Poltica Social no Brasil contemporneo

Jorge Abraho de Castro1

20 de agosto de 2012

1. Introduo
As sociedades constroem ao longo de sua histria, a partir da fora do
movimento social e das organizaes polticas, uma srie de mecanismos estatais que
se destinam a diversos propsitos. Esses mecanismos ganham contorno de uma
Poltica Social quando se destinam a proteger e promover seus membros e no existe
um padro consensual de conjunto de polticas pr-estabelecido para se determinar o
que seja tal poltica. Para isso, importante conhecer que opes foram escolhidas,
porque foram selecionadas e quais caminhos trilhados no seu desenvolvimento, alm
da percepo de quais as conseqncias imediatas e o legado para o futuro. Tudo isso
sem dvida uma agenda central para a gesto pblica, para a pesquisa acadmica e
aplicada e para o controle social.
Nesse sentido, a preocupao com a anlise da Poltica Social objetiva:
interessa ter um conceito organizador do que se est chamando por polticas sociais;
que as polticas publicas esto envolvidas; qual o aparato estatal disponivel; como
est sendo organizado e gerido o respectivo aparato; quais so os beneficirios e os
tipos de benefcios distribudos; qual o volume de recursos dispendidos e em que
polticas estes esto sendo aplicados; quais os avanos obtidos, e os limites e
obstculos vivenciados por tais polticas, em termos da proteo social e das
oportunidades proporcioniadas populao; e quais so as mudanas que esto sendo
processadas na situao social do conjunto da populao. Alm disso, importante
tambm compreender o circuito econmico desencadeado pela poltica social e seu
consequente gasto pblico. Principalmente, seus aspectos voltados a promoo do
crescimento econmico e da melhoria da distribuio de renda e das capacidades.
Para tratar desse assunto este texto est organizado em quatro partes alm desta
introduo. A primeira, e mais extensa, mostra a Poltica Social brasileira
contempornea em seus vrios aspectos envolvidos: conceito organizador; aparato
estatal e formas de gesto; beneficios e beneficirios; volume de gasto. Em seguida,
so apresentados de forma resumida a atual situao social da populao, a partir de
indicadores sociais relevantes. Na sequncia, so discutidos os efeitos econmicos das
polticas sociais sobre o produto nacional e a renda das familias. Por fim, so
apresentadas algumas consideraes gerais sobre a poltica social.

Doutor em Economia e atualmente Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). E-mail: jorge.abrahao@ipea.gov.br

2. Poltica Social brasileira

Nesta seo vai-se primeiro delimitar os contornos do que est se chamando de
Poltica Social, em seguida partindo dessa delimitao vai se apresentar as principais
polticas envolvidas: qual aparato estatal e formas de gesto, a abrangncia das
polticas com seus principais beneficios distribuidos e beneficirios atingidos, e o
gasto e financiamento pblico aplicado na sustentao de tais polticas.
2.1. Delimitao da poltica social brasileira
A poltica social no Brasil ainda carece de uma tica totalizante. Neste sentido
que se percebe a dificuldade de pensar a poltica social brasileira na perspectiva da
idia do Welfare State ou mesmo discutir a validade de tal conceito para enquadrar os
esquemas vigentes atualmente. Concorre para isso, tambm o fato de que a literatura
nacional ainda bastante setorializada, por polticas especificas e com predominncia
em termos metodolgicos da anlise emprica, voltada apenas para descrever estgios
alcanados ou deficincias reveladas. Portanto, a densidade terica atual no Brasil
tem como determinantes a viso fragmentada da questo social e a pouca definio do
campo constitutivo da poltica social.
No entanto, para efeito deste trabalho ser um passo fundamental para se efetuar
o dimensionamento e anlise da poltica social adotar um conceito organizador do que
ser entendido por tal fato. Essa tarefa mais complicada do que parece primeira
vista, considerando a complexidade da malha formada pelas instituies
governamentais, seus respectivos mbitos de atuao e o aparato jurdico que d
suporte estruturao das polticas pblicas.
Alm disso, as polticas pblicas tem aspectos bastantes dinmicos uma vez que
em sua trajetria histrica, cada sociedade incorpora o reconhecimento de
determinadas contigncias, riscos sociais e igualdades desejveis, exigindo que o
Estado e outros entes sociais assumam a responsabilidade pela sua defesa e proteo.
Tais processos constituem, em cada pas, sistemas de proteo e promoo social com
maior ou menor abrangncia, mas que so dinmicos, estando na maior parte do
tempo em construo ou em reforma. Compreende-se, a partir da, por que elaborar
uma definio de poltica social uma tarefa complexa.
Na literatura sobre o assunto, so to diversas as interpretaes, quanto so as
abordagens tericas dos autores. Apesar de reconhecer essas dificuldades e limitaes
adotaremos aqui o entendimento da poltica social como sendo composta por um
conjunto de programas e aes do Estado, que se manisfentam em oferta de bens e
servios, transferncias de renda e regulao, com o objetivo de atender as
necessidades e os direitos sociais que afetam vrios dos componentes das condies
bsicas de vida da populao, inclusive aqueles que dizem respeito pobreza e
desigualdade. Cabe salientar, entretanto, que bens e servios similares aos oferecidos
pelo Estado podem tambm serem oferecidos por entidades privadas sejam lucrativas
ou no.
Em sentido mais amplo, pode-se dizer que uma poltica social busca efetuar a
proteo social dos cidados mediante a segurana social que tem como idia fora a
solidariedade e seguro aos indivduos, familias e grupos em determinadas situaes de
dependncia, ou vulnerabilidade, entre as quais se podem citar: (a)incapacidade de
2

ganhar a vida por conta prpria em decorrncia de fatores externos, que independem
da vontade individual; (b)vulnerabilidade devido ao ciclo vital do ser humano crianas e idosos, por exemplo; e (c)situaes de risco, como em caso de acidentes invalidez por acidente etc. Conjuntamente busca realizar a promoo social mediante
a gerao de oportunidades e de resultados para indivduos e/ou grupos sociais. A
Figura 1, procurar ilustrar esquematicamente estes elementos envolvidos na atual
poltica social brasileira.
Figura 1 Objetivos e polticas envolvidas na poltica social brasileira - 2010
POLTICAS SETORIAIS

POLTICAS TRANSVERSAIS

Previdncia Social
Geral e do
Servidor pblico
Solidariedade e
seguro social
a indivduos e grupos
em resposta a direitos,
risco, contingncias e
necessidades sociais

Proteo social

Sade

Igualdade
Gnero

Assistncia Social e
Segurana Alimentar e
Nutricional

Igualdade
Racial

(seguridade social)

Infraestrutura Social
(Habitao, Urbanismo,
Saneamento Bsico)

POLTICA
SOCIAL

Crianas e
adolescentes

Juventude
Trabalho e Renda

Educao

Gerao, utilizao e
fruio das capacidades
de indivduos e grupos
sociais

Idosos

Promoo social
(Oportunidades e
Resultados)

Desenvolvimento
Agrrio

Cultura

Fonte: IPEA (fevereiro, 2010)

Elaborao prpria

Para dar atingir os objetivos mencionados o Estado brasileiro atualmente

desenvolve um conjunto diversificado de polticas pblicas, que so apresentadas
resumidamente na figura anterior. Para dar resposta ao objetivo proteo social ,
agrupam-se as polticas sociais vinculadas Seguridade Social, destinadas a reduzir e
mitigar os riscos e vulnerabilidades a que qualquer indivduo est exposto numa
sociedade de mercado, tal como o de no poder prover o seu sustento e de sua famlia
atravs do trabalho, seja por velhice, morte, doena ou desemprego: essa categoria
engloba os diferentes programas e aes da Previdncia Social (aposentadorias,
penses e auxlios) geral e do setor pblico, Sade, Assistncia Social e SeguroDesemprego.
Para o objetivo promoo social , agrupam-se as polticas que, a partir de
determinados instrumentos, pretendem garantir aos cidados oportunidades e
resultados mais amplos e mais equnimes de acesso aos recursos e benefcios
conquistados pela sociedade em seu percurso histrico. Tais polticas compreendem
um vasto espectro de aes que abarca desde a formao e desenvolvimento do

cidado casos da Educao, do acesso Cultura e das polticas de Trabalho e renda

que buscam a qualificao profissional e regulao do mercado de Trabalho , at a
democratizao do acesso a ativos como as polticas voltadas Agricultura Familiar
(acesso a crdito, extenso rural, reforma agrria), Economia Solidria, Habitao,
Mobilidade Urbana.
Alm disso, so desenvolvidas uma srie de polticas de corte mais transversais,
que podem ter carter tanto de proteo como de promoo social, como so as aes
voltadas para a igualdade de gnero e para a igualdade racial, assim como aquelas
destinadas especificamente s etapas do ciclo de vida, como so as polticas voltadas
para as crianas, adolescentes, juventudes e idosos.
2.2. Gesto, organizao e aparato institucional
Para cumprir os objetivos enunciados foram sendo constituido ao longo dos
ltimos 80 anos, uma srie de polticas como foi apresentado de forma simplificada
no esquema anterior. Tais polticas, no entanto, se manifestam de forma concreta seja
no aparato tcnico/burocrtico que necessita ser criado, seja no tamanho dos recursos
financeiros, humanos, e tecnolgicos que devem ser aportados para dar conta dos
beneficios sociais que vo sendo requeridos pela sociedade, acordo com o seu avano
econmico, democrtico e social.
No que diz respeito aos aparatos tcnicos/burocrticos que estruturam e
organizam a prestao dos bens e servios por parte do Estado, assim como procedem
as transferncias de renda, o grande dilema a capacidade tcnico/poltica envolvida
em cada setor da poltica social para a montagem de grandes sistemas pblicos de
prestao de bens e servios sociais. Neste sentido, a Figura 2, a seguir, procura
mostrar de forma simplificada, quais foram as formas institucionais que prevaleceram
em cada poltica pblica especfica. Alm de detalhar os itens e o tamanho do aparato
institucional disponvel em setor. importante salientar que nas polticas que mais
avanaram as institucionalidades construidas buscaram se estruturar enquanto
sistemas nacionalmente organizados, podendo assumir a forma de sistemas nicos ou
esto federativos. importante salientar que a instituticionalidade brasileira permmite
a atuao de de entidades privadas, lucrativas ou no, na oferta de bens e servios de
carter social.

Figura 2 Gesto, organizao e aparato disponvel das polticas setoriais

POL
POLTICAS SETORIAIS
Previdncia Social
Regime Geral e
Servidor p
pblico

Prote
Proteo social

Sa
Sade

(seguridade social)

GESTO/ORGANIZA
GESTO/ORGANIZAO
Sistema Previdenci
Previdencirio
RGPS (Centralizado)
RPPS (descentralizado)

Sistema nico de Sa
Sade
SUS

Assistncia Social

Sistema nico de
Assistncia Social
SUAS

Habita
Habitao e Urbanismo

No tem sistema

Saneamento B
Bsico

Pol
Poltica
Social
Trabalho e Renda

No tem sistema

Sistema P
Pblico
de Empregos (SPE)
(fr
(frgil e centralizado/descentralizado)

Promo
Promoo social

Educa
Educao

Sistema Federativo
de Educa
Educao
(Descentralizado)

(Oportunidades e
Resultados)

Desenvolvimento
Agr
Agrrio

Cultura

No tem sistema
(estrat
(estratgia dos Territ
Territrios
da cidadania)

No tem sistema
(Sistema em processo de
discusso)

APARATO DISPON
DISPONVEL
Minist
Ministrio da Previdncia Social
2.320 Agncias da Previdncia
193 Prev cidades
agencias do RPPS
Minist
Ministrio da Sa
Sade
Secretarias de estados e munic
municpios
63.267 ambulat
ambulatrios
6.101 interna
internaes
7.162 urgncias
21.357 diagnose e terapia
Minist
Ministrio do Desenvolvimento Social
Secretarias de estados e munic
municpios
5.142 Cras cadastrados
4.244 Cras c/cofinanciamento
c/cofinanciamento fed.
3.635 Cras C/cofinanciamento
C/cofinanciamento PAIF
Minist
Ministrio das Cidades
Agncias da Caixa Econmica Federal
Secretarias de estados e munic
municpios
Minist
Ministrio das Cidades
Secretarias de estados e munic
municpios
Companhias de Saneamento estaduais
Companhias de Saneamento municipais
Minist
Ministrio do Trabalho
Secretarias de estados e munic
municpios
1.266 postos do Sine
Rede de qualifica
qualificao
Agencias de microcr
microcrdito
Minist
Ministrio da Educa
Educao
Secretarias de estados e munic
municpios
244 escolas federal
39.833 escolas Estadual
133.844 escolas municipais
Minist
Ministrio do Desenvolvimento Agr
Agrrio
23 agncias do incra
Territ
Territrios da cidadania
Minist
Ministrio da Cultura
Secretarias de estados e munic
municpios
252 funda
fundaes de cultura
7.048 bibliotecas p
pblicas

Fonte: Elaborao prpria

No campo da proteo social a previdncia social e a poltica mais antiga e nos

seus mais de 80 anos de estruturao no pas, h muito que se constitui num sistema,
que conta com recursos expressivos e estveis ao longo do tempo, com critrios de
acesso explcitos, e uma institucionalidade organizacional e jurdica que viabiliza sua
implementao. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) uma poltica de
gesto centralizada, a cargo do governo federal, ainda que as orgos pblicos
envolvidas tenham capilaridade regional. Por exemplo, o sistema conta atualmente
com cerca de 2,3 mil agncias de prestao de servios previdnciarios espalhado em
todo o pas.
A legislao brasileira tambm permite a operao de Regimes Prprios de
Previdncia Social (RPPS), voltados para os servidores pblicos. Existe a
possibilidade de configurao de regimes de previdncia para servidores, nas trs
esferas de governo, com regras diferenciadas das vigentes para o RGPS. Na Unio, os
detalhes das regras previdencirias para o servidor variam de acordo com o poder a
qual est vinculado o servidor - Executivo, Judicirio ou Legislativo -, e tambm se
ele civil ou militar. Nos 27 estados e em cerca de 1900 municpios, vigoram
Regimes Prprios de Previdncia Social. Alm disso, existe ainda a questo da
Previdncia Complementar, que atinge milhes de pessoas que, vinculadas ou no ao
RGPS ou ao RPPS, contribuem para os fundos privados de previdncia .
Na rea da sade, que compe a seguridade social, ocorreram significativas
mudanas, no escopo da proteo oferecida, ao longo dos ltimos anos e, tambm se
constitui num sistema. Nesta rea a instituio do Sistema nico de Sade SUS,
5

promoveu a unificao dos servios pblicos da rea, assim como a universalizao

do acesso a eles. Alm disso, organizou sua oferta de forma descentralizada, com a
participao pactuada dos diversos nveis de governo: unio, estados e municpios.
Aps iniciar-se com uma vocao fortemente municipalizante nos anos 90, o processo
de descentralizao das polticas de sade adquiriu nos ltimos anos maior nfase na
organizao regional das redes de servios, buscando a melhoria das condies de
acesso e de integralidade. Alm disso, prev a integralidade das suas aes e a
participao social na sua gesto, atravs da interao direta com representantes dos
seus usurios no planejamento, acompanhamento e avaliao dos servios.
A Assistncia Social parte integrante da Seguridade Social, sendo responsvel
por garantir alguns direitos e o acesso das populaes necessitadas a uma srie de
servios e s transferncias tais como o Beneficio de Prestao Continuada (BPC) e
ao Programa Bolsa Familia (PBF).
Entretanto, no campo da prestao de servios a assistncia ainda est em
processo de consolidao e sendo a implantao do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), uma tentativa de enfrentamento de problemas crnicos como o
subfinanciamento e a necessidade de maior regulao e produo estatal, para que a
ampliao da cobertura se estenda ao campo da prestao de servios. Nesse sistema a
assistncia social passa a contar com equipamentos pblicos responsveis por
prestarem servios diretamente populao os Centros de Referncia em
Assistncia Social (Cras) e Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social
(Creas) -, bem como por se articularem e atuarem como coordenadores da rede de
servios pblicos e privados desta natureza no territrio sob sua competncia. J so
cerca de 5,1 mil Cras consolidades em cerca de 4 mil municipios e 1,2 mil Creas, em
cerca de 1,1 mil municipios. Diferentemente do BPC, executado de modo centralizado,
os servios assistenciais so de responsabilidade municipal. Mas, em paralelo s
instituies governamentais, parcela importante dos servios so ofertados por
entidades privadas das mais diferentes origens, naturezas e tamanhos. Certamente a
forte presena de instituies privadas filantrpicas no setor constitui um desafio para
uma maior coordenao e sinergia nas prestao de servios assistenciais.
Coordenado pelo Governo Federal, o Programa Bolsa Famlia conta com a
participao efetiva das trs esferas de governo em um modelo de gesto
compartilhada, onde os municpios afirmam-se como responsveis pelo processo de
cadastramento dos beneficirios e acompanhamento das condicionalidades, entre
outras atribuies. Alm disso, vrios estados e municpios possuem os seus prprios
programas de transferncia de renda e combate pobreza: nesses casos, torna-se
necessrio um processo de pactuao que permita a integrao entre os programas
locais e o federal. Apesar dos desafios de coordenao e dos riscos de fragmentao, o
esforo de gesto descentralizada vem se traduzindo em efetivos ganhos em relao
implantao e gesto do PBF
No campo da promoo social, as polticas tpicas de Trabalho e Renda no
Brasil, restringiu-se, durante muitos anos, aos seguros previdencirios, que
alcanavam os trabalhadores com carteira assinada e servidores pblicos,
contribuintes do sistema. No que se refira as polticas tpicas de um Sistema Pblico
de Emprego (SPE) ao estilo europeu, somente nos anos 80 foi implementado alguns
polticas, tais como o Sistema Nacional de Emprego (Sine), com as atribuies de
intermediao e qualificao profissional. Esta rede se ampliou com a criao do
seguro desemprego, para trabalhadores formais de empresas privadas. A partir dos

anos 90, com a existencia de fontes de financiamento pr-estabelecidas, o Estado

brasileiro amplia a estratgia e passa a adotar tambm as chamadas polticas ativas
de mercado de trabalho, destinadas gerao de novas oportunidades de trabalho e
renda. Com isso a rea de Trabalho, mesmo ainda distante, pode ser vista como sendo
organizada em torno da idia de um SPE, com os eixos: intermediao de mo de obra
representada pelo SINE; qualificao profissional; capitalizao de pequenos
negcios urbanos e rurais, destinados a trabalhadores por conta-prpria e o segurodesemprego.
No que refere organizao e gesto dos programas do SPE, as diretrizes
variam para cada componente da poltica. Na Intermediao de Emprego, os SINEs
estaduais ganharam novo flego com uma tpica poltica de gesto descentralizada
com aportes financeiros mediante prescries definidas centralmente. O componente
Qualificao Profissional bastante descentralizado e no caso, do SeguroDesemprego e do Abono Salarial, a poltica claramente centralizada, com sua
regulamentao e financiamento de responsabilidade federal, ainda que a fase da
habilitao, seja partilhada com os SINEs estaduais. O aparente paralelismo entre as
aes descentralizadas permite considerar que esta rea ainda carece de uma
regulamentao mais slida, sememlhana das Leis Orgnicas da Sade e da
Assistncia Social.
A rea de educao um dos principais componentes da idia de promoo
social e uma das que em primeiro se instituiu um aparato profissional para a oferta de
bens e servios como objeto de poltica pblica. Conta com servios pblicos
estruturados de alfabetizao, educao bsica, educao superior e ps-graduao. O
nmero escolas disponveis no sistema chega prximo a 180 mil. Alm disso, na
educao bsica esto empregados cerca de 2 milhes de professores dos quais 1,6
milho na rede pblica. No ensino superior, so quase 340 mil docentes 120 mil em
instituies pblicas. Este aparato fsico e humano se faz acompanhar da distribuio
de alimentos e refeies, livros e materiais didticos, de servios de transporte escolar
e do acesso aos meios digitais de aprendizagem e internet para alunos da rede
pblica da educao bsica.
A trajetria da organizao e gesto do sistema educacional tambm muito
particular pois se constitui como um sistema federativo compostos por trs
subsistemas: federal, estadual e municipal, cada um com responsabilidades diferentes
e que toricamente deveriam cooperar. A gesto do sistema atualmente
descentralizada com grande importancia dada ao governo federal. A rede municipal
absolutamente hegemnica na educao infantil; no ensino fundamental, as redes
municipais lideram a oferta, mas as redes estaduais ainda respondem por mais de um
tero das vagas sendo de fato maiores do as redes municipais em algumas
localidades. As redes estaduais se direcionaram cada vez mais para o ensino mdio, e
o ensino superior est a cargo fundamentalmente do governo federal e de alguns
estados da federao. Mas mesmo no sendo responsvel pela oferta direta de vagas
na educao bsica, a liderana do governo federal imprescindvel para a
configurao de um federalismo mais cooperativo que fundamental para uma
poltica to descentralizada quanto a Educao e que no caso brasileiro tem deixado
muito a desejar.
As demais polticas voltadas a promoo social, como apresentado no esquema
da Figura 3, esto bastantes atrasadas na instituio de sistemas para organizao e
gesto de suas aes e programas. A rea de Habitao e Saneamento atualmente vem

fortalecendo seu aparato institucional, com a criao de um ministrio que tem a

responsabilidade de tocar as aes e programas e um agente de fianciamento das
aes como a Caixa Economica federal, alm de ter programa de grande prioridade
que est em implantao. J rea do desenvolvimento agrrio, apesar de no se
constituir em sistema, est desenvolvendo um esquema de gesto e organizao da
poltica voltada para seu pblico alvo que intitulado territorios da cidadania, mas
que ainda se encontra em processo de experimentao.
2.3. A ao privada na organizao da oferta de bens e servios sociais
No caso brasileiro, sempre foi permitida a participao das foras de mercado na
prestao de bens e servios sociais. Essa participao vai ser maior ou menor
dependendo das condies de mercado e da oferta pblica em quantidade e qualidade
desejada pela populao. Em relao aos projetos de incorporao da iniciativa
privada empresarial, verificam-se desempenhos variados, dependendo das polticas
sociais envolvidas.
Estas configuraes exigem que o Estado atue na regulao desses setores, para
proteger o pblico usurio, garantir a estabilidade e manuteno dos servios, e cuidar
para que a coexistncia dos setores pblico, filantrpico e empresarial em reas
sociais no seja catico ou entrpico. Estes objetivos no vm sendo alcanados
adequadamente nos ltimos tempos. O setor privado prestador de servios sociais
assumiu, certamente, um tamanho muito maior e muito mais complexo do que se
poderia prever no momento em que a Constituio de 88 manteve a rea social
disponvel atuao privada lucrativa e no-lucrativa.
Na rea de Proteo Social o exemplo mais tipico de grande participao do
setor privado ocorre na rea de Sade, onde atualmente chegou-se ao ponto de no ser
possvel traar uma poltica nacional para a rea sem considerar, detidamente, as
interaes com o setor privado viciosas ou virtuosas. Ademais, por paradoxal que
parea, o setor privado de ateno sade conta com importantes aportes de recursos
pblicos, de forma direta ou indireta, o que fortalece ainda mais esse mercado:
mediante renncia fiscal, faculta-se s pessoas fsicas a deduo de seus gastos com
assistncia mdica e odontolgica, para fins de imposto de renda; renncia similar no
IRPJ oferecida s empresas quando estas prestam assistncia mdica e odontolgica
a seus empregados e familiares ou, o que mais comum, participam dos custos dos
planos de sade de seus empregados; finalmente, o prprio poder pblico, enquanto
patro, mantm centros de atendimento mdico especficos para seus servidores
como por exemplo os ambulatrios existentes no interior de alguns rgos pblicos
alm de subsidiar a contratao de planos e seguros sade para seus servidores.
No caso da Previdncia ressalte-se a importncia dos fundos de Previdncia
Privada, tanto pelo volume dos recursos e ativos que detm, quanto pelo
protagonismo que assumem no mercado acionrio e na participao na administrao
das maiores empresas do pas. Na rea da Assistencia verifica-se que a ainda restrita
proviso estatal de servios impe rea um relacionamento tenso com as instituies
privadas filantrpicas, cujo encaminhamento um dos maiores desafios que se
colocam consolidao do SUAS.
Na promoo social tambm o setor privado forte participante, como pode ser
constatado para a rea de Educao, principalmente a parte relativa ao ensino superior,
8

que em sua maioria oferecida pelo setor privado lucrativo. Neste caso, um dos
maiores sucessos dos ltimos tempos o Prouni nasce justamente de alteraes na
abordagem regulatria e tributria do Estado frente s instituies privadas de ensino
superior.
Na rea de Trabalho e Renda a atuao do setor privado lucrativo e no lucrativo,
em funes tpicas de SPE, no deve ser menosprezada. Recursos tributrios so
repassados a uma abrangente e consolidada estrutura de qualificao profissional
privada o conhecido Sistema S2; outras instituies lucrativas e no-lucrativas se
apresentam na prestao de servios de qualificao profissional e gerao de
emprego e renda e, nos segmentos mais estruturados e dinmicos do mercado de
trabalho, h ainda espao para a atuao de empresas privadas de intermediao e
recolocao profissional.
2.4. Abrangncia da Poltica Social brasileira
A Poltica Social brasileira, hoje, chama a ateno pela dimenso do seu
conjunto: so centenas dos mais diferentes tipos de beneficios ofertados diariamente a
dezenas de milhes de cidados atingidos pelas aes e programas implementadas
pelas diversas polticas pblicas de proteo e promoo social. Destaque-se ainda
que tais polticas no se apresentam fragmentadas em aes emergenciais ou
descontnuas, mas, ao contrrio, operam de modo estvel e sustentado no tempo, com
regras e instituies estabelecidas. Boa parte dos benefcios e servios tm estatuto de
direitos e exigem capacidade instalada, com aplicao diria de recursos materiais,
humanos e financeiros na sua produo e proviso, ainda que nem sempre no volume
e na qualidade desejados.
As polticas pblicas que buscam esses atingir os dois grandes objetivos
mencionados no item anterior circunscreve-se no interior de organismos estatais que
esto minimamente preparados para efetuar uma srie de aes e programas de trs
tipos bsicos: (i) garantia de renda; (ii) garantia da oferta de bens e servios sociais; e
a (iii) regulao. As duas primeiras ocorrem principalmente mediante expressivos
gastos pblicos pelo aparato do estado e a ltima envolve pouco recursos financeiros.
Estes tipos esto detalhados na Figura 1.
As polticas de garantia de renda ocorrem principalmente na modalidade
transferncias monetrias cujas mais comuns so as aposentadorias, penses, segurodesemprego, auxilio monetrio a famlia consistem em transferncias em dinheiro
que os beneficirios podem gastar no mercado segundo suas preferncias sem
restries ou determinaes polticas. Essas, contudo, podem como no caso do
Programa Bolsa Famlia (PBF) no ser transferncias incondicionadas, uma vez que
os indivduos necessitam cumprir certos requisitos para se beneficiarem de alguns
programas. Existem tambm aes de Garantia de Renda no monetrias, que buscam
ofertar condies aos indivduos e grupos para que eles possam gerar sua prpria
renda, tais como Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf).
2

O Sistema S composto pelas seguintes instituies: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

(SENAI); Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC); Servio Nacional de
Aprendizagem Rural (SENAR); Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte (SENAT); e
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)

Os nmeros dos beneficirios envolvidos neste tipo de poltica so bastante

expressivos, como pode ser constado de forma bem resumida na Figura 2. Por
exemplo: no Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) so distribudos
mensalmente cerca de 28 milhes de benefcios e no Regime Pblico de Previdncia
Social (RPPS) so distribudo cerca de 4,3 milhes de benefcios, ou seja, somente
esses dois regimes distribuem cerca de 32,3 milhes de benefcios, sendo em grande
parte deles bem superiores ao Salrio Mnimo (SM), e absorvem 11,5% do PIB. Alm
disso, o Beneficio de Prestao Continuada (BPC) da assistencia social atende a 3,3
milhes de pessoas, sendo 1,8 milhes de pessoas com deficincias e 1,5 milho de
idosos. A transferncia direta de renda associada a poltica de assistncia social, ainda
composta pelo Programa Bolsa Familia (PBF) que voltada a famlias em situao
de grande vulnerabilidade, sua relevncia reside especialmente na extenso da
populao que alcana (mais de 13,4 milhes de famlias, 2012), com recursos
disponibilizados de forma contnua. Estima-se que esse programa alcance cerca de 50
milhes de pessoas.
Figura 3 Tipo de polticas envolvidas na poltica social brasileira - 2010

Monetria

Aposentadorias
Penses
Seguro famlia
Bolsa Famlia
BPC
Abono salarial
Seguro desemprego

Consumo - Pessoal

Garantia
de renda

Tcnicos/profissionais da rea social

Nomonetria

Poltica
Social

Garantia
de bens e
servios

Transferncias monetrias
RGPS 28 milhes de beneficios (19 milhes = SM)
RPPS 4,3 milhes (> SM)
BPC 3,4 milhes de beneficios (= SM)
PBF 13,4 milhes de beneficios (<SM)

Produo
e/ou
proviso

Proger
Pronaf
Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA)
Cestas Bsicas
etc

Escolas, universidades,
centros de pesquisa,
alimentao ao educando,
livros, materiais e etc.
Hospitais, ambulatrios,
posto de sade,
medicamentos
Centros de atendimento
social
Pontos de cultura
Habitao
Esgoto, gua, Luz

(tcnicos administrativos, professores, mdicos, assistentes socias,

psicologos, engenheiros, etc..)

4,7 milhes de empregos gerados diretamente ( > ou = SM)

Consumo intermedirio
(Bens e materiais de consumo necessrios aos servios sociais)

117 milhes de livros/ano; 7,3 bilhes de merendas/ano; 10,6

milhes de cestas bsicas; remdios; material de escritorio, de
atendimento hospitalar e outros, etc.

Capital
Obras e equipamentos necessrios aos bens/servios sociais

Salario mnimo
Setor Pblico

Salrio mnimo
Pisos salariais
Jornadas de trabalho.

Regulao

(Aposentadorias, penses, BPC, Seguro desemprego, emprego

pblico)
21,9 milhes de benficios ( > ou = SM)
Mercado de Trabalho

Regulao das atividade

mercantis (privada ) nas
reas sociais sade,
educao, cultura,
previdncia, etc.

Emprego privado ( = SM)

8,8 milhes de empregos

Fonte: IPEA (fevereiro, 2010) e IPEA/Ipeadata

Elaborao prpria

Alm deste vetor da poltica social outro vetor importante o da Garantia da

oferta de bens e servios sociais que pode se dar de duas formas: (i) Produo: implica
a participao direta de organismos estatais na fabricao de bens e oferta de servios
(exemplo: educao pblica, sade); (ii) Proviso de bens e servios: implica, por
parte do Estado, arbitrar os recursos financeiros para viabilizar bens e servios
comunidade (a proviso pblica no requer necessariamente produo pblica por
exemplo, o Estado pode garantir, por meio do financiamento pblico, o atendimento a
um paciente que necessite de uma cirurgia que s pode ser realizada em hospital
particular, essa separao requer, contudo, adequada regulao e fiscalizao da
produo privada para que esta no se afaste das metas fixadas pelas autoridades
pblicas).

10

Neste tipo de ao da poltica social, ganha relevancia a a poltica de educao

mediante a incluso de grupos populacionais cada vez maiores nas escolas e
universidades, em condies que, se ainda longe das ideais, melhoraram nos ltimos
anos. Pode-se dizer que, o nmero de matrculas ampliou-se em todos os nveis
educacionais. Para tanto conta com servios pblicos estruturados de alfabetizao,
educao bsica, educao superior e ps-graduao. O nmero escolas disponveis
no sistema chega prximo a 180 mil. Alm disso, na educao bsica esto
empregados cerca de 2 milhes de professores dos quais 1,6 milho na rede pblica.
No ensino superior, so quase 340 mil docentes 120 mil em instituies pblicas.
Este aparato fsico e humano se faz acompanhar da distribuio de alimentos e
refeies, livros e materiais didticos, de servios de transporte escolar e do acesso
aos meios digitais de aprendizagem e internet para alunos da rede pblica da
educao bsica.
Na rea da poltica de Sade a instituio do Sistema nico de Sade SUS,
promoveu a unificao dos servios pblicos da rea, assim como a universalizao
do acesso a eles. Alm disso, organizou sua oferta de forma descentralizada, com a
participao pactuada dos diversos nveis de governo: unio, estados e municpios. A
prioridade a Ateno Bsica, incorporou s suas responsabilidades atividades de
vigilncia sanitria e epidemiolgica, assistncia farmacutica e promoo da sade
bucal. Com a introduo do programa Sade da Famlia principal instrumento da
poltica de Ateno Bsica a cobertura sade foi significativamente ampliada,
especialmente nos municpios e localidades distantes dos grandes centros. Mais
recentemente, merecem destaque tambm a contnua ampliao do Programa
Nacional de Imunizao e iniciativas como o Servio de Atendimento Mvel de
Urgncia (SAMU). Em termos de beneficios oferecidos observa-se que o SUS realiza,
em mdia, 2,3 bilhes de procedimentos ambulatoriais por ano; 11 mil transplantes,
215 mil cirurgias cardacas, 9 milhes de procedimentos de quimioterapia e
radioterapia e 11,3 milhes de internaes (MS, 2008a). Tanto na linha da ateno
bsica quanto na de medicamentos mais complexos, o SUS tem contribudo, com
maior ou menor xito, para ampliar o acesso a remdios e tratamentos.
As demais polticas voltadas a garantia de bens e servios, como apresentado no
esquema da Figura 3, temos a Habitao e Saneamento atualmente vem fortalecendo
seu aparato institucional, com a criao de um ministrio que tem a responsabilidade
de tocar as aes e programas e um agente de fianciamento das aes como a Caixa
Economica federal, alm de ter programa de grande prioridade que est em
implantao. J rea do desenvolvimento agrrio, apesar de no se constituir em
sistema, est desenvolvendo um esquema de gesto e organizao da poltica voltada
para seu pblico alvo que intitulado territorios da cidadania, mas que ainda se
encontra em processo de experimentao.
Por ltimo, tem-se a Regulao que se baseia na fixao de normas que regulem
o comportamento dos agentes econmicos privados e pblicos um exemplo de
mecanismo regulador o controle de qualidade sobre a produo e a comercializao
de medicamentos, alimentos, etc As polticas de regulao esto ganhando
importncia crescente no papel a ser desempenhado pelo Estado, mas ainda
constituem-se prticas recentes; por isso, os gastos desse tipo de ao referem-se
apenas manuteno das atividades do rgo regulador. Neste mbito ressalta a
poltica de Salrio Mnimo (SM) correspondem as determinaes estatais relacionadas
ao Piso salarial legal, que tem influncia sobre o mercado de trabalho, mas que no
caso Brasileiro tem importncia tambm como elemento determinante do valor dos
11

benefcios previdencirios (penses e aposentadorias) e da assistncia scia e do

seguro desemprego. A quantificao da influencia do SM, para o ano de 2009, mostra
no que diz respeito as aes do Estado uma influencia direta de 21,9 milhes de
benefcios sociais todos os meses. Alm disso, quando computamos todos os valores
conjuntamente observa-se que os gastos com esses beneficios podem chegar a 4,5%
do PIB brasileiro. A influncia da regulao direta do SM, no mercado de trabalho,
mostra que o SM tem influncia crescente e vai impactar diretamente no emprego de
8,8 milhes de pessoas, em 2009, que representa cerca de 10% da PEA ocupada.
Alm disso, quando computamos todos os valores observa-se que esses gastos podem
chegar de 1,6% do PIB brasileiro.
2.5. Gasto pblico com a Poltica Social
A manuteno desse conjunto de polticas pblicas exige, logicamente, a
mobilizao de recursos fiscais compatveis. O patamar dos gastos sociais no Brasil
vem sendo significativamente alterado desde o final dos anos 80. Principalmente a
partir de 1993, com o efetivo incio da implementao das polticas previstas pela
Constituio Federal de 1988 SUS, Lei Organica da Assistencia Social (Loas),
Previdncia Rural, entre outras , os gastos sociais passam a aumentar de maneira
sustentada Refletindo essa tendncia os dados apresentados no Grfico 1 apontam
uma tendncia de crescimento do Gasto Pblico Social (GPS) 3 , de 6,0 pontos
percentuais (p.p.) do PIB entre os anos de 1995 e 2010. Este crescimento fortemente
ancorado na ampliao dos gastos da esfera federal que subiram cerca de 4,1 p.p. do
PIB. O crescimento de 0,7 p.p. do PIB no gasto social estadual, e de cerca de 1,2 p.p.
do PIB no gasto social municipal, refletem uma tendncia fortalecimento do gasto da
esfera municipal.
Grfico 1 - Gasto Pblico Social (GPS) por esfera de governo, em % do PIB 1995 e 2010
30%

30%
25,2%

21,9%
19,2%

% do PIB

% do PIB

20%

10%

20%
13,5%

15,5%

11,4%
10%
4,6%

0%

2005

5,3%

3,2%

3,6%

4,4%

0%

GPS_Total
1995

4,8%

Federal
2010

Estadual
1995

2005

Municipal
2010

Fonte: Castro (2008) e IPEA

Tomando-se o volume de recursos, apresentado no Grfico 2, observa-se que o

ncleo da poltica social foi permanentemente localizado ao longo do tempo nas
polticas sociais de: Previdncia Social Geral; Previdncia e Benefcios a Servidores
Pblicos; Sade; Assistncia Social; Educao; e Trabalho e Renda. Juntas, essas seis
3

O Gasto Pblico Social (GPS) compreende os recursos financeiros brutos empregados pelo setor
pblico no atendimento de demandas sociais e que corresponde ao custo de bens e servios - inclusive
bens de capital - e transferncias, sem deduzir o valor de recuperao - depreciao e amortizao dos
investimentos em estoque, ou recuperao do principal de emprstimos anteriormente concedidos.

12

reas absorvem algo em torno de 95,0% do gasto no perodo de 1995 a 2010. J a

participao de cada uma dessas polticas no montante do gasto social modifica-se
durante o perodo, como pode ser observado no grfico 2, a seguir.
Grfico 2 - Participao dos Gastos das reas de Atuao no GPS, em % do PIB
- 1995-2010
10,00

% do PIB

7,00 7,40
4,98

5,00

5,00

4,31 4,30 4,40

3,08 3,33

3,96 4,05

3,80

0,41

1,70

1,04 1,40

1,80

0,90
0,43 0,63

1,10

Trabalho e Renda

Habitao e
Saneamento

0,33 0,45 0,50

Previdncia Social Beneficios a

RGPS
Servidores Pblicos

Sade

Assistncia Social

1995

Educao

2005

Outros

2010

Fonte: Castro (2008) IPEA

Os gastos com o RGPS apresentaram um crescimento maior que as demais reas,

a ponto de elevar a participao no PIB, de 4,98% para 7,40%, por outro lado os
gastos com o RPPS apenas de 4,31% para 4,40%. Nesse sentido, a composio dos
gastos previdencirios parece ter melhorado entre 1995 e 2010: a parcela aplicada nos
benefcios do RGPS, que so redistribuidores de renda, elevou-se; ao passo que a
parcela destinada aos gastos com Previdncia e Benefcios a Servidores Pblicos, que
so concentradores de renda, ficou estvel. Esta constatao sobre o volume agregado
de recursos envolvidos no RGPS e nos RPPS no subestima a intensa agenda de
discusso que persiste como central para a readequao dos dois sistemas.
A rea de maior crescimento relativo em termos de importncia no conjunto dos
gastos sociais foi a de Assistncia Social (de 0,40% do PIB, em 1995, para 1,40%, em
2010), conseqncia direta da drstica reformulao destas polticas pblicas no
perodo, com a substituio de um modelo assistencialista por um modelo de
direitos com uma atuao cada vez mais abrangente sobre a populao brasileira,
sendo que mais recentemente, entrou em curso nova ampliao com a criao do
Bolsa-Famlia e a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
A trajetria dos gastos nas polticas pblicas de Educao e de Sade foi outra.
Essas reas, quando medidas em termos de percentual do PIB, no cresceram em
importncia no periodo entre 1995 e 2005. Ou seja, embora em termos absolutos estas
reas recebam atualmente muito mais recursos do que antes, os seus gastos apenas
acompanharam o crescimento da economia, no se revelando como prioridade de
governo. De tal modo, que as respectivas parcelas do gasto social destinadas Sade
e Educao foram menores em 2005 do que no incio dos anos 80. No entanto, a partir
de 2005 at 2010, verificou um crescimento em ambas reas. Na educao a
ampliao foi maior, cerca de 4% do PIB para 5% do PIB (cerca de um acrescimo de
1% do PIB), j sade o crescimento foi menor com acrescimo de 0,5% do PIB.
Enquanto isso, a sade privada mobilizou recursos da ordem de 4,7 do PIB no mesmo
ano. Ou seja, para atender uma parcela da populao que paga pelo seu atendimento
mdico a planos de sade e outros provedores de servios em torno de 21% da
populao -, destina-se um volume de recursos superior ao aplicado nos servios
pblicos de sade que so universais e cobrem toda a populao.

13

Quando se observar a trajetria de gastos das reas de Saneamento e de

Habitao e Urbanismo, verifica-se que at 2005, houve reduo de recursos
aplicados. Mesmo com todas as discrepncias metodolgicas existentes entre os
trabalhos de onde foram extrados os dados para cada perodo que certamente geram
algum nvel de impreciso nas comparaes aqui realizadas a reduo drstica nas
aplicaes de recursos nestas polticas pblicas inegvel no perodo. No entanto,
desde essa data at 2010, observa uma grande recuperao no gastos da rea que
sobem de 1,1% do PIB, em 2005, para 1,8%, em 2010, maior valor gasto na rea em
todo o perodo analisado
2.6. Financiamento da Poltica Social
A partir da Constituio Federal de 1988, a responsabilidade pblica no
financiamento da poltica social foi significativamente expandida, o que trouxe como
conseqncia aumento dos gastos. Para fazer frente s despesas geradas pelos servios
e benefcios ofertados, era preciso proceder alterao dos sistemas de financiamento
e gesto das polticas sociais. Para tanto, a CF 88 previu a criao do Oramento da
Seguridade Social e do Ministrio da Seguridade Social, destinados a promover a
integrao dos recursos e aes das antigas pastas da Sade, Previdncia e Assistncia
Social. Alm disso, manteve as vicunlaes para a Educao. Contudo, o processo de
regulamentao da Seguridade Social seguiu caminho distinto do previsto: os trs
ministrios no foram unificados, e o desempenho pujante do Oramento da
Seguridade em termos da arrecadao gerada pelas suas contribuies sociais no se
refletiu em um crescimento de mesmo ritmo na destinao de recursos s reas sociais.
O novo arranjo das relaes federativas promovido pela Constituio de 88, que
redistribuiu entre os entes federados a oferta e gesto de importantes servios sociais
pblicos, se faria acompanhar pelo aumento de receitas vinculadas, assim como de
transferncias de recursos da Unio, para estados e municpios, aumentando a
capacidade destes para financiar o gasto social, e reduzindo sua dependncia em
relao Unio. Contudo, na primeira metade dos anos 90, para dotar de maior
flexibilidade o processo de alocao de receitas pblicas foi criado um sistema de
desvinculao de recursos denominado Desvinculao de Receitas da Unio (DRU),
que passou a destinar 20% das receitas arrecadadas em nome das polticas sociais,
para o atendimento de outras prioridades fiscais, como a gerao de supervits
primrios. Isto acabou por desorganizar a estrutura de financiamento social, uma vez
que subtraiu recursos do seu Oramento e permitiu uma reconcentrao na
distribuio da receita tributria disponvel a cada nvel de governo sem, no entanto,
sequer se aproximar dos nveis de concentrao vigentes antes da Constituio
prejudicando principalmente os estados.
De modo que ainda considervel a dependncia poltico-financeira dos entes
subnacionais junto ao governo federal, visvel por exemplo em sua necessidade de
recorrer a transferncias negociadas. Esta configurao mantm em mos do governo
central um forte instrumental para influenciar a montagem dos servios locais, no s
pela regulao mas tambm por meio de incentivos e contra-partidas financeiras.
Desta forma, o avano da descentralizao das polticas sociais, assim como a reduo
das desigualdades entre municpios, estados e regies brasileiras est ainda a depender

14

de um novo arranjo fiscal na federao, que avance na direo de um federalismo

mais cooperativo.
Alm da perda de recursos causada pela DRU e das dificuldades impostas pelo
anacronismo do atual pacto federativo, uma outra questo que constitui grave desafio
ao avano das situao social brasileira diz respeito regressividade da carga
tributria brasileira, que pode ser comprovada no grfico abaixo.
Grfico 3 Tributao total e participao dos tributos diretos e indiretos na renda
total das famlias no Brasil 2008-2009
40

40
32

30

30

28

25
23

23

22

22

22
21

21

21

21

19
20

20

18

17

16

15

15
13
11
10

10

10

0
1

Tributao Total

10

Tributao direta

10

Tributao Indireta

Fonte: IPEA (maio, 2011).

Em princpio, para o caso de pases como o Brasil seria desejavel que o sistema
tributrio e de gasto fossem redistributivo. Mas o fato que, no caso brasileiro, o
sistema tributrio se mostra regressivo, tendo efeitos prejudiciais sobre a distribuio
de renda. Os dados do Grfico acima constatou que a carga tributria mais pesada
para os dcimos de menor renda (32% para o 1 dcimo da renda), e mais leve para os
decis de maior renda (21% para o ltimo decimo da renda), o que explicado pelo
enorme desequilbrio entre o volume arrecadado por meio de tributos diretos (renda e
patrimnio) - que tendem a ser progressivos; vis-a-vis o que se arrecadado por meio
de tributos indiretos (consumo e circulao de mercadorias) - que tendem a ser
regressivos. Mesmo com o nus do tributos diretos crescendo medida que a renda se
eleva, seu efeito final no suficiente para contrabalanar o forte impacto dos tributos
indiretos sobre a renda das famlias mais pobres.
Na comparao com outros pases a tributao no Brasil caminha em sentido
inverso do adotado nos pases desenvolvidos. Comparando o Brasil com pases da
OCDE, vemos que em 2005 os tributos incidentes sobre bens e servios representaram
46,1% da carga tributria brasileira, muito mais do que os 31,6% da carga tributria
encontrados, em mdia, nos pases da OCDE. Inversamente, enquanto os tributos
sobre a renda aqui significaram 20,6% da carga, entre os pases da OCDE sua
importncia muito maior, cerca de 35,8% da carga. Por fim, tambm a tributao
sobre a propriedade subaproveitada: enquanto nos pases da OCDE cerca de 5,3%
da carga originada por impostos sobre a propriedade, no Brasil esta base de
incidncia responde apenas por 3,8% do total arrecadado (Observatrio da Equidade,
2009). A excessiva carga sobre o consumo, e a proporcionalmente menor carga sobre
renda e patrimnio, certamente revelam o baixo nvel de solidariedade fiscal vigente
15

na sociedade brasileira, alm da dificuldade do Estado enfrentar o desafio de tributar

de modo mais substantivo o patrimnio e as rendas oriundas de outras fontes que no
o trabalho.
Portanto, o sistema tributrio, tal como configurado no Brasil, constitui um srio
limitador capacidade das polticas sociais em alterar a realidade social brasileira.
Afinal, mesmo que as polticas sociais protejam os cidados mais vulnerveis, seus
efeitos redistributivos sero parcialmente comprometidos pelo fato de que os
beneficirios das polticas sociais so, em certa medida, tambm seus principais
financiadores. Visto sob esse prisma, a dicotomia entre contribuintes e nocontribuintes perde muito do seu significado, pois todos so contribuintes, pois
mesmo os mais pobres sustentam a arrecadao tributarias devido a tributao indireta.
3. Evoluo da situao social da populao brasileira
Conforme exposto at o momento, se houve uma expanso da estrutura
institucional e do gasto social nos ltimos anos, pode-se esperar tambm que tenha
ocorrido uma extenso dos benefcios oferecidos e consequente alterao no quadro
social brasileiro e que pode ser captada em seus indicadores. Em outras palavras, o
maior volume de gastos possibilitou a maior oferta de bens e servios sociais, o que
resultou em uma diversificao e em uma melhoria da proteo social/gerao de
oportunidades para a populao brasileira.
Nesta sentido, a seguir busca-se descrever e analisar alguns dos principais
indicadores sociais que podem ser associados a resultados alcanados pelos
programas e aes sociais no perodo em especial, aqueles que foram atingidos nas
reas de previdncia, assistncia social, sade e trabalho e renda, educao. Em linhas
gerais, os nmeros do Quadro 1 apontam para um aprimoramento da situao social
da populao no perodo atual.
Quadro 1 - Situao social da populao brasileira associada as poltica setoriais
reas de Atuao

Indicadores

Anos 1990
72,8 (1995)

Anos 2000
64,9 (2008)
93,3 (2008)
2,0 (2007)
42,0 (2007)
73 (2007)

% da populao vivendo com menos de R$ 131 per capita (linha

superior de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2009)
% da populao vivendo com menos de R$ 66 per capita (linha
inferior de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2009)

27,3 (1995)

13,7 (2009)

10,7 (1995)

4,8 (2009)

Taxa de Mortalidade Infantil (por mil Nascidos Vivos)

Taxa de Mortalidade na Infncia
Esperana de Vida ao Nascer (anos)
Taxa de Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 1
Taxa de Reposio do seguro-desemprego 2
Taxa de aderncia da intermediao
Taxa de admisso da intermediao
Taxa de freqncia escola (0 a 3 anos)
Taxa de freqncia escola (4 a 6 anos)
Taxa de freqncia escola (7 a 14 anos)
Taxa de freqncia escola (15 a 17 anos)
Taxa de freqncia escola (18 a 24 anos)
Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais)

47,1 (1990)
53,7 (1990)
68,5 (1995)
65,9 (1995)
50,9 (1995)

19,0 (2008)
22,8 (2008)
72,1 (2007)
62,9 (2007)
68,3 (2007)

39,2 (1995)
1,5 (1995)
7,5 (1995)
53,4 (1995)
86,6 (1992)
59,7 (1992)
22,6 (1992)
17,2 (1992)

47,5 (2007)
6,8 (2007)
18,2 (2009)
81,3 (2009)
98,0 (2009)
85,2 (2009)
30,3 (2009)
9,7 (2009)

Previdncia Social

% da PIA (16 a 64 anos) coberta

% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais
% de benefcios menores que 1 s.m.
% de benefcios maiores que 1 s.m.
% de domicilios com individuos de mais de 60 anos que recebem
aposentadoria ou penso

Assistncia Social

Sade

Trabalho e Renda
(Proteo)
Trabalho e Renda
(Promoo)

Educao

Resultados/valores

16

Questo Agrria
Saneamento e
Habitao

Renda e Desigualdade

Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais)

Concentrao Fundiria - ndice de Gini para propriedade da terra

5,2 (1992)
0,838 (1998)

7,5 (2009)
0,816 (2003)

% Abastecimento de gua (urbano)

% Esgoto Sanitrio (urbano)
% Coleta de Lixo (urbano)
% Domicilios urbanos com condies de moradia adequada
Dficit Habitacional total (Habitaes)
Renda domiciliar per capita mdia em US$ PPC por dia
Desigualdade de renda - Gini
% da populao vivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia
(situao de extrema pobreza) - critrio ONU/ODM -

82,3 (1992)
66,1(1992)
79,8 (1992)
50,7 (1992)
n.d.
5,5 (1990)
0,601 (1990)
25,6 (1990)

91,6 (2008)
81 (2007)
97,6 (2007)
65,7 (2008)
5,7 milhes (2008)
12,1 (2008)
0,538 (2009)
4,8 (2008)

Populao total vivendo com menos de US$ PPC 1,25 por dia
(situao de extrema pobreza) - critrio ONU/ODM
% da renda nacional detida pelos 20% mais pobres
Salrio mnimo em US$ PPC por dia

36,2 milhes (1990)

8,9 milhes (2008)

2,2 (1990)

3,1 (2008)

4,0 (1990)
Fonte: IPEA (Acompanhamento e anlise 17, 2009) e IPEA (ODM - Relatrio Nacional de acompanhamento, 2010)

8,4 (2008)

No que diz respeito a proteo social a rea da Previdncia Social, apresenta

duas situaes distintas. Primeiro, diz respeito a cobertura da poltica com respeito a
Populao em Idade Ativa (PIA), que de apenas 65%. Este valor indica que um
amplo conjunto de brasileiros ainda no est coberta pela poltica previdnciaria,
tornando-se necessrio e urgente a eleborao e implementao de aes com vista a
incluso destes brasileiros no sistema. A segunda situao diz respeito a populao
inativa, que tem um alto grau de cobertura, onde observa-se que cerca de 93,3% da
populao com mais de 65 anos est coberta pelo sistema, o que demostra a
efetividade do sistema para cobrir as necessidades destes brasileiros.
Em funo deste ltimo resultado esta poltica permite que exista certo padro
distributivo, principalmente devido a oferta de benefcios para os trabalhadores em
regime de economia familiar benefcios com perfil no contributivo e com valor em
torno do salrio mnimo. Pois, quem se beneficiou foi um amplo conjunto de
trabalhadores, que se localizava na base da pirmide social (trabalhadores sem
insero no mercado formal, pequenos produtores agropecurios e pescadores
artesanais, que trabalham em famlia e no contam com empregados no
desenvolvimento de suas atividades). Como resultado, pode dizer se caso fosse
retirada as rendas da previdncia, os nmeros da indigncia e pobreza (renda
domiciliar per capita inferior a de salrio mnimo e de salrio minimo), em 2007,
seriam maiores em 17,6 milhes e 20,6 milhes. Da mesma maneira, por conta desse
pagamento, a desigualdade de renda no pas (medida pelo ndice de Gini) diminuiu
7,4%, evidenciando o carter distributivo da poltica previdenciria.
Na assistncia social, a ampliao e a diversificao dos benefcios trouxe
resultados expressivos para a populao caracterizada por indicadores de
vulnerabilidade. A disponibilizao do BPC para a populao idosa e portadora de
deficincia vivendo em indigncia, cujos valores so corrigidos pelo SM, bem como a
oferta de um conjunto de transferncias diretas de renda populao em situao de
pobreza, principalmente o Programa Bolsa Famlia, ajudaram em uma diminuio da
taxa de indigncia e de pobreza ao longo dos ltimos anos, como pode ser constatado
no grfico 4 a seguir, que ilustra esse avano no combate pobreza e a indigncia.

17

Grfico 4 - Proporo da populao em situao de pobreza e extrema pobreza (%)

50,0

45,6

45,5

45,3

44,9

45,8

45,4

PBF 100 = 131

46,6
44,5

44,1

1/2 SM = 232
40,6

40,0

PBF 50 = 66
36,2

35,1
32,0
29,2

30,0

27,3

27,1

27,3
25,0

26,1

26,1

25,3

25,9
23,6
21,2
17,4

20,0

10,0
10,7

11,5

11,4

10,0

10,2

10,3

0,0

9,1

9,9

8,1

7,1

5,9

16,3

5,7

14,6

4,9

13,7

4,8

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IPEA (Comunicado do IPEA no 63)

Pelo critrio do PBF, a pobreza (renda domiciliar per capita de at R$ 131) teve
reduzida sua incidncia de 27,3% da populao no ano de 1994 para 13,7% no ano de
2009. J a indigncia (renda domiciliar per capita de at R$ 66) reduziu-se de 10,7%
da populao brasileira em 1994 para 4,5% em 2009. Ou seja, diminuiu mais que
metade. verdade que no possvel isolar precisamente os efeitos da poltica
assistencial de outros efeitos (como os da expanso e da diversificao da poltica
previdenciria e trabalhista desde o incio dos anos 90, bem como da melhora do
funcionamento do mercado de trabalho brasileiro aps o incio dos anos 2000). De
toda forma, os nmeros a respeito da indigncia e da pobreza consistem em indcios
da distributividade da poltica assistencial estruturada nos anos recentes(ver,
Comunicado do Ipea 63)
A situao social da populao na rea de Sade pode ser analisada pelos
avanos de um dos principais indicadores, que a taxa de mortalidade infantil. Este
indicador reduziu-se de 47,1 bitos por mil nascidos vivos em 1990 para 19,0 em
2008, se considerado o conjunto do Brasil. Movimento semelhante ocorreu com a taxa
de mortalidade na infncia, que diminuiu de 53,7 bitos por mil nascidos vivos em
1990 para 22,8 no ano de 2008. De qualquer modo, a ampliao do acesso a bens e
servios de sade dos ltimos vinte anos, com uma marcada perspectiva preventiva,
resultou no s em uma alterao do padro de mortalidade, mas em uma melhoria
concreta e efetiva das condies de sade da populao brasileira. Isso se refletiu, por
exemplo, na extenso da esperana de vida ao nascer, que passou de 68,5 anos em
1995 para 72,1 anos em 2007. Esses indicadores mostram que essa poltica protejeu
uma parcela mais extensa da populao (no s aquela inserida formalmente no
mercado de trabalho), bem como ofereceu a proteo contra um leque mais
diversificado de riscos e agravos (inclusive com um foco preventivo de atuao).
Ainda na rea da proteo social temos as aes da rea de Trabalho e Renda,
principalmente aquela voltada ao seguro-desemprego que aumentou sua concesso em
17% de 1995 a 2007. Mas, na verdade, mostrou uma estabilidade em sua taxa de
cobertura (nmero de trabalhadores protegidos/nmero de trabalhadores demitidos
sem justa-causa do setor formal), em torno de 64%. No obstante, a taxa de reposio

18

desse benefcio (valor mdio do seguro-desemprego recebido pelos trabalhadores /

valor mdio do ltimo salrio dos trabalhadores demitidos) apresentou uma tendncia
de melhora, passando de 51,0% em 1995 para 68,3% em 2007.
No campo da Promoo Social a ao pblica na rea de trabalho se ampliou e
se diversificou nos ltimos anos. No que se refere procura por um novo
emprego/nova ocupao por parte dos trabalhadores, a intermediao realizada pelo
Sine mostrou alguns sinais positivos, como o da taxa de aderncia da intermediao
(nmero de trabalhadores colocados por meio do Sine/nmero de vagas captadas pelo
Sine), que passou de 39,2% em 1995 para 47,5% em 2007, bem como o da taxa de
admisso da intermediao (nmero de trabalhadores colocados por meio do Sine /
nmero de trabalhadores admitidos segundo o Caged), que foi de 1,5% em 1995 para
6,8% em 2007.
Na rea de Educao, houve uma ampliao e diversificao dos bens e servios,
principalmente para a populao infanto-juvenil, o que permitiu um importante
movimento de incluso de crianas, adolescentes e jovens nas escolas e nas
universidades brasileiras. Tal fenmeno pode ser observado na anlise de indicadores
como a taxa de freqncia da populao entre 4 e 6 anos de idade (pr-escola), que se
expandiu de 26,9% em 1988 para 77,6% em 2007. Quanto taxa de freqncia do
grupo entre 7 e 14 anos de idade (ensino fundamental), essas porcentagens
aumentaram de 84,1% para 97,6% nesse lapso de tempo.
Apesar desses avanos a proporo de analfabetos na populao com 15 anos ou
mais permanece em patamar bastante elevado, principalmente por conta das geraes
mais idosas. Mas apresentou tendncia de reduo, progredindo de 17,2%, da
populao com 15 anos ou mais em 1992 para 9,7% em 2009. Um indicador que
complementa esse cenrio da situao educacional o nmero mdio de anos de
estudo para o grupo com 15 anos ou mais, que cresceu no perodo em anlise,
passando de 5,1 anos para 7,3 anos. verdade que, nesse cenrio, os anos de estudo
da populao no contemplam sequer o que era considerado obrigatrio pela
Constituio (ciclo fundamental completo - 8 anos de estudo). No obstante, eles
revelam algum grau de sucesso das iniciativas de ampliao e diversificao dos
servios educacionais no Brasil principalmente no que se refere populao
infanto-juvenil, que passou a contar com um acesso bem mais significativo escola.
No que se refere cobertura dos servios de saneamento bsico, o Brasil a
proporo da populao em reas urbanas servida por gua de rede geral com
canalizao interna, em 2008, girando em torno de 91,6%, um aumento de quase 10
pontos percentuais em relao a 1992. A cobertura de servios de esgotamento
sanitrio mesmo tendo aumentado significativamente, ainda muito inferior
cobertura de gua, embora 80,5% da populao urbana j contem com esgotamento
sanitrio por rede geral ou fossa sptica, um crescimento de 14 pontos percentuais
desde 1992. As desigualdades no acesso aos servios de saneamento bsico entre os
grupos socioeconmicos, as reas urbanas e rurais e as grandes regies, mesmo tendo
diminudo, ainda continuam bastante significativas.
Houve tambm uma melhora substancial no que se refere s condies
habitacionais. A proporo de pessoas residentes em domiclios urbanos com
condies de moradia adequadas passou de 50,7% em 1992 para 65,7% em 2008.
Entretanto, 54,5 milhes de pessoas moradoras nas cidades ainda sofrem de algum
tipo de carncia habitacional.

19

No que diz respeito a desigualdade na primeira dcada do sculo 21 o Brasil

apresenta uma marcha distinta da verificada no perodo anterior, combinando
positivamente a reduo no grau de desigualdade na distribuio pessoal da renda
pessoal (ver Grfico 5, a seguir) com a elevao da participao dos rendimentos do
trabalho na renda nacional, pois houve uma mudana de trajetoria pois nas ltimas
dcadas do sculo 20 havia uma trajetria de queda da participao do rendimento do
trabalho na renda nacional, menor ritmo de expanso econmica e desajustes nas
finanas pblicas. No entanto, no binio 2008/09, por exemplo, o peso do trabalho na
renda nacional aumentou 9,5% em relao aos anos 1999/2000, pois passou de 40%
para 43,6%, considerando-se como rendimento do trabalho a renda dos ocupados mais
as transferncia de renda (Ipea, Comunicado da Presidncia, n 47).

0,538

0,544

0,553

0,560

0,566

0,569

0,581

0,587

0,594

0,592

0,598

0,600

0,600

0,599

0,580

0,602

0,612

Grfico 5 Evoluo da desigualdade pessoal da renda 1990-2009

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: IPEA/Ipeadata

Em sntese, o Brasil encontra-se num momento especial do contexto geral de

enfrentamento da desigualdade de renda (pessoal e funcional), com movimento
favorvel aos portadores de rendimentos do trabalho, sobretudo para aqueles com
menor remunerao. Observa-se que, desde a estabilidade monetria, as menores
remuneraes apresentam crescimento real. O evento da crise internacional, em 2008,
estimulou a adoo de importantes medidas de defesa da produo e do emprego
nacional, o que permitiu evitar a inflexo na trajetria de queda no grau de
desigualdade na distribuio funcional e pessoal da renda. Tanto assim que o
rendimento do trabalho continuou a recuperar a sua participao relativa na renda
nacional, enquanto que o ndice de Gini seguiu a tendncia de queda, como mostra o
grfico 5.
Em linhas gerais, os dados e indicadores apresentados apontam para uma
melhoria da situao social da populao no perodo atual nos diversos sentidos
apresentados. Esses resultados, em grande parte, so resultantes da ampliao da
poltica social, que mediante o maior volume na utilizao de recursos humanos,
fscos e financeiros por parte do estado, possibilitou ampliar a justia social no Brasil
mediante a maior transferncia de rendas, maior oferta de bens e servios sociais, o
que resultou em uma diversificao e em uma melhoria da proteo social/gerao de
oportunidades para a populao brasileira como os diversos indicadores reveleram.

20

4. Efeito econmico das polticas sociais: crescimento e distribuio

A Poltica Social e seu correspondente gasto pblico no momento de sua
realizao um dos componentes da demanda e elemento importante para promover o
crescimento econmico e uma melhor distribuio de renda. Isto ocorre porque a
maioria dos gastos sociais so relativos a transferncias de rendas a pessoas/famlias
(por exemplo, 2012 foram distribuidos cerca de 54 milhes de beneficios ms), a
compra de bens no mercado (livros, computadores, alimentos, etc.) e a remunerao
de servidores (auxiliares, tcnicos, professores, mdicos, engenheiros, etc., foram
cerca de 4,7 milhes de empregados diretos, em 2012) que para manter a si e suas
famlias realizam seus gastos no mercado.
Esse processo de gasto fortalece o circuito de multiplicao de renda, pois estes
estratos tendem a consumir menos importados e poupar menos, o que implica em
maior propenso a consumir, em geral, e principalmente mais produtos nacionais, em
particular, o que propicia maiores vendas, mais produo e mais emprego gerado no
pas. Portanto, o gasto com s polticas sociais tem reflexo de carter estritamente
econmico, em dois sentidos: em termos de seu multiplicador para o crescimento do
PIB e da renda das famlias; e tambm na distribuio da renda, que so apresentados
a serguir, tomando como base calculos efetuados em IPEA (2010).
4.1. Efeito crescimento sobre o PIB e a renda das famlias
Para captar o efeitos da poltica social em sua conexo com a economia, buscouse medir o crescimento econmico (sobre o PIB) e da renda das familias para choques
de gastos em alguns tipos de despesas sociais mediante a reconstrundo de seu ciclo
econmico, utilizando uma Matriz de Contabilidade Social para o Brasil, para o ano
de 2006. Aps a simulao de gastos o ciclo econmico revela a existncia de um
multiplicador do PIB, de aproximadamente 1,37, decorrente de um aumento nas
variveis exgenas da demanda agregada provenientes do gasto social. Isso significa
que, a cada novo R$1,00 gasto pelo governo na rea social, podem ser gerados R$1,37
de PIB, quando se completa o ciclo.
Realizando o ciclo econmico de forma distinta para cada rea social do os
resultados que so apresentados no Grfico 6, Esses dados mostram que algumas
reas possuem multiplicadores do PIB bem superiores as outras. Por exemplo, a rea
de educao e de sade tem os maiores multiplicadores e os gastos com o RPPS so
aqueles de pior multiplicador. Ou seja, gastar em algumas reas sociais melhor para
crescimento da economia que em outras.
Quando se compara os resultados das simulaes para os gastos nas reas sociais
com os resultados de gastos de outros setores tais como: construo civil, exportao
de commodities e juros da dvida, observa-se que os gastos de educao e sade
continuam tendo melhores multiplicadores e que o PBF e o BPC se aproximam do
multiplicador das exportao de commodities. Por outro lado, esses dados tambm
revelam como os gastos com juros da dvida so ruins para o crescimento, pois tem o
pior multiplicador.
Ou seja, esses resultados demonstram que os principais gastos na rea social so
importantes para dinmica da economia nacional, principalmente pelos seus efeitos
sobre o mercado interno.

21

Grfico 6 Efeito multiplicador dos gastos das reas sociais e outras reas
selecionadas no PIB - 2006
2,5

2,5
1,85
1,70

1,54

1,44

1,38

1,40

1,23
0,88

0,71

0,0

0,0

Educao

Sade

PBF

BPC

RGPS

Construo Exportao
Civil
Commodities

RPPS

Juros da
Dvida
Pblica

Outras

reas sociais

Fonte: IPEA (dezembro, 2010)

Elaborao prpria

Quanto ao que ocorre com a renda das familias as simulaes demostraram que
um incremento de 1% do PIB nos programas e polticas sociais detalhados eleva a
renda das famlias em 1,85%, em mdia sabe-se que a renda das famlias constituiu
cerca de 81% do PIB em 2006. Os resultados para renda das familias para cada rea
social que apresentado no Grfico 7, mostram resultados bem distinto dos anteriores,
agora as transferncias de renda so bem superiores que os demais e os gastos do PBF
e do BPC so bem superiores em termos de importancia para a renda da familia do
que os demais gastos sociais.
Grfico 7 Efeito multiplicador dos gastos em reas socais e outras reas
selecionadas na renda das familias - 2006
3,0

3,0
2,25

1,67

2,20

2,10

1,86

1,44

1,14

1,04

1,34

0,0

0,0
Educao

Sade

PBF

BPC

reas sociais

RGPS

RPPS

Construo Exportao
Civil
Commodities

Juros da
Dvida
Pblica

Outras

Fonte: IPEA (dezembro, 2010)

Elaborao prpria

Quando se compara os resultados das simulaes para os gastos nas reas sociais
com os resultados de gastos de outros setores tais como: construo civil, exportao
de commodities e juros da dvida, observa-se que esses gastos tem menor importancia
para renda das familias que qualquer gasto das reas sociais.
Esses resultados demonstram que os principais gastos na rea social so
extremamente importante para a renda das familias.

22

4.2. Efeito distribuio

Reconstrudas as novas matrizes de contabilidade social, resultantes dos diversos
incrementos nos gastos que foram simulados, pode-se aferir, no s o multiplicador
mdio da renda das famlias, mas tambm o multiplicador da renda de cada um dos
grupos de famlias investigadas (mesclando o local de residncia e a escolaridade do
chefe). Assim, possvel sabermos a variao na distribuio de renda ocorrida a
partir do incremento de cada tipo de gasto.
O Grfico 8 mostra os efeitos distributivos do gasto, com base em variaes do
que do ndice de Gini estilizado. No caso da sade e educao, incorporando-se o
consumo destes servios renda familiar 4 , ambos so fortemente progressivos: o
choque de 1% do PIB no gasto com sade enseja uma diminuio de 1,5% no ndice
de Gini; no caso da educao, a queda um pouco menor, 1,09%, devido educao
superior, onde maior a presena de famlias de maior renda. As exportaes de
commodities, por seu turno, tm efeitos basicamente neutros, ou seja, geram
crescimento porm corroborando os altos nveis de desigualdade de renda em que
vivemos.
Grfico 8 Variao percentual do Gini em relao ao ndice inicial, aps as
simulaes - 2006
Juros sobre a Dvida Pblica
Exportaes de Com m odities

0,05%

Investim ento em Construo Civil

0,04%

-1,09%

Educao

-1,22%

RGPS

-1,47%
-2,15%

Sade
Program a Bolsa Fam lia

-2,33%
-2,50%

0,11%

Benefcio de Prestao Continuada

-2,00%

-1,50%

-1,00%

-0,50%

0,00%

0,50%

Variao do Gini em relao a renda inicial

Fonte: IPEA (dezembro, 2010)

Elaborao prpria

Entre as transferncias, gastos incrementais no BPC e no PBF so claramente os

que mais contribuem para a queda da desigualdade (-2,33% e -2,15% no ndice de
Gini estilizado, respectivamente). A previdncia social tm efeitos benficos sobre a
desigualdade, reduzindo o nosso ndice em 1,2%.
Neste ponto caberia perguntar, so significativas as contribuies de cada
poltica para a queda da desigualdade? Parece-nos que sim. Para que se possa ter um
parmetro de comparao, a melhora recente da desigualdade brasileira entre 2003 e
4

preciso fazer a apropriao do gasto do governo renda das famlias beneficirias destes gastos
porque estes se comportam como uma transferncia s famlias dedicada ao consumo de educao e
sade. Afinal, o consumo do governo no propriamente dele, mas sim das famlilas que se
beneficiam desta proviso pblica. Se no o fizermos, a comparao dos efeitos dos agregados
estudados sobre a distribuio fica prejudicada, sobreestimando os efeitos das transferncias diretas de
renda e subestimando o impacto do acesso a bens e servios sociais.

23

2008, medida pelo gini, ocorreu com velocidade mdia de -1,3% ao ano. Ou seja,
alguns gastos sociais mais progressivos, se expandidos, ainda podem contribuir
substancialmente para a desconcentrao de renda no Brasil.
4.3. Efeitos combinados crescimento e distribuio
Em suma, vemos resultados positivos acerca do papel virtuoso do gasto em bens
e servios educacional, sade e, mais especificamente, das transferncias de renda
direcionadas para os mais pobres. O Grfico 9 mostra o cruzamento dos dados j
comentados: no eixo vertical, temos a variao percentual do PIB provocada pelo
choque de 1% em diversas reas sociais e no sociais; no eixo horizontal, temos a
variao percentual do ndice de Gini estilizado decorrente do mesmo choque.
Grfico 9 Efeitos combinados de gastos das reas sociais e outras reas
selecionadas sobre o crescimento econmico e a distribuio da renda - 2006
Maior crescimento
Menor desigualdade

2,0%
Educao Pblica

Variao do PIB (%)

Sade Pblica

Investimento
Construo Civil

BPC

Exportao
Commodities

PBF
Previdncia Social

1,0%
Juros da Dvida
Pblica

-2,4

Menor crescimento
2,4
Maior desigualdade

Variao do Gini "estizado" (%)

Fonte: IPEA (dezembro, 2010)

Elaborao prpria

Se assumirmos que uma das metas de desenvolvimento nacional conseguir

unir maior crescimento econmico e menor desigualdade de renda, ento todos os
gastos do quadrante esquerda contribuem para este ideal. Vemos que no h, em
absoluto, um trade-off entre crescimento e eqidade, muito pelo contrrio: o
incremento dos gastos em sade e educao pblicas geram desdobramentos muito
positivos tanto em termos de crescimento quanto de distribuio de renda; j o
incremento no gasto do PBF e no BPC, por exemplo, provocam, ao mesmo tempo,
uma grande variao positiva do PIB e a maior queda na desigualdade. O Regime
Geral da Previdncia Social RGPS fica um pouco atrs em ambos os quesitos, mas
tambm desempenha um papel positivo.
O aumento do investimento no setor de construo civil e as exportaes de
commodities agrcolas e extrativas promovem crescimento do PIB, mas reproduzem o
nvel de desigualdade. J um incremento no pagamento de juros contribui pouco para
o crescimento e aumenta a concentrao de renda.

24

Esses resultados so importantes para demonstrar que o gasto com as polticas

sociais ao cumprir seu proposito central de proteo e promoo social , ao mesmo
tempo, um elemento muito importante para dinmica da economia nacional, principal
daquele voltada para o mercado interno e para a diminuio da desigualdade.
5 Consideraes finais
A anlise aqui efetuada mostrou a complexidade do aparato
poltico/institucional da Poltica Social estruturado no Brasil nestes ltimos anos.
Assim como revelou que no foram poucos os avanos registrados na situao social
da populao brasileira nos ltimos anos. Em alguma medida, esses avanos
estiveram relacionados as conquistas sociais que se manifestaram em determinaes
inscritas nas estruturas juridico/institucionais, principalmente na Constituio
brasileira. certo que tais determinaes exigiram um maior esforo da economia e
da sociedade em termos de recursos para financiamento de programas e aes no
mbito federal, estadual ou municipal. Isso permitiu a criao de sua srie elevada de
aparatos tcnicos/administrativos, contratao e treinamento de inmeros
profissionais, criao e construo de instalaes e imoveis diversos, bem como
aquisio de equipamentos - sofisticados ou no - para a prestao dos bens e
servios.
As polticas sociais puderam contar com a ampliao de recursos fsicos,
financeiros, humanos e institucionais possibilitando a estruturao de um amplo e
diversificado conjunto de mecanismos de proteo e promoo social que esto sendo
fundamentais para ampliar a justia social, com melhorias substantivas nas condies
bsicas de vida da populao. Assim, a poltica social transformou-se em um
poderoso instrumento, por meio do qual a economia nacional no apenas efetuou
transferncias de renda e prestaes de bens e servios ao conjunto da sociedade, mas,
simultaneamente, gerou um canal de ampliao da demanda agregada, com
capacidade de criar um amplo mercado interno de consumo, dinamizando a produo,
estimulando o emprego, multiplicando a renda e reduzindo a pobreza e a misria
extrema e diminuindo a desigualdade.
Os resultados apresentados permite afirmar que a poltica social tem papel
estratgico como alavancadora do desenvolvimento nacional, mediante seus
resultados na ampliao da justia social, do crescimento e da distribuio de renda,
reafirmando-se como indispensvel e estratgica, no apenas para enfrentar situaes
conjunturais adversas, como tambm para criar os alicerces da construo de uma
nao economica e socialmente mais forte e democrtica.
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