DIREITO ADMINISTRATIVO

Direito administrativo o conjunto harmnico de princpiso que regem os rgos, os

agentes e as atividades pblicas. Para atender a seus fins, o Estado atua em trs sentidos:
administrativo, legislativo de jurisdicional. Em qualquer deles, o Direito Administrativo
orienta a organizao e o funcionamento de seus servios, a administrao de seus bens,
a regncia de seu pessoal e a formalizao de seus atos de administrao.
Fontes do Direito Administrativo.
a. Lei a fonte primtia do Direito Administrativo, abrangendo a Constituio,
as leis ordinrias, delegadas e complementares e os regulamentos
administrativos.
b. Doutrina resultante dos estudos feitos por especialistas, que analisam o
sistema normativo e vo resolvendo contradies e formulando definies e
classificaes.
c. Jurisprudncia o conjunto de decises reiteradas e uniformes, proferidas
pelos rgos jurisdicionais, em casos idnticos ou semelhantes.
d. Costume a norma jurdica no escrita, originada da reiterao de certa
conduta por determinado grupo de pessoas, durante certo tempo (usus
elemento objetivo), com a conscincia de sua obrigatoriedade (opnio juris vel
necessitatis elemento psicolgico).

PRINCPIOS

Podem ser definidos como os alicerces de uma cincia, condicionando toda a

estruturao subsequente. Quartorze so os princpios que devem nortear a
Administrao Pblica, dos quais os cinco primeiros esto definidos na Constituio
(art. 37, caput):

1.1 Princpio da legalidade

O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
comum e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e exporse responsabilizao disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

1.2 Princpio da moralidade (ou da probidade administrativa)

A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da
Administrao Pblica. Sempre que o comportamento desta ofender a moral, os
1

costumes, as regras da boa administrao, a Justia, a equidade, a ideia de honestidade,

tratar-se- de uma ofensa ao princpio da moralidade.

1.3 Princpio da impessoalidade

Critrio para evitar favoritismos ou privilgios. A Administrao no pode, no exerccio
da atividade administrativa, atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que o interesse pblico seu elemento norteador.

1.4 Princpio da publicidade

a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos
externos. A publicidade requisito de eficcia de qualquer ato administrativo, salvo
casos cujo sigilo est associado a interesses estratgicos, como esforos de guerra.

1.5 Princpio da eficincia

Foi introduzido pela Emenda Constitucional 19 e obriga a Administrao Pblica a
desenvolver mecanismos para o exercdio de uma atividade administrativa clere e com
qualidade.

1.6 Princpio da isonomia (ou da igualdade entre o administrados)

A administrao no pode estabelecer privilgios de trabtamento entre os cidados,
devendo tratar a todos igualmente.

1.7 Princpio da supremacia do interesse pblico

A Administrao existe para a realizao dos fins previstos na lei, cujo interesse
representa convenincias e necessidades da prpria sociedade, e no privadas, assim,
havendo conflito entre o coletivo e o individual, reconhece-se a predominncia do
primeiro. A leis administrativas exprimem a posio de superioridade do pblico sobre o
particular.

1.8 Princpio da presuno de legitimidade (ou da presuno de veracidade

do ato administrativo)
concebido sob dois aspectos: a presuno de legalidade e a presuno de verdade, que
diz respeito certeza dos fatos.

1.9 Princpio da auto-executoriedade

Prerrogativa da Administrao Pblica de poder converter em atos materiais suas
pretenses jurdicas, sem se socorrer do Judicirio.

1.10 Princpio da autotutela

A Administrao Pblica pode anular os prprios atos quando eivados de vcios que os
tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revoga-los por motivo de
convenincia e oportunidade (Smula 473 do STF).

1.11 Princpio da hierarquia

Os rgos da administrao so estruturados de tal forma que existe sempre uma relao
de infra-ordenao e subordinao. Desse princpio resultam outros poderes, como o
disciplinar.

1.12 Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Administrar realizar uma atividade de zelo pelos interesses pblicos e no cabe
Administrao deles dispor. As pessoas administrativas no tm, portanto,
disponibilidade sobre os interesses pblicos confiados a sua guarda e realizao.

1.13 Princpio da razoabilidade

Exige que os atos no sejam apenas praticados com respeito s leis, mas que tambm
contenham uma deciso razovel. sempre deve haver uma razoabilidade, adequao,
proporcionalidade entre as causas que esto ditando o ato e as medidas que vo ser
tomadas.

1.14 Princpio da motivao

A administrao obrigada de suas decises, de modo a permitir o controle dos atos
administrativos.

A ADMINISTRAO PBLICA

o aparelhamento do Estado destinado realizao de servios, visando a satisfao de

necessidades coletivas. Para cumprir esse objetivo, a Administrao age por meio se
entidades, que se classificam em:

a) Entidades estatais: Pessoas jurdicas de direito pblico que integram a estrutura

constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos, tais como a
Unio, os Estados membros, os Municpios e o Distrito Fedral.
b) Entidades autrquicas: Pessoas jurdicas de direito pblico assemelhadas s
autarquias institudas pelo Poder Pblico.
2.1

Entidades paraestatais: pessoas jurdicas de direito privado cuja criao

autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades de
interesse pblico.

2.2 Conceitos de rgos pblicos

So centros de competncia institudos para o desempenho das funes estatais

2.3 Competncia administrativa

a medida do poder administrativo estatal conferida pelo ordenamento pblico aos diversos
rgos da pessoa administrativa. Essa parcela de poder equivale funo do Estado.

2.4 Avocao e delegao de competncia

Requisito de ordem pblica, a competncia intransfervel e improrrogvel. Excepcionalmente,
a satisfao do interesse pblico pode autorizar o abandono transitrio da regra, surgindo, assim,
a avocao e a delegao: a avocao ocorre quando o rgo superior chama a si atribuies do
inferior; a delegao, quando o rgo superior transfere atribuies suas ao subordinado.

2.5 Organizao da Administrao Pblica

A Administrao o conjunto dos rgos que desempenham a atividade administrativa e no
atividades polticas. por isso que h Administrao nas secretarias e servios auxiliares do
Legislativo e no prprio Judicirio. no Executivo, no entanto, que mais se encontram rgos
administrativos aptos a transformar em realidades concretas as previses abstratas da lei.

2.6 Desconcentrao administrativa

a distribuio de competncias dentre de uma mesma pessoa jurdica.

2.7 Descentralizao
Ocorre quando, por lei, determinadas competncias so transferidas a outras pessoas jurdicas.
Pressupe a existncia de uma pessoa distinta do Estado que, investida dos necessrios poderes
de administrao, exercida atividade pblica ou de interesse pblico.
4

2.8 Administrao direta e indireta

a) Direta o conjunto de rgos das pessoas polticas que tm como funo tpica a
atividade administrativa do Estado, por determinao do direito positivo.
b) Indireta constituda pelas pessoas jurdicas distintas do Estado, cuja funo tpica a
atividade administrativa pblica, por determinao do direito positivo. Excepcionalmente,
algumas dessas entidades sociedades de economia mista e empresas pblicas exercem
atividade econmica que no tpica da Administrao Pblica.

2.9 Entidades da Administrao indireta

2.9.1 Autarquia
a pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de auto-administrao,
para o desempenho de servio pblico descentralizado. No est hierarquicamente subordinada
entidade estatal que a criou.

O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e

imveis da entidade matriz, que se incorporam ao patrimnio da nova pessoa jurdica.
Os bens e as rendas das autarquias so considerados patrimnio pblico.
O oramento das autarquias idntico ao das entidades estatais.
Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao.
Os agentes pblicos de uma autarquia so servidores pblicos, assim entendidos
aqueles que mantem com o Poder Pblico uma relao de trabalho, de natureza
profissional e carter no eventual.
As autarquias nascem com os privilgios administrativos da entidade que as instituiu.

2.9.1.1 Autarquia de regime especial

aquela qual a lei instituidora confere privilgios especficos e aumenta sua autonomia em
comparao com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais. Exemplos:
Banco Central, Universidade de So Paulo.

2.9.2 Fundao
Pessoa jurdica de direito privado, pode ser definida como uma universalidade de bens
personalizada, em ateno ao fim, que lhe d unidade. Segundo Maria Sylvia Zunella di Pietro,
quando o Estado institui pessoa jurdica sob a forma de fundao, ele pode atribuir a ela regime
jurdico administrativo com todas as prerrogativas e sujeies que lhe so prprias, ou
subordin-las ao Cdigo Civil.

2.9.2.1 Fundao de direito pblico

Aplicam-se s fundaes pblicas, alm das normas de natureza pblica, as seguintes
caractersticas:
a) Presuno da veracidade e executoriedade de seus atos administrativos;
b) Inexibilidade de inscrio de seus atos constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurdicas;
5

c) No submisso fiscalizao do Ministrio Pblico;

d) Impenhorabilidade de seus bens e sujeio ao processo especial de execuo estabelecido
pelo art. 100 da Constituio;
e) Prescrio quinquenal de suas dvidas.

2.9.3 Entidades paraestatais

A doutrina coloca a paraestatal como gnero, da qual so espcies distintas as empresa pblicas,
as sociedades de economia mista e os servios sociais autnomos. A paraestatal tem
personalidade privada, mas realiza atividades de interesse pblico.

2.9.3.1 Empresa pblicas

So pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por lei, de capital pblico, que realizam
atividades de interesse da Administrao, funcionando como empresas privadas, que podem
adotar qualquer tipo de organizao empresarial. Esto sujeitas ao regime das empresas
privadas.

2.9.3.2 Sociedades de economia mista

So definidas pelo jurista Hely Lopes Meirelles como pessoas jurdicas de direito privado, com
participao do Poder Pblico e de particularidades em seu capital e em sua administrao, para
a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo, outorgado ou delegado
pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem o lucro, e regem-se pelas
normas das sociedades mercantis, com as adaptaes impostas pelas leis que autorizam sua
criao e funcionamento.

2.9.3.3 Agncias
As chamadas agncias forram importadas do modelo norte-americano e possuem funo
regulatria. Contudo, as determinaes normativas das agncias limitam-se a fixar parmetros
da lei.

2.9.3.4 Agncias executivas

a denominao dada autarquia ou fundao que celebre contrato de gesto com
administrao direta com quem esto vinculadas. Os decretos 2.487 e 2.488, de 2 de fevereiro
de 1988, definem como requisito das agncias executivas a existncia de celebrao de contrato
de gesto com o ministrio supervisor e plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional.

2.9.3.5 Agncias reguladoras

So autarquias em regime especial, com competncia reguladora. O novo papel que se atribui a
elas regular, nos termos da lei, os contratos de concesso e permisso de servio pblico.

O TERCEIRO SETOR

3.1 Organizaes sociais

So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por particulares, para
desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder
Pblico, mediante contrato de gesto (Lei. 9.63/98). O Poder Pblico poder destinar para as
organizaes sociais recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, mediante permisso de uso, bem como ceder servidores pblicos, com nus para a
origem. A Administrao poder dispensar a licitao nos contratos de prestao de servios
celebrados com as organizaes sociais.

3.2 Organizao da sociedade civil de interesse pblico

a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por particulares, para o
desempenho de servios sociais no exclusivos do Estado, incentivadas e fiscalizadas pelo
Estado, mediante a celebrao do Termo de Parceria (Lei 9.970/99).

ATO ADMINISTRATIVO

toda manifestao de vontade da Administrao que tenha por finalidade imediata adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou obrigaes, sob o regime
jurdico de direito pblico e sujeito ao controle.

4.1 Requisitos do ao administrativo

a) Competncia o poder atribudo ao agente pblico para o desempenho de suas funes.
b) Finalidade o ato administrativo visa sempre ao interesse pblico. A alterao da finalidade
caracteriza desvio de poder ou desvio de finalidade.
c) Forma o revestimento exterior do ato, em sua maioria a escrita.
d) Motivo situao de direito e de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo.
e) Objeto o contedo do ato administrativo.
A falta de qualquer um desses requisitos pode conduzir invalidao do ato administrativo.

4.2 Mrito do ato administrativo

Implica a avaliao da oportunidade e a convenincia da edio do ato administrativo, existindo,
portanto, somente nos atos de cunho discricionrio.

4.3 Atributos do ato administrativo

4.3.1 Presuno de legimitidade
Todo ato administrativo nasce com presuno de legalidade.

4.3.2

Imperatividade

Conhecida como poder extroverso do estado, o atributo do ato administrativo que

impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.

4.3.3

Auto-executoriedade

Implica a possibilidade de a Administrao executar determinados atos administrativos

diretamente, independentemente de ordem judicial. A auto-executoriedade existe:
a) Quando a lei a prev expressamente;
b) Em caso de providncias urgentes que, se no adotadas de imediato, podem
ocasionar um prejuzo maior para o interesse pblico.

4.4 Classificao dos atos administrativos

O critrio mais aceito para classificar os atos administrativos o adotado por Hely
Meirelles, que os classifica da seguinte maneira:

4.4.1

Quanto aos destinatrios

a) Atos gerais (ou regulamentares), que no tem destinarrios especficos;

b) Atos individuais (ou especiais), que so todos aqueles que possuem destinatrios
certos, criando uma situao jurdica particular.

4.4.2

Quanto ao alcance

a) Atos internos, destinados a produzir efeitos dentro da Administrao Pblica;

b) Atos externos, que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos,
os prprios servidores. Somente entram em vigor depois de divulgados pelo rgo
oficial.

4.4.3

Quanto ao regramento

a) Atos vinculados, para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua

realizao (no existe liberdade de opo para o administrador pblico);
b) Atos discricionrios, nos quais a Administrao pode praticar com liberdade de
escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua
oportunidade e do modo de sua realizao.
8

4.4.4

Quanto formao

a) Ato simples, que resultante da manifestao de vontade de um nico rgo;

b) Ato composto, que resultante da vontade nica de um rgo, mas que depende da
verificao por parte de outro para se tornar exequvel.

4.5 Formas clssicas de invalidao dos atos administrativos

a) Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo, legal e eficas,
mas que no mais atende ao interesse pblico. efeito ex nunc.
b) Anulao trata-se da invalidao de ato administrativo ilegtimo ou ilegal,
feita pela prpria Administrao ou pelo Judicirio. Efeito ex tunc.

4.6 Convalidao dos atos administrativos

Hely Meirelles entende que no existe ato administrativo anulvel. Quando de
exclusivo interesse do particular, pode ser mantido ou invalidado segundo o desejo das
artes; quando de interesse pblico, sua legalidade a condio de validade. Hoje,
porm, j se admite a convalidao para sanar um vcio e legalizar o ato administrativo.

LICITAO

o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a

proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.

5.1 Objeto da licitao

a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que
sero contratados com terceiros.

5.2 Princpios da licitao

a) Procedimento formal impe Administrao a vinculao da licitao s
prescries legais em todos os seus atos e fases.
b) Publicidade de seus atos abrange todos os atos do procedimento, inclusive a
abertura dos envelopes da documentao e da proposta, que devem ser feitos em
pblico.
c) Igualdade entre os licitantes impede a discriminao entre os participantes.
d) Sigilo na apresentao das propostas impede que um licitante proponente
conhea o preo do outro.

e) Vinculao ao edital o edital a lei interna da licitao, vinculando a seus

termos tanto os licitantes, quanto a administrao.
f) Julgamento objetivo deve apoiar-se em fatos concretos exigidos pela
Administrao e confrontados com as propostas oferecidas pelos licitantes.
g) Probidade administrativa um mandamento constitucional (art. 3) que pode
levar suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens ao ressarcimento ao errio.
h) Adjudicao compulsria impede que a Administrao atribua o objeto da
licitao a outro que no o proponente vencedor.

5.3 Excludentes da licitao

a) Licitao dispensada a Lei 8.666/93, no art. 17, I e II, declarou dispensada a
licitao para os casos ali enumerados. Trata-se de norma de regramento vinculado.
No h margem de opo para a Administrao.
b) Licitao dispensvel a Lei, no art. 24, incisos I e XXVI, traz as hipteses em
que a licitao dispensvel (que formam um rol taxativo).
a. IV emergncia ou calamidade pblica: somente para os bens necessrios
na atendimento da situao emergencial ou calamitosa;
b. V desinteresse pela licitao anterior: tambm motivo para contratao
direta, desque mantidas as condies preestabelecidas no edital ou no
convite (o desinteresse ocorre quando no acode ao chamamento anterior
nenhum licitante; conhecido tambm por licitao deserta);
c. XXVI celebrao de contratos para prestao de servios pblicos nos
termos autorizados em contratos de consrcios pblicos.
c) Inexibilidade de licitao ocorre quando h impossibilidade jurdica de
competio entre contratantes, quer pela natureza especifica do negcio, quer pelos
objetivos sociais visados pela Administrao, de acordo com os seguintes incisos do
art. 25:
a. I - Produtor ou vendedor exclusivo: a licitao imexvel quando se tratar
de aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtos exclusivo;
b. II servios tcnicos profissionais especializados: so os prestados por
quem, alm da habilitao tcnica e profissional, aprofundou-se nos estudos,
no exerccio da profisso, na pesquisa cientfica, ou atravs de cursos de psgraduao ou estgios de aperfeioamento;
c. III contratao de artistas: imexvel a licitao para a contratao de
profissionais do setor artstico, diretamente ou por meio de seu empresrio,
desde que o artista seja consagrado pela crtica ou pela opinio pblica.

5.4 Procedimento da licitao

A licitao compe-se de duas fases:

10

a) Interna inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizao e necessidade de

contratar, definio clara e detalhada do objeto a ser contratado e reserva de recursos
oramentrios.
b) Externa compreende o edital ou o convite, conforme o caso, que pode ser
antecedido por audincia pblica, habilitao, classificao ou julgamento das
propostas, homologao e adjudicao.
a. Audincia pblica dever ser divulgada pelos meios previstos para a
publicidade do edital e realizada com antecedncia mnima de 15 dias antes
da publicao do edital (art. 19).
b. Edital o instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento
pblico a abertura de concorrncia, de tomada de prelos, de concurso e de
leilo, fixando as condies de sua realizao e convocando os interessados
para apresentao de suas propostas.
i. Carta-convite o instrumento convocatrio dos interessados na
modalidade de licitao denominada convite. uma forma
simplificada de edital, que dispensa a publicao, sendo enviada
diretamente aos possveis proponentes, escolhidos pela prpria
repartio interessada.
c. Habilitao dos licitantes abriga o recebimento da documentao e a
proposta. A habilitao dever contemplar a capacidade jurdica, a
capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do
licitante, conforme art. 27 e as seguintes da Lei de Licitaes. A habilitao
de cunho vinculado.
d. Classificao ou julgamento das propostas o julgamento dever atender
aos critrios de avaliao descritos no edital.
e. Homologao e adjudicao o ato de homologao implica a aprovao
da licitao e de seu resultado; a adjudicao o ato pelo qual a autoridade
superior declara, perante a lei, que o objeto licitado do licitante vencedor.

5.5 Revogao da licitao

a invalidao da licitao por motivo de interesse pblico. Revoga-se somente o ato
legtimo, mas inoportuno e inconveniente a Administrao. Nesse caso, a deciso
revocatria deve, necessariamente, ser justificada, e o interessado, em obedincia ao
princpio de devido processo legal, tem direito ao contraditrio e ampla defesa.

5.6 Modalidades de licitao

5.6.1

Concorrncia

a prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de quaisquer

interessados, cadastrados ou no, que satisfaam a todas as condies estabelecidas no
edital.

11

5.6.2

Tomada de preos

Realiza-se entre interessados previamente cadastrados ou que atendam a todas as

condies para cadastramento at trs dias antes da licitao.
Registros cadastrais so assentamentos que se fazem nos rgos pblicos, para fins de
qualificao dos interessados em contratar com a Administrao.

5.6.3

Convite

a modalidade mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo

na solicitao escrita a pelo menos trs interessados do ramo, para que apresentam suas
propostas no prazo mnimo de cinco dias teis (art. 21). Uma cpia do instrumento
convocatrio deve ser afixada em local prprio, estendendo-se automaticamente aos
demais cadastrados na mesma categoria, desque manifestem seu interessem em at 24
horas antes da apresentao as propostas (art. 22), mediante a exibio do CRC.

5.6.4

Concurso

Destina-se escolha de trabalho tcnico ou artstico, predominantemente de criao

intelectual, e de projetos.

5.6.5

Leilo

aplicvel venda de bens mveis que no servem para a Administrao ou de

produtos legalmente apreendidos ou penhorados (art. 22 e 53) e, em casos especiais,
tambm de imveis (art. 19). A lei 9.491/97 passou a admitir o leilo como forma de
licitao em vrias modalidades de privatizao, entre elas a alienao de aes
(inclusive de controle acionrio); a alienao, arrendamento, locao, comodato ou
cesso de bens e instalaes; e a concesso, permisso ou autorizao de servios
pblicos. Todavia, imprescindvel que essa transferncia de bens, ativos ou encargos
para o setor privado seja aprovada pelo Conselho Nacional de Desestatizao.

5.6.6

Prego

Modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o
valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de
propostas e lances em sesso pblica. As fases licitatrias so invertidas. A primeira fase
o da abertura das propostas comerciais, proclamando-se as ofertas de preos dos
licitantes, admitindo-se, a partir da, lances verbais sucessivos. O licitante que ofertar o
menor preo, aps os lances verbais, ter o seu envelope de documentao aberto, sendo
declarado vencedor na hiptese da documentao encontrar-se formalmente em ordem.
O Decreto 5450/2005 determina que as licitaes na Unio devero ser feitas
preferencialmente por prego eletrnico.
12

5.7 Tipos de licitao

Esto ligados aos critrios de julgamento adotado em cada modalidade de licitao:
a)
b)
c)
d)

De menor preo;
De melhor tcnica;
De tcnica e preo;
De melhor oferta.

5.8 Sanes penais

Os artigos 89 a 98 da Lei 8.666/93 tipificam as condutas criminosas e respectivas penas
(deteno e multa). Referidos crimes sujeitam seus autores perda do cargo, emprego
ou mandato eletivo.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato administrativo aquele que a Administrao Pblica celebra com um

particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico. Uma de suas caractersticas mais marcantes a exigncia de prvia licitao, s
excluda nos casos expressamente previstos em lei. Mas o que realmente o distingue dos
demais a participao da Administrao na relao jurdica com supremacia de poder,
fixando, previamente, as condies do ajuste a ser celebrado.

6.1 Peculiaridades do contrato administrativo

a) Alterao e resciso unilaterais o contrato administrativo tem por finalidade
a realizao do interesse pblico, que pode variar. Portando, pode ser alterado.
Da mesma forma, passvel de resciso unilateral, observados o contraditrio e
a ampla defesa.
b) Aplicao de penalidades contratuais advertncia, multa, suspenso,
declarao de inidoneidade (art. 87, lei 8.666/93) e impedimento de licitar (art.
7, lei 10.520/02).

6.2 Formalizao do contrato administrativo

Lei 8.666/93, alterada pelas Leis 8.883/94, 9.032/95 e 9.648/98.
a) Instrumento do contrato administrativo o termo, lavrado em livro prprio da
repartio contratante. Alm do termo de contrato (obrigatrio para casos que
exigem concorrncia e tomada de preos), existem: carta-contrato, nota de empenho
de despesa e autorizao de compra de servio.
13

b) Contedo a vontade das partes expressas no momento de sua formalizao.

c) Garantias para a execuo do contrato a escolha da garantia fica a critrio do
contratado, dentre as modalidades previstas em lei, que so dinheiro, ttulos da
dvida pblica, seguro garantia e fiana bancria.

6.3 Execuo do direito administrativo

6.3.1

Direitos das partes

A Administrao tem o direito de exercer suas prerrogativas diretamente, sem ter de

recorrer ao Judicirio. O principal direito do contratado o de receber o preo, nos
contratos de elaborao, na forma e no prazo convencionados ou, do mesmo modo, a
prestao devida pela Administrao, nos contratos de atribuio. Tem tambm o direito
manuteno do equilbrio financeiro.

6.3.2

Acompanhamento da execuo do contrato

A Administrao tem o dever/poder de acompanhar a execuo do contrato. Esse

direito/dever compreende: a fiscalizao, a orientao, a interveno e a aplicao de
penalidades contratuais.

6.3.3

Recebimento do objeto do contrato

a) Provisrio acontece sempre em carter experimental, por perodo determinado

(quaisquer falhas ou imperfeies detectadas nesse perodo devero ser corrigidas s
expensas do contratado; transcorrido o prazo do recebimento provisrio, sem
impugnao da Administrao, entende-se o objeto como recebido definitivamente.
b) Definitivo o que a Administrao faz em carter permanente, incorporando o
objeto do contrato a seu patrimnio.

6.3.4

Extino do contrato

a cessao do vnculo obrigacional entre as partes pelo integral cumprimento de suas

clusulas ou por seu rompimento.
a) Concluso do objeto a regra, ocorrendo de pleno direito quando as partes
cumprem integralmente suas prestaes contratuais.
b) Trmino do prazo a regra nos ajustes por tempo determinado, nos quais o
prazo de eficcia do negcio jurdico contratado, de modo que, uma vez
expirado, extingue-se o contrato.
c) Resciso o desfazimento do contrato durante sua execuo por
inadimplncia de uma das partes, conforme segue:

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a. Resciso administrativa: a realizada por ato unilateral da

Administrao, por inadimplncia do contratado (com culpa ou sem
culpa) ou por interesse do servio pblico;
b. Resciso judicial a decretada pelo Poder Judicirio, em ao
proposta pela parte que tiver direito extino do contrato;
c. Resciso de pleno direito fato que ocorre independentemente da
vontade de qualquer uma das partes, tais como o falecimento do
contratado, a dissoluo da sociedade, a falncia da empresa, a
insolvncia civil, o perecimento do objeto contratado e eventos
semelhantes;
d. Resciso amigvel ocorre mediante a celebrao de um distrato.
d) Anulao tambm forma excepcional, s podendo ser declarada quando se
verificar ilegalidade na formalizao ou em clusulas essenciais do contrato.
e) Prorrogao do contrato o prolongamento de sua vigncia, alm do prazo
inicial, com o mesmo contratado e nas mesmas condies anteriores.
f) Renovao do contrato a inovao, no todo ou em parte, do ajuste,
mantido, porm, seu objeto inicial. Sua finalidade a manuteno da
continuidade do servio pblico.

6.4 Inexecuo do contrato

o descumprimento das clusulas, no todo ou em parte. Pode ocorrer por ao ou
omisso, com culpa ou sem culpa, por qualquer das partes, podendo caracterizar-se em
retardamento (mora) ou descumprimento integral do ajustado.
A inexecuo culposa resulta de ao ou omisso da parte, decorrente de negligncia,
impercia, imprudncia ou imprevidncia no atendimento da clusulas contratuais; a
inexecuo sem culpa assenta-se na chamada teoria da impreviso (ocorrncia de
eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis,
refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizando sua reviso para
ajust-lo s circunstncias supervenientes, sob pena de resciso).
So causas justificadoras da inexecuo:
a) Fora maior o evento decorrente das foras da natureza que se ope como
obstculo instransponvel regular execuo do contrato (exemplo: chuvas,
inundaes, vendavais etc..).
b) Fato do prncipe toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral,
imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato
administrativo, tornando-o insuportvel ao contratado; o fato do princpe um
ato geral do Poder Pblico (exemplo: plano econmico).
c) Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que,
incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou impede sua
execuo (exemplo: a Administrao deixa de entregar o local da obra, no
providencia as desapropriaes ou atrasa os pagamentos por longo tempo).
15

d) Interferncias imprevistas trata-se da ocorrncia de fatos materiais

imprevistos, mas existentes ao tempo da celebrao do contrato, porm s
conhecidos durante a execuo do ajuste (exemplo: a diversidade de terrenos
conhecidos somente na execuo da obra).

6.4.1

Consequncias da inexecuo

A inexecuo propicia a resciso do contrato, acarretando para o inadimplente

consequncias civis e administrativas. A responsabilidade civil impe o dever de
reparar o dano patrimonial; a responsabilidade administrativa resulta da infringncia
de norma da Administrao estabelecida em lei ou no prprio contrato.

6.4.2

Reviso do contrato

a modificao das condies de sua execuo, que pode ocorrer tanto por interesse da
Administrao quanto pela supervenincia de fatos novos que tornem inexequvel o
ajuste inicial.

6.4.3

Suspenso do contrato

prerrogativa da Administrao, desde que presentes razes de interesse pblico.

Mesmo que os motivos que ensejam a resciso sejam transitrios, sero suficientes para
sua suspenso.

A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

A responsabilidade civil a obrigao de reparar danos patrimoniais exaurindo-se com a

indenizao. A doutrina do direito pblico e da responsabilidade objetiva do Estado
formulada com base em trs testes:
a) Teoria da culpa administrativa leva em conta a falta do servio para impor
Administrao o dever de indenizar, independentemente da culpa subjetiva do
agente administrativo (a vtima quem deve comprovar a falta do servio).
b) Teoria do risco administrativo segundo esta teoria, no so necessrias a
falta do servio nem a culpa de seus agentes, bastando a leso, sem o concurso
do lesado (basta que a vtima demonstre o fato danoso e injusto ocasionado por
ao ou omisso do Poder Pblico).
c) Teoria do risco integral a modalidade extremada do risco administrativo,
abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e a inequidade social (a
Administrao fica obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por
terceiros, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima); jamais foi acolhida
entre ns.
16

7.1 A responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro

A teoria da responsabilidade objetiva da Administrao (da responsabilidade sem culpa)
funda-se na substituio da responsabilidade individual do servidor pela
responsabilidade genrica do Poder Pblico. A Administrao, ao deferir a seu servidor
a realizao de certa atividade administrativa, a guarda de um bem ou a conduo de
uma viatura, assume o risco de sua execuo e responde civilmente pelos danos que
esse agente venha a causar injustamente a terceiros.
Todo ato ou omisso de agente administrativo, desde que lesivo e injusto, reparvel
pela Fazenda Pblica. O que a Constituio distingue o dano causado pelos servidores
daqueles ocasionados por atos de terceiros ou por fenmenos da natureza. Observe-se
que o art. 37 s atribui responsabilidade objetiva Administrao pelos danos que seus
agentes causem a terceiros. Portanto, o legislador no responsabilizou a Administrao
por atos predatrios de terceiros nem por fenmenos naturais que causem prejuzo aos
particulares.
Para indenizao desses atos e fatos estranhos atividade administrativa, observa-se o
princpio geral da culpa civil, manifestada pela imprudncia, negligncia ou impercia
na realizao do servio que causou ou ensejou o dano. Isso explica o fato de que a
Jurisprudncia tem exigido a prova de culpa da Administrao nos caos de depredao
por multides e de enchentes e vendavais que, superando os servios pblicos
existentes, causam danos a particulares. Para tais hipteses, a indenizao pela Fazenda
Pblica s devida se se comprovar a culpa da Administrao.

7.2 Responsabilidade por atos legislativos e judiciais

Para os atos administrativos a regra constitucional a da responsabilidade objetiva da
Administrao, enquanto para os atos legislativos e judiciais a Fazenda Pblica s
responde mediante comprovao de culpa manifesta em sua expedio, de maneira
ilegtima e lesiva. Tal distino resulta da prpria Constituio, que se refere somente
aos agentes administrativos (servidores) sem aludir aos agentes polticos (parlamentaras
e magistrados), que no so servidores da Administrao Pblica, mas membros dos
poderes do Estado.

7.3 Reparao do dano

A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros obtida amigavelmente ou
por ao de indenizao. Uma vez indenizada a vtima, fica a entidade com o direito de
reaver do funcionrio os valores pagos vtima, por meio da ao regressiva (art. 37).

17

7.4 Ao regressiva
Esta tambm prevista no art. 37 da CF. Para o xito dessa ao, necessrio que a
Administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido e que se
comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.

AGENTES PBLICOS

So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de

alguma funo estatal, como define Hely Meirelles, que assim classifica os agentes
pblicos:
a) Agentes polticos integram o Governo em seus primeiros escales, investidos por
eleio, nomeao ou designao para o exerccio de atribuies constitucionais
(polticos eleitos pelo voto popular, ministros de Estado, juzes promotores de
justia, membros dos Tribunais de Contas).
b) Agentes administrativos vinculam-se aos Estado ou a suas entidades autrquicas
e fundacionais por relaes de emprego, sujeitos hierarquia funcional, no
exercendo atividades polticas ou governamentais.
c) Agentes honorficos so particulares que recebem a incumbncia da execuo de
determinada atividade, obra ou servio pblico e a realizam em nome prprio, por
sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado (concessionrios e
permissionrios de obras e servios pblicos, serventurios de cartrios, leiloeiros,
tradutores e interpretes pblicos).

8.1 Cargo pblico

definido por Hely Meirelles como o lugar institudo na organizao do servio
pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e
estipndio correspondente.
A criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos do Executivo
dependem de lei de iniciativa privativa do chefe desse poder (presidente da Repblica,
governador ou prefeito); do Legislativo cabem Cmara dos Deputados, ao Senado
Federal, s Assembleias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; do Judicirio so
feitas mediante lei de iniciativa dos tribunais. O Ministrio Pblico tem a faculdade de
propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares.
Provimento o ato de preenchimento do cargo pblico. O provimento originrio ou
inicial se faz por meio de nomeao (tanto provimento inicial a nomeao de pessoa
estranha aos quadros do servio pblico quando a de outra que j exercia funo pblica
como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada). O provimento
derivado se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao,

18

readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso ( sempre uma alterao na

situao de servio do provido).

8.2 Acessibilidade a cargos pblicos

Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros, que preencham
os requisitos previstos em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei (art. 3, I,
CF).

8.3 Concurso pblico

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de prvia aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, salvo as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
O concurso tem validade de at dois anos, contados da homologao, prorrogvel uma
vez, por igual perodo (art. 37, III, CF).
Nomeao o ato de provimento do cargo, que se completa com a posse e o exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. Sem a posse e o exerccio o
provimento no se completa.

8.4 Paridade de vencimentos

A remunerao e os subsdios do funcionalismo pblico e dos membros de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios detentores de mandato eletivo,
bem como os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas todas as vanagens, no podero exceder o subsdio
mensal dos ministros do STF, aplicando-se como limites: no Executivo, o subsdio dos
prefeitos dos Municpios, e o subsdio do governador, nos Estados e DF; no Legislativo,
o subsdio dos deputados estaduais; no Judicirio, o subsdio dos desembargadores do
TJ, limitado a 90,25% do subsdio dos ministros do STF (este limite se aplica aos
membros do MP, procuradores e defensores pblicos).
A EC 47/05 acrescenta o pargrafo 12, no art. 37 da CF, determinando que Estados e
Distrito Federal podero optar, mediante emenda na Constituio Estadual e Lei
Orgnica, como limite nico o subsdio mensal dos desembargadores do Tribunal de
Justia.

8.5 Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas

A regra constitucional pela vedao de qualquer hiptese de acumulao remunerada
de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios e observado o
teto salarial dos ministros do STF (art. 37, XVI, CF).
19

a) A de dois cargos de professor;

b) A de um cargo de professor com outro tcnico cientfico;
c) A de dois cargos privativos de profissionais de sade, desde que com profisso
regulamentada conforme alterao da EC 34/01.

8.6 Estabilidade
Para adquirir a estabilidade no servio pblico, necessrio o cumprimento de trs
requisitos (art. 41, CF).
1. Nomeao para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico;
2. Efetivo exerccio por trs anos (estgio probatrio);
3. Avaliao especial e obrigatria de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
A exonerao no penalidade; simples dispensa do servidor, por no convir
Administrao sua permanncia. J a demisso se constitui em pena administrativa e
poder ser aplicada ao servidor que cometa infrao disciplinar ou crime funcional
regularmente apurado em processo administrativo ou judicial.
Uma vez adquirida a estabilidade, o servidor somente poder perder o cargo (art. 41,
alterado pela EC 19/98):
a) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
b) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurado ampla defesa;
c) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada ampla defesa.
A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar (art. 169, EC/98). O
que abre outra possibilidade de o servidor estvel vir a perder o cargo.
Extinguindo-se o cargo em que se encontrava o servidor estvel, ficar ele em
disponibilidade remunerada, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at
seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. 41).
A reintegrao o retorno do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o
pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, uma
vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial.

8.7 Aposentadoria
a garantia de inatividade remunerada para os servidores que j prestaram longos anos
de servio ou que se tornaram incapacitados para suas funes.
A CF estabelece trs espcies de aposentadoria (art. 40).

20

1. Por invalidez permanente: com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,

exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificada em lei;
2. Compulsria: aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio;
3. Voluntria: quando requerida pelo servidor, desde que cumprido tempo mnimo de
dez anos de efetivo servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria.
Fica vedada a percepo de mais de uma aposentadoria, ressalvadas as aposentadorias
dos cargos acumulveis na forma da CF, que devero obedecer ao limite fixado no art.
37.

8.8 Deveres e responsabilidades dos servidores pblicos

Esto dispostos nos textos constitucionais e no Estatuto dos Servidores Pblicos. A
doutrina anota os seguintes deveres: de lealdade (para com a entidade estatal a que o
servidor est vinculado); de obedincia ( lei e aos superiores); de conduta tica (de
honestidade, moralidade, decoro, zelo, eficincia e eficcia).
No desempenho de suas funes, os servidores podem cometer infraes, devendo ser
responsabilizados no mbito interno da Administrao e perante a Justia Comum.
a) Responsabilidade administrativa resulta da violao de normas internas da
Administrao pelo servidor.
b) Responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de reparar o
dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas
funes.
c) Responsabilidade criminal resulta do cometimento de crimes funcionais,
definidos em lei.
A responsabilizao e punio dos servidores pblicos faz-se por meios internos
(processo administrativo disciplinar e meios sumrios) e externos (processos judiciais,
civis e criminais).

BENS PBLICOS

So definidos por Hely Meireles como todas as coisas corpreas ou incorpreas,

imveis, mveis ou semimveis, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer
ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais.

21

9.1 Classificao
De acordo com a natureza fsica, os bens pblicos integram o domnio terrestre
(imveis em geral), o domnio hdrico (subdividido em martimo mar territorial;
fluvial rios pblicos; lacustre lagos e lagoas pblicas) ou o domnio areo (espao
areo).

9.1.1

Bens de uso comum do povo ou do domnio pblico

So os mares, praias, rios, estradas, ruas e praas (todos os locais abertos utilizao
pblica, de uso coletivo, de fruio prpria do povo).

9.1.2

Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo

So os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos, tais como os

edifcios das reparties pblicas, os veculos da Administrao, os mercados e outras
serventias que o Estado pe disposio do pblico, com destinao especial.

9.1.3

Bens patrimoniais do ou patrimnio disponvel ou do patrimnio fiscal

So aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, no possuem

destinao pblica.

9.2 Utilizao do bem pblico

Pode dar-se por meio dos institutos de direito pblico ou pela utilizao de institutos
jurdicos de direito privado.

9.2.1

Autorizao de uso

ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a

Administrao consente que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade.

9.2.2

Permisso de uso

ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a

Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.

9.2.3

Concesso de uso

o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de

bem pblico a particular para que o explore segundo sua destinao especfica.

22

9.2.4

Concesso de direito real de uso

o contrato pelo qual a administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno

pblico a particular para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao,
industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social.

9.2.5

Cesso de uso

a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para

outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo
termo, por tempo certo ou indeterminado.

9.3 Atributos ou caracteres dos bens pblicos

Segundo Hely Meirelles, os bens pblicos possuem trs atributos:
a) Imprescritibilidade decorre da consequncia logica de sua inalienabilidade
originria. Os bens pblicos so inalienveis enquanto destinados ao uso comum do
povo ou a fins administrativos especiais.
b) Impenhorabilidade decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma
pela qual sero executadas as sentenas judiciais contra a Fazenda Pblica, sem
permitir a penhorabilidade de seus bens.
c) No onerao a impossibilidade de onerao dos bens pblicos (das entidades
estatais, autrquicas e fundaes).

10 PODER DE POLCIA
Segundo Hely Meirelles, a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado. um mecanismo que permite
Administrao conter os abusos do direito individual que, por vezes, se revela contrrio,
nocivo ou inconveniente ao bem-estar social, ao desenvolvimento e segurana
nacional.

10.1 Polcia administrativa e polcia judiciria

A polcia administrativa tem carter preventivo, para impedir aes antissociais, e a
polcia judiciria, carter repressivo, para punir os infratores da lei penal. Essa diferena
no absoluta, pois a polcia administrativa pode agir tanto preventivamente (proibindo
o porte de arma, por exemplo) como repressivamente (cassando licena de motorista,
por exemplo).
23

10.2 Razo e fundamento

A razo do poder de polcia encontra-se assentada no interesse social. Seu fundamento
a supremacia do interesse pblico, sobre todas as pessoas, bens e atividades.

10.3 Objeto e finalidade

O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa
afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo, dessa forma,
regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico. Sua finalidade a proteo
ao interesse pblico em seu sentido mais amplo: a conteno das atividades particulares
antissociais.

10.4 Atributos
O poder de polcia tem atributos especficos e peculiares a seu exerccio:
discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.

10.5 Sanes
Impostas e executadas pela Administrao, as sanes prprias do poder de polcia so a
multa e outras mais graves, tais como a interdio de atividade, o fechamento de
estabelecimento, a demolio de construo, o embargo de obra, a destruio de objetos,
a inutilizao de gneros e tudo o mais que houver de ser impedido em defesa da moral,
da sade e da segurana nacional.

11 INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA

todo ato do Poder Pblico que compulsoriamente retira ou restringe direitos dominiais
privados ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico. Os
fundamentos da interveno na propriedade privada se baseiam na necessidade pblica,
utilidade pblica ou interesse social, previstos em lei federal. H seis formar de
interveno na propriedade privada.

11.1 Desapropriao
a retirada compulsria da propriedade para a realizao do interesse pblico,
operando a transferncia do bem para o patrimnio pblico. ato ablatrio de direito,
consubstanciando-se na forma mais drstica de manifestao do poder de imprio do
Estado.
24

11.1.1

Caractersticas

a) A desapropriao forma originria de aquisio da propriedade privada. A

aquisio no provm de nenhum ttulo anterior e, por isso, o bem expropriado
torna-se insuscetvel de reivindicao e libera-se de quaisquer nus que sobre ele
incidiam precedentemente, ficando os eventuais credores sub-rogados no preo.
b) A desapropriao um procedimento administrativo que se realiza em duas
faces: a primeira, de natureza declaratria, pelo decreto de desapropriao; a
segunda, de carter executrio, comprometendo a estimativa da justa
indenizao e a transferncia do bem expropriado para o domnio do
expropriante.
c) Toda desapropriao deve ser precedida de declarao expropriatria regular,
na qual se indique o bem a ser desapropriado e se especifique sua destinao
pblica ou interesse social.
d) Todos os bens e direitos patrimoniais prestam-se desapropriao, inclusive
o espao areo e o subsolo. Excluem-se os direitos personalssimos, impossveis
de serem destacados do indivduo ou retirados de sua condio cvica. Tambm a
moeda corrente do pas no pode ser desapropriada, porque ela se constitui no
prprio meio de pagamento da indenizao. Contudo, podem ser desapropriadas
moedas raras, nacionais ou estrangeiras.
e) A desapropriao da propriedade a regra, mas tambm a posse legtima ou de
boa-f pode ser expropriada;
f) A desapropriao de aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade
admitida;
g) Os bens pblicos so passveis de desapropriao pelas entidades estatais
superiores, desde que haja prvia autorizao do rgo legislativo do ente
pblico expropriante para o ato expropriatrio e se observe a hierarquia poltica
entre as entidades (a Unio pode desapropriar bens de qualquer Estado; os
Estados podem expropriar os dos Municpios; os Municpios no podem
desapropriar os de nenhuma entidade poltica).
h) As reas de jazidas com autorizao, concesso ou licenciamento de pesquisa
ou lavra no podem ser desapropriadas pelas entidades menores.
i) Os destinatrios dos bens expropriados so o Poder Pblico e seus delegados.

11.1.1.1.1

Requisitos constitucionais

Os requisitos constitucionais exigidos para desapropriao resumem-se na ocorrncia

de necessidade ou utilidade pblica ou de interesse social e no pagamento de justa e
prvia indenizao em dinheiro (art. 5, XXIV da CF) ou em ttulos especiais da dvida
pblica (no caso de desapropriao para observncia do Plano Diretor do Municpio, art.
182, III) ou em ttulos da dvida agrria (no caso de desapropriao para fins de
Reforma Agrria, art. 184).

25

Os motivos ensejadores da desapropriao so: utilidade pblica (quando a

transferncia de um bem de terceiros para a Administrao conveniente, embora no
seja imprescindvel) e interesse social (quando as circunstncias impem a distribuio
ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou
produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais).
Justa e prvia indenizao tambm requisito constitucional para a desapropriao.
Indenizao justa a que cobre valor real e atual do bem expropriado ( data do
pagamento), bem como os danos emergentes e lucros cessantes do proprietrio,
decorrentes do despojamento de seu patrimnio. Indenizao prvia significa que o
expropriante dever pagar ou depositar o preo antes de entrar na posse do imvel.

11.1.1.1.2

Declarao expropriatria

O ato inicial do procedimento expropriatrio a declarao de utilidade pblica ou

interesse social, que pode ser feita por lei ou decreto em que se identifiquem o bem, seu
destino e o dispositivo legal que autorize a desapropriao. A publicao do decreto de
desapropriao produz os seguintes efeitos: submete o bem fora expropriatria do
Estado; fixa o estado do bem, isto , suas condies, melhoramentos, benfeitorias
existentes; confere ao Poder Pblico o direito de entrar no bem para verificaes e
medies, desde que atue com moderao e sem excesso de poder; d incio ao prazo de
caducidade da declarao.

11.1.1.1.3

Procedimento expropriatrio

A desapropriao poder ser efetivada de duas formas:

a) Via administrativa o acordo entre as partes quanto ao preo, reduzido a
termo para a transferncia do bem expropriado, o qual, se imvel, exige
escriturao pblica para a subsequente transcrio no registro imobilirio.
b) Processo judicial o procedimento expropriatrio tem natureza administrativa,
havendo a interveno do Poder Judicirio somente quando no se chegar a
acordo quanto ao valor da indenizao.
O processo judicial segue o rito especial (Decreto de Lei 3.365/41), admitindo
supletivamente a aplicao dos preceitos do CPC. O foro para a ao o da situao do
imvel, salvo quando houver interesse da Unio, que torna competente a Justia Federal
com sede na capital do Estado correspondente (art. 109, I, CF); Decreto de Lei 3.365;
(Smula 218 do STF).
A ao de desapropriao deve iniciar-se com despacho de citao, no prazo de cinco
anos, se proveniente de utilidade ou necessidade pblica, ou de dois anos, se resultante
de interesse social, a contar da data dos respectivos atos declaratrios, sob pena de
extino do processo com base em ato caduco. Ao despachar a petio inicial, o juiz,
designar um perito (Decreto-Lei 3.365/41, art. 14) para avaliar o bem expropriado,
26

mesmo que a ao no seja contestada, como garantia de justeza da indenizao. O

Decreto-Lei 3.365 estabelece limites contestao, que s versar sobre o valor da
indenizao ou vcios do prprio processo judicial (art. 20).
Imisso na posse exige os seguintes requisitos (Decreto-Lei 3.365, art. 15):
a) Que o poder expropriante alegue urgncia (no prprio ato expropriatrio ou no
curso do processo judicial);
b) Que o poder expropriante faa o depsito da quantia fixada segundo critrios
previstos em lei;
c) Que a emisso seja requerida no prazo de 120 dias a contar da alegao de
urgncia (no requerida nesse prazo, o direito caduca).
Desvio de finalidade ocorre quando o bem expropriado para um fim empregado em
outro sem utilidade pblica ou interesse social. O bem desapropriado pode ser usado
para outro fim sem que ocorra desvio de finalidade.
Anulao da desapropriao a desapropriao est sujeira anulao, que pode ser
proferida tanto pelo Judicirio como pela prpria Administrao.
Retrocesso o direito do expropriado de exigir de volta seu imvel, caso este no
tenha o destino para que se desapropriou. O desapropriado no pode se utilizar da
retrocesso quando o expropriante der ao imvel destinao pblica diversa daquela
mencionada no ato de desapropriao.

11.2 Servido administrativa

Caracteriza-se pelo nus real incidente sobre um bem particular, com a finalidade de
permitir uma utilizao pblica. A servido administrativa no transfere o domnio ou a
posse do imvel para a Administrao, limitando apenas o direito de usar e fruir do
bem.

11.3 Requisio
Implica a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias. O art. 5 da CF autoriza o
uso da propriedade particular, na iminncia de perigo pblico.

11.4 Ocupao temporria

Implica a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder
Pblico, para execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico
(art. 5, XXV, da CF).

27

11.5 Tombamento
a declarao editada pelo Poder Pblico acerca do valor histrico, artstico,
paisagstico, arqueolgico, turstico, cultural ou cientfico de bem mvel ou imvel com
o objetivo de preserv-lo. Pode ser: de ofcio, de incidente sobre bens pblicos;
voluntrio, incidente sobre bens particulares com a anuncia dos proprietrios;
compulsrio, incicente sobre bens particulares.

11.6 Limitao administrativa

uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua soberania interna, intervm na
propriedade e nas atividades particulares, de trs maneiras: positiva (fazer) o
particular fica obrigado a realizar o que a Administrao lhe impe; negativa (no
fazer) o particular deve abster-se do que lhe vedado; permissiva (deixar de fazer)
o particular deve permitir algo em sua propriedade.

12 SERVIOS PBLICOS
Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob
as normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou simples convenincia do Estado (art. 175, CF).

12.1 Classificao dos servios pblicos

a) Quanto essencialidade:
a. Servios pblicos: so os que a Administrao presta diretamente
comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a
sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado, como os de polcia e
sade pblica.
b. Servios de utilidade pblica: so os que a Administrao, reconhecendo
sua convenincia para os membros da coletividade, presta diretamente ou
permite que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios)
e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante
remunerao dos usurios. Exemplos: transporte coletivo, energia eltrica,
gs, telefone.
b) Quanto finalidade
a. Servios administrativos: so os que a Administrao executa para atender
as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero prestados
ao pblico, tais como os da imprensa oficial, das estaes experimentais e
outros dessa natureza.
b. Servios industriais: so os que produzem renda para quem os presta,
mediante a remunerao (tarifa ou preo pblico) da utilidade usada ou
consumida. Essa remunerao sempre fixada pelo Poder Pblico, quer
quando o servio prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por
concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.
28

c) Quanto aos destinatrios:

a. Servios uni universi ou gerais: so os que a Administrao presta para
atender a coletividade no todo, como os de polcia, iluminao pblica,
calamento. So servios indivisveis, no mensurveis e mantidos por
imposto e no taxa ou tarifa.
b. Servios uti singuli ou individuais: so os que tm usurios determinados e
utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com
telefone, gua, gs e energia eltrica domiciliares. So servios de utilizao
individual, facultativa e mensurvel, devendo ser remunerados por taxa
(tributo) ou tarifa (preo pblico).
d) Quanto natureza:
a. Servios pblicos prprios: so os que constituem atividade administrativa
tipicamente estatal, executada direta ou indiretamente.
b. Servios pblicos imprprios: so os que, embora satisfaam necessidades
coletivas, so atividades privadas.

12.2 Competncia para prestao do servio

a) Competncia da Unio: em matria de servios pblicos, abrange os que lhe so
privativos (art. 21, CF) e os que lhe so comuns (art. 23), permitindo atuao
paralela dos Estados membros e Municpios.
b) Competncia do Estado membro: residual. A nica exceo diz respeito
explorao e distribuio dos servios de gs canalizado (art. 25). Pertencem aos
Estados todos os servios no reservados Unio nem distribudos ao Municpio.
c) Competncia do Municpio: restringe-se aos servios de interesse local. A
Constituio Federal elegeu determinados servios de interesse local como dever
expresso dos municpios, como o transporte coletivo, a educao pr-escolar, o
ensino fundamental, os servios de atendimento sade da populao e outros.

12.3 Concesso do servio pblico

o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a
execuo de um servio pblico, para que o faa em seu nome, por sua conta e risco,
assegurada a remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de
remunerao decorrente da explorao de servio (art. 174, CF). Tem as mesmas
caractersticas dos demais contratos administrativos, alm dessas exclusivas:
a) S existe concesso de servio pblico quanto se trata de servio prprio do
Estado, definido em lei;
b) O Poder Pblico transfere ao particular apenas a execuo dos servios,
continuando a ser seu titular;
c) A concesso deve ser feita sempre por meio de licitao, na modalidade de
concorrncia;
d) O concessionrio executa o servio em seu prprio nome e corre os riscos
normais do empreendimento;
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e) A tarifa tem a natureza de preo pblico e fixada em contrato;

f) O usurio tem direito prestao dos servios;
g) A resciso unilateral da concesso antes do prazo estabelecido denomina-se
encampao;
h) A resciso unilateral por inadimplemento denomina-se caducidade ou
decadncia;
i) Em qualquer caso de extino da concesso cabvel a incorporao dos bens
dos concessionrios mediante indenizao (o que se chama de reverso).
A Lei 11.079/04 (PPP) institui a concesso administrativa: prestao de servios
pblicos diretamente Administrao; e a concesso patrocinada: concesso de
servios ou obras pblicas com contraprestao pecuniria do poder concedente.

12.4 Permisso de servio pblico

um contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente
(Lei 8.987/95). Depende de licitao e pode sempre ser alterado ou revogado pela
Administrao por motivos de interesse pblico. Suas caractersticas so:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

ato unilateral, discricionrio, precrio, podendo ser gratuito ou oneroso;

Depende sempre de licitao;
Seu objeto a execuo de servio pblico;
O servio executado pelo permissionrio por sua conta e risco;
O permissionrio sujeita-se fiscalizao do Poder Pblico;
Como ato precrio, pode ser alterado ou revogado a qualquer momento.

12.5 Consrcio administrativo

Regulado pela lei 11.107/05, o consorcio se constituir em pessoa jurdica de direito
pblico ou privado. Seus objetivos sero determinados pelos entes da Federao que
participarem do consrcio. O consrcio poder celebrar contratos, convnios, promover
desapropriaes, instituir servides, ser contratado pela administrao direta ou indireta,
dentre outros.

13 BIBLIOGRAFIA
Coleo Resumo Jurdico; Editora Bafisa: www.bafisa.com.br

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