O Governo JK (1956-1961)

Introduo
Juscelino Kubitschek de Oliveira foi eleito presidente do Brasil nas eleies de 1955,
tendo Joo Goulart (Jango) como vice-presidente. Assumiu o governo no dia 31 de
janeiro de 1956, ficando no poder at 31 de janeiro de 1961, quando passou o cargo
para Jnio Quadros.
Plano de Metas
No comeo de seu governo, JK apresentou ao povo brasileiro o seu Plano de Metas,
cujo lema era cinqenta anos em cinco. Pretendia desenvolver o pas cinqenta
anos em apenas cinco de governo. O plano consistia no investimento em reas
prioritrias para o desenvolvimento econmico, principalmente, infra-estrutura
(rodovias, hidreltricas, aeroportos) e indstria.
Desenvolvimento industrial
Foi na rea do desenvolvimento industrial que JK teve maior xito. Abrindo a
economia para o capital internacional, atraiu o investimento de grandes empresas. Foi
no governo JK que entraram no pas grandes montadoras de automveis como, por
exemplo, Ford, Volkswagen, Willys e GM (General Motors). Estas indstrias instalaram
suas filiais na regio sudeste do Brasil, principalmente, nas cidades de So Paulo, Rio
de Janeiro e ABC (Santo Andr, So Caetano e So Bernardo). As oportunidades de
empregos aumentaram muito nesta regio, atraindo trabalhadores de todo Brasil. Este
fato fez aumentar o xodo rural (sada do homem do campo para as cidades) e a
migrao de nordestinos e nortistas de suas regies para as grandes cidades do
Sudeste.
Construo de Braslia: a nova capital
Alm do desenvolvimento do Sudeste, a regio Centro-Oeste tambm cresceu e atraiu
um grande nmero de migrantes nordestinos. A grande obra de JK foi a construo de
Braslia, a nova capital do Brasil. Com a transferncia da capital do Rio de Janeiro
para Braslia, JK pretendia desenvolver a regio central do pas e afastar o centro das
decises polticas de uma regio densamente povoada. Com capital oriundo de
emprstimos internacionais, JK conseguiu finalizar e inaugurar Braslia, em 21 de abril
de 1960.
Balano do governo JK
A poltica econmica desenvolvimentista de Juscelino apresentou pontos positivos e
negativos para o nosso pas. A entrada de multinacionais gerou empregos, porm,
deixou nosso pas mais dependente do capital externo. O investimento na
industrializao deixou de lado a zona rural, prejudicando o trabalhador do campo e a
produo agrcola. O pas ganhou uma nova capital, porm a dvida externa, contrada
para esta obra, aumentou significativamente. A migrao e o xodo rural

descontrolados fez aumentar a pobreza, a misria e a violncia nas grandes capitais

do sudeste do pas.

Era Vargas Governo Democrtico (1951 1954)

O novo governo e as tenses polticas
Em 1951, Getlio Vargas retornou ao posto de Presidente da Repblica. Para voltar ao
poder, o poltico gacho optou por deixar sua imagem poltica afastada dos palcos do
poder. Entre 1945 e 1947, ele assumiu, de forma pouco atuante, o cargo de senador
federal. Nas eleies de 1950, ele retornou ao cenrio poltico utilizando de alguns dos
velhos bordes e estratagemas que elogiavam o seu antigo governo.
Querendo buscar amplas alianas polticas, Getlio abraou setores com diferentes
aspiraes polticas. Em um perodo de Guerra Fria, onde a polarizao ideolgica era
pauta do dia, Vargas se aliou tanto aos defensores do nacionalismo quanto do
liberalismo. Dessa maneira, ele parecia querer repetir o anterior Estado de
Compromisso que marcou seus primeiros anos frente presidncia do Brasil.
Por um lado, os liberalistas, representados pelo empresariado nacional, e militares,
defendiam a abertura da economia nacional ao capital estrangeiro e adoo de
medidas monetaristas que controlariam as atividades econmicas e os ndices
inflacionrios. Por outro, os nacionalistas, que contavam com trabalhadores e
representantes de esquerda, eram favorveis a um projeto de desenvolvimento que
contava com a participao macia do Estado na economia e a rejeio ao capital
estrangeiro.
Dada essa explanao, perceberemos que liberalistas e nacionalistas tinham opinies
diferentes sobre o destino do pas e, at mesmo, antagonizavam em alguns temas e
questes. Dessa forma, Vargas teria a difcil misso de conseguir se equilibrar entre
esses dois grupos de orientao poltica dentro do pas. Mais uma vez, sua funo
mediadora entre diferentes setores poltico-sociais seria colocada prova.
As aes polmicas do governo
Entre as principais medidas por ele tomadas, podemos destacar a criao de duas
grandes estatais do setor energtico: a Petrobrs, que viria a controlar toda atividade de
prospeco e refino de petrleo no pas; e a Eletrobrs, empresa responsvel pela
gerao e distribuio de energia eltrica. Alm disso, Vargas convocou Joo Goulart
para assumir o Ministrio do Trabalho. Em um perodo de intensa atividade grevista,
Joo Goulart defendeu um reajuste salarial de 100%.
Todas essas medidas tinham forte tendncia nacionalista e foram recebidas com
tamanho desagrado pelas elites e setores do oficialato nacional. Entre os principais
crticos do governo, estava Carlos Lacerda, membro da UDN, que por meio dos rgos
de imprensa acusava o governo de promover a esquerdizao do Brasil e praticar
corrupo poltica. Essa rixa entre Vargas e Lacerda, ganhou as pginas dos jornais
quando, em agosto de 1954, Carlos Lacerda escapou de um atentado promovido por
Gregrio Fortunato, guarda pessoal do presidente.
O suicdio de Vargas

A polmica sob o envolvimento de Vargas no episdio serviu de justificativa para que as

foras oposicionistas exigissem a renncia do presidente. Mediante a presso poltica
estabelecida contra si, Vargas escolheu outra soluo. Na manh de 24 de agosto de
1954, Vargas atentou contra a prpria vida disparando um tiro contra o corao. Na
carta-testamento por ele escrita, Getlio denunciou sua derrota perante grupos
nacionais e internacionais que desprezavam a sua luta pelo povo e, principalmente, os
humildes.
Depois dessa atitude trgica, a populao entrou em grande comoo. Vargas passou a
ser celebrado como um heri nacional que teve sua vida ceifada por foras superiores
sua luta popular. Com isso, todo grupo poltico, jornal e instituio que se ps contra
Getlio Vargas, sofreu intenso repdio das massas. Tal reao veio a impedir a
consolidao de um possvel golpe de estado. Dessa forma, o vice-presidente Caf
Filho assumiu a vaga presidencial.
Governo Lula:

Um governo, qualquer governo, de qualquer pas, pode na verdade deve

ser submetido a uma avaliao de seus resultados efetivos, para fins de
um balano honesto das realizaes registradas e para a confrontao
destas s promessas feitas quando de seu incio. Trata-se de um exerccio
democrtico de controle, destinado a verificar se os recursos entregues
ao governo foram transformados em resultados positivos para os cidados
que produziram esses recursos repassados ao Estado ou que deles
foram despojados involuntariamente sob a justificativa, ou a promessa,
de polticas pblicas visando o maior bem-estar possvel para o maior
nmero.
O objeto deste trabalho, dividido em ensaios seqenciais, o governo Lula,
em sua integralidade sinttica, embora nem todas as polticas pblicas
possam merecer igual ateno. J efetuei um exerccio analtico desse
gnero no incio do ltimo ano de seu primeiro mandato, ou seja, antes
mesmo da campanha presidencial de 2006 (1). Naquela avaliao, separei
estritamente os dados quantitativos, suscetveis de serem trabalhados com
ferramentas objetivas, das consideraes de natureza qualitativa, feitas
com base em minhas consideraes pessoais, mas expostas de maneira

clara e transparente, separando os pontos que me pareciam positivos

daqueles julgados negativos. Convido a conferir esse balano.
Toda avaliao envolve dois tipos de comparao: uma, do governo
consigo mesmo, ou seja, o que ele recebeu, do antecessor, e o que est
deixando, em herana ao seu sucessor; e outra, desse governo com
outros, isto , em bases regionais ou mundiais, vendo o desempenho de
outros governos nos mesmos setores, e os avanos (ou atrasos) relativos
na esfera transnacional (2). A primeira avaliao diacrnica, ou seja, um
tempo antes e um depois, ao passo que a segunda sincrnica, j que
envolvendo os resultados de vrios governos, num determinado mbito ou
setor, ao mesmo tempo. Neste caso, tambm, os dados precisam ser
comparveis, para melhor controle dos resultados, o que facilitado pela
existncia de bases de dados uniformes, segundo padres adotados pelos
organismos internacionais.
O objetivo deste primeiro ensaio de avaliao do governo Lula o de
verificar como ele se desempenhou, de 2003 a 2010, no que se refere aos
dados macroeconmicos fundamentais, em especial crescimento e contas
pblicas. Avaliaes posteriores abordaram questes como comrcio,
investimento, contas externas, ademais da poltica e instituies de
desenvolvimento social.
Economia: avanos e recuos num quadro mundial em transio
O que ocorreu no terreno da economia foi uma combinao rara, com
base em declaraes anteriores dos economistas do partido de
sensatez com golpes enormes de sorte. O registro histrico das posies
do PT em economia prenunciavam o pior possvel na frente econmica, a
comear pela desonestidade fundamental em dose dupla: a de inventar a
tese da herana maldita e a de se atribuir mritos por apenas ter
continuado a poltica econmica anterior estigmatizada de maneira
totalmente desonesta como neoliberal quando o partido estava na
oposio sob a roupagem do nunca antes neste pas.

O tournant neoliberal comeou, verdade, ainda antes das eleies, e isto

por uma fatalidade do destino: o assassinato do principal conselheiro
econmico do candidato Lula, na pessoa do prefeito de Santo Andr, num
dos casos mais misteriosos (e talvez mais escabrosos) da poltica
brasileira, e sua pronta substituio por Antonio Palocci (que conduziu uma
verdadeira revoluo copernicana nos pressupostos equivocados dos
economistas do partido). Isso no impediu que a herana maldita fosse
construda durante a prpria campanha eleitoral, um pouco pela
especulao normal de Wall Street, outro tanto pelo registro histrico das
posies econmicas esquizofrnicas do PT.
O preo a pagar pelas bravatas anteriores foi alto, refletido na elevao
imediata dos juros alis, pelas mos do nico banqueiro que aceitou
servir ao governo do PT como presidente do Banco Central e numa taxa
de crescimento do PIB reduzida a 0,5% em 2003. A humilhao para os
militantes da causa da ruptura veio tambm sob a forma do compromisso
do ministro da Fazenda com um supervit primrio ainda mais elevado do
que o anteriormente acordado com o FMI, alm da prpria continuidade do
programa de ajuste e emprstimo com a entidade de Washington, o que
certamente aumentou a frustrao. Mas a manuteno (e o
aprofundamento) da poltica econmica herdada do governo anterior foi a
principal e mais importante realizao positiva do governo petista, uma vez
que permitiu o clima de confiana que se traduziu no bom acolhimento do
governo pelos mercados internacionais, logo materializado na expanso
dos investimentos estrangeiros.
O que se conseguiu em termos de crescimento?
Em termos de resultados efetivos, o governo Lula realizou, em seu primeiro
mandato, de 2003 a 2006, taxas respectivas de crescimento do PIB de
0,5%, 4,9%, 2,3% e 3%, numa conjuntura em que a economia mundial
crescia praticamente o dobro dessas taxas e os emergentes dinmicos trs
vezes mais. Registre-se, porm, que o governo operou uma reviso
metodolgica nas contas nacionais, alterando o peso e a composio de
indicadores bsicos da economia, o que redundou numa mudana para
cima de todas as taxas de crescimento da economia. Assim, os dados

revistos do PIB brasileiro permitiram exibir as seguintes taxas de

crescimento: 1,1% em 2003, 5,7% em 2004, 3,2% em 2005 e 4% em 2006,
com a consequente diminuio do peso da dvida pblica e da carga
tributria em relao ao PIB, resultados oportunamente convenientes para
melhorar o desempenho geral da economia. De fato, pelos critrios
metodolgicos anteriores, a carga tributria do Brasil j teria alcanado, em
2008, 39,92% do PIB, uma anomalia pelos padres internacionais. No
segundo mandato, a economia obteve um bom desempenho, mas a carga
tributria continuou aumentando: no perodo completo, ela foi de 32,5% do
PIB, em 2003, segundo os novos critrios do IBGE, para 35% do PIB em
2009.
Pode-se dizer, alis, que o governo Lula foi bafejado pela sorte e pela
demanda internacional, em especial da China, cuja voracidade por
matrias-primas beneficiou duplamente o Brasil: pelo volume exportado e
pelos preos valorizados (mais este fator, at, do que o primeiro). Por falar
em valorizao, uma outra desonestidade intelectual precisa ser
consignada: tendo acusado o governo anterior de praticar populismo
cambial, os praticantes da economia neo-neoliberal levaram mais
intensa valorizao cambial j assistida no Brasil desde o imediato psguerra, trazendo o valor da moeda brasileira a patamares ainda inferiores
s paridades registradas no perodo imediatamente anterior
desvalorizao e flutuao do incio de 1999, provando, uma vez mais, que
todos os polticos no poder adoram praticar populismo cambial (j que d a
impresso de que todos esto ficando mais ricos, ademais de ajudar no
combate inflao).
Porm, o avano mais efetivo na frente econmica foi, paradoxalmente, o
fato de no ter havido recuo na manuteno dos elementos centrais da
poltica econmica anterior: metas de inflao (ainda que mantidas em
nveis muito elevados, praticamente o dobro dos ndices mundiais);
flutuao cambial (com o desconto da valorizao sempre criticada pelos
exportadores e industriais) e responsabilidade fiscal (embora preservada

unicamente na era Palocci, e relaxada depois). Os frutos foram colhidos

sob a forma de taxas mais vigorosas de crescimento, de 2005 a 2008.
A inflao ficou controlada graas bem mais atitude responsvel do
Banco Central do que ao comportamento fiscalmente irresponsvel do
governo; mas o crescimento foi moderado, e a dvida bruta continuou em
nvel aproximado a 60% do PIB. O lado mais negativo da histria foi o
aumento constante da carga fiscal, convertendo o Brasil numa verdadeira
anomalia tributria, para pases com o seu nvel de renda: praticamente
dois quintos da renda nacional se dirigem ao Estado, com um retorno pfio
em termos de investimento produtivo, e uma administrao de despesas
altamente deformada do ponto de vista da eficincia alocativa do
oramento pblico.