Cadernos para Discusso

$ upervit Primrio

FBO
Frum Brasil
do Oramento

Cadernos para Discusso

$
3 edio
(revista e ampliada)

FBO
Frum Brasil
do Oramento

maio, 2005

Autoria: Rodrigo vila/UNAFISCO, Renata Lins/PACS

Reviso: Gilda Cabral/CFEMEA e Roberto Bocaccio Piscitelli/CORECON-DF
Edio: Daniela de Lima Pinto
Editorao: Ars Ventura Imagem & Comunicao
O Frum Brasil do Oramento agradece a colaborao e participao de todas as
pessoas e instituies que contriburam com sugestes de aperfeioamento deste
Caderno.

vila, Rodrigo
Supervit Primrio / Rodrigo vila, Renata Lins; reviso Gilda Cabral, Roberto
Bocaccio Piscitelli. 3. ed. Braslia: Frum Brasil do Oramento, 2005
(Cadernos para Discusso)
I. : Frum Brasil do Oramento- FBO

II. Ttulo

2004 by FBO - Frum Brasil do Oramento.

O contedo desta publicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a
fonte.
1 Edio: 10 mil exemplares (agosto de 2004)
2 Edio: 30 mil exemplares (outubro de 2004)
3 Edio (revista e ampliada): 30 mil exemplares (maio de 2005)

Frum Brasil do Oramento FBO

Secretaria Executiva - CFEMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria
SCS Quadra 2, Bloco C, Ed. Gois, Sala 602
70317-900 - Braslia, Distrito Federal - Brasil
Telefax: (61) 224-1791
E-mail: fbo@forumfbo.org.br
Conhea o nosso site:
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Apoio: Fundao Ford, ActionAid Brasil, AGERE, AMB, BAH, Campanha Educao,
Critas Brasileira, CCLF, CFEMEA, CFESS, COFECON, CONAM, CORECON-DF, FISENGE,
FPORJ, Fundao Abrinq, GESST/UnB, GOPSS/FSS-UERJ, IBASE, ICAP, INESC, Instituto
Cultiva e UNAFISCO

Entidades que integram o FBO (em maio de 2005):

ABRINQ Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
ActionAid Brasil
AGENDE Aes em Gnero Cidadania e Desenvolvimento
AGERE Cooperao em Advocacy
AMB Articulao de Mulheres Brasileiras
AMENCAR Associao de Apoio Criana e ao Adolescente
Campanha Nacional pelo Direito Educao
Critas Brasileira
CCLF Centro de Cultura Luiz Freire
CENDHEC Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
CENTRAC Centro de Ao Cultural/Paraba
CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Coordenao Executiva)
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CIDADE Centro de Assessoria e Estudos Urbanos
CMP Central dos Movimentos Populares
COFECON Conselho Federal de Economia
Coletivo Leila Diniz Aes de Cidadania e Estudos Feministas
Comunidade Bah do Brasil
CONAM Confederao Nacional das Associaes de Moradores
CORECON-DF Conselho Regional de Economia do Distrito Federal (Coordenao Executiva)
CORECON-RN Conselho Regional de Economia do Rio Grande do Norte
CORECON-SP Conselho Regional de Economia de So Paulo
FASE Federao dos rgos para Assistncia Social e Educao
FISENGE Federao de Sindicatos de Engenheiros/CUT (Coordenao Executiva)
Frum de Acompanhamento do Oramento Pblico de So Paulo
Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente/Petrpolis-RJ
FPOP Uberlndia Frum Permanente do Oramento Participativo /Uberlndia MG
FPORJ Frum Popular do Oramento do Rio de Janeiro
GESST/UnB Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade Social e Trabalho da Universidade de Braslia
GOPSS Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Coordenao Executiva)
ICAP Instituto de Capacitao de Assessoria e Projetos
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos (Coordenao Executiva)
Instituto Cultiva
Misso Criana
MMNPA Movimento de Mulheres do Nordeste Paraense
MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (Coordenao Executiva)
NP3/UnB Ncleo de Pesquisa em Polticas Pblicas da Universidade de Braslia
PACS Polticas Alternativas para o Cone Sul
UNAFISCO Sindical Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal (Coordenao Executiva)

QUEM SOMOS
O Frum Brasil do Oramento - FBO - uma articulao de entidades da sociedade civil, apartidria, que acompanha os processos de elaborao, execuo e
avaliao do oramento pblico da Unio, e trabalha pela defesa, ampliao e
garantia da aplicao dos recursos pblicos nas polticas sociais, considerando
os significados das escolhas polticas que determinam seu resultado e o impacto
sobre as polticas pblicas.
Para o FBO, o Oramento da Unio importante no apenas como pea tcnica
necessria para o controle social dos gastos pblicos, mas principalmente como
um instrumento de devoluo para a sociedade de parte da riqueza produzida
pelo trabalho, na forma de financiamento s polticas promotoras da justia
social.
As entidades que compem o Frum lutam para mudar as prioridades oramentrias do Pas, direcionando mais recursos para o desenvolvimento de polticas
sociais que promovam a incluso e a igualdade, para fortalecer o controle social,
para aumentar a transparncia na divulgao de dados do oramento pblico,
facilitando, dessa forma, o monitoramento dos gastos e a participao social no
acompanhamento e presso pela execuo oramentria. no cumprimento desta misso que o FBO elaborou este Caderno de Discusso.

So objetivos do Frum Brasil do Oramento:

1. atuar na formulao e controle do oramento federal, articulando e apoiando
iniciativas da sociedade civil brasileira em benefcio de polticas sociais e do
desenvolvimento sustentvel;
2. buscar a transparncia, clareza e publicidade das informaes oramentrias,
de forma a permitir o conhecimento mais amplo possvel, pela populao, da
maneira como o Estado arrecada e gasta os recursos pblicos;
3. defender e facilitar a ampla participao da populao na definio e controle
do oramento pblico, por meio de diversos conselhos setoriais, audincias
pblicas e outros processos participativos;
4. buscar a reformulao e democratizao do processo oramentrio e de suas
instncias decisrias, facilitando a compreenso do oramento federal pela populao, disseminando informaes e mobilizando a sociedade para a discusso
do tema.

SUMRIO
APRESENTAO.................................................................................................. 7
1. O QUE O SUPERVIT PRIMRIO?.................................................................. 9
2. COMO O GOVERNO FAZ SUPERVIT?............................................................... 12
3. QUAIS SO AS CONSEQNCIAS DO SUPERVIT PRIMRIO?........................... 14
3.1. Reduo dos Gastos Sociais.............................................................................. 14
3.1.1. O que seria possvel fazer com o dinheiro do Supervit Primrio?......... 16
3.1.2. O que se faz com o dinheiro do Supervit Primrio?...............................16
3.2. Aumento da Carga Tributria............................................................................ 17
3.2.1. Injustias Tributrias.......... ...................................................................... 19
3.3. Desmonte da Administrao Pblica................................................................ 21
3.4. Baixo Crescimento Econmico e Desemprego................................................ 21
4. DVIDA PBLICA............................................................................................. 23
4.1. O Oramento e as prioridades do governo...................................................... 23
4.2. Que Dvida essa que nos leva a gerar contnuos Supervits Primrios?...... 24
4.3. Juros: Por que to altos?................................................................................... 26
5. QUAIS SO AS ALTERNATIVAS?........................................................................ 28
5.1.Tributar os ricos e priorizar os gastos sociais ................................................... 28
5.2. Os pases desenvolvidos tm Supervit Primrio?........................................... 28
5.2.1. Estados Unidos ....................................................................................... 29
5.2.2. Unio Europia ...................................................................................... 29
5.2.3. Malsia, ndia, China e Chile................................................................... 29
6. A MOBILIZAO DA SOCIEDADE CIVIL............................................................. 31

APRESENTAO
O Frum Brasil do Oramento - FBO - publica os Cadernos de Discusso, como
forma de atuar e propor medidas que, no processo oramentrio da Unio,
democratizem e materializem polticas pblicas sociais eficazes, sobretudo
ao longo da elaborao e apreciao das Leis do Plano Plurianual PPA, de
Diretrizes Oramentrias LDO e do Oramento Anual LOA, a partir da tica
da Responsabilidade Social e do estmulo para o debate sobre um novo desenho
para a ao pblica no Brasil.
Este Caderno traz a discusso sobre o Supervit Primrio, um mecanismo contbil
que se tornou prioritrio na poltica econmica oficial, ao destinar parcela considervel dos recursos oramentrios para o pagamento dos juros da dvida, na
tentativa de fazer o pas parecer mais confivel do ponto de vista dos credores,
principalmente internacionais. Em contrapartida, esse mecanismo tem aumentado a dvida social, fazendo o Brasil poupar o que no pode, e arrecadando cada
vez mais de forma extremamente injusta, onerando excessivamente os trabalhadores e consumidores, ao mesmo tempo em que concede isenes e todo tipo
de favores ao grande capital.
Aqui, sero discutidos a origem desta poltica, seu contexto histrico e motivaes, pois assim se torna mais fcil compreender questes como: para onde
est indo o dinheiro dos nossos impostos? Como o governo gasta o que
arrecada? Por que faltam recursos para projetos que possam reduzir desigualdades em reas sociais? O FBO quer contribuir para ampliar esta discusso,
divulgando informaes, aumentando e qualificando a participao popular na
definio e no acompanhamento da poltica econmica do Pas.
Para o ano de 2005, a previso que cerca de R$ 82 bilhes sejam repassados,
pela Unio, Estados e Municpios, para o Supervit Primrio. No entanto, os
juros decorrentes do endividamento sero muito maiores que R$ 82 bilhes,
obrigando o governo a tomar novos emprstimos. Enquanto isso, a dvida social
s aumenta, juntamente com a recesso, o desemprego e a m qualidade dos
servios pblicos essenciais. E forma-se o crculo vicioso que sustenta a desigualdade: o pas que mantm o supervit na esperana de atrair capitais e crescer,
fica impossibilitado de investir em reas essenciais para que haja crescimento
econmico, com to grande ajuste fiscal. Menos crescimento, mais dependncia, mais endividamento e, com este, mais recomendaes neoliberais de ajuste
fiscal.

O QUE SUPERVIT PRIMRIO?

Em primeiro lugar, preciso entender o que Dficit e o que

Supervit. O Dficit ocorre quando as despesas so maiores que as receitas. O Supervit ocorre quando as receitas so maiores que as despesas,
num perodo determinado. No caso do governo, o resultado (dficit
ou supervit) igual aos gastos do governo menos as receitas do
governo (como tributos diretos, indiretos e outras receitas).
No caso do Supervit Primrio, quando se calcula receitas menos despesas, no so includos nessas ltimas os recursos destinados ao pagamento dos juros da Dvida Pblica Interna e Externa. Por isso chama-se
Supervit Primrio (para diferenciar do dficit ou supervit totais, que
incluem os pagamentos de juros da dvida).
O governo utiliza freqentemente os nmeros do Supervit Primrio para
anunciar que est realizando uma poltica de austeridade fiscal, para
dizer que o governo nunca pode gastar mais do que arrecada.
Porm, como o Supervit Primrio no inclui as despesas com a dvida,
que so muito maiores que esse supervit, esses nmeros no refletem
a real situao das contas pblicas.
O governo diz que austero e fala de sade fiscal porque est
realizando supervit primrio: apesar disso, quando as despesas com
o pagamento dos juros da dvida so includas, o resultado um
imenso dficit nas contas pblicas.
Em 1998, o Brasil teve de recorrer ao FMI para conseguir mais um emprstimo, para conseguirmos pagar nossa dvida externa. Como contrapartida, o FMI exigiu, entre outras coisas, a realizao de um Supervit
Primrio de 2,6% do PIB para 1999 (meta esta ampliada posteriormente
para 3,1%), com o objetivo de reduzir a dvida pblica.

O governo fez mais: 3,19%. Da em diante, o governo no fez outra coisa

a no ser cumprir com folga as metas de supervit impostas pelo FMI,
at chegar ao recorde de 4,61% do PIB em 2004.
Como se v na tabela a seguir, de 1999 a 2004, o Supervit Primrio sempre ficou muito abaixo do montante de juros que deveramos pagar. Mas
o resultado que sempre tivemos grandes dficits, quando se considera, como despesa, os gastos com juros.
CONTAS PBLICAS (UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS) 1999-2004, EM % DO PIB
Ano

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2,6

2,8

3,0

3,5

4,25

4,5

Supervit Primrio Realizado (a)

3,19

3,46

3,64

3,89

4,25

4,61

Juros (b)

8,97

7,08

7,21

8,47

9,33

7,29

Dficit Pblico (a-b)

-5,78

-3,61

-3,57

-4,58

-5,08

-2,68

Meta de supervit

Fonte: Banco Central e Cartas de Inteno ao FMI

O Supervit Primrio era inicialmente usado para diferenciar o que era

gasto de verdade (que resulta em benefcios para a populao e crescimento para o Pas) do que era mero pagamento por conta de dvida
anterior. Posteriormente (a partir da orientao do FMI) que se adotou
a meta de Supervit Primrio governo passa a ter como objetivo arrecadar mais do que gasta, no considerando o pagamento de juros da
dvida. Isso transforma o Supervit Primrio, de mera ferramenta contbil,
em ponto essencial de poltica econmica. Esta passa a visar fundamentalmente ao pagamento da dvida.
O argumento dos economistas do governo (desde o governo FHC,
inclusive, agora no governo Lula) que o supervit uma poupana necessria para o pagamento dos juros da dvida pblica. Deve-se lembrar,
entretanto, que o Brasil, ao priorizar o pagamento da dvida, tem deixado sistematicamente de gastar em programas e aes governamentais
essenciais para o bem-estar de sua populao. Alm disso, em 2004, o
governo Lula se comprometeu com uma meta de supervit de 4,5% do
PIB, mais alta do que a requerida pelo FMI (3,75%) e realizou um supervit de 4,61%! Para 2005, a meta de 4,25%, mas, at abril deste ano,
esse percentual j atingiu mais de 7%!

10

Ter uma meta de Supervit Primrio significa necessariamente que o

governo vai tirar da economia privada (na forma de tributos, que so
a receita principal do governo) mais do que vai injetar nela (na forma
dos gastos do governo).

Assim, a meta de Supervit Primrio reverte, por parte do governo, em

conteno de despesas, ajuste fiscal, arrocho, aperto fiscal. Ou seja: aumentar os tributos (impostos) pagos pela populao e reduzir os gastos
naquilo em que responsabilidade do governo gastar: pagamento de
funcionrios pblicos e de aposentados, escolas, hospitais, postos de
sade, estradas, segurana (que inclui policiamento, mas tambm atendimento de bombeiros, transporte de emergncias, controle do trnsito).
Mais do que Austeridade Fiscal, Supervit Primrio significa
Sacrifcio Social!

11

COMO O GOVERNO FAZ SUPERVIT?

Existem trs formas de o governo obter um resultado positivo (supervit)

quando calcula a diferena entre suas receitas e gastos:

1
2
3

A mais conhecida e a mais garantida, do ponto de vista do

governo, cortar os gastos, pois eles esto sob seu controle.
Quando o governo corta gastos, estes podem ser da categoria
despesas correntes (salrios, custeio do atendimento dos
servios, transferncias) ou despesas de capital, investimento
(infra-estrutura energia eltrica, transporte ferrovirio, rodovias, portos). Estes cortes afetam a vida de toda a populao
brasileira: quando se faz supervit a partir de corte nos gastos
pblicos, isso significa menos hospitais e escolas, menos mdicos e professores, menos transporte pblico.
A segunda maneira aumentar a receita, cobrando mais
impostos, taxas e contribuies da populao. Aqui a dificuldade j maior, porque os tributos so pagos essencialmente
sobre a renda gerada, sobre a produo ou sobre transaes
realizadas, e o governo no tem controle direto sobre estas
situaes. Alm disso, a carga tributria brasileira j extremamente elevada. S para se ter uma idia, a carga tributria
passou de 19,8% do PIB, em 1988, para 36%, em 2004.
A terceira maneira, da qual pouco se fala, consiste em elevar a
produo, a renda e, conseqentemente, as receitas geradas
para o governo (impostos). Esta no mencionada, porque
seria necessrio, para isso, num primeiro momento, que o governo aumentasse seus gastos (reduzisse o Supervit Primrio),
dando um impulso ao crescimento. Num segundo momento
que se poderia elevar as receitas do governo, com efeito posi-

12

tivo sobre o supervit. Esta terceira forma, claro, o contrrio

do que recomendam o FMI e o Banco Mundial.
Pela poltica fiscal restritiva, em que o indicador principal a meta de
Supervit Primrio, o caminho escolhido no o crescimento econmico, mas sim o da recesso.

Em 2005, esse supervit significar algo em torno de R$ 82 bilhes

(incluindo o supervit dos Estados e municpios). Se a meta fosse
menor, o Brasil teria mais dinheiro para a sade e a educao,
para reduzir o arrocho nos salrios dos funcionrios pblicos, para
aumentar o salrio mnimo, para melhorar a vida das pessoas

13

QUAIS SO AS CONSEQNCIAS DO
SUPERVIT PRIMRIO?
3.1 - Reduo dos gastos sociais
Com a poltica do Supervit Primrio, os gastos com Previdncia Social,
Sade, Educao, Reforma Agrria e outros gastos sociais so reduzidos.
Desde 1999, quando comeou a poltica de supervit, os gastos sociais
foram reduzidos, se medidos em porcentagem da arrecadao federal,
como pode ser visto no grfico a seguir.

Fonte: SRF e Secretaria do Tesouro Nacional. Elaborao: Assessoria Econmica do Unafisco Sindical

14

No ano de 2004, foram gastos, pela esfera federal, R$ 70,03 bilhes para
todas as reas sociais listadas na tabela a seguir. Em 2005, esses gastos
sero de R$ 84,06 bilhes, valor este quase equivalente ao Supervit
Primrio previsto para 2005, de R$ 82 bilhes, para as esferas federal,
estadual e municipal.
Governo Federal Oramento 2005 reas selecionadas
reas
selecionadas
Sade
Educao
Assistncia Social
Organizao Agrria
Segurana Pblica
Urbanismo
Gesto Ambiental
Habitao
Cultura
Saneamento
Total dos gastos sociais selecionados
Superavit Primrio (*)

Gastos
(R$ bilhes - 2004)
32,97
14,53
13,86
2,62
2,77
1,19
1,19
0,49
0,32
0,08
70,03
81

Oramento da Unio
(R$ bilhes - 2005)
36,68
17,31
15,95
4,02
3,42
2,73
2,44
0,72
0,58
0,20
84,06
82

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e Lei Oramentria Anual 2005

(*) Referente s esferas federal, estadual e municipal. 2005: previso

O corte de R$ 15,9 bilhes do oramento, em 25/02/2005

Para preservar e antecipar a meta de Supervit Primrio de 2005, o Governo Federal anunciou, em 25 /02/2005, um corte de gastos de R$ 15,9
bilhes, valor este equivalente a quase todo o oramento anual da educao ou da assistncia social. Algumas reas sociais perderam quase
todos os seus recursos, o que levou a uma total descaracterizao
do oramento anteriormente votado pelo Poder Legislativo. reas como
Esporte e Turismo perderam cerca de 80% de seus recursos, enquanto a
Cultura perdeu 42%, e Transportes, 30%, piorando as j pssimas condies das estradas brasileiras.

15

3.1.1. O que seria possvel fazer com o dinheiro do Supervit Primrio?

Em 2005, est previsto um Supervit Primrio, das esferas federal,
estadual e municipal, de R$ 82 bilhes. Este dinheiro seria suficiente para:

Recuperar 10 vezes todas as estradas federais que se encontram em mau estado

construir 16,4 milhes de casas populares (de alvenaria, com
40 a 50 m2, de acordo com mtodo elaborado pela COPPE/UFRJ,
ao custo unitrio de R$ 5 mil), o que eliminaria todo o dficit
habitacional brasileiro;
assentar dois milhes de famlias sem-terra, ou seja, metade de
todos os sem-terra do Brasil;
gerar quatro milhes de empregos na agricultura (cujo custo
mdio por emprego gerado de R$ 20 mil);

3.1.2. O que se faz com o dinheiro do Supervit Primrio?

Nem todo o Supervit Primrio destinado ao pagamento da dvida.
Parte dele fica parado no caixa do governo, formando uma reserva
de recursos, simplesmente para provar aos credores que o governo
poder pagar sua dvida. Outra funo dessa reserva diminuir
a quantidade de dinheiro circulando na economia, na tentativa de
se controlar a inflao. De 1999 a 2004, apenas cerca de 40%
do supervit foram destinados ao pagamento da dvida (juros e
amortizaes). Enquanto isso, mais de R$ 120 bilhes (mais de 60%
do Supervit destes 6 anos) continuam parados no caixa do governo.

16

UTILIZAO DOS RECURSOS DO SUPERVIT PRIMRIO FEDERAL (Em R$ milhes)

Utilizao do supervit do governo
federal com a dvida
Exerccio

1999
2000
2001
2002
2003
2004
Soma

Juros e
encargos

4.748,8
0,5
1.378,8
3.373,5
331,0
2.972,0
12.804,7

Amortizaes

Soma

2.496,4
8.865,9
15.454,8
11.590,2
11.018,4
9.011,4
58.437,0

7.245,2
8.866,4
16.833,6
14.963,7
11.349,4
11.983,4
71.241,7

Supervit
Primrio
Federal
(*)

25.053,7
21.821,0
21.979,8
31.919,0
38.744,0
52.385,2
191.902,7

Recursos do
supervit
parados no
caixa do
governo

17.808,5
12.954,6
5.146,1
16.955,3
27.394,6
40.401,8
120.661,0

%
Supervit NO
utilizado com
a dvida

71,1
59,4
23,4
53,1
70,7
77,1
62,9

Fonte: SIAFI
(*) Sem considerar o supervit primrio das empresas estatais

3.2. Aumento da carga tributria

Para cumprir a meta de Supervit Primrio, o governo aumenta os impostos pagos pela sociedade, pois assim ele pode pagar os juros da dvida
ou a maior parte deles. De 1995 a 2004, a carga tributria aumentou de
29% para 36% do PIB, como pode ser visto no grfico a seguir:

Fonte: Secretaria da Receita Federal, Banco Central, Confaz. Elaborao: Assessoria Econmica do Unafisco Sindical
Obs: A carga tributria municipal de 2004 foi estimada, mantendo-se a carga de 2003.

17

O FBO organizou, junto

com outras entidades, em
setembro de 2004, o Feiro
dos Impostos, que mostrou populao o elevado
peso dos impostos nos
produtos que compramos
todos os dias.

Neste perodo, o aumento da arrecadao se deu, principalmente,

atravs da criao ou aumento de tributos incidentes sobre o consumo,
ou seja, aqueles embutidos no preo dos produtos, que oneram mais os
pobres do que os ricos.
A populao de menor renda, por gastar todo ou a maior parte do seu
salrio em consumo, paga, proporcionalmente, mais tributos do que os
ricos, que podem poupar parte de sua renda, escapando, assim, dessa
tributao.
J os tributos incidentes sobre a renda e o patrimnio continuam respondendo pela menor parte do bolo arrecadado, ao contrrio do que ocorre
nos pases desenvolvidos. Isto difcil de entender para o Brasil, pas
que apresenta uma das maiores concentraes de renda do mundo.
A maior parte do aumento da arrecadao nestes ltimos 10 anos foi
destinada gerao do Supervit Primrio, para o pagamento dos juros
da dvida pblica. Por outro lado, esse aumento nos impostos no significou mais recursos para os programas e polticas sociais ou o pagamento
de outras despesas do governo, como mostra o grfico a seguir:

18

Fonte: Secretaria da Receita Federal e Banco Central.

Elaborao: Assessoria Econmica do Unafisco Sindical

Outra injustia tributria que penaliza os mais pobres o baixo limite de

iseno do Imposto de Renda-Pessoa Fsica, hoje inferior ao salrio de
subsistncia de uma famlia-padro, com dois filhos.

3.2.1. Injustias tributrias

Enquanto os trabalhadores pagam cada vez mais, para garantir o supervit primrio, os mais ricos so cada vez mais beneficiados com privilgios tributrios, como se poder verificar a seguir.

Privilgio dos juros sobre o capital prprio

Trata-se de um privilgio que s existe no Brasil - para as
rendas do capital, permitindo s grandes empresas capitalizadas considerar como despesa e, assim, reduzir seu lucro
tributvel os juros que teriam pago caso seu capital tivesse
sido tomado emprestado. Os scios e os acionistas da empresa, que recebem esse rendimento, geralmente em valores
expressivos, pagam apenas 15% de imposto de renda na fonte, enquanto os assalariados pagam at 27,5%. Esta vantagem

19

beneficia as empresas mais capitalizadas, principalmente os

bancos. Hoje, o governo deixa de arrecadar cerca de R$ 3,2
bilhes por ano, devido a este privilgio.

2
3

Iseno da distribuio de lucros e dividendos e da remessa de lucros para o exterior

Desde 1996, os proprietrios de empresas no pagam imposto de renda quando recebem seus lucros e dividendos,
sejam donos nacionais ou estrangeiros. Isso significa que as
remessas de lucros para o exterior so isentas. Anualmente, o
governo deixa de arrecadar cerca de R$ 6,4 bilhes, devido a
esta concesso.
Reduo de tributos para grandes lucros. Na era FHC, foi
reduzida de 25% para 15% a alquota do imposto de renda
de empresas, e de 15% para 10% o adicional de Imposto de
Renda sobre lucros acima de R$ 240.000 anuais.
A alquota da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL
paga pelos bancos decresceu a partir de 1997 de 30% para
18% e a partir de fevereiro de 1999 para 8%.

Mas essas injustias podem e devem ser mudadas. Apenas exemplificando o que se poderia ter como princpios para uma reforma
tributria justa:
Acabar com a tributao incidente sobre produtos essenciais sobrevivncia.
Aumentar os tributos sobre latifndios, heranas, fortunas e
grandes rendas.
Restabelecer a tributao sobre os lucros distribudos pelas
empresas a seus proprietrios.
Tributar as remessas de lucros para o exterior.
Acabar com a deduo de juros sobre capital prprio.

20

Quem se beneficia das isenes tributrias e do supervit primrio ?

OS BANCOS, em primeiro lugar.

De 1994 a 2003, os 10 maiores bancos aumentaram seus lucros

em 1039% (Fonte: ABM Consulting)
O lucro lquido dos 27 bancos que j publicaram seus balanos
de 2004 aumentou 22,4%, em relao a 2003 (Fonte: Consultoria
Austin Rating)
O grupo Ita registrou lucro lquido de R$3,776 bilhes em 2004,
o maior resultado da histria do sistema bancrio brasileiro (Fonte:
Consultoria Economtica)

3.3. Desmonte da administrao pblica

De 1995 a 2004, o governo federal reduziu drasticamente os gastos com
pessoal: estes caram de 56% para 30,1% da sua Receita Corrente Lquida
que so as receitas federais menos as transferncias para Estados e municpios, e outras destinaes previamente definidas.
Com a reduo drstica dos gastos com pessoal o Estado deixa de garantir a prestao adequada dos servios sociais bsicos, como sade,
educao, reforma agrria, segurana.

3.4. Baixo crescimento econmico e desemprego

O aumento da carga tributria e a reduo dos gastos pblicos (resultantes da necessidade de gerar supervit primrio) resultantes da necessidade de gerar Supervit Primrio, causam o baixo crescimento econmico e
o aumento do desemprego.
A crescente carga tributria sobre o consumo faz com que os produtos
fiquem mais caros, impedindo, assim, que muitas famlias possam compr-los. Se as famlias no compram, as fbricas no se sentem estimuladas a produzir. Se no produzem, no empregam.
Por outro lado, a falta de gastos pblicos inibe a atividade econmica.

21

Fonte: IBGE

Ou seja: se no so realizadas obras pblicas altamente empregadoras, tais

como escolas, hospitais,
projetos de saneamento
bsico ou de habitao popular, alm de no serem
gerados postos de trabalho,
no se eliminam os tais
gargalos, os obstculos ao
crescimento, e os prprios
investidores se sentem inibidos, desestimulados.
O grfico acima mostra que, desde o incio da poltica de supervit
(1999), a economia apresenta nveis medocres de crescimento do PIB
per capita, que significa o PIB dividido pela populao do pas.
Assim, a taxa de desemprego explode, porque as pessoas que entram
no mercado de trabalho todo ano no encontram ocupao, j que a
economia fica estagnada.
A tabela abaixo mostra que o desemprego aumentou sobremaneira de
1997 para 2004 e uma das causas a poltica de Supervit Primrio.

TAXA DE DESEMPREGO (%)

Regio Metropolitana
Salvador
So Paulo
Porto Alegre
Belo Horizonte
Distrito Federal

1997
22
16
13
13
18

2004
26
19
16
19
21

Fonte: DIEESE

O desemprego faz com que os trabalhadores tenham de aceitar salrios

menores para no serem demitidos. Em termos de compromisso com os
interesses com o cidado, num Pas em que os trabalhadores pobres so a
maioria, a valorizao do salrio mnimo essencial, do mesmo modo que
a preservao da renda e da dignidade dos aposentados e pensionistas.

22

DVIDA PBLICA

4.1 O oramento e as prioridades do governo

Se imaginarmos que o Oramento Pblico uma Caixa D`gua, teramos: de um lado ela sendo abastecida pelos contribuintes - trabalhadores, consumidores, empresrios e todas as pessoas que pagam tributos;
de outro, possui vrias torneiras, que so o destino dos recursos.
BANQUEIROS E
GRANDES
EMPRESRIOS
INVESTIMENTOS

Infra-estrutura: energia
eltrica, transporte
ferrovirio, rodovias,
portos, construo de
hospitais e escolas

DESPESAS
OBRIGATRIAS

Educao, Sade,
Previdncia,
pagamento de
pessoal etc

TRABALHADORES
ASSALARIADOS E
CONSUMIDORES

ORAMENTO
GERAL
DA UNIO

GASTOS COM A
DVIDA PBLICA

Como vimos - no item 3.2, os trabalhadores e consumidores principalmente os mais pobres so os que mais contribuem para encher
a caixa d`gua. Por outro lado, os mais ricos, grandes empresrios e
banqueiros contribuem muito pouco para o financiamento do Estado
Brasileiro.
J do lado das despesas, vemos que a prioridade absoluta o pagamento da dvida, para onde se escoa a maior parte dos recursos pblicos.
A dvida representa a torneira de baixo, ou seja, que receber gua de
qualquer forma, mesmo que a caixa d`gua esteja quase vazia.

23

Em seguida, vm os chamados gastos obrigatrios, ou seja, aquelas

despesas que, por lei, devem ser destinadas a determinadas reas, como
sade, educao e pagamento de pessoal. Porm, apesar disso, a fatia
do oramento que destinada a esses gastos tm cado ano a ano, pois
o governo tem alterado essas leis, ou mesmo porque o governo no tem
cumprido a legislao.
Em ltimo lugar, na ordem de prioridades, vm os investimentos, como,
por exemplo, a construo de novas estradas, escolas, hospitais etc.
Caso a caixa d`gua baixe um pouco, os investimentos so logo cortados, como ocorreu em 25/02/2005, com o contingenciamento de. R$
15,9 bilhes cortados do oramento de 2005, dos quais R$ 9 bilhes se
referiam a investimentos.

4.2. Que dvida essa que nos leva a gerar contnuos Supervits Primrios?
A dvida pblica tem origem externa (a dvida em dlares ou outras moedas, devida a credores estrangeiros) e origem interna (a dvida devida
em reais a credores supostamente nacionais, embora parte dela esteja
em dlares, para dar garantia aos credores de que no perderiam em
caso de desvalorizao do real).
Durante a ditadura, na dcada de 1970, os governos militares brasileiros
tomaram vultosos emprstimos junto aos bancos estrangeiros, a juros
flutuantes. Ou seja: estes bancos poderiam aumentar, o quanto quisessem, as taxas de juros que pagvamos a eles. Assim, no final da dcada
de 70, os credores quintuplicaram essas taxas, o que seria ilegal, pelo
Direito Internacional.
Nos anos 90, o Pas foi submetido a mais um ciclo de endividamento
externo e interno, para financiar a enxurrada de importaes do Plano
Real, quando o cmbio permaneceu fixo durante vrios anos. As altas
taxas de juros internas, estabelecidas para atrair o capital externo determinaram tambm o aumento da dvida interna.

24

Fonte: Banco Central

Assim, nossa dvida pblica foi crescendo. De 1995 a 2004, a Dvida Lquida do Setor Pblico (que soma as dvidas externa e interna) subiu de
29,35% para 51,87% do PIB.

Apesar dos altos supervits primrios realizados desde ento, a

dvida s cresceu. Isto porque os juros devidos so muito maiores
que os supervits gerados.
Como mostra a tabela da pgina 10, hoje sabe-se que o valor que est
sendo economizado pelo Supervit Primrio, a cada ano, no suficiente (e no pode ser totalmente utilizado) para pagar o total dos juros
da dvida. Em 2004, por exemplo, o Governo Federal tinha de pagar R$
79 bilhes em juros da dvida (segundo o Banco Central). Como o supervit primrio federal foi de R$ 52 bilhes, o esforo fiscal s permitiu
pagar 65% do custo da dvida pblica.
Os outros 35% teriam que ser rolados, ou seja, o governo obrigado a
tomar novos emprstimos para conseguir pagar estes juros.
Em Carta de Inteno enviada ao FMI, em junho de 2004, o governo Lula
informa que continuar com a mesma poltica at o final de seu governo. Ou seja: o governo continua acreditando que o supervit primrio
capaz de reduzir a dvida.

25

A Lei de Diretrizes Oramentrias enviada ao Congresso, em abril de

2005, mantm a meta de supervit primrio em 4,25% do PIB para o perodo de 2005 a 2008, e refora o compromisso do governo em reduzir a
dvida pblica, conforme quadro abaixo:
Manuteno da atual meta de supervit primrio para 2006, 2007 e 2008 (4,25% do PIB)
Composio do Supervit Primrio:
Oramento fiscal e da seguridade social (Unio)............................. 2,45%
Empresas Estatais Federais (Unio)................................................... 0,70%
Estados e Municpios ........................................................................ 1,10%
Setor Pblico Consolidado ................................................................ 4,25%
Projeto - Piloto: R$ 3,0 bilhes em 2007 e 2008 (recursos deduzidos do Supervit Primrio)
Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

4.3. Juros: Por que to altos?

Hoje, o Brasil possui a maior taxa de juros do mundo, o que aumenta a

dvida pblica e encarece os emprstimos, desecorajando as pessoas a
investirem em novos negcios, o que causa desemprego. O governo
alega que os juros altos so necessrios para se controlar a inflao.
Mas como os juros controlam a inflao? Com juros altos, as empresas
reduzem seus investimentos e preferem aplicar em ttulos do governo
(que so seguros e remuneram bem). Resultado: as pessoas no tm
emprego, portanto no tm renda, e assim no compram nada, obrigando os comerciantes a reduzirem seus preos para poderem vender algo,
se conseguirem sobreviver.
Mas, preciso ressaltar que o prprio governo o maior responsvel pela elevao dos preos. Nos ltimos 10 anos, as tarifas,
os preos, controlados pelo governo, subiram cerca do dobro dos
demais preos.
Assim, o mesmo governo responsvel pela inflao alega que tem de
aumentar os juros para segurar os preos! E assim vem a recesso, o
desemprego, os baixos salrios...

26

A dvida brasileira no pra de crescer porque uma parte dela

depende do tamanho dos juros. Como os juros so altos, a dvida
aumenta automaticamente.
Alm disso, a dvida (mesmo a interna) depende hoje tambm do preo
do dlar. Se h uma crise, por menor que seja, o dlar aumenta, aumentando o valor da dvida. Isso porque uma parte da dvida, mesmo sendo
contratada dentro do Brasil, foi indexada ao dlar. verdade que o
governo reduziu a parcela da dvida indexada ao dlar. Mesmo assim, o
supervit e todo o sacrifcio do povo - no suficiente nem para pagar
os juros da dvida. por isso que muitos economistas falam do crculo
vicioso em que o Pas se meteu: no se desenvolve porque no pode
gastar; no gasta porque no se desenvolve.
A cada 0,25% de aumento na taxa de juros Selic, a dvida interna
federal aumenta R$ 1,3 bilho a mais por ano (dados do economista
Reinaldo Gonalves). Pode-se tambm dizer que a cada 1% de aumento
na taxa de juros Selic, h um aumento de R$ 5,2 bilhes na dvida interna federal. Esses R$ 5,2 bilhes seriam suficientes para se recuperar mais
da metade das estradas federais que se encontram em mau estado.

27

QUAIS SO AS ALTERNATIVAS?

5.1. Tributar os ricos e priorizar os gastos sociais

Para se reduzir desigualdades e desconcentrar renda, os trabalhadores,
assalariados e contribuintes deveriam ser os que menos pagam tributos,
ou seja, os que contribuem menos para encher a Caixa Dgua. Por
outro lado, os mais ricos seriam os que mais deveriam contribuir para
o financiamento do Estado. No lado das despesas, o fundamental a
priorizao aos gastos sociais, e no o pagamento da dvida.

5.2 Os pases desenvolvidos tm supervit primrio?

Ao contrrio do que muitos dizem, a poltica implementada pelo governo
brasileiro no a nica possvel. Pases desenvolvidos, como os Estados
Unidos e alguns da Unio Europia, praticam contnuos dficits oramentrios, baixas taxas de juros, e no aumentam os tributos (os EUA,
pelo contrrio, os reduzem), e protegem seus pases contra a entrada
de produtos importados. Tudo isso para induzir o crescimento econmico interno. Estes pases nos receitam, atravs do FMI, um remdio que
jamais tomariam!

Medidas Adotadas
pelo Brasil

Medidas Adotadas pelos

EUA e Unio Europia

Reduo das Tarifas Alfandegrias

Proteo contra as Importaes

Aumento de Impostos (para fazer supervit)

Reduo de Impostos (nos EUA)

Altas Taxas de Juros (mais de 10% ao ano,

descontada a inflao)

Baixas Taxas de Juros

(1 a 3% ao ano)

Supervit Primrio

Dficit Primrio

28

5.2.1. ESTADOS UNIDOS

Nos EUA, quando acontece uma crise (como, por exemplo, a do 11 de
setembro de 2001), o que se faz imediatamente pensar em uma forma
de aumentar os gastos pblicos, de modo a minimizar o risco de recesso. Em 2004, o dficit pblico dos EUA chegou a 3,6% do PIB.
Eles aprenderam a importncia dos gastos do governo para a economia
do Pas com a crise de 29, quando sucessivos supervits pblicos geraram um descompasso entre a bolha financeira e a real evoluo da
produo e do emprego, causando a quebra da bolsa de Nova Iorque,
um caos para o pas.
A brutal recesso que se seguiu s foi revertida a partir do chamado
New Deal (novo pacto), do presidente Roosevelt, que tinha como base
o aumento significativo do gasto pblico, a partir do qual os EUA conseguiram retomar o crescimento.

5.2.2. UNIO EUROPIA

H trs anos, Frana e Alemanha realizam um dficit maior que a meta
acordada de dficit primrio, de 3%, por considerarem que esta excessivamente restritiva e ameaaria as suas economias. Este fato levou a
uma reavaliao desta meta pelo centro de comando da Unio Europia
(UE), de forma a afrouxar o limite (ou seja, a aumentar o dficit pblico
permitido). A UE entende que pouco gasto do governo reduz as possibilidades de retomada do crescimento.

5.2.3. MALSIA, NDIA, CHINA E CHILE

Na Malsia, a taxa de juros hoje de 2,9%. O pas implantou mecanismos de controle do fluxo de capitais. Assim, no necessrio que os
juros se elevem para o capital financeiro permanecer no pas. Como
resultado, a Malsia no tem um crescimento explosivo de seu endividamento (o que a livra de realizar altos Supervits Primrios), tem um crescimento do PIB de 5,7%, e desemprego de 3%. Mecanismo semelhante

29

foi implantado no Chile, onde o capital financeiro penalizado com um

pesado tributo se sair do pas a curto prazo.
Na ndia, h dficit pblico de 10% do PIB desde 1999, o crescimento
de 6% ao ano, os juros so prximos de zero, e a inflao de apenas
4%. Como isto possvel? Entre outras coisas, devido ao controle sobre
os fluxos de capital.
Na China, tambm h controles sobre o fluxo de capitais. Isto d margem ao governo para elaborar uma poltica econmica soberana, que
obriga, por exemplo, as empresas estrangeiras a repassarem tecnologia
ao pas. Assim, a China reduz as suas importaes, e no precisa endividar-se externamente de uma forma explosiva, como se deu no Brasil.

30

A MOBILIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

Nos ltimos anos, vrios movimentos, campanhas e articulaes de

entidades da sociedade civil surgiram, exigindo mudanas no modelo de
desenvolvimento econmico adotado pelo Estado brasileiro. Em setembro de 2000, as entidades integrantes da Campanha Jubileu Sul realizaram o Plebiscito da Dvida Externa. Aproximadamente 6 milhes votaram
contra a manuteno do acordo com o FMI, contra a continuidade do
pagamento da Dvida Externa sem a realizao da auditoria prevista na
Constituio Federal de 1988 e contra a destinao de grande parte dos
recursos oramentrios para o pagamento da dvida interna.
Como o governo federal at hoje no realizou a auditoria da dvida,
desrespeitando a Constituio e o desejo destes cerca de 6 milhes de
pessoas, est sendo realizada a Auditoria Cidad da Dvida, movimento
inserido na Campanha Jubileu Sul, cujo objetivo dissecar o processo
de endividamento do Pas, revelar a verdadeira natureza da Dvida e, a
partir da, promover aes no sentido de reduzir o montante das Dvidas
Interna e Externa. O grupo de trabalho da Auditoria Cidad tem acessado
documentos e realizado estudos, visando resgatar o processo histrico
e, simultaneamente, tem acompanhado a evoluo do endividamento
e seus mecanismos na atualidade. Todos os trabalhos realizados so
amplamente divulgados por meio de publicaes didticas, tais como
boletins, cartilhas, vdeo e livro, alm do stio na internet www.divida-auditoriacidada.org.br.
A experincia brasileira da Auditoria Cidad da Dvida tem sido divulgada no exterior e adotada por entidades da sociedade civil em diversos
pases da Amrica Latina, na frica do Sul e na sia.
Como outras iniciativas da sociedade civil, destacamos, no primeiro
semestre de 2003, a mobilizao realizada pela Abong Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais e pela Inter-redes Direitos
e Poltica, para a realizao, em todas as capitais, de 27 Fruns de Participao Social, onde foram discutidas as diretrizes estratgicas do Plano

31

Plurianual (PPA 2004-2007), mobilizao essa que teve efetiva participao das entidades que integram o FBO Frum Brasil do Oramento.
Em novembro de 2003, no Frum Social Brasileiro, realizado em Belo
Horizonte, o FBO Frum Brasil do Oramento realizou a oficina Por
uma Lei de Responsabilidade Social, iniciando o debate e a elaborao
estratgica para ampliar e fortalecer o controle social sobre o Estado
brasileiro a partir da participao da sociedade civil.
Durante todo o ano de 2004 e, em janeiro de 2005, no V Frum Social
Mundial, o FBO realizou e promoveu debates sobre a poltica econmica
adotada pelo governo brasileiro, mostrando que existem alternativas
para o atual modelo neoliberal e que o Estado brasileiro deve se preocupar em pagar a sua imensa dvida social.
Mais informaes e como participar da Campanha pela Construo
Democrtica de uma Lei de Responsabilidade Social, podem ser encontradas nos sites do FBO e das entidades que o compe.

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Apoio:

FEDERAO INTERESTADUAL DE
SINDICATOS DE ENGENHEIROS

GOPSS/FSS-UERJ

ICAP

FBO
Frum Brasil
do Oramento