DIREITO ADMINISTRATIVO

Primeiramente, o estudo desse ramo do Direito

reclama, de incio, a distino entre o Direito
Administrativo a e as normas e princpios que nele
se inserem.
Normas hoje consideradas como pertencentes a
esse ramo sempre existiram, inclusive ao tempo em
que a figura do Estado ainda no se havia
constitudo com a fisionomia atual. Com efeito,
mesmo que despidos de qualquer sistematizao,
os ordenamentos mais antigos exibiam normas que
pretendiam regular, conquanto timidamente, a
relao jurdica entre o Poder e os integrantes das
sociedades de modo geral.
O Direito Administrativo, contudo, nasceu apenas
com a instituio do Estado de Direito, ou seja,
quando o Poder criador do direito passou tambm a
respeit-lo.
O
fenmeno
nasce
com
os
movimentos
constitucionais, cujo incio se deu no final do sculo
XVIII.
Atravs do novo sistema, o Estado passa a ter
rgos especficos para o exerccio da administrao
pblica e, por via de conseqncia, foi necessrio o
desenvolvimento do quadro normativo disciplinador
das relaes internas da Administrao e das
relaes entre esta e os administrados. Por isso,
pode considerar-se que foi a partir do sculo XIX que

o mundo jurdico abriu os olhos para esse novo

ramo jurdico, o Direito Administrativo.
No perodo anterior, o regime vigorante era o das
monarquias absolutas, em que todos os poderes do
Estado desaguavam nas mos do monarca,
tornando frgeis as relaes entre o Estado e seus
sditos.
O brocardo da poca era o clebre Ltat cest
moi, para indicar a concentrao dos poderes
exclusivamente sob o manto real.
Com a teoria da separao dos poderes concebida
por Montesquieu, o Estado, distribuindo seu prprio
poder poltico, permitiu que em sua figura se
reunisse, ao mesmo tempo, o sujeito ativo e passivo
do controle pblico. Nesse ambiente, foi possvel
criar normas prprias para a execuo desse
controle.

CONCEITO

Com o desenvolvimento do quadro de princpios e

normas voltados atuao do Estado, o Direito
Administrativo se tornou ramo autnomo dentre as
matrias jurdicas. Como assinalou VEDEL, agora a
comunidade jurdica no mais se defrontava com
normas derrogatrias eventuais litgios oriundos das
relaes entre o Estado e os administrados,
formando um bloco diverso do adotado para o
direito privado.

Entretanto, o Direito Administrativo, como novo

ramo autnomo, propiciou nos pases que o
adotaram diversos critrios como foro de seu
objeto e conceito. Na Frana, prevaleceu a idia de
que o objeto desse Direito consistia nas leis
reguladoras da Administrao.
No direito italiano, a corrente dominante o limitava
aos atos do Poder Executivo. Outros critrios foram
ainda
apontados
como
foco
do
Direito
Administrativo, como o critrio de regulao dos
rgos inferiores do Estado e dos servios pblicos.
medida, porm, que esse ramo jurdico se
desenvolvia, verificou-se que a sua abrangncia se
irradiava para um mbito maior, de forma a
alcanar o Estado internamente e a coletividade a
que se destina.
Muitos so os conceitos encontrados por autores
modernos no Direito Administrativo. Alguns levam
em conta apenas as atividades administrativas em
si mesmas; outros preferem dar relevo aos fins
desejados pelo Estado.
O Direito Administrativo, com a evoluo que o vem
impulsionado contemporaneamente, h de focar-se
em dois tipos fundamentais de relaes jurdicas;
uma, de carter interno, que existe entre as pessoas
administrativas e entre rgos que as compem;
outra, de carter externo, que se forma entre o
Estado e a coletividade em geral.
Modernamente, o conceito mais consentneo que
temos sobre o Direito Administrativo como sendo o

conjunto de normas e princpios que, visando

sempre ao interesse pblico, regem as relaes
jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e
entre este e as coletividades a que devem servir.

De fato, tanto o Direito Administrativo que regula,

por exemplo, a relao entre a Administrao Direta
e as pessoa da da respectiva Administrao Indireta,
como tambm a ele compete disciplinar a relao
entre o Estado e os particulares participantes de
uma licitao ou entre o Estado e a coletividade,
quando se concretiza o exerccio do poder de
polcia.
Como bem leciona Diez, o Direito Administrativo
apresenta trs caractersticas principais:

1 constitui um direito novo, j que se trata de

disciplina recente com sistematizao cientfica;
2 espelha um direito mutvel, porque ainda se
encontra em contnua transformao;
3 um direito em formao, no se tendo, at o
momento, concludo todo o seu ciclo de
abrangncia.