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u~ Universidade Estadual de Campinas
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TCC/UNICAMP lk3i
....
Instituto de Economia
Inflao e Heterodoxia
O Plano Real e o papel da
Unidade Real de Valor
TCC/UNICAMP
lk3i
IE/391
CEDOC/IE
AGRADECIMENTOS
Esta monografia simboliza o fechamento de mais um ciclo em minha vida. Por isto
mesmo, so merecedores de minha gratido todos aqueles que estiveram por perto durante
os cinco anos de graduao no Instituto de Economia da Unicamp.
Obrigado ao meu incontestvel e perseverante amigo Marcelo Francisco Melo, pelas
palavras de fora nos momentos dificeis, pelas horas compartilhadas de estudo intenso e
por sua lealdade e companheirismo; a Srgio Eduardo Ketelhute Sampaio, tantas vezes
companheiro de pesquisa, que sempre acreditou em meu potencial; Christiane Martins
RESUMO
Esta monografia tem como propsito o estudo do Plano Real, com especial ateno
para a Unidade Real de Valor (URV). Para tanto, est dividida em 5 partes:
1) na Introduo retoma-se o debate econmico acerca da natureza da inflao, debate este
conquista da
estabilidade
pela
utilizao
de
ferramentas
puramente
ortodoxas
Franc1sco Lopes ( 1986) salienta que uma inflao estritamete inercial seria tambm
inexoravelmente estvel:
"Quando todos os agentes adotam esta estratgia de recompos1o peridica dos preos, a
taxa de mflao ex1stente no sistema tende a
Rendimento Real
(r)
r*
I--
t+1
Pe rodo
por exemplos,
re~justes,
Lara Resende, por sua vez, defendia que eram as expectativas da inflao futura que
influenciavam o comportamento dos agentes no presente, e a inflao tomar-se-ia inercial
porque a inflao passada seria a melhor previso da inflao futura. Trata-se, portanto, de
um agente racional em um ambiente onde as expectativas ganham importncia cruciaL Em
suma, como bem observado por Paulani (1997), por um lado Resende lanou mo de
pinceladas fortes do que havia de mais moderno na teoria econmica ortodoxa - o
postulado das expectativas racionais; por outro, apoiado na heterodoxia, admitia a
inercialidade da inflao e refutava programas tradicionais de controle da demanda para o
combate inflao.
"A idia de choque heterodoxo atingiu a comunidade acadmica como uma verdadeira bomba. Era a
primeira vez que um economista, at ento considerado srio, fazia publicamente uma sugesto de poltica
econmica to audaciosa." (LOPES, 1989; p.51).
Primeiramente, um congelamento
"Neutralizar a inflao: uma idia promissora". Revista do Conselho Regional de Economia de So Paulo,
setembro de 1984.
choque heterodoxo, mas isto no foi geralmente percebido na poca em que apareceu. Eu
mesmo fui, inicialmente, um crtico vigoroso da idia. [. .. ] Como nao haveria necessidade de
um congelamento de surpresa, no haveria tambm o risco de se engessar o sistema de
preos numa posio de desequilbrio e no se colocaria o problema do descongelamento.
Por outro lado o sistema financeiro faria a transio da inflao alta para a inflao baixa sem
maiores distores, j que a coexistncia das duas moedas resolveria automaticamente o
problema das operaes contratadas a taxas de juros prefixadas." (Lopes, 1989; p.58)
E, ainda:
'~
proposta de moeda indexada era muito sofisticada e sutil para a poca. Ainda no
O Plano Austral foi o plano heterodoxo de estabilizao argentino equivalente ao Plano Cruzado no Brasil,
ou seja, baseado no congelamento de preos, promovido em 1985.
3
Apesar do congelamento, Paulani ( 1997) bem observa que a equipe econmica do Plano Cruzado integrava
quadros heterodoxos das duas propostas ("choque heterodoxo" e moeda indexada), bem como pskeynesianos contrrios s teses inercialistas (Joo Manoel Cardoso de Mello e Luiz G. M. Belluzzo,
assessores do ento Ministro Dilson Funaro ).
11
patamares preocupantes de 200% ao ano. Frente a este quadro econmico, o Plano Cruzado
fora concebido como uma tentativa de reverter o processo inflacionrio, concentrando seus
Ao contrrio do que ocorre nas economias mais desenvolvidas e com inflao baixa, onde os contratos de
longo prazo indexados a taxas de juros fLmcionam como proteo s oscilaes conjunturais, nos pases
subdesenvolvidos de histrico inflacionrio (como o Brasil) estes servem geralmente para defender o poder de
compra da moeda no curto prazo. Ver Barros (1993).
tratamento de choque, a sincronizao dos preos relativos da economia. Para alguns preos
estratgicos da economia, como aluguis e salrios, foram adotadas medidas especiais de
converso para a nova moeda e futuros reajustes. No caso dos aluguis comerciais, por
exemplo, buscava-se "reproduzir na nova moeda o valor real mdio (... ) calculado em um
intervalo igual ao perodo entre sucessivos reajustes." (Mediano, 1992).
O tratamento da varivel-preo salrio no Plano Cruzado merece especial ateno,
pois se configurou no apenas como urna poltica salarial para manuteno do poder de
compra mdio da classe assalariada, mas tambm como o principal item de concesso do
Plano. Isto porque a converso dos salrios para cruzados, apesar de ter sido feita pela
mdia do salrio real dos 6 meses que antecederam o Plano, foi acompanhada de um abono
de 8% para os salrios em geral e de 16% para o salrio mnimo. Alm dos reajustes anuais
com base em 60% da variao acumulada do IPC (ndice de Preos ao Consumidor), os
salrios seriam contemplados com "gatilhos" sempre que o ndice acumulasse 20%. Os
abonos, bem como o gatilho salarial - que supunha, portanto, uma escala mvel para os
sucessivos reajustes - funcionaram como fatores de violao daquele que deveria ser o
princpio bsico do congelamento de preos, o da neutralidade distributiva, no qual os
preos e salrios deveriam se estabilizar em uma mdia de um passado recente (Simonsen,
1995). Os preos pblicos, por exemplo, encontravam-se bastante defasados em virtude da
poltica anti-inflacionria dos governos anteriores 5.
No menos importante, a problemtica da moeda indexada deu contornos finais ao
esforo de desindexao da economia6 . Barros (1993) observa que, antes do Plano Cruzado,
a existncia de uma moeda bancria indexada transformou grande parte dos ativos
financeiros da economia em "depsitos vista remunerados", ou seja, no s o M1o mas
parte do M2 , M3 e M4 buscaram proteo do poder de compra na moeda indexada. A
correo desta era garantida pelo Banco Central (BACEN) atravs de sua atuao direta no
mercado monetrio, mantendo um juro real lquido na taxa do overnight. A taxa, por sua
A exceo residiu nas tarifas de energia eltrica aos setores industriais que tiveram um reajuste de 20%.
A utilizao do termo "moeda indexada" por Barros (1993) no se trata de qualquer referncia proposta de
estabilizao de Resende e Arida, de mesma denominao.
6
vez, era determinada a partir da fixao do valor dirio da ORTN fiscal, a qual refletia a
previso do governo para a inflao do ms corrente.
A velocidade pela qual a moeda indexada (depositada) passava para moeda manual
(sacada), e esta trocada por bens reais, determinava a maior ou menor presso sobre os
preos da economia, pois a moeda manual era, na verdade, um "mico" para os seus
detentores. Ao fim do dia, o montante de moeda que permanecesse nas mos do pblico
corresponderia a uma posio deficitria dos intermedirios financeiros, pois estes ficariam
sem rolar parte de seus ttulos pblicos. O mecanismo de ajuste desta situao de
desequilbrio se dava pela atuao do BACEN, que comprava tais ttulos emitindo moedas
e, portanto, "zerando" o sistema.
Desta forma, a separao da moeda e poupana financeira constitua-se em um dos
maiores desafios para a equipe formuladora do Plano Cruzado. A estratgia traada passaria
pela extino do overnight, livrando o BACEN do mecanismo de zeragem automtica do
mercado monetrio. Neste sentido, alm da j citada substituio das ORTN's, a reforma do
sistema financeiro se completou com a restrio da correo monetria s cadernetas de
poupana e elevao do imposto de renda para as aplicaes financeiras de curto prazo. No
front fiscal extinguiu-se a Conta Movimento do Banco do Brasil, eliminando a emisso
inflao;
c) a queda da inflao combinada com os abonos salariais elevaram o poder de compra
dos assalariados;
d) o congelamento dos preos de alguns produtos ocorreu inevitavelmente em nveis
defasados, dado seu carter surpresa de implementao;
e) fatores polticos e eleitorais tambm concorreram para dificultar o sucesso do plano,
como a manuteno de baixas taxas de juros e execuo de um modesto ajuste fiscal
para combater a demanda superaquecida.
No segundo semestre de 1986, o Plano Cruzado entra em uma nova fase, dando os
primeiros indcios de seu insucesso. O lanamento de Letras do Banco Central (LBC)
indexadas taxa de juros diria SELIC simbolizou o retrocesso do esforo de desindexao
da economia. Mesmo assim, tentou-se um pacote fiscal com o objetivo de enxugar a
liquidez da economia, porm concentrado em impostos indiretos e restituveis sobre a
gasolina e automveis, e impostos sobre o intercmbio de moeda estrangeira e passagens
areas internacionais 7
Vale lembrar que o BACEN dependia quase que inteiramente do saldo comercial do
setor privado para fechar as contas do balano de pagamentos, e que estas divisas eram
compradas pela emisso de ttulos da dvida remunerada pelo open. Teixeira (1992) confere
relao dinmica entre preos pblicos e privados (os primeiros deprimidos em relao
Tal receita adicional estava comprometida com investimentos pblicos que garantissem a taxa de
crescimento do PIB em 7% ao ano.
28% em relao 1985, provocando urna forte eroso do saldo comercial e das reservas
internacionais do pas.
O fim do ano de 1986 e o incio de 1987 foram marcados por sucessivas porm vs
medidas econmicas para salvar o Plano Cruzado. A utilizao das LBC's como ttulos de
lastro no open market sancionou o retomo da moeda indexada. Alm disso, as ento
chamadas OTN' s sofreram um reajuste e reinstitui-se amplamente a correo monetria na
economia. As presses no balano de pagamentos obrigaram a autoridade monetria a
lanar mo de um sistema de minidesvalorizaes eventuais da moeda, mas em fevereiro de
1987 a situao se tomou insustentvel, obrigando o governo a suspender o pagamento dos
juros da dvida aos bancos privados. Tal fato, juntamente com a suspenso do
congelamento dos preos, foram as duas cartadas finais para a derrocada do Plano Cruzado.
Teixeira (1992) aponta como sendo o pecado original do Plano Cruzado "a noconsiderao do desequilbrio externo como matriz do problema inflacionrio brasileiro".
'
CAPITULO
2- O PLANO REAL
em xeque.
Este captulo tem como objetivo apresentar os elementos que deram
coeso e
A poltica fiscal
De acordo com Bacha (1997), a poltica fiscal consistiu em uma fase precursora e de
importncia crucial para o Plano Real. Isto porque os formuladores do plano vislumbravam
federais. A Tabela 1 reproduz a conta apresentada pelo ministro Cardoso para se atingir o
almejado equihbrio fiscal.
US$ bilhes
22,2
-3,8
-2,1
16,3
-5,5
-1,5
9,3
-2,7
-2,9
-3,7
0,0
supervit
Cabe aqui uma observao quanto a possibilidade de o efeito-substituio se somar ao efeito-riqueza para
promover o aumento do investimento - ou mesmo a manuteno da riqueza - estritamente no circuito
financeiro.
TABELA 2
Taxas de juro interna e externa, 1992-94
1992
3,90
1993
3,41
1994
42,74
19,84
31,99
(A)/(B)
10,96
5,82
7,47
4,28
Os meses de importaes que (teoricamente) as reservas deveriam suportar so apenas uma medida da
capacidade do BACEN em fornecer dlares sem presses depreciativas sobre o valor da moeda nacionaL
1990
1991
1992
1993
1994 jan
'"moc
,,,
mai
jun
Fontes:
Em meses de importaes
5
5
11
12
14
14
15
16
17
18
lpeadata
Entradas
482,00
2.967,00
14.614,00
20.532,00
Sadas
96,00
1.652,00
9.136,00
16.778,00
Saldo
386,00
1.315,00
5.478,00
3.754,00
antes eram realizadas pela Operao 63 e Lei 4 .131. As empresas tambm foram
beneficiadas pela possibilidade de emitir ttulos de renda varivel - o Depositary Receipt
(DR) - que representam valores mobilirios adquiridos no mercado domstico (Carneiro,
2000).
lquido~
1990
1991
1992
-4.487,00
-5.726,90
-5.597,80
1993
-6.328,00
1994
-5.173,90
substituir a banda assimtrica por uma banda flutuante. A partir de ento, o BACEN
definiria bandas largas para a flutuao do cmbio, dentro da qual promover-se-iam
minidesvalorizaes sucessivas atravs de intervenes dirias. Porm, os compromissos
do BACEN quanto expanso da base monetria (metas assumidas antes mesmo do Plano
Real) impedia-o de enxugar o excesso de liquidez do mercado monetrio, o que constitua,
portanto, em mais um fator determinante para a valorizao da moeda nacional.
TABELAS
Taxas de Cmbio, jun/94- dezl95
Data
100,00
98,74
93,37
89,58
88,84
88,74
88,84
88,42
89,42
94,11
95,89
95,16
96,84
98,32
99,89
100,21
101,15
101,64
102,26
100,00
94,25
87,70
82,41
79,43
77,53
76,43
75,14
75,01
77,35
77,05
74,85
74,45
74,29
74,67
73,96
73,58
72,79
72,11
1994 06
1994 07
1994 08
1994 09
1994 10
199411
1994 12
1995 01
1995 02
1995 03
1995 04
1995 05
1995 06
1995 07
1995 08
1995 09
1995 10
199511
199512
"Taxa de cmbio R$/ US$ comercial (compra), para cada fim de periodo
..Defiacionada pelo INPC
Fonte: Banco Central do Brasil. apud Batista (1996)
A poltica comercial
A modernizao do parque industrial brasileiro foi obtido s custas de uma abertura
comercial acelerada. Se por um lado surtiu um efeito de convergncia no comportamento
dos preos nacionais aos internacionais, por outro promoveu uma concentrao e
centralizao do capital em funo da expulso dos produtores no-competitivos e
ocupao do mercado pelos competidores vencedores. A modificao da estrutura de
propriedade e do grau de concentrao da indstria nacional foi complementada pelo
processo de privatizao das empresas estatais, com o objetivo de torn-las mais eficientes
e diminuir o peso do estado na economia de mercado.
TABELA 7
Proteo Efetiva da Indstria (%)
Ano
1990
1991
1992
Mdia
47,9
38,8
31,5
Pico tarifrio
155,8
124,8
98,7
1993
23,3
75,1
1994
15,4
44,6
1995
25,2
270,0
Consideramos no presente trabalho que tanto a valorizao cambial quanto a acelerada abertura econmica
so fatores complementares para justificar a deteriorao das transaes correntes a partir de 1995. Entretanto,
Carneiro acredita que abertura deposita-se impacto maior por alterar os preos relativos de maneira mais
permanente que as flutuaes conjunturais do cmbio. Ver Carneiro (2000; p.90).
1989
2,6
7,8
5,2
2,2
11.4
2,1
4,5
1990
3,0
9,2
6,4
2,9
17,7
3,2
5,9
1991
4,0
12,9
8,6
4,8
28,1
6,3
8,1
1992
3,4
10,9
8,8
5,5
23,7
6,7
7,9
1993
3,7
11,6
10,1
8,8
23.8
9,0
9,2
1994
4,4
12,3
12,2
7,5
28,0
11,6
10,6
1995
7,2
16,7
16,9
10,3
39,0
14,9
15,1
1996
7,0
18,5
17,8
11 A
46,9
12,9
15,8
1991
9,1
16,6
14,9
8,5
14,7
15,7
12,3
1992
10,4
17,7
15,9
10,0
13,6
17,1
13,3
1993
10,2
14,8
14,7
10,6
13,1
14,4
12,5
1994
9,2
13,2
15,1
11,8
14,5
12,5
12,2
1995
10,3
12,4
16,8
12,5
15,3
9,6
12,7
1996
10,4
14,3
16,9
10,6
18,9
TABELA9
Coeficiente de Abertura: Exportao/Produo(%)
Categoria de Uso
Bens de Consumo No-Durveis
Bens de Consumo Durveis
Bens Intermedirios Elaborados
Bens Intermedirios
Bens de Capital
Bens de Capital, Equip. de Transp.*
Total da Indstria
Automveis, caminhes e nibus.
1989
6,9
12,6
10,1
7,0
7,7
10,5
8,8
1990
7,9
12,7
10,9
7,6
7,9
10,8
9,4
11 '1
13,0
estabilizao~
supervit
comercial~
crescimento~
estabilidade,
A Medida Provisria 434, de 27/02/94, criou a Unidade Real de Valor (URV) corno
difuso e aceitao da correo monetria como principal arma para a defesa do poder
aquisitivo da moeda. Como observa Franco (1995):
"... a ampla aceitao na Jurisprudncia da distino entre dvida de dinheiro e dvida de valor,
fundamento bsico da noo de correo monet.ria, representaria, na verdade, uma
Estariam, desta forma, cindidas as duas funes bsicas da moeda, que por definio
lhes davam o sentido de sua existncia: por um lado, a moeda corrente fazia as vezes de
meio de pagamento; por outro, os ndices como a ORTN, UFIR e TR se apresentavam
como unidade de conta, como se fossem uma moeda externa e estvel, passvel de ser
naturalmente tomada como referncia e porto seguro do poder aquisitivo em ambientes
inflacionrios.
A 1o de maro de 1994, a URV fora introduzida oficialmente como unidade de
conta estvel e com paridade dupla: fixa na proporo de 1/1 com o dlar; e varivel em
relao ao cruzeiro real. A metodologia de clculo da paridade URV/CR$ utilizaria um mix
de 3 ndices de preos: o ndice Geral de Preos- Mercado (IGP-M) da FGV, o ndice de
Preos ao Consumidor Amplo - Especial (IPCA-E) do IBGE, e o ndice de Preos ao
Consumidor (IPC-FIPE), da FIPE/USP. O objetivo era captar a inflao passada e resgatar,
pela converso em URV, a perda de poder aquisitivo da moeda.
11
Por exemplo, a Taxa Referencial (TR), por se tratar de um ndice que refletia o custo da captao dos
depsitos de prazo fixo, no poderia incorporar a funcionalidade da correo monetria, mas to somente de
mero indexador sujeito s restries legais ou ao comum acordo das partes contratantes. Ver Franco (1995).
(US$l,OO~R$1,00)
estrangeiras como unidade de conta e at mesmo como meio de pagamento. Isto significa
que a taxa de inflao em termos da moeda domstica vai-se tornando uma medida
progressivamente menos representativa da taxa de inflao relevante para a mdia dos
agentes econmicos. (. .. ) Na fase final da hiperinflao, a moeda local praticamente
desapareceu e todas as transaes so denominadas e realizadas em moeda estrangeira.
Neste ponto, a melhor medida para a taxa de inflao efetiva do sistema provavelmente a
taxa de valorizao do cmbio real." (Lopes, 1986; p.133)
12
De acordo com Bacha (1997), a converso de salrios pelo pico do quadrimestre anterior representaria um
patamar de 30% acima dos s~lrios mdios reais para o mesmo perodo.
As notas metodolgicas do Indice de Preos ao Consumidor em Reais (IPC-r) esto disponveis no
Apndice.
a um salrio real mdio de URV 424,53; pela regra antiga, a URV 415,14, ou seja, um ganho
real de quase 2%.
TABELA 10- Salrio Real na vigncia da URV
Sistema da Lei 8.880
Perfodo
URV
Var. URV(%)
Reajuste(%)
nov-93
241,65
35,02
24,92
dez-93
333,17
37,87
24,89
jan-94
466,66
40,07
75,28
fev-94
647,50
38,75
30,25
931,05
mar-94
43,79
38,63
abr-94
42,20
1323,92
42,20
1908,68
mai-94
44,17
44,17
jun-94
2750,00
44,08
44,08
Salrio Real Mdio (maro a junho)
Sistema da Lei 8.700
Perfodo
Reajuste(%)
Em CR$
nov-93
100.000,00
24,92
dez-93
24,89
124.890,00
jan-94
75,28
218.907,19
fev-94
30,25
285.126,62
mar-94
29,67
369.723,69
505.671,08
abr-94
36,77
mai-94
73,17
875.670,62
jun-94
1.162.452,74
32,75
Salrio Real Mdio (maro a junho)
Em CR$
100.000,00
124.890,00
218.907,19
285.126,62
395.258,39
562.043,38
810.291,37
1.167.456,71
Em URV
413,82
374,85
469,09
440,35
424,53
424,53
424,53
424,53
424,53
Em URV
413,82
374,85
469,09
440,35
397,10
381,95
458,78
422,71
415,14
TABELA 11
ndices utilizados na URV
Jan/94
fev/94
mar/94
abr/94
mai/94
Jun/94
JUI/94
ago/94
seU94
ouU94
nov/94
dez/94
IPC-FIPE
JUI/94=100
%mensal
14,90
40,30
20,60
38,19
29,23
41 ,94
42,75
46,22
62,02
45,10
93,50
50,75
100.00
6,95
101 ,95
1,95
102.79
0,82
106,04
3,17
109 25
3,02
110,61
1,25
IGP-M
jul/94=100
%mensal
11 ,94
39,07
16,80
40,78
45,71
24.48
34,50
40,91
49,19
42,58
71,43
45,21
100,00
40,00
107,56
7,56
109,45
1,75
111 ,44
1,82
114,61
2,85
115,58
0,84
IPCA-E
JUI/94=100
% mensal
16,08
39,17
22.46
39,70
32,26
43.63
45,56
41 ,25
65,71
44,21
95,05
44,65
100,00
5,21
105,00
5,00
106,71
1.63
108,74
1 90
111 ,95
2,95
114,47
2.25
Bacha( 1997) encara estes aumentos localizados como sendo uma reao natural de
aYerso ao risco dos agentes econmicos. explicada em parte pelas C'\pectativas em torno
do sucesso ou msuccc;so do programa de estabilizao: os mais desconfiados no
descarta\ am a possibilidade do "elemento surpresa" - o to traumtico congelamento de
preos - ainda muito recente na memria ela sociedade brasileira.
Um tratamento mais aprofundado das taxas de inllao no perodo pode ser oblido
pela desagregao do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA-IBGE)n. As tabelas
que seguem (Tabelas 12 c 13) possuem 22 subgrupos do IPCA: 1O deles clnssificados como
13
O IPCA difere do IPCA-f apenas quanto ao perfodo de coleta: do dia I ao dta J Odo ms de referncia para
o pnmetro, e do dta 16 do ms anterior ao dta 15 do ms de referncta para o segundo. Para notas
metodolgicas, vrdc Apndice.
32
Tradabfes
1.Alimentao no domicflio
104.Arligos de limpeza
1.Mveis e utenslios
Z.Aparelhos eltricos
.Vesturio
102.Veculo prprio
101 .Produtos farmacuticos
102.culos e Lentes
3.Cuidados pessoais
202.Fumo
1'11
4,59
3,40
11,97
8,20
2,44
0,54
2,02
1.45
Total
Non-tradabfes
marf94
46,23
46,31
40,46
41,29
38,56
49,44
39,15
48,34
44,85
38,66
abr/94
43,30
48,41
42,70
42,79
43,92
44,31
36,76
43,90
42,63
42,11
mai/94
38.00
47,64
44,09
46,18
46,55
44,51
44,06
50,83
49,52
32,97
junt94
52,24
48,23
44,72
46,05
47,52
47,09
43,46
46,55
54,04
57,65
t..%1 mdia
0,62
10,96
-5,96
-2,19
-2,07
6,30
-13,26
9,97
11,15
-7,41
338,13
57,46
pesos
6,99
3,91
0,78
0,55
1,61
2,94
4,75
0,93
4,05
3,97
1,69
0,80
32,97
mar-jun
340,24
375,20
317,96
330,72
331,12
358,40
293,29
371,84
375,84
313,07
mar/94
38,01
52,00
42,23
41,33
42,07
41,16
35,95
33,47
47,61
35,91
37,10
46,61
abr/94
42,83
47,79
44,09
41,44
39,87
42,69
43,78
32,90
47,88
23,87
38,45
43,49
maif94
47,65
39,19
41,81
49,98
42,81
46,52
45,65
58,49
45.20
47,36
52,43
41,18
jun/94
51,88
48,52
38,99
48,54
19,69
48,38
46,74
43,76
45,82
44,20
24,84
45,59
mar-jun
342,04
364,39
303,94
345,33
239,66
337,90
317,77
304,16
362,18
257,74
261,21
332.40
321,87
6%1 mdia
6,27
13,21
-5,57
7,29
-25,54
4,98
-1,27
-5,50
12,52
-19,93
-18,85
3,27
pesos
21,74
1'11
4,59
3,40
11,97
8,20
2,44
0,54
2,02
1,45
Alimentao no domiclio
l4.Artigos de limpeza
Mveis e utenslios
Aparelhos eltricos
'esturio
l2.Veiculo prprio
l1.Produtos farmacuticos
l2.culos e Lentes
Cuidados pessoais
l2.Fumo
Total
Non-tradab/es
jul/94
8,64
4,33
5,44
3,70
10,18
5,47
4,64
2,92
3,63
0,79
ago/94
1,43
-2,69
3,48
2,46
0,24
3,25
-0,51
-1,25
-1,24
set/94
0,10
-0,75
0,76
1,18
2,09
2,75
-0,83
-0,30
-1,42
out/94
5,40
-0,92
2,14
2,98
2,81
2,00
-0,93
-0,25
-1,57
57,46
pesos
6,99
3,91
0,78
0,55
1,61
2,94
4,75
0,93
4,05
3,97
1,69
0,80
32,97
jul-out
16,26
-0,16
12,29
10,71
15,92
14,13
2,28
1,08
-0,69
A% I mdia
20,27
-101,22
-9,08
-20,79
17,77
4,52
-83,12
-92,05
-105,12
13,52
out/94
2,98
9,34
-0,10
-3,11
jul-out
19,85
54,51
A%/ mdia
7,34
194,73
-0,05
set/94
0,21
17,07
-1,42
-0,19
-2,67
-114,42
-0,02
0,01
-1,70
-0,14
-100,74
2,61
4,41
-0,08
1,88
1,81
4,82
-0,49
1,67
2,17
1,08
-0,30
11,42
26.25
-6,63
6,09
18.49
-38,27
41,96
-135,86
-67,06
jul/94
14,40
1,27
-6,89
0,70
-1,70
16,91
1,60
ago/94
1,52
19,19
4,90
12,91
-7,10
3,98
0,45
Com exceo dos tens alimentao no domiclio, vesturio e veculo prprio, todos
os outros contriburam significativamente para a diminuio da inflao do grupo de bens
comercializveis. Dentre os que tiveram variaes abaixo da mdia do grupo, destaque para
~105,12%).
Pelo grupo dos non-tradables, ficaram bem abaixo da mdia do grupo: gs de bujo
(~114,42%),
(~135,86%).
tens de maior peso ficaram acima da mdia do grupo, contribuindo para a elevao da taxa
de inflao: aluguel residencial (194,73%), servios pessoais (41,96%) e alimentao fora
do domiclio (7,34%).
Se alongarmos o perodo de anlise para rnms 4 meses (novembro de 1994 a
fevereiro de 1995), esta tendncia se confirma: a inflao dos tradables cai para 5,31% e a
dos non-tradables permanece relativamente alta em 13,25% (Tabela 14). Com o expurgo
dos preos administrados, calculamos com os dados disponveis uma inflao de 16,79%
para os non-tradables.
O conjunto de reformas que conformaram o Plano Real explicam este novo
comportamento dos preos aps julho de 1994. Em primeiro lugar, a valorizao cambial
experimentada pelo pas logo no incio do plano, combinada com o processo acelerado de
abertura comercial, funcionou como uma barreira superior elevao dos preos internos,
uma vez que os produtores estavam bastm1te vulnerveis concorrncia externa e ao
aumento do poder de compra externo da moeda.
O mesmo no ocorria com o setor de
non~tradables:
nov-94
4,11
0,58
3,84
2,18
2,44
2,30
0,37
0,28
0,77
dez-94
-0,28
1,52
2,33
2,92
3,29
0,06
0,10
1,19
0,79
jan-95
0,03
0,72
3,82
2,24
0,99
1,52
0,20
1,00
0,88
fev-95
-0,71
1.68
3,49
2,30
-1 '19
1,81
0,06
1,59
1,10
6,97
Total
Non-tradabtes
12.Aiimentao fora do domicflio
2101 001.Aiuguel residencial
2101004.Taxa de gua e esgoto
2201004.Gs de bujo
2202.Energia eltrica
5101001.nibus urbano
5104.Combustveis
5201 002.Telefone
62.Atendimento e servios
71 01.Servios pessoais
7301 006.Cursos formais
7302.Leitura
nov-fev
3,11
4,57
14,17
9,99
5,59
5,80
0,73
4,12
3,59
t.% !mdia
-41,38
-13,90
166,85
88,19
5,21
9,20
-86,22
-22,45
-32,44
5,31
nov-94
6,30
8,62
t.% 1 mdia
0,55
-0,26
-2,68
-120,19
5,65
-3,56
0,66
6,47
16,43
16,96
3,53
6,70
23,97
27.99
-73,35
-49,42
jan-95
2,72
5,00
3,74
fev-95
1,76
6,19
-0,76
-0,02
-2,06
4,08
11,86
-0,83
0,28
-0,72
-0,38
-11,20
2,99
2,74
1,91
-0,28
nov-fev
16,29
25,64
dez-94
4,66
0,01
-1,73
2,81
5,53
1,77
0,22
Total
Fonte: IBGE. Elaboralio prpria.
22,92
93,46
13,25
Franco (1995) atenta ainda para um fator que condicionou uma inflao mais alta no
item servios pessoais: a consolidao das relaes de clientela. Em ambientes de
estabilidade de preos, torna-se cada vez mais difcil e custoso a procura pelo menor preo.
H, portanto, uma alterao do comportamento do consumidor que, ao sinalizar as suas
preferncias de marcas e servios, fornecer uma demanda menos elstica e,
consequentemente, a possibilidade de maiores margens para o vendedor.
A anlise dos coeficientes de variao (disperso em relao mdia) para
tradables e non-tradables, durante e aps a vigncia da URV, tambm oferece informaes
perodo de novembro de 1994 a fevereiro de 1995, respectivamente para tradables e nontradables. Estes nmeros apontam para um fato: a inflao de maro a junho se manteve
relativamente estvel para os dois grupos de tens, porm bastante instveis durante os oito
meses que sucederam reforma monetria.
TABELA 15
COEFICIENTES DE VARIAO DA INFLAO
Vigncia da URV (mar-jun)
Tradebles
Non-tradables
Ps-URV ul-out)
53%
76%
47%
8%
15%
90%
os dados apresentados:
1) a inflao constitua-se
ALTAS
BAIXAS
BAIXA
ALTA
CHOQUES
INERCIAL
Assim, podewse inferir que o perodo da URV fora marcado pela manuteno dos
altos ndices de inflao, contudo com uma disperso muito pequena, o que caracteriza o
perodo pela existncia de uma inflao fortemente inercial. Aps a URV h uma queda
abrupta da inflao, mas a disperso dos preos relativos aumenta significativamente,
caracterizando o perodo de julho a outubro por inflaes pontuais e de choque.
CONCLUSO
apesar de
14
"A equipe do Fundo [Monetrio Internacional] desejava um ajuste fiscal muito mais profundo do que era
politicamente factvel, e uma poltica monetria muito mais apertada do que parecia aconselhveL ( ... )Talvez
o Fundo se sentisse atrado por essas proposies, mas[ ... ] decidiu observar distncia a envolver-se com um
esquema to novo. (Bacha, 1997; p.l7-18).
APNDICE
../ Objetivo: Produzido pelo IBGE desde dezembro de 1979, e divulgado a partir de
janeiro de 1980, corno medida de inflao da economia.
Foi utilizado como indexador oficial do pas, corrigindo salrios, aluguis, taxa de
cmbio, alm de todos os demais ativos monetrios, de acordo com o Decreto n 91990,
de 27/11/85.
74/75.
Em agosto de 1999, introduziu-se novas estruturas de ponderao oriundas da
POF 95/96 .
./ Clculo do ndice Nacional: O mtodo de clculo para obteno do ndice
nacional uma mdia aritmtica ponderada dos onze ndices metropolitanos
mensms.
Para agregar os ndices regionais, a varivel utilizada como ponderador at julho
de 1999 foi o rendimento total urbano (PNAD 1990). A escolha desta varivel
est intimamente ligada amplitude da populao e do estimador, e seu objetivo
estimar a inflao sob a tica da demanda final familiar. A partir de agosto de
1999, utilizou-se a varivel rendimento total urbano da PNAD - Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios - 1996.
Quanto srie histrica de nmeros-ndices, a base est posicionada em
dezembro de 1993, expressa em valor igual a cem .
./ Populao Objetivo: At maio de 1989 a populao objetivo era composta pelas
famlias cujo rendimento familiar monetrio era compreendido entre 1 e 30
salrios mnimos mensais, quaisquer que fossem as fontes de rendimento.
A partir de junho de 1989 a populao objetivo passou a ser composta pelas
famlias cujo rendimento familiar monetrio est compreendido entre 1 e 40
salrios mnimos mensais, quaisquer que sejam as fontes de rendimento .
./ poca da coleta: Do dia 1 a 30 do ms de referncia .
./ Abrangncia Geogrfica: Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo
Horizonte, Recife, So Paulo, Belm, Fortaleza, Salvador, Curitiba, alm de Braslia e
Goinia.
./ Periodicidade: Mensal.
./ Tempo Previsto entre Incio da Coleta e Liberao dos Dados: At 15 dias aps o
trmino da coleta.
./ Nvel de Divulgao: So divulgados os ndices gerats, por grupos de produtos,
subgrupos, item e subitens, para as regies pesquisadas, alm do agregado Brasil.
./ Por determinao do Governo Federal, baseado na Lei 8383 de 30/12/91, foi criado
o IPCA Especial, que difere do IPCA somente quanto ao perodo de coleta .
./ Objetivo: criado a partir da Lei no 8383, de 30!12/91, passou a ser divulgado em janeiro
de 1992, com o objetivo de reajustar a Unidade Fiscal de Referncia- UFIR. O Decreto
no 1066, de 27/02/94, indica a utilizao do IPCA-E como uma das bases no clculo da
Unidade Real de Valores- URV .
./ poca da coleta: a coleta integral de preos se d a cada perodo de 30 dias, que
segmentado, sem interrupo, em quatro subperodos. Cada um deles contm cerca de
sete dias, com datas definidas atravs do Calendrio Anual do SNIPC. A coleta se d do
dia 16 do ms anterior a 15 do ms de referncia (perodo aproximado).
./ Objetivo:
Fornecer
variao
mensal
do
custo
de
vida
em
REAL.
de I" de julho de 1994 (Lei n" 8.880 de 27 de maio de 1994), o Instituto Brasileiro de
Economia da Fundao Getulio Vargas celebrou contrato de prestao de servios com
o Banco Central do Brasil para clculo do IGP-2, de modo a refletir as variaes de
preos somente na nova moeda, o Real.
Tendo em vista que aquele diploma legal determinava que os ndices de correo
monetria a serem considerados no reajustamento de valores, deveriam contemplar a
inflao medida em Real, o IGP-2 foi concebido com a finalidade de medir a evoluo
de preos no perodo de coleta compreendido entre o dia 21 de um ms e o dia 20 do
ms seguinte na nova moeda.
Visando manter a continuidade e consistncia de suas sries histricas, a FGV manteve
paralelamente ao IGP-2, o clculo e divulgao do IGP-M calculado no mesmo perodo
com base na evoluo de preos em Cruzeiros Reais.
A srie histrica do IGP-2 foi retroagida a janeiro de 1993, sendo que at junho de 1994
a srie refletiu as variaes de preos ocorridas em URV. Com a implantao do Plano
Real em 1o de julho de 1994, a sistemtica de clculo passou a ser a seguinte:
a) os preos em Reais de julho e agosto foram convertidos para Cruzeiros Reais pela
URV do dia 30 de junho de 1994 e relacionados aos preos em Cruzeiros Reais dos
respectivos perodos base. Esse ndice refletiu variaes de preos em Cruzeiros
Reais (IGP-M de julho e agosto
1990~100);
1986~100);
Abril de
1994~100).
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