Minrios (detalhe). Tcnica mista sobre metal oxidado.

37 X 45 cm, 2013

eymard brando

moassab, a. territrios fragmentados

TERRITRIOS
FRAGMENTADOS:

Cabo Verde e os aspectos de uma urbanidade insular

em tempos de globalizao
andria moassab*

resumo Este artigo busca problematizar conceitos como territrio, cidade e urbanidade, em tempos de globalizao
neoliberal, a partir da situao especfica de Cabo Verde, um pas africano arquipelgico. Se a matriz funcional modernista
tem sido pouco til para estudar as cidades do final do sculo XX, tampouco a abordagem ps-modernista operante para
contextos urbanos dos pases pobres. Mais especificamente, a urbanidade insular em Cabo Verde, num cenrio de economia
globalizada, nos lana a enormes desafios epistemolgicos. Finalizaremos o ensaio propondo algumas hipteses de trabalho, admitindo a pesquisa como possvel espao de emancipao.

palavras-chave Ps-colonialismo. frica. Urbanidade insular.

FRAGMENTED TERRITORIES:

Cape Verde and the aspects of an island urbanity in times of globalization

abstract This essay aims to reconsider concepts such as territory, city, and urbanity in the era of neoliberal globalization
within the specific context of Cape Verde, an island state in Africa. If the modernist functional approach has been of little
use in the analysis of cities in late twentieth century, neither has the postmodernist approach been appropriate, especially as
the discourse on cities has been mainly geared towards megacities and not towards the urban context of economically disadvantaged countries. Island urbanity such as in the case of Cape Verde within a scenario of global economics presents
many epistemological challenges. The paper will conclude by proposing some working hypotheses, suggesting research as
a possible dimension of emancipation.

keywords Post-colonialism. Africa. Island urbanity.

* Professora Adjunta e Coordenadora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana UNILA (Brasil). E-mail: <amoassab@gmail.com>.
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abo Verde, um Estado-arquiplago, desafia-nos a uma ressignificao de

conceitos como territrio, cidade e urbanidade. Situado em meio ao oceano

Atlntico, entre Brasil e frica, o pas formado por dez ilhas, das quais nove so
habitadas. A populao de quase 492 mil habitantes majoritariamente jovem, fortemente marcada pelo desemprego, cuja taxa rondava 11%, em 2010 (INE, 2010).
Entre os mais jovens (15-24 anos), o desemprego pode atingir 18% entre os homens

1. Cabe referir enorme

polmica sobre a metodologia de clculo do desemprego, revista em 2010. Nos
critrios anteriores, a taxa
nacional de desemprego, no
mesmo perodo, registrava
21%, chegando a 38% na
faixa mais jovem (INE, 2010).
Alguns artigos crticos tm
sugerido que a taxa chega a
57% (MOREIRA, 2012). Ademais, trabalhos no terreno
apontam para uma taxa de
desemprego bastante mais
elevada do que os dados oficiais, com quase a totalidade
de comunidades sem trabalho, nas mais diversas ilhas
(MOASSAB; VIEIRA, 2010).

e 25% entre as mulheres (ibidem).1 A renda per capita de US$1.330,00 mais que o
dobro da frica Subsaariana, sobretudo devido s remessas dos emigrantes (30% do
PIB) e ajuda internacional (equivalente a 10% do PIB). A carncia de recursos naturais simultaneamente aos ciclos de seca profunda tem expulsado grande parte da
populao para a dispora. Estima-se que hoje um milho de cabo-verdianos more
fora do pas, o equivalente a dois teros da populao nacional.2
Historicamente, este universo insular marcado por uma ocupao fragmentada e dispersa. Sem continuidade temporal e geogrfica, o povoamento do pas
processou-se ao longo de quase quatro sculos (SANTOS, M.E., 2007). O grande
nmero de pequenas aglomeraes populacionais espalhadas pelo territrio um
padro repetido em todas as ilhas. A concentrao populacional esteve sempre ligada s zonas porturias. O interior, caracterizado pela produo agropecuria, teve
uma ocupao difusa, com um pouco mais de concentrao populacional nas ri-

2. Este clculo uma estimativa do governo e merece

ser relativizado. Cabo-verdianos de segunda, terceira ou
quarta gerao, sem qualquer
vnculo com o pas, tm sido
includos neste dado.

beiras, as reas mais apropriadas para plantao (CORREIA E SILVA, 1996). Em

termos administrativos, sempre houve desigualdades marcantes entre concentrao
e ausncia, com reflexos na infraestruturao do territrio e sua consequente capacidade polarizadora (SANTOS, M.E., 2001).
tambm um pas que nasce urbano, como entreposto porturio para a navegao, inicialmente calcada no trfico transatlntico de escravos, como o caso da Praia
(capital) e Ribeira Grande (ambas na ilha de Santiago) e So Filipe (ilha do Fogo),
no sculo XVI. Mais tarde, a sua localizao permanece estratgica para o desenvolvimento da navegao comercial no Atlntico, quando o porto de Mindelo (ilha

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de So Vicente) se torna o mais movimentado centro comercial do pas, no sculo

XIX. Depois da construo do aeroporto, nos anos 1940, a ilha do Sal registou as
mais altas taxas de crescimento populacional em Cabo Verde, em torno de 8% a.a.
(CORREA E SILVA, 1996). No limiar do sculo XXI, os aeroportos de Praia, Sal, Boa
Vista e Mindelo so os motores demogrficos do pas, servindo como conexes entre
as ilhas e como hub internacional.
Hoje, cerca de 60% da populao vive em reas urbanas (INE, 2011). A agricultura sempre teve uma funo subsidiria s atividades comerciais, embora tenha
tido certa expressividade econmica nos sculos XVII e XVIII. Ainda hoje a economia nacional menos expressiva no setor primrio, com cariz de subsistncia, e
mais significativa no setor tercirio.
A despeito da baixa taxa de urbanizao, o fenmeno urbano local decorrncia de um contexto histrico especfico, bastante distinto do norte global. Nem o
discurso das megacidades, tampouco o das cidades medianas so suficientes para
recortar, explicar ou abordar o complexo fenmeno da urbanidade insular
de pequena escala. Neste caso,
indicadores convencionais, como
a populao, no so significativos. Trata-se de um universo cuja
maior concentrao urbana aproximadamente 127 mil habitantes (INE,
2011). A segunda maior cidade em
termos populacionais, Assomada, tem
um tero de moradores: cerca de 35 mil (ibidem). Os
demais vinte Concelhos do pas tm uma populao mdia que mal chega a 15 mil
habitantes. No obstante, o fenmeno urbano patente.
A escala, ou melhor, a pequena escala dado fundamental e intransponvel.
Cada uma das nove ilhas habitadas precisa garantir sua autossuficincia, no importa se para atender 7 mil habitantes, como o caso de Brava, ou os cerca de 250 mil
de Santiago. Grandes infraestruturas de gerao de energia, captao, tratamento e
distribuio de gua, saneamento e comunicaes no tm seus custos amortizados

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pela economia de escala. Alm disso, em cada ilha os habitantes se espalham por
diversos povoamentos, formando pequenas ilhotas populacionais pelo territrio.
Neste contexto, como possvel pensar a condio urbana? Quais os parmetros e
variveis adequados?
Propomos, neste artigo, traar uma reflexo para as cidades africanas, nomeadamente a condio arquipelgica de Cabo Verde, a partir das transformaes territoriais observadas nas duas ltimas dcadas, com a adeso do pas ao modelo
econmico neoliberal, tomando em conta o recente passado colonial.
Neste contexto, insuficiente abordar as urbanidades por meio dos paradigmas
modernos ou ps-modernos. Conceitos como provisrio, espaos fluidos, cidades em rede, megacidades, cidades informais e muitos outros em voga nas
ltimas dcadas tm se demonstrado igualmente pouco teis para o cenrio de uma
urbanidade insular, recm-independente e sob os efeitos da globalizao neoliberal.
Outra questo fundamental determinante da paisagem construda cabo-verdiana o modelo de acesso terra, para a qual no se podem desconsiderar os impactos
do longo perodo colonial: a prerrogativa de aceder terra sempre foi dos colonizadores portugueses e seus descendentes. Atualmente, os privilgios de acesso terra,
especialmente a urbana, permanecem das elites econmicas que vm favorecendo e
sendo favorecidas pelos grupos de capital internacional.
Nos anos 2000, o aumento do nmero de empreendimentos imobilirios reforou uma sobreposio complexa de fragmentaes do territrio: a insularidade do
pas, a disperso territorial da populao em cada ilha e os enclaves imobilirios/
tursticos. Cabo Verde tem tentado inserir-se internacionalmente como um destino
turstico, de praia, extico, quase frica, quase Europa. Grandes empreendimentos tursticos de grupos transnacionais tm aportado no pas, com implicaes
de diversas naturezas, desde impactos espaciais e ambientais a culturais (MOASSAB, 2012).
Ademais, o forte vnculo dos estudos urbanos com a cidade industrial e sua
histria tem pautado a maior parte das pesquisas e reflexes sobre cidades. Todavia, esta premissa demasiado distante do contexto local, cujo espao urbano
nunca seguiu os padres modernistas tampouco as usuais distines entre rural
e urbano. De fato, a consolidao urbana insular de Cabo Verde obriga a pensar

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outras urbanidades, com parmetros e variveis muito diversas das usualmente

tratadas nos estudos urbanos: h que se reconhecer a pluralidade da condio
urbana contempornea.

Breves consideraes sobre globalizao

e neocolonizao no continente africano

tualmente, a metade da populao mundial vive em reas urbanas, ou seja,

3,5 bilhes de pessoas (ONU, 2011). Na ltima dcada, o continente africa-

no, ainda que o menos urbano dos continentes, apresentou um ritmo acelerado
de incremento de sua populao em cidades, quase o dobro da mdia mundial no
mesmo perodo (3,4% a.a contra 1,9% a.a., respectivamente) (ibidem). Por sua vez,
outras regies apresentam elevada taxa de urbanizao, como a Amrica Latina (cerca de 80%), porm, num ritmo menos intenso de crescimento (1,6% a.a.) (ibidem).
neste cenrio de superurbanizao, guiada por inovaes tecnolgicas e por desigualdades estruturais que os processos de globalizao se concretizam. Colonialismo e globalizao so fenmenos bastante similares. Para M. Santos (2001), o
colonialismo foi a primeira globalizao, caracterizada pela ocupao territorial. A
segunda globalizao (a neoliberal), iniciada em fins do sculo XX, marcada pela
fragmentao dos territrios.
Importa destacar, neste contexto de anlise, a consolidao da matriz econmica
em mbito mundial sob os preceitos do Consenso de Washington, envolvendo novas formas de dominao social e poltica na geopoltica internacional, com profundos impactos nos territrios. neste perodo que chegaram ao poder, em diversos
pases centrais, governos com medidas rigorosas de diminuio da ao do Estado
na regulao social, em favor de um maior controle do mercado sobre a economia.
Entre as principais aes defendidas por estes governantes estavam as privatizaes
de empresas estatais e a diminuio da participao do Estado nas polticas de segurana social, em especial no que diz respeito s aposentadorias.
Em Cabo Verde, a onda neoliberal coincide com a denominada abertura poltica dos anos 1990. Esta dcada tambm foi marcada pela privatizao e extino

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de empresas estatais, favorecendo a ampliao do setor privado em diversas reas da

economia. No entanto, a histria do Estado cabo-verdiano bastante diversa daquela
do norte global. Apenas aps 15 anos de independncia, com a estrutura estatal ainda em processo de consolidao e tendo um modelo administrativo de base colonial,
h um desvio rumo a uma desestatizao, completamente descolado da histria da
formao do Estado nacional.
Em breves linhas, o pas atravessou um perodo de decomposio do Estado
semelhante aos pases centrais, sob o paradigma da gesto terceirizada das funes pblicas, sem que a administrao pblica tivesse em Cabo Verde o mesmo
inchao que justificou a onda neoliberal no Norte. fulcral considerar, ademais,
3. O Estatuto visava assimilao dos indgenas na
cultura colonial, oficializando
a discriminao no regime
mediante a diviso de trs
grupos populacionais: os
indgenas, os assimilados
e os brancos. Somente os
assimilados, entre os no
brancos, tinham algum
direito assegurado enquanto cidados. Todavia, para
aceder a esta condio, era
necessrio demonstrar um
conjunto de requisitos, como
saber ler e escrever, vestir e
professar a mesma religio
que os portugueses e manter
padres de vida e costumes
semelhantes aos dos europeus. De referir que, uma vez
cumpridas as exigncias para
tornar-se cidado, o ttulo
no era permanente, podendo ser revogado a qualquer
momento. Igualmente, a
condio de cidado era
pessoal e instransfervel (no
passava para os filhos, por
exemplo).

as fragilidades existentes numa sociedade recm-independente, para a construo

do sujeito ps-colonial e para a luta por direitos. O Estado colonial era baseado em
privilgios e na violncia:
Na frica, antes e depois da colonizao, o poder do Estado foi construdo por
meio do estabelecimento de relaes especficas de dominao. preciso dizer algo
sobre as relaes entre dominao, distribuio de riqueza e privilgios e o problema
geral da constituio do sujeito ps-colonial (MBEMBE, 2001, p. 24, traduo nossa).
O modelo colonial de governao nunca favoreceu qualquer noo de direito, tendo inclusive vetado, durante dcadas, qualquer tipo de organizao social,
mesmo de natureza apoltica (CABRAL apud ANDRADE, 1978). Isto , o modelo
vigente nas colnias, inclusive as portuguesas, era o oposto daquele do debate e da
luta por direitos, exceto quando usado na forma de arbitrariedade e do direito de
conquistar, o conceito de direito sempre permaneceu um vazio (MBEMBE, 2001,
p. 25, traduo nossa).
O exerccio do poder implicava, necessariamente, a domesticao do colonizado, seja pela via da violncia, seja, no caso portugus, pela assimilao com bases
legais no Estatuto Indgena (CABRAL apud ANDRADE, 1978).3 A principal caracterstica do poder colonial era dar ordens e t-las atendidas; os direitos diziam respeito
apenas aos dominadores: direito de mandar, forar, obrigar, autorizar, punir e ser
obedecido (MBEMBE, 2001). No basta a assinatura de um tratado de independncia
para desconstruir o regime colonial impregnado nos corpos e nas aes do cotidiano.
So necessrias algumas geraes para a construo de um sujeito ps-colonial livre
da dominao qual seus antepassados foram submetidos durante sculos.

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Eymard Brando: Sem ttulo (Srie Solo e sub-solo).

Fotografia, 37 X 45 cm, 2013

H que se analisar, portanto, a onda neoliberal dos anos 1990 inserida neste
contexto ps-colonial, cuja herana uma srie de noes construdas, ou melhor,
distorcidas a partir da tica da dominao, entre as quais direitos universais, luta
por direitos e funo pblica. Por conseguinte, algumas dificuldades se impem
na transio de um ponto de partida recm-descolonizado rumo ao modelo
neoliberal implantado desde os anos 1990, tais como (cf. MOASSAB; VIEIRA,
2010): a) substituio de polticas pblicas de Estado pelas atividades das ONGs,
desde atendimento de sade escolarizao (substituda pelas formaes), cujo
principal resultado tem sido a gradativa falta de alocao de recursos pblicos para
estes setores; b) a baixa escolaridade da populao como obstculo para atender a
nova necessidade de elaborar projetos (e geri-los) para obteno de recursos de
toda natureza; c) a descontinuidade das atividades que passam a ter um horizonte
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temporal vinculado aos projetos, causando interrupes muitas vezes dramticas

num processo de desenvolvimento local; d) a imposio de uma agenda extemporal,
uma vez que o destino das verbas predefinido pelas grandes agncias internacionais
com pouca flexibilidade para demandas
locais; e) uma forte exigncia para um
empreendedorismo local ou uma pratividade da populao, desconsiderando
o recente passado colonial e o alto grau
de dependncia resultante das polticas
de dominao.
Dito de outra forma, observa-se, com esta
ONGnizao do Estado Nacional, a
substituio da construo de polticas pblicas e universalizao
de direitos pelo universo dos projetos. Num contexto de globalizao
neoliberal h, ainda, uma maior complexificao do
processo de formulao de polticas pblicas, por estarem em jogo interesses internacionais, nos quais as ONGs so parte indiscernvel.
Por conseguinte, os prazos de reconstruo, autonomia e emancipao em contextos ps-coloniais esto sendo solapados. Em particular, no contexto cabo-verdiano, como reduzir a ao do Estado ou renunciar ao desenvolvimento de polticas
pblicas quando elas nem mesmo foram consolidadas no curto perodo de independncia? Como redesenhar o papel de um Estado que nunca foi imbudo com a responsabilidade de distribuir as riquezas nacionais? Como tratar acesso terra, direito
moradia e cidade em contextos nos quais a estrutura de privilgios diretamente
herdada do sistema colonial?
O padro de ocupao do territrio resultante da rpida urbanizao das cidades
africanas no pode ser analisado nem margem da globalizao neoliberal, tampouco fora do recente (e violento) processo de descolonizao. Neste sentido, uma
srie de direitos tm sido constantemente negligenciados nas agendas nacionais,
com forte impacto na configurao das cidades no continente.

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Os paradoxos territoriais
do incio do sculo XXI

o obstante o domnio das grandes cidades na rede urbana global, pequenas cidades perifricas tambm esto conectadas. Cidades geograficamente

longnquas esto interligadas de modo instantneo, e no necessariamente, como

usual, em termos comunicacionais/digitais: o vnculo econmico impe fortes
impactos em toda a rede.
Uma crise financeira internacional pode afetar drasticamente os pases, inclusive aqueles margem do mercado financeiro internacional, como Cabo Verde,
de maneira que a ampla dependncia externa e a aposta no turismo internacional
como seu principal motor econmico tm intensos desdobramentos locais. Com a
crise de 2008, por exemplo, foram interrompidas no pas muitas obras iniciadas
pelo setor turstico de capital internacional, nomeadamente europeu, resultando
em centenas de pessoas desempregadas. Sem emprego ou meios para voltar para
casa, um alto contingente de migrantes (nacionais e estrangeiros), deslocados para
trabalhar nestes empreendimentos, permaneceu forosamente nos antigos locais
de trabalho em condies cada vez mais precrias, como o caso de bairros nas
ilhas do Sal e de Boa Vista.
Por um lado, no sculo XXI, tecnologias da comunicao e o mercado financeiro
aproximam espaos geograficamente distantes. Assim, Cabo Verde avizinha-se da
Inglaterra ou Espanha no que tange a investimentos e negcios. No entanto, h uma
desigualdade abissal em termos de urbanizao e infraestrutura. A literatura tem
usualmente atentado para o impacto das redes globais nas grandes cidades, mas
qual ser o impacto para as pequenas urbanidades precrias?
Direta ou indiretamente as urbanidades perifricas acabam por sofrer uma
enorme coao externa para atenderem a critrios econmicos e tecnolgicos que
lhes permitam se manter na rede internacional ao mesmo tempo que so alvos
perenes de presses internas para o atendimento de questes bsicas. Com uma
incapacidade estrutural de resposta, os gestores urbanos perifricos acabam por
no ter autonomia para uma agenda prpria: tm desde sempre de atender a
demandas extemporneas. Nos pases pobres, o efeito mais evidente deste cenrio

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a perenizao da relao de dependncia, exponencialmente distante de uma

trajetria rumo emancipao e autonomia.

As matrizes do pensamento urbano e a

ocupao do territrio em Cabo Verde

fato que temos observado algumas mudanas expressivas no planejamento

urbano desde o sculo passado, em sintonia com o contexto sociopoltico de

cada poca. No que tange aos paradigmas de planejamento, das reformas urbansticas da virada do sculo XIX, como o Plano de Haussmann para Paris cujo mote
central eram transformaes espaciais no ambiente urbano , passa-se pelo planejamento estratgico dos anos 1980, no qual a cidade uma mercadoria a ser rentabilizada, e inicia-se a dcada de 1990 do sculo XX, com debates sobre a reforma urbana, na qual se prope uma mudana efetiva da cidade de uma perspectiva social
(SOUZA; RODRIGUES, 2004, p. 62). Ao contrrio das intervenes urbansticas,
a reforma urbana vislumbra auferir transformaes sociais para alm de alteraes
fsicas no ambiente urbano. As experincias participativas nos oramentos pblicos
e planos diretores, em diversas partes do mundo, so mecanismos que tm apontado para um novo patamar de planejamento rumo reforma urbana, muito mais
prxima de conquistas socialmente igualitrias.
Em pases dependentes como Cabo Verde, com parca tradio de pesquisa e
pouca coeso social para pressionar o poder pblico, tem-se observado nos ltimos anos uma gama perversa de projetos pontuais de interveno urbanstica, sob
os preceitos do planejamento estratgico. Muitos destes projetos, como o Gamboa
Frente Martima, so feitos por arquitetos estrangeiros que nunca estiveram no
pas, apresentando propostas fantasiosas, economicamente inviveis e de alto im-

4. O projeto Gamboa
Frente Martima de Ricardo
Boffil, renomado arquiteto
espanhol, com grandes
projetos em Barcelona (aeroporto, orla martima, teatro
nacional) e outros pases.

200

pacto ambiental e social.4 No obstante todos estes problemas, tais propostas so

fortemente abraadas pelo poder pblico, mdia e populao locais, todos, de modo
geral, vidos por entrarem no primeiro mundo. Sem uma massa crtica coesa e
uma voz dissonante, tais projetos, hoje com maiores restries de implantao nos
pases centrais, tm encontrado terreno frtil nas urbanidades perifricas.

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Vale notar que apenas recentemente o pas comeou a investir em planejamento

urbano devido a financiamento externo e parcerias internacionais. Com forte presso no cronograma e sem histrico local de participao popular, a maioria desses
planos no aponta para reformas urbanas igualitrias e para uma garantia ao direito
cidade, apostando majoritariamente em aportes infraestruturais do territrio. A
contrapartida do pas para a internacionalizao da economia e da dependncia externa tem sido arcar com demandas vindas de fora. Isto significa que para atender
uma agenda internacional de liberao de recursos, necessrio acelerar os processos de ordenamento do territrio, mesmo custa de no promover a democratizao do espao urbano, temtica longe da pauta pblica.
De referir que o acesso terra em Cabo Verde sempre foi prerrogativa dos colonizadores portugueses e seus descendentes. Desde o sculo XVI, impera uma
forma de apropriao do solo que ir caracterizar toda a estrutura fundiria do arquiplago, constituda eminentemente de latifndios. Mais do que isso: concentrar
a propriedade nas mos de um nmero reduzido de colonos brancos e de um nmero menor de mestios caboverdianos (FURTADO, 1993, p. 28). Mesmo com a
independncia (1975), a estrutura social parece no ter sofrido grandes alteraes. O
recente processo de favorecimento de poucas famlias e/ou grupos na aquisio de
terra urbana para especulao imobiliria (no por coincidncia vinculadas ou prximas ao governo) repete o padro histrico colonial de acumulao concentrada.
Nesta direo, os planos diretores desenvolvidos ao longo dos anos 2000, longe
de discutirem reforma urbana, acesso terra e planejamento participativo, integram uma vertente menos progressista do planejamento urbano. De modo geral,
situam-se entre o urbanismo funcionalista e o planejamento estratgico. Isto , trata-se mais de um planejamento regulador, fortemente calcado na normatizao do
espao urbano e em obras arquitetnicas. Com o objetivo de atrair investimentos,
tais projetos so considerados verdadeiras solues para os problemas urbanos.
No mesmo sentido, a propalada regulamentao do espao visa manuteno da
ordem de modo a facilitar a ao de grupos econmicos, pouco interferindo na qualidade de vida e no combate s desigualdades socioespaciais urbanas.
Por conseguinte, tem-se notado um aumento da segregao espacial nas cidades cabo-verdianas. De fato, a dominao social, econmica e poltica, por meio

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do espao, em diversas cidades africanas resulta do sculo de dominao colonial

claramente perpetuada em seus espaos urbanos contemporneos. Grosso modo, as
cidades africanas so em grande parte assentes desde a sua gnese em um processo
quase que naturalizado de segregao espacial, na qual oposio branco/negro
sucedeu-se a oposio rico/pobre (POURTIER, 1999).
Em Cabo Verde, na capital Praia que a rpida urbanizao da ltima dcada
tem evidenciado um contrastante processo de ocupao do solo. A velocidade de
crescimento da capital (6% a.a.), na ltima dcada, tem configurado um espao
urbano bastante segregado: Palmarejo e Cidadela, bairros luxuosos para o padro
local, convivem lado a lado com os precrios Kobon, Tira-Chapu e Bela Vista.
Dada a condio local de pobreza aliada
a um Estado sem riquezas naturais, como
o caso do petrleo em Angola ou diamante em
Serra Leoa, as desigualdades entre os mais ricos e os
mais pobres so bastante dissimuladas, resultando
num padro de urbanizao sem contrastes
aparentes, contudo as vantagens locacionais
so evidentes. A urbanizao de Palmarejo promovida pelo governo nos anos 1990, voltada
para a classe mdia, induziu implantao de equipamentos urbanos ausentes em outros bairros mais antigos da
cidade. No Palmarejo, encontram-se escolas primrias, secundrias e ensino superior, bancos, supermercados, farmcias,
transporte coletivo. O bairro vizinho, Kobon, ao contrrio, nem gua canalizada tem.
Outro ponto central de argumentao a fragilidade do crescimento urbano da
capital ao longo dos ltimos anos. A cidade tem apresentado um quadro de crescimento forado pelas empresas do setor imobilirio, na direo oeste, deixando pelo
caminho diversas reas vazias e ociosas. Esta opo de crescimento faz com que seja
necessrio cada vez mais investir na expanso da infraestrutura (gua, luz, esgotamento, transporte), com uma forte sobrecarga infraestrutural para o poder pblico,
enquanto bairros infraestruturados no so devidamente adensados. O nus deste
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crescimento de todos, enquanto apenas uma parcela muito pequena dos habitantes beneficiada: os detentores dos terrenos valorizados no processo.
Do mesmo modo, o processo de segregao espacial parte constituinte da estrutura de desigualdade nas condies de acesso terra urbana, em todo o pas. A
delimitao das Zonas de Desenvolvimento Turstico Integral tem criado enclaves
de investimento internacional, cujos exemplos de Sal e Boa Vista expem a voracidade destes processos de ocupao.

Mais menos: a sobreposio das matrizes

os anos 1980 e 1990, no mundo todo, o planejamento estratgico colaborou

para o acirramento da segregao espacial urbana. Dentro de um modelo

competitivo na conquista de investimentos financeiros, o planejamento estratgico

incentivou projetos de remodelamento e requalificao urbana, na qual as cidades
competiam entre si pela instalao de grandes empresas. Numa perspectiva histrica de desigualdade econmica no possvel para pases perifricos competirem
com economias solidamente estabelecidas. A vantagem competitiva das naes
(PORTER, 1990), largamente defendida e difundida desde os anos 1980, pressupe
uma hiptese de simetria de poderes. Ao fim e ao cabo, tal modelo econmico despreza o jogo de foras ao qual as sociedades esto submetidas. Ao desconsiderar as
assimetrias de poder econmico entre os pases, o modelo porteriano colabora para
invisibilizar a explorao histrica do norte sobre o sul global.
Inserida neste modelo de interveno urbana, a remodelao de Barcelona
uma das maiores referncias, lado a lado com a reforma da zona porturia de Londres e a reabilitao de Puerto Madero, sua correlata latino-americana. Sob esta
tica, guardadas as devidas propores, foi proposto em Cabo Verde o j referido
projeto Gamboa Frente Martima, na Cidade da Praia. No Sal e em Boa Vista, os
empreendimentos do grupo Riu tm seguido na mesma direo.
Nesta ilha, o grupo espanhol inaugurou em 2008 o hotel Riu-Karamboa, um
resort com 800 quartos. O mais recente empreendimento do grupo, Riu-Touareg,
na mesma ilha, iniciou o seu funcionamento, em 2011, com 881 quartos de uma
megaestrutura prevista para albergar quatro mil pessoas. Foram contratados para
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as obras quase mil trabalhadores, a maioria

vinda da frica Continental em condies
bastante precrias de trabalho. A populao
local duplicou em menos de uma dcada: de
4,2 mil habitantes para 9,1 mil habitantes no
ltimo censo (INE, 2011). Os dois empreendimentos do grupo Riu tm capacidade de
hospedar quase seis mil pessoas, ou seja, o
equivalente a 2/3 dos moradores locais. Gerador de energia e dessalinizao de gua so
grandes infraestruturas exclusivas para estes
hotis. O fornecimento de todas as refeies
vem diretamente da Espanha, por navio. Em
2007, foi inaugurado o aeroporto Internacional de Boa Vista, tornando-a mais acessvel
aos alemes, belgas e ingleses do que aos vizinhos moradores da ilha do Maio, uma vez
que estas duas ilhas, apesar da pouca distncia que as separa, no tm nenhuma ligao
direta, nem area, nem martima.
Boa Vista tem sido redesenhada em funo destes enclaves autossuficientes, os quais
demarcam uma nova insularidade no territrio, sem quaisquer relaes com a populao
local ou com o pas. O que todos estes projetos tm em comum o grande investimento
em megatransformao espacial de determinada regio da cidade, acompanhada da expulso sistemtica da populao originria,
em um processo de forte valorizao imobiliria, custa de obras pblicas, cujos lucros
so detidos apenas por grupos privados e no
divididos para toda a sociedade.
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Eymard Brando: Sem ttulo (Srie Solo e sub-solo).

Fotografia, 37 X 45 cm, 2013

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Em sntese, ao menos trs grandes matrizes de abordagem sobre o territrio urbano sobrepem-se nos dias de hoje: a anacrnica matriz modernista (muito utilizada nos gabinetes da administrao pblica), a matriz ps-modernista (incorporada
pelos grandes escritrios privados) e a matriz participativa (cobrada por movimentos sociais e incorporada por administraes progressistas,
constituindo-se ainda matriz de exceo). Nesta conjuntura, mercado, Estado e planejadores permanecem voltados e
ligados aos mesmos interesses. Ao mesmo
tempo, est-se diante de um intenso processo de despolitizao das discusses sobre o
espao urbano, resultando num total escamoteamento dos processos de excluso. Especificamente na frica, a colonizao europeia
continua a desenhar os territrios, por meio dos
interesses de grandes investidores privados,
como o caso dos grupos ingleses e espanhis em Cabo Verde.
Como lidar com tais variveis complexas sem uma grade terica adequada a esta realidade? A transposio das teorias urbanas norte-cntricas
insuficiente. Com sua gnese na anlise da cidade industrial e ps-industrial, dizem
pouco respeito a cidades cuja industrializao insignificante, como o caso de
Cabo Verde. A literatura voltada para as megacidades de servios e de comunicao
igualmente fantasiosa para esta realidade. Ainda que em direo oposta, o planejamento participativo e o direito cidade, modelos tericos bastante consolidados
na Amrica Latina, no podem ser simplesmente transplantados para o contexto
africano. No obstante o passado colonial comum entre os continentes, o sculo de
independncia que os separa delineou trajetrias marcadamente distintas no que
concerne s lutas por direitos e formao de movimentos sociais e a sua influncia
no desenho do territrio e das cidades.
Ademais, em termos de escala, as diminutas urbanizaes cabo-verdianas so
praticamente desprezveis. No entanto, a complexidade dos processos observados

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nestes territrios os insere numa rede de discusso global, da qual poucas cidades
contemporneas esto totalmente isentas. O tamanho da cidade mesurado em nmero de habitantes passa a ser uma varivel a desconsiderar. O critrio para a insero das cidades cabo-verdianas nesta discusso a transformao de seu territrio
devido a processos globais. Como medir esta transformao?
possvel inferir que as cidades de crescimento acelerado, independentemente
de seu tamanho, particularmente em pases pobres, sero inadvertidamente, muito
em breve, centros de pobreza e, provavelmente, de misria. Tal prognstico vai na
contramo do planejamento urbano de matriz funcional ainda em voga pelos gestores locais. Planejar um territrio com base no ideal de cidade (modelo modernista)
significa sempre estar s voltas com normatizaes incumprveis e defasadas com
relao s dinmicas da ocupao territorial. As cidades so constitudas por heterogeneidades complexas muito distantes da dialtica ordem/desordem da racionalidade funcional modernista.
Soma-se nesta complexidade o convvio imbricado de sociedades informatizadas e ruralizadas, desconsiderado nas abordagens predominantes na literatura
recente sobre cidades, muito afeitas tecnologia e sociedade de informao. Ou
seja, no mesmo espao urbano, tecnologias de ltima gerao convivem com currais para animais.
Nestes casos, a normatizao dos espaos tem se mostrado intil. A Cmara Municipal da Praia j fechou, multou e fez diversas ameaas incuas para resolver a questo da insalubridade resultante da alta densidade de animais no meio urbano. Com a
falta de emprego, sobretudo para o contingente pouco qualificado para as demandas
urbanas, os animais so uma fonte de renda e alternativa de alimentao para a populao pobre. Mais do que hbitos culturais, a populao rural traz consigo hbitos
econmicos, isto , alternativas para a prpria subsistncia em meio urbano.
Efetivamente, as cidades no lhes oferecem muito mais do que (escassas) probabilidades de acesso a melhores condies de vida. Embora em chances maiores do
que no meio rural cabo-verdiano, tendencialmente estagnado e assolado pelas intempries climticas, as garantias de insero nas ofertas que o meio urbano usualmente
proporciona aos seus habitantes, diante deste cenrio, so poucas. Desse modo, a
criao de animais uma alternativa de sobrevivncia, pouco importando para estes

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cidados se esto no campo ou na cidade. Dito de outra forma, a migrao acelerada

da populao rural rumo zona urbana no tem permitido a readaptao cultural e
econmica da populao migrante: o morador do campo traz para a cidade seus animais e seus hbitos cotidianos de cozinhar, lavar e tratar-se ao ar livre.
Por ltimo, mas no menos importante, outra caracterstica distingue muitas das
cidades africanas, inclusivamente as cabo-verdianas: uma industrializao incipiente. Enquanto diversas reas urbanas no mundo tiveram seus espaos desenhados em
funo de grandes plantas industriais, gerando necessariamente a distino entre
zonas industriais e residenciais, nenhuma cidade no pas, inclusive a capital, passou
por este processo. Tal caracterstica refora, no concernente ocupao de territrio,
uma menor tradio de separao e maior convvio multifuncional entre as zonas urbanas. O resultado uma cidade de camadas rurais e urbanas indistintas e sobrepostas, na qual o urbano do computador, do automvel, das estradas e conglomerados
construdos no se separa dos animais e do uso da rua para as funes domsticas.

Os desafios da multifragmentao

m breves linhas foram apresentados os problemas da multifragmentao

da condio urbana em Cabo Verde, acirrada nas ltimas dcadas pelos

inmeros projetos imobilirios e tursticos de capital internacional. A frico

local/global tem imposto uma agenda internacional aos agentes pblicos e um
ideal de desenvolvimento populao local, sem haver qualquer voz dissonante neste quadro.
As cidades cabo-verdianas so, em suma, o resultado de uma ocupao territorial de base colonial sobreposta ao recente modelo neoliberal, no qual a hegemonia do mercado evidente. O breve perodo de consolidao nacional foi praticamente deglutido pela abertura dos anos 1990, estabelecendo um territrio e
cidades quase que diretamente resultantes do colonialismo para o neocolonialismo. Sem mencionar as mltiplas camadas dos modos de habitar este espao, as
quais pem em questo as clssicas distines entre urbano e rural. Acrescenta-se
a a industrializao incipiente, processo ausente da consolidao de suas cidades.

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Esta perspectiva no abordada na literatura especializada sobre cidades, a

qual est inexoravelmente voltada para os problemas advindos da cidade industrial desde a sua gnese, constituindo um referencial terico inadequado para a
diversidade das situaes urbanas nos dias de hoje.
Analisamos esta complexidade diante das trs matrizes predominantes do
pensamento urbano, para concluir que a sobreposio destas
matrizes, em Cabo Verde, tem
colaborado para um aumento da segregao espacial urbana. O planejamento
participativo, uma matriz de exceo no arcabouo terico hegemnico,
no tem feito parte da agenda nacional.
A maior parte dos atores sociais continua afastada das decises sobre o territrio. O ritmo de crescimento acelerado das
cidades no apresenta qualquer sinal de reverso ou estagnao para os prximos
anos: Praia e Assomada em Santiago, Santa Maria e Espargos no Sal, e Sal-Rei e
Rabil em Boa Vista so cidades em ebulio.
Ainda que sejam assuntos j debatidos noutras partes, uma aproximao
realidade arquipelgica acrescenta novas complexidades discusso sobre as cidades contemporneas. Ademais, em Cabo Verde no tm sido investidos esforos
para uma reflexo sistemtica sobre a ocupao do territrio, em especial no perodo ps-independncia, de maneira que este ensaio um primeiro esforo para
lanar algumas reflexes fundamentais sobre o contexto local.
Neste cenrio, como possvel pensar a condio urbana? Como o colonialismo, a no industrializao e a globalizao tm determinado as cidades africanas,
e, em especfico, as cabo-verdianas? No possvel analisar estas cidades com
modelos do norte global, os quais resultaram de condies histricas distintas e,
muitas vezes, opostas.
Com vistas a evitar o acirramento das desigualdades em diversas escalas (local, nacional e internacional), necessrio haver o empoderamento dos atores

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locais, com a tomada de conscincia sobre o seu papel neste jogo de foras. Isto
, propomos a politizao do territrio, por meio do reconhecimento dos diversos
agentes que interferem nos seus direcionamentos e tornando visveis variveis
usualmente dissimuladas. Desta maneira, para uma abordagem emancipatria
sobre o territrio, h que se garantir um equilbrio de foras para que as mltiplas
vozes tenham a oportunidade e a capacidade para organizar seus interesses e para
participar autonomamente em processos de tomada de decises significativas.
Esta pode vir a ser uma importante atribuio da universidade nacional e
de seu recm-implantado centro de investigao em desenvolvimento local e
ordenamento do territrio: mais do que atender s demandas emergenciais
por planejamento territorial, trata-se de criar as condies e ferramentas possveis para tornar visveis as suas dinmicas. Num contexto de escassa tradio
investigativa (ou de iniciativas tematicamente dispersas), dada a jovialidade
da universidade pblica (fundada h poucos anos), apostar na pesquisa como
meio fundamental para o empoderamento social per si prtica de resistncia,
empoderamento e emancipao.
Em outras palavras, a pesquisa sobre o territrio em Cabo Verde deve elucidar
as disparidades a que o pas est submetido no cenrio mundial e as desigualdades impostas internamente, pelas elites nacionais, para o controle do territrio
com vistas a vantagens prprias. Alm disso, fulcral considerar como os imperativos econmicos de um Estado pobre perpetuam as relaes de dependncia.
Como empoderamento e autonomia podem ser considerados neste quadro sem
resvalar para um discurso romntico-abstrato pouco til? Ou ainda, como agir
na tenso entre colaborao internacional e o apelo do mercado imobilirio e ao
mesmo tempo assegurar uma melhora de vida real para a populao, no apenas
limitada a uma elite privilegiada?
Finalmente, defendemos que a jovem universidade no pas inexoravelmente um importante ator social. A sua misso, no que concerne ao territrio, deve
guiar-se, portanto, pelos confrontos com os desafios da condio multifragmentada do territrio local e nacional, com vistas a apresentar boas hipteses de reflexo
para uma autonomia do conhecimento e para a construo nacional.

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