O Desplanejamento Estatal: o exemplo da Copa do Mundo de 2014 no Brasil

The Non-State Planning: the example of World Cup 2014 in Brazil

Gustavo Vidigal Costa

Giovani Clark

Resumo: O presente trabalho versa sobre o instituto do planejamento e a sua no adoo pelo
Estado brasileiro na implementao da Copa do Mundo de 2014, acarretando assim inmeros
percalos, desde o questionvel uso dos recursos pblicos, passando por opes inadequadas
para a infra-estrutura das cidades-sede e, finalmente, pelo descumprimento da Constituio
brasileira de 1988. O planejamento uma tcnica de interveno indireta do Estado no
domnio econmico, imposta pela nossa Lei Maior, tendo os poderes pblicos nacionais o
dever de adot-lo em sua atuao na realidade socioeconmica, principalmente atravs da Lei
do Plano Plurianual e demais normas jurdicas planejadoras. Por intermdio de relatrios
oficias e de estudos da legislao pertinente, conclumos que no houve a adoo do
planejamento aos moldes do Direito Pblico (desplanejamento) e nem a perseguio dos
comandos da nossa Constituio na organizao do citado evento futebolstico
internacional.
Palavras-chave: O Desplanejamento Estatal. Planejamento. Copa do Mundo de 2014.
Interveno Indireta do Estado no Domnio Econmico. Lei do Plano Plurianual.
Desenvolvimento Nacional.

Abstract: The present work deals with the institute of planning and its non-adoption by the
Brazilian government in implementing the 2014 World Cup, causing so many difficulties,
since the questionable use of public resources, through inadequate options for the structure of
host cities and, finally, the breach of the Constitution of 1988. Planning is a technique of
indirect intervention of the state in the economic domain, imposed by our highest law, and
national public authorities a duty to adopt it in its role in economic reality, especially in the
Law of Multi-Year Plan and other legal standards planner. Through official reports and
studies of relevant legislation, concluded that there was no adoption of the plan along the lines
of Public Law (not planning) and even the persecution of the commands of our Constitution
in the "organization" of the said international football event.
Keywords: The Non-State Planning. Planning. World Cup 2014. Indirect state intervention in
the economic domain. Law Multi-Year Plan. National Development.
Sumario: I Introduo; II - Constituio Econmica e o Planejamento; III - Planejamento
enquanto Interveno Indireta do Estado no Domnio Econmico; IV O Desplanejamento
Pblico na Copa do Mundo de 2014; V Concluses; VI Referncias Bibliogrficas.
I - Introduo
Em outubro de 2007, a Fdration Internationale de Football Association (FIFA),
entidade diretora do futebol mundial, ratificou o Brasil como pas-sede da Copa do Mundo de

20141. importante ressaltar que mesmo antes da escolha, em 4 de julho de 2006, o

Presidente da FIFA, Joseph Blatter, j tinha comunicado que provavelmente seramos o
indicado.
Diante da confirmao do Brasil, como pas-sede do acontecimento de 2014, o
ufanismo floresceu em nosso pas, vozes de todos os lados salientaram a pujana econmica
da Nao, a possibilidade de melhoria de infra-estrutura das cidades, especialmente, das
cidades-sede do famoso evento esportivo, e o legado, supostamente positivo, a ser deixado a
sociedade.
O dirigente mximo da Confederao Brasileira de Futebol (CBF), na poca, Ricardo
Teixeira, salientou, logo aps a escolha, que o Brasil faria uma Copa sem dinheiro
pblico2. Lendo engano, diante da realidade presente.
Insta observarmos que a partir de indcios contundentes da escolha da Nao como
pas-sede do dito acontecimento futebolstico internacional at a sua abertura oficial, teramos
cerca de 8 (oito) anos para organizar de maneira adequada todas as especificidades que
orbitam o grande evento, atravs das reformas dos estdios, obras de mobilidade,
reestruturao dos aeroportos, rede hoteleira, etc. Ademais, um evento dessa envergadura
estrutural e financeira deve ser planejado e parcialmente estruturado antes de sua
confirmao.
Assim sendo, o perodo seria curto para a implementao do instituto do
planejamento na racionalizao e otimizao dos recursos pblicos e privados, digamos, para
atender aos reclames da sociedade brasileira quanto a suas mltiplas necessidades a fim de
realizar o evento. Teoricamente, na viso miditica e dos donos do capital, seria uma
excelente oportunidade, finalmente, de mostrar as belezas e a capacidade do Brasil no
mercado internacional, via a realizao/estruturao da Copa do Mundo de 2014, e, ao mesmo
tempo, deixar um legado positivo em relao s obras urbanas, redes de servios, expertise em
grandes eventos, induo do mercado interno e elevao da empregabilidade, enfim, uma
reimplantao da semente planejadora em nosso pas, voltada supostamente para o
desenvolvimento nacional (art. 3, II da CR/88).
Todavia, h menos de 1 (um) e meio da Copa das Confederaes (2013) e de 2 (dois)
anos e meio da abertura da Copa de 2014, o que presenciamos um desplanejamento, pois
diversos estdios esto com as obras atrasadas; precariedade nos aeroportos, na rede hoteleira
1

FIFA oficializa Brasil como sede da Copa do Mundo-2014 (em portugus). Folha Online (30/10/2007) http://www1.folha.uol.com.br/folha/esporte/ult92u341044.shtml
2
htttp://www.comerciodojahu.com.br/noticia.asp?id=1238493&titulo=Copa+n%C3%A3o+ter%C3%A1+dinheir
o+p%C3%BAblico%2C+diz+cartola

e na mobilidade urbana; leis alteradas ou aprovadas ao alvedrio da soberania do nacional

(Regime Diferenciado de Contrataes e Projeto de Lei Geral da Copa), bem como da prpria
Constituio de 1988, e, ainda, fortes indcios de superfaturamento nas obras e servios com
qualidade duvidosa.
O Tribunal de Contas da Unio 3, em estudo realizado, mostra a participao da
iniciativa privada nos projetos relativos ao acontecimento futebolstico internacional em
apenas 8,81% no relatrio de dezembro de 2011. Grande parte do dinheiro aplicado nas
obras/servios do evento ou ser pblico e vir de financiamento dos bancos estatais
(21,10% da Caixa Econmica Federal e 18,52% do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) e 51,57% de recursos federais, estaduais e municipais. Trata-se,
portanto, de mais de 90% de dinheiro pblico a ser aplicado no circo mundial do futebol de
2014. Em sntese, um mega investimento estatal estimado em 33 bilhes de reais4 sem a
participao popular, seja na escolha (plebiscito democracia participativa Art. 14 da
CR/88), seja no planejamento (desplanejamento), seja no controle dos gastos ou da qualidade
das obras e servios (Comits Sociais de Controle).
Desde j, questionamos a escolha do Brasil em adotar, prioritariamente, a Copa do
Mundo de 2014 como meta crucial para os gastos pblicos atuais em detrimento de outras,
implementadores dos comandos constitucionais, colocadas em segundo plano, tais como:
fomento infra-estrutura de gua e luz; criao de polticas pblicas globais estruturantes com
a implementao das reformas agrria e urbana; melhoria na educao e na sade; reduo
das desigualdades sociais estimulando-se o cooperativismo (art. 174, pargrafo segundo da
CR/88) e a pequena empresa (art. 170, IX da CR/88); fortalecimento do mercado interno com
vistas ao desenvolvimento sustentvel (art. 174, pargrafo primeiro c/c art. 225 da CR/88) por
intermdio de uma tecnologia limpa e endgena (art. 218 da CR/88).
No podemos fechar os olhos para as especificidades do Brasil. Um pas continental,
com alta desigualdade, onde existe a necessidade de aguda interveno estatal para
possibilitar a efetivao dos direitos fundamentais (arts. 5 a 11 da CR/88), dentre outros,
constantes na Constituio da Repblica de 1988. A pobreza ainda assola o Brasil urbano e
rural e no podemos nos furtar de erradic-la. Outrossim, no por outro motivo, fim da
misria entre os brasileiros, que criou-se uma poltica social e econmica, via Programa Bolsa
Famlia (Lei n. 10.836 de 09/01/2004 e alteraes), para garantir o mnimo existencial aos
excludos do processo de produo, consumo e emprego.
3
4

http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2279036.PDF
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2279036.PDF

Ademais, o nosso atual ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

reflete o

crescimento modernizante dependente e excludente da Nao 5, somos a 6 economia do

Mundo6, mas estamos na 84 Posio 7, entre mais de 180 pases aferidos no IDH, o que nos
leva concluso que temos outros desafios maiores do que sediar o circo mundial do
futebolismo e suas nefastas consequncias presente e futuras motivadas pela ausncia do
planejamento e de participao popular.
Usamos na pesquisa deste trabalho as obras dos cultores do Direito pblico,
especialmente de Direito Econmico, partindo de seu introdutor no Brasil, o saudoso Mestre
Washington Peluso Albino de Souza, bem como de informaes disponveis (relatrios
oficiais por exemplo), a fim de demonstrar o desplanejamento brasileiro em relao ao evento
da Copa de 2014 e o desrespeito a nossa Lei Maior.
Aps o breve intrito, passamos a tecer alguns comentrios acerca do instituto do
planejamento na Constituio da Repblica de 1988 e a sua importncia na efetivao dos
direitos fundamentais e sociais, atravs da implementao das polticas pblicas, sobretudo as
econmicas, uma das suas espcies.

II - Constituio Econmica e o Planejamento

Aps o inicio do sculo XX, todas as constituies dos Estados nacionais ocidentais
passaram a versar o tema econmico em seus contedos normativos de forma articulada,
expressa e densa, no mais de maneira esparsa e restrita como anteriormente. Esse conjunto
de comandos constitucionais so chamados, modernamente e pela doutrina, de Constituio
Econmica. Eles so possuidores de uma ideologia constitucionalmente adotada (SOUZA,
2005), distintas das ideologias polticas puras, fruto de uma disputa construtiva de seus
elaboradores, mas vinculante para os agentes econmicos em geral e ao Estado. Recorremos
aos ensinamentos do Prof. Washington Peluso Albino de Souza:
A presena de temas econmicos, quer esparsos em artigos isolados por todos o
texto das Constituies, quer localizados em um de seus ttulos e captulos, vem
sendo denominada Constituio Econmica. Significa, portanto, que o assunto
econmico assume sentido jurdico, ou se juridiciza, em grau constitucional.
(SOUZA, 2005, p. 209)
5

Nesta oportunidade, vide o excelente artigo do Prof. Floriano de Lima Nascimento, O Brasil cresceu, mas no
desenvolveu, diferenciando crescimento e desenvolvimento, ou seja, o crescimento quantitativo, estatstico,
corresponde modernizao econmica. O desenvolvimento qualitativo, suas caractersticas so melhor
distribuio de ganhos, mais alimentao, mais sade, escolas e moradia. Disponvel em
<http://fbde.org.br/artigos/floriano_o%20brasil%20cresceu%20mas%20nao%20se%20desenvolveu.htm>
6
http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/bbc/2011/12/26/brasil-supera-reino-unido-e-se-torna-6-maioreconomia-diz-entidade.jhtm
7
http://www.pnud.org.br/pobreza_desigualdade/reportagens/index.php?id01=3837&lay=pde

 de se destacar que na Constituio Econmica encontramos os princpios

fundamentais e as normas (CLARK & CORRA, 2011) sobre as quais se vai nortear a
organizao econmica, matriz das aes dos operadores econmicos pblicos e privados,
realando assim objetivos cruciais das polticas pblicas, inclusive as econmicas, na
formatao e objetivao do processo produtivo nacional.
Seguindo essa linha de raciocnio constitucional, qualquer poltica econmica,
sobretudo a pblica, s pode buscar a concretude da Constituio Econmica e da prpria Lei
mxima brasileira de 1988, mesmo que usando como atividade motriz um evento esportivo
internacional (incentivador das indstrias de turismo, construo civil, diverso esportiva,
bebidas). Quanto ao significado de poltica econmica ensina o Professor lusitano Carlos
Gomes,
a poltica econmica constituda pelo conjunto de intervenes dos poderes
pblicos na economia, caracterizadas por uma escala de prioridades dos objectivos a
alcanar e pela seleco dos instrumentos coerentes para os atingir, principalmente
para influenciar a realidade econmica e, sobre muitos aspectos, o prprio
desenvolvimento da sociedade e sobretudo sobre as foras produtivas (GOMES,
2008) .

O mago da Constituio Econmica brasileira de 1988 est contido no Ttulo VII da

nossa Lei Maior da Repblica, arts. 170 a 192, que consagra a ordem econmica e financeira.
Logicamente a mesma no se restringe aos referidos comandos.
Cotejando o artigo 170 (e seus inciso) da Constituio da Repblica de 1988,
percebemos, mesmo em uma anlise perfunctria, a sua densidade normativa quanto aos
fundamentos da ordem econmica, exteriorizados pela valorizao do trabalho humano e da
livre iniciativa, com o fim de alcanar a existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os princpios da soberania nacional, propriedade privada, funo social da
propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, reduo das
desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego e o tratamento favorecido as
empresas de pequeno porte do pas.
Quanto ao contedo do referido artigo, entendemos que a ordem econmica
constitucional visa assegurar a dignidade da pessoa humana, conforme as diretrizes da justia
social, observados os princpios capazes de dar azo a efetivao dos direitos fundamentais e
sociais.
A dita ordem econmica acima, busca, portanto, em nosso sistema produtivo, a
implementao de princpios aparentemente antagnicos constantes nos incisos do artigo 170

da Constituio brasileira, a fim de dar a todos os cidados a concretude dos fundamentos

inseridos no artigo 1, incisos II, III e IV e o atendimento dos objetivos constantes no artigo 3
e seus respectivos incisos da CR/88. Tal assertiva corroborada pelo eminente Prof. Fbio
Konder Comparato:
[...] Os princpios da ordem econmica e social, ainda quando explicitados no texto
normativo, consideram-se subordinados, todos eles, aos princpios fundamentais da
soberania popular e do respeito aos direitos humanos. [...] Mesmo no campo
limitado da ordem econmica, preciso no esquecer que a enumerao de
princpios, constante do citado artigo de nossa Constituio [Art. 170], assim como a
declarao dos valores fundamentais da livre iniciativa e do trabalho humano,
acham-se subordinados aos ditames da justia social, sendo esta, indubitavelmente,
o critrio supremo dessa matria. Tudo isso justifica, fundamentalmente, a
admissibilidade de restries interpretativa ou legislativas aplicao dos
princpios constitucionais da ordem econmica, ao mesmo tempo em que d a
medida da legitimidade dessas restries. (COMPARATO, 1991, p. 95)

Assim sendo, um das peas essenciais para implementao da Constituio brasileira

de 1988, includo o seu contedo econmico, a fim transformar a nossa realidade
socioeconmica ambiental injusta e desigual, o planejamento, a ser viabilizado na
legislao, fixado para a Unio, Estados e Municpios pelos arts. 174, caput e 165 da CR/88.
Ademais, o Texto Constituio brasileira de 1988 impe ao Estado, como poder/
dever, de agir de forma planejada em nossa perversa realidade espacial, social e produtiva,
tambm, em outros tantos comandos, tais como: a Unio elaborar e executar planos
nacionais e regionais de ordenao territorial e de desenvolvimento socioeconmico (art. 21,
IX da CR/88) e planejar a poltica agrcola nacional (art. 187, caput da CR/88); os Estados
instituiro e planejaro as regies metropolitanas (art. 25, pargrafo terceiro da CR/88); os
municpios planejaro o ordenamento territorial, o desenvolvimento e a expanso urbana, bem
como o bem estar dos muncipes, mediante o Plano Diretor, sendo ele obrigatrio para
aqueles que possuem mais de 20 mil habitantes (arts. 30, VIII e 182 da CR/88),
Dissociar a implementao do contedo normativo da Constituio Econmica
nacional do planejamento castrar a possibilidade de efetivao dos direitos fundamentais
(arts. 5 a 11 da CR/88) e sociais (art. 6 da CR/88), pois a interveno planejada estatal
curial ao desenvolvimento nacional (arts.3, II e 174, pargrafo primeiro da CR/88), na
reduo das desigualdades sociais e regionais (art.170, VII da CR/88), bem como na
promoo do bem-estar social.

bem-estar social se refere ao bem comum da coletividade, manifestado pela

satisfao de suas necessidades bsicas, pelo desenvolvimento da coletividade pela

prosperidade econmica, social, material, espiritual e individual, da qual o Estado,

na funo de gestor, protagonista (ADRI, 2010, p. 114).

A copa do mundo de 2014, enquanto evento esportivo mundial, carecedor de

polticas pblicas para sua realizao, deveria estar includo dentro da legislao brasileira de
planejamento, inclusive via plano setorial, inserido nos planos globais (exemplificado pelas
Leis dos Planos Plurianuais), com as demonstraes de suas propostas e resultados positivos e
negativos na efetivao dos direitos e na execuo das tarefas constitucionais do Estado
Democrtico de Direito brasileiro.
Contudo, os dois ltimos planos plurianuais da Unio de 2008 a 2012 (Lei n.
11.653/08 Mensagem do Presidente e Lei 12.593/12 - Plano Mais Brasil Mensagem do
Presidente), principais instrumentos planejadores do maior entusiasta e garantidor do
acontecimento futebolstico internacional em terras Verde e Amarela, so pauperismos em
diagnsticos e prognsticos da copa de 2014, digo, com avaliaes que suas aes indutivas
so mais vantajosas, em relao a outras polticas pblicas, em outros setores econmicos e
sociais, a fim de implementar a Constituio de 1988.

III - Planejamento enquanto Interveno Indireta do Estado no Domnio Econmico

Apesar dos preconceitos ideolgicos, mantidos nos dias de hoje pelos neoliberais
reguladores (CLARK & SOUZA, 2008), o conceito etimolgico da palavra interveno no
Direito Econmico tem-se que se trata da ao de intervir; [...] ao direta, o instituto pelo
qual o Estado passa a agir direta ou indiretamente na vida econmica (Novo Dicionrio de
Direito Econmico, 2010, p. 278-279).
preciso afirmar que o Estado sempre atuou na vida econmica, em diversas
gradaes e de forma peculiar, de acordo com cada moldura histrica e sistema econmico,
inclusive no denominado Estado de Direito Liberal, quando tal atribuio era mitigada a
limites mnimos (SOUZA, 2005).
Em linhas gerais, no Estado de Direito, com sua poltica econmica liberal, a
interveno era em menor intensidade(teoricamente), cabendo a aquele as funes de
segurana, emisso de moeda, tributao e de poder de polcia, deixando o mercado
mitologicamente reger as relaes econmicas. Contudo j nos tempos da Revoluo
Industrial, o Estado intervm encarnando o papel de mantenedor/estruturador do sistema
capitalista voraz e selvagem.
Com o advento das revoltas sociais, que iam de encontro com o sistema capitalista,
inviabilizador/limitador de conquistas sociais e trabalhistas, da Constituio Mexicana de

1917, da Constituio de Weimar de 1919, da Revoluo Russa de 1917, das duas Grandes
Guerras Mundiais (1914-1918 e 1939-1945) e da crise de 1929, exigiram uma frequente ao
do Estado na atmosfera econmica e social. Era o florescimento do Estado Social com o
neoliberalismo de regulamentao (CLARK, 2009).
Posteriormente, a partir das crises do petrleo nos anos 70, do fim da guerra Fria, da
aplicao da tecnologia de guerra no mercado de consumo, do Consenso de Washington de
1990 (reduo da ao direta do Estado e a desregulamentao econmica), a ordem era
implantar freneticamente a liberdade para o poder econmico privado, ou no mximo a sua
regulao neoliberalismo de regulao.
A modificao da ao do Estado no domnio econmico, agora reguladora, resultou
na implantao de uma ditadura global de poder econmico privado e submergiu dificuldades
socioeconmicas nos pases em desenvolvimento e desenvolvidos.
Apesar do discurso regulador de menos Estado e mais mercado a prtica das polticas
econmicas estatais atuais nem sempre foram nesse sentido e, geralmente, so comprometidas
com a cumulao de capitais em detrimento da sociedade. A Copa do Mundo em 2014 uma
clara demonstrao que o Estado nacional brasileiro frgil (BERCOVICI, 2005) em face das
imposies do poder econmico privado e comprova a tese que as reformas constitucionais
recentes (ps 1995) produzidas foram para atender tais interesses (CAMARGO, 2008).
Em relao s obras/servios do citado acontecimento futebolstico foram enroladas
as bandeiras reguladoras de reduo de gastos pblicos e menor ingerncia estatal na vida
econmica, existe sim uma maior ao estatal (desplanejada) em prol da suco de recursos
pblicos favorecendo o grande capital privado nacional e internacional (reais promotores da
copa).
A interveno do Estado no Domnio Econmico normalmente classificada como
direta onde o Estado atua enquanto empresrio via empresa pblica, sociedade de economia
mista, autarquias; ou ainda, de forma indireta, onde o Estado atua via normas jurdicas (leis,
portarias, circulares, resolues, parecer normativo) nas rbitas econmica e social. Seguinte
essa esteira, o Prof. Giovani Clark as identifica tambm em nossa Constituio de 1988:
A Constituio Econmica trata da interveno direta do Estado no domnio
econmico, em seu artigo 173 da CF. [...].
A ao do Estado no domnio econmico, [...], em sua forma direta, estabelece-se
pela atuao estatal na economia, ou seja, o Estado enquanto empresrio,
configurado, em regra, no Brasil, na sociedade de economia mista e na empresa
pblica, chamadas de empresas estatais. Atualmente, o Estado empresrio vem
sendo duramente criticado e rapidamente destrudo, por intermdio das privatizaes
impostas pelos movimentos neoliberais do final do sculo XX, a ttulo de debelar a
crise do Estado.
[...]

A interveno indireta do Estado no domnio econmico tambm foi admitida

pelo Texto Constitucional, [...], mas precisamente nos artigos 174, 173, 4 e
5, e 179 da Constituio Econmica.
A interveno estatal indireta configura o Estado como agente planejador,
normativo e regulador da vida econmica, ao qual tambm acrescenta o papel de
fiscalizados. Nela, o Estado (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios), atravs de seus Poderes Legislativo e Executivo, elabora e aplica
normas proibitivas, imperativas, programticas e premiais (grifou-se e negritou-se)
(CLARK, 2001, p. 143 e 147)

Portanto, o planejamento uma tcnica de interveno estatal indireta na vida

socioeconmica e ambiental das sociedades encampada pela Lei Mxima brasileira de 1988, a
fim de realizar o projeto constitucional de redesenho da nossa realidade, plasmado em seus
comandos, em face de mltiplas necessidades sociais e individuais e da escassez de meios
disponveis.
Cabe assim ao Estado brasileiro um papel de protagonista social, agindo
planejadamente, sempre voltado ao desenvolvimento sustentvel e tendo o mercado interno
como patrimnio nacional (art. 219 da CR/88), no podendo atuar apenas para reafirmar o
nosso constante crescimento modernizante excludente. Lembra o socilogo Jack Siqueira:
Ningum mais duvida, mas bom repetir que o mercado no capaz de resolver
problemas de segurana, de educao, de sade, do meio ambiente, do emprego,
nem da prpria economia. Querendo ou no, somente o Estado possui condies de
atuar nessas reas atravs de um projeto nacional e do planejamento para execut-lo.
Fora da no h como buscar proteo contra o neoliberalismo e a globalizao
como foram impostos, que a cada dia se tornam mais prejudiciais aos pases pobres
(SIQUEIRA, 2001, p. 167).

O planejamento estatal corresponde (1) a reunio de esforos polticos, econmicofinanceiros e jurdicos, (2) objetiva coordenar os recursos oramentrios disponveis, (3)
aplicando-os (recursos oramentrios) a metas especificas, (4) em tempo e modo previamente
prescritos, (5) na busca da linha de maior vantagem e (6) no cumprimento do Texto
Constitucional.
Entretanto, para que se possa alcanar a completude do planejamento exposto no
pargrafo anterior, curial que exista interao da poltica, do direito e da economia em sua
necessria harmonizao por abranger o contedo do plano instrumentalizado.
Impende gizar que no h qualquer incompatibilidade entre o instituto do
planejamento e a democracia, pois os conservadores afirmam que o planejamento restringe a
liberdade econmica, cerceando aes livres de mercado. Pelo contrrio, planejamento
visa, conforme dito alhures, a efetividade dos direitos fundamentais e sociais na busca da
reduo das desigualdades e da dignidade da pessoa humana.

Insta observar que o sincretismo entre o planejamento e a democracia participativa,

perpassa pela conquista dos objetivos constantes no artigo 3 da Constituio da Repblica, e,
alm disso, em virtude da desequilibrada carga tributria nacional, de um lado pobres e
remediados (alta) e do outro os ricos (baixa), girando em torno 36% (estimativa em 2012) do
Produto Interno Bruto8; precria infra-estrutura acarretando o aumento dos custos sociais
(desindustrializao); escoamento dos recursos pblicos via os ralos da corrupo; valores
exorbitantes pagos em dvidas pblicas; mltiplas disparidades sociais e regionais, incidem na
imperial necessidade constitucional do planejamento estatal. Ensina Eros Roberto Grau

o planejamento que confere consistncia racional atuao do Estado (previso de

comportamento, formulao de objetivos, disposio de meios), instrumentando o
desenvolvimento de polticas pblicas, no horizonte do longo prazo, voltadas
concluso da sociedade a um determinado destino. (GRAU, 2007, p. 347)

Outrossim, o planejamento est inserido nos instrumentos oramentrios (leis) que

delimitam/explicitam a utilizao dos recursos pblicos, destacando para tanto o contedo do
j referido artigo 165 e seus respectivos pargrafos da Constituio da Repblica 9.
O Egrgio Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais 10 j teve oportunidade de
se manifestar a respeito acerca da vinculao dos instrumentos oramentrios Poltica
Econmica Estatal e ao planejamento utilizadores de recursos pblicos:
Outrossim, no se pode olvidar que, hoje, a tendncia a de que os oramentos no
mais se apresentem como mera fico, sendo de se esperar dos Tribunais de Contas
a defesa e a promoo de oramentos reais, efetivamente democrticos, essenciais
atuao dos Estados modernos. Devem ser eles vinculativos e verdadeiros
8

http://lifefpnews.wordpress.com/2011/12/16/carga-tributaria-em-2012-deve-fechar-proximo-a-36-do-pib/
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
[...]
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em
consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre
suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
10
WWW.tce.mg.gov.br
9

programas de governo aprovados por lei, donde se denota que, para qualquer
alterao sensvel na destinao dos seus recursos, se deve contar com a aprovao
do legislativo.
[...]
Da o oramento se constituir em pea importante na vida das naes. Deixa de
ser mero instrumento financeiro e contbil para passar a ser o instrumento de
ao do Estado. Atravs dele se fixam os objetivos a serem atingidos. Por meio
dele que o Estado assume funes reais de interveno no domnio econmico.
Em suma, deixa de ser mero instrumento esttico de previso de receita e
autorizao de despesas para se constituir no documento dinmico, solene de
atuao do Estado perante a sociedade, nela intervindo e dirigindo seus rumos.
Assim como tudo na vida, cclico, vendo nascer e extinguirem-se relaes
jurdicas. Com a convico dessa necessidade de se reafirmar, cada vez mais, o
aspecto democrtico, programtico e vinculativo do oramento pblico, pode-se
afirmar que o princpio da legalidade oramentria toma especial destaque, sendo
norma de inegvel assento constitucional. (grifou-se e negritou-se) (TCE/MG CONSULTA N: 833.284 - DATA SESSO: 21/07/2010 - AUTOR: CMARA
MUNICIPAL DE TRS PONTAS - RELATOR: CONSELHEIRO SEBASTIO
HELVCIO)

atravs da elaborao da Lei do Plano Plurianual (PPA) que o planejamento estatal

melhor visualizado, pois a Carta Magna vincula a elaborao e execuo da Lei de
Diretrizes Oramentrias e da Lei de Oramento realizao das metas e objetivos fixados
para os Planos Plurianuais, a fim de dar coerncia e racionalidade s aes estatais...
(CLARK, 2001, p. 148). Dessa forma, o Texto Constitucional de 1988 imps aos poderes
pblicos brasileiros (Unio, Estados e Municpios) a atuarem de forma racional, coordenada e
planejada, a fim de realizar suas mltiplas funes e objetivos constitucionais, dentre dos
referidos instrumentos legais acima citados, como de outros planos setoriais e globais. O Prof.
Andr Ramos Tavares contribui sobre o tema asseverando:

O principio do planejamento consagrado pela lei quando esta disciplina a feitura

do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento, a serem
preparados pelos entes federativos, consoante impe a Constituio Federal em seu
art. 165. Mas novos instrumentos de planejamento tambm foram previstos pela lei,
podendo-se aqui, elencar o anexo de Metas Fiscais (constante do art 4), o anexo de
Riscos Fiscais (art 4) e o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e o Relatrio
de Gesto Fiscal (art. 48, caput). Note-se que o princpio do planejamento significa,
numa acepo mais imediata, traar metas para arrecadao e gastos pblicos. O
planejamento, de fato, no um mecanismo indito do ordenamento jurdico brasileiro,
pois desde o Dec.-lei 201/67 j havia a sugesto de que os entes federativos realizassem
planejamentos. A grande novidade da lei tornar o planejamento obrigatrio e
prever os instrumentos para cobr-los. Assim, o planejamento, atividade
essencialmente poltica, passa tambm a ter que atender a determinados requisitos
jurdicos. (grifou-se e negritou-se) (TAVARES, 2001, p. 284)

Cabe salientar que a orientao da promoo do desenvolvimento econmico, do

equilbrio da economia e da redistribuio de renda se exterioriza atravs dos instrumentos
oramentrios e planejadores, pois teoricamente o Estado Oramentrio um Estado de

Planejamento (BERNARDES, 2008, p. 42). Todavia, o planejamento no pode se limitar ao

oramento como infelizmente a prtica brasileira.
Segundo Souza (2005), no ato de planejar, se consubstancia, inicialmente, pelo plano
que a pea tcnica que traduz os elementos que definem o diagnstico da situao
econmica e norteia as medidas a serem adotadas para atingir os objetivos delimitados pelos
tcnicos e pela sociedade, e, posteriormente, pela lei do plano que a transformao da
pea tcnica em lei, introduzindo o plano no mundo jurdico do dever-ser e
possibilitando a exigncia de seu contedo ao Estado e aos particulares a fim de efetivar a
Constituio. O mestre Washington Peluso Albino de Souza versa minuciosamente sobre o
tema:
Convm estabelecer a diferena de entendimento entre Planejamento e Plano. O
primeiro, que em certos idiomas se denomina apenas Planificao, constitui o ato
de planejar, e prende-se essencialmente idia de racionalizar o emprego de meios
disponveis para deles retirar os efeitos mais favorveis. Seu conceito est
intimamente ligado ao sentido do que seja o econmico, visto como este traduz o
intuito de obter a maior vantagem do emprego de meios escassos, para a sua
consecuo. Levada adiante a idia da planificao como ao de planejar,
poderemos esmiuar mais o sentido do termo Planejamento e atribuir-lhe ligao
ntima com a adoo de planificao, isto , a determinao (j de natureza
poltica) de se aplicar a planificao como mtodo de intervir, ou seja, de
concretizar a interveno do Estado no domnio econmico.
Neste caso, plano o documento, a pea tcnica decorrente da ao de
planejar, da planificao, quando se adota a orientao poltico-econmica de
interveno pelo Planejamento.
Chamaremos, portanto, ao plano de pea tcnica, na fase de documento no qual
esto inseridos os elementos que definem a situao econmica e indicam medidas
para que possam ser atingidos os objetivos considerados convenientes pelos seus
elaboradores.
Como tal, o plano encontra-se em estgio anterior a qualquer apreciao de
natureza poltica, representando apenas a expresso tcnica de estudos e o resultado
de sua elaborao, segundo normas tcnicas de abordagem dos assuntos de que se
ocupa. At esse ponto, s encontramos relacionamento dessa pea tcnica com o
Direito em caso de o trabalho ser elaborado mediante autorizao legal para tanto.
Mesmo assim, porm, s teremos atingido a fase do Planejamento, isto , da adoo
da planificao como meio de interveno planejada, a partir de quando Ihe seja
garantido fundamento legal (SOUZA, 2005, p. 372)

Em uma economia de mercado fundamental tanto ao Estado como aos particulares

elaborarem suas polticas econmicas de forma planejada, esculpidas em um plano, e no caso
estatal transforma-se em norma jurdica com poder vinculante e de efetivar a Constituio.
Assim sendo, o planejamento est na essncia da atuao dos agentes econmicos pblicos e
privados e no se incompatibiliza com a democracia participativa determinada pela nossa Lei
Maior de 1988,

pelo contrario, apenas refora a mesma a fim de possibilitar decises

econmicas democrtica relativas a produo, consumo, crdito, gastos pblicos, obras e

servios.
Perfilhamos assim o entendimento, em conformidade com explanao acima, que a
insero da organizao da Copa do Mundo de 2014 (apesar de todas as nossas contestaes
jurdicas alinhavadas) deve respeitar as normas estabelecidas pelo Constituio de 1988,
sendo tal comportamento uma misso obrigatria ao Estado brasileiro, enquanto responsvel
do desenvolvimento sustentvel e da reduo das desigualdades sociais. Todavia, o nosso
Estado nacional no est fazendo o seu dever constitucional, tornando incuos os
princpios, fundamentos e objetivos daquela como veremos a seguir.
IV O Desplanejamento Pblico na Copa do Mundo de 2014
Conforme enunciado no incio do presente trabalho, mesmo antes da escolha do
Brasil como pas-sede da Copa do Mundo de 2014 at a data da abertura do evento mundial,
teramos cerca de 8 (oito) anos para implementar as aes interventivas do Estado, atravs do
planejamento, estabelecendo e organizando as diretrizes de integrao das obras nos estdios
e de mobilidade urbana; infra-estrutura nos aeroportos, estradas e vias urbanas; melhoria na
rede hoteleira; qualificao do potencial turstico nas cidades-sedes11, exteriorizado em planos
setorial e globais que visariam, acima de tudo, o diagnstico dos problemas, possveis
solues, utilizao racional dos recursos e os legados positivo e negativo a sociedade.
Lamentvel que deixemos o prazo escoar sem o devido planejamento, acarretando,
diuturnamente, medidas paliativas do Estado, que no resolvero os problemas de infraestrutura nos dias dos jogos nem modificaro a realidade em prol da sociedade brasileira.
Percebemos que o pseudo planejamento institudo para as cidades-sedes, pelos
Estados Federados, Municpios e pela Unio no tem a devida integrao capaz de dar azo a
soluo, pelo menos, de problemas urbanos crnicos. Seno, vejamos:
O Ministrio de Transportes no Brasil, em setembro de 2008, divulgou que o trem de
alta velocidade no Brasil (extremamente contestado), um projeto para a Copa do Mundo
ligando as cidades de Campinas, So Paulo e Rio de Janeiro, custaria R$ 11 bilhes 12. Em
virtude da precariedade dos estudos e elaborao do projeto bsico e executivo de tal
empreendimento, em 2 de julho de 2010, foi postergado e anunciado que a linha ser
implantada aps o circo do futebol, digo, no final de 2016 13.

11

http://www.portal2014.org.br/cidades-sedes/
http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u504490.shtml
13
http://www.railwaygazette.com/news/single-view/view/rio-sao-paulo-bidding-ready-to-start.html
12

Indo pelas linhas frreas, de acordo com Relatrio elaborado em julho de 2010 pelo
Sindicato da Arquitetura e da Engenharia Sinaenco o Governo Federal decidiu no apoiar
as obras metrovirias para a Copa, alm do que j estava previsto no PAC I. Nem mesmo no
PAC 2 foram previstas obras metrovirias14, ou seja, o metr nas grandes cidades no ser
implantado at a Copa de 2014, o que lamentvel, pois um dos meio de transporte que
reduz a utilizao de veculos automotores nas vias urbanas, proporcionando qualidade de
vida as populaes das cidades. Novamente, teremos aes paliativas, com gasto de dinheiro
pblico, para a pseudo mobilidade urbana nos dias do evento sem soluo definitiva das
demandas e gargalos15. Gritante a inverso de prioridades, digo, obras para o circo
futebolstico e no para atender as necessidades da sociedade.
Quanto s obras nos Estdios, o Tribunal de Contas da Unio, em relatrio divulgado
em 25/02/201216, divulgou a situao das referidas obras, ou seja:

Nome do estdio

Cidade

Castelo
Arena da Amaznia
Arena das Dunas
Cidade da Copa
Verdo
Estdio Nacional
Mineiro
Fonte Nova
Maracan
Arena da Baixada
Beira-Rio
Itaquero

Fortaleza
Manaus
Natal
Recife
Cuiab
Braslia
Belo Horizonte
Salvador
Rio de Janeiro
Curitiba
Porto Alegre
So Paulo

Execuo das Obras (em

%)
50,90%
No consta
11%
21,20%
37,60%
42,50%
35,30%
37,50%
25,40%
5,5%
Paradas, sem previso
23%

de ressaltar que o Estdio do Itaquero, em So Paulo, foi beneficiado por

incentivo fiscal da Prefeitura de So Paulo de R$ 420 milhes, alm de cerca de R$ 70
milhes que o governo estadual desembolsar para deix-lo apto para a abertura da Copa,

14

http://www.sinaenco.com.br/downloads/Relat%C3%B3rio%20PAC%20da%20Copa.pdf
Conforme artigo jornalstico publicado no Jornal Folha de So Paulo de 18/03/2012, Seo Mercado, p. B1,
os cinco projetos ferrovirios previstos para a Copa do Mundo de 2014 no devero estar totalmente prontos
para o evento. [...] A informao dos prprios responsveis pelos monotrilhos de Manaus (AM) e So Paulo
(SP) e pelo VLT (veculo leve sobre trilhos) de Braslia (DF). Para o VLT de Cuiab (MT), a previso do
governo estadual que o projeto esteja operando plenamente na Copa. Na prtica isso dificilmente ocorrer.
16
WWW.tcu.gov.br
15

alm de R$ 65 milhes em iseno de impostos federais e com cerca de R$ 400 milhes de

uma linha de crdito do BNDES para a construo das arenas da copa 17.
Em outro estudo realizado pelo Tribunal de Contas da Unio 18, divulgado em junho
de 2011, Relatrio do TCU Copa de 2014, concluiu o seguinte:
1.
Estdios: algumas sedes correm o risco de ter estdios que sero elefantes
brancos aps a Copa. Em 4 cidades-sede observou-se que o risco da rentabilidade
gerada pela arena de no cobrir seus custos de manuteno era grande: Natal,
Manaus, Cuiab, e Braslia;
2.
Aeroportos: riscos de que a capacidade operacional da Infraero no seja
suficiente para realizar os investimentos programados e, consequentemente,
viabilizar a concluso das obras previstas em tempo oportuno realizao do
evento;
3.
Mobilidade Urbana: at o fim de abril/2010, nenhuma obra de mobilidade
urbana havia sido contratada. Apontou-se o risco de que os financiamentos fossem
liberados tendo como base apenas projetos conceituais com algum nvel de
detalhamento, mas que no podem ser caracterizados como projetos bsicos nos
termos exigidos pela legislao brasileira.

No mesmo estudo, aduz, ainda, o TCU que a constatao dos atrasos das obras seria
menos problemtica se no viesse acompanhada de mais um alerta: a falta de planejamento e
os atrasos podem levar o Brasil a repetir o Pan-2007, que teve estouro oramentrio de 400%.
Outro dado alarmante, diz respeito aos aeroportos no Brasil, conforme estudo
realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) 19, em abril de 2011, que
conclui que as obras da Copa do Mundo de 2014 no sero suficientes quando da abertura do
evento:

Constata-se uma situao preocupante, uma vez que os prazos estimados pela
Infraero dificilmente sero cumpridos. Dos 13 aeroportos com obras para a Copa de
2014, conclui-se que nove no tero condies de finalizar seus empreendimentos a
tempo de receber o evento. Alm disso, o aeroporto de Curitiba s estar apto a
tempo de atender Copa do Mundo se no houver qualquer atraso no cronograma
previsto.
Deve-se ressaltar que este estudo considera que as obras em pistas, ptios e mdulos
provisrios nos aeroportos tm, ainda, tempo hbil para serem concludas at o
evento de 2014.
[...]
Constatou-se que, mesmo que fosse possvel concluir os investimentos nos terminais
de passageiros nos prazos previstos pela Infraero, a situao dos 13 aeroportos das
cidades-sede da Copa de 2014 continuaria de sobrecarga. Quando se confronta a
17

http://luczconsultoria.wordpress.com/2011/08/03/copa-2014-problemas-e-dinheiro-pblico-na-construo-dearenas/
18
WWW.tcu.gov.br
19
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) uma fundao pblica federal vinculada Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Suas atividades de pesquisa fornecem suporte tcnico e
institucional s aes governamentais para a formulao e reformulao de polticas pblicas e programas de
desenvolvimento
brasileiros.
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=1226&Itemid=68

estimativa de crescimento da demanda (movimentao de passageiros) com as novas

capacidades previstas para os terminais de passageiros, conclui-se que, em 2014, dez
estariam operando em situao crtica (acima de 100% da capacidade nominal).
Apenas trs estariam funcionando em situao adequada.20

Como consequncia, recentemente foi deflagrada o leilo dos aeroportos de

Guarulhos (Cumbica), Campinas (Viracopos) e Braslia (JK), realizado pela Bolsa de Valores
de So Paulo (Bovespa); em que pese o valor obtido com a concesso cerca de 24 bilhes de
reais questiona-se a capacidade das empresas vencedoras em implementar as necessrias
reformas dentro do prazo das concesses e de cumprir as obrigaes dos respectivos editais 21.
Em reportagem datada do dia 06/03/2012, do Jornal Folha de So Paulo noticia
que o TCU22 abre 3 investigaes para monitorar aeroportos leiloados 23.
Outrossim, de se destacar que, conforme dados obtidos no stio Contas Abertas24,
a mobilidade urbana um dos itens que apresenta a pior execuo (2,14%), conforme dados
da Controladoria-Geral da Unio (CGU), pesquisados no ltimo dia 27 de janeiro de 2012.
Outro fato que demonstra o desplanejamento nacional em relao Copa do Mundo
de 2014 se refere ao advento da produo da Lei n 12.462/11 que trata, entre outros assuntos,
do denominado Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC) das obras da Copa do
Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. De acordo com o seu contedo normativo,
conclui-se que somente as grandes empresas tero condies de atender as exigncias da lei,
elidindo, portanto, a possibilidade de participao das pequenas e micro-empresas, frustrando
o disposto do inciso IX, artigo 170 e do art. 179 da Constituio da Repblica de 1988.

20

Fonte: IPEA WWW.ipea.gov.br - Estudo: Aeroportos no Brasil: investimentos recentes, perspectivas e

preocupaes Abril de 2011
21
http://www.anapar.com.br/noticias.php?id=20041 Empresas sem tradio levaram grandes aeroportos;
presidente quer regras mais rigorosas nos prximos editais. Apesar do alto valor obtido, h dvidas sobre
capacidade gerencial de operadoras de Viracopos e Braslia. A presidente Dilma no gostou do perfil de algumas
empresas participantes dos consrcios vencedoras do leilo que passou iniciativa privada os aeroportos de
Guarulhos, Braslia e Viracopos. O governo j trabalha com a possibilidade de fixar regras mais rigorosas na
prxima rodada de privatizao. H dvidas se as futuras operadoras tm a capacidade de cumprir os
compromissos exigidos na licitao. A maior preocupao recai sobre Viracopos e Braslia. Segundo a Folha
apurou, a presidente queria que os consrcios vitoriosos inclussem pesos pesados da administrao
aeroporturia internacional, para trazer experincia e repass-la Infraero, estatal scia dos terminais. A
concorrncia, porm, acabou sendo levada por empresas de mdio porte de pases emergentes. O resultado
esfriou a comemorao no Planalto em torno do valor obtido pela concesso -R$ 24,5 bilhes, 347% acima do
esperado. Internamente, o clima ps-leilo de autocrtica e cobrana sobre pontos dos editais que deram
espao para empresas sem tanta tradio. No se descarta a possibilidade de desclassificar os vencedores se
houver riscos prestao do servio. O prazo previsto para assinar os contratos incio de maio.
22
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/1/2426338.PDF
23
Fonte: Folha de So Paulo, 06/03/2012 Seo Mercado, p. B5: Desconfiado de que os vencedores das
licitaes dos aeroportos federais, podem no cumprir seus contratos, o TCU (Tribunal de Contas da Unio),
abriu trs investigaes na rea. [...] A inteno do TCU evitar que o aeroporto vire apenas um shopping
center, nas palavras de fonte no rgo. Mas, para isso, ser necessrio que a ANAC tenha capacidade de
fiscalizar com rigor os contratos com os concessionrios.
24
http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=796

Ademais, de acordo com o site Contas Abertas25, o Ministrio Pblico Federal,

atravs do Procurador Geral da Repblica Roberto Gurgel props Ao Direta de
Inconstitucionalidade em face da lei do RDC, contra o sigilo das informaes (sigilo do
oramento das obras) nos certames licitatrios, que afastaria o princpio constitucional da
publicidade (art. 37, Caput da CR/88).
No Congresso ConSad de Gesto Pblica, realizado em maio de 2011, com o tema
Externalidades e bens pblicos em grandes eventos esportivos: Avaliaes e Perspectivas 26,
foi elaborado um relatrio alertando sobre o risco do evento deixar um passivo financeiro ao
Estado, ou seja, uma dvida pblica:

Entretanto, no devemos esquecer que tais eventos esportivos oferecem o risco real
de onerar os contribuintes com investimentos pblicos realizados a partir de
estimativas equivocadas. Sendo assim, necessrio priorizar as intervenes que
deixaro maior legado ao pas, acompanhar a execuo das obras e respeitar a
execuo oramentria prevista e disponvel.
Em vista da diversidade de agentes envolvidos (Unio, estados, municpios, e
empresas), o planejamento e a execuo das aes precisam ser muito bem
orquestrados. Existe o risco de que a despesa total venha a ser muito superior
inicialmente prevista, principalmente em funo de deficincias no
planejamento e do consequente atraso na execuo das obras. (grifou-se e
negritou-se)

Outra situao preocupante, conforme citado stio eletrnico Contas Abertas, em

24/08/201127 e 21/02/201228, a desatualizao das informaes nos portais oficiais de
transparncia e controle (Tribunal de Contas da Unio 29, Controladoria Geral da Unio 30 e
Congresso Nacional31), que demonstra o descaso na transparncia dos gastos dos recursos
pblicos e denota a falta de planejamento na prestao de contas das obras da Copa do Mundo
de 2014, ferindo novamente o principio da publicidade do art. 37, caput da CR/88.
Em entrevista concedida ao Contas Abertas 32, em 22/02/2012, o Sr. Alexandre
Guimares, Consultor legislativo do Senado Federal e que acompanhou o andamento das
obras nas 12 cidades-sedes da Copa do Mundo de 2014 com os membros da Comisso de
Turismo e Desporto da Cmara dos Deputados assevera, em relao s informaes de gastos

25

http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=639
http://www.sgc.goias.gov.br/upload/arquivos/2011-06/painel_15-052_053_054_055.pdf
27
http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=623
28
http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=803
29
TCU: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/copa2014
30
CGU: http://www.portaldatransparencia.gov.br/copa2014/
31
Congresso Nacional: http://www.copatransparente.gov.br/
32
http://contasabertas.uol.com.br/WebSite/Noticias/DetalheNoticias.aspx?Id=804
26

do evento, que vamos ter transparncia nesses nmeros em 2015, um ano depois da Copa do
Mundo.
Portanto, os gastos pblicos realizados s sero objetivados posteriormente, gerando
assim, provavelmente, um passivo, digo, uma dvida pblica, a ser paga a custas da sociedade
brasileira em tempos de crise cclica do capitalismo financeiro mundial e de decadncia do
neoliberalismo regulador (Clark, 2009; Clark & Nascimento, 2011). Tudo violando o
princpio constitucional da publicidade e desrespeitando a democracia participativa.
Para finalizar, a rede hoteleira brasileira de m qualidade, conforme estudo
divulgado em fevereiro de 2012 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE33),
sendo que h pouca procura nas linhas de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) para construo de hotis para a Copa do Mundo de 2014 34.
de se ressaltar que so esperados cerca de 3,7 milhes de turistas durante o evento.
Os dados acima elencados demonstram que os governantes brasileiros no fizeram a
melhor opo ao patrocinar a Copa do Mundo de 2014, j que foi escolhida em detrimento da
implantao de outras imprescindveis polticas pblicas estruturais fundamentais a
materializao da Constituio brasileira de 1988.
O circo do futebol internacional Brasil refora, dentre outras constataes, que a
democracia participativa foi deixada de lado (inexistncia de consulta popular via plebiscito)
em prol de ufanismo empobrecedor; a eficincia e a transparncia administrativa viabilizada
por intermdio do planejamento tambm foram descartadas (imprio do desplanejamento); a
qualidade das obras e servios da copa, assim como valores gastos ou a serem gastos, so
questionveis; e em tempos de mais uma crise cclica do capitalismo financeiro no
privilegiamos a prudncia.

V - Concluses
Efetivamente, constatamos o desplanejamento para realizao da Copa do Mundo de
2014. Os dados expostos acima demonstram que medidas paliativas e pontuais escondem o
verdadeiro descompromisso do Estado em relao ao planejamento e a racionalizao dos
recursos pblicos utilizados no referido acontecimento esportivo. Inclusive a falta de
planejamento estatal levar no aumento dos ganhos do setor privado.

33

http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2012/02/maioria-dos-hoteis-no-brasil-nao-tem-boa-qualidadeaponta-ibge.html
34
http://borgesluciano.blog.terra.com.br/2012/03/05/baixa-procura-de-credito-indica-pouco-interesse-emconstrucao-de-hoteis-para-copa-do-mundo-de-2014/

Foi priorizada a Copa do Mundo de 2014 em face de outras carncias/necessidades

mais urgentes, como sade, educao, melhoria da infra-estrutura etc, todavia, uma vez
adotada tal opo (apesar das nossas objees jurdicas expostas no trabalho), o mnimo que
se poderia esperar seria a organizao e a otimizao do projeto nos planos estatais e suas leis.
O circo mundial do futebol utilizado no Brasil como suposto instrumento indutor de
nosso processo produtivo (sem qualquer debate e garantias do legado positivo), por
intermdio das indstrias de turismo, diverses, esportiva, construo civil e outras, no visa a
implementao

dos

comandos

constitucionais

transformadores

de

uma

sociedade

secularmente injusta e desigual. Mas somente, via o desplanejamento estatal, realizar uma
suco de dinheiro pblico, usado em obras e servios da copa, em prol da acumulao do
capital privado, sempre cuidadoso em seu planejamento, e em desrespeito as reais
necessidades sociais.
Ademais, o desprestigio do planejamento no Brasil e no mundo ocidental, enquanto
tcnica de interveno estatal no processo produtivo e na vida social, vem desde os finais dos
anos 80 com a implementao do neoliberalismo de regulao. As polticas pblicas passaram
a ser pontuais e desarticuladas apesar das tentativas de retomadas do uso da tcnica em
tempos da crise. Portanto, a organizao do famoso evento esportivo do futebol pode ser
enquadrada dentro da lgica reguladora.
Por fim, entendemos que o ciclo do planejamento na Copa de 2014 no se realizou
dentro dos comandos constitucionais e das matrizes de Direito Pblico, sendo tardia e ineficaz
qualquer medida que possa remediar tal situao, pois, enquanto no tivermos o projeto
nacional endgeno de desenvolvimento do Brasil, que dever do Estado e imposio
constitucional, continuaremos crescendo, mas no desenvolvendo.
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__________. TCU abre 3 investigaes para monitorar aeroportos leiloados. Folha de So
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