DIREITO

ELEITORAL

NOES INTRODUTRIAS:

CONCEITO DE DIREITO ELEITORAL:

O Direito Eleitoral um conjunto de normas jurdicas que regulam o
processo de alistamento, filiao partidria, convenes partidrias,
registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral, votao,
apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de
campanhas eleitorais e diplomao, bem como as formas de acesso
aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais". (RAMAYANA,
Marcos. Direito Eleitoral. 8. ed. Ed. Impetus, p. 26)
O Direito Eleitoral, precisamente, dedica-se ao estudo das normas e
dos procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do
poder de sufrgio popular, de modo a que se estabelea a precisa
adequao entre a vontade do povo e a atividade governamental.
(RIBEIRO, Fvila. Direito Eleitoral. 5. ed. Ed. Forense, p. 04).
Embora no seja fcil conceituar qualquer disciplina jurdica, podese dizer que o Direito Eleitoral o ramo do Direito Pblico que trata
de institutos relacionados com os direitos polticos e das eleies, em
todas as suas fases, como forma de escolha dos titulares dos
mandatos eletivos e das instituies do Estado. (CNDIDO, Joel J.
Direito Eleitoral Brasileiro. 13. ed. Ed. Edipro, p. 25).

OBJETO DO DIREITO ELEITORAL:

Regulamentao do alistamento eleitoral e seus incidentes,
aquisio, perda ou suspenso dos direitos polticos do cidado,
manuteno do Cadastro Nacional de Eleitores, sistemas eleitorais,
registro de candidatos, propaganda eleitoral, garantias eleitorais,
crimes e outros ilcitos de natureza eleitoral, recursos eleitorais,
votao eletrnica e por cdulas, apurao, proclamao dos
candidatos eleitos e diplomao.
Abrangncia do Direito Eleitoral (Art. 1, caput, do Cdigo Eleitoral).

A FORMA DE GOVERNO, A FORMA DE ESTADO, O SISTEMA DE

GOVERNO E O REGIME DE GOVERNO:

FORMA DE GOVERNO:
REPBLICA
FORMA DE ESTADO:
FEDERATIVA
SISTEMA DE GOVERNO:
PRESIDENCIALISTA
REGIME DE GOVERNO:
DEMOCRACIA

FORMA DE GOVERNO:
o sistema adotado pelo Estado que determina como se atinge o
poder poltico e quanto tempo nele se permanece.
A Constituio de 1988 adota a REPBLICA como forma de governo
com duas caractersticas principais: a ELETIVIDADE DO MANDATRIO
e a TRANSITORIEDADE DO MANDATO ELETIVO.
Obs: A forma de governo no foi erigida a Clusula Ptrea.

FORMA DE ESTADO:
Tpica forma de organizao poltico-administrativa que exige a
diviso do Estado em partes internas dotadas de autonomia,
denominadas entidades FEDERATIVAS.
No Brasil, so entidades federativas a Unio, os Estados-membros, os
Municpios e o Distrito Federal (Art. 18, C.F./88).
Obs: A forma federativa de Estado Clusula Ptrea.

SISTEMA DE GOVERNO:
o modo de relacionamento entre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo adotado pelo Estado.
O sistema PRESIDENCIALISTA se d pela maior independncia do
Chefe do Poder Executivo, em contrapartida ao sistema
parlamentarista em que o Chefe do Poder Executivo depende da
aquiescncia da maioria do parlamento para governar.
Obs: O sistema de governo no considerado Clusula Ptrea.

REGIME DE GOVERNO:
Com a atual Constituio, o nosso Pas foi elevado condio de
Estado DEMOCRTICO de Direito, tendo por caracterstica a
convergncia de vontades entre aqueles que so legalmente
administrados (povo) e aqueles que legitimamente administram
(governo).
No Brasil a DEMOCRACIA classificada em SEMIDIRETA ou MISTA,
tambm denominada do tipo PLEBISCITRIA, onde ser cidado no
significa apenas a posse lcita de um ttulo de eleitor, pois, nos
2

termos do art. 1, pargrafo nico, C.F./88, a cidadania implica

participao ativa na vida poltica do Estado. No apenas atravs do
voto direto, secreto, peridico e universal (clusula ptrea). Mas,
antes e tambm, na atuao junto ao Poder Pblico de instrumentos
constitucionais como o PLEBISCITO, o REFERENDO e a INICIATIVA
POPULAR, valendo fazermos breves consideraes acerca dos
referidos institutos, vejamos:
SOBERANIA POPULAR:
A soberania popular ser exercida pelo SUFRGIO UNIVERSAL e pelo VOTO
DIRETO E SECRETO, com valor IGUAL para todos, e, nos termos da lei,
mediante:

PLEBISCITO:
O art. 2, caput, da Lei n. 9.799/98 define plebiscito e referendo
como consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria
de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa, sendo que o PLEBISCITO deve ser convocado com
anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo,
pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha submetido (art. 2,
1).
Exemplo: Plebiscito de 1993, em que o eleitorado brasileiro foi
consultado sobre a forma e o sistema de governo que deviam vigorar
no Pas, vencendo a forma REPBLICA e o sistema de governo
PRESIDENCIALISTA.

REFERENDO:
O REFERENDO deve ser convocado com posterioridade a ato
legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva
ratificao ou rejeio (art. 2, 2).
Exemplo: No ano de 2005, o eleitorado brasileiro foi consultado,
atravs de REFERENDO, se o comrcio de armas e munio deveria
ser proibido no Brasil.

INICIATIVA POPULAR:
Segundo a redao do art. 61, 2, da C.F./88, A iniciativa popular
pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de
projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado

nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos

de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

1% do eleitorado nacional
Nmero mnimo de Estados = 5
Quorum mnimo dos eleitores no Estado
= 3/10

SUFRGIO x VOTO x ESCRUTNIO (Art. 14, C.F./88):

DIREITO DE SUFRGIO:
Direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de
eleger (capacidade eleitoral ativa), ser eleito (capacidade eleitoral
passiva) e de participar da organizao e da atividade do Poder
Estatal (democracia representativa). DIREITO.

VOTO:
O voto emana do sufrgio, ou seja, constitui no seu exerccio, sua
manifestao no plano prtico. EXERCCIO.
Nossa Constituio consagra o voto SECRETO, OBRIGATRIO para os
eleitores de 18 a 70 anos (Art. 14, 1, I), FACULTATIVO para eleitores
analfabetos, os de 16 a 18 anos e os maiores de 70 anos (Art. 14,
1, II); DIRETO com exceo da eleio de Presidente e VicePresidente da Repblica pelo Congresso Nacional no caso de
vacncia de ambos os cargos nos ltimos dois anos do mandato
presidencial, e de valor IGUAL para todos.
Obs: O Art. 60, 4, da Carta Magna reservou ao voto DIRETO,
SECRETO, UNIVERSAL e PERODICO a condio de Clusula Ptrea,
no podendo, pois, ser objeto de deliberao a emenda tendente a
abolir esse direito.

CARACTERSTICAS DO VOTO:
1) Personalidade (s pode ser exercido pessoalmente);
2) Obrigatoriedade de comparecimento (para os que forem
enquadrados na obrigatoriedade de votar);
3) Liberdade de escolha (podendo o eleitor votar em
branco ou at mesmo anular o voto);
4) Sigilosidade;
4

5) Direto (sem intermedirios, ressalvadas as eleies

indiretas para a situao acima mencionada);
6) Periodicidade (mandatos com prazo determinado);
7) Igualdade (todos os votos possuem igual valor).

ESCRUTNIO:
o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas eleies, com
observncia das garantias eleitorais do sigilo e liberdade do voto
(Arts. 135 a 157 e Arts. 158 a 233 do Cdigo Eleitoral). MODO DE
EXERCCIO.

SISTEMA ELEITORAL NA CONSTITUIO:

Segundo MARCOS RAMAYANA, so um conjunto de tcnicas legais
que objetiva organizar a representao popular, com base nas
circunscries eleitorais (divises territoriais entre Estados,
Municpios, Distritos, bairros, etc.)
A legislao eleitoral prev dois sistemas eleitorais: majoritrio e
proporcional.

SISTEMA MAJORITRIO:
O Sistema majoritrio previsto na Constituio para a eleio dos
chefes do Poder Executivo da Unio (Presidente e Vice-Presidente),
Estados (Governador e Vice-Governador) e Municpios (Prefeito e
Vice-Prefeito) e tambm para a eleio dos Senadores, podendo
ser realizado em um turno (maioria simples) ou dois turnos
(maioria absoluta), caso nenhum dos candidatos obtenha a
maioria dos votos vlidos no 1 turno (art. 77, 3 da Carta
Magna).
O Sistema Majoritrio no Brasil se revela nas seguintes hipteses:
- Eleio majoritria em 01 (um) turno para Prefeitos e VicePrefeitos em municpios com menos de duzentos mil eleitores;
- Eleio majoritria em um turno para Senador (Art. 46, C.F./88);
- Eleio majoritria em dois turnos para os cargos de Presidente
da Repblica, Vice-Presidente, Governadores e Vice-Governadores,
Prefeitos e Vice-Prefeitos, em cidades com mais de duzentos mil
eleitores, apenas se nenhum candidato alcanar a maioria
absoluta (mais de 50%) dos votos vlidos no 1 turno.

VOTOS VLIDOS:
5

Na contagem dos votos vlidos das eleies majoritrias, excluemse os votos nulos e os votos em branco (art. 77, 2, C.F/88 e Lei
9.504/97, arts. 2 e 3).
Alexandre de Moraes, ao tratar sobre o princpio da maioria
absoluta explica que ...no primeiro turno ser considerado eleito o
candidato A, desde que obtenha mais votos que a somatria dos
candidatos B, C, D e E. Se, porm, o candidato A no conseguir os
votos necessrios, ir para o segundo turno com o segundo
candidato mais votado, por exemplo, B. No segundo turno, ser
considerado eleito Presidente da Repblica aquele A ou B que
obtiver mais votos que o outro, independentemente dos votos em
branco ou nulos.
Nas eleies proporcionais contam-se como vlidos apenas os
votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas
partidrias.

VALIDADE DA ELEIO:
Apesar dos votos brancos e nulos no serem computados na
apurao das eleies majoritrias e proporcionais, no se pode
dizer que possuam a mesma natureza, haja vista que o VOTO
NULO pressupe algum vcio no processo de votao ou nos
prprios votos recebidos pelo candidato, exemplo: votos dados a
candidatos no registrados ou inelegveis (art. 224 do Cdigo
Eleitoral).
Obs: Os VOTOS EM BRANCO, ainda que constituam a maioria dos
votos em determinada eleio, no tem o condo de anular a
disputa e no so computados para nenhum candidato.

SISTEMA PROPORCIONAL:
O Sistema proporcional utilizado para a composio do Poder
Legislativo, com exceo do Senado Federal. Assim, as Cmaras
de Vereadores, as Assemblias Legislativas dos Estados e a
Cmara dos Deputados seguem este sistema, que visa possibilitar
o fortalecimento dos partidos polticos, uma vez que o critrio para
preenchimento das vagas ser o da proporcionalidade dos votos
obtidos pelo partido ou pela coligao partidria.
A partir dos votos apurados para determinada legenda, as vagas
nas Casas Legislativas sero preenchidas pelos candidatos mais
votados. O sistema procura valorizar o voto na legenda, levando o
eleitor a escolher uma proposta poltico-partidria, e no apenas o
nome do candidato.
6

QUOCIENTE ELEITORAL:
Traduz o nmero mnimo de votos necessrios para que o partido
poltico obtenha uma cadeira na Casa Legislativa. encontrado
dividindo-se o nmero total de votos vlidos pelo nmero de
cadeiras colocadas em disputa, para serem preenchidas.
QE
=
VLIDOS

N. DE VOTOS

N. DE CADEIRAS
PREENCHER

Obs:
Se
nenhum
partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral, considerar-seo eleitos, at serem preenchidos todos os lugares, os candidatos
mais votados.
QUOCIENTE PARTIDRIO:
Determina quantos candidatos sero eleitos por um partido ou
coligao, sendo que as vagas sero preenchidas na ordem da
votao nominal que cada um tenha recebido.
Ser encontrado atravs da diviso do nmero de votos que o
partido obteve pelo quociente eleitoral.

QP
=
COLIGAO

N. DE VOTOS PARTIDO OU
QE

Entretanto, na grande maioria das vezes ocorrem sobras nas

operaes de quociente eleitoral (QE) e quociente partidrio (QP),
sendo as mesmas calculadas para efeito de preenchimento das
vagas remanescentes (art. 109 do CE).
Os lugares no preenchidos pelo critrio do quociente partidrio
(QP) sero distribudos, sucessivamente, pelos partidos que
alcanarem a maior mdia, com a seguinte operao:

MDIA DO PARTIDO =
ALCANADOS

N.

DE

VOTOS

VLIDOS

N. DE LUGARES OBTIDOS PELO

PARTIDO + 1

Obs: somente podero participar da distribuio das sobras os

partidos e coligaes que tiverem alcanado o quociente eleitoral;
Obs2: no caso de empate ser considerado eleito o candidato
mais idoso.