Contratos Administrativos

Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra
entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
CARACTERSTICAS
Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao;
Formal: expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso: remunerado na forma convencionada;
Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem
ou a transferncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela Administrao Pblica com um
particular, que tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA.
Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa de engenharia, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas obras ou parte de obra maior, mediante
remunerao por preo certo, global ou unitrio.
2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo particular. So
servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte,
etc. No podemos confundir contrato de servio com contrato de concesso de servio. No Contrato de Servio a
Administrao recebe o servio. J na Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem.
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por compra,
coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se realizao de obras e
manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc.
4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou entidade da Administrao
Direta, Indireta e entidades privadas qualificadas como ONGs
5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob condio pela
Administrao Pblica, chamada CONCEDENTE, com certo particular, o CONCESSIONRIO, visando transferir o
uso de determinado bem pblico. contrato precedido de autorizao legislativa.
Contratos administrativos
Como negcio jurdico que exige a participao do Poder Pblico, o contrato administrativo deve sempre buscar a
proteo de um interesse coletivo, o que justifica a aplicao do regime pblico e um tratamento diferenciado para a
Administrao.
1. Conceito Inicialmente, convm citar a divergncia doutrinria quanto definio de contratos administrativos. A
maioria da doutrina prefere a terminologia contratos da administrao, expresso em sentido amplo. Quando esses
contratos so regidos pelo direito privado, denominam-se contratos privados da Administrao e, quando regidos
pelo direito pblico, recebem o nome de contratos administrativos.
Podemos, no entanto, conceituar contrato administrativo como a conveno estabelecida entre duas ou mais
pessoas para constituir, regular ou extinguir, entre elas, uma relao jurdica patrimonial, tendo sempre a participao

do Poder Pblico, visando persecuo de um interesse coletivo, sendo regido pelo direito pblico. o ajuste que a
Administrao Pblica firma com o particular ou outro ente pblico, para a consecuo de interesse coletivo.
2. Caractersticas Como negcio jurdico que exige a participao do Poder Pblico, o contrato administrativo deve
sempre buscar a proteo de um interesse coletivo, o que justifica a aplicao do regime pblico e um tratamento
diferenciado para a Administrao. Alm dessas caractersticas, o contrato administrativo :
a) Consensual: consubstanciado em acordo de vontades.
b) Formal: no basta o consenso das partes, necessria a obedincia a certos requisitos, como os estabelecidos nos
arts. 60 a 62 da Lei 8.666/93.
c) Oneroso: remunerado na forma convencionada.
d) Cumulativo: compensaes recprocas e equivalentes para as partes.
e) Sinalagmtico: reciprocidade de obrigaes.
f) De adeso: as clusulas so impostas unilateralmente.
g) Personalssimo: exige confiana recproca entre as partes. intuitu personae, porque o contrato representa a
melhor proposta entre as apresentadas.
h) Exige licitao prvia, salvo nas hipteses excepcionais previstas em lei.
3. Formalidades
a) Formalizao por instrumento de contrato obrigatria nas contrataes nos limites da concorrncia e da tomada
de preos, mesmo que tenha ocorrido dispensa ou inexigibilidade de licitao, sendo facultativo nos demais casos,
podendo o administrador optar por carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio (art. 62 da Lei 8.666/93).
b) No se admite contrato verbal, exceto o de pronta entrega, o pronto pagamento e o que no ultrapassar a 5% do
valor do convite (art. 60, pargrafo nico, da Lei 8.666/93).
c) A publicao resumida do contrato na imprensa oficial requisito obrigatrio para sua eficcia, correndo a cargo
da Administrao (art. 61, pargrafo nico, da Lei 8.666/93).
4. Clusulas necessrias (art. 55 da Lei 8.666/93)
So consideradas clusulas indispensveis, obrigatrias em todo contrato administrativo, sob pena de nulidade, as
seguintes:
a) O objeto e seus elementos caractersticos.
b) O regime de execuo ou a forma de fornecimento.
c) O preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento.
d) Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso.
e) O crdito atravs do qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria
econmica.
f) As garantias oferecidas para assegurar sua pela execuo, quando exigidas.
g) Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas.

h) Os casos de resciso e o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa,

prevista no art. 77 da Lei 8.666/93.
i) As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso.
j) A vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor.
k) A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos.
l) A obrigao do contrato de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por
ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
m) Foro competente para as aes referentes ao contrato ser a sede da Administrao.
5. Garantia (art. 55 inciso VI c/c art. 56 e seus pargrafos da Lei 8.666/93)
exigida pela Administrao, entretanto quem decide a forma de prest-la o contratado, podendo escolher uma das
hipteses previstas na lei: cauo em dinheiro, ttulo da dvida pblica, fiana bancria e seguro garantia. O valor da
garantia deve corresponder a at 5% do valor do contrato, exceto quando o contrato for de grande vulto, alta
complexidade e riscos financeiros considerveis em que essa garantia poder chegar a 10% do valor do contrato.
6. Durao do contrato administrativo (art. 57 da Lei 8.666/93)
Todo contrato administrativo deve ter prazo determinado e a sua durao deve corresponder disponibilidade dos
crditos oramentrios, exceto:
a) Quando o objeto estiver previsto no Plano Plurianual (PPA).
b) Quando tratar-se de prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
Administrao, limitada a 60 meses, admitindo-se, em carter excepcional, devidamente justificado e com
autorizao da autoridade superior, a prorrogao por at 12 meses.
c) No aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo
de at 48 meses, aps o incio da vigncia do contrato.
7. Clusulas exorbitantes (art. 58 da Lei 8.666/93)
So clusulas que conferem Administrao um patamar de desigualdade em face do particular. Estas extrapolam o
comum dos contratos, garantindo a prerrogativa de:
a) Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado.
b) Rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 da Lei 8.666/93.
c) Fiscalizar-lhes a execuo.
d) Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
e) Nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
8. Alterao contratual (art. 65 da Lei 8.666/93)
I Unilateralmente pela Administrao:

a) Alterao do projeto de suas especificaes.

b) Alterao do valor em razo da alterao do objeto (nesse caso o contratado obrigado a suportar os acrscimos e
supresses at o limite de 25%; excepcionalmente, quando tratar-se de reforma de edifcio e equipamento, esse limite
pode chegar a 50% para os acrscimos).
II Acordo entre as partes:
a) Substituio da garantia de execuo.
b) Modificao do regime de execuo da obra ou servio.
c) Modificao da forma de pagamento.
d) Objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial.
Aplica-se, nesse caso, a teoria da impreviso.
O equilbrio econmico e financeiro a maior garantia do contratado e no pode ser afastada nem mesmo por lei
fundamento CF, art. 37, XXI e art. 5, XXXVI (direito adquirido).
8.1. Teoria da impreviso
Consiste no reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputados,
refletindo sobre a economia ou na execuo do contrato, autorizam sua reviso para ajust-lo sua situao
superveniente, a antiga clusula rebus sic stantibus.
a) Fora maior e caso fortuito (ato do homem ou fato da natureza).
b) Fato do prncipe: determinao estatal, geral e abstrata, superveniente e imprevisvel, que onera o contrato,
repercutindo indiretamente sobre ele incidncia reflexa.
c) Fato da administrao: provm de uma atuao estatal especfica que incide diretamente sobre o contrato,
impedindo a sua execuo nas condies inicialmente estabelecidas.
d) Interferncias imprevistas (sujeies imprevistas): fatos materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao
do contrato, mas podem ser verificadas ao tempo da sua execuo.
9. Formas de extino
So formas de extino contratual:
I Concluso do objeto ou advento do termo contratual.
II Resciso (art. 79 da Lei 8.666/93):
a) Resciso administrativa: promovida por ato unilateral da Administrao, por inadimplncia ou por interesse
pblico (nesse caso cabe indenizao art. 78, incisos I a XII e XVII, da Lei 8.666/93).
b) Resciso amigvel: por acordo mtuo, mediante distrato (art. 78, incisos XIII a XVI, da Lei 8.666/93).
c) Judicial (art. 78, incisos XIII a XVI, da Lei 8.666/93).
d) De pleno direito: acontece independentemente da manifestao de vontade das partes, por fato superveniente que
impede a manifestao. Ex.: falecimento do contratado; dissoluo da sociedade; perecimento do objeto.
III Anulao: quando se verificar ilegalidade. A declarao de nulidade opera-se retroativamente e no exonera a
Administrao do dever de indenizar pelo que j houver executado o contratado, alm de outros prejuzos (art. 59 da
Lei 8.666/93).

10. Penalidades
Pela inexecuo total ou parcial do contrato, a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado
as seguintes sanes:
a) Advertncia.
b) Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
c) Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 02 (dois) anos.
d) Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada, com base na hiptese anterior. A aplicao dessa pena competncia exclusiva
do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 02
(dois) anos de sua aplicao.
Nas demais penalidades o prazo para defesa de 05 (cinco) dias teis.
11. Contratos em espcie
11.1. Contratos propriamente ditos
a) Contrato de prestao de servio: a contratao de atividades privadas de que a Administrao necessita. Difere
da concesso, porque o prestador mero executor material para o Poder Pblico, no tendo poderes. Ademais, o
usurio no mantm relao jurdica com o contratado, e sim com a Administrao, e a remunerao no tarifa (art.
6, II, da Lei 8.666/93).
b) Contrato de obra: refere-se a construes, reformas ou ampliaes de coisas, bem como fabricao de produtos,
podendo ser celebrado por meio de: empreitada por preo global ou por preo unitrio, tarefa ou empreitada integral
(art. 6, I, da Lei 8.666/93).
c) Contrato de fornecimento: contrato em que o Poder Pblico adquire bens mveis e semoventes, necessrios
execuo da obra, servio ou atividade administrativa. O contedo a compra e venda.
11.2. Contrato de concesso
a) Concesso de uso de bem pblico: pressupe a utilizao especial de um bem pblico pelo particular, por razes de
interesse pblico, exigindo prvio procedimento licitatrio.
b) Concesso comum de servio pblico: a delegao de sua prestao feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, que ter procedimento diferenciado pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para prest-lo, por sua conta e risco, e por prazo determinado (art. 2, II, da Lei
8.987/95). Pode ser ou no precedido de obra pblica.
c) Concesso especial de servio pblico: essas concesses foram denominadas parcerias pblico-privadas e foram
institudas pela Lei 11.079/04. Podem ser divididas em:
- concesso administrativa: a concesso de servios em que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou
indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens e;
- concesso patrocinada: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver, adicionalmente
tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
11.3. Contrato de permisso de servio pblico

 a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Formaliza-se por
meio de contrato de adeso.
11.4. Contrato de gesto
uma figura que est sendo muito utilizada nas atuais Reformas Administrativas. Podem ser celebrados:
- entre a Administrao Direta e a Indireta, constituindo as agncias executivas;
- entre a Administrao e um particular, formando-se as organizaes sociais e;
- nas hipteses do art. 37, 8, da CF (entre rgos e administradores, hiptese muito criticada).
12. Convnio e consrcios
Convnio o acordo firmado por entidades polticas, de qualquer espcie, ou entre elas e particulares, para a
realizao de objetivos de carter comum, recprocos. diferente do contrato administrativo em que o objetivo no
comum (algumas regras esto previstas no art. 116 da Lei 8.666/93).
Consrcio consiste no acordo de vontades firmado entre entidades estatais da mesma espcie para a realizao de
objetivos de interesses comuns. Ex.: consrcio entre dois Municpios.
Algumas peculiaridades dos convnios e consrcios:
a) Os participantes no so denominados partes, mas sim, partcipes.
b) Os interesses so coincidentes e no opostos, como no contrato.
c) Poder se constituir como ato coletivo.
d) Cada um colabora de acordo com suas possibilidades, e a responsabilidade recai sobre todos, consistindo em uma
cooperao associativa, entretanto no adquire personalidade jurdica, no tem representante legal, nem rgo
diretivo.
e) Admite-se denunci-lo quando quiser.
f) instrumento de descentralizao ( forma de fomento).
g) depende de autorizao legislativa (obrigatria quando necessrio repasse de verbas no previstas no oramento e,
em qualquer caso, deve ser dada cincia Casa Legislativa).
h) As verbas s podem ser utilizadas no prprio convnio e esto sujeitas a controle pelo Tribunal de Contas.
i) Nos consrcios e nos convnios, aplica-se, no que couber, a Lei 8.666/93.
13. Consrcios pblicos
O consrcio pblico foi definido pela Lei 11.107/05, constituindo associao de pessoa jurdica de direito pblico ou
de direito privado e formaliza-se por meio de contrato. Os objetivos sero determinados pelos entes da Federao que
se consorciarem. Para o cumprimento desses objetivos, o consrcio poder firmar convnios, contratos ou acordos de
qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes de outras entidades e rgos do governo, promover
desapropriaes e instituir servidores, ser contratado pela Administrao Direta e Indireta, com dispensa de licitao,
podendo, ainda, emitir documentos de cobrana e realizar atividades de arrecadao de tarifa ou outros preos
pblicos pela prestao de servios ou uso de bens. Por fim, pode tambm outorgar concesso, permisso ou
autorizao de obra ou servio.