Relatório Sistema Hidrotérmico

Sistema Eltrico Brasileiro
Expanso Hidrotrmica
Adriano Pires
Abel Holtz
Setembro 2011
Centro Brasileiro de Infraestrutura
O CBIE - CENTRO BRASILEIRO DE INFRAESTRUTURA

O CBIE uma empresa de consultoria e informao especializada em servios de inteligncia e gesto
de negcios no mercado de energia.
Atua nos mercados de petrleo e seus derivados, gs natural, energia eltrica e fontes de energia
renovvel; considerando a interdependncia existente entre estes mercados.
Monitora continuamente os eventos do mercado, a economia, o cenrio poltico, as decises
governamentais - em especial de rgos reguladores - e outros fatores externos que possam afetar a
dinmica das indstrias de energia.
Possui como vantagem comparativa a combinao nica da experincia de profissionais no setor
privado e pblico com o domnio dos fundamentos do mercado de energia.
Sistema Eltrico Brasileiro | Expanso Hidrotrmica
RESUMO
O Brasil detm um dos maiores potenciais de gerao hidroeltrica do mundo e por conta dessa
caracterstica desenvolveu uma matriz eltrica entre as mais limpas e estimulou o desenvolvimento de
um sistema interligado capaz de aproveitar sinergias. No entanto, converter o potencial hidroeltrico
remanescente em produo de energia tem-se mostrado tarefa rdua tanto pela distncia entre reas
de produo e os centros de consumo, quanto pelas exigncias estabelecidas nos processos de
licenciamento ambiental.
A partir dessas dificuldades, este trabalho analisa as diversas alternativas de cenrio para a construo
de uma matriz eltrica diversificada e adequada ao atendimento da demanda do pas, luz dos
desafios que se delineiam para os prximos anos: o crescimento da demanda; o vencimento dos
contratos de energia existentes; e o vencimento das concesses de gerao, transmisso e
distribuio.
O objetivo final do trabalho propor um conjunto de polticas pblicas e solues para a matriz
energtica brasileira, as quais, necessariamente, tero de considerar o enorme potencial hidroeltrico
do pas, a grande disponibilidade de gs natural que advir da explorao das reas do Pr-Sal, alm
do potencial do carvo mineral no sul do Brasil e das fontes renovveis, como elica e biomassa. Para
que isso ocorra, entretanto, preciso constituir um ambiente regulatrio estvel e um planejamento
energtico consistente, alm de polticas de continuidade de aes livre de interferncias de polticas.
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 3
1. VISO GERAL ...................................................................................................... 5
1.1 NOVO MODELO ................................................................................................. 6
1.2 OPERAO ........................................................................................................ 6
1.3 EXPANSO......................................................................................................... 7
1.4 PREOS E TRIBUTOS ....................................................................................... 8
1.5 RENOVAO DAS CONCESSES ................................................................... 8
1.6 INTERCONEXO ELTRICA ............................................................................. 9
2. LINHA DO TEMPO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO ................................. 10
3. ALTERAES RECENTES NA LEGISLAO .................................................. 11
4. CENRIO ATUAL ............................................................................................... 13
4.1 ENERGIA HIDROELTRICA ............................................................................ 14
4.2 ENERGIA TERMOELTRICA ........................................................................... 20
4.2.1 PETRLEO E GS NATURAL ...................................................................... 20
4.2.2 CARVO MINERAL ....................................................................................... 25
4.2.3 NUCLEAR ...................................................................................................... 28
4.2.4 BIOMASSA..................................................................................................... 30
4.3 ENERGIA ELICA ............................................................................................ 31
4.4 ENERGIA SOLAR: TRMICA E FOTOVOLTAICA ........................................... 34
5. QUESTES ATUAIS DO SETOR ELTRICO .................................................... 36
5.1 EXPANSO DAS LINHAS DE TRANSMISSO ............................................... 36
5.2 INTEGRAO ENERGTICA COM A AMRICA DO SUL .............................. 38
5.3 ALTERAES NA OPERAO ....................................................................... 40
5.4 PREO DA ENERGIA ...................................................................................... 44
5.5 CARGA TRIBUTRIA ....................................................................................... 48
5.6 VENCIMENTO DE CONCESSES .................................................................. 51
5.7 FINANCIAMENTO ............................................................................................. 52
5.8 INADIMPLNCIA NO SETOR ELTRICO ........................................................ 54
5.9 IMPACTOS AMBIENTAIS ................................................................................. 55
6. ANLISE DO SISTEMA HIDROTRMICO ......................................................... 60
7. DEMANDA FUTURA CENRIOS .................................................................... 65
7.1 CENRIO PROVVEL ...................................................................................... 67
7.1.1 EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA ............................................... 68

7.1.2 GERAO DE ENERGIA .............................................................................. 69
7.2 CENRIO CONSERVADOR ............................................................................ 70
7.2.1 EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA ................................................ 71
7.2.2 GERAO DE ENERGIA .............................................................................. 71
7.3 CENRIO AGRESSIVO .................................................................................. 72
7.3.1 EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA ................................................ 73
7.3.2 GERAO DE ENERGIA .............................................................................. 74
7.4 RESUMO DOS CENRIOS............................................................................. 76
7.5 INVESTIMENTOS NECESSRIOS ................................................................. 78
7.6 RECEITA DA GERAO ................................................................................ 79
7.7 RESULTADOS DOS CENRIOS ..................................................................... 79
8. CONCLUSES ................................................................................................... 82
9. AES RECOMENDADAS................................................................................ 85
9.1 PLANEJAMENTO ............................................................................................. 85
9.2 MEIO AMBIENTE ............................................................................................ 86
9.3 OPERAO .................................................................................................... 88
9.4 FINANCIAMENTO ........................................................................................... 88
9.5 OUTRAS SUGESTES.................................................................................... 89
9.5.1. PLANO DECENAL DE EXPANSO DE ENERGIA ...................................... 89
9.5.2. LEILES DE ENERGIA NOVA ..................................................................... 89
REFERNCIAS ...................................................................................................... 91
ANEXO I PREMISSAS CENRIOS ..................................................................... 92
ANEXO II CENRIO PROVVEL ........................................................................ 93
ANEXO III CENRIO CONSERVADOR .............................................................. 94
ANEXO IV CENRIO AGRESSIVO ..................................................................... 95
INTRODUO
O Brasil detm um dos maiores potenciais de gerao hidroeltrica do mundo e por conta dessa
caracterstica, as usinas hidroeltricas (UHEs) respondem hoje por 84% da gerao eltrica no pas.
Essa peculiaridade permitiu nao ter uma matriz eltrica entre as mais limpas do mundo; alm
disso, estimulou o desenvolvimento de um sistema interligado capaz de aproveitar as sinergias
existentes entre as diversas bacias hdricas existentes no territrio, originando um mercado de energia
com caractersticas muito particulares e sem precedentes em outras partes do mundo.
Cerca de metade do potencial hidroeltrico brasileiro economicamente explorvel ainda no foi
aproveitado. Converter essa imensa reserva em energia, no entanto, efetivamente, tem-se mostrado
tarefa rdua tanto pela distncia entre reas de produo e os centros de consumo, quanto pelas
exigncias estabelecidas nos processos de licenciamento ambiental, o que, muitas vezes, impede o
aproveitamento mximo desse potencial.
Como consequncia desse embate, as novas UHEs e as Pequenas Centrais Hidroeltricas (PCHs) em
construo esto trabalhando em condies muito inferiores a sua capacidade ideal, utilizando o
modelo a fio dgua e tornando-se incapazes de estocar nos seus reservatrios a energia que
poderiam gerar e consequentemente dificultando uma modulao da operao que possa tender a
demanda do pas. Esse contexto indito tem criado questionamentos de como o pas poder vir a
operar o sistema eltrico interno.
Com a diminuio da capacidade de armazenamento dos reservatrios das hidroeltricas, o Brasil vem
caminhando para uma maior carbonizao da matriz eltrica. Isso se deu pela contratao de
termoeltricas a hidrocarbonetos de construo mais rpida e, surpreendentemente, com menores
restries para licenciamento ambiental que imprimiram uma aura de confiabilidade ao sistema. Mais
recentemente, o pas voltou-se para empreendimentos de energias de biomassa, elica e trmica,
mas, embora tenham um cunho de fontes renovveis, ainda no atingiram uma maturidade de
investimentos que confiram ao sistema a confiabilidade de suprimento que as UHEs com reservatrios
propiciavam antes das restries ambientais.
Este trabalho procura detalhar o porqu de a carbonizao de matriz eltrica ainda ser a principal
expresso energtica do pas. O histrico recente do Setor Eltrico Brasileiro ser documentado e
analisado, demonstrando-se a transformao da matriz de gerao de energia eltrica brasileira a
partir de 2003.
O trabalho tem como objetivo analisar as diversas alternativas de cenrio para o suprimento de energia
eltrica no atendimento demanda do pas, luz dos desafios que se delineiam para os prximos
anos: o crescimento da demanda; o vencimento dos contratos de energia existentes; e o vencimento
das concesses de gerao, transmisso e distribuio. Nessa anlise, considera-se, ainda, a
integrao do Brasil com outros pases vizinhos da Amrica Latina e procura-se, tambm, desmitificar
algumas fontes de energia que, talvez por fora do desconhecimento, so depreciadas ou
excessivamente laureadas nas polticas pblicas para o setor.
Esse relatrio, tambm, alerta para pontos crticos que devem ser observados e monitorados nesse
momento de apreciao de novas fontes energticas. A idia propor aes de poltica pblica e
solues para a matriz energtica brasileira, as quais, necessariamente, tero de considerar o enorme
potencial hidroeltrico do pas e a grande disponibilidade de gs natural que advir da explorao das
reas do Pr-Sal. Para que isso ocorra, entretanto, urge um ambiente regulatrio estvel e um
planejamento energtico consistente, alm de polticas de continuidade de aes, o que no pode ter
interferncias de polticas partidrias no processo.
PARTE I
1. VISO GERAL
A garantia do suprimento de energia eltrica, a qualidade e a confiabilidade de seu fornecimento so,

sem dvida, questes bsicas para o desenvolvimento e a competitividade de um pas. Para atender
esses critrios de excelncia, o governo brasileiro decidiu, no passado, converter as empresas
privadas pioneiras em estatais federais como a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (Chesf) e
algumas estatais estaduais como a Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig).
Apesar da competncia tcnica desenvolvida no setor pelo modelo estatal, instalado aps a percepo
disseminada da sua importncia para o desenvolvimento do pas, as empresas do setor eltrico
sempre foram influenciadas por decises e ingerncias polticas que comprometem a estabilidade da
produo, pois essa depende de medidas hierrquicas governamentais. Essa instabilidade de
diretrizes veio a aprofundar-se na sua trajetria a tal ponto que tornou economicamente invivel a
expanso do setor a partir de 1980 pelas empresas estatais, no s em razo das polticas
econmicas governamentais (conteno tarifria, antecipao de megaprojetos, por exemplo) como
pelas ingerncias polticas na gesto de algumas concessionrias.
Enquanto isso, em vrios pases, era iniciada uma verdadeira revoluo em um setor tido como
monoplio natural. Essa revoluo preconizou o fim de uma estrutura baseada na integrao em
grupamentos regionais de gerao, transmisso e distribuio, para uma desverticalizao
(unbundling) desses segmentos com a introduo da competio na gerao e permitindo, aos
consumidores, escolher seus supridores, garantindo o livre acesso s redes de transmisso e
distribuio.
Nesse contexto, no Brasil, ampliava-se a crise do setor eltrico interno e, em 1993, o governo assumiu
um passivo de US$ 26 bilhes em dvidas de suas estatais, ao mesmo tempo, em que concedia um
aumento real nas tarifas de 70%. A consequncia natural dessa crise foi a elevao do risco de deficit
de energia, devido falta de investimentos para expandir a capacidade de gerao e s crescentes
restries na transmisso. Esse quadro panormico foi estabelecendo um novo ciclo de inadimplncias
entre as concessionrias de gerao e de distribuio.
Decidiu-se, pois, dar incio a um processo de privatizao do setor eltrico brasileiro e as
concessionrias distribuidoras foram as primeiras a serem leiloadas, entre as quais estavam Escelsa
(ES) e Light (RJ), privatizadas em 1995 e 1996, respectivamente.
Por outro lado, nesse contexto, se viabilizaram parcerias entre o setor privado e as estatais para
finalizar empreendimentos de UHEs paralisadas, com grande sucesso. No total, entre 1996 e 2002,
foram licitados aproveitamentos hidroeltricos que somavam 12.144 MW uma mdia de 1.734 MW
por ano. Nesse perodo, entraram em operao 12.319 MW oriundos de novas UHEs: as que se
encontravam em obras antes de 1996, produzindo uma mdia de 1.759 MW por ano. Esse esforo fez
com que entre 1996 e 2002 entrassem em operao 20.576 MW, em mdia 3 GW/ano.
Durante esses sete anos, comearam a ser igualmente licitadas novas linhas de transmisso e
estaes de transformao destinadas a ampliar e reforar a Rede Bsica de Transmisso, assim
como foram configurados mais 11.144 quilmetros de linhas rede, o que contribuiu para aumentar a
segurana do sistema.
1.1 NOVO MODELO

Este modelo indito possibilitou o aparecimento de novas instituies no setor eltrico brasileiro. As
principais foram a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Mercado Atacadista de Energia
(MAE), que, em 2004, foi reestruturado e cedeu lugar Cmara de Comercializao de Energia
Eltrica (CCEE) e o Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS).
O planejamento energtico do pas foi centralizado pelo governo federal que criou a Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE). Essa estatal, entre outras atribuies, passou a determinar quais
empreendimentos esto aptos a serem ofertados nos leiles de energia nova, aps receberem uma
licena prvia de instalao dos rgos competentes.
1.2 OPERAO
Com a reestruturao do sistema ocorrido em 2004, as distribuidoras de energia passaram a ter a
obrigatoriedade de contratar toda a demanda de energia de seus consumidores cativos por meio de
leiles de energia. Os leiles comearam a ocorrer em 2005, com a contratao de energia gerada por
UHEs existentes e por um grande nmero de UTEs a leo combustvel, que mantinham o preo de
venda mdio maior do que as UHEs, elevando as tarifas de energia dos consumidores.
Dessa forma, foi criado um ambiente seguro para os novos geradores, com a garantia de que a
energia fosse vendida para as distribuidoras em contratos com prazos mais longos. As novas
concesses de empreendimentos de gerao, por sua vez, passaram a ser obtidas pelas empresas ou
por consrcio de empresas, que ofertassem a menor tarifa de venda da energia nos leiles. Essa nova
configurao viria a estimular a modicidade tarifria.
Cabe observar, tambm, que as hidroeltricas licitadas desde 2003 so praticamente todas a fio
dgua ou com capacidade nfima de acumulao. O ONS, por diversas vezes, tem alertado sobre a
reduo da capacidade de regularizao plurianual do sistema: a relao entre toda a energia
armazenvel (em MWmdios) em forma de gua nos reservatrios e a demanda nacional (tambm em
MWmdios) apresentou, em nmeros aproximados, queda de 6,7, em 2000, para 4,5, em 2012. A
consultoria PSR estima, por sua vez, que haver uma perda na capacidade de regularizao do
sistema hidroeltrico da ordem de 10%, entre 2010 e 2020. Com isso, a capacidade de armazenar
energia do SIN est diminuindo e as trmicas tendem a aumentar seu papel na regularizao do
6
sistema, com impactos previsveis sobre os preos e sobre o meio ambiente, com destaque para as
emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE).
Outro fator que tem estimulado a contratao de trmicas a incapacidade do governo de viabilizar
investimentos hidroeltricos entre 2002 e 2005 por questes regulatrias, econmicas e ambientais.
Nos leiles de energia para o mercado regulado, realizados entre 2005 e 2008, para suprimento entre
2009 e 2013, predominou a energia oriunda de fontes trmicas, que somaram uma capacidade
instalada de 15,4 GW. Nesses leiles, contudo, a energia de origem hidrulica foi de apenas 8,2 GW.
No fim de 2007 e incio de 2008, quando os reservatrios das UHEs do pas voltaram a apresentar
nveis abaixo do normal, o ONS acionou as trmicas para evitar um maior deplecionamento dos
reservatrios das UHEs e impedir os apages pelo pas. O acionamento das trmicas, principalmente
aquelas a leo combustvel, gerou um custo adicional de aproximadamente R$ 1,5 bilho, que foi
repassado s tarifas para o consumidor. O acionamento das usinas trmicas, em carter emergencial,
tem-se repetido ano aps ano, caracterizando a falta de um planejamento integrado para o setor que
contemple melhor a participao das UTEs de forma mais efetiva, no penalizando o consumidor final.
Nos prximos anos, a tendncia de que novas fontes de energia aumentaro sua participao na
matriz eltrica, dificultando ainda mais a operao de um sistema interligado. Os principais exemplos
dessas novas fontes so a energia elica e a biomassa, cuja gerao de energia no regular: no
primeiro caso, pelo carter intermitente; no segundo, pela sazonalidade da safra de cana-de-acar.
Portanto, os atuais procedimentos operacionais, concebidos para um modelo majoritariamente
hidroeltrico com usinas de grandes reservatrios, esto condenados e no mais serviro operao
tima do sistema.
A reviso das regras de operao atuais o primeiro passo para que os benefcios oriundos das
geraes trmica e elica sejam percebidos pelos consumidores finais. Em seguida, a comercializao
de energia nova associada ao sistema eltrico tambm necessitar de uma reviso, tendo em vista
que o aumento da interligao do sistema eliminar as restries de transmisso no futuro,
descaracterizando os atuais subsistemas eltricos regionais.
1.3 EXPANSO
A realizao de um planejamento energtico segmentado, que focou majoritariamente investimentos
na gerao est-se refletindo na diminuio da qualidade do servio nos segmentos de transmisso e
distribuio, que esto sendo a origem dos frequentes apages e a dificuldade das atividades de
comercializao. Alm disso, a Aneel apresenta-se incapacitada para executar plenamente suas
funes, resultando em incua fiscalizao das empresas do setor e, por sua vez, na ineficincia
operacional.
A viabilizao de grandes empreendimentos hidroeltricos no pas tambm fortemente influenciada
pelo governo federal. Inicialmente, o modelo procurou estabelecer Parcerias Pblico-Privadas (PPP)
para a construo dos novos empreendimentos, como de fato ocorreu com as usinas do rio Madeira,
7
Santo Antnio e Jirau, em que a participao estatal era minoritria. Contudo, o governo federal
passou a interferir no cenrio energtico para viabilizar investimentos polmicos, como a usina de Belo
Monte no rio Xingu, empreendimento cuja participao direta e indireta governamental chega a mais de
70%.
O atual modelo de gesto permite, tambm, que uma parte da energia eltrica gerada pelos
empreendimentos seja comercializada diretamente pelos geradores aos consumidores livres. Com
essa deciso setorial, o governo federal estabeleceu como meta a gerao de uma relao tima para
o trade-off entre segurana no suprimento e modicidade tarifria, de forma a permitir um servio de
qualidade aos consumidores e uma remunerao justa aos investidores.
1.4 PREOS E TRIBUTOS

Outra questo importante o valor pago pela energia eltrica atualmente no Brasil. Os consumidores
esto sendo enormemente penalizados com uma das tarifas mais caras do mundo, apesar de a base
do sistema eltrico brasileiro ser, em sua maioria, hidroeltrica, uma fonte de energia com os menores
custos de mercado. Impostos e encargos, na conta de energia, correspondem a aproximadamente
45% da tarifa de energia, sendo arrecadados, portanto, em 2008, mais de R$ 46,5 bilhes.
O governo resiste em reduzir a carga tributria sobre o setor eltrico, o que pode ser verificado com a
renovao da cobrana de vrios encargos que tiveram seus prazos vencidos h tempos, como por
exemplo, a Reserva Global de Reverso (RGR), renovada no fim de 2010. importante enfatizar que a
facilidade na renovao da vigncia desse tributo bem como o aumento dos encargos do setor eltrico
deve-se a pouca percepo por parte dos consumidores a respeito da essencialidade da energia
eltrica. Torna-se evidente o desequilbrio no trade-off modicidade tarifria e garantia do suprimento,
no qual o ltimo aspecto tem sido priorizado.
Apesar das altas tarifas, as falhas no sistema eltrico brasileiro tm sido cada vez mais frequentes,
comprovadas pelos grandes apages de novembro de 2009 e de fevereiro de 2011, que deixaram
milhes de consumidores no escuro e causaram grandes prejuzos para a economia do pas.
1.5 RENOVAO DAS CONCESSES

Outra questo que vem gerando incerteza para os agentes a dvida em relao renovao das
concesses do setor eltrico que comearo a vencer a partir de 2015. De acordo com a Aneel, 23%
do parque gerador hidroeltrico e 82% das linhas de transmisso do setor eltrico tero vencidos seus
contratos de concesso nesse ano. O adiamento da resoluo desse problema pelo governo federal
influencia a tomada de decises de novos investimentos das concessionrias de energia, inclusive
aqueles relacionados manuteno de suas instalaes, alm de gerar grandes questionamentos
jurdicos.
O silncio do governo sobre a questo indica que o caminho da prorrogao das concesses ser o
mais provvel, uma vez que o processo de licitao poderia levar privatizao de importantes
empresas estatais do setor, como a Chesf, o que parece no fazer parte da estratgia poltica
governamental. Alm disso, o governo federal utilizar o argumento de que os empreendimentos foram
amortizados antecipadamente para diminuir o valor a ser pago pela energia gerada, o que exigir
verificao de cada ativo como comprovao da procedncia do argumento ou se os investimentos
ainda esto sendo amortizados.
1.6 INTERCONEXO ELTRICA

A interconexo eltrica entre os pases da Amrica do Sul tende a intensificar-se nos prximos anos,
com o Brasil aumentando a importao de energia de empreendimentos hidroeltricos. A Eletrobras
planeja a construo de usinas no Peru, na Bolvia e na Argentina. importante, no entanto, ressaltar
que os governos desses pases podero estabelecer regras para a venda de energia que venham a
penalizar o consumidor brasileiro. Como, por exemplo, ocorreu na reviso dos contratos de Itaipu, em
que o Paraguai conseguiu ter atendida sua reivindicao de um reajuste de 300% no valor da energia
utilizada pelo Brasil da sua cota parte.
No caso especfico do Paraguai, as modificaes de postura no se restringiro ao preo da energia e
devero ser estendidas eventual venda direta pela Administrao Nacional de Eletricidade (ANDE),
empresa pblica de energia Paraguaia, da energia de sua cota parte a consumidores brasileiros,
argentinos e chilenos. No entanto, para obter esse direito, uma longa negociao dever ser
estabelecida o que implicar mudanas de legislaes nos pases envolvidos. No Brasil, por exemplo,
a Lei que obriga mandatoriamente s distribuidoras do Sudeste a comprar a energia de Itaipu dever
ser revista.
2. LINHA DO TEMPO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

Os fatos elencados no captulo anterior podem ser resumidos em uma linha de tempo, na qual se pode
visualizar a evoluo e as modificaes das polticas para o setor eltrico, ocorridas no perodo de
Sculo XXI
Sculo XX
Sc. XIX
quase dois sculos.
10
1889
Inaugurada a primeira Usina Hidroeltrica em Juiz de Fora (MG)
1899
Fundada a Light em So Paulo
1904
Fundada a Light no Rio Janeiro
1934
Criado o Cdigo de guas: Incio da regulamentao do setor eltrico
1945
Fundada a Companhia Hidro Eltrica do So Francisc o (Chesf)
1952
Fundada a Companhia Eltrica de Minas Gerais (Cemig)
1957
Fundada Furnas Centrais Eltricas
1960
Criado o Ministrio de Minas e Energia: Execu o da poltica energtica
1962
Fundada Centrais Eltricas Brasileiras
1968
Criado o Comit Coordenador de Operao Interligada (CCOI): Incio da operao interligada
1974
Criada a entidade binacional Itaipu
1984
Inaugurada a primeira turbina da Usina Hidroeltric a de Tucuru
1984
Inaugurada a primeira usina termonuclear do Brasil (Angra I)
1990
Criado o Plano Nacional de Desestatizao (PND)
1995
Inc io da Privatizao do Setor Eltrico
1996
Criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel): Regulao, fisc alizao e concesso
1997
Criado o Conselho Nacional de Poltic a Energtica (CNPE): Diretrizes e polticas energticas
1998
Regulamentado o Mercado Atacadista de Energia Eltrica (reorganizado em 2004 c omo Cmara de

Comercializa o de Energia Eltrica - CCEE)
1998
Criado o Operador Nac ional do Sistema Eltrico (ONS): Operao do SIN
1999
Inaugurao do Gasoduto Bolvia-Brasil (Gasbol)
2000
Institudo o Programa Prioritrio de Termeletric idade (PPT): Incio da expanso das trmicas
2001
Rac ionamento ou Apago
2004
Institudo o Novo Modelo do Setor Eltrico
2004
Criado o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA): incentivar

as fontes alternativas de energia
2004
Criada a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE): Realizar o planejamento energtic o
2004
Conselho Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE): Monitoramento e segurana do suprimento
2004
Institudo o Programa Luz para Todos: Universalizao do servio de energia eltrica
2005
Institudos os Leiles de Energia
2007
Realizado o Leilo da Usina Hidroeltrica Santo Antnio
2007
Descobertas as reservas de petrleo e gs natural na Camada Pr-Sal
2008
Realizado o Leilo da Usina Hidroeltrica Jirau
2010
Realizado o Leilo da Usina Hidroeltrica Belo Monte
3. ALTERAES RECENTES NA LEGISLAO

conveniente fazer um registro das principais alteraes introduzidas pela nova legislao que
comeou a vigorar em 2003. A Lei n 10.847, de 2005, criou a EPE, com o objetivo de elaborar estudos
e pesquisas destinados a subsidiar o planejamento do setor energtico. Por sua vez, Lei n 10.848, de
2005, introduziu inmeras alteraes na legislao do setor, entre as quais merecem ser destacadas
as seguintes: (i) tornou obrigatria a participao das concessionrias de distribuio em leiles para
compra de 100% da energia necessria expanso do seu mercado, mediante contratos de longo
prazo no Ambiente de Contratao Regulada (ACR); (ii) obrigou os investidores de gerao a vender
energia ao mercado regulado somente por esses leiles; (iii) criou o Ambiente de Contratao Livre
(ACL), no qual produtores independentes de energia e consumidores livres e especiais podem
negociar diretamente a energia; (iv) transformou o Mercado Atacadista de Energia, cuja criao fora
autorizada pela Lei n 10.433, de 2002, em Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE); e
(v) destinou 3% da Reserva Global de Reverso (RGR) e 20% dos recursos de P&D (vide Lei n 9.991,
de 2000) para a EPE.
importante mencionar, tambm, o Decreto n 5.163, de 2004, institudo pelo Governo em funo da
nova legislao, que regulamentou a comercializao de energia eltrica e o processo de outorga de
concesses e de autorizaes de gerao de energia eltrica. Por ltimo, deve-se citar o Decreto n
5.177, de 2004, que regulamentou o funcionamento da CCEE, destinada a viabilizar a comercializao
de energia eltrica no Sistema Interligado Nacional, tanto nos Ambientes de Contratao Regulada,
quanto de Contratao Livre, alm de efetuar a contabilizao e a liquidao financeira das operaes
realizadas no mercado de curto prazo.
Depois desse decreto, a licitao de aproveitamentos hidroeltricos sofreu importantes alteraes, e
passou a ser realizada em leiles de compra e venda de energia, nos quais as distribuidoras tm de
adquirir dos agentes de gerao a energia suficiente para abastecer o seu mercado. Nesses leiles, h
um preo-teto estabelecido pelo governo para cada tipo de energia fornecida, segundo sua fonte
(hidrulica, trmica, elica, biomassa etc.), com o objetivo de reduzir as tarifas para o consumidor final.
No caso de aproveitamentos hidroeltricos novos, recebe a outorga a empresa que ofertar a energia
da nova usina pelo menor preo em um primeiro leilo especfico realizado horas antes do leilo de
compra e venda de energia. Nesse segundo leilo, se negociar o atendimento da demanda
previamente declarada pelas distribuidoras, mas desconhecida dos agentes geradores ofertantes. A
energia das novas hidroeltricas ser obrigatoriamente fornecida ao preo do lance vencedor no leilo
realizado anteriormente. importante acrescentar que uma parcela menor da energia (algo como 20%
ou 30%) a ser produzida pelas novas hidroeltricas costuma ser destinada comercializao no
mercado livre.
As termoeltricas, embora requeiram concesso da Unio para operar, no precisam passar por
licitao, porque no representam concesso de uso de bem pblico (como no caso de hidroeltricas,
que exploram cursos dgua, um patrimnio do Estado) e so construdas e operadas com o risco do
11
empreendedor. As trmicas somente so obrigadas a participar dos leiles de compra e venda de

energia caso queiram comercializar sua produo no mercado regulado.
Nas disposies do Decreto n 5.163, de 2004, destacou-se a exigncia de obteno de licena
ambiental prvia licitao de novos aproveitamentos hidroeltricos, conforme recomendao
estabelecida pela Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica, ainda em 2002. Com esse conjunto
de medidas, o governo passou a ter maior controle sobre diversas atribuies e funes at ento
distribudas entre a agncia reguladora, a Aneel, e outros agentes pblicos e privados, obtendo, com
isso, maiores poderes sobre o setor eltrico.
12
PARTE II
4. CENRIO ATUAL
O Sistema Interligado Nacional (SIN) permite o armazenamento timo de gua nos reservatrios das
UHEs de forma a explorar a complementaridade das estaes chuvosas e secas nas diferentes
regies do Pas, resultando na maior flexibilidade do abastecimento de energia eltrica.
Como decorrncia da presso ambientalista contra a construo de UHEs com grandes reservatrios,
est ocorrendo uma perda da capacidade de regularizao plurianual do sistema hidroeltrico. A
regularizao anterior decorria da existncia de um conjunto de reservatrios das hidroeltricas do pas
que armazenavam gua nos perodos chuvosos para gerar energia eltrica nos perodos secos. Nesse
novo paradigma, contudo, quase a totalidade dos aproveitamentos hidroeltricos licitados a partir de
2005 foi para usinas a fio dgua, ou seja, sem reservatrio, devido forte presso ambientalista.
Existe, pois, uma tendncia de perda da capacidade mdia de regularizao do sistema eltrico.
Mesmo que haja uma liberao mais rpida de projetos de UHEs pelos rgos ambientais, a restrio
construo de reservatrios levar construo e/ou operao mais intensa de UTEs, com o
objetivo de compensar a deficincia na capacidade de regularizao. necessrio, portanto,
considerar o prejuzo ambiental decorrente desses investimentos nas anlises que venham a restringir
a construo de reservatrios nas UHEs.
Outro aspecto que deve ser destacado so as recorrentes falhas no planejamento energtico do pas,
constatadas a cada ano nos planos apresentados pela Empresa de Pesquisa Energtica.
Esses
planos no contemplam plenamente o potencial energtico brasileiro, por exemplo, h ausncia de

novas trmicas a gs natural, a partir de 2015, no Plano Decenal de Expanso de Energia 2010/2019.
Um equvoco estratgico se observarmos a imensa perspectiva de produo de gs natural,
decorrente da explorao das reservas do Pr-Sal. Alm disso, ressalta-se a total ausncia de um
plano para desenvolvimento da energia solar, seja trmica ou fotovoltaica. Os planos apresentados
pela EPE no traam perspectivas para esta fonte renovvel, o que leva-nos a crer que ser esquecida
pelo governo nos prximos anos.
Os itens, a seguir, apresentam o panorama atual do aproveitamento de vrias fontes de energias,
renovveis ou no, no pas, para a gerao de energia eltrica e seu contexto no sistema eltrico
brasileiro. Apresentam tambm, os potenciais para a explorao e o desenvolvimento dos recursos de
forma a ampliar a oferta de energia no pas.
13
4.1 ENERGIA HIDROELTRICA

Como mencionado anteriormente, o Brasil possui um dos maiores potenciais do mundo para o
aproveitamento da energia hdrica para a gerao de energia eltrica. De acordo com dados do
Sistema de Informaes do Potencial Hidroeltrico Brasileiro da Eletrobras, o potencial hidroeltrico
brasileiro de 243 GW, sendo apenas 36% ou 88 GW explorados, principalmente nas regies Sul,
Sudeste e Nordeste, conforme a Figura 1. Do potencial total remanescente de 156 GW, a Regio Norte
possui 83 GW ou 53% do total, possibilitando ao pas ampliar significativamente sua capacidade
instalada por meio de novas grandes UHEs, como as que esto sendo construdas no Rio Madeira,
UHE Santo Antnio e UHE Jirau e, no Rio Xingu, UHE Belo Monte.
Entretanto, implantou-se, no pas, um clima desfavorvel ao licenciamento de UHEs, pelo eficiente
trabalho de comunicao realizado por Organizaes No Governamentais (ONGs) ambientalistas,
indigenistas, celebridades internacionais e por determinados movimentos sociais, tais como o
Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Os protestos tm obtido xito em mobilizar a imprensa
e a opinio pblica em torno de uma causa ambiental especfica, contra a construo de UHEs
dotadas de reservatrio dgua.
A atual legislao ambiental brasileira tem conduzido assuno pelas concessionrias de energia
eltrica de parte dos custos ambientais de seus empreendimentos por meio da adoo de programas
ambientais destinados mitigao, compensao ou ao monitoramento dos impactos, o que dificulta
ainda mais o aproveitamento da maior parte do potencial remanescente.
Nesse contexto, tambm compete ao empreendedor realizar uma srie de aes socioambientais
decorrentes da construo da usina e que so definidas no Estudo de Impacto Ambiental (EIA). De
acordo com o relatrio da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), publicado em 2005, os custos
socioambientais representavam 10% do valor do empreendimento. Levantamento recente feito pelo
Instituto Acende Brasil mostra que os custos socioambientais chegam a 14,2% do valor do
empreendimento, sendo que em uma das usinas esse valor atingiu 29,2%. A incorporao de tais
custos impe a obrigao ao empreendedor em assumir as externalidades existentes na regio onde
esteja inserido o empreendimento, com o consequente repasse tarifa do leilo.
Em abril de 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) solicitou oficialmente ao governo brasileiro a suspenso imediata da
construo da UHE Belo Monte, no Par, citando o potencial prejuzo da construo da obra aos
direitos das comunidades. A OEA reivindica que as comunidades indgenas e ribeirinhas sejam
ouvidas uma vez que no foram consultadas de forma apropriada sobre o projeto. A CIDH tambm
determina ao Brasil que adote medidas vigorosas e abrangentes para proteger a vida e a integridade
pessoal dos povos indgenas isolados na Bacia do Xingu, alm de medidas para prevenir a
disseminao de doenas e epidemias entre as comunidades tradicionais afetadas pela obra. Esse
imbrglio exemplifica a dificuldade da viabilizao de grandes empreendimentos hidroeltricos no pas.
O governo brasileiro entregou um documento CIDH no final de abril deste ano, com respostas sobre
14
as solicitaes para que o projeto da usina hidroeltrica de Belo Monte possa prosseguir.
Evidencia-se a necessidade de comunicao e publicidade sobre a implantao de uma usina
hidroeltrica inventariada, desde o seu planejamento e estudo, para que a populao residente nos
entornos da regio, o IBAMA e a FUNAI possam participar, de modo a avaliar a viabilidade ambiental
do projeto. Nesse sentido, se os custos socioambientais subjetivos, como a percepo de valores
culturais e crenas por diversos atores sociais, pudessem ser antecipados e estimados, isto poderia
agilizar a construo dos empreendimentos.
Figura 1 Potencial Hidroeltrico
Fonte: Aneel (2008)
Atualmente existem no Brasil 176 UHEs em operao, conforme apresentado na Figura 2, com uma
capacidade instalada total de 77,4 GW, correspondentes a 67,8% da potncia do parque de gerao
brasileiro. A construo de grandes UHEs na Regio Norte, retomada nos ltimos anos, tem como
contrapartida a reduo dos impactos ambientais causados pelos empreendimentos, sendo a
diminuio da rea alagada pelos reservatrios das usinas uma das medidas mais marcantes.
15
Figura 2 Localizao das Usinas Hidroeltricas
Fonte: Aneel (2008)
Anteriormente, as UHEs eram construdas com reservatrio de regularizao plurianual, ou seja, que
poderiam garantir a produo da usina por at cinco anos, independente de condies hidrolgicas
favorveis ou no, como ocorreu na UHE Tucuru. Dessa forma, diminui-se a segurana no suprimento
de energia para atender s exigncias de menor impacto ambiental, mas, ainda assim, os processos
de licenciamento ambiental tm sido morosos e custosos.
Os entraves instalao de UHEs com reservatrios plurianuais so polticos; criados,
exclusivamente, pelas exigncias socioambientais, o que implica investimentos vultosos e necessidade
de preos maiores nos ACL e ACR para a incorporao desse fator. Contudo, ao contrrio do que se
poderia imaginar, no tem havido grandes objees dos empreendedores do setor para cumprir essas
exigncias, desde que tais condies estejam explcitas no momento do leilo.
Nos ltimos anos, foram licitadas oito UHEs na regio da Amaznia Legal, com potncia total de
21.643 MW e que devero entrar em operao a partir de 2011, conforme mostra a Tabela 1. O futuro
da regio amaznica brasileira como grande fornecedora de energia eltrica no deve limitar-se aos
16
projetos leiloados at 2010. A expectativa a de que nos prximos anos outras 11 UHEs sejam
licitadas na regio, acrescentando mais 15.877 MW ao SIN, conforme mostra a Tabela 2.
Tabela 1 - Usinas Hidroeltricas Licitadas na Amaznia Legal
UHE
Estreito
Estado
Rio
MA/TO Tocantins
Capacidade instalada Reservatrio

2
(MW)
(Km )
MW/Km
Previso para
Operao
1.087
400
2,7
Santo Antonio
RO
Madeira
3.150
271
12,7
2011
Jirau
RO
Madeira
3.300
258
12,8
2012
11.233
512
21,9
2015
300
172
1,7
2015
Belo Monte
PA
Xingu
Colder
MT
Teles Pires
AP
Araguari
Ferreira Gomes
Teles Pires
Santo Antonio do Jari
MT/PA Teles Pires

AP
Jari
2011
153
18
8,5
2015
1.820
152
12
2015
300
32
9,4
2015
Nota: O ano de entrada de operao da usina se refere ao funcionamento das

primeiras unidades geradoras, uma vez que a instalao da potncia total da usina
ocorre segundo um cronograma pr-estabelecido pelo construtor.
Fonte: EPE (2010)
Tabela 2 - Usinas Hidroeltricas Planejadas na Amaznia Legal

UHE
So Manuel
Foz do Apiacs
Sinop
So Luiz do Tapajs
Marab
Serra Quebrada
Jatob
Jardim do Ouro
Cachoeira dos Patos
Jamanxim
Cachoeira do Ca
Estado
Rio
MT
MT
MT
PA
PA
MA/TO
PA
PA
PA
PA
PA
Teles Pires
Apiacs
Teles Pires
Tapajs
Tocantins
Tocantins
Tapajs
Jamanxim
Jamanxim
Jamanxim
Jamanxim
Previso para
Capacidade Instalada Reservatrio
MW/km
(MW)
(km)
Operao
746
275
461
6.133
2.160
1.328
2.336
227
528
881
802
71
90
337
722
ND
420
646
ND
116
74
420
10,5
3,1
1,4
8,5
ND
3,2
3,6
ND
4,6
11,9
1,9
2015
2015
2015
2016
2018
2018
2019
2019
2019
2019
2019
Nota: O ano de entrada de operao da usina se refere ao funcionamento das

primeiras unidades geradoras, uma vez que a instalao da potncia total da usina
ocorre segundo um cronograma pr-estabelecido pelo construtor.
ND No Disponvel.
Fonte: EPE (2010)
Apesar das crescentes dificuldades de viabilizarem-se projetos de UHEs pelas exigncias de aspectos
ambientais, sociais e econmicos, a gerao hidroeltrica ainda se apresenta como a melhor opo
para a expanso da gerao no Brasil. O custo mdio da energia das UHEs contratadas em leiles de
energia nova foi da ordem de R$ 87/MWh, significativamente menor na comparao com as demais
opes. Se forem considerados somente os grandes empreendimentos, como as UHEs Santo Antnio,
Jirau, Belo Monte e Teles Pires, o custo da energia foi ainda menor, R$ 74/MWh.
Entretanto, esses baixos preos so alvos de grandes crticas de empreendedores que alegam a
insustentabilidade financeira dos empreendimentos. Um exemplo elucidativo foi a sada do Grupo
Bertin na construo da UHE Belo Monte, o que reacendeu o debate acerca da viabilidade econmica
da usina e as crticas sobre a poltica do governo em eleger empresas campes nacionais. Os
estmulos governamentais entrada da iniciativa privada em obras aparentemente problemticas e
pouco rentveis, custeadas principalmente, por emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), trazem questionamento sobre a viabilidade econmica e a capacidade
dessas empresas em realizar e gerir esses empreendimentos. Alm disso, houve ingerncia
governamental no processo de transferncia da participao do Grupo Bertin mineradora Vale.
Outro aspecto a ser considerado o incremento de custos na construo das prximas UHEs para
17
dotar os canteiros de uma infraestrutura mais robusta alm da presso por salrios da mo-de-obra
local e deslocada. Esses custos correspondero a modificaes na infraestrutura provisria dos
empreendimentos amaznicos, tendo em vista que a regio ainda esparsamente habitada. As
cidades existentes so pequenas e sero afetadas pela migrao de 20 a 40 mil homens, que em
muitos casos terminaro por estabelecerem-se na regio, ao fim dos trabalhos.
Aparentemente, seria necessrio reproduzir uma postura similar quela do passado, poca da
construo das hidroeltricas no Sudeste, em que cidades foram construdas para abrigarem o
contingente de trabalhadores, prevendo-se hospitais, mercados, cinemas, escolas e delegacias, ou
seja, criando-se infraestrutura para suprir as demandas desses funcionrios. Essas obras de criao
de cidades deveriam ser realizadas paralelamente construo das UHES, prevendo-se a
manuteno desses municpios depois de finda a construo maior.
PEQUENAS CENTRAIS HIDROELTRICAS (PCH)

As PCHs, usinas caracterizadas pela potncia inferior a 30 MW1, foram as primeiras fontes alternativas
a conquistarem espao na matriz eltrica brasileira. Atualmente, existem no Brasil 368 PCHs em
operao, conforme apresentado na Figura 3, com uma capacidade instalada total de 3,5 GW,
correspondentes a 3,1% da potncia do parque de gerao brasileiro. Segundo dados da Aneel, sero
adicionados 1,5 GW de potncia nos prximos quatro anos por meio de 131 PCHs que esto sendo
construdas. Alm disso, 93 empreendimentos com capacidade instalada de 1,4 GW obtiveram outorga
na Aneel, mas sua construo permanece indefinida.
Em 1998, a Aneel com o objetivo de estimular o desenvolvimento das PCHs no Brasil, estabeleceu por meio da
Resoluo n 394, quais aproveitamentos seriam caracterizados como PCHs. As usinas deveriam ter potncia
entre 1 e 30 MW e rea inundada do reservatrio para a cheia centenria de at 3,0 km. Posteriormente, o limite
da rea inundada foi aumentado para at 13,0 km, dependendo de variveis como a rea do reservatrio, a
potncia instalada e a altura de queda bruta. Essa alterao permitiu que empreendimentos em reas mais planas
pudessem obter as vantagens concedidas s PCHs, viabilizando os empreendimentos.
18
Figura 3 Localizao das Pequenas Centrais Hidroeltricas
Fonte: Aneel (2005)
As PCHs apresentam-se como uma boa oportunidade para a expanso da oferta de energia eltrica no
pas. As PCHs tm como principais benefcios para os empreendedores: o fato de causarem menores
impactos ambientais, necessitando apenas de autorizao da Aneel para a implantao; 50% de
reduo nas tarifas de uso dos sistemas de transmisso e distribuio; e a iseno de pagamento pelo
uso de recursos hdricos. Para o sistema eltrico, essas usinas podem contribuir bastante por estarem,
na maioria das vezes, prximas a grandes cargas ou poderem facilitar a gerao distribuda.
Apesar desses benefcios, o custo mdio da energia contratada de PCHs nos leiles de energia nova
foi de 143 R$/MWh, 64% superior ao das grandes hidroeltricas. Os investidores em PCHs tm
alegado dificuldade em diminuir esse preo, reivindicando isenes de impostos, como ICMS e IPI,
semelhantes s que so concedidas energia elica.
19
4.2 ENERGIA TERMOELTRICA

4.2.1 PETRLEO E GS NATURAL
As reservas brasileiras de petrleo e gs natural aumentaram significativamente desde a dcada de
1980, quando se iniciou a explorao da Bacia de Campos, no Rio de Janeiro. Como resultado,
verificou-se um aumento das reservas de 2,7 bilhes de barris de petrleo em 1989 para 14,2 bilhes
de barris em 2010, com grande volume de gs associado. De fato, em 2007, a Petrobras anunciou a
descoberta de uma grande jazida de petrleo e gs natural que se estende desde o litoral do estado do
Esprito Santo at o de So Paulo, localizada na Camada Pr-Sal.
Alm das reservas de gs associado, em 2010, foi anunciada a descoberta de um grande campo de
gs natural no associado na Bacia terrestre do Parnaba, no Maranho, mas o volume dessas
reservas ainda no foi comprovado. A estimativa de volume das reservas provadas de petrleo e gs
natural esto representadas no Grfico 1.
Grfico 1 Reservas Provadas de Petrleo e Gs Natural
16.000
Em milhes de barris
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1975
1980
1985
Petrleo
1990
1995
2000
2005
2010
Gs Natural
Nota: As reservas provadas da Camada

contabilizadas nas estatsticas da ANP.
Fonte: ANP (2011)
Pr-Sal ainda
no
foram
De acordo com estimativas iniciais de empresas petrolferas que possuem reservas do pr-sal e com
as reservas adquiridas pela Petrobras na cesso onerosa do governo federal, as reservas provadas de
petrleo e gs natural no Brasil j somam entre 40 e 44 bilhes de barris, conforme Figura 4.
20
Figura 4 Reservas de Petrleo e Gs Natural com Pr-sal
5
Estimativas
OGX 4-6
Estimativas
Petrobras +
scios
14,5-16
40-44
16,9
Reservas Provadas
2010
Potencial
recupervel (Lula,
Cernambi, Iara,
Guar e Parque das
Baleias +
descobertas OGX)
Cesso Onerosa
Total de Recursos
Fonte: ANP, Petrobras e OGX (2011)
Com o incio da explorao e da produo da camada pr-sal, estima-se que a produo nacional de
petrleo aumentar 219%, passando de 2,1 milhes de barris por dia (bpd) em 2010 para 6,7 milhes
de bpd em 2019. A produo de gs natural aumentar 279%, de 62 milhes de metros cbicos por dia
(mcd) em 2010 para 238 milhes de mcd em 2019. A disponibilidade de gs natural domstico
aumentar 363% de 28 milhes de mcd em 2010 para 129,5 milhes de mcd em 2019, diminuindo a
dependncia do gs importado da Bolvia. Em 2011, a mdia da oferta domstica entre os meses de
janeiro a abril foi de 31,25 milhes de mcd. A Figura 5 apresenta a localizao das reas de produo
de petrleo e gs natural no Brasil.
Figura 5 Produo de Petrleo e Gs Natural no Brasil
Fonte: Petrobras
21
Como parte da expanso da produo nacional, em maro de 2011, a Petrobras iniciou a produo
comercial de gs natural no associado no Campo de Mexilho, no Ps-Sal da Bacia de Santos,
localizado a 160 km do litoral de So Paulo. O campo ter capacidade para produzir at 15 milhes de
mcd, sendo o campo com a maior produo do pas.
Alm disso, foram construdos importantes terminais de Gs Natural Liquefeito (GNL), como o do Rio
de Janeiro, com capacidade de 14 milhes de mcd, o do Cear com 7 milhes de mcd e projeta-se a
construo de mais um terminal na Bahia de 14 milhes de mcd. Essas medidas, seguramente,
aumentaro ainda mais a oferta energtica no mercado nacional. Os gasodutos, por sua vez, esto
sendo construdos para ampliar a estrutura de produo e movimentao de gs natural, conforme
mostra a Figura 6.
Figura 6 Estrutura de Produo e Movimentao de Gs Natural
Fonte: Aneel (2008)
22
O aumento da produo nacional de gs natural propicia um ambiente seguro para o suprimento de

futuras UTEs, principalmente a gs natural, permitindo a maior insero dessas usinas no SIN.
Atualmente, existem, no Brasil, 97 UTEs a gs natural em operao, com uma capacidade instalada
total de 11,3 GW, correspondentes a 9,3% da potncia do parque de gerao brasileiro. Alm disso,
dezenove empreendimentos com capacidade instalada de 1,8 GW obtiveram outorga na Aneel, mas
sua construo continua sem previso.
O preo mdio da energia das novas UTEs a gs natural realizado nos leiles de novos
empreendimentos foi de 133 R$/MWh, mas poder diminuir significativamente uma vez que se espera
que o custo com combustvel, principal componente do preo, tende a diminuir em consequncia da
grande disponibilidade de gs nacional.
Salta aos olhos que, apesar da imensa disponibilidade de gs natural no pas, nos prximos anos, o
planejamento do setor eltrico, apresentado no Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE
2010/2019), surpreendentemente, no contemplou, nos prximos anos, a insero de novas UTEs que
utilizam o energtico.
Um entrave importante aos investimentos privados a estratgia de expanso da Petrobras no setor
eltrico, que participa dos leiles para a construo de novas UTEs com condies privilegiadas por
ser uma empresa verticalizada. A energia das UTEs a gs, que contam com participao da estatal,
representa quase 72% do total comercializado por essa tecnologia de gerao nos leiles de novas
usinas realizados pelo governo.
Nesses, o poder de mercado da Petrobras influencia sobremaneira os resultados. Em primeiro lugar,
por ser a proprietria do gs, a estatal no necessita apresentar contratos que garantem o
fornecimento do combustvel. Em segundo lugar, no caso de restries no fornecimento de
gs, a empresa pode substituir com rapidez o gs por derivados de petrleo, porque ela produz
e importa quase totalidade desses produtos no pas. Por fim, a Petrobras pode criar barreiras
participao de concorrentes nos leiles ao impor condies de preos elevados nos contratos
de fornecimento aos competidores ou alegar indisponibilidade de gs ou de capacidade de
transporte para justificar sua negativa celebrao de contratos de fornecimento aos
potenciais competidores.
Com relao ao panorama da gerao termoeltrica utilizando derivados de petrleo, notadamente
leo combustvel e leo diesel, atualmente, existem no Brasil 886 centrais geradoras em operao,
com uma capacidade instalada total de 7,1 GW, correspondentes a 5,8% da potncia do parque de
gerao brasileiro, conforme mostra a Figura 7. Atualmente, existem sete empreendimentos em
construo com potncia de 1,1 GW e setenta e um empreendimentos com capacidade instalada de 5
GW obtiveram outorga na Aneel.
23
Figura 7 Localizao das Termoeltricas a Derivados de Petrleo
Fonte: Aneel (2008)
Entre 2005 e 2008, houve a contratao de vrias usinas trmicas a leo combustvel, sendo o grupo
Bertin um dos principais investidores por meio de seis usinas trmicas com potncia total de 1.056 MW
a serem construdas. Entretanto, algumas dessas usinas, que deveriam entrar em operao a partir de
2011, esto atrasadas.
De acordo com as regras atuais do setor eltrico, se uma usina no pode gerar energia eltrica, outros
geradores cobriro essa lacuna e recebero pela energia produzida. Entretanto, alguns
empreendedores
novos
no
tm
honrado
seus
compromissos
tanto
na
concluso
dos
empreendimentos quanto na consequente exigncia para a apresentao de contratos de reposio de

lastro nessas situaes. Esse cenrio tem se agravado, pois tm sido verificadas inadimplncias
volumosas no setor, penalizando os agentes tradicionais do segmento que continuam garantindo o
abastecimento, mesmo diante do insucesso dos leiles.
24
4.2.2 CARVO MINERAL

O Brasil possui reservas de carvo em torno de 30 bilhes de toneladas, sendo que mais de 99%
dessas reservas esto localizadas no Sul do pas, notadamente no Estado do Rio Grande do Sul, que
detm mais de 90% das reservas nacionais. Apesar de posicionar-se como o 10 pas em reservas no
mundo, essas reservas representam apenas 1% do total das reservas mundiais. Ao contrrio do
petrleo e do gs natural, as reservas mundiais encontram-se mais dispersas geograficamente;
nenhum pas possui mais do que 30%. Convm ressaltar que essas reservas encontram-se em regies
com baixo risco de tenso geopoltica.
As reservas brasileiras so compostas, principalmente, de linhito e carvo sub-betuminoso e
encontram-se distribudas conforme a Tabela 3 apresentada a seguir:
Tabela 3 - Reservas Brasileiras de Carvo
Campos de Carvo
Estado
Mmton
Barro Branc o
SC
1,045
Bonito
SC
1,601
Cambu
PR
44
Candiota
RS
12,275
Charqueadas
RS
2,993
Irui/Capan
RS
2,688
Leo
RS
2,439
Morungava
RS
3,128
Pr-Bonito
SC
414
Santa Terezinha/Torres
RS
5,068
Sapopema
PR
TOTAL
45
31,74
Fonte: DNPM (2008)
Do total de reservas de carvo brasileiras, 6,5 milhes de toneladas seriam hoje lavrveis. Com essa
reserva, seria possvel instalar 25 mil MW de gerao, operando durante trinta anos. A questo da
emisso de gs carbnico no deve ser vista como um impedimento ao uso da gerao a carvo pelo
Brasil, pois o setor energtico do pas, ao utilizar a hidro e a bioeletricidade, o etanol e o biodiesel,
contribui pouco para o aquecimento global em comparao com outros pases, estabelecendo-se, pois,
um equilbrio entre os recursos. O uso energtico do carvo mineral, no entanto, ainda bastante
restrito, representando apenas 4,7% da matriz energtica brasileira. A Figura 8 apresenta a localizao
das termoeltricas a carvo mineral no Brasil.
25
Figura 8 Localizao das Termoeltricas a Carvo Mineral
Fonte: Aneel (2008)
Atualmente existem no Brasil dez UTEs a carvo em operao, com uma capacidade instalada total de
1,9 GW, correspondentes a 1,6% da potncia do parque de gerao brasileiro. Segundo dados da
Aneel, sero adicionados 1,4 GW de potncia nos prximos anos com o incio das atividades de trs
UTEs a carvo que esto sendo construdas. Alm disso, seis empreendimentos com capacidade
instalada de 3,4 GW obtiveram outorga na Aneel e esto sendo projetados para os prximos anos.
Entre as usinas a carvo que esto sendo construdas e que devem entrar em operao este ano
esto trmicas de Itaqui, no Maranho, com potncia de 360 MW, e Energia Pecm, com potncia de
720 MW, no Cear.
A Tabela 4, apresenta a capacidade instalada adicional das UTEs em operao, bem como a potncia
das Usinas previstas para entrar em operao.
26
Tabela 4 - Capacidade Adicional Prevista de Usinas Trmicas a Carvo

Situao
Em operao
UTE
100 MW (2 x 50 MW)
1965
Jorge Larc erda II
132 MW (2 x 66 MW)
1973
Jorge Larc erda III
261 MW (2 x 130,5 MW)
1980
Jorge Larc erda IV
363 MW (1 x 363 MW)
1997
Figueira
20 MW (2 x 10 MW)
1969
Charqueadas
72 MW (4 x 18 MW)
1964
So Jernimo
20 MW (2 x 10 MW)
1954
Pres. Mdici A
126 (2 x 63 MW)
1974
Pres. Mdici B
320 MW (2 x 160 MW)
1987
Pres. Mdici C
320 MW (2 x 160 MW)
2010/2011
Energia Pec em
720 MW (2 x 360 MW)
2012
Em c onstru o MPX Pecem II
360 MW (1 x 360 MW)
2013
Energia Pec em
360 MW (1 x 360 MW)

726 MW (2 x 363 MW)
2012
2015
MPX Pecem II
600 MW (2 x 600 MW)
2015
MPX Itaqui
2.100 MW (4 x 525 MW)
2015
MPX Itaqui
Licenciadas
Capacidade Instalada (MW) Previso para Operao
Jorge Larc erda I
Fonte: Aneel/ MPX
Nos ltimos anos, no foram construdas novas plantas de gerao de energia com a utilizao de
carvo mineral. No entanto, a evoluo de novas tecnologias limpas de carvo (clean coal
technologies) pode representar um retorno de investimentos rea. O desenvolvimento de tecnologias
de remoo de impurezas e de combusto eficiente j proporciona maiores ndices de aproveitamento
desse recurso para a gerao de energia eltrica. A tecnologia de trmicas a carvo vem evoluindo
para reduzir, substancialmente, a emisso de diversos contaminantes, tais como: enxofre, nitrognio,
materiais particulados.
Um dos principais questionamentos que ainda persiste o relativo emisso de CO2, materiais
particulados e cinzas volantes e gases de efeito estufa. No entanto, nos ltimos anos com a grande
evoluo dessas tecnologias limpas de carvo, criam-se oportunidades de aumentar a eficincia
dessas, reduzindo-se a emisso de poluentes. As tecnologias de pr-combusto (IGCC) e de pscombusto utilizam ciclo vapor supercrtico e ultra supercrtico, aumentando significativamente a
eficincia das usinas e podendo reduzir as emisses de CO2. Alm dessas, existe a tecnologia oxyfuel. A queima do carvo com diferentes tipo de biomassa (co-firing) um processo adicional que pode
ser utilizado para reduzir o consumo de carvo, minimizando o balano de emisso de CO2.
Essas tecnologias podem assumir papel preponderante contra a emisso de CO2 no meio ambiente,
associando-se essas propostas s usinas trmicas, em funcionamento. Atualmente, em funo da
penalidade energtica e perda de eficincia, contudo, as tecnologias de CCS ainda vm sendo
empregadas em poucas instalaes.
Associado ao processo de absoro de CO2, vrias tcnicas vm sendo utilizadas para o
aproveitamento de resduos, como cinzas e outros da queima de carvo, na fabricao de produtos
para construo, pavimentao e outros inmeros produtos.
27
4.2.3 NUCLEAR
Outro grande potencial brasileiro est nas reservas de urnio, minrio utilizado como combustvel nas
usinas termonucleares. De acordo com as Indstrias Nucleares do Brasil (INB), o pas ocupa a sexta
posio no ranking mundial de reservas de urnio com aproximadamente 309 mil toneladas. Essas
grandes reservas so capazes de garantir o suprimento do combustvel nuclear s usinas brasileiras,
que podero expandir-se nos prximos anos, segundo planos do governo federal.
Apesar de a produo do combustvel nuclear utilizado nas usinas termonucleares brasileiras no
ocorrer integralmente no territrio nacional, o Brasil possui o domnio tecnolgico do processo o que
garante a autossuficincia no setor, caso o pas necessite realizar todas as etapas para a produo do
combustvel.
Em 31 de maio de 2010, a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN) concedeu Eletrobras
Eletronuclear a licena de construo para a Usina Termonuclear (UTN) Angra III, caracterizando a
retomada do programa brasileiro de energia nuclear para a gerao de energia eltrica. A licena
permitiu estatal brasileira iniciar s obras de concretagem da laje e da fundao do edifcio que
envolve o reator nuclear. A UTN Angra III ser uma usina com tecnologia alem de segunda gerao,
defasada em relao s UTNs mais modernas.
De acordo com a Eletrobras, a UTN Angra III demandar investimentos de R$ 9 bilhes e ter potncia
de 1.405 MW, o que a permitir gerar 10,9 TWh por ano, o equivalente ao consumo residencial do
estado do Rio de Janeiro, em 2008. A Eletrobras Eletronuclear estima que a UTN Angra III inicie
operao comercial em dezembro de 2015, quando, junto com as UTNs Angra I e II, elevar a potncia
total da Central Nuclear Almirante lvaro Alberto, localizada no municpio de Angra dos Reis (RJ), para
3.412 MW. A EPE estima que a nova usina nuclear vai permitir ao Brasil manter em 2015 a atual
participao de 2% da energia nuclear em seu parque gerador.
De acordo com o Plano Nacional de Energia 2030, elaborado em 2007 pela empresa, podero ainda
ser construdas no pas outras quatro usinas termonucleares at aquele ano. Esses empreendimentos,
provavelmente, estaro localizados na Regio Nordeste, onde a Eletrobras Eletronuclear estuda
possveis stios para as novas usinas. A Figura 9 apresenta a localizao das centrais nucleares no
pas.
28
Figura 9 Usinas Termonucleares
Fonte: Aneel (2008)
Figura 10 Localizao Possvel da Usina Termonuclear no Nordeste
Fonte: MME (2007)
Entretanto, em junho de 2011, o governo federal afirmou que a construo de quatro novas usinas
nucleares, alm da implantao de Angra 3, apenas uma previso, pois o programa de energia
nuclear brasileiro est sendo reavaliado pelo MME e pelo CNPE. A reviso do plano deve-se ao
acidente ocorrido no incio do ano na usina nuclear de Fukushima, no Japo.
29
4.2.4 BIOMASSA
A bioeletricidade vinculada produo de etanol e acar tem condies excepcionais para
representar papel estratgico na expanso do sistema eltrico nacional. Esse panorama demonstra
complementariedade hidroeletricidade, permitindo, pois, uma distribuio prxima aos centros de
consumo e importantes benefcios ambientais, sociais e econmicos.
A bioeletricidade produzida com bagao, por exemplo, apresenta complementariedade em relao ao
parque hdrico, gerando energia exatamente nos meses mais secos do ano no Sudeste. Estima-se
que, em 2020, o potencial de produo da bioeletricidade ser da ordem de 15.000 MWmdios ao ano,
ou cerca de 15% da demanda do pas. A expanso da demanda por acar e etanol vem aumentando
as possibilidades de uso do bagao, principal biomassa residual do processamento industrial da canade-acar, como fonte energtica. Em 2009, apenas 8,5% (12,6 milhes de toneladas) da produo
total de bagao de cana-de-acar (148 milhes de toneladas) foi destinada produo de energia
eltrica, conforme Grfico 2.
Grfico 2 Produo de Bagao de Cana-de-acar

160
Em milhes de toneladas
140
120
100
80
60
40
20
0
1975
1980
1985
1990
1995
Produo destinada Gerao Eltrica
2000
2005
Produo Total
2009
Fonte: ANP (2011)
Atualmente, existem no Brasil 402 UTEs a biomassa em operao, com uma capacidade instalada
total de 8 GW, correspondentes a 6,6% da potncia do parque de gerao brasileiro, conforme mostra
a Figura 11. Segundo dados da Aneel, sero adicionados 2,8 GW de potncia nos prximos quatro
anos por meio de 56 UTEs a biomassa que esto sendo construdas. Alm disso, 31 empreendimentos
com capacidade instalada de 1 GW obtiveram outorga na Aneel, mas sua construo no foi definida.
30
Figura 11 Termoeltricas a Biomassa
Fonte: Aneel (2008)
Alm da grande vantagem ambiental verificada no balano de emisses de gases, as usinas a

biomassa apresentam um custo de gerao mdio de 93 R$/MWh, bastante inferior ao das
termoeltricas convencionais, da ordem de 135 R$/MWh, o que justificaria ainda mais sua insero no
SIN.
4.3 ENERGIA ELICA

Segundo o Atlas do Potencial Elico Brasileiro, publicado em 2001, pelo Centro de Referncia para
Energia Solar e Elica Srgio de Salvo Brito (CRESESB), da Eletrobras/Cepel, o potencial de gerao
elica brasileiro de aproximadamente 143 GW a 50 metros de altura (vide Figura 12), podendo
atingir, portanto, uma gerao anual de 272 TWh ou cerca de 58% da produo de energia eltrica no
Brasil. Convm ressaltar que a produo total brasileira, em 2009, foi de 466 TWh, o que, em nmeros,
demonstra a relevncia de pesquisa na rea elica.
O maior potencial ocorre no litoral da Regio Nordeste, com destaque para o estado do Cear. Em
seguida, esto os potenciais das Regies Sudeste e Sul. O potencial do Nordeste de 144,29
31
TWh/ano, do Sudeste de 54,93 TWh/ano e do Sul de 41,11 TWh/ano (Eletrobras/Cepel, 2001).

Esses dados ratificam a prospeco de que a energia elica pode vir a tornar-se uma alternativa
importante para diversificar a gerao de energia eltrica no pas.
Figura 12 Potencial Elico-Eltrico
Fonte: Aneel (2008)
Esse potencial pode no ser exato, uma vez que a tecnologia de gerao elica sofreu grande
evoluo desde a publicao de 2001. Com as mais recentes formas de captao de vento a at 100
metros do solo, os clculo iniciais devem ser revistos. A estimativa no Atlas baseava-se em captao a
50 metros, e o novo contexto permitiria maior aproveitamento elico em nossas regies.
Em 2005, a capacidade instalada de gerao elica nacional era de apenas 24,5 MW, proveniente
principalmente de projetos pilotos de empresas estatais, como a Companhia Energtica de Minas
Gerais (CEMIG) e a Petrobras. A partir de 2006, as usinas elicas contratadas pelo Programa de
Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA), institudo em 2003, comearam a
entrar em operao e, desde ento, adicionaram 904,4MW ao parque gerador brasileiro conforme
apresentado na Tabela 5.
32
Tabela 5 - Evoluo da Potncia Instalada das Usinas Elicas

Ano
Potncia Instalada (MW)
At 2005
24,5
2006
208,3
2007
10,2
2008
91,3
2009
266,9
2010
325,6
2011
Total
Nota: At abril de 2011.
Fonte: Aneel (2011)
2,1
928,9
Atualmente, existem, no Brasil, 51 usinas elicas em operao, com uma capacidade instalada total de
928,9 MW, correspondentes a 0,8% da potncia do parque de gerao brasileiro. Segundo dados da
Aneel, sero adicionados, em 2011, 879,6 MW de potncia nos prximos anos pelo investimento em
31 centrais elicas, que esto sendo construdas. Aps 2011, esto previstos 3 GW que sero
instalados em 88 empreendimentos. Destaca-se, ainda, a complementaridade da gerao elica s
Usinas Hidroeltricas no perodo de seca, pois h ventos mais fortes e constantes quando os
reservatrios esto com nveis mais baixos.
A expanso das usinas elicas deve permanecer nos prximos anos, uma vez que o preo mdio de
venda dessa fonte de energia no pas tem diminudo: nos ltimos anos, de 148 R$/MWh, nos
empreendimentos contratados nos leiles de energia, em 2009, para 99,58 R$/MWh no Leilo de
energia A-3, de 2011. Os empreendimentos que foram contratados apresentavam fatores de
capacidade entre 40% e 50%, considerados altos para a gerao elica, o que contribuiu para o
desgio no preo da tarifa do leilo. Por outro lado, projetos que apresentem fator de capacidade de
at 30%, mais prximos da realidade dos geradores elicos, dificilmente conseguiro vender energia
aos preos negociados no mercado atual.
Apesar do baixo preo da energia elica no ltimo leilo de energia, h que ponderarem-se os riscos
de operao dessa fonte, sendo considerada sazonal e intermitente. Em adicional, existem riscos na
gerao de energia por essa fonte que no so considerados, como a harmnica na rede e a
estimativa da velocidade mdia de vento, que leva a valores superestimados, j que as medies no
so realizadas em horrios de menor intensidade do vento, como, por exemplo, de madrugada.
Os fatores apresentados criam uma falta de regularidade na produo de energia por essa fonte,
podendo levar ao desabastecimento, com riscos de apages. No passado, situao semelhante
ocorreu com as PCHs. Na ocasio, contou-se com a fonte para suprir a demanda de energia, fato que
levou a frustraes no momento da produo. Para a mitigao da incerteza de produo da energia, a
EPE props um modelo de contratao que considera a produo mdia, ao longo dos anos, e admite
uma margem de variao.
Com isso, necessrio um ajuste peridico da energia contratada em funo da produo efetiva
verificada desde o incio do contrato. Isso eliminaria a necessidade de avaliao prvia de uma
33
garantia fsica definitiva e, assim, seria minimizado o risco de superestimar ou subestimar a produo
energtica que resultasse em prejuzo para os produtores ou para os consumidores. O prazo de
suprimento dos contratos de novos empreendimentos elicos foi estipulado em vinte anos pela EPE.
No tocante questo ambiental, nem mesmo as usinas elicas, consideradas uma das fontes
energticas mais limpas do mundo, esto sendo livres de questionamentos pela rigorosa legislao
brasileira. Por exemplo, o ministrio pblico tem alegado que a construo de um parque elico no
Cear representa iminente destruio de um grande stio arqueolgico situado nas dunas.
Apesar de toda a propaganda governamental sobre os novos investimentos em gerao elica no pas,
a expanso comea a apresentar problemas e a conexo de empreendimentos ao sistema preocupa o
governo. Cerca de um tero dos empreendimentos elicos com outorga de concesso est com o
cronograma oficialmente atrasado, segundo relatrio de fiscalizao da Aneel. So ao todo 1.676 MW
atrasados, sendo 680 MW de parques que tiveram a energia vendida no primeiro leilo das elicas,
realizado em 2009, e que comeam a ser pagos pelo consumidor no prximo ano.
Alm disso, os empreendimentos que ainda no iniciaram obras e que devem entrar em operao
brevemente somam 3.155 MW. Desse total, mais da metade tem compromisso, em funo da outorga
de concesso, de entrar em operao em 2011 e 277 MW tinham de ter iniciado suas funes em
2010.
Outro problema o atraso de o governo realizar leiles de linhas de transmisso que iro integrar o
SIN ao conjunto de Instalaes de Transmisso de Interesse exclusivo de Centrais de Gerao (ICG)
que comercializaram energia nos leiles de energia de reserva e de fontes alternativas. Essa demora
na concesso das licenas ambientais atrasa o cronograma da construo das linhas de transmisso,
prejudicando o andamento dos projetos. As ICG so necessrias para o escoamento da energia elica
comercializada nos leiles de fontes alternativas e de energia de reserva, que resultaram na
contratao de 1.206MW de potncia instalada na Bahia, no Cear e no Rio Grande do Norte. Outro
aspecto que permanece incerto a questo da cobrana de royalties pela gerao elica.
4.4 ENERGIA SOLAR: TRMICA E FOTOVOLTAICA

Por ter grande parte de seu territrio situada na zona intertropical, o Brasil possui posio privilegiada
em termos de insolao. A Figura 13 apresenta o ndice mdio anual de radiao solar no pas,
segundo o Atlas Solarimtrico do Brasil elaborado em 1998 pelo Instituto Nacional de Meteorologia
(INMET) e o Laboratrio de Energia Solar (LABSOLAR) da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Como pode ser constatado, os maiores ndices de radiao do Brasil encontram-se na regio
Nordeste, com destaque para o Vale do So Francisco. Mesmo regies com menores ndices de
radiao apresentam grande potencial de aproveitamento energtico.
34
Figura 13 ndice Mdio da Radiao Solar Diria no Brasil
Fonte: INMET e LABSOLAR (1998)
Segundo o Atlas Brasileiro de Energia Solar, elaborado em 2006 pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE), a mdia diria de radiao solar que incide sobre o territrio brasileiro ao longo de
um ano de 5,5 quilowatts-hora por metro quadrado (kWh/m2), sendo que, em regies como o oeste
da Bahia, a mdia superior a 6 kWh/m2, ndices equivalentes aos do Deserto do Saara.
Apesar desse elevado potencial, a energia solar, seja por meio da gerao de energia com painis
fotovoltaicos ou pelos coletores em sistemas termo solares, pouco desenvolvida e no est
contemplada no planejamento energtico do pas realizado pela EPE para os prximos anos. Por
exemplo, o Plano Decenal de Energia 2010/2019 e o Plano Nacional de Energia 2030, ambos
elaborados pela EPE, no levam em considerao qualquer contribuio da energia solar. As
iniciativas do governo para incentivar a energia solar no so orientadas por uma poltica de longo
prazo, limitando-se a algumas iniciativas pontuais, como a instalao de aquecimento solar de gua
em habitaes no pas.
35
A primeira usina solar do pas utilizar painis fotovoltaicos, cuja eficincia de converso em energia
se situa entre 12 e 16%. A planta comeou a ser construda em setembro de 2010 no Cear pela
empresa MPX, com investimentos de R$ 10 milhes. A Aneel concedeu a outorga para a construo
da usina que inicialmente ter potncia de 1 MW, mas poder alcanar 5 MW.
5. QUESTES ATUAIS DO SETOR ELTRICO
5.1 EXPANSO DAS LINHAS DE TRANSMISSO

Desde 2003, o governo federal realizou licitaes para a construo de mais 29,5 mil km de linhas de
transmisso, conforme apresentado na Tabela 6. Esses empreendimentos, fundamentais para a
segurana energtica do pas, tm tido grandes dificuldades para obter licenciamento ambiental,
resultando no atraso da construo das linhas de transmisso.
Tabela 6 - Licitaes de Linhas de Transmisso
Ano
Extenso (km)
2003
1.771
2004
3.772
2005
3.056
2006
3.275
2007
1.930
2008
10.507
2009
3.382
2010
1.814
Total
29.507
Fonte: Aneel (2011)
A situao tende a ficar mais preocupante na medida em que os licenciamentos de linhes de milhares
de quilmetros de usinas na Amaznia, como os da UHEs Jirau e Santo Antnio, no se concretizam.
Esse atraso pode penalizar o consumidor, tendo em vista que as UTEs, que geram energia mais cara,
podero vir a ser acionadas conjuntamente para garantir o suprimento de energia. Se os prazos para a
concesso dos licenciamentos se estenderem ainda mais, um racionamento poder estar a caminho.
Alm disso, a Regio Norte passa por um processo de interligao ao SIN, conforme pode ser
verificado na Figura 14. Em 2009, os sistemas eltricos do Acre e de Rondnia foram integrados e, de
acordo com o PDE 2019, em 2012, entrar em operao a linha de transmisso Tucuru-ManausMacap, fazendo com que Amazonas e Amap deixem de apresentar sistemas eltricos isolados. A
interligao importante, pois permitir o desligamento de UTEs que operam na regio. Essas usinas
apresentam custo de gerao maior, onerando o consumidor desses estados e todos os consumidores
que integram o SIN, porque esses ltimos subsidiam a gerao nos sistemas isolados por meio da
Conta de Consumo de Combustveis (CCC), um dos encargos embutidos na tarifa de energia eltrica.
36
Na prxima dcada, sero construdos aproximadamente 42,5 mil quilmetros de linhas de

transmisso, sendo que a EPE estima investimentos de R$ 46,4 bilhes at 2020. Apesar disso, os
projetos de transmisso tornaram-se o grande gargalo do setor eltrico e ameaam o futuro do
abastecimento de energia no pas.
Figura 14 Linhas de Transmisso do Brasil Existentes e Planejadas at 2012
Fonte: ONS, 2010
Com a maior interligao entre as regies, proporcionada pela expanso das linhas de transmisso, as
restries para envio de energia no SIN tendem a diminuir, aumentando a segurana energtica e
uniformizando o custo da energia no grid. Essa alterao nas caractersticas do sistema tende a
diminuir a diferena entre os preos da energia no pas, beneficiando os agentes do setor localizados
em diferentes sub-mercados regionais, que realizam contratos de compra e venda de energia.
Entretanto, como afirmado anteriormente neste relatrio, as grandes linhas de transmisso que esto
sendo construdas no pas tambm esto enfrentando srios problemas no licenciamento ambiental, o
que tem ocasionado o atraso na concluso dos empreendimentos. Esse problema especialmente
marcante no caso das UHEs do rio Madeira, de Jirau e de Santo Antnio, cujas licenas de instalao
das linhas de transmisso s foram concedidas em junho de 2011 pelo rgo ambiental, resultando em
atraso considervel de concluso do projeto. A Usina hidroeltrica de Dardanelos outro exemplo da
falta de coordenao dos projetos: essa usina poderia ter iniciado a oferta de energia em junho de
2010, no sendo possvel devido ao atraso na concluso da linha de transmisso que a conectaria ao
SIN, sendo finalizada somente em 2011.
37
5.2 INTEGRAO ENERGTICA COM A AMRICA DO SUL

De acordo com o ONS, atualmente, o Brasil possui interconexo eltrica com Argentina, Uruguai,
Venezuela e Paraguai. Segundo dados do Balano Energtico Nacional de 2010, ano base 2009, o
Brasil importou 41 TWh, correspondentes a 8% da oferta interna de energia eltrica no pas de cerca
de 507,1 TWh.
Argentina
A capacidade total de interconexo entre Brasil e Argentina de aproximadamente 2.250 MW. Isso
ocorre por meio de duas linhas de transmisso capazes de transportar 2.200 MW. Essas linhas esto
entre a cidade brasileira de Garabi e a cidade argentina de Rincn de Santa Mara. Outra linha capaz
de transportar 50 MW est localizada entre a cidade brasileira de Uruguaiana cidade argentina Paso
de Los Libres.
No passado, o Brasil importou gs natural argentino por um gasoduto com capacidade para transportar
2,5 milhes de metros cbicos por dia, localizado tambm entre as cidades de Uruguaiana e Paso de
los Libres.
Uruguai
Em maro de 2010, a Eletrobras assinou acordo com a empresa Administracin Nacional de Usinas y
Transmissiones Elctricas (UTE), estatal uruguaia, para ampliao da interligao eltrica entre Brasil
e Uruguai de 70 MW para 300 MW. Sero construdas pela subsidiria da estatal, Eletrobras/Eletrosul,
duas subestaes e duas linhas de transmisso localizadas nas cidades de Rivera, no Uruguai, e
Livramento, no Brasil, somando investimentos de US$ 330 milhes, dos quais US$ 210 milhes sero
financiados com capital brasileiro.
Venezuela
Com a Venezuela, o Brasil possui interligao eltrica de 200 MW, por meio de uma linha de
transmisso entre Boa Vista, capital de Roraima, Santa Elena, na Venezuela. Esta linha permite ao
Brasil importar a energia de origem hidroeltrica gerada na UHE Guri na Venezuela evitando o
acionamento de UTEs a leo diesel em Roraima.
Bolvia
O Brasil possui, tambm, importante interconexo energtica com a Bolvia. Desde 1999, o Brasil
importa gs natural do pas andino pelo Gasoduto Brasil-Bolvia (Gasbol), que possui extenso total de
3.150 km e capacidade para transportar at 30 milhes de metros cbicos por dia.
Paraguai
A principal interconexo eltrica do Brasil com o Paraguai, por meio do sistema de transmisso que
importa a energia gerada na parte paraguaia da usina hidroeltrica de Itaipu. A usina, localizada no rio
Paran, possui vinte turbinas cada uma com potncia de 700 MW, totalizando capacidade instalada de
38
14.000 MW. Cada pas proprietrio de 7.000 MW no empreendimento, mas, como o Paraguai
consome apenas o equivalente gerao de uma turbina, a energia excedente exportada para o
Brasil. A Figura 15 apresenta as principais interconexes energticas entre o Brasil e pases vizinhos.
Figura 15 Integrao Energtica com a Amrica do Sul
Fonte: MME
Entretanto, a integrao energtica com pases da Amrica do Sul exige parcimnia. Embora no
sentido tcnico, a interconexo eltrica da regio faa sentido, do ponto de vista geopoltico pode
acarretar riscos ao setor eltrico brasileiro, caso os contratos no sejam respeitados. Recentemente,
foram, no mnimo, seis os contratempos que o sistema energtico brasileiro teve com os vizinhos.
Apesar das dificuldades enfrentadas at o momento, decorrentes de uma integrao energtica, o
modo como usinas sero operadas e as condies presentes no contrato (no qual a experincia com o
caso de Itaipu deve ajudar) so questes importantes e que poderiam ser discutidas. A sugesto da
PSR, por exemplo, que sejam investigadas opes de operao compartilhada das usinas, nas quais
cada agente (COES e ONS) operaria a sua parte da usina. Exemplos desse uso so encontrados na
Usina Salto Grande (Argentina e Uruguai) e Bonneville Power Administration (EUA).
Em 2006, ocorreu a nacionalizao, por parte do governo boliviano, de refinarias e campos de gs

natural operados pela Petrobras, na Bolvia. No ano seguinte, houve a interrupo do fornecimento de
2.000 MW importados da Argentina e alterao das formas de cobrana do gs da Bolvia. Em 2007, a
interrupo do fornecimento de gs natural pela Bolvia desativou a Usina Termoeltrica Mrio Covas,
em Cuiab. Em 2008, a usina termoeltrica de Uruguaiana, no Rio Grande do Sul, teve de suspender
39
suas operaes por prazo indeterminado, aps a suspenso no fornecimento de gs natural argentino
destinado usina.
O racionamento de energia eltrica, na Venezuela, verificado no primeiro semestre de 2010 ocasionou
a suspenso do envio de energia eltrica ao Brasil, o que exigiu o acionamento de UTEs para atender
ao fornecimento em Roraima. Atualmente, esto sendo renegociados os contratos da usina de Itaipu,
devido s reivindicaes do governo paraguaio. Todos esses eventos tiveram consequncias
negativas no sistema eltrico do Brasil.
5.3 ALTERAES NA OPERAO

Desde 1995, constata-se o crescimento da participao relativa de usinas trmicas e elicas em
detrimento da participao relativa das UHEs no setor eltrico brasileiro, que vem declinando desde
1995, conforme pode ser verificado do Grfico 3 ao Grfico 6.
Grfico 3 Evoluo da Capacidade Instalada
Capacidade Instalada (GW)
120
100
0,03
28
20
80
2
11
60
40
6
20
5
16
28
46
37
51
61
71
81
0
1975
1980
HIDRO
1985
Fonte: Aneel e EPE (2011)
40
1990
TERMO
1995
NUCLEAR
2000
ELICA
2005
2010
1%
3%
80%
0,8%
0,03%
2%
2%
25%
1%
22%
13%
14%
17%
22%
90%
1%
14%
100%
12%
Grfico 4 Participao das Fontes de Energia na Capacidade Instalada
70%
72%
1985
76%
1980
83%
84%
86%
83%
40%
78%
50%
87%
60%
2005
2010
30%
20%
10%
0%
1975
HIDRO
1990
TERMO
1995
NUCLEAR
2000
ELICA
A EPE estima investimentos de R$ 189,9 bilhes para a expanso do parque de gerao do pas at
2020, com um acrscimo na capacidade instalada de 61 GW. De acordo com a EPE, as UHEs tero
participao de 74% da capacidade instalada em 2019, seguida pelas usinas trmicas convencionais,
usinas elicas e centrais nucleares com 20%, 4% e 2%, respectivamente. Nesse contexto, e, caso as
regras de operao do sistema e de comercializao de energia se mantenham, as principais
consequncias sero, a saber:
As termoeltricas, gradativamente, sero despachadas com maior regularidade, especialmente

aquelas de menor custo de combustveis, como as usinas a gs natural;
Os preos de energia para o consumidor do mercado regulado, gradativamente, se tornaro

mais elevados, na medida em que aumente o despacho das UTEs, resultando em
oportunidades para as negociaes no mercado livre, tanto para as usinas convencionais
como incentivadas;
O valor do Preo de Liquidao de Diferenas (PLD) se tornar mais voltil, na medida em que
refletir as contnuas entradas e sadas das UTEs no despacho para atendimento s
necessidades de mercado.
41
Grfico 5 Evoluo da Gerao de Energia Eltrica

500
1,4
13
Gerao (TWh)
450
61
400
12
350
38
300
250
200
50
391
11
150
100
17
2
15
293
10
6
321
243
205
167
55
117
66
0
1974
1979
1984
Hidro
1989
Termo
1994
Nuclear
1999
2004
2009
Elica
0,3%
3%
13%
3%
14%
1%
11%
1%
7%
6%
8%
90%
1%
8%
100%
7%
Grfico 6 Participao das Fontes de Energia na Gerao de Energia Eltrica
80%
70%
83%
84%
2004
2009
88%
93%
92%
93%
92%
1979
40%
92%
50%
1974
60%
30%
20%
10%
HIDRO
TERMO
NUCLEAR
1999
1994
1989
1984
0%
ELICA
Com relao ao consumo de energia no grid, foi verificado um crescimento mdio de 4,6% entre 2002
e 2010, com o crescente consumo de energia entre os consumidores livres (Ambiente de Contratao
Regulada), que correspondem por 26% do consumo na rede, conforme Grfico 7.
42
Grfico 7 Consumo de Energia Eltrica no SIN

450
419
26%
24%
26%
378
25%
358
25%
21%
331
12%
307
1%
300
293
4%
350
346
388
250
88%
79%
75%
75%
74%
76%
74%
150
96%
200
99%
Consumo no SIN (TWh)
400
393
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
100
50
0
ACR
ACL
Nota: ACR Ambiente de Contratao Regulada; ACL Ambiente de

Contratao Livre
Fonte: EPE (2011)
Outro aspecto importante que merece destaque a relao entre a energia armazenvel mxima e a
carga de energia no SIN, conforme pode ser verificado na Figura 16. A perda gradual da capacidade
de regularizao plurianual do sistema hidroeltrico decorre da presso ambientalista contra a
construo de UHEs com reservatrios. A elevao da capacidade de armazenamento (11%) ser
bem inferior ao aumento da capacidade instalada (61%) das novas usinas.
A grande maioria das usinas viabilizadas recentemente deve operar a fio dgua, ou seja, toda vazo
afluente deve ser turbinada ou vertida, no havendo condies de armazen-la. Esse cenrio gera
consequncias diversas, dentre as quais esto a impossibilidade de controle de cheias, a maior
exigncia das atuais usinas do sistema com capacidade de regularizao, gerando grandes alteraes
de nvel dos reservatrios ao longo de curtos ciclos hidrolgicos e maior despacho trmico para
atender s exigncias de carga, que no podero ser atendidas pelo armazenamento hidrulico.
Figura 16 - Evoluo da Energia Armazenvel Mxima em relao Carga de Energia
Fonte: EPE (2011)
43
Essa perda ter de ser compensada pela construo de UTEs que firmaro a energia no SIN, mas
resultaro no aumento das emisses de gases de efeito estufa.
A dependncia de UTEs para assegurar o abastecimento nacional foi enormemente evidenciada em
2008, quando houve atraso no incio da estao chuvosa de 2007/2008. Nessa ocasio, o Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE) autorizou o ONS a extraordinariamente, com vistas garantia
do suprimento energtico, despachar recursos energticos fora da ordem do mrito econmico ou
mudar o sentido do intercmbio entre submercados, seguindo deciso do Comit de Monitoramento do
Setor Eltrico (CMSE).
Diante da possibilidade de faltar gua nos reservatrios das UHEs, a exemplo do que havia acontecido
em 2001, o CNPE decidiu dar permisso ao CMSE, rgo do MME, para realizar o despacho fora da
ordem de mrito. Evidentemente, essa providncia teve um custo dado pela diferena entre o Custo
Varivel Unitrio (CVU) e o Preo de Liquidao das Diferenas (PLD), que foi rateado
proporcionalmente entre todos os agentes com medio de consumo do SIN e cobrado mediante
Encargo de Servios do Sistema.
Os custos adicionais de gerao trmica para segurana do abastecimento foram repassados s
tarifas pagas pelo consumidor final. Dessa forma, 42 usinas trmicas foram acionadas, gerando 12,23
TWh a um custo total de R$ 2,14 bilhes, durante o ano de 2008. O preo da gerao fora da ordem
de mrito ficou, em mdia, em R$159,90/MWh.
O custo indireto da gerao hidroeltrica cresce rapidamente com o aumento da exigncia por maiores
nveis de confiabilidade, que demandaro maior potncia trmica disponvel para complementar a fonte
hdrica durante os perodos de seca. Alm disso, o custo de gerao trmica se eleva muito quando h
despacho contnuo para gerao na base do sistema, e no de forma complementar as fontes
hidrulicas.
5.4 PREO DA ENERGIA

Desde 2004, o governo federal vem realizando leiles de energia eltrica, existente ou nova, no mbito
do novo modelo do setor eltrico com relativo sucesso nos certames. O Grfico 8 e o Grfico 9
apresentam os montantes de energia e os preos realizados nos leiles de energia existente,
respectivamente.
44
Grfico 8 Montantes de Energia Comercializada nos Leiles de Energia Existente

10.000
9.054
6.782
6.000
4.000
1.172 1.325
97
1
9 2010 (2011+D3)
9 2010 (2011+Q3)
83
8 2009 (2010+D5)
204
4 2005 (2009+Q8)
2 2005 (2008+Q8)
1 2004 (2007+Q8)
1 2004 (2006+Q8)
1 2004 (2005+Q8)
8 2009 (2010+Q5)
1.166
102
5 2006 (2007+Q8)
2.000
3 2005 (2006+Q3)
MWmdios
8.000
Energia Comercializada
Nota: A legenda do Eixo das ordenadas representa o ano do leilo (e.g., 2004), o ano
de incio da entrega contrato (e.g., 8 anos). Os leiles n 6 e 7 foram cancelados pelo
governo federal.
Fonte: CCEE (2011)
Grfico 9 - Preos Mdios Nominais da Energia Contratada nos Leiles de

Energia Existente
120
R$/MWh
99,14
94,91
100
80
60
109,03
105,00
104,74
57,51
67,33
75,46
83,13
80,00
62,95
40
20
9 2010 (2011+D3)
9 2010 (2011+Q3)
8 2009 (2010+D5)
8 2009 (2010+Q5)
5 2006 (2007+Q8)
4 2005 (2009+Q8)
3 2005 (2006+Q3)
2 2005 (2008+Q8)
1 2004 (2007+Q8)
1 2004 (2006+Q8)
1 2004 (2005+Q8)
Preo Mdio
Nota: A legenda do eixo das ordenadas representa o ano do leilo (e.g., 2004), o ano
de incio da entrega da energia (e.g., 2005), a modalidade (e.g., Q quantidade, D
disponibilidade) e a durao do contrato (e.g., 8 anos). Os leiles n 6 e 7 foram
cancelados pelo governo federal.
Fonte: CCEE (2011)
Com relao aos leiles de energia nova, inicialmente, foram contratadas muitas UTEs a leo
combustvel nos primeiros leiles (7,7 GW), mais caras (preo mdio de venda de 137 R$/MWh) e
poluentes, devido incapacidade de o governo federal articular novos empreendimentos hidroeltricos
entre 2002 e 2005 diante da dificuldade de obteno da Licena Ambiental Prvia e falta de estoque
de aproveitamentos hidroeltricos em condies de serem licitados.
45
A partir de 2008 o governo federal viabilizou a expanso de novas fontes renovveis de energia,
impulsionando a diversificao da matriz de gerao eltrica com a contratao de UTEs a biomassa
(4,4 GW) e usinas elicas (3,9 GW). Foram realizados tambm leiles para venda de energia de
grandes empreendimentos hidroeltricos polmicos, como a UHE Belo Monte, com preo de venda
menor devido aos benefcios concedidos pelo governo federal aos investidores, como linhas de
financiamento com juros baixos, iseno de impostos e prazo de amortizao maior. Grfico 10O
Grfico 10 e o Grfico 11 apresentam os montantes de energia e os preos realizados nos leiles de
energia nova, respectivamente.
Grfico 10 Montantes de Energia Comercializada nos Leiles de Energia Nova
3.500
2.500
3004
Elica
11 2010
255
168
968
3 Reserva 2010
22
2 FAE 2010
10 2010
Belo Monte 2010
644
48
22
327
753
2 Reserva 2009
8 2009
1
10
7 2008
1 Reserva 2008
6 2008
542
Termo
1076
1326
Jirau 2007
Sto Antnio 2007
5 2007
Hidro
121
1597
1442
1304
715
1 FAE 2007
3 2006
2 2006
1 2005
4 2007
46
140
569
535
1028
654
500
2278
1.500
1.000
3199
2.000
1008
MWmdios
3.000
Termo Biomassa
Nota: FAE - Fontes Alternativas de Energia.

Fonte: CCEE (2011)
Grfico 11 Preos Mdios Nominais da Energia Contratada nos Leiles de Energia Nova
160
140
120
126,19
143,58
134,23
137,92
133,25
99,48
77,97
146,99
148,39
144,00
144,60
145,00
99,00
67,31
20
58,84
40
71,37
78,87
128,42
129,14
128,37
134,67
134,99
138,85
120,86
137,44
60
114,43
127,18
80
126,77
132,39
100
Hidro
Termo
Elica
Nota: FAE - Fontes Alternativas de Energia.

Fonte: CCEE (2011)
46
Termo Biomassa
11 2010
3 Reserva 2010
2 FAE 2010
10 2010
Belo Monte
2 Reserva 2009
8 2009
7 2008
6 2008
1 Reserva 2008
Jirau 2007
Sto Antnio 2007
5 2007
4 2007
1 FAE 2007
3 2006
2 2006
1 2005
Os preos no Ambiente de contratao regulada (ACR) foram baseados no ambiente de contratao

livre (ACL), o que os tornou menores. Para que essa tendncia continue, h necessidade de aumento
do mercado livre, possibilitando um ganho no mercado cativo por meio de tarifas mais baixas de
energia nos Leiles de Energia Nova.
Existe um projeto de Lei, tramitando no Senado (PLS 402) que sugere a ampliao do mercado livre da
seguinte forma:
Ampliao do ACL (Elegibilidade)
i.
Todos os consumidores do grupo de tenso A, com demanda superior a 3.000 kW.
ii.
Aps um ano aprovao da lei, liberao daqueles com demanda superior a 2.000 kW.
iii.
Aps dois anos da aprovao da lei, liberao daqueles com demanda superior a 1.000 kW.
iv.
Elegibilidade com a agregao de cargas menores, pertencentes a um mesmo grupo

econmico para fins dos limites de demanda.
Desde 2009, o governo federal no inclua a possibilidade de contratao de termoeltricas a

combustvel fssil nos leiles de energia nova, mas, em 2011, autorizou a inscrio de projetos de
trmicas a gs natural no leilo de energia nova A-3 (entrega da energia em 3 anos), previsto para ser
realizado no segundo trimestre deste ano. Entre os principais pr-requisitos para o cadastramento de
projetos, destaca-se que o Custo Varivel Unitrio (CVU), que representa o custo do combustvel de
um empreendimento termoeltrico, est limitado a R$ 150/MWh.
Para o leilo A-3, de agosto de 2011, foram cadastrados 582 projetos inscritos. So 429 de usinas
elicas com potncia de 10.935 MW, 30 usinas trmicas a gs natural com potncia de 10.871 MW e
81 usinas trmicas a biomassa de 4.580 MW. Alm dessas, teremos PCHs e a UHE Jirau, no rio
Madeira, com potncia de 450 MW.
Os atrasos dos empreendimentos termoeltricos, que deveriam ter entrado em operao no incio
deste ano, fizeram com que a Petrobras alterasse a regra para o fornecimento de gs. Agora, a estatal
exige capital mnimo de R$ 400 mil por megawatt instalado para atender os empreendedores que
quiserem participar do leilo com usinas a gs. Essa medida inibe a entrada de empresas novatas no
setor ou aquelas que, eventualmente, tenham dificuldade de obter financiamentos. O objetivo evitar
novos casos de atrasos, que tm marcado o resultado final dos leiles de 2007 e 2008. Entretanto, as
trmicas a gs tero que concorrer com as elicas, trmicas a biomassa e hidroeltricas no leilo A-3.
Para a EPE, as UTEs a gs natural podero retornar tambm aos leiles A-5 (entrega da energia em 5
anos), dada a dificuldade em viabilizarem-se novas UHEs.
Com o vencimento de vrias concesses de empreendimentos de gerao em 2015, que totalizam
18,2 GW, o governo federal poder pressionar para a reduo do preo de venda da energia existente
pelas concessionrias, tendo como contrapartida a prorrogao das concesses atuais em detrimento
de um novo processo de licitao. Essa questo, foco de profundos debates jurdicos, permanece
perigosamente indefinida pelo governo, prejudicando a capacidade de financiamento das empresas
cujas concesses vencero nos prximos anos.
47
Um aspecto, que deveria ser considerado pelo governo federal a realizao de leiles de energia
especficos para cada fonte e a realizao de leiles regionais, de forma a considerar as
especificidades dos geradores localizados nas diferentes regies do pas. Dessa forma, os preos
refletiriam melhor os custos com logstica, transmisso da energia gerada, com a mo-de-obra em
cada regio, tributos, entre outros aspectos, aumentando a viabilidade dos empreendimentos.
5.5 CARGA TRIBUTRIA

A elevada carga tributria sobre a energia eltrica no Brasil o principal motivo para os elevados
preos da energia ao consumidor final. Em 2008, estudo divulgado pelo Instituto Acende Brasil em
parceria com a consultoria Price Water House Coopers indicou que naquele ano a carga consolidada
de tributos e encargos do setor atingiu 45,08%. O estudo teve como base a carga tributria
efetivamente arrecadada por 54 empresas do setor eltrico, e que representam 64% da Gerao, 80%
da Transmisso e 84% da Distribuio. A carga tributria aumentou de 35,91% (ou R$ 21,4 bilhes)
em 2002 para 45,08% (ou R$ 46 bilhes) em 2008. A grande maioria da carga tributria, 96%,
corresponde a tributos estaduais, 46%, tributos federais, 31%, e encargos setoriais, 19%.
A seguir, esto listados todos os tributos que incidem direta ou indiretamente na tarifa de energia
eltrica:
IRPJ: Imposto de Renda da Pessoa Jurdica;
CSLL: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido;
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios;
ISS: Imposto sobre Servios;
PIS/PASEP: Programa de Integrao Social e Programa de Formao do Patrimnio do

Servidor Pblico;
48
COFINS: Contribuio para Financiamento da Seguridade Social;
ITR: Imposto Territorial Rural;
IPVA: Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores;
IPTU: Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana;
INSS: Contribuio ao INSS devida pelo Empregador;
FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio;
Outros Encargos Sociais: SAT, Salrio Educao, Sistema S.
A seguir esto listados todos os encargos setoriais:
CCC: Conta de Consumo de Combustvel;
CDE: Conta de Desenvolvimento Energtico;
CFURH: Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos;
ESS: Encargos de Servios do Sistema;
EER: Encargo de Energia de Reserva;
TFSEE: Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica;
RGR: Reserva Global de Reverso;
UBP: Uso de Bens Pblicos;
P&D: Pesquisa e Desenvolvimento;
CCEE: Cmara de Comercializao de Energia Eltrica;
Contribuio ao ONS.
A Tabela 7 apresenta a participao de alguns tributos e encargos no total da receita bruta das 54
empresas consideradas, em 2008, de R$ 102,5 bilhes.
Tabela 7 - Tributos e Encargos em Relao Receita Bruta em 2008
Tributos
IRPJ: Imposto de Renda da Pessoa Jurdica
Participao (%)
3,92
CSLL: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
1,53
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
20,80
ISS: Imposto sobre Servios
0,02
PIS/Pasep: Programa de Integrao Social e Programa de Formao do Patrimnio

do Servidor Pblico
1,51
Cofins: Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
6,94
INSS: Contribuio ao INSS devida pelo Empregador
1,09
FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio

Encargos
0,47
Participao (%)
CCC: Conta de Consumo de Combustvel
2,81
CDE: Conta de Desenvolvimento Energtico
2,35
CFURH: Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos
1,40
TFSEE: Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica
0,20
RGR: Reserva Global de Reverso
1,23
UBP (Uso de Bens Pblicos), P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) e ESS: Encargos

de Servios do Sistema
0,78
Fonte: Acende Brasil e Price Water House Coopers (2010)
O custo mdio da tarifa residencial nas diferentes reas de concesso do pas apresentado na Figura
17.
49
Figura 17Custo Mdio da Tarifa Residencial
Fonte: Aneel (2008)
Segundo a Aneel, em 2010, os consumidores de energia eltrica pagaram R$ 16,3 bilhes pelos
encargos setoriais. O maior valor pago em encargos foi o da Conta de Consumo de Combustveis
(CCC), R$ 5,2 bilhes, seguido pela Conta de Desenvolvimento Energtico, R$ 2,9 bilhes, o Proinfa,
R$ 1,8 bilho, a Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos Hdricos, R$ 1,9 bilho.
O Brasil passa por um momento oportuno para reduo da carga tributria no setor eltrico, dada
iminncia do crescimento da demanda de energia nos prximos anos, o que contribui para amenizar as
perdas de arrecadao com tributos. Em seguida, elencamos algumas medidas pontuais que poderiam
ser adotadas com o objetivo de desonerar as tarifas finais de energia.
Dentre as medidas a serem adotadas para a queda do impacto do ICMS (principal tributo na tarifa),
esto: a reduo gradual da alquota, levando a alquota mdia real para 12% em 2020; a cobrana do
ICMS por faturas pagas, coibindo inadimplncia pblica ou a criao de uma conta de compensao
entre empresas e entidades pblicas; a transparncia alquota efetiva, explicitando o efeito de um
clculo real; e a excluso de encargos setoriais da base de clculo.
50
Com relao aos impostos federais PIS/PASEP e COFINS, o governo federal poderia retornar a
cobrana para regime cumulativo com alquotas de 0,65% (PIS PASEP) e 3,00% (COFINS) e excluir
encargos setoriais da base de clculo. A alterao de regime para no cumulativo e o aumento das
alquotas do PIS/PASEP (1,51%) e da COFINS (6,94%) gerou um aumento de cerca de 50%. O
governo Dilma tem iniciado estudos para eliminar a cobrana desses tributos da tarifa, de forma a
cumprir uma promessa assumida na campanha presidencial, mas, at o momento, nenhuma medida
nesse sentido foi anunciada.
A eliminao da cobrana do encargo da CCC do Sistema isolado pode ser alcanada com a
expanso racional de linhas de transmisso e gasodutos no pas. preciso dar maior transparncia ao
destino dos recursos arrecadados de vrios encargos, pois muitos no atendem finalidade para a
qual foram criados, como o caso da RGR. A RGR foi criada com o objetivo de ser um fundo para
gastos da Unio com indenizaes de eventuais reverses de concesses do servio de energia
eltrica. Mas, atualmente, destina, em particular, seus recursos ao Programa Luz para Todos, de
universalizao do servio de energia eltrica. No fim do ano passado, a cobrana foi prorrogada at
2035 por meio de uma Medida Provisria, e posteriormente aprovada no Congresso. Por meio da
RGR, o governo federal arrecada, aproximadamente, R$ 1,3 bilho ao ano nas contas de luz. Uma
maior transparncia tambm deve considerar os encargos ESS, TFSEE e EER.
A desonerao tributria no setor eltrico construiria um sistema mais racional e socialmente justo pela
essencialidade da energia eltrica, pelos profundos impactos sobre a produo e sobre a renda da
populao.
5.6 VENCIMENTO DE CONCESSES

Um dos maiores desafios do governo atual decidir o que fazer com as concesses do setor eltrico
que vencem entre 2015 e 2017. A questo preocupante pelos montantes em questo, pois no
segmento de gerao, vencem concesses de 58 UHEs, que somam capacidade de 20.658 MW,
quase duas UHE Belo Monte. Expiram, tambm, as concesses de 73 mil km de linhas de
transmisso, representando mais de 82% de todas as linhas em operao no SIN, alm de concesses
de 42 concessionrias de distribuio (de um total de 64), representando em torno de 35% da energia
comercializada no mercado cativo.
O marco legal do setor eltrico (Lei 9.074/1995) prev que, ao trmino das concesses, os ativos
sejam revertidos para a Unio, devendo necessariamente ser licitados, cabendo ainda ao antigo
concessionrio compensaes por investimentos que no estejam completamente depreciados e
amortizados.
Por ter amparo legal, essa soluo traria menor risco jurdico e asseguraria a isonomia na disputa entre
os agentes. No entanto, existem dvidas pendentes, como, por exemplo, a frmula para calcular a
indenizao aos antigos concessionrios por investimentos realizados e no amortizados, e o risco
poltico em face dos atores e interesses envolvidos. No caso de uma nova rodada de licitaes,
51
poderia ocorrer uma desestatizao em massa, compreendendo ativos importantes de subsidirias da

Eletrobras e de empresas de energia estaduais, como a CESP e a CEMIG.
Alm dessas dvidas, outra questo que se apresenta na adoo dessa alternativa diz respeito
apropriao do beneficio de produzir-se energia em plantas j amortizadas. Como os investimentos
nas hidroeltricas com concesses expirantes foram total ou parcialmente amortizados pelos
pagamentos feitos pelos consumidores, ao longo dos anos, a diferena entre o preo de venda da
energia e os correspondentes custos de produo deveria beneficiar todos os consumidores. No
entanto, o argumento no vale para as concesses de distribuio. Primeiro, porque exigem
investimentos contnuos; segundo, porque so periodicamente submetidas a revises tarifrias, que,
teoricamente, asseguram o equilbrio econmico-financeiro da concesso, no da empresa.
Mesmo implicando alterao na legislao, a possibilidade de renovar as atuais concesses tem sido
discutida pelos agentes do setor e a percepo dominante que a deciso do governo ser por este
caminho. Nesse caso, os atuais concessionrios, em sua maioria estatais estaduais e federais,
arcariam com a diferena entre o preo justo de venda e o custo amortizado de produo, o que
garantiria que a modicidade tarifria poderia ser aplicada para benefcio dos consumidores.
importante ressaltar que qualquer que seja o modelo escolhido, novas licitaes ou prorrogao das
atuais, no se deve confundir tarifa competitiva com tarifa populista. importante que o preo a ser
estabelecido para o prximo perodo seja tal que garanta os investimentos no setor para que no se
corra o risco de escassez de energia eltrica no futuro.
5.7 FINANCIAMENTO
A reestruturao do setor eltrico brasileiro tinha como objetivo inicial a adoo de um modelo de
Parceria Pblico-Privada (PPP), que definiria um novo padro de financiamento de investimento. No
perodo de 1990 a 2002, as incertezas e inconsistncias do marco regulatrio, somadas s
caractersticas estruturais do setor eltrico, como a necessidade de vultosos recursos e longo prazo de
maturao dos investimentos, elevaram os riscos e os custos de financiamento, impedindo a
consolidao de um padro de financiamento. A partir de 2003, verificou-se um maior interesse e
confiana do setor financeiro por meio da oferta de linhas de crdito com prazos mais longos e taxas
de juros menores.
Dois fatores contriburam para a estruturao de um novo padro de financiamento. O mais importante
foi a estabilidade dos fundamentos macroeconmicos do Brasil, obtida no governo FHC, a saber:
inflao em queda, equilbrio nas contas externas e reduo gradual da taxa real de juros. Essa
estabilidade foi fundamental para a retomada dos investimentos no setor eltrico.
O segundo fator foi a atuao do BNDES, que pode ser dividida em duas linhas de ao: a primeira foi
a de ampliao e aperfeioamento, via customizao, do financiamento para as empresas geradoras,
transmissoras e distribuidoras. Instrumentos como prazos mais longos, juros menores, carncias
especficas e o uso do Project finance tem contribudo, de forma decisiva, para a os novos
52
investimentos; a segunda linha de ao foi bem mais tmida e relacionava-se com a imposio, como
contrapartida aos financiamentos, de prticas e mecanismos de governana corporativa. Dessa forma,
o BNDES tentou estimular a adoo de gesto mais eficiente e transparente que costuma minimizar os
riscos dos financiamentos e, ao mesmo tempo, passa a dar mais garantias para as empresas e os
grupos que participam dos empreendimentos.
O BNDES financiou, desde 2003, 304 projetos do setor, com aporte de R$ 62,5 bilhes, possibilitando
investimentos de R$ 113,4 bilhes. Somente em gerao foram 203 usinas com aporte de R$ 44,7
bilhes, que correspondem a investimentos de R$ 77,3 bilhes. Em transmisso, foram apoiados 58
projetos com R$ 9 bilhes. Para a rea de distribuio, o BNDES destinou R$ 8,8 bilhes, gerando
investimento de R$ 15,1 bilhes. A rea de eficincia energtica tambm tem recebido apoio, ainda
que em menor intensidade. Nesse perodo, o desembolso efetivo chegou a R$ 51,6 bilhes.
A obteno de financiamento do BNDES pelas empresas privadas e a parceria destas com empresas
pblicas, trouxeram novos agentes econmicos para o setor, como empresas de engenharia,
construtoras, fundos de penso, bancos de investimentos, definindo a formatao de um novo padro
de financiamento. Entretanto, a capacidade de financiamento do banco j alcanou um limite mximo.
Atualmente o banco estatal tem dividido as atenes dos investidores com outros agentes, como o
mercado financeiro e as agncias multilaterais, incluindo Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desenvolvimento e a Corporao Andina de Fomento. Alm delas, existem os fundos de
desenvolvimento regional como o do Nordeste e o do Norte, alm do Banco do Nordeste.
Para alm dos bancos de fomentos, os empreendimentos do setor eltrico tm recorrido aos fundos de
desenvolvimento regional, como o Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA), que j financiou
treze projetos em sete estados do Norte do pas. A maioria desses investimentos foi no setor eltrico,
entre os quais esto PCHs e termoeltricas. Alm disso, o mercado financeiro, apesar da crise
financeira de 2008, retornou como fonte vivel de financiamento, por meio de Ofertas Pblicas de
Aes no mercado.
importante destacar que o modelo de PPPs obteve relativo sucesso, como verificado na formao
dos consrcios de empresas que esto construindo as grandes usinas do rio Madeira, UHEs Jirau e
Santo Antnio. Entretanto, esse modelo foi completamente ignorado pelo governo federal para a
construo da UHE Belo Monte, em que a sustentabilidade duvidosa do projeto afastou a iniciativa
privada. Com a concesso de vrios benefcios, algumas empresas privadas entraram na formao do
consrcio que adquiriu a usina, mas j anunciaram a sada do projeto por no terem capacidade
financeira para tal. O governo est assumindo, praticamente, cada vez mais sozinho a construo
dessa usina, um modelo que se mostrou insustentvel no passado.
Nos prximos anos, a necessidade de financiamento no setor eltrico continuar intensa. De acordo
com o PDE da EPE, sero necessrios R$ 214 bilhes para a expanso da oferta de energia eltrica,
sendo R$ 175 bilhes para o segmento de gerao e R$ 39 bilhes para a transmisso.
Os emprstimos do BNDES para o setor eltrico somaram R$ 13,6 bilhes em 2010 e estima-se que
53
em 2011 devero somar R$ 18 bilhes, o que representa um crescimento de 32,3%. A maior parte dos
financiamentos em 2011, cerca de R$ 7,3 bilhes, ser para projetos em gerao hidroeltrica
(grandes, mdias e pequenas usinas). Outros R$ 7,7 bilhes esto divididos entre projetos de
transmisso, distribuio e gerao de energia elica. No caso da transmisso, a previso do BNDES
de desembolsar R$ 3 bilhes; para a gerao de energia elica e a distribuio, a estimativa, em
2011, R$ 2,5 bilhes e R$ 1,7 bilho.
5.8 INADIMPLNCIA NO SETOR ELTRICO

O novo modelo institucional do setor eltrico introduziu a prtica de leiles regulados federais, como
apresentado anteriormente neste estudo; onde as distribuidoras compram a energia a ser vendida aos
consumidores, e os geradores, por sua vez, vendem a energia produzida. Os leiles so promovidos
pela CCEE e, aps sua realizao, os agentes vendedores e compradores firmam contratos de compra
de energia, os chamados CCEAR (Contratos de Compra de Energia no Ambiente Regulado). Existem
vrios tipos de certames realizados pela CCEE, dentre os quais esto os para comercializar energia de
fontes alternativas, tais como as PCHs, elicas e a biomassa e os leiles de energia nova para projetos
hidroeltricos e termoeltricos, com prazo de fornecimento de quinze a trinta anos. Ainda existem os
certames em que negociada a disponibilidade das usinas, caso este especifico para UTEs movidas a
leo combustvel, gs natural ou biomassa.
Com a assinatura dos CCEAR, as empresas vendedoras comprometem-se a entregar s
distribuidoras, a partir de uma data definida pelo leiloeiro, a energia efetivamente negociada. Quando a
construo de uma usina atrasa ou no acontece, as empresas vendedoras ficam incapazes de gerar
e entregar a energia e so obrigadas a comprar um contrato de energia de outro agente do mercado
para servir como lastro para sua usina.
Esse contrato serve como garantia de que haver fornecimento de energia eltrica e de que os
geradores os quais produzirem no lugar das usinas atrasadas, ou no construdas, recebero pela
energia produzida. Por exemplo, uma usina termoeltrica a leo diesel que tenha participado de um
leilo e tenha vendido sua disponibilidade s distribuidoras, mas no tenha disponibilidade para
produzir energia em atendimento ao contrato firmado, deveria apresentar na CCEE um contrato de
recomposio de lastro. Alm disso, deveria apresentar garantias com o objetivo de resguardar o
processo de liquidao financeira da energia comercializada operado mensalmente pela CCEE. Sob o
ponto de vista eltrico, se, por uma razo qualquer, como uma falta de combustvel ou atraso no
cronograma de obras, a usina no puder gerar energia eltrica, outros geradores supriro essa lacuna
e recebero pela energia produzida.
Entretanto, o modelo vem apresentando falhas, na medida em que os vendedores nos certames
federais no tm honrado seus compromissos, tanto quanto concluso dos empreendimentos como
consequente exigncia para apresentao de contrato de recomposio de lastro nessas situaes.
Esse cenrio tem-se agravado, pois observam-se inadimplncias vultosas no setor, principalmente,
54
nos projetos de usinas vencedoras nos leiles realizados a partir do ano de 2008, penalizando, em
consequncia, os agentes geradores atuais que continuam garantindo o abastecimento, apesar do
insucesso dos projetos vencedores dos leiles.
Ao no apresentarem os tais contratos de recomposio de lastro CCEE, os vendedores, que
possuem compromisso de entrega de energia s distribuidoras, ficam expostos ao mercado de curto
prazo e so automaticamente promovidos a devedores no processo de liquidao financeira da CCEE,
segundo a regulao vigente. Os montantes de tais dvidas, se liquidadas, seriam ento utilizados para
remunerar as usinas em operao que atenderam os compromissos contratuais estabelecidos nos
leiles por esses vendedores inadimplentes.
Quando uma dvida, um compromisso financeiro, no honrada, os geradores em operao
tipicamente credores arcam com essa inadimplncia. Dessa forma, o modelo concebido tem
estimulado o ingresso de investidores no confiveis, sem conhecimento da regulao e experincia
no setor de energia eltrica. Esses investidores acabam no cumprindo seus contratos de
fornecimento de energia, utilizando indireta e indevidamente a energia gerada por aqueles que esto
agindo corretamente. Esses agentes acabam arcando com a inadimplncia daqueles.
Nos ltimos leiles de disponibilidade de UTEs, diversos agentes com empreendimentos em atraso
no apresentaram o lastro requerido (na forma de contrato de compra de energia) e tampouco
apresentaram as garantias financeiras exigidas pela CCEE. Quando o contrato entrou em vigor, isto ,
quando as usinas deveriam estar disponveis para gerar, sequer tinham sado do papel. O resultado
que esses agentes deixam de honrar seus compromissos contratuais, mas a energia para atendimento
ao mercado gerada, por outros agentes, o que um paradoxo nessa relao. Em fevereiro de 2011,
a inadimplncia desses geradores chegou a R$280 milhes, referente energia gerada por outros
geradores e no ressarcida, a falta de garantias financeiras chegou a R$ 436,7 milhes e o volume de
penalidade atingiu a marca de R$ 95,8 milhes.
Cabe ressaltar que as distribuidoras que compraram nos leiles para o mercado regulado poderiam
rescindir estes CCEARs firmados com as usinas em atraso (ou mesmo sem uma previso de
concluso de obras). Entretanto, caso tomassem essa deciso, estas empresas chamariam para si a
dvida provocada por esses atrasos e, por tratar-se de energia nova que no foi conectada ao sistema
interligado, terminariam onerando, em ltima anlise o consumidor. Essa situao expe a fragilidade
das atuais regras do setor eltrico e exige aes do governo e da Aneel, para no penalizar os
investidores responsveis que atuam no setor.
5.9 IMPACTOS AMBIENTAIS

A questo ambiental, no que diz respeito a sistemas de gerao e transmisso de energia eltrica no
Brasil, teve um importante impulso a partir do Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico
(1991/1993). Esse Plano foi elaborado pela Eletrobrs em 1990 e representa um instrumento
direcionador das aes institucionais e normativas socioambientais para o planejamento, a
55
implantao e a operao dos empreendimentos do setor eltrico. Apesar da sua abrangncia, restrita
ao perodo 91/93, o Plano Diretor incorporou muitas das vertentes estruturadoras que ainda regem o
setor no desenvolvimento dessas aes.
Em 1986, foi elaborado o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos (Eletrobrs,
1986), que se trata, essencialmente, de um guia abrangente que sistematiza e detalha todos os
aspectos sociais e ambientais que devero ser levados em conta nas diversas etapas de
planejamento, construo e operao dos empreendimentos do setor eltrico.
O Plano Diretor para Proteo e Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico
(MME/Eletrobrs, 1986) props uma abordagem socioambiental para o setor eltrico, com base em
quatro diretrizes: a viabilidade ambiental, a insero regional, a articulao interinstitucional para a
sociedade e a eficcia gerencial.
Ainda em 1986, foi criado o Comit Consultivo de Meio Ambiente da Eletrobrs, que tinha como
atribuio aconselhar a diretoria executiva da empresa. Em 1988, foi criado o Comit Coordenador de
Atividades de Meio Ambiente COMASE, integrado por 25 concessionrias e, como que tinha como
principal funo, assessoramento do Grupo Coordenador de Planejamento dos Sistemas Eltricos.
Posteriormente, em 1999, foi extinto o GCPS e criado o Comit Coordenador do Planejamento do
Setor Eltrico CCPE, que inclua um comit especfico para tratar das questes ambientais, o Comit
Tcnico Socioambiental CTSA, que posteriormente passou a ser realizado pela Empresa de
Pesquisa Energtica (EPE).
Diversos esforos foram realizados pelo setor eltrico, na dcada de 90, para incorporar a dimenso
ambiental no planejamento dos empreendimentos do setor eltrico. Merece destaque a elaborao de
estudos e desenvolvimentos metodolgicos para permitir estimar, no mbito compatvel com o ciclo de
projetos, os custos socioambientais relativos s medidas de mitigao e compensao ambiental
indicadas nos estudos socioambientais.
Nesse sentido, foi criado um roteiro para a elaborao de oramentos dos programas socioambientais,
descrevendo os principais itens de custos de cada programa e as rubricas do Oramento Padro
Eletrobras OPE (MME/DNAEE/Eletrobrs, 1997) para sua apropriao. Esse trabalho concludo em
1994 foi desenvolvido por um grupo de trabalho formado por diversas empresas do setor eltrico no
mbito do Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico COMASE, tendo
como objetivo propor critrios uniformes a serem utilizados pelas empresas e contribuindo para
aprimorar a avaliao dos custos globais dos empreendimentos, permitindo a comparao de
oramentos de diversos projetos e a verificao da sua viabilidade econmica. O produto final desse
trabalho foi a incorporao de novas rubricas ao OPE.
Desde essa poca, este tem sido o instrumento utilizado para apropriar os custos e subsidiar as
decises e negociaes sobre projetos ou empreendimentos individualizados, entre os diversos
agentes envolvidos no setor eltrico.
56
O Brasil tem uma larga vantagem sobre a mdia dos demais pases no que diz respeito produo de
energia limpa. De acordo com dados da EPE, 46,4% de toda a energia produzida no pas provem de
fontes renovveis, enquanto a mdia mundial encontra-se em torno de 13%. Nos pases da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que representam mais de
50% do PIB mundial, apenas cerca de 7% da energia utilizada advm de fontes renovveis.
No que diz respeito produo de energia eltrica, especificamente, essa vantagem ainda mais
notvel, tendo em vista que mais de 80% da eletricidade produzida no Brasil tem origem em fontes
renovveis, com grande destaque para a energia gerada a partir de fontes hidroeltricas. A alta
relevncia da gerao hidroeltrica , em grande parte, explicada pelo fato de o Brasil possuir a maior
disponibilidade hdrica do planeta, com 13,8% do deflvio mdio mundial. A Bacia Amaznica, a Bacia
do So Francisco e a Bacia do Paran, cobrem 72% do territrio brasileiro e so responsveis por 80%
da produo hdrica do pas.
Entretanto, a matriz de gerao de energia eltrica est mudando. Termoeltricas movidas a diesel, a
leo combustvel, a carvo mineral e a gs natural esto, gradativamente, ocupando o lugar das
hidroeltricas, notadamente a partir de 2005. Entre 2005 e 2008, nos leiles de compra e venda de
energia que foram realizados para abastecer o mercado entre 2009 e 2013, a energia colocada em
oferta era predominantemente oriunda de fontes trmicas. As centrais trmicas somavam uma
capacidade de 15.400 MW disponveis, contra 8.215,75 MW de gerao hidroeltrica.
As recentes mudanas na matriz de gerao de energia eltrica brasileira tm, no entanto,
consequncias ambientais que precisam ser examinadas e cotejadas com aquelas causadas pelo
quadro pr-2005, panorama no qual preponderavam as fontes hidroeltricas. As ameaas identificadas
ao meio ambiente so de naturezas diversificadas, mas vm tomando dimenses cada vez maiores,
como, por exemplo, a preocupao com a emisso dos gases de efeito estufa (GEE), citada
anteriormente nesta pesquisa.
importante destacar que a gerao de energia eltrica tem uma pequena, embora crescente,
participao na emisso de GEE. A gerao de energia eltrica por fontes trmicas, notadamente
pelas usinas movidas a combustveis fsseis, como leo diesel e combustvel, carvo mineral e gs
natural responsvel mais direta de GEE, porm no se deve deixar de observar nenhum detalhe no
tocante a essa emisso.
Apenas 1,5% das emisses de gases potencialmente causadores do fenmeno do aquecimento global,
no caso brasileiro, provm do setor eltrico, enquanto, no mundo, 24% provm dessa atividade.
Mesmo com algum arredondamento dessa cifra, o nmero brasileiro ser cerca de duzentas vezes
menor que o de pases como a China e os Estados Unidos. Essa enorme desproporo, em favor do
Brasil, se deve, sem dvida alguma, composio das respectivas matrizes de gerao. Entretanto, as
emisses de CO2 geradas por usinas trmicas, no Brasil, aumentaram 122% no perodo entre 1994 e
2007, de 10,8 milhes, em 1994, para 24,1 milhes de toneladas de CO2, em 2007. Nesse perodo, a
capacidade instalada de trmicas cresceu 202%, passando de 7.051 MW para 21.324 MW.
57
A tendncia ao aumento de emisses de GEE continua presente, em paralelo expanso dos

investimentos nas trmicas na matriz de gerao nacional. O desmatamento era responsvel por cerca
de 70% das emisses totais do Brasil em 1994, segundo o MMA. Os nmeros atuais do Ministrio
apontam para 60%. Isso se deve ao aumento da participao dos setores energtico e industrial nas
emisses de GEE de 18% para valores prximos de 30%.
Com relao s emisses de GEE pelas UHEs, informaes objetivas sobre o assunto so escassas.
Existem, no entanto, informaes preliminares oriundas de uma pesquisa conduzida por Furnas
Centrais Eltricas: os lagos formados por hidroeltricas jovens, isto , com seis a dez anos de
operao, pouco contribuem para o aumento do efeito estufa, em comparao com uma usina
termoeltrica de igual potncia. A emisso de carbono por MW gerado tem sido cem vezes menor.
Foram observados reservatrios que, em alguns momentos, apresentam o efeito lquido de reteno
de carbono, isto , mais absorvem que emitem carbono, o que pode ser uma explicao para esse
fenmeno.
Os resultados da pesquisa mostram ainda que o metano (CH4), cujo potencial de contribuir para o
aquecimento global 21 vezes superior ao do CO2, representa uma parcela muito pequena da
emisso. As quantidades de carbono retido no sedimento so maiores que as emitidas sob a forma de
CH4, principalmente, nos reservatrios mais antigos, que, segundo os pesquisadores, funcionam como
verdadeiros sumidouros de carbono.
Contudo, tendo em vista que a maior parte dos GEE emitidos por uma represa decorre da morte das
rvores submersas, a vantagem das hidroeltricas mais clara, neste aspecto, quando se trata de
usinas fora da Amaznia. preciso lembrar, contudo, que a maior parte do potencial hidroeltrico a ser
explorado, 65% do total, encontra-se justamente na Amaznia. Dessa forma, poder ocorrer um
aumento de custo nos empreendimentos devido exigncia de retirada de toda a vegetao da rea a
ser alagada, o que tornaria as emisses de GEE desprezveis.
Outro impacto ambiental significativo quando se trata de UHEs o desmatamento. O bioma amaznico
tem, no total, em torno de 6,6 milhes de km. A sua parte brasileira, que representa 64% do total,
ocupa 4.197.000 km. De acordo com a EPE, 0,22% da parte brasileira do bioma amaznico so hoje
ocupados por hidroeltricas em operao, e 0,03% podero vir a s-lo, pelo conjunto potencial de
usinas futuras.
As hidroeltricas geram um forte impacto no momento da sua implantao. Entre os aspectos
negativos a destacar, podemos citar o deslocamento de comunidades, a destruio de ecossistemas
naturais, a mudana na composio da fauna aqutica e a inundao de stios de importncias
histrica, arqueolgica e turstica.
Todavia, as hidroeltricas tm seu impacto inicial atenuado ao longo do tempo, com a estabilizao
progressiva das novas condies ambientais. A vida do rio e a preservao de seu fluxo dgua para
gerao dependem fundamentalmente da manuteno das matas ciliares da bacia afluente, o que
passa a ser considerado relevante pelo gerador.
58
As hidroeltricas tm, ainda, inegveis vantagens sobre as outras opes de gerao. Quer sob a tica
dos usos mltiplos de seus reservatrios, de grande potencial gerador de benefcios socioeconmicos,
quer pela existncia de mecanismos legais e infra legais consolidados, que induzem contraprestao
de compensaes de natureza financeira e ambiental decorrentes do empreendimento.
Em muitos casos, at os problemas socioambientais decorrentes da implantao de hidroeltricas
podem transformar-se em oportunidades de gerao de melhorias socioeconmicas para uma regio,
como, por exemplo, no caso de realocao de comunidades carentes, at ento submetidas a
condies de vida degradantes. Em muitos casos, so transferidas para novos bairros e conjuntos
habitacionais, com melhores condies de vida, por fora das medidas compensatrias e mitigadoras
previstas na legislao. No entanto, importante reafirmar que no cabe ao empreendedor fazer papel
de Estado nos municpios, pois eles sero beneficiados de maneira perene com o empreendimento.
Os reservatrios, alm de promoverem a regulao de vazes e o controle de enchentes das bacias,
contribuem para a produo de alimentos e para a pesca, prestam-se ao turismo e ao ecoturismo e
servem irrigao e ao transporte hidrovirio de cargas e de passageiros, entre outras finalidades.
Outra vantagem importante decorrente da capacidade de reserva de gua das hidroeltricas que ela
viabiliza comercialmente as trmicas a biomassa de cana-de-acar. Essas usinas geram apenas na
safra o (que, no Sudeste, por exemplo, vai de maio a novembro), mas graas sua
complementaridade sazonal com as hidroeltricas, podem firmar contratos de suprimento constante
para o ano inteiro. Essa capacidade de regularizao das hidroeltricas com reservatrio tambm
serve para suavizar as naturais variaes de produo de energia elica, o que na Europa, por
exemplo, feito por trmicas.
As termoeltricas, efetivamente, no ocupam grandes reas e no promovem o desmatamento, nem o
deslocamento de populaes, alm de poderem ser construdas mais rapidamente e mais perto dos
centros de consumo, consumindo relativamente, menos capital que as hidroeltricas operacionais.
Entretanto, produzem uma energia significativamente mais cara que a de origem hdrica, onerando o
consumidor e emitindo quantidades comparativamente maiores de GEE, durante todo o tempo em que
funcionam, prejudicando, nesse caso, a sustentabilidade ambiental de todo o planeta. Alm disso,
diferentemente das hidroeltricas, no oferecem nenhum benefcio sociedade alm da gerao de
energia eltrica.
Entretanto, se todas as limitaes atuais que envolvem as hidroeltricas forem consideradas, como as
medidas para melhoria da qualidade de vida das populaes atingidas nas construes, as grandes
linhas de transmisso, a limpeza do lago e a baixa energia assegurada das usinas a fio dgua, as
hidroeltricas podero apresentar preos equivalentes aos das termoeltricas.
59
6. ANLISE DO SISTEMA HIDROTRMICO

O Brasil tem uma abundncia de recursos renovveis competitivos (hidroeltricas, biomassa, elica e
solar). No entanto, muitos dos combustveis fsseis, por si s, comprometem a pureza do meio
ambiente pela emisso de CEE. A matriz eltrica , no vocabulrio da rea, a que menos polui, ou
seja, constitui uma matriz limpa.
A opo pelo modelo hidrotrmico decorre do fato de que a expanso que mais beneficiaria o
consumidor seria um equilbrio entre renovveis e termoeltricas. Como vimos apresentando neste
trabalho, a emisso de gases do efeito estufa das termoeltricas no setor eltrico, que muito menor
do que se imagina. A energia hidroeltrica, ao contrrio da energia termoeltrica, apresenta uma
disponibilidade varivel em funo das condies hidrolgicas. Enquanto as usinas termoeltricas tm
sua disponibilidade avaliada em funo da sua capacidade instalada e de fatores de indisponibilidade
forada e programada (manuteno), as usinas hidroeltricas tm a sua disponibilidade, tambm, e,
principalmente, dependente das condies hidrolgicas.
Para fins de comparao entre hidroeltricas e trmicas, deve-se igualar a confiabilidade de
suprimento. Dessa forma, para saber o custo total da gerao hidroeltrica para o consumidor,
necessrio somar ao custo da hidroeltrica o custo de interrupo que poder tornar a hidroeltrica
menos competitiva que a termoeltrica. O custo da gerao hidroeltrica cresce rapidamente com o
nvel de confiabilidade exigido, devido ao aumento da importncia de eventos extremos na distribuio
de probabilidade das afluncias.
Em um determinado nvel de confiabilidade, deve-se atingir uma proporo adequada entre a hidro e
trmica. Contudo, de hidro e trmica, a participao das trmicas, no total da capacidade instalada do
pas, amplia-se medida que o nvel de confiabilidade estabelecido. As usinas trmicas tm
contribudo para garantir a confiabilidade de um sistema equivalente as Hidroeltricas com reservatrio
de acumulao plurianual. Afinal, devido aos ganhos sinrgicos entre os dois tipos de gerao: as
UTEs contribuem com o atributo confiabilidade, nos perodos secos, e as hidroeltricas contribuem
com o atributo gerao mdia barata, nas demais situaes hidrolgicas. Essa sinergia entre hidro e
trmicas, muitas vezes, no capturada nos modelos atuais. H simulaes que mostram que com a
expanso do bloco trmico, a energia assegurada do bloco hidrulico diminui.
Alm disso, existe um terceiro atributo que deve ser considerado que o despachar energia de forma
imediata. Todas as vezes que ocorrem eventos inesperados, como um incremento repentino na
demanda de ponta em uma situao de restrio do uso do sistema de Itaipu ou uma gerao
suplementar devido escassez hdrica, as UTEs so acionadas fora da ordem de mrito econmico.
Esses acionamentos no poderiam ser realizados pelas usinas elicas e hidroeltricas a fio dgua,
pois elas no so despachveis imediatamente, isto , no podem produzir energia on demand.
Dessa forma, o ONS faz um acionamento suplementar das trmicas para aumentar a segurana de
suprimento. Para obter nvel de segurana equivalente s usinas no despachveis imediatamente,
60
seria necessrio contratar energia de reserva, o que acarretaria em um aumento aproximado no custo
operativo do sistema de R$ 1,5 bilho por ano.
Vale ressaltar que as UHEs tm um custo de oportunidade. Embora as hidroeltricas tenham um custo
operativo direto muito reduzido (basicamente operao e manuteno), a operao tima de um
sistema hidrotrmico no dar 100% de prioridade gerao hidroeltrica. A razo para esse
fenmeno est na utilizao dos reservatrios para transferir gerao hidroeltrica para o futuro,
quando o custo evitado de gerao trmica pode ser maior.
Considere a deciso de utilizar os reservatrios das hidroeltricas no presente de forma a produzir
energia mais barata, conforme mostra a Figura 18. No futuro, o sistema poder deparar-se com duas
situaes: uma em que o perodo mido ser suficiente para encher os reservatrios novamente, no
acarretando problemas no suprimento; e outra em que o clima seco no ser suficiente para encher os
reservatrios, o que acarretaria o acionamento de usinas trmicas para atender o suprimento.
Em contraposio, considere agora a deciso de no utilizar os reservatrios das hidroeltricas no
presente tendo em vista o custo futuro da gerao. Mesmo que o sistema enfrente uma situao seca,
se os reservatrios estiverem preservados, ser possvel gerar energia com preos condizentes,
impedindo o acionamento de trmicas. Por outro lado, se ocorrer um perodo muito mido, as
hidroeltricas com os reservatrios cheios tero de verter gua, o que caracteriza um desperdcio para
a gerao. Este custo de oportunidade das hidroeltricas , em geral, igual ao Custo Marginal de
Operao (CMO).
Figura 18 Custo de Oportunidade das Usinas Hidroeltricas
Perodo
mido
OK
Perodo Seco
Dficit
Perodo
mido
Vertimento
Perodo Seco
OK
Usar o
Reservatrio
No Usar o
Reservatrio
Fonte: CBIE
Com a maior participao de trmicas, o dilema custo mdio versus segurana passa a ser bastante
concreto sendo questionvel se a melhor soluo para a sociedade seria acionar as trmicas somente
aps um grande aumento no risco de deficit no suprimento.
A ordem de despacho para a entrada em operao das usinas considera o Custo Varivel Unitrio
(CVU) de cada unidade. Dessa forma, as primeiras trmicas convencionais que so acionadas,
geralmente, utilizam gs natural, que possuem CVU menor, seguidas pelas centrais a leo combustvel
e leo diesel. Em geral, o acionamento segue essa ordem, mas pode variar em funo do preo dos
energticos no mercado. As UTEs a carvo mineral e nuclear operam, comumente, na base da
gerao do SIN.
61
Com o aumento da participao trmica e reduo da capacidade de regularizao do SIN, as trmicas

devero ser sempre utilizadas para aumentar a segurana. A aplicao de procedimentos operativos
de curto prazo, como a antecipao do acionamento de trmicas de CVU mais baixo, evita
posteriormente o despacho daquelas com CVU elevado, buscando reduzir o custo de gerao trmica
complementar.
As novas trmicas contratadas e que possuem custo de combustvel elevado, devem ser despachadas
somente a partir da caracterizao de condies hidrolgicas adversas. Dessa forma o SIN passa a
apresentar maior dependncia dos perodos chuvosos, requerendo aes mais robustas por parte do
ONS para evitar a elevao dos riscos de dficit no suprimento.
Em resumo, a gerao termoeltrica um componente importante na expanso econmica do sistema
de gerao, pois contribui com o atributo confiabilidade; a hidroeltrica a seu termo retribui o favor,
contribuindo para a reduo do fator de despacho das termoeltricas nos perodos de afluncia
favorvel. O despacho imediato das trmicas passa a ser cada vez mais importante com a entrada de
recursos no despachveis de forma imediata no sistema: elica, biomassa e usinas a fio dgua,
como as de Santo Antnio, Jirau e Belo Monte.
As atuais caractersticas do setor eltrico de UHEs com grandes reservatrios na base do sistema
eltrico e operao de usinas trmicas fora da base, exceo de poucas trmicas a carvo e
nucleares, esto sendo modificadas pelo atual contexto do setor energtico. Isso se dar cada vez
mais pela maior restrio causada pelos impactos ambientais e pela abundncia de novas fontes,
como o gs natural. Outro aspecto que deve ser ressaltado que o sistema hidrotrmico j est tendo
problemas para firmar energia, mesmo sem a entrada das usinas fio dgua que tendem a agravar
ainda mais esse problema.
Para evitar apages, o Governo Lula priorizou a segurana do suprimento focando a expanso da
gerao, o que resultou na contratao de muitas UTEs a leo combustvel. Em 2008, diante de um
cenrio de escassez hdrica, usinas a leo combustvel foram acionadas para poupar a gua das
UHEs, gerando uma conta a ser paga pelo consumidor, em 2009, de mais de R$ 2,3 bilhes. Dessa
forma, o governo permitiu ainda mais o encarecimento da energia no pas.
Em 2009, as UHEs voltaram a apresentar maiores nveis de produo e o acionamento de trmicas
no ocorreu, o que contribuiu para um reajuste tarifrio menor no ano seguinte, em que seriam
realizadas eleies no pas. Em 2010, novamente em um cenrio de escassez hdrica, usinas a gs
natural foram acionadas para poupar a gua das UHEs, conta, novamente, a ser paga pelo consumidor
em 2011, de mais de R$ 1,1 bilho. Com a repetio do problema, a soluo do governo foi idntica a
do ano anterior: onerar o consumidor final.
A expanso da participao trmica tende a aumentar as emisses de gases de efeito estufa das
termoeltricas de 14 MtCO2/ano em 2011 para 40 MtCO2/ano em 2020. A sinergia hidrotrmica faz
com que a emisso de CO2 do setor seja bem menor do que se imagina. Uma trmica a leo
62
combustvel, no Brasil, que seja pouco despachada, emite menos do que uma com ciclo combinado a
gs natural, em outros pases.
Faz-se necessria tambm, uma mudana nas atuais regras de despacho e comercializao de
energia eltrica que no mais representam a nova realidade da gerao e do consumo no pas. As
atuais regras ainda refletem um perodo em que a gerao no Brasil era em quase sua totalidade de
origem hidrulica, por meio de UHEs com reservatrios plurianuais. Para que a insero trmica seja
eficiente, preciso compatibilizar e aperfeioar os procedimentos de planejamento e operao, os
procedimentos de segurana de suprimento, melhorar os sinais locacionais da transmisso, contornar
incertezas nos custos de combustvel e reconhecer o benefcio operativo de trmicas a biomassa e
usinas elicas.
O perodo da safra de cana-de-acar complementar ao regime hidrolgico das regies Sudeste e
Centro-Oeste. Isso propicia que ocorra a gerao de usinas trmicas a biomassa em perodos de
natural elevao do CMO no SIN. A disponibilidade de fontes de gerao a biomassa (e tambm
elicas) possibilita a reduo do montante de ESS por razes de segurana energtica acionados por
procedimentos operativos de curto prazo. Ressalta-se, novamente, que essas fontes de gerao so
inflexveis e complementares ao regime hidrolgico.
Somente com UTEs modernas, movidas a gs natural, por exemplo, que o pas ir firmar a energia
das novas hidroeltricas. Com o incio da explorao do pr-sal e o desenvolvimento de campos em
terra, o pas poder vir a ser um grande produtor de gs natural. Portanto, o modelo hidrotrmico
poder trazer ainda maiores benefcios aos consumidores do pas, caso ocorra a maior insero de
usinas a gs natural.
Centrais no formato ciclo combinado, por serem mais inflexveis, levam menos de 50 minutos para
chegar carga mxima desse ciclo; com paradas inferiores a oito horas, so adequadas para operar
na base do sistema eltrico e contribuiriam para reduzir o CMO e a utilizao de procedimentos
operativos de curto prazo pelo ONS, alm de aumentarem a segurana no suprimento. Por outro lado,
centrais flexveis com ciclo aberto so adequadas para operar na ponta do sistema eltrico, aquelas
com CVU baixo, como as centrais a gs natural, por exemplo, aumentam a segurana e reduzem a
necessidade de utilizao de procedimentos operativos de curto prazo pelo ONS, pois so
despachadas pelo mrito econmico, e aquelas com CVU elevado, como centrais a leo combustvel,
requerem a utilizao de procedimentos operativos de certo prazo que elevam o custo de gerao para
aumentar a segurana.
A expanso das usinas termoeltricas permitiria um melhor aproveitamento da energia secundria que
atualmente, vertida em usinas hidroeltricas com reservatrio, aumentando a energia assegurada no
SIN. Nesse caso, as usinas trmicas seriam pouco despachadas, apenas no caso de perodos
hidrolgicos desfavorveis. Entretanto, a complementariedade de usinas trmicas com hidroeltricas a
fio dgua diferente, pois as ltimas esto sendo projetadas para atender produo na vazo
mxima, apresentando um vertimento de energia secundria menor. Dessa forma, a gerao trmica
63
ser importante para firmar a energia no perodo seco, quando a produo das usinas hidroeltricas
ser muito pequena. Nesse caso, a necessidade de operao das trmicas ser maior, o que
justificaria a entrada de usinas trmicas a gs natural com ciclo combinado na base do setor eltrico.
64
PARTE III
Nesse captulo, foram analisados possveis cenrios de expanso da gerao de energia para
evidenciar as evolues do sistema hidrotrmico, tendo como referncia o horizonte de 2020. Para a
criao dos Cenrios Provvel, Conservador e Agressivo, utilizaram-se dados da Resenha
Energtica Brasileira do Ministrio de Minas e Energia (MME) de maio de 2011. A partir desse
contexto, foram estabelecidas projees para o setor eltrico brasileiro em 2020, adotando taxas de
crescimento para cada fonte energtica, fundamentado em premissas de crescimento para cada um
dos cenrios.
Os trs cenrios so apresentados de acordo com diferentes premissas assumidas, poder contribuir
para compreenderem-se as mudanas por que passa o sistema eltrico, em face da expanso das
geraes elica e trmica, em detrimento da gerao em UHEs, dada as razes j expostas.
Os itens 7.1, 7.2 e 7.3 apresentaro as premissas especficas de cada cenrio. Resumidamente, para
o Cenrio Provvel considerada uma expanso moderada de usinas hidroeltricas, notadamente, a
fio dgua, de usinas trmicas convencionais (movidas a gs natural, leo combustvel e carvo) e
nucleares. No Cenrio Conservador, as usinas hidroeltricas tem forte expanso em detrimento das
Usinas trmicas convencionais e do nuclear. Por ltimo, no Cenrio Agressivo, as usinas hidroeltricas
apresentam expanso retrada, mas ocorre larga expanso da participao de usinas trmicas no
convencionais e nucleares. Em todos os trs cenrios, ocorre uma expanso significativa das usinas
elicas.
Neste captulo, tambm sero apresentadas estimativas para os investimentos necessrios para a
construo do parque gerador, considerando-se os custos de investimento em cada fonte e a receita
total obtida com a gerao, considerando-se os preos mdios de venda da energia nos leiles de
energia nova apresentados na tabela 17. O crescimento anual da capacidade instalada geradora
apresentada em cada cenrio ser detalhada nos Anexos II, III e IV.
7. DEMANDA FUTURA CENRIOS

Os cenrios so uma ferramenta muito til para o planejamento eltrico do pas, pois possibilitam
antever consequncias causadas por decises que so tomadas no presente, indicando os impactos
na mudana da capacidade instalada no pas. Pode-se, tambm, predizer, as fontes de energia que se
expandiro, os possveis impactos ambientais, as necessidades de financiamento e os custos de
escolhas tecnolgicas.
O Grfico 12 apresenta a participao das fontes na gerao de energia eltrica em 2010, para
referendar as premissas que se seguem.
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Grfico 12 Participao das Fontes na Gerao de Energia Eltrica em 2010

490 TWh
2,9% 0,4%
82,8%
13,9%
Hidro
Trmica
Nuclear
Elica
Fonte: CBIE (2011)
Em cada cenrio, ser provisionada uma estimativa do custo total do investimento em capacidade
instalada entre 2010 e 2020, considerando-se os seguintes custos unitrios de investimento da Tabela
8, de forma a definir o montante de recursos necessrios a concretizar as expanses.
Tabela 8 - Custo Unitrio de Investimento em Diferentes Usinas
Usina
R$/kW
Hidroeltrica
2.805
Trmicas Nucleares
6.400
Trmicas Gs Natural
1.275
Trmicas Carvo
2.720
Trmicas leo Combustvel
510
PCH
3.400
Trmicas Biomassa
1.530
Elica
2.040
Nota: Preos sem tributos e encargos.

Fonte: EPE (2011) e CBIE (2011)
A Tabela 8 expressa os valores considerados para estimar os investimentos a realizar de acordo com
as projees de expanso das diversas fontes, tendo como referncia clculos efetuados pela prpria
EPE.
Tendo em vista que esses valores, na verdade, seriam estabelecidos caso a caso, a partir de cada
empreendimento a ser realizado, e as condies vigentes no momento da sua anlise de atratividade,
entendemos que os dados consequentes so indicativos dos valores mnimos a serem considerados
como necessrios para viabilizar a construo das usinas, sem considerar os crescentes custos
socioambientais que lhe so atribudos.
Cabe ainda registrar que, no caso das hidroeltricas amaznicas, h de considerar-se a imputao dos
custos de transmisso como aderentes queles do investimento a realizar e todos os sobre custos
derivados da logstica de mquinas, equipamentos e materiais especficos sua construo e das
necessrias acomodaes para aqueles que iro constru-las. Some-se ao quadro de conflito, as
66
discrepncias de valores para os investimentos que existem entre as agncias reguladoras e os

empreendedores.
Para exemplificar esse paradoxo, podemos citar que a associao dos investidores em PCHs
menciona com frequncia que os custos de investimentos alcanam, nos dias de hoje, em alguns
casos, R$ 6.500,00 /kW enquanto a EPE considera R$ 3.400,00/kW. No caso das trmicas a carvo, a
associao especifica como custo de investimento mnimo R$ 3.400,00/kW, enquanto a EPE considera
R$ 2.740,00/kW. Outro exemplo seria o dos parques elicos que os empreendedores consideram R$
2.135,00/kW e a EPE R$ 2.040,00/kW. Por fim, no caso da biomassa, os investidores sem considerar
demais custos, consideram que os investimentos alcanariam R$ 2.550, 00 /kW, enquanto a EPE
considera R$ 1.530,00 /kW.
A demanda de energia eltrica no Brasil adotada para todos os cenrios de 5% ao ano. Foi
considerado um aumento do consumo residencial de 4,5%, ao ano; o industrial 5,1%, ao ano; e do
comercial 6,2%, ao ano. Dessa forma, a demanda no SIN aumentar 63%, de 416 TWh, em 2010, para
679 TWh, em 2020.
7.1 CENRIO PROVVEL

Ao considerar os aspectos apresentados na Parte II deste relatrio, no Cenrio Provvel, a expanso
das linhas de transmisso no pas permanecer sujeita a grandes impedimentos no licenciamento
ambiental, dificultando a viabilizao de grandes usinas hidroeltricas situadas a longas distncias do
SIN. Dessa forma, o licenciamento ambiental de grandes linhas de transmisso permanece sendo um
gargalo no setor que impede a antecipao do cronograma de grandes usinas em construo no pas.
A dificuldade na expanso das linhas de transmisso seria um fator adicional que impediria a
concretizao de novos empreendimentos hidroeltricos na Amaznia e em outros pases da Amrica
do Sul. Novas usinas hidroeltricas de grande porte, alm das planejadas, no se concretizaro na
prxima dcada devido crescente resistncia da sociedade a esses empreendimentos,
principalmente, das populaes ribeirinhas do entorno da rea a ser alagada pelos reservatrios das
usinas.
Como o aumento da gerao hidroeltrica, o formato de usina a fio dgua ser limitado, outras fontes
devero expandir-se para suprir a demanda de energia esperada. A energia elica e a trmica a gs
natural se apresentam, por sua vez, como fontes importantes nesse processo, devido o seu potencial
remanescente.
A grande quantidade de usinas trmicas a leo combustvel poder garantir o atendimento da
demanda na primeira metade da dcada, no devendo se expandir aps 2015, dado o aumento da
gerao trmica a gs natural, biomassa e elica, que possuem condies favorveis de crescimento
devido aos menores custos com combustvel em relao a trmicas a leo. Adicionalmente, as
Trmicas a carvo tambm contribuiro para aumentar a oferta de energia, complementando as outras
67
fontes, devido ao grande potencial de reservas no pas e pela evoluo das tecnologias de remoo de
impurezas.
O aumento da gerao trmica acentuar a necessidade de reviso dos procedimentos operativos do
ONS, que foram concebidos para um sistema hidroeltrico com usinas de grandes reservatrios
construdas entre as dcadas de 1960 e 1980. Dessa forma, os novos procedimentos operativos
devero considerar tanto a operao de trmicas a gs natural com ciclo combinado na base do
sistema eltrico, quanto na ponta em usinas trmicas a gs natural de ciclo aberto.
No Cenrio Provvel, a resoluo da questo do fim das concesses do setor eltrico ocorrer por
meio de prorrogao das atuais concesses, tendo como contrapartida a reduo do preo da energia
existente vendida aos consumidores. Entretanto, o impacto dessas medidas somente ser percebido
pelo consumidor final caso ocorra uma reduo nos elevados tributos e encargos que incidem na tarifa.
Para que as emisses de gases causadores do efeito estufa no aumentem de forma brusca, ser
necessria a expanso da gerao de fontes renovveis, como usinas hidroeltricas, elicas e
trmicas a biomassa, mas utilizando-se a gerao trmica a gs natural como complementar na base e
na ponta do sistema eltrico.
7.1.1 EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA

A cada ano, sero necessrios aproximadamente 6,5 MW para atender a demanda de energia neste
Cenrio Provvel. Dessa forma, a capacidade instalada no pas ter de aumentar de 106,6 GW para
171,6 GW, uma expanso de 61%. As UHEs mantero participao significativa com 58% na
capacidade instalada, seguidas por usinas trmicas a gs natural com participao de 14%. A
capacidade instalada elica representar 7% do total instalado no parque gerador em 2020. A
capacidade instalada de trmicas a leo combustvel em 2020 ser de 4%, sendo que, a partir de
2014, no ser considerada nova adio de capacidade instalada deste tipo de usina trmica, mais
poluente e cara que as usinas a gs natural.
A capacidade instalada hidroeltrica apresentar expanso de 33%, sendo adicionados 26,1 GW a fio
dgua, diante das maiores restries ambientais, com destaque para as UHEs Santo Antnio (incio
de operao em 2012) Jirau (2013) e Belo Monte (2015).
No caso das trmicas convencionais elas apresentaro uma expanso de 137%, sendo adicionados
25,7 GW, principalmente de usinas a gs natural, carvo e leo combustvel com respectivamente 13,6
GW, 6,9 GW e 2,9 GW. O cenrio no considera a contratao de nova capacidade instalada em
usinas trmicas a leo combustvel a partir de 2014, concentrado investimentos em trmicas a
biomassa, gs natural e carvo. Como consequncia, as trmicas convencionais aumentaro sua
participao no total do parque gerador de 18% para 26%. Com relao energia nuclear, estar-se-ia
considerando a concluso de usina termonuclear de Angra III em 2015, adicionando 1,4 GW ao parque
nuclear correspondendo a uma expanso de 40%. Dessa forma, a energia nuclear, manter a
participao de 2% da capacidade instalada no Brasil.
68
A energia elica apresentar expanso de 1.270%, adicionando 11,7 GW ao parque gerador,

aumentando sua participao de 1%, em 2010, para 7% da capacidade instalada do pas, em 2020.
Considerando os custos unitrios de investimento apresentados na Tabela 8, o custo total de
investimento em adio de capacidade instalada no Cenrio Provvel, entre 2010 e 2020, seria de R$
148,5 bilhes.
7.1.2 GERAO DE ENERGIA

Neste cenrio, a gerao aumentar 63%, de 489 TWh, em 2010, para 799 TWh, em 2020, para
atender a demanda. A fonte hidroeltrica manter participao significativa de 64,7% da gerao no
SIN em 2020, mas houve uma queda significativa em relao participao, em 2010, de 82,8%.
Por outro lado, a participao das UTEs convencionais ser ampliada de 13,9% em 2010 para 28,8%
em 2020, caracterizando o maior despacho das trmicas no SIN. As usinas termonucleares mantero
participao de aproximadamente 3% na gerao total e as elicas aumentaro a participao na
gerao de 0,4% para 3,5%.
O Grfico 13 apresenta a participao das fontes na gerao de energia eltrica no Cenrio Provvel.
Grfico 13 Gerao de Energia Eltrica no Cenrio Provvel em 2020
799 TWh
3,0% 3,5%
28,8%
64,7%
Hidro
Trmica
Nuclear
Elica
Fonte: CBIE (2011)
Para atender a demanda de energia do Cenrio Provvel, ser necessrio aumentar o despacho das
trmicas a gs natural a partir de 2011, chegando prximo ao limite mximo de operao a partir de
2014. Devido folga na disponibilidade operacional das trmicas a gs natural, o nvel de operao de
trmicas a leo combustvel no Cenrio Provvel permanece baixo, contribuindo para a reduo da
emisso de gases, uma vez que a gerao de trmicas a leo combustvel mais cara e poluente.
Dessa forma, os investimentos em capacidade instalada adicional de trmicas a gs natural deveriam
ser direcionados para um conglomerado de usinas com ciclo combinado, que so mais apropriadas
69
para operao na base do sistema, enquanto as usinas com ciclo aberto so mais apropriadas para
atendimento da demanda de ponta.
7.2 CENRIO CONSERVADOR

Entre os aspectos apresentados na Parte II deste relatrio, no Cenrio Conservador o licenciamento
ambiental das linhas de transmisso no pas ser facilitado com a adoo de novos procedimentos
pelo IBAMA, contribuindo para a viabilizao de hidroeltricas a longas distncias, que poderiam
inclusive antecipar a gerao para melhorar a rentabilidade dos empreendimentos. Por exemplo,
atualmente, estuda-se um processo de licenciamento ambiental simplificado para linhas de
transmisso, assim como acontece em Pequenas Centrais Hidroeltricas.
A grande expanso das linhas de transmisso seria um aspecto que favoreceria a concretizao de
novos empreendimentos hidroeltricos em outros pases da Amrica do Sul interconectados ao
sistema eltrico nacional, dentre os quais podem ser citadas novas usinas na Amaznia peruana, na
Bolvia ou na fronteira com a Argentina. Nesse sentido, o pas aumentaria sua importao de energia,
das usinas hidroeltricas desses pases, o que contribuiria para a diminuio da necessidade de
contratar mais trmicas.
Nesse cenrio, o pas busca manter a participao majoritria das usinas hidroeltricas na gerao, o
que ir requerer maior construo de capacidade instalada adicional, pois as novas usinas a fio dgua
no firmaro tanta energia quanto s usinas com reservatrios. O maior investimento em usinas
hidroeltricas tem como objetivo evitar a expanso significativa de usinas trmicas no SIN.
A grande quantidade de usinas trmicas a leo combustvel contratada garante o atendimento da
demanda na primeira metade da dcada, mas no devem expandir-se aps 2015. As Trmicas a
carvo devero crescer em 2015, mas mantero a capacidade instalada estvel nos anos seguintes. A
partir de ento, a expanso se dar somente por fontes renovveis como trmicas a biomassa,
hidroeltricas fio dgua e elicas. Dessa forma, apesar de o aumento na gerao trmica ser mais
tmido, a necessidade de reviso dos procedimentos operativos do ONS ser iminente, devido ao
aumento da gerao de fontes com menor energia assegurada em relao capacidade instalada no
SIN.
No Cenrio Conservador, a resoluo da questo do fim das concesses do setor eltrico ocorrer por
meio de prorrogao das atuais concesses, tendo como contrapartida a reduo do preo da energia
existente vendida aos consumidores. Entretanto, essa medida pouco contribuir para a reduo do
valor das tarifas de energia, devido manuteno dos elevados tributos e encargos.
As emisses de gases causadores do efeito estufa pelo setor eltrico brasileiro permanecero baixas,
devido ao aumento da gerao baseado em fontes renovveis, mas o sistema eltrico ficar mais
vulnervel s condies climticas, por exemplo, em casos extremos como de escassez hdrica nos
reservatrios. Como no sero construdas muitas trmicas complementares, o risco de
desabastecimento ser maior.
70

A cada ano, sero necessrios aproximadamente 6,8 GW para atender a demanda de energia neste
Cenrio Conservador. Dessa forma, a capacidade instalada no pas ter de aumentar de 106,6 GW
para 174,3 GW, uma expanso de 63%. As UHEs mantero participao significativa com 66% na
capacidade instalada, seguidas por usinas trmicas a gs natural com participao de 9%, leo
combustvel e carvo, ambas com participao de 4%. A energia elica apresentar expanso de
1.100%, adicionando 10,2 GW ao parque gerador, aumentando sua participao de 1%, em 2010, para
6% da capacidade instalada do pas, em 2020.
A capacidade instalada hidroeltrica apresentar expanso de 49%, sendo adicionados 41,7 GW, a fio
dgua, diante das maiores restries ambientais, com destaque para as UHEs Santo Antnio (incio
de operao em 2012), Jirau (2013) e Belo Monte (2015). Est sendo considerada, tambm, a
construo de outra grande usina hidroeltrica na Amaznia, no rio Tapajs, dando continuidade
explorao do potencial da regio e evitando a construo de novas usinas termoeltricas
convencionais no pas.
No caso das trmicas convencionais, elas apresentaro uma expanso de 76%, sendo adicionados
14,2 GW, principalmente de usinas a carvo com 5,3 GW. Apesar dessa expanso, as trmicas
convencionais mantero sua participao no total do parque gerador praticamente estvel, passando
de 18% para 19%. Com relao energia nuclear, neste Cenrio Conservador, a concluso da usina
termonuclear de Angra III ocorrer em 2019, adicionando 1,4 GW ao parque nuclear, o que
corresponde a uma expanso de 40%. Dessa forma, a energia nuclear manter a participao de 2%
da capacidade instalada no Brasil em 2020.
investimento em adio de capacidade instalada no Cenrio Conservador entre 2010 e 2020 seria de
R$ 172,4 bilhes, o maior entre os cenrios considerados, dado o maior investimento em capacidade
hidroeltrica.

Neste cenrio, a gerao aumentar 63%, de 489 TWh, em 2010, para 799 TWh, em 2020, para
atender a demanda. A fonte hidroeltrica diminuir um pouco sua participao na gerao no SIN de
82,8%, em 2010, para 71,1%, em 2020, devido ao esforo de viabilizar mais usinas hidroeltricas de
grande porte na Amaznia, o que no evitar a diminuio da gerao em usinas hidroeltricas tendo
em vista que as novas usinas so a fio dgua.
Por outro lado, a participao das UTEs convencionais aumentar de 13,9% em 2010, para 22,8%, em
2020, mas em menor intensidade em relao ao Cenrio Provvel. O aumento da capacidade
instalada hdrica em relao ao Cenrio Provvel no foi capaz de evitar o aumento da gerao das
trmicas no SIN. As usinas termonucleares tero participao de aproximadamente 3% na gerao
total em 2020 e as elicas aumentaro a participao na gerao de 0,4% para 3%.
71
O Grfico 14 apresenta a participao das fontes na gerao de energia eltrica no Cenrio

Conservador.
Grfico 14 Gerao de Energia Eltrica no Cenrio Conservador em 2020
799 TWh
3,0%
3,1%
22,8%
71,1%
Hidro
Trmica
Nuclear
Elica
Fonte: CBIE (2011)
Para atender a demanda de energia do Cenrio Conservador, a necessidade de despacho das usinas
trmicas ser maior do que a verificada no Cenrio Provvel, devido deciso de evitar a construo
de novas trmicas, representando um menor despacho global das Usinas Trmicas, mas o despacho
por usina hidrotrmica ser maior. A capacidade instalada trmica torna-se, portanto, ainda mais
fundamental para assegurar o suprimento. Acredita-se que o despacho das usinas trmicas a gs
natural aumentar e atingir a capacidade mxima de produo em 2014. Caso no forem construdas
trmicas a gs natural suficientes, ser necessrio aumentar a gerao com usinas termoeltricas a
leo combustvel e a carvo, que so mais caras e poluentes.
A grande dependncia da gerao hidroeltrica deixa o sistema merc de grandes apages como os
que vm ocorrendo nos ltimos anos. Os casos mais notrios foram o apago de novembro de 2009
que atingiu 18 estados com corte no suprimento de at quatro horas, e o de fevereiro de 2011 que
atingiu todo o Nordeste com corte no suprimento de at trs horas. Alm disso, haveria pouca folga
para gerao trmica complementar no caso da necessidade de diminuir a operao das usinas
hidroeltricas.
7.3 CENRIO AGRESSIVO

No Cenrio Agressivo, a expanso das linhas de transmisso no pas permanecer sujeita a grandes
impedimentos no licenciamento ambiental, dificultando a viabilizao de grandes usinas hidroeltricas
situadas a longas distncias do SIN. Dessa forma, o licenciamento ambiental de grandes linhas de
transmisso permanece sendo um importante gargalo no setor.
72
A dificuldade na expanso das linhas de transmisso seria um fator adicional que impediria a
concretizao de empreendimentos hidroeltricos na Amaznia e em outros pases da Amrica do Sul.
Novas usinas hidroeltricas de grande porte, alm das planejadas, no se concretizaro na prxima
dcada devido ao aumento da resistncia da sociedade a esses empreendimentos, principalmente,
das populaes ribeirinhas do entorno da rea a ser alagada pelos reservatrios das usinas.
A questo dos impactos ambientais provocados pelas grandes usinas hidroeltricas na Amaznia se
acentuaria, direcionando o planejamento da expanso para o aumento da capacidade instalada em
usinas trmicas que passam por processos de licenciamento ambiental de menor complexidade que as
grandes centrais hidroeltricas. Como o aumento da gerao hidroeltrica a fio dgua ser limitado, a
gerao trmica por meio de usinas a gs natural, biomassa, nuclear e leo combustvel apresentar
forte expanso, assim como a energia elica.
O aumento da gerao trmica nesse panorama, assim como no Cenrio Provvel, acentuar a
necessidade de reviso dos procedimentos operativos do ONS, que foram concebidos para um
sistema hidroeltrico com usinas de grandes reservatrios. Dessa forma, os novos procedimentos
operativos devero considerar, principalmente, a operao de trmicas a gs natural com ciclo
combinado na base do sistema eltrico, no somente na ponta, como ocorre, atualmente, em usinas
trmicas a gs natural de ciclo aberto. Alm disso, as regras para operao das usinas trmicas a leo
combustvel e a carvo deveriam ser mais bem contempladas, pois possuem custo varivel unitrio
maior, de forma que um eventual aumento no acionamento destas usinas no penalize demais a tarifa
de energia eltrica.
No Cenrio Agressivo, a resoluo da questo do fim das concesses do setor eltrico ocorrer por
meio de uma nova licitao das atuais concesses. Isso poder desestimular a construo de grandes
usinas hidroeltricas com maiores custos de investimento e favorecer a expanso das usinas trmicas
com menor custo de construo, como usinas a gs natural e carvo. O incio da produo de gs
natural na Camada Pr-Sal deve assegurar o fornecimento desse combustvel, bem como as reservas
de carvo nacional e o importado da Colmbia.
As emisses de gases causadores do efeito estufa pelo setor eltrico brasileiro podero aumentar
significativamente, devido ao aumento da gerao baseado em usinas trmicas, o que poder dificultar
o cumprimento pelo pas de possveis metas de emisso acordadas em fruns internacionais sobre a
mudana do clima.

A cada ano, sero necessrios aproximadamente 6,9 GW para atender a demanda de energia neste
Cenrio Agressivo. Dessa forma, a capacidade instalada no pas ter de aumentar de 106,6 GW para
175,2 GW, uma expanso de 64%. As UHEs diminuiro significativamente sua participao de 71%,
em 2010, para 50%, em 2020.
73
Por outro lado, ocorrer uma forte expanso da capacidade instalada em usinas trmicas de 18% em
2010 para 32% em 2020, a maior entre os cenrios apresentados. Nesse cenrio, as hidroeltricas
apresentaro uma expanso menor, de 17%, sendo adicionados 17,6 GW, notadamente a fio dgua,
diante das maiores restries ambientais, com destaque para as UHEs Santo Antnio (incio de
operao em 2012), Jirau (2013) e Belo Monte (2015).
Nesse cenrio, no ocorrero novos grandes empreendimentos na Amaznia alm dos iniciados,
tendo em vista uma maior dificuldade de viabilizao econmica e ambiental dos projetos. Para suprir
essa lacuna no suprimento, devero ser adicionadas mais usinas trmicas e o ritmo de expanso das
elicas ser maior.
As trmicas convencionais apresentaro uma expanso de 196%, adicionando 36,8 GW,
principalmente de usinas a gs natural com 16,6 GW e a leo combustvel com 11,3 GW. Com relao
energia nuclear, no Cenrio Agressivo, alm da concluso da usina termonuclear de Angra III, em
2015, adicionando 1,4 GW, poder ocorrer a instalao de outra central nuclear no Nordeste, em 2020,
que adicionar 1,2 GW, aumentando a capacidade instalada em 140% no perodo. A usina daria
prosseguimento ao programa nuclear brasileiro mesmo aps o acidente na central de Fukushima, no
Japo. Dessa forma, a energia nuclear aumentaria sua participao de 2% para 3% da capacidade
instalada no Brasil.
A energia elica apresentar forte expanso de 1.633%, adicionando 15,1 GW ao parque gerador,
aumentando sua participao de 1%, em 2010, para 9% da capacidade instalada do pas, em 2020.
investimento em adio de capacidade instalada no Cenrio Agressivo, entre 2010 e 2020, seria de R$
135,9 bilhes, o menor entre os cenrios considerados devido menor construo de usinas
hidroeltricas que possuem custo de investimento maior do que as usinas trmicas.

Neste cenrio, a gerao aumentar 63%, de 489 TWh, em 2010, para 799TWh, em 2020, para
atender a demanda. A fonte hidroeltrica diminuir significativamente sua participao na gerao no
SIN de 82,8%, em 2010 para 57,7%, em 2020. Por outro lado, a participao das UTEs convencionais
quase triplica, de 13,9% em 2010 para 33,6%, em 2020, acentuando a entrada das trmicas no SIN.
As usinas termonucleares teriam participao de aproximadamente 4,2% na gerao total, em 2020, e
as elicas aumentaro a participao na gerao de 0,4% para 4,4%. O Grfico 15 apresenta a
participao das fontes na gerao de energia eltrica no Cenrio Agressivo.
74
Grfico 15 Gerao de Energia Eltrica no Cenrio Agressivo em 2020
799 TWh
4,2%
4,4%
33,6%
57,7%
Hidro
Trmica
Nuclear
Elica
Fonte: CBIE (2011)
Para atender a demanda de energia do Cenrio Agressivo em que a expanso hidroeltrica modesta,
o despacho das usinas trmicas ser maior do que o verificado nos demais cenrios. Para isso, ser
necessrio elevar o nvel mdio de operao das usinas trmicas a gs natural a partir de 2011,
operando prximo da capacidade mxima dessas usinas. A forte expanso na capacidade instalada de
trmicas a gs natural aumenta a disponibilidade de gerao, evitando um aumento do acionamento
de mais trmicas a leo combustvel. Entretanto, diferentemente do Cenrio Provvel, no Cenrio
Agressivo, so construdas novas trmicas a leo combustvel que necessitam manter nveis mnimos
de operao, o que contribui para a expanso da gerao a leo diesel.
A entrada em operao de uma central nuclear no Nordeste, em 2020, ir aumenta a oferta de energia
na base do sistema, diminuindo a necessidade de acionamento de outras trmicas convencionais.
75
7.4 RESUMO DOS CENRIOS

A Tabela 9 apresenta a capacidade instalada total do parque de gerao em cada cenrio
apresentado.
Tabela 9 Capacidade Instalada Total
Atual
Provvel Conservador Agressivo
Fonte
2010
2020
2020
2020
Hidro
75.468
100.033
115.435
88.120
Urnio
2.007
3.412
3.412
4.812
Gs Natural
10.366
23.947
15.223
26.999
Carvo
1.594
8.515
6.895
7.455
leo Combustvel
4.053
6.948
6.629
15.398
PCH
3.657
5.236
5.472
4.864
Biomassa
2.706
5.045
4.247
5.644
Elica
927
12.697
11.125
16.065
Importao Itaipu
5.850
5.850
5.850
5.850
Total
106.628
171.683
174.287
175.207
Fonte: CBIE (2011); MME (2011)
A Tabela 10 apresenta a expanso de cada fonte na capacidade instalada em cada cenrio

apresentado.
Tabela 10 Expanso da Capacidade Instalada
Fonte
2020
2020
2020
Hidro
33%
53%
17%
Urnio
70%
70%
140%
Gs Natural
131%
47%
160%
Carvo
434%
333%
368%
leo Combustvel
71%
64%
280%
PCH
43%
50%
33%
Biomassa
86%
57%
109%
Elica
1270%
1100%
1633%
Total
61%
63%
64%
Fonte: CBIE (2011)
A Tabela 11 apresenta a gerao de energia eltrica de cada fonte para cada cenrio apresentado.
Tabela 11 Gerao de Energia Eltrica
Atual
Fonte
2010
2020
2020
2020
Hidro
350
456
506
401
Urnio
14
24
24
34
Gs Natural
36
132
93
163
Carvo
11
55
49
48
leo Combustvel
9
16
18
29
PCH
16
23
24
21
Biomassa
12
27
22
28
Elica
2
28
24
35
Importao Itaipu
38
38
38
38
Total Oferta
489
799
799
799
76
A Tabela 12 apresenta a expanso da gerao de cada fonte em cada cenrio apresentado.
Tabela 12 Expanso da Gerao de cada Fonte

Fonte
Provvel
Conservador
Agressivo
2020
2020
2020
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Fonte: CBIE (2011)
30%
70%
264%
394%
78%
43%
124%
1292%
44%
70%
157%
338%
103%
50%
88%
1100%
15%
140%
349%
333%
227%
33%
138%
1633%
A Tabela 13 e a Tabela 14 apresentam informaes sobre a gerao da oferta hdrica, trmica

convencional, nuclear e elica em cada cenrio apresentado e que so teis para identificar tendncias
comuns a todos cenrios.
Tabela 13 Resumo Gerao no Sistema Hidrotrmico
Fonte
Oferta Total (TWh)
Hidro
Termicas
Nuclear
Elicas
Atual
2010
2020
2020
2020
490
799
799
799
82,8%
64,7%
71,1%
57,7%
13,9%
28,8%
22,9%
33,6%
2,9%
3,0%
3,0%
4,2%
0,4%
3,5%
3,0%
4,4%
Tabela 14 Resumo Expanso da Gerao no Sistema Hidrotrmico

Atual
Fonte
2010
Hidro
405
Nuclear
14
Trmica Convencional
68
Elica
2
Total
489
Provvel
2020
517
24
230
28
799
Expanso
20/10
28%
70%
237%
1292%
63%
Conservador
2020
568
24
183
24
799
Expanso
20/10
40%
70%
168%
1100%
63%
Agressivo
2020
461
34
269
35
799
Expanso
20/10
14%
140%
294%
1633%
63%
77
7.5 INVESTIMENTOS NECESSRIOS

Em resumo, a Tabela 15 apresenta a capacidade instalada adicional em cada cenrio analisado.
Tabela 15 Capacidade Instalada Adicional
Fonte
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Total
Provvel
24.565
1.405
13.581
6.921
2.895
1.579
2.339
11.770
65.055
Conservador Agressivo
39.967
1.405
4.857
5.301
2.576
1.815
1.541
10.198
67.659
12.652
2.805
16.633
5.861
11.345
1.207
2.938
15.138
68.579
Fonte: CBIE (2011)
A Tabela 16 apresenta o volume dos investimentos necessrios para a expanso da capacidade

instalada em cada cenrio, considerando os dados de custos de investimento em diferentes centrais
apresentados na Tabela 8.
Tabela 16 Investimentos para Expanso da Capacidade Instalada
Provvel
Conservador
Agressivo
R$ (Bilhes) Participao R$ (Bilhes) Participao R$ (Bilhes) Participao
Hidroeltricas
74,3
50%
118,3
69%
39,6
29%
Trmicas Convencionais
41,2
28%
24,3
14%
47,4
35%
Elicas
24,0
16%
20,8
12%
30,9
23%
Trmicas Nucleares
9,0
6%
9,0
5%
18,0
13%
Total
148,5
100%
172,4
100%
135,9
100%
Fonte
Fonte: CBIE (2011)
No Cenrio Provvel, 50% dos investimentos so para a construo de UHEs que demandaro R$
74,3 bilhes. As usinas trmicas convencionais demandaro R$ 41,2 bilhes, correspondentes a 28%
da necessidade total de investimento. Sero necessrios investimentos de R$ 24 bilhes e R$ 9
bilhes para expandir a capacidade instalada nas usinas elicas e termonucleares, respectivamente.
No Cenrio Conservador, 69% dos investimentos so para a construo de UHEs que demandaro R$
118,3 bilhes. As usinas elicas demandaro R$ 20,8 bilhes, correspondentes a 12% da necessidade
total de investimento. Para expandir a capacidade instalada em usinas trmicas convencionais e
termonucleares, sero necessrios investimentos de R$ 24,3 bilhes e R$ 9 bilhes, respectivamente.
No Cenrio Agressivo, os investimentos em hidroeltricas e trmicas convencionais so bastante
prximos, atingindo no caso das hidroeltricas, R$ 39,6 bilhes, ou seja, 29% da necessidade total de
investimento, enquanto que, no caso das trmicas convencionais, R$ 47,4 bilhes, ou 35% da
necessidade total de investimento. Para expandir a capacidade instalada em usinas elicas e
termonucleares, sero necessrios investimentos de R$ 30,9 bilhes e R$ 18 bilhes,
respectivamente.
78
7.6 RECEITA DA GERAO

A Receita da Gerao a arrecadao com a venda da energia gerada por todas as fontes entre os
anos de 2010 e 2020. O clculo da receita da gerao considera a gerao de energia das usinas
hidroeltricas, trmicas, elicas, termonucleares, bem como o preo mdio de venda nos leiles de
energia nova. Os preos considerados foram baseados nos leiles de energia nova realizados pelo
governo federal aps 2003 e que so apresentados na Tabela 17.
Tabela 17 Preo Mdio de Venda da Energia nos Leiles de Energia Nova
Usina
Hidroeltrica
R$/kW
88
Trmicas Nucleares
160
Trmicas Gs Natural
133
Trmicas Carvo
129
Trmicas leo Combustvel
138
PCH
143
Trmicas Biomassa
93
Elica
139
Nota: Preos mdios de venda baseado em
fatores de despacho, nos custos de construo,
de combustvel e de operao e manuteno ao
longo da vida til das centrais. Preos sem
tributos e encargos.
Fonte: EPE (2011) e CBIE (2011)
Ao observar a gerao de energia eltrica total no pas em cada cenrio, excluindo-se a importao de
Itaipu, a receita da gerao ser de:
Cenrio Provvel - R$ 684,0 bilhes;
Cenrio Conservador - R$ 675,8 bilhes;
Cenrio Agressivo - R$ 693,0 bilhes.
Ressalta-se que nesses valores consideramos apenas o total referente parcela da gerao, ou seja,
no incluem as parcelas da transmisso, distribuio, impostos e encargos, no possuindo relao
alguma com o custo de investimento apresentado para cada cenrio.
7.7 RESULTADOS DOS CENRIOS

O Relatrio apresenta o crescimento de cada fonte na matriz energtica brasileira, com variaes entre
a disposio de cenrios, considerado as premissas assumidas para cada um deles.
Conforme exposto anteriormente, a energia Hidroeltrica continuar com presena marcante na matriz
energtica brasileira, sendo a fonte dominante na gerao de energia. A maior participao da
Hidroeletricidade na matriz limpa deve-se, principalmente, ao elevado potencial hdrico e pelos
menores custos mdios nos leiles de energia nova.
Apesar disso, deve-se ressaltar que as UHEs esto mudando a capacidade de armazenamento da
gua, sendo que a grande maioria das usinas viabilizadas recentemente opera a fio dgua, no
permitindo, portanto, armazenar gua, fato que diminui a segurana no suprimento e perda de
79
regularizao. H de ponderar-se ainda que a maior parte do potencial remanescente localiza-se na

regio norte do pas, distante dos centros de consumo, impondo maiores custos de transmisso da
energia e de mitigao de impactos ambientais.
Dessa forma, para aumentar a segurana no suprimento de energia eltrica, as trmicas, as elicas e
a biomassa aumentaro sua participao nos trs cenrios, modificando a matriz energtica brasileira.
Sendo a escolha das fontes dependente, principalmente, de condies econmicas, incentivos e
investimento.
O gs natural aumentar sua participao na gerao devido s grandes descobertas de reservas,
tanto na Camada Pr Sal como em outros campos de gs natural (Bacia terrestre do Parnaba e Bacia
de So Francisco) e pelo incio da produo comercial de gs natural no associado no Campo de
Mexilho no Ps-Sal, da Bacia de Santos. Alm disso, o Brasil diversificou as importaes do
combustvel, que antes eram feitas somente da Bolvia, contando ainda com a utilizao de trs
terminais de regaseificao: Pecm (CE), Baa de Guanabara (RJ) e um na Bahia, o que aumenta a
oferta do hidrocarboneto e propicia um ambiente seguro para o suprimento das UTEs.
O carvo mineral tem espao para crescer devido s grandes quantidades de reservas, principalmente
no sul do pas, e pela evoluo das tecnologias de remoo de impurezas. As novas tecnologias
limpas de carvo e de combusto eficiente proporcionam elevados ndices de aproveitamento do
recurso para a gerao de energia eltrica. Alm de contar com elevada quantidade de reservas no
Brasil, existe ainda a possibilidade de importar carvo de outros pases, como da Colmbia,
assegurando o fornecimento desse combustvel.
O leo combustvel apresenta expanso moderada, principalmente por ser caro e poluente, com
exceo do cenrio agressivo no qual o combustvel tem uma participao maior. Nesse cenrio,
consideramos que as trmicas precisaro despachar grande quantidade de energia.
A Biomassa tem caractersticas que permitem sua expanso, como a complementaridade com a
hidroeletricidade, gerando energia nos meses mais secos do ano no Sudeste, e a proximidade com os
centros de consumo e importantes benefcios ambientais, sociais e econmicos.
O elevado potencial de gerao elica no pas, principalmente na regio Nordeste, e o menor impacto
ambiental favorecer a expanso da fonte na gerao de energia. Alm disso, a fonte tem reduzido
seu preo mdio nos leiles de energia nova, devido principalmente chegada de grandes fabricantes
de equipamentos elicos. Um importante aspecto a ser considerado a complementaridade com as
hidroeltricas, sendo os ventos mais fortes e constantes quando os reservatrios esto com nveis
mais baixos, principalmente no nordeste do pas. Ademais, a tecnologia de gerao elica sofreu
grande evoluo, podendo os sistemas elicos fabricados captar o vento a at 100 metros de solo. No
entanto, necessria cautela na contratao da energia elica, tendo em vista os riscos de gerao,
como a baixa energia assegurada, e devido ausncia de um histrico na gerao de energia por
essa fonte.
80
A energia nuclear ter crescimento moderado nos cenrios, devido ao acidente ocorrido na Usina
Nuclear de Fukushima, no Japo, aumentando a preocupao do uso da fonte para a gerao de
energia e levando a reavaliao do programa nuclear brasileiro. Apesar disso, o Brasil possui um dos
maiores potenciais de reservas de urnio do mundo, o que garante o suprimento das Usinas Nucleares
no pas. Ademais, o pas ainda detm o domnio tecnolgico do processo, garantindo a
autossuficincia no setor, o que permite maior oferta de energia por essa fonte.
Entre os cenrios, considerados possvel identificar caractersticas comuns, como a necessidade
crescente do despacho das usinas trmicas convencionais, notadamente a gs natural, para atender a
demanda de energia eltrica no pas. A intensidade da necessidade de despacho varia bastante entre
os cenrios, sendo que a expanso da capacidade instalada trmica a gs natural no Cenrio Provvel
impede o maior acionamento de outras trmicas. No Cenrio Agressivo, esse fato tambm ocorre, mas
considerada uma forte expanso na capacidade instalada de trmicas a leo combustvel e a carvo,
que operam a nveis mnimos de inflexibilidade, o que acarreta um aumento na gerao dessas usinas.
Alm disso, em todos os cenrios a taxa de expanso anual da gerao trmica convencional supera o
crescimento da gerao hidroeltrica, acentuando a mudana no sistema eltrico brasileiro com a
maior presena de trmicas para atender a demanda nos prximos anos. Diante da crescente
resistncia da sociedade, em relao s grandes UHEs na Amaznia, caber s trmicas firmar
energia no SIN. Sem a existncia de novas UTEs convencionais, a segurana no suprimento de
energia estar comprometida. Sendo que o risco maior de um apago encontra-se no Cenrio
Conservador em que a construo de trmicas evitada e h uma maior exigncia de gerao
hidroeltrica.
Em todos os cenrios, a entrada de usinas trmicas a gs natural se mostrou fundamental para
aumentar a confiabilidade do suprimento de energia. Seja na base do sistema com usinas de ciclo
combinado ou na ponta com usinas de ciclo aberto, diante do forte crescimento da demanda previsto
para os prximos anos e ao fato de que no possvel assegurar o suprimento somente com a
gerao por meio de fontes renovveis.
Outro aspecto que se destaca a expanso da gerao elica no SIN. Em todos os cenrios
considerados, esse recurso ser a fonte de energia com maior crescimento, expandindo pelo menos
1.100% no Cenrio Conservador. Entretanto, as usinas elicas operam pouco devido intermitncia
dos ventos, sendo utilizada como energia de reserva.
Os cenrios indicam que, para atender a demanda de energia do pas nos prximos anos, ser
imprescindvel a expanso do aproveitamento do potencial hidroeltrico do pas. As condies
apresentadas no Cenrio Provvel para expanso da capacidade instalada so as mais desejveis
para o equilbrio da gerao hidroeltrica, trmica convencional, trmica nuclear e elica no sistema
eltrico. Afinal, se de um lado, no seria necessrio destinar tantos investimentos para a construo de
usinas hidroeltricas; de outro, seria elevado o custo da energia para a sociedade, uma vez que a
gerao termoeltrica possui custos maiores.
81
8. CONCLUSES
A eficincia no setor eltrico brasileiro com caractersticas hidrotrmicas somente ser alcanada por
meio de instituies slidas, que atuam em ambiente regulatrio estvel e que no sofram demasiada
ingerncia poltica. Os novos procedimentos de operao e comercializao de energia eltrica no
sistema interligado devem ser elaborados, buscando um consenso que atenda aos interesses do
consumidor final, de modicidade tarifria com servio de qualidade, dos agentes setoriais pblicos e
privados, de remunerao justa, e do governo federal, de garantir o suprimento energtico. A
interconexo eltrica com pases vizinhos deve ocorrer de forma transparente sem grandes
interferncias polticas e ter seus contratos respeitados, no penalizando o consumidor brasileiro.
Entretanto, implantou-se, no pas, um clima desfavorvel ao licenciamento de UHEs mantido por meio
de um eficiente trabalho de comunicao realizado por Organizaes No Governamentais (ONGs)
ambientalistas, indigenistas, celebridades internacionais e por determinados movimentos sociais, tais
como o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB). Os protestos tm sido extremamente eficientes
para mobilizar a imprensa e a opinio pblica em torno de uma causa ambiental especfica, contra a
construo de UHEs dotadas de reservatrio dgua. Adicionalmente, o aumento dos custos com
medidas de mitigao de impactos socioambientais causados por grandes empreendimentos
hidroeltricos no Brasil, dificilmente permitir o aproveitamento da maior parte do potencial
remanescente. Como grande parte do potencial remanescente de aproveitamentos hidroeltricos se
encontra nas regies Norte e Centro-Oeste, distantes dos grandes centros de consumo, esse
investimento exigir quantias vultosas em sistemas de transmisso, bem como em reas de
preservao ambiental, requerendo elevados custos em obras de compensao ou mitigao
ambiental.
O aumento da produo nacional de gs natural propicia um ambiente seguro para o suprimento de
futuras UTEs, principalmente a gs natural, permitindo a maior insero destas usinas no SIN, atravs
da oferta a preos competitivos desse importante insumo energtico. A bioeletricidade, por sua vez,
vinculada produo de etanol e acar tem condies excepcionais para representar papel
estratgico na expanso do sistema eltrico nacional. Isso por ser complementar hidroeletricidade e
por permitir a distribuio prxima aos centros de consumo, alm de importantes benefcios
ambientais, sociais e econmicos.
Apesar de toda a propaganda governamental sobre os novos investimentos em gerao elica no pas,
a expanso j comea a apresentar problemas e a conexo de empreendimentos ao sistema preocupa
o governo. Cerca de um tero dos empreendimentos elicos com outorga de concesso autorizada
est com o cronograma oficialmente atrasado, segundo relatrio de fiscalizao da Aneel. So ao todo
1.676 MW atrasados, sendo 680 MW de parques que tiveram a energia vendida no primeiro leilo de
elicas realizado em 2009 e que comeam a ser pagos pelo consumidor no prximo ano.
Com a maior interligao entre as regies, proporcionada pela expanso das linhas de transmisso, as
restries para envio de energia no SIN tendem a diminuir, aumentando a segurana energtica e
uniformizando o custo da energia no grid. Essa alterao nas caractersticas do sistema tende a
82
diminuir a diferena entre os preos da energia no pas, beneficiando os agentes do setor localizados
em diferentes sub-mercados regionais, que realizam contratos de compra e venda de energia. Como
se trata de obras de elevada complexidade, com longas linhas de transmisso que vo cruzar reas de
densa vegetao e rios caudalosos, pode ocorrer um atraso considervel na entrada em operao
comercial de tais interligaes energticas.
Por outro lado a integrao energtica com pases da Amrica do Sul exige parcimnia. Embora, no
sentido tcnico, a interconexo eltrica da regio faa sentido, em que pese existncia de barreiras
fsicas, como os Andes e a Floresta Amaznica, do ponto de vista geopoltico pode acarretar riscos ao
setor eltrico brasileiro, caso os contratos no sejam respeitados. Portanto, h de estabelecer-se um
Tratado entre pases de modo a tornar os acordos comerciais e regulatrios envolvidos mais slidos.
A elevada carga tributria sobre a energia eltrica no Brasil o principal motivo para os elevados
preos da energia ao consumidor final. Em 2008, estudo divulgado pelo Instituto Acende Brasil em
parceria com a consultoria Price Water House Coopers indicou que, naquele ano, a carga consolidada
de tributos e encargos do setor atingiu 45,08%. A desonerao tributria no setor eltrico construiria
um sistema mais racional e socialmente justo de distribuio pela essencialidade da energia eltrica,
pelos profundos impactos sobre a produo e pelos profundos impactos sobre a renda da populao.
O arranjo de autoproduo de energia eltrica permite ao Consumidor Industrial auferir benefcios
regulatrios (encargos) que podem chegar a cerca de R$ 60/MWh.
O governo possui um instrumento de modicidade tarifria mpar, que pode permitir a reduo de
despesas com encargos setoriais por meio da cobrana, por exemplo, de maior valor de Uso de Bem
Pblico (UBP), e seu consequente abatimento nos encargos setoriais custeados pelos consumidores
cativos e livres. O UBP uma sada para a modicidade tarifria, justamente por permitir que a receita
seja destinada reduo tributria. Outra possibilidade seria onerar os concessionrios que tiverem
concesses prorrogadas, o que vai exigir alterao em leis, por meio da criao de um encargo bom,
a ser deduzido dos preos dos leiles de energia de que participe o empreendimento de gerao.
Qualquer que seja a soluo adotada importante que no ocorra a modificao do referencial de
preos do mercado de energia eltrica por conta de uma deciso tomada pelo Governo ou pelo
Congresso Nacional.
Portanto, o fim das concesses pode ser uma grande oportunidade de diminuir o custo da energia para
o usurio final, contribuindo para reduzir a conta de luz das famlias brasileiras e baratear os custos
para a indstria. As recentes mudanas na matriz de gerao de energia eltrica brasileira tm
consequncias ambientais que precisam ser examinadas e cotejadas com aquelas causadas pelo
quadro pr-2005, no qual preponderavam as fontes hidroeltricas. As ameaas identificadas ao meio
ambiente so de naturezas diversificadas, mas vm tomando dimenses cada vez maiores como a
preocupao com a emisso dos gases de efeito estufa (GEE).
A diversificao da matriz eltrica brasileira deve ser empreendida com muita cautela, evitando-se
adotar modelos de pases desenvolvidos que apresentam matrizes energticas com caractersticas
83
bastante distintas da nossa. Ao contrrio do que ocorre nesses pases, a capacidade de gerao
brasileira precisa crescer a passos monumentais. Enquanto o nosso consumo de energia eltrica deve
aumentar mais do que 5% ao ano, a taxa europia da ordem de 2%.
Esse baixo ritmo de crescimento possibilita os europeus construrem usinas solares e elicas para
substituir usinas termoeltricas e nucleares cuja operao aproxima-se do final da vida til. Em muitos
casos, a retirada dessas usinas tem sido acordada pelos pases da Comunidade Econmica Europia,
pois devido geografia do continente, a poluio das termoeltricas ou o risco de acidentes nucleares
so problemas que envolvem todos os pases e no apenas os pases onde se situam essas usinas.
Alm disso, os programas de energia renovvel nos pases desenvolvidos tm por detrs grandes
volumes de subsdios ou a obrigatoriedade de compra de energia destas fontes por parte dos
distribuidores. Em ambos os casos, isso tem levado a aumentos significativos nas tarifas pagas pelos
consumidores ou nos impostos pagos pela sociedade.
Apesar de investir bastante em programas de energias alternativas, os pases europeus, se
comparados ao Brasil, ainda esto engatinhando no uso de fontes renovveis. Na Alemanha, pas
sempre citado como exemplo do uso de fontes renovveis, apenas 10% da energia eltrica
produzida por essas fontes, a includa as hidroeltricas. Enquanto isso, no Brasil, as usinas
hidroeltricas e o bagao de cana, este ltimo ainda subutilizado, produziram mais de 90% da
eletricidade gerada no pas sem usufrurem de qualquer subsdio.
A diversificao do parque gerador brasileiro passa por uma participao maior de usinas
termoeltricas, no a leo combustvel e diesel, mas a bagao de cana, carvo mineral e nuclear. A
gerao a bagao de cana comea a tornar-se realidade no pas, a partir do momento em que o
governo passou a compreender as especificidades do setor sucroalcooleiro. Estima-se que, com o
aproveitamento eficiente do bagao na gerao de energia eltrica, o setor sucroalcooleiro apresenta
um potencial de 9 mil MW.
No entanto, no uso da gerao a carvo e nuclear que o pas precisa recuperar o tempo perdido.
Essas usinas tm como grande vantagem operarem na base da curva de carga do sistema eltrico,
assim como as hidroeltricas. A tecnologia das usinas a carvo sofreu grandes avanos desde os anos
70, quando o seu uso na gerao de energia cresceu significativamente em substituio aos derivados
do petrleo. A associao da gerao a carvo emisso de fuligem, chuva cida e aos danos
sade hoje mais mito do que realidade. As usinas atuais, com caldeiras convencionais ou sistemas
de
leito
fluidizado,
empregam
tecnologias
que
filtram
os
gases
de
exausto, eliminam
substancialmente o enxofre dos efluentes e minimizam a formao e a emisso de xidos de

nitrognio. Com isso, o seu nvel de emisso comparvel ao das termoeltricas a gs natural.
84
9. AES RECOMENDADAS
9.1 PLANEJAMENTO
A seguir so listadas algumas aes que precisam ser executadas no mbito do planejamento
energtico do pas:
A gerao hidroeltrica continuar sendo a melhor opo para a expanso do parque gerador
do pas, devido aos custos e impactos ambientais reduzidos, muito embora o potencial
remanescente de aproveitamentos hidroeltricos se encontre nas regies Norte e CentroOeste e as restries ambientais imponham a construo de menores reservatrios;
O planejamento para construo de novas UTEs convencionais para a expanso da oferta de

energia eltrica. Deve ser executado para firmar a energia das hidroeltricas e aproveitar
reservas energticas do pas, como o caso do carvo;
Devido grande disponibilidade futura de gs natural no pas, preciso considerar a

viabilidade de introduzir UTEs ciclo combinado a gs natural na base do sistema eltrico;
Para o planejamento da expanso, deve ser considerada, a gerao e a transmisso de forma

conjunta, devendo ser alocado aos projetos individuais o custo marginal de transmisso de
cada um;
Deve ser levada em considerao, a busca por um equilbrio entre as diversas fontes na
gerao de energia, a fim de aproveitar as particularidades que cada uma fornece, como a
complementariedade com a hidroeletricidade, no caso da biomassa e da energia elica;
Sinalizar nos leiles atuais de energia, as vantagens econmicas da confiabilidade em firmar

energia das Hidroeltricas com reservatrios de acumulao e das trmicas na base quando
competem com fontes elicas, biomassa, hidroeltricas a fio dgua e trmicas flexveis;
Deve ser feito um levantamento das plantas que entraro em operao, a fim de no
considerar o atendimento da gerao futura por empreendimentos que sabidamente no
entraro em operao ou subestimar os atrasos vigentes;
Novas usinas na Argentina, Bolvia e Peru, podero contribuir para expanso da oferta de
energia no sistema eltrico, mas seus contratos no so totalmente confiveis, devido a
instabilidade poltica nos pases vizinhos, como ocorreu na renegociao do tratado de Itaipu
em abril de 2010 e que penalizou o contribuinte brasileiro;
A expanso da energia nuclear no Brasil dever considerar o novo cenrio para esta fonte de
energia aps o acidente em Fukushima no Japo, sendo necessria a reviso dos atuais
sistemas de segurana das usinas de Angra de forma a assegurar maior confiabilidade ao
programa de energia nuclear brasileiro;
As regras do novo modelo do setor eltrico devem ser reestruturadas de forma a penalizar os
empreendedores que no cumprirem seus contratos e inibir a entrada destes agentes;
85
Deve ser elaborado um plano que objetive o aproveitamento das energias renovveis como a
biomassa, a elica e a solar no pas, criando mecanismos para a reduo dos custos destas
energias;
Deve ser considerada a possibilidade da realizao de leiles de energia especficos para cada
fonte, sem a concorrncia entre fontes em um mesmo leilo e a realizao de leiles regionais,
de forma a considerar as especificidades dos geradores localizados nas diferentes regies do
pas.
9.2 MEIO AMBIENTE

A seguir, so listadas algumas aes que precisam ser executadas no mbito da questo ambiental do
setor eltrico:
preciso estabelecer um debate entre especialistas do setor eltrico, acadmicos e sociedade

no que se refere ao tipo de construo das UHEs que sero construdas no pas. As Usinas a
fio dgua apresentam impactos ambientais menores, pois a rea alagada por essas usinas
menor, mas, em contrapartida, firmam pouca energia no sistema, requerendo a construo de
usinas trmicas para tal. Usinas com reservatrios maiores tm capacidade para firmar energia
no requerendo novas usinas trmicas.
A perda de a capacidade de regularizao das UHEs precisar ser compreendida e debatida entre
os membros da sociedade, para analisar se a mudana no reservatrio de acumulao das Usinas
deve ser considerada somente em funo dos impactos ambientais, sem levar em considerao os
custos e a perda da capacidade de firmar energia do SIN.
Esse debate est intrinsecamente relacionado ao aumento das emisses de gases e ao efeito
estufa pelo setor eltrico brasileiro, questo que ganhar cada vez mais importncia diante do
compromisso do pas de reduzir suas emisses de gases causadores da mudana climtica;
Criar uma metodologia que analise e quantifique, alm de estabelecer medida compensatria
para resgate do quantitativo de carbono equivalente emitido para a atmosfera durante as obras
de construo civis para implantao da usina e tambm durante a operao pelo reservatrio;
Reviso da legislao ambiental vigente: a atual legislao ambiental brasileira tem conduzido
internalizao, pelas concessionrias de energia eltrica, de parte dos custos ambientais de
seus empreendimentos por meio da adoo de programas ambientais destinados mitigao,
compensao ou monitoramento dos impactos. Ao mesmo tempo, em que tornam os
projetos do setor mais adequados, em termos socioambientais, esses programas introduzem
aos aspectos ambientais demandas de cunho scio-poltico no planejamento setorial. Logo,
sob a justificativa de conciliar a sustentabilidade do projeto com os aspectos regionais, o
processo de licenciamento ambiental traz como consequncia a elevao dos custos desde a
implantao e a operao at os reflexos na tarifa de comercializao da energia.
86
A incerteza do processo tende a enfraquecer o setor eltrico, visto a imprevisibilidade de

novas condicionantes aps emisso da licena prvia e definio de preo de venda de
energia em leilo. Alm disso, o planejamento setorial atual no assimila o aumento na
incerteza em funo dos novos fatores intervenientes questo estritamente ambiental, seja
fsica ou bitica. Dependendo do projeto e de sua localizao, aspectos como: caractersticas
do meio socioeconmico, desenvolvimento regional e percepo social quanto ao valor
intrnseco dos aspectos culturais so fundamentais na priorizao do empreendimento dentro
do plano de obras do setor, ou seja, requer desde a fase de planejamento e inventrio da bacia
interface com os demais rgos reguladores, dentre eles: IBAMA e FUNAI;
necessrio identificar melhor os impactos ambientais da energia elica no pas, para impedir
que se instale aero geradores nas de rotas de aves migratrias pelo pas;
As UTEs a biomassa podero contribuir muito para a expanso da oferta de energia no

sistema eltrico, devido grande produo de bagao de cana-de-acar no sudeste do pas,
onde est o maior centro de carga;
Melhorar o processo de licenciamento ambiental de empreendimentos do setor eltrico, que,

atualmente um importante gargalo. Sugestes:
o
Definir e disponibilizar Termos de Referncia por tipologia, porte e potencial de impacto

dos empreendimentos;
Estabelecer
reunies
entre
empreendedor
rgo
licenciador
para
acompanhamento do processo de licenciamento ambiental;

o
Criar um Balco nico de licenciamento ambiental, estimulando a cooperao

interdisciplinar e interinstitucional entre os;
Definir as competncias para o licenciamento ambiental;
Definir o termo significativo impacto ambiental;
Revisar o processo de licenciamento de empreendimentos de baixo impacto ambiental;
Revisar a composio e o funcionamento do Conama.
Os limites da rea de Preservao Permanente (APP) devem ser definidos em estudo

especfico e limitados a 100 metros para reas rurais e 30 metros para reas urbanas,
conforme Resoluo CONAMA 302/2002. O estabelecimento de um valor superior para a APP,
alm de aumentar a rea adquirida e a quantidade de famlias a ser remanejada, limita o
acesso ao reservatrio e a fiscalizao das reas.
87
9.3 OPERAO
A seguir so listadas algumas aes que precisam ser executadas no mbito da operao do sistema
eltrico do pas:
Reestruturar os modelos de planejamento da operao do sistema eltrico. De forma, a

contemplar tambm a maior importncia de usinas trmicas e elicas na matriz eltrica, uma
vez que a atual de operao foi concebida para um sistema totalmente hidroeltrico, e com
isso, uma ineficincia cada vez maior na operao do sistema eltrico;
O aumento da interligao do sistema eltrico permitir o maior intercmbio de energia, de

forma que ocorra uma maior otimizao no aproveitamento das diferentes bacias hidrogrficas
no pas. Haver, tambm, um maior armazenamento de energia no sistema, demandando uma
nova concepo na operao.
9.4 FINANCIAMENTO
Como exposto anteriormente, o BNDES tem importante atuao no financiamento do setor eltrico. Por
meio de prazos mais longos, juros menores, carncias especficas e o uso do Project finance, tm
contribudo, de forma decisiva, para a os novos investimentos.
Apesar da facilidade concedida pelo Banco para aumentar os investimentos no setor, novas fontes de
financiamento devem ser desenvolvidas, uma vez que o BNDES no ser capaz, sozinho, de financiar
todo o setor, devendo ser complementado por novos agentes financiadores.
A seguir, so listadas algumas aes que precisam ser executadas no mbito do financiamento dos
investimentos no sistema eltrico do pas:
Reestruturar os modelos de financiamentos, instituindo instrumentos de longo prazo e

apresentando a receita futura do empreendimento quando operacional como garantia;
Faz-se necessrio um planejamento para a reduo gradual dos benefcios concedidos

energia elica no pas, medida que a fonte alcance nveis de competitividade com usinas
trmicas;
A reduo gradual da carga tributria do setor eltrico necessria para diminuir os custos da
energia no pas e aumentar a competitividade do setor industrial do pas;
88
Permitir a participao de fundos estrangeiros na estruturao do funding dos projetos.
9.5 OUTRAS SUGESTES

9.5.1. PLANO DECENAL DE EXPANSO DE ENERGIA
As crticas ao Plano Decenal de Energia so importantes, de modo a incentivar a EPE a aceit-las e
incorpor-las em seus estudos de planejamento. Alguns pontos considerados fundamentais:
Utilizao e competitividade da gerao trmica a Gs Natural (discutidos no relatrio em

outros itens);
Impactos econmicos e operacionais da reduo da capacidade armazenada do sistema

hidroeltrico;
Efeitos na operao eletro-energtica da instalao de 11 GW de energia elica no Sistema

Interligado Nacional SIN e consideraes relacionadas estocasticidade do vento;
Agravamento da questo da energia de ponta com o aumento da potncia instalada do pas

baseada em elicas e hidroeltricas a fio dgua;
Utilizao de modelos computacionais adequados para clculo do Custo Marginal da

Expanso CME, explicitando-se metodologia e premissas utilizadas;
Integrao entre os planos de expanso da oferta de energia eltrica e da malha de

transmisso,
possivelmente
utilizando-se
de
modelos
computacionais
robustos,
adequadamente preparados para atender um sistema interligado do porte do Sistema

Interligado Brasileiro;
Utilizao de cenrios de sensibilidade para a demanda e atrasos nas obras.
9.5.2. LEILES DE ENERGIA NOVA

Sugestes de melhoria dos Leiles de Energia Nova so muito importantes para a diminuio dos
riscos enfrentados pelos players, e para alcanar a modicidade tarifria. Consideram-se como pontos a
serem aperfeioados nos Leiles de Energia Nova (A-5):
O acesso tardio a informaes sobre o empreendimento (topografia, hidrologia, geologia,

licena prvia e outros) deixa ao empreendedor pouco tempo para estudos complementares e
mais detalhados. Um exemplo prtico foi o caso da UHE Colder em que os estudos de
viabilidade foram disponibilizados a apenas 46 dias do Leilo, fazendo com que, exceo
das empresas desenvolvedoras dos estudos (Eletronorte, Andrade Gutierrez e Furnas), todos
os outros interessados no tivessem tempo hbil para otimizar o projeto e buscar a modicidade
tarifria. Outro exemplo que pode ser citado foi o caso da UHE Teles Pires em que a licena
prvia (necessria para que o empreendimento fosse a Leilo) foi emitida a apenas trs dias
do leilo. Contudo junto com a licena prvia esto as condicionantes definidas pelo rgo
licenciador
que
implicam
um
aumento
das
incertezas
inerentes
ao
projeto
e,
consequentemente, aumento das contingncias por parte do investidor e,
89
A definio do preo teto nos leiles de energia, que so baseados em premissas

incompatveis com o mercado e com a regulao (oramento, incio de entrega da energia,
renovao da concesso), levando a no otimizao dos valores finais possveis para
contratao no ambiente regulado. Exemplo desse problema ocorreu no Leilo de Colder em
que o oramento do EVTE foi 43% superior aquele proposto pela EPE no Edital, publicado a
um ms da realizao do Leilo, o que nos leva a perceber que o caminho da discusso sobre
energias renovveis ainda est no incio e sem espao para novas experimentaes.
90
REFERNCIAS
ANEEL (Brasil). Atlas de Energia Eltrica do Brasil. Braslia: Aneel, 2008.

ANEEL (Brasil). Atlas de Energia Eltrica do Brasil. Braslia: Aneel, 2005.
ABRAGET. Analise dos Leiles de Energia Eltrica. Rio de Janeiro, 2009.
BATISTA, Romrio de Oliveira. DEBATE SOBRE UMA SEGUNDA PRORROGAO
DECONCESSES NO SETOR ELTRICO (SEM LICITAO): Verdades, MeiasVerdades e Pontos
para Reflexo. Braslia, 2009.
CASTRO, Nivalde J. de; BRANDO, Roberto. O Maior Desafio do Setor Eltrico para o Novo
Governo: vencimento das concesses. Rio de Janeiro: UFRJ, 2011.
CASTRO, Nivalde J. de; CAVALIERI, Rita; BUENO, Daniel. Reestruturao e padro de
financiamento do Setor Eltrico Brasileiro: O papel estratgico do investimento pblico. Rio de
Janeiro, 2006.
VI CONFERENCIA DE PCH MERCADO E MEIO AMBIENTE. Apresentaes. So Paulo, 2010.
ENERGIA DO RIO, 2011, Rio de Janeiro. O Pr-sal: Brasil como Player Global no Setor de
Petrleo. Rio de Janeiro, 2011
ENERLIVRE 2011 - II ENCONTRO DE NEGOCIOS ENTRE AGENTES DO MERCADO DE LIVRE
CONTRATAO DE ENERGIA. Base Temtica. Braslia, 2011.
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica. Balano Energtico Nacional 2010: Ano base 2009. Rio de
Janeiro: EPE, 2010.
FGV PROJETOS. Efeitos do Preo da Energia no Desenvolvimento Econmico: Cenrios at
2020. Rio de Janeiro, 2010.
FORUM MATRIZ HIDROTERMICA E A SEGURANA DO SISTEMA ELETRICO NACIONAL, 2009,
Rio de Janeiro. Apresentaes. Rio de Janeiro, 2009.
INSTITUTO ACENDE BRASIL E PRICEWATERHOUSECOOPERS. Tributos e Encargos no Setor
Eltrico Brasileiro. Rio de Janeiro, 2010.
MME - Ministrio Das Minas e Energia. Plano Decenal de Energia - 2011 2020: Em Consulta Publica.
Rio de Janeiro: EPE, 2011.
ONS - OPERADOR NACIONAL DO SISTEMA, Relatrios diversos.
IV SEMINRIO BRITCHAM INTERNACIONAL DE PETRLEO E GS. Apresentaes. Rio de
Janeiro, 2005.
XV SIMPOSIO JURIDICO. A QUESTO DO VENCIMENTO DAS CONCESSES: Aspectos
Jurdicos. Rio de Janeiro, 2009.
VEIGA, Mario. DESAFIOS PARA A EXPANSO DA GERAO TRMICA: Frum Matriz
Hidrotrmica e a Segurana do Sistema Eltrico Nacional. Rio de Janeiro: PSR Consultoria, 2009.
91
ANEXO I PREMISSAS CENRIOS

Demanda de Energia Eltrica (TWh)
Setor
2010
2011
Residencial
106
111
Industrial
182
193
Comercial
69
74
Outros
59
61
Total Rede
416
439
2012
116
205
78
64
463
Demanda de Energia Eltrica (Variao %)

Setor
2011
2012
2013
Residencial
4,5
4,5
4,5
Industrial
5,1
5,1
5,1
Comercial
6,2
6,2
6,2
Outros
4,0
4,0
4,0
Total
5,0
5,0
5,0
92
2013
121
218
83
66
488
2014
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
2014
127
231
88
69
515
2015
133
245
94
72
544
2015
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
2016
139
255
99
75
569
2016
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
2017
145
266
105
78
594
2017
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
2018
151
277
112
81
621
2018
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
2019
158
289
119
84
650
2019
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
2020
165
301
126
87
679
2020
4,5
5,1
6,2
4,0
5,0
ANEXO II CENRIO PROVVEL

Cenrio Provvel - Capacidade Instalada de Energia Eltrica (MW)
Fonte
2010
2011
2012
Hidro
75.468
77.568
78.305
Urnio
2.007
2.007
2.007
Gs Natural
10.366
10.946
11.531
Carvo
1.594
2.244
2.894
leo Combustvel
4.053
5.780
6.291
PCH
3.657
3.723
3.723
Biomassa
2.706
3.060
3.179
Elica
927
1.576
3.557
Importao Itaipu
5.850
5.850
5.850
Total
106.628
112.754
117.337
2013
80.304
2.007
13.252
3.594
6.748
4.085
3.355
4.624
5.850
123.820
2014
81.377
2.007
13.517
4.794
6.948
4.582
3.557
6.011
5.850
128.643
2015
84.225
3.412
14.869
5.521
6.948
4.743
3.770
7.213
5.850
136.551
2016
87.173
3.412
16.356
6.421
6.948
4.838
3.996
8.295
5.850
143.289
2017
90.224
3.412
17.992
7.321
6.948
4.934
4.236
9.539
5.850
150.456
2018
93.382
3.412
19.791
8.221
6.948
5.033
4.490
10.493
5.850
157.620
2019
96.650
3.412
21.770
8.221
6.948
5.134
4.759
11.543
5.850
164.287
2020
100.033
3.412
23.947
8.515
6.948
5.236
5.045
12.697
5.850
171.683
Cenrio Provvel - Adio Capacidade Instalada de Energia Eltrica (MW)

Fonte
2011
2012
2013
2014
Hidro
2.100
737
2.000
1.073
Urnio
0
0
0
0
Gs Natural
580
585
1.721
265
Carvo
650
650
700
1.200
leo Combustvel
1.727
511
457
200
PCH
66
0
362
497
Biomassa
354
120
176
201
Elica
649
1.981
1.067
1.387
Total
6.126
4.583
6.483
4.823
2015
2.848
1.405
1.352
727
0
160
213
1.202
7.908
2016
2.948
0
1.487
900
0
95
226
1.082
6.738
2017
3.051
0
1.636
900
0
97
240
1.244
7.167
2018
3.158
0
1.799
900
0
99
254
954
7.164
2019
3.268
0
1.979
0
0
101
269
1.049
6.667
2020
3.383
0
2.177
294
0
103
286
1.154
7.396
Total
24.565
1.405
13.581
6.921
2.895
1.579
2.339
11.770
65.055
2018
2019
2020
Total
68,9
9,0
17,3
18,8
1,5
5,4
3,6
24,0
148,5
Cenrio Provvel - Investimento Necessrio em Adio de Capacidade Instalada de Energia Eltrica (R$ Bilhes)
Fonte
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Hidro
5,9
2,1
5,6
3,0
8,0
8,3
8,6
Urnio
0,0
0,0
0,0
0,0
9,0
0,0
0,0
Gs Natural
0,7
0,7
2,2
0,3
1,7
1,9
2,1
Carvo
1,8
1,8
1,9
3,3
2,0
2,4
2,4
leo Combustvel
0,9
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
PCH
0,2
0,0
1,2
1,7
0,5
0,3
0,3
Biomassa
0,5
0,2
0,3
0,3
0,3
0,3
0,4
Elica
1,3
4,0
2,2
2,8
2,5
2,2
2,5
Total (R$ bilhes)
11,4
9,1
13,6
11,5
24,0
15,5
16,3
Variao % Capacidade Instalada

Fonte
2011
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Gerao de Energia (TWh)
Fonte
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Importao Itaipu
Total Oferta
2010
350
14
36
11
9
16
12
2
38
489
2,8
0
6
41
43
2
13
70
2012
0,9
0
5
29
9
0
4
126
2011
360
14
42
16
13
16
13
3
38
516
2013
2,6
0
15
24
7
10
6
30
2012
364
14
57
20
14
16
14
8
38
545
Arrecadao com a venda da energia gerada (R$ Bilhes)

Fonte
2010
2011
2012
Hidro
30,8
31,7
32,0
Urnio
2,3
2,3
2,3
Gs Natural
4,8
5,6
7,5
Carvo
1,4
2,0
2,6
leo Combustvel
1,2
1,7
1,9
PCH
2,3
2,3
2,3
Biomassa
1,1
1,2
1,3
Elica
0,3
0,5
1,1
Total (R$ bilhes)
44,3
47,4
51,0
2014
2015
1,3
0
2
33
3
12
6
30
2013
2016
3,5
70
10
15
0
4
6
20
8,9
0,0
2,3
2,4
0,0
0,3
0,4
1,9
16,3
2017
3,5
0
10
16
0
2
6
15
9,2
0,0
2,5
0,0
0,0
0,3
0,4
2,1
14,6
2018
3,5
0
10
14
0
2
6
15
9,5
0,0
2,8
0,8
0,0
0,3
0,4
2,4
16,2
2019
3,5
0
10
12
0
2
6
10
2020
3,5
0
10
0
0
2
6
10
3,5
0
10
4
0
2
6
10
2014
378
14
78
33
16
20
16
13
38
606
2015
391
24
79
38
16
21
17
16
38
641
2016
397
24
93
44
16
21
18
18
38
670
2017
411
24
98
47
16
22
22
21
38
699
2018
425
24
107
51
16
22
24
23
38
731
2019
373
14
66
25
15
18
15
10
38
574
440
24
120
53
16
22
25
25
38
765
2020
456
24
132
55
16
23
27
28
38
799
2013
32,8
2,3
8,8
3,2
2,0
2,6
1,4
1,4
54,5
2014
33,2
2,3
10,4
4,3
2,2
2,9
1,4
1,8
58,5
2015
34,4
3,8
10,6
4,9
2,3
3,0
1,5
2,2
62,7
2016
34,9
3,8
12,4
5,7
2,3
3,0
1,6
2,5
66,3
2017
36,2
3,8
13,0
6,1
2,2
3,1
2,1
2,9
69,4
2018
37,4
3,8
14,3
6,6
2,1
3,2
2,2
3,2
72,9
2019
38,7
3,8
16,0
6,9
2,2
3,2
2,3
3,5
76,7
2020
40,1
3,8
17,6
7,1
2,2
3,3
2,5
3,9
80,5
93
ANEXO III CENRIO CONSERVADOR

Cenrio Conservador - Capacidade Instalada de Energia Eltrica (MW)
Fonte
2010
2011
2012
2013
Hidro
75.468
77.568
78.305
80.304
Urnio
2.007
2.007
2.007
2.007
Gs Natural
10.366
10.946
11.531
13.252
Carvo
1.594
2.244
2.894
3.594
leo Combustvel
4.053
5.780
6.291
6.291
PCH
3.657
3.723
3.723
4.085
Biomassa
2.706
3.060
3.179
3.355
Elica
927
1.391
3.059
4.589
Importao Itaipu
5.850
5.850
5.850
5.850
Total
106.628
112.568
116.839
123.327
2014
81.377
2.007
13.517
4.194
6.291
4.582
3.557
5.506
5.850
126.881
2015
86.260
2.007
13.788
6.895
6.629
4.720
3.663
6.608
5.850
136.419
2016
91.435
2.007
14.063
6.895
6.629
4.861
3.773
7.599
5.850
143.113
2017
96.921
2.007
14.345
6.895
6.629
5.007
3.886
8.359
5.850
149.899
2018
102.737
2.007
14.632
6.895
6.629
5.157
4.003
9.195
5.850
157.104
2019
108.901
2.007
14.924
6.895
6.629
5.312
4.123
10.114
5.850
164.755
2020
115.435
3.412
15.223
6.895
6.629
5.472
4.247
11.125
5.850
174.287
Cenrio Conservador - Adio de Capacidade Instalada de Energia Eltrica (MW)

Fonte
2011
2012
2013
2014
2015
Hidro
2.100
737
2.000
1.073
4.883
Urnio
0
0
0
0
0
Gs Natural
580
585
1.721
265
270
Carvo
650
650
700
600
2.701
leo Combustvel
1.727
511
0
0
338
PCH
66
0
362
497
137
Biomassa
354
120
176
201
107
Elica
464
1.669
1.530
918
1.101
Total
5.940
4.271
6.488
3.554
9.538
2016
5.176
0
276
0
0
142
110
991
6.694
2017
5.486
0
281
0
0
146
113
760
6.786
2018
5.815
0
287
0
0
150
117
836
7.205
2019
6.164
0
293
0
0
155
120
919
7.651
2020
6.534
1.405
298
0
0
159
124
1.011
9.532
Total
39.967
1.405
4.857
5.301
2.576
1.815
1.541
10.198
67.659
2018
16,31
0,00
0,37
0,00
0,00
0,51
0,18
1,71
19,07
2019
17,29
0,00
0,37
0,00
0,00
0,53
0,18
1,88
20,25
2020
18,33
8,99
0,38
0,00
0,00
0,54
0,19
2,06
30,49
Total
112,11
8,99
6,19
14,42
1,31
6,17
2,36
20,80
172,35
Cenrio Conservador - Investimento Necessrio em Adio de Capacidade Instalada de Energia Eltrica (R$ Bilhes)
Fonte
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Hidro
5,89
2,07
5,61
3,01
13,70
14,52
15,39
Urnio
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Gs Natural
0,74
0,75
2,19
0,34
0,34
0,35
0,36
Carvo
1,77
1,77
1,90
1,63
7,35
0,00
0,00
leo Combustvel
0,88
0,26
0,00
0,00
0,17
0,00
0,00
PCH
0,22
0,00
1,23
1,69
0,47
0,48
0,50
Biomassa
0,54
0,18
0,27
0,31
0,16
0,17
0,17
Elica
0,95
3,40
3,12
1,87
2,25
2,02
1,55
Total (R$ Bilhes)
10,99
8,43
14,33
8,85
24,44
17,54
17,97

Fonte
2011
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Fonte
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Importao Itaipu
Total Oferta
2010
350
14
36
11
9
16
12
2
38
489
2,8
0
6
41
43
2
13
50
2012
0,9
0
5
29
9
0
4
120
2011
360
14
42
16
13
16
13
3
38
516
2013
2,6
0
15
24
0
10
6
50
2012
364
14
58
20
14
16
14
7
38
545

Fonte
2010
2011
2012
Hidro
30,8
31,7
32,0
Urnio
2,3
2,3
2,3
Gs Natural
4,8
5,6
7,7
Carvo
1,4
2,0
2,6
leo Combustvel
1,2
1,7
1,9
PCH
2,3
2,3
2,3
Biomassa
1,1
1,2
1,3
Elica
0,3
0,4
0,9
Total (R$ bilhes)
44,3
47,3
51,0
94
2014
2015
1,3
0
2
17
0
12
6
20
2013
2016
6,0
0
2
64
5
3
3
20
2017
6,0
0
2
0
0
3
3
15
2018
6,0
0
2
0
0
3
3
10
2019
6,0
0
2
0
0
3
3
10
2020
6,0
0
2
0
0
3
3
10
6,0
70
2
0
0
3
3
10
2014
371
14
95
27
14
20
16
12
38
606
2015
393
14
83
46
15
21
16
14
38
640
2016
417
14
85
46
15
21
17
17
38
669
2017
433
14
89
48
16
22
20
18
38
699
2018
459
14
91
48
17
23
21
20
38
731
2019
366
14
74
25
14
18
15
10
38
574
487
14
93
48
17
23
22
22
38
765
2020
506
24
93
49
18
24
22
24
38
799
2013
32,2
2,3
9,9
3,2
1,9
2,6
1,4
1,4
54,8
2014
32,6
2,3
12,6
3,5
1,9
2,9
1,4
1,7
58,8
2015
34,6
2,3
11,1
5,9
2,0
3,0
1,5
2,0
62,3
2016
36,7
2,3
11,3
5,9
2,0
3,0
1,5
2,3
65,0
2017
38,1
2,3
11,9
6,2
2,2
3,1
1,9
2,5
68,2
2018
40,4
2,3
12,1
6,2
2,3
3,2
2,0
2,8
71,2
2019
42,8
2,3
12,3
6,2
2,4
3,3
2,0
3,1
74,5
2020
44,5
3,8
12,4
6,3
2,5
3,4
2,1
3,4
78,4
ANEXO IV CENRIO AGRESSIVO

Cenrio Agressivo - Capacidade Instalada de Energia Eltrica (MW)
Fonte
2010
2011
2012
2013
Hidro
75.468
77.568
78.305
80.304
Urnio
2.007
2.007
2.007
2.007
Gs Natural
10.366
10.946
11.531
13.252
Carvo
1.594
2.244
2.894
3.594
leo Combustvel
4.053
5.780
6.291
10.629
PCH
3.657
3.723
3.723
4.085
Biomassa
2.706
3.060
3.179
3.355
Elica
927
1.576
4.255
6.382
Importao Itaipu
5.850
5.850
5.850
5.850
Total
106.628
112.754
118.035
129.459
2014
81.377
2.007
15.240
4.194
12.223
4.582
3.557
8.297
5.850
137.327
2015
82.464
3.412
16.764
4.320
13.201
4.628
3.841
9.542
5.850
144.022
2016
83.565
3.412
18.441
4.449
14.257
4.674
4.148
10.973
5.850
149.770
2017
84.681
3.412
20.285
7.455
15.398
4.721
4.480
12.070
5.850
158.353
2018
85.812
3.412
22.313
7.455
15.398
4.768
4.839
13.277
5.850
163.125
2019
86.959
3.412
24.544
7.455
15.398
4.816
5.226
14.605
5.850
168.265
2020
88.120
4.812
26.999
7.455
15.398
4.864
5.644
16.065
5.850
175.207
Cenrio Agressivo - Adio de Capacidade Instalada de Energia Eltrica (MW)

Fonte
2011
2012
2013
2014
Hidro
2.100
737
2.000
1.073
Urnio
0
0
0
0
Gs Natural
580
585
1.721
1.988
Carvo
650
650
700
600
leo Combustvel
1.727
511
4.338
1.594
PCH
66
0
362
497
Biomassa
354
120
176
201
Elica
649
2.679
2.127
1.915
Total
6.126
5.282
11.424
7.868
2015
1.087
1.405
1.524
126
978
46
285
1.245
6.694
2016
1.101
0
1.676
130
1.056
46
307
1.431
5.748
2017
1.116
0
1.844
3.005
1.141
47
332
1.097
8.582
2018
1.131
0
2.028
0
0
47
358
1.207
4.772
2019
1.146
0
2.231
0
0
48
387
1.328
5.140
2020
1.161
1.400
2.454
0
0
48
418
1.460
6.943
Total
12.652
2.805
16.633
5.861
11.345
1.207
2.938
15.138
68.579
2018
3,17
2,59
0,16
0,55
2,46
8,93
2019
3,21
2,84
0,16
0,59
2,71
9,52
2020
3,26
8,96
3,13
0,16
0,64
2,98
19,13
Total
35,49
17,95
21,21
15,94
5,79
4,10
4,49
30,88
135,86
Cenrio Agressivo - Investimento Necessrio em Adio de Capacidade Instalada de Energia Eltrica (R$ Bilhes)
Fonte
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Hidro
5,89
2,07
5,61
3,01
3,05
3,09
3,13
Urnio
8,99
Gs Natural
0,74
0,75
2,19
2,53
1,94
2,14
2,35
Carvo
1,77
1,77
1,90
1,63
0,34
0,35
8,17
leo Combustvel
0,88
0,26
2,21
0,81
0,50
0,54
0,58
PCH
0,22
1,23
1,69
0,16
0,16
0,16
Biomassa
0,54
0,18
0,27
0,31
0,44
0,47
0,51
Elica
1,32
5,47
4,34
3,91
2,54
2,92
2,24
13,89
17,95
9,67
17,14
Custo Total (R$ bilhes)
11,37
10,49
17,76

Fonte
2011
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Fonte
Hidro
Urnio
Gs Natural
Carvo
leo Combustvel
PCH
Biomassa
Elica
Importao Itaipu
Total Oferta
2010
350
14
36
11
9
16
12
2
38
489
2,8
0
6
41
43
2
13
70
2012
0,9
0
5
29
9
0
4
170
2011
360
14
42
16
13
16
13
3
38
516
2013
2,6
0
15
24
69
10
6
50
2012
364
14
56
20
14
16
14
9
38
545

Fonte
2010
2011
2012
Hidro
30,8
31,7
32,0
Urnio
2,3
2,3
2,3
Gs Natural
4,8
5,6
7,4
Carvo
1,4
2,0
2,6
leo Combustvel
1,2
1,7
1,9
PCH
2,3
2,3
2,3
Biomassa
1,1
1,2
1,3
Elica
0,3
0,5
1,3
Total (R$ bilhes)
44,3
47,4
51,1
2014
2015
1,3
0
15
17
15
12
6
30
2013
2016
1,3
70
10
3
8
1
8
15
2017
1,3
0
10
3
8
1
8
15
2018
1,3
0
10
68
8
1
8
10
2019
1,3
0
10
0
0
1
8
10
2020
1,3
0
10
0
0
1
8
10
1,3
41
10
0
0
1
8
10
2014
378
14
72
27
22
20
16
18
38
606
2015
383
24
82
29
25
20
17
21
38
640
2016
381
24
103
30
27
20
21
24
38
669
2017
386
24
111
43
27
21
22
26
38
699
2018
391
24
130
47
27
21
24
29
38
731
2019
373
14
58
23
21
18
15
14
38
575
396
24
151
48
28
21
26
32
38
765
2020
401
34
163
48
29
21
28
35
38
799
2013
32,8
2,3
7,7
3,0
3,0
2,6
1,4
1,9
54,6
2014
33,2
2,3
9,6
3,5
3,1
2,9
1,4
2,5
58,5
2015
33,7
3,8
10,9
3,8
3,5
2,9
1,6
2,9
63,1
2016
33,5
3,8
13,8
3,9
3,8
2,9
1,9
3,3
67,0
2017
33,9
3,8
14,8
5,6
3,7
3,0
2,1
3,7
70,5
2018
34,4
3,8
17,3
6,0
3,7
3,0
2,2
4,0
74,5
2019
34,9
3,8
20,0
6,2
3,9
3,0
2,4
4,4
78,7
2020
35,3
5,4
21,7
6,2
4,0
3,0
2,6
4,9
83,2
95

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7.1.1 EVOLUO DA CAPACIDADE INSTALADA ............................................... 68

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Centro Brasileiro de Infraestrutura

A garantia do suprimento de energia eltrica, a qualidade e a confiabilidade de seu fornecimento so,

Sistema Eltrico Brasileiro | Expanso Hidrotrmica

1.1 NOVO MODELO

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1.4 PREOS E TRIBUTOS

1.5 RENOVAO DAS CONCESSES

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1.6 INTERCONEXO ELTRICA

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2. LINHA DO TEMPO DO SETOR ELTRICO BRASILEIRO

quase dois sculos.

Inaugurada a primeira Usina Hidroeltrica em Juiz de Fora (MG)

Fundada a Light em So Paulo

Fundada a Light no Rio Janeiro

Criado o Cdigo de guas: Incio da regulamentao do setor eltrico

Fundada a Companhia Hidro Eltrica do So Francisc o (Chesf)

Fundada a Companhia Eltrica de Minas Gerais (Cemig)

Fundada Furnas Centrais Eltricas

Criado o Ministrio de Minas e Energia: Execu o da poltica energtica

Fundada Centrais Eltricas Brasileiras

Criado o Comit Coordenador de Operao Interligada (CCOI): Incio da operao interligada

Criada a entidade binacional Itaipu

Inaugurada a primeira turbina da Usina Hidroeltric a de Tucuru

Inaugurada a primeira usina termonuclear do Brasil (Angra I)

Criado o Plano Nacional de Desestatizao (PND)

Inc io da Privatizao do Setor Eltrico

Criado o Conselho Nacional de Poltic a Energtica (CNPE): Diretrizes e polticas energticas

Regulamentado o Mercado Atacadista de Energia Eltrica (reorganizado em 2004 c omo Cmara de

Criado o Operador Nac ional do Sistema Eltrico (ONS): Operao do SIN

Inaugurao do Gasoduto Bolvia-Brasil (Gasbol)

Rac ionamento ou Apago

Institudo o Novo Modelo do Setor Eltrico

Criado o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (PROINFA): incentivar

Criada a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE): Realizar o planejamento energtic o

Conselho Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE): Monitoramento e segurana do suprimento

Institudo o Programa Luz para Todos: Universalizao do servio de energia eltrica

Institudos os Leiles de Energia

Realizado o Leilo da Usina Hidroeltrica Santo Antnio

Descobertas as reservas de petrleo e gs natural na Camada Pr-Sal

Realizado o Leilo da Usina Hidroeltrica Jirau

Realizado o Leilo da Usina Hidroeltrica Belo Monte

Centro Brasileiro de Infraestrutura

3. ALTERAES RECENTES NA LEGISLAO

Sistema Eltrico Brasileiro | Expanso Hidrotrmica

empreendedor. As trmicas somente so obrigadas a participar dos leiles de compra e venda de

Centro Brasileiro de Infraestrutura

planos no contemplam plenamente o potencial energtico brasileiro, por exemplo, h ausncia de

Sistema Eltrico Brasileiro | Expanso Hidrotrmica

4.1 ENERGIA HIDROELTRICA

Centro Brasileiro de Infraestrutura

Fonte: Aneel (2008)