O TRANSPORTE DE PASSAGEIROS E A INSEGURANA DO

PAU DE ARARA: MAL NECESSRIO OU ACOMODAO?

Glecy Anne Castro Pereira1
Ivo Lus Oliveira Silva2

RESUMO: A finalidade desta pesquisa foi produzir um conhecimento novo sobre o

transporte informal de passageiros, usualmente denominado pau de arara ou carro de
horrio utilizado no municpio de Canind como um recurso devido falta do
transporte pblico regular e de qualidade entre zona rural e urbana. A tentativa dessa
aproximao revelar uma maneira nova de abordar um problema antigo no qual se
observa a total permissividade para o uso irregular desse modal. O tema pau de arara
nos remete a tratar sobre questes de insegurana, desconforto, carncia quanto
organizao dos permissionrios, abandono do poder pblico municipal,
condescendncia dos rgos de fiscalizao e os percalos enfrentados pelos usurios.
Tudo isso nos possibilita verificar se, ainda assim, o uso do modal ou no um mal
necessrio e se h alguma alternativa para o deslocamento dessas pessoas. Como
mtodos de investigao utilizaram-se as tcnicas de pesquisa bibliogrfica,
documental, dirio de campo, entrevistas, questionrios, etnografia e a observao
participante. Esperamos, sinceramente, que esse estudo venha a fazer parte de um marco
para se ponderar sobre medidas de segurana pblica e de aes regulatrias sobre os
sistemas de transportes com os organismos pblicos nos seus vrios nveis.
Palavras-chave: Transporte Alternativo; Transporte de Passageiros, Serto Nordestino,
Pau de arara; Insegurana nos transportes;

ABSTRACT: The purpose of this research was to produce some new knowledge
about the informal transportation of passengers usually called pau de arara or carro
de horrio, used in Canind city as a resource due to the lack of regular public
transport and quality between rural and urban zone. The attempt of this approach is to
reveal a new way of addressing to an existing ancient problem, in which it is being
visible the total permissiveness to the irregular use of this modal. The theme pau de
arara refers us to address issues of insecurity, discomfort, lack of licensees related to
the permissionaire organization, abandonment from the municipal government,
condescension of the supervisory body and the troubles faced by users. All this enables
us to check if the use of the modal is an unnecessary evil or not, or even if there are
some alternatives to the displacement of these people. As research methods, they were
used the techniques of bibliographical research, documental, field diary, interviews,
questionnaires, ethnography and participant observation. We sincerely hope that this
study will be part of a landmark to ponder public safety measures and regulatory actions
on transport systems with the public organizations at its various levels.
1

Acadmica do Curso Superior de Tecnologia em Gesto de Turismo pelo Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Cear IFCE, Campus Canind. E-mail: glecy_2008@hotmail.com
2
Mestre em Avaliao de Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Cear - UFC, docente do
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear IFCE, Campus Canind. E-mail:
ivo_los@hotmail.com

Key-words: Alternative Transport; Carriage of Passengers; Backwoods northeastern;

Pau de arara; Insecurity in transports; Public Authorities.

INTRODUO

Ao analisar a estrutura do turismo, observamos o trip indissocivel

formado pelos segmentos de transportes, meios de hospedagem e pelo setor de
alimentos e bebidas. Sem a devida estruturao, o setor turstico no se desenvolve. Em
especial, o setor de transportes deve ser observado porque na atividade turstica est
intrnseco o deslocamento.
A abordagem do tema relacionado ao transporte coletivo de passageiros
passa, necessariamente, pela maneira como o poder local concedente interpreta o modal,
atravs do servio prestado de forma aberta e sem controle. A experincia demonstra
que o transporte coletivo de passageiros um servio pblico de carter essencial,
delegado iniciativa privada e gerenciado pelo Governo, sob a ordem de garantir um
transporte eficiente, seguro, de qualidade e com modicidade tarifria, a fim de atender
os anseios da populao usuria.
O transporte de passageiros uma atividade regrada, prevista no art.175 da
Constituio Federal de 1988 que confere, ao poder pblico, a misso de prestar o
servio diretamente ou sob o regime de concesso, permisso e licitao, visando
garantir comunidade o direito essencial de ir e vir, que tambm garantido na
Constituio. A prpria cidade de Canind possui em seus documentos formais3
diversas deliberaes a respeito da oferta de um transporte pblico e da manuteno de
modais que permitam o deslocamento do cidado.
Observamos, nesse cenrio, a ausncia de rigor do poder pblico, que a tudo
assiste passivamente e a quem, na verdade, cabe o exerccio da fiscalizao, para coibir
a atividade ilegal. Mas, como avaliar a ilegalidade de um sistema informal? Esse
sistema se desenvolve vertiginosamente, criando uma apropriada rede de transporte
clandestino, por vezes autointitulados como donos de linhas, pela fora da operao
com que atuam livremente e fortemente.
3

Leis, Decretos e Medidas que planejam, normatizam, ordenam e delimitam as competncias dos
diversos setores na organizao de uma cidade. No uso do transporte pblico, podemos citar o Plano
Diretor, Lei Orgnica Municipal, Lei do Sistema Virio, dentre outros.

Para os usurios de transportes e residentes nas comunidades adjacentes

restam apenas cansativa, desconfortvel e perigosa viagem nos caminhes adaptados
para o transporte de passageiros4 e cargas, intitulados pau de arara, tambm
conhecidos como carros de horrio.
Para os moradores das cidades circunvizinhas a situao semelhante, pois
as empresas permissionrias do transporte pblico no adentram nas zonas rurais5. Na
pesquisa, vivenciaram-se dificuldades em relao ao deslocamento, ao acesso,
segurana, tempo de deslocamento, horrio e o custo da viagem. Aqui, se parte do
pressuposto que o transporte coletivo deva garantir a locomoo facilitada.
Constatamos, ainda, a peregrinao intermunicipal, interestadual e o
consequente acesso aos bens e servios pblicos, nos meses de setembro e outubro,
quando so celebrados os festejos alusivos a So Francisco, padroeiro de Canind. O
nmero de romeiros e visitantes aumenta consideravelmente.6 Para todos os casos
citados, a alternativa o uso de transportes irregulares, em particular, o pau de arara.
Esse modal possui, dentre suas especificidades, o fato de no estar
regularizado pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) e mesmo assim, contar com o
livre acesso dentro do municpio e com as benesses da autorizao especial do
Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN (Resoluo N 82) para trafegar nas vias
vicinais entre os distritos e at mesmo transitar em certos trechos de rodovias federais.
Outra particularidade compreendida durante a pesquisa foi quanto
acomodao dos permissionrios e ocupao irregular dos espaos pblicos7. Os
veculos no dispem do equipamento de controle de velocidade, os tacgrafos, no

Na cidade de Canind, a nica linha regular de transporte de nibus que existe parte de uma adaptao
de uma antiga concesso, dada a empresa Freitas Turismo, para realizar o traslado entre a Rodoviria e
alguns bairros da periferia da cidade. Essa concesso foi estendida at o Instituto Federal de Educao,
Cincia e Tecnologia do Cear Campus Canind, na BR-020, Comunidade da Jubaia, para realizar o
transporte dos alunos para quela instituio.
5
As empresas alegam inviabilidade econmica para justificar esse fenmeno. Ou seja, no ofertado
transporte rodovirio para as zonas rurais por no ser vantajoso para a empresa que ir prest-lo, uma vez
que a populao l existente economicamente carente e no pode arcar com o custo da passagem do
transporte regular em nibus de linha.
6
SANTOS, S. S.; MARTINS, I.; CASTRO, C. (2005), na publicao intitulada Poder Local, afirmam
que o Municpio de Canind recebe, anualmente, cerca de 2 milhes de visitantes. Dados informais,
inclusive os obtidos junto a Parquia e Santurio de So Francisco das Chagas, tambm trazem essa
informao.
7
O espao pblico considerado como aquele que seja de uso comum de todos. Entendendo que a
pesquisa identifica na cidade de Canind o fato do ordenamento das caladas estarem repletas de
obstculos. No somente as caladas, mas tambm as praas esto ocupadas de forma irregular impedindo
a fluncia do trnsito de pessoas. No se pode haver ordem numa cidade que no respeita e no cuida dos
seus espaos pblicos.

operaram em boas condies de higiene, segurana e conforto. Nesse cenrio e a luz de

conceitos, de reviso bibliogrfica8, de pesquisa etnogrfica, pesquisas contextuais,
questionrios e entrevistas com as autoridades competentes, usurios e permissionrios
que se desenha uma fotografia sobre o sistema.
O objetivo desse trabalho foi desenvolver uma pesquisa original sobre o
transporte informal utilizado nos sertes do Estado do Cear, mais precisamente no
municpio de Canind, na perspectiva de: a) discorrer sobre as variveis do tema e sua
fundamentao terica; b) verificar como feita a fiscalizao do servio na cidade; c)
caracterizar os usurios e os condutores dos paus de arara atravs de levantamento e
anlise do perfil socioeconmico; d) discorrer e levantar questionamentos acerca da real
necessidade do uso do modal, apontando alternativas que venham a resolver o problema
da insegurana no uso deste tipo de transporte.
Levando-se em conta as alegativas, incontestveis, de que o tema transporte
pblico, foi negligenciado durante vrios governos municipais e que as medidas de
reverso do problema ainda esto em fase embrionria, compete a esse estudo investigar
a disposio da oferta de transporte pblico, o que dizem suas leis fundamentais9 e a
descrio sobre o uso carro de horrio como opo para o transporte de passageiros.
Apuraram-se, na pesquisa de campo, problemticas em relao as: a)
condies das estradas, que por sua precariedade fazem com que muitas comunidades
da zona rural tenham o caminho pau de arara como nico meio de transporte; b)
inexistncia de regras especficas para o servio, contando, para sua execuo, com a
tolerncia das autoridades; c) a superlotao, que habitual nesses veculos e a
utilizao conjunta do carro para o transporte de pessoas, cargas, animais, alm da
execuo de outros servios na mesma viagem; d) desconforto para o passageiro e a
ausncia do mnimo de itens que visem garantir a satisfao do usurio; e) o agravo da
situao de insegurana na quadra chuvosa e o acesso ainda mais restrito nessa poca,

Por esse motivo que se pretende construir um cenrio sobre esse tipo de transporte informal utilizado
localmente, luz da teoria do Turismo, dos conceitos sobre o transporte turstico, presentes em RON
(2002), alm das legislaes do CONTRAN, CTB e as pertinentes ao Municpio de Canind.
9
Diante do que rege nossa Constituio Federal (1988), carta mxima de ordenao da conduta de um
povo, em seu artigo 5, definindo a liberdade do exerccio de qualquer atividade/emprego desde que haja
capacitao para tal e o direito de ir e vir dentro do pas, observa-se a necessidade do Estado promover e
garantir o acesso de todos os muncipes de Canind, independente se moradores da zona urbana, rural ou
distrital, ao acesso ao transporte e ao subsdio (amparo e/ou apoio) para a regularizao de suas situaes
no tocante padronizao de cooperativas ou associaes que anseiem em trabalhar com o sistema de
transporte alternativo.

mesmo para os paus de arara. Faz-se necessrio um estudo mais aprofundado sobre a
temtica, com vistas a levantar a situao vivida pelo municpio de Canind, discutir as
particularidades e levantar teorias que estimulem mudanas no setor e o presente
trabalho tem por objetivo faz-lo atravs dos mtodos brevemente supracitados.

CONSTRUO DO PERCURSSO METODOLGICO

A pesquisa aplicada constitui uma abordagem quali-quantitativa por abordar

tanto fatores numricos precisos (quilometragem percorrida, periodicidade, preo de
passagens, dentre outros indicadores), quanto fatores qualitativos, (elementos presentes
na vivncia diria do usurio, nas alegativas do condutor do veculo e nas falas das
autoridades quando se posicionam sobre o assunto).
Partindo do entendimento de que o ambiente fsico se apresenta como um
cenrio sem precedentes para investigao, e com essa aproximao podemos construir
as cognies, sentimentos e aes dos entes envolvidos, nota-se que o ato de observar
um dos meios mais frequentemente empregados pelo ser humano para conhecer e
compreender as pessoas, as coisas, os acontecimentos e as situaes (EVANS, 2005).
Nessa pesquisa, utilizou-se a Observao Participante10, que busca
compreender os sujeitos no seu contexto cultural. O resultado foi a construo da noo
real do ser como fonte direta dos dados, a tessitura das narrativas e a experincia do uso
do transporte (MINAYO, 2004). Rocha et al (2005, p.3) esclarece-nos, com riqueza de
detalhes, sobre a pesquisa etnogrfica, assim aponta:
A etnografia possui caractersticas bsicas, tais como: nfase na explorao
da natureza de um fenmeno social particular; entrevistas em profundidade;
observao participante; anlise de discursos de informantes; investigao em
detalhe; perspectiva microscpica; e interpretao de significados e prticas
sociais, que assumem a forma de descries verbais. Ademais, pode-se
destacar como trao mais marcante do estudo etnogrfico, a investigao por
dentro da realidade de um grupo, sendo o conhecimento cientfico gerado a
partir do ponto de vista do outro.

10

A observao participante uma das ferramentas utilizadas porque, por meio dela, podemos abordar a
perspectiva qualitativa. A tcnica consiste na insero do pesquisador no interior do grupo observado,
tornando-se parte dele, interagindo com os sujeitos, buscando partilhar o seu cotidiano para sentir o que
significa estar naquele lugar.

Empregou-se na abordagem desse trabalho a tcnica da Pesquisa

Descritiva11, que no manipula os fatos, apenas observa, grava, pondera e correlaciona
os mesmos de forma a expor as caractersticas de populao ou fenmeno analisado. A
partir dessa aproximao, pode-se narrar as suas particularidades e restries; levantar
as questes como falta de segurana, carncia de novas opes, deficincia de leis
especficas de regulamentao, dentre outras observaes.
Alm da coleta de informao na Pesquisa Bibliogrfica12, que compe o
referencial terico, o instrumento utilizado para realizar o estudo consta de um
questionrio estruturado com perguntas fechadas.
Na presente pesquisa, foram aplicados 80 (oitenta) questionrios,
amostragem no probabilstica, intencional. Esse modelo de coleta de informaes foi
direcionado aos usurios de pau de arara com o objetivo de conhecer o perfil, mensurar
a frequncia do uso e as impresses dos mesmos sobre o modal. O tipo escolhido foi o
estruturado, porque todos necessitavam saber a finalidade da pesquisa para melhor
embasar suas respostas e as questes eram fechadas para facilitar a compreenso do
usurio, muitas vezes de baixa instruo (CARNEVALLI; MIGUEL, 2001).
Foram realizados, ainda, 02 (dois) modelos de entrevista semiestruturada.
Um deles apresentado a um representante dos condutores de veculos e outro, adaptado,
para cada autoridade de trnsito constituda localmente, sejam eles municipal e federal.
As formas de registro utilizadas para arquivar essas informaes foram
gravaes em udio, posteriormente transcritas; fotografias; papel e lpis para o registro
de impresses; questionrio online e o mesmo questionrio impresso.

ORIGENS HISTRICAS DO TERMO

Durante a pesquisa, por vezes, os pesquisadores se depararam com a

dificuldade em construir definies acerca da palavra pau de arara. Muitas vezes
associado ao instrumento de tortura utilizado pela ditadura no Brasil contra os presos
polticos, Caldeira (2000, p. 106) define como sendo:

11

Na pesquisa descritiva realiza-se o estudo, a anlise, o registro e a interpretao dos fatos do mundo
fsico sem a interferncia do pesquisador. Enquanto cientista, o estudioso dever apenas descobrir a
frequncia como o fenmeno acontece e como se estrutura.
12
Nesta procura, nada deve ser ignorado. O tema inquietante se releva pela carncia de livros que
abordem o assunto.

O pau-de-arara parece ser a forma mais comum de tortura utilizada pela

policia em So Paulo. Tambm foi a forma mais comum utilizada contra
presos polticos durante o regime militar. O preso suspenso por uma barra
pela parte de trs dos joelhos, com as mos amarradas frente das pernas.

Laque (2010, p.8) complementa a definio, apresentando a significncia do

artefato para se produzir sensao de desconforto e agravo no sofrimento:
Pau de arara no dicionrio da represso uma trave de madeira, que apoiada
sobre dois cavaletes, cadeiras ou mesas, comporta uma pessoa pendurada
nela. Amarrado pelos ps e pelas mos, o torturado fica de cabea pra baixo e
as dores comeam pelos punhos e calcanhares que, pressionados pelo peso do
corpo, sofrem seguidas leses.

Portanto, claramente compreensvel associarmos ao meio improvisado de

transportar de pessoas. O Pau de Arara (inicialmente grafado com hfen), em termos
gerais, um meio de transporte no regular, empregado em vrias cidades no Nordeste
do Brasil. Consiste na prtica de adaptar caminhes de forma rudimentar, com vistas a
substituir, improvisadamente, a rota dos nibus regulares/de linha. Alm da prtica do
transporte de pessoas, h o servio de cargas e encomendas praticado pelos caminhes.
Atravs da investigao bibliogrfica, identificaram-se os primeiros trechos
histricos que relatam a presena do modal na dcada de 1950, quando Leite (1955,
p.225) publica em um artigo na Revista Brasileira de Geografia uma rpida, porm
perfeita, definio do termo aplicado ao servio de transporte:
[...] um sistema de conduo que contm, em suas caractersticas, perfeitas
mazelas sociais: o "pau-de-arara". Resulta ele de uma carroaria de caminho
abrigada do sol por uma coberta de lona, o encerado. As pessoas viajam
sentadas em pranchas colocadas transversalmente, enquanto no sentido
longitudinal, nos lados e no centro, agarram-se nas madeiras que servem de
suporte improvisada capota. Da provm o adjetivo da incmoda conduo,
que lembra um poleiro onde as criaturas humanas desenvolvem prodgios de
equilbrio para manterem-se apoiadas. Por extenso, os seus ocupantes
tomam o mesmo nome, passando a nova terminologia a designar todo aquele
que viajou nos terrveis caminhes.

Outra expresso identificada foi na obra de Cmara Cascudo (1998)13,

pesquisador e historiador da cultura nacional, que definiu o termo em sua publicao
intitulada Dicionrio do Folclore Brasileiro:
Pau de Arara: Denominao popular dos veculos que transportam os
sertanejos nordestinos para os Estados do Sul do Pas. O improvisado e
Nota do autor: A verso do Dicionrio do Folclore Brasileiro, obra de Luiz da Cmara Cascudo, que a
pesquisadora teve acesso possui a particularidade de no ser paginada, posto que a busca pelas expresses
se d atravs dos verbetes a serem consultados.
13

precrio arranjo para acomodar as famlias, a promiscuidade, o desasseio, o

rumor incessante das vozes de homens, mulheres e crianas, associou o
caminho imagem do pau de arara, gradeado de madeira em que os
psitacdeos so levados para os mercados citadinos.

Ainda definindo o vernculo, o autor traz uma histria sobre a origem do

termo de forma esclarecedora e surpreendente numa narrao que revela um dos
responsveis

pelas

correspondncias

nas

longnquas

povoaes

do

serto

pernambucano. Trata-se de uma figura antiga, nominada estafeta, que aps a entrega,
feita a p, de diversos tipos de encomendas, aproveitava o espao vago de sua bagagem
e arrumava uma grande madeira leve, possvel de se equilibrar horizontalmente sobre os
ombros e, nessas tbuas paralelas, acorrentava diversos tipos de pssaros pelos ps.
Esses j tinham freguesia certa esperando na cidade de Recife, compensando os
incmodos da viagem como a barulheira que as aves produziam, identificando a
chegada do vendedor (BRITO, L. FERNANDO apud CMARA CASCUDO, 1998).
O trecho vai narrando que, logo, a forma de como o homem transportava
sua mercadoria aviria o identificava como o homem do pau de arara. O autor conta
que ao aparecer em So Paulo, tempos depois, o nordestino, fazendo o trajeto em um
"autocaminho", em caractersticas semelhantes s vividas pelos pssaros, o termo
passou a denominar o transporte e o transportado (BRITO, L. FERNANDO apud
CMARA CASCUDO, 1998).
O pau de arara se apresenta como um transporte criado pela adaptao de
caminhes, caminhonetes e at carretas para o traslado de seres humanos, cargas e
animais. Essa adaptao ocorre de maneira amadora, com a improvisao de uma lona,
tbuas e traves de madeira perfiladas. Outras barras de madeira e/ou ferro so utilizadas
para fixar os encostos e formar bancos onde so precariamente acomodadas as pessoas.
Esses veculos ficaram assim conhecidos porque, os que usufruem desse transporte vm
agarrando-se nas armaes de madeira das carrocerias. Suas viagens possuem horrio de
ida, trechos, dias, preos e at algumas paradas previamente estabelecidas pelo
proprietrio, por isso tambm so conhecidos como carro de horrio.
O veculo largamente utilizado entre os distritos e a sede de Canind, entre
municpios vizinhos e como transporte de romeiros e peregrinos que visitam a
cidade14. Voltando ao tema, h pouqussima referncia bibliogrfica convencional.
14

Como exemplo, temos a tradicional romaria partindo de Cod, no Maranho. Segundo a pgina
eletrnica do Santurio e Parquia de So Francisco das Chagas (www.santuariodecaninde.com), o
movimento obteve a participao de 2 mil peregrinos, em 2012. O comboio contou com 13 carretas e foi

Poucos so os livros, artigos acadmicos ou pesquisas que abordam a temtica. O

presente estudo optou em trazer todas as fontes encontradas sobre o assunto e realizar
uma abordagem pouco tradicional, por meio do estudo de letras musicais.
So incontveis os registros fonogrficos, na Msica Popular Brasileira
MPB, da cultura nordestina, por meio das referncias de ritmos, musicalidade e letra
potica que traz, nas narrativas, a vida do sertanejo. O enredo dessas canes trata do
cotidiano do nordestino no semirido, sua fala, sua coragem e disposio para o
trabalho, seu bom humor e o modo como lida com as adversidades.
O uso do pau de arara, por sua vez, surge como um trao de cultura do povo
local. Entre as muitas histrias contadas, est o sofrimento do retirante, o preconceito
sofrido por ele ao chegar ao sudeste e o desespero das mes e esposas que ficam na terra
natal. atravs da anlise dessas letras que se tenta mensurar o estrago das longas
viagens, o sentimento trazido no peito e as marcas do encontro com o perigo e com o
desconforto, retrato maior do traslado em um desses veculos.
Luiz Gonzaga15 cantou todos os dissabores da seca, da falta de chuva, de
comida e de oportunidade. dele grande parte das composies que retratam o
nordestino, o sertanejo e o cearense. Observando a letra de GONZAGA; MORAES
(gravada em 2009 por Z Ramalho): [...] Quando eu vim do serto,/seu mo, do
meu Bodoc, A malota era um saco/ e o cadeado era um n. S trazia a coragem e a
cara/ Viajando num pau-de-arara. Eu penei, mas aqui cheguei [...]. Nota-se, claramente,
a simplicidade do retirante em seu linguajar matuto, a falta de recursos, a coragem e a
necessidade que se supe ser enorme, capaz de motivar uma viagem to penosa e
sofrida, conforme o descrito sutilmente na passagem musical repetidas vezes.
GUIMARES J.; GONZAGA Luiz; et al (Gravada em 2004 por Raimundo
Fagner e Zeca Baleiro) apresenta o seguinte trecho de um poema, que se tornou um
smbolo do regionalismo Cearense:
[...] Tomara que chova logo/Tomara, meu Deus, tomara. S deixo o meu
Cariri/No ltimo pau-de-arara. S deixo o meu Cariri/No ltimo pau-dearara.

idealizado pelo empresrio Francisco Carlos Oliveira, tambm conhecido como Chiquinho do Cod, que
h 31 anos organiza as visitas a Canind-CE na poca dos festejos de So Francisco.
15
Nascido na cidade de Ex Recife, em 13 de dezembro de 1912, considerado como a figura maior do
tradicional forr p-de-serra no Nordeste. Foi compositor e cantor, recebendo a alcunha de Rei do
baio. Faleceu em 02 de agosto de 1989.

10

Enquanto a minha vaquinha/Tiver o couro e o osso E puder com o

chocoalho/Pendurado no pescoo, Vou ficando por aqui/Que Deus do cu me
ajude. Quem sai da terra natal/Em outro canto no para [...].

Nele, possvel visualizar o apego que o sertanejo tem por sua terra e o
quanto o mesmo protela sua viagem no pau de arara. Para o trabalhador rural, sair do
seu stio, por menor que seja, seria o ultimo caso, ao findar as esperanas. Portanto,
soma-se a todo desconforto e o perigo que o termo regional penar sugeriu na cano
anterior, o sacrifcio de partir, de deixar suas razes, seus familiares e costumes.
Outra cano que pode ser, aqui, lembrada por demonstrar o cotidiano de
um usurio de pau de arara aps sua chegada ao sudeste, trata-se da composio Pau de
arara de LYRA, Carlos; MORAES, Vincius de (Gravada em 1978 por Ary Toledo):
Eu um dia cansado que tava da fome que eu tinha. Eu no tinha nada, que
fome que eu tinha. Que seca danada no meu Cear. Eu peguei e juntei um
restinho de coisa que eu tinha duas cala velha, uma violinha. E num paude-arara toquei para c. E de noite ficava na praia de Copacabana. Zanzando
na praia de Copacabana. Danando o xaxado pras moas oi. Virge Santa,
que a fome era tanta que nem voz eu tinha. Meu Deus, quanta moa... Que
fome que eu tinha. Mais fome que eu tinha no meu Cear. Foi a que eu
resolvi com gilete. [...] Mas agora as coisas to meiorando, sabe? Tem
uma senhora muito bondosa l no Leblon, que gosta muito de v eu com
caco de vrido. Isso que bondade da boa. Com isso, j juntei assim uns
quinhento mil ris. Quando tiv mais um pouquinho, eu vou simbora.
Volto pro meu Cear. Vou simbora pro meu Cear Porque l tenho um
nome. Aqui num sou nada, sou s Z com fome. Sou s pau-de-arara, nem
sei mais cant. Vou picar minha mula, vou antes de tudo arrebente. Porque
to achando que o tempo t quente, Pior do anda num pode ficar.

Esse poema, posteriormente musicado, que figura entre os gneros drama e

humor, apresenta um retirante sem identidade ao chegar ao Rio de Janeiro. No bastasse
o sofrimento da viagem, o pau de arara ainda o estigmatiza pela alcunha que adquire.
Ali, j no existe mais um Jos ou Francisco e sim um pau de arara, um Z com fome,
um personagem extico (retratado, com humor, nas passagens em que se submete a
comer gilete e cacos de vidro para conseguir alguns trocados).
Observa-se que a viagem no transporte incmodo e nada convencional ajuda
a construir essa identidade estranha, na figura de um homem sofredor que tido como
imune a toda sorte de mazelas sociais, riscos sade e a sua segurana. Como diria
Cunha (2001, p.207): O sertanejo , antes de tudo, um forte. Sendo capaz de
aventuras gastronmicas como as descritas na msica e as exaustivas, arriscadas e
humilhantes viagens agrupado, no da forma de um animal, mas, como um objeto sem
vida nos paus de arara, cruzando as rodovias do Brasil afora.

11

Nas experincias vividas em campo, observamos expresses faciais

marcadas pelo tempo, pelo sol e pelas dificuldades naturais da regio. Estudantes,
lavradores, mulheres, homens, aposentados e crianas, que, a cada manh, disputavam
uma forma de se deslocar, intercalados por solavancos, pela aspereza e rigidez dos
assentos, pela incomoda poeira que se descortinava nas estradas de terra batida, pelo
vento trepidante, pelo sol escaldante e caracterstico do semirido, pela disputa do
melhor assento e pelo limitado espao entre as cargas e encomendas, foram essas as
impresses, indignas, extradas dos que necessitam utilizar essa forma de transporte.

AS INFERNCIAS DA PESQUISA DE CAMPO

Na busca pela cientificidade, apresentamos uma anlise sobre o contedo

extrado das entrevistas por meio da decodificao das falas. Espera-se que este ensaio
contribua para ajudar pesquisadores que pretendem desenvolver outros estudos nesse
campo e a administrao pblica numa abordagem analtica, crtica e reflexiva. Neste
trabalho no se procurou simplesmente descrever, mas discutir as peculiaridades do
contedo encontrado no relato dos entrevistados.

4.1 Ilaes do Poder Pblico Municipal

Em entrevista concedida, em seu gabinete, no dia 28 de Janeiro de 2013, o
Secretrio de Desenvolvimento da Cidadania, Segurana e Transporte16 (SEDECIST
DEMUTRAN), informou que a Resoluo n 82, do CONTRAN, de 19 de novembro de
1989, estabelece regras para a circulao do pau de arara para transportar passageiros,
desde que seja em localidades da zona rural ou em regies fronteirias, para transportar
pessoas entre municpios cearenses e tambm em eventos de romarias que sucedem no
Cear, por exemplo, nas cidades de Juazeiro do Norte e Canind.
O entrevistado lembrou que a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJ), possui um Projeto de Lei 2.561/07, que cobe o uso de veculos de
transporte de carga ou misto, conhecido como pau de arara, para operarem como
transporte escolar com a alegativa de que veculos inapropriados pem em risco a sade
e a vida das crianas que vierem a utiliz-lo.

16

Carlos Alberto Moreira Martins Entrevista de histria oral, Canind, 28.01.2013 Arquivo Pessoal.

12

Segundo o entrevistado, no municpio de Canind existe uma concesso

para o uso de paus de arara como transporte de passageiros, em parceria com a
Associao dos Proprietrios de Carros de Horrio (APCH) 17. Atualmente, h cadastro
de aproximadamente 106 (cento e seis) permissionrios. Porm, destes, TODOS esto
com a documentao atrasada, alguns a mais de 10 (dez) anos. O valor estimado pela
inadimplncia geral dos permissionrios ultrapassa os R$ 700.00,00 (setecentos mil
reais) aos cofres pblicos, desde o incio das concesses, no ano 2001.
Uma operao vem sendo realizada pela Prefeitura Municipal de Canind na
tentativa de regularizar os pagamentos em atraso. Nela, a atual administrao oferece
desconto de 20% aos permissionrios que se regularem. Espera-se com essa resoluo
que, no ano de 2013, todos os proprietrios dos veculos atualizem seus cadastros
gerando uma arrecadao de cerca de R$ 140.000,00 (cento e quarenta mil reais) aos
cofres pblicos. A licena que concedida aos condutores de pau de arara est pautada
na Lei Municipal n 1.721/01 que trata sobre os tipos de concesses.
Em relao aos problemas enfrentados pelo setor, est a insegurana
causada ao passageiro, a dificuldade da fiscalizao, ocupao irregular do espao
pblico e inadimplncia dos permissionrios, conforme o secretrio.
O controle por parte do poder pblico municipal para esse tipo de
transporte consiste em uma ao complexa, uma vez que o Cdigo de Trnsito
Brasileiro (CTB) permite o transporte alternativo de passageiros, desde que em veculos
fechados (vans, micro-nibus ou nibus) e o muncipio no dispe de um nmero
considerado oportuno desses transportes.
Os nicos registros legais que o Departamento Municipal de Trnsito
(DEMUTRAN) pode exigir dos permissionrios (ou donos das linhas) so o Alvar
e a documentao do veculo. No se pode exigir a adaptabilidade para o uso como
transporte. J para os condutores desses veculos s se pode exigir a Carteira Nacional
de Habilitao (CNH Categoria D). O secretrio informou ainda que as tarifas do
transporte no so controladas ou mediadas pela secretaria municipal.
Foi determinado pela atual gesto (2013 2016) que at o fim do primeiro
semestre de 2013 todos os permissionrios estejam com sua situao regularizada, tanto
no que se refere documentao do veculo quanto habilitao, conforme o CTB. A
partir dessa data, todo veculo flagrado em desconformidade ser apreendido e sero
17

Representada, atualmente, pelos Sres. Joo Bosco e Flvio Mendona.

13

feitas as devidas notificaes18.

Durante a entrevista, tomou-se conhecimento do projeto nominado como
Adequamento no estacionamento dos paus de arara no Centro de Canind, inicialmente
concebida para ser aplicada no estacionamento da Praa Cruz Saldanha, popularmente
chamada Praa Azul. O projeto consiste na substituio das placas metlicas de
identificao por placas oficiais, padronizadas, que dariam direito ao permissionrio de
estacionar naquele local pr-determinado durante o perodo informado na placa. A
implantao permitiria, guarda municipal, multar os veculos invasores e realizar
um maior controle sobre os permissionrios cadastrados.
O que se pretende discutir no a legalidade da implantao do sistema 19,
nem a aplicao da multa de trnsito queles que descumprirem a regulamentao
estabelecida; a questo que faz jus a nossa apreciao se refere ao procedimento
adotado pelo municpio quanto afetividade, eficincia e a eficcia das polticas
pblicas. Lembrando que no h irregularidade na fiscalizao. O artigo 24, inciso X,
do CTB d ao municpio essa competncia e por disposio do 2 do mesmo artigo,
para exerc-la, a cidade deve estar integrada ao Sistema Nacional de Trnsito, nos
termos da Resoluo do CONTRAN n 106/99.
O Departamento de Trnsito Municipal enfrenta dificuldade em ordenar e
fixar normas de uso e segurana do pau de arara, devido s gerncias superiores
(DETRAN, CTB e CONTRAN) divergirem em suas deliberaes e o DEMUTRAN
estar na dependncia de um acordo entre esses setores.
Outro fato observado foi a desarticulao entre os entes fiscalizadores do
trnsito. A seccional do DETRAN-CE no municpio composta apenas pelo nvel
administrativo (que trabalha de maneira quase informal) e no tem poder deliberativo ou
consultivo; as Polcias Rodovirias (tanto Federal quanto Estadual PRF E PRE) s
podem agir de acordo com as legislaes s quais esto submetidas (CTB, CONTRAN
e Normatizaes do DETRAN, respectivamente) e no h sinalizao de um acerto
18

Segundo o CTB, h a notificao de multa, reteno do veculo at a regularizao das

desconformidades com documentos do transporte e do condutor e a cassao da licena, conforme a
gravidade das infraes.
19
O projeto j se encontra em fase de execuo. As placas oficiais j foram licitadas. Para a afixao
dessa sinalizao vertical, o rgo aguardar a reforma de todo o piso do Centro. Obra essa
representada por um novo revestimento asfltico, parceria entre o Governo do Estado e a Prefeitura
Municipal. H a previso de ser estendida a ao para o estacionamento de paus de arara prximo aos
Correios, na Rua Romeu Martins, bem como o que fica prximo ao Mercado Novo, na Euclides Barroso
(Rua da Palha).

14

entre os agentes nessas esferas. Portanto, o DEMUTRAN fica engessado e sem

autonomia para reverter essa questo que to complexa quanto antiga.

4.2 Percepo da Policia Rodoviria Federal (PRF)

Em entrevista concedida no escritrio na 2 delegacia da PRF no dia 26 de

Fevereiro de 2013, o representante interino20 da regional de Canind informou que o
principal problema enfrentado pelo transporte em paus de arara seria a segurana. O
transporte no fornece o bsico em proteo como assentos que protejam em caso de
coliso, protees laterais e cintos de segurana. Acrescenta que a prpria altura e
balano do carro so incompatveis com o transporte de passageiros. Outro fator que
preocupa s autoridades no tocante ao uso desse tipo de transporte seria a superlotao
uma vez que contam com a inexistncia de fiscalizao para trafegar. Essa mesma
superlotao seria causada, muitas vezes, pela falta de senso dos motoristas que
ultrapassam o mximo razovel exigido pelo bom senso nesse tipo de conduo.
O inspetor relembra questes da cinemtica21 do trauma que so totalmente
desconsideradas nessas ocasies. Como por exemplo, a falta de enconsto nos assentos
que possibilitam chances enormes de quebra da coluna cervical em acidentes, ou o
transporte concomitante de passageiros, bagagens e animais. Quando acontece uma
coliso, no pensado que a massa daquele objeto vezes a velocidade com que o
veculo se desloca seria a fora com a qual o mesmo pode atingir qualquer passageiro.
O entrevistado enfatiza que o pau de arara vai na contra-mo do que o pas
necessita para atender as recomentaes da Organizao Mundial da Sade22 (OMS)
que preceitua um perodo de 10 (dez) anos para que sejam reduzidos os acidentes de
trnsito a um patamar aceitvel sendo que, atualmente, o trnsito brasileiro mata mais
que vrias guerras ao redor do mundo.
Acrescenta que os procedimentos de fiscalizao do uso de pau de arara que
a Policia Rodoviria Federal realiza, ainda no podem ser considerados parte de um
programa especfico. Alega que os procedimentos de autuao caso um veculo irregular
Inspetor Alosio Lira Entrevista de histria oral, Canind, 26.02.2013 Arquivo Pessoal.
Cinemtica ramo da fsica, especificamente da mecnica, que estuda os movimentos realizados pelos
corpos sem a preocupao com as suas causas.
22
A Assembleia Geral das Naes Unidas, atravs de Resoluo A/RES/64/255, publicada no dia 02 de
maro de 2010, proclamou o perodo de 2011 a 2020 como a Dcada de Aes para a Segurana no
Trnsito.
20
21

15

de transporte de pessoas seja flagrado em uma rodovia federal consistem na reteno do

veculo, desembarque de passageiros e emisso de notificao e multa (conforme o
parmetro normativo do CTB23) e que as nicas exigncias formais que os policiais
podem exigir so a carteira de habilitao categoria B ou D, dependendo do veculo;
documentao do transporte em conformidade e que no haja passageiros viajando na
carroceria, salvo situaes expressas em lei. O policial afirma que a deliberao do
CONTRAN para o uso de veculos pau de arara seria exclusivo para situaes de cunho
religioso e onde no houvesse vias ou condies de trfego em outros modais.
Aponta a possibilidade de organizao dos permissionrios e condutores a
fim de regularizarem suas situaes, atravs de cooperativas vans ou minivans como
soluo para o problema. Enfoca o comodismo dessa parcela de trabalhadores e
demonstrou a grande desvantagem, no que diz respeito s questes de seguridade, para
quem utiliza o transporte irregular, exemplificando o que ocorre em taxis piratas, em
que, na ocasio de um acidente, no podem oferecer seguro, cobrir danos materiais e
mesmo que o caso seja levado a juzo, na grande maioria das vezes, o transportador
pirata no possui recursos para arcar com as decises judiciais.
Alerta para o fato de que o acmulo de funes dos transportadores
(transporte de passageiros e animais, frete de cargas e entrega de leite) uma
facilidade que mantm alguns permissionrios resistentes qualquer tipo de mudana
no transporte. O agente afirmou que a coorporao compreende a a funo social que o
pau de arara possui para o cidado idoso, analfabeto, sem habilidade ou que possua
vergonha em adotar o nibus como transporte. Porm, adianta que nada disso pode estar
acima da segurana e do bem estar da coletividade. Por ltimo, levantou a possibilidade
da parceria com a igreja em que o poder persuasivo do proco com os fieis pagantes de
promessa em paus de arara (e que em pocas da romaria constituem-se em grande dor
de cabea para os agentes da PRF) poderia surtir um efeito maior que o das campanhas
de sensibilizao ou mesmo os casos de autuao.

23

Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 que Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro.

16

4.3 Viso do Condutor de Pau de Arara

No dia 24/01/2013, foi elaborado um questionrio semiestruturado

direcionado aos condutores24 de pau de arara. Atravs dessa experincia notou-se a
dificuldade de abordar a temtica com esse pblico. Eles se posicionam na defensiva
e interpretam as perguntas que so realizadas de maneira que suas respostas no os
comprometam. Tambm foi observada a questo da baixa escolaridade ou mesmo, a
falta de instruo dos condutores. Os questionamentos levantados s foram respondidos
aps uma explicao mais detalhada com palavras de uso mais informal. Como
resultado desse teste, reformulamos o questionrio aplicado a esse pblico tornando-o
mais simples em seu linguajar e com opes abertas para resposta, de maneira a no
tolher o sentimento nem limitar as possibilidades de expresso do entrevistado.
O motorista entrevistado, Antnio Barbosa, condutor de uma das linhas que
fazem a ligao entre os municpos de Madalena e Canind, relata que h mais de 30
(trinta) anos trabalha com o transporte de pessoas em paus de arara, sendo o preo
mdio de R$12,00 (doze reais), ida e volta para um percurso de aproximadamente 80
km, feito em quase 2 (duas) horas de viagem. O entrevistado no deixa claro se possui,
mesmo que atrasada, ou nunca possuiu concesso para realizar o traslado. Chega a se
referir ao transporte de professores, realizado para a prefeitura, como uma promessa de
troca de favores e confirma trabalhar por conta prpria.
notria a religiosidade envolvida na cultura popular, quando indagado se
o motorista sentia-se seguro em transportar os passageiros e o mesmo diz que sim, pois
faz essas viagens diariamente, contando com a proteo Divina e de So Francisco.
Afirmou ainda que, nos carros, no h nenhum item de segurana e que a sua proteo
estaria em Deus e em seu padroeiro.
Seu Maninho, como conhecido, aponta que a mdia de passageiros tem
variao atrelada ao modelo do carro. H casos em que se transportam 15 (quinze)
pessoas e outros em que vo entre 60 (sessenta) a 70 (setenta), atravs dos mais
variados contorcionismos para que caibam todos no veculo. Indiretamente, aponta que
essa inconstncia no nmero de viajantes o motivo pelo qual os motoristas se arriscam
e pem os passageiros em risco ao aceitarem a superlotao, quando h possibilidade.
Antnio Barbosa Entrevista de histria oral, Canind, 24.01.2013 Arquivo Pessoal. Na composio
desse artigo tambm foram realizadas entrevistas informais com outros condutores de paus de arara, em
especial, os que ficam localizados na Praa Azul.
24

17

Em relao s dificuldades que enfrentam, apontou que quantidade mdica

de passageiros seria a principal delas. At por conta disso, no impede que nenhum
usurio, por maior delimitao de idade, peso, necessidade especial que possua, utilize o
transporte. Apontou tambm que os idosos no possuem nenhum tipo de benefcio25 e
que os mesmos faziam questo de pagar a locomoo e o mximo que se podia fazer
seria guardar uma vaga na boleia para algum deles.

4.4

Experienciando a rotina do usurio do Pau de Arara

A vivncia em campo nos auxilia a construir o modo como os usurios so

transportados em um pau de arara, de maneira tal, que podemos transcrever, com maior
riqueza de detalhes, o fenmeno abordado. Props-se, ento, uma viagem experimental,
partindo de Unio, distrito de Madalena, localizada na mesorregio do Serto do Cear,
aproximadamente a 180 km de Fortaleza e 73 km do municpio de Canind, o destino
final. A construo dessa vivncia de campo se deu no incio de 2013.
As dificuldades j se iniciavam muito antes do comeo da viagem. Por volta
das 4h da madrugada, do dia 18 de janeiro, de 2013 despertamos no distrito de Unio,
arrumamo-nos e samos a p, com o cu ainda escuro e ajuda de uma lanterna para
ultrapassar as veredas e declives do caminho. Antes das 5h j estvamos na Igreja
Matriz da comunidade de Unio esperando o carro de horrio que conduziria a
pesquisadora de volta cidade de Canind.
As 5h30min, o veculo chega vindo da comunidade de Paus Branco. J
estavam acomodados cerca de dez passageiros, conduzidos pelo Sr. Glson, auxiliar do
Sr. Antnio Barbosa, que aguardava o transporte numa casa localizada mais frente
para retomar a conduo. O mesmo responsvel pela linha e proprietrio de outros
paus de arara que fazem conduo geral e/ou escolar na regio.
tomado o assento e, logo nos primeiros movimentos do veculo, a
primeira sensao de desconforto sentida. Experimentam-se os solavancos bruscos e o
passageiro no tem onde se segurar. A experincia se torna ainda mais rdua quando os
usurios do transporte trazem consigo algum tipo de bagagem de mo, o manuseio da
carga torna o apoio ainda mais difcil. Qualquer outra forma de bagagem colocada de
modo improvisado, ou sob os ps (o que diminui ainda mais o espao para o
25

Direito assegurado atravs do Estatuto do Idoso, Lei N 10741/2005, e delimitado em seu artigo 5.

18

passageiro), nas laterais da caminhonete ou em cima da carroceria.

Os veculos trabalham com preo de passagem e itinerrios estabelecidos. O
caminho estreito e a distncia a ser percorrida longa, tornando o deslocamento
enfadonho devido as constantes paradas nas comunidades vizinhas e propriedades
rurais, pois o veculo tambm realiza, nas comunidades, o abastecimento e a entrega de
leite prximo aos domiclios.
Em certa parte do percurso, o desconforto d lugar ao medo, pois as
imperfeies do terreno deixam a viagem ainda mais perigosa. Constantes so os
solavancos e a impresso de que a qualquer momento a caminhonete ir cair em um
buraco ou mesmo virar.
O que os olhos viram, durante o trajeto, foi um solo acostumado a sofrer
com a escassez da chuva e um cenrio de pobreza e abandono social. Em relao
infraestrutura, na parte asfaltada do percurso, trecho da rodovia BR 020, os
companheiros de viagem que usualmente fazem o trajeto e que conhecem o pau de arara
com maior domnio, revelam que a atual situao est uma beleza. O fato que, na
prtica, os buracos j no existem, pois foram cobertos por uma camada de asfalto,
numa ao paliativa visando melhorar o recapeamento da via. Essa medida forma um
alto relevo que, devido falta de amortecimento adequado, aliado falta de
revestimento nos duros bancos de madeira, machucam o usurio transportado.
Nas distintas paradas na rodovia, foi possvel observar outro fator de risco
no transporte: Existem crianas que, curiosas com o movimento na estrada, debruamse para observar os carros, caminhes e outros paus de arara que passam ao lado, com
enorme rapidez. H chances de acidentes gravssimos nessas ocasies. Outros fatores
corroboram para o aumento desses riscos como crianas sendo transportadas sem
nenhum tipo de segurana, inclusive um beb de 07 (sete) meses foi observado nesse
traslado nos braos da me, alm de idosos transportados sem qualquer aparato de
segurana e que subiam amparados por outros que j se encontravam na carroceria. A
sorte sempre era lanada para aqueles que precisavam de uma maior ateno e que
necessitassem se deslocar na cabine da caminhoneta.
Superlotao dos veculos so elementos que sempre se sobressaem nessa
vivncia. Depois do Assentamento Jacurutu, localidade Campo Velho, pouco mais de 20
(vinte) km da sede de Canind, j no havia mais espao para sequer mexer as pernas.
Adolescentes iam sentados no colo de seus parentes e/ou acompanhantes e alguns

19

homens iam em p com metade do corpo para fora da carroceria. s 7h10min da

manh, pouco mais de 3 (trs) horas, desde o nosso despertar, chegvamos ao fim do
percurso. O final da viagem se deu no km 303 da BR 020, comunidade da Jubaia
Canind, em um deslocamento que na tarde anterior, realizada em carro de passeio,
demorou 50 (cinquenta) minutos para ser realizada.

4.5

Aplicaes dos Questionrios

Para dar voz aos usurios dos carros de horrio, tomou-se, por
amostragem, a opinio de oitenta pessoas que, digital ou presencialmente responderam,
entre os dias 31 de janeiro e 12 de abril de 2013, um questionrio composto por dez
perguntas. Essa ferramenta visava obter informaes sobre o perfil e as preferncias do
pblico pesquisado.
A faixa etria da amostra foi de 15 a 80 anos e 55% dela eram do sexo
feminino. Os destinos apontados na pesquisa para o uso do modal foram as cidades de
Aracoiaba (e o distrito Agrovila), Aratuba, Arneiroz, Caridade (e o distrito So
Domingos), General Sampaio, Itapina, Itatira (e o distrito Recanto), Juc, Lagoa do
Mato, Madalena (e os distritos Unio e Macaoca), Massap, Quixad (e o distrito
Custdio) e Tau, alm dos distritos de Bonito, Cacimba Nova, Caiara, Campos,
Cangati, Carnaubal, Conceio, Esperana, Iguau, Ipu Monte Alegre, Ipueira da Vaca,
Ipueiras, Jacurutu, Lagoa Verde, Pedras Pretas, Poa da Pedra, Santa Luzia II, Targinos
e Vazante do Cur, em Canind.
Algumas das informaes auferidas pela pesquisa sero demonstradas em
grficos para uma melhor compreenso:

Grfico 01: ESCOLARIDADE DOS USURIOS

Fonte: Pesquisa de Campo, 2013

20

Conforme o grfico apresentado, a escolaridade dos entrevistados bastante

variada, com nfase para os mais de 30% que concluram ou esto cursando o ensino
superior. Isso demonstra certo esclarecimento e mudana do quadro educacional dos
opinantes residentes em zona agrcola. Os que se pronunciaram analfabetos (26%)
foram quase sempre os mais idosos que muitas vezes, durante a abordagem, negavam-se
a responder o questionrio, havendo casos de a relutncia ser irredutvel. O segundo
grfico a ser analisado mostra a frequncia com que os usurios entrevistados
apontaram utilizar o veculo:

Grfico 02: FREQUNCIA NO USO DO TRANSPORTE

Fonte: Pesquisa de Campo, 2013

Enquanto 29% indicaram usar o modal diariamente, 51% dos entrevistados

afirmaram utiliz-lo uma vez ao ms. Esse dado sugere estar havendo mudana nos
meios de locomoo entre sede e distritos. No se sabe, ao certo, se uma caracterstica
de evoluo natural ou se consequncia da falta de opo para um traslado seguro. O
fato que so cada vez mais visveis sertanejos utilizando motocicletas e automveis
prprios (muitas vezes sem habilitao especfica) para cumprir seus afazeres, alm de
jovens que utilizam o pau de arara apenas casos extremos. Houve relatos de pessoas que
fretam carros populares e concorrem com os carros de horrio no transporte de
passageiros. O grfico a seguir aponta a finalidade do uso para cada passageiro:

21

Grfico 03: FINALIDADE DO USO DO TRANSPORTE

Fonte: Pesquisa de Campo, 2013

Pelo fato da pesquisa ter se dado nos primeiros meses do ano (poca de
baixa estao), a peregrinao foi a opo menos apontada pelos usurios, com 4%. J a
motivao de visitar parentes e amigos foi escolhida por 32% e fazer compras, por
20%. Essas duas opes prepoderantes justificam o uso quase que mensal pela maioria
dos participantes da pesquisa. Atividades dirias como trabalhar e estudar foram
indicadas por 14% e 12% dos usurios, respectivamente. Em menor escala apareceram
outras opes como receber pagamentos e aposentadorias, ir ao mdico ou fazer reviso
de percia e realizar pagamentos bancrios. O quarto grfico mostra a percepo dos
usurios sobre os problemas enfrentados no uso do pau de arara como transporte:

Grfico 04: PROBLEMAS ENFRENTADOS NO USO DO TRANSPORTE

Fonte: Pesquisa de Campo, 2013

Para os usurios entrevistados, o desconforto (44%) e a insegurana (30%)

seriam os problemas mais graves no uso do modal. Esse dado confirma que o passageiro
sente profundo incomodo com a falta de acomodaes seguras e confortveis e conhece
os riscos que enfrenta. Para 16%, o preo abusivo cobrado pelas passagens foi apontado
como problema. Apenas 10% lembraram-se da falta de fiscalizao e regulao que o
transporte de pessoas e cargas em transportes irregulares apresenta, enquanto a

22

habilidade dos motoristas no foi questionada por nenhum dos participantes abordados.
Confirmando a sensao de insegurana, 75% dos usurios afirmou no
sentir-se seguro no uso dos carros de horrio como transporte. Como exceo, estavam
os usurios mais idosos que tem no uso do veculo um trao cultural. 80% dos
entrevistados informaram nunca ter presenciado blitzen ou fiscalizao dos rgos
competentes enquanto 64% j presenciou algum acidente de trnsito envolvendo os
paus de arara. Por fim, apenas 20% dos que responderam a pesquisa afirmaram que caso
houvesse a opo de fazer o trajeto em cooperativas de vans, micro-nibus e veculos
fechados, continuariam fieis ao uso do carro de horrio. Na justificativa dessas pessoas
foi encontrado o costume, a vergonha de adotar outros transportes, a religiosidade e a
considerao pelos colegas motoristas, com vistas a no deixa-los desempregados.

4.6

Confrontos com a legislao

Para que se compreendam as discrepncias entre o que diz o contedo das

leis que deveriam vigorar localmente e a realidade vista no uso dos carros de horrio,
faz-se necessrio um estudo da legislao pertinente. Para tanto, houve a anlise de
algumas delas, nessa ordem: Plano Diretor e a Lei Orgnica do Municpio de Canind.
O artigo 26 do Capitulo V, intitulado 'Do sistema Integrado de Circulao e
Transporte', do Plano Diretor26 do Municpio versa sobre o sistema de transporte da
seguinte forma: O sistema de transporte do Municpio de Canind um conjunto de
infraestrutura, composto de transporte coletivo de nibus, Txi e Mototxi, e transporte
particular de carros, motos e bicicletas, pontos de espera de passageiros e terminais
(CEAR, Lei n 1.651/2000). Analisando o que diz o texto da lei, o pau de arara no
est cadastrado como um dos meios do sistema integrado de transporte do municpio,
sendo, portanto, um transporte irregular. J as linhas de nibus, inclusive com terminais
de espera, constam como parte de um sistema, que na prtica, no existe.
Em anlise ao artigo seguinte, e seus dois primeiros incisos, na lei acima
mencionada, temos a seguinte informao:

26

Na feitura desse artigo, optou-se por no utilizar a Lei n 1.967/06 de 10 de Novembro de 2006,
referente ao Plano Diretor revisado naquele ano, pelo fato da lei supracitada ter sido considerada sem
efeito pelas autoridades municipais dada a ausncia de suas leis fundantes (Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano PDDU, Lei de Organizao Territorial, Lei do Sistema Virio, Lei do
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo e a Lei de Diretrizes do PDDU).

23

Art. 27 O sistema de transporte coletivo de nibus opera dentro da cidade

de Canind e entre esta e as sedes dos distritos, subordinado s seguintes
diretrizes: I- garantir ao citadino o acesso s suas necessidades bsicas,
atividades de moradia, trabalho, cultura, sade e recreao em adequadas
condies de segurana e conforto, dentro de determinados limites para
dispndio de tempo e renda. II o transporte de passageiros interdistrital
deve operar em rodovias e vicinais para atender a demanda por transporte,
em condies de segurana e regularidade de percurso e horrio.

Ou seja, a locomoo dos passageiros entre distritos e sede, sua segurana,

inclusive possibilitando acesso s estradas vicinais, atendendo a toda a demanda com
condies de preo e regularidade deveria ser garantida pelo sistema de transporte
coletivo de nibus. Essa ferramenta, porm, inexiste, de forma prtica, na cidade.
Analisando o texto da Lei Orgnica de Canind, que pode ser considerada
como norma mxima no municpio, em uma rpida leitura observam-se diversos artigos
que versam competncias sobre o transporte de pessoas e cargas. Por exemplo, os
artigos 13, 14 e 176 presentes no Titulo I - Da Organizao Municipal, Captulo II - Da
Competncia Do Municpio, na referida lei, dentre outras medidas, determinam que o
Municpio deva: Organizar e prestar, diretamente ou atravs de concesso e/ou
permisso o servio de transporte pblico intermunicipal; construir e manter as estradas
vicinais; determinar o itinerrio e os pontos de parada coletivos (art. 13, inc. IV e XVII);
implantar poltica de educao para a segurana do trnsito, em consonncia com o
Estado e Unio. (art. 14, inc. XII) e promover planos e programas com vistas a melhorar
o sistema de transporte urbano alm de instigar a segurana no trnsito (art.176). No
mesmo ttulo, um artigo chama ateno, devendo ser analisado em sua totalidade:
Art. 23 - O Pode (sic) Pblico Municipal manter todas as estradas e vias
municipais e cadastrar em noventa dias todos os transportes coletivos que
trafeguem por estas. 1o - So transportes coletivos do municpio, nibus,
caminhes, camionetas (sic) e demais veculos de carga que transportem
passageiros. 2o - O Municpio manter total controle da concesso de
linhas e para isso observar: a - pagamento anual de taxa ou contribuio da
melhoria sobre a utilizao das linhas; b - objetivando um melhor
atendimento a todas as regies do municpio, no concesso de nova linha
para uma regio que julgar j bem servida e sugesto ao proprietrio de outra
linha disponvel; c - fiscalizao do aumento de preos das passagens e fretes
podendo inclusive, cassar a concesso quando julgar necessrio. 3o - A
observncia para a renovao das concesses pelos proprietrios, das leis do
municpio, da meia passagem aos professores e outras subvenes da
municipalidade nesta rea de transporte.

De fato, o municpio cumpre a lei no que tange concesso de permisses,

mas, as mesmas se encontram irregulares h anos, com o pagamento das tarifas
atrasado, sem acompanhamento e vistorias. As autarquias de trnsito sequer conhecem

24

os itinerrios, as rotas e preos cobrados pelas passagens, portanto, no tem nenhum

controle e no manifestam nenhuma ingerncia sobre atendimento de demanda, preos
abusivos e taxas especiais para idosos, professores e estudantes. Tambm no foi
observada nenhuma ao especfica para melhoria, reforma e abertura de novas estradas
vicinais, campanhas visando adaptabilidade de itens de segurana nos veculos pau de
arara ou oferta de qualquer tipo de subsdio (como linhas de crdito, financiamento
junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, Banco do
Nordeste do Brasil - BNB ou outros, para a compra de veculos fechados e apoio
institucional para a criao de cooperativas de transporte) para os permissionrios.
O Titulo IV Da Ordem Social, Captulo VI - Dos Transportes da mesma
lei acima referenciada trata inteiramente de aspectos ligados ao transporte. Nela figuram
temas semelhantes aos expostos no art. 23, porm de maneira mais detalhada. Em suma,
os artigos 229, 230, 232, 233, 234, 235 e 236, por exemplo, determinam: O direito
fundamental do cidado ao acesso a um transporte seguro, de qualidade, condizente com
sua realidade social e financeira, gerenciado e fiscalizado pelo municpio; a obrigao
do poder pblico de recuperar estradas vicinais e a realizao de estudos para a criao
de novos nibus municipais de maneira adaptada permitindo o livre acesso s pessoas
com mobilidade reduzida ou portadoras de deficincia fsica e motora, alm da
existncia de um Conselho de Transportes Urbanos, com a atribuio de deliberar sobre
a poltica de transporte coletivo a ser composta por entidades populares, representantes
do Poder Executivo, entidades de classe e representantes do Poder legislativo,
escolhidos na forma da lei (CEAR, Lei Orgnica do Municpio de Canind, 1990).
Na realidade, o direito fundamental, na maioria de suas nuances, ignorado.
Sendo que os paus de arara j so um desafio de equilbrio e destreza para quem possui
plena capacidade motora, ainda assim, no h sensibilizao para se incluir as pessoas
com mobilidade reduzida (permanente e temporria) no arcabouo do sistema de
transporte municipal e o conselho de transporte coletivo, da qual a lei trata, nesses anos
todos, nunca saiu do papel.
Observa-se que em ambas as leis municipais, o pau de arara omitido,
portanto, se no normatizado, ilegal. No se compreende, entretanto, a inexistncia
de medidas que visem, paulatinamente, encontrar novas formas de organizao no
transporte de passageiros com vistas a garantir o emprego dos permissionrios, a
satisfao e segurana dos usurios e o atendimento as normatizaes.

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CONSIDERAES FINAIS

Aps serem expostas e analisadas as informaes reunidas na presente

pesquisa, inegvel o transtorno, a insegurana e os percalos enfrentados pelo uso do
pau de arara como transporte, no s turstico, mas, principalmente, como meio de
traslado regular para o muncipe de uma cidade como Canind, seus distritos e cidades
circunvizinhas, alm das discrepncias entre a realidade vivida, as leis que regem o
muncipio nas trs esferas a que ele est submetido e a dificuldade encontrada pelas
autoridades de trnsito em realizar uma efetiva fiscalizao e padronizar suas
deliberaes acerca do traslado em veculos alternativos, de maneira geral.
pertinente a complexidade de se tratar sobre um tema que envolve poltica
pblica, ordenamento urbano, transporte turstico e legislao de transito em um cenrio
em que as aes tendem a se desenrolar muito mais pelo vis, ora da complacncia, ora
das penalidades e sanes por parte das autoridades que pela normatizao,
conscientizao, educao de trnsito e o fomento de iniciativas que agreguem
mudanas ao setor. Tambm notrio o macroproblema da falta de organizao urbana
que Canind apresenta em diferentes nveis e no apenas no transporte pblico.
Logo, todos os objetivos (gerais e especficos) que foram propostos nesse
estudo foram alcanados, uma vez que foi possvel a construo do modal em seus
termos e especificidades, alm da anlise do perfil dos usurios e transportadores, das
leis que tratam do assunto, da forma como feita a fiscalizao na cidade de Canind e
a discusso de alternativas para o transporte seguro de passageiros na regio que ser
realizada a seguir:
No tocante ao estudo de campo, ficou evidente que o usurio conhece os
problemas, abusos e riscos que sofre, no se sente seguro ou confortvel no uso do
transporte e em sua grande maioria trocaria esse mtodo de traslado por outro, que
cumprisse o mesmo itinerrio com horrios de ida e volta j demarcados, em veculos
fechados e/ou adaptados, conforme as leis vigentes. Portanto, se no existe resistncia
macia por parte dos usurios e h leis que, se revistas, atualizadas e postas em prtica
pelas autoridades municipais, podem servir de base para estruturao de cooperativas e
associaes de vans, micro-nibus ou outras formas mais dignas e organizadas para o
transporte dessas pessoas, possvel refutar a hiptese de que o pau de arara seja um
mal necessrio para o transporte de pessoas na regio.

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So conhecidas as limitaes que o serto cearense sofre com suas

distncias, declives de um relevo sofrido, estradas vicinais mal conservadas nas quais a
menor chuva capaz de destruir, mas mesmo diante dessas circunstncias possvel se
pensar numa alternativa que favorea o uso seguro na locomoo de passageiros,
considerando as razes de escolha para o modal em uma viagem, que no caso estudado
podem ser razo, emoo ou a simples falta de opo. Torna-se claro a necessidade de
haver alternativas para o usurio j que o ideal que cada pessoa possa escolher o meio
de transporte adequado para cada traslado, de acordo com as circunstncias (FUSTER
apud RON, 2002).
Exemplos de organizao no sistema virio j so visveis no prprio estado
do Cear. A cidade de Morrinhos, distante 208 km de Fortaleza, foi notcia por ter
reduzido a zero, ainda em 2012, o nmero de veculos pau de arara no transporte
escolar, sendo o primeiro municpio no estado a lograr tal xito. E a mudana, que
ocorreu paulatinamente a partir de 2009, trouxe frutos no mbito da segurana pblica,
da organizao do municpio, e no rendimento escolar dos jovens envolvidos
(MENDES, 2013).
Em Canind, comea-se a pensar na organizao do setor. Durante a fase de
consecuo das entrevistas com as autoridades de trnsito, foi possvel observar a
eminncia de algumas reunies para discusso formal da pauta, dentre elas a que
ocorreu no dia 26 de maro de 2013 na Cmara dos Dirigentes Lojistas CDL, na
cidade e envolveu o inspetor chefe da Delegacia da Polcia Rodoviria Federal, Sandro
Amorim Alencar, o inspetor chefe substituto, Expedito Clementino, alm do presidente
da CDL, Paulo Magalhes Filho, do vice-prefeito de Canind, Paulo Justa,
representantes da APCH e diversos proprietrios de veculos pau da arara. Com a
mobilizao, da qual os pesquisadores so conscientes de tambm terem sido agentes,
espera-se a regularizao dos veculos no que diz respeito fiscalizao do alvar,
documentao e habilitaes especficas em curto-mdio prazo.
Atravs do auxlio de entidades bancrias, associaes de classe, rgos
governamentais e uma comunidade esclarecida sobre seus direitos e deveres em relao
ao uso dos transportes, torna-se possvel a regulamentao dos carros de horrio, assim
como o que j ocorre com os moto-taxistas do municpio canindeense.
Espera-se que este estudo possa, de alguma maneira, instigar pesquisas
complementares que viessem a subsidiar os entes pblicos na instrumentalizao do

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ordenamento do transporte pblico (bem como o sistema virio e o uso e ocupao dos
espaos pblicos) no municpio de Canind, visto a inviabilidade do uso do pau de arara
como modal e as diversas alternativas que se podem criar com o uso de cooperativas de
veculos alternativos utilizando a mesma mo de obra que j atua localmente.

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