Daniela Alves Leme MA10 RA 00077278

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

FACULDADE DE DIREITO
OPTATIVA DIREITO ELEITORAL

PROPAGANDA POLTICA
Propaganda uma forma de propagar, disseminar, vender uma ideia, uma mensagem,
um conhecimento ou teoria. A propaganda poltica nada mais que o meio de difundir
as ideias e concepes do partido poltico, bem como angariar simpatizantes com
vistas conquista ou manuteno do poder.
Para Cndido1, fiel letra do art. 36 da Lei das Eleies (LE), existem trs tipos de
propaganda poltica: a intrapartidria, a partidria e a eleitoral. J Gomes 2defende
existirem quatro tipos: a intrapartidria, a partidria, a eleitoral e a institucional.

Propaganda intrapartidria (art. 36, 1 da Lei n 9.504/1997)

aquela que ocorre no mbito partidrio, ou seja, a propaganda realizada dentro do

partido poltico junto aos filiados, visando, principalmente, divulgar o nome de prcandidatos que pretendem disputar cargos eletivos. Essa propaganda realizada na
quinzena anterior s convenes partidrias e dever ser feita por meio de mensagens
eletrnicas, cartas e distribuio de panfletos. Alm disso, no se veda o uso de
faixas e cartazes para realizao de propaganda intrapartidria, desde que em local
prximo da realizao das prvias, com mensagem aos filiados (TSE, Cta 1.673/DF,
Rel. Min. Felix Fischer, DJ de 1.9.2009).
A lei probe a divulgao da propaganda intrapartidria por meio de rdio, televiso e
outdoor, por serem meios de comunicao de massa (art. 36, 1, da LE), sujeitando
o infrator sano prevista no art. 36, 3, da LE, e podendo, ainda, ser
caracterizada como propaganda eleitoral extempornea ou antecipada.
Oportunamente, vejamos alguns julgados do TSE a respeito:
Recurso
especial
eleitoral. Representao
por propaganda
eleitoral
extempornea (art. 36, da Lei n. 9.504/97). Configurao. Veiculao, em
emissora de rdio, de propaganda intrapartidria dirigida populao em geral.
1

CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. 15. ed. So Paulo: EDIPRO, 2012, p. 177.

GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 333.

[...] NE: Conforme a orientao jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral,

a propaganda intrapartidria deve limitar-se ao mbito partidrio e configura-se
como propaganda eleitoral extempornea quando atinge toda a comunidade.
(TSE, Ac. de 3.5.2011 no REspe n 43736, Rel. Min. Crmen Lcia)
Consulta. Partido poltico. Prvias eleitorais. 2. A divulgao das prvias no
pode revestir carter de propaganda eleitoral antecipada, razo pela qual se
limita a consulta de opinio dentro do partido. 1) A divulgao das prvias por
meio de pgina na internet extrapola o limite interno do Partido e, por
conseguinte, compromete a fiscalizao, pela Justia Eleitoral, do seu alcance.
2) Tendo em vista a restrio de que a divulgao das prvias no pode
ultrapassar o mbito intrapartidrio, as mensagens eletrnicas so permitidas
apenas aos filiados do partido. 3) Nos termos do art. 36, 3 da Lei n
9.504/97, que pode ser estendido por analogia s prvias, no se veda o uso de
faixas e cartazes para realizao de propaganda intrapartidria, desde que em
local prximo da realizao das prvias, com mensagem aos filiados. 4) Na
esteira dos precedentes desta e. Corte que cuidam de propaganda
intrapartidria, entende-se que somente a confeco de panfletos para
distribuio aos filiados, dentro dos limites do partido, no encontra, por si s,
vedao na legislao eleitoral. 5) Assim como as mensagens eletrnicas, o
envio de cartas, como forma de propaganda intrapartidria, permitido por
ocasio das prvias, desde que essas sejam dirigidas exclusivamente aos filiados
do partido. 6) Incabvel autorizar matrias pagas em meios de comunicao,
uma vez que ultrapassam ou podem ultrapassar o mbito partidrio e atingir,
por conseguinte, toda a comunidade. 3. Os eleitores no filiados ao partido
poltico no podem participar das prvias sob pena de tornar letra morta a
proibio de propaganda extempornea. (TSE, Cta 1673/DF, Rel. Min. Felix
Fischer, DJ de 1.9.2009).

Propaganda partidria (art. 36, 2 da Lei n 9.504/1997, arts. 45 a 49 da Lei

n 9.096/1995 e Res. TSE 20.034/1997)
A propaganda partidria aquela destinada a expor sociedade programa, a ideologia
e os projetos do partido poltico. A finalidade precpua da propaganda partidria est
ligada diretamente a promover, tornar conhecido o partido, e no os candidatos.
Vrios so os julgados do c. TSE dispondo nestes termos, a saber:
1. O lanamento de crticas em programa partidrio ainda que desabonadoras
ao desempenho de filiado frente da administrao admitido quando no
ultrapasse o limite da discusso de temas de interesse poltico-comunitrio,
vedada a divulgao de ofensas pessoais ao governante ou imagem de partido

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poltico, no exalte as qualidades do responsvel pela propaganda e no denigra

a imagem da agremiao opositora, sob pena de configurar propaganda eleitoral
subliminar, veiculada em perodo no autorizado pela legislao de regncia.
(TSE, Ac. de 28.6.2011 na Rp n 118181, Rel. Min. Nancy Andrighi.)
7. Na linha da jurisprudncia desta Corte, admissvel a participao de filiados
com destaque poltico durante a veiculao de programa partidrio, desde que
nela no ocorra publicidade de teor eleitoral ou exclusiva promoo pessoal. 8. A
propaganda partidria, ainda que ressaltando a atuao de notria filiada, se
limitou a divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios:
educao e meio ambiente. (TSE, Ac. de 25.4.2012 na Rp n 125198, Rel. Min.
Nancy Andrighi, red. designado Min. Marcelo Ribeiro; no mesmo sentido o Ac.
de 2.4.2009 no AAG n 7860, Rel. Min. Marcelo Ribeiro.)
A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995) traz, no seu art. 45, como
objetivos da propaganda partidria: (i) difundir os programas partidrios; (ii)
transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos
eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; (iii) divulgar
a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios; e (iv) promover e
difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser
fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por
cento).
A Constituio Federal de 1988 garante aos partidos polticos o acesso gratuito ao
rdio e televiso, na forma da lei (art. 17, 3), sendo vedada a veiculao de
propaganda paga (art. 45, 6 da Lei n 9.096/1995).
Importante frisar que os partidos tm acesso gratuito ao espao para propaganda,
contudo, a veiculao da propaganda no gratuita, pois as emissoras de rdio e
televiso recebem seu pagamento na forma de compensao fiscal (art. 52 da Lei n
9.096/1995; art. 99 da Lei n 9.504/1997 e Decreto n 7.791/2012).
A transmisso realizada em mbito nacional e estadual, entre as 19h30min e as
22h, sendo feita de duas formas: em cadeia 3 e em inseres 4(art. 45 da Lei n
9.096/1995). A propaganda partidria deixa de ser veiculada apenas no segundo
semestre do ano em que ocorrem eleies (art. 36, 2 da Lei n 9.504/1997).
As inseres sero autorizadas: (i) pelo Tribunal Superior Eleitoral, quando solicitadas
por rgo de direo nacional de partido; e (ii) pelo Tribunal Regional Eleitoral, quando
3

A transmisso em cadeia caracteriza-se por suspender a programao da emissora para que a

mensagem v ao ar simultaneamente em todos os canais.

A insero a mensagem intercalada na programao normal da emissora.

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solicitadas por rgo de direo estadual de partido (art. 46, 6, da Lei n

9.096/1995).
No pedido, devem constar: (i) indicao das emissoras geradoras, acompanhada,
imprescindivelmente, dos respectivos endereos e nmeros para envio de
comunicao; (ii) prova do direito transmisso, mediante certido da Mesa da
Cmara dos Deputados, comprobatria da bancada eleita naquela Casa.
Na propaganda partidria gratuita, so vedadas: (i) a participao de pessoa filiada a
partido que no o responsvel pelo programa; (ii) a divulgao de propaganda de
candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de outros partidos;
e (iii) a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer
outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao (art. 45,
1, da Lei n 9.096/1995).
O desvirtuamento dos objetivos da propaganda partidria ser punido com a cassao
do direito de transmisso no semestre seguinte, quando a infrao ocorrer nas
transmisses em bloco. Quando a infrao ocorrer nas transmisses em inseres,
ser punida com a cassao de tempo equivalente a cinco vezes o tempo da insero
ilcita, tambm no semestre seguinte (art. 45, 2, I e II da Lei n 9.096/1995).
So formas de desvirtuamento da propaganda partidria: (i) a participao de pessoa
filiada a partido que no o responsvel pelo programa; (ii) a divulgao de
propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de
outros partidos; e (iii) a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas,
efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua
comunicao (art. 45, 1, I a III da Lei n 9.096/1995).
Obviamente, a forma de desvio mais encontrada o item que se refere divulgao
de propaganda de candidatos, como podemos ver nos julgados a seguir:
3. Configura propaganda eleitoral antecipada, alm de ocorrer o
desvirtuamento da propaganda partidria, a veiculao de imagem e
enaltecimento de pr-candidatos a governador e a senador, no mbito de
inseres partidrias transmitidas no semestre anterior ao incio do perodo
eleitoral. (TSE, Ac. de 25.4.2012 na Rp n 114624, Rel. Min. Aldir Passarinho
Junior, red. designado Min. Marcelo Ribeiro).
Eleies 2010. Propaganda partidria. Desvirtuamento em promoo pessoal de
filiado com finalidade eleitoral. 1. A propaganda partidria no se limitou ao
propsito de difundir o programa do partido, pois, ainda que de maneira
dissimulada, explorou as qualidades do filiado, possvel candidato, visando a

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futuro pleito eleitoral. Tal circunstncia suficiente para caracterizar

desvirtuamento da propaganda partidria em propaganda eleitoral antecipada.
(TSE, Ac. de 24.3.2011 no AgR-AgR-AI n 339108, Rel. Min. Aldir Passarinho
Junior).
Para ter garantida a transmisso da propaganda partidria, os partidos devem
requerer Justia Eleitoral, at o dia 1 de dezembro do ano anterior transmisso
(Res. TSE 20.034/1997). E a no observncia da data-limite impe a perda do direito
de veiculao da propaganda (TSE, Cta n 1145/DF, Res. N 22.010/2005, Rel. Min.
Humberto Barros).

Propaganda eleitoral (arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral; arts. 36 a 58-A da Lei
9.504/1997 e Res. TSE n 23.404/2014)
Propaganda eleitoral aquela em que partidos polticos e candidatos divulgam, por
meio de mensagens dirigidas aos eleitores, suas candidaturas e propostas polticas, a
fim de se mostrarem os melhores para os cargos eletivos a que disputam,
conquistando, assim, voto dos eleitores.
De modo geral, livre o exerccio da propaganda, desde que realizada na forma e no
perodo regulamentados pela legislao eleitoral (art. 41 da Lei n 9.504/1997).
Ressalva-se a proibio expressa de alguns tipos de propaganda (art. 243 do Cdigo
Eleitoral e Lei n 5.700/1971) que atentam contra a segurana nacional e a ordem
pblica. So elas: (i) de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a
ordem poltica e social ou de preconceitos de raa ou de classes; (ii) que provoque
animosidade entre as Foras Armadas ou contra elas, ou delas contra as classes e
instituies civis; (iii) de incitamento de atentado contra pessoa ou bens; (iv) de
instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem pblica; (v) que
implique oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou
vantagem de qualquer natureza; (vi) que perturbe o sossego pblico, com algazarra
ou abusos de instrumentos sonoros ou sinais acsticos; (vii) por meio de impressos ou
de objeto que pessoa inexperiente ou rstica possa confundir com moeda; (viii) que
prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a posturas municiais ou a
outra qualquer restrio de direito; (ix) que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer
pessoas, bem como rgos ou entidades que exeram autoridade pblica; e (x) que
desrespeite os smbolos nacionais.
De modo geral, o perodo da propaganda eleitoral se inicia em 6 de julho do ano da
eleio e perdura at a vspera do pleito, conforme tipo da propaganda (art. 36,
caput, da Lei n 9.504/1997). 5 Alm disso, a proibio de realizar propaganda antes
5

A Lei Eleitoral permite a manuteno da propaganda na internet, exclusivamente nos sites,

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de 5 de julho atinge todas as pessoas, independentemente da aspirao pessoal em

disputar a eleio a que ela se destina. (TSE, Ac. de 5.8.2010 no R-Rp n 134631,
Rel. Min. Henrique Neves).

Propaganda institucional (art. 37, 1 da CF)

Segundo Gomes6, a propaganda institucional um tipo de propaganda poltica e deve

ser realizada para divulgar de maneira honesta, verdica e objetiva os atos e feitos da
administrao, sempre se tendo em foco o dever de bem informar a populao. Para
configurar-se, deve ser custeada com recursos pblicos e autorizada por agente
pblico.
A funo da propaganda institucional promover a instituio, devendo ter carter
educativo, informativo e de orientao social, podendo ser feita por qualquer meio de
publicidade.
A propaganda institucional no pode ser utilizada como meio de promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos, sob pena de transformar-se em propaganda
eleitoral.

blogs, site interativo ou social, ou outros meios eletrnicos de comunicao do candidato, ou no

site do partido ou coligao (art. 7 da Lei n 12.034/2009).
6

GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 389.

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