Técnica Legislativa

TCNICA LEGISLATIVA
Tasa Maria Viana Anchieta
OBJETIVO GERAL:
Preparar os servidores para a correo e elaborao de documentos legislativos, aplicando
as tcnicas de redao oficial para a produo de projetos de lei e redao legislativa.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Reconhecer as partes constitutivas do projeto, subdivises e agrupamentos de artigos e
questes de tcnica legislativa - emendas e projetos.
Aplicar as tcnicas de redao adequadas correo e elaborao de documentos
legislativos
TCNICA LEGISLATIVA
SUMRIO
1. O Ato Legislativo
1.1 O Ato Legislativo - Conceito
1.2 Lei, Regulamento e Decreto
1.3 Classificao do Ato Legislativo
1.4 Normas Jurdicas como Objeto do Ato Legislativo (Requisitos das Normas
Jurdicas e Classificao das Leis)
2. Tcnica Legislativa
2.1. Conceito - Aspectos Gerais
2.2. Breve Histrico
3. Redao da Lei
3.1 A Forma e a Substncia
3.2 Instrumentos de Trabalho
3.3 Etapas da Redao das Leis
4. Estrutura da Lei
4.1 Parte Preliminar
4.1.1. Epgrafe
4.1.2. Rubrica ou Ementa da Lei
4.1.3. Prembulo
Autoria ou Fundamento Legal da autoridade
Clusulas Justificativas do Ato
Ordem de Execuo ou Mandato de Cumprimento
4.1.4. Enunciado do Objeto
4.2. Parte Normativa - Texto ou Corpo da Lei
4.2.1. Unidades Normativas (Artigo , Pargrafo, Incisos, Alneas, Itens)
4.2.2. Agrupamentos (Seo, Captulo, Ttulo, Livro, Parte)
4.3. Parte Final
4.3.1. Clusula de Vigncia
4.3.2. Clusula de Revogao
4.4. Outros Elementos da Lei
4.4.1. Fecho
4.4.2. Assinatura e Referenda
4.4.3. Disposies Transitrias
4.4.4. Anexos
5. Remisses e Alteraes
6. Consolidao das Leis e outros Atos Normativos
7. Consideraes sobre o Procedimento Legislativo
8. Normas de Elaborao dos Trabalhos da Assessoria Legislativa da Cmara dos
Deputados Consideraes
TCNICA LEGISLATIVA
1. O ATO LEGISLATIVO
1.1 O ATO LEGISLATIVO CONCEITO
O ato legislativo, na acepo dada por Jos Hctor Meehan, consiste na declarao
unilateral da vontade estatal expressa e exteriorizada por escrito, que dispe sobre a
criao, modificao ou extino de normas jurdicas, abstratamente gerais.1
O ato legislativo aquele que tem como finalidade a criao de norma jurdica.
Segundo Kildare Carvalho,2 o que importa considerar que o ato legislativo resulta na
criao de normas jurdicas abstratas e gerais, no obstante sua origem: se proveniente do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo.
A abstrao e a generalidade revelam, ento , a essncia e a natureza do ato legislativo.
A generalidade se apresenta como conseqncia, do princpio da igualdade perante a lei, ao
vedar as excees ou distines de pessoas ou de circunstncias individuais, j que a lei
deve aplicar-se a todos os indivduos que se encontrem nas condies previstas em seu
texto, sem referncia a pessoas ou destinatrios.
A abstrao um corolrio da generalidade, pois se a regra geral, no abrange apenas
uma situao jurdica individual concreta, mas tantas outras da mesma forma.
1.2 LEI, REGULAMENTO E DECRETO
No nosso ordenamento jurdico, h relaes de subordinao e de supremacia entre as
normas, consistente na hierarquia entre as normas jurdicas.
Segundo a pirmide de Hans Kelsen, elaborada a partir da hierarquia, a Constituio
encontra-se em posio de supremacia em relao a todas as normas. A Constituio est
no vrtice da pirmide. Todas as leis, regulamentos etc. devem subordinao Carta Maior,
sob pena de serem tidas como contra legem.
1. Constituio
2. Leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues
3. Decretos regulamentares
4. normas internas (despachos, estatutos)
5. normas individuais (contratos, sentenas)
1o nvel - CONSTITUIO
A Constituio, em sentido material, consiste no conjunto de foras polticas, econmicas,
ideolgicas etc. que conforma a realidade social de determinado Estado, configurando a sua
particular maneira de ser3.
1
MEEHAN, Jos Hctor. Tera y tcnica legislativas. Buenos /Aires: Depalma, 1976, p. 32. Apud
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa. 3.ed.. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 19.
2
CARVALHO, Kildare Gonalves. Tcnica legislativa. 3.ed.. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, pp. 19-20
3
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 22. Ed. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 43.
3
TCNICA LEGISLATIVA
Nossa Constituio rgida, isto , existe uma dificuldade maior para modific-la do que
para alterar os outros instrumentos normativos de nosso ordenamento jurdico.
Segundo Jos Afonso da Silva4, da rigidez emana, como primordial conseqncia, o
princpio da supremacia da constituio que, no dizer de Pinto Ferreira, reputado como
uma pedra angular, em que assenta o edifcio do moderno direito poltico5
Pelo princpio da supremacia constitucional, todas as normas que integram a ordenao
jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas da Constituio
Federal6
Do princpio da supremacia constitucional, decorre o controle de constitucionalidade.
2o nvel - LEIS COMPLEMENTARES
Leis complementares so aquelas que complementam a Constituio. Regem matrias que
a Constituio Federal expressamente previu que fossem por esse instrumento regidas.
Principais caractersticas:
Rege matria expressamente prevista pela Constituio Federal.
Deve ser aprovada por maioria absoluta (art. 69 da Constituio Federal).
2o nvel LEIS ORDINRIAS
A lei ordinria regula normas gerais e abstratas.
No se exige maioria absoluta para a sua aprovao, mas sim maioria simples (metade
mais um dos parlamentares presentes).
Deve ser submetida a sano/veto do Presidente da Repblica.
A lei estabelece direitos e obrigaes, sempre em subordinao Constituio.
2o nvel - LEIS DELEGADAS
Leis delegadas so leis editadas pelo Presidente da Repblica, aps solicitao ao
Congresso Nacional. Encontram disciplina no art. 68 e da Constituio Federal.
A lei delegada tem a mesma fora da lei ordinria.
editada e promulgada pelo Presidente da Repblica.
A constituio veda certas matrias que no podero ser objeto de lei delegada (art. 68 e
).
Constituio
Federal de 1988
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros. 18 ed. So Paulo: 2000,
p. 47.
5
FERREIRA, Pinto. Princpios gerais do direito constitucional moderno. P. 90. Apud SILVA, Jos
Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo.
6
SILVA, Op. cit., p. 48.
4
TCNICA LEGISLATIVA
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a

garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.
3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
2o nvel - MEDIDAS PROVISRIAS

As medidas provisrias so atos normativos editados pelo Presidente da Repblica em
casos de relevncia e urgncia. Possuem fora de lei, mas devem ser submetidas, assim
que editadas, deliberao do Congresso Nacional.
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho7, os principais traos das medidas provisrias
so:
1) quanto s condies: relevncia e urgncia;
2) quanto matria: proibida a incidncia de medidas provisrias sobre as matrias
elencadas no 1 do art. 62 da Constituio Federal;
3) quanto ao prazo: a medida provisria tem o prazo de sessenta dias, podendo ser
prorrogado uma nica vez e por igual prazo, para a converso em lei;
4) quanto eficcia: possui eficcia imediata;
5) quanto ao valor dos efeitos produzidos: os efeitos da medida provisria perduram
vlidos, salvo se o decreto legislativo dispuser em contrrio;
6) a provisoriedade;
7) a reedio: dentro da mesma sesso legislativa, proibida a reedio de medida
provisria que tenha tido a sua converso em lei rejeitada pelo Congresso Nacional,
ou tenha perdido sua eficcia pelo decurso do prazo de 60 dias para converso em
lei;
8) procedimento de converso: as medidas provisrias devem ser apreciadas pela
Cmara dos Deputados e, se aprovada, pelo Senado Federal;
9) sano presidencial: o projeto de lei de converso, se alterar o texto da medida
provisria, dever ser submetido sano/veto do Presidente da Repblica.
Enquanto no decorrer o prazo de sano/veto, vigora o texto da medida provisria;
A medida provisria tem a mesma fora da lei ordinria.
editada pelo Presidente da Repblica em casos de relevncia e urgncia.
As medidas provisrias encontram fundamento constitucional no art. 62, ipsis litteris:
Constituio
Federal de 1988
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder

adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 28. Ed. So Paulo: Saraiva,
2002, p. 205-206.
5
TCNICA LEGISLATIVA
Constitucional n 32, de 2001)

c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no Art. 167, 3; (Includo pela
II que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
III reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no
exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero
eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias,
prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o
mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de
seus pressupostos constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias
contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em
cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a
votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver
tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua
votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda
8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos
Deputados. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso
separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Includo
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias
aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas
constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o
por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado
ou vetado o projeto. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
TCNICA LEGISLATIVA
2o nvel - DECRETOS LEGISLATIVOS

So os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, fixados no art. 49 da
Constituio.
So atribuies meramente deliberativas, em que no h a participao do Presidente da
Repblica. Os decretos legislativos so promulgados pelo Presidente do Senado Federal.
Constituio
Federal de 1988
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do
Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio,
ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado
o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar
os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio
normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de
rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos
hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea
superior a dois mil e quinhentos hectares
2o nvel - RESOLUES
So os atos de competncia exclusiva8 da Cmara dos Deputados (art. 51), e privativa do
Senado Federal (art.52).
Constituio
Federal de 1988
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa;
Apesar de escrito privativa no texto constitucional, tais matrias esto no campo da atribuio
exclusiva da Cmara dos Deputados, visto que so insuscetveis de delegao.
7
TCNICA LEGISLATIVA
III - elaborar seu regimento interno;

IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao
ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para
fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Constituio
Federal de 1988
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo
e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em
operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do
Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao dada pela Emenda
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em
sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente
ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
TCNICA LEGISLATIVA
3o nvel - REGULAMENTOS E DECRETOS EXECUTIVOS

Os regulamentos e os decretos so os previstos no art. 84, IV, da Constituio Federal.
Constituio
Federal de
1988
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
Tal qual definido pela Constituio, o Regulamento intenciona a fiel execuo da lei. Ele
adentra os pormenores nos quais a lei no adentrou.
Os decretos aprovam os regulamentos, que constituem documentos elaborados em texto
separado daqueles.
Existem trs tipos de regulamentos:
autnomos so os regulamentos que tm por objeto disciplinar a organizao ou a
atividade administrativa e, por extrair sua validade diretamente da Constituio,
inovam o Direito, equivalendo-se ento lei. Posicionamo-nos ao lado daqueles que
entendem no existirem os regulamentos autnomos no sistema brasileiro, em face,
sobretudo, do princpio da legalidade.9
delegados so os regulamentos que desenvolvem a lei, inovando a ordem jurdica,
e editados segundo autorizao legislativa. Tambm entendemos no existirem em
nosso Direito, em decorrncia do princpio da separao de Poderes (art. 20, que
acarreta a vedao da delegao de atribuies, excepcionada apenas nos casos
expressamente previstos na Constituio.10
de execuo so os previstos no art. 84, IV, da Constituio. O regulamento de
execuo no cria, nem altera, nem extingue direitos ou obrigaes. Os
regulamentos facilitam, portanto, a aplicao da lei, criando os meios necessrios
para sua melhor compreenso, com o detalhamento de pontos especficos que no
se encontram na generalidade da lei.10
Segundo registra Kildare Gonalves Carvalho10, citando Cretella Jnior, por decreto
entende-se a frmula escrita mediante a qual normalmente o Poder Executivo manifesta a
vontade, quer tomando providncias relativas s suas atribuies, quer pondo em vigor as
normas que lhe compete editar.
1.3 CLASSIFICAO DO ATO LEGISLATIVO
So vrios os critrios de classificao do Ato legislativo.
Enumera Kildare Carvalho11:
CARVALHO. Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 3. ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 21.
CRETELLA JNIOR, J. Comentrios Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Forense, 1991, v. V, p.
2899 Apud CARVALHO. Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 3. ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 21.
11
CARVALHO. Kildare Gonalves. Tcnica Legislativa. 3. ed., Belo Horizonte: Del Rey, 2003, pp. 2223.
10
TCNICA LEGISLATIVA
1.3.1. segundo o nvel de governo

1.3.1.1.
federal
1.3.1.2.
estadual
1.3.1.3.
municipal
1.3.2. segundo a hierarquia institucional:
1.3.2.1.
ato legislativo constitucional
1.3.2.2.
ato legislativo no-constitucional ou ordinrio
1.3.3. segundo a natureza dos rgos, o ato legislativo provm de:
1.3.3.1.
rgos legislativos
1.3.3.2.
rgos administrativos
1.3.3.3.
rgos jurisdicionais
1.3.4. segundo a quantidade de rgos que intervm na emisso e expresso do ato
legislativo:
1.3.4.1.
ato legislativo simples
1.3.4.2.
ato legislativo complexo
1.3.5. segundo o mbito temporal de vigncia:
1.3.5.1.
ato legislativo permanente
1.3.5.2.
ato legislativo transitrio
1.3.6. segundo o mbito territorial de vigncia:
1.3.6.1.
universal com aplicao em todo o territrio nacional
1.3.6.2.
local com aplicao em apenas parte do territrio nacional
1.3.7. segundo a conformao com o ordenamento jurdico:
1.3.7.1.
ato legislativo vlido
1.3.7.2.
ato legislativo invlido
1.3.8. segundo o cumprimento:
1.3.8.1.
ato legislativo eficaz
1.3.8.2.
ato legislativo ineficaz
1.3.9. segundo a existncia independente ou dependente:
1.3.9.1.
ato legislativo principal
1.3.9.2.
ato legislativo acessrio
1.3.10. segundo os efeitos normativos:
1.3.10.1. ato legislativo de efeitos constitutivos
1.3.10.2. ato legislativo que modifica ou extingue normas jurdicas
No art. 22 esto as matrias de competncia privativa da Unio. Sero elas introduzidas no
mundo jurdico na forma de leis ordinrias e na forma de leis complementares quando
expressamente previstas , no mbito federal.
Constituio
Federal de
1988
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
II desapropriao;
III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V servio postal;
VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII comrcio exterior e interestadual;
IX diretrizes da poltica nacional de transportes;
X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI trnsito e transporte;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
TCNICA LEGISLATIVA
XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao;

XIV populaes indgenas;
XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX sistemas de consrcios e sorteios;
XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria
federais;
XXIII seguridade social;
XXIV diretrizes e bases da educao nacional;
XXV registros pblicos;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para
as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
XXIX propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
No art. 24 esto as matrias objeto de legiferao para as quais concorrem a Unio, os

Estados e o Distrito Federal. Sero elas introduzidas no mundo jurdico na forma de leis
ordinrias e na forma de leis complementares quando expressamente previstas , no
mbito federal e estadual/distrital, respectivamente.
Constituio
Federal de
1988
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.
TCNICA LEGISLATIVA
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da
lei estadual, no que lhe for contrrio.
O art. 30 prev a possibilidade de os municpios tambm legislarem.

Constituio
Federal de
1988
Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
1.4 NORMAS JURDICAS COMO OBJETO DO ATO LEGISLATIVO

1.4.1. REQUISITOS DAS NORMAS JURDICAS
Os requisitos so:
Integralidade todas as matrias envolvidas devem constar de um nico corpo
normativo. Natureza, contedo e objetivos buscados da matria devem constituir
uma nica lei.
Irredutibilidade a lei deve se restringir ao seu contedo, sob pena que cometer
excessos legislativos.
Coerncia o texto normativo deve ter coerncia. No h espao para contradies.
Correspondncia a lei dentro do ordenamento jurdico, dentro da hierarquia legal,
com relaes de subordinao e supremacia, conforme sua natureza.
realidade a lei deve considerar a realidade social, poltica e econmica.
1.4.2. CLASSIFICAO DAS NORMAS JURDICAS
De acordo com Paulo Dourado de Gusmo12, temos a seguinte classificao das normas
jurdicas:
Classificao das normas jurdicas (Gusmo)
12
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao Estudo do Direito. 12. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1986,
pp. 118-121.
1
TCNICA LEGISLATIVA
em funo
de seu
contedo
em funo
do grau de sua
imperatividade
em funo
de sua forma
em funo
de sua fonte
pelo mbito
espacial de
sua validade
regra de direito comum

regra de direito particular
regra de direito interno
regra de direito internacional
da amplitude
de seu
contedo
regra de direito geral

regra de direito especial
regra de direito excepcional
da fora
de seu
contedo
norma constitucional
lei complementar
norma ordinria
em funo da
aplicabilidade
de seu contedo
lei auto-aplicvel
lei regulamentvel
em razo do
interesse
que tutela
regra de direito pblico

regra de direito privado
regra de direito misto
regra de direito internacional
em relao
ao particular
norma taxativa
norma dispositiva
em relao ao
poder pblico
norma rgida
norma elstica
norma de direito processual
norma de direito constitucional
norma de direito fiscal
norma de direito administrativo
norma de direito judicirio
escritas
lei,
tratado,
regulamento,
jurisprudncia etc.
no-escritas
costume
legislativa
lei, regulamento etc.
consuetudinria
costume
jurisprudencial
jurisprudncia
doutrinal
doutrina autorizada
convencional
tratado internacional
contrato coletivo de trabalho
decreto-lei,
TCNICA LEGISLATIVA
em funo
da ordem
jurdica a que
pertencem
em funo
da sano
nacionais
Cdigo Civil brasileiro, p. ex., no que

concerne a ns
estrangeiras
Cdigo Civil francs, p. ex., quando, por

fora do direito internacional privado, for
aplicvel no brasil
leges perfectae
leges plus quam perfectae
leges minus quam perfectae
leges imperfectae
Carvalho traz outra classificao:

Classificao das normas jurdicas (Carvalho)
de direito pblico
de direito privado
substantivas
adjetivas
imperativas
supletivas
de ordem pblica
de ordem privada
positivas
negativas
autorizativas
gerais
especiais ou excepcionais
permanentes
temporrias
transitrias
repristinatrias
TCNICA LEGISLATIVA
2. TCNICA LEGISLATIVA
2.1 CONCEITO - ASPECTOS GERAIS
No conceito de Hsio Fernandes, tcnica legislativa a aplicao do mtodo jurdico
elaborao da lei.13
A tcnica legislativa encontra fundamento no pargrafo nico do art. 59 da Constituio
Federal.
Vejamos o art. 59:
Constituio
Federal de
1988
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.
Em cumprimento ao mandamento do pargrafo nico citado, editou-se a Lei Complementar

n 95, de 26 de fevereiro de 1998, posteriormente alterada pela Lei Complementar n 107,
de 26 de abril de 2001.
A Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, dispe sobre a elaborao, a
redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art.
59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a consolidao dos atos normativos
que menciona.
Reza o art. 1 da Lei Complementar n 95/1998:
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 1 A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis

obedecero ao disposto nesta Lei Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, s
medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio
Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de
regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo.
Art. 2 (VETADO)
1 (VETADO)
2 Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios:
I - as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a partir da
promulgao da Constituio;
II - as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero
numerao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.
2.2 BREVE HISTRICO

13
PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit,, p. 15.

15
TCNICA LEGISLATIVA
Aurelino Leal apontado como o autor do primeiro trabalho sobre tcnica legislativa
publicado no Brasil, consubstanciado em conferncia proferida no Instituto da Ordem dos
Advogados Brasileiros, com sede no Rio de Janeiro, e cuja publicao se deu, na Tipografia
do Jornal do Comrcio, em 1914, com 90 pginas, com o ttulo Tcnica Constitucional
Brasileira.14
Apenas em 1945, surge o trabalho de Hsio Fernandes Pinheiro, Tcnica Legislativa e as
constituies e leis constitucionais do Brasil, da Editora A Noite.
Pinto Ferreira enaltece a contribuio de Rui Barbosa para o aprimoramento das leis
brasileiras, por meio de dois modelos imortais de redao de leis, a Constituio de 1891 e
o Cdigo Civil de 1916, ambos de grande beleza literria e artstica.15
14
FREIRE, Natlia de Miranda. Tcnica e processo legislativo: comentrios Lei Complementar n.

95/98. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p.39.
15
FERREIRA, Pinto. Tcnica legislativa como a arte de redigir leis. In Revista de Informao
Legislativa. Braslia: Senado Federal, 23, n. 89, jan/mar. 1986, p. 172. Apud FREIRE, Op. cit.,p. 40.
16
TCNICA LEGISLATIVA
3. REDAO DA LEI
3.1 A FORMA E A SUBSTNCIA
Assim como em toda redao, monografia, tese etc., devemos seguir uma seqncia lgica,
um plano de trabalho.
A forma como se apresenta a matria o texto articulado.
A substncia a matria versada.
A tcnica legislativa abrange as fases de iniciativa, elaborao, discusso, sano,
promulgao e publicao da norma.
Vejamos lio de Hsio Fernandes Pinheiro16 sobre a tcnica legislativa, mais notadamente
sobre a forma:
A tcnica legislativa, tomada em seu sentido lato, envolve todo o processo evolutivo
de elaborao das leis, isto , desde a verificao da necessidade de legislar para um
determinado caso, at o momento em que a lei dada ao conhecimento geral.
A tcnica legislativa, pois, envolve em seu conceito no s as fases de iniciativa,
elaborao, discusso, sano, promulgao e publicao da lei, mas tambm se
manifesta em todas as operaes que em qualquer dessas etapas se verificam.
Na segunda fase, v. g., inclui-se a parte chamada de apresentao ou de redao, que
se subdivide em:
a) apresentao formal (redao propriamente dita);
b) apresentao material (disposio do assunto devidamente subdividido ou
agrupado).
(...)
Isto se torna tanto mais compreensvel quando se considera que o desenvolvimento
de um assunto qualquer, para a conscientizao de um trabalho de natureza
intelectual, subordina-se a um sistema composto de quatro tempos:
1. fixao da idia;
2. determinao do objetivo;
3. planejamento (disposio ou sistematizao da matria);
4. desenvolvimento (escrito ou verbal), pelo qual se expe ou se apresenta o
assunto segundo o plano traado.
Os dois primeiros tempos constituem o chamado fundo, e os dois restantes, forma.
Esta concretiza o fim para que se tem voltada a idia. (...)
(...)
A lei atualmente , antes de tudo, um conjunto esquemtico de disposies e, com
isso, a legislao perdeu o seu carter exclusivamente poltico, quando se cingia
apenas s questes gerais ou de princpios, apara assumir um carter eminentemente
tcnico, como magistralmente observou Francisco Campos (13).
Mas essa tcnica no se deve limitar, apenas, ao fundo das leis nem a discusses
doutrinrias sobre os reputados melhores sistemas legislativos. Deve ir alm, deve
alcanar-lhe tambm a forma, a sua apresentao material.
16
PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit., pp-15-17.

17
TCNICA LEGISLATIVA
O importante na redao da lei , segundo Reed Dickerson, dizer o que se quer com
preciso, coeso, clareza e conciso. A substncia precede a forma, mas as duas vo
juntas. A forma importante para a substncia, porque a ambigidade e a expresso
confusa comprometem os objetivos da legislao. A substncia e a disposio interessam
forma, pois nenhuma simplificao de linguagem capaz de tornar clara uma lei concebida
de maneira confusa. Clareza e simplicidade comeam com o pensamento certo e terminam
com a expresso certa. 17
3.2 INSTRUMENTOS DE TRABALHO
O tcnico legislativo, na elaborao da norma, deve possuir como instrumentos de trabalho
uma boa gramtica, um bom dicionrio da lngua portuguesa, um dicionrio de sinnimos e
antnimos, um dicionrio de estilo jurdico, um dicionrio de tecnologia jurdica, alm de
outros que julgue necessrios.
Kildare Gonalves Carvalho apresenta a seguinte relao:
ALMEIDA, Napoleo Mendes de. Dicionrio de questes vernculas. So Paulo: Caminho
Suave, 1981.
ALMEIDA, Napoleo Mendes de. Gramtica metdica da lngua portuguesa. So Paulo:
Saraiva, 1983.
BECHARA, Evanildo. Moderna gramtica portuguesa. Rio de Janeiro: Lucerna, 1999.
CEGALLA, Domingos Paschoal. Novssima gramtica da lngua portuguesa. So Paulo: Ed.
Nacional, 1985.
CUNHA, Antnio Geraldo da. Dicionrio etimolgico Nova Fronteira da lngua portuguesa.
Rio de Janeiro: nova Fronteira, 1982.
CUNHA, Celso Ferreira da. Gramtica da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Fename, 1980.
DICIONRIO jurdico da Academia Brasileira de Letras Jurdicas. Rio de Janeiro: Forense,
1990.
FERNANDES, Francisco. Dicionrio de verbos e regimes. Rio de Janeiro: Globo, 1965.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de
Janeiro: Noa Fronteira, 1986.
LIMA, Carlos Henrique Rocha. Gramtica normativa da lngua portuguesa. So Paulo: Ed.
Nacional.
LUFT, Celso Pedro. Moderna gramtica brasileira. Rio de Janeiro: Globo, 1989.
MALTA, Cristvo Piragibe Tostes. Dicionrio jurdico.
Rio de Janeiro: Edies
Trabalhistas, 1991.
NUNES, Pedro. Dicionrio de tecnologia jurdica. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1990.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 4 v., 1991.
So necessrias as publicaes concernentes tcnica legislativa: a Lei Complementar n
95/1998 e manuais de tcnica legislativa.
Tambm se torna imprescindvel o conhecimento da Constituio Federal, dos Regimentos
Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, alm do Regimento Comum.
O bom tcnico deve ter um bom conhecimento da hierarquia das leis, da distino entre os
diversos atos normativos: lei x decreto, lei complementar x lei ordinria, decreto legislativo x
resoluo etc., alm de uma viso de todo o ordenamento jurdico para saber onde se insere
a matria que visa normatizar.
17
DICKERSON, Reed. A arte de redigir leis. Trad. De Paulo de Castro Moreira da Silva. Rio de Janeiro:
Forense, 1965, p. 37. Apud CARVALHO, Op. cit., p. 35.
18
TCNICA LEGISLATIVA
3.3 ETAPAS DA REDAO DAS LEIS

Jorge Jos da Costa18 ensina que a redao das leis compe-se das seguintes etapas:
1a. verificao da relao social a ser normatizada;
2a. verificao da possibilidade jurdica da matria;
3a. pesquisa da legislao em vigor;
4a. pesquisa da jurisprudncia;
5a. estudo da matria;
6a. elaborao de anteprojeto;
7a. reviso do anteprojeto;
8a. redao final da proposio.
PROJETO
Projeto o instrumento pelo qual as duas Casas do Congresso Nacional exercem a sua
funo legislativa. Neste caso, pode constituir projeto de lei (ordinria ou complementar), de
decreto legislativo e de resoluo, alm da proposta de emenda Constituio.19
A partir da elaborao do projeto, inicia-se a fase em que a matria ser analisada dentro de
um procedimento legislativo.
18
COSTA, Jorge Jos da. Tcnica Legislativa: procedimentos e normas. Rio de Janeiro: Destaque, p. 21.
Corra. Elanita Maria Lima. Manual de elaborao legislativa: modelos e informaes. 4. ed. 2002.
Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, p. 15.
19
19
TCNICA LEGISLATIVA
4. ESTRUTURA DA LEI
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 3 A lei ser estruturada em trs partes bsicas:

I - parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o
enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies
normativas;
II - parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo
substantivo relacionadas com a matria regulada;
III - parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas
necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies
transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando
couber.
Assim, so elementos constitutivos da lei:
PARTE PRELIMINAR:
EPGRAFE
EMENTA
PREMBULO OU CABEALHO
ENUNCIADO DO OBJETO
INDICAO DO MBITO DE APLICAO
PARTE NORMATIVA:
CONTEXTO (substncia)
PARTE FINAL:
DISPOSIES TRANSITRIAS
CLUSULA DE VIGNCIA
CLUSULA REVOGATRIA
FECHO
ASSINATURA
REFERENDA
Vejamos o exemplo da pgina seguinte:
20
TCNICA LEGISLATIVA
Lei n
8.666/1993
epgrafe
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, rubrica

da Constituio Federal, institui ou
normas para licitaes e contratos ementa
da Administrao Pblica e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
prembulo
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
parte
preliminar
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e enunciado

contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de do objeto
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,
alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente
precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo
e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada.
parte
normativa
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. clusula de
(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994) vigncia
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente clusula de
os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de revogao
julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a Lei no 8.220, de 4
de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de
1966. (Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de
1994)
parte
final
Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105o da fecho

Repblica.
da lei
ITAMAR FRANCO
assinatura
Rubens Ricupero
referenda
21
TCNICA LEGISLATIVA
Romildo Canhim
4.1 PARTE PRELIMINAR

4.1.1
EPGRAFE
Lei
Complementar
n 95/1998
4.1.2
Art. 4 A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao

numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa,
pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao.
RUBRICA OU EMENTA DA LEI
A rubrica o resumo do contedo da lei. Quando altera dispositivo de outra lei, a ementa
refere-se quela, e reproduz sua ementa.
Definio dada pela Lei Complementar n 95/1998:
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 5 A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e

explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
Hsio Fernandes Pinheiro20 registra que a palavra rubrica, de origem latina rubrica significa terra vermelha, pois assim se denominava uma terra especial dessa cor, usada, h
tempos, como adstringente. Em vermelho eram escritos, invariavelmente, as letras iniciais,
os ttulos e os captulos dos primeiros livros de direito civil e cannico que foram impressos;
e, por muito tempo, observaram essa prtica diversos editores.
A rubrica, ou ementa, tem como finalidade destacar, dar realce.
PREMBULO
4.1.3
Etimologicamente, o prembulo a juno de pre (antes, sobre) com ambulare (marchar,

prosseguir), pelo qu significa aquilo que vem antes.
Na lio de Hsio Fernandes Pinheiro21, prembulo a parte inicial de uma lei que, no se
incluindo no texto, serve, no obstante, para identific-la na ordem legislativa, atravs do
tempo e do espao.
J a Lei Complementar n 95/1998 definiu prembulo da seguinte maneira:
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 6 O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica

do ato e sua base legal.
Exemplos de prembulo:
a) Emenda Constituio:
Emenda
Constituio
20
21
AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO prembulo

FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal,
promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit., p. 24.

PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit., p. 24.
22
TCNICA LEGISLATIVA
b) Lei Complementar:
Lei
Complementar
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

prembulo
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
c) Lei Ordinria:
Lei Ordinria

prembulo
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
d) Lei Delegada:
Lei delegada n
13/1992
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que, no uso da delegao

prembulo
constante da Resoluo n 1, de 1992-CN, decreto a seguinte lei:
e) Medida Provisria:
Medida
Provisria n
357/2007
f)
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o

prembulo
art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei:
Decreto Legislativo:
Decreto
Legislativo
O Congresso Nacional decreta:
prembulo
g) Resoluo:
Resoluo n
17/1989
A Cmara dos Deputados, considerando a necessidade de adaptar o seu

prembulo
funcionamento e processo legislativo prprio Constituio Federal, resolve:
AUTORIA OU FUNDAMENTO LEGAL DA AUTORIDADE

a parte do prembulo que contm a autoridade competente para a promulgao do ato
normativo.
Na lei n 8.112/1990:
Lei n
8.112/1990

CLUSULAS JUSTIFICATIVAS DO ATO

A Lei Complementar n 95/1998 no dispe sobre as clusulas justificativas do ato.
Consistem nas expresses considerando, tendo em vista, atendendo etc.
diferente da exposio de motivos, que consiste num documento parte, onde so
expostas as principais idias que resultaram na elaborao do instrumento normativo.
23
TCNICA LEGISLATIVA
ORDEM DE EXECUO OU MANDATO DE CUMPRIMENTO

Consiste na parte imperativa do prembulo, em que o rgo legiferante d um mandamento,
como DECRETA, PROMULGA, RESOLVE, etc.
Na lei n 8.112/1990:
Lei n
8.112/1990

Na Constituio Federal temos o seguinte prembulo, cuja parte imperativa o

PROMULGAMOS. Vejamos:
Constituio
Federal de
1988
4.1.4
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida,
na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
ENUNCIADO DO OBJETO
O art. 7 da Lei Complementar n 95/1998 determina que o primeiro artigo do texto indicar
o objeto da lei. Cada lei somente pode tratar de um nico objeto.
4.2 PARTE NORMATIVA Texto ou Corpo da Lei (Contexto)

O contexto consiste na matria versada, na parte normativa da lei.
Vejamos o disposto no art. 7 da Lei Complementar n 95/1998 sobre o contexto da lei:
Lei
Complementar
n 95/1998
4.2.1
Art. 7 O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito

de aplicao, observados os seguintes princpios:
I - excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto;
II - a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por
afinidade, pertinncia ou conexo;
III - o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica
quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva;
IV - o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto
quando a subseqente se destine a complementar lei considerada bsica,
vinculando-se a esta por remisso expressa.
UNIDADES NORMATIVAS - ARTIGOS, PARGRAFOS, INCISOS, ALNEAS, ITENS
ARTIGO
a unidade bsica das normas.
A etimologia de artigo consiste no latino articulus, diminutivo de arthus, retirado do grego
arthron.
24
TCNICA LEGISLATIVA
Hsio Fernandes Pinheiro22 registra que, em sentido legal, artigo significa parte, juntura,
articulao dos assuntos de um ato da ordem legislativa e, na apresentao material deste,
desempenha ele relevante papel.
O artigo representado em negrito, pela abreviatura da palavra (a comear por letra
maiscula), sendo seguido de ponto, de nmero (ordinal de 1 a 9 e cardinal a partir de 10),
e, novamente, de ponto.
A frase que inicia o artigo tambm iniciada por letra maiscula. Encerra um pensamento
completo.
Art. 1o
Art. 10.
Pinheiro assevera que a redao do artigo deve subordinar-se a regras prprias, que elenca
no nmero de doze.
Carvalho23 colaciona um total de vinte e cinco regras, de autoria de Carlos Maximiliano,
Hsio Fernandes Pinheiro e Reed Dickerson.
So elas:
1 regra: Cada artigo deve abranger um nico assunto.
Exemplo:
Cdigo Civil
Art. 1 Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil.
2 regra: O artigo dar, exclusivamente, a norma geral, o princpio. As medidas

complementares e as excees devem ser reservadas s subdivises,
especialmente aos pargrafos.
Exemplo:
Cdigo Civil
Art. 1.967. As disposies, que excederem a parte disponvel,reduzir-se-o aos

limites dela, de conformidade com o disposto nos pargrafos seguintes.
1 Em se verificando excederem as disposies testamentrias a poro
disponvel, sero proporcionalmente reduzidas as quotas do herdeiro ou herdeiros
institudos, at onde baste, e no bastando, tambm os legados, na proporo do seu
valor.
2 Se o testador, prevenindo o caso, dispuser que se inteirem, de preferncia,
certos herdeiros e legatrios, a reduo far-se- nos outros quinhes ou legados,
observando-se, a seu respeito, a ordem estabelecida no pargrafo antecedente.24
3 regra: As siglas e abreviaturas devem ser preferencialmente abolidas do texto

legislativo, mas, se usadas, deve ser feita a primeira referncia por extenso e, em
seguida, entre parnteses, a sigla ou abreviatura.
4 regra: Quando o assunto tratado no artigo exigir discriminaes, o enunciado
compor o artigo, e os elementos que devem ser discriminados sero apresentados
na forma de inciso.
Exemplo:
22
PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit,, p. 52.

CARVALHO, Op. cit., p. 57.
24
Esse tipo de remisso no aprovado pela tcnica legislativa atual.
23
25
TCNICA LEGISLATIVA
Lei n
8.112/1990
Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:

I - nomeao;
II - promoo;
III - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegrao;
IX - reconduo.
5 regra: Deve-se evitar o emprego de expresses esclarecedoras, como, por
exemplo, v.g., e outra, buscando a maior preciso possvel na definio da idia.
6 regra: Devem ser preferidas as palavras de sentido nacional, evitando-se as
expresses locais e regionais.
7 regra: As frases devem ser reduzidas ao mnimo possvel, sem, contudo,
prejudicarem a idia bsica.
8 regra: Nas leis extensas, os primeiros artigos devem ser utilizados para a definio
do objeto da lei e para a limitao do seu domnio de aplicao.
9 regra: Cada artigo deve ser colocado em seu justo lugar no texto, segundo o assunto
que contm. Assim, cada assunto em seu artigo e cada artigo em seu lugar.
10 regra: As expresses devem ser usadas em seu significado vulgar, salvo quando
se tratar de assunto tcnico. Mesmo nesse caso dever-se- ressalvar a observncia
da linguagem e do estilo jurdicos.
11 regra: A preciso da linguagem, tcnica ou vulgar, a fim de que o objetivo do artigo
seja facilmente compreendido e o seu contedo se preste ao mnimo possvel de
interpretaes.
12 regra: A uniformidade inicial dos verbos deve ser mantida, quando possvel, toda
vez que os artigos se sucederem, tratando de assuntos heterogneos.
Trata-se de paralelismo, que consiste no s na uniformidade dos verbos, mas na
uniformidade inicial.
Exemplo da regra seguida:
Constituio
Federal de
1988
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares
que participam da respectiva Casa.
2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
26
TCNICA LEGISLATIVA
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer

pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao
prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das
respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal,
em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
4 Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso
Nacional, eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo,
com atribuies definidas no regimento comum, cuja composio reproduzir,
quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.
13 regra: As definies s devem ser utilizadas quando absolutamente necessrias e

colocadas onde for mais fcil encontr-las.
14 regra: A forma mais simples deve ser preferida.
Segundo Reed Dickerson (p. 94):
No digam
Dar considerao a
Dar reconhecimento a
Fazer requerimento
Fazer pagamento
Fazer proviso
Fazer nomeao
aplicvel
dependente de
Na determinao da Antigidade, o
secretrio...
Por ocasio de sua morte
Ter necessidade de
Ter conhecimento de
Digam
Considerar
Reconhecer
Requerer
Pagar
Prover
Nomear
Aplica-se
Depende
Ao determinar a Antigidade, o secretrio...
Quando ele morrer
Necessitar
Conhecer
15 regra: Quando se confere um direito, atribuio ou poder, o termo a ser utilizado

pode. Contudo, se o direito conferido pode ser interpretado como uma faculdade, o
termo a ser empregado tem o direito de.... Para restringir um direito, privilgio ou
poder, o termo conveniente no pode. Quando se impe uma obrigao de agir,
usa-se deve, dever. Entretanto, se a obrigao de no agir, use-se no pode.
16 regra: O tempo indicativo presente deve ser o usado, j que a lei pertence ao
momento em que lida, e no somente quele em que foi promulgada. Tambm em
todo dispositivo declaratrio, isto , que se confunde com a prpria execuo, o
indicativo deve ser usado e no o imperativo. Assim, em vez de dizer o equipamento
dever continuar propriedade do Brasil, melhor escrever: o equipamento continua
propriedade do Brasil.
17 regra: Deve-se evitar o erro de usar sujeito negativo com um dever positivo.
Assim, no se deve escrever ningum dever, mas ningum poder.
27
TCNICA LEGISLATIVA
que, como assinala Dickerson, ningum dever significa que ningum obrigado a
agir desta maneira, nega a obrigao, mas no a permisso de agir. Por outro lado,
ningum pode nega tambm a permisso e , portanto, uma proibio mais completa.
18 regra: As letras maisculas devem ser empregadas somente quando necessrias.
Exemplo: Lei, quando se referir a uma determinada lei.
19 regra: As clusulas condicionais devem ser evitadas para introduzir uma exceo
ou limitao. Assim, melhor dizer exceto que, entretanto, ou construir nova
orao. Se houver acrscimo, deve-se comear novo pargrafo.
20 regra: necessrio evitar as ambigidades. No se deve dizer entre as idades de
18 e 50, mas: 18 anos ou mais, e menos de 50.
21 regra: O perodo deve ser claramente especificado. No se deve dizer: De 1 de
julho de 1990 ou Entre 1 de julho de 1990 e ..., mas Depois de 30 de junho de
1990 ou Antes de 1de julho de 1990.
22 regra: No se deve enunciar a mesma regra em mais de um lugar.
23 regra: Os dispositivos permanentes devem preceder aos temporrios.
24 regra: Caso o sentido da frase permita, deve ser usado o singular e, no, o plural.
25 regra: Se a mesma idia pode ser expressa corretamente em forma positiva ou
negativa, a forma positiva deve ser adotada. Assim, no se deve dizer: Este artigo
no se aplica a indivduos com menos de 60 anos, mas: Este artigo s se aplica a
indivduos que j completaram 60 anos.
O artigo dar, exclusivamente, a norma geral, o princpio. As medidas complementares e
as excees devem ser reservadas s subdivises, especialmente aos pargrafos.
A Lei Complementar n 95/1998 disciplina o artigo nos incisos I e II do art. 10 da seguinte
maneira:
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes
princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura
"Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em
incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
PARGRAFOS
Pargrafo, paragraphus em latim e paragrapheus em grego, compe-se de para (ao lado) e
graphein (escrever). Assim, significa escrever ao lado, revelando a sua natureza acessria,
secundria.
O pargrafo trata de um pormenor do artigo, mas encerra um pensamento completo.
O pargrafo representado pelo sinal grfico seguido de nmero ordinal at o 9 e cardinal
a partir do 10. A partir do 10, o nmero seguido de ponto final.
Quando s h um pargrafo, grafa-se Pargrafo nico., geralmente em itlico, seguido de
ponto final.
28
TCNICA LEGISLATIVA
1o
10.
Pargrafo nico.
Ensina Hsio Fernandes Pinheiro25, que o pargrafo est intimamente relacionado com o
artigo, sendo, sempre, conseqncia e dependente dele. Colaciona regras prprias:
1 regra: constitui objeto de pargrafo o conjunto de pormenores ou preceitos
necessrios perfeita inteligncia do artigo;
2 regra: a matria tratada no pargrafo deve estar intimamente ligada de que se
ocupa o artigo. Acessorium sequitur principalis;
3 regra: a regra fundamental, o princpio, nunca deve ser enunciada em pargrafo;
4 regra: o pargrafo deve conter as restries do artigo ou, ento, completar as
disposies deste ltimo.
Vejamos o exemplo do art. 29-A da Constituio Federal, includo posteriormente pela
Emenda n 25, de 2000, no qual o artigo subdividiu-se em incisos e em pargrafos, e estes,
em incisos.
Constituio
Federal de
1988
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os

subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5o do Art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes;
II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e
trezentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e
quinhentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil
habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita
com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara

Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo. (Includo pela Emenda
O pargrafo subdivide-se em incisos.
25
PINHEIRO, Hsio Fernandes. Op. cit., pp. 65/66.

29
TCNICA LEGISLATIVA
INCISOS
Segundo Galvo, se existir matria que no puder ser includa na composio junto ao
texto do artigo e que no possa constituir um pargrafo, utilizam-se os incisos. As alneas ou
letras so subdivises dos pargrafos e dos incisos.26
Exemplo:
Observemos que o art. 29 da Constituio subdividiu-se em incisos, e estes em alneas. No
houve a contemplao de pargrafos.
Constituio
Federal de
1988
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de
quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de
outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas
as regras do Art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano
subseqente ao da eleio;
IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados
os seguintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de
habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais
de um milho e menos de cinco milhes de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de
mais de cinco milhes de habitantes;
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados
por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda constitucional
n 19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras
Municipais em cada legislatura para a subseqente, observado o que dispe esta
Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os
seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 25, de
2000)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados
Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos
Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio
mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
26
GALVO, Rodrigo (org.). Elementos de Tcnica legislativa Teoria e Prtica. Sergio Antonio
Fabris Editor., 1995, p. 55.
30
TCNICA LEGISLATIVA
Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados

Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder
ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI,
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no
que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional
e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assemblia Legislativa;
(Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do
inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
(Renumerado do inciso IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
(Renumerado do inciso X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio,
da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do Art. 28,

pargrafo nico. (Renumerado do inciso XII, pela Emenda
Os incisos compem uma relao, uma enumerao, que consiste no desdobramento do
seu comando (pargrafo ou artigo). Por consistirem uma continuao do pensamento j
exposto, no so iniciados por letras maisculas.
Os incisos so representados por nmeros romanos, seguidos de travesso e pontuados ao
fim por ponto e vrgula, quando ainda h incisos por vir, e, quando no, por ponto final.
I
Os incisos subdividem-se em alneas (ou letras).
ALNEAS (ou letras)
Quando o inciso precisar de desdobramento, este ser feito por meio de alneas, tambm
chamadas de letras.
As alneas so representadas por letras minsculas, seguidas de parnteses geralmente
em itlico. Por consistirem continuao da frase do inciso, as frases que seguem a
representao so iniciadas por letras minsculas.
a)
As alneas subdividem-se em itens.
31
TCNICA LEGISLATIVA
ITENS
Os itens so representados por algarismos arbicos, em cardinais, seguidos de ponto final.
Os itens so os desdobramentos das alneas.
Por consistirem continuao da frase da alnea, as frases que seguem a representao so
iniciadas por letras minsculas. So finalizadas por ponto e vrgula, salvo ao final da
enumerao, quando so finalizadas por ponto final.
1.
Sua etimologia indica que a palavra provm do snscrito ithan, que significa igualdade, do
mesmo modo, por conseguinte.
Exemplos:
Os itens so mais utilizados em normas regulamentares, nas quais h muitos detalhes.
Veja-se o exemplo da Instruo Normativa da Secretaria da Receita Federal n 574:
Instruo
Normativa SRF
n 574,
de 23/11/ 2005
Instruo Normativa SRF n 574, de 23 de novembro de 2005 (*)

Dispe sobre a regularidade fiscal do
sujeito passivo, quanto aos tributos
administrados pela Secretaria da Receita
Federal, para efeitos de emisso de certido
conjunta perante a Secretaria da Receita
Federal e a Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional e d outras providncias.
Alterada pela IN SRF n 586, de 20 de
dezembro
de
2005.Alterada
pela
IN SRF n 654, de 25 de maio de 2006.
O SECRETRIO DA RECEITA FEDERAL, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 27 do Decreto n 5.585, de 19 de novembro de 2005, o inciso III do art.
230 do Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal, aprovado pela Portaria
MF no 30, de 25 de fevereiro de 2005, e tendo em vista o disposto na aliena "b" do
inciso XXXIV do art. 5 da Constituio, nos arts. 205 e 206 da Lei n 5.172, de 25
de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional, no 1 do art. 1 do Decreto-lei n
1.715, de 22 de novembro de 1979, no art. 47 da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991, no art. 35 da Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002, no Decreto n 5.586, de 19
de novembro de 2005, no inciso III do art. 3 da Portaria MF n 289, de 28 de julho
de 1999, e na Portaria Conjunta PGFN/SRF n 3, de 23 de novembro de 2005,
resolve:
Art. 1 A emisso das certides conjuntas de que trata a Portaria Conjunta
PGFN/SRF n 3, de 23 de novembro de 2005, observar, relativamente a tributos
administrados pela Secretaria da Receita Federal (SRF), o disposto nesta Instruo
Normativa.
Pargrafo nico. Aplica-se emisso das certides conjuntas a que se refere o
caput o disposto nos atos regulamentares expedidos pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional (PGFN) em relao s inscries em Dvida Ativa da Unio
(DAU).
Certido Conjunta Negativa
Art. 2 A certido conjunta negativa de que trata o art. 2 da Portaria Conjunta
PGFN/SRF n 3, de 2005, ser emitida quando for verificada a regularidade fiscal do
32
TCNICA LEGISLATIVA
sujeito passivo quanto aos tributos administrados pela SRF e quanto DAU
administrada pela PGFN.
1 A regularidade fiscal, no mbito da SRF, caracteriza-se pela no existncia
de pendncias cadastrais e de dbitos em nome do sujeito passivo, observadas, ainda,
as seguintes condies:
I - no caso de pessoa fsica, no constar como omissa quanto entrega:
a) da Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas
(DIRPF);
b) da Declarao Anual de Isento (DAI), se desobrigada da entrega da DIRPF;
c) da Declarao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (DITR), se
estiver obrigada a sua apresentao;
d) da Declarao do Imposto de Renda Retido na Fonte (DIRF), se estiver
obrigada a sua apresentao;
II - no caso de pessoa jurdica:
a) constar, em seu nome, recolhimento regular dos valores devidos a ttulo de
contribuio para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
(Pasep), abrangendo os doze meses que antecedem formalizao do pedido, na
hiptese de o interessado ser Estado, o Distrito Federal ou Municpio;
b) que no figure27 como omissa quanto entrega:
1. da Declarao de Informaes Econmico-Fiscais da Pessoa Jurdica (DIPJ); itens
2. da Declarao Simplificada e da Declarao Simplificada das Pessoas
Jurdicas - Simples, para as microempresas e empresas de pequeno porte
enquadradas no Simples, conforme o ano-calendrio a que se referir;
3. da Declarao Simplificada e da Declarao Simplificada das Pessoas
Jurdicas Inativas (Declarao de Inatividade), para as pessoas jurdicas consideradas
inativas, conforme o ano-calendrio a que se referir;
4. da Declarao de Dbitos e Crditos Tributrios Federais (DCTF);
5. da Declarao do Imposto de Renda Retido na Fonte (DIRF); e
6. da Declarao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (DITR), se
estiver obrigada a sua apresentao.
2 No caso de pessoa jurdica, a certido conjunta ser emitida em nome do
estabelecimento matriz, ficando condicionada regularidade fiscal de todos os
estabelecimentos filiais. (Redao dada pela IN SRF n 654, de 25 de maio de 2006)
Certido Conjunta Positiva com Efeitos de Negativa
Art. 3 A certido conjunta positiva com efeitos de negativa, de que trata o art.
3 da Portaria Conjunta PGFN/SRF n 3, de 2005, ser emitida quando no existirem
pendncias cadastrais em nome do sujeito passivo e constar, em seu nome, somente a
existncia de dbito:
I - cuja exigibilidade esteja suspensa em virtude de:
a) moratria;
b) depsito do seu montante integral;
c) impugnao ou recurso, nos termos das leis reguladoras do processo tributrio
administrativo;
d) concesso de medida liminar em mandado de segurana;
e) concesso de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de
ao judicial; ou
f) parcelamento, hiptese na qual deve constar, em seu nome, recolhimento
regular das parcelas devidas:
1. ao Programa de Recuperao Fiscal (Refis), ou ao parcelamento a ele itens
alternativo, de que trata a Lei n 9.964, de 10 de abril de 2000, desde a data de opo,
relativamente s pessoas jurdicas que aderiram a esse programa;
2. ao Parcelamento Especial (Paes), de que trata a Lei n 10.684, de 30 de maio
de 2003, desde a data de opo, relativamente s pessoas fsicas e jurdicas que
aderiram a esse parcelamento; e
3. em decorrncia de qualquer outra modalidade de parcelamento concedido pela
SRF.
II - cujo lanamento se encontre no prazo legal para impugnao ou recurso,
27
H falta de paralelismo entre a alnea b) e a alnea a) do inciso II do 1 do art. 2.

33
TCNICA LEGISLATIVA
nos termos do Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972.

1 A pessoa jurdica em relao qual no constar regularidade nos registros
da SRF, quanto aos recolhimentos referidos no item "1" da alnea "f" do inciso I do
caput deste artigo, relativamente a perodos em que no tenha auferido receita bruta,
atendidos os demais requisitos, poder obter a certido mediante justificativa de
ausncia de recolhimento, prestada no ato do requerimento, por meio do
preenchimento do formulrio constante no Anexo I.
2 A certido de que trata este artigo ter os mesmos efeitos da certido
conjunta negativa.
Art. 4 Nas hipteses das alneas "b", "d" e "e" do inciso I do caput do art. 3,
devero ser juntadas ao requerimento cpias dos depsitos, das decises e de outros
documentos que comprovem a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio.
Pargrafo nico. A apresentao de cpias dos depsitos, decises ou outros
documentos de que trata o caput poder ser dispensada quando constatada a
suspenso da exigibilidade do crdito tributrio. (Includo pela IN SRF n 586, de
20/12/2005)
Certido Conjunta Positiva
Art. 5 A certido conjunta positiva de que trata o art. 4 da Portaria Conjunta
PGFN/SRF n 3, de 2005, no mbito da SRF, ser emitida pela unidade do domiclio
tributrio do sujeito passivo, quando no for comprovada a sua regularidade fiscal,
nos termos dos arts. 1 a 4 desta Instruo Normativa.
Formalizao do Requerimento de Certido Conjunta
Art. 6 As certides de que tratam os arts. 2 e 3 sero solicitadas e emitidas por
meio da Internet, nos endereos eletrnicos <http://www.receita.fazenda.gov.br> ou
<http://www.pgfn.fazenda.gov.br>.
Art. 7 Na impossibilidade de emisso de certido pela Internet e havendo
indicao para que o interessado comparea SRF, o sujeito passivo dever
apresentar requerimento de emisso de certido conjunta na unidade da SRF de seu
domiclio tributrio.
Art. 8 A certido conjunta poder ser requerida pelas pessoas referidas no art.
8 da Portaria Conjunta PGFN/SRF n 3, de 2005.
Art. 9 O requerimento de certido ser efetuado por meio do formulrio
"Requerimento de Certido Conjunta" constante no Anexo II.
Pargrafo nico. O formulrio de que trata o caput poder ser reproduzido
livremente, por cpia reprogrfica, e ser disponibilizado nas pginas da SRF e da
PGFN na Internet, nos endereos eletrnicos referidos no art. 6.
Disposies Gerais
Art. 10. Na hiptese de concesso ou reconhecimento de qualquer incentivo ou
benefcio fiscal, no mbito da SRF, vedada a exigncia da certido conjunta de que
trata o art. 1 da Portaria Conjunta PGFN/SRF n 3, de 2005, cabendo a verificao
de regularidade fiscal do sujeito passivo unidade da SRF encarregada da anlise do
pedido.
Art. 11. As pesquisas sobre a situao fiscal e cadastral do requerente restringirse-o ao sistema eletrnico de emisso de certides.
Art. 12. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 13. Ficam revogadas, sem interrupo de sua fora normativa, as Instrues
Normativas RFB n 558, de 19 de agosto de 2005, e n 565, de 31 de agosto de 2005.
JORGE ANTONIO DEHER RACHID
Nas enumeraes feitas por incisos e alneas, as frases comeam por letras minsculas e
so pontuadas ao final por ponto e vrgula, nos casos em que h ainda enumerao a ser
feita. A ltima frase finalizada por ponto final.
4.2.2
AGRUPAMENTOS - Seo, Captulo, Ttulo, Livro, Parte

34
TCNICA LEGISLATIVA
O artigo o elemento central do texto normativo.

O agrupamento dos artigos ser feito conforme o assunto versado.
Ao conjunto de artigos, d-se o nome de seo.
A Seo, por sua vez, pode subdividir-se em subsees.
Ao conjunto de sees, d-se o nome de captulo.
Ao conjunto de captulos, d-se o nome de ttulo.
Ao conjunto de ttulos, d-se o nome de livro.
Ao conjunto de livros, d-se o nome de parte. Esta, por sua vez, pode ser dividida em geral
e especial.
Subseo
SEO ou Seo
CAPTULO
TTULO
LIVRO
Os captulos, os ttulos e os livros so grafados, geralmente, em letras maisculas e
seguidos de algarismos romanos. Abaixo, redige-se um pequeno ttulo, no qual cada
palavra grafada em letra maiscula (geralmente). Tudo centralizado na pgina e em
negrito.
As letras das sees podem vir grafadas todas em maisculo, ou apenas a primeira, assim
como as subsees. As subsees podem ser grafadas em itlico para uma diferenciao
maior em relao seo correspondente.
As PARTES no so seguidas de nmeros, mas de GERAL e ESPECIAL.
PARTE GERAL E PARTE ESPECIAL
A Parte Geral congrega os princpios gerais que norteiam a aplicao do texto normativo.
Segundo Clvis Bevilcqua28, destina-se a parte geral exposio dos princpios que se
aplicam ou se podem aplicar s diversas matrias do direito civil, e dos assumptos que se
no incluiriam naturalmente em nenhuma das seces da parte especial.
Hsio Fernandes transcreve a opinio da Comisso encarregada de rever o Cdigo Civil:
b) Uma Parte Geral, apta a conter os princpios, as idias, por assim dizer, abstractas
e geraes do direito civil, no que diz respeito aos seus elementos capites, subdividida,
sob este critrio, em trs Livros, um sobre as Pessoas, outro relativo aos Bens, um
terceiro referente aos Factos jurdicos;
c) Uma Parte Especial composta de quatro Livros, abarcando o direito civil, na
quadrupla ramificao de suas applicaes prticas: a Famlia, as Cousas, as
Obrigaes, as Successes29.
Em que pese a regra ser de dois agrupamentos: Parte Geral e Parte Especial, h a
possibilidade de encontrar-se no ordenamento jurdico exceo.
O Cdigo Comercial, por exemplo, traz os agrupamentos Parte Primeira, Parte Segunda
etc.
28
COELHO, A. Ferreira. Cdigo Civil dos E.E.U.U. do Brasil comparado, commentado e analysado
23 vols. Rio de Janeiro, 1920, p. 60. Apud PINHEIRO, Op. cit, p. 75.
29
COELHO, A. Ferreira. Op. Cit. p. 220. Apud PINHEIRO, Op. cit, p. 75.
35
TCNICA LEGISLATIVA
4.3 PARTE FINAL

4.3.1
CLUSULA DE VIGNCIA
A clusula de vigncia consiste no dispositivo que determina a data em que a lei entrar em
vigor.
Lembra Carvalho30 que a eficcia pressupe a vigncia, um prius em relao quela.
Assim, sobre a vigncia, ainda ressalta:
A entrada em vigor de uma lei est condicionada aos seguintes critrios:
a) o da data de sua publicao;
b) o do dia prefixado ou do prazo determinado, depois de sua publicao;
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada
formalidade nela previstos, aps sua publicao;
d) o da data que decorre de seu carter.
Tem sido regra em nossa prtica legislativa disporem as leis sobre sua entrada em
vigor, que costuma ser a data de sua publicao (clusula de vigncia). Adota-se a
seguinte frmula: Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Na falta de disposio expressa, dispe a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 1):
Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco
dias depois de oficialmente publicada. Consagra, portanto, a referida Lei de
Introduo o sistema oposto ao da obrigatoriedade simultnea da lei.
A Lei Complementar n 95/1998 determina em seu art. 8, diferentemente da LICC, que a
vigncia deve estar expressa. Assim, hoje, toda lei possui clusula de vigncia.
Lei
Complementar
n 95/1998
4.3.2
Art. 8 A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a

contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a
clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena
repercusso.
1 A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam
perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do
prazo, entrando em vigor no dia subseqente sua consumao integral. (Pargrafo
includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
2 As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta
lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial.
(Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
CLUSULA DE REVOGAO
Em primeiro lugar, cumpre tecer consideraes sobre revogao, derrogao e ab-rogao.

Revogao.
Termo genrico que abrange tanto derrogao, quanto ab-rogao.
Pode ser expressa ou tcita.
Derrogao
30
CARVALHO, Op. cit., pp. 69-70.

36
TCNICA LEGISLATIVA
Segundo Carlos Maximiliano31 quando cessa em parte a autoridade da lei, ou do costume,

d-se a derrogao.
Ab-rogao
A ab-rogao ocorre quando se extingue totalmente o texto atingido.
A clusula de revogao consiste no artigo que revoga lei ou dispositivo.
No mais possvel a antiga clusula Revogam-se as disposies em contrrio.
Vejamos o que reza o art. 9 da Lei Complementar n 95/1998:
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 9 A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou

disposies legais revogadas. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de
26.4.2001)
4.4 OUTROS ELEMENTOS DA LEI

4.4.1
FECHO DA LEI
O fecho da lei aquele que revela o local e a data.

Em relao data, sempre se registra o intervalo de tempo entre esta e a Declarao da
Independncia e a Proclamao da Repblica.
Exemplo:
Lei n
8.666/1993
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.
fecho da
lei
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
4.4.2
ASSINATURA E REFERENDA NA LEI
Etimologia da palavra assinatura:

Signatura (do latim, do verbo signare, com o significado de marcar, pr um sinal em).
Todo ato legislativo, para ter validade, deve conter a assinatura da autoridade competente.
No caso de leis ordinrias, a assinatura a do Chefe de Estado. A referenda aposta pelo
Ministro de Estado da rea relacionada substncia da lei, prevista pelo art. 87, pargrafo
nico da Constituio Federal:
Constituio
Federal de 1988
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de

vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
Exemplo:
31
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do Direito, 10 ed. Forense: Rio de Janeiro, 1988,
pp. 356-357.
37
TCNICA LEGISLATIVA
Lei n
8.666/1993
Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.

ITAMAR FRANCO
assinatura
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
referenda
Obs. : No h referenda ministerial nas leis promulgadas pelo Senado Federal.

4.4.3
DISPOSIES TRANSITRIAS
Ensina Hsio Fernandes32 que na fase de transio de um regime legal preestabelecido e

aquele determinado por um novo ato da ordem legislativa, situaes aparecem que exigem
imediata disciplina, porm, com carter especial e passageiro.
Devido a esse carter transitrio, as disposies transitrias devem constituir texto parte,
ao final do documento legislativo, com numerao prpria articulada. Por sua vez, as
disposies transitrias seguem as mesmas normas da tcnica legislativa, isto , seus
artigos podem ser agrupados na forma do inciso V do art. da 10 Lei Complementar n
95/1998.
4.4.4
ANEXOS
possvel que a lei se refira a dados, tabelas ou outros tipos de textos que no comportam
a insero no texto normativo. necessrio, ento, que se lance mo dos anexos.
Quando houver mais de um, os anexos devem ser numerados. Geralmente, a palavra
anexo grafada em letras maisculas, seguida de algarismo romano.
ANEXO I
32
PINHEIRO, Op. cit., p. 81.

38
TCNICA LEGISLATIVA
5. REMISSES E ALTERAES DAS LEIS
5.1. REMISSES
De acordo com a alnea g do inciso II do art. 11, deve-se indicar, expressamente o
dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as expresses anterior, seguinte ou
equivalentes.
A remisso chamada de remisso interna quando remete o leitor a dispositivo do mesmo
corpo normativo e de remisso externa quando remete o leitor a outra norma.
5.2. ALTERAES
As alteraes esto disciplinadas no art. 12 da Lei Complementar n 95/1998. Confira-se:
Lei
Complementar
n 95/1998
Art. 12. A alterao da lei ser feita:

I - mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao
considervel;
II mediante revogao parcial; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de
26.4.2001)
III - nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo
alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes regras:
a) revogado; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de
unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o
mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras
maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os
acrscimos; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado,
declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa
pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei
alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado
inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou
execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio
Federal; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo,
identificando-se o artigo assim modificado por alterao de redao, supresso ou
acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final,
obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea "c". (Redao dada pela Lei
Complementar n 107, de 26.4.2001)
Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-se a artigos,
pargrafos, incisos, alneas ou itens. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
Assim, observam-se trs tipos de alterao:

O inciso I trata de alterao considervel, que ir ensejar a elaborao de um novo texto
normativo.
O inciso II trata de revogao parcial. Caso em que os dispositivos so revogados e
simplesmente excludos do mundo jurdico.
39
TCNICA LEGISLATIVA
O inciso III trata de alteraes pequenas. Para tais casos, h regras a serem seguidas
(alneas).
INCLUSES/RENUMERAO
Conforme previsto na alnea b do inciso III do art. 12, vedada, mesmo quando
recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores ao artigo,
referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade
imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas
forem suficientes para identificar os acrscimos.
A seguir, esto transcritos os artigos 29 a 31 da Constituio.
Tendo em vista a necessidade de incluir outro artigo, a Emenda n 25, de 2000, incluiu o art.
29-A, entre os arts. 29 e 30, conforme determina o dispositivo mencionado da Lei
Complementar n 95/1998. Observem-se:
Constituio
Federal de 1988
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio,
na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das
transferncias previstas no 5o do Art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes;
II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos
mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e
quinhentos mil habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil
habitantes. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com
folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o
desrespeito ao 1o deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
40
TCNICA LEGISLATIVA
Isso tambm acontece com os agrupamentos. Entre o Captulo I e o Captulo II, se for
necessrio conferir nome ao agrupamento de parte dos artigos compreendidos entre os dois
captulos, dar-se- o nome de Captulo I-A.
LINHAS PONTILHADAS
Quando da alterao de uma norma legal, s se transcrevem os dispositivos objeto de modificao.
Na inteno de manter um dispositivo que no alvo de alterao, devem-se usar as linhas pontilhadas. Tal uso
significa a manuteno do texto no mencionado.
Exemplo:
Projeto de Lei
Art. 1o O art. 337-B do Decreto-Lei no 2.848, de 1940 - Cdigo Penal, passa a

vigorar com a seguinte redao:
Art. 337-B
Pena recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
(NR)
DISPOSITIVOS NO-APLICVEIS
A Lei Complementar n 107, de 2001, acrescentou um detalhe quanto ao aproveitamento de
dispositivos no aplicveis. Reza a nova alnea c do inciso III, do art. 12, que vedado o
aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de
deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao,
seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle
concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal,
na forma do art. 52, X, da Constituio Federal.
41
TCNICA LEGISLATIVA
6. CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS

Com a finalidade de agrupar as leis que versem sobre determinada matria, a Lei
Complementar n 95/1998 determinou a consolidao, fixando-lhes critrios.
Vejam-se os Captulos III e IV:
Lei
Complementar
n 95/1998
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes,
integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo
a Consolidao da Legislao Federal. (Redao dada pela Lei Complementar n 107,
de 26.4.2001)
1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a
determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente as leis
incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora
normativa dos dispositivos consolidados. (Pargrafo includo pela Lei Complementar
n 107, de 26.4.2001)
2o Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos consolidados,
podero ser feitas as seguintes alteraes nos projetos de lei de consolidao:
I introduo de novas divises do texto legal base; (Inciso includo pela Lei
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; (Inciso includo
pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico; (Inciso
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao pblica;
(Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados; (Inciso
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao padro;
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo; (Inciso
VIII homogeneizao terminolgica do texto; (Inciso includo pela Lei
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo
Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de
execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; (Inciso
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal;
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados
por leis posteriores. (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2 o devero ser
expressa e fundadamente justificadas, com indicao precisa das fontes de informao
que lhes serviram de base. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de
26.4.2001)
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes
procedimentos: (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da
legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de normas que
tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa dos
42
TCNICA LEGISLATIVA
diplomas legais expressa ou implicitamente revogados; (Redao dada pela Lei

II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo ser
feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em procedimento
simplificado, visando a dar celeridade aos trabalhos; (Redao dada pela Lei
III revogado. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no
convertidas em lei. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao. (Pargrafo
3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de
lei de consolidao destinado exclusivamente : (Pargrafo includo pela Lei
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou
cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada; (Inciso includo pela
Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes,
revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1o do art. 13.
(Inciso
includo pela Lei
Complementar
n
107,
de 26.4.2001)
4o (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso
Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras,
incorporando s coletneas que a integram as emendas constitucionais, leis, decretos
legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior,
ordenados e indexados sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os
Ministrios, assim como as entidades da administrao indireta, adotaro, em prazo
estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no que couber, o
procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e a
consolidao dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos
inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os
textos consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em
coletneas, para posterior publicao.
Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano do
mandato presidencial, promover a atualizao das coletneas a que se refere o artigo
anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de contedo
normativo e geral editados no ltimo quadrinio.
Carvalho33 registra que a consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes

a determinada matria num nico diploma legal, com a revogao formal das leis
incorporadas consolidao, sem modificao do alcance nem interrupo da fora
normativa dos dispositivos consolidados.
Natlia Miranda34 assevera que a consolidao das leis interessa Tcnica Legislativa
porque, alm de implicar o exame, triagem, seleo e posterior reunio destas em
coletneas, segundo critrios predeterminados, facilita a consulta ao seu texto por parte dos
que devam conhece-las.
33
34

MIRANDAFREIRE, Natlia de. Tcnica e processo legislativo. Belo Horizonte: Del Reuy, 2002,. P.
85.
43
TCNICA LEGISLATIVA
Meehan observa que um dos fatores que incidem de forma decisiva na eficcia dos atos
legislativos o grau de conhecimento real, pleno e seguro que de suas disposies tenham
os particulares e os prprios agentes pblicos encarregados de aplic-las e velar por seu
cumprimento.
44
TCNICA LEGISLATIVA
7. CONSIDERAES SOBRE O PROCEDIMENTO LEGISLATIVO CONFORME OS REGIMENTOS INTERNOS DA CMARA E DO

SENADO
O processo legislativo consiste em srie de atos que tm por finalidade a concretizao da

norma jurdica, conforme prevista na Constituio Federal.
Na acepo de Juliana Carla de Freitas do Valle35:
Denomina-se processo legislativo o conjunto de normas reguladoras do exerccio da
funo estatal de elaborar as leis. O processo legislativo o instrumento para a
produo das leis do Estado, ou seja, pressupe um conjunto de normas jurdicas que
definem o mtodo prprio utilizado pelo Estado para cumprir a funo legislativa. Nos
termos da Carta Magna e conforme o princpio da separao de Poderes, o Congresso
Nacional deve ser o principal agente desse processo e sua atuao no encontra
subordinao a nenhum rgo estatal; suas competncias e limites de atuao esto
definidos na Constituio Federal e sua legitimidade deve ser analisada luz do titular
do poder constituinte: o povo. Portanto, compete ao Poder Legislativo ditar o Direito,
mas obedecendo ao roteiro traado pela Constituio Federal, esse roteiro o
processo legislativo.
O processo legislativo est delineado na Seo VIII do Captulo I do Ttulo IV da
Constituio Federal (artigos 59 a 69).
Constitucionalmente previstos, os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal e do Congresso Nacional, regulamentam o processo legislativo.
Citam-se as seguintes fases principais do processo legislativo:
- Iniciativa
- emendamento
- votao
- sano/veto
- promulgao
7.1. ESPCIES DE PROPOSIES E INICIATIVA
Segundo o art. 100 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, proposio toda
matria sujeita deliberao da Cmara. Vejamos o que determina o art. 100:
Regimento
Interno da
Cmara dos
Deputados
Art. 100. Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara.

1 As proposies podero consistir em proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e
controle.
2 Toda proposio dever ser redigida com clareza, em termos explcitos e
concisos, e apresentada em trs vias, cuja destinao, para os projetos, a descrita no
1 do art. 111.
3 Nenhuma proposio poder conter matria estranha ao enunciado
objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente.
35
VALLE, Juliana Carla de Freitas do. Medidas Provisrias / O procedimento legislativo e seus efeitos
jurdicos. 1. Ed. Braslia: FDK Editora, 2004, p. 18.
45
TCNICA LEGISLATIVA
7.1.1. PROPOSTAS DE EMENDA CONSTITUIO PEC

Proposta de emenda Constituio PEC consiste em proposio que tem por finalidade
alterar o texto constitucional.
Pode ser apresentada por:
no mnimo um tero dos Deputados ou Senadores;
pelo Presidente da Repblica;
por mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao (com
o apoiamento da maioria de seus membros).
A PEC prevista pelo art. 60 da Constituio Federal, que determina sua discusso e
votao em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos. Ser aprovada se obtiver
trs quintos dos votos dos parlamentares. Aprovada assim, a emenda Constituio
promulgada pelas Mesas de ambas as Casas.
O 4 do art. 60 consiste no que se convencionou chamar de clusulas ptreas, in verbis:
Constituio
Federal de
1988, art. 60.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
O 5 determina que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
7.1.2. PROJETOS (ART. 100 DO REGIMENTO INTERNO) E INICIATIVA
Os projetos, de forma genericamente previstos no 2 do art. 100 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, podem ser de trs espcies, a seguir expostas.
PROJETOS DE LEI
Os projetos de lei (tomando-se lei em sentido lato) podem ter a finalidade de:
alterar as leis federais vigentes;
criar leis inteiramente novas.
Podem, ainda, ser de lei ordinria ou de lei complementar.
Reza o art. 61 da Constituio Federal que a iniciativa das leis complementares e ordinrias
cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio.
O 1 determina as matrias de iniciativa exclusiva36 do Presidente da Repblica e o 2
determina os requisitos para que se exera a iniciativa popular.
36
Apesar de escrito privativa no texto constitucional, tais matrias esto no campo da atribuio
exclusiva do Presidente, visto que so impassveis de delegao.
46
TCNICA LEGISLATIVA
Constituio
Federal de 1988
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio.
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no Art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
Projetos de lei ordinria (PL)

O 1 do art. 109 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados prev que os projetos de
lei ordinria tm como finalidade regular as matrias de competncia do Poder Legislativo,
com a sano do Presidente da Repblica.
O art. 109 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados confere a iniciativa dos projetos
de lei aos Deputados, individual ou coletivamente; a Comisso ou Mesa; ao Senado
Federal; ao Presidente da Repblica; ao Supremo Tribunal Federal; aos Tribunais
Superiores; ao Procurador-Geral da Repblica; e aos cidados.
Projetos de lei complementar (PLP)
Projetos de lei complementar PLP consistem nas proposies que pretendem regular
matrias para as quais a Constituio Federal previu especificamente a lei complementar.
Por meio de seu art. 69, a Constituio Federal determinou que a lei complementar s ser
aprovada se obtiver maioria absoluta.
Tramitam em regime de prioridade e so submetidos a dois turnos de discusso e votao,
conforme determinado pelo art. 148 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
No so submetidos ao poder conclusivo das comisses, devendo haver deliberao pelo
Plenrio.
47
TCNICA LEGISLATIVA
Projetos de decreto legislativo (PDC)

Projetos de decreto legislativo PDC so proposies destinadas a regular as matrias
previstas no art. 49 da Constituio, isto , as matrias de competncia exclusiva do
Congresso Nacional.
Luciana Botelho37 ressalta que a iniciativa dessas proposies fica sempre restrita aos
agentes do prprio Congresso Nacional, sendo atribuda, em geral, a qualquer dos
parlamentares e s comisses, embora se deva notar que, quando se destinam a ratificar
atos do Executivo, dependem, na prtica de solicitao nesse sentido oriunda daquele
Poder.
O 2 do art. 109 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados confere a iniciativa dos
projetos de decreto legislativo a qualquer Deputado ou Comisso, nas hipteses em que a
iniciativa no seja privativa da Mesa ou de outro colegiado especfico.
Projetos de resoluo (PR)
Projetos de resoluo PR so proposies destinadas a regular as matrias previstas de
competncia exclusiva da Cmara dos Deputados (art. 51) e privativas do Senado Federal
(art.52).
Luciana Botelho destaca a existncia dos projetos de resoluo destinados a regular
matrias pertinentes competncia conjunta das duas Casas, Cmara e Senado (PR-CN).
Tais projetos no tramitam perante a Cmara e sim perante o Congresso Nacional,
instituio que representa as duas Casas do Poder Legislativo quando tm de atuar
conjuntamente 38 (p. 29).
Conforme preceitua o inciso III do art. 109 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados,
os projetos de resoluo pretendem regular, com eficcia de lei ordinria, matrias da
competncia exclusiva da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual, legislativo
ou administrativo, ou quando deva a Cmara pronunciar-se em casos concretos, como: a)
perda de mandato de Deputado; b) criao de Comisso Parlamentar de Inqurito; c)
concluses de Comisso Parlamentar de Inqurito; d) concluses de Comisso Permanente
sobre proposta de fiscalizao e controle; e) concluses sobre as peties, representaes
ou reclamaes da sociedade civil; f) matria de natureza regimental; g) assuntos de sua
economia interna e dos servios administrativos.
O 2 do citado dispositivo confere a iniciativa dos projetos de resoluo a qualquer
Deputado ou Comisso, quando a matria no seja de iniciativa privativa da Mesa ou de
outro colegiado especfico.
7.1.3
EMENDAS
37
PACHECO, Luciana Botelho . Como se fazem as Leis. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao
de Publicaes , 2005, p. 28.
38
Idem.
48
TCNICA LEGISLATIVA
Segundo Luciana Botelho Pacheco39, emendas so proposies de carter acessrio,

destinando-se a promover alteraes em outras (propostas de emenda Constituio ou
projetos), chamadas principais.
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados dispe, de modo geral, em seu art. 118,
sobre cinco espcies de emendas: as supressivas, as aglutinativas, as substitutivas, as
modificativas e as aditivas.
EMENDA SUPRESSIVA
Emenda supressiva aquela que prope a retirada de parte da proposio principal,
podendo atingir captulo, seo, subseo, artigo, pargrafo, alnea e at mesmo
expresses ou palavras.
EMENDA MODIFICATIVA
Emenda modificativa aquela que prope alterao do texto sem necessariamente implicar
alterao significativa em sua substncia.
EMENDA ADITIVA
Emenda aditiva aquela que prope acrscimo de disposies proposio principal
EMENDA AGLUTINATIVA
Emenda aglutinativa aquela que prope texto alternativo, consistente na fuso de vrias
emendas, ou na fuso das emendas com a proposio principal. Pode atingir todo o texto ou
parte dele.
EMENDA SUBSTITUTIVA
Emenda substitutiva aquela que prope a substituio de parte da proposio ou de toda
ela, hiptese em que chamada de substitutivo.
Luciana Botelho40 ressalta que, dessas cinco espcies, duas assumem tamanha relevncia
estratgica no curso da tramitao que, na prtica, acabam se sobrepondo proposio
principal: so elas a emenda aglutinativa e o substitutivo. Este ltimo, quando aprovado por
comisso, tem preferncia na votao sobre o projeto ao qual se refere, perdendo
efetivamente qualquer carter de proposio acessria; a emenda aglutinativa, se
apresentada no curso de uma votao j em andamento o que j constitui
excepcionalidade, em se tratando de emendas, que normalmente so apresentadas na fase
de discusso da matria , sobrepe-se at aos substitutivos acaso existentes, dominando
completamente o cenrio da deliberao.
O instituto das emendas deve ser analisado no s em relao ao seu contedo, mas
tambm sua iniciativa. Ressalte-se que a emenda cria direito novo, e por esse motivo,
ensina Manoel Gonalves Ferreira Filho41 que o poder de emendar reservado aos
parlamentares, ao passo que a iniciativa tem sido e estendida ao Executivo, ao povo, ao
Procurador-Geral da Repblica, a tribunais.
Note-se que no caso de Proposta de Emenda Constituio PEC, apenas um parlamentar
no pode apresentar emenda. necessrio o mesmo nmero de subscritores exigido para a
apresentao inicial.
39
PACHECO, Luciana Botelho. A tramitao de proposies na Cmara dos Deputados. Braslia:

Associao dos Consultores Legislativos e de Oramento e Fiscalizao Financeira, 2002, pp. 21-22.
40
BOTELHO, Op. cit, p. 22.
41 FERREIRA Filho, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 209.
49
TCNICA LEGISLATIVA
Assim determina a Constituio Federal, ora limitando determinadas matrias a certos tipos
de emendas, ora restringindo a iniciativa de emendamento. Segundo Jos Afonso da Silva42,
o titular extraparlamentar da iniciativa no pode suprir ou substituir dispositivos, s pode
acrescentar dispositivos na proposio original.
7.2. DISCUSSO E VOTAO
A discusso e a votao dos projetos de lei devem ocorrer nas duas Casas do Congresso
Nacional.
Kildare Gonalves Carvalho43 registra que a fase que antecede imediatamente da votao
a discusso da proposta, fase marcadamente oral, em que os congressistas expem seus
argumentos a favor ou contrrios matria discutida, mediante inscrio, segundo as
normas regimentais. A publicidade da discusso garantida pelos anais das Casas
Legislativas. A discusso se faz em um ou dois turnos, de acordo com a Constituio,
podendo, contudo, a exigncia de mais de um turno ser ampliada por normas regimentais.
Referentemente votao, importa ressaltar que o projeto s ser enviado a sano se for
aprovado pelas duas Casas Legislativas.
Vale transcrever os artigos 64 e 65 da Constituio Federal, que tratam do assunto, in vebis:
Constituio
Federal de 1988
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da

Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na
Cmara dos Deputados.
1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de
projetos de sua iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco
dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa,
com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a
votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados
far-se- no prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo
anterior.
4 Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um
s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
7.3. SANO/VETO/PROMULGAO/PUBLICAO
SANO
Determina o caput do art. 66 da Constituio Federal que a Casa na qual tenha sido
concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo,
o sancionar.
42
SILVA, Jos Afonso. Princpios do processo de formao das leis no direito constitucional. So Paulo,
1964, p. 164.
43
50
TCNICA LEGISLATIVA
Ensina Manoel Gonalves Ferreira Filho44 que completa a fase constitutiva do processo
legislativo a apreciao pelo Executivo do texto aprovado pelo Congresso. O Direito
brasileiro ainda mantm a interveno do Executivo no aperfeioamento da lei, o que foi
abandonado por outras Constituies contemporneas.
Essa apreciao pode resultar no assentimento a sano ou na recusa o veto.
A sano que transforma o projeto aprovado pelo Legislativo em lei. Por ela, fundem-se as
duas vontades, a do Congresso e a do Presidente, de cuja conjuno o constituinte quis que
resultasse a lei ordinria. S pela sano que se aperfeioa o processo de elaborao
desse tipo de ato normativo, em nosso Direito.
A sano ser expressa se o Presidente assim o fizer por escrito.
A sano ser tcita quando decorrer o prazo de 15 dias teis, e o Presidente no se
manifestar quanto ao assunto.
VETO
No concordando com o projeto, o Presidente pode vet-lo, faculdade esta prevista no 1
do art. 66.
Na lio de Michel Temer45 o presidente participa do projeto legislativo numa medida salutar
e enriquecedora do princpio da independncia e harmonia dos Poderes.
Manoel Gonalves46 assevera que o veto, em nosso Direito, suspensivo ou supervel.
No ele um ato de deliberao negativa, do qual resulta a rejeio definitiva do projeto,
conseqncia do chamado veto absoluto, mas ato de recusa, do qual resulta o reexame
do projeto pelo prprio Legislativo, que poder super-lo por maioria qualificada.
Seu efeito, pois, no suspender a entrada em vigor da lei j que no , ainda, lei o ato
que sofre o veto , mas alongar o processo legislativo, impondo a reapreciao do projeto
pelo Congresso, luz das razes da discordncia presidencial.
O veto total, por abranger todo o projeto, envolve o seu reexame total, como bvio. Mas o
veto parcial e nisso est uma particularidade do Direito brasileiro apenas obriga o
reexame da parte vetada, enquanto o restante do projeto, que est sancionado, deve ser
promulgado e entra em vigor aps a publicao, mesmo antes da reapreciao da parte
vetada.
Preceitua o 2 do art. 66 que o veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea. Assim, no possvel vetarem-se palavras ou termos
isolados. Quanto a essa impossibilidade, Michel Temer teceu interessante observao:
Pena que seja assim. A Constituio de 1969 no impedia o veto de palavras, o que
medida extremamente saudvel. Pode ocorrer que o Chefe do Executivo concorde com o
teor de um dispositivo, discordando apenas de uma palavra. Se isto ocorrer, o Presidente da
Repblica no tem outra soluo: h de vetar, por inteiro, o dispositivo contenedor daquela
palavra. Sua vontade, seja no vetando (quando deseja excluir uma palavra), seja vetando
por inteiro o preceito (quando desejava excluir apenas uma palavra), estar, nitidamente,
viciada. (...)
Assim, o fundamento doutrinrio que alicera a concepo de que o veto parcial deve ter
maior extenso suporta-se na idia de que, vetando palavras ou conjunto de palavras, o
Chefe do Executivo pode desnaturar o projeto de lei, modificando o seu todo lgico,
44
FERREIRA FILHO, Op. cit., p. 213.

TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional, 12 ed., So Paulo: Malheiros, 1996, p. 141.
46
FERREIRA FILHO , Op. cit., pp. 223-224.
45
51
TCNICA LEGISLATIVA
podendo, ainda, com esse instrumento, legislar. Basta como se disse vetar um advrbio
negativo47.
Por outro lado, quando o legislador sabe que o presidente no vetaria determinado
dispositivo, ele capaz de violar as regras de tcnica legislativa para fazer constar de uma
nica unidade do texto a sua e a vontade do presidente.
O 1 do art. 66 da Carta exige que as razes do veto sejam reveladas, o que feito pela
comunicao, pelo Presidente da Repblica ao Presidente do Senado, do veto, com suas
razes.
PROMULGAO
Qualquer ato normativo deve passar pela promulgao e publicao, fases integratrias da
eficcia do ato normativo.
Promulgar, na lio de Alexandre Moraes48, atestar que a ordem jurdica foi inovada,
declarando que uma lei existe e, em conseqncia, dever ser cumprida.
No prazo de 48 horas, o Presidente da Repblica tem o dever de promulgar o ato normativo.
Se no o fizer, a obrigao imposta ao Presidente do Senado, que dispor tambm do
prazo de 48 horas. Em sua inrcia, o instituto compete ao Vice-Presidente do Senado.
No magistrio de Jos Afonso da Silva49 o ato de promulgao tem como contedo uma
presuno de que a lei promulgada vlida, executria e potencialmente obrigatria.
Vejamos na ntegra o art. 66:
Constituio
Federal de 1988
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no
prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro
de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
inciso ou de alnea.
3 Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica
importar sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
5 Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies,
at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente
da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se
este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
PUBLICAO
47
TEMER, Michel. Op. cit., pp. 141-142.

MORAES, Alexandre. Curso de Direito Constitucional. 7. Ed. So Paulo: Atlas, 2000, p.521.
49
SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., p. 224.
48
52
TCNICA LEGISLATIVA
Por meio da publicao, o contedo do ato normativo trazido ao conhecimento de todos os

seus destinatrios.
autoridade que promulgou o ato caber o dever de public-lo.
Ao lembrar da promulgao, Jos Afonso da Silva50 assevera que esse ato comunicante
seria inteiramente incuo se no fosse levado ao conhecimento daqueles a quem se dirige.
Isso se faz atravs de sua publicao. Esta, pois, completa aquela. Compreenderemos isso
se abandonarmos a idia de que a coisa que se publica a lei. Isso tem sido um equvoco.
Publica-se o ato promulgatrio e, por via deste, a lei. (...) Em definitivo: a lei se torna eficaz
com a promulgao publicada.
A publicao se fundamenta, portanto, na necessidade de transmitir a promulgao da lei
queles a que se destina o seu comandado e na necessidade de que todos venham
presumivelmente a conhec-la, para que ningum se escuse de cumpri-la, alegando que
no a conhece (Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 3).
Lei de
Introduo ao
Cdigo Civil
Art. 3o Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
7.4. ELEMENTOS DE PROCESSO LEGISLATIVO

O Regimento Interno da Cmara dos Deputados RICD, aprovado pela Resoluo n 17, de
1989, o instrumento normativo do processo legislativo.
O SISTEMA DE COMISSES NO BRASIL
Gilvan Correia de Queiroz Filho51, ao tratar da funo das comisses da Cmara dos
Deputados aponta que o poder deliberativo das comisses varia entre os diferentes
sistemas, oscilando entre os chamados, por Jos Afonso da Silva, de fracos, como o ingls,
onde aquelas so apenas organismos destinados a examinar questes nos seus
pormenores, quando complexas, ficando sesso plenria o trabalho essencial, e os
considerados fortes, onde se transfere a elas no s o exame preliminar das proposies,
mas tambm a discusso, como nos Estados Unidos, e at a deliberao final em certas
hipteses (exemplos italiano e brasileiro).
Observa-se, assim, que a Constituio Federal de 1988 inovou o processo legislativo no
Brasil, quando, em seu art. 58, 2, I, conferiu s comisses o poder de deciso em certos
projetos, sem a necessidade de deliberao pelo Plenrio da Casa, fortalecendo o sistema
de comisses no direito ptrio. In verbis:
Constituio
Federal de 1988
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da
Casa;
(grifei)
50
SILVA, Jos Afonso da. Op. cit., p. 224.

QUEIROZ FILHO, Gilvan Correia de. O Controle Judicial de Atos do Poder Legislativo. Ed. Braslia
Jurdica. Braslia, 2001, pp. 33-35.
51
53
TCNICA LEGISLATIVA
A Carta Magna remete a tarefa de disciplinar tal poder decisrio das comisses ao
Regimento Interno da Cmara, que denomina essa possibilidade como poder conclusivo.
Observe-se o art. 4 da Resoluo n 17, de 1989, que remete ao inciso II do art. 24 do
Regimento Interno:
Resoluo n
17/1989
Art. 4. Ficam mantidas, at o final da sesso legislativa em curso, com seus

atuais presidente e vice-presidentes, as Comisses Permanentes criadas e organizadas
na forma da Resoluo n 5, de 1989 , que tero competncia em relao s matrias
das Comisses que lhes sejam correspondentes ou com as quais tenham maior
afinidade, conforme discriminao constante do texto regimental anexo (art. 32).
1 Somente sero apreciadas conclusivamente pelas Comisses, na
conformidade do art. 24, II, do novo Regimento , as proposies distribudas a
partir do incio da vigncia desta resoluo.
(grifei)
Regimento
Interno da
Cmara dos
Deputados
Art. 24. s Comisses Permanentes, em razo da matria de sua competncia, e

s demais Comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
II - discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio,
salvo o disposto no 2 do art. 132 e excetuados os projetos:
a) de lei complementar;
b) de cdigo;
c) de iniciativa popular;
d) de Comisso;
e) relativos a matria que no possa ser objeto de delegao, consoante o 1
do art. 68 da Constituio Federal;
f) oriundos do Senado, ou por ele emendados, que tenham sido aprovados pelo
Plenrio de qualquer das Casas;
g) que tenham recebido pareceres divergentes;
h) em regime de urgncia;
(grifei)
Legitimado pela Constituio, o Regimento Interno da Cmara regulamenta os casos em

que as proposies devero ser examinadas pelo Plenrio.
O Regimento Interno da Cmara tambm determina que, quando uma proposio
distribuda a uma comisso, designe-se um relator para a elaborao do parecer. Este
submetido a discusso e voto dos demais membros da comisso. Aps essa etapa, elaborase o parecer da Comisso.
Para uma melhor compreenso do sistema de comisses, importante saber diferenciar o
uso do termo conclusivo de terminativo.
PARECERES CONCLUSIVOS E TERMINATIVOS - DISTINO
O Regimento Interno da Cmara enumera, em seu art. 24, as hipteses em que se faz
imprescindvel a deliberao de matrias pelo Plenrio, o que se pode prever, por excluso,
as hipteses em que as comisses podero deliberar com poder, diga-se, decisrio.
Nestas, cada comisso poder analisar o projeto, dentro de sua rea de competncia, e
sobre ele elaborar um parecer. Convencionou-se chamar os pareceres destas comisses,
que analisam o mrito do projeto, subtraindo-se a deliberao pelo Plenrio, de pareceres
conclusivos.
54
TCNICA LEGISLATIVA
O art. 54 do Regimento Interno da Cmara estabelece que sero terminativos os pareceres:

da Comisso de Constituio e Justia e Cidadania, em que se analisam a
constitucionalidade e a juridicidade da matria; da Comisso de Finanas e Tributao, em
que se analisa a adequao financeira ou oramentria da proposio; e das Comisses
Especiais (art. 34, II,) em que se analisam ambas as preliminares citadas; in verbis:
Regimento
Interno da
Cmara dos
Deputados
Art. 54. Ser terminativo o parecer:

I - da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, quanto
constitucionalidade ou
juridicidade da matria; (Inciso com redao adaptada Resoluo n 20, de
2004)
II - da Comisso de Finanas e Tributao, sobre a adequao financeira ou
oramentria da
proposio;
III - da Comisso Especial referida no art. 34, II, acerca de ambas as
preliminares.
1 (Revogado pela Resoluo n 10, de 1991)
Azevedo52 comenta a regra regimental: Cuidando especificamente da competncia que o

Regimento atribui CCJR53, do dispositivo mencionado deflui que em dois aspectos o
parecer tido como terminativo: no que concerne constitucionalidade e juridicidade da
proposio. Mais adiante54: quando a CCJR emite o seu parecer, como vimos
anteriormente, h, precisamente, a prolao de um parecer terminativo. Relembrando: em
qualquer caso, tramite conclusivamente ou no, as matrias devem ser apreciadas pela
CCJR, que se pronunciar sobre sua constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa.
Outros dispositivos regimentais confirmam essa misso de se examinarem os requisitos de
admissibilidade55:
Regimento
Interno da
Cmara dos
Deputados
Art. 53. Antes da deliberao do Plenrio, ou quando esta for dispensada, as

proposies, exceto os requerimentos, sero apreciadas:
III - pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, para o exame
dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de
tcnica legislativa, e, juntamente com as comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre
o seu mrito, quando for o caso;
(grifei)
52
AZEVEDO, Luiz Henrique Cascelli. Op. cit., p. 44.

A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania era, anteriormente Resoluo n 20/2004, chamada
de Comisso de Constituio, Justia e Redao.
54
AZEVEDO, Luiz Henrique Cascelli. Op. cit., p. 72.
55
Diga-se admissibilidade, pois so pressupostos que, se ausentes, fulminam qualquer bom mrito das
proposies. Outrora tal exame se dava em etapa anterior ao exame de mrito. Reviso regimental achou por
bem transferi-la para a etapa final.
53
55
TCNICA LEGISLATIVA
Regimento
Interno da
Cmara dos
Deputados
Art. 139. A distribuio de matria s Comisses ser feita por despacho do

Presidente, dentro em duas sesses depois de recebida na Mesa, observadas as
seguintes normas:
II - excetuadas as hipteses contidas no art. 34, a proposio ser distribuda:
c) obrigatoriamente Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade,
regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as Comisses tcnicas,
para pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso; (Alnea com redao dada
pela Resoluo n 10, de 1991 e adaptada Resoluo n 20, de 2004)
(grifei)
Nelson de Sousa Sampaio56, ao tratar de deciso terminativa, aponta para o art. 92 do

Regimento Interno do Senado Federal, que dispe:
Regimento
Interno do
Senado Federal
Art. 92. Aplicam-se tramitao dos projetos e demais proposies submetidas

deliberao terminativa das comisses as disposies relativas a turnos, prazos,
emendas e demais formalidades e ritos exigidos para as matrias submetidas
apreciao do Plenrio.
(grifei)
De fato, no Senado Federal, a acepo do vocbulo terminativo diz respeito ao que na

Cmara chama-se conclusivo, isto , no sentido do poder dado s comisses para
deliberar sobre as proposies sem a necessidade de remet-las ao Plenrio da Casa. Isso
indica que a terminologia conclusivo e terminativo no est consolidada no Congresso
Nacional.
Ademais, a distino entre pareceres conclusivos e terminativos no
evidente se considerada pela terminologia estabelecida: terminar e concluir possuem,
basicamente, a mesma acepo. Basta observar apenas o primeiro significado indicado no
Dicionrio Aurlio:
terminar: 1. Pr termo a; acabar, findar, concluir (...)
concluir: 1. Pr fim, trmino a, ou levar a cabo; acabar, terminar, findar
(...)
Ambos os pareceres, terminativos e conclusivos, so finais dentro das

Comisses, s sendo submetidos a Plenrio, na atual prtica, em caso de haver recurso de
no mnimo um dcimo do total de membros da Cmara. O conclusivo diz respeito a mrito, e
seu contedo no sentido de aprovar ou rejeitar uma matria; j o terminativo diz respeito a
preliminares, que, caso favorvel, ir permitir o prosseguimento de uma proposio ou, caso
desfavorvel, determinar seu arquivamento.
Assim, para terminar a controvrsia sobre a natureza dos pareceres
prolatados pelas Comisses que analisam requisitos de admissibilidade, faz-se mister
apontar a lio de Luciana Botelho Pacheco57, que, com brilhante discernimento, esclarece:
Costuma-se ainda defender a impossibilidade de confuso entre os dois institutos com o
argumento de que os pareceres terminativos terminariam a tramitao do projeto, salvo
quando contra eles fosse apresentado e provido recurso subscrito por pelo menos um
dcimo dos membros da Casa. Ora, nem sempre tais pareceres pem fim ao andamento da
proposio: quando concluem no sentido de sua constitucionalidade e juridicidade, bem
56
SAMPAIO, Nelson de Sousa. O Processo Legislativo. Belo Horizonte : Del Rey, 1996, p. 198.
PACHECO, Luciana Botelho. A Tramitao de proposies na Cmara dos Deputados Do incio
fase das comisses. Srie Monografias n 1. Braslia: Associao dos Consultores Legislativos e de Oramento e
Fiscalizao Financeira, 2002, pp. 53-54.
57
56
TCNICA LEGISLATIVA
como de sua compatibilidade e adequao financeira e oramentria, o trmite no se

interrompe. E, de sua parte, os pareceres desfavorveis, podem pr fim respectiva
tramitao, tal como os referentes aos aspectos de admissibilidade jurdica ou oramentria:
basta que contra eles no seja apresentado nenhum recurso, ou, ainda quando
apresentado, no seja este provido pelo Plenrio.
O certo que, embora o Regimento no tenha sido eficiente na tarefa de exprimi-la, alguma
diferena entre os dois institutos efetivamente existe, residindo no objeto sobre o qual
incidem. Enquanto o poder conclusivo exercido pelos rgos tcnicos substitui a
deliberao do Plenrio sobre o mrito da matria, o poder terminativo substitui a
deliberao do Plenrio apenas quanto aos aspectos de constitucionalidade ou
compatibilidade e adequao financeira e oramentria. (grifei)
Em obra em que se expuseram as questes principais de Processo
Legislativo, Luciana e Paula58 esclarecem acerca do conceito de parecer terminativo:
O que parecer terminativo?
Parecer terminativo o tipo de parecer emitido pelas Comisses de Constituio e Justia e
de Redao, e de Finanas e Tributao (ou, se for o caso, pela comisso especial referida
na questo 59, parte final) quando se pronunciam, respectivamente, sobre os aspectos de
constitucionaldiade, juridicidade e tcnica legislativa e redao, ou de adequao financeira
e oramentria das proposies. Diz-se que so terminativos porque, uma vez emitidos, se
no forem objeto de recurso especfico, no mais podem ser contestados, no se
submetendo votao pelo Plenrio.
VOTAO - VOTO EM SEPARADO
Consoante as regras regimentais, aps o relator elaborar o parecer, este
submetido a voto dos demais membros da comisso. Havendo divergncia, o deputado
poder, alm de simplesmente votar contrariamente ao parecer, registrar o seu voto, em
separado, aduzindo as razes que o levaram quele posicionamento, que pode ser contrrio
ou favorvel ao parecer adotado pela comisso, porm com divergncias nos fundamentos.
O denominado voto em separado, segundo deciso do Presidente da
Cmara em questo de ordem levantada pelo Deputado Marcelo Dda em 1995, constituise em uma modalidade de manifestao do membro de comisso atravs da qual seu autor
pretende firmar seu posicionamento em face da matria em votao de forma explcita e
fundamentada, no se limitando a aceitar ou rejeitar o parecer do Relator. Ele pode ser
contrrio ou favorvel ao voto do relator, mas sempre esclarece pontos de discordncia com
aquele. Luciana Botelho59 considera que a terminologia mais adequada seria parecer em
separado, pois o voto em separado possui os mesmos elementos do parecer do relator.
Quando o voto do relator vencido, possvel que o Presidente da
Comisso designe o autor do voto em separado para elaborar o novo parecer. Caso essa
possibilidade no seja consumada, o voto em separado s ter a finalidade de registrar a
postura do parlamentar quanto matria.
58
PACHECO, Luciana Botelho e MENDES, Paula Ramos. Questes sobre processo legislativo e
regimento interno. Cmara dos Deputados. 1998. pp. 37-38.
59
PACHECO, Luciana Botelho. Op. Cit., p. 35.
57
TCNICA LEGISLATIVA
8. NORMAS DE ELABORAO DOS TRABALHOS DA ASSESSORIA

LEGISLATIVA DA CMARA DOS DEPUTADOS CONSIDERAES
Tendo em vista que o manual de elaborao legislativa busca proporcionar
ao tcnico legislativo modelos e informaes relativas produo de PROPOSIES,
observa-se que o tratamento dado a esses textos um pouco diferente daquele modelo
proporcionado pela aplicao da Lei Complementar n 95/1998, pois esta atinge o texto da
LEI.
Elementos constitutivos dos projetos
O Manual orienta que, quanto forma60, os elementos constitutivos dos
projetos so os seguintes:
a) cabealho ou prembulo:
epgrafe: indica a espcie de proposio, o nmero de ordem e o
ano de apresentao;
o autor da proposio;
ementa: resumo claro, fiel e conciso do contedo do projeto,
devendo, se alterar dispositivo de lei, a ele fazer referncia,
transcrevendo a ementa da lei modificada;
b) frmula de promulgao:
rgo legiferante;
ordem de execuo: traduz-se nas formas verbais decreta,
sanciona, resolve, ou promulga, consoante o tipo ou a
tramitao do projeto;
c) contexto: compreende a matria de que trata a proposio; divide-se
em artigos, e que podem ser subdivididos em pargrafos, incisos,
alienas e itens;
d) clusula de vigncia: artigo determinando a data em que a lei entrar
em vigor;
e) clusula revogatria: quando necessria, deve indicar expressamente
as leis ou disposies legais revogadas;
f) justificao: srie de argumentos visando a demonstrar a necessidade
ou oportunidade da proposio. De acordo com o art. 103 do
Regimento Interno, a proposio poder ser fundamentada por escrito
ou verbalmente, pelo autor;
g) fecho: encerramento do projeto, abrangendo:
o local (Sala das Sesses, Sala da comisso ou Sala das
Reunies, conforme o caso) e data de apresento;
nome do autor.
Pareceres
Em relao aos pareceres, cumpre transcrever do manual61:
Parecer a proposio em que uma comisso se pronuncia sobre
qualquer matria sujeita ao seu estudo.
O parecer escrito dever constar de duas partes: o relatrio, em que se
60
LIMA, Elanita Maria Corra. Manual de elaborao legislativa: modelos e informaes. Braslia:
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002, pp. 16-17.
61
LIMA, Elanita Maria Corra. Op. cit., pp. 61-63.
58
TCNICA LEGISLATIVA
fazem exposies circunstanciadas da matria em exame, e o voto do relator em termos

objetivos, com sua opinio sobre a convenincia da aprovao ou rejeio, total ou parcial,
da proposio, ou sobre a necessidade de dar-lhe substitutivo ou apresentar-lhe emenda.
Uma terceira parte, contendo as concluses do rgo tcnico e a indicao dos Deputados
votantes e respectivos votos, ser acrescentada aps a apreciao da proposio na
comisso.
Algumas regras devem ser obedecidas na elaborao do parecer:
a) emendas propostas pelo relator sero apreciadas em separado e
anexadas ao parecer;
b) cada proposio dever ter um parecer independente; quando a um
processo forem apensadas outras proposies, dar-se- apenas um
parecer;
c) o parecer a emenda poder constar apenas do voto do relator.
De acordo com o art. 55 do Regimento Interno, a nenhuma comisso cabe
manifestar-se sobre o que no for de sua atribuio especfica. Assim, o relator da matria,
em uma comisso, no dever opinar sobre aspectos de competncia de outra comisso.
Os pareceres a consultas s sero numerados quando tiverem de ser
apreciados pelo Plenrio da Cmara.
Finalmente, devemos ressaltar o disposto no art. 129, 2, do Regimento
Interno:
Sempre que houver parecer sobre qualquer matria que no seja projeto
do Poder Executivo, do Judicirio ou do Ministrio Pblico, nem proposio da Cmara ou
do Senado, e desde que das suas concluses deva resultar resoluo ,decreto legislativo ou
lei, dever ele conter a proposio necessria devidamente formulada pela comisso que
primeiro deva proferir parecer de mrito, ou por Comisso Parlamentar de Inqurito, quando
for o caso.
Neste caso esto os pareceres a mensagens do Poder Executivo, os
relatrios das Comisses Parlamentares de Inqurito e outros.
Resguardados os casos especficos determinados no regimento, as
comisses devero observar os seguintes prazos para examinar as proposies e sobre
elas decidir:
a) cinco sesses, quando se tratar de matria em regime de urgncia;
b) dez sesses, para as proposies em regime de prioridade;
c) quarenta sesses, para as matrias em regime de tramitao ordinria;
d) o mesmo prazo da proposio principal, quando se tratar de emendas
apresentadas no Plenrio da Cmara, correndo em conjunto para todas
as comisses.
J as medidas provisrias tm a sua tramitao regulada pela Resoluo
n. 1, de 2002, do Congresso Nacional; tal tramitao consiste, basicamente, no seguinte:
a) a comisso mista designada para estudar a medida provisria dispe
do prazo improrrogvel de quatorze dias, contado a partir da sua
publicao no Dirio Oficial da Unio; neste prazo, a comisso deve
emitir parecer nico, manifestando-se sobre a matria, em itens
separados, quanto aos aspectos constitucional, inclusive sobre os
pressupostos de relevncia e urgncia, e sobre as vedaes a que se
refere o art. 62 da Constituio Federal (admissibilidade), de mrito, de
adequao financeira e oramentria, bem como sobre o documento
expondo a motivao do ato;
b) ainda que se manifeste pelo no atendimento dos requisitos
constitucionais ou pela inadequao financeira e oramentria, a
comisso dever pronunciar-se sobre o mrito; quanto a este, o
parecer poder concluir pela aprovao total ou parcial, pela alterao
59
TCNICA LEGISLATIVA
do texto ou pela rejeio da medida provisria;

c) resolvendo por qualquer alterao no texto da medida provisria, a
comisso dever concluir:
I pela apresentao de projeto de lei de converso relativo matria;
II pela apresentao de projeto de decreto legislativo disciplinando as
relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou
alterados, o qual ter sua tramitao iniciada na Cmara dos
Deputados.
Este mesmo projeto de decreto legislativo ser tambm elaborado na
hiptese de rejeio da medida provisria pela comisso mista.
Outros documentos62
O Regimento Interno define proposio como toda matria sujeita
deliberao da Cmara (art. 100). Exemplifica com a proposta de emenda Constituio,
projeto, emenda, indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e
controle. Esta enumerao, contudo, no exaustiva, porque o prprio regimento aponta
outros tipos de documentos sujeitos deliberao da Cmara, que no se enquadram
nesses enunciados. So exemplos disso, pelo menos as propostas e as solicitaes.
(...)
Nesta sistematizao, localizamos e classificamos os seguintes tipos de
documentos:
a) requerimentos;
b) recursos;
c) propostas;
d) relatrios;
e) ofcios.
Observe-se que na classificao de ofcios englobamos todos os
documentos que, em nossa anlise, no fogem natureza dos ofcios. So eles:
a comunicao;
a consulta;
a declarao escrita;
a declarao de opo;
a defesa escrita;
a indicao;
a reclamao escrita;
a solicitao.
Os requerimentos e os recursos so, de longe, os instrumentos de ao
legislativa mais utilizados. Como proposies, devem ser redigidos com clareza, em termos
explcitos e concisos, e apresentados em trs vias, no podendo conter matria estranha ao
enunciado objetivamente declarado na ementa, ou dele decorrente (art. 10, 2 e 3, do
RICD).
Por outro lado, o regimento manda numerar os requerimentos (art. 138,
inciso I, letra f), mas no manda numerar os recursos e demais documentos previstos nesta
unidade do trabalho.
A praxe da Casa, entretanto, tem sido a de numerar o seguinte:
a) requerimentos:
de convocao de Ministro de Estado;
de informaes a Ministro de Estado;
62
LIMA, Elanita Maria Corra. Op. cit., pp. 189-190.

60
TCNICA LEGISLATIVA
de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito;

b) recursos:
apreciao conclusiva de comisso;
prejudicialidade de projeto.
Nota-se, a, que haveremos de compatibilizar pelo menos trs fatores para
propor uma ao legislativa uniforme na Casa: o regimento, a praxe e o bom-senso.
Esta praxe tem dispensado a colocao de ementas em requerimentos de
menor significao ou amplitude ou destinados a imediata apreciao. Temos como
exemplo, no obstante escritos, os requerimentos de destaque, de preferncia, de
adiamento etc., redigidos, proferidos e apreciados no clamor do processo de votao.
(...)
Para cada tipo de documento previsto no Regimento Interno, fizemos
constar, no Ncleo de Informaes, o seguinte:
a) espcie do documento (requerimento, recurso etc.);
b) iniciativa de apresentao;
c) destinatrio do documento e quem pode deliberar sobre ele;
d) disposies regimentais que o apiam;
e) observaes gerais, com informaes ou peculiaridades do documento.
61
TCNICA LEGISLATIVA
LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998

Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e
a consolidao das leis, conforme determina o
pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e
estabelece normas para a consolidao dos atos
normativos que menciona.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis obedecero ao disposto nesta Lei
Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda, s medidas provisrias e
demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos
decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo.
Art. 2o (VETADO)
1o (VETADO)
2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios:
I - as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a partir da promulgao da
Constituio;
II - as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero numerao seqencial em
continuidade s sries iniciadas em 1946.
CAPTULO II
DAS TCNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO DAS LEIS
Seo I
Da Estruturao das Leis
Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas:
I - parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a
indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
II - parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a
matria regulada;
III - parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das
normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a
clusula de revogao, quando couber.
Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e
ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de
promulgao.
Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e
sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal.
62
TCNICA LEGISLATIVA
Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados
os seguintes princpios:
I - excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto;
II - a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou
conexo;
III - o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o
conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva;
IV - o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se
destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa.
Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para
que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao"
para as leis de pequena repercusso.
1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se-
com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqente
sua consumao integral. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps
decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial .(Pargrafo includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
Art. 9o Quando necessria a clusula de revogao, esta dever indicar expressamente as leis ou
disposies legais revogadas.
Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais
revogadas. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao
ordinal at o nono e cardinal a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em
alneas e as alneas em itens;
III - os pargrafos sero representados pelo sinal grfico "", seguido de numerao ordinal at o nono e
cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso "pargrafo nico" por
extenso;
IV - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens
por algarismos arbicos;
V - o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees, a Seo; o de Sees, o
Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte;
VI - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas e identificados por
algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser
subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso;
VII - as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos romanos, grafadas em letras minsculas
e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em realce;
VIII - a composio prevista no inciso V poder tambm compreender agrupamentos em Disposies
Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio.
63
TCNICA LEGISLATIVA
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e ordem lgica, observadas,
para esse propsito, as seguintes normas:
I - para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a norma versar sobre assunto
tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais, dando preferncia ao
tempo presente ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de carter estilstico;
II - para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e
a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar
norma;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de
sinonmia com propsito meramente estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional,
evitando o uso de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a primeira referncia no texto
seja acompanhada de explicitao de seu significado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias feitas, no texto, a nmeros e percentuais;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto data, nmero de lei e nos
casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto; (Redao dada pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as expresses anterior,
seguinte ou equivalentes; (Alnea includa pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
III - para a obteno de ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao - subseo, seo, captulo, ttulo e livro - apenas as
disposies relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma enunciada no caput do
artigo e as excees regra por este estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas e itens.
Seo III
Da Alterao das Leis
Art. 12. A alterao da lei ser feita:
I - mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel;
II - na hiptese de revogao;
II mediante revogao parcial; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
III - nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo alterado, ou acrscimo
de dispositivo novo, observadas as seguintes regras:
a) no poder ser modificada a numerao dos dispositivos alterados;
a) revogado; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
b) no acrscimo de dispositivos novos entre preceitos legais em vigor, vedada, mesmo quando
recomendvel, qualquer renumerao, devendo ser utilizado o mesmo nmero do dispositivo
imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem
suficientes para identificar os acrscimos;
64
TCNICA LEGISLATIVA
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de artigos e de unidades superiores
ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade
imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem
suficientes para identificar os acrscimos; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, devendo a lei alterada manter essa
indicao, seguida da expresso "revogado";
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do
Supremo Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso
revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal
Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal;
(Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
d) o dispositivo que sofrer modificao de redao dever ser identificado, ao seu final, com as letras NR
maisculas, entre parnteses.
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o artigo, identificando-se o
artigo assim modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR
maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as prescries
da alnea "c". (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-se a artigos, pargrafos, incisos,
alneas ou itens. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e em coletneas integradas por volumes
contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo, juntamente com a Constituio Federal, a
Consolidao das Leis Federais Brasileiras.
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e consolidaes, integradas por volumes
contendo matrias conexas ou afins, constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal.
1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num
nico diploma legal, revogando-se formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do
alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos consolidados. (Pargrafo includo pela Lei
2o Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos consolidados, podero ser feitas as
seguintes alteraes nos projetos de lei de consolidao: (Pargrafo includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
I introduo de novas divises do texto legal base; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de
26.4.2001)
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; (Inciso includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico; (Inciso includo pela Lei
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao pblica; (Inciso includo pela
Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados; (Inciso includo pela Lei
65
TCNICA LEGISLATIVA
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao padro; (Inciso includo pela Lei
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo; (Inciso includo pela Lei
VIII homogeneizao terminolgica do texto; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de
26.4.2001)
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, observada,
no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X,
da Constituio Federal; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal; (Inciso includo pela Lei
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados por leis posteriores.
3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2 o devero ser expressa e
fundadamente justificadas, com indicao precisa das fontes de informao que lhes serviram de base.
Art. 14. Ressalvada a legislao codificada e j consolidada, todas as leis e decretos-leis de contedo
normativo e de alcance geral em vigor sero reunidos em coletneas organizadas na forma do artigo
anterior, observados os prazos e procedimentos a seguir:
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os seguintes procedimentos:
I - os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os Ministrios, no prazo de cento e
oitenta dias, contado da vigncia desta Lei Complementar, procedero ao exame, triagem e seleo das
leis complementares, delegadas, ordinrias e decretos-leis relacionados com as respectivas reas de
competncia, agrupando e consolidando os textos que tratem da mesma matria ou de assuntos
vinculados por afinidade, pertinncia ou conexo, com indicao precisa dos diplomas legais ou
preceitos expressa ou implicitamente revogados;
II - no prazo de noventa dias, contado da vigncia desta Lei Complementar, as entidades da
administrao indireta adotaro, quanto aos diplomas legais relacionados com a sua competncia, as
mesmas providncias determinadas no inciso anterior, remetendo os respectivos textos ao Ministrio a
que esto vinculadas, que os revisar e remeter, juntamente com os seus, Presidncia da Repblica,
para encaminhamento ao Congresso Nacional nos sessenta dias subseqentes ao encerramento do
prazo estabelecido no inciso I;
III - a Mesa do Congresso Nacional adotar todas as medidas necessrias para, no prazo mximo de
cento e oitenta dias a contar do recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser efetuada a
primeira publicao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras.
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da legislao federal em vigor e
formular projeto de lei de consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela
vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados;
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo ser feita na forma do
Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em procedimento simplificado, visando a dar celeridade
aos trabalhos; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
III revogado. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no convertidas em lei. (Pargrafo
2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular
projeto de lei de consolidao. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
66
TCNICA LEGISLATIVA
3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto de lei de consolidao
destinado exclusivamente : (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou cuja eficcia ou validade
encontre-se completamente prejudicada; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes, revogando-se as disposies
assim consolidadas nos mesmos termos do 1o do art. 13. (Inciso includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
4o (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promover a
atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram
as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura
imediatamente anterior, ordenados e indexados sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica e os Ministrios, assim como
as entidades da administrao indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias
necessrias para, observado, no que couber, o procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a
triagem, o exame e a consolidao dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos
normativos inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os textos
consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em coletneas, para posterior
publicao.
Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano do mandato presidencial,
promover a atualizao das coletneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos que as
integram os decretos e atos de contedo normativo e geral editados no ltimo quadrinio.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo legislativo regular no
constitui escusa vlida para o seu descumprimento.
Art. 18 - A (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a partir da data de sua
publicao.
Braslia, 26 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 27.2.1998
67
TCNICA LEGISLATIVA - OFICINA

CEFOR - setembro de 2007
FECHO, ASSINATURA E REFERENDA.
MENSAGEM N 258, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998.

Senhor Presidente do Senado Federal,
Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do pargrafo 1 do artigo 66 da Constituio
Federal, decidi vetar parcialmente o Projeto de Lei Complementar n 123, de 1989 (n 41/95 Complementar no Senado Federal ), que "Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a
consolidao das leis, conforme determina o pargrafo nico do art 59 da Constituio Federal, e
estabelece normas para a consolidao dos atos normativos que menciona".
Art 2 e seu 1:
"Art. 2 As leis de contedo normativo e de carter geral sero numeradas em
srie especfica, do tipo seqencial antecedidas da letra maiscula N.
1 As leis de efeitos concretos, bem como as de interesse restrito, de vigncia
temporria, sero numeradas em srie prpria, seguidamente, antecedidas da
letra maiscula R."
Razes do veto
As duas disposies inovam em matria de identificao das leis, adotando o critrio da
numerao especifica de acordo com o seu contedo, classificando-as em duas categorias: uma
de contedo normativo e outra de efeito concreto.
Entretanto, a essa inovao se contrape disposio contida no seu 2, que consagra o sistema
tradicional adotado desde 1946, que o da numerao seqencial independentemente do seu
contedo, colocando-as em srie de conformidade com a sua categoria constitucional: leis
ordinrias, leis delegadas e leis complementares.
Em face da contradio apontada e considerando a possibilidade de que o modelo proposto venha
a dar ensejo a grande insegurana jurdica, recomenda-se o veto por contrariedade do interesse
pblico.
Estas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar em parte o projeto em causa, as
quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
Brasilia, 26 de fevereiro de 1998
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
68

Técnica Legislativa

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Técnica Legislativa

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

TCNICA LEGISLATIVA

Tasa Maria Viana Anchieta

I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a

2o nvel - MEDIDAS PROVISRIAS

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder

Constitucional n 32, de 2001)

2o nvel - DECRETOS LEGISLATIVOS

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

III - elaborar seu regimento interno;

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

3o nvel - REGULAMENTOS E DECRETOS EXECUTIVOS

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

1.3.1. segundo o nvel de governo

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao;

No art. 24 esto as matrias objeto de legiferao para as quais concorrem a Unio, os

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a

O art. 30 prev a possibilidade de os municpios tambm legislarem.

Art. 30. Compete aos Municpios:

1.4 NORMAS JURDICAS COMO OBJETO DO ATO LEGISLATIVO

regra de direito comum

regra de direito geral

regra de direito pblico

lei, regulamento etc.

Cdigo Civil brasileiro, p. ex., no que

Cdigo Civil francs, p. ex., quando, por

Carvalho traz outra classificao:

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

Em cumprimento ao mandamento do pargrafo nico citado, editou-se a Lei Complementar

Art. 1 A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis

2.2 BREVE HISTRICO

PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit,, p. 15.

FREIRE, Natlia de Miranda. Tcnica e processo legislativo: comentrios Lei Complementar n.

PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit., pp-15-17.

3.3 ETAPAS DA REDAO DAS LEIS

Art. 3 A lei ser estruturada em trs partes bsicas:

Assim, so elementos constitutivos da lei:

Vejamos o exemplo da pgina seguinte:

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, rubrica

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e enunciado

Braslia, 21 de junho de 1993, 172 da Independncia e 105o da fecho

4.1 PARTE PRELIMINAR

Art. 4 A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao

RUBRICA OU EMENTA DA LEI

Art. 5 A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e

Etimologicamente, o prembulo a juno de pre (antes, sobre) com ambulare (marchar,

Art. 6 O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica

AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO prembulo

PINHEIRO, Hsio Fernandes, Op. cit., p. 24.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que, no uso da delegao

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o

O Congresso Nacional decreta:

A Cmara dos Deputados, considerando a necessidade de adaptar o seu

AUTORIA OU FUNDAMENTO LEGAL DA AUTORIDADE

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

CLUSULAS JUSTIFICATIVAS DO ATO

ORDEM DE EXECUO OU MANDATO DE CUMPRIMENTO

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

Na Constituio Federal temos o seguinte prembulo, cuja parte imperativa o