Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p.

483-496, 2010

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na

gesto estratgica de resduos slidos urbanos
Strategic solid waste management using Balanced Scorecard
Ricardo Gabbay de Souza1
Joo Srgio Cordeiro2
Resumo: Os servios pblicos esto situados num ambiente bastante dinmico, exigindo de seus gestores uma boa
percepo dos fatores internos e externos que determinam a realidade dos sistemas. Particularmente, na gesto de
resduos slidos urbanos no Brasil, este universo se caracteriza por presses e limitaes polticas, influncia dos
padres de produo e consumo da sociedade e inadequaes ambientais. Para um desenvolvimento sustentvel
nestes sistemas, necessrio que os diversos aspectos se alinhem aos princpios da sustentabilidade, definindo
uma estratgia de ao. Atualmente, uma ferramenta bastante utilizada para a gesto da estratgia o Balanced
Scorecard, cujas principais vantagens funcionais so a anlise do posicionamento organizacional por mltiplas
perspectivas, extrapolando o mbito estritamente financeiro e operacional e a construo de um mapa estratgico
que comunica visualmente a hierarquia das consecues pretendidas para a organizao. Este trabalho procurou
analisar o comportamento deste mtodo quando aplicado gesto de resduos slidos urbanos e utilizou como
objeto de estudo um Consrcio fictcio entre Araraquara e So Carlos (SP). Os resultados apontam para uma boa
aplicabilidade desta ferramenta, e, apesar das poucas adaptaes, se manteve a hierarquia estratgica entre os aspectos
de aprendizado e crescimento, processos internos, da sociedade e institucional.
Palavras-chave: Gesto de resduos slidos urbanos. Desenvolvimento sustentvel. Estratgia. Balanced Scorecard.
Mapeamento cognitivo.

Abstract: The public sector services are inserted in a very dynamic environment forcing their administrators to focus
on internal and external factors that determine the systems reality. Particularly for the solid waste management in
Brazil, this universe is defined by political pressures and limitations, influences by populations consuming patterns,
and environmental inadequacies. For a sustainable development in these systems, it is necessary an alignment between
the several aspects and the sustainability principles developing action strategies. Currently, Balanced Scorecard is
a widely used strategic management tool, which main advantages are: the analysis, beyond the strictly financial and
operational focus, of organizations positioning under many perspectives, and the design of a strategy map, which
visually communicates the hierarchy of organizations intended goals. It is also structured. A corporate score card
containing the objectives and their related measures, goals, and initiatives is also designed, both at organizational
and departmental levels. This research analyses the applicability of this method for the solid waste management in
a simulated trust between the cities of Araraquara and So Carlos in the state of So Paulo. This allowed working
with more than one strategy, including the systems most probable management function workers. The results indicate
a great applicability of the tool, and despite the few adaptations needed, the hierarchal strategy between the aspects
of learning, growing, and internal processes, and those of the organization and society were kept
Keywords: Solid waste management. Sustainable development. Strategy. Balanced Scorecard. Cognitive mapping.

1 Introduo
A gesto pblica de resduos um sistema que,
tradicionalmente, tem recebido uma baixa prioridade
estratgica dos Governos nas diversas esferas
especialmente as prefeituras, as principais responsveis

por este servio pblico, de acordo com a Constituio

Federal de 1988. Como consequncia, estas entidades
no desenvolvem uma percepo ampla da cadeia de
relaes causais relativa a este sistema, o que se reflete

Engenheiro Civil pela Universidade da Amaznia, Mestre em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos,
Doutorando em Engenharia de Produo na Universidade Federal do Rio de Janeiro Centro de Tecnologia, Bloco I, Sala I-036,
Cidade Universitria, Ilha do Fundo, CEP 21945-970, Rio de Janeiro RJ, E-mail: rgabbay@pep.ufrj.br

Engenheiro Civil e Doutor em Hidrulica e Saneamento pela Universidade de So Paulo, Professor do curso de Engenharia Civil
e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So Carlos Rodovia Washington Luis, km
235, CEP 13565-905, So Carlos SP, E-mail: cordeiro@power.ufscar.br

Recebido em 30/6/2008 Aceito em 10/7/2010

Suporte financeiro: CAPES

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

484 Souza et al.

no cenrio atualmente padro no Brasil: inadequao

ambiental da disposio final dos rejeitos, riscos
salubridade e qualidade de vida da populao e
catadores, com baixo direcionamento e capacitao
de recursos, ineficincia na sua aplicao e pouco
envolvimento direto da sociedade.
Como resposta a estes fatores, algumas experincias
no Brasil apontam a tendncia em transferir a gesto
do saneamento ambiental para autarquias e consrcios
pblicos (estes ltimos regidos pela Lei Federal
N11.107/05), tendncia esta que ser cada vez
mais estimulada, a partir do sancionamento da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (previsto
para 2010, aps 21 anos de tramitao do Projeto de
Lei). Estas formas de entidades possuem autonomia
administrativa e oramentria, pois constituem entes
jurdicos distintos. Os consrcios possuem ainda
a vantagem da integrao e compartilhamento de
experincias, vises e recursos, por se tratarem de
uma associao entre governos com criao de uma
empresa sustentada por legislao municipal especfica.
Por outro lado, aumenta sobre as gerncias destas
formas de entidades as presses externas, o que exige
uma maior capacidade de sistematizar as relaes e
aes diversas, por parte dos gestores.
O presente trabalho tem como objetivo analisar
na gesto de resduos slidos urbanos o processo
de estruturao da estratgia baseado no Balanced
Scorecard, bastante utilizado atualmente principalmente
no mbito das empresas privadas, sendo subsidiado
pelo mapeamento cognitivo e os conceitos gerais
sobre sustentabilidade. Para tanto, considerou-se um
consrcio intermunicipal recentemente estabelecido
entre os municpios de Araraquara e So Carlos
(SP), com o intuito de verificar o comportamento do
processo de concepo de um modelo estratgico de
sustentabilidade em uma empresa pblica, cuja alta
gerncia composta por mais de uma pessoa.

2 Breve cenrio da gesto de

resduos slidos no Brasil
A gesto ou gerenciamento de resduos slidos
compreende a priori todos os processos de administrar
a operacionalizao das atividades de coleta, tratamento
e disposio final de resduos. No entanto, como em
qualquer sistema produtivo, existem outras funes
alm da operacional que fornecem o suporte e definem
o posicionamento deste sistema em seu ambiente.
Como afirma Slack (2002), toda organizao possui
trs funes centrais e outras de apoio (Desenvolvimento,
Produo e Marketing), o que no quer dizer que haja
necessariamente unidades especficas para cada uma,
pois, nas diferentes naturezas das organizaes, estes
papis podem ser desempenhados at mesmo por
um nico indivduo. As designaes destas funes
tambm variam, pois Marketing no um termo
adequado aos servios pblicos, embora sua essncia
seja a de manter o veculo de comunicao e garantir
a satisfao dos clientes.
Desta forma, a alta gerncia da gesto de resduos
slidos est envolvida com o sistema produtivo
e igualmente com as reas de contato e suporte
populao, relaes com os fornecedores e
planejamento e desenvolvimento. As fronteiras do
servio so delimitadas pelas conexes totais de que
dispe com seu ambiente (Quadro 1).
A Associao Nacional dos Sistemas Municipais
de Saneamento fez um levantamento de experincias
brasileiras nestes servios pblicos (ASSOCIAO
NACIONAL DOS SERVIS MUNICIPAIS DE
SANEAMENTO, 2006), as quais foram analisadas
em funo de seus alinhamentos aos princpios do
desenvolvimento sustentvel. De acordo com as
experincias que mais se destacaram, possvel
esboar uma provvel estrutura organizacional a partir
de padres apresentados:
Centro de Educao Socioambiental: parceria
com universidades, democratizao do

Quadro 1. Processos e conexes externas da funo operacional da gesto de resduos.

Processos
Acondicionamento
Coleta e transporte

Transferncia

Atividades
Instalao de acondicionadores, separao,
acondicionamento, degradao
Manuseio, compactao, cumprimento do
trajeto, transferncia dos resduos

Receptao, conduo, estocagem, triagem,

carregamento de veculos
Tratamento
Reciclagem, compostagem, tratamento fsico,
qumico, biolgico
Disposio final
Dimensionamento e preparao, receptao,
confinamento, degradao, drenagem,
tratamento de efluentes
Fonte: Monteiro, et al. (2001) e Tchobanoglous (1993).

Conexes
Populao, trabalhadores informais,
intempries, animais e processos naturais
Fornecedores (equipamento, combustvel,
etc.), trabalhadores formais, meio ambiente,
populao, infraestrutura urbana
Trabalhadores, mercado de reciclveis,
fornecedores
Mercado de reciclveis, trabalhadores,
populao, meio ambiente
Meio ambiente, populao, fornecedores,
trabalhadores

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na gesto estratgica de resduos slidos urbanos

conhecimento tcnico, programas de visitao

e cursos e oficinas para alunos e professores;
Desenvolvimento de Recursos humanos:
assistncia social, sade e segurana do trabalho,
assessoria aos trabalhadores e suas famlias;
recrutamento e treinamento;
Equipe e Laboratrio de Qualidade: aferio dos
equipamentos, medio dos servios, definio
de sistema de indicadores, benchmarking,
capacitao, Certificao ISO 9001;
Desenvolvimento: modernizao dos sistemas,
utilizao de SIG, integrao de polticas e
programas com outras aes da administrao
pblica;
Financeiro: desenvolvimento de banco de
dados de preos pblicos e de projetos tcnicos,
realizao de prego e licitaes, adequao
do sistema tarifrio, concesso de isenes e
concepo de mecanismos de compensao;
busca de financiamentos;
Jurdico: adequao s leis ambientais e ao Plano
Diretor, agilizao dos trmites na Cmara de
Vereadores; defesa dos interesses da organizao
e da sociedade;
Conselho Consultivo: participao e controle da
populao; realizao de Conferncias; elaborao
de diagnsticos e planejamento estratgico; e
Departamento de Comunicao Social e Rela
es Comunitrias: atendimento ao pblico,
democratizao de informaes, resposta
imediata a solicitaes; realizao de parcerias
e articulao de eventos com a sociedade

485

(ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIS

MUNICIPAIS DE SANEAMENTO, 2006).

2.1 Alguns problemas na gesto de

resduos slidos brasileira
Analisando no nvel mais operacional e tcnico, o
tratamento dado no Brasil para seus resduos slidos
ainda est muito aqum de uma situao adequada.
A grande maioria dos materiais ainda disposta
inadequadamente, e as experincias de coleta seletiva
ainda so muito pontuais. No entanto, existem ainda
outros fatores que tambm so dignos de preocupao
por parte da gesto destes sistemas. O Quadro 2
apresenta alguns exemplos de problemas que esto
diretamente relacionados aos resduos slidos no pas.
A Pesquisa feita pela ASSEMAE (ASSOCIAO
NACIONAL DOS SERVIS MUNICIPAIS
DE SANEAMENTO, 2006) avaliou uma grande
amostragem das experincias de saneamento no
Brasil para definir aquelas que estavam alinhadas aos
princpios da sustentabilidade. O Quadro 3 apresenta
alguns exemplos deste alinhamento, que apontam para
uma inovao na percepo estratgica dos gestores
com relao aos padres atuais. Estas decises podem
ter sido deliberadas em um Plano ou estar implcitas na
viso de seus responsveis, mas todas elas indicam uma
buscar de melhor compreenso do ambiente externo
e otimizao das relaes estabelecidas com este.

3 Aspectos estratgicos do
desenvolvimento sustentvel
Como se observa no Quadro 3, as aes que
(proposital ou implicitamente) se encaminham para
a sustentabilidade so guiadas por princpios, ou seja,

Quadro 2. Alguns problemas relacionados aos resduos slidos no Brasil.

Aspectos tcnicos e
operacionais

Adequao das reas de disposio final: 42% das cidades

Existncia de coleta seletiva: 7% das cidades
Custos da coleta seletiva:
Santos: R$ 587/t
Recife: R$ 82/t
Baixa disponibilidade de Gastos: 5% do oramento municipal
recursos
Gastos com pessoal especfico: 5% do oramento municipal
54% dos municpios no cobram taxa de lixo
Terceirizao = 1,24 empresas/municpio
Padres de produo e
Gerao de resduos domiciliares: 228.413 t/dia (1,3 kg/hab.dia)
consumo
Aquisio de veculos: 6% do rendimento mensal
Demanda/oferta de computadores no Pas: 96%
Dinamismo do mercado
Reciclagem de Alumnio = 87%; Latas de ao = 49,5%; Papel = 43,9% do total
de reciclveis
Coleta seletiva formal: Alumnio = 1%; metais = 9% do total
Cooperativas na coleta seletiva: 43% dos municpios com coleta seletiva
Catadores na rea de disposio final: 28% dos municpios
Participao da populao Existncia de conselhos ambientais: 22,3% dos municpios
na gesto
Grau de identificao da populao com as entidades: 35%
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2000, 2002, 2003, 2004a, 2004b) e Compromisso Empresarial
para a Reciclagem (2008).

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

486 Souza et al.

conceitos fundamentais que descrevem de forma ampla

o comportamento ideal desejado. As definies de
desenvolvimento sustentvel so bastante polmicas
at hoje, mas pode-se afirmar que so constitudas
fundamentalmente por dois momentos: um de percepo
e monitoramento da realidade, e outro de direcionamento
das aes. Para o primeiro, dada a amplitude do conceito
em questo, costuma-se fazer a anlise por dimenses
e para o segundo, princpios genricos ou especficos
para as situaes ou sistemas em foco.
A ONU (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 2001) atualmente sugere quatro grandes
dimenses para a anlise e definio de indicadores
de sustentabilidade: social, ambiental, econmica e

institucional. conveniente descomp-las em temas

em subtemas. Por exemplo, para a dimenso social, os
temas: equidade, sade, educao, etc; para a ambiental:
atmosfera, guas, biodiversidade, etc. A dimenso
ambiental est relacionada ao uso dos recursos naturais
e degradao do meio ambiente, bem como sua
preservao e conservao em benefcio das geraes
atuais e futuras. A social compreende os fatores para
satisfao das necessidades humanas, a justia social e
a melhoria da qualidade de vida. Na esfera econmica,
inclui-se no somente o desempenho macroeconmico
e financeiro, como tambm os impactos quando do
consumo de recursos naturais e energia primria, e
a reproduo econmica sustentvel a longo prazo

Quadro 3. Exemplos de aes positivas no saneamento ambiental brasileiro.

Princpio
Universalidade

Equidade
Integralidade
Titularidade
municipal
Gesto pblica

Participao e
controle social

Intersetorialidade

Qualidade dos
servios

Acesso

Objetivos
Ampliar os servios institucionais
Conceder isenes de taxa
Universalizar a coleta seletiva

Decises

Modernizao
Tarifas mais baixas
Condies para organizao de catadores e suas
famlias
Conceder isenes
Conferncia Municipal de Sade
Racionalizar despesas
Realizar prego
Racionalizar esforos
Criar Consrcio
Aplicar o conceito de saneamento ambiental Assumir a gesto de resduos e educao
ambiental
Defender solidez da empresa pblica
Impedir abertura de capital
Gesto responsvel e integrada
Desvincular contabilidade das contas da
prefeitura
Obter continuidade na administrao dos
servios
Deliberao de polticas e aes da gesto
ambiental pela populao
Melhorar canal de comunicao com
consumidor
Desenvolver e disseminar conhecimento
Impedir controle da empresa pblica pela
iniciativa privada
Democratizar sade
Ressocializar detentos
Oferecer condies dignas e perspectivas
aos catadores
Adequar-se aos novos desafios como a
ocupao desordenada
Potencializar aes conjuntas

Compartilhar decises com populao e

especialistas
Criar Autarquia
Usar tcnicos do prprio quadro

Minimizar perdas
Certificao ISO 9001
Eficincia na tomada de decises
Desenvolver os recursos humanos
Fim do clientelismo na avaliao de
usurios inadimplentes

Combater desperdcio
Medio dos servios
Treinamento, Assistncia e Segurana do Trabalho

Conferncia e Poltica Municipal de Saneamento

Ambiental
Parceria com universidades e ONGs
Criar Centro de Educao Ambiental
Controle social institudo por Lei
Criar Departamento de Comunicao
Parceria para trabalho conjunto
Assistncia Social, Sade, Educao
Revisar Lei de Uso e Ocupao
Poltica de Saneamento integrada a outras
polticas pblicas
Aes preventivas

Criar Fundo Social

Maior consumo subsidia menor consumo
Lei de responsabilizao pelos resduos
Fonte: Associao Nacional dos Servis Municipais de Saneamento (2006).

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na gesto estratgica de resduos slidos urbanos

(eficincia da produo versus alterao nas estruturas

de consumo). A importante dimenso institucional
refere-se orientao poltica, capacidade institucional
e esforos despendidos para a implementao efetiva
do desenvolvimento sustentvel.
Quanto aos princpios para norteamento das aes,
existe certo consenso sobre as diretrizes fundamentais,
dentro das referncias cientficas e documentos relevantes
como a Agenda 21, marco das discusses globais
sobre desenvolvimento sustentvel. Milanez (2002)
compilou da bibliografia um conjunto de quinze
princpios genricos para a sustentabilidade: elementar
(direito vida saudvel e produtiva), gerao de
renda, gesto cooperativa e participativa, equidade,
eficincia econmica responsvel, poluidor-pagador,
paz, soberania e relaes internacionais (ou entre
esferas do Governo), respeito s condies locais,
responsabilidade intergeracional, avaliao de impactos
sociais e ambientais, precautrio, preventivo, uso
racional dos recursos naturais e compensao dos
impactos e danos.

4 Estruturao da estratgia
utilizando o Balanced Scorecard
Mintzberg (1987) explica que a estratgia pode
ser definida por cinco formas (5 Ps), mais ou
menos determinantes no comportamento geral das
organizaes:
Plano: um conjunto de diretrizes, com a
deliberao de um curso de ao especfico;
Pretexto: uma manobra especfica para superar
os concorrentes;
Padro: uma consistncia que pode ser inferida
dos comportamentos dentro da empresa;
Posio: situao da empresa em seu meio
(ambiente interno versus externo); e
Perspectiva: viso ampla que representa a
cultura e a personalidade organizacionais
(MINTZBERG, 1987).
Estes aspectos configuram-se em um modelo de
decises representado por objetivos estratgicos,
aos quais so alinhadas as polticas e sequncias de
ao programas da organizao (ANDREWS,
1980; QUINN, 1980). Tal a hierarquia normalmente
apresentada pelos mapas cognitivos. O mapeamento
cognitivo uma tcnica para estruturao de problemas
complexos, que faz uma representao visual mais
prxima da realidade, ao identificar os conceitos
essenciais (constructos, no mapa), e as relaes
causais entre eles (setas).
O processo de mapeamento consiste em, a partir
de depoimentos originados por entrevistas ou material
terico, separar as frases em conceitos principais,
conceitos estes que devem prioritariamente estar
direcionados ao (com verbos ou substantivos

487

que indiquem ao). Os objetivos (conquistas) so

normalmente posicionados no topo do mapa, com as
direes estratgicas baixo, e as opes potenciais
(normalmente atividades) na base. Ou seja, de forma
que as relaes causais apresentem um fluxo de
baixo para cima. As setas podem ser direcionadas
em um ou nos dois sentidos, e podem representar
relaes de causalidade direta ou inversa (em que
mais de uma causa implica em menos de uma
consequncia). Os benefcios em utilizar esta tcnica
so: estruturar, organizar e analisar as ideias sobre um
problema; identificar objetivos, pontos crticos, loops e
conflitos; esclarecimento e referncia para entrevistas
posteriores, e busca do consenso (ACKERMAN;
EDEN; CROPPER, 1992).
O Balanced Scorecard (BSC) tambm atua
na sistematizao desta hierarquia estratgica,
comunicando-a visualmente por meio dos scorecards
(quadros de indicadores) e o mapa estratgico,
uma forma de mapa cognitivo responsvel pelo
balanceamento dos objetivos segundo perspectivas
(grupos de temas com a mesma natureza). Os scorecards
so quadros, tambm categorizados por perspectivas,
que representam, para cada objetivo estratgico, as
respectivas metas, indicadores de desempenho e aes.
Eles permitem esclarecer e controlar os aspectos
relativos a cada objetivo estratgico definido.
O mapa estratgico um diagrama que conecta os
objetivos em uma sequncia lgica e verticalmente
causal, classificados por perspectivas, as quais
normalmente apresentam a seguinte hierarquia causal:
Aprendizado e Crescimento Processos Internos
Clientes Finanas (KAPLAN; NORTON, 1996).
Embora esta configurao seja bastante comum
e eficiente na representao das estratgias de
empresas privadas, sempre h a possibilidade de
redefinio das perspectivas, de acordo com a
natureza dos objetivos estratgicos. Esta adaptao
particularmente interessante nas estratgias para
o setor pblico, no qual a lucratividade no o
objetivo principal. Normalmente, o que ocorre a
redefinio da perspectiva Clientes como Populao
ou Sociedade, e seu posicionamento no topo do
mapa, acima ou ao lado da perspectiva financeira
(KAPLAN; NORTON, 2004). Um exemplo de
aplicao do BSC no setor pblico brasileiro a
Prefeitura de Porto Alegre (RS).
O processo de concepo do BSC obedece
seguinte sequncia:
Viso (para o futuro) Perspectivas Objetivos
Pontos Crticos Indicadores Aes (OLVE;
ROY; WETTER, 1999)
Inicialmente definida qual a Misso da organizao
(por que existimos?), seguida da Viso (onde
queremos chegar no futuro?). Esta viso deve nortear a
definio das perspectivas estratgicas, e dos objetivos,
processo este que pode ser auxiliado pela utilizao

488 Souza et al.

do mapeamento cognitivo. Uma vez definidos os

objetivos, so identificados os pontos crticos que
sero mensurados pelos indicadores, e que iro nortear
as aes para conquistar os objetivos. Desta forma, a
viso estratgica pode ser eficazmente comunicada
para toda a organizao, e so construdos scorecards
individuais para os principais departamentos, ou seja,
objetivos, metas e aes especficas que permitiro
o alinhamento de cada departamento aos objetivos
organizacionais.

5 Estudo de caso: concepo de

um Balanced Scorecard em um
consrcio intermunicipal para
gesto de resduos slidos entre
os municpios de Araraquara e
So Carlos SP
Para este trabalho, foram realizadas entrevistas
abertas e semiestruturadas, feitas individualmente com
pessoas que ocupam cargo de gerncia nos sistemas
de resduos slidos dos dois municpios em estudo.
Considerou-se, como membros da alta direo do
consrcio, o Superintendente do DAAE-Araraquara,
Autarquia responsvel pelos servios de saneamento
ambiental neste municpio, e o Diretor de Poltica
Ambiental de So Carlos, vinculado Secretaria
Municipal de Desenvolvimento Sustentvel, Cincia
e Tecnologia, nos anos de 2006 e 2007.
As entrevistas com a alta direo respeitaram
dois momentos:
Entrevistas temticas: foram feitas perguntas
buscando extrair a viso dos gestores sobre temas
associados s dimenses da sustentabilidade.
Ex.: Quais os fatores que atualmente influenciam
a implantao de polticas de longo prazo
na gesto de resduos do municpio? (Tema:
Continuidade Administrativa, Dimenso
Institucional). Quais devem ser as condies
ideais para o tratamento dos resduos slidos
locais e regionais? (Tema: Conservao do
Meio Ambiente, Dimenso Ambiental);
Entrevistas baseadas nos princpios da
sustentabilidade: os princpios para o
desenvolvimento sustentvel compilados por
Milanez (2002) e mencionados acima foram
apresentados aos altos gestores, os quais foram
inquiridos a interpretar estes conceitos sob
a realidade local e especificamente a gesto
de resduos slidos, de forma a adequ-los e
reescrev-los de forma mais especfica; e
Entrevistas para construo do Balanced
Scorecard do Consrcio: de posse dos objetivos
estratgicos obtidos, foram derivados os
indicadores e possveis aes estratgicas,
alm de construdo o mapa estratgico.

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

Tambm foram feitas entrevistas com ocupantes

de cargos de chefia de departamentos nestes sistemas
em estudo, tendo sido apresentados os objetivos
gerais do Consrcio, para que posteriormente fossem
interpretados sob as responsabilidades daquelas
funes especficas, derivando objetivos restritos,
bem como indicadores e possveis aes.
Com relao s entrevistas temticas aplicadas
alta gerncia, as respostas foram gravadas, transcritas,
e ento foram identificados os conceitos e termos
nucleares que permearam os discursos. Neste processo,
utilizou-se o mapeamento cognitivo para verificao
da hierarquia entre os fatores mencionados e para
verificar aqueles que podem ser objetivos estratgicos e
aqueles que somente se referem a aes, instrumentos
ou alternativas. O mapa cognitivo final pode ser
visto na Figura 2, onde os potenciais objetivos esto
destacados em amarelo. Para melhor compreenso
do processo de mapeamento, considere-se o exemplo
abaixo, referente a uma citao do Gestor 2 (Figura 1):
[...] a diretriz tem que ser seguida, o arranjo
institucional tambm, e da comunicar todos os
papis. Qual o papel do Governo, o do cidado,
o da empresa, o do comrcio, todo mundo tem
que ter um papel definido, cada um com seu
papel, voc tem que mexer no arcabouo legal,
normas, leis... [...] Pra populao, por exemplo,
tem que definir meta. Meta legal quer dizer: leis,
normas que sejam exequveis. No adianta fazer
uma lei sem p nem cabea que ningum vai
cumprir. Tem que fazer coisa que d pra fazer,
que seja exequvel, que se tenha instrumento e
meio pra fazer a lei ser cumprida. Tratar com
eficincia, essas coisas. No adianta voc querer
copiar uma lei que deu certo na Frana e querer
aplicar aqui, que no vai dar certo.

Figura 1. Exemplo de hierarquia de conceitos segundo a

viso dos gestores. Fonte: Souza (2007).

489

Figura 2. Mapa Cognitivo das entrevistas temticas. Fonte: Adaptado de Souza (2007).

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na gesto estratgica de resduos slidos urbanos

490 Souza et al.

A Figura 2 traduz os discursos dos dois gestores

entrevistados, com respeito s questes relacionadas
adequao de seus sistemas segundo os temas de
sustentabilidade definidos. Percebe-se claramente
que a hierarquia obtida elucida que constructos so
relativos a opes potenciais, ou aes aqueles dos
quais somente saem setas, e quais so aqueles que
mais se assemelham a pontos crticos ou objetivos
estratgicos potenciais aqueles que concentram
grande quantidade de setas, e aqueles que somente
recebem setas. Alm disto, foram observadas as
caractersticas dos conceitos, ou seja, se correspondem
a aes diretas, ou se se assemelham a objetivos, ou
seja, pontos a serem conquistados.
Quanto s entrevistas baseadas nos princpios
da sustentabilidade, pela prpria natureza destes
conceitos o direcionamento das aes , apre
sentaram fatores mais prximos daquilo que
caracteriza um objetivo estratgico potencial, como
os identificados no exemplo a seguir:
Princpio da gesto cooperativa e participativa:
reconhecer e respeitar as diversidades da
sociedade, oferecendo uma estrutura de
apoio (Gestor 2);
integrar os nveis de Governo para garantir
a continuidade de polticas (Gestor 2); e
integrar horizontalmente as partes para
a gesto ambiental adequada, pela
conscientizao, unio das conscincias e
respeito ao meio ambiente e sua diversidade
(Gestor 1 SOUZA, 2007).
Os conceitos principais ou potenciais objetivos
estratgicos obtidos por estas duas formas de
entrevistas foram reunidos e, ento, agrupados de
acordo com a semelhana de suas naturezas (clusters
de conceitos). Dos onze grupos que surgiram, foi
feita uma sntese que resultou nos onze objetivos
estratgicos do Consrcio. Por exemplo, para o
Objetivo O5:
Grupo de objetivos potenciais N. 5:
integrar esforos dos municpios para
enfrentar os desafios do saneamento ambi
ental (Gestor 1, Gestor 2, Entrevistas
Temticas);
integrar os sistemas de saneamento ambi
ental (Gestor 1, Gestor 2, Entrevistas
Temticas);
integrar os nveis de governo para garantir
continuidade de polticas (Gestor2
Princpios Gesto Cooperativa e
Participativa);
associar G.R.S.U. a outras atividades
da administrao pblica (Gestor 1
Entrevistas Temticas);

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

expandir a gesto de resduos slidos

para a populao e o mercado (Gestor2
Entrevistas Temticas);
associar a gesto de resduos s atividades
diversas da sociedade (Gestor 1 Entre
vistas Temticas);
integrar horizontalmente as partes para a
gesto ambiental adequada, pela consci
entizao, unio das conscincias e respeito
ao meio ambiente e sua diversidade
(Gestor1 Princpios Gesto Cooperativa
e Participativa); e
manter a questo ambiental na pauta
dos polticos e da populao (Gestor 1
Entrevistas Temticas).
Objetivo O5: Integrar e associar a gesto de resduos
com os outros sistemas de saneamento, setores da
administrao pblica, outros municpios, nveis de
governo e atividades da sociedade civil, promovendo
a unio de esforos e de conscincias (Integrao
dos Esforos).
Os onze objetivos finais obtidos, que esto
apresentados no Quadro 4, foram submetidos a uma
avaliao pelos altos gestores, verificando o seu grau
de atendimento a critrios obtidos na literatura sobre
as caractersticas ideais dos objetivos estratgicos
corporativos ter estabilidade; dar uma orientao
clara para o futuro; justificar o comprometimento;
ter alcance corporativo; referir-se a pontos crticos
atuais; e traduzir a essncia da vitria (HAMEL;
PRAHALAD, 1989; KAPLAN; NORTON, 1997).
Foram atribudas pelos gestores notas de 0 a 10 para
esta verificao de objetivo versus critrio. Notou-se
uma boa eficincia no resultado final deste processo,
conforme se observa na Tabela 1 (as notas dadas
pelos gestores esto entre parnteses, e as mdias
em negrito).
Nota-se que os objetivos com maior mdia so:
O2, O5, O8, O11. Isto indica uma priorizao, por
parte dos gestores, para os aspectos relacionados
mobilizao da sociedade e o envolvimento direto
com a gesto. Portanto, isto poderia caracterizar um
perfil da gesto deste Consrcio. O objetivo com a
menor mdia (7,33) foi o O7 Melhor Capacitao
Tcnica, o qual foi considerado ainda assim essencial
pelos gestores e assim mantido na estratgia final.
Tambm foi verificada a maior influncia dos
princpios em relao aos temas na consecuo dos
objetivos estratgicos. Esta medio se deu pelo
nmero de conceitos-chave (objetivos potenciais)
contidos nos grupos que foram compilados, em
relao a qual momento de entrevistas temticas
ou sobre os princpios surgiram os conceitos. Esta
relao est apresentada na Figura 3, em termos de
porcentagem de conceitos surgidos por cada tipo de

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na gesto estratgica de resduos slidos urbanos

entrevista (temas ou princpios), em relao ao total

de objetivos potenciais de cada grupo (cluster). O
resultado somente comprova que as discusses sobre
os princpios os posiciona no topo da hierarquia
estratgica, como elementos da Viso para o futuro,
derivando diretamente deles os objetivos estratgicos,
ao passo que os temas assemelham-se s perspectivas
do BSC, que so detalhadas em termos de objetivos,
pontos crticos e aes (como no mapa da Figura 2).
Para a construo do mapa estratgico, foram
apresentados aos gestores os objetivos finais, e foi
solicitado que conectassem estes conceitos por meio
de setas:
Setas em um nico sentido: relao causa-efeito
direta de um objetivo em relao ao outro; e
Setas em duplo sentido: relao de causalidade
mtua entre dois objetivos.
As setas tambm variavam em funo da forma de
causalidade entre os objetivos: setas com linha cheia,
para relaes em que mais de um implica em mais do
outro, e setas com linha tracejada, em que mais de um
provoca menos do outro, ou vice-versa. Embora um
tanto confuso, o mapa cognitivo auxiliar da Figura4
permitiu uma melhor compreenso sobre como os
gestores visualizavam as relaes causais existentes
entre os objetivos; tambm permitiu identificar suas
caractersticas hierrquicas, ou seja, se potencialmente

491

so objetivos de topo (entram mais setas do que

saem), ou de base (mais setas saindo).
Ao final, as conexes foram quantificadas (Tabela2)
segundo a entrada ou sada em cada constructo de
objetivo estratgico. Analisando os dados da Tabela2,
foi possvel compreender a posio hierrquica
aplicvel a cada objetivo, embora este processo
no tenha prescindido de certa subjetividade pelo
pesquisador, o que, no entanto, comum nos processos
de mapeamento. Notou-se que a distribuio dos
objetivos caracterizava as perspectivas desta estratgia,
e assim foi definido o mapa estratgico final para o
Consrcio (Figura 5).
Observou-se que os fatores mais fundamentais da
estratgia (aqueles dos quais saem mais setas do que
entram, como a Sensibilizao e Conscientizao),
estavam associados perspectiva inicial do BSC
de Aprendizado e Crescimento, ao passo que
os objetivos finais (recebem mais que originam
setas, como o Fortalecimento Institucional), se
relacionavam Dimenso Institucional dos conceitos
de sustentabilidade. Os aspectos intermedirios
puderam ser classificados dentro das perspectivas de
Processos Internos (Operacionais) e da Sociedade.
Estabeleceu-se, assim, uma hierarquia estratgica
que respeita o modelo original do Balanced

Tabela 1. Avaliao dos objetivos em funo dos critrios estratgicos.

Essncia Pontos
Alcance
Justificar
Orientao Estabilidade
da vitria crticos corporativo comprometimento clara para
e
atuais
o futuro
consistncia
O1 Otimizar ciclo de
(10, 10)
(7, 8)
(8, 8)
(7, 8)
(10, 10)
(10, 10)
vida dos resduos
10
7,5
8
7,5
10
10
O2 Sensibilizao e
(10, 10) (10, 10)
(10, 10)
(10, 10)
(5, 10)
(7, 10)
conscientizao
10
10
10
10
7,5
8,5
O3 Respeitar
(7, 10)
(10, 10)
(5, 10)
(8, 10)
(8, 10)
(5, 10)
diversidades
8,5
10
7,5
9
9
7,5
O4 Eficincia da coleta
(7, 10)
(7, 10)
(10, 10)
(7, 10)
(7, 10)
(10, 10)
seletiva
8,5
8,5
10
8,5
8,5
10
O5 Integrao da
(10, 10)
(8, 10)
(10, 10)
(10, 10)
(5, 10)
(10, 10)
gesto
10
9
10
10
7,5
10
O6 Fortalecimento
(7, 10)
(10, 10)
(7, 10)
(7, 10)
(5, 10)
(8,10)
institucional
8,5
10
8,5
8,5
7,5
9
O7 Melhor capacitao
(8,8)
(7, 8)
(9, 8)
(8, 8)
(6, 5)
(8, 5)
tcnica
8
7,5
8,5
8
5,5
6,5
O8 Internalizar custos
(8,10)
(10, 10)
(5, 10)
(10, 10)
(10, 10)
(10, 10)
9
10
7,5
10
10
10
O9 Precauo nos
(8,10)
(10, 10)
(7, 10)
(10, 10)
(10, 10)
(10, 10)
projetos
9
10
8,5
10
10
10
O10 Compensar danos
(8,10)
(6, 10)
(8,10)
(8,10)
(5, 10)
(8,10)
9
8
9
9
7,5
9
O11 Gesto das
(9,10)
(8,10)
(10, 10)
(10, 10)
(10, 10)
(10, 10)
informaes
9,5
9
10
10
10
10
Fonte: Souza, 2007.

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

492 Souza et al.

Quadro 4. Objetivos estratgicos finais definidos para o Consrcio.

Objetivos

Descrio

O1: otimizao do ciclo de vida

dos resduos

Reduzir, controlar e retornar ao mximo os resduos cadeia produtiva,

respeitando as limitaes da natureza e a diversidade dos materiais, pela ACV
inclusive dentro da gesto de resduos, ateno aos novos produtos e recursos
naturais no renovveis e a promoo de polticas de minimizao de rejeitos.

O2: sensibilizao e
conscientizao

Promover a conscientizao da populao, empresas, cooperativas, e catadores

informais para assumirem um papel ambientalmente correto.

O3: respeito s diversidades

Garantir que a gesto e as polticas respeitem as diversidades existentes na

sociedade, favorecendo a boa qualidade de vida, inclusive dos catadores.

O4: eficincia da coleta seletiva

Fazer uma coleta seletiva eficiente, expansiva e adequada aos horrios da

populao.

O5: integrao dos esforos

Integrar e associar a gesto de resduos com outros sistemas de saneamento,

setores da administrao pblica, outros municpios, nveis de governo e
atividades da sociedade civil, promovendo a unio de esforos e conscincias.

O6: fortalecimento institucional

Fortalecer a instituio e suas diretrizes contra as presses externas, sejam

polticas ou nas relaes de interdependncia e estratgicas, por meio da
soberania e de um consistente arcabouo legal.

O7: melhor capacitao tcnica

Buscar a alta capacitao tcnica para elaborao e anlise de projetos e

suporte tomada de decises no planejamento, adequando-se realidade do
sistema e evitando a imitao de outras experincias.

O8: internalizao dos custos

Considerar indissociveis a eficincia econmica e ambiental, ao internalizar

os custos ambientais e valorar os recursos naturais e os impactos na medida do
possvel.

O9: precauo nos projetos

Prever, na elaborao dos projetos, os impactos e sua reversibilidade e os

custos da futura remediao e medidas mitigadoras. A escolha da rea de
disposio final deve buscar as reas com maior impermeabilidade natural,
embora haja tecnologia para tal proteo, mantendo os padres de qualidade
dos recursos naturais inclusive para os municpios vizinhos.

O10: compensao dos impactos

Fornecer compensao social e ambiental s vtimas e reas de impacto de

projetos, utilizando a moral e a idoneidade de forma a superar o dano causado.

O11: gesto das informaes

Promover a boa gesto das informaes para facilitao das avaliaes e

comunicao dos riscos e instrues populao, valendo-se para tal da
potencialidade das universidades.

Fonte: Souza (2007).

Tabela 2. Nmero e tipos de conexes dos objetivos estratgicos.

O1 Otimizao do ciclo de vida

4 (Entrada = 3; Sada = 3; Duplo sentido = 2)

O2 Sensibilizao e conscientizao

7 (Entrada = 4; Sada = 7; Duplo sentido = 4)

O3 Respeito s diversidades da sociedade

5 (Entrada = 2; Sada = 5; Duplo sentido = 2)

O4 Eficincia da coleta seletiva

5 (Entrada = 3; Sada = 3; Duplo sentido = 1)

O5 Integrao dos esforos

5 (Entrada = 5; Sada = 5; Duplo sentido = 5)

O6 Fortalecimento institucional

6 (Entrada = 6; Sada = 3; Duplo sentido = 3)

O7 Melhor capacitao tcnica

7 (Entrada = 4; Sada = 7; Duplo sentido = 4)

O8 Internalizao dos custos

5 (Entrada = 3; Sada = 4; Duplo sentido = 2)

O9 Precauo nos projetos

4 (Entrada = 3; Sada = 1; Duplo sentido = 0)

O10 Compensao dos impactos

6 (Entrada = 6; Sada = 0; Duplo sentido = 0)

O11 Gesto das informaes

6 (Entrada = 5; Sada = 6; Duplo sentido = 5)

Fonte: Souza (2007).

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na gesto estratgica de resduos slidos urbanos

Scorecard, e introduz com relevncia os aspectos

do desenvolvimento sustentvel, de forma integrada.
Por meio do mapa estratgico final, verifica-se que
a estratgia inicia-se por um processo de capacitao
interna, gesto das informaes, e mobilizao da
populao. Isto muito coerente, especialmente pela
semelhana com a perspectiva de base tradicional
do BSC Aprendizado e Crescimento, as primeiras
conquistas a serem feitas antes de promoverem-se as
transformaes no processo operacional. Em seguida,
a dimenso operacional, concentrada numa coleta
seletiva mais eficiente, na elaborao de projetos bem

Figura 3. Influncia dos princpios e dos temas nos objetivos

finais. Fonte: Souza, 2007.

493

fundamentada tecnicamente, e a otimizao do ciclo

de vida dos resduos, o que implica no monitoramento
do ciclo e busca da minimizao de rejeitos. Todos
estes aspectos permitem, por um lado, a integrao
dos esforos entre governo e sociedade e, por outro, o
respeito s diversidades, este principalmente permitido
pela precauo nos projetos. Havendo tais conquistas
na perspectiva da Sociedade, possvel buscar o maior
fortalecimento do Consrcio e a internalizao dos
custos, pois adquirida confiabilidade no sistema e,
com as conquistas anteriores, possvel distribuir as
responsabilidades financeiras tambm pela sociedade.
Todos estes aspectos permitem ao sistema oferecer
compensao aos impactos causados, o que demanda
recursos financeiros e envolvimento dos diversos
atores do governo e sociedade. Este objetivo de
topo, no entanto, refere-se a algo indesejvel (os
impactos) e que tende a ser minimizado de acordo
com a evoluo dos objetivos anteriores (observando
a predominncia de setas tracejadas que o alcanam).
Esta estratgia busca, inicialmente, construir
uma maior solidez para o Consrcio (dimenso
institucional no topo). Em outras palavras, por meio
da busca pela sustentabilidade, visa-se conquistar
a autossustentao do Consrcio, em seu primeiro
momento. Possivelmente, uma estratgia posterior
poderia dar maior nfase, por exemplo, aos aspectos
da sociedade e meio ambiente, uma vez que o
Consrcio j se encontraria fortalecido institucional
e financeiramente. Ainda assim, verifica-se que a

Figura 4. Mapa cognitivo inicial para os objetivos. Fonte: Souza (2007).

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

494 Souza et al.

Quadro 5. Scorecard da perspectiva processos operacionais.

Objetivo
O4 Eficincia da
coleta seletiva
O9 Precauo nos
projetos
O1 Otimizao
do ciclo de vida dos
produtos

Indicadores
Quantidade de resduos/ms coletada
pela coleta seletiva/populao/rea (ou
bairros)
N. de impactos produzidos/ms, ano
Quantidade de pessoas e seres vivos
afetados pelos impactos
Quantidade e caracterizao dos resduos
que chegam ao aterro
Taxa de crescimento da populao/taxa
de crescimento da produo de resduos

Iniciativas
Fazer educao ambiental
Tornar obrigatria a separao dos
resduos
Elaborar projetos com alta capacidade
tcnica, transparncia e publicidade para o
conhecimento e apreciao da sociedade
Programas de coleta seletiva e de
compostveis maximizados
Gerir resduos slidos perigosos, resduos
tecnolgicos, de servios de sade e da
construo civil

Fonte: Souza (2007).

Quadro 6. Scorecard do departamento jurdico.

Objetivos
Monitorar leis reguladoras buscando
reduzir os impactos dos novos produtos
Buscar a insero dos catadores num
especial sistema previdencirio
Proteo legal da instituio
Estimular a aceitao favorvel dos
projetos pela populao
Fonte: Souza (2007).

Iniciativas
Manter a ateno sobre as condies de inconstitucionalidade das leis
aprovadas na Cmara permitindo a insero de novos produtos
Criar Fundo de Aposentadoria Social no Consrcio
Estatuto do Consrcio de acordo com a Constituio
Estimular a formao de equipes multidisciplinares no planejamento
Concesso de isenes de impostos e taxas em funo da desvalorizao
do imvel causada pelos projetos

Figura 5. Mapa estratgico do Consrcio proposto para estudo. Fonte: Souza (2007).

Mapeamento cognitivo e Balanced Scorecard na gesto estratgica de resduos slidos urbanos

sustentabilidade pode ser garantida pelos processos

operacionais, que visam o menor impacto ambiental
e social, e com maior eficincia dos recursos, e os
objetivos da sociedade, que garantem o atendimento
aos critrios de qualidade de vida, nos pontos em que se
implica a gesto de resduos. Fazendo um paralelo com
os problemas apresentados no Quadro 2, observa-se
que todos eles so combatidos pela estratgia, em todas
as perspectivas, mas especialmente nos processos
operacionais. Tambm h grande semelhana com
os princpios e objetivos apresentados no Quadro 3,
relativos s experincias de maior xito no saneamento
ambiental brasileiro.
O Quadro 5 apresenta o scorecard obtido junto
alta gerncia para a Perspectiva dos Processos
Operacionais. Este scorecard elucida como os gestores
pretendem monitorar o desempenho dos objetivos O1,
O4 e O9, e que aes so consideradas fundamentais
para sua consecuo. O Quadro 6 exemplifica um
scorecard construdo para o Departamento Jurdico,
construdo com o auxlio do Chefe da Procuradoria
do DAAE-Araraquara. Neste, observa-se como tal
Departamento pretende alinhar-se estratgia do
Consrcio, especialmente aos objetivos O1, O3, O6,
O9 e O10. Em Souza (2007), tambm podem ser
observados os demais scorecards, inclusive para os
departamentos de Gerncia Operacional, Recursos
Humanos e Educao Ambiental.

6 Concluses
De modo geral, considerou-se o Balanced Scorecard
bastante aplicvel e til para os sistemas pblicos,
a exemplo da gesto de resduos slidos, analisada
neste estudo. Tambm h boa aplicabilidade para
modelos em que a alta gerncia constituda por
mais de um gestor, todos com poderes de deliberao.
Esta aplicabilidade garantida, principalmente, pela
utilizao do mapeamento cognitivo, na estruturao
do problema e busca do consenso entre as diferentes
vises. Tambm assegurada pela utilizao dos temas
e princpios da sustentabilidade como referncias de
topo, e do BSC como ferramenta para estruturao
da estratgia. Desta forma, torna-se bastante vivel
e prtico elucidar quais devem ser os objetivos
estratgicos, a sua hierarquia, e quais as perspectivas
estratgicas que os caracterizam. Tambm importante
observar que os princpios da sustentabilidade, por
suas naturezas, j induzem um direcionamento tanto
para as dimenses da sustentabilidade como para as
perspectivas originais do BSC, o que permite uma
viso estratgica integrada e bastante lgica e tangvel,
quando esclarecida em um mapa estratgico.
Os resultados principais obtidos neste estudo
foram os objetivos estratgicos do Consrcio, e,
consequentemente, o mapa estratgico e os scorecards
gerais e dos departamentos. Demonstraram-se bastante
coerentes com a problemtica, e atenderam ao que se

495

esperava, com relao integrao da sustentabilidade

e o BSC. Apesar de traduzirem vises relativas a um
caso especfico, podem ser referncias importantes
para a elaborao de estratgias com este mesmo
intuito, seja para efeito de comparao, como para
serem integradas a elas, desde que correspondam
a aspectos relevantes das vises dos gestores. A
estratgia obtida neste estudo tambm pode ser mais
amplamente detalhada, aproveitando os objetivos atuais
e integrando-os a estes novos objetivos, de forma a
descrever com maior riqueza outras possibilidades
de direcionamento de uma estratgia para a gesto
pblica de resduos.
Por fim, considera-se que este trabalho configura-se
numa referncia interessante para o meio acadmico,
na elaborao de pesquisas relacionadas ao tema, e
para os sistemas pblicos de resduos brasileiros.
Aos primeiros, recomenda-se o aprofundamento da
pesquisa sobre a metodologia adotada, e sua aplicao
em outros casos, como os outros sistemas pblicos
de saneamento, ou outros setores da administrao
pblica. Aos gestores dos sistemas pblicos de
resduos no Brasil, aconselha-se que tomem este
material como referncia para a tomada de decises,
para uma compreenso mais crtica de seus prprios
sistemas e como estmulo para a elaborao de suas
prprias estratgias para sustentabilidade dos servios
prestados e dos processos de gesto.

Referncias
ACKERMAN, F.; EDEN, C.; CROPPER, S. Getting
started with cognitive mapping. 7th ed. University of
Warwick: Young OR Conference, p. 1992. p. 65-82.
ANDREWS, K. R. The concept of corporate strategy.
Homewood, IL: Richard D. Irwin, 1980.
ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIS
MUNICIPAIS DE SANEAMENTO. Experincias
de xito em servios municipais de saneamento.
Braslia: ASSEMAE, 2006.
COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA A
RECICLAGEM. Pesquisa ciclosoft. CEMPRE, 2006.
Disponvel em: <www.cempre.org.br>. Acesso em: 30
jan. 2007.
HAMEL G.; PRAHALAD, C. K. Objetivo estratgico.
Londres: Harvard Business Review, 1989.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. Economia informal urbana. Rio de
Janeiro: IBGE, 2003.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. Indicadores de desenvolvimento
sustentvel. Rio de Janeiro: IBGE, 2004b.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. Pesquisa da produo industrial.
Rio de Janeiro: IBGE, 2004a.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. Pesquisa nacional de saneamento
bsico. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.

496 Souza et al.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E

ESTATSTICA. Pesquisa nacional de oramentos
familiares. Rio de Janeiro: IBGE, 2002.
KAPLAN, R.; NORTON, D. P. The balanced scorecard.
Boston: Harvard Business School Press, 1996.
KAPLAN, R; NORTON, D. P. A estratgia em ao:
balanced scorecard. Boston: Harvard Business School
Press, 1997.
KAPLAN, R; NORTON, D. P. Strategy maps: converting
intagible assets into tangible outcomes. Boston: Harvard
Business School Press, 2004.
MILANEZ, B. Resduos slidos e sustentabilidade:
princpios, indicadores e instrumentos de ao. 2002.
207 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana)Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2002.
MINTZBERG, H. Five Ps for strategy. California
Management Review, 1987.

Gest. Prod., So Carlos, v. 17, n. 3, p. 483-496, 2010

MONTEIRO, J. H. P.etal. Manual de gerenciamento

integrado de resduos slidos. Rio de Janeiro: IBAM,
2001.
OLVE, N. G.; ROY, J.; WETTER, M. Performance Drivers:
a practical guide to using the Balanced Scorecard.
Chichester: John Wiley & Sons, 1999.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Indicators of
sustainable development: guidelines and methodologies.
Nova York: ONU, 2001.
QUINN, J. B. Strategies for change: logical incrementalism.
Londres: Richard D. Irwin, 1980.
SLACK, N. Administrao da produo. So Paulo:
Atlas, 2002.
SOUZA, R. G. Gesto de resduos slidos: utilizao do
Balanced Scorecard. 2007. 159 f. Dissertao (Mestrado
em Engenharia Urbana)-Universidade Federal de So
Carlos, So Carlos, 2007.
TCHOBANOGLOUS, G. Integrated solid waste
management: engineering principles and management
issues. Nova York: McGraw-Hill, 1993.