CONSTRUO DE ALTERNATIVAS

importncia

de

trabalhar

com

fatos

de

projetar

consequncias
2 de maio de 2015, 9h04
Por Tas Schilling Ferraz
Reduzir a maioridade penal ou manter integralmente o atual sistema
de responsabilizao do adolescente que comete um ato infracional?
Estas possibilidades situam-se nos dois extremos da discusso que
hoje se trava no Congresso Nacional acerca da responsabilizao dos
adolescentes, de 12 a 18 anos, que ingressam na criminalidade, um
fenmeno complexo e multifacetado, que vem sendo avaliado ao
influxo de fortes emoes, num contexto em que h pouco espao
para construo de alternativas.
Ningum questiona que um ato infracional de natureza grave
praticado por um adolescente, como o caso de um homicdio, um
latrocnio, um estupro, gere perplexidade e comoo.
Estas reaes, potencializadas pela cobertura muitas vezes
irresponsvel dos veculos de comunicao, convertem-se facilmente
em indignao, e encontram eco imediato na classe poltica,
mandatria do poder social, que se apressa em conceber alternativas
rpidas e de impacto miditico, muitas vezes desacompanhadas do
necessrio aprofundamento do problema, que nada tem de singelo.
Trata-se da chamada legislao do pnico.
neste contexto que se inserem as propostas de reduo da
maioridade penal. So projetos de emenda constitucional, nascidos e
alimentados das
adolescentes.
So

tragdias

iniciativas que

amplamente

noticiadas

abstraem as estatsticas,

envolvendo

que, se

fossem

consultadas, revelariam que o que est concentrado na adolescncia

a vitimizao pela violncia e no a autoria de infraes violentas.
Uma breve anlise de dados
O Brasil registra nmeros alarmantes de jovens vtimas de homicdio.
Aqui, a proporo de 57,6 mortes para cada grupo de 100 mil
1

habitantes, segundo o Mapa da Violncia 2014,1 muito acima do que

a OMS classifica como ndice de violncia epidmica (10 homicdios
para cada 100 mil habitantes) e muito acima da prpria mdia
nacional, que est em 29 para cada 100 mil.
Segundo o Mapa da Violncia 2014, ocorre um brutal incremento dos
homicdios a partir dos 13 anos de idade: as taxas pulam de 4,0
homicdios por 100 mil e sobem at 75,0 at a idade de 21 anos. A
partir desse ponto, h um progressivo declnio. Nessa faixa jovem,
so taxas de homicdios que nem pases em conflito armado
conseguem alcanar.2
Na comparao com os ndices internacionais, o Brasil ocupa a oitava
posio no ranking de homicdios, na proporo com a quantidade de
habitantes.3 Em nmeros absolutos, porm, segundo dados da
UNICEF,4 o segundo pas no mundo, atrs apenas da Nigria.
Por outro lado, a participao da populao, entre 12 e 18 anos, na
prtica de atos violentos, muito baixa e vem decrescendo.
Levantamento realizado pela Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica5 a partir de dados da Coordenao Geral do
SINASE, do CENSO SUAS/MDS e do CNJ, chegou a resultados
surpreendentes, que demonstram que, diferentemente do que
alardeado nos veculos de comunicao, houve reduo dos atos
infracionais com violncia contra a pessoa.
Considerando-se apenas os adolescentes autores, entre os anos 2002
e 2011, caiu a proporo de homicdios dolosos, latrocnios, estupros
e leses corporais, dentre os atos infracionais. E confrontando-se o
nmero de adolescentes que cumpre medidas socioeducativas (no
exclusivamente por atos violentos), com os dados do IBGE, chegouse a 0,09%. O Censo aponta que esto na faixa etria da
adolescncia cerca de 21 milhes.
Os dados do mesmo Levantamento realizado pela SDH/PR registram,
ainda, que houve aumento em 10,6% da taxa de restrio e privao
de liberdade entre 2010 e 2011, o que substancial. No ano de 2010
o Brasil tinha 8,8 adolescentes em internao, para cada grupo de 10
mil habitantes. Em 2011 esta proporo subiu para 9,5 por 10 mil.
2

Aumentou, portanto, a restrio liberdade de adolescentes, e este

aumento no ficou restrito s infraes praticadas com violncia
pessoa.
Um estudo mais recente do CNJ6 demonstra que h muita variao na
incidncia dos atos infracionais nas diversas regies do pas. Em
comum, porm considerando-se apenas os adolescentes que
cumprem medida socioeducativa de internao, a grande
concentrao no pas situa-se no roubo, no trfico de drogas e no
furto, e no no homicdio, no latrocnio e no estupro, como se
costuma alardear.
As bases do atual sistema socioeducativo
Ao forte movimento que v na reduo da maioridade penal a soluo
para a criminalidade e para a sensao de insegurana, contrapemse, tambm de maneira ardente, os defensores do Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA e dos seus princpios norteadores.
So, na ampla maioria, integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos, os agentes do Sistema de Justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica), do Poder Executivo,
especialmente nas reas relacionadas a direitos humanos, Justia e
assistncia social, dos Conselhos de Direitos e Tutelares, e de
representaes da sociedade civil organizada.
Defendendo, de forma abnegada, que o tema no seja tratado de
forma simplria e que seja dada ao sistema socioeducativo a
oportunidade e prioridade necessrias, at hoje no viabilizadas, para
que alcance maior efetividade, sustentam que tratar um adolescente
como adulto significa negar-lhe as oportunidades que decorrem de
ser pessoa em peculiar condio de desenvolvimento, sujeito de
direitos, a quem a sociedade deve dedicar ateno integral, ao invs
de segregar do seu convvio e ampliar o quadro de excluso de onde,
como regra, a violncia se origina.
Recuperar as ideias e refletir sobre o caminho que se decidiu trilhar,
quando da construo e aprovao do Estatuto da Criana e do
Adolescente

auxilia

na

compreenso

das

razes

que

foram

determinantes, dentre muitas outras escolhas, para a manuteno da

maioridade penal nos dezoito anos.
Decidiu-se, j com a Constituio de 1988, pela ruptura com o
paradigma menorista at ento vigente, que qualificava e isolava,
dentre as pessoas, os chamados menores, e que os identificava como
seres em situao irregular, sujeitos tutela do Estado.7
As escolhas ento feitas no foram apenas opes de poltica criminal
e no partiram da avaliao de que o adolescente teria menores
condies de discernir entre o certo e o errado e de avaliar a eventual
gravidade de seus atos. Ao contrrio disso, a deciso de reconhec-lo
como sujeito de direitos (e no mais como um objeto de tutela pelo
Estado), um dos grandes pilares de todo o sistema atual, sempre foi
acompanhada
da
reconhecimento
responsabilizao pelos atos praticados.

da

importncia

da

Estudos cientficos sobre a formao biolgica e psicossocial dos mais

jovens demonstram que o desenvolvimento da estrutura do crebro
responsvel pela tomada de decises, pelo controle das emoes e
pelo planejamento o crtex pr-frontal, ainda est longe de ser
considerado completo na fase da adolescncia. J se sabe que o
amadurecimento pleno s ocorre em torno de 30 anos.8 Isto oferece
elementos para explicar, ao menos em parte relevante, as razes
pela quais as atitudes de um adolescente so muito mais marcadas
pela impulsividade, irritabilidade e confuso que as de um adulto.
Tambm na base do influxo que deu origem ao ECA, que no foi
exclusivamente brasileiro, mas que acompanhou um movimento que
ocorria em mbito internacional,9 esteve a comprovao de que, por
seu peculiar estgio de desenvolvimento biolgico, psicolgico e
social o adolescente mais receptivo que o adulto a elementos
internos e externos que interferem na formao da sua identidade e
mais propenso ao aprendizado e ao novo.
Estes e outros importantes pressupostos formaram as bases da
poltica de responsabilizao gradativa do adolescente que pratica
atos infracionais, e no a ideia, falsamente alardeada, de que ele no
teria ainda conscincia da ilicitude de seus atos. O que existe na
4

adolescncia , ainda, uma maior dificuldade de controlar os impulsos

e, em contrapartida, uma maior facilidade de aprender e de se
adaptar. Da a opo de centrar o escopo muito mais na educao do
que no mero castigo.
Retomando a anlise de fatos, importante trazer, tambm,
balana, o retrato das unidades do sistema socioeducativo, que o
Estado, por seus diversos rgos e a prpria sociedade parecem no
conseguir enxergar, o que vem dando ensejo a que alguns
propaguem solues que no exijam passar os olhos na realidade,
por ser mais fcil encarcer-la, dando-lhe as costas.
Resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), j definiam, desde 1996, parmetros para a
estruturao e o funcionamento das unidades de internao e
semiliberdade de adolescentes. Concebeu-se que as unidades de
internao seriam espaos com autonomia tcnica e administrativa,
com quadro prprio de pessoal, que desenvolveriam programas de
atendimento e projetos pedaggicos especficos. Do ponto de vista
estrutural, definiu-se que o atendimento em cada unidade no
deveria ultrapassar 40 adolescentes, para que houvesse assistncia
individualizada, evitando-se os grandes complexos de internao.
Que deveria haver interiorizao das unidades para garantir que o
adolescente mantivesse contato com a famlia no processo
socioeducativo. Estabeleceram-se condies mnimas de servios
como sade, assistncia social e psicolgica e, em especial,
educao.
O que se verifica, porm, que a maioria das unidades de internao
est longe de atender a tais parmetros.
As inspees realizadas periodicamente pelos promotores de justia e
pelos magistrados nestes centros revelam o desprezo do Estado e da
prpria sociedade para com o processo de socioeducao do
adolescente infrator.
Quanto capacidade das unidades, por exemplo, 61% internam mais
do que 40 adolescentes. Na regio Sudeste apenas 11% atendem
menos de 40 internos, as demais se classificam como grandes
centros de internao. Em estados como Bahia, Esprito Santo, Rio de
5

Janeiro e Roraima, todas as unidades esto fora do parmetro

normativo. H superlotao em 16 estados, chegando a situaes de
at 300% de ocupao, e a maior parte dos estabelecimentos no
separa os internos provisrios dos definitivos, nem os divide por
idade ou pelo tipo de infrao cometida, em total descumprimento da
lei. So fatos constatados e registrados nos relatrios das inspees
realizadas pelos promotores de justia no ano de 2013 e consolidados
pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico. 10
No critrio proximidade das famlias, os nmeros so tambm
surpreendentes. Em todo o Brasil, por ocasio das inspees
realizadas em 2013, dos adolescentes privados de liberdade, no
mnimo 4.546 adolescentes estavam sendo mantidos em unidades
distantes de suas referncias familiares, com srio comprometimento
do acompanhamento e do apoio familiar, pressupostos fundamentais,
para a eficcia do processo socioeducativo. O parmetro do
distanciamento, aqui, foi utilizado tendo-se por bases as unidades
existentes no respectivo estado e a internao naquela situada mais
prxima da famlia de cada interno. Considerando que h um grande
dficit em muitos estados no fator regionalizao das entidades, a
mais prxima pode ser a nica existente, e a tendncia de que
muito mais internos sejam privados do contato com suas famlias.
No critrio educao os nmeros foram desanimadores. Em uma
grande quantidade de unidades, sequer h salas de aula
minimamente equipadas. Em muitos casos, no h professores
alocados para a funo e h necessidade de preparo pedaggico
especfico diante da realidade de cada adolescente, sendo comum que
o professor, num mesmo momento, em uma mesma sala, tenha que
lecionar para alunos que se encontram em nveis de aprendizagem
absolutamente distintos, o que obviamente
tentativa de ateno individualizada.

dificulta

qualquer

O relatrio do CNMP compara, ainda, o perfil dos adolescentes em

internao com os dados de evaso escolar da Sntese de Indicadores
Sociais, divulgada em 2010 pelo IBGE, fazendo a relao entre os
dois indicadores e constatando que a faixa etria com maior ndice de
evaso escolar tambm a que apresenta maior nmero de internos
nos sistemas de internao e de semiliberdade (16 a 18 anos).
6

Como apostar na educao como base fundamental para o sucesso

do atendimento socioeducativo em tais condies?
A soluo, ento, reduzir a maioridade penal, jogando os
adolescentes no sistema prisional, com todas as trgicas e muito
conhecidas condies de encarceramento existentes, e exonerando o
Estado de qualquer responsabilidade, ao encarcerar
problemtica envolvida em um tema desta complexidade?

toda

Da narrao dos fatos no decorre esta concluso.

O processo de
responsabilizao

deciso sobre qual o melhor sistema de

do adolescente que pratica ato infracional

encontra-se cercado de condicionantes

simplesmente desprezadas.

que

no

podem

ser

necessrio trazer ponderao desde elementos puramente

racionais de convico, jurdicos, fticos e mensurveis, at
avaliaes sobre as consequncias da deciso que venha a romper
com o atual paradigma ou decidir pela sua integral manuteno.
Sem correr o risco de enveredar pelas polmicas que cercam as
teorias consequencialistas e de partir para o exame de propriedades e
fatores capazes de definir uma deciso como moralmente correta ou
errada, o fato que a escolha do melhor sistema jurdico para a
responsabilizao do adolescente por atos infracionais no pode ser
apartada de exerccios de projeo dos efeitos que seriam alcanados
pelas eventuais medidas que viessem a ser implementadas.
A segunda parte deste artigo estar direcionada realizao de
alguns destes exerccios de projeo.
1 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2014. Os Jovens do
Brasil. Braslia. Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, p. 29
Disponvel
emhttp://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBr
asil_Preliminar.pdf. Acesso em 15 abr. 2015.
2 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op. cit., p. 24.
3 WAISELFISZ, Julio Jacobo. Op. cit., p. 72.

4 UNICEF

BRASIL.

Disponvel

emhttp://www.unicef.org/brazil/pt/media_29163.htm. Acesso em 15
abr. 2015.
5 SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA
REPBLICA - SDH. Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em
Conflito com a Lei: Levantamento Nacional 2011. Braslia, 2011.
Disponvel
em:http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-eadolescentes/pdf/SinaseLevantamento2011.pdf. Acesso em 15 abr.
2015.
6 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA CNJ. Panorama Nacional. A
Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao. Braslia, 2012.
Disponvel
emhttp://www.cnj.jus.br/images/pesquisasjudiciarias/Publicacoes/panorama_nacional_doj_web.pdf. Acesso em
15 abr. 2015.
7 VOLPI, Mario e SARAIVA, Joo Batista Costa. Os Adolescentes e a
Lei. O direito dos adolescentes, a prtica de atos infracionais e sua
responsabilizao. San Jos, Costa Rica: Programa Sistema Penal e
Direitos Humanos - ILANUD/Comisso Europia, 1998.
8 PALCIOS, Ester. Desenvolvimento Cognitivo na Infncia e na
Juventude.
Educao
em
Revista
n.
87.
Disponvel
em
<http://www.cipiranga.com.br/index.php?option=com_content&view
=article&id=404:desenvolvimento-cognitivo-na-infancia-e-najuventude&catid=62:artigos>.
9 Instrumentos internacionais vinham positivando em seus textos o
primado da proteo integral, lanando as bases para a construo
de um novo patamar normativo em termos de dignidade dos seres
humanos com menos de 18 anos. As Normas de Beijing foram
aprovadas atravs da Resoluo 40/33 da Assembleia-Geral das
Naes Unidas, de 29 de novembro de 1985. As Diretrizes de Riad
foram aprovadas no 8Congresso das Naes Unidas, em dezembro
de 1990. As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos
Jovens Privados de Liberdade foram adotadas pela Assembleia Geral
das Naes Unidas em dezembro de 1990. A Conveno sobre os
Direitos da Criana, aprovada atravs da Resoluo 44/25 da
Assembleia Geral das Naes Unidas, de 20 de novembro de 1989,
entrou em vigor no Brasil com a publicao do Decreto 99.710, de 21
de novembro de 1990.

10 CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. Um olhar mais

atento s unidades de internao e semiliberdade para adolescentes.
Relatrio da Resoluo 67/2011. Braslia, 2013. Disponvel
emhttp://www.cnmp.gov.br/portal/images/stories/Destaques/Publica
coes/Relat%C3%B3rio_Interna%C3%A7%C3%A3o.PDF.