PARECER

CABEALHO
RGO SOLICITANTE:
ASSUNTO: COMIT DE ADMINISTRAO FAZENDRIA E POLTICA
TRIBUTRIA; ATRIBUIES; PARTICIPAO NA ELABORAO DE EDITAL
DE CONCURSO PBLICO

EMENTA: CAF LEGITIMIDADE - COMPOSIO ATRIBUIES

AUTOTUTELA - EDITAL CONCURSO PBLICO ELABORAO CRITRIOS TCNICOS - COMPETNCIA RECONHECIDA E
CARACTERIZADA
Gerncia Especial de Atividades Tributrias,

RELATRIO
Trata a presente de consulta encaminhada pelo Ilmo.
OOOOOOOOOOOOOOOO, a esta Procuradoria-Geral, solicitando
esclarecimentos acerca das atribuies do CAF na participao de elaborao
de edital para o concurso pblico para o preenchimento de vagas para o cargo
de Auditor Fiscal de Tributos Municipais, Auditor Tcnico de Tributos
Municipais, Analista Fazendrio e Agente Fazendrio.
Nesta trilha, a consulta perpassa pelos seguintes questionamentos:
* atribuio do CAF participar na Elaborao do edital do concurso?
* O CAF tem que aprovar o edital do concurso?
*Qual o significado operacional do termo os critrios tcnicos dos
regulamentos de concurso pblico ?
* funo do CAF aprovar a definio das matrias das provas e seus
respectivos contedos programticos?
Com efeito, o cerne do presente parecer versa sobre a competncia do CAF no
procedimento para proposio na elaborao e aprovao de edital de
concurso pblico para preenchimento de cargos pblicos na rea da
Fiscalizao Tributria do Municpio de Belo Horizonte.
Eis o relatrio. Passo a opinar.

FUNDAMENTAO
DO COMIT DE ADMINISTRAO FAZENDRIA E POLTICA TRIBUTRIA
O Comit de Administrao Fazendria e Poltica Tributria foi criado pela Lei
Municipal n 9303/2007.
A Portaria SMF n 001 de 13 de maro de 2007 aprovou o Regimento Interno
do Comit De Administrao Fazendria e Poltica Tributria.
O artigo 1 do referido Regimento dispe sobre a natureza jurdica do CAF:
rgo de natureza consultiva do Gabinete da Secretaria Municipal de
Finanas.
J o inciso IV do art. 4 do Regimento interno do CAF dispe ser da
competncia de seu Presidente ( o Secretrio Municipal de Finanas (art. 2 do
RI) aprovar, facultativamente, e fazer executar as decises do Comit.
A criao do referido comit goza de legitimidade e finalidade que no s est
em sua lei de regncia, mas na prpria Constituio Federal: Os Princpios
Democrtico e Republicano, bem como os Princpios que regem a
Administrao Pblica (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia).
O artigo 2 da referida lei municipal criou no mbito da Secretaria Municipal de
Finanas, o Comit de Administrao Fazendria e Poltica Tributria, rgo de
carter permanente, integrado pelo Secretrio Municipal de Finanas, pelo
Secretrio Municipal Adjunto de Arrecadaes e pelos Gerentes de 1 Nvel da
Secretaria Municipal Adjunta de Arrecadaes.
Dentre as atribuies legais do CAF est a propositura, em conjunto com a
Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos, dos critrios
tcnicos dos regulamentos de concurso pblico e de evoluo funcional para
os servidores integrantes do Plano de Carreira da rea de Atividades de
Tributao (inciso, VII, do art. 2 da lei 9303/2007).
O Municpio um componente da Federao, dotado de autonomia poltica
(artigo 18 da CF), que lhe confere capacidade de auto-governo, capacidade de
auto-organizao, capacidade de auto-legislao, capacidade financeira, ao
arrecadar tributos de sua competncia, e capacidade de auto-adminstrao.
Foram as capacidades de auto-administrao e de auto-legislao que
constitucionalizaram a criao do CAF no mbito municipal. Ora, o Municpio
tem competncia para legislar sobre direito administrativo (servidores pblicos
e critrios para o preenchimento de cargos pblicos, bem como organizar suas
atividades, competncias e funes sem interferncia da Unio ou dos
Estados), desde que respeitada a Constituio Federal e a lei orgnica
municipal.

Assim, qualquer ato administrativo ou legislativo do Municpio, includos a

todos os rgos municipais, dentre eles o CAF devem obedincia
Constituio da Repblica.
Uma vez criado o CAF pela legislao municipal, qualquer ato de cuja
competncia sua no seja exercida como a propositura dos critrios tcnicos
dos critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico - leva consigo a
pecha de nulidade, que merece ser sanada de pronto pela Administrao
Pblica, em razo de seu Poder de Auto-tutela, no j consolidado entendimento
do STF .
O CAF o rgo municipal que permite a observncia do mandamento
constitucional talhado no inciso II do artigo 37 da CF, que dispe:
Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao;
O inciso VII do artigo 2 da lei 9303 de 2007 de uma clareza de saltar aos
olhos ao conferir ao CAF a competncia para propor os critrios tcnicos dos
regulamentos de concurso pblico para os servidores integrantes do Plano de
Carreira da rea de Atividades de Tributao.
Como leciona o mestre Jos Afonso da Silva competncia a faculdade
juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder
Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de
poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas
funes (Curso de Direito Constitucional Positivo, 15 ed. , Malheiros editora,
pg. 479).
Toda norma de competncia encerra um aspecto positivo e outro negativo. Pelo
aspecto positivo, a competncia atribuda a um rgo deve ser por ele
efetivamente exercida. No entanto, pelo aspecto da competncia negativa o
rgo deve agir nos estritos limites de sua competncia, sem dela transbordar.
Como se disse acima, o artigo 1 do referido Regimento dispe sobre a
natureza jurdica do CAF: rgo de natureza consultiva do Gabinete da
Secretaria Municipal de Finanas. J o inciso IV do art. 4 do Regimento
interno do CAF dispe ser da competncia de seu Presidente ( o Secretrio
Municipal de Finanas (art. 2 do RI) aprovar, facultativamente, e fazer
executar as decises do Comit.
Assim, a competncia do CAF, sua natureza consultiva, bem como as
atribuies de seu presidente esto perfeitamente delineados na legislao
municipal.

Critrio tcnico, insta esclarecer, aquilo que serve de base para comparao,
julgamento ou apreciao de alguma coisa com base em normas legais,
necessidades tcnicas ou regras de experincias. Um princpio que permite
distinguir o correto do incorreto, o pertinente do impertinente. ter
discernimento, circunspeo, prudncia. Este o significado do termo. J o
termo propositura significa indicao, recomendao ou sugesto.
Tais critrios tcnicos devem ser feitos, preferencialmente, por pessoas de
conhecimento tcnico da rea e que sabem das exigncias do cargo, bem
como das necessidades de qualificao de pessoal para atender as
necessidades do rgo fazendrio municipal.
O CAF integrado pelo Secretrio Municipal de Finanas, pelo Secretrio
Municipal Adjunto de Arrecadaes e pelos Gerentes de 1 Nvel da Secretaria
Municipal Adjunta de Arrecadaes, estes ltimos os mais indicados para
avaliar a carncia e qualificao de pessoal que vai compor os quadros da
Fiscalizao, porquanto sentem diariamente as dificuldades materiais e de
pessoal, em razo da funo que exercem pois realizam estatsticas, estudo,
anlise e ponderao tcnica efetuada em nvel da Administrao, com o
concurso, sempre que necessrio, dos dados de fato e dos subsdios
fornecidos pela Cincia e pela tecnologia disponveis. Assim, a definio das
matrias das provas e seus respectivos contedos programticos devem contar
com a participao efetiva do Secretrio Municipal de Finanas, do Secretrio
Municipal Adjunto de Arrecadaes e dos Gerentes de 1 Nvel da Secretaria
Municipal Adjunta de Arrecadaes.
O CAF o rgo competente, em conjunto com a Secretaria Municipal de
Administrao e Recursos Humanos, para a propositura dos critrios tcnicos
dos regulamentos de concurso pblico, e no pela elaborao do edital para o
concurso pblico para o preenchimento de vagas para o cargo de Auditor Fiscal
de Tributos Municipais, Auditor Tcnico de Tributos Municipais, Analista
Fazendrio e Agente Fazendrio.
Alerte-se que estamos nos referindo especificamente aos casos em que a
elaborao de edital pressupe uma averiguao ou operacionalizao tcnica
a serem resolutas em nvel administrativo, at porque, muitas vezes, seria
impossvel, impraticvel ou desarrazoado efetu-las no plano da lei.
No poderia mesmo a lei ou outro rgo ou entidade propor os critrios
tcnicos do edital sem a participao do referido rgo, pois os preceptivos
regulamentares do concurso servir a um dos seguintes propsitos:
(I) limitar a discricionariedade administrativa, seja para (a) dispor sobre o
modus procedendi da Administrao nas relaes que necessariamente
surgiro entre ela e os administrados por ocasio do concurso pblico; (b)
caracterizar fatos, situaes ou comportamentos enunciados na lei e no edital
mediante conceitos vagos cuja determinao mais precisa deva ser embasada
em ndices, fatores ou elementos configurados a partir de critrios ou
avaliaes tcnicas segundo padres uniformes, para garantia do princpio da
igualdade e da segurana jurdica;

(II) decompor analiticamente o contedo de conceitos sintticos, mediante

simples discriminao integral do que neles se contm.
Note-se que, se inexistissem tais disposies concernentes ao modus
procedendi a ser elaborado pelo CAF, a multiplicidade de maneiras pelas quais
se poderiam efetuar os critrios tcnicos do edital ensejaria que outros rgos
ou agentes pblicos, por desfrutarem de certa discrio perante tais questes dada a ausncia de pormenores legais quanto a isto -, adotassem solues
dspares entre si, incompatveis com a boa ordem administrativa e com a
igualdade de tratamento a que os administrados fazem jus.
Todo edital expedido com base em disposies legais e necessidades
administrativas que mais no podem ou devem fazer seno aludir a conceitos
precisveis mediante averiguaes tcnicas, as quais sofrem o influxo das
rpidas mudanas advindas do progresso cientfico e tecnolgico, assim como
das condies objetivas existentes em dado tempo e espao, cuja realidade
impe, em momentos distintos, nveis diversos no grau das exigncias
administrativas adequadas para cumprir o escopo da lei e do edital sem
sacrificar outros interesses tambm por eles confortados.
Isto posto, no vemos como outro rgo sem a participao do CAF, rgo
consultivo da Secretaria Municipal de Finanas, em conjunto com a Secretaria
Municipal de Administrao e Recursos Humanos, tenha competncia para
propor os critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico.
Entretanto, a lei limita-se a conferir ao CAF a atribuio para a propositura dos
critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico.
Lado outro, em razo de sua natureza consultiva e da atribuio conferida a
seu presidente pelo Regimento Interno do rgo (aprovar, facultativamente, e
fazer executar as decises do Comit - inciso IV do art. 4) a aprovao ou
no do edital, bem como a aprovao da definio das matrias das provas e
seus respectivos contedos programticos e de outras decises do comit
atribuio do Secretrio Municipal de Finanas, que dever ser , em qualquer
caso, motivada.

CONCLUSO
Por todo o exposto, opino nos seguintes termos:
a) atribuio do CAF participar na propositura dos critrios tcnicos dos
regulamentos de concurso pblico para preenchimento de cargos pblicos na
rea da Fiscalizao Tributria do Municpio de Belo Horizonte.
b) O termo os critrios tcnicos dos regulamentos de concurso pblico
significa aquilo que serve de base para comparao, julgamento ou apreciao
de alguma coisa com base em normas legais, necessidades tcnicas ou regras
de experincias. Um princpio que permite distinguir o correto do incorreto, o

pertinente do impertinente. ter discernimento, circunspeo, prudncia. J o

termo propositura significa indicao, recomendao ou sugesto.
c) Entretanto, como a lei limita-se a conferir ao Comit de Administrao
Fazendria a atribuio para a propositura dos critrios tcnicos dos
regulamentos de concurso pblico no sua funo privativa aprovar a
definio das matrias das provas e seus respectivos contedos
programticos.
d) Assim, em razo de sua natureza consultiva e da atribuio conferida a seu
presidente pelo Regimento Interno do rgo (inciso IV do art. 4) a aprovao
ou no do edital, bem como a aprovao da definio das matrias das provas
e seus respectivos contedos programticos e de outras decises do CAF da
competncia exclusiva do Secretrio Municipal de Finanas.
o parecer, sub censura.
Belo Horizonte, 17 de julho de 2008.

Ponderaao: direito a vida x direito da mulher de dispor do seu prprio corpo