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DESENVOLVIMENTO RURAL
1 APRESENTAO
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2 FATOS RELEVANTES
2.1 A seca no Semirido
A pior seca dos ltimos trinta anos castigou de forma severa os habitantes de
diversos municpios brasileiros ao longo de 2012, e a previso que a estiagem
se estenda at meados de 2013. Segundo a Secretaria Nacional de Defesa Civil
(SNDC),1 entre janeiro e agosto de 2012, 1.967 cidades decretaram situao de
emergncia devido ao problema da estiagem. As situaes mais crticas ocorreram
na regio semirida do pas, onde residem 22,6 milhes de brasileiros, o equivalente a 11,8% da populao total do pas.2
O espao geogrfico do Semirido estende-se por oito estados da regio
Nordeste (Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do
Norte e Sergipe), alm do norte de Minas Gerais, totalizando uma extenso
territorial de 980,1 mil km2 (11,5% do territrio brasileiro). Compreende 1.135
municpios, dos quais 93,4% so considerados municpios de pequeno porte
(com populao inferior a 50 mil habitantes).
Fortemente marcado pela paisagem da caatinga, esse espao natural tambm historicamente relacionado fome e pobreza. Mais da metade de sua populao (59%) considerada pobre3 e vive em srias condies de vulnerabilidade
socioeconmica, com padres de sade, nutrio, educao, trabalho e condies
habitacionais bastante precrios. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
da regio reflete parte desta realidade:4 cerca de 82% dos municpios do Semirido so de baixo IDH, e nenhum considerado de alto IDH (Silva, 2006, p.
19). As peridicas secas que ocorrem na regio, portanto, ampliam ainda mais o
drama econmico e social vivenciado por esta populao: conduzem a um desemprego macio dos que no tm acesso terra, criam descontinuidades foradas
na produo rural, colocam em risco as vidas dos agricultores familiares e de
seus rebanhos, suas reservas de alimentos e sementes, conduzindo-os condio
potencial de retirantes.
exatamente nessa regio que se encontra a base da pirmide da agricultura familiar brasileira. De acordo com Ipea (2013, p. 22), 60,4% dos agricultores familiares de baixa renda e dos agricultores assentados em projetos de reforma agrria
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preserv-lo para a presente e as futuras geraes. O Artigo 170, alm disso, cita
o meio ambiente como um dos princpios que devem reger a ordem econmica.
O meio ambiente , pois, um direito difuso. Aplic-lo aos imveis rurais implica
relativizar o direito de propriedade: para que este seja legtimo, seu detentor no
deve prejudicar os direitos da coletividade. Assim, a atividade econmica em um
estabelecimento rural deve, alm de propiciar prosperidade ao proprietrio, ser
benfica ou, ao menos, no causar danos a terceiros. Isto implica, entre outros
aspectos, no prejudicar os bens e servios ecossistmicos, como ar, gua e clima,
que so de uso comum de todos.
Essa sintonia no ocorre com o novo Cdigo Florestal. A Lei no 12.651/2012
resultado da iniciativa de um grupo de parlamentares defensores de interesses do
setor do agronegcio, cujo principal objetivo era proteger produtores rurais em
dbito com a legislao ambiental das aes fiscalizatrias e punitivas do Estado
e legalizar reas de explorao agropecuria em desacordo com o cdigo anterior,
como as reservas legais e reas de preservao permanente (APPs). Em seu conjunto, apresenta dispositivos que visam reduzir reas de proteo ambiental para
manter e ampliar o uso alternativo do solo.
Uma anlise do captulo X dessa lei, o qual trata do Programa de Apoio e Incentivo Preservao e Recuperao do Meio Ambiente, permite evidenciar a subordinao do direito ambiental aos interesses econmicos. Seu Artigo 41 estabelece trs
eixos de ao a fim de que os proprietrios cumpram a lei ambiental: i) pagamento ou incentivos financeiros a servios ambientais; ii) compensao a medidas de
conservao e recuperao ambiental; e iii) incentivos comercializao, inovao,
acelerao para recuperao, conservao e uso sustentvel de recursos naturais.
Por pagamentos ou incentivos so consideradas retribuies, monetrias ou no,
a atividades de conservao que redundem em melhorias ao meio ambiente, quais
sejam (Brasil, 2012a, Artigo 41, I):
a) sequestro de carbono;
b) conservao da beleza cnica natural;
c) conservao da biodiversidade;
d) conservao dos recursos hdricos;
e) regulao do clima;
f ) valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico;
g) conservao e melhoramento do solo; e
h) manuteno de reas de preservao permanente, de reserva legal e reas
de uso restrito.
Desenvolvimento Rural
335
A compensao, prevista no inciso II do Artigo 41 (Brasil, 2012a), destinase a restituir as despesas do proprietrio oriundas da necessidade de adequar seu
imvel legislao ambiental. Para isto, so previstos os seguintes instrumentos:
a) crdito agrcola, a juros menores, com prazos maiores que os de mercado;
b) seguro agrcola em condies melhores que as praticadas no mercado;
c) deduo das reas de APP, de reserva legal e de uso restrito da base de
clculo do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR), gerando crditos tributrios;
d) destinao de parte dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso
da gua para a manuteno, recuperao ou recomposio de APPs,
reas de reserva legal e de uso restrito;
e) linhas de financiamento para atender iniciativas de preservao voluntria ou de recuperao de reas degradadas; e
f ) iseno fiscal para insumos e equipamentos utilizados na recuperao e
manuteno das reas de APP, de reserva legal e de uso restrito.
Alm disso, o Artigo 41 da Lei no 12.651/2012 prev que, para financiar
a atividade de regularizao ambiental, o produtor poder deduzir, da base de
clculo do Imposto de Renda, parte dos gastos efetuados para recomposio de
APPs, reas de reserva legal e de uso restrito. A utilizao de fundos pblicos para
concesso de crditos, reembolsveis ou no, para compensao e recomposio
destas reas tambm est prevista neste normativo. Por fim, o artigo estabelece
que as reas destinadas APPs e reserva legal so elegveis para incluso em mercados nacionais e internacionais de servios ambientais (Brasil, 2012a).
A leitura que se tira desses dispositivos que o proprietrio/produtor no
pode ser onerado por preservar o meio ambiente. Mesmo os mnimos legais de
preservao, caso repercutam em nus ao produtor, obrigam o Estado a compens-lo ou restitu-lo por meio de isenes de impostos, subsdios, financiamentos
subsidiados. Em ltima anlise, a sociedade que acaba pagando a um particular
para ter direito ao meio ambiente equilibrado. De direito, o meio ambiente equilibrado transforma-se em mercadoria.
A questo da pequena propriedade ficou completamente subvertida no
novo cdigo. Esta no mais se relaciona com a questo dos minifndios e a especial necessidade dos pequenos produtores em manter uma atividade produtiva em
prol de sua sobrevivncia. Agora, tratamentos especiais so destinados a imveis
de at quatro mdulos fiscais. No foi tomado o cuidado de restringir a regra
apenas ao proprietrio que detenha, ao todo, apenas esta rea. Assim, o produtor
rural que detenha, por exemplo, cinco imveis rurais de quatro mdulos fiscais
336
ser beneficiado pela lei, embora, ao todo, tenha vinte mdulos fiscais. Outras
benesses favorecem imveis de at dez ou quinze mdulos, como a liberao de
reas desmatadas de APP para a continuidade de atividades agropecurias (Brasil,
2012a, Artigos 61-A, 4o, I, e 61-B).
O novo Cdigo Florestal est completamente dissociado do princpio constitucional da funo social da terra, seja por seu contedo estritamente produtivista, seja pelo fato de sequer aludir ao princpio em seu texto. Ao dar demasiada
nfase produo, parece ter o carter de um cdigo agrcola que protege os
produtores rurais da fiscalizao do Estado. Subordina a questo do meio ambiente lgica de mercado, em uma concepo equivocada de que transformar
os bens e servios ecossistmicos em mercadorias seria a nica soluo para preservar o meio ambiente, uma vez que o Estado seria incapaz de exercer o poder
de polcia em prol da garantia de direitos da coletividade. Perdeu-se, ainda, uma
grande oportunidade de se discutir o modelo agrrio brasileiro, ao no se incluir,
em conjunto com as questes ambiental e econmica, a questo social relativa
equidade na distribuio da terra no pas. A lei acaba por cristalizar ainda mais o
modelo agrrio inquo imperante, concentrando eventuais ganhos de um incerto
mercado de servios ambientais em poucas mos.
3 ACOMPANHAMENTO DA POLTICA E DOS PROGRAMAS
3.1 Reforma agrria: a reforma agrria em crise
Desenvolvimento Rural
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Desenvolvimento Rural
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340
Em 2011 os registros do Incra apontam que teriam sido incorporadas aos projetos
de assentamento 22 mil famlias, das quais menos de um quarto em projetos criados neste ano; as demais foram instaladas em projetos de anos anteriores. Afora
este desempenho global ser o menor registrado, pelo menos desde 2003, a criao
de assentamentos em terras pblicas, mais uma vez, ganha destaque.
TABELA 1
Origem/
obteno
rea
(ha)
(unidade)
Onerosa
Terra pblica
Total
Famlias
53
103.960,6337
Capacidade
(unidade)
Assentadas
(unidade)
(A)
2.785
1.824
Projetos homologados
(unidade)
Famlias
assentadas
(unidade)
(B)
1.795
9.809
11.633
55
1.796.896,10
6.270
3.290
731
7.098
10.388
108
1.900.856,73
9.055
5.114
2.526
16.907
22.021
Fonte: Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento do Incra e Sistema de Informaes de
Projetos de Reforma Agrria (Sipra).1
Elaborao: Coordenao de Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea.
Nota: 1 A partir de dados de 27 de janeiro de 2007.
A tabela 1 mostra ainda que foram obtidas de forma onerosa (via desapropriao e compra) menos de 6% da rea total incorporada ao programa; as
demais 94,5% so terras pblicas. A transformao de muitas terras pblicas em
projetos de assentamento rural cumpre ao menos dois objetivos: reconhecimento
de direitos e da garantia de estabilidade da posse da terra e continuidade de prticas de conservao ambiental (projetos verdes: florestais, agroextrativista, de
desenvolvimento sustentvel, entre outros). importante ressaltar, entretanto,
que a destinao de terras pblicas para a criao de assentamentos rurais no tem
qualquer impacto sobre a concentrao fundiria.
TABELA 2
rea obtida
(ha)
Capacidade criada
Famlias assentadas
(%)
Famlias
(unidade)
Famlias
(%)
(unidade)
2.785
31
1.824
(unidade)
(%)
(%)
53
49
103.961
21.190
553
144
34
31
69.201
1.643
18
1.213
24
36
(Continua)
Desenvolvimento Rural
341
(Continuao)
Projetos criados
Regio/origem da terra
(unidade)
(%)
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Terra pblica
Norte
rea obtida
(ha)
Capacidade criada
Famlias
(unidade)
(%)
6.419
804
6.346
55
51
Famlias assentadas
Famlias
(%)
266
68
255
1.796.896
95
6.270
(unidade)
(%)
247
58
162
69
3.290
64
41
38
1.595.260
84
3.578
40
1.733
34
Nordeste
198.883
10
2.556
28
1.475
29
Sudeste
681
32
19
Sul
1.924
95
58
Centro-Oeste
148
108
100
1.900.857
100
9.055
100
5.114
100
Total
2o
3o
4o
Total
Famlias
assentadas
(%)
(unidade)
592
1.200
3.626
16.557
21.975
100,0
(%)
2,7
5,5
16,5
75,3
100,00
107
277
1.578
8.489
10.451
Norte
47,6
(Continua)
342
(Continuao)
Famlias assentadas por trimestre
(unidade)
3o
4o
Total
Famlias
assentadas
(%)
1o
2o
Nordeste
56
148
1.188
5.446
6.838
31,1
Sudeste
103
93
98
779
1.073
4,9
Sul
157
151
351
557
1.216
5,5
Centro-Oeste
169
531
411
1.286
2.397
10,9
Famlias assentadas
(unidade)
Famlias assentadas
(%)
1900-1984
18
79
1985-1994
226
1.191
0,36
5,42
1995-1998
661
3.592
16,35
1999-2002
570
2.418
11,00
2003-2006
564
3.902
17,76
2007-2010
483
5.685
25,87
2011
96
5.108
23,24
Total
2.618
21.975
100,00
Desenvolvimento Rural
343
Em 30 de junho de 2012, os registros do Incra apontavam um universo bastante extenso de projetos e famlias assentadas: 8,9 mil projetos de diversos tipos e em diferentes estgios de desenvolvimento, que abrigavam pouco mais de 930 mil famlias
e abarcavam uma rea total de 94,5 milhes de hectares. Tais nmeros, embora expressivos, no so suficientes para impactar a estrutura fundiria brasileira e atender
as demandas histricas dos trabalhadores rurais sem terra ou com terra insuficiente.
Parte significativa de projetos vem sendo estabelecida em terras pblicas j ocupadas
por pequenos posseiros, que, a partir da chegada do Programa de Reforma Agrria,
ganham o estatuto de assentados e passam a ter acesso ao conjunto de programas
pblicos estabelecidos para este pblico. Este contingente de beneficirios vem aumentando h alguns anos, tornando cada vez menor a importncia proporcional
das reas onde efetivamente houve redistribuio de terras improdutivas.
Mostrando o total de projetos, as reas abarcadas e as famlias assentadas, o
quadro geral de assentamentos da tabela 5 tem uma lgica aparentemente contrria s informaes j expostas. Dados relativos a assentamentos homologados
a cada ano mostram acmulo maior nos anos recentes, sobretudo a partir do
primeiro governo Lula. Considerando-se o ano de criao de cada projeto, entretanto, v-se que os criados antes de 2003 concentram mais de 60% das famlias,
o que torna a ilustrar como a ocupao dos projetos se faz de forma descontnua.
TABELA 5
rea
(ha)
(A)
Capacidade de
famlias suportada (unidade)
(B)
1900-2002
5.214
44.070.001,1
713.535
569.233
663,17
61,20
46,6
2003-2012
3.700
50.432.111,9
419.033
360.929
1.980,10
38,80
53,4
Total
8.914
94.502.113,0
1.132.568
930.162
101,6
100,00
100,0
Perodo de criao
dos projetos
Famlias
assentadas
(unidade)
(C)
As diferenas que emergem da comparao dos dois perodos considerados exprimem os diversos graus de prioridade dados em cada perodo criao de projetos
de assentamento. At o governo do presidente Jos Sarney, a colonizao de terras
pblicas, basicamente na Amaznia, era a diretriz dominante da poltica fundiria.
A partir de 1985, com o I PNRA, esta prtica foi abandonada, sendo os antigos
colonos identificados como assentados em projetos de colonizao. A partir de
344
Projetos
criados
(unidade)
rea abrangida
(ha)
Capacidade
de famlias
suportada
(unidade)
Famlias
assentadas
(unidade)
rea
abrangida
(%)
Projetos
criados
(%)
Famlias
assentadas
(%)
Brasil
8.914
94.502.113,0214
1.132.568
930.162
101,60
100,0
100,0
100,0
Norte
2.053
66.875.969,1242
531.762
405.294
165,01
70,8
23,0
43,6
Nordeste
4.086
17.446.770,6851
347.476
310.622
56,17
18,5
45,8
33,4
Sudeste
739
1.366.087,0678
52.365
40.929
33,38
1,4
8,3
4,4
Sul
814
815.465,3057
39.497
36.027
22,63
0,9
9,1
3,9
1.222
7.997.820,8386
161.468
137.290
58,25
8,5
13,7
14,8
Centro-Oeste
A regio Norte concentra a maior parte dos quase 9 mil projetos existentes,
tanto em rea abrangida (71% do total) quanto em nmero de famlias assentadas
(44%), embora no Nordeste haja quantidade maior de projetos. Apenas cinco estados (Par, Maranho, Mato Grosso, Bahia e Rondnia) concentram 60% da rea
atualmente apropriada por projetos de assentamento e 53% das famlias assentadas.
TABELA 7
Fase
rea
(ha)
Famlias assentadas
(unidade)
(%)
(unidade)
(%)
Assentamento criado
3.061
34,3
24.749.722
(%)
26,2
316.664
34,0
Assentamento em
instalao
1.656
18,6
33.698.071
35,7
165.929
17,8
(Continua)
Desenvolvimento Rural
345
(Continuao)
Projetos
Fase
rea
(unidade)
(%)
Assentamento em
estruturao
2.582
29,0
11.970.856
Assentamento em
consolidao
1.099
12,3
15.198.144
Assentamento
consolidado
Total
(ha)
Famlias assentadas
(%)
(unidade)
(%)
12,7
227.980
24,5
16,1
131.601
14,1
516
5,8
8.885.320
9,4
87.988
9,5
8.914
100,0
94.502.113
100,0
930.162
100,0
Norte
(unidade) (%)
Nordeste
(unidade) (%)
Sudeste
(unidade) (%)
Sul
(unidade) (%)
Centro-Oeste
(unidade)
(%)
Brasil
(unidade) (%)
1.304
63,5
1.909
46,7
442
59,9
216
26,6
846
69,2
4.717
52,9
822
40,0
1.307
32,0
214
29,0
117
14,4
601
49,2
3.061
34,3
(Continua)
346
(Continuao)
Fases do
projeto
Norte
(unidade) (%)
Nordeste
(unidade) (%)
Sudeste
(unidade) (%)
Sul
(unidade) (%)
Centro-Oeste
(unidade)
(%)
Brasil
(unidade) (%)
Assentamento
em instalao
482
23,5
602
14,7
228
30,9
99
12,2
245
20,0
1.656
18,6
Projetos em
estruturao/
consolidao
623
30,4
2.020
49,4
260
35,2
497
61,1
281
22,9
3.681
41,3
Assentamento
em estruturao
379
18,5
1.455
35,6
218
29,5
362
44,5
168
13,7
2.582
29,0
Assentamento
em consolidao
244
11,9
565
13,8
42
5,7
135
16,6
113
9,2
1.099
12,3
Assentamento
consolidado
126
6,1
157
3,8
37
5,0
101
12,4
95
7,8
516
5,8
4.086
100,0
739
100,0
814
100,0
1.222
100,0
8.914
100,0
Total
2.053
100,0
Fonte: Sipra.2
Elaborao: Coordenao de Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea.
Notas: 1 Em execuo em 30 de junho de 2012.
2
Com dados disponibilizados em 18 de julho de 2012.
A principal modalidade de obteno de terras para a constituio de assentamentos rurais, desde a segunda metade da dcada de 1990, a incorporao
de terras pblicas. O recurso desapropriao de terras improdutivas nunca foi
utilizado em seu pleno potencial, barrado por medidas judiciais e presses econmicas e polticas.
Cumpre fazer uma distino: embora exista um maior nmero de projetos
rurais em reas desapropriadas (60% do total) que abrigam a maior parcela de
famlias (50%), estes ocupam uma rea proporcionalmente menor (31%), o que
revela um intenso parcelamento da terra.
TABELA 9
Projetos
(unidade)
rea
(ha)
Onerosa
Capacidade
de famlias
assentadas
(unidade)
Famlias
assentadas
(unidade)
Projetos
(%)
rea
(%)
Capacidade
de famlias
assentadas
(%)
Famlias
assentadas
(%)
5.898
31.660.433,98
609.790
520.082
66,2
33,5
53,8
Compra e venda
520
1.575.965,71
53.458
46.484
5,8
1,7
4,7
5,0
Desapropriao
5.378
30.084.468,27
556.332
473.598
60,3
31,8
49,1
50,9
2.333
57.530.064,73
408.952
321.952
26,2
60,9
36,1
34,6
1.577
34.971.873,63
175.224
150.496
17,7
37,0
15,5
16,2
No onerosa
Reconhecimento
55,9
Discriminao
61
3.618.561,36
29.477
23.904
0,7
3,8
2,6
2,6
Arrecadao
695
18.939.629,73
204.251
147.552
7,8
20,0
18,0
15,9
384
2.161.524,39
46.656
32.219
4,3
2,3
4,1
3,5
Outras no
onerosas1
(Continua)
Desenvolvimento Rural
347
(Continuao)
Forma de
obteno
Em obteno
Total
Projetos
(unidade)
rea
(ha)
Capacidade
de famlias
assentadas
(unidade)
Famlias
assentadas
(unidade)
Projetos
(%)
rea
(%)
Capacidade
de famlias
assentadas
(%)
Famlias
assentadas
(%)
299
3.150.089,93
67.170
55.909
3,4
3,3
5,9
6,0
8.914
94.502.113,02
1.132.568
930.162
100
100
100
100
Fonte: Sipra.2
Elaborao: Coordenao de Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea.
Notas: 1 Inclui as seguintes formas: adjudicao, cesso, confisco, dao, doao, incorporao, reverso de domnio
e transferncia.
2
Com dados disponibilizados em 18 de julho de 2012.
Nos projetos criados entre 2003 e 2010, apenas 28,8% das famlias foram
assentadas em terra obtida por desapropriao; 26,7% se incorporaram reforma
agrria aps serem instaladas em projetos criados por governos estaduais, basicamente em terras pblicas estaduais. Na regio Norte, a arrecadao e a discriminao de terras pblicas federais possibilitou a incorporao ao programa de
reforma agrria de cerca de 65 mil famlias (18% do total).
Da atual rea ocupada com assentamentos rurais (94,5 milhes de hectares), menos da tera parte (30 milhes de hectares) foi obtida via desapropriao por interesse social, pelo descumprimento da funo social da terra,
especificamente quanto ao quesito de produtividade. A perda de intensidade
do uso deste mecanismo de obteno de terras resulta, ao menos em parte, da
limitao dos atuais ndices de produtividade, que permanecem em patamar
extremamente baixo. Prevista em lei, a reviso destes ndices deveria refletir
os avanos tcnicos da agricultura brasileira, que tm sido apropriados quase
que exclusivamente pelo grande agronegcio. Os ndices em uso foram construdos com base no Censo Agropecurio de 1975, e sua atualizao vem sendo reivindicada pelos movimentos sociais rurais, pelo menos, desde meados da
dcada de 1990. Algumas propostas foram construdas com a participao do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), mas nenhuma conseguiu ultrapassar o veto da
bancada ruralista no Congresso Nacional.17
3.1.4 Os assentamentos rurais e o licenciamento ambiental
Os projetos de assentamento que integram a base do Incra devem, para ser criados
e reconhecidos, cumprir um rol de procedimentos tcnicos e administrativos
17. A atualizao desses ndices, que balizam os procedimentos de desapropriao de terras improdutivas, por interesse
social, deveria ser peridica, como estabelece a Lei no 8.629/1993, mas tem enfrentado, e perdido, um embate poltico
com os ruralistas, que no reconhecem para este efeito os avanos tcnicos da agricultura brasileira. A desapropriao
para fins de reforma agrria deve atender aos critrios, s condies e aos limites expressos na legislao, levando em
considerao critrios econmicos expressos pelos ndices Grau de Utilizao da Terra (GUT) e Grau de Eficincia da
Explorao (GEE). A fonte de informao sobre a produtividade o Cadastro de Imveis Rurais do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), e os atuais ndices foram estipulados tendo por base os resultados dos censos
agropecurios de 1970 e 1975 do IBGE.
348
estabelecidos por atos normativos. A partir de 2003, esta regulao passou a incluir
a obrigatoriedade do licenciamento ambiental. Neste intuito tambm foi emitida
a Norma de Execuo da Diretoria de Obteno de Terras e Implantao de
Projetos de Assentamento (DT) no 69/2008, do Incra, que institui dois grupos
de projetos de reforma agrria: i) projetos criados pelo Incra por meio de obteno de
terras, na forma tradicional, denominados projetos de assentamentos (PAs), e
projetos ambientalmente diferenciados projeto agroextrativista (PAE), projeto
de desenvolvimento sustentvel (PDS) e projeto de assentamento florestal (PAF);
e ii) os projetos reconhecidos pelo Incra, criados por rgos governamentais para
acesso s polticas pblicas do PNRA e que podem seguir o modelo tradicional
ou estar voltados para a preservao ambiental (Incra, 2008).
Os projetos ambientalmente diferenciados se situam quase que totalmente
no Norte: so 561 projetos, que ocupam mais de 44 milhes de hectares, onde
esto instaladas quase 160 mil famlias. Nas demais regies h apenas 56 projetos
deste tipo, em 567 mil ha, atendendo 13,4 mil famlias. O Norte, entretanto,
tambm abriga um conjunto significativo de projetos convencionais: eles ocupam
uma rea de 23 milhes de hectares (48% menor que a dos projetos ambientais),
mas so em maior quantidade (quase trs vezes) e abrigam mais de 50% das famlias assentadas na regio.
TABELA 10
Projetos
(unidade)
617
rea
(ha)
Famlia
assentadas
(unidade)
44.565.810
173.219
Projetos
(%)
7
rea
(%)
47
Famlias
assentadas
(%)
19
Outros tipos
8.297
49.936.302
756.943
93
53
81
Total
8.914
94.502.113
930.162
100
100
100
Fonte: Sipra.1
Elaborao: Coordenao de Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea .
Nota: 1 Com dados disponibilizados em 18 de julho de 2012.
A criao de projetos na regio Norte tem aumentado desde meados da dcada de 1990. A este conjunto, se somaram todos os projetos de colonizao criados em anos anteriores, sem quaisquer cuidados quanto preservao da floresta.
Contudo, o que parecia uma soluo para o cumprimento de metas anuais de
assentamento concentrar novos projetos em uma regio onde a disponibilidade
de terras pblicas facilita a criao de assentamentos e o reconhecimento de reas
ocupadas por povos tradicionais constitui atualmente um problema de soluo
difcil para o Incra.
Desenvolvimento Rural
349
O Ministrio Pblico do Par acionou o Incra com a denncia de que os assentamentos rurais seriam responsveis por um tero de todo o desmatamento na
regio. O inqurito civil pblico instaurado teve liminar concedida recentemente, o
que impede a criao de novos projetos e o assentamento de novas famlias no estado.
De fato, as dificuldades dos assentamentos antigos e novos para regularizar
dbitos ambientais tm freado os avanos na consolidao dos projetos. O cumprimento
das determinaes do Cdigo Florestal,18 quanto porcentagem de reserva legal a
ser respeitada na Amaznia Legal, em algum momento, teria de entrar em choque
com a intensificao de assentamentos rurais na regio com atribuio de pequenos
lotes. Com efeito, considerando-se apenas assentamentos do Par e verificando-se
o que poderia restar de rea til para os assentados, dado o tamanho mdio dos
lotes, os autores identificaram que em mais de 60% dos projetos as famlias
disporiam de menos de 10 ha tanto para realizar atividades produtivas como
para instalar suas casas, abrigos para pequenos animais, pequenas hortas, reas de
descarte de lixo e dar outras destinaes necessrias.
De um confronto entre os dados, observa-se que a quase totalidade dos PAs listados
encontram-se com mais de 20% de sua rea desmatada, incorrendo, por conseguinte,
em descumprimento da observncia da reserva legal de 80% (Brasil, 2012c, p. 11).
TABELA 11
Projetos em execuo: rea mdia til por famlia em projetos de assentamento rural
no Par (2012)
Grupos de rea
(ha)
Menos de 1
De 1 a 3
Projetos
(unidade)
Projetos
(%)
Porcentagem acumulada
(%)
58
5,36
120
11,09
16,45
De 3 a 5
66
6,10
22,55
De 5 a 10
421
38,91
61,46
De 10 a 15
225
20,79
82,26
De 15 a 20
85
7,86
90,11
De 20 a 30
63
5,82
95,93
De 30 a 50
24
2,22
98,15
De 50 a 100
12
1,11
99,26
De 100 a 200
0,37
99,63
De 200 a 500
0,09
99,72
De 500 a 1 mil
0,18
99,91
(Continua)
18. Ver determinaes no Artigo 12 da Lei no 12.651/2012: Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de
vegetao nativa, a ttulo de Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel: I localizado na Amaznia
Legal: a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas; b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel
situado em rea de cerrado; c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais. (Brasil, 2012a).
350
(Continuao)
Grupos de rea
(ha)
Mais de 1 mil
Total
Projetos
(unidade)
Projetos
(%)
0,09
1.082
100,00
Porcentagem acumulada
(%)
100,00
-
Fonte: Sipra. 1
Elaborao: Coordenao de Desenvolvimento Rural/Disoc/Ipea.
Nota: 1 Com dados disponibilizados em 18 de julho de 2012.
Desenvolvimento Rural
351
rea do
projeto
(ha)
Capacidade
de famlias
(unidade)
Famlias
assentadas
(unidade)
Forma de obteno
Data de
criao do
projeto
Projeto de Assentamento
Manoel Crescncio de
Souza
98
18.894,804
465
367
Desapropriao
26/11/1986
Projeto de Assentamento
Colnia Reunidas
90
4.512,000
103
28
Desapropriao
31/3/1987
Projeto de Assentamento
Novo Horizonte
61
11.426,947
149
148
Desapropriao
12/5/1987
Projeto de Assentamento
Ribeiro de Fogo
98
8.252,563
82
72
Desapropriao
9/7/1987
Projeto de Assentamento
Colnia Verde Brasileira
93
52.315,840
750
134
Desapropriao
4/8/1987
Projeto de Assentamento
Castanhal Araras
74
5.084,846
92
89
Desapropriao
4/8/1987
Projeto de Assentamento
Jocon/3 irmos
71
25.211,708
420
399
Desapropriao
7/8/1987
Projeto de Assentamento
Jacunda
80
21.000,000
415
328
Arrecadao
1/9/1987
Projeto de Assentamento
Rio da Esquerda
68
75.000,000
1.476
1.070
Desapropriao
10/5/1988
Projeto de Assentamento
Cinturo Verde I e II
74
72.260,806
1.473
1.243
Desapropriao
31/10/1991
Projeto de Assentamento
Cristalino
50
9.695,000
193
190
Desapropriao
2/9/1992
Projeto de Assentamento
Barcelona
99
1.333,647
35
35
Desapropriao
24/9/1992
Projeto de Assentamento
Joo Canuto
51
2.977,650
73
55
Desapropriao
24/9/1992
Projeto
(Continua)
352
(Continuao)
rea
degradada
(%)
rea do
projeto
(ha)
Projeto de Assentamento
Sagitrio
77
1.987,145
43
37
Projeto de Assentamento
Tancredo Neves
82
17.165,471
430
352
Arrecadao
Projeto de Assentamento
Rio Branco
57
4.725,3193
191
177
Compra e venda
26/12/1995
Projeto de Assentamento
Palmares
66
14.921,890
517
505
Desapropriao
11/3/1996
Projeto de Assentamento
Agrisa
94
21.432,540
400
366
Desapropriao
24/9/1996
Projeto de Assentamento
Camarana
91
12.851,290
305
305
Desapropriao
24/9/1996
Projeto de Assentamento
Uirapuru
55
18.900,000
252
251
Desapropriao
10/6/1997
Projeto de Assentamento
Unidos para Vencer
78
2.241,323
49
47
Desapropriao
8/11/2002
Projeto de Assentamento
Rio das Cruzes
77
3.921,597
75
64
Desapropriao
23/10/2003
Projeto
Capacidade
de famlias
(unidade)
Famlias
assentadas
(unidade)
Forma de obteno
Data de
criao do
projeto
Compra e venda
12/11/1992
10/1/1995
Desenvolvimento Rural
353
20. Conforme Artigo 99 da Lei no 8.171/1991: A partir do ano seguinte ao da promulgao desta lei, obriga-se o
proprietrio rural, quando for o caso, a recompor em sua propriedade a Reserva Florestal Legal, prevista na Lei no
4.771, de 1965, mediante o plantio, em cada ano, de pelo menos um trinta avos da rea total para complementar a
referida Reserva. (Brasil, 1991).
354
Montante
liquidado
(R$)
994.300.000
827.482.294
83,2
677.981.503
422.031.008
62,2
418.078.868
346.506.691
82,9
505.228.800
343.805.764
68
246.821.426
204.070.339
82,7
243.901.352
122.206.416
50,1
91.190.450
78.330.931
85,9
33.096.635
30.479.513
Programas finalsticos
Nvel de
execuo
(%)
92,1
(Continua)
21. Os procedimentos foram definidos pela Resoluo no 289/2001 (revogada) e atualizados pela Resoluo no 387/2006,
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama).
Desenvolvimento Rural
355
(Continuao)
Programas finalsticos
Montante autorizado
(R$)
(lei + crditos)
Montante
liquidado
(R$)
Nvel de
execuo
(%)
31.000.000
21.453.396
69,2
28.363.650
19.978.966
70,4
24.473.508
18.367.214
75
13.096.024
4.340.971
33,1
2.200.000
633.265
28,8
3.309.732.216
2.439.686.768
73,71
Fonte: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal, da Secretaria do Tesouro Nacional (Siafi/STN).
Elaborao: Disoc/Ipea.
Quase metade dos recursos aplicados em 2011 pelo MDA foi gasto pelos
programas exclusivamente direcionados para a reforma agrria: Assentamentos
para Trabalhadores Rurais e Desenvolvimento Sustentvel de Projetos de Assentamento. A estes dispndios deve-se somar boa parte dos recursos consumidos
com o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar, que atende aos assentados e agricultores familiares.
Embora o recurso aplicado no Programa Novo Mundo Rural: Assentamentos
para Trabalhadores Rurais, em 2011, tenha sido maior que o do ano anterior,
ficou aqum do observado em 2008 e 2009. Cabe a este programa cadastrar,
selecionar e homologar as famlias beneficirias do Programa de Reforma Agrria
e realizar os procedimentos necessrios obteno de terras. Segundo avaliao do
Incra, o recurso destinado ao Obteno de Imveis Rurais para Reforma Agrria
foi insuficiente e impactou negativamente o programa, pois, desde o incio do ano,
j havia um passivo de R$ 855,8 milhes, remanescentes de 2010, dos quais 72%
eram para pagamento de novas reas a serem incorporadas reforma agrria e
28%, para o pagamento de comandos judiciais em processos de desapropriao
(Incra, 2012b). Mesmo com a suplementao oramentria de R$ 400 milhes,
no foi possvel atender a toda a demanda do ano, por falta do correspondente
financeiro; ainda restou um passivo de cerca de R$ 210 milhes para 2012.
O Incra aponta a insuficincia de recursos humanos para cumprir todas as aes
do programa, que, alm da obteno de terras, envolvem funes relativas ao
licenciamento ambiental, o qual deve preceder a entrada das famlias nos projetos.
A maior parte dos recursos (70%) foi destinada ao pagamento de desapropriaes e aquisio de 167 imveis, abarcando uma rea de 314,6 mil ha; do total gasto, 84% foi pago em Ttulos da Dvida Agrria e 16%, em moeda corrente.
Estes imveis, aps a imisso na posse, a ser concedida pelo Poder Judicirio em
ao de desapropriao, sero incorporados ao Programa de Reforma Agrria.
356
Evoluo dos recursos aplicados pelos principais programas que integram as aes
de reforma agrria (2008-2011)
(Em R$)1
1.000.000.000
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2008
2009
2010
2011
22. Conforme o Relatrio de gesto do exerccio de 2011 do Incra: Para que um projeto de assentamento possa
ser oficialmente consolidado pelo Incra faz-se necessrio o cumprimento de alguns pr-requisitos: a demarcao do
permetro (obrigatrio) e das parcelas, quando existentes; a concesso do Crdito Apoio a Instalao; a existncia
de habitao para as famlias assentadas (oriundas do crdito habitao ou no); a infraestrutura bsica concluda,
qual seja: estradas de acesso, sistema de abastecimento de gua para consumo humano e eletrificao rural; e a
titulao definitiva em pelo menos 50% das famlias assentadas. Alm dos requisitos acima devem ser verificadas as
condies de sustentabilidade econmico-social e ambiental das famlias assentadas nos projetos consolidados (...).
Tais condies so de grande complexidade, exigindo a atuao concomitante de diversos setores, o que dificulta e
atrasa o processo de consolidao dos assentamentos. Desta forma, desde 2005 o Incra no vem consolidando seus
assentamentos, procurando agir de maneira mais criteriosa de forma a garantir que todas as etapas do processo de
consolidao sejam cumpridas. Em que pese as dificuldades, j explicitadas, quanto ao alcance da efetiva consolidao
dos projetos de assentamento, a Diretoria vem impondo um novo ritmo s aes de desenvolvimento no sentido de
satisfazer esses requisitos e implementar as condies para a consolidao dos Projetos (Incra, 2012a).
Desenvolvimento Rural
357
358
O programa enfrenta grandes dificuldades. O universo de comunidades reconhecidas espera de regularizao das terras, segundo a Fundao Palmares,
compreende mais de 3 mil territrios. Em 2011, foram publicadas nove portarias
reconhecendo 587 famlias quilombolas, totalizando 26 mil ha reconhecidos.
TABELA 14
Famlias
assentadas
(unidade)
Comunidade
Stio do Mato
9.041,71
156
Mata do Sap
Macabas
2.643,07
36
Agreste
Seabra
2.340,55
74
18/PB
Santa Luzia
16,1427
125
19/RN
Parelhas
445,2676
36
20/ES
So Pedro
Ibirau
314,0707
43
Baco Pari
Posse
3.147,49
46
05/BA
28/DFE
Municpio
rea
(ha)
Ordem
Famlia Magalhes
Nova Roma
5.492,14
22
30/SANT
Bom Jardim
Santarm
2.654,86
49
Total
26.095,32
587
Em 2011 foram liquidados R$ 30,4 milhes, o equivalente a 92% do total disponibilizado. O montante inscrito em restos a pagar (RAP), referente ao
oramento de 2011, foi de R$ 2.864.465,79, empenhado, em grande parte, na
contratao de relatrios antropolgicos.
O Programa Nacional de Crdito Fundirio teve, em 2011, uma execuo
oramentria de 86% relativamente ao total de recursos autorizados.24 Com o objetivo de promover o acesso terra por meio do financiamento de imveis rurais
no enquadrados nos preceitos da desapropriao por interesse social, o programa
beneficiou 5.285 famlias, que adquiriram 90 mil ha, por um investimento de
R$ 164 milhes; do total, R$ 49 milhes concernem a recursos no reembolsveis, destinados a investimentos comunitrios e produtivos. O desempenho foi
inferior ao observado no ano anterior, registrando reduo de 5% no nmero de
famlias atendidas, o que equivale a 48% da meta estabelecida para o ano. A execuo fsica abaixo do esperado para esta ao ocorreu principalmente devido aos
esforos empregados para implementao das resolues CMN nos 3.861, de 27
de maio de 2010 e 3.869, de 17 de junho de 2010, que estabelecem a prorrogao
24. Ver detalhes sobre a execuo oramentria no anexo estatstico desta edio.
Desenvolvimento Rural
359
360
GRFICO 2
Custeio
Investimento
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
Total
2B Recursos negociados
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
Custeio
Investimento
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
0,00
Total
Fonte: Banco Central do Brasil (BCB) somente exigibilidade bancria; Banco Cooperativo do Brasil (BANCOOB); Banco Cooperativo Sicredi S/A (Bansicredi); Banco da Amaznia S/A (Basa); Banco do Brasil S/A (BB); Banco do Nordeste S/A (BN); e
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).1
1
Nota: Atualizaes at a Safra 2008-2009 BCB: at jun./2008; BANCOOB: at set./2008; Bansicredi: at maio/2009; Basa:
at jun/2008; BB: at maio/2009; BN: at abr./2009; e BNDES: at jul./2006 ltimos trs meses sujeitos a alteraes.
Data da impresso: 13/7/2009, s 14h45. Safra 2009-2010: BCB: at jun./2009; BANCOOB: at jul./2010; Bansicredi:
at abr./2010; Basa: at out./2009; BB: at jun./2010; BN: at maio/2010; e BNDES: at jul./2006 ltimos trs meses
sujeitos a alteraes. Data da impresso: 24/8/2010. Safra 2010-2011: BCB: at jun./2009; BANCOOB: at jun./2011;
Bansicredi: at jun./2011; Basa: at jun./2011; BB: at jun./2011; BN: at jun./2011 e BNDES: at jul./2006 ltimos trs
meses sujeitos a alteraes. Valores deflacionados pelo ndice Geral de Preos-Disponibilidade Interna da Fundao Getulio
Vargas (IGP-DI/FGV). Safra 2011-2012: BCB: at jun./2009; BANCOOB: at nov./2011; Bansicredi: at jun./2011; Basa:
at nov./2011; BB: at abr./2012; BN: at fev./2012; e BNDES: at jul./2006 ltimos trs meses sujeitos a alteraes.
Desenvolvimento Rural
361
Grupo A
Grupo A/C
Contratos
(unidade)
67.001
Variao
(%)
2011-2012
Montante
(R$ milhes)
806,01
Contratos
(unidade)
17.859
Montante
(R$ milhes)
Contratos
Montante
220,84
-73
-73
5.016
22,03
3.191
13,50
-36
-39
Grupo B
444.330
895,60
197.712
455,90
-56
-49
793.431
10.659,08
561.499
7.924,00
-29
-26
17.376
54,56
12.383
35,66
-29
-35
1.327.154
12.437,29
792.644
8.649,90
-40
-30
Identidade pendente
Total
Fonte: BCB (somente exigibilidade bancria), BANCOOB, Bansicredi, Basa, BB, BN e BNDES. 1
Nota: 1 Atualizaes
at a Safra 2010-2011 BCB: at jun./2009; BANCOOB at jun./2011; Bansicredi: at jun./2011; Basa:
at jun./2011; BB: at jun./2011; BN: at jun./2011; e BNDES: at jul./2006 ltimos trs meses sujeitos a alteraes.
Valores deflacionados pelo IGP-DI/FGV. Safra 2011-2012: BCB: at jun./2009; BANCOOB: at nov./2011; Bansicredi:
at jun./2011; Basa: at nov./2011; BB: at abr./2012; BN: at fev./2012 e BNDES: at jul./2006 ltimos trs meses
sujeitos a alteraes.
362
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
Sul
Sudeste
Contratos Montante
(unidade) (R$ milhes)
Contratos Montante
(unidade) (R$ milhes)
Contratos Montante
(unidade) (R$ milhes)
Contratos Montante
(unidade) (R$ milhes)
Contratos Montante
(unidade) (R$ milhes)
1.425
27,61
10.160
99,7
2.307
42,1
2.435
27,33
1.532
24,11
Grupo A/C
571
2,37
334
1,35
417
1,66
868
3,56
1.001
4,56
Grupo B
641
1,47
3.028
6,54
172.167
397,96
118
0,27
21.758
49,65
33.431
717
17.823
395
65.645
566
301.150
3.902
143.450
2.345
12.377
35,65
0,01
36.071
747,99
31.345
502,22
240.536
1.007,56
316.948
3.968,44
167.744
2.423,68
Agricultura Familiar
(CDE)
Identidade pendente
Total
Fonte: BCB (somente exigibilidade bancria), BANCOOB, Bansicredi, Basa, BB, BN e BNDES.
Nota: 1 Atualizaes: Safra 2011-2012: BCB: at jun./2009; BANCOOB: at nov./2011; Bansicredi: at jun./2011; Basa: at
nov./2011; BB: at abr./2012; BN: at fev./2012 e BNDES: at jul./2006 ltimos trs meses sujeitos a alteraes.
1
Com relao aos agentes financeiros operadores do PRONAF, chama ateno o desempenho dos bancos regionais: Banco da Amaznia S/A e Banco do Nordeste S/A, ambos com significativa queda no crdito aos agricultores familiares.
O Basa, que opera predominantemente o PRONAF A na regio Norte, obteve
Desenvolvimento Rural
363
Montante financiado
(R$)
Custeio agrcola
485.263
4.691.113.707,69
9.667,16
Custeio pecurio
175.279
1.674.312.218,27
9.552,27
Investimento agrcola
218.158
3.045.164.163,08
13.958,53
Finalidade/modalidade
Investimento pecurio
Total
661.201
3.894.106.710,40
5.889,44
1.539.901
13.304.696.799,44
8.639,97
Fonte: banco de dados do Banco Central do Brasil Anurio estatstico do crdito rural do exerccio de 2011. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL2011>.
25. No confundir ano-exerccio com ano agrcola. O relatrio disponibilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) propicia uma anlise por ano agrcola. Porm, informaes sobre destinao do crdito so restritas
modalidade. O Anurio do crdito rural, por sua vez, fornece informaes detalhadas da destinao do crdito quanto
aos produtos agrcolas, mas as informaes se referem ao ano-exerccio. A combinao destas fontes propicia ampliar
a anlise do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Este anurio est disponvel na
pgina do Banco Central: <http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL2011>.
364
Contratos
(%)
Montante
financiado
(%)
7.477,61
39,20
32,20
10.926,49
20,10
24,10
9.595,97
12,80
13,50
11.231,88
11,90
14,70
144.535.066,68
5.417,56
5,60
3,30
250.306.332,06
12.653,88
4,10
5,70
13.971
71.723.312,72
5.133,73
2,90
1,60
Produtos
Contratos
(unidade)
Milho
187.655
1.403.211.362,01
Soja
96.262
1.051.805.454,33
Caf
61.316
588.386.394,98
Outras lavouras
56.921
639.329.893,62
Mandioca
26.679
Trigo
19.781
Feijo
Arroz
Valor mdio
do contrato
(R$)
10.791
148.494.594,37
13.760,97
2,30
3,40
Cana-de-acar
3.429
31.187.983,64
9.095,36
0,70
0,70
Batata
1.716
25.616.696,81
14.928,14
0,40
0,60
(Continua)
Desenvolvimento Rural
365
(Continuao)
Produtos
Fumo
Algodo
Total
Contratos
(unidade)
Montante
financiado
(R$)
Valor mdio
do contrato
(R$)
Contratos
(%)
Montante
financiado
(%)
549
1.956.600,13
3.563,93
0,10
63
808.189,57
12.828,41
0,00
479.133
4.357.361.880,92
9.094,26
100
100
Fonte: banco de dados do Banco Central do Brasil anurio estatstico do crdito rural do exerccio de 2011. Disponvel em:
<http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL2011>.
366
Desenvolvimento Rural
367
29. Destaca-se, no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), a potencializao do capital social
do territrio em consonncia com sua otimizao produtiva.
30. O PTDRS ressalta que os projetos devem ter viabilidade econmica, tcnica e ambiental, com foco no desenvolvimento sustentvel.
31. Para mais informaes, ver Brasil, 2005a.
32. importante frisar que, nos documentos consultados, insistente a prerrogativa de estmulos a todas as atividades
econmicas potenciais no territrio, sem foco exclusivo na agricultura.
368
Desenvolvimento Rural
369
370
Desenvolvimento Rural
371
372
Desenvolvimento Rural
373
o das famlias ribeirinhas tanto aquelas que tiverem sua mo de obra absorvida
pela construo da ferrovia como aquelas que migrarem para outras regies.
Tanhau compe, com outros dezenove municpios, o territrio Serto
Produtivo desde 2007. No mesmo territrio, outras cinco obras esto ocorrendo sob o impulso do PAC. Em Caetit, alm da passagem da Fiol, a Bamin vai
explorar o projeto Pedra de Ferro e a obra de uma usina elica, em fase de licitao. Usinas deste tipo esto em construo em Candiba, Guanambi e Pinda,
municpios do mesmo territrio.
Consensuou-se atribuir energia elica um selo verde. Reconhecida como
forma limpa e menos contaminante de produo, apresentada como alternativa crescente demanda por fontes e gerao de energia. Mas, a menos que
se considere a existncia de vazios demogrficos em pontos oportunos para a
implantao de usinas, investimentos deste porte se fazem acompanhar quase sempre de processos de expropriao. Um caso emblemtico ocorreu no
Mxico, quando muitos movimentos sociais da Amrica Latina se opuseram ao projeto do Corredor Elico de Istmo de Tehuantepec, em vista do
risco que o empreendimento oferecia ao modo de vida de comunidades indgenas e camponesas da regio. Ademais, como costuma ocorrer em obras
deste porte, as comunidades que ocupam o territrio, por serem vistas como
sujeitos passivos e sem direito terra, no so consultadas com antecedncia.
Suas formas de organizao e sua relao com o ambiente so tratadas como questes menores em relao s benfeitorias de uma usina, rodovia, ferrovia e outras
aes do gnero. A excluso das comunidades no planejamento das mudanas realizadas no territrio apenas o primeiro momento de um processo expropriatrio, no qual, no raro, a abordagem das empresas envolvidas pode gerar conflitos
violentos, que, pelo aparato policial ou pelo uso ilegtimo da fora, ameaam a
vida daqueles que resistem.
A adequao do territrio ao desenvolvimento capitalista por meio da instalao de estruturas fixas e sociais foi assinalada como processo histrico determinante na produo e modificao do espao. Sem a interveno estatal, esta
conformao no se realiza o aparato jurdico e a base estrutural, que permitem
o deslocamento do capital, requerem regulao e incentivo do Estado. O projeto
Pedra de Ferro, da Bamin, por exemplo, dificilmente seria um expoente da minerao sem o escoamento permitido pela Fiol. Neste contexto, refletir sobre as
condies de efetivao das aes dos programas Territrios Rurais e Territrios
da Cidadania exige analisar caso a caso os conflitos em torno das obras previstas e
em andamento no territrio Serto Produtivo luz da experincia dos camponeses
e do que vem sendo divulgado pelos movimentos sociais.
374
Apesar dos conflitos evidentes entre os interesses da explorao mineral e a reproduo do modo de vida de comunidades inteiras, foram encontrados, entre os
municpios que compem o territrio Serto Produtivo, 1.707 processos de lavras
em curso43 no Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) desde
requerimentos para autorizao de pesquisas at licenciamentos para a explorao.
Tendo em vista que parques elicos so empreendimentos que demandam grande
poro de terra, a Fiol ter 1.527 km de extenso. Considerando-se esta proporo,
quantas comunidades estariam no caminho destas obras? Como os processos de desapossamento vo confrontar os objetivos de obteno de terras para assentamentos
de trabalhadores rurais, regularizao fundiria, reconhecimento e regularizao
de terras para comunidades quilombolas e desintruso de no indgenas em terras
indgenas, anunciados pelos programas Territrios Rurais e Territrios da Cidadania? No caso de Tanhau, a passagem da Fiol j notada como problema social.
Em entrevistas citadas em Almeida, Souza e Santana (2011, p. 17), os ribeirinhos,
que, em grande parte, recebem auxlios do governo, expressam a indignao com
as aes duais do Estado:
o governo faz muita coisa boa, mas faz muita coisa errada tambm, porque ele no
podia fazer isso a no, porque sabe que essa caatinga nossa aqui, do barranco pra
dentro seco, s pra quem fazendeiro que pode meter o trator, desmatar e prantar
capim, mas o povo vevi na vazante do rio, nas terrinha mais mole da beira do rio,
quer dizer que ele chega e passa uma linha de ferro dessas (...).
Outro ponto que chama a ateno em alguns territrios refere-se ocorrncia de casos de trabalho anlogo ao escravo. Trabalho escravo e assassinato
escrevem parte da histria do campo brasileiro. Martins (1999) ressalta que a
incidncia de situaes anlogas de escravido acompanhada da morte de trabalhadores que buscam fugir desta condio. Sindicalistas, lderes comunitrios,
militantes de movimentos sociais e fiscais do trabalho compem a lista de pessoas
mortas envolvidas em conflitos fundirio-trabalhistas, que extensa, mas, decerto, aqum do nmero real. Segundo a CPT, cerca de 370 pessoas foram mortas
em conflitos no campo no Brasil entre 2001 e 2010.44
Em 2003, ano de lanamento do PRONAT, o governo federal adotou o
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo. Desde ento, as denncias de trabalhadores mantidos em situao anloga de escravido, feitas
por movimentos sociais e entidades de classe, nunca cessaram. Os estados do
Par, Mato Grosso, Tocantins e Maranho so velhos conhecidos do roteiro
43. Os processos podem ser acessados no endereo eletrnico do Departamento Nacional de Produo Mineral
(DNPM): <https://sistemas.dnpm.gov.br/SCM/Extra/site/admin/pesquisarProcessos.aspx>.
44. Nota pblica da Coordenao Nacional da CPT sobre conflitos no campo envolvendo mortes.
Desenvolvimento Rural
375
376
Desenvolvimento Rural
377
378
Desenvolvimento Rural
379
Distribuio dos conflitos no campo por Unidade Federativa e por regio (2011)
Distribuio
Nordeste
(%)
Norte
Distribuio
(%)
Centro-Oeste
Distribuio
Distribuio
Sudeste
Sul
(%)
(%)
Distribuio
(%)
Acre
2,30
Alagoas
3,70
Distrito
Federal
0,30
Esprito
Santo
0,30
Paran
0,40
Amazonas
3,20
Bahia
8,80
Gois
2,40
Minas
Gerais
5,60
Rio Grande
do Sul
2,20
Amap
3,70
Cear
1,30
Mato Grosso
3,20
Rio de
Janeiro
1,40
Santa
Catarina
1,80
18,40
Mato Grosso
do Sul
2,60
So
Paulo
5,10
8,60
Total
12,50
Total
4,50
Par
13,10
Rondnia
5,80
Roraima
Tocantins
4,20
Total
32,40
Maranho
Paraba
1,30
Pernambuco
5,50
Piau
2,50
Rio Grande
do Norte
0,10
Sergipe
0,30
Total
42,00
Total
53. A Ferrovia Norte-Sul, concessionarizada Vale S/A, foi concebida com o propsito de ampliar e integrar o sistema
ferrovirio brasileiro. Ter 1.980 km de extenso e cortar os estados do Par, Maranho, Tocantins, Gois, Minas
Gerais, So Paulo e Mato Grosso do Sul, ligando Senador Canedo-GO a Belm-PA. Conectar-se-, a sul, em AnpolisGO, com a Ferrovia Centro-Atlntica e, a norte, em Aailndia-MA, com a Estrada de Ferro Carajs. O trajeto da ferrovia
segue paralelo rodovia Belm-Braslia e ao leito do rio Tocantins. Incorporada aos PACs 1 e 2, j teve concludo o
trecho sul, entre Uruau-GO e Anpolis-GO Ptio de Santa Isabel (GO)-Ptio de Jaragu (GO) , totalizando 71 km.
As obras iniciaram-se em 1987, durante o governo Jos Sarney.
54. A BR-163 atravessa longitudinalmente o pas. Com 3.467 km de extenso (dos quais quase 1.000 km no so
asfaltados), liga Tenente Portela-RS a Santarm-PA. Tambm incorporada ao PAC, a BR-163 teve os seguintes trechos
concludos: trs lotes do trecho 2, referente BR-163, a qual liga o Par a Mato Grosso, totalizando 180 km; e o trecho
3 da BR-163, totalizando 52 km.
55. O Ministrio dos Transportes e a Secretaria Especial de Portos preparam o Plano Nacional de Logstica Integrada
(PNLI), que analisar de forma conjunta os projetos de investimento em portos, rodovias, ferrovias e hidrovias at
2030. O objetivo garantir maior eficincia do sistema logstico para atender ao crescimento do comrcio exterior
brasileiro. A proposta reunir dois planos j existentes: o Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT) e o Plano
Nacional de Logstica Porturia (PNLP).
380
Ainda de acordo com a CPT (2012, p. 7), os conflitos por terra passaram de
853, em 2010, para 1.035, em 2011, um crescimento de 21,32%, envolvendo
91.735 famlias (458.675 pessoas). Estes conflitos continuam notabilizados,
sobretudo, pela enorme quantidade de despejos violentos determinados pelo
Poder Judicirio e executados pelo Poder Executivo, por ataques aos direitos
adquiridos pelas comunidades tradicionais e pela invisibilizao da questo fundiria (CPT, 2012, p. 110). A tabela 20 mostra como eles se distribuem nas
regies e nos estados brasileiros.
TABELA 20
Distribuio dos conflitos por terra por Unidade Federativa e regio (2011)
Distribuio
Nordeste
(%)
Norte
Distribuio
(%)
Centro-Oeste
Distribuio (%)
Sudeste
Distribuio
Sul
(%)
Distribuio
(%)
Acre
2,8
Alagoas
4,5
Distrito
Federal
0,4
Esprito
Santo
0,2
Paran
0,4
Amazonas
3,2
Bahia
9,5
Gois
0,6
Minas
Gerais
4,4
Rio
Grande
do Sul
2,4
Amap
4,8
Cear
1,5
Mato Grosso
2,9
Rio de
Janeiro
0,7
Santa
Catarina
0,8
21,6
Mato Grosso
do Sul
3,1
So
Paulo
6,6
Total
7,0
Total
11,9
Total
3,6
Par
12,1
Rondnia
Roraima
5,3
0
Tocantins
1,4
Maranho
Paraba
1,5
Pernambuco
5,8
Piau
2,9
Rio Grande
do Norte
0,1
Sergipe
Total
29,7
Total
0,4
47,9
A espacialidade dos conflitos, por certo, no tem como determinante principal o lugar de residncia dos povos do campo e da floresta. Porm, esta varivel
deve ser considerada quando observada a participao percentual das regies no
total de conflitos. Em outros termos, embora o Centro-Oeste, o Sul e o Sudeste
apresentem uma pequena participao no total de conflitos, nunca demais lembrar que o avano do capital nestas regies expulsou parte relevante de sua populao camponesa, a qual, por sua vez, passou a ter na migrao uma estratgia
de sobrevivncia e reproduo social. Outro fator a ser considerado diz respeito
organizao dos sujeitos em luta e sua capacidade de resistir aos processos expropriatrios em contextos especficos.
No que tange participao de cada estado em relao ao total dos conflitos
por terra em sua regio, tem-se o seguinte quadro:
Desenvolvimento Rural
381
TABELA 21
Distribuio dos conflitos por terra por Unidade Federativa em relao ao total
da regio (2011)
Norte
Distribuio
(%)
Nordeste
Acre
9,4
Alagoas
Distribuio
Distribuio
Distribuio
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
(%)
(%)
(%)
Distribuio
(%)
9,5
Distrito
Federal
5,6
Esprito
Santo
1,6
Paran
10,8
Amazonas
10,7
Bahia
19,8
Gois
8,3
Minas
Gerais
37,4
Rio
Grande
do Sul
67,6
Amap
16,3
Cear
3,2
Mato
Grosso
41,7
Rio de
Janeiro
5,7
Santa
Catarina
21,6
Par
40,7
Maranho
Mato Grosso
do Sul
44,4
So
Paulo
55,3
Rondnia
17,9
Paraba
Roraima
Tocantins
0
4,9
Pernambuco
100,0
3,2
12,1
Piau
6,0
Rio Grande
do Norte
0,2
Sergipe
Total
45,2
Total
0,8
100,0
Total
100,0
Total
100,0
Total
100,0
56. Cod pertence ao territrio rural dos Cocais. Dos quatorze conflitos registrados, oito envolveram posseiros e dois,
quilombolas, todos contra a Usina de Costa Pinto, matriz do grupo Cosan, uma das maiores unidades produtivas de
acar e lcool do Brasil.
57. Barreirinhas a porta de entrada para o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, polo turstico nacional.
Recentemente, foram encontrados vestgios de petrleo e gs na bacia de Barreirinhas, entretanto, desde 2009 a
Petrobras vem fazendo perfurao na regio. Em Barreirinhas, os dezoito conflitos catalogados envolvem sete casos
com posseiros, dez casos com assentados e um caso com comunidade quilombola.
58. Todos os conflitos registrados na cidade de Urbano Santos envolvem posseiros e a Suzano Celulose, a qual tambm
figura em conflitos por terra em outras cidades maranhenses (Anapurus, Barreirinhas, Belqua, Brejo, Milagres, Mates,
Parnarama, Santa Quitria, So Bernardo e So Lus), nas quais possui filiais ou interesse de investimentos.
59. Em Afu, conhecida como a Veneza da Ilha de Maraj, por ser repleta de canais e palafitas, localiza-se o Parque
Estadual Charapucu. Todos os 29 conflitos registrados neste municpio envolvem comunidades ribeirinhas.
60. Em Marab, dos treze conflitos registrados, sete envolvem sem-terra e seis, movimentos sociais.
61. Em Anapu, dos dezessete conflitos registrados, seis envolvem movimentos sociais; oito, assentados; e trs, sem-terra.
382
Apesar do decrscimo do ndice de mortes no campo, os dados de 2011 registram que o nmero de ameaados de morte quase triplicou em relao a 2010,
subindo de 125 para 347. Os alvos so, em sua maioria, povos do campo que
integram territrios tradicionalmente ocupados (CPT, 2012). Assim, embora os
povos do campo estejam politicamente invisibilizados e incorporados abstrata
categoria dos agricultores familiares, os conflitos e as resistncias aos processos
expropriatrios em curso garantem algum tipo de visibilidade pblica.
Os dados sobre conflitos revelam a composio heterognea de sujeitos
que vivem e lutam no campo e na floresta. No Norte, os conflitos envolvem predominantemente posseiros (25,1%); sem-terras, quase sempre em acampamentos
(21%); ribeirinhos (15,3%); assentados (13,7%); e militantes de movimentos
sociais (9%). No Nordeste, os conflitos envolvem tambm os posseiros (30%), seguidos pelos militantes de movimentos sociais (19%) e pelos quilombolas (16%).
No Centro-Oeste, quase metade dos conflitos envolve ndios
(49%), movimentos sociais (17%) e assentados da reforma agrria (13%). Os conflitos rurais no Sudeste envolvem majoritariamente movimentos sociais (53%), sem-terras (22%) e quilombolas (12%).
No Sul, por sua vez, os movimentos sociais aparecem em primeiro lugar, como
os que mais sofreram algum tipo de violncia (38%), seguidos por comunidades
indgenas (32%) e sem-terras (24%).62
TABELA 22
Participao (%)
Posseiros
22,6
Movimento social
20,4
Sem-terra
17,0
Quilombolas
9,9
ndios
9,5
Assentados
8,6
Ribeirinhos
6,0
Pequenos proprietrios
1,5
Outras2
3,0
Sem identificao
Total
1,5
100,0
Desenvolvimento Rural
383
Assim, basta olhar para as exguas fontes de informaes existentes para descobrir uma multido63 de gentes e coletivos espalhados pelo Brasil profundo:
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros,
faxinalenses, comunidades de fundo e fecho de pasto, pomeranos, ciganos, geraizeiros, vazanteiros, piaabeiros, pescadores artesanais, pantaneiros, comunidades
de terreiros afrorreligiosos, assentados da reforma agrria, pequenos agricultores
e tantos outros sujeitos que surgem aqui e ali por todos os cantos do continente.
Olhar para esses sujeitos, porm, no apenas vis-los. Como pondera
Virgnia Fontes (Fontes, 2010), estudos sobre processos sociais requerem, em
termos de anlise, um movimento duplo, que caminha em direes opostas: de
um lado, preciso explicitar o fio de conjunto dos processos, sem cair no equvoco de reproduzir sujeitos ocultos a presidirem os conflitos e as lutas sociais; de
outro, necessrio trazer os sujeitos singulares e o conjunto das atividades que
eles realizam para existir, objetiva e subjetivamente, pois a produo material da
vida social remete a relaes sociais concretas, e estas relaes marcam os sujeitos
em suas conscincias singulares e em seus modos de vida.
H, entre os sujeitos que povoam os campos brasileiros, os assentados da
reforma agrria, aqueles cuja identidade est forjada na luta para entrar na terra
tornada cativa. Dada a abrangncia nacional de suas lutas e organizaes e a
importncia poltica conquistada, sobre eles h vasta literatura. Os assentados da
reforma agrria64 integram os campesinatos que passaram por algum processo de
expropriao, retornando ao campo como forma de realizao, ainda que parcial, de um desejo de autonomia. Trata-se de uma categoria social recriada pelas
prprias contradies do processo de expanso do capital no campo.
Os demais sujeitos que povoam os campos so comumente agregados
pelo Estado no conceito genrico de povos e comunidades tradicionais.65
Diferentes parmetros identitrios tm sido utilizados para definir os sujeitos que
vivem no campo e na floresta. Extrativistas, coletores de produtos no madeireiros e pescadores artesanais so imediatamente identificados pela atividade
econmica que realizam; quilombolas, pomeranos e povos indgenas, pela origem
63. Estimativas apontam que o conjunto das populaes tradicionais ocupa, ainda que de forma precria, 200 milhes
de ha, cifra correspondente a 20% das terras brasileiras. Se somadas as terras ocupadas pelos assentados da reforma
agrria, ter-se-ia pouco mais de 290 milhes de hectares ocupados por aproximadamente 11,6 milhes de pessoas no
campo, cifra que representa aproximadamente 40% da populao rural. Este nmero, porm, vem aumentando nos
ltimos anos, devido infinidade de gente que se identifica para reivindicar e resistir ao processo de desterritorializao e perda de autonomia dos seus territrios.
64. De acordo com dados do Sipra de 30 de junho de 2012, os assentamentos rurais ocupam 94,5 milhes de hectares
(11% do territrio nacional), com 930.162 famlias assentadas em 8.914 projetos.
65. O Decreto no 6.040/2007 instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais (PNPCT), ao do governo federal que pretende fortalecer e proteger os povos do campo e da floresta, por
meio da nfase no reconhecimento, no fortalecimento e na garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais,
econmicos e culturais, alm de respeitar e valorizar a sua identidade, as suas formas de organizao e as suas instituies.
384
66. O Plano Nacional para a Promoo dos Produtos da Sociobiodiversidade (PNBSB) foi criado pelo governo federal
para promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para
as comunidades rurais, por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural, a mercados
e aos instrumentos de comercializao e poltica de garantia de preos mnimos.
Desenvolvimento Rural
385
fato que eles existem, portanto, e so heterogneos e instituintes de identidades polticas. Embora se saiba muito pouco sobre eles, porm, eles no esto
sozinhos, isolados no campo. H tambm os grandes latifundirios, as empresas
rurais, as usinas de cana-de-acar, as indstrias de sementes transgnicas e agrotxicos, os especuladores, as mineradoras, os estaleiros, as petroleiras, os grandes
hotis e resorts, os condomnios privados de luxo, a indstria de papel e celulose, com suas florestas plantadas, e o prprio Estado, com suas grandes obras.
Os primeiros so os sujeitos do atraso, do IDH baixo, das reas deprimidas, os
extremamente pobres da escala social; os ltimos so os sujeitos do desenvolvimento econmico, do Brasil-potncia, gigante que desperta do sono profundo.
O territrio ganha, assim, a forma de um mosaico resultante de um processo
longo de fragmentao social, poltica e geogrfica (Santos, 2010).
De que forma, em termos analticos, pode-se enfrentar a fragmentao do
mundo e dos sujeitos sem cair na tentao de fragmentar a prpria anlise
do mundo? No se est tratando, de fato, de indivduos que selecionam identidades, mas de sujeitos que so fruto das relaes sociais que travam entre si
e com o meio ambiente. A sociedade no resultado da agregao de escolhas
individuais que as pessoas selecionam como quem escolhe uma pea de roupa no
varal de identidades suspensas. Ao contrrio, a identidade dos sujeitos tambm
produto histrico dos confrontos, conflitos e enfrentamentos vividos. E este
viver em contradio que permite compreender a politizao dos modos de vida
como poltica de r-existncia67 dos povos subalternizados, sujeitos histricos que
pem em evidncia a sua condio de sujeitos de direitos.
sabido que os povos do campo e da floresta so sujeitos singulares. H unidade entre estes distintos sujeitos que povoam o rural brasileiro? Para os autores, sim.
E a questo territorial que permite compreend-los no interior da questo agrria.
Como afirma Guiomar Inez Germani (Germani, 2009, p. 353),
a questo agrria vai buscar entender a complexidade deste contexto e a maneira
como os diferentes grupos sociais se inserem nele. E esta insero remete, obrigatoriamente, a uma questo territorial. Ou melhor, vai ser a questo territorial que
perpassa e articula a questo agrria com os grupos sociais em sua luta para entrar
ou permanecer na terra, ou melhor, para garantir a conquista ou manuteno dos
seus espaos de vida.
Para superar esse desafio, portanto, optou-se, neste texto, pelo conceito de
territrio como categoria mediadora, unidade concreta que possibilita apreender o
real em suas dinmicas contraditrias. Mas o que seria o territrio? Territrio, para
67. O termo r-existncia, mais que um mero neologismo, ressalta que os sujeitos no apenas reagem aos estmulos
externos, como se o seu estar no mundo fosse de um mero sujeito passivo. Este termo, portanto, reala o carter
ativo dos sujeitos, que elaboram suas aes e estratgias a partir de prticas e valores prprios. A este respeito, ver
Porto-Gonalves (2010).
386
Milton Santos (Santos, 2010), no um conceito em si, mas um conceito utilizvel para a anlise social, se se encarar sempre a partir do seu uso. Trata-se aqui,
portanto, de territrio usado, ressaltando, pois, que s interessa cotej-lo se olhado a partir dos sujeitos que o utilizam. De que forma se dariam os processos de
apropriao dos territrios, se o cerne da questo so suas formas de uso e aqueles
que os utilizam? Quem deles se apropria, onde, como, em face de qu e de quem?
Em linhas gerais, territrio o espao fsico apropriado; lugar onde as pessoas se organizam social, cultural e politicamente. o local onde se enrazam as
atividades econmico-produtivas, e que, portanto, est no s inserido em um
contexto histrico mas tambm se constitui na prpria histria dos sujeitos que
se territorializam, dando significado e sentido particular e original a um determinado espao apropriado.
Se assim, portanto, todo territrio entendido como espao usado, ocupado
e significado objeto de formas de uso privilegiado por grupos hegemnicos no
processo histrico. O espao, porm, no algo inerte, passivo, mera derivao
de formaes sociais e econmicas externas (Steinberger, 2006). O espao social
um espao criado que varia no tempo; um espao criado, relacional, vivido,
percebido e imaginado. Este espao criado e vivido existe, porm, dentro dos
limites impostos pelos aparatos legais e institucionais que conferem ao Estado
o importante papel de principal agente econmico legitimamente constitudo,
responsvel por conectar polticas estatais, processos financeiros e desenvolvimento
industrial (Harvey, 2005). na medida em que cumpre este papel, pois, que o
Estado, direta ou indiretamente, patrocina inmeras formas de violao aos direitos
dos povos e das comunidades do campo e da floresta.
4.3 O Estado como aparelho organizador das intervenes dos capitais
sobre os territrios
Desenvolvimento Rural
387
388
commodities chegam a realizar a entrega de alguma mercadoria.70 Alm disso, a especulao com matrias-primas a partir dos fundos indexados aumentou 2.300%.
Isto desencadeou uma imensa corrida por terras no Brasil e em outros pases fornecedores de matrias-primas.71 Os preos dos alimentos dispararam em todo o
mundo, gerando revoltas em mais de 37 pases (Ziegler, 2012).
O setor financeiro, porm, no se apropria dos recursos naturais apenas por
meio de contratos de compra e venda de produo agrcola ou mineral. Est em
curso a constituio de um mercado de bens comuns, que pretende agregar valor
monetrio aos componentes da biodiversidade. O sistema consiste basicamente
na permisso de compra e venda de servios ambientais, que se realiza por meio
de um ttulo ou uma certido que comprovar a entrega do servio. Estes ttulos constituem novos ativos negociveis no mercado financeiro, que do ao seu
comprador o direito de continuar desmatando e degradando. Este novo mercado72 est na ordem do dia nas discusses do novo Cdigo Florestal, que prev a
constituio de um grande mercado de carbono, com valorao econmica das
florestas nativas brasileiras.
Os marcos jurdico-polticos dessa iniciativa foram dados recentemente, com a
Poltica Nacional de Biodiversidade (PBN). Instituda pelo Decreto no 4.339/2002,
a PNB tem como um de seus fundamentos intrnsecos a possibilidade de valorao econmica, estimulando a interao e a articulao do setor empresarial
para identificar negcios rentveis, que tenham por objeto a utilizao em escala
comercial dos componentes da biodiversidade. A partir dela, tiveram incio as
parcerias pblico-privadas na gesto de unidades de conservao73 e a concesso
de florestas pblicas.74
70. O comrcio internacional de produtos agrcolas, segundo aponta Jean Ziegler (2012), atinge pouco mais de 10%
da produo de todas as culturas. Isto significa dizer que se todos os detentores de contratos de compra e venda
resolvessem receber a mercadoria previamente comprada, no haveria produo suficiente para atender a demanda.
O mecanismo funciona da seguinte forma: os produtores vendem sua produo por um preo prefixado na colheita.
Assim, em caso de queda no preo no momento da entrega, o agricultor est protegido pelo preo previamente ajustado em um contrato a termo. Em caso de alta no preo dos alimentos, entretanto, os especuladores saem ganhando.
71. Segundo aponta Larissa Packer (Packer, 2012), somente a China anunciou dispor de US$ 30 bilhes para aquisio
de terras no pas.
72. A esse respeito, vale ressaltar que foi criada, no Rio de Janeiro, a Bolsa Verde do Rio (BVRio), primeira bolsa de
valores que pretende desenvolver o mercado de ativos ambientais, sobretudo os crditos de carbono e papis relacionados ao novo Cdigo Florestal, financiando e transformando reas de preservao permanente e reserva legal em
ativos financeiros negociveis.
73. A Lei no 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), estabelece e define as diferentes categorias de unidades de conservao existentes no territrio nacional. Atualmente, as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) categoria de unidade de conservao definida no SNUC , podem
ser criadas por mera declarao de vontade do particular, indicando rea de sua propriedade como espao territorial
especialmente protegido. Segundo o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), existem
570 RPPNs no pas. Em 2011, o MP e o MMA anunciaram acordo para concesso iniciativa privada de unidades de
conservao federal. No plano estadual, diversos governos tm anunciado a concesso de unidades de conservao
iniciativa privada, sobretudo para a explorao de turismo rural e/ou ecolgico.
74. A concesso de florestas pblicas regida pela Lei no 11.284/2006. A cada ano, o ICMBio seleciona as florestas
que sero submetidas a processo licitatrio. Em 2012, o Plano Anual de Outorga Florestal previu a concesso de 4
milhes de hectares de florestas pblicas.
Desenvolvimento Rural
389
Nas unidades de conservao de uso sustentvel, vive, porm, um grande nmero de populaes tradicionais que necessitam regularizar a sua situao fundiria.
Isto ocorre tambm em unidades de conservao de proteo integral, cuja situao ainda mais delicada, em razo das restries s formas de uso e possibilidade de permanncia nestes territrios.
Isso converte as polticas direcionadas aos povos e s comunidades tradicionais em uma poltica de manuteno de estoque de servios ambientais, negociveis em um mercado em que o Estado, mediante contratos pblicos e pagamento
de bolsas, define quem vende e quem compra o direito de continuar degradando
e poluindo75 (Packer, 2012).
Ressalte-se que essas medidas supem que somente a valorao econmica
da biodiversidade e a regulao do direito de propriedade sobre os bens comuns
so capazes de garantir formas de uso sustentvel da natureza e a sua conservao.
Em outras palavras, s o mercado pode resolver o problema ambiental.
Contudo, conforme pondera Larissa Packer (Packer, 2012), h uma contradio
impassvel de resoluo pelas vias mercadolgicas, visto que,
ao regulamentar o marco nacional para estruturar este novo mercado sobre a biodiversidade e os servios ambientais, o Brasil pode controlar o custo de oportunidade entre avanar com soja sobre a Amaznia ou manter a floresta em p,
jogando com o valor da commodity agrcola ou da commodity ambiental no mercado
especulativo. O que se verifica no pas uma interdependncia ou atrelamento
da chamada economia verde economia marrom. Quanto mais poluio
e desmatamento gerados pela indstria ou pelo agronegcio, maior o valor dos
ativos ambientais, valorizados com a escassez da mercadoria que representam a
biodiversidade (Packer, 2012, p. 125).
Esse conjunto de medidas consolida, concretamente, a garantia de prioridade absoluta aos direitos do capital, o ocultamento das relaes capital-trabalho e
a despolitizao da poltica econmica e industrial. Ao mesmo tempo, promove a
abertura de novos espaos para a valorizao do capital, expressando uma das vias
de insero da economia brasileira no plano global.
Alm disso, o capital tem na apropriao dos fundos pblicos um dos meios
de garantir a sua prpria reproduo. Em outras palavras, os subsdios, as desoneraes tributrias, os incentivos fiscais, a reduo da tributao da renda do capital, a apropriao de polticas sociais, os investimentos em meios de transporte,
energia e infraestrutura e os gastos com pesquisa orientada ao setor privado vm
ganhando fora na pauta poltica e econmica. Esta a via histrica brasileira,
motivo pelo qual o Estado funcionou sempre como locomotiva do processo de
acumulao (Paulani, 2010).
75. O estado do Acre j possui um sistema estadual de servios ambientais e uma agncia reguladora que visa negociar ttulos referentes prestao de servios ambientais.
390
76. A grande poltica, segundo Antonio Gramsci (2007), aquela ligada luta pela destruio, defesa e/ou conservao de estruturas econmico-sociais orgnicas de um dado sistema de ordenao da economia e do poder. A pequena
poltica, por sua vez, compreenderia as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura
j estabelecida, decorrncia das lutas pela hegemonia travada entre as diversas fraes de uma mesma classe poltica.
Integra a natureza da grande poltica, segundo Gramsci (2007), a tentativa de excluir-se do mbito interno da vida
estatal, reduzindo as opes e disputas ideolgicas ao plano da pequena poltica. Esta parece ser a relao histrica
estabelecida pelas fraes hegemnicas do capital em relao poltica de reforma agrria.
Desenvolvimento Rural
391
TABELA 23
2002
Itens de exportao
Valor
(US$ bilhes)
Commodities brutas
122,45
47,83
16,9
28,08
Commodities beneficiadas
36,026
14,07
8,9
14,85
Commodities industrializadas
Valor
(US$ bilhes)
Participao (%)
Participao
(%)
20,1
7,88
5,98
9,92
72,094
28,17
27,01
44,75
Operaes especiais
5,2/3,1
2,05/1,23
1,44/0,867
2,39/1,44
Total
256,04
100,00
60,3
100,00
Produtos manufaturados
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Secex/MDIC).
Elaborao: Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB).
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Soja em gro
19.890
19.248
22.435
24.958
23.734
24.499
28.563
29.073
32.985
Farelo de soja
13.602
14.486
14.422
12.332
12.474
12.288
12.253
13.668
14.355
Acar bruto
8.354
9.566
11.579
12.807
12.443
13.624
17.925
20.939
20.153
Acar refinado
4.561
6.198
6.568
6.063
6.916
5.848
6.368
7.061
5.204
Suco de laranja
1.590
1.584
1.777
1.772
2.066
2.054
2.069
1.978
2.007
620
925
1.085
1.225
1.286
1.023
926
951
820
4.566
4.987
5.545
6.238
6.570
7.202
8.586
8.793
8.880
Carne bovina
Celulose
(Continua)
392
(Continuao)
Produtos
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Minrio1
175
218
224
243
269
282
266
311
Alumnio
656
583
561
614
581
547
649
525
331
487
Petrleo
12.607
12.036
14.313
19.191
21.974
22.371
26.749
32.602
31.258
Fonte: Secex/MDIC.
Elaborao: AEB.
Nota: 1 Milhes de toneladas.
77. Evidentemente, a expanso do agronegcio est sustentada, em parte, nas operaes da poltica de crdito rural,
que assumiu sempre um forte vis indutor das culturas a serem cultivadas, do lugar e modo de produzi-las, reforando
a tendncia concentradora e especializante da estrutura produtiva.
Desenvolvimento Rural
393
GRFICO 3
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Arroz (em casa) Cana-de-acar Feijo (em gro)
2003
Mandioca
2010
Fonte: PAM/IBGE.
O predomnio de reas dedicadas produo de commodities e o pacote produtivo baseado em plantaes em larga escala tm conduzido o pas a um processo de especializao produtiva em termos espaciais, com o distanciamento cada
vez maior da produo de alimentos dos centros consumidores. Com isso, o pas
tem se tornado cada vez mais vulnervel s flutuaes dos preos internacionais de
petrleo, que geram efeitos inflacionrios perversos para a populao mais pobre.
Como demonstra a figura 1, a partir da dcada de 1980, cresceram as reas
de produo agrcola na regio Centro-Oeste, bem como em pequenas reas do
sul do Maranho e do oeste da Bahia. A expanso da agricultura por estas reas
deu-se basicamente pela supresso dos cerrados para territorializar a produo de
gros (milho e soja). A expanso canavieira por So Paulo contribuiu para que
a pecuria migrasse para o Norte, exercendo forte presso sobre a Amaznia, ao
passo que a expanso da rea de cana-de-acar em Gois e no Mato Grosso do
Sul tem deslocado a produo de soja para Bahia, Piau, Maranho e Tocantins.
394
FIGURA 1
Desenvolvimento Rural
395
80. Estimativas da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) apontam que, entre 2001
e 2010, as florestas plantadas no mundo cresceram em mdia 2,1% ao ano (a.a.), ao passo que no Brasil este crescimento foi de 3,7% a.a. Segundo a Associao de Produtores de Florestas Plantadas (ABRAF), entre 2005 e 2010,
o plantio de eucalipto se expandiu para um maior nmero de estados, indicando a abertura de novas fronteiras ao
setor: enquanto em 2005, 70% das florestas de eucalipto estavam concentradas nos estados de Minas Gerais, So
Paulo e Bahia, em 2010 Tocantins e Piau aparecem no cenrio, e Mato Grosso do Sul aumentou sua participao de
3% para 8%.
396
GRFICO 4
Piau
Maranho
Santa Catarina
Par
Paran
Minas Gerais
Esprito Santo
Bahia
So Paulo
Fonte: BNDES.
Desenvolvimento Rural
397
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
Licenciamentos outorgados
Registros de extrao
Requerimentos protocolados
Permisses de lavra
garimpeira outorgadas
Fonte: DNPM.
Para dar cabo das perspectivas de expanso, o governo insere nos PACs
1 e 2 o desenvolvimento da cartografia geolgica dos territrios amaznicos e
no amaznicos, mapeando reas onde ser possvel encontrar recursos minerais.
398
Aproximadamente 25% do territrio foi mapeado com alta resoluo. O PAC 2 prev o mapeamento em alta resoluo de mais de 1 milho de km, medida essencial
para a definio de ambientes geolgicos favorveis presena de recursos minerais.
A expanso da atividade tem gerado, por sua vez, intensa expectativa de mudana nos marcos regulatrios81 do setor. A reforma do Cdigo de Minerao entrou na ordem do dia e expressa, em sntese, os objetivos j indicados pelo governo
no Plano Nacional de Minerao 2030, lanado em 2011. O Plano Nacional de
Minerao 203082 apresenta diretrizes gerais para reas de geologia, recursos minerais, minerao e transformao mineral. Segundo o documento, o novo marco regulatrio dever contemplar a ampliao e intensificao da explorao; promover
a verticalizao do setor, por meio das indstrias de base; aumentar a participao
do Estado nos resultados econmicos, rediscutindo-se as alquotas incidentes sobre a explorao e acerca dos municpios habilitados a pagamento de royalties; e
desenvolver instrumentos de mitigao dos impactos ambientais (Milanez, 2012).
Alm do Cdigo de Minerao, outro projeto importante vem sendo discutido no
Congresso Nacional, apontando a Amaznia como territrio a ser anexado expanso
das atividades minerais. Elaborado em 1996, o Projeto de Lei no 1.610/1996 foi desengavetado e colocado em discusso no Congresso Nacional. O documento pretende, em
sntese, regulamentar o Artigo 231 da Constituio Federal,83 que trata da minerao
em terras indgenas. Paralelamente, o Projeto de Lei no 44/2007 apresentado no Congresso Nacional propondo a suspenso do Decreto no 4.887/2003, que regulamenta os
processos de identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por quilombos. Este projeto tornaria competncia exclusiva do Congresso
Nacional tal atribuio, extensvel tambm ao reconhecimento e demarcao de terras
indgenas. Caso seja aprovada a proposta, no haver nenhum marco normativo capaz
de orientar o Estado nos processos de titulao dos territrios. Por que estas proposies
normativas surgem agora? Por que, quinze anos aps sua formulao, um projeto de lei
resgatado dos escaninhos do Congresso Nacional e passa a compor a agenda de discusses e votaes? Embora no seja o motivo nico, as figuras 2 a 4 sintetizam os motivos
81. Desde 2004, foi lanado um conjunto de iniciativas que pretendem amparar a expanso do setor nos prximos anos, as quais
vo desde a elaborao de planos estratgicos e novos marcos regulatrios at a ampliao do conhecimento tcnico sobre o territrio. Entre as iniciativas, esto o Programa Nacional de Mapeamento Geolgico Pronageo (2004); a criao da Rede Brasileira
de Informao dos arranjos produtivos locais (APLs) de base mineral (2004); a publicao da Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo (2004); o aumento do conhecimento geolgico e geofsico do territrio, com recursos do Plano Plurianual de Investimentos
(2006); o lanamento do Programa Nacional de Formalizao da Produo Mineral (2006); a implantao de 57 telecentros
minerais (2006-2010); a elaborao da Cartografia Geolgica, Nutica e Terrestre da Amaznia (2008); o lanamento do Programa Nacional de Extensionismo Mineral (2008); o lanamento do Plano Nacional de Agregados Minerais para Construo Civil
PNACC (2008); a publicao do mapa da geodiversidade do Brasil, na escala 1:2.500.000 (2008); o aumento do conhecimento
geolgico e geofsico do territrio, com recursos do PAC (2008); o lanamento do Plano Nacional de Minerao 2030 PNM
2030 (2010); e, por fim, a elaborao do novo marco regulatrio e a criao da Agncia Nacional de Minerao ANM (2010).
82. O Plano pretende nortear as polticas direcionadas ao setor no mdio e longo prazo, antes dele outros trs planos
foram elaborados (I PMD 1965/1974; II PDM 1981/1990; PPDSM 1994).
83. O Artigo 231, 3o , da Constituio Federal, estabelece que o aproveitamento dos recursos hdricos, includos
os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos
resultados da lavra, na forma da lei (Brasil, 1988).
Desenvolvimento Rural
399
Ttulos minerrios
Terras indgenas
84. Os dados esto subestimados para os quilombos, pois no esto includos no universo pesquisado os j reconhecidos
pela Fundao Cultural Palmares.
400
FIGURA 3
Ttulos minerrios
Assentamentos rurais
Desenvolvimento Rural
401
FIGURA 4
Ttulos minerrios
Territrios quilombolas
402
85. Na poca, o rio Xingu e seus afluentes foram mapeados para definio de pontos mais favorveis para barramentos. Na dcada de 1980, a Eletronorte inicia os estudos de viabilidade tcnica e econmica do chamado Complexo
Hidreltrico de Altamira. Em 1989, foi realizado o I Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, em Altamira, patrocinado
pelos Kaiaps, contra a construo do Complexo Hidreltrico do Xingu. O encontro ganhou imprevista notoriedade,
com a macia presena da mdia nacional e estrangeira, de movimentos ambientalistas e sociais. Durante a exposio
de Muniz Lopes (ento presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Ibama) sobre a construo da usina Karara, a ndia Tura levantou-se da plateia e encostou a lmina de seu faco
no rosto do diretor da estatal, em sinal de advertncia e para expressar sua indignao. O evento encerrado com o
lanamento da Campanha Nacional em Defesa dos Povos e da Floresta Amaznica, exigindo a reviso dos projetos
de desenvolvimento da regio, a Declarao Indgena de Altamira e uma mensagem de saudao do cantor Milton
Nascimento. O encontro considerado um marco do socioambientalismo no Brasil.
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90. A Companhia Rio Paracatu (RPM) iniciou a minerao de ouro de forma empresarial em 1987. Em 2004, a companhia foi
comprada pela empresa canadense Kinross Gold Corporation. A empresa de minerao de zinco foi fundada em 1974, em
Paracatu, mas s entrou em operao em 1988. Hoje, a empresa pertence companhia Votorantim Metais Zinco, terceira
maior mineradora do Brasil e maior produtora de zinco da Amrica Latina. A empresa tem duas minas no municpio:
uma a cu aberto e outra subterrnea. A vida til das minas de quatro anos a partir de 2011.
91. A CPT (2012) registra conflitos por terra no municpio entre comunidades quilombolas e a Kinross.
92. O caso de Paracatu apresenta-se como o mais grave no mundo: a mina situada no permetro urbano tem baixos
teores de ouro (0,4 g/t de minrio), o que implica maior volume de rejeitos e arsnio liberado.
93. A barragem possui rejeitos de arsnio depositados a cu aberto, o que aumenta os riscos ambientais e populao. A mineradora capta e utiliza trs vezes mais gua nova que toda a cidade de Paracatu, devolvendo gua suja para o ambiente.
94. A mineradora minimizou ou omitiu os impactos socioambientais negativos nos processos de licenciamento, o que
impediu o estabelecimento de medidas de precauo e preveno, cujas consequncias atingem a atual e as futuras
geraes de Paracatu. O Estado outorgou RPM/Kinross o automonitoramento de suas atividades, impedindo que a
populao atingida tome cincia dos reais perigos a que se expe (Santos, 2012).
95. Segundo Enrquez (2007), o nmero de casos de cncer aumentou significativamente em Paracatu nos ltimos
anos, assim como o nmero de internaes por doenas dos aparelhos circulatrio e respiratrio.
96. Disponvel em: <http://www.kinross.com.br/jeito_kinross.php?id_category=12>. Acesso em: 4 abril 2013.
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De acordo com Milton Santos, a natureza una, mas o espao, clivado por disputas,
fragmentado (Santos, 2010). Rogrio Haesbaert, por sua vez, afirma que desintegrao e fragmentao so a contraface do processo de especializao produtiva, convertendo territrios em espaos monofuncionais/monoculturais (Haesbaert, 2007).
De forma geral, isto implica separar o lugar de extrao da matria-prima e o lugar
do consumo. Para viabilizar economicamente a geografia da separao da extrao,
da produo e do consumo, necessrio investir recursos e energia em um complexo
logstico que acaba por materializar, no espao e no tempo, relaes sociais de poder.
As polticas e os planos de interveno do Estado sobre o territrio citados
neste captulo reeditam como tragdia os projetos de integrao regional elaborados na histria recente. Os governos pensam o desenvolvimento das regies
atrasadas conectando-as ao modelo de desenvolvimento do centro econmico
do pas. Este foi o mote para o povoamento da Amaznia e do cerrado por meio
de polticas de colonizao e do investimento em grandes obras de infraestrutura.
Todas estas intervenes partiam do pressuposto de que estes espaos, alm de
atrasados,99 eram dominados por um vazio populacional, embora quilombolas,
povos indgenas, ribeirinhos, extrativistas e posseiros em geral tivessem feito destes biomas seus territrios de vida e trabalho.
Pensar o territrio como composio descontnua de ilhas isoladas e
desertas essencial para justificar as polticas integracionistas, peas-chave do
desenvolvimentismo que domina a agenda pblica. Este o caso, por exemplo, das obras do PAC e da Iniciativa para a Integrao de Infraestrutura para
99. O atraso , em verdade, resultado do processo de reproduo do capital intrinsecamente desigual, dado que ele se
reproduz de formas distintas em determinados espaos econmico-sociais, territorializando zonas de localizao diferenciada de atividades econmicas. No Brasil, a concentrao do desenvolvimento industrial em territrio paulista redefiniu
a diviso regional do trabalho nacional, transformando o Nordeste em exrcito industrial de reserva do centro-sul, ao tempo que destrua as economias regionais pela captao dos excedentes gerados para financiar a centralizao de capitais.
A produo paulista transformou-se, assim, em uma espcie de equivalente geral da economia brasileira, dado que os
custos de reproduo da fora de trabalho (mais baixos em So Paulo) determinam os limites e as possibilidades de
expanso das outras regies. A este respeito, ver Oliveira (1981).
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Acima de tudo, o PNLT explicita um dos modos pelos quais o espao politicamente representado na esfera pblica. A sua reproduo integra uma leitura
de mundo e um projeto de interveno sobre os territrios que no consideram
os sujeitos na cartografia das polticas pblicas.
Em destaque no mapa da figura 5, pode-se observar que o PNLT identifica
a produo microrregional predominante no perodo 2002-2023. Somando-se
as microrregies com produo predominante de recursos naturais e as de baixa
intensidade tecnolgica, ter-se-ia 35% do territrio brasileiro com atividades produtivas predominantemente vinculadas exclusivamente explorao dos recursos
naturais. Agregando-se as atividades de mdia intensidade tecnolgica vinculadas
minerao, esta porcentagem subiria para 51,6%.
O PNLT pretende, ainda, reduzir desigualdades regionais, com nfase na
interveno em reas economicamente deprimidas. Trata-se da pretenso de
incrementar o potencial de desenvolvimento econmico em regies onde os indicadores econmicos e sociais so inferiores s mdias nacionais. As intervenes
previstas concernem implantao de melhorias em infraestrutura viria e recapacitao de portos. Em suma, estas intervenes so respostas fragmentao
do espao geogrfico no bojo da competio intercapitalista102 engendrada pela
disperso de investimentos produtivos. O encurtamento das barreiras espaciais,
obra do desenvolvimento dos meios de transporte e das comunicaes, permitiu
aos capitais a explorao plena das virtudes do espao, como oferta de trabalho
a baixos custos, recursos naturais e sociais, infraestrutura, incentivos fiscais etc.
(Harvey, 2010).
Harvey (2005), citando Marx, diz que a indstria de transportes e comunicaes, ao vender a mudana de localizao de empreendimentos produtivos,
produz diretamente valor, uma vez que a condio espacial economicamente
definida pertence ao processo de produo. A circulao de mercadorias um
momento da produo, motivo pelo qual o produto s estaria acabado, segundo Marx, quando ele estivesse disponvel venda no mercado. Contudo, alerta
Harvey (2005), transportes e comunicaes tm suas leis prprias de realizao,
uma vez que exigem elevadas somas de capital imobilizado e que a sua produo
e o seu consumo ocorrem no momento do seu prprio uso. Assim,
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Tem-se, portanto, que, do ponto de vista da acumulao de capital, o incremento da velocidade de circulao das mercadorias encurta as distncias, cria espaos
novos, aumenta a produo de excedente e intensifica o processo de acumulao.
O processo de apropriao do territrio, porm, expresso de disputas polticas e
econmicas, motivo pelo qual reflete, reproduz e , ao mesmo tempo, resultado dos
conflitos sociais vividos por sujeitos reais territorializados. Compreender os conflitos
territoriais , pois, outra forma de compreender os conflitos entre capital e trabalho
vividos nos dias de hoje. Assim,
sob a superfcie de ideias do senso comum e aparentemente naturais acerca do tempo e do espao, ocultam-se territrios de ambiguidade, de contradio e de luta. Os
conflitos surgem no apenas de apreciaes subjetivas admitidamente diversas, mas
porque diferentes qualidades materiais objetivas do tempo e do espao so consideradas relevantes para a vida social em diferentes situaes. Importantes batalhas
tambm ocorrem nos domnios da teoria, bem como da prtica cientfica, social e
esttica. O modo como representamos o espao e o tempo na teoria importa, visto
afetar a maneira como ns e os outros interpretamos e depois agimos com relao
ao mundo (Harvey, 2010, p. 190).
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As mudanas recentes na diviso internacional do trabalho, com aprofundamento da explorao de recursos naturais na Amrica do Sul, tem provocado,
a contrapelo, o surgimento e o fortalecimento de grupos e organizaes de matiz
ambientalista, movimentos indgenas e sem-terras por todo o continente.
4.5 Consideraes finais
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REFERNCIAS
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR