CONSTITUCIONALIII

ProfessorLuizGustavo(
prof.luiz.gustavo@hotmail.com
)

Prova:9pts(7ob,2sub)+1ptdetrabalho

Literatura:umaporaula.

1aula:AlexandredeMorais.

DefesadoEstadoedasInstituiesDemocrticas

Trata da defesa do estado democrtico de direito. Como surgiu o estado

democrticodedireito?

antigoregime(thekingcandonowrong)revoluofrancesa(1789)estadodedireito

No antigo regime era centralizado, o rei tinha todas as funes estatais e

agiadeformairresponsvel,nopodiaserresponsabilizadopelosseusatos.

Na revoluofrancesa a burguesia ascendeaopodere reorganiza oestado

francs para que no seja mais centralizado. Surge a ideia do estado de direito,
pautadoem dois pilares: legalidadeeseparaodospoderes.umpodertemfunode
fiscalizar ooutro,freiosecontrapesos.aleidefineoquecadaumpodefazer,vailimitar
cadaumdospoderes.opublicospodefazeroquealeiautorize.

A partir do estado de direito surgem os direitos fundamentais de primeira

dimenso.oestadodedireitoporsisnoextinguiuototalitarismo.estadodedireito
moldado para o direito democrtico de direito, o povo passa a importar. o direito da
normalidadenopodeseraplicadonosmomentosdecriseconstitucional.

O captulo que regula os momentos de crise o Estado de exceo

positivado.

Estadodeexceopositivado(sistemaconstitucionaldascrises)

o captulo da constituio que disciplina a outorga de poderes

extraordinrios ao chefe do poder executivo com a possibilidade de restrio dos
direitos fundamentais afim de ele possa restabelecer aordem num momentodecrise
institucional.

Requisitosdoestadodeexceo:
1.Necessidadeanao temqueestarpassandoporummomentodecrise
deproporesquejustifiquemoestadodeexceo.
2. Temporariedade restringe direitos fundamentais, entao tem um curtoe
determinado espaode tempo, para quesesaibaquando osdireitosfundamentaisvo
serrestabelecidos.

Doisinstitutosinerentesaoestadodeexceo,duasespciesdele:
a. estado de defesa (art. 136, cf): o presidente da repblica pode decretar
ED quando a paz publica ouordem social estiverem ameaadas por uma crise
institucional ou por calamidade recorrente de fenmeno da natureza.Exemplos
hipotticos, nuncafoi decretadodepoisde1988.Instabilidade institucional seria
uma guerra civil interna. Calamidaderecorrentede fenmenoda naturezaseria
como no furaco catrina, as prprias autoridades estavam desabrigadas,
saqueando, invadindo, etc. Este cenrio justifica o estado de defesa, quando
nohumaautoridadeparaorganizar.Pressupecaosinstaurado.
Medidas que o Presidentepode adotar(2 do art 136da cf):podedecretar
aprisodepessoasquecometamcrimescontraoestado.
O estado de defesadecretadopor 30diaseprorrogvelumanicavezpor
mais30.
Tem abrangnciaterritorialpontual,svalepara aregioespecficaqueest
sendoatingidapelainstabilidadeoupelacalamidade.

b. estadostio(art.137,cf):existem2,umdoincisoIeumdoincisoII.
I. pode ser decretado nas seguintes hipteses: em comoo grave de
repercusso nacional(muito geral, difcildeexemplificar,nosercobradona
prova) ou na ineficcia do estado de defesa (instaurouse o caos e o ED foi
instauradoem certos municpios enos6030prorrogveispormais30dias
a ordem no foi restabelecida, ento o estado de defesa convertido em
estado destio). No estado de stioo n de direitosfundamentaisrestringidos
muito maiorquenoED.Vigorapor30diasprorrogveisacadavezpormais

30, sem limitesdeprorrogaes.Temabrangncianecessariamentenacional,

no tem limite territorial justificado na seguinte situao: precisam de
alimentos, pode tirar de outros e colocar l, precisa de abrigo, pode colocar
emoutroslugares.
II. Caso de guerra ou ameaa armada estrangeira. Tambm tem
abrangncia nacional, decretado por prazo indeterminvel,
exceo da
temporariedade
.

pontosdiferentes

pontoscomuns

estadodedefesa

posterioraprovaopelo
congresso
prazo:30+30(nicavez)
direitosrestritos
abrangnciapontual

decretadopelopresidente
darepblica
consultaprviaaos
conselhos
maioriaabsolutano
congressonacional

estadodestio

autorizaoprviado
congresso
prazo:
incisoI=30+30decada
vez
incisoIIindeterminado
abrangncianacional
direitosrestritos:
incisoI
incisoII

fiscalizaoconcomitante
prestaodecontas
EC

Semelhanas:
Antesdedecretar o EDe o ESoPresidentedaRepblicadeveconsultaros
conselhos (art 89 e 91, cf), a opinio dos conselhos no vincula a atuao do
Presidente, so opinies meramente consultivas. Se o Presidente decretar sem ouvir
osconselhos,odecretovaiserformalmenteinconstitucional,poderiaserderrubado.Se
o ED ou ES necessrio ou no prerrogativa do Presidente, o judicirio pode s
observarseforamcumpridososrequisitosdedecretao.

Istoquediferenciadaditadura,opoderjudicirioeoCNcontinuamatuando.

AmaioriadosvotosdoCongressodeveserabsolutanocasodeEDeES.

Fiscalizao concomitante,ao mesmotempo que temED/ESvai teralgum

fiscalizandooPresidente,vaireportarapersistnciadoestadoquejustificouoED/ES.
No final, quando for restabelecida a ordem, o PR deve prestar contas ao
congresso nacional, manda uma mensagem com um relatorio dizendo todas as
medidas que adotou,onde e como.se oCNobservarquehouveabuso,eleficasujeito
acrimederesponsabilidadeprocessodeimpeachment.

PoderConstituinte Reformadorrestriomaterial,procedimentale
limitao
cirscuntancial
(nopodeemendaraCFemestadodedefesaoustio).

Diferenas:
O CN precisa aprovar depois da decretao o ED, at que o congresso
nacionaldesaprove o ED,elecontinuaavaler,jnoESdevehaveraprviaaprovao
doCN,novigorasemaaprovao.

Direitos que podemser restritos noED: direitos doartigo5incisos 12,16e

61.

Direitos que podem ser restritos no inciso I do ES:artigo5 incisos 11,12,

16,25,61eoartigo220(liberdadedeimprensa)dacf.

No inciso II do ES:nodiz quais so as medidas restritivasqueo PRpode

adotar.2correntesnadoutrinaqueexplicam:

1(gilmarmendes):Presidentepoderestringirosmesmosprevistosnoinciso
I do ES + o direito a vida. amais utilizada porque oque mais protege os direitos
fundamentais.
2 (lenza): Presidente pode restringir todo e qualquer direito fundamental,
no existem limites ao Presidente em estado de guerra. Sepode restringiro direito a
vida pode restringir qualquer um. Tem uma interpretao abrangenteparaarestrio
dosdireitosfundamentais.

2aula:direitofinanceiroiosharada.

FORASARMADAS

Organizadasnas 3armas:marinha,exercitoeaeronutica,ocomandante de
cada uma delas tem status de ministro de estado, tem as mesmas prerrogativasdos
demais ministros. A CF impe certas vedaes aos militares estaduais: eles no
podemsesindicalizar,sefiliarapartidopoliticonemfazergreve.

SEGURANAPBLICA
art140eseguintes

Serviopublicoatribuidoaspolicias,temcarter:

a. preventivo(ostensivo): atuaantesdocometimento do crime,nointuitode

prevenir a ocorrncia de ilcitos. o policial ostenta sua funo, anda
fardado.suasimplespresenajatuacomopreveno.
b. investigativo (judicirio): atua depois do cometimento docrime, colhendo
elementos de autoria e materialidade do ilcito para providenciar a
responsabilizao/puniodoinfrator.

UNIO

ESTADOS

preventiva

PolciaFederal

PolciaMilitar

investigativa

PolciaFederal

PolciaCivil

Segundo a CF, a guarda municipal serve para guardar o patrimnio pblico

municipal.

ORDEMFINANCEIRA

Finanas Pblicas
: constituem a atividadeeconomica do Estadoresponsvel
pela arrecadao da Receita Pblica, pela realizao de Despesa Pblica, pela
administraoda DvidaPblica e pelo ControledaEconomiaedoFluxodaMoeda.O
Estadopegadinheirodosparticularesegastaemserviospblicos.

ReceitaPblica
1) Quantoperiodicidade:

a. receita ordinria: aquela que constantemente est ingressando nos

cofres pblicos, receita habitual do estado. O administrador publico
pode contar com essa receita para entrar nos cofres pblicos em
determinadoperodo,ex:tributos.
b. receita extraordinria: receita episdica, eventual, no habitual, ex:
imposto extraordinriodeguerra imposto que acf autorizaacriao
semcasodeguerraartigo1820doccheranavacante,dealguem
quenodeixouherdeirosnemtestamento.


2) Quantoorigem:

a. receita originria: a que se origina no exerccio da atividade

econmica pelo estado, estado empresrio,ele selana nomercado
com uma empresa estatal que exerce atividade econmica e lucra,
concorrendo com as empresas privadas. Este lucro direcionadoaos
cofresdoEstado.
b. receita derivada: o estado tributa a atividade econmicado particular
pelo seu poder de coero, ele fica com uma parte do lucro do
particular.

3) Quanto natureza: lei complementar 101 de 2000 (Lei de

ResponsabilidadeFiscal)

a. receita corrente (artigo 2, IV da lei): toda receita ordinria do

estado, seja originria, seja derivada, tudo aquilo que est
constantementeentrandonoscofrespblicos.
b. receita de capital: receita forada, no natural. O estado
normalmente noteriaesse dinheiro,maseleforaumasituao
para lhe gerar capital em carter imediato. Ex: ttulos da dvida
pblica emprstimo alienao de bempblico Toda receitade
capitaltemrelaodiretacomoendividamentodoEstado.

DespesaPblica
1) Corrente: a despesa constante do estado,despesa com a manuteno
damquinapblica,despesaparamanteroestadofuncionandoservios
pblicos,funcionalismopblico,gasolinaparaoscarrospblicos,etc.
2) Decapital:despesacomaampliaodaadministraopblica,comouma
obra,umacompradefrotanovadeveculos.

RECEITAS

Corrente

DeCapital

____

+2mi

tributos+2mi

DESPESAS

servidores2mi
servios1mi

obrapblica1mi
____
3mi

Areceitacorrente apurada levando em considerao o msemreferncia

(ms em que se est) e os 11 meses anteriores. muito pouco provvel que se
arrecademenosdoqueesteclculo.

Quando hmaiorgastodoquearrecadao,antesdaleide responsablidade

fiscal, se aumentava os impostos, masaumentar impostos aumentava a inflao e as
despesas, por consequncia. NogovernoFHC,comaLRF,vieramalgumaspremissas
paraqueoadministradorpblicopossaequilibrarascontaspblicas.

Premissasparaequilibrarascontaspblicas:

1) a priori, o administrador pblico no pode aumentar impostos, ele no

podesercausadainflao,maspodeserconsequncia.
2)cortededespesadecapital.
3) art 44 da LRF: vedada a obteno de receita de capital mediante
alienao de bem pblico para saudar despesa corrente. Porque como a despesa
sempre ocorre, em todos os perodos essa despesa voltar, ento no pode vender
parasanaressadespesa.
4) Regradeouro: receita decapital est vinculadaadespesadecapital,s
podealienarbempblicoseforparagastarcomobras,porexemplo.
5) Limite de despesas com pessoal (art 169,2 e 3):a uniono pode
gastar mais do que 50% eosestados, distrito federal e municpios no podem gastar
mais do que 60% da receita corrente lquida com funcionalismo.
O administrador
pblicodeve adotar algumas medidas casoesseslimitessejamextrapolados.De
todas as despesasconstantes, o que oestadomaisgastacom osservidores, ento
foiestabelecidoestelimite.

VER OQUEELEFALOUANTESDISSO!!!!!!!!!!!!!!!!!medidasdo
admpnoextrapolarlimitesart169,2,3e4.

Administraopblica:
1. Direta:pessoasjurdicasdedireitopblico,todososserviospblicosdevemser
prestados pelos entesda administrao. Maspodemsolicitarparaquealgumo
faa. Cria uma pessoa jurdica para que pssa prestar esse servio, como a
criaodoINSS.
a. Unio
b. Estados
c. DF
d. Municpios
2. Indireta:temorapersonalidadejurdicadedireitopblicooradedireitoprivado.
a. Autarquias, ex: inss, bancocentral. Recebe atividades que sotpicasda
unio.
b. Fundaes Pblicas, ex:fundaoPadreAnchieta.Personalidadejurdica
dedireitoprivadooupblico.
c. Sociedades De Economia Mista, ex: BB, Petrobrs, Copel, Diretran,

URBS.Personalidadejurdicadedireitoprivado.
d. Empresas Pblicas, ex: CEF, Correios. Personalidade jurdica de direito
privado.

Cada ente da administraopblica direta pode criar entes compersonalidadejurdica

paraexercerfunesadministrativas.Aunio,osestados,osmunicpioseoDFpodem
criarautarquisas,fundaespblicas,sociedadesdeecomistaeempresaspblicas.
Os entesda administrao publicadireta+ autarquiassopessoas jurdicasdedireito
pblico.
Sociedades de economia mista e empresas pblicas so pessoas jurdicas dedireito
privado.
As fundaes pblicas as vezes tem personalidade jurdica de direito pblico e as
vezesdeprivado.

3tiposdeagentespblicos:

1. Para entrar em qualquer uma das pessoas jurdicas de direitopblico tem que
fazer concurso, quem passa nesse concurso ocupa um
cargo pblicoe um
servidor pblico estatutrio seus direitos e deveres so regidos por meio de
estatutos(leiespecfica).

2. Para entrar em uma das pessoas jurdicas de direito privado tambm se faz
concurso, quem passa ocupa um
emprego pblico e ser empregado pblico
celetistaCLTregeosdireitosedeveres.

Diferena do servidor pblicoeempregadopblico:

estabilidade
.O celetista notem
estabilidade,oestatutrioadquireestabilidadedepoisde3anosdeestgioprobatrio.

Quando oservidortem estabilidade, no podeserdespedidoporqualquermotivo,no

pode ser mandado embora. Para demitir tem que entrar com processo administrativo
contraeleporqueelecometeualgumilcito,eletemqueterdadomotivoparasair.

3. Cargoemcomisso de funo de confiana:livrenomeaoelivreexonerao.

Ex:acessordodesembargador,doprefeito,dosecretrio.

1medidacortanomnimo20%comoscargosdecomisso.
2 medida: exonerar os servidores no estveis (empregados pblicos, servidores
pblicos antes dos 3 anos de estgio probatrio e outros cargos comissionados). Os
comissionados quase nunca so mandados embora nesse ponto porque so os
apoiadorespolticos,setemopo,vomandarosoutros.
3 medida: exonerar os servidores estveis. Nunca aconteceu, s em municpios
pequenos,quenotemosoutrostiposdeagentepblico.

FinanasPblicascontinuao

Fasesderealizaodedespesas:
Lei>Empenho>Liquidao>Pagamento
Lei: Para o administrador pblico poder gastar o dinheiro pblico, precisa de
autorizaolegal,precisaestarnalei,legalidadedassuasaes.
A licitao ocorre entre a lei e empenho. A licitao existe para garantir a melhor
propostapararealizarasobraspblicas.
Empenho: reserva dos cofrespblicos de determinado valorparaum fim especfico.A
partir do momento em queodinheiroj est empenhado, s podeusar orestantedos
cofresparaasoutrasobras.
Liquidao: verificao do direitodo credor(contratadopela administraopblica)ao
recebimento de determinado recurso. Vai at o local da obra e v se est de acordo
com o que foi determinado no edital. Aqui que ocorre a maior parteda corrupoem
licitao.
Pagamento: se est tudoemconforme comoedital, a administraopblica realizao
pagamento.

Pagamento das condenaes judiciais (art. 100, CF): quando o estado

condenado. 1 razo de existir um precatrio: impenhorabilidade dos bens
pblicos.2razo:legalidadeoramentaria,previsolegal.

Conceito de precatrio: uma ordem do poder judicirio para que o chefe do poder
executivo inclua na lei oramentaria previso de pagamento da condenao judicial.
Pagam suas condenaes por meio de precatrio as pessoas jurdicas de direito
pblico unio, estado, df, municpios ou suas autarquias. Isso porque os bens das
pessoas jurdicas de direito privado tm carter privado, ou seja, podem ser
penhorados.
Exceo: Correios, uma pessoa jurdica de direito privado, mas paga suas
condenaes por meio de precatrios. A unio deveria tercriado os correios como
autarquiaporqueeleexerceumafuno
?????.

Inicial>sentena>ofciorequisitrio>tribunal(precatrio).
Os precatriosso formados notribunal aoqualojuizestvinculado.Ex:seforjuizde
direito,vaiproTJ/seforjuizfederal,vaiproTRF/seforojuizdotrabalho,vaiproTRT.

Quando oparticularcondenado: na execuo se penhora umbem,queserleiloado

eodinheirodoleiloserveparapagaradvida.

PRECATRIOS
Ordemcronolgica>alimentcio>maiorprioridade
(...) 171, 172, 173, 174 >s2, s3 >idoso ouprioridadededoena grave>3xoquefor
consideradocondenaodepequenovalor.

Condenao de pequeno valor aquela que dispensa precatrio. So pagas por

requisio depequeno valor(RPV) em 60 dias. Cada ente da federaovaidefinirpor
leiprasioqueconsideracomosendoCPV.
AUnioconsideraat60salriosmnimos.
OestadodoPRconsideraporleiestadualat40salriosmnimos.
OmunicpiodeCuritibaconsideraatcercadeR$9.000,00.
ACF diz que se oentedafederaonofizerlei,vaiserconsideradoCPV,60salrios
mnimos paraaUnio,40salriosmnimosparaosestadose30salriosmnimospara
omunicpio.
Na emenda 62, foiestabelecidoumpatamarmnimodeCPV,nopodeserdefinidopor
lei valor inferior ao montante correspondente ao maior benefcio pagopeloinss.Se o
maior valorpago de aposentadoria for R$4200,omnimo daleidaCPV doentedeve
serR$4200,00.

Caso algumtenha, por exemplo, R$100.000,00parareceberetivermaiorprioridade,

vai entrar por meio do tribunal, para pedir precatrio e receber 3x do valor definido
como CPV, que consideramos R$ 10.000,00, ou seja, R$ 30.000,00 e orestante(R$
70.000,00) fica na filanormalem suaprpriaordem decronologia, seforalimentcio,
volta pro alimentcio para receber por precatrio. Caso o montantetotalseja menos
do que R$ 30.000,00, considerado nocaso como o valor mnimo a serpago em caso
de maior prioridade, no precisar aguardar na fila pelo restante porque no haver
restante.

PrazoprevisonaCF:segundoaCF,oprecatrioapresentadoatodia 01/07,deveser
pago at o final doexercciofinanceiro seguinte(calendrio financeiro coincide com o
calendrio civil), portanto, se apresentar at 01/06/2015, vai ter que receber at
31/12/2016.Casoapresenteem01/08/2015,vaiterquereceberat31/12/2017.

Smula vinculante n 17 diz que incide correo monetria desde a expedio do

precatrio e os juros moratrios a partir do trmino do prazo previsto na CF para
pagamentodoprecatrio.
Correo monetria: compensao pela desvalorizao da moeda em virtude da
inflao.
Juros de mora: compensao pelo atraso no cumprimento da obrigao (demora no
pagamento).
A emenda 62 diz que so os juros de poupana, mas o supremo diz que esse

dispositivo tambm inconstitucional porque fere a isonomia. Como o contribuinte

paga com juros de 1% + 1% para o estado, o supremo consideraque o juros para o
estadopagarocontribuintedeveriaseramesma.

Litisconsrcioesubstituioprocessual:
Pluralidade de partes emumdosplosdademanda,ativoou passivo. Quando vrios
tem o mesmo caso, o mesmo cedito com o ente, podem entrar com uma ao s,
gerando um litisconsrcio ativo, caso o ente seja condenado ao pagamento, ser
analisado o valor individual devido para cada litisconsorte para ver se vai pagar com
RPV ou com precatrio, se um tiver mais que o valordeCPV, vai serporprecatrio,
masseooutrotivermenos,vaireceberporRPV.
*exceo
Substituio processual: um 3 postuladireitoalheio em nomeprprio
,
ex: associao ou sindicato que pode postular o direito deseusassociadosemjuizo.
Nesse caso, analisado ovalorglobal da condenao,vai sair apenas umprecatrio
novalortotal.

Cesso de precatrio
: a CF autoriza a cesso (venda) de precatrios. O texto
condicional exige 2 requisitos para que a cesso produza efeitos perante 3os, tenha
eficcia. No so requisitos de validade, se no forem cumpridos, a cesso continua
sendovlida,pormsemefeitosperante3os.
1. Comunicaracessoaoentedevedor,quedevepagaroprecatrio.
2. Comunicaracessonotribunalemquesetramitaoprecatrio.

Isso feito para preveno de golpes, a primeira pessoa que registrar a cesso do
precatrio quem tem direito a receblo ao final. Caso contrrio, poderia vender o
mesmoprecatrioparavriaspessoas.

Sequestrodevalores
:
1. Preterio ou preterimento da ordem cronolgica de pagamento de precatrio.
Quando algum recebe os valores de precatrio antes de algum que estava
primeironaordemderecebimento,esteprejudicado/preteridopodeexigiro valor
quelhe devidoeentoserretirado/sequestradodoscofrespblicosevolhe
pagar imediatamente. Foi por muito tempo a nica hiptese de sequestro de
valores.
2. A 2 hiptese surgiu com ajurisprudncia:atraso no pagamento doprecatrio
com destinao de recursos pblicos para outros setores, exceto se o ente
devedor do precatrio aderir ao regime especial* (vlido apenas para
municpios, estados eDF) de pagamento de precatrio,ele ganhaumprazode
15 anos para o pagamento sem poder sofrer sequestro de valores. Ex:
pagamento de recursos publicitrios para reeleio do administrador pblico
sendoqueestodevendoprecatriosatrasados.
regime especial: para aderir, basta que se destine um mnimo da receita
corrente lquida para pagamento de precatrios. Nos municpios 1 a 1,5% e
nos estados 1,5 a 2%. A emenda 62 (emenda do calote pblico) criou ainda a
possibilidade de leilo de precatrio, se o ente aderiu a esse regime, pode

participar do leilo. O credor que comprar o precatrio pelo preo mais baixo
leva,masnissoeleacabaabrindomodepartedoseucrdito.

Quando o STF julgouaADI,declarou inconstitucionala emenda 62 nopagamentode

precatrios em maro de 2013, s que como isso quebraria os entes, o prprio
supremo suspendeu os efeitos do julgamento de inconstitucionalidade da emenda. A
suspenso vale at o supremo modular os efeitos da deciso, ou seja, ser definida
umadatafuturaparaqueosefeitoscomecemasurtir.

Processolegislativooramentrio

Iniciativa (apresentao do projeto de lei,

privativa s o chefe do executivo pode
apresentar proposta de projeto de lei oramentria
, concorrente ou popular)
DeliberaoComplementar

Iniciativa Privativa do Chefe do executivo > comisso mista permanente > plenrio
(rejeitar,aprovar,emendar)>presidente(sano/veto).

O projeto de lei oramentria vai ter uma votao simplifcada na comisso mista
(composta tanto por deputados quanto por senadores) permanente (no se dissolve)
oramentria, porque todo ano precisa de uma, ento precisa ser aprovada
rapidamente. Essa cinusso vai ver se o projeto de lei constitucional. Maioria
partidriadacmaradosdeputados.

Depois, este projeto encaminhado ao plenrio docongressonacional.O processo

votado em sesso nica,no senado temo qurumdeaprovaocom maioriasimples.
Adoutrina entende que nocabe a rejeio do projeto deleioramentriaporquetem
s um ano pra aprovao dela. A doutrina entende que o PLO deve ser emendado,
mas no rejeitado. A emenda deve ser apresentada na comisso mista permanente,
ela deve dar parecer em relao emenda. Aprovado, o PLO vaiprasano ou veto
dopresidente da repblica.Seforvetadovoltaprocongressonacionalepodederrubar
ovetoem30dias.Aleientraemvigorapsasuapromulgaoepublicao.

Asleisoramentriasvalemdodia1/1atodia31/12.

3leisoramentrias:
Plano plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria
Anual(LOA).

PPA estabelece de forma regionalizada as metas de investimentos emprogramas de

durao continuada. Fica em vigor por 4 anos, meta de investimento longo prazo
portanto.
LDO estabelece as metas de arrecadao e despesas para o exerccio financeiro
seguinte.Ficaemvigorporumano.
LOAmaisespecficadetodas,delimitaoquantovaisergastoenoquevaisergasto.
Em cadaentedafederaoexisteemvigor cada uma dessas 3leisaomesmotempo.
Ficaemvigorporumano.

Na ppa, o PR vai olhar para o pas de forma regionalizada e estabelecer metas

correspondentesacadaregio.Elaestabelecidano1anodemandatodopresidente
e comea a vigorar no 2,entooprximopresidente vaipegaroltimo anodaquela
meta.

Se, por ex, precisa de4bi nos 4anos, a LDOvai dizer como vaiconseguir o1bi pro
prximo ano, da no outro como vai conseguir para o 2 ano, etc. E a LOA vai dizer
comovaisergastoessedinheiroguardado.

Mesmalgicaseaplicaaogovernador,prefeito

Processo legislativo de elaborao dessas leis: iniciativa do presidente, votao na

comissao mista (21 sen e 63 dep), votao no plenrio do CN, em caso de emenda
voltapcomissao,sano,promulgao,publicao.

Datas:PPAapresentadapelopresidenteat31/08,aprovadaat22/12.
LDOapresentadapelopresidenteat15/04,aprovadaat17/07.
LOAapresentadapelopresidenteat31/08,aprovadaat22/12.

OrdemEconmicaart170.

Captuloda CFque disciplina aatuaodoEstadonaeconomia.Otextoconstitucional

atual adota como linha econmica predominante o liberalismo. A nossa ordem
constitucional uma ordem econmica tipicamente liberal, porm com um
intervencionismo pontual. 2 formas no nosso ordenamento de interveno, direta ou
indireta.

Interveno direta: o estado se lana no mercado para exercer uma atividade

econmica, estado empresrio. Cria uma empresa estatal e, concorrendo com os
agentes privados no mercado,atua naeconomia.Ex:CEF,hojetemtodososprodutos
que os demais bancos tem, mas fo criada com a ideia dedisponibilizar crdito para o
sistema habitacional da populao de baixa renda. Juros menores que os bancos
privados,criandoconcorrncia.Foraareduodepreosejuros.

Interveno indireta: tambm chamada de normativa ou regulatria. O estado dita

regras/normas que devem ser observadas pelos agentes econmicos, que atuam no
mercado. Ex: agncias reguladoras, ANEL, ANATEL, etc. A anatel, por ex, regula as
telecomunicaes, ento no livre a atuao econmicanessa rea,temregulao.
Via de regra essas normas so criadas para proteger os hipossuficientes, como o
consumidor.

1. Princpiosdaordemeconmicaart170.
a. Livre iniciativa 170 nico e art 5, 23: Liberdade de exerccio de
atividade econmica profissional. O estado no precisa autorizar o
particular a exercer uma atividade econmica. Excepcionalmente a lei
pode criar restries, quando envolver interesse pblico. Norma de
eficciacontida.
b. Livreconcorrncia art 173, 4. A CF dizqueoestadovaipuniroabuso
de poder econmico que restringe a livre concorrncia. Deve
privilegiar/defenderalivreconcorrncia.
i.
A livre concorrncia defende o consumidor e a defesa do
consumidor tambm princpio da ordem econmica lei12.529,
lei antitruste. EssaleiregulamentaoCADE,umaautarquiafederal
quepune os ilcitospraticados contraalivreconcorrncia.Truste
areunio/fusodeempresascom intuitodedominar omercado.2
tiposdetruste,verticalehorizontal.
1. Truste vertical: vai ocorrer a fuso de empresas de
diferentes segmentos produtivos no mesmo mercado. Ex:
Compra aempresa queproduzamateriaprima, transporta,
fabricaevende.
2. Truste horizontal: fuso de empresas de um mesmo
segmento produtivo domesmo mercado. Ex: compra outras
indstriasquefabricamomesmoproduto.
3. Cartel: o truste uma reunio formal de empresas, j o
cartel informal, cada empresa mantm a sua
administrao particular, mas essas empresas sentam na
mesaparacombinarpreos.

Vai punir o abuso do poder econmico que tende a dominar o mercado. Existe o
domnio de mercado quando a empresa detiver mercado relevante art 36 da lei
12.529. A empresa tem mercado relevante quando tem 20% ou mais do mercado.
Quando isso ocorre se presume a infrao na livre concorrncia. Essa presuno da
ilicitude de uma fuso que causeaobteno desses 20% ou maisrelativa,permite
prova que se admiteocontrrio. Asempresas quesereuniemdevemdemonstrar pro
CADEquenovoprejudicaroconsumidorapesardeterem20%oumaisdomercado.

As decises do CADE (tribunal administrativo) sesujeitam a controle jurisdicional. Ou

seja,podeirpropoderjudiciriodiscutirumadecisodele,queadministrativa.

No caracteriza posio dominante, ou seja, em ilcito a livre concorrncia a

participao em 20% ou mais do mercado pautada em um crescimento natural
decorrentedoxitoempresarial.

Tendnciaatual dos julgamentos do CADE, tematualizadoaconcorrnciadopontode

vista global, internacional. De modo que ele tem autorizado fuses para fortalecer o
mercado interno frente ao mercado externo. Ex: fuso da SadiaePerdigo(verticale
horizontal).

c. Funo Social da Propriedade: CF tutela propriedade como direito

fundamental, umdospilaresdosistemaliberalcapitalista.Oordenamento
jurdico orienta as pessoas a atender a funo social, bens devem estar
empregados com uma finalidadesocial.Doisprincpiosautorizamaperda
dapropriedade:
PerdadaPropriedade
i.
Aplicao do princpioda supremacia do interessepblicosobreo
particular: justificatomar a propriedadedoparticular,apesardeele
noterdadocausaaisso.
a.
Desapropriao mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro: art. 5, 24 da CF. O particular no deu
causa a perda da propriedade. Essa desapropriao
podeserfeitaporqualquerumdosentesdafederao.
ii.
Inobservancia da funo social da propriedade: podeseraplicado
contraoquedescumpreafunosocialdapropriedade.
1. Desapropriaes sancionatrias: perde a propriedade em
favor da administrao pblica, em favor do estado em
sentidoamplo,umapunio.
a. Desapropriao urbanistica mediante justa e prvia
indenizao em ttulos da dvida pblica: o plano
diretor do municpio estabelece a poltica urbana do
municpio. O municpio o ente da federao
competente para fazer a desapropriao urbanstica.
Procedimento:
i. notificao do proprietrio concedendo um
prazo para ele dar uma destinao social ao
imvel.
ii.
notificado, se o proprietrio continua sem
cumprir, o municpio procede ao aumento
progressivo da alquota de iptu por 5 anos.
No importaseela pagou ou no pagou,esse
aumentopracoagir.
iii.
Passados 5 anos, pagando ou no o iptu, se
ela no tiver dado uma destinao social, o
municpio ajuiza uma ao dedesapropriao
urbanstica. Art. 182, 4, III. O violador do

princpio vai ter sua propriedade tomada e

receber ttulos da dvida pblica como
pagamento para punio, que devem ser
resgatadosemat10anos.
b. Desapropriao rural mediante justa e prvia
indenizao em ttulos da dvida agrria: ente
competente aunio(Art.184daCF).Oimvelrural
no atende sua funo social quando ele for
improdutivo ou, ainda que produtivo, se ele
descumprir a legislao ambiental ou do trabalho. A
CF diz que o imvel rural que for desapropriado
nessa desapropriao rural deve ser revertido para
programas de reforma agrria, redistribuio de
terras.Procedimento:
i. notificao do proprietrio para que ele passe
a cumprir a funo social. Via de regra os
imveis improdutivos chegam no INCRA por
meiodedenncia,maioriadomst.
ii.
Desapropria logo em seguida, logo aps o
decorrerdoprazo.
iii.
Vai receber a indenizaoemttulosda dvida
agrria (resgatveis em at
20 anos
).Dizacf
que a unio no pode comear a resgatar
ttulo nenhum antes do primeiro ano, s pode
comear a receber a partir do segundo. A cf
diz que as benfeitorias teis e necessrias
sero pagas em dinheiro. Diz a cfque no pe
suscetvel de desapropriao rural a pequena
e mdia propriedade rural, a ideia pegar o
grandelatifndioimprodutivo.
c. Desapropriao confiscatria: art243daCF,alterado
pela ec n81/2014. Acompetnciatambm pertence
unio. Propriedade tomada sem direito
indenizao: levas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpica ou explorao de
trabalhoescravoadicionadopelaec81.
2. Usucapio(usucapioconstitucional):o proprietrio perdea
propriedade em favor de outro particular. prescrio
aquisitiva da propriedade. a perda da propriedade pelo
proprietrio em favor do consumidor em virtude do decurso
do tempo. O consumidor que vai pediro usucapio urbano
ou rural no pode ser proprietrio de nenhum outro imvel
urbano ourural. Espode pedirousucapioconstitucional
1 vez. No pode fazer usucapio de imvelpblico porque
elessoimprescritveis.

a. urbano: prazo do usucapio constitucional de 5

anos. automtico, a sentena meramente
declaratria,
i. odecursodotempotransfereapropriedade.
ii.
a posse tem que ser contnua, ininterrupta e
sem oposio do proprietrio. Limitado em
reasurbanasdeat250m.
b. rural: requisitos so os mesmos do urbano, posse
contnua, initerrupta e sem oposio. O limite
territorialdeat50hectares.

d. Funo Social da Empresa: um princpio implcito no texto

constitucional. Noest expressonorol do 170, frutodeconstruoda
doutrinaejurisprudencia.Esse princpiodecorreriadeoutros2princpios.
Somando as duas concepes, nasce o princpio da funo social da
empresa. Para criar a empresa os scios se reunem para assinar o
contrato social que deve observar a sua funo social. A parte do bem
quepertence aoscio tambm. Surgeassimafunosocialdaempresa:
s vai cumprir a sua funo social se ela estiver contribuindo no
desenvolvimentodasociedade.

i.

Funo Social do Contrato: sempre que se firma um contrato ele

no pode ser muito oneroso para nenhuma das partes, deve ser
equilibrado,edeveproduziralgodepositivo.

ii.

FunoSocialdaPropriedade:osbensparticularesdevemreverter
emalgopositivo/produtivo/proveitosoparaasociedade.

Duasvertentesprincipaisqueexplicamafunosocialdaempresa:

1. Vertente Negativa: Fabio Konder Comparato para a

empresa a sua funo social basta queela cumpra a lei.A
empresa no precisa fazer nada alm do cumprimento da
lei.

2. Vertente Postiiva: Dentre outros, Jos Afonso Dallegrave

Netooempresriotemquefazermaisdoquecumprira lei,
tem que praticar assistencialismo social,patrocinareventos
culturais/esportivos, dizqueo empresrio tem quedividiros
lucroscomosempregados. Art7,11daCF,nostermosda
lei11.101.

3. Vertente minoritria:FbioTorkasnoexisteoprincpioda
funo social da empresa, no existe nem sobre vies
positivo nem negativo. Acha que o positivo utopia,

empresrio no vai dividir lucros. A negativa tambm no

existeporqueo princpio dalegalidadej obrigaacumrpira
lei, diz que intil. O PFSE vem atender o estado mnimo
(EC 19.98). a maneira que o estado achou para passar
paraasempresasprivadasasfunessociais).

(PRECATRIOSDECISODOSUPREMO)
regime especial foi declarado inconstitucional pelo supremo, mas uma medida
cautelar suspendeu os efeitos da deciso. A partirde2020,o supremodecidiu
na moduao de efeitos e a declaraode inconstitucionalidadevai valer daqui
a5anos, j no podemais leilo, mas o regime especial valeat2020.Apartir
de2020passaavaleroprazoconsittucional,sobpenadesequestrodevalores.

ORDEMSOCIAL

O art.6 da CF dizquesofundamentaisosdireitosquesotrabalhadosedetalhados
nocaptulodaordemsocial.

Seguridade Social art. 194 da CF. Em alguns pases chamada de seguro

social, a lgica daseguridade social uma garantiacontraumevento quenosequer
que acontea mas pode acontecer, e estar seguro quanto a isso. um seguro
pblico, um seguro que o estado d ao indivduo, se acontecer um evento adverso o
indivduo estar assegurado.Eventos sociaisqueoestadocobre.Quandovocpagaa
seguridade social (administrada pelo inss), voc no est s pagando os benefcios
previdencirios,masaassistnciaeosegurodesade.Compreende3direitos:

Previdncia Social: pressupe contraprestao, ou seja, voc paga para

receberalgoetroca.
Assistncia Social: os benefcios assistenciais so pagos paraapopulao
que vive em estado de miserabilidade, mesmo que essa populao jamais
tenhacontribudoparaaseguridadesocial.
Sade:partedosrecursosdoSUSvemdaseguridadesocial.

Princpios

I Princpio da solidariedade: um princpio implcito que decorre da

interpretao do art. 1, inc III da CF, por este princpio todos tem que
contribuirparaaseguridadesocialparaquetodosusufruam,aindaqueem
proporesdiferentes.
II Princpio da universalidade: a seguridade deve ser amaisabrangente
possvel, temque compreenderem termosdebenefciosinclusive aqueles
quenocontribuemparaela(aquiquejustificaaassistncia).
III
Princpio da seletividade e distributividade: dirigido ao legislador,

quando ele estiver instituindo por lei os benefcios, eledeve selecionar as

parcelas da populao que mais necessitam da seguridade social e cria
benefciosvoltadosasupriressasnecessidades.Ex:auxliorecluso.
IV
: Princpio da irredutibilidade: tem duas, a redutibilidade nominal, ou
numrica, e a realoumaterial.Airredutibilidadereal levaemconsiderao
a desvalorizao da moeda (inflao). A irredutibilidade , em regra,
nominal,comalgumasexcees.

Custeio:agestodaseguridadesocial umagestochamadaquadripartipe,
porque so 4 grupos que tem que contribuir para a seguridade social para
queosistemacontinuefuncionando:otrabalhador,oempregador,ogoverno
e at a EC n 20/98 eram s esses 3,desde ento veioa contribuiodos
inativos (conhecida como taxao dos inativos), ou seja, os aposentados
continuam pagando em cima da sua aposentadoria. Os 2principais grupos
sootrabalhador,conhecidocomoseguradoeoempregador(contribuinte).
Segurado(trabalhador)
Obrigatrio: aquelequeobrigadoporleiacontribuir,obrigadoa
pagar, a contribuio seguridadesocial umaespciedetributo,
coercitivo.
Comum: aquele cujorecolhimento das contribuies para
a seguridade social, tanto a parte dele segurado quanto a
parte do contribuinte ficam a cargo do contribuinte. O
contribuinte desconta da folha de pagamento do
empregado. Se o empregador no pagar, o empregado
podereceberobenefciode qualquerforma, mas o inssvai
entrarcomumaaocontraoempregadorparacobrar.
Empregado: Para saber se a pessoa empregada,
ver o art. 3 da CLT, empregado aquele que
trabalha com os seguintes requisitos onerosidade
(recebe salrio), subordinao, pessoalidade e
habitualidade.
Empregado domstico: os mesmos requisitos da
relao de emprego, onerosidade, subordinao,
pessoalidade
e
continuidade
(construo
jurisprudencial, o tst entende o trabalho contnuo
aquele que se realiza 3x por semana ou mais
diferena da empregada domstica para a diarista,
tem uma PEC para proteger a diarista querendo
mudar isso pra colocar a diarista como obrigatria).
Tem que trabalhar no ambito familiar, o empregador
deledeveserumafamlia.
Trabalhador avulso: exemplo o porturio,entre ele
e quem o contrata (tomador) existe um rgo
chamado OGMU que fazaintermediao entre essa
contratao. O estivador, por ex, vail e descarrega

no navio, o dono do navio paga pro ogmu que vai

pagarparaotrabalhadornofinaldoms.
Individual: aquele cuja obrigao de recolhimento das
contribuies pertencemaoprpriosegurado oprofissional
liberal (advogado, mdico, engenheiro, o autnomo, dono
doprprioempreendimento).
Especial: art. 195, 8. O trabalhador rural e aquele que
trabalha em regime de economia familiar (planta, colhe, e
utilizaoproduto deseutrabalhopara aprpriasubsistncia,
no nem empregado nem empregador), at 88 no
precisava pagar, at hoje quem entrou antes doregimede
88 no precisa pagar. A partir de 88 se exige que ele
contribua, mesmoque pouco, vaiterqueemitirnotasfiscais
econtribuirsobreisso.
Facultativo: pode ser chamado de voluntrio, o segurado
facultativo aquele que, em que peseno sejaobrigado a pagar,
ele opta voluntariamente para poder usufruirdos benefcios.Ex: a
princpio no est trabalhando mas vai contribuir, um cara que
trabalhou 30 anos na mesma empresaefaltando1,5ano para se
aposentar foi demitido, est desempregado, noprecisacontribuir,
mas contribui esse ano pra receber a aposentadoria. Sndico de
condomnio, desde que no ganhe para ser sndico, pode ser
consideradotambm.
Contribuinte(empregador)
Governo:oramentodoscofrespblicos
Inativos(aposentados):EC20/98,taxaodosinativos.

Benefcios
Previdenciriossdoregimegeral,art.201daCF.
auxlio doena: pago para quem estiver temporariamente
incapacitado para o exerccio da atividadeprofissionalavaliaado
pela percia do inss. Incapacidade temporria: antes era mais de
15 dias, com a MP alterou a lei 8213/91 e agora so os 30
primeiros dias que devem ser pagos pelo empregador,sa partir
do31queoinssvaipagar.

aposentadoria por invalidez: pressupe incapacidade permanente

para o exerccio daatividadeprofissional, o auxlio doenaNO
prrequisito da aposentadoria por invalidez. Se o indivduo
conseguir se recuperar, cancela o benefcio e ele volta pro
mercadodetrabalho,somarcadasperciasdeano.

Os dois tem um perodo de carncia de 12 contribuies, deve contribuir para a

seguridade social a pelo menos 12 meses para usufruir do benefcio, exceto em se
tratando de doena sedentria doenaocasionada pelotrabalho oude acidentedo

trabalho.

aposentadoria poridade: art. 201, 7, IIdaCF.Dizaconstituio

que o homem se aposenta aos 65 anos e amulheraos 60 anos.
Perodo mnimo de 180 contribuies para a seguridade social,15
anos.Amulherpodeseaposentarantesconformedoiscritrios:
critrio fsico: amulherno teria a mesmaresistncia fsica
para o trabalho que os homens e por isso no aguentaria
trabalharportantotempoquantoeles,omenosaceito.
critrio sociolgico: mais aceito, mulher tem 2 jornadas,
mulhertrabalhanotrabalhoedentrodecasa.
Redutorde5anos:aCF estabeleceu um redutor de5anos
pros trabalhadores rurais, 195,8.60 prahomense55pra
mulheresmassnaaposentadoriaporidade!

aposentadoria por tempo de contribuio: art. 201, 7, I. No se

considera a idade, s o tempo mnimo de contribuio, 35 pros
homense30anosdecontribuioparaasmulheres.
Tambm tem redutor de 5 anos para os professores de
ensino infantil,mdio e fundamental,mas precisater tempo
integral de dedicao ao magistrio, o professorhomem se
aposenta com 30 anos de contribuio desde que tenha
trabalhadoesses30anoscomoprofessor.

Art. 201, 9 pode se aposentaremum regime usando o tempodecontribuio de

outro regime, ex: nos ltimos5anos foi servidor pblico, mas contribuiuamaiorparte
da vida para o INSS, pode se aposentar pelo regime prprio da previdncia como
servidor, mas vai haver uma compensao, ou seja, o INSS vai dar o que recebeu
deste contribuinteparaoregimeprprio,senooregimeseriaprejudicado,pagandoa
aposentadoria com dinheiro que no recebeu. Os diversos regimes se compensam
financeiramente, j que daria prejuzo ao que est aposentando, vai passar as
contribuiesdeumparaoutropranoprejudicar.

salrio famlia: famlia de baixa renda, desde que essa famlia

possua filhos de at 14 anos de idade devidamente matriculados
em instituio de ensino e com a vacinao emdia. Todoanotem
um decreto que estabelece o que uma familia de baixa renda.
Noexisteperiododecarncia.

auxlio recluso: os dependentes do segurado recluso que fazem

juz esse recurso desde que sejam uma famlia de baixarenda.
Esposasefillhos,tambmnohperododecarncia.

salrio maternidade:asseguradas gestantes,noseconfundecom

a licena maternidade, queumdireito trabalhista,em quepese

secomplementem,ou seja,osalriopagonomesmoperodoem
que a mulher est de licena. Pago por 120 dias comeando 30
dias antes da data estimada do parto. O empregador pode
estender o benefcio para 180 dias, ganhando com isso alguns
benefcios. Pago mediante compensao, o chefe vai continuar
pagando salrio normalmente, mas na hora de recolher para a
seguridade, vai reduzir do montante do salrio da gestante. nico
benefcio que pode ser pago acima do teto do inss, desde que o
salrio da empregada seja maior que o teto. No tem perodo de
carncia.

Penso por morte:quemrecebeso os dependentesdosegurado

falecido, MP 664/2014 mudou tambm, instituiu perodo de
carncia de 24 contribuies, exceto se for morte decorrente de
acidente de trabalho. Os dependentes do segurado falecido:
esposo (a) ou companheiro (a) e filhos de at 21 anos. No
importa se unio estvel ou casamento. A unio homoafetiva
conta tambm. Divide a penso entre os segurados, se tem
amante, divide com ela tambm. Agora 50% do que o morto
receberia, mais 10% por dependenteque venhaeessevalor ser
dividido entreon de dependentes, ou seja,setem uma mulher e
um filho, osdependentes vo ganhar 50%dovalordosalrio mais
10% por causa do 2 dependente, esse valor, 60%, ser dividido
entreondedependentes,ouseja,30% paraamulhere30%para
ofilho.

Seguro desemprego: tambm mudou pela MP da dilminha

664/2014, antigamente era pago com pelo menos 6 contribuies,
agoratemqueter
nomnimo18contribuiesparafazeroprimeiro
pedido desegurodesemprego. Para pedirpela2vez temqueser
12 mesesacontar da ltimademisso.O terceiro pedidotem que
esperar6meses.

Assistnciais: benefcios deassistncia, ajuda,socorro,no pressupem

contraprestao. Seropagosmesmoparaquemjamaiscontribuiuparaa
seguridade.
Benefcioassistencialdodeficiente:pressupebaixarenda,pago
paraquemauxiliaodeficiente.
Benefcio assistencial do idoso: pago para o idoso inserido em
famlia cuja renda
per capta seja at do salrio mnimo.
Consideraseidosoaquelecom65anosdeidadeoumais.

Direito Sade art, 196 da CF, direito de todos e dever do estado.

Artigos 197 ao 199. A competncia comum entre todos os entes da
federao. A CF estabelece um mnimo de recursos pblicos que sero

empregados sade. Lei complementar 141 estabelece o mnimo nos

estados (no mnimo 12% da receita de
impostos na sade) emunicpios
(no mnimo15%da receita de
impostos
). EC 86/2015 estabeleceu que a
Unio tem que gastar 15% da
receita corrente lquida dela com sade.
Existe um conflito entre omnimo existencial (princpiodadignidade) e a
reserva legal (princpio dalegalidade), para resolver,oestadovaigarantir
para a populao aquilo que for possvel de acordo com suas reservas
oramentrias.Somuitososdireitossociaisprevistosnasocial,elefazo
que possvel. Mnimo existencial: dentre todos os direitos sociais
previstos na CF existe uma gama mnima de direitos sem os quais o
indivduo no vive dignamente, caso o direito seja previsto em lei,pode
dar,mascasonoseja,deveserpartedoroldedireitosquesomnimos
existncia, o direito asadeumdireitoqueporexcelnciaestdentro
da concepo de mnimo existencial,no tem como vivercom dignidade
sem sade. Em regra, em se tratandodesade,vocpode pedirissodo
estado judicializao da sade. Mas se o direito no fizer parte do
mnimo existencial, o estado no obrigado a dar. O STF estabeleceu
algumas excees, quando o direito a sade
noestdentro do mnimo
existencialeno se podeexigirdoestado:tratamentosoumedicamentos
experimentais (aquele que no tem eficcia comprovada pela medicina,
no significa dizer que porque no est na lista da anvisa ou do sus
experimental), tratamentos estticos (muitas excees), quando o
indivduo puder custear o medicamento ou tratamento s suas prprias
despensas (polmica:acfdizqueasadedireitodetodosenoexceto
se voc tiverdireito parapagar.O STFcontornouessa situao dizendo
quetodostem direito irnoSUS, mas se voc entrarcom um mandado
desegurana praconseguirummedicamentoojuizdeveverificarsevoc
notemmesmocondiesdecustearomedicamento).
______________________________________________________________________
REGIMESPREVIDENCIRIOS

Regime Geral da Previdncia o administrado pelo INSS. Contribuem para o

regime geral da previdncia os empregados e empregadores da iniciativa
privada e das empresas estatais. Art. 201, 5 da CR pessoa vinculada
regime prprio da previdncia vedada a adeso ao regime geral em carter
facultativo. Casoele s seja servidorpblico,nopodecontribuirpros2,masse
trabalhar tanto na iniciativa privada como na pblica, vai pagar os dois e se
aposentarpelosdois.

Regime Prpriode Previdnciasoos

servidorespblicosdaspessoasjurdicas
de direito pblico da administrao unio, estados, municpios, df e suas
autarquias. Eles contribuem para um regime prprio de previdncia, regras
prpriaseestudadasemdireitoadministrativo.
______________________________________________________________________

 Educao: art. 205 e 206 da CF. Segundo a jurisprudncia, o direito

educao de nvel fundamental e mdiomnimoeexistencialpodeser
exigidodo estado, educao denvelsuperiorreservadopossvel.Tem
um mnimo de recursospblicosque devem ser destinadoseducao,
art. 212 da CF, a Unio vai investir no mnimo 18% e os estados e
municpios investiro no mnimo 25% da receita de
impostos em
educao. Os municpios tem que atuar prioritariamente com o ensino
fundamental, os estados, com o ensino mdio, a unio com o ensino
superior. A aplicao desses recursos que feita de forma errada.
Princpiosconstitucionaisdaeducao:art.206daCf:
Princpio da liberdade de ctedra: dirigido principalmente aos
professores, mas tambm s instituies de ensino. Por esse
princpio o professor tem liberdade para externar suas ideias em
sala de aula, para adotar a metodologia de ensino/avaliao que
lheconvier.Issoveiodepoisdaditadura.
Princpiodagratuidadeequalidadedoensinopblico.
Princpio da coexistncia entre instituies pblicas e privadasde
ensino.Aunioautorizaqueseabraumauniversidadeparticular,o
estadoumaescola.
Princpiodaigualdadedeacessoeducaopblica:oestadotem
quedarcondiesparaquetodostenham o direitoeigualdadede
condies para ter acesso educao. um princpio mais
adequando educao de nvel superior: vestibular igualdade
material (iguais como iguais e desiguais como desiguais), porque
temapoltica de cotas.A poltica decotasumaaoafirmativa
identifica no plano dos fatos que existe uma relao de
desigualdade em um grupo em relao aos demais, ento se
beneficiaessegrupo.Aaoafirmativadevesertemporria.

Cultura: art. 215 e 216 da CF. Dever do estado incentivar a cultura no

Brasil, a principal forma um incentivo fiscal indireto. As instituies
particulares patrocinam os eventos e com isso recebem abatimento no
pagamentodetributosestadomnimo.

Desportos: art. 217 da CF. DizaCF queoestadotem que incentivaras

prticas desportivas formais e informais. O mais importante a justia
desportiva que foi trazido para dentro da CF, foi constitucionalizada. A
justia desportiva no faz parte do poder judicirio, no exerce funo
jurisdicional. Os conflitos julgados pela justia desportiva so lides de
natureza administrativa. A justia desportiva julga 2 matrias: 1) as
infraesdisciplinares cometidaspelos atletas2) adevida aplicaodas
regras em competies desportivas. A princpio no pode levar para o
poder judicirio uma deciso proferida pela justia desportiva, ela se
constitui numa exceo temporria ao princpio da inafastabilidade do
poder judicirio princpio do acesso justia. No prazo de 60 dias a

questo devesersolucionada dentroda justiadesportiva,passadoesse

prazo,podeserrecorridoaopoderjudicirio.

Cincia e tecnologia
ler artigos 218 e 219 da CF (218 alterado por
umaemendade2015).

Comunicao social art. 220 da CF: liberdade de imprensa, 2 trazo

princpio aplicado naliberdadede imprensa que oprincpiodavedao
da censura. Lei de imprensa, n 5250/67 foi declarada totalmente
inconstitucional por uma ADPF com base no argumento de que foifeita
num momento duvidoso da histria do Brasil. 3 institutos principais da
liberdadedeimprensa:
Sigilo da fonte: direitodo jornalista de noprecisarrevelarafonte
da matria jornalstica. um prerrogativa do jornalista, ele revela
sequiser,aresponsabilidadedosfatosdamatriadojornalista.
Direito de resposta: direito que a pessoa noticiada tem de fazer
veicular no meio de comunicao a sua verso dos fatos, esse
direito pode ser imposto e exigido judicialmente do meio de
comunicao. A resposta deve ser veiculada com o mesmo
tamanho e destaque da matria original. Oindivduotem direitoa
resposta quando: 1) a pessoa noticiada no foi ouvida pelo meio
de comunicao entendimento pacfico do STJ e do STF 2)
mesmo que o indivduo tenha sido ouvido ele vai ter direito de
resposta seamatria forimprecisa,inverdicaouerrnea.
Leonel

BrizolaxJNvernoyoutube.

Prevalnciada tutelareparatriaem detrimentodatutelainibitria:

tutela reparatria depois que o direito foi violado pedir para ser
indenizado pelo dano causado, tutela inibitria antes de sofrer
leso ao direito, quando h ameaa de leso, proibir a ao que
vai causar o dano. Prevalece o uso da reparatria emdetrimento
da inibitria por causa no princpio que veda a censura, se no
podecensurar,deixapublicaredepoisvsecausoudano.
Exceo: a partir do caso do Requio, a jurisprudncia diz
que se o ru for reincidente no abuso liberdade de
imprensa,podeseutilizaratutelainibitriacontraele.
O fato do meio de comunicao publicar a verso do
noticiado no tira dele o direito indenizao por danos
moraisseamatriaforinverdica,errnea,abusiva,etc.

Meioambiente:art.225daCFleremcasa.Direitode3dimenso.

Estatuto constitucional da famlia: art. 226 da CF. A doutrina costuma

dividirem 4captulos,3formaspelasquaispossvelseconstituirfamlia
casamento,unioestvelefamliamonoparental.

 Quanto aos efeitos do casamento: diz a CF que o casamento

religioso gera os mesmos efeitos do casamento civil (ato formal).
Os direitos edeveresdocasamentosoosseguintes:assistncia
materialemoralrecproca, fidelidade, vida comum.Dissoluode
casamento (EC 66), antes dela tinha o instituto da separao
(coloca fim aos direitos e deveres do casamento, mas no ao
casamento) e o do divrcio (coloca fim ao casamento), a pessoa
casadaspodiasedivorciarseelaseseparasseprimeiroeficasse
separadaporum anoesdepoispoderia converteremdivrcio,o
CNJ fez umestudoeconcluiuqueagrandemaioriadosseparados
sedivorciavam,depoisdaemendaaindaexisteaseparaonocc,
mas no mais na cf, da surge uma divergncia com duas
correntes: 1) Yussef Cahal dizque continuaexistindoaseparao
no Brasil mas que no mais um prrequisito como era antes,
uma faculdade do casal. 2)............................
VERCOM
TIAGO!
............marido e mulhervogerirafamliaemigualdadede
condies, o nome do poderdeadministrarointeressedosfilhos
chamado de poder familiar, antes da CF de88 erao ptrio poder
porqueohomemqueadministravaafamlia.
Quanto paternidade responsvel: dever de assistncia moral e
material dos pais para com os filhos, a paternidade tem que ser
responsvel.Emdecorrncia desse deverdeassistncia,temuma
discussosobreoinstitutodoabandonoafetivo.
Quanto unioestvel enquanto entidadefamiliar:unio estvel
equiparada ao casamento na CF,unioestvel a unio pblica,
continua, ecom intuitodeconstituirfamlia(quandoosconviventes
voluntariamente atraem para eles os direitos e deveres do
casamento perante asociedadeagemcomocasados). Ela em
regra informal, pode fazer uma escritura pblica deunio estvel.
A CF diz que o estado tem que incentivar a converso em
casamento justamente porque informal e isso traz riscos para o
casal. O STF reconheceu a existncia de unio estvel entre
pessoasdomesmosexo,uniohomoafetivafezissoaplicandoos
princpiosdadignidadedapessoahumana,igualdade,proibiode
discriminao. Oraciocnio feito foi que em 88 quando elefoifeito
ele dizia que era o que a sociedade queria, mas a sociedade
evoluiu e hoje reconhece que no tem problema na unio
homoafetiva, a inconstitucionalidade estava no CN que devia
alterar a CFcomopoderconstituintederivadoreformadoremudar
deacordocom essaevoluo, inconstitucionalidadesuperveniente
por omissodo CN, o queinconstitucionalnoo3esimaa
conduta doCN. A CF dizqueoestadodeveincentivarqueaunio
estvel seja transformada em casamento, assim, permitido o
casamentoentrepessoasdomesmosexo.
Quantofamliamonoparental:


CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
: serve para verificar a compatibilidadede
umanormacomaconstituio.

Constituio rgida
:
princpio dasupremacia da constituio
, oprincpio queservede
parmetro para o controle de constitucionalidade. pressuposto para o controle de
constitucionalidade,no existe nasconstituies flexveis.Constituiodo tipo rgida
aquelaquepossuiumprocessotrabalhosonaalteraodeseusdispositivos.

O poder judicirio e o responsvel pelo controle de constitucionalidade, em regra. O

carter democrtico ou antidemocrtico do controle de constitucionalidade bastante
debatido: conflito do Habermas (procedimentalismo) x Dworkin (substancialismo),
Habermasdiziaqueocontroledeconstitucionalidadefereoprincpiodemocrtico,para
ele, para saber se uma norma constitucional ou inconstitucional, basta que se
verifique o procedimento de elaborao dessa normal, caso ele tenhasidoobservado,
constitucional, porque passou pela aprovao popular, e no pode um poder no
composto por representantes do povodizer que aquiloinvlidosobpenadeviolao
doprincpiodemocrtico.
Dworkin diz que no basta verificar o procedimento de elaborao da lei, deve ser
verificado o contedo dela, se principiolgicamente essa lei no viola os valores
esculpidos no texto constitucional. A prpria constituio, feita pelo povo, diz que o
supremo que tem a prerrogativa de fazer esse controle, no antidemocrtico,
portanto.

Nosso ordenamento jurdico segue a linha substancialista, contudo, somos

influenciadospelosubstancialismo,porquefazsentidodizerqueumaleielaboradapelo
povo e seus representantes fruto da vontade popular, assim, toda lei se presume
constitucional segundo o princpiodo controle de constitucionalidade e por isso, todas
as leis devem ser cumpridas, o
princpio de presuno de constitucionalidade das
leis
. Presuno
iruis tantum relativa, admite prova em sentido contrrio. Quando o
poderjudiciriodisserqueinconstitucional,podeparardecumprircomalei.

Espciesdeinconstitucionalidade

total/parcial: na total,aleivai ser integralmente inconstitucional, a lei nantegra

ser retirada do mundo jurdico, todos os seus artigos sero inconstitucionais,
ex: lei de imprensa. Naparcial, apenasparte da leideclaradainconstitucional,
apenas a parte declarada inconstitucional retirada do mundo jurdico,
preservandoseorestodalei,ex:EC62(precatrios).
Art.1:Sodireitosdosservidorespblicosestatutrios:
Ifrias
IIestabilidade
III13salrio
IVFGTS.
1: os ocupantes de cargo em comisso possuem os direitos dos

incisosIaIII.
Inconstitucionalidade parcial sem reduo do texto: o stf no pode atuar
como legislador positivo, o controle supressivo, s retirado, no pode
incluir nada no mundo jurdico. Na declarao de inconstitucionalidade
parcialsemreduodotextoodispositivopermanececomamesmaredao
porm o stf determina ao operador do direito que empregue uma
interpretao conforme constituio.Exemplos:art.114,I da CR,art.100,
2daCR,

material/formal: na inconstitucionalidade formal o vcio de inconstitucionalidade

est no processo de elaborao da norma, ou seja, no processo legislativo. A
inconsticionalidade formalgeranecessariamentea inconstitucionalidadetotalda
lei, mas nem sempre toda lei considerada totalmente inconsticucional tem
violao formal. Inconst material quando o contedo daleiviolaum contedo
daconstituio.

por ao/por omisso: na inconstitucionalidade por aoo vcio decorrede um

agir positivo, a hiptese mais comum de inconstitucionalidade, ela est na
prpria conduta do legislador. Na inconstitucionalidade por omisso a
inconstitucionalidadeestnainrciado legislador quedeveria criar umaleimas
no criou aqui cabe o
mandado de injuno
, que serve para suprir
inconstitucionalidadeporomisso.

direta/indireta: na direta o pressuposto de validade da norma atacada ser a

constituio. Na inconstitucionalidade indireta, entre a norma atacada e a
constituio h uma lei ou ato normativo que se constitui no pressuposto de
validade da primeira. Na direta est diante de um ato normativo primrio, na
indireta,secundrio.Para buscar o pressupostodevalidadeseusao
silogismo
jurdico
.
ato normativo primrio: aquele que inova no mundo jurdico, s o ato
normativo primrio criadireitoseimpeobrigaes.Noexistecrimesem
lei, por ex. Devido processo legal. Exemplos alm da lei: medida
provisria, decreto autnomo, algumas resolues do conselho nacional
dejustia(algumasresoluesservempararegulamentaraprpriaCR).
ato normativo secundrio: aquele que executa avontadedalei,portarias,
resolues, decretos. A administraopblicaque baixaatosnormativos
secundrios.
oSTF entende quenocabecontroleconcentradodeconstitucionalidade
via ADI para discutir inconstitucionalidade indireta, s pode propor ADI
contraatonormativoprimrio.

originria/superveniente: a lei nasce inconstitucional na origem, vai ser

inconstitucional desde a origem, desde sua entrada em vigor, na
inconstitucionalidade superveniente, a lei nasce constitucional, mas se torna
inconstitucional em virtude de um fato superveniente, ex: EC. O STF entende

que
no cabe ADI paradiscutir inconstitucionalidade superveniente, porqueele
entendequeoautordaADInoteriainteressedeagir,eleseriacarentedeao
por ausncia do interesse deagir,no tilenecessrio porque essaleij foi
revogada pela Emenda. O STF entende que EC posterior revoga lei
infraconstitucional anterior com ela incompatvel, se a lei est revogada no
til e necessrio uma ADI para tirar ela do mundo jurdico.
Constitucionalidade
superveniente: ver caso concreto no caderno do titi. Antes a previdncia era
tripartite e depois quadripartite, da o PR cobrou dos aposentados e entraram
com uma ADI para deixarde cobrar, mas a ECnessemeiotempofalouqueera
quadripartite. Na ADI, o stf julgou procedente a ao e inconstitucional a
cobrana do PR porque o vcio no foi suprido pela EC, n tem como corrigir
vcio constitucional. No possvel suprir/sanar/corrigir vcio de
inconstitucionalidade originria, se lei que nasce inconstitucional o fato de ter
havido uma EC superveniente tornando aleicompatvelcomaCRnoimpedea
declarao de inconstitucionalidadeda lei peloSTFnojulgamento deumaADI.
Ouseja,noexisteconstitucionalidadesuperveniente.

carncia de ao: Lipo legitimidade de partes, interesse de agir

(utilidade, necessidade e adequao) e possibilidade jurdica do pedido.
No

Controle
Momento
preventivo: aquele queocorreantes daentradaemvigordalei.Oobjetivo
impedir que algo inconstitucional entre em vigor. Ocorre na fase do
processo legislativo de elaborao da lei. feito pela comisso de
constituio de justia(CCJ).O controle preventivo feito em regrapelo
executivo(vetopresidencial)epelolegislativonascomisses.
exceo
: o judicirio faz controle preventivo em um hiptese
mandado de segurana impetrado por parlamentar junto ao STF
para que o STF reconhea vcio formal (inconstitucionalidade
formalvcionoprocessolegislativo).

repressivo: normalmente o judiciro s atua dessa forma, ocorre depois

da entrada em vigor dalei. Quemtira aleidomundojurdico declarando
elainconstitucionaldepoisqueelaestavaemvigorojudicirio.
exceo: o legilsativo pode fazer controle repressivo em 2
hipteses 1) art. 49, V sustar os atos que exorbitem o poder
regulamentar, legislativo fazendo controle de constitucionalidade
depois da entrada em vigor danorma,ex: conselhos populares da
dil.2)art.52,X*

Sistemas(modelos)
difuso: surgiunos EUA em1803 nocasoMarbury x Madison.Nocontrole
difuso todos os rgos do poder judicirio podem fazer controle de

constitucionalidade (todos os juizes podem fazer, do de 1 grau ao

ministrodasupremacorte).
clusulade resevade plenrio (art.93, XI e art.97,CF):quandoa
discusso quanto constitucionalidade ouinconstitucionalidadede
uma leichegarpelaprimeiravezaum
tribunalde2grau(TJ,TRF,
TRE, TRT), o rgo fracionrio do tribunal (relator, cmara ou
turma) nopoderanalisaraquestodevendoremeteroprocesso
ao
plenrio tribunalplenoourgoespecialquevaidecidirse
ou no constitucional, da na fundamentao no pode dizer
contrariamentedecisodoplenrio, mas mesmoassim elapode
utilizaroutrafundamentaoedecidirdeformacontrria.Da2vez
quealei discutidano 2 grau,oplenriojdecidiuentoeleno
precisa votar de novo e o desembargador pode decidir de forma
contrria com outra fundamentao. Smula vinculante n 10
nulo o julgamento que no observa a clusula de reserva do
plenrio.
comunicao o senado(art. 52, X, CF):quando oSTF reconhecer
ainconstitucionalidade de uma lei emcontroledifuso(eficcia
inter
partes), ele deve comunicar a deciso ao Senado para que o
Senado,querendo,deficcia
ergaomnisadeciso,suspendendo
osefeitosdalei.
Exceocontrolerepressivopelolegislativo.
Teoriadaabstratizaodocontroledifuso:surgecomaElen
Grace no julgamento de HC de progresso de regime em
trficodedrogas,poressateoriaoSTF,querendo,podedar
eficcia
erga omnis para uma deciso em controledifuso.
uma construo meramente doutrinria, maso STFtoma o
cuidado de sempre mandar ao Senado antes de aplicar a
eficcia
ergaomnis
.

concentrado (abstrato): surgiu na ustria em 1920, inventado por Hans

Kelsen. Nesse modelo um nico rgo pode fazer controle de
constitucionalidade.
ADIaodiretadeinconstitucionalidade:
cabecontra lei ou ato normativo (primrio)federal, estadual
oudistrital,nocabeemleimunicipal.
Art.23da CF: DFrene ascompetnciasdeestados
emunicpios,entonaleidistrital deve ser analisada
suamatria,porque s cabeADIcontraleidistritalse
elaversarsobrematriadeleiestadual.
A lei deve serposterioraCF de88: porque oSTF entende
que uma lei anterior a cf de 88 no foi recepcionada pela
constituionova,inconstitucionalidadesuperveniente.ACF
de88revogouessalei.
ADI contra MP: o STF entende que se a MP for alterada

substancialmente pelo CN, a ADI perde o objeto.Deve ser

proposta nova ADI contra a lei. J se a MP foi declarada
integralmente lei, a mesma ADI continua a tramitar pra
declararainconstitucionalidadedalei.
Os tratados internacionais esto no estado supralegal do
nosso ordenamento jurdico. Cabe ADI, tomase como
parmetro a constituio como um todo, no pode violar
NENHUM dispositivo da CF. Um tratado queincorporado
ao nosso ordenamento como EC versa sobre direitos
humanos aprovadona forma do 3doart.5da CF. Nesse
casoobjetoeparmetrodecontrole.ControledaECsed
pelasclusulasptreas.
UmaADIpodeserpropostanoSTFpor2grupos:
Legitimados especiais: s pode propor ADI se ele
demonstrar nexo de pertinncia temtica (relao
entre oobjetodaaoeosfinsinstitucionaisdoautor
daao).
As associaes podem ser associaes de
pessoasjurdicas.
Uma associao nacional quando a
associao est presente em pelo menos um
terodosestadosbrasileiros(9estados).
S associao e confederacao precisam de
advogado.
Legitimadouniversalnoprecisademonstrarnexo.
Partido s pode propor ADI se tiver
representatividade no CN. No existe perda
superveniente de legitimidade por perda
supervenientederepresentatividade.
Partidopolitico precisa deadvogado.Todosos
outrostemcapacidadepostulatria.
Trmitedaao(Lei9.868/1999):
PetioinicialSTF
Medidacautelar
Pedidodeinformao
AGU
MPF
DecisoSTF
Exceo da perda deobjeto:oSTFentendeque
no
perde objeto na hiptese de fraude processual, que
segundo o supremo ocorre quando a ao estiver
pautada (o supremo j incluiu na pauta de
julgamento).
O stf defere medida cautelar quado h
probabilidade do direito e perigo de dano.

Muito difcil de ocorrer. A MC serve para 1)

suspender os efeitos da lei e 2) suspender o
tramitedetodasasaes do paisemcontrole
difusodiscutindoaconstitucionalidadelei.

ADIporOmisso
ADC
ADPF

ADI

Objeto

Legitimados

Deciso(efeitos)

Leiouato
normativo
federal
estadual
distrital

Universais:
Presidenteda
repblica
Mesadosenado
Mesadacmara
dosdeputados
Conselho
federal
daOAB
Procuradorgeral
darep(chefedo
MPfederal)
Partidopoltico

Especiais:
Governadordo
estado
Mesada
assembleia
legislativa
Asociaode
clsssesdeambito
nacionale
confederao
sindical
(Federaosindical
nopode!)

Ergaomnes
Vinculante
Extunc
Repristinatrio

nossosistemaummistodosdois,porquequalquerjuizpodereconhecer
a inconstitucionalidade numa ao de via incidental. J numa ADI, s
quempodejulgaroSTFpelaviaprincipal.

Vias de controle (ao judicial em que vai ser realizado o controle de

constitucionalidade.
principal(abstrato): no controle pela viaprincipal onicoobjetivodaao
judicial vai ser a declarao de constitucionalidade ou
inconstitucionalidade da lei (ADI). Logo,
o controle constituisedopedido
daao
. (partespedidoecausa de pedir[fundamentao]).Quandoostf
declara inconstitucional a deciso
erga omnes
. Controle feito no
dispositivo.

incidental(concreto): o objetivo daaonotemnenhumarelaocomo

controle de constitucionalidade. O pedido da ao no o
reconhecimento da constitucionaldiade ou inconstitucionalidade de uma
lei. Mas para o juiz poder julgar o pedido formulado na ao ele deve
passar necessariamente pela anlise da constitucionalidade da lei (lei
essa sendo a que deve ou no deve ser aplicada no caso concreto). O
controle no se constitui do pedido, mas da
causa de pedir da ao. A
deciso nessecasointerpartes,s temefeitoparaaspartesenvolvidas
nadeciso.Controlefeitonafundamentao.