Energia e Meio Ambiente

28 a 30 de maio de 2008
Salvador - BA

PLANEJAMENTO DA EXPANSO DA DISTRIBUIO:

CONSIDERAES TCNICAS E REGULATRIAS
Prof. Afonso Henriques Moreira Santos 1
Prof. Jamil Haddad1
Eng.Ricardo Alexandre Passos da Cruz1
1. CONSIDERAES GERAIS
Com a nova conceituao definida pela Lei 9.074, de 07 de julho de 1995, a
distribuio de energia, enquanto servio pblico (concessionria ou
permissionria), engloba os ativos de transporte que no esto vinculados
gerao ou no se prestam otimizao energtica sistmica (entenda-se, a, o
Sistema Eltrico Interligado Nacional - SIN). Assim, a distribuio composta
pelos ativos de conexo com a rede bsica, linhas de transmisso - LT's com
tenso igual ou superior a 69 kV, mas que no se prestam otimizao sistmica,
subestaes de distribuio - SED's e rede de distribuio - RD (tenses
inferiores a 69 kV). Com a evoluo da regulao no pas, a partir da criao da
ANEEL, esses conceitos foram flexibilizados e adaptados realidade do pas,
notadamente no que diz respeito propriedade dos ativos, surgindo conceitos
bastante discutveis, como as denominadas DITs (Demais Instalaes de
Transmisso).
Embora tenha sido criada no final de 1997, s recentemente a ANEEL iniciou o
processo de audincia pblica para criar o denominado Procedimentos de
Distribuio de Energia Eltrica - PRODIST. Em um de seus captulos, o
PRODIST tratar do planejamento da distribuio. O objetivo de se regular a
EXCEN - Centro de Excelncia em Eficincia Energtica, Recursos Naturais e Energia
UNIFEI - UNIVERSIDADE FEDERAL DE ITAJUB

atividade de planejamento, no mbito da distribuio, permitir uma expanso

adequada do sistema eltrico, visando atender os interesses da sociedade
(produtores e consumidores), tentando evitar investimentos imprudentes, que
acarretariam aumentos desnecessrios de tarifas. Tambm, a prpria escolha de
localizao de usurio pode ser influenciada pela facilidade ou no de acesso
rede, dentre outros pontos. O planejamento da distribuidora independe dos
aspectos comerciais, pois no se distinguem consumidores livres de
consumidores cativos, estando tanto esses como aqueles, submetidos ao mesmo
sistema "fisico" de distribuio, sendo, portanto, usurios do sistema de transporte
de energia eltrica.
2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS PARA UM NOVO PLANEJAMENTO DA
DISTRIBUIO
O novo momento poltico, econmico e tecnolgico que se vive exige mudanas
profundas das prticas tradicionais de planejamento da distribuio. Destacam-se,
a seguir, alguns pontos fundamentais para isto, mas que tm sido motivo de
enorme reao dos agentes distribuidores.
Face caracterstica espacial das redes de distribuio de energia eltrica, bem
como a sua forte capilaridade, os sistemas de informao geogrfica (GIS) tm-se
mostrado a ferramenta mais adequada ao planejamento, desde que integrado
com modelos tcnicos convencionais. O GIS facilita a compreenso do
planejamento, notadamente quando se agregam outras informaes de carter
geogrfico, como reas de proteo ambiental, parques industriais, expanso de
infra-estrutura (previso de rodovias, gasodutos, etc), etc. Entretanto, existe,
estranhamente, muita reao para uma ampla utilizao do GIS, por parte das
distribuidoras.
Durante os recentes processos de reviso tarifria, boa parte das empresas
distribuidoras implantou o GIS para gesto de suas redes, notadamente para
recadastramento de ativos, embora no haja ainda uma boa integrao desses
sistemas com os sistemas empresariais (por exemplo, o SAP). medida que
essa integrao se processar, as conseqncias benficas para a prpria
empresa e para os organismos de regulao se faro perceber, seja para a
fiscalizao tcnica ou regulao econmica, com evidentes retornos para os
consumidores.
O setor de operao das empresas distribuidoras tambm pode fazer uso da rede
em GIS de forma cotidiana: a gesto de sua frota de manuteno, a operao
eltrica da rede, dentre outros tem sido enormemente facilitado por esta base de
informao. Sendo assim no h, hoje, empecilho tcnico para se estabelecer,
como padro, que as informaes sejam fornecidas em GIS, at porque o nmero
de fornecedores, de produtos e servios, nesta rea crescente.
O segundo ponto conceitual tem a ver com a integrao com a viso local,
revelada por planos diretores e ordenamentos espaciais. O planejamento da

distribuio tem a necessidade de se embasar nas informaes de planejamento

dos poderes pblicos da regio em foco. Assim, como preconizado no decreto-lei
41.019/57, deve-se ter uma harmonia entre o interesse pblico municipal e o foco
da expanso da distribuio. Hoje, com a obrigatoriedade do Plano Diretor, nada
mais evidente que se ter uma harmonizao destes com o planejamento da
distribuidora, que deve levar em considerao, tambm, outros planos de
desenvolvimento regional.
O terceiro ponto a definio do horizonte do planejamento da distribuio. Em
uma viso de longo prazo, este deve ser de cinco a dez anos, se aproximando do
limite superior para a rede de transmisso e subestaes, e do limite inferior para
a rede de distribuio. Isso se justifica pelo tempo de maturao das obras de
transmisso e subestao, vis--vis s obras na rede de distribuio.
A atualizao destes planos deve ser anual, de forma a permitir ao regulador e
sociedade acompanhar as mudanas de tendncias nos investimentos, bem
como, comparar o que foi planejado e o que foi efetivamente implementado,
considerando, naturalmente, as motivaes e barreiras de carter econmico,
financeiro, estrutural, organizacional, legal, ambiental, etc.
3. BASES PARA O PLANEJAMENTO DA DISTRIBUIO
Essencialmente, o planejamento da distribuio se distingue pelos modelos e
mtodos aplicados s linhas de transmisso e s redes de distribuio, bem
como, obviamente, s subestaes. A seguir, tm-se alguns comentrios sobre as
bases que devem nortear o novo planejamento da distribuio.
3.1. PROJEO DE MERCADO
A regulao exige das empresas distribuidoras uma boa previso de
demanda, pois isto tem reflexos importantes sobre as questes comerciais e
tarifrias, alm da prpria adequao de toda a rede, para se ter a
confiabilidade desejada ou esperada. Entretanto, no se deve engessar as
distribuidoras, fixando-se modelos e mtodos de projeo de demanda. Cabe
distribuidora propor, com sustentao tcnica, o modelo (e alguns
procedimentos) a ser utilizado, ficando para o regulador a crtica deste e a
fixao de outros procedimentos.
Basicamente, os modelos de previso de demanda podem ser divididos em
modelos estatsticos (tendenciais e economtricos), modelos de cenrios,
modelos de uso final, modelos espaciais e modelos mistos, que combinam de
formas diferentes os anteriores. O interesse da regulao econmica, para
fins tarifrios, , normalmente, a previso de demanda de toda a distribuidora.
Neste caso, os modelos economtricos, em muitas situaes, tm mostrado
bons resultados, principalmente quando combinados com cenrios e, em
alguns casos, com o uso final. No entanto, o planejamento da distribuidora,
para fins de expanso de ativos, exige previses mais desagregadas, que

aportam maiores incertezas. Seja, por exemplo, o caso das linhas de

transmisso: exigem-se previses de demanda nas barras da subestao de
distribuio. Os mtodos tradicionalmente empregados se baseiam em
tendncias e cenrios, com maior uso do primeiro, enquanto os mtodos
economtricos comeam, apenas recentemente, a ser implementados, mas,
alm de suas prprias incertezas, carecem, na realidade atual das
distribuidoras, de dados confiveis.
A rede de distribuio est sujeita a incertezas ainda maiores, sendo tpico,
nesses casos, uma ociosidade significativa dos ativos. H de se distinguir a
previso de demanda envolvendo os alimentadores tronco e as demais linhas
e ramais. No primeiro caso, a previso de demanda pode ser suportada pelas
informaes geogrficas e por cenrios, fortemente embasados nos planos de
desenvolvimento local. Salvo algumas excees, a rede capilar no
expandida com base em projees especficas de demanda, mas, sim, por
acompanhamento de carga.
Um ponto de extrema relevncia, nos estudos de mercado, para fins
regulatrios o conhecimento das curvas de carga. evidente que o
interesse da regulao econmica significativo, para o estabelecimento das
estaes tarifrias (segmentos ou postos tarifrios), visando dar uma
sinalizao econmica ao consumo. Mas to ou mais relevante esse
conhecimento para fins de planejamento da rede. As avaliaes de
carregamento em diferentes pontos dependem da forma que se d o
consumo. Logo, necessita-se de curvas tpicas de carga para diferentes
momentos e agrupamentos de consumidores. Por exemplo: curvas de dias
teis e finais de semana; curvas sazonais; curvas por classes de consumo;
curvas para alimentadores tpicos; curvas para consumidores tpicos. Para o
planejamento, o conhecimento exigido sobre este tema bem mais profundo
que para fins tarifrios, pois a agregao por classes tem pouco ou nenhum
sentido. Exige-se, dentre outros, o conhecimento da diversidade entre os
consumidores, para uma boa avaliao do carregamento agregado. O que
essencial, para a regulao, a definio de um acompanhamento mnimo de
certas curvas, definindo requisitos bsicos, que podem ser expandidos com o
tempo, face experincia e necessidades futuras. Nota-se ser preciso ter, na
medida do possvel, medio de grandezas eltricas que permitam a
obteno direta dessas curvas de carga ou a elaborao das mesmas.
Mais importante do que o acerto da previso (o previsto prximo do
realizado) a aceitabilidade dos modelos e mtodos utilizados, o que exige
transparncia e razoabilidade.
3.2. PLANEJAMENTO DA REDE DE LINHAS DE TRANSMISSO, DE
MBITO DA DISTRIBUIO
A rede de linhas de transmisso de mbito da distribuio, em geral, tem a
sua tenso entre 69 e 138 kV, inclusive. Tradicionalmente esta rede foi
chamada de subtransmisso (decreto 41.019/57), mas, agora a ANEEL est
propondo denominar de Sistema de Distribuio de Alta Tenso). A rede de
LT's deve ser planejada considerando elemento a elemento, tendo
caractersticas semelhantes ao planejamento da rede bsica, apresentando

novos desafios para o mdio prazo, como a insero de gerao embebida2.

Existem outros desafios para a transmisso das distribuidoras, destacando-se
a prpria adaptao dos modelos matemticos para sistemas
predominantemente radiais.
O planejamento da rede de transmisso, no mbito da empresa distribuidora,
deve ter uma forte interao com a EPE e o ONS, estabelecendo um fluxo de
informaes padronizadas e sistemticas em duplo sentido (distribuidora para
ONS e EPE; EPE e ONS para distribuidoras). Embora tenha carter mais
esparso, a conexo de usurios no nvel da transmisso bastante comum,
sejam esses consumidores ou geradores, ou at mesmo outras distribuidoras,
sendo que tem havido, recentemente, um crescimento no nmero de
geradores que se conectam neste nvel. O acesso a esta rede tambm foco
dos procedimentos de distribuio da ANEEL, estabelecendo o princpio de
conexo rasa3 e ponto de conexo timo4. Estas premissas, que j faziam
parte das proposies que subsidiaram o novo modelo do setor eltrico, tm
sido contestadas pelas distribuidoras, de uma forma irracional, pois no
atendem, de fato, os seus interesses, na medida que imputam a outrem o
prprio negcio. A definio do ponto de conexo deve ser resultado,
portanto, de um processo de interao entre a distribuidora e usurios
existentes ou potenciais, de modo a permitir um bom planejamento para
ambas as partes.
3.3. PLANEJAMENTO DAS SUBESTAES DE DISTRIBUIO
A localizao das redes fortemente definida pelos aspectos geogrficos,
seja pelas caractersticas dos terrenos, seja pelos crescimentos de carga
diferenciados espacialmente. Portanto, os modelos de previso de carga para
o planejamento de redes devem ter, antes de tudo, carter espacial,
combinando-os com outros modelos tcnicos.
J o arranjo da subestao, embora normalmente padronizado, tende a ser
mais flexvel, notadamente no barramento secundrio, permitindo mudanas
dos alimentadores tronco. Por sua vez, os barramentos primrios so,
normalmente, mais rgidos, posta a razovel inrcia do sistema de transmisso.
No entanto, a atual expanso da gerao embebida deve imprimir maior
dinamismo nas subestaes de distribuio, por serem, essas, pontos naturais de
conexo. Assim, tanto barramentos primrios quanto secundrios devem estar
aptos a "adaptaes", para recepcionar as conexes desses geradores ou
mesmo de consumidores (conexo exclusiva).
3.4. PLANEJAMENTO DA REDE DE DISTRIBUIO
2

Entende-se por gerao embebida ou embutida aquela conectada ao sistema de distribuio, direta ou
indiretamente, como a auto-produo inserida na planta produtiva.
3
Entende-se por conexo rasa os ativos que sero de responsabilidade do acessante, indo deste
at o ponto de conexo da distribuidora, no sendo da responsabilidade do acessante nenhum
investimento no reforo da rede alm do ponto de conexo.
4

O ponto de conexo timo aquele onde o usurio acessa o sistema de distribuio de forma a
se ter o melhor ponto tcnico-econmico do conjunto usurio-rede

Diferentemente do sistema de transmisso, as redes de distribuio so

planejadas de forma agregada, baseando-se em leis de quantidade de obras
e regras empricas, que aproximam os horizontes de planejamento aos de
operao. Isto : a troca de transformadores de distribuio, a colocao de
chaves, a colocao de capacitores, o recabeamento, dentre outros, so
aes que se do cotidianamente, tendo como justificativas a observao da
operao e algumas regras com base na experincia. No faz sentido,
notadamente para fins regulatrios, exigir o detalhamento desse
planejamento. Por outro lado, h de se consolidar essas leis de quantidade de
obra, buscando a mnima expanso que atenda os requisitos tcnicos e
econmicos.
Para tanto, h de se estabelecer, na medida do possvel e do razovel,
parmetros, distribuies, leis de quantidade de obras, e outros, que, com
base em variveis explanatrias, como nmero de consumidores, nmero de
transformadores, consumo, quilmetros de linhas, etc, possam associar o
investimento a resultados operacionais como queda de tenso, perdas
tcnicas, potncia de curto circuito, confiabilidade (FEC e DEC), etc. O
regulador poder estabelecer alguns ndices de acompanhamento que sejam
capazes de construir uma base de dados, permitindo uma competio
comparativa (e sadia) entre as diferentes distribuidoras, como o que se faz
hoje com respeito aos parmetros de qualidade. Embora no seja o nico
meio, os programas computacionais que se baseiam em GIS, hoje disponveis
no mercado, j permitem o clculo de diferentes parmetros, pois se sabe
com preciso o ponto de conexo de cada consumidor, bem como as
distncias e caractersticas de cada alimentador. Assumindo-se curvas de carga
para os consumidores ou alimentadores, e com base nas medies de consumo
feitas para faturamento, pode-se distribuir o carregamento ao longo do alimentador,
calculando-se os parmetros desejados.

Existem muitas crticas a respeito de diferenas existentes entre os valores

calculados e os verificados atravs de medio. No entanto, para fins de
planejamento, essas diferenas no tm significado expressivo, notadamente
quando se deseja fazer o acompanhamento da rede. Isto : quanto que um volume
de investimento melhorou o perfil de tenso entre consumidores, ou quanto este
perfil piorou, face ao aumento de carga, sem a devida expanso.
Assim, desde que consolidadas e aceitas certas premissas, pode-se avaliar se houve
sub ou sobre investimentos na rede, o que indicaria, neste ltimo caso, investimentos
imprudentes. Tal metodologia tende a se consolidar com o tempo, pelo processo de
acmulo de conhecimento e comparao entre as distribuidoras e reas de uma
mesma distribuidora.
Nem todo o planejamento da rede de distribuio necessita ser agregado. Os
alimentadores tronco devem ser estudados de forma elementar, pois eles que vo
definir a expanso desta no longo prazo, evitando mudanas oportunistas de rota,
face a bolhas localizadas de crescimento. A definio dessas rotas e respectivas
capacidades devem estar, por exemplo, baseadas em uma viso espacial de
crescimento, de forma integrada com planos diretores e outras informaes de
crescimento, como consultas a potenciais usurios. O horizonte de planejamento,
para esses casos no deve ser inferior a cinco anos.

4. RECOMENDAES

No momento em que a ANEEL est promovendo a consulta pblica do PRODIST,

essencial que os atores se organizem para uma participao efetiva. Entretanto,
esta participao tem se concentrado nas distribuidoras, que possuem
capacidade tcnica e financeira para uma mobilizao massiva. Outros atores
tecnicamente capacitados devem se articular para defenderem vises distintas,
evitando que o resultado saia enviesado, distorcendo o principal papel da agncia
reguladora, que o equilbrio entre os interesses entre agentes produtores,
usurios e governo.
5. REFERNCIA BIBLIOGRFICA
Agncia Nacional de Energia Eltrica, Audincia 014/2008 - Obter subsdios e
informaes adicionais para aprimoramento de ato regulamentar sobre os
Procedimentos de Distribuio de Energia Eltrica no Sistema Eltrico
Nacional PRODIST, Braslia, 2008.