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MONTES CLAROS MG
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS UNIMONTES
MARO DE 2011
MONTES CLAROS MG
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS UNIMONTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO SOCIAL - PPGDS
MARO DE 2011
S586e
Dedicatria
Ao caro que me mostrou que as rvores danam.
Ao Heitor blsamo para meu esprito.
Agradecimentos
Nenhum trabalho se constri sozinho, tem sempre um algum que pode contribuir e partilhar
ideias, concepes e correes. Nestas linhas tentarei retratar estes alguns, pessoas
importantes e solcitas com minhas criaes e ideais.
A Deus que sempre em minha travessia me reservou o que tinha de melhor. E aos espritos
que regem minha vida.
minha famlia por ter provocado o nascimento de quem sou.
minha sogra, Dona Zizi, esprito evoludo e iluminado que com suas oraes me protege em
meu caminhar.
Ao caro e Heitor anjos que chegaram para me mostrar que eu podia muito mais e, que sou
capaz chegar at onde possvel for, com eles em meu colo.
Ao Luciney em sua sabedoria e dedicao.
Agradeo Cludia e Naione, meus braos e meu colo para meus filhos em minhas ausncias.
Aos professores do Departamento de Cincias Sociais e do Curso de Servio Social da
Unimontes, especialmente, Profa. Maria da Luz que comemorou meu ingresso no PPGDS.
Agradeo a espera e pacincia das minhas antigas orientandas de TCC do Curso de Servio
Social Unimontes, Mariana, Polyana e Accia e s atuais Dbora e Sabrina.
Turma do 7 perodo de Servio Social Unimontes, meus queridos chatos pela torcida
neste processo que se finda.
Agradeo s equipes do ESF do Povoado So Geraldo II e Cidade Industrial.
equipe do Programas de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia
Sexual Infanto-Juvenil PAIR Norte e Pr-Reitoria de Extenso na pessoa da Profa. Marina
Ribeiro de Queiroz.
Agradeo a Luciana Lemos pessoa que nesta travessia se revela amiga e acolhedora. Nestas
lutas travadas de silncio e rompante, aprendemos juntas que preciso perder para poder
ganhar e, que cada travessia se constri e reconstri um novo jeito de caminhar. Temos
nos construdo e reconstrudo. Sei que sua partilha tem sido essencial neste trabalho e em
minha existncia.
Ao Sr. Antunes por sua presteza e ateno.
Agradeo Denise Alencar outra amiga que chega serena e iluminada. Suas oraes so
sentidas.
Agradeo Accia Cruz em sua dedicao e cuidado e cumplicidade. Voc um anjo.
Ao Rodrigo Queiros menino que traz consigo a garra e a ternura.
Tenho um agradecimento fraterno a voc Ana Maria Lacerda, mulher elegante e leve. Sua
chegada em minha vida foi providencial, sua luz tem me feito perene diante de minhas
insensatezes. Amiga! entramos e samos juntas.
Agradeo aos professores do PPGDS pelas contribuies ao longo deste perodo.
minha orientadora Profa. Dr. Luciene Rodrigues (Unimontes) que sinto orgulho e satisfao
de t-la como condutora deste desafio. Sua presena e confiana foram imprescindveis.
Agradeo ao Prof. Phd.Casimiro Balsa (Universidade Nova de Lisboa) que em momentos
essenciais conduziu conosco o trabalho.
Ao Prof. Dr. Gilmar Ribeiro (Unimontes) e Profa. Dra. Luci Martins (Unimontes) pelas
importantes contribuies no processo de qualificao.
Profa. Dra. Rosemere Maia da Escola de Servio Social UFRJ e ao Prof.Dr. Gilmar
Ribeiro (Unimontes) por terem aceito o convite de compor a banca avaliadora deste trabalho.
Agradeo s famlias que partilharam comigo suas histrias e estratgias de sobrevivncias.
Que revelaram criatividades em um mundo de incertezas e asperezas.
RESUMO
Este estudo traz anlises acerca das estratgias de sobrevivncias empreendidas pelas famlias
em extrema pobreza residentes no Povoado So Geraldo II e no bairro Cidade Industrial do
municpio de Montes Claros. Partindo da compreenso de que a pobreza impede a satisfao
das necessidades e corrobora para a precariedade das relaes familiares e insero social,
apresenta reflexes sobre conceitos e constituio de pobreza, famlia, estratgias de
sobrevivncia e tipologias. Objetivando garantir o objetivo central de identificar e analisar as
estratgias de sobrevivncia vivenciadas, pautou-se em uma metodologia qualitativa de cunho
analtico que obedeceu a um rigor terico conceitual. Compe-se de pesquisas bibliogrfica,
documental e de campo, tendo sido utilizadas entrevistas semi-estruturada para coleta dos
dados. Para anlise dos dados foram aplicadas as tipologias de Balsa et al (2000) e Sposati
(1985) que culminaram na criao de uma nova tipologia pautada em prticas que se
configuram como estratgias de sobrevivncia. As famlias entrevistadas apresentam um
quadro social de extrema pobreza alimentado por precariedades relacionadas renda,
escolaridade, habitao, alimentao, sade, servios sociais, entre outros. A inrcia do
Estado frente aos mltiplos problemas das famlias faz com se acirre mais as desigualdades e
aumente a pobreza. As estratgias de sobrevivncias indicam as capacidades das famlias em
enfrentar a pobreza por meio de recursos, solidariedades e prticas. Entretanto, revelam a
base desigualdade, social e econmica, em que esto instaladas as famlias e, ainda, que o
desenvolvimento social s ser alcanado quando todas as formas de limitaes forem
superadas por meio da constituio de aes pblicas que revitalizem as famlias e garantam a
dignidade destas.
Palavras-Chave: Pobreza, Famlias e Estratgias de Sobrevivncia
ABSTRACT
This study provides analysis about the survival strategies undertaken by households in
extreme poverty living in the Village and St. Gerard II Industrial City in the neighborhood of
the city of Montes Claros. Based on the understanding that poverty prevents the satisfaction
of needs and confirms the precariousness of family relationships and social integration,
presents reflections on concepts and creation of poverty, family survival strategies and
typologies. In order to ensure the main objective to identify and analyze the survival strategies
of experienced, was based on a qualitative methodology of an analytical rigor that followed a
theoretical concept. It consists of research literature, documentary and field, having been used
semi-structured interviews for data collection. For data analysis were applied types of Balsa et
al (2000) and Sposati (1985) that culminated in the creation of a new typology grounded in
practices that constitute survival strategies. The families interviewed have a membership of
extreme precariousness powered by poverty-related income, education, housing, food, health,
social services, among others. The inertia of the state of the multiple problems facing families
makes more intensifies inequalities and increasing poverty. Survival strategies indicate the
capacity of families to fight poverty through resources, and practices solidarity. However,
they reveal the basic inequality, social and economic, that are installed in households and also
that social development is achieved only when all forms of limitations are overcome through
the establishment of public actions to revitalize families and ensure dignity of these.
10
LISTA DE FIGURAS
11
LISTAS DE GRFICOS
12
LISTA DE QUADROS
13
LISTA DE TABELAS
14
SIGLAS E ABREVIATURAS
AC Alta Complexidade
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CEF Caixa Econmica Federal
CEMEI Centro Municipal de Educao Infantil
CNUCED - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais S/A
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ESF- Estratgia Sade da Famlia
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPM ndice de Pobreza Multidemensional
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MC Mdia Complexidade
PAC - Programa de Apoio Criana
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PIB Produto Interno Bruto
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPGDS Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Social
PSB Proteo Social Bsica
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RDH Relatrio do Desenvolvimento Humano
SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica
SIS Sntese de Indicadores Sociais
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
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SUMRIO
Introduo _______________________________________________________________ 17
CAPITULO I
DESIGUALDADE, POBREZA E PROTEO SOCIAL NO BRASIL _______________ 23
1.1 Breves consideraes acerca da desigualdade ________________________________ 23
1.2- Questo social e pobreza ________________________________________________ 25
1.3 Pobreza: entre a naturalidade e a determinao_______________________________ 28
1.4 - Pobreza sob dois prismas: unidimensional e multidimensional ___________________ 33
1.5 - Pobreza no Brasil ______________________________________________________ 38
1.6 - Breves reflexes acerca de algumas propostas de enfrentamento da desigualdade e da
pobreza __________________________________________________________________ 49
1.7- Proteo Social no Brasil: Destaque ao enfrentamento da pobreza ________________ 55
1.8 - Polticas Sociais para o enfrentamento da pobreza ____________________________ 61
CAPTULO II
TRANSFORMAES E NOVOS PADRES DE VIDA FAMILIAR ________________ 65
2.1- Famlia: uma instituio inquietante ________________________________________ 65
2.2 Famlia entre a reproduo material e a reproduo da vida social________________ 75
2.3 - A Famlia enquanto uma instituio social __________________________________ 80
2.4 - Onde e quando nascem as famlias brasileiras pobres? _______________________ 83
2.5- Arranjos familiares na sociedade contempornea ______________________________ 88
2.6 - Vulnerabilidade e risco nas famlias _______________________________________ 95
CAPTULO III
ESTRATGIAS DE SOBREVIVCIA E FAMLIAS POBRES ____________________ 99
3.1 - Estratgias de sobrevivncia enquanto conceito ______________________________ 99
3.2 - Estratgias de sobrevivncia enquanto categoria de anlise ____________________ 102
3.2.1 -Tipologias de estratgias de sobrevivncia ________________________________ 102
3.3 Estado, matricialidade familiar e estratgias de sobrevivncia _________________ 107
16
CAPTULO IV
ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA NO COTIDIANO DAS FAMLIAS POBRES _114
4.1 - Das localidades e dos sujeitos de pesquisa__________________________________ 115
4.1.1 O municpio de Montes Claros MG ___________________________________ 115
4.1.2 - Breve caracterizao da rede de servios sociais pblicos ___________________ 116
4.1.3 Das localidades: Cidade Industrial e Povoado So Geraldo II _________________ 117
4.1.4. - O Bairro Cidade Industrial ____________________________________________ 119
4.1.5 - O Povoado So Geraldo II ____________________________________________ 122
4. 2 Dos sujeitos da pesquisa _______________________________________________ 125
4.3 Trajetrias de vida das famlias pesquisadas ________________________________ 133
4.4 -As tipologias utilizadas para identificar as estratgias de sobrevivncia famlias em
extrema pobreza __________________________________________________________ 141
4.5 - Estratgias de sobrevivncias enquanto prticas ___________________________ 147
4.5.1 - Prticas coletivas e de sociabilidade _____________________________________ 151
4.5.2 - Prtica de insero social _____________________________________________ 155
4.5.3 - Prticas de sustentabilidade:formal e informal _____________________________ 158
4.5.4 - Prticas de risco _____________________________________________________ 161
4.5.5 - Praticas em rede social _______________________________________________ 164
CONCLUSES __________________________________________________________ 169
REFERNCIAS __________________________________________________________ 177
17
INTRODUO
O presente estudo traz uma anlise das estratgias desenvolvidas por famlias em
extrema pobreza para a garantia da sobrevivncia em seu cotidiano. Parte do pressuposto de
que as estratgias de sobrevivncia enquanto instrumentos de superao da pobreza se
configuram enquanto recursos de mobilizao importantes para a sobrevivncia das famlias
e ao mesmo tempo, podem ser compreendidas como um indicador das vulnerabilidades em
que esto inseridas as famlias mediante as transformaes socioeconmicas.
Vinculadas a um conjunto de prticas que acabam por unificar as aes de todos
os componentes do grupo familiar as estratgias esto ligadas ao trabalho, ao no trabalho,
solidariedade, ao consumo e reivindicaes e, tem seus primeiros estudos acadmicos datados
da dcada de 1970 em virtude da crise econmica ps as dcadas gloriosas.
As estratgias de sobrevivncia colaboram para que os componentes renam as
rendas advindas de vrias linhas de trabalho, possibilitando a satisfao das necessidades, ou
que pelo menos, arcar com as despesas mnimas. Alm da dimenso renda/materialidade,
implica ainda recursos/prticas simblicas, subjetivas, em rede, implicando ainda perceber a
relao entre Estado e Sociedade Civil.
Famlias em extrema pobreza que se encontram fora do mercado formal de
trabalho, que na maioria dos casos, no possuem segurana ou proteo previdenciria,
lanam mo de vrias formas que esto ao seu alcance para prover seu sustento e suprir suas
necessidades, sendo suas capacidades testadas cotidianamente. Diante deste contexto, as
questes que norteiam o presente estudo, so: (i) Como as famlias em extrema pobreza
fazem para maximizar os seus recursos em cotidianos marcados por pobreza, analfabetismo,
baixa escolaridade e excluso? (ii) Quais as estratgias e que tipos de recursos mobilizam
para sobreviver e superar as adversidades socioeconmicas? (iii) As estratgias criadas visam
suprir que tipos de necessidades? (iv) Tais estratgias tm contribudo para a superao da
pobreza vivida ou apenas conformado o cotidiano das famlias extremamente pobres?
um exerccio complexo compreender as famlias em seu cotidiano,
principalmente porque estas mudam, reorganizam-se, produzem e reproduzem novas formas
de viver a partir do momento que constatam que para a sobrevivncia a questo monetria
fundamental, estabelecem em seu cotidiano um movimento efervescente de luta e resistncia.
Ao se falar em estratgias de sobrevivncia este trabalho retrata a respeito da vida, de como
18
ela se desenvolve dentro daquilo que concreto na existncia das pessoas, a necessidade de
sobrevivncia. O contexto de vida em que esto inseridas as famlias leva o sujeito a ser
criativo e esperto na busca diria de superao das adversidades advindas de uma situao de
desigualdade e pobreza. Lutam, reinventam a vida a partir dos recursos que dispem. Diante
das adversidades so solcitos, ofertam e agradecem ajuda, acolhem e compartilham as
dificuldades.
Portanto, analisar os modos de vida e as estratgias de vida das famlias em
situaes de extrema pobreza se constitui o objetivo geral desta pesquisa e neste percurso,
especificamente, busca-se compreender o fenmeno da pobreza e seus rebatimentos nas
famlias pobres que lanam mo das estratgias como mecanismo de enfrentamento da
pobreza ou extrema pobreza.
No que se referem aos referncias toricos metodolgicos do trabalho, as
categorias chaves so famlia, pobreza e estratgias de sobrevivncia. O referencial terico
que sustenta as discusses sobre famlia, famlias pobres e estratgias de sobrevivncia tem
como base: Aris (1981); Aris e Duby (2009) Carvalho (2003), Costa (2004), Engels (2000);
Sarti (2005); Mioto (2000); Szymanski (2002) e outros que so base conceitual e terica
nestas categorias.
Os estudos recentemente produzidos por Santos (2007;2009), Stotz (2005),
Schwartzamn (2007), Rocha (2006); Balsa (2006), Sen (2000), Castel (2004), Iamamoto
(2001;2005;2008), Yazbek (1999) e outros constituem a discusso histrica e conceitual a
respeito do fenmeno da pobreza a partir de uma leitura dos processos de desenvolvimento
social e econmico erigidos na sociedade.
Discutir pobreza e famlia torna-se um desafio devido complexidade destes dois
conceitos. Por sua vez, refletir acerca das estratgias de sobrevivncia das famlias
extremamente pobres se constitui numa necessidade, primeiro porque para alguns as
estratgias diz de um no lugar dos indivduos que a estas recorrem para a satisfao das
necessidades e, para outros, representa a resistncia das famlias em maximizar sua renda a
partir da criao e/ou reproduo de algum mecanismo de enfrentamento da pobreza. O
segundo motivo ancora-se na tentativa de trazer para a discusso as capacidades dos pobres
de revelar suas lutas e histrias. Ainda, compreender o que o Estado tem feito para intervir no
ciclo de pobreza na perspectiva de sua erradicao de que modo tem assumido (ou no) a
responsabilidade para com a proteo social a todos os segmentos que compem a sociedade,
especialmente os mais desfavorecidos.
19
O Programa Sade da Famlia a porta de entrada do usurio no Sistema nico de Sade (SUS). Implantado
no pas em 1994 o PSF tem como misso a preveno a promoo e a recuperao da sade. Em Montes Claros
at 2007 eram 64 Unidades de Sade da Famlia.
2
rea de atuao do PSF atende 1062 famlias e 4000 mil pessoas e conta com uma equipe mnima composta
por 1 medico, generalista, 1 enfermeiro, 1 tcnico enfermagem e 5 agentes comunitrios de sade.
20
tocante s condies de vidas dessas famlias que passavam pelo atendimento do Servio
Social.
No perodo de 2004 a 2006 para o levantamento das condies de vida dos
moradores do Povoado So Geraldo II e Cidade Industrial foram aplicados questionrios por
meio de visitas domiciliares seguidos de entrevistas. No Povoado So Geraldo II foram
aplicados 309 (trezentos e nove) questionrios que alcanou 1332 moradores. No bairro
Cidade industrial foram aplicados 286 questionrios perfazendo 745 moradores. O banco de
dados foi criado sob nossa coordenao como Assistente Social e alimentado pelos estagirios
do Curso de Servio Social das Faculdades Santo Agostinho.
De posse do banco de dados realizou-se uma anlise das condies de vida das
famlias com a perspectiva de elencar as estratgias desenvolvidas pelas famlias.
Considerando o tipo de arranjo familiar, a escolaridade, a renda, as formas que desenvolvem
para o provimento das necessidades, origem da renda e aplicao da mesma no cotidiano das
famlias, alm de oferecer dados sobre o nmero de pessoas que compunham a famlia,
profisso, documentao pessoal, problemas relacionadas sade, condies habitao,
algum tipo de dependncia qumica, acesso aos servios pblicos, insero em programas de
transferncia de renda e tipos de violncias.
Entretanto, as famlias, em alguns casos, segundo o prprio banco de dados
apresentavam repetidas estratgias. A partir dessa constatao foi realizada uma seleo das
famlias privilegiadas que apresentavam para alm da necessidade material, estratgias de
sobrevivncia coletivas, do agrupamento familiar para o enfrentamento da pobreza. Este foi o
percurso para a seleo de dez famlias que trazem suas histrias de vida e suas estratgias de
enfrentamento s adversidades socioeconmicas.
A partir da anlise das entrevistas foi possvel relacionar as formas de
solidariedade primria criadas para o enfrentamento da pobreza com as diretrizes delimitadas
nos estudos de Sposati (1985) que se referem s seguintes aes de grupo: a solidariedade
conterrnea e parental; a solidariedade apadrinhada e a solidariedade missionria. E para
trabalhar as estratgias desenvolvidas no interior da vida das famlias entrevistadas outros
autores contriburam como: Carvalho (2005); Martins (2008); Sarti (2003); Gueiros (2002)
entre outros. Porm, cabe destacar que a anlise teve como norte principal as tipologias das
estratgias delimitadas na obra de Balsa (2009) e Balsa Carneiro e Barreto (2000), que
orientaram a criao de uma tipologia especfica deste estudo, que percebe as estratgias
enquanto prticas de enfrentamento situao da pobreza a partir da mobilizao de recursos
materiais e de recursos simblicos.
21
multiplicidade de privaes
que
envolvem renda, ativos materiais, acesso a servios, entre outros que dificultam a superao
das condies de pobreza. Diante das privaes que padecem sobre o seu cotidiano as famlia
apresentam potencialidades de mobilizao, articulao transformados em aes
de
enfrentamento da pobreza.
A definio das estratgias de sobrevivncia como via de acesso ao problema da
extrema pobreza e das representaes que a famlia tem para a sociedade no foi uma escolha
casual. Elas foram se constituindo devido a sua importncia no provimento e na contra cultura
do emprego formal. Assim, as estratgias de sobrevivncia se configuram como resistncia
histrica de famlias pobres, sinnimo de sua vulnerabilidade e perpetuao na pobreza, uma
vez que dificilmente sero absorvidas pelo emprego formal. Surgem como um alento, um
esforo coletivo de enfrentamento fome e aos males advindos de uma velha questo social
e, so resistncias diante do sistema e do Estado que de um lado, no capaz de apresentar
respostas ao suprimento das necessidades bsicas a despeito do esforo recente de tomar para si
parcela da responsabilidade para com os problemas sociais. De outro lado, muitas famlias no
conseguem acessar os dispositivos por motivos diversos, num ciclo em que no raro o Estado
no consegue chegar at elas e vice-versa, ou age sem, no entanto conseguir ser efetivo na
mudana da situao.
No intuito de analisar as estratgias oriundas do cotidiano das famlias
entrevistadas foram levantadas suas histrias de vidas por meio das entrevistas semiestruturadas e aplicados vetores elencados por Balsa (2009) e Sposati (1985).
O texto encontra-se organizado em quatro captulos. O primeiro trata da pobreza
em sua multidimensionalidade, discutindo conceitos e configuraes sociohistricas. Destacase ainda a pobreza como uma das refraes da questo social, entendendo-a na sua relao
com o sistema capitalista, com as lutas sociais e as aes do Estado voltadas para o
atendimento e enfrentamento desta problemtica.
No segundo captulo, apresentam-se diversas conceituaes sobre famlia, alm de
tratar da especificidade da famlia em extrema pobreza, revelando sua histria e
desenvolvimento, localizando-as na cena econmica e poltica. Discute-se a constituio e
funo da famlia no decorrer da histria, bem como o papel do Estado em relao a esta
instituio.
O terceiro captulo aborda conceitos, tipologias e reflexes sobre as estratgias
vivenciadas pelas famlias pobres e em extrema pobreza para garantir a sua existncia em
contextos marcados ou no por excluso social.
22
23
CAPTULO I
DESIGUALDADE, POBREZA E PROTEO SOCIAL NO BRASIL
24
Todas essas formaes sociais so compostas por classes antagnicas, isto , por
dominantes e dominados, semelhana que no as tornam iguais. No escravismo e no
feudalismo, a explorao tinha limites biolgicos, porque o homem era um meio
para a produo. Na sociedade capitalista, a vida do trabalhador no impe limites
produo. Ainda assim, todas tm em comum a desigualdade, mas isso no
argumento suficiente para afirmar que a diviso da sociedade em classes seja algo
natural. (TAVARES, 2009, p. 240).
Cabe que se explicite a luta do capital para adequar a base tcnico-material ao seu
propsito de expanso e acumulao. Trs formas de produo de mercadorias
traduzem essa trajetria: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria.
A atividade de um nmero maior de trabalhadores, ao mesmo tempo e no mesmo
lugar para produzir a mesma espcie de mercadoria, sob o comando do mesmo
capitalista, constitui historicamente o ponto de partida da produo capitalista
(TAVARES, 2009, p.246).
25
Questo social aqui entendida como: O conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista
madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se amplamente
26
processo de acumulao e dos efeitos que produz sobre o conjunto das classes trabalhadoras.
Tributria das formas assumidas pelo trabalho e pelo Estado na sociedade burguesa, ela no
um fenmeno recente. Segundo Iamamoto (2001), a expresso questo social estranha ao
universo marxiano, pois sua primeira apario consta de 1830. Entretanto, os processos que
ela traduz encontram no centro das anlises de Marx sua explicao.
Para Netto (2001), toda a literatura que trata do assunto sugere que a expresso
questo social tem histria recente: seu emprego data de cerca de cento e setenta anos, sendo
que o termo aparece na terceira dcada do sculo XIX. A expresso surge para dar conta do
fenmeno mais evidente da histria da Europa Ocidental que experimentava os impactos da
primeira onda industrializante, iniciada na Inglaterra no fim do sculo XVIII: trata-se do
fenmeno do pauperismo. A pauperizao (absoluta) massiva da populao trabalhadora
constituiu o aspecto mais imediato da instaurao do capitalismo (NETTO, 2001, p.42).
O agravamento da pobreza foi denominado de pauperismo, estritamente ligado ao
contexto socioeconmico engendrado pelo sistema capitalista. Foi a partir da perspectiva
efetiva de uma reverso da ordem burguesa que o pauperismo designou-se como questo
social. Para Netto (2001), portanto, o desenvolvimento capitalista que produz,
compulsoriamente, a questo social diferentes estgios capitalistas produzem diferentes
manifestaes da questo social, esta no uma sequela adjetiva e transitria do regime do
capital.
Segundo J. Commaille4 apud Balsa (2006), a gnese da questo social est no
processo de pobreza generalizada das classes trabalhadoras, motivada, essencialmente, pela
dificuldade de acesso ao mercado de trabalho e por uma desorganizao das referncias nos
planos cultural e moral. A partir da sua existncia que as populaes afetadas reivindicaro
liberdade, igualdade e fraternidade, conquistas da burguesia com o advento da Revoluo
Francesa. Balsa (2006) acrescenta que:
social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade
(IAMAMOTO, 2005, p.27).
4
Ver em COMAILLE, J. Les nouveaux enjeux de la question sociale. Paris. Hachete. 1997.
27
28
A pobreza est em toda a parte, mas sua definio relativa a uma determinada
parcela da sociedade. Para Santos (2009), a pobreza historicamente determinada e fazer
comparaes de diferentes sries, invariavelmente, leva a imprecises que pouco contribuem
para seu deciframento. Afirma que a medida da pobreza dada, antes de qualquer coisa, pelos
adjetivos que a sociedade determinou para si prpria, entendendo que definies numricas e
conceituais que a sociedade determina so inteis por ser a pobreza um fenmeno construdo
por fatores econmicos, polticos e sociais.
Portanto, a pobreza no pode ser percebida apenas como uma categoria
econmica, mas poltica, acima de tudo. Neste sentido, trata-se de um problema social, ou,
como afirma Buchanan:
29
Imbudo dos iderios evolucionistas, Malthus declara sua opo pela classe
dominante e sugere medidas extremas para o controle e erradicao da pobreza. Em seus
30
dizeres o controle da pobreza se no fosse por uma ordem natural, seria ento pela iniciativa
de mtodos controladores da populao por meio da combinao de controles positivos (que
aumentavam a taxa de mortalidade como a fome, a misria, as pragas, a guerra) e os controles
preventivos (aqueles referentes reduo da taxa de natalidade; incluam a esterilidade, a
abstinncia sexual e o controle de nascimentos) (HUNT, 2005).
A partir da aplicao destes controles seria possvel reprimir o poder superior da
populao e manter um coeficiente populacional compatvel com a subsistncia necessria.
Para ele, se a riqueza de alguns aumentasse, a grande maioria reagiria, tendo muitos filhos, e
isso seria danoso ordem social e, com certeza, recuaria o nvel de vida subsistncia.
Ademais, considerava que a diferena entre rico e pobre centrava-se no alto nvel moral do
primeiro e o baixo nvel moral do segundo.
Por meio da conteno moral, a populao seria contida pelo vcio ou pela misria
e que aes pblicas como as "leis dos pobres" , tendiam a piorar a situao dos pobres por
contribuir para o aumento da populao, tornando a quantidade de alimentos no suficiente
para alimentar uma parte da sociedade mais til.
Neste contexto, a pobreza toma conotao de fenmeno que demanda estudos
devido ao seu aumento e agravamento. Buscava-se averiguar se o aumento da pobreza e de
sua forma extrema, o pauperismo, vinculava-se questo natural, se era uma herana da
sociedade anterior, ou decorrncia da nova sociedade que se organizava com base no
capitalismo (STOTZ, 2005).
Segundo a ltima tese, a chegada do sistema capitalista e as mudanas aplicadas
para o desenvolvimento deste como modo de produo (emprego da maquinaria, acumulao
a partir do crescimento econmico e a desigualdade instalada a partir dos antagonismos da
sociedade) fez da pobreza seu primeiro fruto.
Em meio transio do modo feudal para o sistema capitalista e mediante o
surgimento de um elevado nmero de pessoas oriundas do meio rural (sem emprego e renda),
devido ainda perda do emprego e ao asseveramento da luta de classes, surge o pauperismo
que representa na era capitalista a perda total da capacidade que a pessoa tem de prover seus
mnimos necessrios para garantia de sua sobrevivncia.
O processo desencadeado pelo capitalismo aps introduzir a base industrial
superando a base agrcola de subsistncia provocou, em escala planetria, uma mudana nos
modos de vida das pessoas. A pobreza se asseverou em virtude da perda da condio de
provimento das necessidades, pela queda na renda e pelo aparecimento do desemprego. Com
o advento do desenvolvimento econmico e o processo de industrializao, erguido pelo
31
sistema capitalista, aumentou-se a pobreza em virtude da perda do trabalho, meio pelo qual as
pessoas tinham formas de subsidiar suas necessidades. Em decorrncia disso, pode-se inferir
que:
32
33
tivessem iniciativa, no fizessem uso de seus recursos e no buscassem melhorar de vida. Tal
vertente pautava-se na concepo de que o sujeito por pertencer a uma categoria de excludos,
de ter um desvio de comportamento tico e psicolgico e que no tinha esforo prprio de
superao de suas dificuldades era o seu prprio algoz.
Para Schwartzman (2007), a pobreza tem se tornado nos ltimos tempos um
grande problema para os a pases de base industrial, que mesmo implantando propostas de
enfretamento pobreza, no conseguiram obter grandes resultados. Outra situao refere-se
aos problemas relacionados pobreza que se intensificaram, principalmente, com as crises do
capitalismo e com o processo de globalizao que tem sido umas das maiores representantes
da capacidade de mudana e acumulao do prprio Sistema e tem acelerado a precarizao
das relaes de trabalho.
A pobreza traz em sua expanso a marca do sistema capitalista, pois, j se sabia
que no haveria espao para todos trabalhadores agrcolas no mundo industrial, que no
haveria possibilidade de insero de todos os sujeitos nos modos de produo garantindo a
acumulao e o lucro, por sua vez, no haveria possibilidade de adquirir renda e consumir se
no houvesse o trabalho. Portanto, se a pobreza algum dia pode se vincular s questes
naturais, com o advento do capitalismo, mais do que determinada por esse, ela necessrio
sua manuteno e ampliao.
34
35
A pobreza deve ser vista como privao das capacidades bsicas em vez de
meramente como baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de identificao
da pobreza. A perspectiva da pobreza com privao de capacidades no envolve
nenhuma negao da ideia sensata de que a renda pode ser uma razo primordial da
privao das capacidades de uma pessoa (SEN, 2000, p.109).
De acordo com Milton Santos (2007) O territrio o lugar em que desembocam todas as aes, todas as
paixes, todos os poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto , onde a histria do homem plenamente se
realiza a partir das manifestaes da sua existncia.
36
37
de identificar as diferentes formas de pobreza em que esto inseridos os sujeitos. Mas, sua
fragilidade estaria na dificuldade de ponderar valores para as necessidades bsicas
insatisfeitas, definir quais necessidades so as mais ou menos importantes ou na dificuldade
de comparar regies, sem levar em conta as especificidades de cada uma (CARNEIRO,
2005).
A autora coloca os pontos positivos e negativos da abordagem multidimensional
da pobreza: se por um lado ela revelada a partir dos resultados efetivos em termos de
qualidade e condies de vida, uma vez que, aponta a inter-relao entre as diversas carncias,
por outro, ela deficiente, pois no contribuiria muito para a elaborao de aes de combate
pobreza. Principalmente por no sinalizar, de forma precisa, os fatores condicionantes da
pobreza ou que esto envolvidos em sua reproduo.
De outra forma, percebe-se que:
38
39
Neste contexto a pobreza passa a no ser mais entendida como caso de polcia, mas
uma situao estrutural oriunda do processo de industrializao. Tradicionalmente, a
condio de pobreza era entendida como algo natural, inevitvel e inerente a uma
parcela significativa, seno a maior, da humanidade, mas s se tornava objeto de
preocupao de governantes e estudiosos dos fenmenos da economia e das
populaes quando os pobres, de alguma forma, saam ou eram arrancados de sua
situao de conformismo tradicional, e se transformavam em uma ameaa a ordem
constituda (SCHWARTZMAN, 2007, p.91).
Dados coletados na Sntese de Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2010 PNUD. Este dado se refere a
mesma posio do pas em no perodo de 2005 a 2010.
40
conseguiram manter o ndice de desigualdade, o que pode ser visto como algo positivo por um
lado, a desigualdade no pas no asseverou no perodo de 2005 a 2010 em virtude do
incremento pblico, dos ltimos anos, em sade, educao e segurana. Por outro lado, indica
que para o enfrentamento da pobreza ser necessrio maior rigor das polticas sociais.
Para o economista Marcelo Neri9, do Centro de Polticas Sociais, filiado ao
Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, a desigualdade no pas est
mais prxima do caso da perfeita desigualdade do que da perfeita equidade. Os ndices de
desigualdade no pas subiram muito nos anos 1960, na poca do milagre econmico, piorando
ao longo das dcadas at 2001. O perodo de maior reduo da desigualdade centra-se de
2001 a 2008. Perodo marcado por mudanas decorrentes de um governo que assumiu maior
interveno nos setores ligados ao trabalho, renda e poltica sociais. Porm, muita coisa ainda
tem que ser feita principalmente quando os dados ainda revelam um total de 12 a 13 milhes
de miserveis no pas.
Destarte, os principais componentes que esto contribuindo com a reduo da
desigualdade de renda no pas esto: no aumento vertiginoso do emprego que no perodo de
2003 a 2009 gerou 9,2 milhes de emprego formais; a renda da previdncia social,
rebatimento direto do aumento dos empregados; e o outro a renda proveniente de programas
sociais, como o Bolsa Famlia. Esclarecendo melhor:
O bolsa famlia atinge hoje 25% da populao, cerca de 12,4 milhes de famlias, e
o que fantstico nesse programa o seu baixo custo fiscal. Com apenas 0,4% do
PIB brasileiro voc beneficia 25% da populao. Muitos falam que a Previdncia
quase to importante quanto o Bolsa Famlia. S que cada real gasto com o Bolsa
Famlia reduz a pobreza 384 vezes a mais do que a renda de Previdncia. Ambas as
opes tm importncia para o mercado. Se tivssemos feito uma escolha mais
preferencial pelos pobres, a desigualdade poderia ter cado mais. Apesar disso, os
10% mais ricos do pas concentram 43% da renda, h 12 anos era de 50%. Os 50%
mais pobres tinham 10% da renda e passou para 15% (NERI entrevista ENSP,
2010).
Entrevista realizada pela Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP/Fiocruz) em 23/06/2010.
Disponvel em: www4.ensp.fiocruz.br/radis/93/03.htm.consultado em 15/10/2010.
41
42
43
como o PBF e o BPC-LOAS, que vm contribuindo para uma redistribuio interna entre as
diversas partes componentes do rendimento familiar total.
66,2
70
60
50
40
30
28
18,8
20
14
5,8
10
10,7
0
TOTAL
AT 1/4 SM
TRABALHO
OUTRAS FONTES
1/4 A 1/2 SM
APOSENT/PENSO
44
100
81,4
66,2
80
60
28
40
14,2
4,4
20
5,8
0
1999(1)
TRABALHO
OUTRAS FONTES
2009
APOSENT/PENSO
45
30
29
26,4
24,8
25
21,2
17,4
20
15
15,2
15
10,6
10,2
10
8,3
7,7
4,1
3,4
7,7
6,3
5,1
2,7
2,5
0
AT 1/4
SM
1/4 A 1/2
SM
1/2 A 1 SM
BRASIL
1 A 2 SM
NORDESTE
2 A 3 SM
3 A 5 SM
> 5 SM
SUDESTE
Segundo Rocha (2006), existem trs grupos que distingue os pases no que diz respeito pobreza. No primeiro se
classificam os pases nos quais a renda nacional insuficiente para garantir o mnimo considerado indispensvel a cada um
de seus cidados. Desse modo, a renda per capita baixa e a pobreza absoluta inevitvel, quaisquer que sejam as
caractersticas da distribuio da renda. O segundo grupo formado por pases desenvolvidos, onde a renda per capita
elevada e a desigualdade de renda entre os indivduos em grande parte compensada pela transferncia de renda e pela
universalizao de acesso a servios pblicos de boa qualidade. Nesses pases, as necessidades bsicas j so atendidas, de
46
80
70
60
50
40
30
20
10
0
28
18,8
5
TOTAL
5,8
AT 1/4 SM
14
10,7
1/4 A 1/2 SM
TRABALHO
O coeficiente de Gini varia de zero a um e, quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade. Trata-se da
medida de concentrao mais freqentemente aplicada renda, propriedade fundiria e oligopolizao da
indstria. Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos, segundo a renda domiciliar per
capita. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a distribuio de renda perfeitamente igualitria), a
1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os
outros indivduos nula). Site do Estado de So Paulo - consultado em 22/04/2010.
47
dos municpios entre os 10% mais ricos do Brasil, entre 1996 e 2007 (22,3%), assim como o
PIB dos municpios entre os 30% mais pobres.
Quanto ao grau de desigualdade medido pelo PIB per capita dos municpios
brasileiros, constata-se que seis estados da federao sofreram elevao entre 1996 e 2007:
Rio de Janeiro, de 42,4% no ndice de Gini; Esprito Santo, com 26,5%; Mato Grosso, com
14,4%; Minas Gerais, com 8,8%; Maranho, com 2,6%; e So Paulo, com elevao de 2,4%.
Com base nestes dados verifica-se que a desigualdade em algumas regies
permanece e em outros Estados tem diminudo em virtude de maior incremento de renda,
trabalho e servios pblicos, fatores essenciais para o enfrentamento das desigualdades
sociais, porm, conforme revela o Comunicado do IPEA, n60 (2010) preciso que aes
estatais se atentem s especificidades das regies, bem como, suas dificuldades relacionadas
ao clima, migrao e imigrao, dentre outros.
As polticas pblicas de desconcentrao produtiva e descentralizao dos gastos
e investimentos pblicos mostram-se fundamentais, embora insuficientes sem o
desenvolvimento de uma poltica nacional de desenvolvimento regional e local. Para alm do
aumento dos investimentos em infraestrutura, passando pelo fortalecimento e enriquecimento
do valor agregado das cadeias produtivas, deve prevalecer o planejamento articulado e
integrado do desenvolvimento nacional nos planos regional e local (Comunicado IPEA n60,
p.18).
A forte concentrao da produo da riqueza nacional em alguns municpios,
estados e regies e a expressiva assimetria territorial na participao dos municpios na
formao do Produto Interno Bruto colaboram para que a desigualdade assuma vrias
dimenses.
48
TABELA 1
ndice de Desenvolvimento Humano Elevado12
IDH
Rankig
IDH
Pas
Esperan
a de
vida ao
nascer
Media de
anos de
escolarida
de
Anos de
escolari
dade
esperado
ANOS
ANOS
2010
IDG14
ANOS
Rendimento
Nacional
bruto
Per capita
PPC 2008
U S$
IDH ajustado a
desigualdade13
IPM
Valor
Classific
Valor
Classific
2010
2010
2010
2010
2010
2008
2008
45- Chile
0,783
78,8
9,3
14,5..
13.561
0,634
43
0,505 .
33
2000
2008
...
46-Argentina
0,775
75,7
9,3
15,5
14.603
0,562
55
0,534
60
0,011
73-Brasil
0,699
72,9
7,2
13,8
10.607
0,509
70
0,631
71
0,039
77 Equador
0,695
75,4
7,6
13,3
7.931
0,554
56
0,645
73
0,009
OS pases segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humanos 2010 so classificados por nveis muito elevado,
elevado,mdio,baixo. O Brasil est entre os pases em nvel elevado segundo o ndice de desenvolvimento humano. Grupos
de IDH muito elevado, elevado, mdio e baixo. Classificaes dos pases com base nas respectivas posies ocupadas na
distribuio do IDH. Um pas est no grupo primeiro se o seu IDH estiver no quartil superior, no grupo elevado se o seu IDH
estiver entre 5175 percentis, no grupo mdio se o seu IDH se situar entre 2650 percentis e no ltimo grupo se o seu IDH se
situar no quartil inferior. Os RDHs mais antigos utilizavam limites absolutos em vez de limites relativos. Fonte: Relatrio de
Desenvolvimento Humano 2010 Sntese.
13
IDH Ajustado Desigualdade (IDHD). Uma medida do nvel mdio de desenvolvimento humano das pessoas numa
sociedade onde a desigualdade um fator tido em considerao. Regista o IDH da pessoa mdia na sociedade, que inferior
ao IDH agregado quando existe desigualdade na distribuio de riqueza, educao e rendimento. Em casos de perfeita
igualdade, o IDH e o IDHD so iguais; quanto maior a diferena entre ambos, maior a desigualdade.
14
ndice de Desigualdade de Gnero (IDG). Uma medida que registra a perda em relao s metas devido a disparidades
entre gneros nas dimenses de sade reprodutiva, capacitao e participao na forca de trabalho. Os valores vo de 0
(igualdade perfeita) a 1 (desigualdade total). Desigualdade de Gnero mostram que: a desigualdade de gnero varia
profundamente entre pases as perdas em realizaes devido desigualdade de gnero (no diretamente comparveis com
as perdas por desigualdade totais porque so usadas variveis diferentes) vo dos 17% aos 85%.Os Pases Baixos lideram a
lista dos pases com maior igualdade de gnero, seguidos pela Dinamarca, pela Sucia e pela Sua. Os pases com uma
distribuio desigual do desenvolvimento humano tambm sofrem uma elevada desigualdade entre mulheres e homens e os
pases com uma elevada desigualdade de gnero tambm sofrem uma distribuio desigual do desenvolvimento humano.
Entre os pases com um desempenho muito mau em ambas as frentes esto a Repblica Centro-Africana, o Haiti e
Moambique. Fonte: Idem
49
servios sociais, uma relao sustentada por extensos indcios microeconmicos. A forte
correlao entre a situao socioeconmica e a sade reflete, com frequncia, a vantagem
relativa das pessoas mais abastadas na obteno de acesso aos servios de sade, educao e
servios sociais.
Outro aspecto relevante nos dados que mesmo o Brasil no tendo avanado na
superao da desigualdade, pois se manteve na 70 posio em 2010, o fato de ter mantido o
ndice revela que a desigualdade ficou estacionada no aumentou.
A desigualdade social no Brasil ainda um desafio para economistas, cientistas
polticos e demais profissionais, em virtude da qualidade dos servios de sade, educao e
alimentao e outros ofertados para a populao demandatria de proteo social. Alm de ter
que garantir o acesso dos sujeitos a estes servios e satisfazer as necessidades bsicas para a
superao das suas incapacidades. Implica ainda a estruturao de polticas que possibilitem
no apenas a distribuio de bens e servios, mas a redistribuio de renda. Compete indagar:
Como reverter o quadro de desigualdade de renda e satisfazer as outras necessidades que
colaborariam para a efetivao de quadro social mais satisfatrio?
50
Na avaliao da autora possvel inferir que neste contexto adverso, trs motivos
podem ter colaborado para o aprimoramento da proteo social.
a)
Os governos autoritrios procuravam mostrar servio para justificar sua
ao interventora, anunciada como revolucionria;
b)
Encobrir a dureza do regime de exceo;
c)
Distribuir bens e servios para no ter que distribuir poder (PEREIRA, 2008,
p.126).
51
e defesa do voto fez a queda do governo militar ser algo possvel. No campo econmico foi
um perodo marcado por grande recesso, aumento da pobreza e inflao. No campo social,
conquistas foram efetivadas a partir de uma ampla e coesa mobilizao nacional em defesa de
uma sociedade mais livre e mais justa onde polticas sociais (Sade, Previdncia, Assistncia,
Educao, dentre outras) passam ser responsabilidade do Estado, assegurados na Constituio
Federal. Assim sendo,
Se no espao da disputa poltica o contexto era promissor, no campo econmico o
pas passava por uma grave crise financeira, amargava 300% de inflao ao ano, aumento do
desemprego e queda nos rendimentos que provocaram o aumento da pobreza. Com afirma
Couto (2008), neste perodo o Brasil vive algumas inquietaes no que se refere ao processo
de reorganizao poltica e social, a saber: ampliao da desigualdade em virtude do quadro
econmico herdado do perodo desenvolvimentista e pelo Golpe Militar seguido de 20 anos
de ditadura; aumento vertiginoso da pobreza devido ao expressivo investimento no
desenvolvimento econmico comandado pelo governo militar que teve como resultado m
distribuio de renda e aumento da parcela da populao demandatria de polticas sociais,
uma vez que as aes de cunho assistencialistas e paliativas no enfrentaram a questo social.
A dcada de 1990 tem como marco a eleio do primeiro presidente eleito por
voto direto pela populao aps vinte anos de ditadura no pas. Fernando Collor de Mello foi
eleito para governar o pas no perodo d e1990 a 1994.
De posse do discurso arrojado, de salvador da ptria, amigo dos pobres e
caador de marajs, todo esse contexto afinava-se com um projeto de Estado Social
Democrata, mas suas iniciativas foram implementadas na esteira do projeto neoliberal (
COUTO, 2008).
No tocante ao campo social foi realizado um verdadeiro desmonte do sistema de
proteo social brasileiro, principalmente em relao Seguridade Social. Para Pereira
(2000), o governo Collor fragilizou e comprometeu todo o processo de luta travado em defesa
da proteo social e, neste caso,
52
Art. 203 - A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio
seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei (Constituio Federal, 1988).
53
Governou sob a chancela das Medidas Provisrias, que tinha como estratgia a aplicao da
urgncia e emergncia e facilitava a aplicao de suas intenes e diretrizes sem que isso
representasse para o pblico descompromisso com a Constituio Federal e, com isso,
mantinha a sociedade afastada das decises governamentais.
Cabe aqui destacar que a entrada do neoliberalismo contribui para a uma retrao
maior do Estado no tocante ao enfrentamento das expresses da questo social bem como,
implantou redues no oramento pblico para aes voltadas ao campo social. Um dos
exemplos clssicos foi o fortalecimento do primeiro damismo por meio da Casa da Dinda,
instituio vinculada a Presidncia que coordenava as aes no campo social. De baixo
impacto social as polticas sociais no apresentaram outra perspectiva interventiva que no
fosse de forma assistencialista e focalizada e chamando a sociedade a assumir as lacunas
estatais no tocante proteo social.
O auge da retomada da filantropizao da questo social no pas se d com a
implantao do Comunidade Solidria, programa estatal desenvolvido no governo de
Fernando Henrique Cardoso que transferiu para a sociedade a execuo de projetos e
programas de enfrentamento a pobreza.
Para Silva, Giovanni e Yazbek (2004) a lgica adotada pelo Estado, impressa pelo
legado neoliberal, fez com que o Estado rebaixasse ainda mais sua responsabilidade social,
quando esta demanda o atendimento das necessidades sociais das classes majoritrias. A
transferncia de responsabilidade impetrada na poltica brasileira assevera a desigualdade ao
passo que no enfrenta suas refraes e contribu para o acirramento das expresses da
questo social e aparecimento de outras dimenses da pobreza. O contexto neoliberal
desconsidera os problemas sociais e passa a interpretar a realidade como se ela fosse
destituda de antagonismos de interesses, sendo homogeneizada por uma realidade que
complexa e heterognea. (SILVA, GIOVANNI E YAZBEK,2004,p.25)
No campo social sob a gide do neoliberalismo, vive-se: retrao do Estado,
minimizao dos investimentos pblicos na rea social, privatizaes e abertura ao capital
estrangeiro, ficando o social relegado solidariedade. Ao adotar uma poltica econmica com
diretrizes dos mercados internacionais a avaliao do governo Fernando Henrique Cardoso
para a rea social desastrosa: aumento da concentrao de renda, desemprego estrutural,
desmonte dos direitos trabalhistas, privatizaes, apoio ao discurso da gerao de mais
empregos por meio da adoo da flexibilizao e terceirizao, reformas na constituio de
1988 no tocante aos direitos sociais, aumento da pobreza e da misria.
54
Perodo
Ampliao da participao
Populismo
1960)
Redistribuio
Crise do Populismo
(1960-1964)
Autoritarismo
(1964 -1967)
burocrtico
2 perodo - 1967-1973
Redistribuitivismo
conservador: redistribuio
with
Growth
(Banco
Mundial);
primado
da
desigualdade social sobre a
pobreza absoluta no debate
pblico
Reformismo
socialdemocrata:
universalismo,
descentralizao
e
transparncia
Cesarismo
Reformista:
reformas como imperativos
de governabilidade
Instituir a Boa governana;
ao pblica como fixao
de regras do jogo estveis e
universalistas; primado da
pobreza absoluta sobre a
desigualdade no debate
pblico
(1945-
Modernizao
conservadora
Crescimento
sem
redistribuio
Distenso e transio
(1974-1984)
Nova Repblica
Redesenhar
polticas
tornando-as
mais
eficientes,
democrticas e redistribuitivas; nfase no modus operandi das
polticas, eliminao do mistargeting.
Governo Collor
entrada
do
neoliberalismo
Governo
Fernando
Henrique Cardoso
55
56
Uma relao perversa que o Estado estabelece com as pessoas que cria a figura do
necessitado, que faz da pobreza um estigma pela evidncia do fracasso do indivduo
em lidar com os azares da vida e que transforma a ajuda numa espcie de celebrao
pblica de sua inferioridade, j que o seu acesso depende do individuo provar que
seus filhos so desnutridos, que ele prprio um incapacitado para a vida em
sociedade e que a desgraa grande o suficiente de merecer a ajuda estatal
(TELLES, 1998, p.95).
57
58
que no conseguem satisfazer suas necessidades bsicas, portanto, voltados para as famlias
pobres com crianas, no eram acessveis a todas as famlias.
O Programa Fome Zero elaborado pelo Instituto Cidadania em 2001, formulou
uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional para a populao brasileira. Tal
Programa se sustentava pela defesa do direito vida que mais tarde passaria a compor o
quadro de prioridades do novo Governo Federal, o de Luzi Incio Lula da Silva, que assume
no ano de 2004 as aes de enfrentamento e combate a fome. Por meio da substituio do
Ministrio de Assistncia Social pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome, o governo efetiva algumas aes de enfrentamento pobreza como ao poltica. Neste
mesmo ano os programas de transferncia de renda do pas so reorganizados incorporando
todos os programas de transferncia de renda ao denominado Programa Bolsa Famlia.
A unificao dos programas de transferncia de renda veio para sanar a
sobreposio de aes entre os j existentes programas, visando superar: a ausncia de uma
diretriz geral que pudesse concentrar os esforos para a otimizao dos recursos pblicos
garantindo maior efetividade a esses programas; a ausncia de um planejamento gerencial nos
programas causada pela falta de uma referncia; a falta de estratgias mais amplas que
garantissem a autonomia das famlias aps o desligamento dos programas; a conectividade e
fragmentao dos programas, a existncia de um corpo tcnico com alta mobilidade o que
dificultava, significativamente, todo o processo e, principalmente, uma rotina de
descontinuidade das aes, marcada pela ausncia de interlocuo eficiente entre as esferas de
poder, dentre outras.
Com base nestas avaliaes a equipe do Governo Luiz Incio Lula da Silva
sugeriu a criao de um Programa de Transferncia de Renda Unificado a partir da superao
de alguns entraves como: correo das incoerncias e complexidades do Cadastro-nico,
reviso do papel da Caixa Econmica Federal , padronizao da renda familiar mediante uma
per capita definida para o ingresso das famlias nos programas, atualizao do pblico alvo
potencial dos programas, rediscusso da convenincia da contrapartida municipal e retorno de
informaes atravs de um arrojado banco de dados para os municpios (SILVA; YAZBEK;
GIOVANNI, 2004).
Estas situaes apresentadas no relatrio de transio elaborada pela equipe do
Governo Federal subsidiaram a unificao dos cadastros e a utilizao de um carto nico.
Para Silva; Yazbek; Giovanni (2004) a justificativa da unificao dos Programas de
Transferncia de Renda, mediante a criao do Bolsa-Famlia , situa-se no mbito da
prioridade de combate fome e pobreza, representado, no entendimento de Renda, ao
59
16
O controle social ps 1988 partindo da sociedade para o Estado, tem sido uma construo rdua no pas.
Partindo do princpio que a Constituio Federal de 1988 coloca que a participao popular um dos
condicionantes da Democracia ele tem sido presente nos ltimos tempos. Acompanhando e fiscalizando os
servios sociais implantados e desenvolvidos pelos Governos (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios).
60
61
Cerca de 1,75 milhes de pessoas dos 104 pases cobertos pelo IPM (um tero da
sua populao) vive em estado de pobreza multidimensional ou seja, com pelo
menos um tero dos indicadores a refletir privao grave na sade, na educao ou
62
no padro de vida. Isto excede a estimativa de 1,44 mil milhes de pessoas desses
pases que vivem com um mximo de USD 1,25 por dia (embora esteja abaixo da
proporo que vive com USD 2 ou menos). Os padres da privao tambm diferem
dos da pobreza de rendimento em aspectos importantes.
A frica Subsariana tem a mais elevada incidncia de pobreza multidimensional.
O nvel varia entre um mnimo de 3% na frica do Sul e uns enormes 93% no
Nger; a proporo mdia de privaes varia entre os 45% (no Gabo, no Lesoto e
na Suazilndia) e os 69% (no Nger). Contudo, metade dos multidimensionalmente
pobres de todo o mundo vive no Sul da sia (51% ou 844 milhes de pessoas) e
mais de um quarto vive em frica (28% ou 458 milhes de pessoas) (RELATRIO
IDH, 2010).
63
O autor coloca, nestas linhas, importantes estratgias que devem ser assumidas
pelo Estado e pela sociedade para o enfrentamento da questo social e da pobreza. Ele no
descarta a possibilidade destas se constiturem no campo da utopia, mas, pondera que h
possibilidades efetivas desde que assumido um compromisso social ativo. Destaca que se faz
necessrio integrar elementos objetivos e subjetivos expressos na participao individual e
coletiva de transformao social. Aes concretas devem fazer parte desse cotidiano marcado
pela pobreza e desigualdade para que outro mundo seja possvel.
Destarte, a vida das pessoas em qualquer nao ou cultura pode alcanar um nvel
de qualidade de vida tendo a garantia de acesso aos bens e servios que favoream sua
emancipao e autonomia. Mas, o sucesso no garantido e os percursos para a promoo do
desenvolvimento humano so variados e especficos das condies histricas, polticas e
institucionais de um pas.
Para Wanderley (2004), a construo de aes especficas e voltadas para os
contextos locais e privados, como o caso da famlia, essencial. Porm, defende tambm a
adoo de aes que possam ser implantadas mundialmente como proposta para se superar a
pobreza absoluta, eticamente inaceitvel na atualidade. Segundo a Sntese do Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2010 algumas aes deveriam ser tomadas para o devido
enfrentamento da pobreza nos pases, tendo como prerrogativa mxima a defesa da vida.
64
Apesar de reconhecerem que a uniformidade das aes um risco, acreditam ser preciso
pensar aes bsicas voltadas para a operacionalizao da proteo vida local e global.
As estratgias propostas por Wanderley (2004) de estruturar aes direcionadas
famlia em virtude dela ser uma instituio de importncia na formulao de comportamentos,
normas e formao da identidade dos seus componentes, denota-se que esta deveria estar na
pauta do dia de gestores e governantes.
A famlia por ser a primeira instituio socializadora demanda a existncia de
instrumentos e equipamentos que a fortalea cotidianamente para a superao das
adversidades de ordem econmica, social, cultural e poltica, garantindo dessa forma que ela
se constitua como espao de cuidado e proteo.
Mediante esse contexto o item a seguir aborda a famlia em seus arranjos e
limitaes. Apresenta as condies que foram impostas s famlias para que fossem
admitidas enquanto pblico alvo nas polticas sociais brasileiras, trazendo discusses a
respeito das mudanas nas polticas sociais no sculo XXI, que traz a perspectiva de insero
das famlias em uma rede de proteo social.
65
CAPTULO II
A CATEGORIA FAMLIA E OS NOVOS ARRANJOS FAMILIARES
66
Definies nas formas, nos papis e nos modos fizeram da famlia um espao,
tambm, de transformaes conforme as necessidades externas s suas vontades. Como alega
Zsymanski (2004) esse mundo familial foi ganhando contornos e definies sobre aquilo que
seria famlia. Com o advento do capitalismo, por exemplo, foi preciso construir um modo de
viver em famlia: o nascimento da famlia burguesa cria novas regras para a convivncia
familiar e revela as contradies de classe entre grupos sociais, religiosos e tnicos. Ao
estabelecer que a forma nuclear (pai, me e filhos) de viver em famlia era a socialmente
correta, estabeleceu no entorno da famlia alguns esteretipos que geram conflitos com a
realidade vivida pelos demais grupos.
Algumas caractersticas foram desenvolvidas para determinar o que seria famlia,
como: a formao pela escola, a privacidade entre os cmodos da casa e demais reparties, a
retirada do privilgio ao primognito e o estabelecimento de igualdade entre os filhos, o
surgimento do sentimento de infncia que leva a presena freqente das crianas junto aos
pais, a valorizao da famlia pela igreja que faz dela uma instituio importante para as
relaes, dentre tantas outras. Essas situaes comeam a formatar o modo de vida da famlia
burguesa que recatada vida privada, referendada por outras instituies importantes como a
Igreja e o Estado, como o referencial do modo social de viver em famlia que deveria ser
modelo de conduta entre as pessoas.
A implantao dos moldes da famlia burguesa entre os trabalhadores era encarada
como essencial, visto que no regime capitalista que ento se instaurava, com a
supresso do escravismo, o custo de reproduo do trabalho era calculado
considerando como certa a contribuio invisvel, no remunerada, do trabalho
domstico das mulheres. Alm disso, as concepes de honra e de casamento das
mulheres pobres eram consideradas perigosas moralidade da nova sociedade que
67
68
muitas garantias, mas expectativas, sendo preciso considerar a famlia a partir do seu
movimento de organizao e reorganizao.
Para Carvalho (2003), o que se entende por famlia, relaciona-se mais ao plano
das ideias do que, necessariamente, s suas relaes reais, pois na realidade esta marcada
muitas vezes por conflitos, fraquezas e ausncia de proteo social e, destaca ainda, que a
famlia est longe de ser uma instituio plenamente harmoniosa. Um espao complexo onde
relaes so tecidas, projetadas e/ou determinadas, mas sem nenhuma garantia de aportes
afetivos, formadores. No se tem garantias, sobretudo naquilo que se espera da famlia em
virtude dela ter apresentado falhas, fraquezas, inseguranas na produo de cuidados e na
reproduo de conflitos e, neste caso:
No campo das funes, espera-se da famlia que ela pratique a regulao sexual, a
reproduo, a socializao, o afeto, a proteo, a educao, dentre outras situaes que
favoream o desenvolvimento sadio dos seus componentes. Estas funes esto ligadas,
intimamente, como bem aponta Carvalho (2003), s expectativas que giram em torno da
famlia. Espera-se que ela consiga cumprir todas essas funes. Geralmente quando estas
expectativas so frustradas, a lgica a da explicao casustica, ligada a no formao
nuclear: as famlias que no conseguem cumprir com essas funes, normalmente pertencem
a um grupo familiar desestruturado, marcadas, portanto pela incapacidade de ser referncia
para a conduta dos seus membros e, consequentemente, para os sujeitos em sociedade.
Estas incapacidades sempre estiveram relacionadas, portanto, s famlias
populares, que por falta de condies materiais e da negativa em seguir as normas
determinadas pela sociedade burguesa, acabavam por comprometer as relaes familiares
(ENGELS, 2000).
, pois, a partir desta viso no mnimo excludente da famlia trabalhadora que a
mesma passa a ocupar a agenda de polticas sociais, reconhecida como a caixa de ressonncia
das mazelas oriundas de uma sociedade desigual, mas no necessariamente injusta
socialmente.
69
70
71
J que a maior parte dos pais despreza as vantagens reais pelas convenincias
aparentes, deixando quase sempre de atender s verdadeiras necessidades de seus
filhos, compete ao governo, verdadeiro pai da mocidade, influir diretamente sobre
sua educao. As vantagens reais eram as novas perspectivas poltico-econmicas
abertas pela elite agrria, enquanto que as convenincias aparentes eram os antigos
hbitos derivados do poder patriarca colonial (Cunha17 apud COSTA 2004, p.69).
O discurso mdico tinha endereo certo: dirigia-se famlia de elite, letrada, que
podia educar os filhos e aliar-se ao Estado (COSTA, 2004). Dentre as funes estabelecidas
para a famlia primava-se pela produo de filhos saudveis e redefinio dos papis na
famlia. Ainda na avaliao de Costa (2004), a solidariedade familiar foi um dos aspectos que
desafiaram a interveno do Estado na vida familiar, pois o grupo a se fechar e ter no pai sua
fora e coeso, fez com que a famlia inviabilizasse qualquer abordagem externa aos
interesses do pai. Diante disso, entende-se que:
A famlia colonial fundou a coeso num sistema piramidal cujo topo era ocupado
pelo homem, e m sua polivalente funo de pai, marido chefe de empresa e
comandante de tropa. Do homem se exigia toda iniciativa econmica, cultural, social
e sexual. Os demais membros do grupo ligavam-se mutuamente e ao pai, de modo
absolutamente passivo. Toda aliana voluntria em funo de objetivos comuns era
excluda. O pai representava o princpio de unidade da propriedade, da moral da
autoridade, da hierarquia, enfim, de todos os valores que mantinham a tradio e o
status quo da famlia. (COSTA, 2004, p.95)
Ver CUNHA, Balbino Candido da. Esboo de uma higiene dos colgios aplicvel aos nossos,regras principais
tendentes a conservao da sade e ao desenvolvimento das foras fsicas e intelectuais segundo os quais devem
regular nossos colgios. Tese, faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, 1854.
72
Era assim a populao brasileira, ao final do sculo XIX: uma pequena elite branca,
os remanescentes de uma economia escravocrata em decadncia, e uma multido de
escravos libertos, filhos bastardos, descendentes de ndios e brancos empobrecidos,
e pobres migrantes trazidos da Europa e do Japo. Viviam, sobretudo no campo,
muitas vezes em grandes fazendas, mas em grande parte como parceiros,
produzindo, se tanto, o suficiente para a sobrevivncia; mas tambm nas cidades
como vendedores, arteses, caixeiros, biscateiros, agregados, desempregados e
mendigos ocasionais. Muito parecidos com as classes perigosas de Marx, mas que,
longe de serem os resduos de uma ordem social e econmica em transio, eram a
maioria da populao de um pas que se formava (SCHWARTZAMN, 2007, p.20).
73
que as atividades desenvolvidas pelos sujeitos dessa parte da histria brasileira esto ligadas
ao contexto de subalternidade e, que mais tarde, especialmente no sculo XXI, estas
continuariam a ser compreendidas enquanto atividades com baixo poder remunerativo,
exigente de pouco estudo e caractersticas das camadas populares.
A sociedade brasileira com o fim do sculo XIX revela a base de desigualdade
que perdura at os tempos atuais. Uma pequena parcela detm a maioria da riqueza nacional e
a grande maioria, oriundas de famlias indgenas, africanas e migrantes vivem em condies
que no favorecem uma sobrevivncia com dignidade.
Portanto, como afirma Neder (2005), o modelo familiar empregado no Brasil
pautou-se na constituio de uma famlia-padro que se caracterizava por ser tradicional,
patriarcal, extensa, moralista, conforme as origens da famlia burguesa branca de inspirao
vitoriana, solidificada no pas a partir do processo de modernizao que acompanhou a
urbanizao/industrializao nos primeiros anos do sculo XX. Porm, essa famlia, dividia
seu espao com outras famlias de vrias origens: indgena e/ou africanas (matrilenares,
patrilenares, poligmicas/islamizadas), portanto, em se tratando de Brasil, defende que h que
se trabalhar com as famlias no plural, tendo em vista a multiplicidade tnico-cultural que
embasa a composio demogrfica brasileira (NEDER, 2005).
A autora discorda da existncia de uma famlia regular, mesmo tendo o sistema
impetrado no inconsciente coletivo a famlia nuclear como sinnimo de toda sorte e
felicidade, e diz,
74
75
Neste perodo da histria foi preciso, entre a fase primitiva at a fase media da
barbrie, a fuso de hbitos, o que implicou no casamento entre carnais, caracterizando a
famlia punaluana. Espao a partir do qual passam a ser construdos graus de parentesco,
porm, de forma diferente da atual, considerada por alguns como uma poca promscua. Nesta
fase era a figura feminina que predominava na casa, sendo a mulher livre e muito considerada
(ENGELS, 2000).
Com a evoluo das relaes e devido ao prprio processo desencadeado pela
famlia punaluana, segundo Engels, passa-se a se asseverar as interdies e se cristaliza a
proibio do matrimnio entre parentes, nascendo a famlia sindismica, a partir da qual a
vida livre da mulher passa a ser questionada, sendo exigida, de sua parte, maior fidelidade ao
seu cnjuge.
As evolues que marcam a transio das famlias constitudas por grupos para
famlias com composies mais definidas se do pelo argumento de que o matrimnio entre
gens no consanguneos engendra uma raa mais forte, tanto fsica como mentalmente.
Acreditava-se que mesclar duas tribos fazia com que os crnios e crebros crescessem
naturalmente, o que levaria a sujeitos com maiores capacidades, posto somar as caractersticas
de ambas as tribos.
Na avaliao deste antroplogo as tribos mais evoludas poderiam dominar as
mais atrasadas ou fazer com que as demais seguissem os seus exemplos. Portanto, a
evoluo da famlia nos tempos pr-histricos marcou-se pela reduo do crculo conjugal.
Tais
caractersticas
foram
preservadas
at
chegada
da
famlia
76
[...] na maioria dos casos, o homem que tem que ganhar os meios de vida,
alimentar a famlia, pelo menos nas classes possuidoras; e isso lhe d uma posio
dominadora, que no exige privilgios legais especiais. Na famlia, o homem o
burgus e a mulher representa o proletrio. (ENGELS, 2000, p.75)
77
78
superao econmica e moral. J Gramsci (2004), em seus escritos polticos, destaca a famlia
como um organismo moral, tambm responsvel pela defesa e proteo biolgica e social de
seus membros, pontuando que esta se encontra em permanente crise. Para o autor, a famlia
vem se configurando e reconfigurando - de um lugar de escravos produtores dos bens do
senhor para o da promoo da proteo social porm, ao longo dos tempos, no tem
conseguido garantir o provimento e a proteo, a segurana e a liberdade de seus membros
Para explicar tal afirmao, reporta-se histria da criao da propriedade
privada, que nada mais foi, que a representao mxima da dominao de um gnero sobre o
outro, de uma classe sobre a outra. Afirma que a segurana estabelecida a partir das cercas
representou, na verdade, um privilgio de poucos e a excluso seguida de escravido de
muitos. Defende um regime coletivista onde todos tenham acesso indiscriminadamente a
todos os benefcios da civilizao. No qual os pais possam cumprir com suas funes de
educadores sem comprometimento do seu tempo em virtude de horas extensas dedicadas ao
trabalho. Uma realidade na qual a explorao do trabalho e a desigualdade no sejam as
causas do comprometimento da funo da famlia.
Defende o autor que a famlia deve ser reintegrada sua funo moral, de
preparao humana, de educao cvica e que nenhuma manifestao de opresso ou
desigualdade deveria conspirar contra a famlia nesta funo.
Diante do exposto, verifica-se que a grande nfase dada famlia no se
vincula sua funo moral como defende Gramsci, mas sua base material: as
transformaes histricas e as mudanas sociais tm determinado a forma como a famlia
deve se organizar de modo que possa cumprir sua funo de garantir a manuteno da
propriedade privada e o status quo das classes mais favorecidas economicamente,
possibilitando ainda a reproduo da fora de trabalho necessria expanso e consolidao
do capital.
Diante deste contexto Bilac (2003) chama a ateno para a necessidade de discutir
e compreender a famlia enquanto mecanismo de reproduo da vida social e no apenas
material, pois, a partir do momento que a famlia recebe o status de instituio formadora das
individualidades, ela caminha para a reproduo da vida social. Quanto a isso, podemos
entender que:
O termo reproduo foi e continua sendo utilizado em diferentes discursos
tericos (Lefebvre,1973; Bourdieu 1979 ), e cada um deles, apesar de possveis
semelhanas, guarda o significado peculiar. Contudo, parece ter sido o pensamento
feminista que trabalhou o conceito de reproduo, entendido como esfera ou
instncia especfica da vida social, reservada produo da vida social, dos seres
humanos, tanto em termos quotidianos quanto geracionais; esfera, esta, organizada
79
80
privada. E, para que ela possa incorporar sua moderna funo social, novas agncias devero
ser acionadas no campo poltico, social e econmico.
AFONSO, M. Lucia. M. A face ntima de uma instituio. Belo Horizonte: FAE/UFMG,1981 (Dissertao de
Mestrado em Psicologia Social).
81
famlia. Neste momento teria a famlia a capacidade sistmica de se organizar, conectar com
outros grupos e constituir fronteiras e conexes; organizar as relaes de gnero, sexo. Uma
ideologia que acompanha a famlia normalidade em que deveria se processar laos e
vnculos.
Outro momento diz da particularidade, momento este que as normas se
concretizam, aplicadas em condies particulares, em diferentes condies sociais, em
determinado lugar e tempo. O terceiro momento diz da singularidade, na famlia um dos
maiores desafios, estar junto e ser singular, formam grupos, constituem maneiras e hbitos de
um modo particular, individual e singular (COELHO, 2000, p.9).
J Engels (2000) inicia sua conceituao sobre famlia a partir do contexto do
mundo romano no qual famulus diz de um grupo que tem um senhor com poder de vida e
morte sobre os seus.
Genofre (2003) e Costa (2004) tambm destacam este contorno nitidamente
patriarcal utilizado para se conceituar e entender a famlia, neste sentido, segue-se:
82
Diante das reflexes empreendidas a respeito do que seja famlia e suas funes e
dentre as transformaes da sociedade, a realidade tem revelado a imposio de uma forma
determinada do modo de se viver em famlia, e as famlias pobres tem reproduzido esse
modelo pelo fato da necessidade e pela idealizao que perpassa suas relaes. Sobretudo as
famlias ainda no alcanaram a liberdade de escolha a respeito da forma e do modo familiar
sob o qual pretendem viver. Assim, as famlias, neste trabalho, so consideradas a partir dos
seus arranjos e modos de vida, que por sua vez so delineados a partir e em relao com o
momento e contexto em que se situam. Portanto, as famlias so produto e produtoras das
relaes sociais.
Uma vez explicitado nosso entendimento de famlia enquanto uma instituio
social, consideramos importante dialogar com Prost (2009) acerca do processo de
privatizao da famlia, posto que este processo tem implicaes diretas na constituio das
famlias, bem como na determinao de sua verdadeira funo. O autor afirma que a famlia
constituda em decorrncia do predomnio do modelo nuclear tem deixado de ter uma funo
pblica para ter, exclusivamente, uma funo privada.
O que representaria dizer que em se tratando do espao pblico, enquanto uma
arena de decises da coisa pblica, a famlia delegou a outrem esse poder de deciso, ficando
a cargo da famlia as responsabilidades de conduo da vida no mbito domstico. Tal
processo tem reduzido o poderio da famlia, uma vez que, ao se recolher vida privada ela
provoca um auto processo de desinstitucionalizao, perdendo sua representao pblica,
deixando de ser uma instituio forte.
Por outro lado essas mudanas trouxeram ganhos para a famlia e para os
indivduos que a compunham. Na verdade foi no recolhimento da famlia vida privada que
os indivduos foram fortalecidos, sendo assim,
Nossa sociedade se encaminha para famlias informais. Mas foi tambm dentro
da famlia que os indivduos conquistaram o direito de ter uma vida privada
autnoma. De certa forma, a vida privada se desdobra: No interior da vida privada
da famlia surge agora uma vida privada individual. No horizonte dessa evoluo,
esto os lares compostos por uma nica pessoa, onde a vida privada domstica foi
inteiramente absorvida pela vida privada individual (PROST, 2009, p.53).
O que se percebe com essa afirmativa que nesta lgica a famlia tem contribudo
para a reproduo de perspectivas individualizadas em detrimento da coletividade.
Porm Prost (2009) acredita no fortalecimento da famlia a partir desta
capacidade de se ressignificar que ela tem: a relao do sujeito e sua capacidade de construir
83
histria fazem com que as relaes coletivas erguidas no seio familiar delineiam formas de se
viver em sociedade. A evoluo material do quadro domstico: [...] a histria da vida
privada, em primeiro lugar, a histria do espao em que ela se inscreve (PROST, 2009,
p.54). Destaca, portanto, que deste processo que nascem novos arranjos familiares que
mantm a famlia como cerne da vida social.
Falando de novos arranjos e funes, destacam-se Szymanski (2000) e Mioto
(2000) ao reafirmarem que em se tratando da sociedade contempornea, que a famlia no
entrou em um processo de extino, mas, de reviso de papis e funes. O conceito que as
autoras apresentam algo instigante que retira o peso do matrimnio e constri o espao da
liberdade. Diz da autonomia, do desejo de estar sem que isso represente padronizao de
valores e comportamentos, mas sentir-se bem em famlia ou sem famlia. Porm, este novo
conceito est mais no plano da idealizao, do que necessariamente no campo da realidade. O
direito de escolha e de exercer a escolha ainda no faz parte do cotidiano das famlias pobres.
As novas formas de viver e conviver ultrapassa o fardo histrico dos modelos de
famlia voltadas reproduo da lgica capitalista. Cabe saber se a famlia, nas condies da
sociedade contempornea consegue cumprir com sua funo enquanto instituio social de
reproduo das relaes da qualidade de vida, a acesso aos direitos sociais e humanos,
enfim, que se possa efetivar uma vivncia digna para todo e qualquer arranjo familiar
existente, mesmo porque, apesar de todas as mudanas pelas quais estas tm passado, ainda
sim se constitui em clula mater (e no pater) da sociedade.
A reposta para tal indagao s poder ser respondida no trao que a histria
deixa para a sociedade contempornea, mesmo porque, desde seu descobrimento, o Brasil
marcado pela explorao, produzindo, portanto, desde sua gnese, famlias empobrecidas.
Porm, iniciaremos nossas reflexes a partir do sculo XIX, quando o Brasil tenta
tornar-se independente vivenciando transformaes no contexto poltico que provocaram
profundas mudanas na vida da sociedade brasileira, com destaque para os esforos de
erradicao da escravatura e da reestruturao do trabalho livre na sociedade, processo que se
misturava aos ares republicanos que efervesciam as discusses. Como destaca Rizzini (2009),
Brasil neste fim de sculo afirmava sua independncia, apesar das fortes amarras colonialistas
ligadas imagem do patriarcado.
84
85
A norma oficial ditava que a mulher devia ser resguardada em casa, se ocupando dos
afazeres domsticos, enquanto os homens asseguravam o sustento da famlia
trabalhando no espao da rua. Longe de retratar a realidade, tratava-se de um
esteretipo calcado nos valores da elite colonial, e muitas vezes espelhado nos
relatos de viajantes europeus, que servia como instrumento ideolgico para marcar a
distino entre a burguesia e as classes pobres. As mulheres pobres sempre
trabalharam fora de casa (FONSECA, 2008, p.517).
[...] chegaram, junto com as crianas, a compor mais da metade da fora de trabalho
em indstrias, notadamente nas de tecidos. Na indstria em Porto Alegre em 1920 as
mulheres ocupavam 28,4% da vagas do estado e 29,95% na capital. E cerca de
50,8% da PEA era composta por mulheres e no Estado 49,4% constavam como
feminina (FONSECA, 2008, p.517).
A histria das mulheres e das crianas tem uma intrnseca relao com a histria
da famlia, uma vez que, esse dois sujeitos so componentes da vida familiar. A primeira
entendida como a produtora das riquezas nacionais, vetor da educao, da formao e da
organizao do lar e a segunda, num primeiro lastro da histria, como cria da casa, e mais,
tarde, como aquela que provoca a aproximao e o sentimento na famlia. No mbito social
so compreendidas como sujeitos portadores de singularidades e importantes para o
desenvolvimento da vida familiar e comunitria e demandatrias de proteo.
A transformao da sociedade tradicional, marcada pela polarizao em torno da
famlia nuclear e seu enclausuramento progressivo, fez com que as pessoas se retirassem da
rede extensa de parentela para investirem no espao privado do lar. As mulheres burguesas
foram cooptadas a se dedicarem integralmente ao espao domstico e suas crianas passaram
a completar sua formao com preceptoras, governantas, professores e escolas. Porm, as
classes populares seguiram uma evoluo diferente, caracterizada por casamentos entre
pessoas muito jovens, pelo aumento das unies consensuais, frequentemente instveis, pelo
nmero elevado de bastardos e crianas na vias pblicas.
Certamente impactos culturais decorridos do modo de pensar e viver de
aglomerados sociais mais simples influenciou decisivamente nos valores e normas da
sociedade dominante, menos heterclita, graas s aglomeraes urbanas, a cultura
popular teria se concentrado nas camadas pobres da classe trabalhadora (FONSECA, 2008,
p.521). Com base nesses dizeres, percebe-se que o processo de moralizao e normatizao
familiar correu revelia das famlias pertencentes aos grupos populares. As crenas, valores e
86
normas impetrados na vida da famlia burguesa no faziam parte do cotidiano das famlias
pertencentes classe trabalhadoras, apesar de ter sido imposto como modelo ideal.
Outra reflexo refere-se ao papel desempenhado pelas mulheres da elite que
receberam fino trato, recolheram-se privacidade do lar e aos domnios domsticos, tendo
garantido para suas crianas o devido preparo para a vida social e poltica. J as mulheres
pobres tiveram que sair do lar para compor a renda familiar e sustentar a prole, ficando suas
crianas tambm obrigadas ao trabalho apesar de tenra idade. Salienta-se ainda que a renda
advinda do salrio, na maioria das vezes, no era suficiente para suprir as necessidades
mnimas das famlias trabalhadoras.
A despeito das classes populares tentarem criar uma organizao social revelia
das normativas da famlia burguesa, esta sempre deteve os meios de produo e a famlia
pobre possua apenas a mo de obra para vender em troca de um salrio, assim, por essa
irreverncia, eram permanentemente excludas e culpabilizadas pela sua condio social.
A imposio do modelo nuclear burgus entre os grupos populares foi precedida
de enclausuramento, medidas coercitivas, isolamento social e saneamento de ruas retendo
mendigos, rfos e prostitutas do espao pblico. Esta passagem lembra a histria da loucura
de Foucault, que mostra que manicmios foram criados para corrigir os desvios de
comportamentos e limpar as ruas para que a sociedade pudesse transitar.
Estudos antropolgicos como os de Sarti (2005; 2003), Neder (2005) e Fonseca
(2008) sobre famlias brasileiras de baixa renda revelam o contexto vivido por estas no incio
do sculo XX: mantinham a vida domstica aberta vida pblica (no mesmo logradouro
muitas casas favoreciam as crianas transitarem de casa em casa; a necessidade de
sobrevivncia levava publicizao dos problemas, dentre outros fatores); a escola no era
presente na rotina das crianas; a precariedade da famlia conjugal se revelava na alta
mortalidade infantil, alm das epidemias peridicas que essa populao tinha que conviver
por falta de mdicos que atuassem diretamente com as classes desfavorecidas.
Novos casamentos em virtude da vives ou do abandono tambm faziam parte dos
hbitos, sendo por vezes as crianas colocadas em lares estranhos para evitar maus tratos
proverbiais e para que pudessem crescer: a entrega dos filhos a instituio ou a outras famlias
representava a prestao de servios domsticos, a maioria vivia com outra famlia quase to
pobre quanto a de onde tinha sado e tinham que pagar com o seu prprio trabalho o lugar na
famlia de criao. Os jovens de 8 e 9 anos trabalhavam como domsticas, mensageiros ou
aprendiz. Em certos casos o dinheiro recebido pelo trabalho era todo destinado famlia.
Filhos em famlia pobres representavam mo de obra a ser explorada e aumento da renda.
87
88
89
Neste mundo permeado por mudanas, por sua vez, cabe um olhar mais
heterogneo sobre esses agrupamentos humanos. Pois, com os novos arranjos a viso de uma
famlia ideal passa a ser substituda por uma viso mais voltada famlia vivida
caracterizada por fraquezas e fortalezas.
Para alm das normativas e estabelecimentos de um padro, a lgica que
governa a discusso sobre famlia no se concentra na definio de certo ou errado, nem
tampouco em determinar os comportamentos, mas est na complexa tarefa de considerar o ser
em famlia, compreendendo como as pessoas se relacionam diante deste mundo em
transformao. Isto , da maneira como cuidam da relao entre si (SZYMANSKI, 2002).
Novos arranjos vo compondo a famlia brasileira, alguns j existentes desde o
perodo colonial e outros que surgiram a partir da insero do pas no processo de
industrializao e pelas mudanas culturais. Contexto em que a diversidade de composies
familiares estabelece novos focos de discusses sobre as famlias.
Os movimentos internos na vida familiar e os impactos da vida externa fizeram da
famlia uma instituio historicamente mutvel. Para Szymanski (2002) os novos arranjos que
se apresentam na vida familiar so decorrentes de mudanas sociais e econmicas. A autora
em seus estudos classifica a partir de Kaslow (2001) nove arranjos familiares presentes na
vida social no sculo XX:
19
90
55
60
51
47,3
50
40
30
20
17,1
13,3
18,4
14,6
17,4
5,2
5,8
5,5
10
17,1
0
1999(1)
CASAL SEM FILHOS
2004
CASAL C FILHOS
2009
91
[...] famlias em que o grupo domstico maior que a famlia nuclear, incluindo quer
outros parentes (na maioria das vezes, membros da famlia de origem de um dos
cnjuges), quer agregados de diferentes tipos (afilhados, amigos, pensionistas ou
mesmo serviais). Temos tambm os casos em que o grupo menor que a famlia
nuclear: casais sem filhos, por exemplo, irmos solteiros sem pais. Mas, o caso mais
comum de famlias assim incompletas o das famlias matrifocais, isto , formadas
basicamente por mes e filhos e nas quais a presena de um cnjuge pai - tende a
ser temporria e instvel. Sabemos que esse tipo de famlia muito comum nas
famlias mais pobres da populao. Finalmente temos os casos, muito complexos e
cada vez mais freqentes, resultantes da dissoluo de casamentos anteriores e onde
a relao do casal com seus prprios filhos, filhos dos outros casamentos de um ou
de outro casamentos de um ou de ambos os cnjuges e a relao entre esse
diferentes filhos entre si pode dar origem a arranjos diversos (DURHAM, 1991,
p.30).
RECONSTITUDAS
VRIAS PESSOAS
VIVENDO JUNTAS,
DEPOIS DO
DIVRCIO
CASAIS
NUCLEAR
DUAS GERAES,
COM FILHOS
BIOLGICOS
HOMOSSEXUAIS
COM OU SEM
CRIANAS
Monoparental
CASAIS
FAMLIA
ADOTIVAS
EXTENSAS
BI-RACIAIS OU
MULTIRACIAIS
INCLUINDO TRS OU
QUATRO GERAES
ADOTIVAS
TEMPORRIAS
92
93
quantitativo de renda, pelo poder de maior responsabilidade de prover e cuidar dos filhos.
Podem ter companheiro e ter a sua renda como fator preponderante ou exclusivo para a
manuteno do lar. J as famlias monoparentais so aquelas em que a mulher o chefe da
famlia, sem companheiro e com filhos.
No Brasil, nas famlias pertencentes s classes populares, segundo Cludia
Fonseca (2008), prevalece unio consensual marcada por uma rede extensa de parentes e
agregados, mantendo uma sociabilidade ampliada. Outra caracterstica marcante o aumento
da composio de famlias a partir da constituio de uma nova relao familiar. As famlias
reconstitudas, que ao trmino do casamento buscam em outra relao manuteno das
experincias familiares ou por opo de no ficar s, apresentam complexidades que vo
desde relaes que passam a se constituir em um emaranhando de informaes e valores at o
surgimento de questionamentos de quem so os parentes, qual o seu pertencimento a esse
novo grupo.
Outro dado significativo o aumento dos casais sem filhos no perodo de 1999 a
2009. Segundo o censo do IBGE (2010) teve um aumento relativo na proporo de casais sem
filhos (de 13,3% para 17,1%) e uma reduo de casais com filhos (de 55% para 47,3%).
94
mais alguns dados retirados do documento Sntese de indicadores sociais: uma anlise das
condies de vida da populao brasileira 2010, elaborado pelo IBGE com objetivo de
apresentar a realidade das famlias pobres no Brasil.
30
26
25
23
25
20
18,6 19,4
20
15
10
2,3
3,9
1,5
2,8
0
1 A 2 SM
SEXO MASC
> 2 SM
SEXO FEM
SEM RENDA
SEM
DECLARAO
TOTAL
95
moradores, notadamente aos mais pobres, que tem seu cotidiano permeado pelo no acesso ou
acesso precrio aos direitos sociais.
Situaes como a falta de emprego, renda baixa e a inexistncia de um sistema de
proteo previdenciria e, mesmo com a entrada nos programas de transferncia de renda,
ainda o pas acumula pobreza e expe as famlias a riscos como violncia, criminalidade,
drogradio, fome, trabalho infantil, trabalho escravo e outras expresses da questo social
brasileira. Estas circunstncias agravam a desigualdade social e denotam que apenas a
distribuio de renda no repara esse dano social, denunciando que as polticas sociais no
alcanaram as mltiplas situaes pelas quais vivem as famlias e em algum momento, so
seletivas, excludentes e possuem ainda um carter paliativo.
De fato, a famlia a primeira instituio que referncia e totaliza a proteo e a
socializao dos sujeitos. Independente das mltiplas formas e desenhos que a famlia
contempornea possa ter, ela o espao no qual se inicia o aprendizado do afeto e das
relaes sociais. Destaca-se neste contexto que as famlias pobres apresentam a mesma
capacidade de cuidado que as famlias no pobres, porm, demandam maior ateno do poder
pblico, no por serem menos capazes, mas por historicamente terem sido alvo de uma
conjuno de fatores que ao invs de potencializ-las, reafirmou sua condio de
subalternidade. Subordinao no por ela construda, mas a ela atribuda. Eis o momento de se
reconhecer esta histrica dvida e pensar solues para liquid-la.
Aes centradas nas famlias tem sido a estratgia dominante nos sistemas de
proteo social em todo o mundo. No Brasil, especificadamente a partir da dcada de 1990, a
famlia volta a agenda pblica como elemento central na Doutrina da Proteo Integral do
ECA/90 e elemento essencial de fortalecimento dos vnculos entre sujeitos e sociedade por
parte da LOAS/93. Apesar de se ter essas normativas, no se tem, em geral, suficiente
clareza dos resultados de fortalecimento das famlias diante de um contexto de pobreza ou
extrema pobreza.
As polticas sociais de corte protetivo tm dado nfase ao risco o que, em alguns
casos so necessrios, porm, as intervenes perdem seu carter preventivo e passa a ser
interventivo/coercitivo ao desconsiderar o esfacelamento do vinculo familiar e comunitrio
em virtude de situaes que no dependem, nica e exclusivamente, da vontade das famlias e
96
capacidade
de
resposta
das
famlias,
para
reduo
das
vulnerabilidades(BRONZO,2009).
Para Bronzo (2009), no campo da proteo social, o foco orientado pela
abordagem da vulnerabilidade e do risco est nas estratgias utilizadas pelas famlias que lhes
permitem escapar a pobreza e nas outras que as fazem perpetuar nela.
Para a autora vulnerabilidade relaciona-se, por um lado, com a exposio ao risco
e, por outro, com a capacidade de resposta, material e simblica que, indivduos, famlias e
comunidades conseguem dar para fazer frente ao risco ou ao choque (que significa a
materializao do risco). E, o risco seria uma variedade de situaes que englobam os riscos
naturais, os riscos ligados ao ciclo da vida, os riscos sociais, os riscos ambientais, os riscos
polticos. Os indivduos e as famlias agem de formas diferenciadas quanto capacidade de
resposta aos riscos. (BRONZO, 2009,173)
As famlias extremamente pobres mediante o processo de pobreza convivem com
maiores situaes de vulnerabilidade e risco. Seja pelo territrio que moram, seja pelas
condies econmicas e sociais em que se encontram, seja pelas dificuldades que tm de
acessar os bens e servios sociais pblicos e pela dificuldade de acesso a riqueza socialmente
produzida.
A idia de vulnerabilidade social tem sido eficaz para chamar a ateno sobre as
condies estruturais que colocam as pessoas em risco, para alm do seu comportamento
individual. Entendemos que, ao trabalhar com o conceito de vulnerabilidade social, no
estamos remetendo ao indivduo a condio de vulnervel. A vulnerabilidade social, conforme
vista por Ayres (1999) est na falta ou na no-condio de acesso a bens materiais e bens de
servio que possam suprir aquilo que pode tornar o indivduo vulnervel.
Para Abramovay (2002) a vulnerabilidade social definida como situao em que
os recursos e habilidades de um dado grupo social so insuficientes e inadequados para lidar
com as oportunidades oferecidas pela sociedade. Essas oportunidades constituem uma forma
de ascender a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades de deteriorao das
condies de vida de determinados atores sociais.
97
98
99
CAPTULO III
FAMLIAS EM EXTREMA POBREZA E ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA
Estudos a respeito das estratgias de sobrevivncia surgiram nos fins dos anos
de 1970, influenciadas pelas crticas de Durham (1980) abordagem marxista que tendia a
conceber a famlia como instncia ideolgica, mera reprodutora de relaes sociais e
dominao, sobretudo atravs de sua funo socializadora. (SARTI, 2005, p.40).
100
101
20
20
A excluso vem se impondo pouco a pouco como um mot-valise para definir todas as modalidades de misria
do mundo: o desemprego de longa durao, o jovem da periferia, o sem domicilio fixo. So excludos. Falar em
termos de excluso rotular com a qualificao puramente negativa que designa falta, sem dizer no que ela
consiste em de onde provem. A excluso se d efetivamente pelo estado de todos os que se encontram fora dos
circuitos vivos das trocas sociais. A excluso nomeia, atualmente, situaes que traduzem uma degradao
relacionada a um posicionamento anterior. Assim a situao vulnervel de quem vive de um trabalho precrio
ou que ocupa uma moradia de onde pode se expulso se no cumprir com seus compromissos. (CASTEL, 2004,
p.17) Lenoir (1974) citado por Castel (2004) o sentido do termo que comeou a popularizar a noo. Os
excludos (e Lenoir estabelece mais de seis milhes) so todos aqueles deficientes fsicos e mentais, velhos
invlidos, desadaptados sociais que manifestam uma incapacidade de viver como todo mundo. A despeito de
sua extenso, a categoria continua ento a se caracterizar a partir de uma deficincia pessoal. (CASTEL, 2004,
p.29)
102
vezes seu prprio modo de se arranjar enquanto famlia, uma das suas estratgia de
sobrevivncia. (REZENDE, 2008).
Quando a classificao obtida atravs de um algoritmo de clculo fatorial, diz-se que a classificao ideal a
que minimiza a inrcia intra-classes e maximiza a inrcia inter-classes (BALSA,2009).
103
104
produto se assume como um recurso contra-normativo. A outro nvel, ainda, pode ser
considerada a distino entre os recursos de acordo com as dimenses materiais ou mais
simblicas que neles so valorizadas.
Dentre os recursos materiais esto aqueles ligados renda. Ou seja, as estratgias
de sobrevivncia que esto estritamente relacionadas conquista da renda para a satisfao
das necessidades.
Quanto aos recursos simblicos relacionam-se honra, aos valores de
solidariedade, lao, confiana, que podem envolver a famlia ou a rede social em que esto
inseridos (do bairro, da rua, das instituies sociais). Ao contrrio dos recursos materiais,
vincula-se ao plano subjetivo das relaes sociais.
J os recursos normativos esto vinculados s formas idneas de se garantir a
sobrevivncia, normas pr-estabelecidas na sociedade onde o sujeito ao aplicar suas
habilidades no fira a legislao, como o trabalho (ningum diz do quanto aviltante,
insalubre, apenas se reportam ao contexto de no vagabundo, no preguioso, no se
atendendo ao fato deste trabalhador suprir ou no todas as suas necessidades), forma a partir
da qual, normativamente, se deve buscar garantir a sobrevivncia. Por meio deste recurso o
que se espera que as famlias possam respeitar as regras impostas, as condicionalidades
determinadas ligadas aos programas de transferncia de renda ou aos servios inseridos na
Poltica de Assistncia Social, por exemplo, que apresenta critrios seletivos que excluem
aqueles que jamais estiveram includos.
Os recursos contra normativos se vinculam aos atos ilcitos, facilmente
identificado pelo Sistema de Segurana, mas que tem sua gnese no quadro de desigualdades
deste pas.
J os recursos alternativos no ferem a lei e se relacionam criatividade das
pessoas ou famlias. Surgem como estratgias que esto fora dos modelos oficiais e normais
de satisfao das necessidades, mas presentes no cotidiano das famlias pobres.
Os recursos coletivos centram nas relaes estabelecidas entre as famlias,
associaes, instituies e outros para o alcance do bem comum.
As estratgias de sobrevivncia desenvolvidas por Aldaiza Sposati (1985), foram
utilizadas como um recurso complementar s reflexes dos autores supracitados. Nos estudos
de Sposati (1985) as estratgias de sobrevivncia das famlias pobres comportam trs grupos,
trs tipos: as estratgias vinculadas solidariedade conterrnea e parental, a solidariedade
apadrinhada e por fim, a solidariedade missionria.
105
106
ampla rede de confiana que vai se constituindo a partir da insero de algum parente ou
familiar no modo de vida das famlias mais abastadas.
Confrontados com a falta de polticas sociais, equipamentos pblicos que
possam atender prontamente suas necessidades, as famlias pobres recorrem solidariedade
missionria, essa faz parte da histria de vida de milhares de famlias pobres. Em virtude da
ausncia do Estado, da famlia, recorrem sociedade organizada por meio das igrejas dos
mais variados credos para ter suas necessidades atendidas. Por meio destas aprendem,
dividem, comungam e desenvolvem algumas habilidades e, em outros casos, passam a ter que
freqentar e se disponibilizar a prestar algum tipo de servio.
As igrejas catlicas, evanglicas, espritas, ao longo dos tempos, tem sido
presena massiva em comunidades pobres. Se por um lado no mbito da filantropia e da
caridade tem feito da questo social seu espao de consagrao, por outro, elas com suas
aes missionrias tem contribudo para a reverso do quadro de submisso e subalternidade.
As experincias ligadas s Comunidades Eclesiais de Base22 sob a conduo de uma ala mais
libertria da igreja, promoveu lideranas polticas, formou um conscincia crtica e reflexivas
Solidariedades
SOLIDARIEDADE
CONTERRNEA E
PARENTAL
SOLIDARIEDADE
APADRINHADA
SOLIDARIEDADE
MISSIONRIA
PRIMRIAS
FIGURA 2 : Tipologia das formas de solidariedades
Fonte: Sposati (1985). Elaborao prpria
As tipologias da autora esto dentro de uma perspectiva primria. Onde a
solidariedade no grupo estabelecida para a satisfao das suas necessidades. As famlias em
extrema pobreza correlacionam e dependem de uma ajuda mutua e solidria de parentes,
22
107
amigos e vizinhos. Contam com a contribuio e fortalecimento daqueles que esto no lugar
de patres e ainda, recorrem s ajuda das instituies filantrpicas (igrejas e outros) para a
satisfao de suas necessidades. O grupo de estratgias apresentados por Sposati (1985) tem
sua capilaridade em aes de cunho primrio. Se localizam no interior das relaes mais
prximas das famlias em extrema pobreza.
As tipologias apresentadas por Balsa (2009) e Balsa, Caeiro e Barreto (2000) e
Sposati (1985), neste trabalho, colaboram para a apreenso das estratgias de sobrevivncias
coletadas nas histrias das famlias entrevistas para apreender as origens, motivos e
prevalncia das estratgias de sobrevivncia nos modos de vida das famlias em extrema
pobreza.
108
reconhecimento de que a famlia deve ser capaz de prevenir, proteger, promover e incluir seus
membros deve conduzir a que se garantam as suas condies de sustentabilidade.
Para Pereira (2004) a nfase dada famlia pelas polticas sociais, em alguns
momentos, representa a transferncia da responsabilidade do Estado para a famlia. Apesar do
109
aparente aumento de oferta de polticas sociais e setoriais, estas no se revelam como uma
prioridade eficiente e significativa, capaz de contemplar ou considerar o universo familiar
como um todo. Em caso de sucesso das estratgias do Estado este no teria um carter
longitudinal de proteo, que visa estabelecimento de vinculo e continuidade da proteo,
mas, retirar-se-ia por entender que sua funo estaria encerrada.
Essa viso est presente nos programas de transferncia de renda e nos CRASs
quando alguns profissionais e gestores alegam que a famlia no d retorno ao trabalho
realizado, que nega a insero em programas e projetos de ressocilizao, que no deseja
participar de nenhuma atividade ou grupo de incluso produtiva, que no deseja alcanar sua
emancipao, por estarem acomodadas diante o recebimento renda. Essas situaes acabam
por responsabilizar a famlia pela precariedade das suas relaes, pela pobreza instalada e
pelo risco eminente em seu cotidiano. Isso representa uma negao do processo histrico de
desproteo em que estiveram inseridas as famlias.
Para Takashima (2005) o investimento em aes direcionadas s famlias, se
alterou por fora de outra varivel, qual seja o alto custo de sua administrao e dos encargos
sociais. Ainda, o resultado efetivo retrata apenas o progressivo empobrecimento das famlias e
suas consequncias sobre os mais vulnerveis.
Apoiar e fortalecer a famlia em seu cotidiano, por meio de polticas de
atendimento passa ser algo complexo e desafiante, na medida em que Estado e Famlia se
constituem por partes que se relacionam entre si, ou seja, a relao Estado e Famlia so
interdependentes, de forma que suas misses no podem prescindir uma da outra.
A presena da famlia na proteo social como forma de enfretamento da pobreza
e suas conseqncias no representa a ausncia das aes do Estado. A tica governamental
na histria exerceu e em alguns momentos ainda exerce uma influncia institucional e
profissional na vida familiar. Reproduzindo no tratamento da famlia um desempenho
comprometedor. As milhares de famlias em condies de miserabilidade adquirem, cada vez
mais, dimenses complexas e desumanas e constituem uma verdadeira violncia social.
(TAKASHIMA, 2005, p.82).
A autora assevera que os recursos destinados s polticas de cunho matricial so
escassos, incapazes de atender as necessidades bsicas do grupo familiar em situao de risco.
Insuficiente para pagamento de equipe qualificada e para aquisio de material didtico
operacional, visando programas de qualidade e reduzindo-os a atendimentos normalmente
residuais, inconstantes e imprevisveis.
polticas sociais e servios sociais em territrios marcados por vulnerabilidade e risco o que
110
111
112
vulnerabilidades e riscos em seu cotidiano. Alm de representar que no tero que recorrer s
estratgias para satisfazer suas necessidades que se reduzem apenas a sobrevivncia. Neste
sentido, as famlias podem elaborar projetos e considerar a possibilidade de uma perspectiva
de vida diferente principalmente pela ausncia da pobreza em sua forma mais contundente.
O Estado, mesmo como pensava Marx, deve ser a instituio que zela pela
melhoria das condies de vida dos sujeitos, deve assumir o papel de regulador das relaes
sociais, sem privilgios. Na perspectiva do materialismo preciso analisar para quais os
interesses o Estado vem legislando, identificando suas intenes a partir de uma cautelosa
anlise institucional para verificar quais os atravessamentos sofrem o campo dos direitos
sociais em uma sociedade na qual o Estado deveria ocupar o centro da regulao das relaes
sociais.
A regulao das polticas econmicas e sociais deve se voltar para os interesses
das classes sociais de maneira a identificar qual a tnica das polticas por ele conduzidas.
Behring e Boschetti (2006) sinalizam que em se tratando do Estado, tem que se avaliar o
carter e as tendncias da ao estatal e identificar os interesses que se beneficiam de suas
decises e aes. Bem como identificar as foras sociais que compem a resistncia da
sociedade e o embate poltico criado a partir de sua existncia. Em que se situa esse embate e
quais fins este se destina, se esto vinculados aos interesses da classe trabalhadora e ou so os
interesses da classe dos empregadores em pele de cordeiro.
As polticas sociais no foram desenhadas para decifrar e intervir na vida familiar
na perspectiva emancipatria, como bem sinalizou os autores, tiveram um cunho controlador
e diretivo quanto ao modo de vida e as determinaes com as quais as famlias tiveram que se
adequar.
113
seus arranjos entre outros tantos que sofrem os rebatimentos do sistema econmico, poltico e
social de tempos em tempos.
114
CAPTULO IV
ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA NO COTIDIANO DAS FAMLIAS POBRES
EM DOIS BAIRROS SELECIONDADOS
115
TABELA 2
Dados socioeconmicos de Montes Claros MG
IDHM
IDH
IDH
IDH
ndice
Incidncia
Incidncia
Educa-o
Longevi-
Renda
Gini
da Pobreza
da Pobreza
dade
PIB
FPM
2010
2010
subjetiva
2000
2000
2000
2000
2010
2010
2010
0,783
0,872
0,787
0,691
0,41
31,37
26,03
Agro
Ind.
Serv.
PIB/hab
77.393
774.539
2.220.660
9.665,14
44.544,197,32
116
contribui com a economia local o de servios, sendo este que tem maior montante de
arrecadao.
Apesar de Montes Claros apresentar diversidade produtiva e o maior PIB da
regio do Norte de Minas, sua distribuio de renda bastante desigual. Os 50% mais pobres
da cidade apropriam-se de apenas 12,20% da renda total do municpio, j os 10% mais ricos
usufruem de 45,45% da renda (IBGE, 2000). Alm disso, 76% dos chefes de domiclios da
cidade possuem rendimento de at 3 salrios mnimos, o que indica o baixo poder aquisitivo e
de consumo da populao.
Dentre os servios ofertados nas polticas sociais o municpio tem a maior oferta
nas reas de Sade, Educao e Assistncia Social da regio. Tanto que considerado
referncia tanto para a regio Norte e Vale do Jequitinhonha, como para o sul da Bahia.
Na rea da Assistncia Social, poltica social que tem como pblico alvo as
populaes que convivem com a pobreza e suas multidimensionalidades, tem a maior oferta
de servios bsicos da regio. O municpio habilitado na Gesto Plena23 em virtude de ter
capacidade de oferta de servios nas trs protees (Proteo Bsica, Media Complexidade e
Alta Complexidade) e ter potencial para gerenciar e sediar os servios.
O setor educacional tambm se destaca, especialmente pela ampliao do ensino
universitrio (atualmente o municpio possui 11 faculdades privadas que ofertam graduao e
ps-graduao nas mais variadas reas, alm de duas pblicas UFMG e Unimontes).
Destacam-se tambm os cursos tcnicos, os pr-vestibulares e mesmo o potencial do ensino
bsico e fundamental da cidade. (GOMES,2007)
Na rea da sade o municpio referncia e possui Gesto Plena dos servios de
sade. Nos servios de proteo bsica a promoo, preveno e proteo desenvolvida nas
comunidades pela territorializao do Estratgia de Sade das Famlias (atualmente tem 62
23
Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social , sejam elas financiadas pelo
Fundo Nacional de Assistncia Social , mediante repasse fundo a fundo, ou que cheguem diretamente aos
usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de tributos, em razo do Certificado de Entidades
Beneficientes de Assistncias Social CEAS (PNAS, 2004 p.101)
117
ESF e 14 ACS) como mostra a TAB. 03. A mdia complexidade e os servios de exames e
consultas ocorrem via servios por polos (centros de sade, postos e especialidades) e alta
complexidade realizada por convnios e consrcios com os seis seis hospitais existentes no
municpio. Conta com servios para o atendimento a sade mental com dois Centros de
Atendimento psicossocial, alm de atendimento odontolgico e na rea rural.
O municpio de Montes Claros se enquadra na categoria dos municpios de grande
porte24, mesmo tendo um porte de cidade grande e oferta de servios sociais, convive com
um grau de desigualdade elevado que se manifesta nas disparidades de renda e na
heterogeneidade espacial intra-urbana e de acesso aos bens e servios pblicos. Para Teixeira
(2007), o municpio de Montes Claros est entre os nove municpios de sua microrregio 25
com alta desigualdade de renda e precria estrutura social de enfrentamento pobreza.
24
Conforme a PNAS (2004) Municpio de pequeno porte 1 com populao ate 20.000 habitantes m(cerca de
5.000 em mdia);Municpio de pequeno porte 2 - populao varia de 20.000 a 50.000 habitantes (cerca de
5.000 a 10.000 em mdia); Municpio de meio porte - com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes ( cerca
de 10.000 a 25.000 famlias); Municpio de grande porte com populao de 101.000 a 900 .00 0 habitantes
(cerca de 25.000 a 250,000 famlias) Metrpoles com populao com mais de 900.000 habitantes (atingindo
um media superior a 250.000 famlias).
25
A Microrregio de Montes Claros (MG) e formada por 22 municpios e possui uma populao de
aproximadamente 539.845 habitantes. Aproximadamente 77% dos municpios da Microrregio de Montes Claros
(MG) so de pequeno porte, com populao inferior a 20 mil habitantes. Cerca de 18% dos municpios tem um
contingente populacional entre 20 e 50 mil habitantes. O municpio de Montes Claros o nico na regio Norte
do Estado de Minas Gerais que tem uma populao ultrapassa 300 mil habitantes (TEIXEIRA, 2007).
26
118
TABELA 3
Perfil dos bairros Cidade Industrial e Povoado So Geraldo II
Bairros
Cidade
Industrial
Povoado
So
Geraldo II
N.
Fam
lia
Total de
pessoas
Abastecimento
de gua
E
P.N
O
761
2.878
743
15
489
974
3.014
404
570
---
764
21
Tratamento
de gua
Fe
C
S.t
Energi
a
F
Tipo de
Habitao
T/A M.R
Tratamento
lixo
C
Q/c
13
255
720
752
661
52
137
939
971
391
Destino fezes
E
F.S
C.a
100
569
167
25
538
245
651
78
Fonte: SIAB 2010 (Coordenao do ESF / SMS Montes Claros). Elaborao prpria. Abastecimento de gua
E encanada; P.N Poo Nascente; O outros. Tratamento de gua: F filtrada; Fe Fervura; C-Clorada; S.t
- Sem tratamento. Energia: F- Fornecimento. Tipo de habitao: T/B Tijolo e adobe; M.R Material
reaproveitvel. Tratamento do Lixo : C Coleta; Q/c Queima a cu aberto. Destino fezes: E Esgoto; F.s Fossa seca; C.a Cu aberto
O ESF cobre 100% das famlias residentes nas duas localidades. Tendo como foco
aes de preveno e promoo da sade, atua diretamente junto s famlias. Porm, verificase dificuldade na execuo dos servios quanto complementaridade das aes no tocante aos
servios especializados e de alta complexidade. Os dados coletados junto ao SIAB (2010)
revelam as condies de vida das famlias residentes no bairro Cidade Industrial e do Povoado
119
So Geraldo II. Pelo SIAB (2010), o nmero de famlias do Povoado So Geraldo II 974
famlias e 761 famlias residem no bairro Cidade Industrial.
A respeito das condies habitacionais de ambos predominam casas de alvenaria e
adobe, com destaque para a existncia de moradias de materiais reaproveitveis. Quanto ao
saneamento bsico e tratamento de esgoto, o Povoado So Geraldo passa por maiores
dificuldades sendo que das 974 famlias, 651 utilizam fossa seca, isto , cerca de 66,8%. J no
bairro Cidade Industrial das 761 famlias, 167 (21,9%) no tem acesso mesmo o bairro
tendo recebido implantao do sistema de saneamento bsico e esgoto e, manteve as famlias
da rea verde fora do beneficiamento e, que ainda utilizam de fossa seca e gua de cisterna
ou do rio Cedro. Estes dados revelam as condies precrias em que vivem as famlias das
duas localidades, por mais que em alguns indicadores uma sobressai a outra, porm, os dados
em se tratando de qualidade de vida e acesso aos direitos sociais revelam a vulnerabilidade
em ambas localidades.
120
121
do
27
Informaes do Diagnstico do perfil das famlias residentes no Povoado So Geraldo II e do Bairro Cidade
Industrial no perodo de 2004 a 2006.
28
Instituies ligada a sociedade civil que desenvolve servios sociais com base na filantropia e mediante a
ausncia do Estado.
29
Economia Solidria ressurge no Brasil como uma alternativa de defesa dos trabalhadores s consequncias do
aniquilamento dos seus postos de trabalho formal trazido pelo neoliberalismo ainda na dcada de 1980, dentro de
um processo maior de reestruturao da produo capitalista e de reforma do Estado. Para Santos (2002), seria
um meio de organizar a produo em que os meios sejam de todos os que utilizam para gerar produto social.
Para Singer (2002), a Economia Solidria mais do que mera reposta a incapacidade do capitalismo de integrar
em sua economia todos os membros da sociedade que precisam de trabalho. Ela poder ser uma alternativa
superior ao capitalismo como foi pensada em seus primrdios. Gaiger (2004), um pouco mais racional quando
afirma que os empreendimentos econmicos solidrios garantem a insero no mercado de trabalho, alimentam
os mercados locais, formam lideranas e dinamizam os circuitos de mobilizao social.
122
123
31
Idem.
124
O Povoado por dez anos recebeu servios da Viso Mundial32 que em parceria
com a Associao de Moradores do Povoado implantou o Programa de Desenvolvimento de
Regies (PRODERES), ao voltada para atividades de desenvolvimento e fortalecimento
das comunidades com oferta de servios de capacitao para as famlias, esporte e cultura
para crianas e adolescentes e jovens, farmcia alternativa para a produo medicamentos
naturais, auxilio alimentao, medicamentoso e exames.
As meninas j foram atendidas pela casa do po quando l dava sopa. Agente
sempre passou por muita luta e dificuldade financeira. Agente no tinha o que
comer ai elas iam na parte da manh e comia a sopa nas irms. Todas elas iam
pra l. (Famlia 3)
A Viso Mundial atendia duas delas. Ficava um tempo e no recebia beneficio
nenhum. Nessa poca eu mudava muito porque meu marido no tinha emprego
certo ficava mudando sempre quando no tava bom tentava outro melhor. Muita
gente recebeu ajuda da Viso casa, material de escola, eu no recebi porque no
tinha morada fixa. Mas recebia remdio, eu tinha quem conversar com eles e ai
recebia o remdio da diabete. (Famlia 3)
32
A Pastoral da Criana uma organizao comunitria, de atuao nacional, que tem seu trabalho baseado na
solidariedade humana e na partilha do saber. O objetivo o desenvolvimento integral das crianas, da concepo
aos seis anos de idade, em seu contexto familiar e comunitrio, a partir de aes de carter preventivo e que
fortaleam o tecido social e a integrao entre a famlia e a comunidade. Consulta no site www.cnbbo2.org.br .
Em agosto de 2010.
125
poder pblico, porm, marcado por uma grande contradio: foram estimulados a invadir o
territrio sob a doao de lonas e madeiras, foram alojadas e esquecidas em um terreno em
condies precrias.
Os dois bairros possuem suas singularidades. O bairro Cidade Industrial tem ares
de periferia, distante do acesso aos servios pblicos, construdo a partir da invaso das
famlias sem as devidas melhorias habitacionais necessrias como saneamento bsico ou
planejamento urbanstico. O esgoto corre a cu aberto em algumas destas vias, as moradias
precrias algumas de alvenaria e outras um misto de madeira e lata. O Povoado So Geraldo
II por estar fora do permetro urbano do municpio congrega hbitos mistos de rea rural e
urbana. Constitudo em sua maioria por parentes, as relaes so estabelecidas por uma
grande rede de parentesco que foram ampliando medida que o Povoado foi se
desenvolvendo.
Das dez famlia em extrema pobreza que compem o presente estudo, cinco
residem no Povoado So Geraldo II e cinco no Bairro Cidade Industrial. Cabe aqui destacar,
antes de apresentarmos o perfil das famlias, que os pobres desta pesquisa so entendidos a
partir da vertente reflexiva de Amartya Sen (2000), ou seja, pessoas que sofrem em seu
cotidiano privaes que chegam a inviabilizar as suas liberdades substantivas e instrumentais.
Com base nas entrevistas realizadas elaboramos a TABELA 05 que traz o perfil
das famlias entrevistadas e suas principais caractersticas com relao composio familiar,
situao no mercado de trabalho e rendimentos.
126
TABELA 04
Perfil das famlias entrevistadas neste estudo
Caracteres
Famlia 1
Famlia 2
Famlia 3
Famlia 4
Arranjo familiar
Nuclear
Nuclear
Monoparental
feminina
Monoparental
feminina
Bairro
P. S. Geraldo II
P.S. Geraldo II
P.S.Geraldo II
P.S.Geraldo II
Etnia
Negra
Negra
Negra
Negra
4 srie
2 srie
Analfabeta
Analfabeto
Analfabeto
Escolaridade
Pessoa de
referncia
Mulher
Cnjuge
Religio
Tipo / habitao
Nmero de filhos
Nmero de pessoas que
vivem na casa
Famlia 5
Famlia 6
Famlia 7*
Monoparental
feminina
Nuclear
Nuclear
Cidade
Famlia 8
Famlia 9
Monoparental
Monoparental
feminina
feminina
C.Industrial
C. Industrial
Cidade Industrial
Famlia
10
Extensa
C.
P.S.Geraldo
II
Industrial
Negra
Negra
Negra
Negra
Negra
Negra
Analfabeta
quinta srie
Oitava srie
Oitava srie
Analfabeta
Analfabeta
Analfabeta
------
--------
-----
4 srie
4 srie
--------
---------
-------
Catlica
Evanglica
Catlica
Catlica
Evanglica
Evanglica
Industrial
Evanglica
Evanglica
Evanglica
Evanglica
Alvenaria
/Lato/ocupao
Alvenaria/doada
Alvenaria/doao
Alvenaria/doada
Alvenaria/
Prpria
Alvenaria/doada
Alvenaria/prpria
Alvenaria/doada
Alvenaria/prpria
05
03
05
07
01
05
04
05 filhos
05
01
07
06
06
11
04
07
05
03
06
06
Alvenaria
doada
127
128
129
TABELA 05
Perfil
Caracteres
Renda
Famlia 3
R$
250,00
Famlia 4
R$320,00
Aposentadoria/penso/
auxilio doena
----
R$120,00
R$306,00
R$395,00
PBF
120
200
51
123
BPC
------
R$515,00*
----
------
Doao instituies
------
Famlia 5
Famlia 6
Famlia 7*
Famlia 8
R$ 400,00
R$150,00
Famlia 9
R$ 400,00
R$500,00
R$515,00
R$515,00
134
-----
Famlia 10
-----
---------
R$112,00
R$132,00
R$120,00
------
-----
----
----
R$126,00
R$64,00
R$61,66
R$61,00
R$49,54
R$103,00
R$21,00
R$ 80,00
R$37,33,
R$51,14
R$174,16
Mulher
Do lar
Do lar
Do lar
Do lar
Do lar
Do lar
Diarista
Do lar
Faxineira
Do lar
Servente de
Catador
Servios
gerais
Servios
Cnjuge
----
-----
-----
pedreiro
--------
--------
-------
gerais
Famlia 2
Trabalho
Famlia 1
* a beneficiria passar a contribuir com a famlia a partir de dezembro quando encerra o emprstimo que a neta
130
131
novo, onde as velhas formas de dominao da populao se d por via do trabalho, da renda,
da baixa escolaridade e, prioritariamente, pela manuteno da precariedade dos modos de
sobrevivncia. Para Telles e Hirata (2007) mais uma reatualizao de uma histria de longa
durao, no apenas transformou-se em regra (est a para ficar, sem a superao prometida
pelo progresso), como se projetou na ponta de um capitalismo que mobiliza e reproduz o
trabalho sem forma, ao mesmo tempo que fez generalizar os circuitos ilegais de uma
economia globalizada nas sendas abertas pela liberalizao financeira, a abertura dos
mercados e encolhimento dos controles estatais (TELLES e HIRATA, p.175)
No que se refere aos papeis familiares, nas famlias estudadas as funes
domsticas esto claramente delimitadas. A manuteno do padro patriarcal marcante na
vida das famlias pobres. Cabe s mulheres o cuidado do lar, por isso, talvez, no tenham
desenvolvido outra funo. Aos homens segundo os relatos cabe o dever de prover a casa, so
eles que devem buscar o sustento pesado da famlia e, quando as mulheres trabalham fora,
no contam com o apoio do companheiro nos afazeres domsticos. Ao trmino da jornada do
trabalho so aguardadas em casa para outra jornada que termina ao fim da noite.
Quando eu trabalhava fora, como diarista, eu saia daqui as cinco da manh.
Trabalhava dois dias me uma casa, trs dias em outras e assim era. E voltava para
casa por volta das vinte horas. ai eu tinha que cuidar de toda a minha casa. Lavar,
passar, faxinar aqui tudo e ainda deixar o almoo pronto do dia seguinte. E, tinha
vez que eu chegava aqui ele tava bbedo e dormindo. E meus filhos sem janta me
esperando chegar para comer alguma coisa .(Famlia 7)
A hora que chegava, minha filha. Tinha dia que onze horas, meia noite, eu tava
arrumando casa, colocando feijo no fogo, fazendo qualquer coisinha sem ter hora
pra dormir. Ate hoje eu no tenho hora pra dormir, qualquer hora hora pra mim.
(Famlia 9)
132
Eu acho que acabou essa matao daqui porque os prprios no existem mais,
morreram, sumiram por a. Quem no morreu ta preso. Ta s esses jovens mais
novo, o mandante no existe mais. Se fala que do cidade industrial ai vem o
preconceito. No arruma emprego. O povo acha que aqui s mora bandido. Devido
mesmo o passado do bairro era matana demais.(Famlia 10)
J o Povoado So Geraldo II, por estar s margens da BR- 365 sentido Pirapora,
convive com os fenmenos urbanos de drogadio, explorao sexual, desemprego e outros.
O fato de residir no bairro no se torna um obstculo para a insero no mercado de trabalho
diretamente, ao contrrio, por ser ainda considerada uma comunidade rural, isso favorece, na
133
Famlia 1 - A histria da famlia de senhora Rosa (39 anos) tem sua trajetria
marcada pelas mudanas. Vinda de Miralta, rea rural de Montes Claros, em busca de
melhores condies de vida, ao chegar cidade passaram a residir no bairro Chiquinho
Guimares, na casa de uma tia do marido que havia dito ao sobrinho que no Povoado So
Geraldo II o fazendeiro estava repassando para o Santo parte da Fazenda e que a Igreja iria
doar. Em meio s condies precrias de moradia e renda, e do prprio bairro foram at o
Povoado e por meio da insistncia e resistncia receberam um lote para a construo da casa.
Ganharam o lote, mas no tinham como construir, nova batalha. Como no dispunham
de recursos e os filhos j comeavam a nascer, construram de adobe e lata os dois primeiros
cmodos. Anos depois a Viso Mundial ajudou na reforma e ampliao da casa. Atualmente
a casa possui quatro cmodos de alvenaria que abriga a cozinha, ainda de adobe. O grupo
familiar de Rosa composto por ela, o marido (34 anos) e cinco filhos com faixa etria entre
10 a 18 anos de idade, todos do sexo masculino. Segundo informaes da prpria
entrevistada, os mais novos esto na escola, porm, os mais velhos foram retirados da escola
para ajudar no trabalho e no retomaram os estudos. Sra. Rosa e Sr. Joaquim relatam que na
vida da famlia as dificuldades sempre foram presentes. Sra. Rosa fala da infncia que teve na
rea rural de Miralta, da fome, de ter que sair da escola para ajudar os pais na roa e cuidar
dos irmos mais novos para que a me pudesse ir para o trabalho. Sr. Joaquim disse nunca ter
frequentado a escola em virtude de ter que ingressar muito cedo no trabalho. Vivia do
trabalho na roa, de plantar e colher os produtos da pequena lavoura de subsistncia dos pais.
Quando jovem foi trabalhar na fazenda que agregava as terras do seu pai.
Viemos pra c, pra Montes Claros, achando que seria melho. At que est porque
hoje tenho minha casa, meus filhos t com sade. Mas a falta de trabalho e esse
aperto. difcil demais. Eu estudei pouco, meu marido nem estudo. Na idade da
134
escola, tava eu na roa. Eu sempre quis estuda. Ter caderno, lpis, uniforme.
Sempre quis. Ai, pensava quando tivesse meus filho eles iria estuda. Eles
estudaram, at a quinta, foram mais que eu. At que eles queriam mais. Mas ns
no tinha dinheiro, tivemos que tira eles da escola, os mais velhos, para ajuda no
trabalho. O dinheiro poco at para come poco. (Famlia 1)
Famlia 2 composta por Sra. Maria (41 anos), seu marido Joo (80 anos) e trs
filhos na faixa etria de 19 a 22 dois anos. Sendo dois do sexo feminino e um do masculino.
Residem no Povoado So Geraldo II h vinte anos. Em 2008 a famlia acolheu a Sra. Joana
(74 anos), uma antiga conhecida da me da Sra. Maria. Esta recebe o Benefcio de Prestao
Continuada34 no valor de um salrio mnimo e por meio deste contribui nas despesas da
famlia. Vindos de Japonvar/MG chegaram a Montes Claros com a promessa de melhoria de
vida. Lembram que Montes Claros, enquanto uma cidade em desenvolvimento e de grandes
oportunidades, representava naquele momento, anos 1980, a oportunidade de viver uma vida
mais digna, sem fome e sem desemprego. Quando aqui chegaram, residiram no bairro
Mangues, no grande Maracan, e vieram morar no Povoado quando do processo de doao
dos lotes. Sobre as experincias da vida, consideram melhor no lembrar. Para Sra. Maria
(vinda de uma famlia de dez irmos que teve a me na conduo dos filhos devido a morte
precoce do pai), relata que a vida foi tecida de muitas dificuldades. O pai que era dependente
do lcool era um homem trabalhador, porm, muito rude. Diz que o contato com a bebida
ocorreu desde cedo e que ele costumava dizer que o pai dele foi quem disse pra ele quando
tinha uns oito anos que ele tinha que tomar um pouco de cachaa para ter enfrentar o
trabalho da roa. E fumar para espantar o mosquitinho que picava durante a quebra do
milho (Maria, 41 anos, famlia 2). Com a morte do pai a me teve que separar os filhos pelas
casas dos parentes e na cidade para que pudessem trabalhar na casa das pessoas. Sra. Maria
frequentou a escola por dois anos e depois teve que sair para trabalhar como empregada
domstica aos nove anos de idade.
Famlia 3 - composta por mulheres, essa a imagem que se presencia na famlia
da Sra. Verediana (40 anos) que junto s cinco filhas entre 12 e 20 anos vivem no Povoado
h mais de 30 anos. Uma famlia monoparental feminina conduzida e compartilhada por
mulheres. A casa foi doao do pai ao morrer. Sua renda oriunda da penso do marido que
faleceu, sendo que parte do recurso (120 reais) deve ser repassado para outro filho do marido
que reside no bairro Maracan. Para complementar a renda tem o PBF e os servios de faxina
e de babs realizados pelas duas filhas mais velhas. Na histria de sua vida familiar o
34
Benefcio de Prestao continuada BPC concedido atravs da Lei 8742/93 ao idoso acima de 65 anos
com renda inferior a salrio mnimo que no tem condies de se prover ou ser provido pela sua famlia.
135
Verediana e os pais dela. Com a morte da me o pai doou a casa para Sra. Verediana, tempos
depois o pai veio a falecer. Meus irmos concordaram com meu pai em deixar a casa pra
mim morar com minhas filhas, naquela poca eu j estava viva. Atualmente a renda advm
da penso do ex-marido e j teve momentos que se juntava s outras famlias da comunidade
para irem para o lixo, que se localiza nas proximidades do Povoado, para complementar a
renda.
Famlia 4 - composta por Sra. Ilmar, que no soube informar a idade, viva, me
de cinco filhos com faixa etria de 10 a 24 anos. Os filhos mais velhos so do primeiro
casamento e os dois mais novos do segundo casamento. A histria da famlia se inicia com o
primeiro casamento marcado pelo alcoolismo e pela violncia do primeiro marido. Um
trabalhador rural que veio para a cidade e vivia de trabalhos informais e veio a falecer. Seu
segundo esposo tambm era trabalhador rural que conseguiu com a vinda para a cidade um
emprego no Frigorfico. O emprego de carteira assinada trazia segurana para todos da
famlia o dinheiro era certo, no passava por aperto. Com a morte do segundo marido, foi
orientada por uma vizinha a ir at a Secretaria de Assistncia Social para requerer a penso. E
o fez. Com a renda da penso teria como sustentar os filhos, entretanto, o marido tinha outro
filho e a me da criana requereu junto ao poder judicirio o direito de penso. O salrio que
recebia da penso passou ento a ser dividido com a me da criana que tambm reside no
Povoado. J no terceiro relacionamento as dificuldades aumentaram, pois o marido alm de
estar desempregado, era alcoolista e violento, tendo como nica renda a penso. Diante do
quadro de extrema pobreza (e como na maioria das famlias) o lixo para a famlia da Sra.
Ilmar passa a ser um recurso utilizado para adquirir renda e alimento. De posse dos filhos e
marido passou a frequentar o lixo. Desde ento essa prtica recorrente no cotidiano da vida
familiar. Sra. Ilmar estava no terceiro relacionamento quando assumiu a criao do filho do
companheiro, mas o companheiro saiu de casa, porm, no levou o filho com ele. Em
novembro outubro ltimo, em virtude do falecimento do genro (vtima do trfico de drogas)
trouxe a filha de 22 anos e os trs netos de 5, 2 e 1 ano de idade para morar em sua casa.
136
Arrumei um companheiro quando o primeiro marido morreu, esse no deixou nada,
no trabalhava fixado, trabalhava na roa, s sabia assina o nome. Bebia demais,
batina na gente tudo. Vira e mexe eu apanhava. Mas ele no deixava faltar nada.
Era um homem bom. Agente morava no castelo branco perto do Eldorado, aqui
mesmo em Montes Claros. do segundo que tenho a penso, o companheiro
trabalhava porque ele morreu que eu tenho a penso,mas, do segundo. Esse
companheiro que deixou a renda. Ai deu para ficar mais tranqilo. Tive outro
tempo que trouxe o filho dele para morar com a gente. Tempos atrs ele sumiu e
no levou o filho. No ajudou em nada. (Famlia 4)
137
os filhos e contou com a sopa da casa das irms para a alimentao. Quando saiu o direito a
penso e acompanhada de problemas de sade, preparou os filhos mais velhos, que no
perodo tinham 12 anos, para assumir o trabalho na horta e manter a renda da famlia. A
famlia foi beneficiada com as aes da Viso Mundial quando o filho, atualmente com 36
anos, foi apadrinhado e teve a casa totalmente construda.
Quando eu mudei pra c era mato puro. Criei meus filhos todos aqui at que eles
casaram. At moram aqui mesmo. O barraco aqui do lado do meu filho que
sempre morou aqui. No tive quase chance de estuda porque eu perdi meus pais eu
fiquei pequena, meus irmo afastou. Uma dona me pegou pra cria. Ela era muito
ruim, ela era cruel, ela batia demais. Eu tinha 10 anos cuidava da casa, passava,
lavava e cozinhava e cuidava dos filhos dela. Ela era muito servio e no dava pra
estuda. Ai eu larguei, l em corao de Jesus. Ela me pegou pra cria com minha
irm de minha me. Os meus irmos foram afastados. Fiquei com ela 2 anos no
aguentei aquilo. Vim pra Montes Claros, vive 22 anos at casar. Eu vim s com a
companhia de Deus, eu tava na casa da minha madrinha, irm da minha me, muito
pobre , no tinha como eu fica l, eu contratei um emprego de longe aqui em
Montes Claros com uma menina. Ai ela ficou de encontrar comigo na rodoviria,
fiquei l esperano e no apareceu. Ai, uma dona me levou pra uma penso e depois
fui trabalhar em casa de famlia at que casei e vive com meu marido 13anos, at
que ele morreu. E me deixou com 4 filhos pequenos. Quando ele morreu o mais
velho tinha 6 anos, Antonia 7, Pedro 1 ano, o mais velho 12 anos, ele com 12 anos
trabalhava comigo na roa e Antonia, com 7 anos, cuidava da casa toda porque eu
trabalhava na roa com meu marido, e ele morreu eu tive que fazer isso sozinha.
Eu trabalhava das 06 s 21 horas tinha dia, eu chegava em casa, cansada,
atrapalhei minha coluna nisso. Hoje s Antonia mora comigo com os trs filhos
dela. Hoje ainda crio os filhos de Antonia, crio de tudo. Hoje minha vida um
pouco triste porque no tenho sade, tomo remdio ano inteiro (Famlia 5).
Atualmente Sra. Aparecida reside com a filha Antonia (38 anos) e os netos de 10
a 19 anos de idade, um do sexo masculino e dois do sexo feminino. Vive da renda da penso
e recebe um complemento do PBF para a satisfao das necessidades e quando passa por
dificuldades para a feira do ms, recorre aos filhos e a emprstimos bancrios que so
descontados direto em folha.
As histrias de vida das famlias do bairro Cidade Industrial tm suas trajetrias
vinculadas fundao do bairro, uma vez que, para algumas famlias a chegada no bairro por
meio das invases constituiu a histria do prprio bairro.
Famlia 6 - composta por Sra. Valria (36 anos) grvida de cinco meses, Sr. Joo
(35 anos) e os quatro filhos com faixa etria de 3 a 13 anos de idade, sendo dois do sexo
masculino e dois do sexo feminino. Residem no bairro Cidade Industrial desde a invaso do
terreno, h quinze anos. Compartilham o dia-a-dia em uma casa de 4 cmodos de alvenaria,
pouca moblia, sem portas, duas janelas sem vidros. A moblia se reduz a uma mesa na
cozinha, um banquinho na sala e trs camas nos quartos. Quando invadiram o bairro a casa
138
era feita de lona e madeira, h seis anos a casa foi construda em alvenaria pela Viso
Mundial por ter os filhos apadrinhados pelas instituio. A famlia no tem renda fixa, Sr.
Joo est desempregado h dez anos e vive de bicos espordicos. Sra. Valria faz trabalhos
ligados faxina, produo de biscoitos e de cabeleireira. Os filhos de 7 e 10 anos praticam a
mendicncia na comunidade e cidade e o filho de 13 anos est envolvido com atos ilcitos.
Atualmente os filhos so apadrinhados pela Viso Mundial e a famlia recebe R$ 126,000 de
ajuda financeira. A famlia no possui acesso aos programas de transferncia de renda por
no ter a documentao dos responsveis e crianas atualizados.
Famlia 7 o contexto desta famlia difere das demais que compem o grupo de
entrevistadas do bairro Cidade Industrial. A chegada no bairro se d por via da compra da
casa com recursos do acerto de tempo de servio e no pela invaso. Composta pelo Sr.
Vilmar (33 anos) e Sra. Rita (R. 36 anos) e trs filhos com faixa etria de 01 a 12 anos de
idade a famlia sobrevive dos bicos realizados pelo Sr. Vilmar como servente de pedreiro.
Sra. Rita at o nascimento do filho mais novo trabalhava como diarista em um
estabelecimento comercial e na residncia de um mdico da cidade. Nesse servio recebia
ajuda de alimentos dos patres que complementava a renda da famlia. A famlia convive
com problemas ligados ao uso contnuo de lcool e desemprego de longa durao do Sr.
Vilmar que no permanece por muito tempo nos servios que consegue devido ao vcio.
Tiveram o benefcio do PBF cancelado devido ao descumprimento da condicionalidade da
educao. O filho de 15 anos, fruto de outro relacionamento da Sra.Rita, que at novembro de
2010 residia com a me, padrasto e os irmos, desentendeu-se com o padrasto devido ao uso
do lcool e saiu de casa e da escola. Atualmente o rapaz reside com os avs maternos no
bairro Independncia. Sra. Rita diz no gostar do bairro devido aos riscos constantes a que
esto expostos como prostituio e drogadio. Porm, no tem muito o que fazer, devido
renda ser insuficiente para suprir as necessidades da famlia, quem dir para mudar de
bairro. Afirma que j pensou em vender a casa, entretanto, no encontra comprador devido
ao lugar. Sra. Rita e a famlia residem na rea verde, lugar de maior vulnerabilidade e risco
do bairro.
Famlia 8 - tem sua histria ligada ao trabalho escravo e migrao. Sra.
Conceio (50 anos) viva, me de cinco filhos, destes trs j so maiores e casados e, os
dois mais novos de 08 e 10 anos de idade residem com Sra. Conceio, sendo um do sexo
masculino e o outro do sexo feminino. Vindos de Varzelndia (MG), ela e o marido
aceitaram o convite do antigo patro, dono da carvoaria, para vir trabalhar em Montes Claros
em outra carvoaria. Como o trabalho no deu certo fizeram uma barraca nas proximidades da
139
Rodoviria e por l moraram por cerca de um ano. Na carvoaria ganhava poco e o que
tirava j vinha devendo ao dono. Uma divida que nunca terminava. Quando os funcionrios
da prefeitura foram fiscalizar os moradores do entorno da Rodoviria fez o remanejamento
destes para o bairro Cidade Industrial dando lona e madeira para invadirem o terreno. Essa
situao marca a chegada da Sra. Conceio ao bairro que junto do marido montou a barraca
de lona. Por cerca de seis anos moram sob lona no bairro. O marido era alcoolista e
desempregado de longa durao. Faleceu em 2000, neste mesmo ano, a Viso Mundial e
alguns funcionrios da funerria construram a casa para a Sra. Conceio. A casa em que
mora tem quatro cmodos, de alvenaria e telha de amianto. Dispe de pouca moblia. A nica
renda da famlia do PBF. Para suprir as necessidades mais elementares faz servios
domsticos por troca de alimentos, os filhos vivem de mendicncia pelas ruas do bairro e o
filho de oito anos pratica atos ilcitos.
Famlia 9 - composta por me e cinco filhos - Sra. Hilda (50 anos) com os cinco
filhos em faixa etria de 9 a 19 anos de idade, sendo dois do sexo masculino e trs do sexo
feminino. Residem no bairro Cidade Industrial h pelo menos nove anos, quando comprou o
terreno e teve a casa construda pela Viso Mundial e moradores do bairro por meio de
mutiro. O lote foi comprado com renda proveniente do trabalho de domstica da Sra. Hilda
na cidade de Belo Horizonte. Perodo que teve que ir embora para trabalhar e deixar o marido
devido a alcoolismo, prostituio e ameaas. Atualmente os filhos trabalham para ajudar na
manuteno do grupo familiar. Relata que estabeleceram um pacto desde o momento em que
ela deixou o marido. Que todos deveriam ajudar nas despesas da casa e assim tem acontecido.
O filho de 19 anos trabalha como ambulante no centro da cidade, a filha de 16 anos de
empregada domstica e Sra. Hilda realiza alguns servios domsticos de faxina, lavadeira e
passadeira na comunidade e no bairro Santos Reis. A renda toda revertida para usufruto da
famlia.
Famlia 10 vieram do Estado da Bahia para morar com parentes no Bairro
Santos Reis. Sra. Isaura (53 anos) e o marido vieram em busca de emprego e melhores
condies de vida: l no tinha trabalho e agente tava passando fome. Assim, diante do
contexto de extrema pobreza em que a famlia se desenvolvia resolveram, aps convite de
parentes, vir para Montes Claros, onde as condies no melhoraram muito. No tinham casa,
o marido estava vivendo de bicos e os filhos cresciam em meio fome e pobreza. Com a
notcia da invaso de um terreno no bairro Castelo Branco resolveram se juntar s outras
vinte e nove famlias e invadiram o terreno. A invaso durou cerca de doze meses quando o
dono do terreno junto Policia e Prefeitura fizeram o despejo dos invasores. Neste
140
perodo foram transferidos para o bairro Cidade Industrial. Moraram sob lona por mais dois
anos, quando a Prefeitura entregou as primeiras casas construdas com o apoio da empresa
que denominou como Vila Prodacon. Nesta mesma poca, por volta de 1995, o marido
passou a trabalhar na empresa de tecidos como vigia e passaram a compor a Associao de
Moradores para trazer melhoras para a comunidade. Sra. Isaura participou dos trabalhos da
Viso Mundial e da Pastoral da Criana, do Banco do Povo e do Clube de Mulheres. Estes
espaos fizeram a diferena em sua vida para a superao da perda do marido que faleceu em
2000. Mediante as dificuldades que o filho Renato (35 anos) passava com o desemprego,
cedeu casa que recebeu de doao h 15 anos, e atualmente reside com a filha (29 anos), o
genro (35 anos) e os netos em faixa etria 05 a 16 anos de idade, sendo dois sexo feminino e
um sexo masculino. Sua renda proveniente da penso que recebe pelo falecimento do
marido e do PBF que a filha recebe e do trabalho que o genro realiza em outro Estado. Por
meio das estratgias ao longo de sua trajetria de vida a famlia 10 alcanou certa superao
da pobreza e no compem mais o grupo de extrema pobreza, caracterstica que possua
quando chegou ao bairro pela migrao, desempregados e sem moradia. Atualmente o acesso
renda (emprego, benefcio e penso) e a prtica coletiva e de sociabilidade (associao de
moradores, trabalho comunitrio e acesso a formao de lideranas), contriburam para a
superao da extrema pobreza. A insero na associao contribuiu para o emprego, o
ativismo poltico e a defesa da comunidade. Porm, no est isenta dos atravessamentos
econmicos em seus pares. O filho, que foi retirado da escola para ajudar na sobrevivncia da
famlia servente de pedreiro, voltou para a escola e est cursando o segundo grau,
entretanto, est desempregado e sem moradia. Como estratgia a me doou a casa (que
recebeu no perodo da invaso) que residia para o filho e passou a morar com a famlia da
filha e os outros filhos tm ajudado na despesa da famlia. Como reside com a famlia da filha
hoje pode contribuir com os filhos. Residente no bairro h quinze anos, viu o bairro crescer e
lutou junto com outros moradores para as melhorias que hoje so notadas como asfaltamento,
gua encanada, energia eltrica, telefone pblico, posto de sade, escola, dentre outras.
No tocante a precariedade da vida das famlias o contexto de desproteo social
que histrico e asseverado com as transformaes da sociedade capitalista apontam para
duas anlise. A primeira os servios e aos socioassistencias no alcanam as famlias o que
demanda uma reprogramao de sua amplitude e a segunda, os corpo tcnico, como salienta
Takashima (2005) e Pereira (2004) com base na matricialidade familiar, se apresenta
despreparado para as vrias dimenses de pobreza e precariedade em que se encontram as
141
142
FIGURA 7
Fluxograma das Tipologias das estratgias de sobrevivncia das famlias pobres
CAPITALISMO
Cultura
Desigualdade
TIPOLOGIAS
APLICADAS
ESTRATGIAS DAS
FAMLIAS ENTREVISTADAS
Recursos Normativos
Recursos Contra
normativos
Recursos Coletivos
Recursos Alternativos
Desproteo Social
Educao
Sade
Estratgias
Assistncia Social
Habitao
Saneamento bsico
Transporte
Famlia
de
Sobrevivncia
Solidariedade Conterrnea
e Parental
Pobreza
Solidariedade Apadrinhada
Emprego
QUESTO
SOCIAL
Trabalho infantil
Solidariedade Missionria
Migrao
Alimentao, formao, habitao,
material escolar, remdios
143
Fam 1
1.b
1.c
1.d
Fam 2
1.b
1.c
1.d
1.e
Fam 3
1.b
1.c
1.d
1.e
Fam 4
1.b
1.c
1.d
1.e
Fam 5
1.b
1.c
1.d
1.e
Fam 6
1.b
1.c
4.e
6.g
4.e
6.g
4.e
1.a
4.e
4.e
1.a
4.e
5.f
6.g
Fam 7
1.b
Fam 8
1.b
1.c
1.d
Fam 9
1.b
1.c
1.d
Fam 10
1.a
1.b
1.c
1.d
1.e
4.e
5.f
6.g
4.e
4.e
6.f
3.a
3.c
4.a
4.e
4.f
4.g
4.a
4.g
4.g
4.g
4.a
4.e
4.f
4.d
4.e
4.f
4.f
4.g
4.a
4.d
4.e
4.a
4.f
4.b
4.c
4.a
4.c
4.d
4.e
4.f
Fonte: pesquisa de campo (2010) com referncia nos vetores propostos por Balsa (2009)
144
trabalho formal ou informal ou pela articulao com a rede de ajuda (Famlias, parentes e
polticas sociais) as famlias recorrem aos recursos materiais por meio das estratgias de
sobrevivncias criadas e/ou adaptadas. Mesmo tendo uma adeso aos recursos alternativos
suas mobilizaes se destinam aos recursos materiais.
A precariedade das condies de vida corroboram para readaptao das
estratgias, uma vez que as famlias no apresentam uma estratgia inovadora, como compor
grupos associados, economia solidria. Suas estratgias so comuns na maioria dos casos
indicando seu frgil perfil criativo. Esta ltima revela mais uma vez, o grau de precariedade
em que se encontram as famlias uma vez que, as estratgias empregadas vm de prticas
recorrentes o que coloca em risco sua sobrevivncia, sendo que tero que dividir os
mecanismos que encontram para suprir suas necessidades elementares com outras dezenas de
famlias. A tendncia do aumento da precarizao da vida familiar.
As estratgias de sobrevivncias em famlias pobres so oriundas das mais diversas
experincias. Em se tratando de pobreza, no que isso justifique a contraveno, as famlias
tm utilizado os recursos que tem disponveis at mesmo aqueles que ferem as normas. Neste
nterim, os atos ilcitos percorrem a vida das famlias.
O trabalho tem sido o principal recurso acionado pelas famlias enquanto
estratgia de sobrevivncia, mesmo no sendo formal. No entanto, tais situaes corroboram
significativamente para que os comportamentos e as buscas pela sobrevivncia comecem a
colocar famlia em condies de vulnerabilidade e risco. Em virtude de contratos precrios de
trabalho, subalternidade e submisso
Um dado importante o envolvimento de crianas com atos ilticos no tocante as
condies de risco em que esto inseridas suas famlias. As famlias seis e oito apresentam um
grau de vulnerabilidade em detrimento da pobreza e baixa renda e, tem convivido com o risco
de forma acentuada, uma vez que, tal fenmeno se apresenta nos comportamentos negligentes
dos adultos perante as crianas. A negligncia referida no diz apenas das famlias, mas, dos
agentes pblicos, materializados nos servios de sade, educao e assistncia social, que por
meio da proteo social viabilizassem mecanismos de enfrentamento de situaes que violam
os direitos destas crianas. Estas famlias so as que mais recorrem as estratgias de
sobrevivncia, como revelam as TABELAS 6 e 7 , no recebem benefcios ligados aos PBF,
no possuem documentao pessoal, vivem em moradias, dentre as entrevistadas, que mais
colocam em risco sua integridade fsica e moral. Estas famlias, dentre as dez, demandam
145
maior interveno por parte do aparato pblico e, no apresentam em virtude das condies de
precariedade de fazer proteo, uma vez que, elas prprias esto desprotegidas.
Outro dado revelado, a recorrente utilizao da mo de obra infantil para o
provimento da famlia. Est prtica est nas famlias deste sua primeira gerao segundo as
histrias de vida. Numa perspectiva totalizante, a apropriao do trabalho escravo por meio
das elites fez verter em situaes histricas de explorao e dominao. Portanto, ao se referir
ao trabalho infantil no cotidiano das famlias pobres deve ser reportar as condies de
sobrevivncias em quais foram geradas as famlias que sempre tiveram, especialmente, em
um contexto de extrema pobreza, sua fora de trabalho direcionada satisfao das
necessidades da elite.
Nas histrias de vida das famlias todas as mulheres e homens entrevistadas, j na
fase adulta, revelam que o trabalho faz parte de sua realidade desde tenra idade para ajudar no
sustento da famlia. A baixa escolaridade um indicador da supremacia do trabalho aos
estudos. O trabalho como adverte Fonseca (2008) para as famlias das classes populares
sempre foi o nico mecanismo de provimento de suas necessidades, uma vez que no
dispunha de aparatos estatais de proteo. Nesta perspectiva o pobre teria no trabalho sua
nica fonte de sobrevivncia.
TABELA 7
Tipologias das estratgias de sobrevivncia enquanto solidariedade
Tipologias
A.Solidariedade Conterrnea e
Parental
A.1 Apoio financeiro da famlia ;
A.2 Apoio dos vizinhos;
A.3 Ajuda mtua por meio de
emprstimos .
B-Solidariedade Apadrinhada
B.1 Benefcios complementares a
renda;
B.2 Remanejamento de doaes.
C-Solidariedade Missionria
C.1.Melhorias habitacionais;
C.2. Formao de lideranas ;
C.3
Acesso
a
cursos
profissionalizantes;
C.4 Acesso material escolar,
remdios e passagens;
C.5.Insero em economia solidria ;
C.6 Acesso a alimentao
Fam
1
A.2
Fam
2
A.2
Fam
3
A.2
Fam
4
A.2
A.3
Fam
5
A.1
B.1
C.1
C.4
C.6
C.1
C.4
C.6
C.1
C.4
C.6
C.1
C.4
C.6
C.1
C.3
C.4
C.6
Fam
6
A.2
A.3
Fam
7
A.2
Fam
8
A.2
A.3
B.2
B.1
B.2
C.1
C.3
C.4
C.6
C.1
C.4
C.6
Fam
9
A.2
Fam
10
A.1
A.2
A.3
C.1
C.4
C.1
C.2
C.3
C.4
C.5
146
147
Solidria onde o terceiro setor recebeu recursos provenientes do oramento pblico para
paliativamente enfrentar as expresses da questo social.
condio de beneficirios.
A outro nvel, ainda, as prticas de sustentabilidade-formais e informais, so
estratgias vinculadas busca pela renda, pela sobrevivncia. Na tentativa de satisfazer as
necessidades mnimas, uma vez que, este estudo trata das famlias em extrema pobreza, a
pesquisa revela um perfil de famlias que vivem nestas condies. Uma vez que, as famlias
148
em extrema pobreza em virtude de no terem emprego, renda fixa, e, que mesmo beneficiada
pelos programas de transferncia de renda no vm suas necessidades satisfeitas, tendem a
ampliar suas capacidades e buscar nas estratgias a aquisio de uma renda. As prticas
formais e informais esto vinculadas a busca pelo trabalho que gere a renda para a satisfao
das necessidades. Este vetor relaciona-se, assim, essencialmente, com os recursos materiais e
normativos podendo no entanto relacionar-se com prticas de risco.
As famlias pesquisadas residem em territrios marcados por risco. As prticas
de risco fazem parte do cotidiano dos contextos onde residem, muitas vezes, os pobres,
podendo apresentar-se sob a forma de dependncia qumica ltica e ilcita, o roubo, o trfico, a
prostituio, a explorao sexual. Ou seja, contextos onde so mais frequentes as violaes
de direitos, a contraveno da norma, daquilo que est posto como correto e aceitvel social e
juridicamente na sociedade.
Um outro vetor, finalmente, tem a ver com as prticas em rede social,
estabelecidas por meio da solidariedade institucional local ou regional e atravs das quais as
famlias recebem o apoio das instituies.
Estes vetores permitem identificar, caracterizar, apreender as condies em que as
estratgias de sobrevivncia so desenvolvidas pelas famlias em extrema pobreza, na medida
em que permitem:
- Revelar a predominncia de determinadas estratgias de sobrevivncia das
famlias pobres e os recursos mais acionados, alm, de esclarecer o contexto em que se
desenvolvem;
- Revelar a presena de diferentes estratgias de sobrevivncias em famlias que
convivem em um mesmo territrio e que esto em busca da satisfao das mesmas
necessidades;
- Revelar diferentes histrias de vida que desenvolvem estratgias parecidas para a
satisfao das necessidades;
- Caracterizar o contedo das estratgias de sobrevivncia e estabelecer as
dinmicas de superao ou aprofundamento na pobreza, considerada como o espao de
engrenagem das estratgias de sobrevivncia.
149
Prticas Coletivas e de
Sociabiliadde
Prticas de insero social
Recursos
Solidariedade Primria
Prticas de
Sustentabilidade:formal
e informal
Prticas de risco
Prticas em rede social
Por meio dos estudos e das averiguaes dos critrios que constituem o nosso
referencial terico para dar conta das estratgias das famlias em situao de extrema pobreza
foi possvel rever as tipologias, apresentadas pelos autores citados. Considera-se que as
tipologias ligadas aos recursos de Balsa et. al. (2000) e de Sposati (1985) sustentam e do
vitalidade aos critrios que sustentam o nosso quadro terico. As estratgias entendidas
enquanto recursos materiais, normativos e contra normativos e solidariedade conterrnea e
parenta perpassam as prticas coletivas e de sustentabilidade formal e informal e as prticas
de insero social . J os recursos simblicos e a solidariedade missionria se vinculam ora
as prticas de sociabilidade, prticas em rede social e ora com as prticas coletivas. Quanto
das prticas de risco se desenvolvem por meio das atitudes que colocam as famlias em risco
de morte, sob ameaas e uso de estratgias que ferem as normas sociais
Independente de qual critrio utilizado como fonte para analisar as estratgias,
partimos do entendimento de que as estratgias de sobrevivncias que compem a realidade
das famlias em extrema pobreza se fizeram necessrias devido ausncia e/ou incipiente
proteo social do Estado, uma vez que as aes desenvolvidas pelo Estado para o
fortalecimento e emancipao da famlia para que ela possa cumprir o seu papel de instituio
150
151
Eu fazia pano de prato na poca e vendia l na Maiada, tinha uma amiga minha l,
eu levava os panos l pra ela, ela trazia o dinheiro pra mim e eu comprava alguma
coisa que ia faltando, entendeu? Mas que ns j passamo fome, isso j. (Famlia 10)
Hoje mesmo num fiz nem almoo porque num tinha nem leo. A com muito pelejar
a outra pegou e me deu um vidrinho assim desse copinho de massa de tomate, eu
falei no, vou deixar para a janta, hoje de manh eles j beberam o leite, a janta
melhor. Ainda bem que a menina me deu um leite ali que se num tiver nada pra
comer tarde a gente ferve o leite e d eles. Ruim deitar com a barriga vazia.
(Famlia 8)
152
Nois trouxe ela para mora aqui. Ela amiga da minha me, conheo ela desde
pequena. Ela j ta velha e no tem ningum por ela.os netos que ela tem fizeram foi
gastar o dinheiro dela.Mora aqui e o dinheiro dela, depois que ela paga o
emprstimo que os netos fizeram, no v menti, vai ajuda e muito. Paga a fera e a
gua. Ai se no fosse agente ter trago ela pra c. Tudo tava mais difcil. Agente
ajudano ela e ela nos ajudado. Porque ela vivia ai. De casa em casa. Hoje no aqui
pequena, mas ela tem um lugar fixo .(famlia 2)
153
Minha filha tem os dois filhos dela. Eu ajudo a criar. Quando as coisas apertam e
recorro ao meu filho. Mas no gosto, ele tem a famlia e pobre como ns. Nosso
terreiro com as casas pertinho assim acaba que ajuda um a outro. (Famlia 5)
Meu pai quando veio pra c trouxe nois tudo. Quando ele morreu ele deixou a casa
pra mim. Meus irmo tem a casa ds, e como eu no tinha com quem morar, meu
marido bebia e batia demais em mim e vivia do trabalho na roa e mudando de
trabalho direto por causa da bebida. Ai eu vim pra c mora com meu pai. Quando
ele morreu ele deixo a casa pra mim. Meus irmos acharam que ele fez o certo. Ai
agora essa casa minha. Mora eu e minhas trs filhas .(Famlia 3)
Buscam outras alternativas como sair do lugar que moram. Nas histrias de vidas
das famlias em extrema pobreza o xodo rural recorrente. As grandes retiradas, onde
famlias inteiras deixavam para traz o pouco que tinham e se aventuravam nos grandes centros
urbanos na busca de melhores condies de vida. Das famlias entrevistadas cinco passaram
pelo processo de migrao. Para Martins (2008) em se tratando de pobreza e excluso
categorias que materializam a condio das pessoas que esto fora do processo de consumo
154
155
percebe-se que os recursos utilizados pelas famlias pobres esto direcionados superao da
necessidade presente. Embora a renda seja o fator principal para elas, identificou-se tambm
demandas ligadas a outras dimenses como a oferta de servios pblicos eficientes, fomento a
questes culturais ligadas s questes tnicas, condies de moradia, saneamento bsico,
dentre outros.
Seguir normas, conduzir-se dentro de uma moralidade faz parte dos ditames
sociais. A sociedade exige o cumprimento de algumas regras. E o seguimento destas faz dos
sujeitos inseridos e participantes da vida social.
Um irmo meu morreu matado. Negcio de droga. por isso que eu crio eles mais
na rdea curta, sabe? Porque eu vou te falar moa se for depender do pai a, sei
no. (Famlia 7)
Neste contexto, uma das formas normativas possveis seria o acesso s polticas
sociais, aos benefcios do governo como estratgia para se garantir a sobrevivncia.
Um aspecto observado foram que as prticas de insero social esto no mbito
normativo (acesso a polticas sociais)e vinculados aos recursos materiais, tanto que a busca
por qualificao profissional foi destacada como uma estratgia de sobrevivncia que pode ser
classificada como normativa.
Minha filha fez um curso de salgadeira. At falei que era bom pra ela,no foi
Antonia... .. foi me.... arruma um dinheiro. Mas, no foi pra frente ela no tinha
as coisas, ai ela paro. Foi no tempo da Viso Mundial. (Famlia 5)
156
Cludia olha uma criana para uma senhora aqui do bairro. S que a renda dela
no vejo. No muito como ela gasta com o que elas necessitam. Com
roupa,escola, calado. Assim por adiante. A outra filha Adriana faz faxina aqui no
bairro. (Famlia 3)
157
agente pro Conselho Tutelar. Ai eu fiquei com medo sabe. Ele ,os menor, no vai
mais com agente pro lixo. S de vez em quando vo pra brinca. (Famlia 4)
s vezes compro uma bola de salame pra no come s arroz , feijo e macarro. Os
menino gosta de carne , mas, muito caro.No d pra compra sempre. uma vez
o outra . S mesmo na semana que chega o pagamento ai depois s no outro ms.
(Famlia 5)
O pouco que eu ganho vou levando no grosso da casa. O que falo o bsico o
arroz, feijo, gua, luz e gs. Se eu fosse fazer uma fera completa para no fazer
nada era mais de R$200,00 reais. Eu comprei, 10 kg de arroz, 5 kg de acar do
pro ms. Comprei isso e ficou cento e tanto. E se eu fosse fazer o grosso. Tem que
vencer o ms do jeito que tem ser. Se o gs falta eu tenho quer mexer com o fogo
de lenha. Peo a Deus para multiplicar o meu gs. Se no sobe minha conta na
venda. E, a verdura s uma vez no ms, quando chega o pagamento. batata, a
cenoura e a abbora. o que d. (Famlia 3)
158
Todo dia l pelas cinco saio com o carrinho eu e os menino tudo. As vezes volto s
no fim do dia. Como o que encontro ou o que me do na rua. As vezes peo porque
a fome muito forte. No carrinho recolho o papel, papelo, garrafa e latinha. Esse
servio tem muito gente fazendo. T ficando difcil tambm essa rea. (Famlia 1)
159
3%
20%
40%
37%
TRAB
APOSENT...
BENEF
DOAES
160
Deus ajuda que acaba um cedendo aos outros, n? Sabe que a necessidade, n?
Num tem outra sada. (Famlia 9).
Para alm da capacidade criativa, que algo presente nas famlias pobres, as
lgicas empregadas para a satisfao das necessidades j vm determinadas. As estratgias se
vinculam sobrevivncia, mas, tambm, sociedade de consumo. Destaca-se tambm a
centralidade do trabalho como fundamento para se garantir a materialidade.
Nos relatos das famlias em extrema pobreza o trabalho tem esse lugar nico: se
no for por meio do trabalho no h outro meio de se conseguir melhoria de vida. No
acreditam na capacidade emancipatria das polticas sociais, no confiam que isso poderia
reverter o quadro de estagnao e submisso.
Por no ter renda suficiente, ou no ter renda nenhuma, as famlias tm
sobrevivido por meio das estratgias de sobrevivncia, que nestas condies no so criadas,
mas reproduzidas, uma vez que algumas j fazem parte da trajetria de enfretamento da
pobreza. Portanto, verificou-se que a pobreza instalada no tem sido superada com as
estratgias que quando muito, s minimizam.
A luz gato, meu marido quem fez direto no poste. No pago caro. Na verdade
nem pago. (Famlia 6)
Quando ela era nova, estudava, ia direitinho na escola, ai conheceu ele, e comeo
o namoro, ela tinha uns 15 ano, ai engravidou, ele sumiu, depois volto, ele j veio
com essa coisas de droga, nunca gostou de trabalhar, eu sempre ajudei eles. Ela
teve que largar a escola e saiu daqui e foi mora l no Chiquinho Guimares com
ele. Por l no deu certo e voltou, hoje ela tem os 4 menino. Era um rapaz bom,
no deixa as coisa falta, passava aperto, mas ia levando. Foi devendo um povo ai e
vendeu tudo que tinha e foi pro aterro, eles morava l h 5 meses o meu genro foi
pra l trabalhar no lixo. Ele devia dinheiro de droga, primeiro ele vendia e com
isso cuidava da famlia, compra as coisa, era um moo at bom, tinha vez que ficava
meio bravo, batia nela, mas depois acalmava e tudo fica certo. Mas ai comeou a
161
bebe demais e usar as coisas. Os homem teve aqui cobrando ds. Ele acho melhor ir
embora l pro lixo. Tava l os dois trabalhando, ela na casa de uma famlia l e
ele catava as coisas do lixo para e vender. Tem uns cinco ms que eles tava
morando l. Quando foi esse tempo atrs os homem voltaram e mataram ele. Acho
que ele no tinha pago o que devia. Sei l (Famlia 4).
162
pobreza,
uma
vez
que,
desenvolvem
dependncia,
resignao,
desesperana,
163
aspecto histrico que exclui milhares de crianas (e suas famlias) dos direitos sociais como a
escola, a sade, a alimentao, o esporte, a cultura, dentre outros. Corrobora para o
esgaramento dos laos familiares e compromete a cidadania de criana e adolescentes.
O mais velho, Claudinho tinha 10 anos quando coloquei para me ajudar. Os outros
menor eu ensinei a trabalha na horta .. (Famlia5)
Eu tirei ele da escola ele tava com uns 11 anos pra ajudar eu trabalhar na roa.
(famlia 10)
Esses a mesmo, s na cachaada. Todo dia eu falo com ele: qual o exemplo de pai
voc vai d pra seus filhos? Um dia voc vai chegar chamando a ateno deles eles
vo falar: que nada pai, o senhor bebe pai. Ai difcil. (Famlia 7 )
164
[...] quando a Viso Mundial estava aqui bairro arrumou minha casa. Eu s tinha
um cmodo e uma cozinha de capim. Eles construram estes dois cmodos aqui.
Davam material escolar para os filhos da gente, escolinha de esporte. Recebia a
sopa da casa do po l das irms. Era o almoo que agente tinha.A pastoral da
criana pesava as crianas e dava a farinha e depois passou a dar o leite. Depois a
Viso foi embora, a casa do Po parou com a sopa e a Pastoral hoje s d o
leite.(Famlia 4)
Portanto, uma prtica que tem dado resultado devido seu vis continuado a
articulao por meio de esforos coletivos. Os dois bairros possuem associao de moradores,
mola propulsora de mudanas nas histrias dos bairros. Especificadamente no bairro Cidade
35
Programa de Apoio Criana vinculado a Viso Mundial destinado a comunidades pobres por meio de
apadrinhamento internacional.
165
No nosso ultimo mandato que comeou a um ano mais ou menos. A gente entregou a
associao foi agora. Agora pega quem quiser pegar. Ai foi que eles viu [viram].
166
Eles viu [viram] mais foi a gente buscar, inclusive uma das quatro vezes que ns
chegou [chegamos] com esse cartaz l, um vereador falou: gente vamos olhar
mais para o bairro Distrito Industrial. Aqui num tem vereador do bairro, ns no
tem [temos]. Ento foi isso a (famlia 10).
167
As vezes eu penso que Deus me esqueceu da vida eterna pra todo mundo e num da
pra mim. Me esqueceu. (Famlia 5)
[...] ser pobre significa a pessoa ser pobre de esprito, a pessoa viver naquilo
permanecer naquilo, porque ele acha que dali ele no vai sair. Se torna um
dependente da pobreza, das pessoas, assim, come porque uma pessoa d, se vai
passar um servio a pessoa acha que por menos e fica s naquilo, ento pra ele
uma pobreza, entendeu? (famlia 6)
A pessoa s vezes tem vontade comer um prato de comida bom, que presta e no
tem. (famlia 8)
difcil ser pobre. muito discriminada.(famlia 7)
Ai meu Deus do cu! Sentir pobre ruim demais. s vezes tem vontade de ter uma
coisa melhor, ter uma alimentao melhor, uma roupa melhor, no tem porque no
tem condies. Falta dinheiro pra comprar. Falta estudo, n? O que vale hoje o
estudo, se tiver o estudo. As pessoas pobres se elas tivessem estudado estariam
melhor. Ah, eu acho, n? Tinha um emprego melhor. O dinheiro ele ajuda mais.
Ajuda, uai! Ele ajuda com um remdio, na comida, na gua, na luz. Se voc no
tiver o dinheiro voc fica sem luz, sem gua, entendeu? (famlia 10)
168
CONCLUSES
prioridade
atribuda
desenvolvimento
econmico
colocou
169
desenvolvimento social por meio do fortalecimento das polticas sociais em todo territrio
nacional. Entretanto, o maior incremento tem sido na gesto do PBF o que indica,
arraigadamente, uma viso unidimensional da pobreza. Uma vez que, ainda, no existe uma
integralidade e intersetorialidade das aes. Mesmo com as condicionalidades as polticas
sociais agem de forma isolada.
Por meio das novas legislaes sociais (CF/88; ECA/90 e LOAS/93) as famlias
passam a receber ateno por parte dos equipamentos pblicos, retornam ao contexto como
uma instituio importante que deve receber apoio e fortalecimento. Neste nterim, a
matricialidade familiar uma nova alternativa para a relao entre o Estado e as famlias, que
por meio dos servios sociais descentralizados no mbito das polticas pblicas a centralidade
das aes se direcionam ao ncleo protetivo geracional. No tocante aos servios, inegvel
o avano, porm se mostram frgeis diante dos mltiplos problemas com que as famlias
convivem, em alguns casos, a poltica social ainda compreende a famlia por um vis
moralizante.
Com relao s medidas de enfrentamento da pobreza, a literatura aponta que nos
ltimos anos, especificadamente no fim do sculo XX e primeira dcada do sculo XXI, temse alcanado alguns resultados por meio da transferncia de renda direta nas famlias. Alm
de contribuir para novas discusses acerca da importncia das famlias na reproduo da vida
social. Os programas tm de certa forma, favorecido o poder de compra, a organizao e
programao dos gastos, isto quando as famlias tm o programa como complementao de
renda. Porm, em se tratando de famlias em extrema pobreza, o PBF, em alguns casos, tem
sido a nica renda. O valor por elas recebido no contribui para o enfrentamento da pobreza,
apenas, atenua a precariedade do momento presente. Alm de indicar que as famlias
demandam outras aes para o alcance da emancipao.
Em relao s famlias, elas tm absorvido em seu cotidiano as mudanas dos
contextos econmico e social que vo delineando suas formas de conduzir a vida por via das
determinaes de outras instituies. Novos contornos e arranjos vo compondo seu modo de
vida, o modelo nuclear de famlia passa conviver com novos arranjos, ampliando
possibilidades de lao e cuidado. A famlia no se restringe as normas e busca, em alguns
casos, na reconstituio a oportunidade de estabelecer vnculo familiar. No que tange as
famlias pobres e em extrema pobreza essas determinaes fazem com que sejam excludas do
acesso a riqueza socialmente produzida colocando-as em situao de maior vulnerabilidade e
risco.
170
171
No foi encontrado nos relatos o alcance da qualidade de vida. Sendo que nos
depoimentos coletados as famlias falam de uma inquietude, de uma dificuldade constate de
ter que ter renda para prover sustento e outras despesas.
A existncia da ajuda mtua no cotidiano das famlias pobres algo notvel. Ao
acolher aqueles que no possuem famlia e estes se prestarem a dividir as despesas da vida
em comum, a renda como fator de sobrevivncia adquirida por trabalhos informais faz das
famlias espaos de confiana e de construo de laos sociais. Entretanto, indica, dentro de
um contexto de adversidades.
As famlias demonstraram ao longo dessa pesquisa uma capacidade de dialogar
do seu espao, relatam suas experincias e consegue encontrar a ligao entre o pouco
estudo com a baixa a renda, alm, de identificarem que no cotidiano da vida do pobre as
coisas so mais difceis. A dificuldade diz da habitao, da alimentao precria, da luta que
se assevera a cada dia. Sonham em ter mais conforto e menos preocupao para criar os
filhos. So esperanosos que a educao que ofertam aos filhos trar a superao de suas
dificuldades.
Nota-se que para alm de uma vida de dificuldades devido pobreza hereditria,
percebe-se que o sonho e o desejo de uma vida melhor movimentam essas famlias. O
movimento marcado pela descoberta das prprias fortalezas atravs do desenvolvimento de
capacidades em seu cotidiano. Resistem atravs da mudana de rea rural para urbana, pelo
abandono da escola, pela insero precoce no trabalho e pela instalao em territrios que so
marcados pela pobreza.
O que se percebeu ao longo do desenvolvimento desta pesquisa que
empreendimentos, mesmo que rudes, criados no espao coletivo e particularizado na relao
familiar impulsionam os sujeitos a conquistar no dia-a-dia suas superaes. Tornam-se fortes,
seguem na luta cotidiana apontando para novos horizontes. Mesmo que a labuta demonstre
ao contrrio, seguem na vida na esperana que um dia as coisas vo ser melhores. E, que
muitas das coisas midas desenvolvidas no interior da famlia tm sido adotadas como
estratgias de sobrevivncias de grupos inteiros, a exemplo, as economias populares, as
fabriquetas de alimentos, os bancos populares.
As caractersticas das famlias pobres transitam entre a resistncia, a
solidariedade e a materialidade de fatores que demarcam a travessia das famlias pobres que
esto em busca de ser e estar em sociedade. E suas estratgias se configuram como
172
fenmenos que merecem estudos numa perspectiva de revelar o poder de enfrentamento dos
pobres sobre os efeitos colaterais do sistema vigente.
Os estudos realizados acerca das tipologias indicaram que as famlias transitam
entre a materialidade e a simbologia, de forma determinada e determinante, em meio
precariedade da vida suas capacidades e habilidades passam a compor um conjunto de
recursos que dispem para o enfrentamento da pobreza e suas manifestaes.
O recorte terico e conceitos a respeito das estratgias de sobrevivncia que
tiveram como base Balsa et.al (2000) e Sposati (1985) contriburam para a produo de uma
nova tipologia aplicada ao estudo. Por meio destes vetores foi possvel analisar as estratgias
de sobrevivncia utilizadas e criar novas tipologias que foram denominadas de prticas
As tipologias ligadas aos recursos normativos e solidariedade conterrnea e
parental,ambas ligadas busca material para a sobrevivncia, contriburam para a formatao
das tipologias com base em prticas de coletividade e sociabilidade, prticas de insero
social, prticas sustentabilidade- formal e informal. Conforme os atributos subjetivos de
confiana, lao e solidariedade dos recursos alternativos, solidariedade missionria, as
prticas em rede social e as prticas coletividade e sociabilidade tiveram sua
sustentabilidade analtica e conceitual nos recursos simblicos.
As prticas de risco esto para alm de ferir a norma, na maioria dos casos elas
colocam todo o grupo em risco pessoal e social. So prticas desenvolvidas em meio a
extrema pobreza que corroboram para o esfacelamento dos laos por meio do uso de
comportamentos de risco como o caso do alcoolismo, drogradio, ligao direta de energia
eltrica, furto, roubo. Fatores que colocam todo o grupo sob ameaa e risco de morte.
Para o enfrentamento da pobreza, estrategicamente as famlias renem o material
e o simblico em suas prticas em detrimento das prprias espertezas aplicadas em seu
cotidiano. Por um lado renem, exercitam, articulam e mobilizam todas as aes necessrias
para alcanar a renda e revert-la em benefcio coletivo. Por outro lado suas relaes,
vnculos, redes de apoio e ajuda esto permeadas de subjetividades e caractersticas que so
afloradas, enquanto um atributo importante, para a satisfao das necessidades. Em meio ao
contexto de extrema pobreza as famlias acionam recursos materiais e simblicos, na maioria
dos casos, simultaneamente.
As estratgias de sobrevivncia passam a ser compreendidas enquanto um espao
de ao concreta. neste momento que se defende o uso do termo prticas, por reconhecer
que uma prtica constituda de aes ativas e simblicas dos sujeitos. Nas prticas os
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Cabe destacar ainda que apesar das estratgias nascerem da resistncia (que
algo positivo), elas no devem substituir o Estado e, nem tampouco, devem ser mantidas. O
enfrentamento da pobreza e suas multidimensionalidades contribuiro para a superao da
pobreza e quebrar o ciclo geracional de estratgias de sobrevivncia em que se situam as
famlias. A quebra do ciclo advm do incremento social e econmico.
O desenvolvimento social s poder ser alcanado quando nenhuma famlia tiver
suas capacidades limitadas pela presena da pobreza e desigualdade. O investimento
econmico e social em um pas a possibilidade da superao da pobreza, desigualdade e
excluso por que passam milhares de famlias. A renda necessria, mas outras necessidades
tambm precisam ser atendidas, de forma a garantir a autonomia do cidado e democracia do
pas.
Os estudos sobre pobreza demonstram um possibilidade de erradic-la colocando
como prioridade a proteo social aos variados segmentos que constituem o tecido social.
Tendo em vista que algumas estratgias desenvolvidas e incorporadas na dinmica da vida
familiar tm surtido algum efeito. Mas, ao mesmo tempo tm demonstrado que, no obstante
a presena da renda no cotidiano das famlias e mediante as multidimensionalidades da
pobreza, outras estratgias devem ser incorporadas como polticas sociais que reconheam os
mltiplos problemas que as famlias enfrentam em territrios de vulnerabilidade e risco.
Outro fator emancipatrio viria por meio de um conjunto articulado de aes
entre Estado, sociedade e famlia. Maior incremento no oramento pblico para as aes de
recorte protetivo.
No tocante a desigualdade ela persiste em detrimento das relaes estabelecidas
no sistema capitalista, engendrada no de forma natural, mas em relao ao seu carter
macroestrutural e se acirra devido a todas as contradies econmicas, polticas e sociais,
sobretudo em virtude da lentido do aparato estatal de enfrentar os rebatimentos do modelo
econmico na sociedade, o alijamento dos direitos sociais e a constante precarizao das
polticas pblicas a cada modelo de Estado implantado.
A acumulao capitalista e suas reedies ocorridas nos ltimos trs sculos
apontam para reformas polticas, surgimento de carncias brutais dos mais pobres, o
desmonte do Sistema de Seguridade Social com rebatimento direto nos direitos da classe
que vive do trabalho, o desemprego estrutural, a fome, a pobreza, excluso social, elementos
estes constituintes da desigualdade, que carecem em sua medida e teor de enfrentamento
poltico travado no fortalecimento das bases democrticas, da justia e cidadania.
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