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AULA 20/21-
ADMINISTRAO PBLICA.
MILENA VOLPONI
Aula 20/21 - Responsabilidade Civil da Adm. Pblica. 09/11/11 - Pedro Armando Castelar
Pinheiro
Responsabilidade civil do Estado
A responsabilizao do Estado perante seus atos foi uma conquista do particular perante o
Poder Pblico, que antes, pela teoria da irresponsabilidade, no era possvel. A garantia
consagrada na teoria da responsabilizao objetiva, com fundamento na teoria do risco
administrativo, assegura ao particular que qualquer dano aos seus direitos ser reparado
civilmente. Para isso no podem ser comprovados os seguintes elementos: fato exclusivo da
vtima, caso fortuito ou fora maior e fato exclusivo de terceiro.
O artigo 37, pargrafo 6 da Constituio federal, que prev a responsabilizao do Estado,
estipula os sujeitos ativos e passivos, alm do direito de regresso nos casos previstos. Existe,
ainda, previso para a responsabilizao tambm no Cdigo Civil, no artigo 43. Segundo
esses artigos, as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servio pblico respondem pelos atos de seus agentes - desde que exercidas em suas funes
ou a pretexto de exerc-las. Alm disso, possvel extrair, junto com a recente deciso do
STF, que os terceiros descritos no se limitam aos usurios - sendo possvel a indenizao em
favor de no usurios, desde que comprovado o dano e nexo causal, como ser
posteriormente discutido.
Para punir civilmente o Estado preciso comprovar a presena de alguns elementos: o dano,
fato administrativo e o nexo causal so elementos necessrios independentemente do tipo de
atuao (comissiva ou omissiva). Esses elementos so caracterizados por uma leso a um
direito da vtima, por um agente da Administrao Pblica e uma relao entre esse dano e
uma ao ou omisso do Estado, respectivamente. Contudo, a responsabilizao do Estado
difere se o dano causado por um ato comissivo ou omissivo da Administrao. Na primeira
hiptese, a responsabilidade objetiva, isto , somente necessria a presena dos
elementos acima descritos. No entanto, se o dano for causado por uma omisso estatal, a
doutrina majoritria acredita que alm dos elementos descritos acima necessrio a
comprovao de negligncia do Poder Pblico. Essa corrente acredita que nos danos
comissivos, a responsabilizao do Estado subjetiva.
Uma vez exposto um breve resumo da teoria da responsabilizao do Estado, cabe abordar
um acrdo estudado em sala. Segundo o REsp 1114260 / MS, no possvel indenizar o
presidirio com base no artigo 37, par. 6 da Constituio Federal, pois em atos omissivos do
Estado necessrio comprovar sua culpa. Em outras palavras, De tal arte, no se pode
responsabilizar o Estado pela omisso na construo de mais prises, que eliminaria a
superlotao existente. Pode ser compelido, diante da reserva do possvel, a construir novas
unidades prisionais, mas no pode ser responsabilizado objetivamente pelo dano que a falta
dessas obras permite causar, porque, como dito, no diretamente seu causador.
Como expresso no acrdo supracitado do STJ, deve estar presente a culpa para a
responsabilidade do Estado por ato omissivo. Contudo, no visualiza o Superior Tribunal que o
encarceramento constitui um ato do Poder Pblico, afinal, no existem atos comissivos em
que h dispndio de dinheiro - como existe no caso em questo. Uma vez que so necessrios
recursos para compra de equipamentos de segurana, pagamento de funcionrios e outros,
visualizamos uma ao e no omisso do Estado. O sistema prisional um servio pblico
prestado, direta ou indiretamente pelo Estado, portanto, danos a direitos, desde que
comprovados o fato administrativo e o nexo causal, devem ser indenizados. Uma vez que o
sistema carcerrio brasileiro est em completa desarmonia com a Constituio Federal, que
prev como fundamentos a dignidade da pessoa humana no seu artigo 3, no possvel
deixar de conferir aos particulares.
Em suma, em minha opinio, o STJ, no caso em questo, errou ao no conceder a
indenizao requerida pelo autor da ao, uma vez que o sistema prisional pressupe uma
ao do Estado e no uma omisso. Logo, uma leso a direito, no caso a integridade fsica e
moral, prevista no artigo 5, inciso XLVII, deve ser indenizada.
Bibliografia: http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.29214
Filho, Maral Justen. Curso de Direito Administrativo
Slides da aula 20 e 21.
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos
servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
Requisitos para o dever de ressarcimento do Estado
a) Fato administrativo: o responsvel pelo ato deve se revestir da qualidade de agente da
Administrao Pblica;
b) A existncia de um dano correspondente a leso a um direito da vtima, certo e injusto;
c) preciso que haja nexo de causalidade entre o ato comissivo ou omissivo da Administrao
e o dano causado.
Fato Administrativo
Qualquer forma de conduta atribuida ao poder publico. Ainda que o agente estatal atue fora
de suas funes, mas a pretexto de exerc-las:
Culpa in eligendo: m escolha do agente
Culpa in vigilando: m fiscalizao da conduta do agente
Dano?
Emergente: dano material
Lucro cessante: txi acidentado
Moral: dano moral
Perda de uma chance: concurso
Casos de pessoas que deixaram de ter sucesso em determinado projeto por interferncia
estatal.
Ex.: Um candidato a vereador de um pequeno municpio que deixou de se eleger por oito
votos aps a divulgao incorreta da cassao de sua candidatura pela rdio estatal
municipal.
Responsabilidade Civil Estatal
O Estado responsvel objetivamnete ressarvir vtima a integralidade dos prejuzos
sofridos. Ato comissivo
majoritria a tese de que neste caso impera a responsabilidade subjetiva, sendo necessria
a comprovao de negligncia do Poder Pblico. Ato omissivo
Defesa do Estado em Juzo
Considerando a responsabilidade objetiva s cabe ao estado alegar:
1) Inexistncia do fato administrativo;
2) Inexistncia do dano;
3) Ausncia do nexo causal entre o fato e o dano.
4) O lesado foi o nico causador do dano ou ao menos contribuiu de alguma forma para que o
dano tivesse surgido. Cdigo Civil Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para
o evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa
em confronto com a do autor do dano.
5) Fatos imprevisveis:
-Caso fortuito
-Fora maior
6) Atos de multido (terceiros h questionamento no caso de omisso do Estado)
7) Danos de obra pblica (culpa exclusiva do executor empreiteiro) = caso gerador
O pagamento da indenizao estatal pode ser, alm da judicial, na esfera extrajudicial?
Sim, como por exemplo, no caso de realengo. A Prefeitura j decidiu que vai pagar 500
salrios mnimos de indenizao a cada uma das famlias das crianas mortas na Escola
Municpal Tarsso da Silveira em Realengo.
Indenizao pela via Administrativa
Mediante requerimento formulado pela vtima, cnjuge, parentes ou herdeiros.
Trata-se de forma rara de ressarcimento, ainda que evidente sua responsabilidade.
A administrao em geral prope ressarcimento civil ou rejeita o pedido, para que a vtima se
dirija via jurisdicional.
Foi citada, ainda, a Smula 563 do STF, que possue a seguinte redao:
O CONCURSO DE PREFERNCIA A QUE SE REFERE O PARGRAFO NICO DO ART.
187 DO CDIGO TRIBUTRIO NACIONAL COMPATVEL COM O DISPOSTO NO ART.
9, I, DA CONSTITUIO FEDERAL.
Relatrio Aula 20 - Turma 2009.1/2011.1 - Aluna: Patrcia Mendes
AULA
20
21:
RESPONSABILIDADE
CIVIL
DA
ADMINISTRAO
PBLICA
Existem trs espcies distintas de responsabilidade: a penal, a administrativa e a civil. Caracterizam-se pela
independncia e possibilidade de serem simultaneamente aplicadas. Tm-se, paralelamente, duas modalidades
distintas de responsabilidade, quais sejam, a contratual prevista nos contratos firmados pela Administrao Pblica e
a
extracontratual
extracontratual,
derivada
das
atividades
sem
vnculo
contratual.
O cidado deve ter a certeza de que todo dano a direito seu ocasionado pela ao de qualquer agente pblico no
desempenho de suas atividades ser reparado pelo Estado. Salienta-se que aquele que provoca o dano deve estar na
qualidade de agente do Estado. Deve-se averiguar para a caracterizao da responsabilidade a existncia de (i) dano,
(ii)
nexo
de
causalidade
(iii)
agente
pblico.
A responsabilizao do Estado fruto de uma evoluo. Originalmente no se averiguava, na prtica, tal possibilidade.
Isso porque predominavam as ideias consubstanciadas nas frases Letat cest moi e The king do no wrong. At que
surge, num momento posterior, a TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA. Esta diferenciava atos de gesto de
atos de imprio. Em seguida, desenvolveu-se a TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA, baseada na culpa annima ou na
falta de servio. Por fim, nasce a TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA, tambm conhecida como teoria do risco
administrativo.
A teoria da responsabilidade objetiva dispensa a verificao do fator culpa. Pode-se acionar o Estado diretamente. Este
responder sempre que demonstrado o nexo de causalidade entre o ato de seu agente e o dano injustamente sofrido
pelo
indivduo.
Quanto ao agente causador do dano, deve-se atentar para o fato de que sua culpa s discutida num segundo
momento, caso o Estado impetre ao de regresso. O dano provocado pelo agente pblico dever ser ressarcido pelo
mesmo,
desde
que
comprovada
sua
culpa.
A responsabilidade civil objetiva, disciplinada no art. 37, 6, da Constituio, aplica-se s pessoas jurdicas de direito
pblico e s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Paralelamente, nota-se que a teoria
do risco administrativo, permite que se afaste a responsabilidade estatal nos casos de excluso do nexo causal, i.e.,
nos
casos
de
fato
exclusivo
da
vtima,
caso
fortuito,
fora
maior
fato
exclusivo
de
terceiro.
Por outro lado, a teoria do risco integral modalidade extremada da doutrina do risco. Sustenta o cabimento de
indenizao mesmo quando dos casos acima elencados. O STJ, porm, tem precedentes que se coadunam com a teoria
do
risco
administrativo,
como
no
caso
do
surfista
ferrovirio.
Salienta-se ainda a existncia de responsabilidade civil obrigatria por danos nucleares, prevista no art. 21, XXIII, d,
CR. Ademais, prev o art. 927, p. nico, CC, a obrigatoriedade do reparo de danos quando atividade implicar,
normalmente,
risco
para
direito
de
outrem
ou
quando
lei
assim
determinar.
Deve-se observar ainda que mesmo que agente estatal atue fora de suas funes, mas a pretexto de exerc-las, h
responsabilidade. O ato do Estado pode ser comissivo no necessrio comprovar culpa ou omissivo deve-se
comprov-la.
Como defesa em juzo, pode o Estado alegar a inexistncia de fato administrativo, a inexistncia de dano, a ausncia
de nexo causal entre fato e dano, o fato de o lesado ter sido o nico causador art. 945, CC , a ocorrncia de fatos
imprevisveis
ou
de
atos
de
multido.
A indenizao vtima pode se dar pela via administrativa ou judicial. No primeiro caso, deve haver requerimento
formulado
Agostinho
pela
vtima,
Pereira,
Relatrio
Andra
ainda
que
Lavourinha
evidente
Rafaela
Aula
responsabilidade.
Montenegro
20
Introduo
Segue
2.
evoluo
doutrinria
Irresponsabilidade
da
responsabilizao
do
do
Estado:
Estado
Teoria
da
Responsabilidade
Subjetiva
(com
culpa)
Para fins de responsabilidade, admitiu-se a diviso dos atos do Poder Pblico em atos
de imprio (coercitivos) e atos de gesto. Os atos de imprio, praticados pela
Administrao com as prerrogativas e privilgios de autoridade, no resultariam na
responsabilizao do Estado. Enquanto os atos de gesto, nos quais a Administrao
atuava em igualdade de condies com os administrados, admitiam a responsabilizao
do Estado pelos danos causados - ainda assim, era necessria a culpa direta do Estado
que
ocasionou
o
dano.
4.
Teoria
da
Culpa
Administrativa
Tambm chamada de Teoria da Culpa do Servio (ou culpa annima), essa teoria
acabou com a separao entre atos de imprio e atos de gesto e visava desvincular a
responsabilidade do Estado da idia da culpa do servidor. Dessa forma, o lesado no
precisava identificar o agente do Estado, mas ainda teria que provar a culpa do mesmo.
Distingue-se, assim, a culpa individual do funcionrio e a culpa annima do servio
pblico. A responsabilidade do Estado somente seria admitida nos casos de culpa
annima do servio pblico, ou seja, nos casos de inexistncia, mau funcionamento ou
atraso do servio pblico, por exemplo - o Estado responsvel independente de
apreciao
de
culpa
do
funcionrio.
5.
Responsabilidade
Civil
Objetiva
* Anna Gabrielle.
Bibliografia:
- CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
- VICENTE PAULO, Marcelo Alexandrino. Direito Administrativo Descomplicado. 17 ed. So Paulo: Editora Mtodo,
2009.
Fundao
Graduao,
Servios
Relatrio
Professor:
Aluna: Anna
Getulio
Pblicos
Vargas5
Controle
da
e
da
Srgio
Clara
Direito
Administrao
aula
Rio
perodo
Pblica
21
Guerra
Monjardim
Este estudo tem como objetivo resumir e expor o contedo da aula 21, que trata
do tema referente Responsabilidade Civil da Administrao Pblica, de forma a
continuar o exposto na aula anterior, a qual iniciou o estudo do referente tema.
Cabe aqui lembrar alguns temas tratados na aula anterior para melhor expor a
matria tratada, com isso, lembrar a evoluo do tratamento da responsabilidade
civil da administrao pblica perante o Direito brasileiro. A teoria adotada hoje na
jurisprudncia brasileira foi influenciada sobretudo pelo Direito Francs, com traos
tambm do Direito Ingls. Em um primeiro momento pregava-se a irresponsabilidade
total do Estado, pois, a concepo que os agentes pblicos eram elementos
separados do Estado, e este no poderia ser responsabilizado por atos de seus
agentes. Em um segundo momento, quando do ocorrido o chamado Arresto Blanco,
em 1873 no Tribunal de Conflitos Francs, entrou em cena a concepo civilista da
responsabilizao Estatal, em que a responsabilidade do Estado Possvel, porm
no geral e nem absoluta, sendo regido por leis especiais. Os atos de imprio,
dados coero no eram sujeitos responsabilidade do Estado, porm, os
chamados atos de gesto o eram. Cabe todavia lembrar que o Direito brasileiro no
chegou a viver a teoria da irresponsabilidade estatal, sendo que desde a
Constituio do Imprio de 1824 ocorria a interpretao de que a responsabilidade
do Estado era fundada na culpa civil, sendo indispensvel a prova da culpa do
funcionrio, este agindo com negligncia, imprudncia ou impercia.(1)
Em um momento posterior tal concepo restou ultrapassada e passou a se falar
na teoria da culpa administrativa annima, mais conhecida como culpa do servio ou
pela falta do servio, em que bastava a ausncia do servio devido ou seu
defeituoso funcionamento para configurar a responsabilidade do Estado. Cabe
ressaltar que o lesado no precisava individualizar o agente para provar sua culpa.
Porm, a teoria ainda subjetiva, pois, o lesado tem de comprovar a no-prestao
do servio ou a prestao retardada ou m prestao, a fim de ficar configurada a
culpa do servio, e, conseqentemente, a responsabilidade do Estado, a quem
incumbe
prest-lo.
(2)
A teoria vigente hoje no Direito brasileiro a da responsabilidade civil objetiva do
Estado, em que dispensa a verificao da culpa dos agentes, porm tem-se que
comprovar o nexo de causalidade entre o ato do agente e o dano sofrido. O
fundamento da responsabilidade estatal, se baseia, nas palavras de Celso Antnio
Bandeira de Mello, na garantia equnime da repartio dos nus provenientes de
atos ou efeitos lesivos, evitando que alguns suportem prejuzos ocorridos por
ocasio ou por causa de atividades desempenhadas no interesse de todos, de forma
a ressaltar o princpio da igualdade. Cabe ao Estado requerer ao de regresso
contra o agente causador do dano, comprovada a sua culpa ou dolo, no sendo
prejudicada a vtima, que dever receber a indenizao diretamente do rgo da
administrao
pblica
direta
ou
indireta.
estatal pelo seus feitos. Defende Cavalieri Filho que haver a responsabilidade do
Estado sempre que se possa identificar um lao de implicao recproca entre a
atuao administrativa (ato do seu agente), ainda que fora do estrito exerccio da
funo, e o dano causado a terceiro. (3) Assim, no se exige que o agente pblico
tenha agido no exerccio de suas funes, mas na qualidade de agente pblico.
Exemplo do policial militar que mesmo fora do seu horrio de trabalho causa
agresso
a
terceiro
com
a
arma
da
corporao.
Ainda diante do 6 cabe tratar do que se entende por terceiros. Terceiro seria
aquele sem vnculo jurdico com a Administrao Pblica, ou seja, decorrente de
relao extracontratual. A se qualifica o entendimento controverso, pois, diante de
determinados casos, no caberia a responsabilizao objetiva da administrao
pblica, por se tratar de relao contratual, exemplo o acidente com um nibus
( prestao de servio pblico pela concessionria). O usurio dentro do nibus
incorreria em relao de consumo por ter feito um contrato ao comprar o bilhete, j o
carro de terceiro atingido incorreria em relao extracontratual, incorrendo na
responsabilizao objetiva do Estado. Outro exemplo o furto de automvel em
estacionamento mantido pelo Municpio. Nesse caso, o STF concluiu que nessa
hiptese a responsabilidade do Municpio no se funda no art. 37, 6 da CFRB/88,
mas
no
descumprimento
de
uma
relao
contratual. (4)
A regra geral da responsabilidade civil encontra-se no art. 186 no Cdigo Civil de
2002 com a exceo do art. 188. Ainda no CC/02 encontra-se positivada a Teoria da
Responsabilidade Objetiva no art. 43, bem como no art. 927:
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis
por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros,
ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte
destes,
culpa
ou
dolo.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado
a
repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa,
nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida
pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
A desnecessidade da prova de culpa tambm encontra-se positivada no Cdigo de
Defesa
do
Consumidor,
nos
arts.
12
e
14.
Ainda diante da Teoria da Responsabilidade Civil Objetiva da Administrao Pblica,
entende-se como fato administrativo qualquer forma de conduta atribuda ao poder
publico, ainda que o agente estatal atue fora de suas funes, mas a pretexto de
exerc-las, cabendo ainda, como exposto anteriormente, o nexo de causalidade
entre o fato e o dano. Cabe lembrar que o fato administrativo comporta tambm as
________________________________
1 FILHO, Cavalieri. Programa de Responsabilidade Civil. Cap. IX Responsabilidade da
Administrao Pblica, p.224
2 FILHO, Cavalieri. Programa de Responsabilidade Civil. Cap. IX Responsabilidade da
Administrao Pblica, p.221
________________________________________________________________________
Postagem realizada por FELIPE GRACCHO P. DE VASCONCELLOS Processo AgRg no REsp
798100 / RO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 2005/0190993-0 Relator(a)
Ministro CASTRO MEIRA (1125) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento
27/10/2009 Data da Publicao/Fonte DJe 09/11/2009 Ementa ADMINISTRATIVO.
CONTRATAO DE ADVOGADO PRIVADO PARA DEFESA DE PREFEITO EM AO CIVIL
PBLICA. ATO DE IMPROBIDADE CONFIGURADO. PRECEDENTES. 1. O Superior Tribunal de
Justia possui diversos precedentes que, no mbito de aes civis pblicas movidas pelo
Ministrio Pblico, reconheceram configurada improbidade administrativa na contratao por
prefeito de advogado privado, s expensas do errio, com o escopo de defender-se no mbito
de anterior ao civil pblica. 2. "Se h para o Estado interesse em defender seus agentes
polticos, quando agem como tal, cabe a defesa ao corpo de advogados do Estado, ou
contratado s suas custas. Entretanto, quando se tratar da defesa de um ato pessoal do
agente poltico, voltado contra o rgo pblico, no se pode admitir que, por conta do rgo
pblico, corram as despesas com a contratao de advogado. Seria mais que uma demasia,
constituindo-se em ato imoral e arbitrrio" (AgREsp 681.571/GO, Rel. Min. Eliana Calmon,
DJU 29.06.06). 3. Agravo regimental no provido. De acordo com o "Manual de Direito
Administrativo" de Jos dos Santos Carvalho Filho, os agentes polticos so aqueles aos quais
incumbe a execuo das diretrizes traadas pelo Poder Pblico. So eles os Chefes do
Executivo (Presidente, Governadores e Prefeitos), seus auxiliares e os membros do Poder
Legislativo. Desta forma, podemos enquadrar o Prefeito, mencionado no caso acima, como
agente poltico, para fins de responsabilidade. A improbidade administrativa, como ato ilcito,
vem sendo prevista no direito positivo brasileiro para os agente polticos, enquadrando-se
como crime de responsabilidade. De acordo com Maria Sylvia Zanella di Pietro, em seu livro
"Direito Administrativo", a leso ao princpio da moralidade ou a qualquer outro princpio
imposto Administrao Pblica constitui uma das modalidades de ato de improbidade. Para
ser ato de improbidade, no necessria a demonstrao de ilegalidade do ato, basta
demonstrar a leso moralidade administrativa. Tendo em vista o ato praticado pelo agente
poltico, podemos enquadr-lo no artigo 37, pargrafo quarto, da Constituio Federal,
indicando que o ato de improbidade realizado importar no ressarcimento ao errio,
possibilitando a recomposio do patrimnio lesado. O caso abordado acima serve para
ilustrar que os atos praticados pelos agentes polticos, quando violam os princpios maiores da
Administrao Pblica, causando prejuzo aos cofres pblicos, dever haver a aplicao de
uma sano e a recomposio correspondente.
------------------------------------------------<>----------------------------------------------------------------------Marcella Gonalves
Relatrio aulas 20 e 21
TIPOS DE RESPONSABILIDADE
PENAL
ADMINISTRATIVA
CIVIL
Essas responsabilidades so independentes (mas podem ser simultneas)
MODALIDADES DE RESPONSABILIDADE
CONTRATUAL -> prevista nos contratos firmados pela Administrao Pblica
EXTRACONTRATUAL -> deriva das vrias atividades estatais sem qualquer conotao
contratual.
RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL
Mecanismo de defesa do cidado face ao Poder Pblico.
Mediante a possibilidade de responsabilizao, o cidado deve ter a certeza de que todo
dano a direito seu ocasionado pela ao de qualquer agente pblico no desempenho de suas
atividades ser reparado pelo Estado.
EVOLUO :
Irresponsabilidade do Estado [Sculo XIX. The king can do no wrong. ESTADO
AGENTES]
interesse de todos.
ATO OMISSIVO -> majoritria a tese de que neste caso impera a responsabilidade
subjetiva, sendo necessria a comprovao de negligncia do Poder Pblico.
Obs: Entende-se que a omisso suficiente para caracterizar a culpa, caso se comprove que
a situao impunha um dever de agir ao Estado, por intermdio de seus rgos.
DEFESA DO ESTADO EM JUZO
Considerando a responsabilidade objetiva s cabe ao Estado alegar:
Inexistncia do fato administrativo;
Inexistncia do dano
Ausncia do nexo causal entre o fato e o dano
O lesado foi o nico causador do dano ou ao menos contribuiu de alguma forma
para que o dano tivesse surgido. Cdigo Civil - Art. 945. Se a vtima tiver concorrido
culposamente para o evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
Fatos imprevisveis:
Caso fortuito
Fora maior
Atos de Multido (terceiros)--> H questionamento no caso de omisso do Estado
Danos de obra pblica (culpa exclusiva do executor empreiteiro)
recorrente; (II) foram comprovados o ato lesivo, os danos materiais, o nexo de causalidade e
a omisso do Estado; (III) no houve culpa (negligncia) do motorista no acidente.
___________________________________________________________________________
___________________
por Srgio Bousquet Filho
Debate:
Diante do debate a respeito da responsabilidade Civil da Administrao Pblica, cumpre
salientar o julgado do STJ a respeito da morte de um motoqueiro causada por animal na
pista, na qual no foi permitido a denunciao da lide do Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem (ente da Administrao Pblica direta) pela Concessionria.
Concessionria de rodovia deve responder por morte de motoqueiro causada por animal na
pista
A responsabilidade pela presena de animais na estrada da concessionria da rodovia. Com
esse entendimento, a Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia rejeitou o recurso com o
qual a Coviplan Concessionria Rodoviria do Planalto S/A tentava incluir na ao o
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) para responder por indenizao
referente morte de motociclista em choque com animal em rodovia objeto de concesso.
AUTUAO : 16/08/2003
RECORRENTE : COVIPLAN CONCESSIONARIA RODOVIARIA DO PLANALTO S/A
RECORRIDO : DILLES CARMELINA BIOLCHI
RELATOR(A) : Min. ALDIR PASSARINHO JUNIOR - QUARTA TURMA
ASSUNTO : DIREITO CIVIL - Responsabilidade Civil
LOCALIZAO : Entrada em COORDENADORIA DA QUARTA TURMA em 27/10/2009
TIPO : Processo Fsico
___________________________________________________________________________
Discusso - Maria Luiza Atem
seguranas que trabalham em sistema de turnos para vigiar o campus. O caso foi registrado
na 48 DP (Seropdica). luz do caso, indaga-se: A responsabilidade cabe ao Estado, a
prpria Universidade ou culpa exclusiva do aluno? No caso, pode se dizer que houve culpa in
diligendo ou culpa in vigilando? Tratarei agora de algumas questes que podem auxiliar na
resoluo das questes. A modalidade de responsabilidade do Estado, caso haja, se trata da
modalidade extracontratual, visto que deriva das vrias modalidades de atividades estatais
sem conotao contratual. A Universidade Rural do Estado do Rio de Janeiro tem regime
jurdico de Autarquia especial, sendo uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico e prestadora de
Servio Pblico. A responsabilidade civil do Estado Mecanismo de defesa do cidado e,
mediante responsabilizao, este deve ter a certeza de que todo dano em que seja violado um
direito seu ocasionado pela ao (omissiva ou comissiva) de qualquer agente pblico no
desempenho de suas atividades ser reparado pelo Estado. De acordo com a teoria da
RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA, o individuo pode acionar diretamente o Estado, que
responder sempre que demonstrado o nexo de causal entre o ato do seu agente e o dano
injustamente sofrido pelo indivduo. O fundamento jurdico para a utilizao desse tipo
objetivo de responsabilidade a Teoria do Risco Administrativo que visa garantir que por mais
poderoso que o Estado seja, este tem que arcar com um risco natural decorrente de suas
numerosas atividades. Esta resposta trazida luz do Princpio da repartio dos encargos
entre a sociedade (justia social). Cabe ressaltar que, no objetivo de solucionar o caso
apresentado, existe uma relevante distino a ser feita: A teoria do risco administrativo no
se confunde com a teoria do risco integral. Na primeira se permite afastar a responsabilidade
estatal nos casos de excluso do nexo causal (fato exclusivo da vtima; caso fortuito; fora
maior e fato exclusivo de terceiro). Na segunda isso no ocorre sendo o Estado sempre
responsvel. Esta ltima corrente apresentada considerada extremada e o prprio STJ j
tem decido contrrio a ela, como no caso do Surfista ferrovirio, visto em sala de aula.
Porm, um argumento importante para sustentar a responsabilizao do Estado que ele tem
o dever de promover a segurana da rea e sendo a fiscalizao insuficiente pode ser o caso
de Culpa in eligendo, culpa do Estado pela m escolha do agente ou culpa in vigilando,
quando a por parte do estado uma m fiscalizao da conduta do agente.
___________________________________________________________________________
___________
Por: Roberta Lixa
Como j descrito pelos colegas acima, a responsabilidade do Estado sofreu diversas alteraes
ao longo do tempo. Hoje, o Estado possuiu, de acordo com o 6, art. 37 da CF,
responsabilidade civil objetiva, no qual, se houver nexo de causalidade entre o dano causado
e o ato administrativo, o Estado ser responsavel, indepente de culpa.
Para o Estado no ser responsabilisado, dever alegar:
O municpio do Rio foi condenado pelo Tribunal de Justia a pagar uma indenizao no valor
de R$ 30 mil ao casal Luis Eduardo Nascimento e Silvana Freitas Soares, pais de um recmnascido que caiu do bero da maternidade do Hospital municipal Herculano Pinheiro, em
Madureira, no subrbio do Rio. O relator do processo, desembargador Cleber Ghelfenstein,
acredita que a queda poderia ter sido evitada pelos servidores do hospital.
O relator do processo termina o processo afirmando que houve omisso especfica pela
administrao pblica.
"Por se tratar de omisso especfica, estamos diante da responsabilidade civil objetiva, onde,
para sua caracterizao, necessria se faz a presena to somente da prova do dano e do
nexo de causalidade. O nexo de causalidade reside no fato de serem oriundas da queda as
leses sofridas pelo recm-nascido, queda essa que deveria ser evitada pelos servidores de
sade em exerccio no respectivo hospital, consistindo tal atuar em omisso especfica pela
administrao pblica", esplicou o desembargador Cleber Ghelfenstein.
A consagrao da responsabilidade civil do Estado constitui importante mecanismo de defesa
do cidado frente ao poder pblico. Mediante a possibilidade de responsabilizao, o
administrado tem assegurada a certeza de que todo dano a direito seu ocasionado pela ao
de qualquer funcionrio pblico no desempenho de suas atividades ser reparado pelo
Estado.
Segundo Pontes de Miranda, qualquer entidade estatal responsvel pelos fatos ilcitos
absolutos, como o so as pessoas fsicas e jurdicas. Desta forma, o municpio do Rio de
Janeiro deve indenizar pais do recm nascido, pois as leses sofridas pelo recm-nascido
oriundas de uma queda, queda essa que deveria ser evitada pelos servidores de sade em
exerccio no respectivo hospital, consistindo tal atuar em omisso especfica pela
administrao pblica geraram danos aos pais do recm nascido.
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por Thais Constante Carvalho
No entanto, o STJ entende que tal posicionamento merece ser reformado, pois a prtica
poluidora de outros prefeitos no exime a responsabilidade do referido prefeito em sua
conduta tambm danosa e que descumpre a Lei Estadual 1.117/94 bem como o Cdigo
Florestal em suas normas referentes ao depsito de lixo urbano. Nessa medida, o argumento
da falta de verba do Municpio no mostra-se suficiente frente ao desrespeito s normas de
proteo ambiental e ao interesse do MP em responsabilizar o referido agente da
Administrao Pblica.
Ademais, o art. 14 da Lei n. 6.938/81 em seu pargrafo primeiro enuncia que, "sem obstar a
aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente
da
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados
ao meio ambiente".
Sendo assim, o recurso fora provido corroborando o sentido de que o mau acondicionamento
do lixo urbano enseja a responsabilizao e o dever de reparo pela Administrao Pblica
culpada pela poluio e, dessa forma, a ao em desfavor do ex-prefeito acreano ir
prosseguir.
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Flvia Matos
Problemas com o Semforo?
Teoria da irresponsabilidade do Estado: O Estado no possui qualquer responsabilidade por atos que venham a
causar dano aos seus cidados. Estado e agentes no se confundem. The King can do no wrong.
Teoria da responsabilidade com culpa: Concepo civilista que divide os atos estatais em atos de imprio e atos de
gesto. Os primeiros so coercitivos e nesta qualidade no esto atingidos pela responsabilizao estatal. Por sua vez,
os atos de gesto, ligados ao direito privado, se causarem dano esto sujeitos responsabilizao.
Teoria da culpa administrativa ou annima: A distino entre atos de imprio e atos de gesto abandonada. O
lesado no precisava identificar o agente para que o Estado fosse responsabilizado pelo dano causado.
Responsabilidade civil objetiva: Este o quarto e atual momento das teorias da responsabilizao estatal. A
verificao da culpa dispensada, sendo garantido ao lesado o acionamento direto do Estado, se demonstrado que
existe ligao entre a conduta do agente o dano sofrido. Fundamenta-se no princpio da solidariedade. Como as
atividades estatais so desenvolvidas em proveito de todos, faz-se necessrio haver uma equnime repartio de nus
decorrentes dos danos causados no desempenho destas funes.
A responsabilidade do agente causador do dano somente ser discutido posteriormente, em um segundo momento,
caso seja ajuizada pelo Estado ao de regresso. Se comprovada sua culpa, o dano causado pelo agente dever ser
reparado. Conclui-se, portanto, que a responsabilidade do Estado objetiva, no sendo necessrio ter havido dolo ou
culpa para que o dano seja reparado. Por sua vez, a responsabilidade do agente causador subjetivo, tendo de se
provar, na ao de regresso, que o mesmo atuou com dolo ou culpa.
A teoria da responsabilidade estatal objetiva divide-se em duas subteorias:
Teoria do risco administrativo: A atuao estatal, haja vista a variedade de atividades que desenvolve, traz consigo
um risco natural e inerente que, se confirmado o dano a qualquer cidado, deve ser prontamente reparado desde que
provado o nexo causal. Portanto, a teoria do risco administrativo suporta a existncia de excludentes de
responsabilizao. So eles: ter sido o dano causado por fato exclusivo da vtima, ter sido ocasionado por caso
fortuito ou fora maior, e ser inteiramente imputvel terceiro. Qualquer forma de conduta atribuda ao Poder Pblico,
seja ela realizada por pessoas de direito privado prestadores de servios pblico, empresas pblicas, empresas de
economia mista, fundaes, Unio, Estados, Municpios, autarquias e etc, ainda que o agente estatal atue fora de suas
funes, mas a pretexto de exerc-las, dever ser reparada pelo Estado
REsp 963353
Ressalta-se, por oportuno, que, nos termos do art. 945 do Cdigo Civil, se a vtima tiver concorrido culposamente
para o evento danoso, a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em confronto com a
do autor do dano. Logo, mesmo que a vtima tenha concorrido para a causa do dano, o Estado ainda ser
responsabilizado, na medida em que concorreu ao fato danoso.
Teoria do Risco Integral: Pode-se dizer que consiste numa variao extremada da supramencionada Teoria do Risco
Administrativo. Doutrina minoritria que defende ser toda e qualquer situao imputvel ao Estado. Nesta teoria, a
indenizao sustentada mesmo nos casos de culpa exclusiva da vtima, fato de terceiro, caso fortuito e fora maior.
Portanto, no admite-se, quando diante da teoria do risco integral, qualquer forma de excludente de
irresponsabilidade. A teoria do risco integral vem sido aceita em casos onde a atividade desenvolvida pelo Estado traz
consigo um risco maior do que o normal, como por exemplo, transporte areo e desenvolvimento de tecnologia nuclear.
REsp 912984
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL
DO ESTADO. DESASTRE AREO.
1. Correto o acrdo que, no trato de ao de responsabilidade civil
contra a Unio, aplicou o prazo prescricional de 5 (cinco) anos, a
contar do evento danoso, nos termos estabelecidos pelo art. 1 do
Decreto 20.910/32.
2. O fato de, por justificao judicial, em razo do corpo do
falecido no ter sido encontrado, ter-se determinado o registro do
bito em data posterior ao acidente, no conduz a se considerar que
o evento danoso tenha ocorrido nesta data. O certo que inexistiu
dvida de que o dano foi decorrente do desastre areo.
3. No corre prazo prescricional contra as pessoas incapazes.
4. Valores indenizatrios fixados de modo razovel e proporcional:
R$ 50.000,00 por danos morais e R$ 1.500,00 de pensionamento.
5. Os juros de mora devem ser contados a partir da citao. Na
espcie, o valor indenizatrio foi fixado de forma atualizada.
6. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
no-provido.
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POR CONRADO RAUNHEITTI:
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: V -
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; Destacou-se o art. 37, pargrafo sexto , que trata a respeito
da responsabilidade civil objetiva para a administrao pblica. Ainda neste tpico, foi mencionado o direito ao
regresso que assegurado Administrao Pblica compreendendo na ao de regresso, na qual o agente pblico
responsvel pelo dano dever ser ressarcir o mesmo desde que comprovado sua culpa. "Art. 37. A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 6 - As
pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa." Ao tartar do exemplo da exploso do acidente da Gol e o da Tam concluiu se que cabe a culpa
objetiva, entretanto, no siginifica a prevalncia da Teoria do Risco Integral (doutrina minoritria que defende que a
responsabilidade objetiva cabe para toda e qualquer situao, inclusive aquelas de caso fortuito ou fora maior). No
caso dos transportes areos, por se tartar de uma atividade complexa e perigoso, ir sempre aplicar a corrente
minoritria desta teoria. Esta teoria se difere da Teria do Risco Administrativo, j que de acordo com esta pode se
afastar a responsabilidade civil do Estado nos casos em que ocorrer a excluso do nexo causal. Ainda se tratando do
art. supramencionado, foi dito que a interpretao feita pelo Supremo Tribunal Federal para o termo terceiros, a fim
de acabar com a polmica existente. A Corte determininou que este compreende tanto para os que aparentam ser
usurios do servio quanto para os que no. Informativo 563
STJ: http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo563.htm Responsabilidade Civil Objetiva Pessoas responsveis: Unio, estado e municpios, pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos
(empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes) Agentes Responsveis: o Estado somente poder ser
responsvel quando o preposto estiver no exerccio de suas funes, ou esteja conduzindo o pretexto de exerce la.
Cabe destacar que o termo agente deve ser compreendido em seu sentido amplo, no somente o servidor pblico,
envolvendo membros dos poderes da Repblica, servidores, agentes sem vnculos de trabalho, dentre outros.
Responsabilidade Objetiva Responsabildiade Subjetiva Estado = sem culpa Privado = culpa importante mencionar
que para configurao da responsabilidade objetida necessrio trs requisitos: - fato administrativo - ocorrncia do
dano - nexo causal: entre o ato praticado pelo agente e o dano gerado. Caso o administrado deseje ser ressarcido,
necessrio a comprovao destes trs. Regra Geral da Responsabilidade Civil: art. 186 do CC/02 Teoria do Risco da
Atividade Desenvolvida: art. 43 do CC/02 Requisitos para o dever de ressarcimento do Estado: - Fato administrativo:
qualquer agente que represente a Administrao. Esse qualquer forma de conduta atribuda ao poder pblico. Ainda
que for a de suas funes, o agente atua a pretexto de exerce las. 1) Culpa In Eligendo: m escolha do agente 2)
Culpa In Vigilando: m fiscalizao - Dano. Pode ser: 1) Emergente; 2) Lucro Cessante; 3) Perda de uma chance, pois
h a expectativa de um direito; 4) Moral - Nexo de causalidade: fato comissivo ou omissivo Possibilidades de defesa do
Estado em juzo: - Fatos imprevisveis: caso fortuito e fora maior; - Atos de multido (terceiros): h um
questionamento quanto o caso de omisso do Estado; - Danos de Obras Pblicas. O pagamento da indenizao estatal
pode ser feita na via extrajudicial? A doutrina sustenta que possvel, mediante um requerimento da vtima, terceiros,
cnjuge ou parentes. Discusso doutrinria frente o termo agente disposto no art. 37, pargrafo sexto da
Constituio. Primeiramente exponho a posio do autor Sergio Cavalieri Filho, em um segundo momento compararei e
complementarei com o ponto de vista de Jos Carvalho dos Santos Filho. A Constituio atual, por conseguinte, ao
utilizar o vocbulo agente, deu guarida a esse entendimento doutrinrio, deixando claro que a resposabilidade do
Estado subsistir ainda que se trate de ato praticado por servidor contratado, funcionrio de fato ou temporrio,
qualquer que seja a forma de sua escolha ou investidura . Incluem-se na qualidade de agente pblico desde as
mais altas autoridades at os mais modestos trabalhadores que atuam pelo aparelhos esatal . Ainda referente ou
agente o autor trata quanto a necessidade de o ato ter sido praticado durante o servio ou basta ser em razao dele.
Com base na jurisprudncia existente o Cavalieri defende ser necessrio que o cargo tenha infludo para o
acontecimento do ato, ou que tenha dado a condio para a sua prtica. interessante trazer opnio do autor Jos dos
Santos Carvalho Filho quanto o termo agente presente no art. 37, pargrafo sexto da CF/88. Em sua obra Manual do
Direito Administrativo o autor discorre a respeito a diferena entre os termos agente e servidor. Para ele, o
segundo tem um sentido mais restrito e tem como caracterstica a existncia de uma relao de trabalho entre o
indivduo e o Estado. O servidor um agente do Estado, mas h outros agentes que no se caracterizam tipicamente
como servidores . Somado a definio do autor Sergio Cavailieri Filho, de que os agentes compreendem nas mais altas
e mais modestas autoridades e trabalhadores respectivamente, Carvalho Filho determina que na noo de agentes
esto includas todas aquelas pessoas cuja vontade seja imputada ao Estado . Por fim, ele conclui sendo agentes do
Estado tdoso os membros dos Poderes da Repblica, os servidores administrativos, os agente sem vnculo tpico de
trabalho, os agentes colaboradores sem remunerao, enfim todos aqueles que, de alguma forma, estejam
juridicamente vinculados ao Estado , cabendo a responsabilizao civil do Estado quando os atos desses causarem
danos a terceiros. Jurisprudncia do STJ sobre os requisitos para a configurao da responsabilidade objetiva: REsp
944884 / RS RECURSO ESPECIAL 2007/0093243-2 PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO ARTIGO 186
DO CDIGO CIVIL BRASILEIRO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. PLEITO DE DANOS MATERIAIS E MORAIS.
MORTE EM PRESDIO. ESGANADURA. CABIMENTO DA INDENIZAO. ONUS PROBANDI DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE CONFIGURADA. INDENIZAO FIXADA NA SENTENA A QUO. JUROS MORATRIOS E CORREO
MONETRIA. 6. Deveras, consoante doutrina Jos dos Santos Carvalho Filho: "A marca da responsabilidade objetiva
a desnecessidade de o lesado pela conduta estatal provar a existncia da culpa do agente ou do servio. O fator culpa,
ento, fica desconsiderado com pressupostos da responsabilidade objetiva (...)", sendo certo que a caracterizao da
responsabilidade objetiva requer, apenas, a ocorrncia de trs pressupostos: a) fato administrativo: assim considerado
qualquer forma de conduta comissiva ou omissiva, legtima ou ilegtima, singular ou coletiva, atribuda ao Poder
Pblico; b) ocorrncia de dano: tendo em vista que a responsabilidade civil reclama a ocorrncia de dano decorrente de
ato estatal, latu sensu; c) nexo causal: tambm denominado nexo de causalidade entre o fato administrativo e o dano,
consectariamente, incumbe ao lesado, apenas, demonstrar que o prejuzo sofrido adveio da conduta estatal, sendo
despiciendo tecer consideraes sobre o dolo ou a culpa.