Universidade Federal Fluminense

Centro de Estudos Gerais

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia
Programa de Ps-Graduao em Histria Social

A monarquia constitucional representativa e o locus da soberania

no Primeiro Reinado: Executivo versus Legislativo no contexto
da Guerra da Cisplatina e da formao do Estado no Brasil

Aline Pinto Pereira

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao em Histria Social da

Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para obteno do Grau
de Doutor.

Orientadora: Profa. Dra. Gladys Sabina Ribeiro

1|Pgina

Aline Pinto Pereira

A monarquia constitucional representativa e o locus da soberania no

Primeiro Reinado: Executivo versus Legislativo no contexto da Guerra da
Cisplatina e da formao do Estado no Brasil

Tese apresentada ao Curso de PsGraduao em Histria Social da

Universidade Federal Fluminense, como
requisito parcial para obteno do Grau
de Doutor.
BANCA EXAMINADORA

Profa. Dra. Gladys Sabina Ribeiro Orientadora (UFF)

Prof. Dr. Humberto Fernandes Machado (UFF)

Profa. Dra. Lcia Maria Bastos Pereira das Neves (UERJ)

Prof. Dr. Norberto Osvaldo Ferreras (UFF)

Profa. Dra. Silvana Mota Barbosa (UFJF)

Profa. Dra. Tnia Maria Tavares Bessone da Cruz Ferreira (UERJ) Suplente

Prof. Dr. Tho Lobarinhas Pieiro (UFF) Suplente

- Niteri, 2012 -

2|Pgina

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

P436

Pereira, Aline Pinto.

A monarquia constitucional representativa e o locus da soberania no
Primeiro Reinado: Executivo versus Legislativo no contexto da Guerra da
Cisplatina e da formao do Estado no Brasil / Aline Pinto Pereira. 2012.
302 f.

Orientador: Gladys Sabina Ribeiro.

Tese (Doutorado em Histria Social) Universidade Federal Fluminense,
Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2012.
Bibliografia: f. 288-302.
1. Primeiro reinado, 1822-1831. 2. Cisplatina, Guerra da, 1825-1828.
3. Soberania. 4. Representao (Direito). 5. Poder executivo. 6. Poder
legislativo. I. Ribeiro, Gladys Sabrina. II. Universidade Federal Fluminense.
Instituto de Cincias Humanas e Filosofia. III. Ttulo.
CDD 981.04

3|Pgina

A verdade que, de qualquer modo, s devo esperar alegria da

posteridade: se escrevo mal, alegria por ser esquecida; se bem, alegria por
ser lembrada com respeito1.

Maria Graham

GRAHAM, Maria. Dirio de uma viagem ao Brasil. Belo Horizonte: Itatiaia; So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 1990, p. 399.

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Para Emanuel e em memria de Aryna.

Para Vantuil.

5|Pgina

Agradecimentos
Em 2010, quando a ansiedade pr-qualificao tornava-se maior a cada dia,
amigos zombeteiros diziam que 2012, tal como o filme homnimo que estreava naquela
poca, seria o ano apocalptico e que, portanto, todo o estresse e o trabalho que
envolvem a elaborao de uma tese teriam sido em vo. Brincadeiras parte, aqui se
conclui uma etapa importante da minha formao acadmica e profissional, bem como o
meu vnculo de mais de uma dcada a graduao (1999-2004), o Mestrado (20052007) e o Doutorado (2008-2012) com a Universidade Federal Fluminense. um
momento em que os sentimentos se confundem, pois, quem j viveu essa experincia
sabe o quanto difcil no olhar pelo retrovisor, reconhecendo a sensao de vazio
que se instaura quando o trabalho chega ao final. Tambm sabe que, durante todo o
caminho trilhado, sempre suportamos as adversidades do percurso por contarmos com
amigos os que nos acompanham desde os tempos de escola, os que topamos na
Universidade e aqueles que encontramos (ou nos encontram) ao longo da vida.
Agradeo a todos vocs por tudo:

Profa. Dra. Gladys Sabina Ribeiro, pelo o que compartilhamos nestes ltimos
anos. Agradeo muitssimo pela orientao desta tese e pela oportunidade de ter
sido sua bolsista de Iniciao Cientfica, no projeto Identidade Nacional e a
formao da cidadania no Gro-Par, Maranho, Bahia, Pernambuco e Rio de
Janeiro (1822-1860). Em meio quela experincia, tive a oportunidade de me
aventurar pelo universo da pesquisa e fui apresentada polmica que envolveu a
posse da Cisplatina. Ao longo do tempo, as discusses foram amadurecendo e
repercutiram neste trabalho.

Aos professores da banca examinadora (qualificao e defesa), pela participao

em minha arguio.

Em diferentes momentos, contriburam para o

desenvolvimento e aprimoramento deste trabalho. Sinto-me honrada por contar

com todos vocs neste rito de passagem. So eles: Profa. Dra. Silvana Motta
Barbosa (UFJF); Profa. Dra. Lucia Maria Bastos Pereira das Neves (UERJ);
Prof. Dr. Humberto Fernandes Machado (UFF); Prof. Dr. Norberto Osvaldo
Ferreras (UFF); Prof. Dr. Marcello Otvio Neri de Campos Basile (UFRRJ);
6|Pgina

Profa. Dra. Tnia Maria T. Bessone (UERJ) e Prof. Dr. Tho Lobarinhas Pieiro
(UFF).

Ao Prof. Dr. Adriano de Freixo (UFF), pelas sugestes importantes e pela

acolhida no Simpsio Temtico da ANPUH/Rio de Janeiro.

Agradeo muitssimo ao Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares (UFF), ao Prof. Dr.
Joo Paulo Pimenta (USP) e Profa. Dra. Andra Slemian (IEB/USP) pela
cesso de fontes e por sugestes para a pesquisa. s Professoras Doutoras
Monica Dantas e Miriam Dornikoff (USP) agradeo pelo dilogo durante
Simpsio Temtico da ANPUH/So Paulo e por sugestes relevantes.

Agradeo tambm aos funcionrios do Programa de Ps-Graduao em Histria

da UFF, do Arquivo Nacional, da sesso de Obras Raras da Biblioteca Nacional,
ao Sr. Noilton de Paula Pereira Fernandes, da Subsecretaria de Anais do Senado
Federal e a Sra. Edilia dos Santos Gomes, da Copiadora do Bloco O
(ICHF/UFF).

Aos amigos Vernica Castanheira Machado, Mrcia Azevedo, Virgnia

Rodrigues da Silva, Ana Paula Barcelos Ribeiro da Silva; Ana Otoni; Paulo
Cruz Terra; Daniele Sandes da Silva e Jlio Rocha Machado; Luciana Lamblet;
Renata Moraes; Maristela Nascimento Duarte; Bruno Melo de Oliveira; Cleiza
Deccache Maia; Lilian Calandrini Gonalves; Lilian H. Janin; Isaac Francisco
Nascimento e Eliane Paiva da Rocha Machado agradeo pela torcida, mesmo
que muitas vezes distncia.

Aos amigos como Mariana Caroni (valeu pelo caf e pelas conversas no Face e
por me ouvir falar compulsivamente de Edward Louis Severson III) e Joo
Henrique Macedo; Aline Cury e Joaquim S. Feria (vibraes internacionais!);
Luciana Barbosa de Oliveira; Jlia e Leila Pinag; Paola e Eliana Giancoli; Ana
Beatriz Slaib e Elton; Daniel Silami; Cristiane Paiva; Juliana Medici; Leandro
Feltrim; Bianca Dutra; Renata Maffezolli (fico de te devendo um dia de
ensolarado de praia, agora sem as preocupaes com a tese...), Najla Passos,
Silvana S, Fritz Nunes, Luciana Varanda, Ana Beatriz Costa e Nely Bodini.

Aos amigos da Orthos Fisioterapia, especialmente Sabrina Lindemberg e a

Andr Santiago.

Ao meu pai, Emanuel Ubiratan Marques Pereira, e minha me Aryna Pinto

Pereira (em memria), mais uma vez manifesto minha gratido, admirao e
7|Pgina

amor. Faltam palavras para descrever uma relao to especial, que se

estabeleceu entre trs pessoas, por alguma artimanha muito favorvel do destino.
Obrigada por terem feito de mim quem sou e, principalmente, por fazerem com
que eu realmente apreciasse a pessoa que me tornei mesmo sabendo que ainda
tenho muitas arestas para aparar e muitos puxes de orelha para receber da vida!

Sou imensamente grata pelo maior dos presentes que poderia ter recebido da
Universidade Federal

Fluminense: Vantuil Pereira, com quem

tenho

compartilhado a vida, e nas palavras do saudoso Gonzaguinha, tudo alm do

enorme tudo que a gente sonhou.

Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq pelo financiamento de minha bolsa de Doutorado, o que possibilitou a
execuo da pesquisa e a elaborao do presente trabalho.

8|Pgina

Resumo
A pesquisa investiga as repercusses da Guerra da Cisplatina no cenrio poltico
brasileiro, recuperando os debates travados no Parlamento, quando em foco a extenso
da soberania do governante, os fundamentos da legitimidade do Estado e,
consequentemente, o equilbrio de poderes do Brasil Imperial. Para tanto, temos como
cenrio os anos turbulentos do Primeiro Reinado. Pretendemos pensar a soberania a
partir de uma anlise sobre o papel do Imperador e a natureza da instituio
parlamentar, sustentando que uma das implicaes da contenda no Prata foi trazer a
noo de representao para o cerne dos debates na Assembleia Geral, que promoveu
intensa discusso sobre os poderes do Imprio. Interessa-nos demonstrar o
recrudescimento da crtica a D. Pedro e os duros embates entre os poderes no Brasil,
principalmente aps 1827, quando em tela a discusso sobre o artigo 102 da
Constituio de 1824, que resguardava as prerrogativas polticas do Executivo. No
toa, os parlamentares questionavam os termos do referido artigo, que, dentre outras
atribuies, garantia ao Imperador o direito de fazer a guerra, declarar a paz e firmar
acordos. A principal critica dos tribunos era a de que esses tratados chegavam prontos
e que eles pouco podiam contribuir quanto aos acordos de paz, evidenciando como, de
fato, o que se reivindicava era uma maior insero na vida pblica, pois, a soberania no
mais era um atributo exclusivo do Imperador e sim um direito da representao da
Nao que se forjava.

9|Pgina

Resumo
El estudio investiga el impacto de la Guerra de la Cisplatina en la escena poltica
brasilea, recuperando los debates en el Parlamento, cuando en el enfoque estaba la
extensin de la soberana del gobierno, los fundamentos de la legitimidad del Estado y,
en consecuencia, el equilibrio de poder en el Brasil imperial. Para este fin, como teln
de fondo tenemos los turbulentos aos del Primer Imperio. Tenemos la intencin de
discutir la legitimidad y la soberana a travs de un anlisis del papel del Emperador y
de la naturaleza de la institucin parlamentaria, argumentando que una de las
consecuencias de los conflictos en el Ro de la Plata fue traer la idea de la soberana al
centro de los debates en la Asamblea General, promoviendo un intenso debate sobre el
papel del Emperador y, en consecuencia, el "lugar" que la soberana debe ocupar en la
poltica brasilea. Estamos interesados en demostrar el recrudecimiento de la crtica a
D. Pedro y los duros enfrentamientos entre las autoridades de Brasil, especialmente
despus de1827, cuando exista era la discusin sobre el artculo 102 de la Constitucin
de 1824, que protega las prerrogativas polticas del Ejecutivo. No en vano, los
legisladores cuestionaron los trminos de dicho artculo, que, entre otras cosas,
garantizaba el derecho al emperador a hacer la guerra, declarar la paz y firmar acuerdos.
La principal crtica de los parlamentarios es que estos tratados llegaban "definidos" y
que poco podran contribuir a los acuerdos de paz, que evidenciaba cmo, de hecho, lo
que se reclamaba era un papel ms importante en la vida pblica, ya que, la soberana ya
no era un atributo exclusivo del Emperador, sino un derecho de representacin de la
nacin que se forjaba.

10 | P g i n a

Rsum

Cette recherche se constitue dinvestigations sur les repercussions de la Guerre de

Cisplatine dans le dcor politique brsilien, en rprant les dbats accomplis au
Parlement, quand lexpansion de la souverainet du gouvernant, les fondements de la
lgitimit de lEtat et par consquent lquilibre des pouvoirs du Brsil sous lEmpire
sont en vidence. Pour autant, nous avons les annes turbulentes du Premier Rgne
comme dcor. Nous voulons discuter la lgitimit et la souverainet, partir dune
analyse du rle de lEmpereur et de la nature de linstitution parlementaire, en soutenant
que lune des consquences de la dispute au rio de la Plata a t le fait dapporter la
notion de souverainet au coeur des dbats lAssemble Gnrale, qui promu une
discussion intense sur le rle de lEmpereur et par consquent sur le lieu que la
souverainet devrait occuper dans la politique brsilienne. Ce qui nous intresse, cest
dmontrer la recrudescence de la critique D. Pedro et les disputes au sein des pouvoirs
au Brsil, surtout aprs 1827, au moment de la discussion sur larticle 102 de la
Constitution de 1824 qui protgeait les prrogatives politiques de lExecutif. Ce nest
pas par hasard que les parlementaires mettaient en question les termes de larticle cit
qui garantissait lEmpereur, entre autres, le droit de faire la guerre, dclarer la paix et
tablir des accords. La critique principale des parlementaires concernait ces traits qui
arrivaient tout prts et qui contribuaient trs peu aux accords de paix, en mettant en
vidence quen effet ce quon revendiquait ctait une plus grande insertion dans la vie
publique, car la souverainet ntait plus une attribut exclusif de lEmpereur mais un
droit de/ la reprsentation de la Nation qui tait en train dtre forge.

11 | P g i n a

Sumrio
Introduo: A institucionalizao dos poderes pblicos no Brasil: o Primeiro
Reinado como um tempo de crise e ambiguidades polticas

14

1. Referenciais tericos e metodolgicos

21

1.1 Dilogo com Pierre Bourdieu e Norbert Elias no campo da Histria Poltica
Renovada

21

1.2 Experincias e expectativas nos caminhos do tempo: rupturas e permanncias

na transio Modernidade

31

1.3 Soberania e representao poltica no mundo moderno

38

45

2. Os captulos da tese

Parte I
O AMBIENTE CONSTITUCIONAL E
AS DEMANDAS POLTICAS DO PRIMEIRO REINADO
Captulo 1 - Por uma histria da poltica externa do Primeiro Reinado: a Guerra
da Cisplatina (1825-1828) e suas implicaes

51

1.1 Por uma Poltica Externa do Primeiro Reinado

53

1.1.1 Monarquia estrangeira no Prata: da primeira interveno joanina Guerra pela

provncia Cisplatina

76

1.1.2 Repercusses da Guerra da Cisplatina na historiografia e nas fontes

94

Captulo 2: O constitucionalismo como um caminho para a liberdade: algumas

ideias sobre a soberania e a representao poltica nos primeiros anos do Brasil
Imperial.

111

2.1. O Constitucionalismo segundo os juristas

113

2.2. O Constitucionalismo no Brasil Imperial e a emergncia do Parlamento como o

espao da crtica e da crise poltica

129

12 | P g i n a

Parte II
A REPERCUSSO DA POLTICA EXTERNA NO
PARLAMENTO: A EMERGNCIA DA SOBERANIA DA NAO

Captulo 3: A representao poltica em face da monarquia constitucional nos

discursos de Jos da Silva Lisboa e de Bernardo Pereira de Vasconcelos

169

3.1. Jos da Silva Lisboa em defesa do trono e da Coroa

172

3.2. Bernardo Pereira de Vasconcelos: merc das circunstncias

196

Captulo 4: A dimenso simblica do poder: o debate parlamentar sobre a

representao poltica o artigo 102 da Constituio de 1824 e a faculdade de
legislar em disputa

217

4.1 O Tratado de 1825 e a legitimidade do Imperador diante da Cmara dos

Deputados

219

4.2 O Brasil escravocrata em face da conveno com os ingleses

248

4.3 Da paz na Cisplatina lei de 14 de junho de 1831

269

Consideraes Finais

282

Fontes

285

Pensadores e Memorialistas

287

Referncias Bibliogrficas

289

13 | P g i n a

INTRODUO

A institucionalizao dos poderes pblicos no

Brasil: o Primeiro Reinado como um tempo de
crise e ambiguidades polticas
No livro O Conto da Ilha Desconhecida Jos Saramago brinda-nos com um
enredo bastante gracioso: sob a perspectiva metafrica, aborda a criao do mundo e as
(in) certezas inerentes condio humana. A narrativa desenrola-se a partir da ousadia
de um homem simples, desafiador das prticas interiorizadas pelo protocolo real, que
permanece por trs dias porta do palcio para solicitar pessoalmente majestade um
barco para a Ilha Desconhecida. Neste contexto, trava-se o seguinte dilogo entre o rei e
o homem que queria um barco:

(...) E vieste aqui para me pedires um barco, Sim, vim aqui para
pedir-te um barco, E tu quem s, para que eu to d, E tu quem s,
para que no mo ds, Sou o rei deste reino, e os barcos do reino
pertencem-me todos, Mais lhes pertencers tu a eles do que eles a ti,
Que queres dizer, perguntou o rei, inquieto, Que tu, sem eles, s
nada, e que eles, sem ti, podero sempre navegar (...)2[grifos meus]

Imediatamente aps a leitura deste trecho do livro, foi impossvel no relacionlo aos embates protagonizados por Pedro I sustentculo dos Poderes Moderador e
Executivo e alguns representantes do Legislativo, durante o Primeiro Reinado.
como se o homem que queria um barco simbolizasse os opositores do Imperador, que,
em sintonia com o movimento constitucional ps-1789, opinavam com maior
propriedade em relao aos negcios do Imprio. Metaforicamente, podemos sugerir
que o rei do conto acima seria o Imperador, que, j no era mais visto como o nico

SARAMAGO, Jos. O conto da ilha desconhecida. So Paulo: Companhia das Letras, 11 reimpresso,
1998, pp. 17-18.

14 | P g i n a

representante do Estado em construo. certo que, pelo 11 artigo da Constituio de

1824 os representantes da nao eram o Monarca e a Assembleia Geral, embora o
Imperador figurasse como a grande autoridade poltica, j que detinha o Poder
Moderador. Se os poderes pareciam harmonizados na letra da lei, na prtica, tal situao
se mostrou bastante diferente, pois, estabeleceu-se uma disputa entre os poderes da
jovem nao, tal como o embate dos dois personagens do conto de Saramago. Houve,
portanto, um jogo de foras, marcado por uma permanente tenso entre o Executivo e o
Legislativo.
O renomado autor portugus nos inspira sob o ponto de vista literrio e achamos
relevante apresentar o pequeno trecho destacado na introduo deste trabalho porque, de
forma leve, o dilogo acima aponta o caminho que pretendemos percorrer sob o ponto
de vista da Histria, garantindo sua materialidade atravs da prova. Por meio da anlise
dos documentos, que figuram tais quais espelhos deformantes3, procuraremos
demonstrar como a Guerra da Cisplatina, um dos principais acontecimentos do Primeiro
Reinado, suscitou transformaes no cotidiano dos homens da poca, tendo fomentado
o debate sobre a representao no Brasil e contribudo para o processo que culminou
com a Abdicao de Pedro I. A renncia do monarca em nome do herdeiro nos remete
ltima frase do trecho anteriormente transcrito: Que tu, sem eles, s nada, e que eles,
sem ti, podero sempre navegar.
Naquele perodo, a soberania estava em disputa a partir da necessidade de se
delimitar o campo de atuao das instncias de poder, em um momento de clara
instabilidade poltica4. Como dito por Lcia M. Bastos P. das Neves e Humberto
Fernandes Machado, os debates da Assembleia Geral indicavam que duas concepes
de soberania eram conflitantes no Brasil da poca:
De um lado, a concepo de nao em que a soberania era baseada na
poltica tradicional, de uma autoridade herdada por via dinstica; de
outro, a viso liberal, de que estabelecia igualdade entre nao e povo,
derivando sua autoridade da vontade nacional. Ao longo desses anos,
at a Abdicao do Imperador, em 1831, tal conflito ideolgico fez-se
presente, como um elemento de tenso entre o Imperador e a prpria
nao, representada pela Assembleia Geral5.

GINZBURG, Carlo. Relaes de fora: histria, retrica, prova. So Paulo: Companhia das Letras,
2002, p. 45.
4
PEREIRA, Vantuil. . Ao soberano congresso: direitos do cidado na formao do estado imperial
(1822-1831). So Paulo: Casa Alameda Editorial, 2010.
5
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das e MACHADO, Humberto Fernandes. O Imprio do Brasil. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, p. 110.

15 | P g i n a

Em face das disputas no campo da representao poltica, o monarca

demonstrava no querer perder o controle e ceder ainda mais espao na cena pblica
para opinies conflitantes acerca de suas aes frente do Imprio. Se em 6 de maio de
1826, o Imperador exalava confiana diante dos tribunos que tomavam assento na
Assembleia Geral, o mesmo sentimento no ir acompanh-lo ao longo dos trabalhos da
Primeira Legislatura, composta por 50 senadores e 102 deputados6.
Muitos parlamentares lotados na Cmara souberam navegar em prol de seus
interesses, seguindo as mais diferentes rotas, que, muitas vezes divergiam do rumo que
o Imperador desejava que eles tomassem. As prerrogativas constitucionais que
garantiam a inviolabilidade das opinies dos tribunos aliadas ao fato de que as sesses
eram pblicas, fizeram da Assembleia Geral um lugar de discusso, em que as vozes
da oposio podiam se fazer presentes, transformando-se no novo espao do jogo
poltico, em que a opinio pblica podia ser ouvida7.
No perodo em tela, o Parlamento atuou de forma destemida e enfrentou o
Executivo no que tange s suas aes. Apresentaremos, neste trabalho, como a Cmara
dos Deputados se valeu da agenda internacional do Imprio (especialmente o
reconhecimento da Independncia, a Guerra da Cisplatina, e o relacionamento com os
ingleses) para minar a figura do monarca por dentro do sistema constitucional, se
valendo da crtica como munio. O Legislativo navegou rumo Ilha Desconhecida
ao reivindicar maior representatividade. No incio de 1831, sacramentou sua
notoriedade e garantiu maior participao frente dos negcios de Estado que se
edificava sob os princpios da monarquia constitucional e representativa, como vamos
demonstrar ao longo das prximas pginas.
Antes, preciso recuperar que, segundo Jos Reinaldo de Lima Lopes, uma das
primeiras preocupaes do Estado constitucional foi estabelecer e delimitar as
atribuies dos poderes. Para ele, legislar no se poderia mais confundir com as outras
atividades do Estado, devido autonomia do sujeito decisrio e da forma de deliberar.
O povo era o poder soberano8. E assim, as assemblias simbolizavam esse povo
soberano a partir do momento em que os parlamentares ocupavam cargos pblicos em
6

Idem, p. 108.
Idem, p. 109.
8
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O orculo de Delfos: o Conselho de Estado no Brasil-Imprio. So
Paulo: Saraiva, 2010, pp.65 e 66.
7

16 | P g i n a

defesa dos interesses de suas localidades, como o caso dos deputados eleitos para a
Cmara. No toa, em seus discursos, proclamavam-se representantes da nao.
As competies dirias no campo da poltica foram uns dos muitos desafios do
perodo em tela, aqui compreendido como o momento onde o edifcio institucional
brasileiro foi armado. Como dito por Andrea Slemian, as lutas polticas no Parlamento
eram marcadas por discordncias, consensos e acordos, que, contriburam para a
consolidao do espao como um canal de representao dos cidados diante do poder
do Imperador como tradicional defensor dos seus sditos9.
A disputa entre o Legislativo e o Executivo foi travada em meio difuso dos
princpios do Constitucionalismo, entendidos como um dos principais pilares que
propiciaram um novo entendimento sobre a soberania e a legitimidade poltica. Em
meio a um ambiente representativo, o significado destes conceitos foi ampliado para
alm dos atributos do Trono, amparando-se, principalmente, na fora simblica da
Constituio. Soberania e legimitidade, no tm nico sentido e tanto tm como base os
princpios mais prximos aos da modernidade como os da tradio. Segundo Slemian,
preciso considerar que, no perodo em tela,

alm da tradicional legitimidade monrquica herdada da tradio

portuguesa, encarnada por D. Pedro, existia uma rival, caracterizada
pela valorizao de uma nova esfera de representao poltica, e
evocada tanto por aqueles que defendiam uma maior participao
poltica dos cidados ou povo, como pelos adeptos de projetos
mais autonomistas de governo. Posteriormente, constituir-se-a uma
outra leitura extremamente moderada de divinizao da esfera da lei,
que, a despeito de qualquer discordncia deveria ser seguida como
igualmente sagrada10.

No alvorecer do Primeiro Reinado, duas vises de soberania estavam em

conflito no Parlamento, que, no ficou alheio s decises que diziam respeito poltica
externa do Imprio. As dissonncias repercutiram nos discursos e nas disputas polticas
travadas no mbito da instituio, contribuindo para que se repensasse a noo de
representao no Brasil. Nossa proposta , portanto, analisar as implicaes polticas da
Guerra da Cisplatina, relacionando-as ao debate e disputa sobre a representao
poltica e crise de 1831, que, culminou com a Abdicao do Imperador.
9

SLEMIAN, Andra. Sob o Imprio das Leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil
(1822-. 1834). Universidade de So Paulo. Tese de Doutorado, 2006, p. 17.
10
Idem, p. 16.

17 | P g i n a

Mais do que refletir sobre as motivaes que levaram Brasil e Buenos Aires a
chegarem a medidas extremas para disputar o controle da Provncia Cisplatina h
muito cobiada pela potencialidade de seu comrcio e por favorecer maior mobilidade
de integrao pela via fluvial interessa-nos pensar como tal contexto ops os
interesses dos poderes do Imprio. A participao brasileira na cena externa ser
vinculada construo do Estado Imperial e s tenses internas no Brasil de ento, que,
precisava ser pacificado no momento em que era imperativo garantir sua coeso
territorial e poltica sob os auspcios da Coroa.
Por isso que uma das hipteses que defendemos versa sobre o fato de a Guerra
da Cisplatina ter sido um momento decisivo para a poltica brasileira, na medida em que
influenciou o debate sobre a ordem constitucional e sobre a implantao do sistema
representativo do Brasil. O confronto armado e as suas consequncias (a perda da
provncia torna-se oportuna para a oposio) fomentaram o debate sobre a legitimidade
do Poder Executivo e do Poder Legislativo, promovendo a discusso acerca dos limites
da soberania do Imperador no Primeiro Reinado. Tais discusses garantiram que se
aprofundasse a ciso poltica entre o monarca e alguns deputados que o culpavam pelo
desfecho negativo do Brasil no conflito e seu nus poltico e econmico para o pas que
se construa.
Compreendemos, assim, que, uma das consequncias da contenda no Prata foi
trazer a noo de soberania para o cerne dos debates na Assembleia Geral, que divergiu
sobre o papel do Imperador e, consequentemente, sobre o lugar que a soberania
deveria ocupar na poltica brasileira. Destacamos que este debate acirrou-se
principalmente aps fevereiro de 1827, quando o desempenho negativo na Batalha de
Ituziang (ou Passo do Rosrio) j indicava o fracasso daquele projeto levado adiante
pelo Imperador. A perda da Cisplatina e as pssimas condies em que eram feitos os
recrutamentos foram utilizados como munio por aqueles que desejavam criticar e
desgastar o governo11. Parece-nos que a preocupao dos parlamentares, em 1826, era
arrumar a casa e garantir a ordem, embora as discusses aparentemente menores j
indicassem certo clima de tenso no ar12. No incio do ano seguinte retomada dos
trabalhos na Cmara, especialmente aps a referida batalha, possvel perceber o
11

Sobre o recrutamento de jovens para a campanha ao Sul, cf.: RIBEIRO, Jos Iran. Quando o servio
nos chama: os milicianos e os guardas nacionais gachos (1825-1845). Rio Grande do Sul: Editora da
UFSM, 2005.
12
PEREIRA, Aline Pinto. Retrica e convencimento no Primeiro Reinado: a poltica como prtica
cidad no Parlamento. In: RIBEIRO, Gladys Sabina e FERREIRA, Tnia Maria Tavares Bessone da
Cruz (orgs.). Linguagens e prtica da cidadania no sculo XIX. So Paulo: Alameda, 2010, pp. 45-63.

18 | P g i n a

recrudescimento das crticas poltica do monarca por meio de aes e discursos que a
desafiavam.
Como j mencionado por Vantuil Pereira, a figura do Imperador era respeitada
na Assembleia Geral pelos seus opositores, que, enquanto parlamentares, seguiam o
protocolo da Casa e os ditames da Carta Constitucional. Se havia respeito ao monarca,
tal sentimento no era impeditivo para que lhe questionassem. Eram nas entrelinhas que
os embates se revelavam interessantes, permitindo que reconfiguremos as disputas
polticas do Primeiro Reinado13. Segundo o mesmo autor, as crticas ao Imperador e
poltica empreendida por ele no se revelavam de forma grosseira ou direta. Eram feitas
por meio de iniciativas que atingiam aos desgnios do monarca, como a apreciao e
votao do oramento, o corte com os custos militares que o obrigaram a diminuir o
nmero de soldados no front, a aprovao da lei de responsabilidade de ministros e
outras medidas no mesmo tom.
dentro desta lgica que um dos mais eloquentes opositores ao Imperador, o
ento deputado pela Provncia de Minas Gerais, Bernardo Pereira de Vasconcelos
apoiou a criao da lei Da responsabilidade dos Ministros e Secretrios de Estado e dos
Conselheiros de Estado, como forma de se posicionar criticamente quele que se
mostrava como o cabea do Imprio. A Lei de 15 de outubro de 1827 definiu as
responsabilidades de ministros e de conselheiros de Estado, indicando a natureza dos
delitos que poderiam cometer, as penas a que estavam sujeitos, estabelecendo que ao
Senado caberia o julgamento desses funcionrios14 o que podemos entender como
uma ingerncia sobre o Executivo, j que este poder, a cargo do Imperador, contava
com o auxlio dos ministros e conselheiros de Estado. Segundo Tobias Monteiro, os
ministros no tinham condio alguma de independncia; sua existncia estava merc
do Monarca, sujeito unicamente s inspiraes da sua conscincia, aos deveres de sua
misso15. Era, portanto, um instrumento para imputar algum limite aos mais prximos

13

PEREIRA, Vantuil. Ao soberano congresso: direitos do cidado na formao do Estado

Imperial brasileiro (1822-1831). So Paulo: Alameda, 2010.
14
Ver: OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. Imbricaes entre poltica e interesses
econmicos: a complexa definio dos fundamentos da monarquia no Brasil na dcada de 1820. In: V
Congresso Brasileiro de Histria Econmica e 6a Conferncia Internacional de Histria de Empresas,
2003, Caxambu. Anais eletrnicos do V Congresso Brasileiro de Histria Econmica e 6a. Conferncia
Internacional de Histria de Empresas. Caxambu: Associao Brasileira de pesquisadores em histria
econmica, 2003. p.15.
15
Sobre o Executivo, diz Tobias Monteiro que os ministros eram meros agentes do soberano; como
outros funcionrios, seriam agentes deles, e todos do poder originrio. Entretanto, a Constituio declarou
que o Imperador era chefe do Poder Executivo e o exercia por meio dos seus ministros, segundo a
Constituio, neste ponto cpia do projeto da Constituinte, eram nomeados e demitidos livremente pelo

19 | P g i n a

ao monarca como tambm uma forma de fre-lo, de alert-lo que o Parlamento estava
em seu encalo.
Diante do exposto, sentimo-nos vontade para defendermos que a noo de
soberania foi ampliada entre os anos 1828-1831, havendo a compreenso de que esta
no poderia residir na persona real, e sim, que deveria ser um atributo das instituies
representativas do Imprio. Cada vez mais a soberania se aproximava do Parlamento,
pautando-se pela noo de contrato poltico e pela legalidade da Constituio do Brasil,
no sendo mais compreendida como exclusividade da concesso divina.
De acordo com o artigo 99 da Carta de 1824, o Imperador era considerado
pessoa inviolvel, e Sagrada: Ele no est sujeito a responsabilidade alguma16 em face
de um governo Monrquico, Hereditrio, Constitucional, e Representativo17,
conforme o artigo 3 do referido documento. O Poder Moderador, tal qual a chave de
toda a organizao poltica18, delegado exclusivamente ao Imperador, reafirmava que o
monarca era o Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante19, devendo
este zelar pelo equilbrio e harmonia entre os poderes polticos do Brasil, segundo o
artigo 98 da Constituio. Na Carta Outorgada, o Poder Moderador emergiu como um
rbitro entre os poderes, tendo sido este um ganho dos setores conservadores que
entendiam que este seria um freio ao sistema representativo, que, no deveria ser
autnomo figura do monarca.
O Poder Moderador, conforme apresentado Carta, representa a mediao entre
a permanncia de dada tradio e as demandas dos novos tempos, no tendo, contudo,
silenciado ou minimizado as ideias propagadas com a Revoluo do Porto, com a
Independncia do Brasil e com a Assembleia Constituinte de 1823 que j encontravam
eco entre ns. Contudo, compreendemos que, no perodo em tela, o Poder Moderador
no ter fora necessria para garantir o entendimento entre o monarca e os deputados
que no coadunavam com suas aes personalistas, mostrando ao que veio de fato no
Segundo Reinado.
Neste contexto, os embates posteriores envolvendo o monarca e alguns
deputados da Assembleia Geral podem ser compreendidos como a retomada de uma
Imperador, que para este fim consultava o Conselho de Estado, como devia fazer quando quisesse exercer
todas as outras atribuies do Poder Moderador. MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio. O Primeiro
Reinado. V. 1. Belo Horizonte/ So Paulo: Itatiaia/USP, 1982, p. 33.
16
Constituio do Imprio do Brasil. 1824.
17
Idem.
18
Idem.
19
Idem.

20 | P g i n a

discusso que no se esgotara na poca da confeco da Constituio. Vale lembrar que,

no toa, em 1823, D. Pedro interrompera as discusses da Assemblia Constituinte
quando, muitas das vezes, as discusses apontavam para o Parlamento como a chave do
sistema representativo. Como dito por Vantuil Pereira, o fechamento da Assembleia
contribuiu para consolidar o sistema representativo20. Na medida em que os
questionamentos sobre as atribuies dos poderes polticos no foram exauridos por
completo, o tema foi retomado ao final da dcada de 1820, no calor da questo
Cisplatina que, como salientamos, confundia-se com a Causa do Brasil21.
Assim, ao longo do trabalho, partiremos da premissa de que h dois principais
grupos polticos que divergem entre si, sempre atentos Constituio. Um que vai
tom-la ao p da letra para que D. Pedro I seja permanea como o principal
representante do Imprio e outro que, tambm recorrendo ao dispositivo constitucional,
exercer suas funes legislativas com o intuito de tensionar o Executivo, votando o
oramento, cobrando a prestao de contas, fixando o nmero de soldados, debatendo
os tratados com outros pases, por exemplo.
Pedro I desejou ter o apoio da Cmara dos Deputados. Todavia, em meados de
1827, depois de se ver desgastado pelas vrias mudanas-relmpagos de Ministrios, o
monarca percebeu que seus aliados polticos reduziram consideravelmente, tornando-se
irreconcilivel a manuteno da aliana que lhe alava ao poder enquanto Defensor
Perptuo do Brasil. Foi perptuo at que a correlao de foras fosse conveniente aos
interesses do grupo que deu a direo poltica da Cmara dos Deputados.
A guerra da Cisplatina, to relegada ao segundo plano em nossa histria, um
dos componentes dessa conjuntura de crise que no pode ser desprezada. E isso o que
esperamos ter sido capazes de demonstrar neste trabalho.

1. Referenciais tericos e metodolgicos

1.1. Dilogo com Pierre Bourdieu e Norbert Elias no campo da
Histria Poltica Renovada

20

PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit. p. 84.

PEREIRA, Aline Pinto. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na
construo do Estado no Brasil. Dissertao de Mestrado, UFF, 2007.
21

21 | P g i n a

O trabalho em questo tem como norte os pressupostos da Histria Poltica, que,

conforme demonstrou Ren Rmond, aps ter amargado considervel perodo no
ostracismo, foi reavivada na dcada de 1980 sob novo flego e vigor metodolgico,
permitindo-nos abordar temas como poltica externa, diplomacia e instituies sem
reduzi-los s interpretaes engessadas, presas s narrativas picas ou personalistas. Sob
o escopo da Histria Poltica Renovada torna-se plenamente possvel trabalhar com
questes outrora esquecidas a partir de novos elementos, permitindo-nos duvidar,
questionar e confrontar interpretaes do passado, dialogando com outras disciplinas e
autores para alm do campo da Histria sem deixarmos de ser historiadores22.
A coletnea organizada por Ren Rmond suscitou no Brasil a produo de
diversos trabalhos no campo da poltica e levou alguns autores a celebrarem a
renovao da Histria Poltica23. Um deles foi Maria de Ftima Gouva, que, enfatizou
a necessidade de que a Poltica pudesse ser articulada com a Histria Cultural e a
Histria Social para que ganhasse ainda mais amplitude no mbito das Cincias
Humanas.
Ao relembrar as crticas do movimento dos Annales e dos marxistas feitas
Histria Poltica nos moldes tradicionalistas que a norteavam, Maria de Ftima Silva
Gouva recuperou uma terceira vertente, que, segundo ela, foi fundamental para
oxigenar os estudos sobre o poder e outros temas que concernem poltica sem limitlos estritamente a este campo de anlise. Trata-se da contribuio de Michel Foucault,
abordagem centrada nas descontinuidades e na eliminao das dicotomias24 que, foi,
segundo Gouva, o pioneiro ao analisar o poder de forma relacional, demonstrando o
quanto se revela em diferentes meios sociais e em escalas variadas, no o tomando
exclusivamente a partir do Estado e de seus instrumentos coercitivos. Na verdade, para
o autor francs, o poder se manifesta por meio de prticas ou relaes de poder, que se

22

REMOND, Ren (org). Por uma histria poltica. Op. Cit.

Para citar alguns: BORGES, Vavy Pacheco. Histria e Poltica: laos permanentes. In: Revista
Brasileira de Histria: Poltica e Cultura. So Paulo: ANPUH/Marco Zero/SCT/CNPq/Finep, vol.12 ,
n.23/24, set. 91-ago.92, pp.7-18. FALCON, Francisco. Histria e poder. In: CARDOSO, Ciro
Flamarion e VAINFAS, Ronaldo (orgs.). Domnios da Histria: ensaios de teoria e metodologia. Rio de
Janeiro: Editora Campus, 1997, pp.61-89. GOUVA, Maria de Ftima Silva. A Histria Poltica no
Campo da Histria Cultural. In: Revista de Histria Regional, Ponta Grossa, v. 3, n. 1, 1998, pp. 25-36.
OLIVEIRA, Ione. Histria Poltica e Historiografia do Brasil Repblica. In: Revista do Programa de PsGraduao da Universidade de Braslia. Braslia: UnB, Vol. 15, n. 1/2, 2007, pp. 93-107.
24
GOUVEA, Maria de Ftima Silva. A Histria Poltica no Campo da Histria Cultural. In: Op. Cit. p.
30.
23

22 | P g i n a

revelam tambm no ato de saber, de deter o conhecimento25. O trabalho de Foucault

teria possibilitado condies mais fecundas e favorveis, por exemplo, ao surgimento
do conceito de poder simblico de Pierre Bourdieu ou a apropriao cultural de Roger
Chartier26.
Se o Foucault deu margens a Pierre Bourdier para que elaborasse a noo de
poder simblico poder invisvel, o qual s pode ser exercido com a cumplicidade
daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem [...] que
garante verdadeira transfigurao das relaes de fora [...]27 preciso dizer que
ambos os autores se diferenciam em sua abordagem, embora compreendam o poder de
forma relacional e plural. Seus trabalhos contribuem para que repensemos a Histria
para alm do factual, relacionando-a a questes de ordem mais complexas como as que
se inscrevem no campo das mentalidades e das prticas culturais e simblicas.
Destacamos que Pierre Bourdieu optou por um recorte metodolgico
diferenciado ao de Foucault quando preferiu trabalhar com a categoria de campo28
constitudo simultaneamente por um campo foras e um campo de lutas, a partir de
enfrentamentos entre agentes que so influenciados pela posio que ocupam neste
campo, mantendo ou modificando sua estrutura29.
Em relao ao conceito cunhado por Bourdieu, interessa-nos definio que o
autor nos fornece acerca do campo poltico, que expressa contradies e choques de
interesses de seus agentes na busca pelo poder, alterando a possibilidade dos resultados
ou ainda mantendo dada estrutura de foras no interior do Estado. Antes, preciso
lembrar que o campo poltico absorve o campo do poder, mas, no necessariamente o
campo do poder engloba o campo poltico, como explicita o autor:

o campo do poder (que no deve ser confundido com o campo

poltico) no um campo como os outros: ele o espao de relaes
de fora entre os diferentes tipos de capital ou, mais precisamente,
entre os agentes suficientemente providos de um dos diferentes tipos
de capital para poderem dominar o campo correspondente e cujas

25

FOUCAULT, Michel. Microfsica do Poder. Organizao, introduo e reviso tcnica de Roberto

Machado. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979.
26
Idem.
27
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989, pp.7-8.
28
Pierre Bourdieu trabalha com vrios tipos de campo, que, ao longo de sua produo acadmica, se
revelam como: campo acadmico, campo intelectual, campo poltico, campo de poder, campo
burocrtico, campo cientifico, campo artstico, dentre outros.
29
BOURDIEU, Pierre. Razes Prticas: sobre a teoria da ao. 6 ed. Campinas/SP: Papirus, 1996, p.50

23 | P g i n a

lutas se intensificam sempre que o valor relativo dos diferentes tipos

de capital posto em questo [...]30

Ao longo deste trabalho, adotaremos a categoria de campo poltico entendendo-o

como um espao conflituoso, no qual os agentes partilham de conhecimentos comuns,
mas, que disputam o poder (econmico, poltico, cultural, simblico) entre si. Para que
se pertena a um dado campo preciso sentir-se atiado, envolvido pelas disputas que
se desenrolam no seu interior. Pierre Bourdieu denominou tal envolvimento, tal
interesse em inverter as relaes de foras no campo, de illusio o oposto da
ataraxia31, que demanda participao e vontade de compreender como se processam os
jogos de fora no interior de um campo.
Outra categoria igualmente importante para o desenvolvimento desta tese
tambm foi cunhada por Bourdieu. Trata-se da noo de habitus, aqui entendida como
sistema das disposies socialmente constitudas que, enquanto estruturas estruturadas
e estruturantes, constituem o princpio gerador e unificador do conjunto das prticas e
das ideologias caractersticas de um grupo de agentes32. O habitus socialmente
constitudo e est relacionado a uma forma de agir e pensar dentro de um dado grupo,
que compartilha de influncias, conhecimentos e prticas comuns. Assim sendo, a
categoria de habitus relaciona-se diretamente noo de campo, sendo igualmente cara
ao autor para quem o simblico importante varivel de investigao.33
Pierre Bourdieu lembrado por ter se inspirado no trabalho de seu
contemporneo Michel Foucault, mas, sua produo no campo do que poltico,
cultural ou simblico deve ser relacionada s pioneiras consideraes de Norbert Elias
autor que produziu, na dcada de 1940, o clssico A sociedade de Corte34. A obra
somente ganhou notoriedade junto ao meio acadmico alguns anos mais tarde,
revelando importantes contribuies no campo da Sociologia. H anos tem influenciado
historiadores, para o entendimento da formao da corte (sociedade e realeza) dos reis
da Frana.
Para o desenvolvimento do trabalho em questo, consideramos importante
dialogar com Norbert Elias porque suas consideraes nos permitem aferir sobre o
significado da construo institucional de uma Corte poltica no Brasil, sobretudo se
30

Idem, p.52
Idem, p.140.
32
BOURDIEU, Pierre. Economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva, 2004, p. 191.
33
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Op. Cit, pp.59-73.
34
ELIAS, Norbert. A sociedade de corte. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2001.
31

24 | P g i n a

olharmos as especificidades da mesma em relao s demais experincias europias. A

preocupao pode ser a de indagarmos como uma Corte, nas Amricas, pde construir
uma auto-imagem, construda ao longo de um processo conflituoso, capaz de sobreviver
s crticas e contestaes, permanecendo intacta por quase setenta anos a despeito dos
anseios republicanos que desabrochavam junto aos pases vizinhos. Como se conservou
a auto-imagem da Corte do Brasil e como esta foi reelaborada ao longo de sua
existncia?
Temos em mente, a partir do trabalho do socilogo alemo, o debate sobre a
instaurao da Corte de Luiz XIV e o seu modo de dominao, que, como Norbert Elias
afirmou, diferenciou-se das demais monarquias europias por basear-se na etiqueta e na
persona do monarca. Segundo o autor, tal dominao se efetuou a partir do que ele
chamou de explorao dos antagonismos uma busca que visa dividir as foras para
facilitar o exerccio de poder por um grupo majoritrio. Em que medida esta pode ser
tomada para o caso brasileiro, embora sejamos sabedores da distino quanto
consolidao e constituio do sistema poltico no perodo em tela, considerando
tambm o caso francs e as demais experincias da Amrica?
A conjuntura poltica do Primeiro Reinado marca uma primeira transformao
desta auto-imagem, sobretudo porque a discusso sobre a soberania, j indicada no
processo de emancipao do Brasil em relao a Portugal, revela que D. Pedro I
procurou construir para si a imagem de uma figura ora afeita ao povo e praa
pblica35, ora como a de um soberano cujo comportamento se aproximava de prticas
conservadoras. Somam-se tais ingredientes ao desejo de criao de uma monarquia
constitucional que opunha o Legislativo e o Executivo em constantes atritos, uma vez
que as definies polticas ainda no estavam construdas.
Assim, para compreendermos o caso brasileiro na Amrica, consideramos
profcuo construirmos uma ponte com a viso de Norbert Elias sobre a Corte francesa.
Em A Sociedade de Corte (trabalho que embasaria, anos mais tarde, os dois volumes de
O processo civilizador36), ele parte da hiptese de que a esta, sobretudo no perodo de
Luiz XIV, excetuou-se das demais monarquias da Europa:
[...] foi nessa sociedade de corte que se formou o elenco bsico de
35

Cf. SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada: o Brasil como corpo autnomo, 1780-1831. So
Paulo: Unesp, 1999.
36
ELIAS, Norbert. O Processo Civilizador: Formao do Estado e civilizao. Vol. 2. Rio de Janeiro,
JZE, 1993.

25 | P g i n a

modelos de conduta que, depois, fundidos com outros e modificados

de acordo com a posio dos grupos que os adotavam, difundiu-se,
junto com a compulso a utilizar o esprito de previso, por crculos
de funes constantemente maiores37.

Elias buscou explicar a transio de uma sociedade feudal para aquela que
presenciou o nascimento do Estado Moderno na Frana e como esse teria propiciado o
surgimento de um tipo peculiar de monarquia. Para tanto, procurou compreender a
estrutura poltica que poderia estar associada ao longo do processo histrico de
formao da monarquia absolutista, constatando a instaurao de um tipo de dominao
irradiada pelo monarca francs. Tal dominao pde ser sustentada a partir de uma
constante busca de equilbrio exercido pelo rei em relao nobreza e a burguesia
ascendente. Parte desta dominao deveu-se a consolidao de uma Corte singular, para
a qual a etiqueta, a distino e a construo de uma auto-imagem tomavam a forma do
prprio Luiz XIV. A partir de ento, a etiqueta e os bons costumes possibilitam que a
Corte se tornasse um espao diferenciado frente quela sociedade, sobretudo porque o
monarca era o foco irradiador de dada concepo de dominao poltica.
Para explicar a sua conceituao de dominao, Elias partiu da noo cunhada
por Max Weber, que a entendia como a probabilidade de encontrar obedincia a uma
ordem de determinado contedo entre pessoas dadas38. A sociedade analisada por Elias
encaixava-se no tipo ideal de dominao tradicional, sustentada na legitimidade calcada
na crena, na santidade de ordens e poderes senhoriais. A mesma legitimidade
encontraria respaldo, portanto, no hbito e nos poderes de mando herdados de tempos
longnquos, criando-se o mrito da Tradio. Dentro desse modelo, o mrito da
obedincia pertenceria pessoa escolhida pela tradio, de gerao em gerao, ou pelo
soberano determinado.
Dialogando com Max Weber, Norbert Elias argumenta que a tipologia
weberiana no abarca o caso da Frana39:
Estamos na presena de um tipo particular de dominao e de forma
de governo: surge primeiramente na Corte, mas engloba, de maneira
anloga, todo o campo sobre que se estende do poder do monarca
absoluto. O que caracteriza este regime a explorao dos
antagonismos entre dominados para aumentar a sua dependncia em

37

ELIAS, Norbert. O Processo Civilizador. Op. Cit. Rio de Janeiro, JZE, 1993, pp. 215-216.
WEBER, Max. Economia y Sociedad: esbozo de sociologia comprensiva. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1966, p. 43.
39
ELIAS, Norbert. A sociedade de corte. Op. Cit., p. 95
38

26 | P g i n a

relao ao monarca40.

Ao discordar da anlise de Weber para pensar o caso francs, Norbert Elias

observou que, junto quela sociedade, a etiqueta fora imbuda enquanto um instrumento
de dominao do rei. Alm de distingui-lo e distanci-lo em relao aos sditos, as boas
maneiras garantiam, simultaneamente, uma dada relao que no seria mais renovada
por meio de um simples cerimonial, mas sim, como uma forma de dominao: O povo
no cr no poder, mesmo o real, se ele no se manifesta na aparncia exterior do
monarca. Precisa ver para crer41.
Ao trazermos as definies tericas de Norbert Elias para o caso brasileiro, esta
assume importncia a partir de trs enfoques, que se revelaro ao longo do trabalho. O
primeiro versa sobre a tentativa de procedermos a uma anlise sobre o tipo de imagem
construda pelo Imperador e pelos rgos institucionais do Imprio no perodo
delimitado cronologicamente. H que se destacar o grau de conflito poltico presente na
vida poltica imperial desde o seu nascedouro, sobretudo se olharmos para as discusses
que tangem o que compreendemos como soberania.
Outro importante enfoque o de buscar demonstrar a especificidade do Imprio
do Brasil no contexto de emancipao poltica, indagando as razes pelas quais a
monarquia assumiu dada centralidade na conformao do Estado em construo, capaz
de manter o territrio poltico quase que com as mesmas demarcaes da ento Colnia
portuguesa. Entendemos que a irradiao deste sentimento de Corte e a centralidade em
torno de D. Pedro I foi o elemento determinante para garantir a configurao das
fronteiras no Brasil e que ele se manifesta na sua atuao frente Guerra da Cisplatina.
A Monarquia na Amrica assume, ento, o papel de catalisador poltico, capaz de atrair
para si os grupos descontentes com Portugal (nos moldes de uma interdependncia
pensada por Norbert Elias para o caso francs42). Foi capaz de criar as condies para o
aparecimento de uma classe senhorial que arregimentasse as tarefas polticas de
construo do Estado.
A terceira questo que se coloca a partir da interlocuo com Norbert Elias
manifesta-se na explorao dos antagonismos, que, seguidamente, foi engendrada pelo
Imperador. Comportando-se ora como um soberano liberal, ora como um monarca que

40

Idem.
ELIAS, Norbert. A sociedade de corte. Op. Cit.,..., citando Lus XIV, p. 92.
42
Idem, p. 95.
41

27 | P g i n a

chamava para si as antigas atribuies dos monarcas portugueses, D. Pedro I simboliza

a imagem de dois projetos de Imprio conflitantes; ora fulgurando como um monarca
constitucional, ora como um homem que ainda no havia rompido totalmente com
alguns resqucios do Antigo Regime, desejoso em atrair as simpatias de monarcas
europeus.

Quanto a este ltimo aspecto, observamos que a monarquia erigida por ele
revelava-se ora sob o prisma da uma continuidade das prticas cerimoniais presentes na
monarquia portuguesa, ora bebendo na tradio francesa. Um exemplo de tal influncia
manifestou-se na Coroao de D. Pedro I, que, foi inspirado nos moldes da cerimnia
que, alguns anos antes, consagrou Napoleo Bonaparte43.
Nesse sentido, as definies de Norbert Elias sobre uma dominao a partir de
interdependncias entre os diversos grupos sociais (representados pela Corte e pelo
papel ocupado pelo Imperador e sua representao) nos sero til desde que tenhamos
em mente as especificidades do caso brasileiro. Esta representao encontrou
resistncias em seu anseio de tornar-se hegemnica, tal como evidencia a crise entre o
Executivo e o Legislativo.
O impasse entre Imperador e setores da Cmara dos Deputados emergiu de certo
desajuste entre o comportamento do monarca e a imagem que este deveria assumir
como lder de um governo constitucional sob os ecos do novo tempo. A sua figura no
poderia ser confundida com a de um rei absolutista, devendo primar pela afirmao do
sistema poltico baseado na positividade das leis. Por outro lado, a mesma afirmao
provocava contradies no que diz respeito viso do elemento portugus, que deveria
diferenciar-se do nacional44. Este foi outro ponto de tenso presente no perodo em foco,
j que, para alguns, a viso antilusitana mais atrapalhava do que ajudava na edificao
institucional do Brasil. Enquanto isso, outros segmentos que se opunham
preponderncia do elemento portugus na poltica entendiam que a permanncia de um
gabinete lusitano era incompatvel com o Estado que se pretendia erigir.
Assim, preciso enxergar as primeiras medidas polticas do Imprio (sequestro

43

O tema foi desenvolvido por mim em PEREIRA, Aline Pinto. Domnios do Imprio... Op. Cit.
RIBEIRO, Gladys Sabina. As noites das garrafadas: uma histria entre outras de conflitos antilusitanos
e raciais na Corte do Rio de Janeiro, 1831. In: Luso-Brazilian Review, New Mexico, v. 37, n. 2, p. 59-74,
2000. Ver tambm: RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo. Identidade nacional e conflito
antilusitano no Primeiro Reinado. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2002, p. 247.
44

28 | P g i n a

de bens dos portugueses45 e a necessidade de juramento da Constituio) como aes

que favoreceram queles que repudiavam a presena portuguesa em altos postos de
comando, conforme aconteceu durante o governo de D. Pedro. Entendemos que a
permanncia de portugueses no alto escalo do governo se manteve muito em funo da
necessidade de ancorar-se em pessoas experimentadas frente da vida pblica, mais do
que qualquer necessidade de copiar os passos do seu pai e seu antecessor, conforme
desenvolveremos no primeiro captulo.
Quanto ao papel de afirmao do Imperador, preciso mencionar que Iara Lis de
Carvalho Souza produziu importante interpretao sobre o assunto, refazendo as trilhas
do processo que resultaria na Independncia, reafirmando a figura de D. Pedro I como
elemento chave desse perodo. Distinguindo-se de autores como Varnhagen, Oliveira
Lima e Tobias Monteiro46, a autora estabeleceu ponte entre os ecos do pensamento
revolucionrio, as linhas de poder em tela e a necessria ligao que o novo grupo
dominante brasiliense desenvolveu em torno da figura do Prncipe Regente e, depois,
Imperador.
Afastando-se de uma leitura historiogrfica que atribuiu toda responsabilidade
de nossa emancipao somente vinda da Famlia Real para o Brasil, Iara Souza soube
tambm compreender o impacto desta inovao, mas, no a tomou como o demiurgo de
todo um processo que ainda se revelava incerto nas primeiras dcadas de 1800. A autora
afirmou que a transformao do Rio de Janeiro em Corte e a proximidade dos sditos
com o rei colaboraram para a intensificao de um processo que teria se iniciado em
finais do sculo XVIII e que teria desencadeando o enfraquecimento econmico de
Portugal47. Em anlise com base em Srgio Buarque de Hollanda e, principalmente,
com as formulaes de Maria Odila Dias48 e Joo Luiz Fragoso, a autora sustentou que
a hegemonia do Rio de Janeiro se dera com o enraizamento dos comerciantes de grosso

45

RIBEIRO, Gladys Sabina; MACHADO, Eliane Paiva da Rocha. O funcionamento da Comisso Mista
Brasil - Portugal do Tratado de Paz e Aliana de 1825 e os seqestros de bens. In: Maria Izilda Matos;
Fernando de Sousa; Alexandre Hecker. (Org.). Deslocamentos e Histrias: os portugueses. 1 ed. Bauru,
SP: EDUSC, 2008, v. 1, p. 171-188.
46
Cf. VARNHAGEN, F. A. de. Histria da Independncia do Brasil at o reconhecimento pela antiga
metrpole, compreendendo, separadamente, a dos sucessos ocorridos em algumas provncias at essa
data. So Paulo: Editora Melhoramentos, s/d; LIMA, Oliveira. O Movimento da Independncia 18211822. 6 Edio. Rio de Janeiro, Topbooks, 1987; MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio. A
elaborao da Independncia (tomos 1 e 2), Belo Horizonte, Itatiaia; So Paulo: Edusp, 1981.
47
SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada... Op. cit., p. 44-45.
48
DIAS, Maria Odila. A interiorizao da metrpole e outros estudos. 1. ed. So Paulo: Alameda Casa
Editorial, 2005.

29 | P g i n a

trato49, de forma que novas relaes de poder, tecidas ao longo desse processo,
favoreceram ao chamado grupo brasiliense50.
O desenvolvimento poltico que resultaria na Revoluo do Porto ganhou, para
esta historiadora, uma dimenso decisiva. Segundo Iara Souza, a sua motivao teria
sido dada por fatores econmicos, assim como se buscava reviver, restaurar e regenerar
a posio de Portugal como antiga cabea do Imprio51. O Constitucionalismo ganharia
fora com este processo, bem como a idia das antigas Cortes, atando o rei ao povo num
sistema de direitos e deveres52.
O desenrolar dos acontecimentos que resultaria da Revoluo do Porto de 1820
abriria uma crise sem precedentes no Imprio Luso-Brasileiro. No auge do impasse
envolvendo portugueses de Portugal e portugueses do Brasil sobressairia a figura de
D. Pedro I, algum que conseguia domar a cena pblica53. Concomitantemente, a
autora inseria no processo de crise dois atores sociais at ento pouco estudados: as
ruas/ praa pblica e as cmara municipais.
Iara Lis Carvalho Souza deu uma dimenso decisiva praa pblica, vendo-a
como a liturgia de poder, espao de solicitao, desafio autoridade e investida de
carter poltico54. A praa foi vista como o lugar dos populares, dos escravos e do
conflito entre os projetos de Imprio55. Porm, se por um lado a praa pblica fazia
contribua para a retroalimentao do poder poltico entorno do monarca, por outro, era
no mesmo local em que o povo se articulava e assumia certo protagonismo diante da
vida poltica de ento salientando-se que povo deve ser compreendido sob sentido
amplo, contraditrio e polissmico56.

49

FRAGOSO, Joo Lus R. Homens de Grossa Aventura: Acumulao e Hierarquia na Praa Mercantil
do Rio de Janeiro (1790-1830). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1992.
50
Sobre o processo de hegemonia do Rio de Janeiro ver SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada...
Op. cit., p. 45-56. Na pgina 91 a autora elenca os grupos que estavam disputando o poder poltico. Ela
identifica duas linhas polticas de um lado os burocratas, nobreza emigrada, os grandes negociantes do
Rio de Janeiro, que lutavam para que o rei D. Joo VI permanecesse no Brasil; do outro lado, os
atacadistas fluminenses, proprietrios de engenhos e fazendas do Recncavo e de Goitacazes que
alinhavam-se aos vintistas e s Cortes pois estavam prejudicados tanto em sua participao poltica
quanto na disputa de mercado ante o grupo anterior. Iara Carvalho Souza valeu-se da anlise de Ceclia
Oliveira para estabelecer a diviso desses grupos. Ver OLIVEIRA, Ceclia Helena Lorenzini de Salles. A
Astcia Liberal. Relaes de Mercado e Projetos Polticos no Rio de Janeiro (1820-1824). Bragana
Paulista/SP: cone/UDUSF, 1999.
51
SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada... Op. cit., p. 82-83.
52
Idem, p. 77.
53
Idem, p. 90-106.
54
Idem, p. 99-103.
55
Idem, p. 150-169.
56
Idem, p. 179 e 193-194..

30 | P g i n a

Segundo a historiadora, o processo de Independncia cimentou a relao entre o

cidado-sdito e o Imperador. Condensaria igualmente as camadas mdias que,
temerosas das aes populares, propunham-se a erguer a bandeira da ordem social e da
fidelidade s autoridades. Nestes termos, sobressaa o papel das Cmaras Municipais,
imbudas do antigo carter tradicional de poder local, em Portugal, levando para a cena
poltica um grupo que vira diminudo seu poder de deciso desde a poltica
desenvolvida pelos reis lusitanos, a partir do sculo XVIII57.
Mesmo que a autora tenha demonstrado a incapacidade de D. Pedro I para
manter-se no poder diante de uma conjuntura de crise, afastando-se, assim, da praa
pblica, falta-nos ainda compreender os elementos que desfizeram a persona do
Imperador, embora tal entendimento dependa de mltiplos fatores. No restam dvidas
quanto ao importante papel cumprido pela Guerra da Cisplatina neste processo de crise
e de enfrentamentos polticos, embora o tema no tenha sido aprofundado devidamente
pela autora. Para tanto, a noo de campo poltico e de habitus em Bourdier, bem como
os pressupostos indicados por Norbert Elias, nos ajudaro a reconstituir esse processo
marcado pelas ambiguidades que caracterizaram o Primeiro Reinado como um tempo de
crises, incertezas e desafios.

1.2.

Experincias e expectativas nos caminhos do tempo:

rupturas e permanncias na transio Modernidade

Passado, presente e futuro so partes fundamentais de uma mesma engrenagem,

pois, o passado pode interferir no presente (campo da experincia) ou no futuro
(horizontes de expectativas), conforme observou Reinhart Koselleck ao pensar o
tempo histrico.
57

Segundo Iara Carvalho Souza, as cmaras eram o local de escolhas das juntas, de aprendizado poltico e
espao de negociao de interesses diversos. Ainda segundo a historiadora, as Cmaras surgiam tambm
como a legitimadora do monarca e da redefinio do poder loca e sua autoridade sobre o medo da
escravaria. Num outro momento a autora veria a Cmara como rgo da soberania. Mas as cmaras
municipais tambm eram o espao onde o prprio poder local se definia com a adeso ao Imperador e ao
Imprio do Brasil. A Independncia marca o que a historiadora chamou de dana das cadeiras, que
pode ser entendida como redefinio do poder poltico. Visto dessa forma, pode-se vislumbrar uma
disputa pelo poder por parte das fraes polticas das camadas dominantes nas localidades, de modo que,
paralelamente afirmao do poder do Imperador, instaurava-se a instabilidade poltica contraditria -poder central fortalecido e reconhecido, e poder local em franca disputa (cf. pp. 174-178). Este papel de
soberania, mais adiante, seria concorrencial com a Assembleia Constituinte, e a Assembleia Geral, j em
1828, reduziria o papel do poder local a mero rgo administrativo. Idem, pp. 117-119 e 143-150. Cf.
tambm PEREIRA, Vantuil. Ao soberano congresso. Op. Cit. Captulo 3.

31 | P g i n a

Experincia e Expectativas so duas categorias cunhadas pelo historiador alemo

para se conceber a relao do homem com o tempo histrico, pois elas entrelaam
passado e futuro58 e contribuem para o amadurecimento da histria na medida em que
dirigem aes concretas nas esferas sociais e da poltica59. No so excludentes e sim,
complementares, tendo relaes diretas uma sobre a outra, embora sob uma atmosfera
de tenso: romper o horizonte de expectativa cria uma expectativa nova60.

De acordo com o autor, no h nenhuma histria que no tenha sido construda

mediante as experincias vividas e pelas expectativas das pessoas que atuam ou
sofrem61. A experincia tem forte relao com o passado, e onde se fundem tanto a
elaborao emocional quanto as formas inconscientes de comportamento, que no esto
mais ou no precisam mais estar presentes no conhecimento62. , portanto, no apagar
o passado dando-lhe concretude no presente, lembrando que nem sempre as
experincias so apreendidas da mesma forma e com a mesma intensidade por todos,
bem como elas no esto imunes s transformaes ao longo do tempo. As experincias
(acmulos) so passiveis de transformao, assim como as expectativas (o presente que
se projeta no futuro), j que esta ltima est relacionada aos anseios vindouros, embora
nem sempre se concretizem da forma como se imaginou, justamente porque a histria
dinmica.
Koselleck afirma que no h expectativa sem experincia, no h experincia
sem expectativa63, para mostrar como as duas se interpenetram. Vai alm para,
tomando os dois conceitos, explicar como eles se relacionam diretamente com a noo
do tempo histrico e com a prpria concepo que se tem do que a histria64.

58

KOSELLECK, R. Futuro Passado: Contribuio Semntica dos Tempos Histricos. Rio de Janeiro:
Contraponto/ Ed. PUC-Rio, 2006, p. 308.
59
Idem, pp. 308 e 309
60
Idem, p. 313.
61
Idem, p. 335.
62
Idem, p. 313.
63
Idem, p. 307.
64
A preocupao do autor associar a Histria s experincias humanas coletivas, rompendo com o
entendimento de que o fazer do historiador esteja circunscrito somente ao tempo passado e narrativa.
A histria um processo dinmico que, necessariamente perpassa pela compreenso das tenses e
conexes existentes entre os tempos histricos. Para uma discusso sobre o conceito de Histria e Tempo
Histria, ver: KOSELLECK, R. Futuro Passado: ... Op. Cit. Captulo 2. KOSELLECK, Reinhart. Los
estratos del tiempo; estudios sobre la historia. Barcelona: Paids, 2001; MONTOYA, Jos Edgardo Cal.
Hacia una comprensin provisional del concepto moderno de Historia en Reinhart Koselleck.
Perspectivas
desde
la
Historia
Conceptual.
Disponvel
em:
http://www.uca.edu.sv/facultad/chn/c1170/cal3.pdf

32 | P g i n a

Interessante a abordagem apresentada pelo autor para demonstrar como o

termo horizonte de expectativa foi associado concepo que se tem do que o
progresso. De acordo com ele, a relao entre expectativas e progresso s pode ser
compreendida se levarmos em considerao as diferenas entre a experincia
transmitida e a nova expectativa que se manifesta65 no calor dos novos inventos e das
novas possibilidades que advieram com o comeo da Modernidade. No contexto do
Renascimento Cultural e Cientfico e das Reformas Religiosas houve uma expanso do
entendimento de que novas expectativas precisavam ser criadas, no devendo estar
atreladas ao gerenciamento da Igreja, que, para Koselleck, no permitia que o futuro
fosse imaginado de forma dissociada de um passado bblico e maniquesta66. O
alargamento das expectativas concretizou-se a partir do momento em que o progresso
mundano imps-se como uma condio necessria ao melhoramento da vida dos
homens, que, a cada gerao reproduzem essa busca constante por um futuro mais
promissor, quando os efeitos previstos no plano ou no prognstico se transformam em
elementos de legitimao da ao poltica67.
O conceito de progresso (seja o sociopoltico ou o tcnico-cientfico) foi
efetivamente criado, de acordo com o Koselleck, ao final do sculo XVIII68. Para tanto,
partiu-se das experincias coletivas e acumuladas nos trs sculos anteriores e tambm
ainda das novas experincias individuais como um elemento necessrio
transformao mundana e no espiritual, religiosa ou do alm69. Muito utilizado por
Kant, o conceito de progresso permitiu que expectativas e experincias fossem
concebidas como duas categorias imbricadas, mas principalmente garantiu que o
homem ousasse em relao aos seus anseios quanto ao futuro, pois, o novo precisava, de
certa forma, ser diferente do velho. O futuro deveria ser nico e, assim sendo, acabava
por modificar o valor histrico do passado. Modificava, inclusive, as expectativas a
partir do momento em que elas eram pensadas de forma distante das experincias
acumuladas, porque, medida que o homem experimentava o tempo como um tempo

65

KOSELLECK, R. Futuro Passado: ... Op. Cit. P. 315.

Idem.
67
Idem, p. 317.
68
Para uma discusso sobre a histria dos conceitos, ver: KOSELLECK, Reinhart. Uma histria dos
conceitos: problemas tericos e prticos. In: Estudos Histricos, Rio de Janeiro, Vol. 5, n 10, pp. 134146.
69
Idem, p. 318.
66

33 | P g i n a

sempre indito, como um novo tempo, moderno, o futuro lhe parecia cada vez mais
desafiador70.
De acordo com Koselleck, a Revoluo Francesa , portanto, um acontecimento
que de forma sine qua non interferiu na percepo do homem em relao s suas
experincias e s suas expectativas, ao garantir o velho e o novo entrarem em
choque71. Os acontecimentos de 1789 se impuseram como um novo marco temporal,
interferindo na forma como os homens passaram a enxergar o seu presente e suas
projees futuras. Esta anlise essencial para este trabalho na medida em que o autor
aponta que, na modernidade, h uma diferenciao entre experincias e expectativas.
Diz o historiador alemo que, (...) a modernidade s pde ser concebida como um novo
tempo depois que as expectativas se distanciaram de todas as experincias anteriores72.
Se as categorias de experincia e expectativas so importantes para a pesquisa
que se apresenta, preciso ainda indicar que o conceito de Modernidade -- aqui
entendido por ns como uma gama de transformaes que tomaram vulto graas ao
processo revolucionrio francs, herdeiro do Iluminismo -- tambm merece lugar de
destaque.
Difcil definir a Modernidade, j que sua abrangncia se revela maior a partir do
momento em que no a tomamos simplesmente dentro de uma perspectiva cronolgica
(a derrocada do Feudalismo) ou de um referencial economicista que a relaciona ao
processo industrial e ao advento do capitalismo. O termo, que foi problematizado por
Marshall Berman, foi por ele entendido como o momento em que culminou com o
nascimento do mundo burgus e a derrocada do Antigo Regime pelo processo
revolucionrio na Frana.
O autor afirma que trabalha com a categoria de Modernidade em trs momentos:
a) do sculo XVI at o final o sculo XVIII, quando as pessoas esto apenas
comeando a experimentar a vida moderna; mal fazem ideia do que as atingiu73; b) a
onda revolucionria de 1790, quando a partir da experincia francesa o pblico do
sculo XIX ainda se lembra do que viver, material e espiritualmente, em um mundo
que no chega a ser moderno por inteiro74; c) sculo XX, que, pode ser compreendido

70

Idem, p. 16.
Idem, p. 320.
72
Idem, p. 322.
73
BERMAN, Marshall. Tudo o que slido se desmancha no ar: a aventura da modernidade. Rio de
Janeiro: Companhia das Letras, 2007, p. 25.
74
Idem, p. 26
71

34 | P g i n a

como o momento em que uma era moderna perdeu o contato com as razes de sua
prpria modernidade75.
Diz Marshall Berman, lembrando que o termo Moderniste foi usado pela
primeira vez por Jean Jacques Rousseau, que ser moderno viver uma vida de
paradoxo e contradio76, porque ele tem claro que a ideia de Modernidade est ligada
a uma grande atmosfera de mudanas comportamentais, sociais, polticas e culturais que
no rompem em absoluto, de forma instantnea, com o passado.
sob tal inspirao que tomaremos aqui a ideia de Modernidade como a que
pode ser relacionada s novas questes trazidas pelas revolues do final do sculo
XVIII, quando em voga novos significados para palavras como Liberdade, Soberania e
Representao em meio s novas sociabilidades.
Trataremos do termo aqui muito mais em funo de como os homens
reelaboraram sua percepo sobre o tempo, sobre as mudanas que ganhavam contornos
nas sociedades que passaram a clamar pela felicidade pblica e pela liberdade
individual. A Modernidade ser pensada como o momento em que houve ampla difuso
de ideias propagadas pelos textos impressos77, que, alteravam a relao do pblico com
a leitura e interferiam no pensamento e no comportamento dos homens da poca. Ser
vista como um perodo em que se descortinavam possibilidades mltiplas para homens
que alargavam a percepo da sua capacidade de crtica e, assim, provocavam um
gradativo rompimento com o que se convencionou indiciar como o Antigo Regime.
Iremos, neste trabalho, nos referir ao Antigo Regime como o momento em que
os princpios do Absolutismo eram reafirmados com maior propriedade, justificando o
direito divino e uma sociedade de privilgios circunscritos exclusivamente a uma
aristocracia. o momento em que a soberania ainda estava fundamentada sob as bases
da legitimidade divina e no sob os pressupostos da legitimidade popular. A expresso
Antigo Regime muitas vezes ser substituda pelo termo Velha Ordem ou Tradio,
simplesmente para dar maior fluidez leitura e evitar uma srie de repeties.
Conforme explicado por Albert Soboul, o Antigo Regime refere-se ao momento
que compreende parte da Idade Mdia, atravessando um longo perodo de transio,
entre a Guerra dos Cem Anos e as Guerras Religiosas, para encontrar seu fim entre os
anos de 1789-1794. Segundo o historiador francs, esta foi uma expresso cunhada por
75

Ibidem.
Idem, p. 21
77
Sobre o assunto ver: NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Livros e Impressos. Retratos do
Setecentos e do Oitocentos. Rio de Janeiro: Eduerj/ Faperj, 2009.
76

35 | P g i n a

autores de poca, como Conde de Mirabeau (1749 - 1791) e, posteriormente, por Alexis
de Tocqueville (1805-1959), para definir a sociedade francesa do perodo anterior
queda da Bastilha. Em carta secreta ao rei, Mirabeau teria escrito: Comparez le nouvel
tat de choses avec lancien rgime [] Nest-ce donc rien que dtre sans Parlement,
sans pays dtats, sans corps de clerg, de privilegis, de noblese?78. Referiu-se aos
eventos anteriores a 1789 como aqueles do Antigo Regime. Anos mais tarde,
Tocqueville teria sido o responsvel por apresentar uma das melhores definies sobre o
termo, para Soboul, ao indicar que a Revoluo Francesa intencionava abolir uma forma
antiga de sociedade:
LAncien Rgime nest pas seulement un armature juridique et
institutionelle: cest la socit elle-mme, avec toutes ses implications;
cest aussim avec toutes les nuances quentrane la diversit sociale,
une mentalit, une manire de vivre79

O que importa, portanto, de acordo com Albert Soboul, a dimenso humana e

social da expresso Antigo Regime para aqueles que viveram naquela realidade.
Conforme o autor, cette aliance de mots se dfinit par l rseau mental dans lequel elle
sinsere; comme toutes les donnes de lhistorie, elle ne prend as vritable dimension
que par le context social qui du signifi fait un signifiant80.
Ainda que a anlise do Soubol nos oferea uma perspectiva sobre o Antigo
Regime, acreditamos que, para este trabalho, importante indicar as contribuies do
que Franois-Xavier Guerra apontou para entendermos as relaes entre Modernidade e
Tradio na Amrica Ibrica. Isso porque interessa-nos ressaltar que houve no Brasil do
Primeiro Reinado um movimento fluido entre permanncias e novos comportamentos;
que, ora se chocavam, ora se distanciavam, seguindo a lgica de que rupturas e
continuidades caracterizaram a nossa formao. Ambiguidades vo pautar o
comportamento dos homens que interferiam diretamente no cotidiano da poca, j que
nenhuma mudana que influa nos padres mentais de uma dada sociedade operada de
forma abrupta. Novas e antigas ideias, canalizadas pelos agentes sociais, estiveram sob
uma atmosfera de tenso, coexistindo e disputando maior ingerncia nas decises, que,
ora apresentavam resqucios similares ao de uma sociedade do Antigo Regime, ora
partiam de concepes mais inovadoras, marcadas pelos efeitos ps-revolucionrios.
78

Apud SOUBOL,Albert. La rvolution franaise. Paris: Gallimard, 1962, p. 36.

Apud SOUBOL,Albert.Idem, p. 37.
80
Idem.
79

36 | P g i n a

Sobre esta considerao acerca das ambiguidades, nos valeremos da anlise de

Franois-Xavier Guerra, para quem as independncias hispano-americanas foram
revolues que se explicam pelo surgimento de uma dada concepo de Modernidade,
que se ops gradativamente aos moldes do Antigo Regime. Para ele, velhos e novos
aspectos polticos coexistiram e se confundiram durante o processo de formao da
nao e das identidades latino-americanas. Novas reivindicaes fizeram frente s
formas de pensamento mais tradicionais, que no foram totalmente dissolvidas no calor
dos acontecimentos que alteraram as conjunturas polticas e sociais da poca,
explicando as razes pelas quais verificamos muitas contradies no pensamento e nas
prticas dos agentes sociais do perodo em tela81.
De acordo com o autor, perdemos muito quando tomamos a Ilustrao e o
Absolutismo somente pela perspectiva da oposio, j que, para ele, em boa parte do
sculo XVIII, existiu uma simbiose entre as elites modernas e o despotismo ilustrado,
que se protegeram atravs da figura dos reis para realizar as reformas polticas que
engendraram. Lo que los una era superior a lo que los separaba82. Segundo Guerra,
na transio Modernidade, os homens precisaram enfrentar as ideias antigas pautadas
pelo pacto ainda na figura do monarca, bem como as contestaes ordem por meio de
novas posturas sociais decorrentes de uma conjuntura revolucionria. Isso, para ele,
explica porque houve uma continuidade entre prticas comuns monarquia absolutista e
o liberalismo ps-revolucionrio:
Ambos quiseran ilustrar una socieded llena de ignorancia y de
tradiciones opuestas a la razn, someter la Iglesia al Estado,
desamortizar la propiedad, acabar com los privilegios de la nobleza y
de los diferentes cuerpos universidades, gremios - , instaurar la
liberdad de comercio y la libre iniciativa econmica, disminuir la
autonoma de los municpios, sustituir la educacin por la ensennza
de las ciencias tiles, desarollar la educacin primaria...83

Para ele, no eficiente buscar as causas das revolues que eclodiram no final
do sculo XVIII apenas na difuso das ideias ilustradas ou ainda nas reformas sociais do
perodo porque as elites se valeram de elementos do absolutismo para justificar suas

81

GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad y Independencias: ensayos sobre las revoluciones hispanicas.

Mxico: Editorial Mapfre; Fondo de Cultura Econmica, 1992.
82
Idem, p. 43.
83
Idem.

37 | P g i n a

aes e se tornaram os principais agentes das reformas administrativas, como tambm,

muitas das vezes, os propagadores dessas novas ideias. Tal aliana foi quebrada na
medida em que se chegou ao limite das concesses que poderiam ter sido feitas pelo
Monarca para atender as reivindicaes de uma parcela da sociedade que no mais o via
como o nico foco irradiador do poder. A viso hierrquica de que o rei era a parte mais
importante de um corpo social (cabea) comeava a ruir, no havendo mais espao para
que as relaes entre os sditos e a realeza se pautassem por uma perspectiva pessoal (o
pai e os seus filhos, ou ainda o senhor e os vassalos) da soberania.
Las aspiraciones de las lites modernas y las de los grupos
privilegiados coinciden provisionalmente en su deseo de poner coto a
los poderes del rey y del Estado Moderno. Coincidem tambin, en esta
primera poca, com en el mdio de alcanzar este fin: la convocatoria
de la representacin tradicional del reino: de los Estados Generales en
Francia; de las Cortes, ms tarde, en Espanha. Se desarolla as el
constitucionalismo histrico, en la medida en que la aspiracin al
gobierno libre se ampara em una reivindicacin de las viejas
liberdades y de la antgua representacin del reino. (...) Al hablar de
libertad, los unos la entienden como la de individuos iguales bajo una
misma ley; los otros se refieren a las libertades-privilegios de los
antiguos cuerpos84.

Neste ambiente em que o novo e o velho aparecem de forma conflitante,

relevante sinalizar que a ideia de Soberania ganhar nova acepo, j que as linguagens
polticas refletiam os imaginrios que caracterizaram o perodo85. O termo em questo
ir percorrer todo este trabalho e, por isso, julgamos necessrio explicar qual o nosso
entendimento sobre tal conceito, que, associaremos concepo de representao
poltica.

1.3.

Soberania e representao poltica no mundo moderno

Soberania um conceito bastante complexo e de difcil definio, justamente

pelo seu carter polissmico e pelas disputas que a envolvem desde os tempos mais
remotos. Foi cunhada na Idade Mdia como suprema potestas superiorem non
recognoscens (ou poder supremo que no reconhece outro acima de si) 86, e foi alvo de
84

Idem, pp. 45-46

Sobre o assunto, ver: POCOCK, John G. A. Linguagens do Iderio Poltico. So Paulo:: EDUSP, 2003
e SKINNER, Quentin. As fundaes do pensamento poltico moderno. So Paulo: Companhia das Letras,
1996.
86
FERRAJOLI, Luigi. Soberania no mundo moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
85

38 | P g i n a

discordncia entre o Imperador e o Papa, quando um queria que o seu poder

prevalecesse sobre o do outro87.
As disputas envolvendo o poder do rei e o poder espiritual representado pelo
Clero contriburam para que houvesse o fortalecimento da figura monrquica,
permitindo que a soberania fosse pensada em franca associao com o territrio, pois,
competia ao rei agir em nome dos sditos e proteger os seus. Segundo Raquel Kritsch,
no Estado Moderno, tal como definido por Hobbes, a autoridade soberana teria, em seu
territrio, o monoplio da feitura da lei e todos os cidados deveriam se sujeitar a ela88.
Assim como Kritsch, o jurista italiano Luigi Ferrajoli entende que a soberania
est ligada ao nascimento dos grandes Estados nacionais europeus e diviso
correlativa, no limiar da Idade Moderna, da ideia de um ordenamento jurdico universal,
que a cultura medieval havia herdado da romana89. Ele aponta que impossvel pensar
no conceito em tela sem levar em considerao o processo de formao e nascimento do
Estado Moderno, j que a soberania pensada em associao com a matriz
jusnaturalista do Direito.
De acordo com o jurista italiano, homens como Francisco de Vitoria, Gabriel
Vasquez de Menchaca, Baltazar de Ayala e Francisco Suarez foram os primeiros a
sinalizarem a ideia de soberania ainda no incio do sculo XVI. Vitoria, por exemplo,
revolucionou ao antecipar o princpio moderno da soberania popular, pois, sustentou
que o fundamento da autoridade do soberano residia na comunidade e na necessidade de
se fazer o bem para ela. Nas palavras do jurista italiano, Francisco de Vitoria teria
apontado, pioneiramente, que a humanidade era o novo sujeito do direito na medida em
que contava com o amparo do direito da gente operando como lei e garantindo a
comunho entre os povos.
No entanto, segundo Ferrajoli, tal perspectiva entrou em crise no sculo XVII,
quando a Europa precisou lidar com as novas divises territoriais aps sancionar a Paz
de Vestiflia que ps fim s Guerra de Trinta Anos no continente. Foi quando, para o
autor italiano, Hugo Grotius tornou o direito das gentes autnomo em relao moral e
teologia, mas tambm em relao ao direito natural, abrindo caminho para o
87

KRITSCH, Raquel. Soberania: a construo de um conceito. So Paulo: Imprensa Oficial/ Humanitas

FFLCH/USP, 2002. O detentor da soberania era o Monarca, que teria sido ungido diretamente por Deus,
ou o Papa, a quem competia transmitir-lhe a soberania divina?De acordo com a autora, o conflito aberto
entre o poder real e o sumo pontfice s ocorreria no final do sculo XIII, quando Filipe, o Belo, rei da
Frana, decidiu taxar o clero local revelia do Bispo de Roma (p. 375). Nesta querela, o rei sagrou-se
vencedor.
88
Idem, p. 376
89
Idem, p. 1.

39 | P g i n a

surgimento das teorias jusnaturalistas sobre a soberania, em franca associao com as

ideias de poder absoluto como to bem defendidas por Jean Bodin e Thomas Hobbes90.
Para Ferrajoli, a soberania est ligada, portanto, ao surgimento dos Estados Modernos e
ao supracitado Tratado de Paz de 1648.
Diz o mesmo jurista italiano que as teorias de Bodin e Hobbes sero contestadas
ao longo do tempo, tendo sido resignificadas pelos filsofos iluministas que divulgavam
a ideia de direitos naturais individuais e pregavam a restrio dos privilgios do Antigo
Regime. A Independncia Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789), resultados
deste processo de insatisfao com a antiga ordem, produziram os primeiros
documentos histricos considerados essenciais no processo de luta pela afirmao do
direito dos homens.
De acordo com Alessandra Facchi, os eventos de 1776 e 1789 tiveram
consequncias enormes para a sociedade em transio entre os sculos XVIII e XIX. Os
documentos oriundos desses processos revolucionrios trouxeram, na viso da autora,
um valor poltico e jurdico que transformaram os direitos em direitos humanos, isto ,
que conferem aos direitos subjetivos uma importncia universal, atribuindo a respectiva
titularidade ao homem, sem especificaes91.
Segundo Facchi, as Cartas norte-americanas foram as primeiras manifestaes
do constitucionalismo moderno, tendo sido expresses dos direitos naturais dos homens
(vida, liberdade, bens) e ainda funcionando como instrumentos de limites e legitimao
ao poder poltico do governante. A autora lembra que a maioria das Constituies
daquela Federao era, de certa forma, uma grande declarao de direitos. Citando
Thomas Paine, um dos artfices do processo revolucionrio norte-americano, Alessandra
Facchi reafirma que a Constituio precede o governo, e o governo nada mais que
uma criatura sua92.
Para ela, a Declarao dos Direitos dos Homens e dos Cidados foi outro
grande marco histrico moderno, j que esteve fundamentada nos princpios dos direitos
e do Estado de Locke; a da soberania popular de Rousseau e a da diviso de poderes de
Montesquieu. Como dito por Facchi, a Declarao permitiu a confirmao de um
governo fundamentado na lei, sustentada pelos princpios do individualismo, do
racionalismo e do universalismo: os direitos pertencem aos indivduos, que os

90

Idem, pp. 17 e 18.

FACCHI, Alessandra. Breve histria dos direitos humanos. So Paulo: Loyola, 2007, p. 51
92
Idem, p. 52
91

40 | P g i n a

reconhecem atravs da prpria razo, que pertence a cada um pelo nico fato de ser o
homem em todo lugar e momento93.
Segundo a autora, o mesmo documento deve ser celebrado como aquele que
permitiu a passagem de sditos, titular de deveres, a cidados, titular de direitos; de
povo como sujeito de governo fundamentado em legitimaes externas (fora, herana,
Deus) a povo com fundamento do prprio governo94. Em suma: a Declarao ressaltou
que o governo fundamentado no respeito s leis, e que, portanto, quem governa
tambm deve obedec-las.
Entendemos que a ideia de um governo amparado pela fora da lei e no pelos
caprichos de uma s pessoa garantiu a afirmao dos direitos dos homens em oposio
ao direito divino. A influncia do constitucionalismo desencadear processos polticos
distintos em cada sociedade, embora sempre caracterizados pela necessidade de
proteo s liberdades individuais garantidas pela lei. A Constituio surge como
anteparo ao poder desptico e impe a separao dos poderes que no mais devem estar
concentrados apenas nas mos do rei. o esprito constitucional que permite o
nascimento das instituies polticas e fomenta os primeiros debates para que se
promova a distino entre governo e trono, bem como incita os limites representao
de um dado Estado.
A fora simblica da Declarao possibilitou avanos significativos no campo
da poltica, porque revelou como a lei era um limite ao indivduo, mas tambm ao
Estado. Se o Estado foi criado, por meio do pacto, para proteger os direitos naturais do
homem, preciso dizer que o soberano/o governante encontrou nesta mesma afirmao
de direitos um freio ao seu poder. Portanto, j no fazia mais sentido, compreender a
soberania como uma herana divina, intransfervel e indivisvel. No era mais possvel
pensar que o rei governaria os seus de cima, sem que isso lhe trouxesse problemas,
pois, os sditos tornaram-se cidados.
O contexto revolucionrio e os documentos produzidos no calor dos
acontecimentos permitiram nova compreenso do conceito de soberania, j que o
pulular de questionamentos acerca dos limites dos poderes do Estado e de uma dada
leitura da realidade foi uma das consequncias do mundo ps 1776 e 1789. Jean Jacques
Rousseau j havia apresentado em Do Contrato Social (1762) suas consideraes sobre
o conceito de soberania, apontando que sua essncia estava na vontade geral e popular.
93
94

Idem, p. 58
Idem, p. 56

41 | P g i n a

Originava-se no pacto e tornava-se o elo entre o representante e o representado. Assim,

o termo ganhava nova acepo no plano poltico.
O conceito de soberania tornou-se caro sociedade do Brasil no primeiro quartel
do Oitocentos por ter sido esta a que lanou as bases para a institucionalizao dos
poderes pblicos, resguardados pelo dispositivo constitucional. A soberania aqui ser
entendida como fenmeno social, requisito da liberdade poltica, e no uma investidura
proveniente de Deus. Ser tomada como instrumento que legitimava a representao
poltica, e que deveria resguardar os direitos naturais do homem. Por isso, ela ser
pensada em conexo com a ideia de pacto e representao, que, vai percorrer todo o
trabalho. Cremos que mais do que uma definio de soberania, tentaremos demonstrar,
ao longo dos captulos, como ela foi o elemento motivador de disputas polticas entre o
Imperador e a Cmara dos Deputados no Primeiro Reinado.
Sabemos que, durante nossa independncia, bem como nos anos seguintes, no
prescindimos da monarquia como forma de governo ao contrrio do que acontecera na
Amrica Hispnica mesmo que nossa emancipao poltica no tenha transcorrido de
forma consensual em todo territrio do Brasil. Entendemos que, embora o Imperador
fosse figura crucial para as costuras polticas que levaram Independncia e que
acalmaram os nimos mais exaltados no primeiro momento ps 1822, sua ingerncia
sobre a vida poltica do Brasil foi questionada to logo foram restabelecidas as funes
parlamentares.
A Cmara dos Deputados se posicionou de forma contundente para minimizar a
fora poltica de D. Pedro I como o principal agente a decidir o futuro poltico do Brasil.
No consideramos que estivesse em jogo tirar o monarca de cena. Contudo, entendemos
que, para garantir ampla participao do segmento defensor de maior ingerncia na vida
poltica imperial era preciso enfraquecer a imagem do Imperador enquanto o principal
mandatrio do Estado, com o intuito de ampliar a rea de alcance do Legislativo. Tal
fato explica porque a disputa pela representao era parte importante da crise que
alcanou seu pice em 1831, com revelara Otvio Tarqunio de Souza:

Por sua origem popular pelo menos teoricamente o Poder

Legislativo seria levado a alar-se ao papel de rgo da soberania da
nao. E nada enciumaria, irritaria mais D. Pedro. rgo da soberania
considerava-se tambm ele, e isso ficara expresso em texto
constitucional todos poderes so delegaes da nao mas com a

42 | P g i n a

diferena de que a sua delegao assumira carter de perpetuidade, de

irrevogabilidade95.

Nos primeiros anos aps a emancipao poltica do Brasil, percebe-se a urgncia

em dar organicidade ao Estado Imperial no s em sua estrutura poltica e econmica,
mas tambm jurdica e social - o que perpassava pelas ideias produzidas e difundidas
por setores que rivalizavam pelo direito representao na cena pblica, neste caso, o
Executivo e o Legislativo. Ao longo deste trabalho, procuraremos demonstrar o quanto
o

Imperador

e,

especialmente,

representantes

da

Cmara

dos

Deputados96

protagonizaram uma disputa para definir quem comandaria a cena poltica no Estado
que se edificava. Diante dos clamores de expressivos parlamentares via-se o jogo de
foras para delimitar e distinguir as esferas de atuao do poder, neste caso, o trono, o
governo e seus representantes.
A disputa que teremos como foco ao longo da tese leva-nos a pensar acerca dos
limites do poder soberano, questionando, por conseguinte, qual o locus da soberania no
Brasil em fase de consolidao, tendo como referencial jurdico uma constituio
outorgada que estabelecia os poderes do Estado. O prprio processo de elaborao da
Carta de 1824 j explicita os dilemas que respaldavam a construo de um arcabouo
institucional brasileiro. No ano anterior imposio do documento, o Imperador
dissolvera a Assembleia responsvel pela elaborao da carta constitucional e institura
um Conselho de Estado para delinear as bases do projeto. O clima de instabilidade
poltica que marcara o surgimento da primeira constituio poltica do Brasil j
demonstra, nas palavras de Ceclia Oliveira, o quanto eram frgeis os pontos de
conexo e de articulao entre os vrios grupos polticos e provinciais e dirigentes da
Corte, onde tambm no havia consenso97.

95

SOUZA, Otavio Tarqunio. Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil. V. III A Vida de D. Pedro
I Tomo II. Rio de Janeiro. Jos Olympio: 1957, pp. 668-669.
96
Vantuil Pereira mapeou os deputados que se posicionavam de forma contundente contra os interesses
do Imperador, anlise com a qual concordamos. Seriam eles: Bernardo Pereira de Vasconcelos (MG),
Jos Custdio Dias (MG), Ferreira Frana (BA), Holanda Cavalcante (PE), Limpo de Abreu (MG), Lino
Coutinho (BA), Odorico Mendes (MA), Paula Albuquerque (PE), Souza Frana (RJ), Xavier de Carvalho
(PB) e Paula e Souza (RJ). Cf. PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso: Peties, Requerimentos,
Representaes e Queixas Cmara dos Deputados e ao Senado Os direitos do cidado na formao do
Estado Imperial brasileiro (1822-1831). Tese de doutorado. UFF, 2008.
97
OLIVEIRA, Ceclia. Teoria poltica e prtica de governar: o delineamento do Estado Imperial nas
primeiras dcadas do sculo XIX. In: OLIVEIRA, Ceclia; PRADO, Maria Lgia; JANOTTI, Maria de
Lourdes. A histria na poltica, a poltica na histria. So Paulo: Alameda, 2006, p. 51.

43 | P g i n a

Antes de prosseguirmos, ressaltamos que possvel aceitarmos a hiptese da

existncia de representao poltica num regime monrquico, apoiando-nos nas
indicaes de Miriam Dolhnikoff sobre o tema. Segundo a historiadora, a condio
primeira para que haja um sistema representativo ter um ambiente constitucional, seja
ele sob um regime monrquico ou republicano. O Brasil, cujo governo importara
caractersticas das administraes da Inglaterra e da Frana, pde sustentar sua poltica
bastante singular nas Amricas graas experincia do sistema representativo.
Desvinculando a noo de representao da de democracia, Dolhnikoff sustenta
que a existncia do Poder Moderador, as restries e as fraudes eleitorais, bem como a
escravido do pas no devem ser consideradas impeditivas aceitao de que as
assembleias assumiram conotao relevante no cenrio imperial, sendo, portanto,
compreensvel falarmos em regime representativo durante os nossos anos de
Monarquia. De acordo com a autora, o Brasil preenchia os critrios necessrios para que
hoje seja possvel observar a existncia de um governo representativo durante o
Primeiro Reinado.

O modelo de monarquia vinha da Europa, onde, a partir da

experincia inglesa e da revoluo francesa, estava associado
representao poltica dos diversos setores da sociedade atravs do
parlamento. Contudo, a presena da escravido, a fraude e a violncia
nas eleies, o Poder Moderador, com sua atribuio de dissolver a
Cmara dos Deputados, levaram os historiadores a desconfiarem da
afirmao dos polticos oitocentistas de que estavam construindo um
governo representativo (...) Aceitar a hiptese de que a representao
poltica era uma realidade no regime monrquico, tendo em vista os
modelos vigentes no sculo XIX, vantajoso na medida em que
coloca novas questes para a pesquisa sobre o perodo: Qual era sua
especificidade, em comparao com seus congneres europeus e
norte-americano? Qual era o peso da Cmara dos Deputados na
formulao da poltica nacional?98.

Para ela, a Cmara dos Deputados atuou como espao importante de formulao
poltica, sendo til lembrar que a interferncia de um poder sobre o outro da natureza
dos governos representativos99 condio necessria para evitar abusos na esfera de
atuao pblica, com mostra a pesquisadora. De acordo com Dolhnikoff, as relaes

98

DOLHNIKOFF, Miriam. Imprio e governo representativo: uma releitura. In: CADERNO CRH,
Salvador, v. 21, n. 52, p. 13-23, Jan./Abr. 2008, pp. 13 e 14.
99
Idem, p, 16.

44 | P g i n a

tensas entre os poderes Moderador, Executivo e Legislativo no devem ser

compreendidas como a submisso de uma instncia outra, mas, como o efeito
resultante da experincia poltica constitucional.
A autora afirma ainda que os principais debates sobre a escravido e o direito de
propriedade, bem como a formulao das leis e a aprovao de oramentos passavam
pela Cmara dos Deputados, que, efetivamente foi um espao de negociao de
conflitos intra-elite e de formulao de polticas nacionais100. Entendemos que, se os
parlamentares foram alados condio de maior notoriedade e responsabilidade frente
conduo dos rumos polticos do Imprio foi porque, durante o Primeiro Reinado,
travaram uma luta com o Executivo e o Poder Moderador para que ocupassem este
espao de maior projeo quanto sua representatividade. Souberam se aproveitar das
circunstncias incertas e muitas vezes hostis para reverter a situao a favor deles contra
Pedro I. Por meio das crticas, alimentaram a crise poltica. Como dito pela prpria
Dolhnikoff, os embates se davam principalmente para delimitar o tipo de representao
que deveria prevalecer e a independncia entre os poderes101.

2. Os captulos da tese
A tese est divida em quatro captulos. No primeiro, intitulado Por uma histria
da poltica externa do Primeiro Reinado: a Guerra da Cisplatina (1825-1828) e
suas implicaes, indicaremos que possvel se conceber uma histria da poltica
externa do perodo em tela, contrariando alguns segmentos da historiografia. Houve
uma agenda internacional a ser cumprida, como o Tratado de Paz e Amizade (1825) e a
Guerra da Cisplatina (1825-1828)102, que, repercutiu no plano poltico domstico,
criando as condies necessrias para opor o Executivo e o Legislativo em relao aos
rumos do Estado que se constitua. Sustentaremos ainda que o monarca realizou
esforos muitas vezes extremados e conservadores para deixar sua marca como gestor,
buscando pacificar o pas em chamas no contexto ps 1822. Desejamos demonstrar
tambm como ele foi o expoente mximo das dualidades de um perodo controverso e
ambguo, ora flertando com o constitucionalismo, ora com os ditames da antiga ordem.
100

Idem, p, 13.
Idem, p, 19.
102
PEREIRA, Aline Pinto. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na
construo do Estado no Brasil. Dissertao de Mestrado, UFF, 2007.
101

45 | P g i n a

O segundo captulo foi chamado de O constitucionalismo como um caminho

para a liberdade: algumas ideias sobre a soberania e a representao poltica nos
primeiros anos do Brasil Imperial. Nele, discorreremos sobre o constitucionalismo
em dois momentos; primeiro, privilegiando a discusso terica num plano mais geral e,
posteriormente, o debate que se volta para o caso brasileiro. Tal abordagem se explica
pelo fato de o constitucionalismo ter sido, ao lado do iderio liberal que se
corporificava, uma das principais engrenagens que propiciaram as transformaes que
marcaram a transio do Setecentos para o Oitocentos. Procuraremos, assim,
demonstrar a influncia do constitucionalismo para os rumos polticos que nos levaram
ao debate acerca da noo de representao no Brasil, salientando que tal discusso foi
possvel graas a um movimento que teve origem nas experincias europeias, sobretudo
aps a ecloso da Revoluo Francesa.
O que se pretende, ainda no captulo dois, indicar como as prticas cotidianas
no Primeiro Reinado foram marcadas por uma cultura poltica103 do constitucionalismo.
Esta se revelava, por exemplo, na emergncia de uma opinio pblica, sobretudo aps
os rumos tomados pelo Imprio Portugus aps a Revoluo Vintista, que, tiveram
conseqncias significativas para cena poltica do Brasil Monrquico.
Graas a esse movimento marcado pelo ritmo da Modernidade vieram a tona
outras leituras sobre o papel do monarca em face de um regime constitucional e
representativo no Brasil, que, fizeram frente quelas ainda atreladas aos princpios da
tradio. Para tanto, tambm recuperaremos neste captulo o debate que envolveu a
diviso dos poderes poca da Carta de 1824, j embebida por uma disputa sobre
diferentes concepes de soberania, para justificarmos como a questo da representao

103

A expresso em itlico, como afirmou Lcia Maria Bastos Pereira das Neves, deve ser entendida como
uma construo histrica que se adapta e se transforma em sintonia tanto com os acontecimentos quanto
com as atitudes dos indivduos e dos grupos, cujos objetivos, por sua vez, ela define. Para ela, a cultura
poltica no pode ser tomada de forma homognea porque nem todos os indivduos tm a mesma
interpretao sobre as normas, as atitudes, os smbolos e os valores que a expressam. Segundo a autora,
a cultura poltica compe-se no s de conhecimentos e crenas que fundamentam as prticas possveis
no interior de um sistema poltico, como as normas estabelecidas para definir os direitos e os deveres dos
participantes como cidados. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais: a
cultura poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan/ Faperj, 2003, p. 25. Sobre o
assunto, ver tambm: BERSTEIN, Serge. A cultura poltica. In: RIOUX, Jean-Pierre & SIRINELLI,
Jean-Franois. Para uma histria cultural. Lisboa: Editorial Estampa, 1998.

46 | P g i n a

poltica realmente se constituiu como uma das foras motrizes do novo tempo que se
instaurava no Brasil daquele perodo.
O terceiro captulo da tese A representao poltica em face da monarquia
constitucional nos discursos de Jos da Silva Lisboa e de Bernardo Pereira de
Vasconcelos. Ele apresentar duas concepes distintas quanto distribuio desses
poderes no Imprio, a partir dos argumentos dos personagens supracitados, que, para o
perodo em tela, podem ser contrapostos. O primeiro se revelou grande entusiasta da
poltica de D. Pedro I tendo sido um dos poucos que sempre se posicionou
favoravelmente ao envolvimento do Brasil no conflito platino, sustentando que a
manuteno da provncia Cisplatina ao nosso territrio estava intrinsecamente ligada
honra monrquica. J Bernardo Pereira de Vasconcelos, exercendo a funo de
deputado pela provncia de Minas Gerais, encontrou formas diretas de enfrentamento ao
governo seja exigindo satisfaes das aes dos ministros, seja criticando o oramento
e as despesas militares tornando-se uma das vozes mais importantes da oposio ao
monarca.
Ao longo do terceiro captulo pretendemos explorar as diferenas entre o
pensamento do futuro Visconde de Cairu e o de Bernardo Pereira de Vasconcelos.
Apontaremos que o primeiro apresentou uma leitura, no campo da poltica, mais
prxima dos ditames do Antigo Regime, caracterizada pelo protagonismo do
Imperador como a fora que aglutinava todos os poderes do Estado em formao,
devendo sobressair-se a eles. Outro vis tem como ponto de partida a ascenso de
Bernardo Pereira de Vasconcelos como uma das principais vozes de oposio na
Cmara dos Deputados, quando identificado pela historiografia como um poltico
liberal. Este parlamentar ops-se poltica empreendida por D. Pedro, enfatizando a
preponderncia do Legislativo enquanto o locus da representatividade do Brasil
monrquico e constitucional, tendo sido um dos principais artfices das disputas que
envolveram a diviso de funes no Primeiro Reinado.
preciso deixar claro que quando afirmamos que, no Primeiro Reinado,
Bernardo Pereira de Vasconcelos era um poltico liberal no tomamos este liberalismo
de forma estanque, pois, o conceito possui vrias vertentes, conforme demonstrou
Nicola Matteucci104. O pensamento liberal foi uma arma usada contra o Antigo Regime.
Todavia, se admitirmos que a Revoluo Francesa foi um movimento do Terceiro
104

Sobre as tendncias do liberalismo, ver: MATTEUCCI, Nicola. Organizacin del poder y libertad.
Madrid: Trotta, 1998.

47 | P g i n a

Estado capitaneado pela burguesia, veremos que este liberalismo tinha tambm o seu
aspecto conservador105. E o conservadorismo no sinnimo de Tradio.
Por fim, o ltimo captulo A dimenso simblica do poder: o debate
parlamentar sobre a representao poltica o artigo 102 da Constituio de 1824
e a faculdade de legislar em disputa. Sem desconsiderarmos a tenso latente entre as
duas instncias do Legislativo, enfatizaremos a atuao de um grupo de Parlamentares
que se comportou como um freio ao Poder do Executivo durante o Primeiro Reinado.
Indicaremos que as tenses na Assembleia Geral j estavam presentes quando ainda em
debate o funcionamento da Casa, logo em 1826.
Neste captulo, pretendemos demonstrar que, em meio aos debates
parlamentares que se acirravam durante a crtica ao sistema de tratados106, o que
estava em jogo era o gozo dos direitos polticos e do poder de interveno nos assuntos
do Imprio, pautados, portanto, pela nova compreenso que o termo soberania lhes
investia. As discusses que envolveram o artigo 102 que garantia as prerrogativas do
Executivo como o principal condutor da poltica externa do Estado em construo,
permitindo-lhe, na letra da lei, formular e ratificar tratados com outros pases sero
aqui compreendidas como uma das principais vitrias do Legislativo em relao ao
Imperador. Durante a quebra de brao entre o Monarca e alguns parlamentares de
oposio que tinham assento Cmara dos Deputados, observamos que os segundos
sagraram-se vencedores, quando, por meio da Lei da Regncia de 14 de junho de 1831,
conseguiram garantir que o Legislativo tivesse maior ingerncia na formulao de
acordos internacionais e interferisse, assim, mais diretamente nos assuntos de interesse
nacional.
A partir daquela data, as convenes e os tratados entre o Brasil e outras naes
deveriam contar com a aprovao da Assembleia Geral exatamente o contrrio da
prtica estabelecida durante o Primeiro Reinado, quando foram sacramentados o
reconhecimento da Independncia do Brasil, a conveno do fim do trfico escravo e o
acordo de Paz entre Brasil e Buenos Aires, aps a Guerra da Cisplatina. Os exemplos
citados, que beneficiaram principalmente aos ingleses, foram recebidos com as crticas
dos representantes da primeira legislatura.
105

Idem.
O termo sistema de tratados foi cunhado por Amado Cervo para criticar a poltica brasileira de
estabelecer acordos, muitas vezes, nas palavras do autor, desvantajosos para o Brasil, e favorveis s
naes estrangeiras, durante o Primeiro Reinado. Est citado em CERVO, Amado. O Parlamento
Brasileiro e as relaes exteriores. Braslia, Ed. UnB, 1981.
106

48 | P g i n a

Finalizaremos demonstrando que, em meio conjuntura adversa, a poltica de

fazer tratados deixou de ser um direito restrito ao monarca, para tornar-se um privilgio
da representao da Nao, sendo um dos mais simblicos exemplos de como a noo
de soberania havia sido ampliada no perodo em foco, graas aos temas da agenda
internacional do Imprio.

49 | P g i n a

Parte I

O ambiente constitucional e as demandas

polticas do Primeiro Reinado

50 | P g i n a

CAPTULO 1

Por uma histria da poltica externa do Primeiro

Reinado: a Guerra da Cisplatina (1825-1828) e
suas implicaes
Pensar a poltica brasileira no Primeiro Reinado estar diante de uma teia na
qual dificilmente se ter em mos a ponta do novelo, devido complexidade dos
eventos que eclodiram no incio do Oitocentos tanto no plano externo quanto no
interno107. A Declarao de Independncia das Treze Colnias, a Revoluo Francesa, a
Invaso Napolenica e a vinda da Famlia Real para o Brasil so alguns dos
acontecimentos interligados s mudanas fenomenais que movimentaram o sculo XIX
e que repercutiram nos primeiros anos do Imprio, permitindo-nos caracterizar o
perodo como um dos mais instveis da Histria do Brasil108. No momento em foco, o
mundo passava por um processo de readequao que repercutiria na poltica domstica
brasileira, quando se discutiam as bases para a organizao do Estado Imperial, em
meio ao turbulento contexto que subverteu a ordem internacional, nas palavras de
Benit Pellestrandi109.

107

MILZA, Pierre. Poltica Interna e Poltica Externa. IN: RMOND, Ren (org.). Por Uma Histria
Poltica. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996, p. 368.
108
Sobre a periodizao do Primeiro Reinado vale conferir o artigo de Gladys Ribeiro e Vantuil Pereira,
que sugerem que ultrapassemos o marco de 1822 a 1831 para tratar o perodo como uma problemtica
mais complexa. Para os autores, o Primeiro Reinado teria tido incio em 1820, com a Revoluo do Porto,
e persistiria at o Regresso, em 1837, quando grupos mais conservadores recobraram sua posio de
prestigio poltico sob a Regncia de Arajo Lima. Entendemos que a hiptese dos autores constitui uma
atualizao relevante ao debate historiogrfico que h muito vem sendo estabelecido porque nos permite
perceber que o Sete de Setembro e o Sete de Abril no devem ser tomados como dois referenciais
estanques. relevante para este trabalho porque, a partir deste marco, podem-se encontrar elementos para
superar o antigo debate historiogrfico que classifica a Independncia de forma estanque: ou como
revoluo ou apenas uma continuidade da presena real portuguesa pelo o Brasil. RIBEIRO, Gladys
Sabina.; PEREIRA, Vantuil. O Primeiro Reinado em reviso In: GRINBERG, Keila; SALLES,
Ricardo. (Orgs.). Coleo Brasil Imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009, v. 1, p. 137-173.
109
O autor sustenta que, a partir das promessas do esprito iluminista, a Revoluo Francesa criou as
condies para o desenvolvimento da ideia de soberania da nao no s no territrio europeu, como
tambm nos quatro cantos do globo. As relaes internacionais de 1800 a 1871: a Europa de Napoleo,

51 | P g i n a

Diante dessa atmosfera poltica instvel, para este captulo nos propusemos a
discutir a existncia de uma poltica externa brasileira no Primeiro Reinado,
discordando dos autores que, conforme apresentaremos a seguir, afirmaram que as
aes internacionais do perodo poderiam ser tomadas apenas como herana da
administrao joanina.
Em 1822, algumas questes externas foram essenciais no processo de construo
do Estado Imperial do Brasil, a saber: a) o reconhecimento da nossa Independncia por
Portugal e outros pases da Europa (1825); b) a manuteno dos laos polticos,
econmicos e diplomticos com a Inglaterra, que se revelaram bastante estreitos
principalmente com a conveno do final do trfico escravo (1826); c) a campanha pela
manuteno da provncia Cisplatina (1825-1828); d) a rebelio dos soldados alemes no
Rio de Janeiro (1828); e) a recepo aos emigrados portugueses, f) a questo sucessria
em Portugal.
Muitos foram, portanto, os temas que permearam os debates sobre a poltica
externa no Brasil Imperial. Neste trabalho, entretanto, daremos nfase Guerra da
Cisplatina assunto ainda pouco abordado pela historiografia. Em trabalho de
Mestrado, indicamos como a primeira manifestao externa do Brasil no deve ser
tomada com nfase apenas em seu aspecto regional, pois estava ligada a necessidade de
afirmao Imprio do Brasil e a consolidao da imagem do monarca como o cabea
do Estado110. Ao longo deste trabalho, enfatizaremos mais detalhadamente como a
campanha no Prata repercutiu diretamente no plano poltico domstico, uma vez que no
perodo ps-emancipao de Portugal, Pedro I empreendeu esforos muitas vezes
extremados e conservadores, como o citado conflito, para deixar sua marca como
gestor. Diante da oposio crescente s suas atitudes autoritrias, como o fechamento da
Constituinte de 1823, deixou a cena brasileira, em 1831, no sem antes ter
protagonizado as dificuldades entre realizar o que se deseja e o que de fato se consegue
obter. Encerrou o Primeiro Reinado como o expoente das dualidades de um perodo
controverso e ambguo, adotando a centralizao do poder como marca de sua
administrao. Buscou consolidar sua gesto estabelecendo alianas no plano interno e
externo, com o intuito de projetar o Brasil enquanto Estado nas duas dimenses. Por
isso mesmo, salientaremos que possvel falarmos em poltica externa para o Brasil do
o Congresso de Viena, o Liberalismo e Nacionalismo, as colonizaes, a Amrica e o Mundo. Lisboa:
Edies 70, 2002.
110
PEREIRA, Aline Pinto. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na
construo do Estado no Brasil. Dissertao de Mestrado, UFF, 2007.

52 | P g i n a

Primeiro Reinado, uma vez que o Imperador esteve atento agenda internacional da
poca, empreendendo aes que visavam legitimar a difuso de seu governo para alm
das fronteiras nacionais.

1.1 Por uma Poltica Externa do Primeiro Reinado

Compreender as relaes entre os Estados e suas consequncias para os

acontecimentos no plano interno ou externo no uma novidade. Abb de Saint Pierre,
Thomas Hobbes, Jean Jacques Rousseau e Immanuel Kant so alguns dos que, em
sculos anteriores, j se preocuparam em analisar o relacionamento de um Estado com o
outro, ou ainda a forma como os indivduos comportavam-se ou interagiam com ele.
Preocuparam-se, cada um ao seu tempo, com a dinmica da paz e da guerra, bem como
com a necessidade de se criar um ambiente que fosse suficientemente seguro para os
habitantes.
Nos ltimos anos, novas pesquisas no campo das polticas entre os Estados
tambm tm sido possveis devido ao desenvolvimento das Relaes Internacionais,
que, dialogam com pressupostos da Histria, Direito, Economia e Cincia Poltica.
Surgida no final da Primeira Guerra Mundial, as Relaes Internacionais notabilizaramse no contexto de 1990, marcado pelo fim da Guerra Fria111, produzindo teoria e
questionamentos inerentes relao de conflito e cooperao que os Estados
estabelecem com seus pares. A rea tambm ampliou seu escopo de anlise para
compreender o papel dos organismos internacionais e das instituies no que tange s
dimenses estatais112.

111

GONALVES, Williams da Silva. Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2002.
Explica-nos Williams Gonalves que a Histria das Relaes Internacionais nasceu da crtica dos
historiadores aos procedimentos metodolgicos da Histria Diplomtica, que, no deixou de existir. A
Histria Diplomtica, que, segundo o autor, no se preocupa com a problematizao do objeto de anlise,
conta apenas com fontes oficiais como suporte investigao de dado evento. Como alicerce para uma
histria institucional, ela encontrara seu desenvolvimento no incio do sculo XIX, que herdara as
consequncias irreversveis da Revoluo Francesa e vira o esforo do Congresso de Viena para restaurar
o poder dos prncipes, proteger a integridade estatal e conter as independncias. A Histria das Relaes
Internacionais seria, para o autor, a superao da Histria Diplomtica. GONALVES, Williams da Silva
e LESSA, Mnica. (orgs.). Histria das Relaes Internacionais. In: Histria das Relaes
Internacionais - Teorias e Processos. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2007, pp. 18-19.
112

53 | P g i n a

O estudo das relaes interestatais levou sistematizao da Histria das

Relaes Internacionais que, de acordo com Williams Gonalves, nasceu do dilogo da
Cincia Poltica e da Histria, a partir do trabalho pioneiro de Pierre Renouvin e JeanBaptiste Duroselle113. A dupla rompeu com a dicotomia at ento inerente aos estudos
de poltica interna e externa, tendo elaborado uma anlise sistemtica sobre a Histria
das Relaes Internacionais. O fato em si, segundo Gonalves, atraiu maiores atenes
para os estudos sobre as polticas empreendidas pelos Estados114.
Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle so tidos, portanto, como
precursores na rea por terem considerado a importncia das questes internas dos
Estados como chave explicativa para a compreenso do seu movimento no jogo
internacional. Para Milza, a dupla em questo rompeu com as barreiras de que haveria
diferena em relao ao foco de anlise (dentro e fora) ou qualquer hierarquia entre
as questes internas ou externas115. Renouvin e Duroselle despiram-se de preconceitos
para abordar temticas at ento pouco trabalhadas, o que possibilitou a retomada de
estudos sobre as instituies estatais a partir de novos enfoques116.
Para Pierre Milza, uma anlise que enfatize o poltico em suas dimenses deve
considerar a natureza do Estado e o tipo de relao que ele mantm com a sociedade
civil. Deve tambm observar que a
busca do consenso pela poltica externa [...] pode inclinar os estadistas
e os grupos dirigentes a propor ao pas um grande projeto
mobilizador com o objetivo principal de construir a unidade da nao
ou preservar a nao, diante do jogo de foras centrfugas117.

A partir da premissa apontada por Pierre Milza, buscaremos nos ater (e no

reconstituir) Poltica Externa do Brasil no Primeiro Reinado, demonstrando como esta
113

RENOUVIN, Pierre e DUROSELLE, Jean-Baptiste. Introduo histria das relaes Internacionais.

So Paulo: Difel, 1967.
114
Vale citar que W. Gonalves afirma que o mrito de ter renovado a Histria das Relaes
Internacionais, para o caso brasileiro, de Jos Honrio Rodrigues, inaugurando nova gerao de estudo
do tema.
115
MILZA, Pierre. Poltica Interna e Poltica Externa. IN: RMOND, Ren (org.). Por Uma Histria
Poltica. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996, p. 368.
116
A aproximao entre a Histria e as Relaes Internacionais foi um encontro profcuo por ter
possibilitado a revitalizao dos estudos sobre a insero dos pases no plano internacional, dar conta da
dimenso da guerra, dos tratados e das alianas polticas a partir de referencial terico e metodolgico
ampliado. As Relaes Internacionais tiveram sua origem na dcada de 1920 justamente porque as
questes da poltica deixaram de ser priorizadas naquele momento pelos historiadores que se voltaram
para temas com maior relevncia para os eixos de anlises das mentalidades. Lembremos que a Escola
dos Annales, movimento surgido na Frana, fora fundada em 1929, rejeitando a histria poltica,
diplomtica e institucional. MILZA, Pierre. Poltica Interna e Poltica Externa. Op. Cit. pp. 378 e 380.
117
MILZA, Pierre. Poltica Interna e Poltica Externa. Op. Cit. pp. 378 e 380.

54 | P g i n a

deve ser associada s aes estatais no plano interno, apresentando suas repercusses no
que tange, principalmente, a Guerra da Cisplatina. Salientamos que nem sempre as
aes no plano interno e externo se revelam de forma simtrica o que no lhes imputa
qualquer distino de valor.
De acordo com Jos Luiz Werneck da Silva e Williams Gonalves, pensar a
Histria da Poltica Externa demanda uma explicao sobre que orientao um
determinado governo de um determinado Estado tem a respeito de determinados
governos de outros Estados, em determinadas conjunturas118. Para eles, necessrio
responder pergunta: quem formula e quem executa a poltica externa de um
determinado governo?119. A resposta dos autores para a questo a de que, durante o
Brasil Monrquico, o Conselho de Estado, rgo consultivo do Poder Moderador e
privativo do Imperador, era o responsvel pela formulao da poltica externa
brasileira120.
Quando se referem ao Conselho de Estado como importante instncia
deliberativa das aes externas do Brasil, consideram apenas sua atuao expressiva ao
longo Segundo Reinado, desconsiderando a dinmica dos primeiros anos de uma das
instituies mais importantes do Estado Imperial no contexto da independncia. Criado
pelo decreto de 16 de fevereiro de 1822, o Conselho de Estado foi extinto um ano
depois; recriado em novembro de 1823 e novamente subtrado da cena pblica pelo Ato
Adicional de 12 de agosto de 1834. Foi retomando durante a dcada de 1840,
funcionando durante todo o Segundo Reinado.
No que se refere ao Conselho de Estado no Primeiro Reinado121, preciso que
se explicite desde j que o rgo foi essencial para dar corpo ao projeto poltico
encabeado por D. Pedro I, respaldando as aes do Imperador, como dito por Ceclia
118

GONCALVES, Willians e SILVA, Jose Luis Werneck (orgs). Relaes Exteriores Do Brasil (18081930) - A Poltica Externa do Sistema Agroexportador. Rio de Janeiro: Vozes, 2009, p. 15.
119
Idem.
120
GONALVES, W. e SILVA, Jose Luis W. (orgs). Relaes Exteriores Do Brasil. Op. Cit, pp. 17 e
18.
121
Este Conselho de Estado se compunha das mesmas pessoas do Conselho primitivo, criado pelo
decreto; os quatro conselheiros e os ministros de Estado. Pela ordem da assinatura da Constituio, aos 11
de dezembro de 1823, reproduzida no decreto de 24 de maro de 1824, eram eles: Joo Severiano Maciel
da Costa, ministro do Imprio; Lus Jos de Carvalho e Melo, ministro dos Estrangeiros; Clemente
Ferreira Frana, ministro da Justia; Mariano Jos Pereira da Fonseca, ministro da Fazenda; Joo Gomes
da Silveira Mendona, ministro da Guerra; Francisco Vilela Barbosa, ministro da Marinha; e os quatro
conselheiros: Baro de Santo Amaro (Jos Egdio lvares de Almeida); Antnio Lus Pereira da Cunha,
Manuel Jacinto Nogueira da Gama, Jos Joaquim Carneiro de Campos. Ver: RODRIGUES, Jos
Honrio (org.). Atas do Segundo Conselho de Estado (1823 a 1834). p. 21. As atas do Conselho de
Estado esto disponveis para consulta no site do Senado Federal, cujo endereo
Conforme
http://www.senado.gov.br/publicacoes/anais/asp/AT_AtasDoConselhoDeEstado.asp.
Rodrigues, a documentao referente aos anos de 1823-1833 no foram encontradas.

55 | P g i n a

Oliveira. A autora nos lembra que a Constituio do Imprio determinava as bases da

instituio:

(...) conforme a Carta constitucional de 1824, os conselheiros de

Estado eram vitalcios e em nmero de 10; dentre eles no estavam
compreendidos os ministros, a no ser que fossem nomeados
explicitamente para esse fim. Previa-se que o Conselho seria ouvido
"em todos os negcios graves e medidas gerais da pblica
administrao; principalmente sobre a declarao da guerra, ajustes de
paz, negociaes com naes estrangeiras, assim como em todas as
ocasies, em que o Imperador se proponha a exercer qualquer das
atribuies do poder moderador" (art.142).
Assim, o Conselho seria consultado: nas nomeaes de senadores; na
convocao extraordinria da Assemblia Geral; na sano a decretos
e resolues do poder legislativo e dos conselhos provinciais; na
prorrogao e adiamento do poder legislativo ou dissoluo da
Cmara dos Deputados; na suspenso de magistrados, na aplicao do
direito de graa e nos casos de anistia. (art.101). Havia, apenas, uma
exceo: a nomeao e demisso de ministros, incumbncia prpria ao
Imperador122.

Em recente pesquisa sobre o tema, der da Silva Ribeiro observou que so

poucos os trabalhos que versam sobre os primeiros anos do Conselho de Estado. Ele
deve ser entendido como pea de extrema importncia para o projeto de centralizao
poltica e territorial123, atuando tambm como um elemento de distino social ao
proporcionar que seus integrantes lograssem vantagens pessoais no Brasil Imprio. O
Conselho de Estado, nas palavras de der Ribeiro, reiterava as hierarquias da sociedade
de ento, na medida em que

a escolha dos componentes era realizada com base em critrios bem

definidos, o mesmo podendo ser dito com relao s escolhas dos
nomes dos senadores, que eram selecionados pelos Imperador atravs
das listas trplices aps consulta ao Conselho de Estado, conforme
determinava o artigo 142 da Constituio. Sintomtico disso e
exemplar desse segundo ponto que alguns conselheiros foram eleitos
para o Senado por mais de uma provncia, como ocorreu nos casos de
Felisberto Caldeira Brant Pontes Oliveira e Horta, marqus de

122

OLIVEIRA, C. H. L. S. O Conselho de Estado e o complexo funcionamento do governo imperial.

In: Almanack Braziliense v. 5, p. 46, 2007, pp. 48-49. Revista online, disponvel em
http://www.almanack.usp.br/
123
RIBEIRO, Eder da Silva. O Conselho de Estado no tempo de D. Pedro I: um estudo da poltica e da
sociedade no Primeiro Reinado (1826-1831). Dissertao de Mestrado, UFF, 2010, p. 179.

56 | P g i n a

Barbacena, e Antonio Luiz Pereira da Cunha, o marques de

Inhambupe124.

Em relao ao trecho destacado, salientamos que os dois nomes explicitados por

der Ribeiro tiveram relevncia nas aes externas do Brasil; o primeiro, dentre outras
aes, destacou-se como plenipotencirio em Londres, e o segundo como Ministro dos
Negcios Exteriores. A importncia do Conselho de Estado como um instrumento
importante de legitimao das diretrizes polticas capitaneadas pelo Imperador do
Brasil, no Primeiro Reinado, j nos possibilita discordar de certa perspectiva
histogrfica que nega a existncia de uma poltica externa para o perodo em tela.
Os autores de poca no enfatizaram as imbricaes entre a situao externa do
Brasil e os seus problemas nacionais. Trataram os assuntos que movimentavam o
Estado recm emancipado de forma dissociada. As aes no Primeiro Reinado so
tomadas como uma extenso dos fatos iniciados no perodo joanino, como se os seus
desdobramentos, em meados da dcada de 1820, fossem apenas uma conseqncia de
aes interrompidas pelo transcorrer das lutas de Independncia. A historiografia
clssica insistiu, muitas vezes, em limitar a histria do perodo em tela, afirmando que o
Primeiro Reinado no mais que o longo desfilar de choques entre o poder absoluto do
Imperador e os nativistas125. Diante desta perspectiva, era difcil perceber a articulao
entre as questes externas e as crises polticas que pululavam em nosso territrio.
Joo Pandi Calgeras foi um dos primeiros a recuperar, de forma
pormenorizada, os principais acontecimentos envolvendo o Brasil e outras naes, no
Primeiro Reinado. Contudo, apresentou-os de forma linear, indicando que ao Imperador
importava apenas a aprovao dos seus conterrneos europeus. Em um dos volumes de
sua obra A Poltica Exterior do Imprio, ele concentrou grande parte de sua anlise s
negociaes que levaram ao processo de reconhecimento da Independncia,
demonstrando como outros pases perceberam e se envolveram no processo de
emancipao do Brasil. Outros temas da agenda internacional brasileira, como a questo
da sucesso ao trono portugus, so abordados muito rapidamente ao longo do livro.
Apenas um dos captulos foi dedicado questo da Cisplatina, apresentada como uma
herana maldita da poltica joanina.

124
125

Idem, p. 20 e 21.
PRADO JR., Caio. A evoluo poltica do Brasil. So Paulo, Brasiliense, 2007, 21 edio, p. 60.

57 | P g i n a

Para justificar tal perspectiva de anlise, Calgeras baseou-se na oposio entre

brasileiros e portugueses, indicando que um dos principais estmulos crise enfrentada
por Pedro I foi no ter acolhido o aconselhamento de um gabinete constitucional (como
o Legislativo), preferindo o de seus amigos portugueses. Para o autor, o monarca era
regido por um gabinete secreto do Palcio So Cristvo, formado exclusivamente por
portugueses que influenciavam as decises do soberano no campo da poltica.
Tobias Monteiro tambm enfatizou a assessoria do gabinete secreto ao
monarca, afirmando que Francisco Gomes da Silva (Chalaa) e Rocha Pinto eram os
dois principais expoentes do grupo. Alm de interferirem em aes administrativas, os
escudeiros aconselhavam o Imperador em decises da poltica domstica e
internacional. Segundo o mesmo autor, comentava-se poca que Pedro I nunca se
desprendeu do castelo portugus126, o que explicaria porque o monarca no
conseguira criar uma administrao diferente da do pai, autnoma em relao s
presses econmicas inglesas, e menos sedenta pelo reconhecimento da Coroa
portuguesa quanto autonomia poltica do Brasil. Entendeu que o governo do primeiro
apenas deu prosseguimento s aes anteriores ao ano de 1822.
Segundo Monteiro, as poucas distines entre D. Pedro I e D. Joo eram as de
temperamento, apresentando pai e filhos de forma bastante contrastante: o primeiro teria
sido um bonacho, gluto, indeciso e medroso; j seu herdeiro era viril, destemido e
imprudente. Tido como intempestivo e autoritrio, Pedro I era, de acordo com o autor, o
algoz e ao mesmo tempo a vtima de um jogo marcado por intrigas, disputas, adulaes
e vaidades o que explicaria as dez mudanas de ministrio em menos de uma
dcada127.
Partindo da mesma premissa que Tobias Monteiro, Jos Honrio Rodrigues
enfatizou o continusmo na cena poltica ps 1822, tambm afirmando que Pedro I era
um ser altamente influencivel, principalmente pela amante, a Marquesa de Santos, que
teria incitado seu desentendimento com Jos Bonifcio de Andrada e Silva nos
primeiros anos da dcada de 1820. Domitila de Castro teria sido uma conselheira
poderosa, que dificultara, em meio s politicagens de bastidores, as negociaes pelo
reconhecimento da Independncia. Teria sabido se intrometer em outros assuntos no

126

MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio. O Primeiro Reinado. V. 1. Belo Horizonte/ So Paulo:

Itatiaia/USP, 1982, p. 33.
127
Idem, p. 21.

58 | P g i n a

campo da poltica, uma vez que, nenhum despacho era obtido sem a intercesso da
marquesa128.
Baseando-se em narrativas de personagens de poca, como dos ingleses Charles
Stuart, George Canning, Robert Walsh e Maria Graham, J. H. Rodrigues traou um
perfil psicolgico do monarca, apresentando-o como um sujeito passional e sem o
devido refinamento necessrio funo de cabea do Imprio. Tomou-o como um
absolutista, manipulador de homens, que puniu aos inimigos com rigor excessivo.
Atestou que D. Joo e D. Pedro sempre estiveram unidos pela identidade afetiva, mas
tambm por uma aproximao das suas personalidades. Defendeu a ideia de que ambos
eram irresolutos, embora o filho no fosse tmido como o pai, reforando a imagem de
Pedro I como destemido, bravio e impulsivo129.
Alguns autores mais recentes ainda no romperam com o entendimento de
alguns dos representantes da historiografia clssica, no que tange ao marco cronolgico
para se pensar a Poltica Externa Brasileira do nosso passado monrquico. Embora se
dediquem a pensar a poltica internacional do Brasil durante o Imprio, ainda no
romperam com certos paradigmas tradicionalistas.
De acordo com Jos Luiz Werneck da Silva e Williams Gonalves, a poltica
externa do Primeiro Reinado inicia-se em 1831 e no em 1822, sob a justificativa de
que at a Abdicao qualquer ao internacional pertenceu histria de Portugal e no
histria do Brasil, pois, esteve ligada aos interesses fundamentalmente dos Bragana e
dos segmentos sociais a eles acoplados130.
A partir da cronologia proposta por Jos Luiz Werneck da Silva e Williams
Gonalves, as relaes do Brasil com os outros estados no Primeiro Reinado estariam
calcadas apenas na tradio da diplomacia europia, impulsionada ainda mais aps a
Revoluo Francesa e o apogeu das guerras Napolenicas131. No haveria, portanto,
qualquer diretriz outra para os rumos polticos do Brasil como novo personagem na

128

RODRIGUES, Jos Honrio. Independncia: revoluo e contra-revoluo. V. 4 A liderana

nacional. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975, p. 21
129
RODRIGUES, Jos Honrio. Independncia: revoluo e contra-revoluo. V. 1 A evoluo
poltica. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1975, p. 169.
130
GONALVES, Willians e SILVA, Jose Luis Werneck (orgs). Relaes Exteriores do Brasil: 18081930): a poltica externa do sistema agro-exportador. Petrpolis: Vozes, 2009, p. 40.
131
Sobre a importncia da diplomacia no perodo posterior a 1815, temos as contribuies de Eric
Hobsbawm, que afirmou que, at meados do sculo XIX, a Inglaterra foi a nica potncia capaz de
exercer completa hegemonia mundial, especialmente porque soube apropriar-se das artimanhas das
negociaes entre os Estados para reverter questes da poltica internacional seu favor. Cf.
HOBSBAWM, Eric. A era dos Imprios. SP: Paz e Terra, 1988, especialmente as pginas 46-48

59 | P g i n a

cena internacional. Para eles, o Imprio adotaria apenas um comportamento reativo e

pouco propositivo no que dizia respeito s relaes interestatais da poca em foco.
Segundo os autores, a poltica externa do Brasil monrquico se revelou de fato
aps a Abdicao, caracterizando-se pelo protagonismo do Imprio em suas aes no
Prata, quando este empreendeu campanha contra Oribe e Rosas no Segundo Reinado.
Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno tambm se dedicaram a pensar as
relaes externas do Brasil. De acordo com eles, a poltica internacional do perodo
esteve marcada pelo condicionamento de Pedro I s diretrizes iniciadas em anos
anteriores, e ainda subordinadas aos interesses ingleses. Contraditoriamente, afirmam
que a poltica externa do Brasil debruou-se em assuntos relacionados s questes de
limites. Para eles, todos estavam ancorados no princpio do utis possidetis (uso e posse),
que, ao longo do sculo XIX, substituiu gradativamente o mito da grandeza nacional
pelo problema poltico-jurdico das fronteiras132. O assunto foi ganhando importncia
nos debates pblicos, a ponto de o parlamento ter se tornado caixa de ressonncia,
seno mesmo amplificador, das tenses geradas pelas situaes de fronteira133.
Mesmo negando a existncia de uma poltica externa para o Primeiro Reinado,
Cervo e Bueno indicam ainda que as aes internacionais mais significativas do Brasil
Imprio estiveram compreendidas entre os anos de 1822 e 1828, caracterizadas por
quatro fases: a) rompimento poltico, jurdico e econmico com Portugal; b) guerra de
independncia; c) iniciativa para a obteno do reconhecimento da nacionalidade; d)
concesso feita aos interesses externos134. Avaliam tambm que o Imprio, de certa
forma, incorrera em uma sucesso de equvocos neste perodo, concluindo que:

a independncia brasileira no esteve em perigo srio desde a sua

proclamao; b) a luta do governo para obter seu reconhecimento
formal se explica mais pelo infundado temor em perd-la do que pela
necessidade poltica; c) os mais poderosos interesses econmicos e
polticos inclinavam-se para a sua sustentao, propiciando ao
governo brasileiro um poder de barganha; d) o reconhecimento a ser
obtido a qualquer preo foi um trgico erro de calculo poltico135.

132

CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil 3 Ed. Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 2008, p.89.
133
CERVO, Amado Luiz e BUENO, Clodoaldo. Histria da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora
da UnB, 3 edio, 2008, p, p.98.
134
Idem, p. 24.
135
Idem, p. 26.

60 | P g i n a

No que se refere ao Tratado de Paz e Amizade que sacramentou o

reconhecimento de nossa independncia pela Coroa Portuguesa, preciso que se diga
que, apesar das reaes negativas, este documento tornou-se imprescindvel para o
Brasil adquirir identidade como ator no plano internacional136. Mais do que o
reconhecimento da emancipao brasileira, o Tratado em questo visava selar a paz
entre as partes diante da necessidade de construo do Estado brasileiro, como melhor
exploraremos no captulo quatro, ao analisarmos a repercusso deste documento para os
representantes do Poder Legislativo.
Autores como Jos Luiz Werneck da Silva, Williams Gonalves, Amado Luiz
Cervo e Clodoaldo Bueno ainda articulam a existncia de uma poltica externa imperial
dada interpretao da emancipao poltica do Brasil. Se aproximam dos mesmos
pressupostos encampados por Caio Prado Jnior, Srgio Buarque de Holanda e
Raymundo Faoro, apenas para citar alguns dos que defenderam que a verdadeira
libertao nacional teria se dado em 1831, aps a Abdicao de D. Pedro I137.
Concordam com a perspectiva que, de fato, o Brasil no construiu uma alternativa
sociedade que existia poca, sinalizando a permanncia de aspectos conservadores e,
portanto de continuidade poltica, em seu processo de emancipao no cenrio de 1822.
No trabalham com a perspectiva da ambiguidade, e, portanto, no consideram que
tanto houve rupturas quanto continuidades no processo de formao do Estado Imperial
no Brasil138.
136

RIBEIRO, Gladys Sabina. Legalidade, legitimidade e soberania no reconhecimento da

Independncia. RIBEIRO, Gladys Sabina (org.). Brasileiros e Cidados: modernidade poltica (18221930). So Paulo: Alameda, 2008.
137
Cf. PRADO, Caio. A evoluo poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Brasiliense, 1977 e Holanda, Srgio
Buarque. A herana colonial Sua desagregao. In: ___________ Histria Geral da Civilizao
Brasileira. 6 edio. So Paulo: Difel, Tomo II, vol 1 e FAORO, Raymundo Faoro. Os donos do poder:
formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. rev. So Paulo: Globo, 2001.
138
Fato que o debate sobre o carter revolucionrio ou conservador da Independncia do Brasil tem, h
anos, pautado o debate historiogrfico do perodo: A inevitabilidade da independncia e a ausncia de
ateno participao popular sem dvida so eixos de analise do Primeiro Reinado, mas a eles somamse outros, comportando variada gama de combinaes e apropriaes de interpretaes sobre o Sete de
Setembro e o perodo inicial do Imprio. Revoluo ou no, continuidade ou ruptura, desenvolvimento ou
dependncia, conservadorismo ou liberalismo, so outras possibilidades de anlises existentes nos
trabalhos sobre o perodo, afirma Gladys Ribeiro, uma das autoras a discorrer sobre a historiografia da
independncia. RIBEIRO, Gladys. A liberdade em construo: identidade nacional e conflitos
antilusitanos no Primeiro Reinado. Rio de Janeiro: Faperj/Relume Dumar, 2002, p. 23.Recentemente, a
discusso foi reavivada por Joo Paulo Garrido Pimenta, que, problematizou o tema clssico sob o prisma
da revoluo para afirmar que nossa experincia um subproduto da revoluo portuguesa de 1820, mas
tambm das revolues da Amrica espanhola(p. 71). O autor diz ainda que a historiografia
contempornea tem plenas condies de superar a perspectiva da no-revoluo brasileira e seu
argumento preferencial: o de que a Independncia no teria resultado em um novo tipo de sociedade (p.
73). Cf. PIMENTA, Joo Paulo G. A independncia do Brasil como uma revoluo: histria e atualidade
de um tema clssico. In: Histria da Historiografia/ UFOP, v. 3, 2009, pp. 53-82.

61 | P g i n a

No se pode esquecer tambm que, para os autores acima elencados, o monarca

era um portugus, ao passo que seu filho, Pedro II, teria nascido em solo americano.
Este seria um dos aspectos que imprimiria um diferencial poltica do Segundo
Reinado. Contudo, se considerarmos que a questo da nacionalidade no estava definida
no perodo em tela, romperemos com o perigo da dicotomia quanto a ser brasileiro ou
ser portugus. Entre 1823 e 1830, tal distino no estava dada, segundo Gladys S.
Ribeiro139.
Essa diferenciao seria construda de forma processual e contraditria. Tanto
nas camadas populares quanto nas superiores, operava-se uma transformao na busca
por uma identidade brasileira, que deveria distinguir-se da portuguesa, levando ao
processo gradual de apagamento da memria de uma irmandade lusitana140.
A autora nos mostra que o primeiro critrio de definio do ser brasileiro
consistia na adeso Causa Nacional, independentemente do lugar de nascimento. A
nacionalidade se daria por meio do compromisso firmado durante o processo de
emancipao do Brasil diante da metrpole lusa, quando o ser portugus ou ser
brasileiro tornaram-se construes polticas, que, como tal, poderiam ser criadas e
reinterpretas como acontecia com o portuguesismo do Imperador a partir de 1830141.
Segundo Gladys Ribeiro,

A Nao brasileira deveria ter vida prpria e at mesmo uma histria,

de luta contra os monoplios e contra o sistema colonial, ou seja, de
valentias contra a opresso do absolutismo. (...) Dessa forma, alm de
fabricarem novos significados para as palavras brasileiro e
portugus, tornando-as uma visvel construo poltica, buscavam
nas caractersticas da terra de nascimento ou adeso, sinais que
expressassem o amor ao Brasil. Por isso entende-se a preocupao
com os smbolos nacionais, concretos, to cedo se comeou a sonhar
com uma nova utopia: a do Imprio Brasileiro. Foi assim que no dia
18 de setembro providenciou-se o escudo de armas do Reino do
Brasil, a 12 de outubro aclamou-se o Prncipe Imperador
Constitucional, ato presidido pelo Senado da Cmara, a 10 de
novembro abenoou-se as novas bandeiras que, haveriam de
conduzir aos brasileiros ao campo da glria; e, finalmente, a 1 de
dezembro aconteceu a Coroao e Sagrao do Imperador, com
pompa e circunstancia, criando-se p decreto a Imperial Ordem do
Cruzeiro e a Guarda da Honra142.

139

RIBEIRO, Gladys. A liberdade em construo. Op. Cit.

Idem, p.61
141
Idem, pp. 86-87.
142
Idem, pp.62-63.
140

62 | P g i n a

Se por um lado tal adeso obedecia a um sentido de construo de identidade,

por outro legitimava a permanncia de antigos quatros portugueses Causa Nacional. O
processo de consolidao do projeto imperial exigia a presena de homens
experimentados, aptos para o estabelecimento de acordos substantivos com outras
naes. Isso explica porque Pedro I se valeu tanto de brasileiros quanto de
portugueses para consolidar uma rede que lhe garantisse sustentao poltica. No
mais, a autora aponta que o antilusitanismo se manifestava em duas esferas distintas,
que se imbricavam e se confundiam: a das ruas, na disputa por espaos no mercado de
trabalho diante da luta pela sobrevivncia; e a da poltica de Estado. Em relao aos
altos postos de formulao da poltica nacional, Gladys Ribeiro afirma que:

A o conflito assumia a face da rivalidade entre o partido portugus

e o partido brasileiro, categorias construdas que no eram
relacionadas somente questo do local de nascimento. E como vimos
o portuguesismo era utilizado tanto por D Pedro como por seus
oponentes143.

Portanto, ainda segundo a mesma autora, para se entender a histria poltica do

Primeiro Reinado preciso romper com as designaes de Partido Portugus ou de
Partido Brasileiro, j que as tenses entre faces possuam um carter nacional,
construdo politicamente, uma marca racial e classista144. A diferenciao entre ser
brasileiro ou ser portugus se produzia pela adeso Causa Nacional e ao projeto de
construo do Imprio, cujo compromisso travestia-se na necessidade de sustentao da
unidade territorial do Estado nascente e na sua vinculao com o enraizamento dos
interesses de diferentes grupos polticos localizados no Centro-Sul Imprio.
Entendemos que possvel admitir uma poltica externa para o Primeiro
Reinado, sendo necessrio vincul-la instabilidade do perodo e a necessidade de se
garantir a construo do Estado. O Primeiro Reinado foi um momento diferenciado,
quando havia muito por fazer-se. Existia um conjunto de demandas no momento ps
Independncia, expresso pela urgncia no reconhecimento da autonomia poltica do
Brasil, pela necessidade do pas em ser aceito pelas potncias estrangeiras, pela
vulnerabilidade das fronteiras frente aos vizinhos republicanos, pela questo da guerra
da Cisplatina, por exemplo. Era necessrio, portanto, ter uma poltica para respond-las.
143
144

Idem, p. 106.
Idem, p. 360.

63 | P g i n a

H que se considerar ainda as relaes que Pedro I procurou conservar com a

Inglaterra. Conforme a historiografia, quando se pensa a poltica exterior do Brasil
Imprio, constantemente se aponta certa sujeio do pas aos interesses ingleses.
Contudo, importante relativizar esta perspectiva e lanar a questo: no teria D. Pedro
se valido dos britnicos em favor de seus prprios interesses? A aparente sujeio no
poderia ser tomada pela lgica da dissimulao? Afinal, o monarca sabia que o Brasil
era a nica monarquia na Amrica e jogava politicamente com tal fato145.
As movimentaes na cena poltica exterior expressam as ambigidades de um
perodo de transio entre governos, quando Pedro I buscou imprimir sua marca, por
meio da gestao de um projeto para o Brasil, que perpassava pela centralidade poltica
e territorial, bem como pelo fortalecimento da sua persona146. No toa, durante o
perodo, Pedro I preocupou-se em dar fora ao Ministrio das Relaes Exteriores.
Conservar as relaes polticas e comerciais com outros Estados era questo de grande
interesse ao monarca. Dispunha de nomes expressivos que auxiliavam nas diretrizes
das questes externas da poltica, como evidencia a tabela abaixo:

TABELA 1 Ministros de Estado dos Negcios Estrangeiros e das Relaes Exteriores

do Primeiro Reinado147
MINISTRO

ANO

OUTROS CARGOS PBLICOS NO

PERODO148
Paulista, Bacharel em Cincias Naturais

16-01 a 27-10-1822
Jos Bonifcio de Andrada e Silva

Deputado Constituinte, Deputado (1831 a

1832)

30-10-1822 a 16-07-1823
Ministro do Imprio e Estrangeiros (1822 e
1823)

145

O decreto contra o comrcio de escravos permaneceu como letra morta. A Gr-Bretanha reconheceu
na prtica o Imprio em 1825, apesar de no se ter conseguido nenhum acordo de cooperao para que o
decreto fosse cumprido. (...) Canning sabia que fora complacente com o Brasil, mas desejava dar apoio a
Pedro e ao regime imperial. (...) Canning tambm apreciava o fato de que pelo menos um dos Estados sul
americanos, na verdade o maior deles, tinha regime monrquico. Cf. BLACKBURN, Robin. A queda do
escravismo colonial: 1776-1848. Rio de Janeiro: Record, 2002, p. 431.
146
O termo utilizado por SOUZA, Iara Lis Carvalho. Ptria coroada: o Brasil como corpo autnomo.
Op. Cit.
147
Com informaes do site do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil www.itamaraty.gov.br
acesso em julho e agosto de 2010; CARVALHO, Celso Delgado de. Histria Diplomtica do Brasil.
Braslia, Senado Federal, 1998 e NOGUEIRA, Octaciano e FIRMO, Joo Sereno. Parlamentares do
Imprio. Braslia: Senado Federal, 1973.
148
Informaes extradas de NOGUEIRA, Octaciano e FIRMO, Joo Sereno. Parlamentares do Imprio.
Op. Cit.

64 | P g i n a

Baiano, Doutor em Direito

Jos Joaquim Carneiro de Campos

17-07-1823 a 09-11-1823

(Marqus de Caravelas)

21-01-1826 a 14-01-1827

Conselheiro de Estado, Deputado

Constituinte (1823), Senador (1826 a
1836), Ministro do Gabinete do Imprio
(1826-1827 e 1829-1830)
Baiano, Bacharel em Direito

Luiz Jos de Carvalho e Melo

(Visconde da Cachoeira)149

14-11-1823 a 03-10-1825

Jos Egydio Alvares de Almeida

28-10-1822 a 29-10-1822

(Marqus de Santo Amaro)150

21-11-1825 a 17-01-1826

Conselheiro de Estado,
Constituinte, Senador (1826)

Deputado

Baiano, Bacharel em Direito

Conselheiro de Estado, Deputado
Constituinte, Senador (1826 a 1832),
Ministro do Imprio e Estrangeiros (1822)
Baiano, Magistrado
Antonio Luiz Pereira da Cunha
18-01-1826 a 14-01-1827
(Marqus de Inhambupe)

Conselheiro de Estado, Deputado

Constituinte (1823), Senador (1827),
Ministro da Fazenda (1826), Ministro do
Imprio (1831)
Mineiro, Magistrado

Joo Severiano Maciel da Costa

15-01-1827 a 19-11-1827
(Marqus de Queluz)

Conselheiro de Estado, Deputado

Constituinte, Senador (1826 a 1833),
Presidente da Provncia da Bahia (1825 a
1827), Ministro do Imprio (1823 a 1824),
Ministro da Fazenda (1827)
Portugus, General do Exrcito

Joo Carlos Augusto de OyenhausenGravenburg

(Marqus de Aracati)

20-11-1827 a 12-04-1829

Conselheiro da Fazenda, Senador (1826 a

1831)

05-05 a 03-12-1829
Ministro da Marinha (1828), Ministro
renncia D. Pedro I (1831)
Baiano, Doutor em Direito

Miguel Calmon Du Pin e Almeida

04-12-1829 a 28-09- 1830
(Marqus de Abrantes)

Francisco Carneiro de Campos151

09-10-1830 a 04-04-1831

Conselho
de
Estado,
Deputado
Constituinte , Deputado na 1 e 2
Legislatura (1827 a 1829), Ministro da
Fazenda (1827 e 1829)
Baiano, Magistrado
Deputado Constituinte, Senador (1826 a

149

Um dos negociadores do Tratado de 1825, pelo reconhecimento da Independncia do Brasil.

Membro encarregado da elaborao da Constituio do Imprio, um dos negociadores do Tratado de
Reconhecimento da Independncia do Brasil com Portugal. Cf. BRASIL. Congresso. Senado Federal.
Dados biogrficos dos senadores do Rio de Janeiro: de 1826 a 2001. Braslia, Senado Federal: 2001.
151
Durante o perodo Regencial, ele permanece no cargo at agosto de 1832. Cf. NOGUEIRA, Octaciano
e FIRMO, Joo Sereno. Parlamentares do Imprio. Op. Cit.
150

65 | P g i n a

1842), Ministro da Regncia Provisria

(1831) e da Trina Permanente (1832)

A tabela acima indica-nos que D. Pedro procurou ter ao seu lado pessoas de sua
confiana, que respaldariam suas iniciativas para projetar o Brasil no estrangeiro. Alm
de ter buscado o auxlio de homens que j dispunham de certa experincia na cena
poltica, muitos ocuparam outros cargos na vida pblica do Imprio. No eram nefitos
na poltica. Dentre os nove nomes elencados, apenas um no havia participado da
Assemblia Constituinte. Outros, alm deputados em 1823, se tornaram tambm
Senadores do Imprio, a exemplo do Marqus de Caravelas, do Marqus de Santo
Amaro, do Visconde da Cachoeira e do Marqus de Inhambupe. O Marqus de Queluz,
o Marqus de Aracati e o Marqus de Abrantes foram Ministros de outras pastas pelo
Imprio do Brasil.
Importante observar que a substituio de Jos de Bonifcio por Jos Joaquim
Carneiro de Campos est diretamente ligada ao debate sobre a extino do trfico de
escravos para o Brasil152. Naquele momento, interessava a D. Pedro manter a escravido
no pas, pois o assunto era um tanto quanto espinhoso e feria os interesses de
proprietrios de terra e de escravos que lhes deram sustentao poltica no processo de
emancipao. Os negociantes acumularam fortunas por meio do trfico de escravos,
diversificaram seus investimentos econmicos e gozaram de prestgio e poder poltico
no Primeiro Reinado. Constituam um grupo de presso poltica, portanto, que no
podia ser ignorado no processo de formao do Estado Imperial do Brasil.
Como observado por Christian Lynch, Carneiro de Campos e Bonifcio
compartilhavam o desejo de expandir a capilaridade do Estado a partir da Corte,
reforando a autoridade pblica central para viabilizar as reformas exigidas pelo esprito
da ilustrao153. Ambos apostavam que a imigrao europia, a abolio do trfico e,
depois, da escravido, haveriam de extirpar os maus costumes sociais introduzidos pela
escravido154. Havia, entretanto, um descompasso em relao compresso sobre o
momento em que tal prtica deveria ser encerrada no Brasil. Caravelas pregava uma

152

PIEIRO, Tho Lobarinhas, Os simples comissrios. Negociantes e poltica no Brasil Imprio.

Tese de Doutorado: Departamento de Histria /UFF, 2002, pp. 71-86.
153
LYNCH, Christian Edward Cyril. O momento monarquiano: o poder moderador e o pensamento
poltico imperial. Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: IUPERJ, 2007, p. 145
154
Ibidem.

66 | P g i n a

transformao gradual, explicitando a necessidade de se respeitar os costumes do

local155.
Outro fator que deve ser observado diz respeito quantidade de baianos que
integram o quadro. Dos nove Ministros dos Negcios Exteriores, seis eram baianos. A
provncia havia lutado ao lado dos portugueses no processo de Independncia e foi
pacificada apenas em 1823. O Norte era foco constante de revoltas no Primeiro Reinado
e, em 1826, alguns dos principais representantes da regio tornaram-se membros
expressivos da oposio no Parlamento, como o mdico Jos de Lino Coutinho.
Pode figurar como hiptese para o fato de Pedro I ter chamado personalidades da
Bahia para a pasta, o fato de querer cooptar lideranas da provncia para atuarem ao seu
lado. Muitos na tabela acima eram, alm de Ministros, membros do Conselho de Estado.
Faziam parte de um grupo seleto, que freqentou a Universidade de Coimbra principal
centro de formao da intelectualidade luso-brasileira. Alm serem coimbros, estes
homens foram condecorados com Ordem de Cristo, grau de distino daquela
sociedade. Pertenciam ainda s principais famlias do Brasil desde os tempos coloniais,
diferenciando-se pelo seu poder poltico e econmico156.
Alguns exemplos: Jos Joaquim Carneiro de Campos era filho de D. Custdia
Maria do Sacramento e de Jos Carneiro de Campos, natural da provncia do Douro e
Minho em Portugal e negociante matriculado da praa da Bahia157. Estudou em
Coimbra, foi amigo de D. Rodrigo de Souza Coutinho e tutor dos filhos dele. Sempre na
rbita do poder, foi um dos redatores da Constituio de 1824. Luiz Jos de Carvalho e
Melo, concluiu o curso de Direito e exerceu os cargos de juiz de fora de Ponte de Lima,
em Portugal, de desembargador da Relao do Rio de Janeiro, corregedor do crime da
Corte e Casa de Suplicao, censor rgio e deputado da Mesa de Conscincia e Ordens.
Esteve frente da assinatura do tratado de 1825. dele a autoria do estatuto dos cursos
jurdicos, institudos pelo decreto imperial na cidade do Rio de Janeiro em meados do
Primeiro Reinado. Jos Egydio Alvares de Almeida foi provedor da Alfndega da
Bahia, Secretrio de D. Joo VI, e Conselheiro do Errio Rgio. Eleito deputado e
presidente da Constituinte de 1823, anos depois se envolveu nas negociaes do tratado
de 1825. Foi o primeiro presidente do Senado.

155

Ibidem.
Cf. RIBEIRO, Eder da Silva. O Conselho de Estado no tempo de D. Pedro I: um estudo do poder e da
poltica no Primeiro Reinado (1826-1831). Dissertao de Mestrado: UFF, 2010, p. 48.
157
SISSON, S. A. Galeria dos brasileiros ilustres. V. II. Braslia: Senado Federal, 1999, p. 199
156

67 | P g i n a

Outros como Antonio Luiz Pereira da Cunha, o Visconde de Inhambupe,

tambm j haviam percorrido uma extensa trajetria na cena poltica luso-brasileira.
Aps a concluso de seus estudos em Coimba, integrou a Mesa de Desembargo do
Pao, foi juiz de fora da Vila de Torres Vedra, ouvidor de Pernambuco, desembargador
da Relao da Bahia, integrou o Conselho da Fazenda de D. Joo, foi nomeado
deputado para a Corte de Portugal. Durante sua gesto como Ministro dos Negocios
Estrangeiros ratificou-se a Conveno de 1826 pelo fim do trfico. Nomeado Ministro
do Imprio no dia anterior a Abdicao, tornou-se regente at as eleies de 1831.
Miguel Calmon du Pin e Almeida foi um dos lderes da resistncia brasileira contra o
Governador das Armas, Incio Lus Madeira de Melo, no calor das lutas pela
Independncia. Ocupou diversos cargos pblicos. Francisco Carneiro de Campos
tambm exerceu diferentes funes na cena poltica, como Desembargador da Relao
da Bahia, Secretrio da Junta Provisria da mesma provncia, Intendente do Ouro e
outros, atuando tanto com D. Joo quanto com D. Pedro I158.
Aspecto relevante perceber a circularidade destes homens pela administrao
portuguesa. Entendemos que a criao de novos quadros polticos demandaria um
tempo que o Imprio do Brasil no dispunha. Nada mais plausvel do que lanar mo de
antigos quadros que aderiram ao projeto imperial brasileiro, quando o ponto central era
garantir a concentrao do poder no Rio de Janeiro e a consolidao de um projeto de
Estado.
Os homens elencados acima no eram nefitos no jogo poltico e alternavam-se
nos cargos de poder e prestgio e compartilhavam do habitus159 inerente a vida pblica.
Traziam na bagagem a experincia e partilhavam de um horizonte de expectativas, que,
como dito por Koselleck, estavam entrelaados: no h expectativa sem experincia,
no h experincia sem expectativa160.
A predominncia dessas pessoas nos cargos de poder reforava os laos de
favoritismo que desde h muito caracterizavam a sociedade do Brasil. Colocava a
responsabilidade e o desafio de consolidar a emancipao (ora ameaada pelas

158

Os dados acima foram coligidos a partir das seguintes publicaes: SISSON, S. A. Galeria dos
brasileiros ilustres. V. I e V. II. Braslia: Senado Federal, 1999.
159
Utilizamos aqui a noo de habitus de acordo com a perspectiva cunhada por Pierre Bourdier, qual
seja: o princpio gerador e unificador que retraduz as caractersticas intrnsecas e relacionais de uma
posio em um estilo de vida unitrio, i.e. um conjunto unitrio de pessoas, de bens, de prticas. Cf.
BOURDIER, Pierre. Razes Prticas: sobre a teoria da ao. Campinas: Papirus, 1996, p. 23.
160
KOSELLECK, R. Futuro Passado. Op. Cit., p. 307.

68 | P g i n a

insurgncias ao Sul e ao Norte do pas, ora pela indefinio diplomtica), nos ombros
dos quadros burocrticos do Estado.
Ter homens de sua confiana e que usufruam de credibilidade poltica na vida
pblica era tambm requisito propcio para transmitir segurana aos agentes
diplomticos que representavam o Brasil no plano externo. Mais do que ter poder
propriamente dito era necessrio demonstrar possu-lo. E um dos mecanismos de
projeo deste poder era articular um grande corpo diplomtico, em clara demonstrao
de que era importante para o monarca projetar o novo pas no cenrio internacional.
Como apontou Zairo Borges Cheibub161, o Brasil tinha alguma experincia
quanto aos meandros da diplomacia, fomentada pelo desenvolvimento de um pequeno
servio diplomtico e um corpo diplomtico no Rio de Janeiro162, provocado pela
vinda da Famlia Real. Mesmo com o regresso de D. Joo VI, em 1821, eles no foram
transferidos para a Metrpole163.
Desde o momento em que a Independncia ainda figurava de forma hipottica, e
mesmo depois de ser sacramentada por um Tratado de Paz e Amizade com os
portugueses, o Brasil j contava com representantes estrangeiros em postos-chaves para
cuidar dos assuntos do seu interesse. Possuam a responsabilidade de zelar por uma boa
apreciao do Imprio no plano internacional, conforme a tabela abaixo:
TABELA 2 Representantes das principais legaes estrangeiras (1822-1828)164
Nome

Local de
Nascimento

Funo

Antnio Manuel Correia da Cmara

Brasil /RS

Agente comercial e poltico no Rio da Prata

(cnsul). Substituiu Joo Manuel de Figueiredo,
falecido, na qualidade de cnsul. Em 1826, atuou
como encarregado de negcios no Paraguai.

Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa

Portugal

Encarregado de negcios da Corte em Paris, e, a

partir de 1823, em Londres

(Baro de Itabaiana)

161

CHEIBUB, Zairo Borges. "Diplomacia e construo institucional: o Itamaraty em uma perspectiva

histrica". In: Dados - Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro: vol. 28, n1, 1985, pp. 113-131.
162
CHEIBUB, Zairo. Op. Cit. p. 114.
163
CHEIBUB, Zairo. Op. Cit. p. 115.
164
A tabela pde ser composta com base nas informaes do Centro de Histria e Documentao
Diplomtica (CHDD) do Arquivo histrico do Itamaraty, publicados nos Cadernos do CHDD, pela
Fundao Alexandre Gusmo/ MRE. Rio de Janeiro, 2008 (v.12); do CARVALHO, Celso Delgado de.
Histria Diplomtica do Brasil.Op. Cit. e GARCIA, Eugenio Vargas. Diplomacia brasileira e poltica
externa. Op. Cit.

69 | P g i n a

Felisberto Caldeira Brant Pontes

Brasil/MG

Encarregado dos negcios da Corte em Londres

Georg Anton von Schfer

ustria

Representante junto Corte de Viena.

Antonio Telles da Silva Caminha e

Menezes (Marqus de Resende)

Portugal

Enviado extraordinrio e Ministro plenipotencirio

em misso especial na ustria. Em 1829, ocupou
a mesma funo em Paris e, em 1830, na Rssia,
sem, contudo, prescindir do cargo na Frana

Antonio Gonalves da Cruz

Brasil /PE

Cnsul nos Estados Unidos

Domingos Borges de Barros

Brasil /BA

Encarregado de negcios na Frana

Jos Silvestre Rebelo

Portugal

Encarregado dos negcios nos Estados Unidos

Monsenhor Francisco Corra de Vidigal

Brasil /RJ

Encarregado de negcios junto Santa S

Luis Saldanha Gomes de Melo e Torres

Guedes de Brito (Visconde de Taubat)

Portugal

Encarregado dos negcios junto ao Reino das

Duas Siclias e, dois anos depois, na Rssia

Duarte da Ponte Ribeiro

Portugal

Cnsul-geral junto Corte da Espanha e, em

1829, no Peru

Jos Alexandre Carneiro Leo

Brasil /RJ

Enviado extraordinrio e Ministro plenipotencirio

junto ao Governo da Colmbia

Joo Antonio Pereira da Cunha

Portugal

Encarregado de Negcios na Frana e, em 1828,

na Prssia165

Jos de Arajo Ribeiro

Brasil /RS

Encarregado de negcios nos EUA

(Visconde da Pedra Branca)

(Visconde de So Salvador de Campos)

Em relao tabela 2, salientamos que, em funo dos dados disponveis, no

foi possvel coligir todos os membros que atuaram como representantes do Brasil no
plano externo. Porm, avaliamos ser relevante elencar os nomes acima, pois ela
expressa o desejo de Pedro I em montar uma poltica de Estado atenta s questes
internacionais, com especial ateno para os pases europeus, sobretudo Inglaterra e

165

Em 1825, Joo Antnio Pereira da Cunha fora enviado para Frana, juntamente com outros militares,
para uma viagem comissionada (especializao de estudos). O governo brasileiro custeou um curso de
aperfeioamento para ele, que, oportunamente tambm representaria o pas na Frana. Numa sociedade
alicerada sobre valores aristocrticos, os oficiais militares tinham lugar cativo na composio da elite
poltica, condio a que ascendiam menos por sua identidade profissional do que uma combinao de
origem social e atuao poltica. No por acaso muitos pensionrios seriam recrutados nas camadas mais
elevadas da elite imperial ou fariam das penses instrumento de ascenso pela via da carreira poltica. No
entanto, para alm das viagens de formao, a instruo no exterior se apresentava como uma necessidade
vital de aparelhamento do Estado Imperial. Cf. COSTA, Maria Cristiane da. Concesso de penses de
estudos no estrangeiro no contexto da construo do Estado brasileiro: os pensionrios militares. In:
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH. So Paulo, julho de 2011, pp. 3 e 4.

70 | P g i n a

Frana. Buscamos os dados em compndios organizados pelo Arquivo Histrico do

Itamaraty, pois no conseguimos recuperar, via Relatrios Ministeriais166, a nominata de
todos os diplomatas que correram o mundo ao longo do Primeiro Reinado.
A partir da tabela, percebemos que o foco do Imperador era buscar a legitimao
da Independncia pela via do diploma legal e estabelecer tratados polticos e
econmicos para o Brasil, como feito com a Inglaterra e a Frana. Dentre os principais
representantes no exterior, conforme acima listado, poucos estiveram em postos na
Amrica. Antonio Manuel Correia da Cmara esteve no Prata entre 1822-1825 e um ano
depois no Paraguai; Carneiro Leo na Colmbia, no perodo de 1826-1829. Duarte da
Ponte Ribeiro chegou ao Peru apenas em 1829.
Felisberto Caldeira Brant Pontes e Antonio Telles da Silva Caminha e Menezes
foram os mais duradouros cnsules em cargos na Europa. O primeiro esteve em
Londres entre 1822-1826. Voltou quando foi recrutado para liderar o exrcito do Brasil
na Campanha do Prata. Antonio Telles da S. C. e Menezes esteve na ustria entre 18231828. Um ano depois, ocupou-se das questes consulares na Frana, acumulando a
funo tambm na Rssia.
O Brasil desejava romper com o isolamento no plano externo, pois o governo
ingls havia condicionado seu reconhecimento sano prvia do de Portugal. As
monarquias europias dependiam de um posicionamento portugus para depois agir. O
fato de o Brasil ter preservado seu regime monrquico era muito positivo, mas
acarretava grande desconforto aos defensores dos princpios legitimistas o
rompimento de D. Pedro com os interesses de Portugal. Afinal, Pedro I era o herdeiro
do trono dos Bragana.
Pedro ainda no era bem aceito em Viena e Roma, por exemplo. Na Amrica, as
republicas vizinhas o viam com desconfiana. Era um europeu no lugar errado e o
reconhecimento de nossa independncia pelo diploma legal parecia lhe tirar o brilho da
emancipao conquistada pela luta contra as foras de Portugal. Isso explica a
preocupao do monarca em tentar construir uma poltica voltada para os pases centrais
e pases americanos.
Havia uma ambiguidade no discurso e na prtica poltica, pois no Primeiro
Reinado, era caro ao monarca no romper os vnculos com os pases europeus,

166

Os Relatrios Ministeriais das aes brasileiras no exterior esto disponveis para consulta apenas a
partir de 1830. Acreditamos que os dos anos anteriores tenham se perdido. possvel consult-los on line,
no endereo: http://www.crl.edu/pt-br/brazil/ministerial, acessado em julho e agosto de 2010.

71 | P g i n a

sobretudo quando este avaliava possveis hostilidades vindas das recm fundadas
republicas americanas. Para os representantes do Velho Continente, vendia-se a imagem
de monarquia forte e constitucional que resistia anarquia das novas repblicas. No
Hemisfrio Sul, o fato de o Brasil ser uma monarquia era flexibilizado por agentes
como Jos Silvestre Rebelo167, que foi o nosso primeiro representante diplomtico nos
Estados Unidos, no perodo de 1824 a 1829.
Aps regressar ao pas, pediu que o Legislativo autorizasse o Ministro dos
Negcios Estrangeiros a mandar adidos ao estrangeiro a fim de copiar manuscritos
importantes relativos ao Brasil168. Sua principal misso era obter o reconhecimento da
Independncia junto ao governo, sondar uma possvel aliana entre Brasil e Estados
Unidos contra as foras de Portugal e negociar a compra de navios americanos.
Conseguiu que o pas reconhecesse o Brasil autnomo em menos de dois meses na
funo de diplomata. Garantiu ainda que os Estados Unidos, por mais descontentes que
estivessem com a Guerra da Cisplatina, no se envolvessem no conflito, principalmente
aps o Imprio ter decretado o bloqueio dos portos no Prata.
Embora o Brasil fizesse jogo duplo, voltava de fato suas foras para os
consulados na Europa. Rebelo se queixava da sobrecarga de trabalho. Em
correspondncia de 26 de julho de 1824, dizia ser necessrio haver mais algum nos
Estados Unidos, alm dele, evidenciando que outros pases do Hemisfrio Sul e o
Mxico se dedicavam mais do que o Brasil a estabelecer relaes com os norteamericanos:
(...) s vezes precisa-se tomar conselho; estar doente coisa muito
natural; uma ausncia forada exige um homem para ficar com o
arquivo e para ser encarregado de negcios interino: todos estes
servios s os pode e s deve fazer um nacional. Os colombianos tm
aqui trs pessoas; os guatimalenhos [sic], duas j desembarcaram em
Boston; os mexicanos logo tero trs; os de Buenos Aires tm, em
caminho, duas de que eu tenho notcia. Eu no cito as naes

167

Ele era portugus, negociante e se tornou um dos scio-fundadores do IHGB. Cf. GONALVES,
Srgio Campos. O intelectual corteso e a civilizao: um perfil dos fundadores do IHGB e de sua
revista. In: OLIVEIRA, Camila; MOLLO, Helena; BUARQUE, Virgnia. Caderno de resumos e anais
do 5 Seminrio Nacional de Histria da Historiografia: biografia e histria intelectual. Ouro Preto:
EdUFOP, 2011.
168
ALMEIDA, Paulo Roberto de e FINS, Francisco Rogido. A pesquisa histrica sobre o Brasil nos
arquivos dos Estados Unidos: identificao preliminar e projeto de compilao. In: Rev. bras. polt. int.
[online]. 2001, vol.44, n.1, pp. 151-154.

72 | P g i n a

europeias, todas tm mais de um homem em servio e prontos a

substituir o agente diplomtico169.

Outro fato que nos impulsiona a pensar na opo de uma poltica externa
imperial com grande interesse na Europa, para alm do investimento em manter agentes
diplomticos no Velho Continente, foi a no participao do Brasil no Congresso do
Panam. Apesar do comprometimento de enviar um representante ao evento que reuniu
lideranas da Amrica, em 1826, o pas ficou de fora.
Segundo Jos Carlos Brandi Aleixo, o monarca nomeou Theodoro Jos
Biancardi como Ministro Plenipotencirio do Brasil no evento, que contou com a
participao de Argentina, Bolvia, Estados Unidos e Chile170. Ele nasceu em Lisboa, e
naturalizou-se brasileiro. Alm de Comendador da Ordem de Cristo, foi tambm do
Conselho de Sua Majestade Imperial e Oficial-Mor da Secretaria de Estado dos
Negcios do Imprio e da Cmara dos Deputados. De acordo com Aleixo, coube [a
Biancardi] a redao final do Dirio da Constituinte de 1823171.
O representante do Brasil, contudo, no compareceu ao Congresso do Panam,
que tomou corpo de uma grande assemblia geral dos pases do continente americano
para estabelecer medidas que protegessem as independncias nas Amricas. As notcias
circulantes de que os debates versariam sobre a defesa de um sistema republicano para a
Amrica e a guerra entre Brasil e Buenos Aires pela posse da Cisplatina no agradaram
ao Imperador. Segundo Jos Carlos Aleixo, D. Pedro I era contrrio discusso do
tema no congresso172. H registros de que o plenipotencirio brasileiro saiu do Brasil
em direo ao evento, mas que interrompera a viagem em Salvador por adoecimento173.
Outro autor que discorreu sobre a ausncia do Brasil no Congresso do Panam
Antnio Carlos Lessa. Ele afirmou que a

unio das antigas colnias proposta por Bolvar no interessava nem

aos grandes atores regionais (como o Brasil), e muito menos GrBretanha, que temiam que no futuro uma eventual liga interamericana

169

Arquivo Histrico do Itamaraty. Ofcio de 26 de julho de 1824. Obtido em: Brasil Estados Unidos,
1824 1829. Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao Diplomtica. Braslia: Fundao
Alexandre de Gusmo, 2009, pp. 261-262.
170
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfictinico do Panam. In: Revista
Brasileira de. Poltica Internacional, vol.43, n.2, Braslia, 2000, p. 175.
171
Idem, p. 179.
172
Idem, p. 180.
173
Ibidem.

73 | P g i n a

se colocasse sob a liderana dos EUA ou que resistisse penetrao

174
econmica europia .

De acordo com Lessa, a diplomacia inglesa foi muito competente em relao ao

processo de independncia da Amrica Ibrica e sua presena no Novo Mundo tinha
como intuito obter negociaes comerciais por meio de tratados e outras prerrogativas
que lhes agregassem vantagens econmicas175. No nos deixou esquecer que os ingleses
h muito estavam de olho no Prata, j que era o solo frtil para a expanso da economia
britnica, como explicitaram com a invaso da Banda Oriental em 1806. Como a
incurso hostil no obteve sucesso, os europeus reavaliaram a estratgia de aproximao
do continente em chamas, reconhecendo sem delongas as independncias das excolnias da dinastia dos Bourbon.
O interesse ingls em relao s potencialidades do continente americano
tambm se manifestou durante o processo de transmigrao da Corte Portuguesa para o
Brasil -- medida extremada e perspicaz para salvaguardar a monarquia dos Bragana em
meio conjuntura revolucionria. A transmigrao da Famlia Real, embora cogitada
anteriormente176, se deu em meio ao instvel contexto de manifestaes pela autonomia
poltica das colnias na Amrica, sem nos esquecermos da experincia revolucionria
do Haiti177.

174

LESSA, Antonio Carlos. Histria das Relaes Internacionais. A Pax Britanica e o mundo do sculo
XIX. Rio de Janeiro: Vozes, 2005, p. 81.
175
Idem.
176
Tal soluo fora apontada por estadistas desde o final do sculo XVI, porm, somente a conjuntura de
1800 propiciou o terreno propcio para tal empreitada. Conta-nos Luis Norton que Martin Afonso de
Souza teria sido um dos primeiros a esboar tal conselho a D. Joo III. Anos mais tarde, Padre Antonio
Vieira e D. Luis da Cunha tambm propuseram aos monarcas portugueses a vinda para o Brasil. A mesma
idia tambm fora cogitada no sculo XVIII, aps o tremor de terra de 1775 e a invaso de exrcito
espanhol em Portugal, o Marqus de Pombal sugeriu a emigrao da Corte, caso foras inimigas
atingissem Lisboa. Luis Norton lembra ainda que o plano glosado em tom proftico pelos melhores
espritos voltaria tona em 1801 e 1803 sob as respectivas indicaes do Marqus de Alorna e de D.
Rodrigo de Souza Coutinho, at ser concretizado algum tempo depois. Cf. NORTON, Luiz. A Corte de
Portugal no Brasil (notas, alguns documentos diplomticos e cartas da imperatriz Leopoldina). So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 2008, pp. 25 a 27.
177
Na transio do Setecentos para o Oitocentos, o Haiti fora palco de uma revolta armada sem
precedentes na histria, capitaneada por Toussaint l'Ouverture e Jean-Jacques Dessalines. Ambos
comandaram um levante escravo, que, aps sangrento confronto contra as tropas francesas, conduziu, em
1804, libertao do Haiti do jugo da metrpole. O episdio bem sucedido de uma revolta escrava nas
Antilhas povoou imaginrios, exalando medo entre os dominantes e despertando a coragem entre os
escravos. Tanto que inspirou vrias manifestaes de cativos ao longo da histria do Brasil Imprio,
sendo a mais expressiva o Levante dos Mals em 1835, na Bahia, durantemente reprimida pelas
autoridades imperiais. Cf. REIS, Joo Jos. Rebelio Escrava no Brasil A Histria do Levante dos
Mals em 1835. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.

74 | P g i n a

A Gr-Bretanha incentivou e escoltou os Bragana para que atravessassem o

Atlntico, visando o restabelecimento das foras da Coroa no Brasil e,
conseqentemente, sua insero no hemisfrio sul. A Inglaterra beneficiara-se da
poltica joanina de estmulo ao livre-comrcio, embora tenha sido descontentada pelo
incentivo do regente instalao de manufaturas na ainda colnia portuguesa178. Foi a
primeira parceira comercial da Coroa em solo americano, por meio do Tratado de 1810,
posteriormente renovado na dcada seguinte, inaugurando o que os parlamentares de
1826 criticamente denominaram como sistema dos tratados179.
O incentivo ingls para que a Famlia Real viesse para o Brasil estava
diretamente relacionado aos seus interesses mercantis na Amrica, com especial ateno
para o Imprio que se forjava e para a regio do Prata. Segundo Lord Castlereagh um
dos lideres da poltica britnica que teve assento no Congresso de Viena: os
acontecimento do Rio da Prata no devem ser considerados como mera questo sulamericana, sim como um problema europeu180. Havia o interesse de se controlar a
navegao no Prata. Quem o fizesse exerceria mayor influencia sobre las provncias
del interior y obligarlas a doblegarse a sus planos de dominacin181.
A seguir, discorreremos sobre as aes da Monarquia Portuguesa na regio a
partir do perodo joanino, com nfase na atuao de D. Pedro I e no seu esforo para
preservar a provncia Cisplatina como parte integrante do territrio do Brasil. Para
entendermos os acontecimentos posteriores a 1822, importante recuarmos brevemente
no tempo e observamos as primeiras incurses portuguesas no Prata.
Intencionamos demonstrar como a guerra foi tomada como questo de honra
pelo prprio monarca para reafirmar o Imprio que se edificava no plano domstico e
internacional182. No perodo, o monarca liderou as questes da poltica externa do Brasil
praticamente sem a anuncia do Parlamento. Portanto, seria responsabilizado por suas
aes, tal como ocorrera em relao guerra no Prata, em uma poca em que o pas
ainda no estava devidamente pacificado. A questo que D. Pedro I parecia saber que
a fora do seu governo dependia do sucesso da empreitada no Sul, que assim como o
178

CERVO, Amado Luiz. A histria econmica do Brasil: balano de realizaes e desafios. In: I
Encontro de Historiadores: 200 anos de independncia: olhar o futuro numa perspectiva Sul-Americana.
Brasilia: FUNAG, 2008, pp.79-80.
179
Idem, p. 81.
180
Declarao de Lord Castlereagh Cmara dos Comuns, em 1817. Apud. CALGERAS, Pandi. A
poltica exterior do Imprio. Op. Cit.
181
FREGA, Ana (coord). Historia Regional e Independencia del Uruguay. Proceso histrico y revisin
crtica de sus relatos. Ed. Banda Oriental: Uruguai, 2009, p. 111.
182
PEREIRA, Aline Pinto. Domnios do Imprio. Op. Cit.

75 | P g i n a

Norte ficou ao lado dos portugueses no calor das lutas pela Independncia. Em meados
da dcada de 1820, ainda persistiam os desafios de pacificar o Brasil e de ser aceito em
toda a extenso do Imprio que se forjava como o seu Defensor Perptuo. Como
observou o plenipotencirio ingls Charles Stuart:

O perigo, agora, vinha novamente do sul e da situao interna do pas.

Apesar de quanto se dizia sobre poder e recursos da terra, a autoridade
de D. Pedro no ia muito alm do Rio, de So Paulo e de Minas, onde
sua influncia lhe permitia governar qual monarca absoluto; nas outras
provncias, os laos eram frouxos. Receava-se a opinio pblica, ou
antes, o clamor popular (...) Prova clara de sua fraqueza, de um lado; e
da existncia de correntes revolucionrias a sul e a norte; talvez,
183
tambm, no prprio Rio .

Pedro I acompanhou o conflito de perto e praticamente tomou o assunto como

questo pessoal. Isso porque, nas palavras de Oliveira Lima, o Imperador era soldado
at a medula184. O autor exaltou o interesse de D. Pedro I pelas questes militares e
pelo brilho das proezas guerreiras185 para afirmar, com exagero, que a nica fase
verdadeiramente militar, no sentido preciso da palavra, da Histria do Brasil
independente e monrquico foi o Primeiro Reinado186.

1.1.1 Monarquia estrangeira no Prata: da primeira interveno

joanina guerra pela provncia Cisplatina

Os eventos que se sucederam aps 1789 deixaram marcos em todos os pases,

suas repercusses (...) ocasionaram os levantes que levaram libertao da Amrica
Latina depois de 1808187 e, de certa forma, provocaram uma das maiores inovaes na
histria mundial, em um momento de turbulncia: a inverso do centro de poder poltico
183

STUART, Charles. Apud. CALOGERAS, Pandi. A Poltica Exterior do Imprio. Op. Cit. p.288
LIMA, Manuel de Oliveira. Histria Diplomtica do Brasil. O Reconhecimento do Imprio. Paris, Rio
de Janeiro: Garnier, 1901, p. 67
185
LIMA, Manuel de Oliveira. O Imprio brasileiro (1822-1889). So Paulo: USP, 1989, p.83.
186
A explicao do autor para a afirmao categrica baseia-se nas constataes de que o Sete de Abril
foi simultaneamente um pronunciamento militar e popular; no fato de que a prpria sorte das armas
brasileiras contribuiu para desacreditar o militarismo como sistema de governo ou como instrumento de
mando, a ponto de termos um Parlamento pacificista ao ponto de querer reduzir ao quinto do efetivo
proposto as foras navais da nao. LIMA, Manuel de Oliveira. O Imprio brasileiro. Op. Cit. pp. 83-85.
187
HOBSBAWM, Eric J. A Era das Revolues. Op. Cit, p. 91.
184

76 | P g i n a

portugus, com a transferncia da Coroa lusitana para sua possesso na Amrica. Um

feito extraordinrio que nos instiga a pensar nas conseqncias da partida iniciada em
novembro de 1807188, quando uma comitiva numerosa e apressada deixara Lisboa, sob a
proteo da esquadra britnica, sem saber o que o futuro lhes reservava na ento colnia
de Portugal.
Aps o avano das foras de Napoleo pela Europa, D. Joo se viu obrigado a
optar pelo lado ingls ou francs e precisou abrir mo da zona de conforto para no
ter o mesmo destino que a Coroa Espanhola e no ver sua possesso na Amrica viver
as mesmas ebulies que as colnias hispnicas, que se fragmentavam em Estados
independentes. A soluo foi se lanar em uma empreitada nas terras tropicais, para
garantir sua condio de soberano, proteger a Famlia Real e evitar a dissoluo do
Brasil sob os brados revolucionrios.
Com a transferncia da Corte, consolidou-se a idia do projeto de Imprio LusoBrasileiro189, que contou apoio de D. Rodrigo de Souza Coutinho, Ministro da Marinha
e Ultramar e, futuro Ministro da Guerra. Como analisado por Maria de Lourdes Viana
Lyra, o programa de reformas de Sousa Coutinho, calcado nos pressupostos do
reformismo ilustrado, tinha como principal objetivo resguardar o sacrossanto princpio
da unidade190 territorial entre as possesses portuguesas.
Quando D. Rodrigo de Souza Coutinho foi consultado sobre a situao poltica
europia, no demorou a propor a inverso da sede monrquica lusitana, pois, em sua
opinio, Portugal no a melhor parte da monarquia, nem a mais essencial. (...) um
imprio poderoso poderia ser estabelecido na Amrica do Sul. De l, poder-se-a passar
ofensiva contra os espanhis, e estabelecer as fronteiras naturais no Rio da Prata191.
O plano parecia ainda mais factvel aps a priso de Fernando VII, monarca espanhol,
pelas tropas napolenicas. Alm disso, h sculos Portugal e Espanha tinham interesse

188

Para uma anlise dos eventos que antecederam e levaram fuga da Corte Lusitana para o Brasil, veja:
NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Napoleo Bonaparte. Imaginrio e Poltica em Portugal
1808-1810. So Paulo: Alameda Editorial, 2008, especialmente o captulo Portugal e as invases
francesas.
189
LYRA, Maria de Lourdes V. A utopia do poderoso imprio. Portugal e Brasil: bastidores da poltica.
1798 - 1822. Rio de Janeiro, Sette Letras, 1994.
190
Termo do Discurso pronunciado por D. Rodrigo de Sousa Coutinho perante a Junta de Ministros e
outra pessoas sobre assuntos referentes ao desenvolvimento econmico e financeiro de Portugal e
Domnios Ultramarinos, principalmente o Brasil. Coleo Linhares. Seo de Manuscritos da Biblioteca
Nacional do Rio de Janeiro. Apud LYRA, Maria de Lourdes V. "Ptria do cidado": A concepo de
ptria/nao em Frei Caneca. In: Revista Brasileira de Histria. vol. 18, n. 36 So Paulo: 1998.
191
MAXWELL, Kenneth. A gerao de 1790 e a idia do imprio luso-brasileiro. In: ______.
Chocolate, piratas e outros malandros. Ensaios tropicais. Editora Paz e Terra, 1999, p. 187.

77 | P g i n a

na regio platina192, rivalizando pelo controle da regio desde o litgio que envolveu a
Colnia de Sacramento nos sculos XVII e XVIII193. Ao longo do tempo, as questes de
limites regularam boa parte das disputas entre as duas Coroas no que diz respeito s
terras no Hemisfrio Sul.
Alm disso, preciso lembrar que Pedro Cardim e Susana Mnch Miranda
demonstraram que na Pennsula Ibrica, desde o perodo Medieval, existia a tradio de
se promover a ampliao do territrio, fosse pela via dinstica (casamento), herana de
um patrimnio, cadncia voluntaria de soberania ou pela submisso fora. Na regio,
alargaram-se os horizontes polticos via incorporao de novos domnios situados no
continente europeu ou no. Tal prtica exigia necessariamente uma adaptao entre
realidades distintas, pois, como consequncia desta dinmica expansiva, surgiram
unidades polticas plurais e compostas por parcelas frequentemente muito diversificadas
entre si194. Os autores tambm salientaram que a anexao de territrios era um
fenmeno extremamente dinmico, pois, as vicissitudes do tempo podiam levar a uma
reconfigurao do estatuto definido no momento da incorporao195. Havia um
reordenamento constante das relaes de foras, que pesavam para o conjunto da
monarquia, j que o territrio do incorporador era alado posio de prestgio e
predomnio poltico frente ao territrio do incorporado. De facto, e em regra, no seio
de uma monarquia composta por muitos territrios, os membros mais antigos
costumavam ter preeminncia sobre aqueles que entravam posteriormente196.
Para Pedro Cardim e Susana Mnch Miranda, este foi um dos critrios que
definiu o estatuto poltico dos territrios extra-europeus das monarquias ibricas, que,
reduziram seus domnios ultramarinos a posies secundrias em relao s suas
possesses na Europa. Os autores apresentam as seguintes justificativas para explicar a
preponderncia da Europa em relao aos territrios de alm-mar: primeiro, porque a
192

O termo regio platina, cunhado por Heloisa Reichel e Ieda Gutfreind, compreende o extremo sul do
Brasil, mais especificamente o Rio Grande de So Pedro, o Vice-Reinado do Rio da Prata, a partir da
perspectiva de que os territrios constituam uma unidade econmica, social e cultural, que caracterizara
o local de fronteiras movedias. Cf. REICHEL, H. e J. GUTFREIND, I. As razes histricas do
Mercosul: A regio platina colonial. So Leopoldo: Unisinos. 1996.
193
O autor nos revela que a Colnia do Sacramento foi fundada em 1680. Foi atacada e tomada por tropas
hispnicas pouco tempo depois, voltando para o domnio portugus em 1681. Em 1705, a Colnia foi
novamente tomada pelos castelhanos, sendo apenas em 1716 reocupada pelos portugueses, que nela
permaneceram at 1777. Cf. PRADO, Fabrcio Pereira. Colnia do Sacramento: comrcio e sociedade na
fronteira platina (1715-1753). Dissertao de Mestrado, UFRGS, 2002.
194
CARDIM, Pedro e MIRANDA, Susana Mnch. A incorporao de territrios e o estatuto poltico do
espao ultramarino. In: FRAGOSO, Joo (org.). O Brasil Colonial. A Dinmica dos Pactos e Conflitos
entre os Imprios. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira (no prelo). p. 3
195
Idem
196
Idem, p. 14.

78 | P g i n a

conquista de novas terras foi um processo mais recente do que a incorporao de

territrios europeus; segundo, porque a havia a distncia geogrfica e o estranhamento
cultural -- agravadas pela ausncia de um ordenamento poltico, social e religioso do
tipo europeu197. Alm disso, o foco irradiador do poder era o local onde o rei se
estabelecera. Entretanto, os autores salientaram que, a ampliao do espao poltico
representou, antes de mais, um desafio de governabilidade para as duas coroas
ibricas198.
Portugal e Espanha mantiveram o estatuto prvio dos territrios europeus, mas,
em relao aos seus domnios ultramarinos, especialmente no Atlntico, optou pela
conquista. Os homens da poca julgavam que nos territrios do Hemisfrio Sul e da
frica existiam terras e pessoas que podiam ser despojadas do seu ordenamento prvio
em virtude do ius belli199. Isso determinou a relao entre a Coroa estabeleceu com os
novos sditos, pois, promoveu a imposio da normativa e das instituies trazidas
pelos ibricos200. Atribuiu ao territrio conquistado valor menor em relao aos que
foram obtidos por herana ou aliana entre casas dinsticas.
A hegemonia de um potentado diante de sua capacidade de expanso foi o
motivo pelo qual a palavra Imprio passou a ser tomada de forma mais recorrente no
mundo Ibrico, principalmente em textos literrios e religiosos. Ainda de acordo com os
mesmos autores, seu significado nada tinha a ver com o termo Imperador, mas foi
essencial no processo de consolidao do poder real:

No plano da poltica internacional europia, era muito importante

frisar esta dimenso, no s para efeitos de reputao da casa real lusa,
mas tambm para legitimar a titularidade sobre um territrio e evitar
que rivais europeus o cobiassem. (...) Assim sendo, reconhecer esta
ambio imperial de cada uma das monarquias ibricas se tornou em
algo mais do que mero argumento propagandstico, convertendo-se na
auto-representao de cada uma dessas entidades polticas. Como
assinalamos atrs, naquele tempo a dignidade de um potentado mediase, entre outros critrios, a partir do nmero de reinos que lhe estavam
subordinados. Por esse motivo, vrios foram os soberanos do Ocidente
europeu que se esforaram por sublinhar o grande nmero de
territrios que tinham sob sua autoridade. Tendo isso em conta,
percebe-se tambm, por que motivo se generalizou o habito de usar o
termo Imprio e de classificar como conquistas todos os domnios

197

Ibidem.
Idem, p. 17.
199
Idem, p. 23.
200
Ibidem.
198

79 | P g i n a

ultramarinos, mesmo aqueles que, em rigor, no tinham sido

201
conquistados .

Como observaram Pedro Cardim e Susana Mnch Miranda, revelia de

existirem opinies contrrias a uma poltica de expanso, Portugal e Espanha se valeram
da difuso de uma imagem triunfalista, atrelando a fora poltica e econmica de sua
Coroa aos seus domnios territoriais. Ainda que os autores afirmem que as monarquias
ibricas no tenham usado o termo Imprio para se referir aos seus territrios202, deixam
claro que, para os representantes das duas casas dinsticas existia uma natural
associao entre poder e territrio. No toa, a Casa Real passou a preocupar-se com a
ordenao poltica e econmica das suas possesses, articulando uma rede de
relacionamentos que lhe garantissem maior controle sobre os vastos territrios.
Como alertam os mesmos autores, era preciso rearticular as alianas polticas
nas regies incorporadas, seja delegando o poder de comando a uma figura do circulo
da Coroa e, portanto, confivel; seja procurando transformar a conquista por dominao
em um acordo, pacto, aliana. Difundir a ideia de consenso entre a Coroa e os sditos
do territrio anexado era uma espcie de manobra argumentativa que tinha como
objetivo estreitar os laos entre incorporadores e incorporados. E isso os portugueses
souberam muito bem fazer em relao ao Brasil, que, passara de colnia sede da
monarquia lusa, diante de uma conjuntura de crise.
Na Europa da era napolenica, os pases da pennsula ibrica precisaram se
reinventar e reordenar as relaes que estabeleceram com os seus domnios. A Corte
Portuguesa adotou uma sada extremada, evidenciando que, em face de uma conjuntura
adversa encontram-se as condies necessrias para empreender mudanas extremas. E
a Famlia Real estabelecida na colnia promoveu os esforos cabveis para a sua
rearticulao no campo da poltica externa, quando D. Joo substituiu, na Amrica, a
velha poltica da neutralidade por estudos estratgicos e beligerncia, como bem pode
ser constatado na invaso da Guiana Francesa e na poltica praticada sobre a Regio do
Prata203.
A ao de D. Joo na regio platina ocorreu pouco tempo depois do
estabelecimento da Famlia Real no Brasil, quando da vacncia do trono espanhol, no
201

Idem, pp. 24-25.

Idem, p. 26.
203
SILVEIRA, Ricardo Antnio da. Reflexo Sobre a Historiografia Platina. (discursos do sculo XIX
sobre D. Joo). Tese de Doutorado, PUCRS, 2004, p. 130.
202

80 | P g i n a

momento em que o poder dos Bourbon entrava em colapso aps o domnio de

Bonaparte. Nas palavras de Istvn Jancs, por todo o universo hispano-americano a
legitimidade do poder central, por inoperante, redefiniu os novos espaos da prtica
poltica possvel ao regional204. Tal fato permitiu que se reavaliasse o antigo pacto
entre colnia e metrpole a partir de noes como legalidade e soberania, favorecendo
ainda que lideranas locais fomentassem estratgias de ao diante da ausncia da
Coroa.
Em face de uma conjuntura de crise e frente emergncia dos poderes locais,
Maximiliano M. Menz afirmou que trs caminhos poderiam ser sido tomados pelos
habitantes da colnia, com o intuito de estabelecer a ordem local:

apoiar as foras napolenicas que haviam entronizado Jos I, seguir o

partido de Carlota Joaquina, princesa do Brasil e irm de Fernando
VII, que se oferecia para reger a Amrica na ausncia de seu irmo, ou
manter-se fiel ao rei cativo e Junta de Sevilha205.

Segundo Menz, os castelhanos mantiveram-se fieis Junta de Sevilha at as

notcias da vitria das tropas francesas na pennsula ibrica. Ciente do apoio de
habitantes de Montevidu ao irmo, D. Carlota Joaquina, legtima herdeira dos
Bourbon, articulou-se politicamente para assumir as diretrizes do governo no Prata. No
obteve apoio entre os ingleses partidrios de D. Joo VI, sobretudo Lord Strangford,
falhando, portanto, em suas pretenses por tambm no ter conseguido se colocar como
governante oficial na regio206. Alm disso, a forma pela qual Carlota Joaquina
articulou-se em prol do seu objetivo foi entendida como traio pelos seguidores do
monarca, que sabiam da relao pouco amvel entre D. Joo e a Infanta.
O impasse pelo controle poltico-econmico no Prata persistiria. Ainda segundo
Maximiliano Menz,

o conflito entre Buenos Aires, revolucionria, e Montevidu,

legitimista, tornou-se aberto. Os legitimistas, chefiados pelo
204

JANCS, Istvan. A construo dos Estados nacionais na Amrica Latina apontamentos para o
estudo do Imprio como projeto. In: SZMRECSNYI, Tams & LAPA, Jos Roberto A. (orgs) Histria
Econmica da Independncia e do Imprio. So Paulo: Ed. Hucitec/FAPESP, 1996, p.19
205
MENZ, Maximiliano M. Entre Imprios. Formao do Rio Grande na Crise do Sistema Colonial
Portugus. (1777-1822). So Paulo: Alameda, 2009, p. 72
206
Sobre o tema, ver: AZEVEDO, Francisca. Carlota Joaquina na corte do Brasil. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003.

81 | P g i n a

governador lio, buscaram apoio da Corte Portuguesa e Rodrigo de

Souza Coutinho voltava-se aos seus velhos projetos de anexar a Banda
Oriental207.

O Prncipe Regente soube valer-se da situao adversa para intervir na regio,

sempre com a expectativa de lograr vantagens polticas e comerciais208. A ao de D.
Joo no Prata foi marcada pela prudncia e pela pacincia em saber avaliar qual o
momento certo para agir. Nos ltimos meses de 1810, o monarca aliou-se aos setores
orientais mais conservadores para derrotar Jos Gervsio Artigas lder da revolta que
contou com o apoio da Junta de Buenos Aires e fora a principal preocupao dos
grandes fazendeiros da regio. As tropas de Portugal avanaram, mas, devido presso
inglesa, logo saram do local. Nas palavras de Ricardo Antnio Silveira, D. Joo sabia
que a situao no estava resolvida no Prata e que deveria, portanto, novamente
simular a vontade expansionista da Corte Portuguesa e garantir um clima favorvel para
uma futura incurso209.
O monarca esperou e, valendo-se da derrota napolenica, da libertao do rei
espanhol e do princpio de legitimidade monrquica defendido pelo Congresso de
Viena, promoveu nova interveno militar na Banda Oriental, em 1816. Era mais uma
tentativa de derrotar Artigas e os seus, que, no conseguiram fazer frente Diviso dos
Voluntrios dEl Rey. As foras de Portugal, cerca de cinco mil soldados veteranos da
guerra contra Napoleo Bonaparte210, suplantaram as do lder revolucionrio e
garantiram Coroa as brechas necessrias para que, futuramente, D. Joo se articulasse

207

MENZ, M. Op. Cit. p. 74.

Importante indicar que o Prata era importante pelo seu potencial econmico e fluvial, abrigando uma
sociedade multifacetada, onde misturavam-se habitantes de Portugal, Espanha, Inglaterra, Brasil e das
republicas sul-americanas na disputa por vantagens mercantis. Alm disso, no cenrio platino, faziam
companhia aos orientais no s os grandes estancieiros e proprietrios de escravos nas fronteiras do Rio
Grande e adjacncias, como os prprios cativos e, sobretudo na dcada de 1820, imigrantes
especialmente alemes (FLORES, Hilda Agnes H. - Alemes na guerra dos Farrapos, Porto Alegre:
EDIPUCRS, 1995), aorianos (FERREIRA, Gabriela Nunes. O Rio da Prata e a consolidao do Estado
Imperial. So Paulo: Hucitec, 2006, p. 73) e italianos (SCHEIDT, Eduardo. Carbonrios no Rio da Prata
jornalistas italianos e a circulao de ideias na Regio Platina (1827-1860). Rio de Janeiro: Apicuri,
2008).
209
SILVEIRA, Ricardo Antonio da. Reflexo Sobre a Historiografia Platina. (discursos do sculo XIX
sobre D. Joo). Tese de Doutorado, PUCRS, 2004, p. 141
210
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O Expansionismo Brasileiro e a Formao dos Estados na Bacia
do Prata da Colonizao Guerra da Trplice Aliana. 3 Edio. Rio de Janeiro / Braslia: Revan /
UnB, 1998, p. 62.
208

82 | P g i n a

pela posse da provncia Cisplatina, em oposio a toda a Europa, mesmo contra o

aliado ingls [...]211.
A concesso da dita provncia foi obtida por meio de uma deciso Congressual,
em 31 de julho de 1821, que garantia a sua incorporao ao Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves, reservando-lhe algumas especificidades previstas pela letra da lei. A
comear pelo artigo primeiro do Tratado de Anexao da Provncia, o territrio deveria
considerar-se como um Estado diverso dos demais do Reino Unido, sob o nome de
Cisplatino (tambm chamado) Oriental212.
O documento delimitava os limites geogrficos, respeitando os que precediam
os conflitos na Banda Oriental; garantia iseno de taxas para as atividades mercantis e
a manuteno de privilgios das autoridades e das propriedades familiares. Previa ainda
no recrutar os habitantes da provncia para servios militares, exceo dos
desocupados ou sem recursos213; resguardava a posio de Carlos Frederico Lecor
como o comandante do Estado; garantia representao da Cisplatina no Congresso
Nacional, conformando-se no obstante os princpios que estabelea a Constituio do
Estado214, conforme o artigo terceiro. frente da representao da Cisplatina no ainda
Reino do Brasil, estaria D. Lucas Jos Obes poltico e advogado que participara da
administrao de Lecor. No contexto da emancipao do Brasil, ele prontamente
demonstrou fidelidade a D. Pedro, defendendo a permanncia da regio em nosso
territrio.
A incorporao da Cisplatina, celebrada por Obes, tambm ganhou as pginas de
importante jornal da poca, que circulou nos anos de 1821 a 1822. Na edio de 13 de
agosto de 1821, o Revrbero Constitucional Fluminense celebrava a incorporao do
Estado Cisplatino como um sucesso da administrao luso-brasileira. Alertava,
contudo, que o espao estava
rodeado de perigos e incertezas, que no convm ocultar ao pblico
quando o pblico tem o direito de discorrer, e a propor os meios, que o

211

LIMA, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil (2 ed.). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1945, p.256.
Tratado incorporando o Estado de Montevidu ao Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, sob a
denominao de Provncia Cisplatina, em 31/07/1821. Extrado de GARCIA, Eugenio Vargas.
Diplomacia brasileira e poltica externa. Documentos histricos, 1493-2008. Op. Cit, pp. 102. Os artigos
do referido tratado tambm foram publicados na edio de Fevereiro de 1822, na sesso Miscelnea do
Correio Braziliense. Cf. Edio Fac-Similar do O Correio Braziliense ou Armazm Literrio. So Paulo:
Imprensa Oficial, 2003, pp. 135-140.
213
Idem.
214
Idem, p.101
212

83 | P g i n a

seu zelo lhe ditar como os mais oportunos, a dar a to grande obra a
215
solidez que necessita .

Segundo os redatores do peridico, Janurio da Cunha Barbosa e Joaquim

Gonalves Ledo, a Cisplatina se uniu aos guerreiros que lhe deram a paz, afirmando
que a anexao do territrio ao Brasil representava a vitria contra a anarquia que se
disseminara na Amrica Hispnica216. Alertaram que a pacificao da Cisplatina
custou o descontentamento dos habitantes de Buenos Aires, raa bastarda de todas as
sociedades, formam uma forte oposio ao mais slido estabelecimento da nova
ordem217. Ressaltaram ainda que a incorporao se dera pela via congressual, portanto,
de forma legtima, ordenada e dentro do que convinha a lei. No toa, a epgrafe desta
edio era Quand on ne peut pas donner la loi on ne doit songer q eviter de la
recevoir218.
Na edio de 27 de agosto de 1822, os redatores diziam que Montevidu deveria
agradecer ao Brasil pela incorporao porque, afinal, era este mais grandioso e glorioso
do que Buenos Aires. Classificaram como ignorantes aqueles que no percebessem a
distino entre os territrios e suas potencialidades, bem como de suas foras polticas.
Diziam aos Cisplatinos que no h coisa mais terrvel que a poltica de um Estado
pequeno219, o que poderia ser interpretado a partir de uma associao entre poder e
dimenses territoriais. Para eles, o Brasil representava a base para o estabelecimento da
ordem e da paz na provncia, pois, a vizinhana de um amigo poderoso conveniente,
a de um inimigo nociva220.
215

Edio Fac-Similar do Revrbero Constitucional Fluminense de 13/08/1822. Tomo II. Rio de Janeiro:
Biblioteca Nacional, 2005, p.138
216
Segundo Virgnia Rodrigues da Silva, a posio poltica dos redatores do referido jornal bastante
complexa, justamente porque circulou no perodo de transio do Brasil de colnia a pas independente.
Contudo, a autora alerta-nos que o jornal estava afinado com o iderio dos liberais vintistas de Portugal,
uma vez que expressavam uma proposta de transformao do regime monrquico por meio de uma
Constituio que o adequasse aos novos tempos liberais e constitucionais. Isto, por certo, exprimia os
anseios por mudanas que atendessem s novas demandas da conjuntura revolucionria, mas no
culminava na aprovao integral de experincias revolucionrias, a exemplo do que ocorrera na Frana.
(...) Entendemos que, na busca dos redatores por frmulas que permitissem viabilizar na prtica o
constitucionalismo, semelhana do que ocorria em Portugal, no tendeu para uma ruptura total com as
instituies e tradies, nomeadamente monarquia e religio. SILVA, Virgnia Rodrigues. O Revrbero
Constitucional Fluminense, constitucionalismo na imprensa do Rio de Janeiro, poca da
Independncia. Dissertao de Mestrado. Niteri, UFF, 2010, p. 11 e seguintes.
217
Edio Fac-Similar do Revrbero Constitucional Fluminense de 13/08/1822. Op. Cit., p.140.
218
Em livre-traduo: quando no se pode determinar a lei, no se deve ter em mente outra coisa a no
ser evitar que ela lhe seja aplicada. Edio Fac-Similar do Revrbero Constitucional Fluminense de
13/08/1822. Op. Cit., p.137.
219
Edio Fac-Similar do Revrbero Constitucional Fluminense de 13/08/1822. Op. Cit., p.168.
220
Edio Fac-Similar do Revrbero Constitucional Fluminense de 13/08/1822. Op. Cit., p.167.

84 | P g i n a

A posio dos editores se explica at mesmo pela ligao que tinham com o
poder, como figuras destacadas na cena pblica de 1821-1822, e lideranas polticas no
mbito da maonaria e, portanto, terem aglutinado partidrios e indivduos com os quais
estabeleceriam vnculos de reciprocidade poltica221. Defendiam, portanto, a
permanncia da Cisplatina ao territrio do Brasil. Viam de forma positiva a
possibilidade das trocas comerciais que poderiam ser realizadas entre os habitantes de
ambas as localidades. Salientavam as atitudes do governo joanino que, por meio de uma
deciso congressual, levaram incorporao da Cisplatina a uma potncia grande pelo
seu territrio, grande pela sua feliz posio222.
Fato que a realizao do Congresso de 1821 garantindo a anexao da
Provncia ao territrio luso-brasileiro foi fruto da habilidade poltica e da personalidade
ardil do chefe das foras lusitanas, Carlos Frederico Lecor223. Ele empreendeu uma
poltica de favores, buscando formar alianas com os lideres locais no Prata, mas nem
sempre obteve sucesso em seu objetivo.
Segundo Moniz Bandeira, o general portugus jamais controlou o interior da
Banda Oriental, o que tornava o domnio portugus efetivo apenas em Montevidu e
Colnia224. Bandeira diz ainda que parte da insatisfao da populao rural e de alguns
comerciantes se explicava tambm pelos mtodos de Lecor para manter o controle
poltico na regio, que iam da violncia ao suborno225.
O fato de o General Lecor no ter contentado aos grupos que tinham grande
vinculao com os caudilhos orientais e simpatizavam com as diretrizes de Buenos
Aires j era um demonstrativo das relaes plurais que caracterizavam a regio do Prata
nos anos que precederam a guerra, bem como da interao diferenciada com a presena
estrangeira no local226.
221

DA SILVA, Virgnia Rodrigues. O Revrbero Constitucional Fluminense... Op. Cit., p.13.

Edio Fac-Similar do Revrbero Constitucional Fluminense de 13/08/1822. Op. Cit., p.142.
223
Para a atuao de Lecor na regio, cf. RIBEIRO, Fabio Ferreira. O General Lecor e as articulaes
polticas para a criao da Provncia Cisplatina: 1820-1822. Dissertao de Mestrado: UFRJ, 2007 e
DUARTE, Paulo de Queiroz. Lecor e a Cisplatina: 1816-1828. Rio de Janeiro: Bibliex, 1973, 3 volumes.
224
BANDEIRA, L. A. Moniz. O expansionismo brasileiro... Op. Cit. pp. 67-68.
225
Idem, p. 66.
226
Fabrcio Prado chama-nos ateno para os comportamentos distintos entre as lideranas de
Montevidu e de Buenos Aires no contexto das invases inglesas de 1806 e 1807. Apesar da luta de
ambas as cidades contra as foras estrangeiras foram em Montevidu que os britnicos permaneceram
para se reorganizar depois da derrota em Buenos Aires (...)226. Alm disso, como conta-nos Prado, as
mercadorias britnicas foram todas vendidas para os comerciantes locais, sob protestos de Buenos Aires,
revelando as diferenas de interesses entre os prprios habitantes do Vice-Reinado do Rio da Prata.
PRADO, Fabrcio Pereira. A presena luso-brasileira no Rio da Prata e o perodo cisplatino. IN:
GRIJ, Luis Alberto e NEUMANN, Eduardo Santos (orgs). O continente em armas: uma histria da
guerra no Sul do Brasil. Rio de Janeiro: Apicuri, 2010, pp. 77-78.
222

85 | P g i n a

As diversidades polticas na Banda Oriental agravaram-se ainda mais durante o

processo de emancipao do Brasil, quando houve uma alterao no balano de poder
do local. Lecor apoiou nossa independncia e manteve-se fiel D. Pedro. Porm, a
conjuntura platina alterou-se profundamente com um movimento militar que
prenunciava deflagrar em conflito armado227, quando muitos dos habitantes se
mantiveram fiis a Portugal.
Atento conjuntura que se desenhava, D. Lucas Obes apresentou representao
ao monarca e aos demais Procuradores Gerais, criticando as Cortes de Lisboa. Para ele,
a posio das Cortes humilhava o Brasil e seus Estados ao incitarem focos de rebeldia
ao Norte e ao Sul do territrio, posicionando-se contra a Independncia que foi sendo
construda de forma processual. Segundo Obes, as Cortes se han quitado la mascara
exigiendo de S. A. uma obediencia la mas humillante y de nosotros una humillacion que
no se pedi jams a nuestros mayores; y nosotros no podemos tambien imitarlos?228.
s vsperas do Sete de Setembro, Lucas Obes sustentava que o Brasil precisava
preparar-se para a guerra e armar-se, reestruturando o Exrcito e a Marinha, em defesa
de suas fronteiras. Novamente demonstrava sua preocupao com a manuteno da
provncia como parte integrante do territrio do Brasil. Ressaltava a necessidade de se
proteger nuestro clima, nuestro bosque, nuestra posesion, los bosques para
defendermos, el mar para comunicarmos, el oro para comprar aliados, y los diamantes
para eternizar nostros hechos229.
Lucas Obes dizia ainda que o Conselho de Procuradores das Provncias deveria
tomar uma atitude enrgica em relao s tropas portuguesas ao Norte e ao Sul do
Brasil, que haviam tomado partido em favor de Portugal: necessitamos de um poder
iminente y uma cabeza que guardando proporcion com el corpo que constituimos, tenga
la capacidad necesaria para dirigir todos sus movimientos230. Segundo ele, a
representao deste poder estava em Pedro I.
O monarca esteve frente da contenda para expulso das tropas portuguesas do
Brasil, com o intuito de garantir a pacificao, a unidade e a concretizao da
Independncia. Em 28 de janeiro de 1823, o monarca havia intimado a Diviso
227

REICHARDT, Canabarro. O Drama da Cisplatina - 1810-18218. In: Anais do Congresso de Histria

da Independncia do Brasil do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Rio de Janeiro: Departamento
de Imprensa Nacional, 1975, p. 218.
228
Atas do Conselho de Procuradores Gerais da Provncia -1822/1823. Representao Apresentada pelo
Procurador Lucas Jos Obes na sesso de 2/09/1822.
229
Idem.
230
Ibidem.

86 | P g i n a

Portuguesa a se retirar de Montevidu, e suspendera todos os pagamentos ou quaisquer

outras despesas, que pelos rendimentos do Estado Cisplatino ou pelo Banco do Brasil,
hajam sido consignados para a subsistncia da sobredita diviso231. Pedro I tambm
solicitava ao Baro de Laguna que lhe remetesse uma listagem de todos os que se
colocaram em favor das tropas inimigas. Eles seriam demitidos e teriam canceladas as
penses e honrarias que por ventura recebessem.
Naquele mesmo ano, o monarca mandou publicar vrios decretos com o objetivo
de conclamar a populao contra as foras lusitanas. Em 8 de janeiro de 1823, havia
convidado os brasileiros que viviam no exterior a voltarem para o pas no prazo de seis
meses. Era
um dever sagrado para todos os filhos da Ptria, espalhados pelo
mundo, abandonarem o territrio dos nossos inimigos, unirem-se a
seus irmos do Brasil, e tomarem parte em suas fadigas, e na glria,
que lhes resultar de (...) cimentarem a Independncia (...)232.

Em 26 de maio de 1823, o Imperador proclamou que os habitantes do Rio

Grande de S. Pedro e de So Paulo a expulsassem os portugueses de Montevidu. Na
mensagem aos rio-grandenses, dizia que era questo de tempo para o Brasil arruinar as
foras lusas que ainda se encontravam na Bahia e dizia ser urgente fazer o mesmo no
Sul:
Os muros de Montevidu acoitam os monstros, que no ousando
medir suas foras com as do Exrcito brasileiro, valem-se da intriga
para lhes fazer a guerra. (...) Rene-vos, empunhe-se a espada e v
para longe, ou morra quem no quer ser brasileiro, e sdito do
Imperador Pedro 1233.

Aos paulistas, o monarca dizia que Portugal era ingrato em no reconhecer o

fato de o Brasil ter sido a fonte de ouro que por mais de trs sculos os inundou,
231

Carta Imperial de 28 e janeiro de 1823 ao Baro de Laguna: Manda intimar a Diviso Portuguesa
existente em Montevidu que se retire para Portugal, e d vrias providncias sobre o Estado Cisplatino.
Disponvel em: www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/.../Legimp-F_85.pdf. Acesso em dezembro
de 2011.
232
Proclamao de 8 de janeiro de 1823: Convida os brasileiros residentes fora da ptria para voltarem a
ela dentro de seis meses. Disponvel em: www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/.../LegimpF_85.pdf. Acesso em dezembro de 2011.
233
Proclamao de 26 de janeiro de 1823: Incita os rio-grandenses do Sul a expelirem de Montevidu os
portugueses. Disponvel em: www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/.../Legimp-F_85.pdf Acesso
em dezembro de 2011.

87 | P g i n a

comprou a paz, e lhes granjeou amigos. Era necessrio, segundo o monarca, haver um
esforo coletivo para se pacificar o Prata e o Uruguai. Solicitava que os habitantes de
So Paulo colaborassem neste processo de que firmar a nossa Independncia depois
de embotar vossas espadas nesses degenerados lusitanos (....)234.
O monarca estava certo de que a pacificao do Norte ocorreria em pouco
tempo, conforme mencionara aos habitantes do Rio Grande de S. Pedro. Era preciso,
segundo ele, voltar todos os esforos para o Sul do pas, cuja defesa da Cisplatina se
fazia urgente. D. lvaro da Costa, chefe militar que estava a favor dos lusitanos na
Banda Oriental, sustentava o argumento de que a dita provncia pertencia a Portugal e
no ao novo Estado que surgia.
Segundo o militar, a Cisplatina havia sido conquistada pelas tropas portuguesas
e esta no deveria, aps a emancipao do Brasil, permanecer sob o comando de D.
Pedro235. No calor dos acontecimentos, D. lvaro da Costa tambm apresentou uma
proclamao aos brasileiros:

Quando os laos de mtua convenincia no prendem os povos uns

aos outros, no desata por si. No acrediteis a doutrina contrria que
vos pregam. Vs s podeis tirar desta luta as tristes recordaes do
pai, do irmo, do parente morto e dos mseros filhos desamparados
que uma infernal poltica sacrificou. Abandonai a odiosa pretenso
em que vossos chefes vos empenharam; eles s defendem seus
interesses e no vossos direitos, porque aqui no h ningum que os
pretenda usurpar [...] Recordai o amor, a obedincia, a fidelidade que
vossos pais sempre tiveram a nossos reis: voltai aos vossos lares e
pregai a doutrina do homem justo e convidai todos os vossos
concidados a reentrar na obedincia e fidelidade que deveis ao
benigno de todos os monarcas, ao nosso Augusto Rei, o Senhor d.
Joo VI [...].236

No calor dos acontecimentos que culminaram com a Independncia do Brasil,

seu territrio dividiu-se nos conflitos armados contra aqueles que resistiam
emancipao da antiga colnia tanto ao Norte quanto no Sul. Ambas as regies
demonstravam cooperao, somando suas foras contra o governo imperial,
234

Proclamao de 26 de janeiro de 1823: Incita os paulistas a coadjuvarem no cerco de Montevidu.

Disponvel em: www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/.../Legimp-F_85.pdf. Acesso em dezembro
de 2011.
235
VALE, Brian. A criao da Marinha Imperial. In: Histria Naval Brasileira, Rio de Janeiro: Servio
de Documentao da Marinha, 2002, pp. 63-88
236
ARQUIVO NACIONAL (Brasil). Srie Guerra Gabinete do Ministro, IG 112, sob a localizao
SDE 002, Cdigo 1 A.

88 | P g i n a

radicalizando o discurso e as aes contra o Imprio em fidelidade s Cortes de Lisboa.

Enquanto as foras do Brasil dividiam-se em dois plos antagnicos,

em Buenos Aires, corriam os mais desencontrados boatos, tendentes a

desencorajar a reao de Lecor, fazendo crer na pouca firmeza do
Imprio, ainda em luta na Bahia e em algumas provncias que ainda
no tinha [sic] aderido independncia237.

Bahia e Cisplatina, a favor Portugal, contriburam para que se criasse um cenrio

de instabilidade no Brasil da poca, que lutava com as maiores dificuldades
econmicas e militares238 para sustentar sua independncia. Em 19 de outubro de
1822, Lus Pereira da Nbrega de Souza Coutinho, ento Ministro da Guerra, recebia a
correspondncia abaixo, que demonstra a cooperao existente entre o Sul e o Norte em
prol das Cortes de Lisboa:
Em consequncia [...] do aumento da fora brasileira, os europeus
(portugueses) tm feito todos os preparativos para deixar as defesas
da cidade ao norte e esto fortificando as avenidas do Forte de So
Pedro, o qual tem vveres suficientes para aguentar algum tempo.
General Madeira tem proposto aos comerciantes para trazerem para
c a tropa que ocupa a Praa de Montevidu e lhes deu prazo at o dia
21 do corrente para considerarem sobre ela, mas ainda no sabemos
qual ser o resultado [...] Na cidade baixa, esto marinheiros
armados, e at agora se tm postado com honra nas suas obrigaes
239
[...].

Sobre a relao poltica, comercial e militar que aproximava as regies Norte e

Sul no contexto da emancipao brasileira, a Bahia, desde o perodo colonial, estava
ligada ao Prata pelo comrcio e, principalmente, pelo contrabando de mercadorias. O
charque era consumido pelos escravos e pela populao pobre do Recncavo, enquanto
outros habitantes do local tambm adquiriam couro, sebo e prata vindos do sul240. Outro
atrativo da regio eram os estoques de mulas e cavalos, meio de transporte de tal forma
imprescindvel ao escoamento da produo de ouro, caf e cana-de-acar, bem como

237

REICHARDT, Canabarro. O Drama da Cisplatina - 1810-18218. Op. Cit., p. 219.

Idem.
239
ARQUIVO NACIONAL (Brasil). Srie Guerra Gabinete do Ministro, IG 112, sob a localizao
SDE 002, Cdigo 1 A.
240
JUNQUEIRA, Lucas de Farias. A Bahia e o Prata no Primeiro Reinado: comrcio, recrutamento e
guerra Cisplatina (1822-1831). Dissertao de Mestrado. UFBA, 2005, P. 20
238

89 | P g i n a

ao armamento dos exrcitos241, que, desde o sculo XVIII, interessavam aos traficantes
de eqinos.
As tropas portuguesas deixaram a Bahia em julho e 1823, enquanto a Cisplatina
s reconheceu a Independncia do Brasil em 1824. Naquele ano, jurou-se fidelidade
Constituio do Brasil, mas, pouco tempo depois, a Banda Oriental tornara-se palco de
novo conflito, desta vez opondo o Imprio do Brasil e Buenos Aires pela posse da
regio. As opinies dividiam-se entre a manuteno do territrio sob a jurisdio
brasileira e a reincorporaro da Cisplatina s Provncias Unidas do Rio da Prata.
Em 19 de abril de 1825, os Trinta e Trs Orientais grupo liderado por Juan
Antonio Lavalleja desembarcaram as margens da dita provincia, objetivando a
liberdade da regio em relao ao Brasil. Lavalleja, porm, foi cauteloso j que buscou
no criar incompatibilidades polticas com Buenos Aires, como sucedera a Artigas.
Muito habilmente comunicou quele governo a unio da Provincia Oriental do Rio da
Prata, com as demais Provncias-Unidas242.
A guerra, no entanto, comeou de fato quando Manuel Jos Garcia,
representante do governo de Buenos Aires, enviou em 4 de novembro de 1825 um
manifesto ao Ministro dos Negcios Estrangeiros do Imprio, Luiz Jos Carvalho de
Melo243. Pelo documento, afirmou que o Congresso Geral das Provncias Unidas,
reunido em 25 de agosto, declarou nula a incorporao da Cisplatina para eles
Provncia Oriental ao territrio do Brasil. Solicitava a devoluo da provncia
amigavelmente.
Como resposta do governo brasileiro, Buenos Aires recebeu uma declarao
formal de guerra, em 10 de dezembro de 1825. Naquele mesmo ano, o Imperador
mandara publicar o Manifesto de Guerra s naes, expondo as suas justificativas para o
confronto armado contra os orientais. Explicita que a incorporao da Cisplatina se deu

241

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz; O Expansionismo Brasileiro e a Formao dos Estados na Bacia
do Prata da Colonizao Guerra da Trplice Aliana. Op. Cit., p.55.
242
REICHARDT, Canabarro. O Drama da Cisplatina - 1810-18218. Op. Cit., p. 223.
243
Intitulada Comunicacin del Ministro de las Relaciones Exteriores de la Repblica de las Provncias
Unidas del Rio de la Plata al del Imprio del Brasil, circulou ao ser publicada no Argos de Buenos
Ayres, publicada na edio n203 de 5 de novembro de 1825, por onde o governo de Buenos Aires
afirmava que os habitantes da Provncia Oriental recuperaram por seus prprios esforos a liberdade do
territrio ocupado pelas armas portuguesas e, conseqentemente, pela fora militar do Brasil. SILVA,
Luis Manoel de Lima. Guerra com as Provncias Unidas do Rio da Prata. Rio de Janeiro: Ministrio da
Guerra, 1956, pp. 207-208.

90 | P g i n a

por deciso congressual, que o territrio no fora usurpado e que Buenos Aires afrontara
ao Imprio com a correspondncia de Manuel Jos Garcia244.
Aps proclamar a guerra, o Brasil bloqueou os portos do Prata e encaminhou um
documento ao governo portenho, justificando a ao. De acordo com o comandante da
esquadra Imperial, Rodrigo Jos Ferreira Lobo era preciso
evitar que el enemigo reciba socorros de la margem ocidental del Rio
de la Plata, asi como la de repeler ls hostilidades que el gobierno de
Buenos Aires sin declaracion de guerra ha hecho y continua haciendo
al Imprio245.

O bloqueio no foi bem recebido em Buenos Aires, que reuniu o Congresso em

1 de janeiro de 1826, e obteve autorizao para resistir la agression del imprio de
Brasil por todos los mdios que hace lcitos el derecho de la guerra246.
O cerco aos portos no Prata ocasionou a reduo as trocas econmicas entre a
Bahia e a Cisplatina, descontentando os comerciantes de ambos os lados. Porm, o
principal problema em decorrncia do confronto esteve relacionado s prticas para o
recrutamento forado, que recaiu sobre a populao baiana, sobretudo dentre aquela
considerada

desprestigiada

marginalizada,

denominados

vagabundos

na

documentao de poca247.
Para atrair os rapazes que se espreitavam para fugir do recrutamento, o governo
utilizou-se da exibio de uma banda de msica em praas e promoveu seresta nas
244

Biblioteca Nacional. Acervo Obras Raras. Ref. 99D,22,37 ex.2. BRASIL. Manifesto ou exposio
fundada e justificada do procedimento da Corte do Brasil a respeito do Governo das Provncias Unidas do
Rio da Prata, e dos motivos que a obrigao a declarar a guerra ao referido governo. Rio de Janeiro,
Typografia Nacional, 1825. Tal documento tambm est disponvel no livro ou no CD-Rom organizado
por Paulo Bonavides e Roberto Amaral, Textos Polticos da Histria do Brasil. Braslia: Ed. Senado
Federal, 2002. O documento foi trabalhado na minha dissertao PEREIRA, Aline. Domnios do Imprio.
Op. Cit.
245
Manifesto do comandante da esquadra Imperial, Rodrigo Jos Ferreira Lobo, de 21 de dezembro de
1825. Publicado na edio 05/01/1826, n.41, tomo II do jornal El Nacional. Colecion de Obras y
documentos para la Histria Argentina. Tomo X Periodismo. Buenos Aires: Senado de la nacion, 1960,
p. 9742.
246
Idem.
247
JUNQUEIRA, Lucas. Op. Cit. p. 39. Sobre o recrutamento militar no perodo Cisplatino, ele afirma
que o governo imperial exigiu das autoridades da Bahia maior empenho no envio de soldados para a luta
no Sul. D. Pedro I fora pessoalmente a Salvador, em 1826, com o intuito de motivar a populao e as
autoridades para a guerra que se desenrolava ao Sul. No houve outro modo de se sustentar a guerra que
no o recrutamento forado, como o tempo de servio de oito anos. (p. 87) Nas palavras de Junqueira,
alguns fatores desencorajavam um jovem ao alistamento militar. Dentre eles, as pssimas condies de
vida no exercito e poucas perspectivas de ascenso na carreira militar, os atrasos constantes no pagamento
do soldo com o qual era difcil manter o sustento de uma famlia, a dificuldade de comunicao entre os
soldados ao Sul com seus entres que estavam na regio Norte e o desamparo provocado, muitas vezes,
pela ausncia de um chefe de famlia (p.85-86).

91 | P g i n a

cidades. Quando os jovens se aproximavam, logo eram convocados para o servio

militar. A populao, por outro lado, buscava formas de resistir ao alistamento de seus
filhos, maridos, irmos e outros entes queridos. Segundo Lucas Junqueira,

a falta de voluntarismo para lutar nos campos platinos [eram] o

melhor termmetro para auferir o apoio (na verdade a ausncia dele)
no tocante ao conflito. Praticamente ningum esteve disposto a
arriscar a prpria vida para salvar a honra do Imperador248.

Alm do recrutamento forado, outros fatores foram considerados bastante

negativos do ponto de vista interno: o dficit econmico para realizar a guerra249, a
contratao de mercenrios, a interferncia nos interesses comerciais de parcela da
populao e o nmero de mortos. Devido Guerra da Cisplatina, a imagem do
Imperador saiu arranhada. Ao final do confronto, cantava-se nas ruas:
A Corte vai deitar luto;
A cidade se ilumina:
Acabam nossas desgraas
L se foi a Cisplatina.
Brava Gente Brasileira,
Longe v-se amor servil;
Deixemos os estrangeiros livres
E cuidemos do Brasil250

A Guerra da Cisplatina, que dizia respeito honra e aos brios do monarca, no

empolgara a populao. Ao final de um confronto que durou trs anos, Brasil e Buenos
Aires estavam fragilizados economicamente e assinaram uma conveno de paz, aps a
intermediao inglesa, pela qual reconheciam a criao do Estado do Uruguai.

248

JUNQUEIRA, Lucas. Op. Cit. p. 54.

Sobre o dficit econmico ocasionados ao Brasil pela Guerra da Cisplatina, sobretudo pelo bloqueio
brasileiro s atividades comerciais no Prata, Amado Cervo e Clodoaldo Bueno apontam outro dado que
onerou ainda mais os cofres pblicos. Fala da criao, por parte da Inglaterra, de uma comisso mista
parra julgar presas e indeniz-las, visto que estavam sendo atendidas as reclamaes francesas e norteamericanas. Somaram-se depois as indenizaes reclamadas pela Dinamarca, Pases Baixos, Sucia e
Chile, pagando-se, em 1832, 1.150:665$759. Em 1834, a Gr-Bretanha j liquidara 26 embarcaes, num
total de 4.993:291$908, correspondentes a 14% das exportaes brasileiras no ano. Nos anos seguintes,
seguiram novas reclamaes, que eram sistematicamente atendidas, elevando-se os encargos do Tesouro a
somas catastrficas, no entender do governo brasileiro. A partir de 1837, o governo passou a rejeitar
algumas reclamaes por improcedentes, e em 1842 confiou o seu julgamento ao Conselho de Estado.
CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Op. Cit. p. 58.
250
CALMON, Pedro. Histria do Brasil: o sculo XIX, Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1959, p.1599.
Apud. JUNQUEIRA, Lucas. Op. Cit. p. 67.
249

92 | P g i n a

No que diz respeito poltica externa do Primeiro Reinado, fato que a

Inglaterra esteve presente em muitos momentos, tutelando e cerceando as aes
brasileiras. Mas, preciso salientar tambm que o Brasil nem sempre acatou
incondicionalmente todos os interesses ingleses, como a prpria Guerra da Cisplatina
nos indica. As aes militares no Prata interferiram no comrcio que se desenvolvia na
regio e, por isso, o conflito nunca agradou aos ingleses. A Gr-Bretanha e os Estados
Unidos eram as naes que tinham grandes interesses no local251. Ainda assim, o Brasil
empreendeu a guerra, que, no pode ser tomada apenas como herana do perodo
joanino.
Concordamos com Demtrio Magnoli, quando ele afirma que a poltica de D.
Joo para o Prata deve ser compreendida em termos de disputas dinsticas europias, na
conjuntura das guerras napolenicas. No que se refere s aes empreendidas por Pedro
I na Cisplatina, o autor conseguiu observ-las no contexto da Independncia do Brasil,
relacionando-as s dificuldades inerentes ao nascimento do Estado e de suas
instituies, em meio s disputas de diferentes projetos polticos de nao252.
Como bem observou o autor em relao ao conflito:
a segunda interveno na Cisplatina no representou um
prosseguimento linear da primeira. verdade que as duas tiveram
uma motivao profunda comum, expressa no pavor joanino diante
da transferncia, para o novo mundo, das ideias republicanas
emanadas da Revoluo Francesa e corporificadas especialmente pela
revoluo popular artiguista. Porm, se a iniciativa luso-brasileira de
1811 deve ser compreendida essencialmente a luz dos projetos de
edificao de um imprio luso-brasileiro na Amrica do Sul, a
segunda interveno desenvolveu-se em um contexto distinto, pelo
menos na sua fase culminante iniciada em 1821. Daquele momento
em diante, a questo da Cisplatina deixava o leito no qual se
originou cuja lgica assentava-se em bases dinsticas para
251

Os Estados Unidos e a Gr-Bretanha eram as naes que tinham maiores interesses na regio, alm
do Brasil e das Provncias Unidas. O nmero de navios norte-americanos que entraram nas guas do Rio
da Prata, em 1824, ultrapassava o dos britnicos em 45%. A guerra, em princpio, provocou um eclipse
nesse trfico, mas, j em 41827, 35 embarcaes com a bandeira dos Estados Unidos, contra apenas uma
da Gr-Bretanha, aportaram em Buenos Aires. Essa atitude se deveu ao governo de Washington que no
reconheceu o bloqueio do Rio da Prata, sob alegao de que no era efetivo, e tal atitude gerou inmeros
e graves conflitos com o Imprio do Brasil. (...) As embarcaes da Gr-Bretanha para Buenos Aires
somavam mais da metade das mercadorias estrangeiras que entravam naquele porto. Em 1824, elas
ultrapassaram a casa de um milho de pesos fortes, em produtos agrcolas e manufaturados e, declinaram,
em 1826, para menos de 155.00 pesos fortes, como conseqncia da guerra e do bloqueio. BANDEIRA,
Luiz Alberto Moniz. O Expansionismo Brasileiro e a Formao dos Estados na Bacia do Prata da
Colonizao Guerra da Trplice Aliana. 3 Edio. Rio de Janeiro e Braslia: Editoras Revan e UnB,
1998, pp74-75.
252
MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da Ptria. Imaginao Geogrfica e Poltica Externa do Brasil
(1808-1912). So Paulo: Moderna, 1997.

93 | P g i n a

tornar-se um problema associado ao da construo do Imprio

brasileiro253. [sem itlico no original]

Durante o confronto e aps a sua concluso negativa para o Brasil, Pedro I

enfrentou o recrudescimento das crticas que o culpavam mais pelo nus da guerra do
que pela perda da prpria provncia. No contexto de 1826 e 1827, era possvel
evidenciar a insatisfao de setores importantes para o jogo da poltica em relao s
atitudes do Imperador, que, contrastavam com os interesses de setores influentes na
Cmara dos Deputados, como demonstraremos ao longo deste trabalho.

1.1.2 Repercusses da Guerra da Cisplatina na historiografia e

nas fontes
Suspeitamos que a Guerra da Cisplatina permanea pouco estudada por
historiadores contemporneos por dois motivos, principalmente: primeiro, porque o
ainda claramente associada uma herana da poltica joanina no Rio da Prata, como
anteriormente indicamos. No haveria, portanto, segundo muitos representantes da
historiografia clssica, uma poltica externa do Primeiro Reinado e o assunto no
mereceria ateno por se tratar apenas de um desdobramento dos eventos anteriores. A
segunda razo est ligada repercusso negativa do confronto para o Brasil.
Em relao ao primeiro aspecto, entendemos que as disputas no Prata, no que
dizem respeito s intervenes de D. Joo e guerra encampada por Pedro I,
apresentam aproximaes e distines. No que tange ao elemento comum, destacamos a
conjuntura revolucionria e o desejo de dominar uma regio que era, nas palavras de
Moniz Bandeira, artria essencial articulao da Amrica, potencialmente prspera
para a navegao, sendo a nica via de comunicao que existia entre o Rio de Janeiro
e as provncias de Mato Grosso e Gois254.
Salientamos ainda o desejo de conter o sentimento anti-monarquista que pulsava
nos pases vizinhos, bem como a ambio mercantil em controlar o fluxo naval que
facilitaria o acesso s regies do interior do Brasil e da Banda Oriental, permitindo,
portanto, estabelecer uma expressiva zona de atuao comercial pelo eixo Sul.
253
254

MAGNOLI, Demtrio. O Corpo da Ptria. Op. Cit, p. 144.

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O expansionismo brasileiro... Op. Cit. p. 55.

94 | P g i n a

Quanto s diferenas, entendemos que D. Joo agiu sob o respaldo de interesses

puramente expansionistas, com o intuito de alargar seus domnios na Amrica, enquanto
D. Pedro I, embora de forma equivocada, tenha empreendido as aes na Cisplatina com
o intuito de defender sua honra monrquica e no demonstrar um Brasil enfraquecido no
plano externo255. Se tomarmos a poltica externa do Brasil pela tica do Imperador,
veremos que o que lhe interessava era costurar a unio do territrio, que ainda no
estava completamente pacificado. Alm disso, preciso entender que, diante do
dinamismo de um cotidiano de incertezas e de alianas que se desfaziam ao vento, as
relaes de fora e de poder poltico no eram as mesmas durante o reinado joanino e o
governo de D. Pedro I.
Entendemos a dificuldade de se dissociar a ao de Pedro I da poltica de D.
Joo na Cisplatina porque no h como analisarmos a guerra de 1825 sem entendermos
o processo anterior nossa Independncia que levou anexao da provncia ao
territrio do Brasil. Talvez fosse melhor dizermos que, embora as duas aes estejam
inseridas na mesma conjuntura revolucionria, cada ator, neste caso D. Joo e D. Pedro,
teve motivaes diferenciadas para conduzir a sua participao no Prata.
Obviamente que o Imperador tinha conscincia da importncia da Cisplatina por
suas potencialidades polticas e econmicas, porm, diante da conjuntura ps-1822,
tornava-se essencial para ele no abrir mo da provncia sem ao menos ter lutado por
ela, sob pena de demonstrar fraqueza num cenrio ainda de turbulncias internas. Alm
do mais, preciso salientar que, se as mudanas na relao poltica entre Brasil e
Portugal se alteraram entre julho de 1821 e setembro de 1822, conseqentemente
tambm foram transformadas em relao ao dos dois Estados e dos habitantes do
Prata.
Se tomarmos a guerra como um elemento inerente s condies da poltica,
veremos o conflito da Cisplatina enquanto soluo extrema para a pacificao do Brasil
e consolidao de um projeto de Imprio, que tivera seus objetivos frustrados. Quanto
s repercusses da Guerra da Cisplatina, discorreremos brevemente como ela foi
compreendida pela historiografia e, posteriormente, pelos homens daquele perodo,
conforme as nossas fontes.
Primeiramente, necessrio dizer que, em relao s analises circunscritas
regio platina, chama-nos ateno o fato de parte dos autores terem privilegiado apenas

255

PEREIRA, Aline Pinto. Domnios do Imprio. Op. Cit.

95 | P g i n a

narrar os acontecimentos precedentes Guerra da Cisplatina, enfatizando, portanto, a

ao joanina no local e a anexao da Provncia ao territrio. Mesmo queles que
abordaram a histria diplomtica do Brasil, com Jos Honrio Rodrigues256, Teixeira
Soares257 e Carlos Delgado de Carvalho258 foram bastante lacnicos sobre a interveno
brasileira no Prata, nos anos de 1825-1828, apenas destacando o descontentamento
causado pela guerra s naes estrangeiras.
Em relao memria produzida pelos historiadores ligados s instituies
militares, percebe-se que a impopularidade da guerra, [era] conseqncia da intriga e
da semente republicana259, sendo os vizinhos considerados os principais irradiadores
das contestaes interveno do Brasil na Cisplatina.
O Major Francisco de Paula Cidade relativizou a derrota do Brasil na Batalha de
Ituizang, quando o exrcito era comandado pelo Marqus de Barbacena. Criticou o
antecessor, Francisco de Paula Damasceno Rosado que assumiu comando das armas
da provncia do Rio Grande, substituindo o General Abreu. Segundo Francisco de Paula
Cidade, o comando de Rosado foi caracterizado por inmeros descalabros
administrativos e pela luta feroz em que se empenhou com o presidente da provncia,
to operoso quanto ele260. Exaltou, por conseguinte, ao Marqus de Barbacena
afirmando que, graas a ele, o Brasil mantivera a honra no front de combate.
Houve uma tentativa de se preservar a participao da Marinha e/ou do Exrcito
no confronto platino, tal como sugere a crtica de Hlio Lencio Martins, membro da
Diretoria do Patrimnio Histrico e Documentao da Marinha, postura da imprensa e
do parlamento do Brasil em relao guerra, cujas

ofensas atingiam principalmente os chefes que a conduziam e os seus

resultados. A ignorncia e as injustias caracterizavam as crticas que
explodiam no Congresso e na imprensa. A marinha era o alvo

256

Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. Histria Diplomtica do Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1995.
257
SOARES, Teixeira. Diplomacia do Imprio no Rio da Prata (at 1865). Rio de Janeiro: Editora Brand
Ltda., 1955.
258
CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria diplomtica do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1998.
259
Arquivo Histrico do Exrcito. BOITEUX, Lucas. A Marcha Nacional na Campanha da Cisplatina,
1826-1828. Livraria J. Leite, RJ, sem data, p. 162. Localizao: B.9, Caixa 1
260
Arquivo Histrico do Exrcito. F. de Paula Cidade. Major. Resumo histrico da campanha de 18251828. Separata da Revista Militar Brasileira, nmeros 1 e 2, de 1934. Localizao: B.9, Caixa 2

96 | P g i n a

preferido por ter o papel mais saliente. Infelizmente alguns

historiadores fizeram causa comum com o que diziam os polticos261.

Pesquisadores que se valeram de iseno para entender o conflito observaram

que os reclames da poca em relao guerra da Cisplatina eram fundamentados nos
gastos pblicos, nas mortes e no fraco desempenho do Brasil em combate. Tambm se
embaraavam com as crticas destinadas ao Imperador, muitas vezes autoritrio na
conduo de assuntos da poltica.
Luiz Alberto Moniz Bandeira afirmou que a Batalha de Ituzaing foi apenas
mais uma das derrotas impostas pelo General Carlos de Alvear ao exrcito do Brasil,
lembrando que muitos soldados desertaram ao longo do conflito; fossem pelas pssimas
condies no front, fosse pela no identificao com a causa pela qual pelejavam.
Bandeira relativiza tambm as condies da fora de Buenos Aires, que, apesar das
vitrias, no tinham mais condies de continuar a guerra, sem recursos, sem
organizao, sem disciplina, sem unidade na retaguarda262.
Em relao produo historiogrfica sobre o perodo, comecemos por Joo
Pandi Calgeras, um dos autores que mais se dedicou a anlise do conflito de 1825.
Descreveu a batalha no Prata como uma ao negativa, sob o ponto de vista militar e
administrativo, que acarretou em prejuzos muito mais imateriais do que econmicos
para o Imprio.
Segundo Calgeras, para os elementos polticos do Brasil todo, a guerra
apresentava-se como herana portuguesa, e no como reivindicao nacional263. A
campanha do Prata no falava alma popular, como afirmou o autor, porque os eventos
de 1825 eram apenas reflexos da poltica externa iniciada por D. Joo VI264, fruto de um
escopo imperialista e dinstico.
Calgeras disse que a Guerra da Cisplatina fomentou um esprito de
desconfiana em relao ao imperador, pois o senso comum era o de que o novo Estado

261

MARTINS, Helio Lencio. A Provncia Cisplatina do ponto de vista brasileiro. In: Revista Digital
Estdios Histricos. CDHRP. Ao II Marzo 2010 n4. Disponvel em
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3186873
262
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. O expansionismo brasileiro... Op. Cit. p. 78.
263
CALOGERAS, Pandi. A Independncia da Cisplatina. In: Poltica Exterior do Imprio. Op. Cit. p.
418.
264
Outros representantes de uma historiografia mais tradicional e que reconhecem a Guerra da Cisplatina
como herana da poltica joanina so LIMA, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil. 2 ed.: Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1945 e CARNEIRO, David. Histria da Guerra da Cisplatina. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1946.

97 | P g i n a

necessitava de paz para progredir e que deveria haver um esforo do Brasil para o
estabelecimento de uma aproximao continental com seus vizinhos. O autor comenta
tambm o perigo que a luta pela Cisplatina representou, sob pena de ainda envolver
Bolvia e Paraguai na contenda: quando se complicaram as relaes no vale platino e
os maus sucessos da guerra puseram o Brasil em situao suspeita ante os demais
povos, o Paraguai se tornou, cada vez mais, um perigo potencial que urgia conjurar.265
Ele narrou com detalhes todos os movimentos que deram origem guerra, e
como o Brasil recuperou o desempenho na batalha, sustentando que o conflito foi
apenas consequncia da poltica joanina, como tem sido a percepo da historiografia
mais antiga acerca do conflito.
Ao contrrio de Joo Pandi Calgeras, Otavio Tarqunio de Souza no tivera
como principal preocupao recuperar os feitos polticos do Brasil no exterior. Contudo,
ao longo da sua vasta obra sobre os fundadores do Imprio, ele escreveu sobre o conflito
no Prata: era inglria a guerra no Sul, cujo desfecho traria a perda da Provncia
Cisplatina. Mas, no momento um errneo otimismo induzia a dar-lhe pouca
importncia. O imperador redobrara, se possvel, de sobranceria e arrogncia266.
Otvio Tarqunio de Souza afirmou que poucos homens tero sido mais
contraditrios e vrios do que D. Pedro267, monarca incapaz de ficar ocioso. Contou
que ao mesmo tempo em que ele se dedicava a concentrar as informaes de
acontecimentos diretamente relacionados poltica, tambm era capaz de no
demonstrar interesse em situaes de extrema importncia. O autor narrou o desconforto
protagonizado por Charles Stuart plenipotencirio ingls que participara do processo
de reconhecimento da Independncia do Brasil por Portugal diante da partida de Pedro
I para o Nordeste.
Segundo o mesmo autor, o representante ingls chegara ao Rio de Janeiro aps
ter passado por Pernambuco, Bahia e Santos, no mesmo dia em que D. Pedro I partia
para a Bahia, em 1826. O Imperador, que j estava embarcado, no sara para se
encontrar com Charles Stuart e fizera o diplomata britnico seguir at o Nordeste
novamente, se ele quisesse lhe falar. Otvio Tarqunio de Souza reproduz
correspondncia do Imperador a Francisco Vilela Barbosa, ento Ministro da Guerra,

265

CALOGERAS, Pandi, op. cit., p. 419.

SOUZA, Otavio Tarqunio. A vida de D. Pedro I. Histria dos Fundadores do Imprio, v. 3. Coleo.
Documentos Brasileiros. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1972, p. 652.
267
SOUZA, Otavio Tarqunio. Op. Cit., p. 764.
266

98 | P g i n a

narrando o encontro com a visita estrangeira e gabando-se de ter valentia para lidar com
as monarquias estrangeiras e quem mais desafiasse o Brasil:

Ontem entrou neste porto o Stuart, que logo me veio procurar (...)
disse-me que tinha recebido ordem para vir falar comigo na Bahia e
que queria tratar, respondi-lhe que enquanto falar com ele, o estava
naquele momento cumprindo e, enquanto a tratar no podia, porque
no tinha c o meu Conselho de Estado. Queixou-me dos ministros, e
de lhe no ter participado a minha vinda Bahia, e que se queria ir
para a Inglaterra. Respondi-lhe em tom mais srio, que podia ir para
onde quisesse, que eu no tinha nada com isso, que a Europa toda
seria quem se queixasse dele no esperar (como devia) a ratificao,
que eu no esperaria pelo rei da Inglaterra, quanto mais por ele, que
eu tinha em o dia da sada mandado dar um tiro a bordo da nau, muito
de propsito para que ele soubesse que eu estava ali e no queria
esperar por ele. Disse-me ultimamente que a guerra em Buenos Aires
era desastrosa para o Brasil pois que Bolvar marchava com 12 mil
homens e, vinha aproximando-se s nossas fronteiras; respondi-lhe
que eu no tinha medo do rei da Frana, Inglaterra ou outro
qualquer, quanto mais de Bolvar, que eu sabia morrer com a espada
na mo, e que ultimamente se ele queria tratar comigo fosse para o
Rio de Janeiro, pois que eu para l saa no dia 12 do corrente268. [sem
itlicos no original]

Sobre a carta acima, Otvio Tarqunio de Souza indica que o Imperador pode
no ter dito o que acima est expresso a Charles Stuart, tendo exagerado no que
escreveu, sobretudo porque o representante ingls superara rapidamente o incidente.
Pelo trecho em itlico, percebe-se o pendor do Imperador para lidar com as questes
militares, sobretudo quando Bolvar cogitava atacar o Brasil por todas as suas fronteiras,
unindo-se a outros exrcitos de ex-colnias hispnicas269. A desistncia de Bolvar em
atacar o Brasil se deve a dois fatores: ordem de Pedro I, desautorizando a anexao de
Chiquitos Provncia do Mato Grosso270; e interveno do governo britnico. Em
maro de 1826, o representante ingls George Canning solicitou a Bolvar que no
interferisse na guerra protagonizada por Brasil e Buenos Aires no Prata271.
Em relao Guerra da Cisplatina, Souza diz que o feito concorria para tornar
menos simptico o prncipe de 1822 (...)272, principalmente porque no havia notcias
268

SOUZA, Otavio Tarqunio. Op. Cit., pp. 652-653.

Sobre a questo, ver: BANDEIRA, Moniz. O Expansionismo brasileiro... Op.Cit. p. 71.
270
Em 13/04/1825, as autoridades mato-grossenses aceitaram a incorporao da Provncia ao Brasil,
dependendo da aprovao do Imperador, que, refutara tal proposta. Sebastio Ramos, governador do
Mato Grosso, chegara a ocupar a regio.
271
Sobre a questo, ver: BANDEIRA, Moniz. O Expansionismo brasileiro... Op.Cit. p. 71.
272
SOUZA, Otavio Tarqunio. Op. Cit., pp. 680-681.
269

99 | P g i n a

dos sucessos militares, por mar ou por terra. Informou o autor que o diplomata ingls
Robert Gordon mandava dizer para Londres que a campanha do Sul se convertera num
pesadelo para a nao273.
Otvio Tarqunio de Souza revelou ainda o que o embaixador austraco
Mareschal escrevera aos seus sobre o confronto, alertando que o Brasil contrara
despesas enormes e tinha perto de 60 embarcaes armadas no Rio da Prata, vira seu
trfico molestado e seu litoral infestado, sem ter mesmo podido tornar efeito o bloqueio
de Buenos Aires274.
Sobre a Guerra da Cisplatina, o representante austraco registrara ainda que

a guerra no absolutamente popular aqui; no passa por assim dizer

de uma questo do imperador e alguns de seus ministros (...)
infelizmente S. M. nutre uma opinio igualmente exaltada do seu
poder e recusa-se a entrever a extrema diferena que existe entre a
sua vontade e os seus meios de ao275.

Otvio Tarqunio de Souza, valendo-se dos relatos dos homens de poca,

enfatizou a personalidade forte do Imperador e o seu mau-humor para lidar com as
crticas que se fizeram crescentes aps o conflito.
Gustavo Barroso analisou a guerra sob o ponto de vista ttico e militar,
censurando a competncia dos homens que lideraram o confronto contra os orientais.
Afirmou que as crticas ao Imperador emanavam de Buenos Aires, encontrando terreno
frtil para crescerem no Brasil. Entendeu que a maonaria criou a falsa opinio geral
de que a guerra era mero capricho pessoal do imperante276. Questionou tambm a
intromisso dos parlamentares, que reclamavam a paz ao Sul. Segundo o autor, a
maonaria e alguns deputados acusavam o Imperador de realizar um conflito com o
dinheiro e o sangue alheios:

s dificuldades que se atulhavam no teatro das operaes juntavamse as criadas pela poltica liberal-manica, cega, inconsciente, sem
entranhas ou sem patriotismo, na capital do Imprio. Chegava-se a
desejar a vitria do estrangeiro sobre o nacional, do invasor do nosso
territrio sobre os que o defendiam, contanto que disso resultasse a
273

Idem.
Idem.
275
Ibidem.
276
BARROSO, Gustavo. Gustavo. Histria Secreta do Brasil. Volume 2. Rio Grande do Sul: Reviso
Editora Ltda, 1993.
274

100 | P g i n a

queda do trono, arrastando o ingrato! Bernardo de Vasconcelos, Lino

Coutinho, Gonalves Ledo, Vergueiro, "os homens do parlamento,
convertidos em generais, dissertavam acerca das peripcias da guerra
e da cincia estratgica de modo que metiam no esprito falsas e
indelveis emoes. Suscitavam mulos, criavam e animavam
invejosos, autorizavam detratores. Simploriedade pblica sem
critrio recebeu como incontrastvel tudo o que os embustes da
poltica inventaram. Onde se viu uma assemblia poltica discutir de
pblico planos militares? Onde se viu levar por diante uma guerra
estrangeira sem declarar o pas em estado de guerra? S no Brasil, no
Primeiro e no Segundo Reinado, o liberalismo obrigaria os governos
a isso que muito caro nos custou. O liberalismo de papelo prefere o
sacrifcio dos mais altos interesses nacionais ao sacrifcio da
mesquinha prerrogativa de fazer discursos balofos, gloriando-se em
assemblias parlapatonas, desunidas, incapazes e impotentes277.

Gustavo Barroso revelou que o Ministro de Estrangeiros, Joo Carlos Augusto

de Oyenhausen-Gravenburg, saiu em defesa do Imperador, afirmando que ele sempre
estivera animado das melhores intenes para com seus vizinhos, fosse qual fosse sua
forma de governo, e nunca mandara exrcitos de observao fronteira da Argentina
nem provocara a guerra278. Argumentava contra as crticas, enfatizando que o Brasil
pretendia governar a provncia em paz, baseado em princpios liberais e interesses
recprocos279.
Ao saudar as aes de Pedro I no Prata e ao criticar a postura de representantes
do parlamento que se mostraram contra o conflito, Gustavo Barroso indicou que, para
ele, a vontade do monarca deveria de fato se impor como a vontade do Brasil. A
postura do autor pode ser compreendida se levarmos em considerao a sua trajetria
como membro da Ao Integralista Brasileira. Em seus relatos conservadores sobre a
Histria do Brasil, Barroso enfatizou com freqncia as aes militares do pas, no
mantendo qualquer imparcialidade para analisar as iniciativas brasileiras no front. Um
dos seus captulos dedicados ao conflito no Prata foi intitulado de O Minotauro na
Amrica280. clara a aluso figura do monarca, que, para o autor, no teria fugido
responsabilidade militar diante da causa da Cisplatina. Gustavo Barroso um dos
nicos a retirar da conta do Imperador a culpa pelo fracasso no Prata. A campanha no

277

BARROSO, Gustavo. Op. Cit. p. 77

BARROSO, Gustavo. Op. Cit. pp. 78-79
279
Ibidem.
280
A alcunha provavelmente foi inspirada no trabalho de Pedro Calmon, para quem D. Pedro I passava,
em 1827-1829, por ser o Minotauro da Amrica. CALMON, Pedro. O rei cavalheiro: Vida de D. Pedro
I. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1933, p. 195.
278

101 | P g i n a

deu certo, portanto, porque o parlamento boicotou o conflito ao diminuir o efetivo do

Exercito e da Marinha e no endossou as aes do monarca.
Amado Cervo e Clodoaldo Bueno foram os que primeiro privilegiaram a anlise
da crise entre o Executivo e o Legislativo, aumentada pelos problemas ligados
demarcao de fronteiras ao Sul do territrio do Brasil. Para eles, entre os anos de 1826
e 1828, perodo da Guerra no Prata, houve uma verdadeira tempestade contra o
governo e seus ministros, acusados de haverem sacrificado o interesse nacional de todas
as formas281, seja por meio de tratados considerados desastrosos para o Brasil282, seja
por meio do impasse na regio platina.
Para os autores, no que diz respeito Cisplatina, os parlamentares apoiaram a
poltica do Primeiro Reinado, embora nem todos concordassem com a justia da guerra
movida pelo governo brasileiro. Eram, porm, muito sensveis guerra de opinio
desencadeada desde Buenos Aires contras as instituies brasileiras283.
As crticas ao confronto e a poltica externa de Pedro I emergiram no Legislativo
ao final de 1826, e de forma muito explcita em 1827 e 1828. Por isso, discordamos de
Cervo e Bueno para afirmar que, at 1826, quando era restabelecido o funcionamento
do Parlamento, houve poucas queixas sobre a guerra no por ter havido um consenso no
Legislativo, mas sim porque ainda no havia qualquer sinal de desfecho ao conflito. Os
tribunos pareciam esperar algum resultado para que, a sim, se posicionassem da forma
como melhor lhes conviesse. Alm de preocuparem-se com as questes inerentes ao
funcionamento do parlamento, ainda avaliavam qual seria o nus do conflito. A guerra
foi tomada como munio contra o Imperador, principalmente ao final da dcada de
1820. Mas, no se pode dizer que antes de 1827 houve um posicionamento favorvel ao
confronto na Cmara dos Deputados.
Em meados de 1820, a luta pela Cisplatina era assunto to polmico quanto a
prpria incorporao da provncia ao territrio anos antes, como observado por Joo
Paulo Garrido Pimenta. Tendo como foco o surgimento dos Estados e da ideia de nao
no Rio da Prata, o autor constatou que a provncia foi motivo de controvrsias entre os
homens da poca, desde a sua anexao ao Brasil. Personalidades como Silvestre
Pinheiro Ferreira e Hiplito Jos da Costa questionaram a incorporao, alegando que o
281

CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil Op. Cit, p.48.
Cervo e Bueno lembram que, de acordo com a Carta Constitucional, os acordos externos no eram
submetidos aprovao do parlamento, o que atiava ainda mais os brios dos deputados para
amplificarem suas crticas. Ao longo da tese, discorreremos sobre os principais tratados do perodo e
veremos sua repercusso no Legislativo.
283
CERVO, Amado e BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica Exterior do Brasil Op. Cit., p.49.
282

102 | P g i n a

novo territrio traria problemas futuros. Os habitantes do Rio Grande do Sul

queixavam-se da sensao de insegurana em que ela [a Cisplatina] os punha, dada a
vizinhana ameaadora das demais provncias do Prata284.
No contexto das independncias da Amrica Hispnica e do Brasil, Joo Paulo
Pimenta entende que o monarca foi a personificao do mximo poder poltico, que
foi o personagem capaz de viabilizar a preservao da ordem e da unidade do Brasil,
quando homens de poca associavam a necessidade de um novo Estado uma nova
Nao285. Para ele, a criao de um novo corpo poltico no implicava,
necessariamente, uma nova referncia nacional. Afinal de contas, nao designa uma
coletividade que, no caso do Imprio do Brasil, ainda precisava ser definida286 [em
itlico no original].
Priorizando os jornais como fontes documentais, Joo Paulo Pimenta
demonstrou que tanto aqui quanto em Buenos Aires a anexao da Provncia foi vista
com estranhamento. Naquele momento as identidades no estavam bem definidas e
organizavam-se de acordo com os projetos polticos em disputa. As distintas referncias
dos jornais para dar conta da prpria denominao da regio em foco j seriam um
indicativo daquela realidade. Ele apontou que o Correio Braziliense referia-se
Cisplatina como Banda Oriental do Rio da Prata, margem oriental do rio da Prata e
Banda Oriental, no perodo que antecede a anexao da Provncia ao Brasil. No
momento posterior, usou de forma mais recorrente o termo Provncia de Montevidu.
Em relao ao principal jornal opositor incorporao da Cisplatina ao Brasil, El Argos
de Buenos Aires, Pimenta notou que no havia qualquer meno ao termo Cisplatina,
usando-se, ao longo do perodo, La banda oriental hasta el rio del Uruguai e outros
termos que expressassem, nos entendimento de Buenos Aires, que a provncia em
questo pertencia Banda Oriental. O Pacifico Oriental de Montevideo empregava o
termo Estado Cisplatino287, mesmo depois da incorporao.
Para Joo Paulo Pimenta, nas primeiras dcadas do Oitocentos, os corpos
polticos esto em processo de definio da a diversidade de identidades expressas
bem como os territrios288, ajudando a precisar o espao de cada qual289. Era preciso
284

PIMENTA, Joo Paulo Garrido. Estado e nao no fim dos imprios ibricos no Prata (1808-1828).
So Paulo: Hucitec, 2002, p. 174.
285
PIMENTA, Joo Paulo Garrido. Op. Cit., p. 198.
286
Idem, p. 199.
287
Idem, p. 182.
288
Idem.
289
Ibidem.

103 | P g i n a

delimitar a rea de atuao de cada Estado. As disputas por territrio, para alm dos
argumentos calcados nas ideias de fronteiras naturais, explicitavam a urgente
necessidade dos novos corpos polticos em saber onde terminava um e comeava o
outro, do que surgia a necessidade de se acabar com a com a incerteza de limites com
espaos polticos externos290.
O autor compreende que, no perodo em tela, a associao entre poder e
territrio estava diretamente relacionada tambm necessidade de consolidao
poltica. Alm disso, o movimento de territorializao dos novos corpos polticos no
se restringe ao campo das ideias polticas291, culminando em conflito armado.
A disputa pela Cisplatina estaria inserida, para o autor, no contexto em que se
buscava viabilizar projetos unitrios que opunham a delimitao de fronteiras do
Brasil ao interesse das ex-colnias hispnicas em reunirem interesses polticos e
comerciais em torno de um mesmo centro de poder292. Demonstrava a importncia do
territrio como elemento organizador dos governos nela envolvidos293.
Diante da necessidade de consolidao do Estado, o territrio um dos
principais elementos de coeso de dada fora poltica. E no momento em que se
discutiam os rumos polticos do Brasil, a questo da Cisplatina, em face da delicada
relao entre os pases vizinhos no Hemisfrio Sul, foi tomada como um fator atrelado
preservao do Estado pelo monarca e seus aliados, mais especialmente o Visconde de
Cairu. Os argumentos do Brasil para empreender o conflito pautavam-se em duas
principais vertentes: defender as fronteiras do Imprio em construo, preservando a
segurana de seus habitantes, e impedir que quela contestao ordem por parte dos
orientais abalasse a honra de D. Pedro I frente do governo.
Envolver-se na guerra resvalou o Imperador, num primeiro momento, de ser
visto como um fraco, mas, por outro, arranhou a imagem de D. Pedro I no plano externo
e interno. Alguns jornais de Buenos Aires, como El Nacional, criticavam a postura do
Brasil, afirmando ainda que seus habitantes estavam bajo uma forma de gobierno tan
arbitraria y opresiva, como la que al presente lo rige, es uma mancha que obscurece el
cuadro brilante que presentan los demas estados de este mismo continente294.
290

Idem, p. 204.
Idem, p. 206.
292
Idem, p. 193.
293
Idem, p. 207.
294
Edio 26/01/1826, n.44, tomo II do jornal El Nacional. In: Biblioteca de Mayo. Colecion de Obras y
documentos para la Histria Argentina. Tomo X Periodismo. Buenos Aires: Senado de la nacion, 1960,
p. 9773.
291

104 | P g i n a

Classificavam o conflito armado como uma questo entre dos pueblos y un

tirano295, polarizando a guerra entre os ideiais monrquicos e os republicanos.
Afirmavam que o Brasil era o nico pas do continente que contava com o governo de
um tirano ambicioso, que se intitulara imperador constitucional, embora no conhecesse
o sentido do termo, pois, impusera a Carta de 1824 aos seus. El Nacional indagava na
edio de 1826:
Pero, donde est esa constitucion? La constitucion que l mismo dict
mostrndola los pueblos com uma mano, y desembainando el sable
com outra, est la lejos del Brasil, como los estn los intereses del
trono de los intereses del pueblo296.

Chama-nos ateno o fato do jornal El Nacional ter deixado claro que Buenos
Aires e suas lideranas nada tinham contra os habitantes do Brasil, imputando todas as
conseqncias da guerra ao Imperador. A publicao lamentava ainda o fato do pas,
aps todo o histrico de conflitos que o levara Independncia, ter que, mais uma vez,
se envolver em um combate armado.
El pais ha sido forzado por el emperador del Brasil a entrar em um
incendio, para arribar a una paz durable: ha entrado decididamente, a
pesar de que hace viente aos que est oliendo plvora y plomo: el
nico recurso que el pas h tenido siempre para hacer respetar los
fueros de um pueblo independiente; pero si l se presta con tanta
facilidad a salvarse de la degradacion, tiene derecho exigir por su
parte que no se prolonguen los sacrifcios que esta decision demanda.
No solo nuestro pais el que est interesado em que se adopte esta
regla: lo est tambien el Brasil mismo, cuyos habitantes deben sufrir
mucho em su seguridad individual y en sus propiedades297 (...)

Tambm adotando postura crtica em relao ao Imperador, em 2 de janeiro de

1827, a Gaceta de la Provncia Oriental trazia mensagens com o intuito de animar seus
compatriotas para a guerra contra o Brasil, lembrando-lhe que h mais de 16 anos
lutavam pela liberdade, pela qual fizeram inmeros sacrifcios. A edio trazia trechos
de documentos oficiais e reproduzia os pronunciamentos de Bernardino Rivadavia,
presidente da Argentina, que conclamava os seus em defesa da segurana do territrio,

295

Edio 26/01/1826, n.44, tomo II do jornal El Nacional. Op. Cit, p. 9775.

Edio 26/01/1826, n.44, tomo II do jornal El Nacional. Op. Cit, pp. 9776-9777
297
Edio 12/01/1826, n.42, tomo II do jornal El Nacional. Op. Cit, p. 9750.
296

105 | P g i n a

lembrando que no foram eles que proclamaram a guerra, mas o Brasil, que gostaria de
escraviz-los.
O mesmo nmero da Gaceta publicava uma carta do General Carlos Alvear, que
pedia aos cidados para engrossarem as filas de soldados do exrcito de Buenos Aires.
Criticava a monarquia como forma de governo e reiterava os esforos para a
preservao da Liberdade. A edio de 9 de janeiro trazia, inclusive, um cntico
guerreiro, com o intuito de mobilizar ainda mais os seus para a causa. Sem divulgao
da autoria, la Cancin Guerrera dizia:
Abort Portugal un tirano
Que ambicioso se lanza al Oceano
Y allanero estas playa hollo
Al escandlo nuevo y horible
De mirar en America un trono,
En los livres renace el encono
Que esa estirpe fatal inspir.
Surprendido, impotente, doblaba
El Brasil la cerviz orgullosa,
Y el tirano con planta ominosa
De sus hijos el cuello pis
Engredo del prfido triunfo,
No bast una nacin su enojo,
E insolente con barbaro arrojo
Nuestra Patria en su furia insult.
El valiente argentino dorma
A la sombra de palma y laureles
Que otra vez en batallas crueles
De la garra arranc de un Leon
Pero, al grito fez agravio,
Dispert del letarge profundo,
Y una voz repiti por el mundo:
Ya est en pi la terrible nacin
Agitandose el Rio de la Plata,
Y sus ondas saludo moviendo,
De ribera en ribera cundiendo
Iva en ellas el nuevo furor
CORO
A la guerra, a la guerra, Argentinos!
El acero empuad, vengador;
Que la Patria y la gloria os llamaron,
Y s un vil quien no acude a su voz298.

298

Edio 09/01/1827, n.10, da Gaceta de la Provncia Oriental. As edies esto disponveis para
consulta em http://www.periodicas.edu.uy/v2/presentacion.htmReproduo facsimilar dirigida por

106 | P g i n a

No s pela cano acima, mas por uma srie de comunicaes publicadas no

calor do conflito estava claro que, aos olhares de Buenos Aires, o Brasil no era um pas
livre. Entendia-se que a misso de Pedro I, at pelos laos consanguneos que os unia
aos Bourbon, era dominar toda a Amrica.
El Nacional deixou claro, inclusive, que a Independncia do Brasil era um
engodo, que nunca acontecera de fato, via a cesso da soberania de D. Joo ao seu
herdeiro, pelo Tratado de Paz e Amizade. Reproduziram na edio de 3 de novembro de
1825 todos os artigos do documento, avaliando que, ese tratado solo ha sido un lazo
que tendieron los gabinetes del Portugal y Brasil, y que el pueblo brasilero ha caido
desgraciadamente en l299.
Para o jornal, ambos os pases continuavam ligados pela soberania, da qual D.
Pedro I, como herdeiro do trono portugus, no abrira mo. Aps a morte do rei, el
Brasil vendr a ser o que lo fue una colonia y desaparecera tan legal como
absolutamente, su engaosa independencia. No hay que esperar que sea otro resultado,
porque hoy exista accidentalmente el emperador heredero en el Brasil300.
Buscando angariar a simpatia dos habitantes do Brasil, aos quais considerava
oprimidos, Carlos Alvear publicara na Gaceta de la Provincia Oriental uma nota
dirigida aos brasileiros, com o intuito de lhes tranquilizar. Dizia que, a liberdade era a
causa que unia todos os povos , e que as armas de Buenos Aires somente se dirigiriam
aos soldados do Imperador: Reponsad tranquilos en vuestro hogares: el panteon
republicano ser vuestra gide; vuestras propriedades sern respetadas, vuestras
personas garantidas301.
O mesmo jornal se mostrou interessante porque reproduziu parte das crticas do
Brasil ao prprio Imperador. Na verdade, a Gaceta de la Provincia Oriental procurava
transmitir a imagem de que o Pedro I estava perdendo o controle do conflito. No dia 13
de fevereiro de 1827, publicou-se algumas cartas del Rio de Janeiro escritas por
sugetos de toda propriedade Montevideo302. Uma delas, era do dia 20 de janeiro, e
dizia que D. Pedro I havia chegado Corte, vindo de Santa Catarina. Afirmava que os
habitantes do lugar o trataram com indiferena, desprezo e aborrecimento, e que o
Imperador havia gritado e maltratado seus pares:
Ariosto D. Gonzlez, SImn E: Lucuix y S. Arturo Scarone. -- Montevideo: Barreiro y Ramos, 1943.
(Biblioteca del Instituto Histrico y Geogrfico del Uruguay).
299
Edio 03/11/1825, n.32, tomo II do jornal El Nacional. Op. Cit, pp. 9651-9652.
300
Idem.
301
Edio 12/01/1827, n.11, da Gaceta de la Provncia Oriental.
302
Edio 13/02/1827, n.13, da Gaceta de la Provncia Oriental.

107 | P g i n a

Todos lo destestan ya, hasta mismos portugueses europeus; tal ha sido

la feroz e bruta conducta de este prostitudo joven (...) Trat de (...)
marotos los ministros y demas personages que fueron
cumprimentarlo303.

Segundo a Gaceta de la Provincia Oriental, as conversas particulares referiamse sempre ao destempero do Imperador, que teria causas variadas:

Unos decian que por los chismes y cuentos que le habia sugerido la
marquesa [de Santos]. Otros lo atribuan al mal estado de sus negocios
en el sud y otros lo achacaban a la precision en que lo acababan de
poner las naciones de devolver todos los bunques apresados con sus
cargamentos y perjuicios. Pero cualquiera de estas que sea la causa
todas juntas, lo cierto es que el hombre estaba cada vez mas furioso, y
a los dias de su llegada despidi todos los ministros304.

No dia 23 de fevereiro de 1827, a irritao do Imperador ganhara a primeira

pgina da Gaceta de la Provncia Oriental. O peridico afirmava que D. Pedro I estava
ficando sozinho, pois, j no contava mais com o apoio de seu ministrio, que at
aquele ano j havia variado bastante. A edio dizia que o Imperador no contava mais
com auxlio, pois ningun nome medianamente decente, que quiera servir el ministerio
tal ha sido el cmulo de improperios con que insult y aterr a todos los que fueron
hacerte la corte su llegada305. De forma bastante debochada, o jornal sugeria alguns
nomes para que D. Pedro I compusessem o seu ministrio a partir de 1827 e
comemorava o triunfo sobre as foras imperiais, que no ofereceriam mais resistncia
ao exrcito oriental.
No Brasil, D. Pedro I no vivia os melhores dias frente do governo. Em maro
de 1826, perdeu o pai e, em dezembro daquele mesmo ano, a esposa Leopoldina. O
monarca passara a se preocupar com a sucessso ao trono portugus, querendo proteglo para a filha, e era acusado de sacrificar interesses do Brasil em favor dos de Portugal.
Em 1827, virou motivo de escrnio junto aos vizinhos republicanos e no conseguiu
atrair a simpatia do Legislativo. Pode-se afirmar que estavam gestadas as condies
para a deflagrao de uma crise poltica entre os poderes do Brasil.
303

Idem.
Ibidem.
305
Edio 23/02/1827, n.16, da Gaceta de la Provncia Oriental.
304

108 | P g i n a

A Cmara dos Deputados no estava contente com o conflito platino e com

outras aes de Pedro I em relao poltica interna e externa do pas, explicitando seu
descontentamento por meio de discusses pontuais, especialmente s que se referiam
aprovao do oramento306 ou ainda sobre o recrutamento militar307. Os discursos da
oposio aparecem, muitas das vezes, de forma indireta e tem como objetivo expor o
Executivo, obrigando-o a prestar conta de suas atitudes, reiterando, muitas vezes, o
posicionamento de que os parlamentares eram tambm parte integrante do governo308.
De acordo com Vantuil Pereira, a questo da Cisplatina trazia conseqncias
graves paras as finanas, para a produo econmica do Imprio e para liberdade,
sangue e vida do cidado309. Foi decisiva para acelerar, por exemplo, a votao do
projeto de Lei de Responsabilidade dos Ministros, que, segundo o autor, adormecia no
Senado embora as bases tivessem sido discutidas no ano de 1826 e nos primeiros
meses de 1827. A questo reavivada aps a denncia da morte de mais de 550
recrutas, que no transcorrer da guerra da Cisplatina deveriam rumar do Cear para o Rio
de Janeiro, com destino ao Sul do Imprio310, devido superlotao da embarcao.
Segundo Vantuil Pereira, a notcia alarmou os parlamentares e fez com que os
trabalhos em torno da lei de responsabilidade fossem acelerados311.
Os deputados atribuam todas as responsabilidades em relao guerra e
tambm acerca do rombo nos cofres pblicos ao Imperador, no poupando crticas
queles que estiveram frente do conflito pela Cisplatina. O deputado pela provncia de
Pernambuco, Ernesto Ferreira Frana, disse na sesso de 2 de maio de 1830:

A guerra que assolou a provncia [Rio Grande] no era s feita pelos

inimigos do Brasil, porm por aqueles que se dizem amigos: foi
mandado para ali como chefe de expedio o homem que todos
conhecemos...312.
306

PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit. p. 155.

Idem, p. 202.
308
Idem, pp. 319 e ss.
309
Idem, pp. 194.
310
Idem, p. 150.
311
Idem.
312
Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 02/05/1830. O homem que todos conhecemos era
Felisberto Caldeira Brant Pontes (Marqus de Barbacena), que liderou a campanha no Prata em 1827.
Segundo Pandi Calgeras, contra ele formou-se aos poucos, e culminou aps a batalha do Passo do
Rosrio, em 20 de fevereiro de 1827, uma corrente de reparos e de objurgaes, querendo negar-lhe todos
os mritos militares, e apresent-lo apenas como general de ante-salas dos potentados do dia e estrategista
de antecmaras rescendentes a almscar. Propaganda perversa do dio, que ainda no silenciou. Nada
mais injusto, entretanto. Para Calgeras, as crticas dirigidas a Barbacena nada mais eram do que um
captulo do desentendimento entre a Cmara dos Deputados e o Monarca, que estava longe do fim.
CALOGERAS, Pandi. O Marqus de Barbacena. Braslia: Editora da UnB, 1982, p. 57
307

109 | P g i n a

A fala de Ernesto Ferreira Frana indica que o governo, na luta pela Cisplatina,
passou um atestado de incompetncia. Primeiro, porque no ouviu o Legislativo, ainda
fechado quando a guerra foi deflagrada; segundo porque no soube conduzir a
campanha nos campos de batalha; terceiro porque associava as aes da poltica externa
apenas s decises do Executivo. Pedro I e seus Ministros eram os grandes
formuladores da poltica internacional do Brasil no Primeiro Reinado.
Com o Legislativo funcionando a todo vapor, os parlamentares se valiam da
crtica poltica externa imperial porque no eram consultados em relao guerra e ou
ainda sobre os termos de tratados com outras naes. Setores da Cmara dos Deputados
comearam a reivindicar maior interferncia nos rumos polticos do Imprio,
principalmente no que dizia respeito s relaes com outros pases. No se furtaram a
demonstrar, na prtica, como as aes na poltica externa implicavam na formulao da
poltica domestica, porque a guerra no Prata e os tratados com outros pases foram o
estopim de uma crise entre os poderes do Estado.
A guerra da Cisplatina ocorria em um momento diferenciado, dentro de um novo
contexto, a partir de uma nova viso de mundo inspirada pelos preceitos constitucionais,
como veremos no prximo captulo.

110 | P g i n a

CAPTULO 2

O constitucionalismo como um caminho para a

liberdade: algumas ideias sobre a soberania e
a representao poltica nos primeiros anos do
Brasil Imperial.
Em 1820, o processo desencadeado em Portugal pela Revoluo do Porto,
inspirada pelos princpios do Liberalismo e do Constitucionalismo, fomentou nova
atmosfera poltica nos dois lados do Atlntico. Motivados pela crise na Europa, os
deputados portugueses passaram a discutir, entre outras coisas, a volta dos privilgios
lusitanos, bem como o status que o Reino do Brasil ocuparia na configurao do
Imprio Portugus313. O resultado de tal movimento foi o intenso conflito de interesses
que, por diferentes caminhos, culminou com a Independncia brasileira, ainda que a
emancipao no estivesse dada como certa no incio de 1822314. Uma vez criado o
novo Estado, haveria um esforo para que suas bases se tornassem slidas.
Iniciado o processo de construo do Imprio do Brasil, se fazia necessrio
estabelecer as regras do jogo poltico que se desenrolava em meio a uma atmosfera
diferenciada. As experincias revolucionrias inglesa, francesa e americana so as
grandes representantes de um movimento sem volta, j que a ideia de
constitucionalismo no nos apresentada de forma dissociada da de transformao
social e poltica ao longo do tempo histrico. Se tomarmos a disseminao das ideias

313

VIEIRA, Benedicta Maria Duque. A crise do Antigo Regime e as Cortes Constituintes de 1821-1822.
Lisboa: Joo S da Costa, 1992, pp. 19-20 ou PROENA, Maria Cndida. A independncia do Brasil:
relaes externas portuguesas, 1808-1825. Lisboa: Livros Horizontes, 1987, p. 42
314
RIBEIRO, Gladys. A Liberdade em construo. Op. Cit.

111 | P g i n a

liberais e constitucionais no Brasil, veremos que elas tiveram relao direta com os
princpios da Ilustrao, mas tambm com a conjuntura poltica lusitana315.
De certa forma, o constitucionalismo foi um dos principais elementos que
sustentaram a autonomia poltica do Brasil, porque, em seu bojo estavam as noes de
liberdade e de soberania, que eram constantemente reelaboradas de acordo com o
contexto histrico.
Os pensamentos propagados no calor dos acontecimentos exigiram que os
homens, gradativamente, repensassem sua funo na sociedade e definissem qual
relao teceriam com o poder, que, deveria ser reelaborada sob as bandeiras do
liberalismo e do constitucionalismo.
A influncia do constitucionalismo desencadear processos polticos distintos
em cada sociedade, embora sempre caracterizados pela necessidade de proteo s
liberdades individuais garantidas pela lei. A Constituio surge como anteparo ao poder
desptico e impe a separao dos poderes que no mais devem estar concentrados
apenas nas mos do rei. o esprito constitucional que permite o nascimento das
instituies polticas e fomenta os primeiros debates para que se promova a distino
entre governo e trono, bem como incita os limites representao de um dado Estado.
Apresentaremos a seguir uma discusso terica sobre o constitucionalismo e,
posteriormente, sobre sua influncia para o caso brasileiro, observando que, em 1823,
por ocasio da Assembleia Constituinte, j existiam novas leituras sobre o papel do
monarca. Pensar a atribuio dos poderes se fez presente no debate que envolveu a
feitura da Carta de 1824, j embebida por uma disputa sobre diferentes concepes de
soberania.
Porm, as discusses sobre a representao no haviam sido esgotadas em
1823, e foram retomadas com fora em 1826, quando a Assembleia Geral foi reaberta.
Assim, demonstraremos tambm, neste captulo, como a Cmara dos Deputados se
posicionou de forma contundente para minimizar a fora de D. Pedro I como o principal
agente a decidir o futuro poltico do Brasil, desejando reafirmar-se como representante
da nao em construo.

315

NEVES, Lcia M. B. P. das. Liberalismo poltico no Brasil: ideias, representaes e prticas, 18201823. In: GUIMARES, Lucia Maria P. & PRADO, Maria Emilia (org). O liberalismo no Brasil
Imperial: origens, conceitos e prticas. Rio de Janeiro: Ed.UERJ/ Ed.Revan, 2001.

112 | P g i n a

2.1. O Constitucionalismo segundo os juristas

Segundo Maurizio Fioravanti, um dos principais intelectuais a discorrer sobre o
tema na atualidade, o constitucionalismo poderia ser definido como
el conjunto de doctrinas que aproximadamente a partir de la mitad del
siglo XVII se han dedicado a recuperar en el horizonte de la
constitucin de los modernos el aspecto del limite y de la garantia316.

Diz o autor, em seu esforo de sistematizar as transformaes e as problemticas

decorrentes da ideia de constituio ao longo do tempo, que nunca houve um nico
constitucionalismo, mas varias douctrinas de la constituicin, com la intencin,
siempre recurrente, de representar en el plano terico la existencia, o la necessidad, de
uma constituicin, de un ordenamento general de la sociedade y sus poderes317. Para
ele, as demandas apresentadas pelos filsofos da Modernidade j estavam dadas em
perodos anteriores, sobretudo durante o Medievo, que, no deve ser tomado como la
edad del eclipse de la constitucin318.
Para tanto, o autor recorre Antiguidade Clssica, advertindo ao leitor que deve
libertar-se de todos os referenciais sobre o constitucionalismo moderno para
compreender as reflexes sobre o sentido do termo politeia, sobre a vida na polis e
sobre a ideia de res publica, guiadas por preocupaes com a tica e a poltica, tal como
fizeram Ccero, Plato e Aristteles. Os antigos semearam questes que repercutem at
mesmo na contemporaneidade, pois, nas palavras de Fioravanti,

la constitucin de los antiguos es tambin un gran proyecto de

disciplina social y poltica, de las aspiraciones de todas las fuerzas
agentes, que tienen continuamente necesidad de recurrir a la imagen y
a la pratica de la virtude: de los monarcas, para que no se conviertan
em tiranos; pero tambin de la aristocracia, para que no se transforme
em oligarquias cerradas; y tambin del pueblo, para que no oiga la voz
de los demagogos. Los antigos, entonces, dejan en herancia a los
tiempos sucesivos esta gran idea: que una comunidad poltica tiene
una forma ordenada y duradera (...)319.

316

FIORAVANTI, Maurizio. Constitucion, de la Antiguedad a nuestros dias. Madrid, Editorial Trotta,

2001, p. 85.
317
Idem, p. 12.
318
Idem, p. 33.
319
Idem, pp. 30 e 31.

113 | P g i n a

Se na Antiguidade Clssica houve uma preocupao dos homens em garantir

experincias participativas na polis, no Medievo teria surgido a necessidade de se
limitar os poderes pblicos, sobretudo no que diz respeito ideia de constituio mista
anteriormente apresentada por Aristteles: En pocas palabras, la constitucin mixta de
los antiguos se dirige a legitimar fuertes poderes pblicos commente reconocidos, la
constitucin mixta medieval se dirige a limitar esos mismos poderes320.
A retomada do estudo do direito romano aps o sculo XII se vincula ao
processo de centralizao poltica experimentado pelos reinos e principados europeus,
superando assim, progressivamente, os particularismos regionais e locais oriundos do
Feudalismo. Explica porque o Medievo to importante para se compreender o
fortalecimento e a difuso da ideia de ordenamento das regras polticas e sociais. Neste
processo, ocorreu a intensificao e a expanso do estudo do direito romano pela
Europa, que se sustentava a partir da defesa de uma autoridade que gozasse de
consentimento para dizer e fazer respeitar o direito, estimulando a separao de um
poder privado e de um poder pblico, esferas que eram na maioria das vezes indistintas
no perodo precedente. Por isso, para Fioravanti, hablar de la constitucion medieval
significa hablar de reglas, de limites, de pactos y contratos, de equilbrio321, sendo este
ltimo, o equilbrio de poderes, que, faria do prncipe aquele que no poderia se
pronunciar de forma diferente do que estava sacramentado direito. Nesta red de lazos y
relaciones de hombres y bienes, existentes en um territorio concreto322, consolidava-se,
segundo Fioravanti, a noo de direito pblico, cujas bases eram pautadas pela noo de
contrato:
En el tiempo histrico de la Edad Media ninguna comunidad poltica
puede pensarse sin un principio de autoridad en ella presente, sin el
propio prncipe. Y, sin embargo, no existe duda sobre el hecho de que
la comunidad politica medieval e partindo de su integridad y por ello
de su supremacia quiere saber cada vez ms cules son las reglas
que gobiernan la relacin entre el prncipe y cada una de sus partes,
comienza a pensar estas reglas en los trminos de un contrato, pide al
prncipe cada vez ms que jure fidelidad a esas reglas323.

Se a comunidade deveria respeitar as regras, era preciso que elas tambm no

fossem burladas por uma autoridade; da a importncia da noo de contrato
320

Idem, p. 56.
Idem, p. 38.
322
Idem, p. 45.
323
Idem, pp. 46 e 47.
321

114 | P g i n a

mencionada por Fioravanti para o Medievo. Ele se inspira no filsofo italiano Marslio
de Pdua para dizer que este inovou ao defender, em 1324, que a fora do governante
vem do consentimento da comunidade. ela quem garante legitimidade a figura do
monarca, ainda que esta comunidade de Marslio de Pdua permanea altamente
excludente, j que sua participao no contempla crianas, mulheres e estrangeiros324.
Diz Fioravanti que o filsofo italiano da Baixa Idade Mdia apresentou a supremacia
medieval de la comunidad poltica, en pocas palabras, la supremacia del todo sobre las
partes325.
No vamos traar aqui toda a trajetria percorrida por Fioravanti, que tomou os
grandes pensadores da Antiguidade, do perodo Medieval e da era Moderna para
demonstrar como ao longo do tempo as relaes entre a sociedade e a poltica foram se
tornando mais complexas, principalmente no final do sculo XV. Em sua grande
digresso pelo campo das ideias polticas, Fioravanti revelou como as imbricaes entre
o poder poltico e a necessidade de se garantir a sobrevivncia de uma dada sociedade,
com respeito s leis e ainda s liberdades individuais, demandaram outras questes
igualmente complicadas: como pensar o papel do monarca, as funes e a melhor forma
de um governo? Como conceber o papel da assembleia e a diviso de poderes entre o
Legislativo e o Executivo sem subverter a ordem social?
Este o assunto que realmente nos interessa, pois, a contribuio de Fioravanti
para este trabalho no est na construo de uma dada ordem cronolgica para
entendermos as questes acima indicadas. No vamos, por isso, nos ater s experincias
da Common Law ou ainda s guerras de religio que movimentaram a Europa para
compreender as lutas fratricidas no campo da poltica porque teramos que discorrer
sobre situaes demasiadamente especficas, que no so o foco deste trabalho. Tais
contextos foram importantes poca Moderna porque expressaram, segundo Fioravanti,
el enfrentamiento entre absolutismo poltico y constitucin mixta326. Tais informaes
so suficientes se a tomarmos sob o prisma indicado pelo autor de que, ainda na
transio do sculo XVI para o XVII, discutia-se a possibilidade de se limitar o poder
da monarquia pelas instituies. O que realmente nos interessa nas anlises de
Fioravanti a indicao de que, para pensar o constitucionalismo, preciso sim se
voltar para a questo da soberania e da representao poltica. Se o constitucionalismo,

324

Idem, p. 54.
Idem.
326
Idem, p. 71.
325

115 | P g i n a

para o autor em tela, est ligado necessidade de se organizar o poder poltico, a disputa
em torno da soberania uma variante crucial neste processo.
Isso porque, segundo o autor italiano, o primeiro a romper com o pensamento
medieval para se entender as funes sociais no campo da poltica foi Jean Bodin ao
efetivamente apresentar a soberania (sumas potestas) como um problema a ser pensado
socialmente. Para Fioravanti, con Bodino se produce la primera verdadera ruptura del
ordenamiento medieval de los poderes327. O autor francs, ao publicar Les six livres de
la Rpublique, em 1576, no tentou buscar a origem do poder do rei, porque ele j era
dotado de tal poder o que explicaria a teoria da indivisibilidade da soberania e o fato
de o poder real ser perptuo e absoluto. O poder do rei era distinto e qualitativamente
superior aos demais poderes que pudessem existir numa dada comunidade. Alm disso,
no poderia haver limites soberania real, porque, a natureza daquele poder escapa de
la dimensin constitucional del control y del contrapeso por parte de otros poderes328.
Foi Bodin, de acordo com Fioravanti, quem primeiramente enumerou as atribuies de
um poder soberano, indicando ainda a predileo por um governo monrquico. Caberia
ao rei, como detentor do poder mximo de uma dada comunidade, a funo de formular
e anular leis, declarar a guerra ou firmar a paz, decidir as controvrsias existentes
entre os sditos, nomear magistrados e controlar os impostos329.
Assim, para Fioravanti, a maior contribuio de Bodin foi distinguir tat y
gouvernement, (...) rgimen y gobierno330, ao atestar que o poder monrquico iria
desgastar-se se assumisse o governo sozinho:
Em suma, sera insensato el poder soberano y absoluto que pretendiese gobernar por s solo, renunciando a la ayda y al consejo de las
asambleas y de los magistrados. Bodino aprecia que en una situacin
de este gnere existe el peligro del aislamiento del soberano, obligado
cotidianamente a desgastar en la actividad de gobierno su prestigio, su
autoridad, su soberania, en definitiva331.

Se para Fioravanti preciso dar crdito a Bodin por ter introduzido o

problema da soberania, o mesmo autor diz que foi Thomas Hobbes quem
individualizou o papel do soberano. E assim os dois grandes filsofos do absolutismo
327

Idem, p. 73.
Idem, p. 75.
329
Idem.
330
Ibidem.
331
Idem, p. 76
328

116 | P g i n a

so contrapostos: o primeiro, Bodin, por ter tratado os indivduos como sditos; e

Hobbes, por t-los alado condio de associao poltica332.
O autor de O Leviat notabilizou-se, de acordo com Fioravanti, por ter
compreendido que ninguna constitucin es posible sin soberania333, pois compete aos
sditos manterem todo o poder dado ao soberano (concentrado na figura de um homem
ou ainda na representatividade de uma assembleia), preservando-a como a contrapartida
necessria s suas prprias existncias. Esta a motivao que alimenta os indivduos a
abrirem mo do estado de natureza (anarquia) para galgarem espao em uma
comunidade mais ordeira.

El estado de naturaleza de Hobbes no est presente ningun pueblo, o

sociedad civil, solo estn presentes, solo y exclusivamente, los
indivduos. Pero cada um de elos (...) reconoce y autoriza al soberano
a condicin de que todos los otros que simultaneamente hagan lo
mismo334.

O soberano autorizado a agir em nome daqueles com quem estabeleceu um

pacto, para que estes sejam representados com algumas garantias. E no lucrativo
atentar contra o poder do soberano porque ele o grande responsvel pela segurana da
sociedade, que, para t-la, refutou uma dada perspectiva da liberdade.
As teorias de Bodin e Hobbes auxiliaram a sustentar as bases do poder absoluto,
pautado por uma soberania indivisvel que, j na transio do sculo XVIII para o XIX,
s vsperas da Revoluo Francesa, comeava a ser questionada por homens como Jean
Jacques Rousseau. Ele questionou a legitimidade da representao, sendo o soberano a
expresso da vontade geral diferente da vontade da maioria. Esta sintetizaria a parte
comum de todos os desejos, anulando os interesses particulares em prol do bem
coletivo.
Contudo, Fioravanti enfatiza as proposies de Rousseau para mostrar que,
embora divergentes em muitos aspectos, existiam tambm similitudes entre o que
pensava o autor de O Contrato Social e Thomas Hobbes, porque ambos tinham
dificuldades em instituir limites ao poder soberano. Rousseau inovou ao dizer que a
soberania emanava do povo, mas, segundo Fioravanti, uma vez feito o contrato entre o

332

Idem, p. 79
Idem.
334
Idem, p. 78
333

117 | P g i n a

soberano e o povo, este ltimo no poderia, para o autor genebrino, opor-se lei
fundamental. Para Fioravantti,
(...) en la constitucin moderna prefigurada e sostenida por Hobbes y
Rousseau resultaban absolutamente imposibles, sin lugar a dudas, dos
operaciones. La primeira consistia en la divisin del poder soberano,
es decir, de la individualizacin de una pluralidad de poderes pblicos
contrapesados entre ellos y por ellos limitados recprocamente. Como
sabemos, la primera caracterstica del poder soberano era
precisamente la de su individualidad. La segunda operacin consistia
en la posibilidad de individualizar um limite legal a la extensin de los
poderes del soberano, de poder oponer a esos poderes una norma
fundamental, quizs para garantia y tutela de los derechos de los
indivduos (...) Estas son precisamente las dos operaciones que el
constitucionalismo intenta sostener y propugnar partiendo de la idea
que nunca Hobbes e Rousseau habran podido compartir de que ellas
son compatibles com la constitucin de los modernos, que es posible
arribar a un poder que sea expresin de la soberania, pero no por ello
indivisible e ilimitado en s, por su naturaleza335.

Resulta desta anlise que as ideias constitucionalistas so construes que se

consolidaram no tempo e no espao (Inglaterra, Frana, Genebra, etc) desde o final do
sculo XVII. A novidade do perodo, contudo, foi apresentada por John Locke. Segundo
Maurizio Fioravanti, o autor ingls foi dos primeiros a efetivamente pensar em uma
alternativa ao poder absoluto ao propor um equilbrio entre o Executivo e o Legislativo
o que seria um freio ao poder absoluto e uma preveno contra possveis ameaas aos
direitos individuais, como o direito vida, liberdade, propriedade. Se para
Fioravanti, Hobbes e Rousseau no fizeram uma defesa aguerrida da ideia de
constituio (porque prevaleceu a do pacto no campo da soberania), Locke foi quem
sustentou que a constituio o espao do equilbrio de poderes, muito em funo do
que acontecia na Inglaterra do sculo XVII: a necessidade de buscar o espao de
atuao do Parlamento e do rei sem criar maiores atritos entre as partes e sem ameaar
os direitos individuais.
Para Fioravanti, a teoria de Locke teria inspirado ao poltico Henry Bolingbroke,
que passou a defender que a maioria parlamentar era a nica forma salutar de
legitimao de um governo, ainda que isso esvaziasse o poder da Coroa, sacramentando
os moldes do King in Parliament. Era a supremacia da lei que estava em jogo, na
medida em que o rei s poderia alter-la com o consentimento do parlamento. Segundo
Fioravanti, quem plantou a semente da noo de equilbrio de poderes foi John Locke;
335

Idem, p. 86

118 | P g i n a

Bolingbroke a interpretou da forma que melhor lhe conveio poca, defendendo a fora
do parlamento em detrimento do poder do rei.
As ideias originadas no sculo XVII abriram espao para que, no perodo
posterior, se fizesse a crtica direta ao rei (absolutista). Coube a Montesquieu a tarefa de
aprofund-la, alertando para os perigos da centralizao do poder em uma nica figura.
Quando escreveu O Esprito das Leis (1748), Montesquieu afirmou que la liberdad
poltica se encuentra em los gobiernos moderados336 e defendeu a monarquia
parlamentar, pregando a separao de poderes executivo, legislativo e judicirio. Tomou
como inspirao a experincia inglesa, que se tornava um modelo aos demais pases.
De acordo com Maurcio Fioravanti, a poltica da Inglaterra resultou em um
sistema que funciona, en el que el parlamento legisla y el gobierno acta, pero sin que
el uno piense jams que puede absorber al outro337. Graas s bases tericas lanadas
pelos autores acima citados e pela experincia inglesa, sobretudo aps a adoo do Bill
of Rights (1689), foi possvel que o constitucionalismo fosse amadurecendo ao longo do
sculo XVIII. O novo perodo, marcado principalmente pelas revolues (americana e
francesa), subverteu alguns dogmas da sociedade que, gradativamente, se despedia do
Antigo Regime e permitiu a afirmao das ideias liberais.
O que se discutia, ao longo dos anos, eram os termos do contrato que definiria as
atribuies do poder poltico, fosse ele do rei ou o do parlamento. Se tomarmos a obra
de Antonio Manuel Hespanha para pensarmos o constitucionalismo, entenderemos que
difcil faz-lo sem considerar as indicaes que o autor apresenta no campo do
Direito, j que para ele, constitucionalismo, liberalismo, direito e poder so temas que
andam imbricados. Neste sentido, as reflexes do autor portugus so bastante
pertinentes para as nossas discusses sobre o constitucionalismo.
Segundo Antonio Manuel Hespanha, o Direito Moderno esteve sob influncia do
racionalismo e do contratualismo, ingredientes essenciais para que compreendamos a
raiz do pensamento jusnaturalista (direito natural). Lembra-nos que, de acordo com a
teoria escolstica, Deus havia se preocupado em ordenar o mundo de uma forma
racional, atribuindo um sentido e uma funo para cada uma de suas criaes. A espcie
humana no poderia fugir regra e, por isso, buscava se adequar ordem natural, de
forma livre, embora no imutvel. Trava-se de fazer o bem e evitar o mal, j que, a
liberdade humana fulgurava como um impeditivo a um cdigo de regras permanentes.
336
337

Idem, p. 98.
Idem, p. 97.

119 | P g i n a

Para Hespanha, h um avano significativo no campo de conhecimento da

doutrina jurdica quando esta tomada de forma distante da corrente de pensamento
aristotlica. Se Aristteles fazia da natureza no s o germe (presente em ns desde o
momento do nascimento) a partir do qual se desenvolvem as coisas e os seres vivos;
mas tambm o fim para o qual estes naturalmente tendem338, para o esticos (Ccero) a
natureza se manifestava principalmente na razo do homem e se afirmava, dentro de
uma filosofia moral, como fonte do direito. com este direito natural racionalista que
se vai avanar no sentido de tornar mais certo o direito positivo339.
assim que, de acordo com Hespanha, o Direito Natural, no sculo XVII,
afastava-se do antigo direito natural, que se formara sob as bases da teologia, para ser
reconsiderado sob as bases da razo e tornar-se, portanto, laico. Neste contexto, surgem
diferentes correntes de pensamento jusnaturalistas. Uma delas foi a que tomou o homem
pela vertente dos direitos inatos do indivduo340, percebendo a sociedade como um
entrave ao desejo do homem de dar livre curso s suas aes. Se assim o fizesse, o
sujeito poderia ferir os interesses de outros, sendo necessrio, portanto, buscar um freio
para os direitos naturais em uma sociedade que se constitusse de forma racional e
ordeira. Nascia a a ideia do pacto, do contrato social, defendida por homens como
Thomas Hobbes e Hugo Grotios, como um limite s liberdades individuais.
O contrato social teria servido muito bem, segundo Antonio Manuel Hespanha,
ao cenrio monrquico europeu do sculo XVII, que justificou o despotismo
iluminado, para usar o termo cunhado pelo autor. Segundo o jurista portugus, o que
estava em jogo era o contedo deste pacto, especialmente quando (...) os jusnaturalistas
acabavam (...) por depor todo o direito positivo nas mos dos membros da
coletividade341. Por medo e insegurana, todos os seus direitos so transferidos pelo
homem a um ente maior (Estado, prncipe) em troca de proteo individual.
Segundo Hespanha, tal movimento, a cesso dos direitos por meio de um
contrato, permite que compreendamos o jusnaturalismo a partir de algumas correntes de
pensamento poltico: a demo-liberal, inaugurada por John Locke e desenvolvida pelos

338

HESPANHA, Antonio Manuel. Escolas jurdicas seiscentistas e setecentistas: jusnaturalismo, jusracionalismo, individualismo e contratualismo. In: Panorama histrico da cultura jurdica europia.
Lisboa, Publicaes Europa Amrica. 1997, p. 148
339
HESPANHA, Antonio Manuel. Escolas jurdicas seiscentistas e setecentistas... Op. Cit. p. 150
340
HESPANHA, Antonio Manuel. Escolas jurdicas seiscentistas e setecentistas... Op. Cit. P. 144
341
HESPANHA, Antonio Manuel. Escolas jurdicas seiscentistas e setecentistas... Op. Cit. P. 152

120 | P g i n a

jus-racionalistas franceses (Jean Jacques Rousseau, em especial), e a absolutista, com

origem em Thomas Hobbes e com um representante de nota em Samuel Pufendorf342.
Segundo Hespanha, a concepo jusnaturalista, na verso contratualista do
direito, tambm se manifestou na tradio jurdica portuguesa na passagem
Modernidade:
O pensamento poltico do Iluminismo portugus tardio esteve j
interessado nas temticas daquilo que, depois, veio a ser o pensamento
constitucional. Tendo ventilado pela primeira vez ou, pelo menos, de
uma forma nova alguns dos pontos centrais do constitucionalismo
contemporneo. Um deles foi o carter voluntrio da ordem poltica: o
direito e a constituio teriam sido institudos pelo legislador ou
pelo legislador primitivo, no contrato social; ou pelo legislador
derivado, ao abrigo dos poderes que lhe tinham sido conferidos por
aquele contrato. E no, como pretendera o naturalismo do direito
comum clssico, colhidos (pelos juristas) da natureza e da tradio.
Outro foi o de que a constituio devia ser escrita e solenemente
codificada, sob a forma de um texto legal fundamental343.

No sculo XVIII, Portugal passara por transformaes importantes no campo da

prtica do direito, durante o perodo pombalino. Assistiu, por exemplo, a instituio da
Lei da Boa Razo (1769) e a criao dos Estatutos Jurdicos da Universidade de
Coimbra (1772) -- duas medidas que alteraram de forma significativa as bases do direito
luso. A primeira iniciativa, que lanava a ideia de um direito pblico universal,
diminua a importncia do direito comum e do direito romano, conforme indicou
Hespanha. Privilegiava-se a vontade do rei, dentro dos parmetros da evocao da lei:

Numa palavra, institui-se o monoplio da edio do direito a favor da

lei do soberano, monoplio apenas temperado pela possibilidade de
invocao dos princpios de direito natural, nomeadamente daqueles
que tinham sido incorporados na legislao dos novos Estados
iluministas344.

A adoo da Lei da Boa Razo exigiu consequentemente, que se repensasse o

ensino do direito naquela sociedade. Da a necessidade de se levar adiante uma reforma
nos cursos jurdicos, que, passaram a privilegiar o direito ptrio em detrimento do
342

Idem.
HESPANHA, Antonio M. Guiando a mo invisvel: Direito, Estado e lei no liberalismo monrquico
portugus. Coimbra, Almeidina, 2004, p. 18.
344
HESPANHA, Antonio Manuel. Escolas jurdicas seiscentistas e setecentistas... Op. Cit. P. 166.
343

121 | P g i n a

direito romano, privilegiando principalmente os estudos que primavam pelo enfoque

jusracionalista. Na Universidade de Coimbra, foram criados novos cursos para dar conta
da realidade portuguesa da poca, como os de Direito natural, pblico e universal e o
de Direito das Gentes345.
Alm disso, no bojo das transformaes experimentadas pela sociedade
portuguesa da poca, no se pode esquecer a Lei de 31 de maro de 1778, pela qual D.
Maria I nomeou uma junta de Ministros para cuidar da reforma da Legislao
Portuguesa, o que gerou uma srie de discusses sobre as bases do Novo Cdigo346.
Segundo Hespanha, o que existia de novo era a ideia de se fazer um cdigo
constitucional escrito, que explicitasse com bastante transparncia quais eram os
direitos e deveres dos monarcas e dos cidados347. O grande objetivo era, de fato, a
clarificao dos contornos do pacto poltico em que cada cidado participava, a garantia
de seu contedo normativo e a promoo da sua pronta execuo348.
Para Antonio Manuel Hespanha, desde os tempos do Marqus de Pombal j
estavam dadas as bases do que mais tarde se convencionou como o constitucionalismo
moderno, sobretudo porque, a partir do sculo XVII, a teoria contratualista do poder
ganhava fora em meio aos moldes do jusnaturalismo, que, de acordo com o autor, teria
trazido uma nova tica de servio pblico, um esprito de racionalizao e um conceito
de governo como cincia (...)349. O rei governava os sditos com o aval de um pacto
firmado entre as partes, sendo, para o autor, um mero detalhe se este contrato era ou no
revogvel, embora por a passassem importantssimas conseqncias no desenho
institucional da constituio ou dos poderes respectivos do rei e dos parlamentos350.
De acordo com Hespanha, tambm era secundrio, neste momento, quais seriam
os poderes conferidos ao soberano: passariam todos pelo prncipe ou ento ele teria
recebido o direito de exercer apenas alguns desses poderes? Contudo, diz-nos o jurista
portugus que era certo o entendimento de que certas leis fundamentais, pertencentes
sociedade poltica, no poderiam ser violadas nem pelo monarca.

345

HESPANHA, Antonio Manuel. Guiando a mo invisvel... Op. Cit. P. 19.

Idem, pp. 20-25.
347
Idem, p. 23
348
Idem.
349
Idem, p. 29.
350
Idem, p. 26.
346

122 | P g i n a

E em meio s discusses que foram produzidas em Portugal da poca, Hespanha

alerta-nos que h importantes consideraes a se fazer sobre a natureza do
constitucionalismo, j que suas motivaes no eram todas iguais. So elas:
(i) um constitucionalismo fundado exclusivamente na soberania,
essencial e indivisa, da Nao, (ii) um constitucionalismo como
produto de um pacto histrico entre o rei e o reino, (iii) um
constitucionalismo outorgado por um soberano que, sendo titular
exclusivo e livre do poder poltico, resolve ( obrigado a...) acomodarse novidade dos tempos, concedendo aos sditos alguma
participao no poder. No primeiro tipo cabem, essencialmente, as
Constituies de 1822 e de 1838; no segundo tipo, alguns da srie de
projetos constitucionais tradicionalistas de 1823, desde o de
Antnio Ribeiro dos Santos ao de Francisco Trigoso de Arago
Morato; no terceiro tipo, a Carta Constitucional de 1826351.

Esta citao em destaque nos permite observar a existncia de dois sentidos para
o constitucionalismo: 1) o que tem o rei como ator central, ainda que controlado por
regras escritas; 2) outro de cunho popular, que via a sociedade como protagonista, j
que dela emanava a vontade geral. As classificaes feitas acima por Hespanha so
vlidas para o caso portugus, mas, nos indicam que algumas questes so universais
para se entender o constitucionalismo no Oitocentos. O tema perpassa pela noo do
contrato entre as partes, pela garantia de preservao dos direitos, mas, impe ao
soberano uma nova conduta poltica diante da sociedade, j que nem tudo ser mais
permitido. O poder no emana apenas do rei e do parlamento (ou no caso portugus, das
Cortes). H um novo comportamento no campo da poltica, que, fomenta e fermenta o
problema da soberania, ligado noo de representao. Pensando ainda no caso
portugus, diz Hespanha:

No plano poltico, a liberdade da nao chamava-se soberania, que

dizia o 26 - residia essencialmente em a Nao, no podendo,
porm, ser exercida seno pelos seus representantes legalmente
eleitos. A palavra essencialmente visava distinguir entre o detentor
originrio da soberania e o seu exerccio atual, j que a possibilidade
de a nao a exercitar direta ou indiretamente em democracia direta
aparecia como invivel. A soberania consistia em a Nao no ser
patrimnio de ningum, em s poder ser representada politicamente
pelos seus representantes eleitos e em ter o exclusivo do poder
constituinte e do legislativo. Isso tambm constitui uma reivindicao
liberal recentssima, pois, antes a soberania tinha como sujeito os
351

Idem, p. 27

123 | P g i n a

reis (ou os reinos) e apenas apontava para a ideia do carter absoluto

do seu poder, ou seja, para a sua iseno relativamente a qualquer
outra jurisdio (nomeadamente superior). (...) A soberania manifestase, antes de tudo, no primado da lei, como expresso da
autodeterminao da Nao352.

A citao destacada nos revela um ponto de inflexo que permeou o pensamento

dos homens da Modernidade, na medida em que indica um deslocamento do locus da
soberania. Se antes ela residia na figura do rei; a partir do sculo XVIII tomada pela
tica da nao. O rei se v comprimido pela soberania da nao, que, respaldada pela
fora da lei. No cenrio de transformaes polticas e sociais em curso, a disputa pela
soberania se revela como uma chave importante de leitura do mundo constitucional, j
que, a legitimidade (ou fundamento) da soberania e titularidade (ou deteno da
soberania tm naturezas distintas e no podem ser confundidas, de acordo com
Hespanha.
Citando Guizot, para quem nenhum homem, nenhuma assembleia pode possuir
essa soberania sem lacunas ou sem limites353, Hespanha indica que durante o advento
do constitucionalismo h uma transformao na forma se compreender o termo, pois, as
cartas constitucionais passam a conceber a diviso de poderes do governo. H uma lei
que sustenta os poderes do Estado e o governo (cincia das leis354) assume um status
diferenciado a partir do momento em que preciso dar direo concreta s regras da
vida comum, ao pacto que prev a preservao dos direitos do homem. Uma nova
leitura da soberania (no mais indivisvel e circunscrita apenas ao monarca) interfere,
portanto, na legitimidade dos titulares do poder, permitindo que o papel das Cortes (ou
do Parlamento) seja ampliado.
Hespanha diz que, dada a origem da soberania e a sua legitimao enquanto
verdade superior no entendimento humano, o poder tem que caber aos mais capazes de
fazer prevalecer a lei comum da sociedade, a saber, justia, a razo, a verdade355. A lei
preponderara e era preciso respeit-la, pois, os que a burlassem seriam julgados de
acordo com os ditames da mesma lei, por aqueles incumbidos de aplic-la.
352

Idem, pp. 51-52.

Idem, p. 105.
354
O autor utiliza esta expresso em HESPANHA, Antonio Manuel. Questes de etiqueta jurdica: se,
como e porque a histria constitucional uma histria jurdica. In: CARVALHO, Jos Murilo de e
CAMPOS, Adriana Pereira (orgs.). Perspectivas da cidadania no Brasil Imprio. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2011, p. 369.
355
HESPANHA, Antonio Manuel. Guiando a mo invisvel... Op. Cit. p. 106.
353

124 | P g i n a

Os poderes permaneciam circunscritos, assim, aos setores mais abastados

daquela sociedade nos mbitos mais formais no campo da formulao da poltica.
Contudo, no se nega a emergncia da circulao das ideias como um elemento
essencial para dar rumo vida poltica, s ideias em crculos menos formais de sua
formulao, tal qual a opinio pblica, que consolida uma nova forma de comunicao
poltica356.
Em artigo recente, Antonio Manuel Hespanha afirma que se ganha muito em
uma abordagem no campo da histria constitucional quando se aceita que h uma
transformao na forma de se perceber o poder, j que este passa pelo campo da
realidade social, da histria social e de seus referenciais simblicos. Para tanto, deve-se
atentar que, ao se analisar as relaes de poder em uma dada sociedade, preciso
abandonar o modelo jurdico da soberania357 ainda preso ao objetivo de se encontrar a
gnese do Estado, quando, faz da lei a manifestao fundamental do poder358.
O poder deve ser pensado, para Hespanha, a partir das relaes de fora, que se
cruzam ou se anulam: mais do que perguntar a sujeitos ideais o que eles poderiam
ceder de si mesmos ou dos seus poderes para se deixarem converter em sditos,
necessrio investigar de que modo as relaes de sujeio podem fabricar sditos359.
Em que medida, as consideraes de Hespanha podem ser vlidas para o caso
brasileiro, no sculo XIX, entendendo que este perodo foi marcado por muitas
ambigidades, principalmente por caracterizar um movimento em que os sditos no
eram mais apenas sditos porque se tornavam, gradativamente, cidados? Em que
medida a lei se constituiu como um elemento deste campo de relaes de foras,
sobretudo quando sabemos que as constituies (como expresses do direito, mas
tambm da realidade da poca), permaneceram dbias em relao distribuio do
poder e ao tema da soberania?
Para pensarmos nestas questes, recorremos s consideraes de Jos Reinaldo
de Lima Lopes, que, atestou a existncia de uma ambigidade no discurso e na prtica
legislativa dos juristas do Oitocentos brasileiro, que, tentaram sistematizar um direito
nacional ou ainda liberal, sem que isso implicasse em liberalismo ou em

356

HESPANHA, Antonio Manuel. Guiando a mo invisvel... Op. Cit. p. 107.

HESPANHA, Antonio Manuel. Questes de etiqueta jurdica: se, como e porque a histria
constitucional uma histria jurdica. In: CARVALHO, Jos Murilo de e CAMPOS, Adriana Pereira
(orgs.). Perspectivas da cidadania no Brasil Imprio. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011, p. 370.
358
Idem.
359
Idem, p. 371.
357

125 | P g i n a

democracia360. Ele cita como exemplo dessa ambivalncia a experincia da

Constituinte de 1823, que, estava impregnado de elementos novos e velhos. Para no
fulgurar como um tirano, D. Pedro submeteu o projeto da Carta Constitucional s
Cmaras Municipais, negando a soberania popular das Assembleias, que se imaginava
investida do poder constituinte, como se dizia, e refazia o pacto poltico com corpos
intermedirios vindos da tradio pr-liberal361.
Como dito por Jos Reinaldo Lopes, o gesto em si j era contraditrio, pois, se
submetia um instrumento liberal e moderno (a constituio) aos rgos antigos de
legitimao do poder (as Cmaras) e no queles que seriam condizentes com o novo
tempo (Cortes, Assembleias, Parlamento). O autor, assim, revela a existncia de certa
tenso entre as novas ideias de natureza liberal constitucionalista com outras do perodo
pr-revolucionrio, lembrando que jusnaturalismo e ilustrao no implicam em
liberalismo362. Era preciso criar um direito nacional, que, nas primeiras dcadas do
Brasil Independente, ainda bebia na tradio de um direito colonial, marcados por
rupturas e continuidades inerentes ao processo de formao das instituies do Estado
nascente. A Constituio de 1824 foi entendida por ele como outro exemplo desta
ambigidade que caracterizou os primeiros anos do Brasil emancipado, pois, no era
monrquica moda do absolutismo ou do caminho prussiano, nem democrtica e
popular363. Foi vista, pelo autor, portanto, como o cdigo dos cdigos e no como o
estatuto dos cidados364. Este ltimo ainda estaria por se fazer, por se consolidar,
utilizando a Constituio como instrumento.
Diz o autor que a revoluo da independncia foi mesclada, portanto, com a
sobrevivncia do Antigo Regime365, concluindo que no (...) constitucionalismo
brasileiro no haver propriamente um processo revolucionrio popular, de modo que
facilmente a acusao de radicalismo recair sobre grupos restritos de gente letrada366.
Coube primeira legislatura (1826) empreender um esforo para dar conta de um
conjunto coerente de medidas367 que possibilitassem novo escopo ao direito

360

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Iluminismo e jusnaturalismo o iderio dos juristas da primeira
metade do sculo XIX. In: JANCS, Istvn (org.). Brasil: formao do Estado e da nao. So Paulo /
Iju: Fapesp / Hucitec / Uniju, 2003, p. 199.
361
Idem, p. 195.
362
Idem, p. 198.
363
Idem, p. 205.
364
Ibidem.
365
Idem, p. 201.
366
Idem.
367
Idem, p. 201.

126 | P g i n a

brasileiro, como a aprovao do novo Regimento das Cmaras, a extino da Casa de

Suplicao e da Mesa de Conscincia e Ordens; bem como a criao do Supremo
Tribunal de Justia, e a instituio de cursos de formao (acadmica) num pas em que
a experincia jurdica esteve sob influncia do legitimismo monrquico e herdeiro da
tradio portuguesa368. A estrutura institucional do Imprio estava, portanto, por se
fazer.
Na metade da dcada de 1820, o Parlamento pensava em estruturar as bases do
direito brasileiro, o que exigia, segundo Lopes, um posicionamento poltico de seus
integrantes, que, refletiam sobre as seguintes questes: o direito deveria ser encarado
como instrumento de transformao social ou reflexo da ordem de relaes sociais j
existentes; se deveria ser instrumento de governo ou de liberdade dos cidados369.
Para Jos Reinaldo de Lima Lopes, os deputados da primeira legislatura tinham
claro que a lei era um elemento primordial para a construo da nova ordem,
centralizada e alicerada a partir de um arranjo poltico, que garantia a permanncia de
privilgios a poucos.
As cmaras municipais, reformadas pela lei de 1 de outubro de 1828, eram,
para o autor, um exemplo de como o Brasil j estava acostumado com uma prtica
poltica que beneficiava, diretamente, a um grupo restrito. As cmaras gozavam de
privilgios, tal como uma corporao que legislava sobre si e podia gerir seus prprios
interesses. Foi em 1828, que as cmaras tornaram-se um rgo administrativo370, pois,
no formulavam mais leis e no interferiam mais nas questes da Justia. Neste exato
momento, quando se separavam os assuntos administrativos, polticos e judiciais, eram
alicerados os pilares institucionais do Imprio, que, inevitavelmente atrelaram os
poderes locais aos poderes centrais371. Segundo Jos Reinaldo, o

poder prprio de fazer as leis fica limitado Assembleia Geral do

Imprio e ao Poder Moderador, que as sanciona ou veta, ou, para usar

368

Idem, p. 200.
Idem, p. 202.
370
As funes da cmara foram divididas em dois grandes grupos e a eles limitadas: a) cuidar dos bens
pblicos (dos Conselhos), ver que fossem usados legitimamente e que as respectivas rendas fossem da
tiradas e b) deliberar sobre assuntos de interesses local, cuidando da Polcia e Economia das Povoaes,
e seus termos (art. 66). Convertiam-se, pois, em primeiro lugar em administradoras dos prprios da
cidade, dos quais no poderiam desfazer-se seno com autorizao do Conselho da Provncia. Idem, p.
209.
371
Idem, p. 210.
369

127 | P g i n a

os termos da constituio de 1824, fica dividido entre a representao

do povo (assembleia) e a representao nacional (imperador)372.

A centralizao da poltica e a separao das instncias administrativas e

judiciais estavam ligadas, segundo o autor, concepo de que o direito deveria
funcionar de acordo com o princpio territorial, garantindo que todos os habitantes
fossem julgados de acordo com um nico ordenamento. Portanto, ao constitucionalismo
(divisibilidade do poder, preservao dos direitos do homem, estabelecimento dos
titulares do poder), como dito anteriormente373, se somava a territorializao e a
nacionalizao das leis. A legitimidade das leis estava na representao nacional, pois,
ela era instrumento da racionalidade do Estado e, portanto, da poltica374.
A representao nacional emergia como guardi da soberania, que no mais se
ancorava apenas no poder monrquico, mas, tambm era um atributo dos outros poderes
do Imprio. Por outro lado, o governo no era mais um atributo apenas do prncipe, mas
era um assunto dos legisladores, que, souberam construir uma imagem do poder
atrelada fora simblica do direito. Segundo Jos Reinaldo Lopes,
essa imagem que poderia ser consagrada na existncia da Constituio
materializou-se logo em seguida e privilegiadamente, no incio da vida
nacional, em opes claras que fizeram os primeiros legisladores.
Todas elas construram o espao simblico do direito pblico a
comear pela reforma das cmaras, que levava para o cotidiano da
administrao a ideologia da representao nacional da vontade
popular soberana na Assembleia Geral do Imprio, conservando ao
mesmo tempo o centralismo e a representao nacional no poder
moderador, independentemente da vontade da maioria375.

A imagem traada por Jos Reinaldo Lopes fica mais clara quando observamos
que, no interior do Parlamento, as vozes no eram unssonas. Alm disso, as
contradies do perodo, observadas pelo autor, talvez fossem construdas de forma
intencional para legitimar o Imperador. A ambigidade que se erguia fazia parte da
disputa polticas e norteava as interpretaes dos homens da poca sobre os
acontecimentos do cotidiano. Como veremos ao longo deste trabalho, existiam
entendimentos tcitos de que a instituio que se construa deveria ser reconhecida
372

Idem, p. 209.
Vide nota 143.
374
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Iluminismo e jusnaturalismo.... Op. Cit., p. 214.
375
Idem, p. 217.
373

128 | P g i n a

como o tribunal do povo, dando voz aqueles poucos considerados capazes de conduzir a
poltica de forma restrita, como anteriormente mencionado por Antonio M. Hespanha. A
ideia de soberania do povo era substituda, de certa forma, pela de representao do
povo. O Parlamento erguia-se como o locus privilegiado dessa vertente de representao
poltica.
mister, ento, que consideremos a conjuntura luso-brasileira, articulando-a ao
iderio constitucional to divulgado na poca pela imprensa, folhetos e pasquins.
Interessa-nos, sobretudo, o papel exercido pelo Parlamento, que, ao seu modo, capturou
a percepo de representao poltica que se discutia poca, compreendendo-a para
alm da figura do rei. Vejamos a seguir.

2.2. O Constitucionalismo no Brasil Imperial e a emergncia do

Parlamento como o espao da crtica e da crise poltica

Em setembro de 1820, Hiplito Jos da Costa -- portugus ento radicado em

Londres -- noticiava em seu Correio Braziliense os primeiros feitos da Revoluo do
Porto, que se iniciara em 24 de agosto daquele ano sob os auspcios do
constitucionalismo. Porm, relatos mais detalhados sobre o acontecimento que agitou a
cena poltica portuguesa s chegaram ao Brasil em outubro de 1820, devido s
dificuldades impostas pela distncia para transmitir as notcias em curto tempo. Como
observado por Lincoln Secco, as lentides integravam diretamente e determinavam em
ltima instncia as aes polticas e administrativas376, possibilitando interpretaes
diferenciadas, no Brasil, sobre os acontecimentos que movimentavam a Europa.
Entre os homens daquele perodo, a Revoluo do Porto gerava expectativas que
ainda no poderiam ser mensuradas nos primeiros anos da dcada que se descortinava.
No toa, Hiplito Jos da Costa entendia que o momento era de jbilo pela nova
prtica poltica que se desenhava, pois, o esprito revolucionrio criou as condies
necessrias para o surgimento e para o rpido amadurecimento de uma esfera pblica377
e de uma cultura poltica retroalimentadas pela onda constitucional.

376

SECCO, Lincoln. O espao tcnico na Pennsula Ibrica (1820-1914). Projeto Histria. So Paulo,
n.34, p. 85-107, jun. 2007.
377
Sobre o conceito de esfera pblica, ver: HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio
de Janeiro: Tempo Universitrio, 1984. Para o autor, na esfera pblica burguesa, desenvolve-se uma

129 | P g i n a

Embora ainda contendo resqucios do Antigo Regime, a esfera pblica que se

erigia representava a inovao dos tempos modernos, ao emitir consideraes sobre os
mais diversos temas378. O decnio inaugurado pela Revoluo do Porto foi marcado por
um turbilho de novas prticas e vocbulos polticos que suscitaram ampla discusso
sobre temas como cidadania, soberania e liberdade. Estes no mais estavam restritos aos
crculos polticos, mas invadiam ruas, praas e movimentavam a vida social e cultural
do perodo.
Ao dedicar-se recepo das ideias ilustradas no Brasil da dcada de 1820,
Lcia Bastos demonstra que a circulao de livros, panfletos e outros impressos vindos
da Europa permitiram com que os indivduos difundissem e adotassem novo
vocabulrio poltico. Muito do que era produzido, na maioria das vezes sob anonimato
para driblar a censura que vigorou at 1821, no se furtava s discusses polmicas, ao
carter didtico e pedaggico para influenciar o pblico leitor379. Ao contrrio do que
ocorrera em Portugal, a autora revela-nos que, no Novo Mundo, no houve a
divulgao de folhetos favorveis ao Antigo Regime380 o que justifica a preocupao
de muitos redatores em esclarecer o que seria uma constituio, reforando a difuso de
palavras repletas de novos significados como liberdade, igualdade, nao, ptria, e
outras.
Os impressos mecanismos de contato com o mundo exterior, influenciados
pelo esprito das luzes e pelos acontecimentos que desafiaram o Absolutismo
fomentaram entre os homens a possibilidade de refletirem sobre os rumos polticos do
ento Reino do Brasil. Valendo-se do poder de opinar e de publicizar seus pensamentos,
os homens da poca no se furtaram a expor suas consideraes e preocupaes com os
acontecimentos.
Segundo Lcia Bastos, nos primeiros anos da dcada de 1820, a imprensa
abordou o constitucionalismo, comum s duas partes do Imprio portugus, criticando
de forma quase unnime aos corcundas, isto , os partidrios do Antigo Regime, mas
no questionando a integridade do Imprio luso-brasileiro. J em 1822 os peridicos

conscincia poltica que articula, contra a monarquia absoluta, a concepo e a exigncia de leis genricas
e abstratas e que, por fim, aprende a se autoafirmar, ou seja, afirmar a opinio pblica como nica fonte
legtima das leis (p. 71).
378
Sobre o surgimento de uma esfera pblica no Brasil, ver: NEVES, Lcia Maria Bastos P. das.
Corcundas e Constitucionais. A cultura poltica da Independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Editora
Revan/ FAPERJ, 2003.
379
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e constitucionais. Op. Cit., p. 40.
380
Idem. Op. Cit., p. 39.

130 | P g i n a

passaram a demonstrar as contradies entre os dois lados do Atlntico381, que, se

revelaram ainda mais profundamente quando as Cortes portuguesas passaram a legislar
sobre o Brasil, exigindo o retorno de D. Joo VI e, posteriormente, o de D. Pedro para
Portugal. As posturas das Cortes ocasionaram a mudana nas palavras e nas ideias e
conduziram a um novo iderio, relacionado a algumas propostas de separatismo382.
Portanto, jornais, panfletos e folhetos impressos no Brasil tomaram as Cortes
portuguesas em associao a termos como despotismo e absolutismo, em franca
demonstrao de posicionamento poltico.
Os jornais, portanto, possibilitaram que se visse de forma crescente a evoluo
dos acontecimentos do incio da dcada de 1820, revelando como houve um sentimento
de desconfiana em ambos os lados do Imprio, agravado pela demora na troca de
informaes entre Brasil e Portugal. As repercusses acabavam por ser retardadas,
embora o seu tom sempre fosse de recrudescimento. Com a chegada da notcia da
aprovao, pelas Cortes, do regresso de D. Pedro para Portugal, a elite poltica brasileira
e a elite coimbr383 uniram-se em oposio medida. Folhetos comearam a circular,
afirmando que as Cortes pretendiam reduzir o Brasil ao seu antigo jugo e ao odioso
estado de colnia384.
Paralelamente aos panfletos, as cmaras do Rio de Janeiro e de So Paulo
organizaram movimentos protestando contra as atitudes das Cortes e reivindicando a
permanncia de D. Pedro no Brasil. Um manifesto popular, reunindo cerca de 8 mil
assinaturas, foi encaminhado para a cmara do Rio de Janeiro385 e, ainda que hesitante
num primeiro momento, o prncipe regente decidiu permanecer em terras americanas386.
As tropas portuguesas estacionadas no Rio de Janeiro consideraram a atitude de
D. Pedro como um desafio s deliberaes das Cortes. O resultado foi o confronto desse
exrcito com as foras brasileiras, esta ltima congregando parcela significativa de
381

Idem.
Idem.
383
Definio dada por Lcia Neves, Ver NEVES, Lcia B. P. das Corcundas e Constitucionais... Op.Cit.,
p. 292.
384
O Despertador Brasiliense. Apud Neves, Lcia. Idem.
385
Lcia Neves, utilizando a anlise do historiador Roderick Barman conclui que este manifesto atingiu
cerca de 56% da populao masculina: tal porcentual indica uma taxa de alfabetizao bastante elevada
da populao masculina adulta e livre no Rio de Janeiro, equivalente quela verificada em cidades
francesas do sculo XVIII, como Aix-en-Provence, Lyion e Caen. Evidentemente, a situao no era a
mesma no restante do territrio, nem mesmo nas demais cidades, com a possvel exceo de Salvador e,
talvez, do Recife e de So Luiz. Ver NEVES, Lcia M. Bastos P. das. Cidadania e participao poltica
na poca da Independncia do Brasil. In: Cadernos do CEDES, n. 58. Memria, liberdade e Liturgia
poltica do Cidado, dez/2002, 1, p. 55.
386
NEVES, Corcundas e Constitucionais. Op.Cit., p. 297.
382

131 | P g i n a

populares. preciso salientar que, naquele momento, ainda no se evidenciava de fato o

desejo de uma separao definitiva387. Contudo, o otimismo inicial foi cedendo lugar ao
pessimismo entre os brasileiros que no queriam ser recolonizados388.
Conforme demonstrou Gladys Sabina Ribeiro, ainda em 1822, debatia-se a
possibilidade de construo de uma monarquia luso-brasileira, sendo a autonomia
poltica do Brasil fruto de um processo afogueado, realizada por homens que
elaboravam os conceitos no calor da hora, construindo a realidade a partir das suas
vivncias, das experincias compartilhadas com aqueles que tinham os mesmos
interesses e dividida, de forma tensa, com os seus oponentes389.
Em outro trabalho, a autora reitera que, aps o retorno de D. Joo VI para
Portugal, no era a Independncia que estava sendo discutida, embora ela aparecesse
no horizonte sempre como ameaa390. Quando em debate assuntos concernentes aos
interesses do Brasil, a exigncia era de respeito s especificidades do pas; dos seus
direitos adquiridos ao longo dos anos, principalmente depois da elevao a Reino
Unido391. Segundo Gladys Ribeiro, neste momento, em meio disseminao dos ideais
constitucionais, a liberdade seria muito mais autonomia do que a separao392.
A notcia de que Lisboa havia aderido Revoluo Liberal do Porto explicitou
as divergncias entre as regies Norte e o Centro-Sul do Brasil. Provncias como Bahia,
Gro-Par e Maranho no se furtaram em apoiar ao movimento portuense clamante
pelo retorno da Famlia Real Europa e por uma constituio que se inspirasse nos
moldes da Carta de Cdiz, datada de 1812393. Por outro lado, o Centro-Sul mostrava-se
bastante reticente em relao ao retorno de D. Joo VI para Portugal, imaginando que,
como consequncia, o Brasil j elevado condio de Reino Unido voltaria a figurar de
forma subordinada aos interesses portugueses.

387

Ibidem, p. 302-304; RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em Construo, Op.Cit., p. 49-51.

NEVES Ibidem. p. 304; LYRA, Op.Cit., p. 208.
389
RIBEIRO, Gladys Sabina. Os portugueses na formao da nao brasileira o debate historiogrfico
desde 1826. Op.Cit., p.112.
390
RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo. Op. Cit. p. 251.
391
Idem.
392
Ibidem.
393
A Carta de 1812 foi arquitetada sob o conceito-chave de nao, tendo sido a Espanha, aps a Frana, o
segundo pas a redigir uma constituio fundada na soberania nacional. Tal documento exerceu grande
influncia em Portugal, na Europa mediterrnea e nas novas repblicas latino-americanas, exaltando no
s a ideia de nao, mas principalmente, promovendo a figura do cidado. Cf. MORALES, Carlos Dard.
Cidadania e representao poltica em Espanha 1812-1923. IN: CATROGA, Fernando e ALMEIDA,
Pedro Tavares de. Res publica: cidadania e representao poltica em Portugal 1820-1926. Lisboa:
Assembleia da Republica/ Biblioteca Nacional de Portugal, 2010, p. 306.
388

132 | P g i n a

Se por um lado o movimento constitucionalista do Porto contou com a

simpatia das Provncias ao Norte, por outro, no Centro-Sul, criou as condies propcias
para que fosse repensado o papel do Brasil em face da monarquia portuguesa. Desde a
chegada da Corte, em 1808, a ento colnia lusitana foi alada a uma condio sine qua
non na Amrica. Como sede da monarquia, partilhou de direitos e privilgios como
parte do Imprio Portugus. O movimento constitucionalista, quando inserido no
contexto das revolues atlnticas, pode ser entendido como o precursor da
emancipao brasileira, por lanar as ideias de liberdade e de autonomia, ainda que a
Independncia no tenha sido planejada com antecedncia394.
To importante quanto criar as bases para a emancipao poltica do Brasil, as
ideias constitucionais dissipadas com Revoluo do Porto permitiram novas leituras
para vocbulos como, por exemplo, autonomia, liberdade, constituio e soberania, que,
ganharam novos significados. Tais vocbulos foram difundidos pela imprensa e
ganharam vulto, pouco tempo depois, no Parlamento. A liberdade de imprensa j tinha
aberto uma nova fase na vida poltica do Reino do Brasil. Cerca de 20 peridicos foram
editados entre 1821 e 1822 na cidade do Rio de Janeiro, com o intuito de dar uma
informao de ao mais direta dos acontecimentos, refletindo mais o discurso
ideolgico e poltico do que o cultural395.
Foi naquela dcada que o jornalismo brasileiro tomou flego, ainda que os
relatos dos fatos assumissem uma perspectiva mais pedaggica e opinativa do que
propriamente informativa. Os debates muitas vezes eram travados entre os principais
redatores dos jornais, que, no se furtavam de alimentar ataques pessoais e muitas vezes
no educados entre si. A chamada guerra das penas396 foi decisiva para a propagao
das ideias constitucionais e para promover a participao na vida pblica.
Os formadores da opinio eram os componentes da elite letrada, que tinham
condies de participar dos acontecimentos polticos atravs da exposio dos seus
pensamentos397 -- o que no indica apatia ou falta de participao da populao em geral
nos assuntos de interesse poltico e social. Segundo argumentos de Asa Briggs e Peter
394

Para esta discusso, conferir o artigo: RIBEIRO, Gladys Sabina. Os portugueses na formao da
nao brasileira o debate historiogrfico desde 1826. In: Revista Ler Histria, nmero 38. ISCTE:
Lisboa, 2000.
395
NEVES, Lcia Bastos P. das Corcundas e Constitucionais... Op. cit, p. 43.
396
Cf. NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. A guerra das penas: os impressos polticos e a
independncia do Brasil. In: Tempo. Revista do Departamento de Histria da UFF, v. 4, n 8, dezembro
de 1999.
397
LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos. A guerra dos jornalistas na Independncia (1821-1823). So
Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 24.

133 | P g i n a

Burke, na transio do Antigo Regime para a Modernidade teriam surgido novas

instituies que estruturaram um novo tipo de comunicao oral, inclusive grupos de
discusses mais ou menos formais, como academias, sociedades cientficas, sales,
clubes e cafs que se difundiram por toda a Europa398. O Brasil tambm experimentou
o mesmo fenmeno, pois as ruas formaram um importante instrumento de propagao
de ideias e um espao privilegiado para se fazer poltica, conforme demonstraram
Gladys Ribeiro e Marcello Basile.
Gladys Ribeiro salienta que a populao composta por brancos pobres, libertos e
escravos fazia uma leitura prpria sobre os acontecimentos que se desenrolavam na
esfera poltica da sociedade, no comungando com uma apatia diante dos fatos.
Tomavam posio, ainda que ela fosse expressa por diferentes comportamentos, como
conflitos, motins e brigas, disputas entre grupos e etc399.
Para Marcello Basile, a crise oriunda das divises no interior das elites polticas
e intelectuais teria possibilitado a entrada em cena de novos atores polticos e de
camadas sociais at ento excludas de qualquer participao ativa, egressas no s dos
setores mdios urbanos, como tambm dos estratos de baixa condio social400. Para o
autor, havia uma articulao entre associaes, imprensa, Parlamento, manifestaes
cvicas e movimentos de protesto ou revolta, que, devem ser entendidos como os
principais instrumentos de ao poltica do perodo.
A ao poltica no Primeiro Reinado estava nas ruas, nas associaes, no teatro,
na imprensa e no parlamento. De certa forma, esteve ligada liberdade de expresso e
ao direito manifestao da opinio o que tem a ver com a transformao no sentido
dos termos pblico e privado, como tambm indicou Marco Morel. De acordo com o
autor, no Primeiro Reinado, ocorreu a emergncia de uma Opinio Pblica, entendida
por ele como
uma expresso que desempenhou papel de destaque na constituio
dos espaos pblicos e de uma nova legitimidade nas sociedades
ocidentais a partir de meados do sculo XVIII. (...) Ou seja, a opinio
398

BRIGGS, Asa e BURKE, Peter. Uma histria social da mdia: de Gutenberg Internet. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar, 2006, p. 40. Veja tambm a importncia atribuda ao letramento mediado, p. 4243; o que Carlo Ginzburg define ser o mediador cultural. Cf. GINZBURG, Carlo. A micro-histria e
outros ensaios. Rio de Janeiro: Bertrand/So Paulo: Difel, 1991, cap 2.
399
Confira esta reflexo em RIBEIRO, Gladys S. A liberdade em construo. Identidade nacional e
conflito antilusitano no Primeiro Reinado... Op. cit., cap. 3.
400
Embora suas anlises se concentrem no perodo regencial, o mesmo autor j tinha notado que esses
movimentos tiveram origem no Primeiro Reinado. BASILE, Marcello O laboratrio da nao: a era
regencial (1831-1840) In: GRINBERG, Keila e SALLES, Ricardo (orgs.). O Brasil Imperial Vol. II
1831-1889. Rio de Janeiro, 2009, pp. 59-60.

134 | P g i n a

com peso para influir nos negcios pblicos, ultrapassando os limites

do julgamento privado401.

Marco Morel explica-nos que o termo Opinio Pblica foi analisado

primeiramente, no campo historiogrfico, por Keith M. Baker e Roger Chartier. De
acordo com Morel, este ltimo procurou compreender os efeitos da opinio pblica
durante o contexto revolucionrio francs, salientando que Jean Jacques Rousseau foi o
pioneiro a tomar o conceito como expresso coletiva de sentimentos e de convices
comuns a uma sociedade, fruto dos costumes e dos julgamentos pblicos, em matria de
moral, gosto e reputao402. Para o contratualista a Opinio Pblica manifestava a
censura da coisa pblica.
Segundo Marco Morel, Roger Chartier tambm se dedicou compreenso do
conceito e tomou a acepo do termo Opinio Pblica por duas perspectivas, no sem
antes relacion-lo ao contexto revolucionrio na Frana: a) expresso intelectual da
crtica; b) como resultado de prticas integradoras de sociabilidades polticas.
Citando Necker e Peuchet, Marco Morel reafirma que foi durante a crise
francesa que o conceito foi tomado pelo prisma da politizao. A partir de 1789, o poder
da Opinio Pblica, embebido pela capacidade de avaliao, censura e crtica, sobrepese ao poder dinstico. Na transio do sculo XVIII para o XIX, a Opinio Pblica teria
pregado e difundido a publicidade (publicizao) do que era de interesse pblico.
Dedicando-se ao caso brasileiro, Morel aponta o perodo compreendido entre as
dcadas de 1820 e 1830 como o momento crucial para o amadurecimento da Opinio
Pblica, que se reafirma como um instrumento de debates referncia e fonte de
legitimidade poltica, distinguindo-se, pois, da soberania do monarca403.
Tais anlises nos interessam porque a ideia de Opinio Pblica se insere na
discusso sobre representao e nos permite perceber como o Parlamento foi se
consolidando como rgo da representao nacional e o locus formulador de poltica,
sobretudo porque a tribuna e a imprensa se retroalimentavam, j que muitos

401

MOREL, Marco. As transformaes dos espaos pblicos: Imprensa. Atores Polticos e

Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo: Hucitec, 2005, p. 201. O autor afirma que,
nos espaos pblicos, sociabilidades eram tecidas por homens de diferentes parcelas da sociedade, era
construda na primeira metade do sculo XIX; tivessem elas um carter informal (expressas nas ruas e no
teatro) ou formal (associaes, manicas ou no). Estes espaos eram os locais privilegiados para a
formulao e para as aes polticas.
402
Idem.
403
MOREL, Marco. As transformaes dos espaos pblicos. Op. Cit., p. 207.

135 | P g i n a

parlamentares tambm eram redatores404.

No Parlamento eram elaborados questionamentos sobre a vida poltica do Brasil
Imperial, antes mesmo de que eles resultassem em leis. Naquela instncia institucional,
estavam os homens que foram eleitos (ainda que por apenas uma parcela restrita da
sociedade) para apreciar e discutir os mais diversos temas de interesse pblico, que,
invariavelmente, recairiam sob todos (fossem os mais abastados, seus eleitores, ou no).
Para muitos tribunos, o Parlamento era espao da ao e da representao poltica, era
onde elas se materializavam. No toa, o deputado mineiro Custdio Dias,
denominava-o de o rgo do Povo405. Era ali que os representantes da nao,
revestidos pela prerrogativa da crtica ao governo, dariam rumo aos interesses do Estado
em construo.
A disputa pela representao, que no fora esgotada na Assembleia Constituinte,
novamente se materializaria, a partir de 1826, durante os debates no interior da
Assemblia Geral. Envolveu diversos atores polticos, tendo como foco a questo da
preponderncia ou no do Legislativo como locus da representao nacional. Era certo,
para os tribunos, que o Parlamento era um ator importante na cena poltica do Primeiro
Reinado, firmando-se como um espao privilegiado da crtica. No advento da
Modernidade, a crtica nutria a crise poltica, assim como o contrrio tambm era
verdadeiro, conforme j indicado por Reinhart Koselleck406. Ao analisar a derrocada da
sociedade do Antigo Regime aps os eventos de 1789, o autor alemo apontou trs
elementos essenciais na passagem do sdito ao papel de cidado: a conscincia, a crtica
e a crise poltica.
De acordo com este horizonte, foi na transio do Setecentos para o Oitocentos
que o homem descobriu-se cidado possuidor de direitos e deveres407. Antes de
defender a crtica como uma manifestao da liberdade poltica, Koselleck demonstrou
que as contribuies de Hobbes e Locke tiveram muita importncia neste processo que,
subverteu a relao do indivduo com o poder soberano.

404

BASILE, Marcello. Imprio em construo: projetos de Brasil e ao poltica na Corte regencial.

Tese de Doutorado. Rio de Janeiro: UFRJ, 2004. Cf. ainda: LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos: a
guerra dos jornalistas na Independncia (1821-1823). So Paulo: Cia das Letras, 2000.
405
Dirio da Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil., sesso 06 de maio de
1823.
406
KOSELLECK, Reinhart. Crtica e crise: uma contribuio patognese do mundo burgus. Rio de
Janeiro: EdUERJ/Contraponto; 1999.
407
Idem, p. 20.

136 | P g i n a

De acordo com Koselleck, ao apontar para uma perspectiva de Estado que se

distanciava da moral religiosa, Thomas Hobbes permitiu que a razo poltica
preponderasse de fato. Em nome de um bem maior, abria-se mo da liberdade no mundo
pblico, fazendo com que a opinio fosse mantida, consequentemente, no campo
privado. Hobbes propunha uma nova relao entre as partes, baseada nas perspectivas
de culpabilidade e de responsabilidade408. O soberano era eximido da culpa, mas, em
contrapartida, deveria arcar com o peso da responsabilidade poltica; o sdito no teria
responsabilidade alguma, mas deveria conviver com a ameaa da culpa.
Esta culpa se manifestava a partir de duas frentes. Primeiro, no plano externo,
quando se tentava proceder contra os interesses do soberano, em quem se tinha confiado
a capacidade decisria dos interesses dos sditos; e ainda internamente, quando o
homem anulava-se e silenciava-se em sua plenitude ao atribuir somente a outro (o
soberano) a possibilidade de decidir por ele. A culpa circundava, portanto, a vida
pblica e ainda a esfera do privado. O nico espao para a crtica estava sob a proteo
do segredo, onde era possvel gozar de alguma liberdade e exercer sua capacidade de
pensamento com alguma autonomia409.
Se para Reinhart Koselleck, Thomas Hobbes reafirmou a condio do homem
sob a perspectiva da obedincia; John Locke a subverteu completamente ao propor uma
nova concepo de pacto social, separando o direito natural do que era o direito poltico.
Para isso, apresentou tipos distintos de lei: a) lei divina, regulamentando o que era dever
e o que era pecaminoso; b) lei civil, que se voltava para os casos ligados ao crime e a
inocncia; c) lei moral, que assentia sobre questes relativas aos vcios e as virtudes
humanas (julgamento). Mesmo tendo feito um pacto em troca da segurana ofertada
pelo Estado, os homens no teriam perdido a capacidade de formar opinies sobre os
atos de seus semelhantes, pois, no refutaram o seu juzo moral. Abria-se espao para a
lei da opinio ou da reputao, que alteraria a relao estanque entre o pblico e o
privado, conforme demonstrado por Koselleck:

Cada ato de julgar dos cidados, a distino que fazem entre o que
deve ser considerado como bem ou mal, torna-se legal pela prpria
distino. As opinies privadas dos cidados so elevadas a leis em
virtude de sua censura imanente. Por esta razo, Locke tambm chama
a Lei da Opinio Pblica de Law of Private Censure [Lei da Censura
Privada]. Espao privado e espao pblico no so de modo algum
408
409

KOSELLECK, Reinhart. Critica e crise... Op. Cit. p. 50.

Idem, p. 68.

137 | P g i n a

excludentes. Ao contrrio, o espao pblico emana do espao privado.

A certeza de que o foro moral tem de si mesmo reside na capacidade
de se tornar pblico. O espao privado alarga-se por fora prpria em
espao pblico, e somente no espao pblico que as opinies
privadas se manifestam como lei410.

Para Koselleck, a crise poltica que marcara a transio do sculo XVIII para o
XIX fomentou o fortalecimento do tribunal da moral (opinio pblica), que, sem a
anuncia do Estado, se consolidava em meio prpria dinmica das ruas, quando as
pessoas emitiam seus juzos, que no necessariamente estariam mais restritos esfera
do privado. Este era o espao da formulao da poltica, era o espao da ao poltica,
pois, os acontecimentos das ruas e o comportamento dos cidados interferiam
diretamente nas aes institucionais, assim como o contrrio tambm verdadeiro. A
Imprensa e o Parlamento, bem como outros espaos de sociabilidades polticas, para
cunhar o termo de Morel, se fortaleceram a partir do momento em que a crtica emergia
no contexto de crise e as opinies eram publicizadas.

***

A vida parlamentar no Brasil teve incio com a experincia da Assembleia

Constituinte de 1823, que, se reuniu pela primeira vez no Rio de Janeiro, com o intuito
de discutir e elaborar os termos da Constituio. Homens como Jos da Silva Lisboa,
Luiz Jos Carvalho de Mello, Jos Joaquim Carneiro de Campos, Antnio Luiz Pereira
da Cunha, Jos Bonifcio de Andrada e Silva eram alguns dos integrantes da deputao
ilustrada que havia freqentado Coimbra e era bastante conhecedora das diretrizes
constitucionais to em voga poca. A Constituinte de 1823 foi celebrada como um
importante marco da fundao do sistema representativo no pas, tal como feito por
Maria Graham. Em suas memrias, a senhora inglesa narrou importantes momentos que
oportunamente presenciou quando aqui esteve na funo de educadora da princesa
Maria da Glria. Para a tutora da infanta, aquele foi o acontecimento mais importante
para o Brasil desde que Cabral havia chegado s suas praias411. Revelou a estrangeira
que o encerramento da primeira sesso da Constituinte foi celebrado com a exibio de
um baile de Gala, quando os espectadores aplaudiram e gritaram eufricos: Viva a
410

KOSELLECK, Reinhart. Critica e crise... Op. Cit., p. 52.

GRAHAM, Maria. Escoro biogrfico de D. Pedro I. Cadernos da Biblioteca Nacional. Rio de
Janeiro, 2010, p. 83.

411

138 | P g i n a

Ptria, Viva o Imperador, Viva a Imperatriz, Viva os Deputados412. Os gritos foram

interrompidos quando algum props um viva ao leal povo do Brasil413.
Logo no incio dos trabalhos, o bom entendimento entre os deputados e o
Imperador ficou bastante estremecido aps os primeiros debates que apreciaram as
atribuies de poderes do Monarca e do Parlamento. Com base em correspondncias
ministeriais, revela-nos Tobias Monteiro sobre a Assembleia Constituinte: ainda meses
antes de reunir-se, j se cogitava da hiptese de dissolv-la. Prevendo que ela se
desencaminhasse e fosse impossvel dirigi-la ao sabor das convenincias do trono414.
A dissonncia entre as partes foi agravada aps o espancamento de David
Pamplona, tido como o autor de uma carta publicada no jornal A Sentinela e
considerada ofensiva aos militares. No dia 12 de agosto de 1823, O Tamoio publicara
um relato da agresso ocorrida no dia 5 daquele ms e ano, revelando que Pamplona
quase foi morto por representantes da faco portuguesa, irritados com algumas
declaraes atribudas vtima415. O jornal, que clamava pela segurana pblica e exigia
o respeito aos direitos individuais, encontrou repercusso entre os populares que, nos
dias subseqentes, lotaram a Assembleia para assistir ao debate sobre o ocorrido.
A dissoluo da Assembleia foi considerada por Jos Honrio Rodrigues como
uma anomalia histrica416 e, segundo o autor, teve como motivao a rivalidade entre
o grupo de brasileiros adotivos e nativos, cujas disputas e interesses orbitavam tanto no
plano poltico quanto econmico. A raiz do problema, de acordo com ele, esteve calcada
tambm na certa autonomia que a Assembleia vinha conquistando frente ao Imperador e
se revelou, principalmente aps os Constituintes permitirem a presena do povo durante
as sesses, com o intuito de dar a maior repercusso possvel ao caso Pamplona e,
assim, cobrar publicamente uma explicao do Imperador417. Conta Rodrigues que, a
massa eufrica tomava partido das deliberaes, das exposies, aplaudindo ou vaiando.
O episdio envolvendo o caso Pamplona foi ento um dos motivos que levaram o
412

GRAHAM, Maria. Op. Cit, p. 85.

Idem.
414
MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: a elaborao da Independncia. Tomo 2. So Paulo:
Editora da Universidade de So Paulo, 1981.
415
O TAMOIO, de 12 de agosto de 1823. Documentao coligida a partir do banco de dados contendo
resumo de documentos coletados no Arquivo Nacional, Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro,
Biblioteca Nacional, Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, a partir de pesquisa de doutoramento
empreendida por Gladys Sabina Ribeiro. O banco de dados possui resumo de documentos impressos, tais
como jornais, folhetos, panfletos, bem como documentos manuscritos pertencentes s instituies acima,
e est disponvel para consulta no site do Centro de Estudos do Oitocentos www.ceo.historia.uff.br
Acesso em Dezembro de 2011.
416
RODRIGUES, Jos Honrio. A Assemblia Constituinte de 1823. Petrpolis: Vozes, 1974, p. 198.
417
Idem., p. 203-204.
413

139 | P g i n a

governo a declarar tumultuada a Assembleia418, pois, os discursos [dos

parlamentares] foram fortes, veementes e incitadores419. Alm disso, no podemos nos
esquecer do atentado sofrido por Lus Augusto May, redator de A Malagueta, em junho
daquele ano, que contribuiu para arrefecer os nimos contra o monarca.
Citando Tobias Monteiro, Jos Honrio Rodrigues reafirma que a dissoluo da
Assembleia foi fruto de uma indisciplina armada, promovida por um grupo de oficiais
portugueses, com a ajuda dos portugueses conselheiros de D. Pedro e dos negociantes
portugueses420. Pressionado, o monarca teria cedido aos militares e fechado a
Assembleia, cuja atuao tambm lhe fugira ao controle, principalmente porque os
tribunos expuseram o problema da representao poltica, to logo iniciados os
trabalhos daquela Casa.
A Noite da Agonia421 foi justificada pelo Imperador como um ato extremado
para salvar a ptria. Dizia ser vigilante, e reforava a sua inteno de preservar a
Independncia e a integridade territorial do Imprio e o sistema monrquico e
constitucional. Se a Assembleia no fosse dissolvida, seria destruda a nossa santa
religio, e nossas vestes seriam tintas de sangue422. Negava que a dissoluo da
Constituinte e que as prises dos insurgentes pudessem ser classificadas como atitudes
despticas: So medidas de polcia, prprias para evitar a anarquia, e poupar a vida
desses desgraados (...) A salvao da ptria que me est confiada, como Defensor
Perptuo do Brasil, e que suprema a lei, assim o exige (...)423.
Em 16 de novembro de 1823, publicou um longo Manifesto justificando a
medida imperativa, sob o argumento de que era preciso preservar a estabilidade do pas
diante do esprito de desunio e desconfiana que tomou a Assembleia. Os virulentos
discursos pretendiam instaurar, segundo o monarca, o vulco revolucionrio no pas
ainda fragilizado pelas lutas da Independncia. Dizia o documento:

418

Idem, p. 206.
Ibidem.
420
RODRIGUES, Jos Honrio. A Assemblia Constituinte de 1823. Op. Cit., p. 205.
421
PEREIRA, Vantuil. A longa noite da agonia. In: Revista de Histria da Biblioteca Nacional. Rio de
Janeiro. Ano 7, 2012, pp. 40-43.
422
Proclamao de 13 de novembro de 1823: Sobre a dissoluo da Assembleia Constituinte e
Legislativa.
Em:
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/LegimpF_85.pdf. Acesso em dezembro de 2011.
423
Idem.
419

140 | P g i n a

Passou-se avante, e pretenderam-se restringir em demasia as

atribuies que competem pela essncia dos Governos
Representativos ao Chefe do Poder Executivo, e que me haviam sido
confiadas pela Nao, como Imperador Constitucional, e Defensor
Perptuo do Brasil; chegou-se at o excesso de haverem moes de
que se devia retirar toda, ou uma grande parte da tropa para longe
desta cidade, ficando por este modo o governo sem o necessrio vigor,
e energia. (...)424

Como o trecho do referido Manifesto evidencia, o governo sentiu-se acuado

diante dos questionamentos sobre a diviso de poderes no Imprio, durante o processo
de elaborao do projeto de Constituio para o Brasil, conforme era o objetivo da
Assembleia de 1823. Conta-nos Silvana Mota Barbosa, que o projeto foi lido no dia 1
de setembro daquele ano425, tendo 272 artigos, separados por quinze ttulos. Ele j
propunha a diviso de poderes entre o Legislativo e o Executivo, estando este ltimo a
cargo do Imperador. No versava, entretanto, sobre a diviso poltica em quatro
poderes, pois, a origem do poder moderador no Brasil posterior a fechamento da
Assemblia e se localiza no curto perodo entre a criao do Conselho de Estado e o
projeto final apresentado426.
Segundo Silvana Barbosa, o projeto de constituio elaborado pela Assemblia
de 1823 foi examinado apenas em seus artigos iniciais. Os constituintes no chegaram
a discutir os artigos referentes ao poder do Imperador na estrutura do Estado427, j que
o parlamento foi dissolvido por D. Pedro I, estrategicamente, antes da apreciao
efetiva sobre o tema.
A Constituio do Imprio do Brasil ficara a cargo, ento, do Conselho de
Estado, criado pelo monarca para dar continuidade ao trabalho antes pertencente aos
constituintes. O projeto de 1823 foi a espinha dorsal da carta outorgada no ano seguinte,
que incluiria o poder moderador como o quarto poder da estrutura poltica do Brasil
Imprio.
De acordo com Silvana Mota Barbosa, assim que dissolveu a Assemblia, o
Imperador apressou-se em dar prosseguimento aprovao do texto constitucional. Para

424

Manifesto de 16 de novembro de 1823: Sobre a dissoluo da Assembleia Constituinte e Legislativa.

Em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-F_85.pdf. Acesso
em dezembro de 2011
425
BARBOSA, Silvana Mota. A sphinge monrquica: o poder moderador e a poltica imperial. Tese de
Doutorado. Unicamp, 2001.
426
Idem, pp.31-32
427
Idem. p. 26

141 | P g i n a

que o documento tivesse ainda mais legitimidade como expresso de uma vontade
geral, o monarca buscou sua aprovao simblica e formal junto s Cmaras
Municipais. Para a autora, era caro ao Imperador que a lei fosse aprovada como
Constituio e no como Carta Constitucional, uma vez que,
segundo a doutrina constitucionalista do incio do sculo XIX, para
ser uma Constituio, um projeto, mesmo sendo outorgado, precisava
ser aprovado por representantes da Nao, o que remetia ao
princpio da soberania nacional ou popular. A Carta
Constitucional significava, por outro lado, a supremacia do princpio
monrquico, enfatizado na Europa pela Santa Aliana, que, mesmo
recuperando na prtica os poderes do rei absoluto, tinha naquele
momento a moldura dos esquemas constitucionais. Desta maneira,
pode-se pensar que a participao dos conselheiros e das Cmaras
municipais garantiriam ao texto esta marca de aprovao da nao428.

Para Silvana Mota Barbosa, importava muito ao monarca que a Constituio de

1824 fosse entendida no como obra de vontade real, uma moldura constitucional para
a recuperao do poder absoluto, mas um pacto entre o soberano e a representao
nacional429, ainda que tenha sido aprovada ligeiramente aps a consulta s
municipalidades. Se a Cmara do Rio de Janeiro reafirmava a urgncia em ratificar a
Constituio, as Cmaras de Itu, Caet e Recife desejavam discutir o teor do
documento, tendo esta ltima, inclusive, rejeitado o projeto. Para Frei Joaquim do Amor
Divino Caneca, membro do Conselho Provisrio da Provncia e um dos principais
expoentes contrrios Carta de 1824, a forma como o projeto tinha sido conduzido
violava a soberania do povo. Nas palavras de Silvana Barbosa, Frei Caneca entendia
que o projeto tinha como base o fortalecimento do poder real em detrimento do poder
representativo430.
Uma das principais crticas de Frei Caneca Constituio, segundo Silvana
Barbosa, versou sobre poder moderador, considerado por ele um poder tirnico. Isso
porque a teoria de Benjamin Constant foi readaptada de acordo com as convenincias da
poca, garantindo ao Imperador o direito palavra final nas aes do Estado. O autor
francs teria esboado no incio do sculo XIX sua teoria de poder real neutro, como
forma de contrapor-se a Napoleo Bonaparte e tese de que somente a monarquia

428

Idem. p. 29
Idem.
430
Idem. p. 42
429

142 | P g i n a

poderia existir num grande pas431. Para a autora, em Fragments dum ouvrage
abandonn sur la possibil dune republique dans un grand pays, Constant concebia a
existncia de um poder executivo complexo como estratgia para vencer a prtica na
qual o rei exercia o poder executivo individualmente432. Mas, abandonou a ideia de um
poder poder preservador ou neutro em Principes de politique applicables tous les
gouvernements representatifs, para reafirmar a necessidade de limitar a autoridade, em
outras palavras, estabelecer as fronteiras de ao do governo433.
No Brasil, a obra de Constant, reinterpretada, inspirou um poder moderador que
beneficiava ao monarca como cabea do Imprio em construo. No documento de
1824, o item mereceu o primeiro captulo do quinto ttulo, cujas atribuies so
constatadas nos seguintes artigos da Constituio:
Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica,
e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da
Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele
sobre a manuteno da Independncia, equilbrio, e harmonia dos
mais Poderes Polticos.
Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolvel, e Sagrada: Ele no est
sujeito a responsabilidade alguma.
Art. 100. Os seus Ttulos so "Imperador Constitucional, e Defensor
Perpetuo do Brasil" e tem o Tratamento de Majestade Imperial.
Art. 101. O Imperador exerce o Poder Moderador:
I. Nomeando os Senadores, na forma do Art. 43.
II. Convocando a Assemblia Geral extraordinariamente nos
intervalos das Sesses, quando assim o pede o bem do
Imprio.
III. Sancionado os Decretos, e Resolues da Assemblia
Geral, para que tenham fora de Lei: Art. 62.
IV. Aprovando, e suspendendo interinamente as Resolues
dos Conselhos Provncias: Arts. 86, e 87.
V. Prorrogando, ou adiando a Assemblia Geral, e
dissolvendo a Cmara dos Deputados, nos casos, em que
o exigir a salvao do Estado; convocando
imediatamente outra, que a substitua.
VI. Nomeando, e demitindo livremente os Ministros de
Estado.
VII. Suspendendo os Magistrados nos casos do Art. 154.
VIII. Perdoando, e moderando as penas impostas e os rus
condenados por Sentena.
IX. Concedendo Anistia em caso urgente, e que assim
aconselhem a humanidade, e bem do Estado434.

431

Idem. p. 61
Idem.
433
Idem. p. 64
434
Constituio do Imprio do Brasil, 1824.
432

143 | P g i n a

Os artigos acima contm o cerne das crticas de Frei Caneca ao projeto

constitucional, sobretudo quando garantem ao monarca o direito de dissolver a Cmara
dos Deputados, nomear ou demitir livremente os ministros do Estado. Como dito por
Silvana Barbosa, a questo do Senado vitalcio versus uma Cmara temporria sujeita
aos caprichos do monarca; a atuao deste na definio dos sujeitos da Assemblia,
destituindo os representantes do povo e escolhendo seu brao no Senado435 foram os
principais pontos debatidos no Imprio.
Em relao aos embates entre os poderes polticos do Brasil, Christian Edward
Cyril Lynch procurou indicar a ambigidade jurdico-doutrinria em torno do Poder
Moderador436, que pode ser percebida na Constituio de 1824 a partir de duas
perspectivas que se contrapunham, identificadas, de acordo com o autor, como
ultraliberal e monarquiana.
Para os que defendiam as ideias de cunho ultraliberal, o Imperador figurava
como rbitro do sistema constitucional437, enquanto o chefe de Estado era apresentado
como o eixo de toda a atividade governamental438 por aqueles que partiam de uma
leitura monarquiana. Para Christian Lynch, essa dualidade estaria na raiz das tenses
do pensamento poltico brasileiro, tradicionalmente premido entre um modelo liberal,
mas oligrquico, e outro autoritrio, mas modernizador439.
O autor remonta aos debates da Frana revolucionria para demonstrar que,
desde 1789, era preocupao dos homens da poca encontrar, em meio ao sistema
constitucional, um instrumento que limitasse o poder do Legislativo e do Executivo,
permitindo ao povo soberano velar para que a vontade de seus mandatrios no
extrapolasse os limites do mandato que lhes havia outorgado440. Foi assim que, em
1789, o conceito de Poder Moderador difundiu-se na Europa, quando a questo do
bicamerismo e do direito de veto suscitaram, ento, vivos debates sobre a funo do rei
na nova ordem constitucional441.
Pensar o papel do rei diante da nova realidade poltica tambm foi tema caro aos
homens do Primeiro Reinado. Christian Lynch afirma os princpios institucionais
monarquianos no eram entendidos como uma ameaa necessidade de se manter a
435

BARBOSA, Silvana Mota. A sphinge monrquica Op. Cit. p. 44.

LYNCH, Christian Edward Cyril. O discurso poltico monarquiano e a recepo do conceito de Poder
Moderador no Brasil (1822-1824). In: Revista Dados, v. 48, n. 3. Rio de Janeiro: 2005, p. 612.
437
Idem.
438
Idem.
439
Ibidem.
440
Idem, p. 613.
441
Idem, p. 614.
436

144 | P g i n a

ordem, pois, de acordo com tal lgica, o rei exercia alm do poder Executivo, outras
atribuies que com ele no se confundiam, embora tambm vinculadas prerrogativa
monrquica442.
Como simpatizantes dos ideais monarquianos, fulguraram, segundo Christian
Lynch, homens como Jos Bonifcio de Andrada e Silva, Antnio Carlos de Andrada
Machado, Severiano Maciel da Costa, Jos Joaquim Carneiro de Campos e Jos da
Silva Lisboa, que, preferiram (...) sustentar um projeto caracterizado por uma Coroa
forte443. Esse grupo seria identificado por Lynch, tal como feito anteriormente por
Lcia Bastos444, como membros de uma elite coimbr homens letrados que
freqentaram a Universidade de Coimbra e partilharam de um mesmo universo cultural
e de uma mesma rede de sociabilidades.
Como contraponto ao grupo coimbro, Christian Lynch, assim como Lcia
Bastos, apresenta-nos uma elite brasiliense, cujos principais representantes eram
Gonalves Ledo e Janurio Cunha Barbosa. Eles eram taxados de republicanos,
democratas e jacobinos pelos monarquianos, ao passo que estes eram acusados por
aqueles de corcundas, ps-de-chumbo ou simplesmente absolutistas445.
Os ideiais monarquianos e brasilienses confrontaram-se na Assemblia de 1823,
quando as concepes de monarquia constitucional defendidas pela elite coimbr
sagraram-se vitoriosas, segundo a perspectiva de Christian Lynch. De acordo com o
autor, os constituintes deveriam partir da perspectiva de que o Imperador j havia sido
reconhecido como o primeiro e principal representante da nao. Para Lynch,
a oferta e aceitao por Dom Pedro do ttulo de Defensor Perptuo do
Brasil, feita em nome de toda a nao pela Cmara Municipal do Rio
de Janeiro, bem como sua posterior aclamao pblica como
Imperador Constitucional, em outubro de 1822, teriam cumprido a
mesma funo de legitimao democrtica da realeza que, nos
discursos monarquiano de 1789 e bonapartista de 1804, haviam sido
exercidas pelos cahier de dleance que precederam os Estados Gerais
e pelo referendo que havia instaurado o regime cesarista. Essa
manifestao verdadeiramente napolenica da vontade soberana de
fazer do prncipe seu primeiro representante teria sido reiterada e
tornado, assim, perfeita e acabada com a cerimnia de sagrao e
coroao do Imperador, no incio de dezembro de 1822. Ao se reunir
com a Assemblia em maio do ano seguinte, os constituintes
achavam-se diante de um fato consumado, com que tinham de se
conformar. Ela no poderia ser considerada Constituinte no sentido
442

Idem, p. 617.
Idem, p. 619.
444
Cf. NEVES, Lcia M. Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais. Captulo 1. Op. Cit.
445
LYNCH, Christian Edward Cyril. O discurso poltico monarquiano .... Op. Cit., p. 619.
443

145 | P g i n a

conferido por Siyes, isto , de uma representao soberana, porque a

e vontade do povo havia sido transmitida prvia diretamente ao
prncipe, que era seu interlocutor privilegiado. (...) Da porque, no
juramento da coroao e no discurso com que abriu a Constituinte,
Dom Pedro sustentou que defenderia a futura constituio desde que
ela fosse digna dele e do Brasil446.

Pelo longo trecho acima, percebemos que Christian Lynch toma o pacto firmado
em praa pblica, envolvendo D. Pedro e o povo, como uma das cenas mais importantes
do Primeiro Reinado, no que tange ao debate sobre a representao. De fato, o contrato
ratificado publicamente bastante simblico se temos em mente a onda constitucional
que tomara o Brasil. A soberania teria sido cedida ao Imperador por aclamao
popular. Entretanto, embora no tenha sido a inteno do autor, a impresso que nos
cabe sobre o trecho em destaque acima a de que o papel da Assemblia Constituinte
torna-se secundrio neste processo. Isso porque Christian Lynch, para demonstrar a
vitria de um projeto monarquiano para a Carta de 1824, parece incorporar o discurso
de D. Pedro e de seu grupo.
Contudo, importante mencionar que a Assemblia Constituinte havia sido
convocada pelo monarca em 3 de junho de 1822, embora sua primeira sesso tenha
ocorrido somente em 3 de maio do ano seguinte447. A aclamao e coroao ocorreram,
respectivamente, em outubro e em dezembro de 1822. Antes, o monarca j havia
convocado a Assemblia Constituinte. A ressalva que apresentamos ao longo trecho
citado importante, pois, o cerne deste debate no est calcado em um desajuste de
calendrio. Ao convocar a Assemblia Constituinte, D. Pedro I demonstrara j ter
assimilado o esprito constitucional que importamos da Europa e demos nova
roupagem. Por que o monarca teria convocado s Cmaras Municipais, ainda que
simbolicamente, para que ratificassem o projeto de Constituio aps dissolver a
Assemblia de 1823, sob o risco de manifestaes em contrrio?
D. Pedro I, apesar do temperamento explosivo e de atitudes arbitrrias, no se
afastou totalmente dos princpios constitucionais to caros poca. Ao convocar as
Cmaras Municipais, como demonstrado por Silvana Barbosa, o Imperador buscou
legitimar o documento de 1824 sob o prisma do constitucionalismo.
Se na perspectiva apresentada por Christian Lynch, as propostas defendidas
pelos monarquianos foram bem sucedidas durante a confeco da Constituio,
446

Idem, p. 623-624.
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Introduo. In: O Constitucionalismo de D. Pedro I no Brasil e
em Portugal. Ministrio da Justia/Arquivo Nacional, 1972.
447

146 | P g i n a

preciso dizer que, o mesmo grupo no sair vencedor ao final dos trabalhos da primeira
legislatura da Cmara dos Deputados. As cises polticas protagonizadas pelos
parlamentares, dentre os anos 1826 e 1829, so resultantes de um debate que no fora
encerrado em 1823. A questo da representao poltica ir aparecer na Assembleia
Geral da seguinte forma: o que viemos fazer aqui?. De certo modo, explicitava-se a
defesa de que o Legislativo era o espao privilegiado da representao do povo. A
Cmara dos Deputados, principalmente, passou a se ver como a representao da nao,
atravs da reunio dos representantes provinciais que deveriam dividir, com o
Imperador, a soberania da nao. Nas disputas envolvendo setores da Cmara dos
Deputados e o Executivo, assistimos materializao da ideia de que o Parlamento era
o locus da representao poltica e um dos espaos de crtica. E mais uma vez
comprovam que os deputados constituintes, ao contrrio do que afirmou Christian
Lynch, no se acharam diante de um fato consumado, com que tinham de se
conformar. No toa, D. Pedro I encerrou arbitrariamente os trabalhos dos
constituintes, lanando mo, inclusive, das foras imperiais para cercar o prdio da
Assemblia e evitar manifestaes contrrias quela medida extremada. No houve
conformidade em 1823 e tampouco em 1826.
Quando se tem em foco a conjuntura de 1823, logo so analisadas as palavras do
Imperador, na Fala do Trono. poca, D. Pedro I afirmou que, para jurar a
Constituio, ela deveria ser digna dele e do Brasil. Contudo, mais importante do que
esta afirmao o debate que a sucedeu durante a abertura dos trabalhos daquele ano. O
posicionamento crtico de Incio de Andrade Lima, deputado por Pernambuco, reflete
que os constituintes no se conformaram. Na ocasio, ele disse:
A Fala de Sua Majestade Imperial est sem dvida concebida em
termos constitucionais, mas notam-se no fim dela algumas palavras
ambguas, cujo sentido no talvez bem claro. Diz que espera que a
Assemblia faa uma Constituio digna d Ele e do Brasil, e que
sendo assim a defender; ora constituindo-se deste modo Juiz do
Brasil, e sendo ao mesmo tempo Defensor do Brasil, poder inferir
que Sua Majestade pretende por si s julgar da bondade da
Constituio; e como eu estou altamente persuadido que esta
Assemblia se empenha em fazer uma Constituio digna do Brasil, e
por tanto digna do seu Monarca Constitucional, proponho que o Voto
de Graas de declare o seguinte: A Assemblia se persuade no poder
deixar de fazer uma Constituio digna do Imperante e do Brasil, por
assim conferir aos seus sentimentos nobres e patriticos448.
448

Dirio da Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, sesso de 6 de maio de

1823.

147 | P g i n a

Pelo seu discurso, Andrade Lima questiona como o Imperador poderia

conceber que uma Assemblia ousasse elaborar uma Constituio que no fosse
digna dos interesses do Brasil. interpelado pelo tambm pernambucano Francisco
Moniz Tavares, que minimiza a questo. Tavares diz que o Imperador era um homem
sincero e direto. O termo dignas do Brasil e de mim empregado por Pedro I foi,
segundo este constituinte, aplicados mui judiciosamente, e que denotam uma
franqueza hoje pouco vulgar mesmo entre monarcas449.
O discurso de Moniz Tavares seguido pela explanao do mineiro Jos
Custdio Dias, que no desperdia a oportunidade de se posicionar:

Eu creio que se trata de fazer constar Nao se esta Assemblia se

conforma com o que Sua Majestade expressamente declarou nas
palavras que me parecem demasiadamente gerais se for digna de
mim e do Brasil : e parece-me que o julgar se a Constituio que se
fizer digna do Brasil s compete a ns como Representantes do
Povo, e aos mais que ainda faltam de muitas Provncias. Demais se
ns confiamos tudo dele, por que no confia Ele tudo em ns? Tem
um Povo fiel que o elege seu Defensor, que o aclama que o coroa, o
h de desconfiar?450 [sem itlico no original]

Jos Custdio Dias solicitou em seguida que as diferenas pudessem ser sanadas
e reafirmou que a Assemblia era a representao da Nao, ressaltando que jamais
seria injusta em suas deliberaes. A desconfiana qual o constituinte faz meno
refere-se ao debate sobre a soberania e os limites de atuao do poder real, indicando
que uma das preocupaes do monarca era ter uma Assemblia mais forte do que ele,
no podendo, assim, control-la.
Seu discurso foi endossado pelo conterrneo Jos Antnio da Silva Maia, para
quem D. Pedro ou seus ministros deveriam ser convidados pela Assemblia, durante o
Voto de Graas, a dar explicaes em plenrio. De acordo com Silva Maia, o monarca
teria que expor sucintamente as condies com que quer entrar no Pacto Social, pois se
no forem justas e razoveis, no se lhes aceitam, e no ser reconhecido Imperador, se
no quiser concorrer com esta Assemblia para o bem do Brasil451.
Importante indicar estas discusses acima, porque o debate abortado pelo
Imperador durante a Assemblia Constituinte emerge de forma vigorosa em 1826,
diante da conjuntura poltica e econmica que caracterizou o perodo em foco.
449

Idem.
Ibidem.
451
Ibidem.
450

148 | P g i n a

Lembremos ainda que o parlamento foi reaberto poucos meses aps o Brasil ter obtido o
reconhecimento de sua Independncia pelas naes estrangeiras e ter declarado guerra
aos vizinhos da Amrica meridional. Envolvido em um conflito impopular, lutando pela
Provncia Cisplatina, o Imperador precisava de toda sua habilidade poltica para
contornar as crticas sua gesto, justificar os gastos desenfreados com uma celeuma
que no garantiu os interesses territoriais brasileiros, dar conta do problema da sucesso
da Coroa portuguesa, para citar alguns exemplos das tenses que eclodiam no pas.
De acordo com Vantuil Pereira, o constitucionalismo colaborou para a
formao de um iderio poltico liberal que teria forte impacto no primeiro Parlamento
brasileiro representado pela Assemblia Constituinte452, cujo fechamento, em 1823,
est relacionado com as disputas pela representao dos poderes do Imprio.
Se em meio s tenses entre a Coroa e os deputados silenciaram-se as discusses
sobre o equilbrio de poderes no Brasil, o assunto ainda latente ressurgiria com fora
nos primeiros anos de 1826, quando o Parlamento foi reaberto. D. Pedro I enfrentaria
desafios to srios quanto aqueles que ele adiara. O debate era inevitvel. E suas
conseqncias tornaram-se irreversveis para o Monarca. Em meio a uma conjuntura
poltica difcil, o Imperador enfrentou um Parlamento que no esteve subordinado aos
desejos reais. Ao final da dcada de 1820, veremos que questionamentos sobre as
funes dos governantes, j expressas no processo que levou formulao da Carta
posteriormente outorgada, foram o combustvel necessrio para a retomada do debate
que sinalizava que o Parlamento era a chave do sistema representativo.

***
Em confronto entendido como um explcito jogo de foras, os deputados e os
senadores envolveram-se em algumas batalhas polticas ao longo do Primeiro Reinado,
valendo-se da oratria como espetculo pblico de distino453. A prtica poltica se
452

PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit. p. 356

Sobre o assunto, conferir: PERELMAN, Cham. Tratado da Argumentao. A nova Retrica. Coleo
Justia e Direito, 2 edio, So Paulo: Martins Fontes, 2005. Ver ainda: CARVALHO, Jos Murilo.
Histria Intelectual no Brasil: a retrica como chave de leitura. In.: Revista Topoi vol. 1, JaneiroDezembro de 2000. Para Jos Murilo de Carvalho, aqueles que pretendem aventurar-se pelo campo da
histria intelectual no Brasil devem estar atentos para o estudo dos contrastes no campo da linguagem,
dos estilos de pensar, dos modos do discurso e das prticas retricas. Nas palavras dele, estes seriam
alguns dos bons elementos auxiliares compreenso dos principais embates polticos travados no sculo
XIX, j que a estreita relao entre os argumentos e a pessoa do orador passa, obviamente, por uma
intrnseca relao com o cnone da autoridade; o campo da argumentao como fonte importante de
453

149 | P g i n a

manifestava e se consolidava por meio dos virulentos debates entre oradores, que, por
meio de uma argumentao construda de forma consistente e nem sempre polida,
ganhariam amplitude, inspirariam e at mesmo influenciariam pessoas, revelando o
alcance do seu poder e prestgio poltico. Tudo isso era essencial no momento em que as
instituies se consolidavam, como sugere o trabalho de Fernanda Paula Sousa Maia454,
que apresenta reflexo sobre o discurso dos parlamentares portugueses no sculo XIX.
A proximidade entre os princpios que inspiraram o surgimento das duas Casas
Legislativas, em meio s disputas pela consolidao de um governo constitucional, nos
leva a considerar alguns dos apontamentos de Maia para entendermos a Assemblia
Geral do Imprio do Brasil como o locus construtor e divulgador de poder poltico, de
representao e de simbologias sociais que seriam as formas legitimadoras do sistema
poltico que se forjava.
Para Maia, a construo de uma dada legitimidade parlamentar necessariamente
perpassava por dois aspectos: o primeiro de carter moral o representante da nao,
investido das virtudes da honra e do dever455, deveria ser o guardio da ptria, o
cidado exemplar, de brio inabalvel ; o segundo, de fora simblica, onde
preponderava o modelo retrico, aliado s liturgias polticas. A autora constata que a
exibio da erudio, com o fim ltimo de impressionar o auditrio, avalizava o
monoplio da competncia456 e contribua para o rearranjo da poltica:
... esta capacidade oratria era uma arma poltica importantssima que
o deputado sabia que podia dispor para conquistar ou entediar o
auditrio e que, quando associada a dotes dramticos de efeitos
especiais, podia apaixonar os ouvintes, fazendo virar as suas opinies
e at decidir votaes457.

Na medida em que a vida parlamentar foi se cristalizando, a autora verifica que a

retrica ganhara novo vigor. No era to rgida quanto os cnones acadmicos e
incorporava caractersticas que deram maior frescor aos discursos. Embora no se
menosprezasse o poder das palavras, a oratria que se exercitava durante os embates no
parlamento oitocentista vinha acrescida da emoo, o elemento que fazia toda a
diferena para cativar o auditrio.

persuaso e, por fim, a importncia do auditrio, ou seja, do pblico ouvinte e/ou leitor.
454
MAIA, Fernanda Paula Sousa. O discurso parlamentar portugus e as relaes Portugal-Brasil. A
Cmara dos Deputados (1826-1852). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2002
455
Idem, p. 160
456
Idem, p. 163
457
Idem, p. 164

150 | P g i n a

Fernanda Maia aconselha ainda que consideremos que o poder das palavras,
quando somadas ao cerimonial especfico da vida pblica e poltica, ganhava uma
legitimidade reservada, restrita e altamente selecionadora458, pois eram os ritos
cunhados no seio da prpria instituio que auxiliavam na consagrao do discurso,
dando-lhe uma aura de distino. As palavras ganhavam dignidade prpria quando
proferidas em um espao fsico que, longe de ser um fenmeno casual e naturalmente
dado, resulta antes de uma apropriao social, de um processo de construo e
representao simblica do prprio poder459.
O trabalho desta historiadora portuguesa vem ao encontro de nossa interpretao
e ajuda-nos a pensar o Parlamento brasileiro: demonstrar competncia estava de acordo
com o que se esperava dos representantes da nao frente a um governo representativo.
A retrica era um recurso importante desta erudio que se desejava exibir e se
manifestava nos discursos parlamentares, por meio de um pensamento racionalizado,
encadeado e fundamentado, quando as disputas no campo das palavras traduziam os
embates na cena poltica.
Segundo Ruy Santos, a retrica estava diretamente relacionada arte da oratria
e o seu objetivo era impressionar o ouvinte. Alm disso, ela fazia parte do rito
parlamentar, at certo ponto teatralizado, revelando como um bom discurso era, acima
de qualquer coisa, convidativo. Por meio dele, o parlamentar sensibilizava o auditrio e
tornava o ouvinte escravo de sua palavra460. Para Santos, a eloqncia parlamentar era
a fora motriz para que o debate ganhasse vivacidade e para que o deputado ou o
senador conquistassem expresso junto aos polticos do seu em torno. Era preciso dosar
a emoo, o entusiasmo e o equilbrio com certa preciso, para cativar seus ouvintes.
Na Cmara dos Deputados, o discurso retrico aparece como um artifcio
essencial para a operacionalizao da poltica, tal qual um instrumento de persuaso e
de presso, no momento em que demonstrar poder, erudio e distino social eram
prerrogativas inerentes queles que, segundo o 11 artigo da Carta Outorgada de
1824461, eram os representantes do Imprio do Brasil. Mais do que um jogo de palavras,
a arte retrica e os confrontos no campo da linguagem tornam-se ainda mais
importantes se entendidos sob o prisma da prtica poltica e social.
458

Idem, p. 166
Idem, p. 167
460
SANTOS, Ruy. A oratria parlamentar no Imprio. In: Brasil. O poder legislativo no Brasil 1823
a 1973. Braslia: Cmara dos Deputados, 1973, p. 95.
461
Dizia o artigo em questo: Os Representantes da Nao Brasileira so o Imperador, e a Assembleia
Geral.
459

151 | P g i n a

E ao longo do Primeiro Reinado veremos que houve um grande embate entre o

governo e a Cmara dos Deputados, que, foi se tornando mais agudo com o passar dos
anos. De acordo com Caio Prado Junior, quando foi reaberta a instituio, Pedro I j no
lograva vantagens. A maioria dos deputados, eleitos j em 1824, era-lhe francamente
desfavorvel, e fora este o principal motivo do adiamento sucessivo da convocao.
Mas posto em xeque por este lado, cobriu-se com o Senado, que formou a seu gosto462,
revelando que o Legislativo logo foi tomado como um campo de disputa poltica.
Segundo ele, o Parlamento foi conclamado s funes em 1826 porque o
Imperador estava premido pelas aperturas do tesouro463. Indica o autor que, se no
fosse tal necessidade (imperativa pelo tratado entre colnia e antiga metrpole,
firmando o reconhecimento da autonomia poltica do Brasil, e pelo envolvimento na
Guerra da Cisplatina), o Imperador talvez tivesse protelado ainda mais para convocar as
Cmaras. Certo de que Pedro I era um monarca absolutista, Caio Prado Junior salientou
que o Imperador sempre quis, aps o juramento da Carta Constitucional, torn-la letra
morta, revogando-a na primeira oportunidade.
Embora as palavras e as acusaes dos tribunos ao governo tenham se tornado
mais duras com o passar dos anos, Caio Prado Junior salienta que o Imperador nunca
teve coragem de dissolver o Parlamento, nem mesmo quando os tempos eram de maior
furor. No poderia o Monarca, diante da nova experincia poltica, rasgar a
Constituio e francamente instituir o absolutismo464, pois, a opinio pblica
conquistava, cotidianamente, certa maturidade para fazer frente ao governo e,
consequentemente, minar a popularidade de Pedro I. Para Caio Prado Junior, o monarca
ainda tendia ao absolutismo; sendo freado pela Constituio e pelo Parlamento.
De acordo com Lcia Bastos e Humberto Machado, Pedro I era um sujeito do
seu tempo e, portanto, ambguo:

exprimia, assim, uma curiosa duplicidade, bastante comum na poca,

entre o soberano ilustrado, partidrio de novas ideais liberais, e a
tradio absolutista, que no admitia poder superior ao do monarca.
Ambiguidade que marcaria sua trajetria posterior, de dspota, na
abdicao do trono brasileiro em 1831, a soberano responsvel pela

462

PRADO JUNIOR, Caio. Evoluo Poltica do Brasil: Colnia e Imprio. So Paulo: Brasiliense,
2007, pp. 62 e 63.
463
Idem, p. 62.
464
Idem, p. 64.

152 | P g i n a

vitria do liberalismo em Portugal, trs anos depois. E que, marcara,

no menos, a sua atuao anterior465.

Pedro I era um sujeito contraditrio, que, se viu premido pela tenso que se
estabeleceu entre o Executivo e o Legislativo, to logo iniciados os trabalhos da
primeira legislatura. Segundo os mesmos autores, o Executivo era composto pelo
Imperador e seus Ministros, sendo que alguns tambm Senadores. O Legislativo estava
dividido entre Senado e Cmara dos Deputados.
O monarca contou com o apoio majoritrio do Senado, cujos membros vitalcios
foram selecionados a dedo por ele, para lhes dar respaldo poltico. Os Senadores eram
tambm Conselheiros de Estado. Lcia Bastos e Humberto Machado explicam que
aquela Casa do Legislativo foi composta da seguinte forma: dois teros de coimbros e
metade dos oficiais militares, mas apenas um tero de clrigos e um vinte avos de dos
notveis locais466. Ainda de acordo com os historiadores, metade dos representantes no
Senado possua ttulo de nobreza, indicando que interessava ao Imperador garantir:

a formao de um crculo privado e restrito de poder e uma poltica

aristocrtica. Ideias que no eram bem vistas pela populao,
incluindo a alguns segmentos da elite poltica das diversas
provncias.467

A composio da Cmara dos Deputados, casa eletiva, fez toda a diferena na

luta entre o Executivo e o Legislativo. Em sua primeira legislatura, a maioria dos
tribunos era formada pelo grupo brasiliense e por um grupo que se formou em Coimbra
no perodo de 1816 a 1825468, provenientes de diferentes provncias. Segundo Lucia
Bastos e Humberto Machado, eles estavam unidos pelo sentimento de que a nao era
objeto supremo de sua identidade e afeio. Ao contrrio dos membros do grupo
coimbro, acreditavam que a herana colonial portuguesa devia ser inteiramente
rejeitada, aproximando-se assim dos elementos mais radicais469.

465

NEVES, Lcia M. B. P. das e MACHADO, Humberto F. O Imprio do Brasil. Op. Cit. p. 84

Os autores definem os coimbros como homens que eram naturais do Brasil, estudaram em Coimbra,
antes de 1816, e serviram ao governo como juzes ou burocratas. Idem. p. 111.
467
Idem.
468
Ibidem.
469
Ibidem.
466

153 | P g i n a

O Senado e a Cmara eram compostos, portanto, por padres, magistrados,

bacharis e oficiais do exrcito, proprietrios, funcionrios pblicos, militares, mdicos,
advogados, e jornalistas, que, souberam se articular de acordo com seus interesses. No
trabalho em tela, interessa-nos principalmente a atuao da oposio que se formou na
Cmara dos Deputados.
Como j mencionamos, concordamos com o mapeamento feito por Vantuil
Pereira para classificar em dois grandes grupos os parlamentares da oposio e os
governistas, considerando os deputados mais atuantes na Cmara470. Junto a Bernardo
Pereira de Vasconcelos, um dos lideres da oposio ao Executivo, estiveram nomes
como os do padre Jos Custdio Dias e do magistrado Antnio Paulino Limpo de Abreu
(todos por Minas Gerais). Havia tambm os mdicos Jos Lino Coutinho e Antnio
Ferreira Frana (os dois pela Bahia), o jornalista Manuel Odorico Mendes (Maranho),
o Bacharel em Cincias Jurdicas Augusto Xavier de Carvalho (Paraba), o Bacharel em
Direito Manoel Jos de Souza Frana (Rio de Janeiro) e Francisco de Paula Souza e
Mello (So Paulo).
Aos adversrios administrao do Imperador, achamos importante incluir os
nomes dos militares Raymundo Jos da Cunha Mattos (Gois) e Antnio Francisco de
Paula Holanda Cavalcanti de Albuquerque (Pernambuco) que no foi feito por Vantuil
Pereira. Ambos se destacaram pelas crticas m administrao do governo diante das
lutas no Prata, mas, durante a Primeira Legislatura (1826-1829), Holanda Cavalcanti foi
especialmente enftico ao criticar a questo econmica do Brasil, decorrente do Tratado
de 1825 e de uma guerra fratricida. Suas crticas contundentes lhe valeram um
estratgico convite para atuar como Ministro da Fazenda, no auge da crise poltica, de
1830 at abril de 1831471. O futuro Visconde de Albuquerque no se furtou a virar a
casaca e ir atrs de seus prprios interesses, fulgurando entre o primeiro escalo do
governo que ele tanto criticara. Ao ter Holanda Cavalcanti ao seu lado, o Imperador
provavelmente tenha pensado, em vo, em desestabilizar o grupo que lhe proferia as
mais duras censuras. Em relao Cunha Mattos, preciso indicar sua postura
aguerrida contra a Conveno de 1826, que previa a abolio do trfico de escravos para
o Brasil.

470

PEREIRA,Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit. p. 161

Brasil. Dados biogrficos dos Senadores de Pernambuco 1826-2001. Braslia: Editora do Senado,
2001, pp. 23-24.
471

154 | P g i n a

Segundo Vantuil Pereira, o grupo dos partidrios do governo de Pedro I era

composto essencialmente por D. Marcos Antonio de Souza (Bispo do Maranho), pelo
magistrado Lcio Soares Teixeira de Gouva (Minas Gerais), pelo Monsenhor
Francisco Correa Vidigal e pelo magistrado Jos Clemente Pereira (ambos pelo Rio de
Janeiro), pelo Arcebispo da Bahia Romualdo Antnio de Seixas (pelo Par), pelo
Bacharel em Direito Miguel Calmon du Pin e Almeida e pelo magistrado Antnio
Augusto da Silva (os dois ltimos pela Bahia).
Ainda citando o mesmo autor, consideramos importante indicar sua percepo
de que as provncias tiveram um peso relevante na composio deste grande grupo
(oposio ou pr-governo), pois o jogo da representao passava pelo equilbrio entre a
questo poltica e econmica472. O Rio de Janeiro, de acordo com ele, foi a localidade
que mais perdeu espao de representao poltica na primeira legislatura, embora
arcasse com quase 50% do necessrio para a manuteno do aparato poltico473.
Ao mesmo tempo, havia um desequilbrio na distribuio de cadeiras, que, era
feita segundo as Instrues Eleitorais de 23 de maro de 1824474. De carter provisrio,
tal normativa garantia que a representao de cada provncia levasse em considerao a
populao local. Contudo, segundo Vantuil Pereira, as Instrues Eleitorais
desequilibravam a representao das provncias, pois, havia uma defasagem entre os
dados acerca da populao e a realidade. Para citar um exemplo, o Rio de Janeiro
deveria ter onze representantes, e contava com apenas oito. Bahia deveria ter dezesseis e
possua treze. Eram as principais provncias em termos econmicos, mas, tal fato no se
refletia nas representaes, segundo o autor. Por outro lado, o Rio de Janeiro, a Bahia e
Minas Gerais tiveram relevncia no Executivo, pois, a maioria dos ministros vinha
destas localidades.
De acordo com Vantuil Pereira, as provncias do Norte (especialmente
Maranho, Pernambuco, Cear e Alagoas) e Minas Gerais ganhavam assento na Cmara
dos Deputados. Como dito por ele: aumentavam dessa forma no s o peso
proporcional, como as colocavam como bancadas determinantes no jogo poltico
parlamentar475. No toa, os principais nomes da oposio vinham destas localidades.
Entendemos que estes homens se articularam em torno de interesses comuns
no caso dos oposicionistas o foco era limitar o poder do Imperador e ampliar o da
472

PEREIRA,Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit. p. 146

Idem.
474
Idem, p. 148
475
Idem.
473

155 | P g i n a

Cmara e que, por isso, podem ser identificados como um grupo de presso
poltica476, embora seus posicionamentos pudessem oscilar de acordo com os seus
prprios interesses particulares. Alguns nomes emergiram como figuras centrais durante
os mais diferentes debates. Conforme indicado por Vantuil Pereira, importante lembrar
que alguns tribunos vivenciaram a experincia da Constituinte de bem perto, como foi o
caso de Custdio Dias, Ferreira Frana, Teixeira de Gouva, Miguel Calmon du Pin e
Almeida. Outros parlamentares da primeira legislatura tambm participaram do
processo anterior, como o caso de Manoel Rodrigues da Costa, Antonio da Rocha
Franco, Candido Jos de Arajo Vianna (os trs por Minas Gerais), Antnio Ferreira
Frana, Manoel Antnio Galvo, Jos da Costa Carvalho (o trio pela Bahia), Pedro de
Arajo Lima e Caetano Maria Lopes Gama (ambos por Pernambuco)477.
Ao analisar requerimentos, queixas, representaes e peties apresentadas
Cmara dos Deputados e ao Senado no perodo em tela, Vantuil Pereira concluiu que os
indivduos participavam da vida poltica, conclamando seus direitos. Foi neste perodo
que o Legislativo, encarnado essencialmente em grupos polticos no interior da Cmara
dos Deputados, objetivava mostrar-se afeito s demandas oriundas da sociedade478, se
consolidando como uma esfera importante de representao poltica. Para o
pesquisador,
as peties simbolizavam precisamente uma via de mo dupla. Ao
receber as peties, o Parlamento se legitimava para afirmar uma
hegemonia poltica, bem como se configurava como rgo da
soberania imperial. Este pelo menos era um desejo de parte dos
parlamentares da oposio, que acreditavam ser os representantes da
nao, e capazes de conter os abusos das autoridades, principalmente
do Imperador479.

Segundo o mesmo autor, eles instavam o Parlamento a se posicionar frente s

demandas originadas na sociedade480, tais como representantes do Estado em
construo. Ao politizarem suas queixas, os indivduos viam o Parlamento como uma
instncia legtima de representao. E, como lembra-nos, a disputa em relao ao locus
476

Idem.
Vantuil Pereira indicou que aproximadamente 44% do efetivo do Senado tambm participaram do
processo anterior, em 1823. Dentre eles, Jos da Silva Lisboa, Francisco Carneiro de Campos, Felisberto
Caldeira Brant e Manoel Joaquim Nogueira da Gama. Cf. PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso.
Op. Cit. pp. 51-52.
478
Idem. p.307
479
Idem. p. 22
480
PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op.Cit. p.21
477

156 | P g i n a

da soberania deve ser entendida como uma conseqncia da onda constitucional que
anos antes chegara ao Brasil.
O Parlamento era, portanto, um espao de conflitos de poder, sobretudo
porque o que estava em disputa era o direito representao, soberania do Brasil. As
lutas centravam-se no desejo da oposio ao Imperador em manter os poderes polticos
em equilbrio e, no entendimento, dos partidrios do monarca, de que ele era o principal
representante do Imprio nascente.
Vantuil Pereira tambm nos alerta que aquela instncia representativa no
poderia ser considerada um grupo coeso, sobretudo porque os membros do prprio
Senado e aqueles pertencentes Cmara dos Deputados protagonizaram alguns embates
entre si. Alm disso, Cmara e Senado tambm disputavam espao de atuao poltica,
divergindo e opondo-se com certa rivalidade. Tal afirmao fica evidente quando, logo
nos primeiro momento de reordenamento dos trabalhos, os membros do Parlamento se
estranharam ao discutir os trmites que norteariam chegada do Imperador na
Assembleia Geral, como indicamos a seguir481.
Nas primeiras sesses preparatrias dos trabalhos da Casa, o Senado havia
apresentado Cmara a seguinte proposta para recepo ao Imperador, sugerindo a
possibilidade de que outras pessoas no diretamente ligadas aos poderes do Legislativo
tomassem parte das reunies: Haver de um e de outro lado do trono, cadeiras para a
Corte que acompanhar sua Majestade, o Imperador, no caso de querer o mesmo
Augusto Senhor dar-lhe assento482.
Os deputados no se sentiram contemplados e contrapropuseram que se adotasse
a regra que vigorava durante os trabalhos da Assemblia Constituinte Legislativa de
1823483. Ao resumirem a redao do artigo 7 do Regimento Interno, indicavam que:
de um lado e de outro deveriam ficar de p os oficiares - mores da Casa
Imperial, da parte da direita o mordomo-mor e, os grandes do Imprio,
e da esquerda, os mais oficiais mores, conforme as suas diferentes
graduaes; os secretrios de Estado tero assento raso direita do
mordomo-mor484.

481

Sobre este debate, foi publicado do artigo: PEREIRA, Aline Pinto. Retrica e convencimento: a
poltica como prtica cidad no Parlamento e na Imprensa - Primeiro Reinado. In: Gladys Sabina Ribeiro
e Tnia Maria Tavares Bessone da Cruz Ferreira. (Org.). Linguagens e prticas da cidadania no Sculo
XIX. So Paulo: Alameda, 2010, v. 1, p. 45-63.
482
Citado em CUNHA, Rui Vieira da. O parlamento e a nobreza brasileira. Coleo Bernardo Pereira
de Vasconcelos. Srie Estudos Polticos, v. 22. Braslia: Senado Federal, 1979, p. 79
483
Cf. Anais da Cmara dos Deputados, sesses de 30/04/1826 a 05/05/1826.
484
CUNHA, Rui Vieira da. O parlamento e a nobreza brasileira. Op. Cit, p. 80.

157 | P g i n a

Alegavam que no havia tempo para apreciao do tema, pois, eram questes de
mera formalidade. Porm, curioso notar que um tema aparentemente secundrio j
revelava projetos de poder. Na Cmara, dizia-se que outros assuntos mais prementes
deveriam ser apreciados pela Casa, tais como a lei de responsabilidade dos ministros, o
projeto de abolio do comrcio de escravos, a situao do Banco do Brasil, a criao
do Supremo Tribunal de Justia e outras demandas.
No Senado, Felisberto Caldeira Brant Pontes Oliveira Horta dizia que,
provisoriamente, se optara por seguir a prtica das naes civilizadas485. O argumento
foi rechaado pelo Secretrio da Cmara, o deputado Manuel Jos de Souza Frana.
Desejando manter a prtica que se adotara por ocasio da Assemblia Constituinte de
1823, Souza Frana discursou, discordando do Visconde de Barbacena:

o exemplo das naes mais civilizadas no me convence. Porventura

no seremos ns uma nao civilizada? No saberemos guardar o
decoro nacional? No saberemos que coisa seja etiqueta? No somos
tapuias: somos tambm uma nao civilizada, a qual ser muito
indecoroso seguir exemplos de naes estrangeiras, quando temos
uma lei e costumes nacionais (...) no h como desprezar um costume
de que temos posse, s para imitar uma nao estrangeira (...) a vista
da representao de uma nao inteira, no indecoroso a um
particular o ficar de p486.

O argumento acima nos permite tecer duas consideraes. A primeira a de que,

neste momento em que o Legislativo buscava se firmar como uma das vertentes de
representao do Brasil, os deputados rejeitavam qualquer interferncia externa, pois,
entendiam que competia Assemblia Geral traar as diretrizes de como a Casa
realizaria os seus trabalhos, marcando seu carter autnomo e independente. Quando
Manuel Jos de Souza Frana se refere s naes estrangeiras, logo nos remete
tradio parlamentar da Inglaterra e da Frana pases que influenciaram muito nossa
histria poltica e que, a partir daquele momento, deveriam enxergar o Brasil como um
corpo poltico capaz de deliberar sobre as agruras de sua poltica interna e externa.
O parlamentar desejava explicitar que uma das competncias do Legislativo
discutir, opinar e preceituar sobre as demandas nacionais de acordo com os
instrumentos legais que possui, sem, portanto, ser necessrio consultar ou depender de
485
486

Idem.
Idem, pp. 80 e 81.

158 | P g i n a

qualquer exemplo estrangeiro. A retrica acionada, e surte efeito. Indica-se uma

oposio (o exemplo das naes mais civilizadas no me convence) e, ao mesmo
tempo, equipara-se o Brasil s naes europias (somos tambm uma nao
civilizada). Vemos o quanto as palavras eram usadas de acordo com o interesse que se
pretendia preservar, pois, se o argumento de Souza Frana para que no fossem tomados
exemplos externos vale para este caso, muitas vezes era usado como assero para
outras querelas. Recorria-se, com freqncia, a acontecimentos e feitos de outros pases,
sobretudo a Frana e os Estados Unidos, quando se necessitava de justificao para as
digresses sobre temas como a liberdade dos povos, o direito dos cidados e a soberania
da nao487.
O segundo entendimento que advm do trecho em destaque acima a leitura que
Souza Frana, ao negar assento aos particulares sob a assero de que no h como
desprezar um costume de que temos posse, indica ter sobre o passado Constituinte. O
deputado no esteve sozinho ao sustentar que havia uma prxis j adotada quanto ao
assunto em deliberao, que deveria ser a mesma que vigorava na Assemblia de 1823.
Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, ao sustentar seu parecer negativo proposta dos
senadores, dissera: nada h de mais decoroso do que satisfazer s leis e prticas
nacionais; as leis e os costumes devem observar-se, enquanto se no demonstrar que so
ociosos488. Concluiu afirmando que para o tema em pauta, tinham lei e prtica a
seguir489.
Tanto a primeira observao, sobre a no interferncia de uma nao estrangeira
em assuntos de interesse nacional, quanto a concepo que muitos deputados
demonstram ter acerca da necessidade de se fazer valer o costume que vigia em 1823,
nos permitem perceber os antagonismos entre as duas Casas do Legistalivo. Havia uma
disputa pela representao, pela soberania e que esta no distanciava-se do juzo que se
fazia de um governo constitucional, j expresso na Assemblia Constituinte de 1823.
Ento, quando observamos as declaraes dos deputados Souza Frana e
Nicolau Vergueiro acerca da necessidade de se reguardar o costume, as prticas
adotadas pela Assemblia Constituinte de 1823, vemos que o Parlamento era um espao
de conflitos. E, quando deputados e senadores discutiam meros procedimentos de
instalao dos trabalhos, digredindo se os particulares que acompanhavam o monarca

487

Cf. PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit.

Idem, pp. 83.
489
Ibidem.
488

159 | P g i n a

ficariam de p ou sentados, tnhamos um reavivamento de uma disputa pelo poder

poltico que no fora silenciada na ocasio do fechamento da Assemblia 1823, em uma
atitude arbitrria de D. Pedro. Este debate, ainda que nos parea, num primeiro
momento, um tanto quanto insipiente, j estava incutido do novo esprito do sistema
representativo que se formava no Brasil.
A Cmara dos Deputados se impunha como um dos vrtices de representao da
nao, muito vontade para deliberar sobre o protocolo de recepo ao Imperador e aos
seus acompanhantes durante os trabalhos do Parlamento. Esteve firme para sustentar
que seria indecoroso representao nacional, composta segundo a Constituio, pela
presena do Imperador e das duas Cmaras, de (sic) algum particular tenha ali assento
(...)490. Tal atitude demonstra que os princpios de ordenana da Assemblia
Constituinte e Legislativa de 1823 no poderiam ser descartados.
No interessava Cmara dos Deputados, por conseguinte, ceder a uma proposta
remetida pelo Senado. A Cmara Alta se apressara em encaminhar um ofcio aos
deputados, informando que o Imperador solicitava o conhecimento das matrias e dos
projetos discutidos nas duas Casas Legislativas. O Senado dizia que competia ao
monarca -- como parte da representao nacional, e para que se mantivesse o decoro de
sua sagrada pessoa -- tambm sancionar as leis. Os deputados reagiram criticamente
atitude do Senado, que no pode ser entendida como um simples gesto de precipitao
poltica.
Como no houve consenso no Legislativo sobre o protocolo que regeria as
sesses no Parlamento, coube ao prprio D. Pedro I decidir como se daria o cerimonial
de recepo a ele mesmo. Sua Majestade, ento, acatou a sugesto daqueles que,
politicamente, lhes foram mais prximos, sepultando a prtica que fora adotada durante
as sesses da Constituinte de 1823. Com isso, acirrou ainda mais os nimos entre
senadores e deputados.
Em uma tentativa de arrefecer a animosidade entre as Casas Legislativas, o
deputado Jos Antonio da Silva Maia afirmara que seus colegas deveriam defender a
suas proposies, mas no pela disseminao de ideias odiosas, tendentes a destruir a
harmonia entre as duas Cmaras491. Para ele, os deputados no poderiam comportar-se
como se o Senado fosse merecedor de estar sob suspeita, pois, ambas as instituies
tinham interesses nas questes de bem pblico.
490
491

CUNHA, Rui Vieira da. O parlamento e a nobreza brasileira. Op. Cit, pp. 83.
Anais da Cmara dos Deputados, sesses de 02/05/1826

160 | P g i n a

Porm, para o seu colega Souza Frana, o Senado iludira a Cmara no

tratamento dispensado ao assunto, pois s iriam para a presena do Imperador os
projetos aprovados pelas duas instncias, cabendo ao Imperador um voto
deliberativo492. Para ele, era irrevogvel a oposio da Cmara para um procedimento
irregular, de modo que se no admitissem abusos perigosos em um futuro no muito
distante, provavelmente temendo que o Legislativo fosse novamente silenciado, como
ocorrera Constituinte de 1823.
O deputado Manoel Jos de Albuquerque (Cear) argumentava que os deputados
deveriam refletir sobre a autoridade do Legislativo para formular o cerimonial do ato de
instalao da Assemblia Geral, pois o Senado deveria tratar somente do cerimonial e
no interferir em questes que deveriam ser pautadas pelos deputados493.
O significado de todo o dissabor causado pela atitude do Senado em transmitir as
divergncias e atualizar as discusses internas entre as duas Casas do Legislativo ao
Imperador se revela nos argumentos apresentados por Bernardo Pereira de Vasconcelos
e por Nicolau Pereira de Campos Vergueiro.
Primeiramente, Bernardo de Vasconcelos afirmou que o Senado infligiu um dos
artigos da Constituio, pois, segundo a Carta Outorgada, o Imperador pode sancionar
ou no um projeto, mas no deve decidir sobre as questes que se suscitem entre as
Casas Legislativas para o debate. Para ele, a atitude do Senado era um estratagema
poltico com o objetivo de desarticular as discusses e as deliberaes que competiam
Cmara494. Acusava o Senado de no ter respeitado a Constituio de 1824, indagando
se haveria razo para a Cmara autorizar a transgresso no Legislativo. Objetava que as
desconfianas da Cmara eram legtimas, uma vez que o Senado deliberara contra a
letra da lei, sem qualquer chamamento de reunio e ou de consulta aos deputados sobre
a comunicao feita ao monarca acerca da querela que se desenrolava na Assemblia.
Em seguida, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro externou que, como uma
instncia legtima de representao, a Cmara dos Deputados no poderia admitir que
no se respeitasse a Constituio de 1824. De acordo com o parlamentar, em pouco
tempo aps a reabertura do Parlamento, esta seria a terceira transgresso do Senado
Carta Outorgada: a primeira, ao rejeitar o regimento interno da Assemblia Constituinte
de 1823, no o admitindo como lei; a segunda, ao substituir um artigo que concede a

492

Idem.
Ibidem.
494
Anais da Cmara dos Deputados, sesses de 02/05/1826 a 05/05/1826.
493

161 | P g i n a

particulares uma prerrogativa que deveria ser dos parlamentares, que era um privilgio
tal, qual o de um cidado poder sentar-se face da representao nacional simbolizada
na pessoa do Imperador incorporado na Assembleia Geral495.
Segundo Campos Vergueiro, ningum poderia duvidar que a alterao dos
artigos s procederiam depois de instalados os trabalhos legislativos. A terceira
violao, segundo o deputado pela Provncia de So Paulo, seria a de levar um assunto
ainda no apreciado ou deliberado pelas duas Casas Legislativas ao Poder Executivo,
sem ser confirmado nesta Cmara, sem ao menos a mesma ser consultada496.
A disputa poltica acima nos auxilia a elucidar o quanto era melindroso o jogo da
poltica entre o Legislativo Senado e Cmara dos Deputados, que, disputavam espao
de atuao e desejavam reafirmarem-se como instncias de representao da coisa
pblica e o Poder Executivo, representado por um Monarca que no se furtou a
demonstrar sua interveno de mando. A Assembleia Legislativa refletia o desassossego
do pas e indicava que os tribunos sentiam-se livres para contestar, para criticar o que
avaliassem estar em desacordo com os preceitos constitucionais.
Um assunto aparentemente simples pode se revelar um barril de plvora. Como
afirmou Rui Vieira da Cunha, o tema em foco foi umas das primeiras disputas entre
Senado e Cmara, quando se colocou
os nobres e os cargos da Corte em situao bem demarcada no quadro
nacional. Contrast-los representatividade parlamentar sublinhar
seu carter honorfico e ilustrar seu contedo, sem impugnar sua
existncia497.

O que se v um confronto, um debate sobre at que ponto o Imperador pode

ser tornar maior do que a prpria lei, do que a prpria Constituio que outorgara,
demonstrando a coexistncia de princpios modernos e resqucios do Antigo Regime. A
discusso exposta, apesar de parecer insipiente num primeiro momento, nos indica que
Cmara e Senado, logo no incio dos trabalhos, j demarcavam entre si o limite e a
extenso de suas atuaes. O Legislativo era, portanto, um grande condomnio de
interesses o que j nos sugere que as discusses parlamentares no eram fceis, e que
podem ser lidas como um termmetro para o tempo de crise que se avizinhava.

495

Idem.
Ibidem.
497
CUNHA, Rui Vieira da. O parlamento e a nobreza brasileira. Op.Cit., p.84
496

162 | P g i n a

Se o artigo nono da Carta Constitucional pregava a harmonia entre os poderes498,

para a Cmara dos Deputados ele j havia sido desrespeitado pelo Senado, logo na
retomada dos trabalhos parlamentares. Para um grupo majoritrio na Cmara, era
essencial fortalecer o Legislativo como a casa da representao do povo, como o locus
da soberania, bebendo em Montesquieu e em Constant499. Defensores do equilbrio
entre os poderes, ambos viam o Legislativo como um importante mediador entre o povo
e o governo, competindo-lhe evitar que houvesse excessos, em detrimento dos
interesses dos representados. A Cmara deveria ser o rgo regulador e fiscalizador do
governo.
E assim o Legislativo agiu durante o Primeiro Reinado, embora as divergncias
entre o Senado e a Cmara se manifestassem durante as mais distintas ocasies, sobre
temas diversos. Pelas limitaes do trabalho e pela amplitude dos grandes debates
travados no Parlamento, no recuperaremos todos eles. Contudo, consideramos
importante indicar rapidamente uma das principais querelas do perodo, que, dizia
respeito ao debate sobre a liberdade de imprensa. O tema foi estudado por Tssia
Toffoli Nunes500, que, observou que houve um reavivamento da imprensa no pas aps a
retomada dos trabalhos da Assembleia Geral.
A partir das discusses sobre os limites da imprensa, tem-se claro que, segundo
os homens da poca, para que houvesse um governo representativo era preciso que se
garantisse o direito s opinies pblicas. O direito livre manifestao e publicidade
dos pensamentos era identificado como uma prova da consolidao do regime
constitucional e representativo e tomou conta das primeiras sesses de 1826, quando, os
argumentos tentavam estabelecer os limites entre a noo do pblico e do privado501. De
acordo com a autora, a polmica sobre a regulao da esfera pblica no Brasil do sculo
XIX, indica por si s, que havia uma internalizao do liberalismo pelos representantes
do Estado, ainda que ele no fosse incompatvel com uma sociedade escravocrata.
Como demonstrado por Tssia Nunes, os parlamentares procuraram tornar
pblicos os debates sobre a liberdade de imprensa, cujas anlises giravam em torno,
principalmente, do que seria ou no considerado crime contra os interesses da nao,
498

Dizia o referido artigo da Carta de 1824 que: A diviso, e harmonia dos poderes polticos o principio
conservador dos Direitos dos Cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias, que a
Constituio oferece.
499
MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. Op. Cit, especialmente as pginas 158-160. CONSTANT,
Benjamin. Escritos de Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 2005, pp. 283 e ss.
500
NUNES, Tssia T. Liberdade de Imprensa no Imprio Brasileiro (os debates parlamentares 18261840). Dissertao de Mestrado. Universidade de So Paulo, 2010.
501
NUNES, Tssia. Op. Cit. p. 72.

163 | P g i n a

contra o sistema representativo e contra o indivduo. Discutia-se a necessidade de se

imputar penas queles que explicitassem suas crticas nos peridicos da poca, que,
como sabemos, foram muitos. Para ela, o problema sempre esteve, na verdade, na
determinao do que seriam ou no os abusos que a imprensa poderia praticar, e nesse
campo que faz sentido falar em posies mais ou menos liberais ou conservadoras502.
Os governistas desejavam definir os contornos imprecisos entre as condutas
permitidas e proibidas, a fim de garantir margem de manobra para perseguir seus
opositores sem criar grandes desconfortos polticos503, enquanto os opositores ao
governo, que, em raros momentos contou com a maioria na Cmara dos Deputados,
defenderam a liberdade de imprensa como uma forma de expor crticas ao Executivo.
Alm disso, a imprensa, assim como a tribuna parlamentar, era um espao privilegiado
para o exerccio da oposio poltica, e por isso sua autonomia era defendida por
aqueles deputados que criticavam o governo504.
Ainda segundo a mesma autora, a lei Sobre os abusos da liberdade de imprensa
s teve sua aprovao final em 20 de setembro de 1830. O texto foi aprovado pelos
deputados em 1827, e foi enviado ao Senado (que comeou a discuti-lo apenas dois
anos depois), de onde volta com penas mais amenas e outras emendas marginais505.
Porm, a parte mais interessante deste debate diz respeito, de acordo com Nunes, s
dvidas do Promotor Joo Jos da Veiga, respondidas pela Comisso de Justia Civil e
Criminal da Cmara. Eram elas: seriam considerados crimes as injrias contra apenas
uma das Casas do Legislativo ou somente se as duas instncias fossem atingidas?
Seriam considerados crimes as crticas aos membros do Parlamento individualmente ou
sua coletividade? As ofensas ao Ministrio seriam consideradas crticas diretas ao
Executivo e ao Imperador?
Tssia Nunes revela que o parecer da Comisso avaliou que era sim aplicvel
Assembleia Geral Legislativa e s Cmaras individualmente tudo quanto se achava
disposto no decreto (...), considerava punveis aqueles que infamassem a totalidade ou a
maioria absoluta dos membros506 do Parlamento ou de casa instncia, separadamente.
Em relao ltima questo, o parecer da Comisso reforou o artigo 99 da

502

Idem, p. 162.
Idem, pp. 162-163.
504
Idem, p. 163.
505
Idem, p. 72.
506
NUNES, Tssia. Op. Cit. p. 84.
503

164 | P g i n a

Constituio de 1824 que dizia que o Imperador era figura sagrada e inviolvel e que s
crticas ao Ministrio no poderiam ser endereadas ao monarca.
O referido parecer foi motivo de debates na Cmara, tendo sido muito criticado
por Bernardo Pereira de Vasconcelos que se preocupava com o fato de as duas Casas
serem igualadas a partir da reunio da Assembleia Geral. O deputado mineiro dizia no
se preocupar com possveis calnias Cmara ou ao Senado porque a prpria opinio
pblica cuidaria de absolver o parlamento caso o Legislativo estivesse realizando um
trabalho notvel. Se as opinies dos deputados eram inviolveis, Vasconcelos pensava
que as dos jornalistas tambm poderiam ser. O debate sobre a liberdade de imprensa
acontecia num momento em que as crticas ao Imperador estavam fervendo.
Evidenciava ainda a existncia de uma disputa no seio do Legislativo e tambm
entre setores do Legislativo e do Executivo, que ir nortear os debates na Assembleia
Geral. Como observado por Vantuil Pereira,

para alguns deputados, a questo central era tornar a Cmara um rgo

onde os gabinetes lhes prestassem contas, o oramento fosse
amplamente discutido, os tratados polticos fossem ratificados, alm
da tarefa precpua de fazerem leis que regulassem o sistema
representativo. No foi raro os parlamentares da oposio criticarem o
ministrio para atacar a poltica comandada por D. Pedro I507.

No houve consentimento entre os parlamentares e o Imperador em muitos

assuntos, especialmente quando em foco a Guerra da Cisplatina. Os deputados diziam
que o Ministrio era inbil, incapaz de levar um conflito que foi desonroso para o
Brasil. Embora contasse com maior efetivo militar, o pas no obteve sucesso na
empreitada. E, ao contrrio do que j se afirmou508, houve um recrudescimento das
discusses na Cmara que diziam respeito ao conflito no Prata.
O tema foi abordado sob os mais diferentes enfoques: crticas ao oramento, s
comisses militares, Lei de Recrutamento, ao desempenho de nossas tropas sob o
comando do Ministro da Guerra, dentre outros debates que comprovam que no houve o
consenso imaginado por Amado Cervo sobre a beligerncia na provncia. O autor
afirma que, no que tange questo, este representou o nico ponto importante de
convergncia entre governo e Parlamento em matria de poltica externa na primeira

507
508

PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op. Cit. p. 54

CERVO, Amado. O Parlamento Brasileiro e as relaes exteriores. Op. Cit. p. 33 e ss.

165 | P g i n a

legislatura509. Discordamos de Cervo porque a Guerra da Cisplatina foi tomada como

munio contra o Executivo e o Imperador.
Embora reconheamos a importncia de Amado Cervo como uma das principais
referncias quando em foco Poltica Externa do Brasil, nos permitimos, no primeiro
captulo desta tese, discordar do autor quando ele vinculou a agenda internacional do
Primeiro Reinado herana da poltica joanina, negado a existncia de uma Poltica
Externa para o perodo em que este trabalho est circunscrito. De certa forma, ele sugere
que os problemas do Primeiro Reinado seriam meros pastiches do momento anterior,
iniciado em 1808 com a chegada da Famlia Real no Brasil.
Nos captulos seguintes, novamente dialogaremos com o autor, criticando
principalmente a afirmao de que a questo da Cisplatina foi recebida de bom grado
pelos parlamentares daquela Legislatura. Vamos indicar como a questo do Prata foi
utilizada por setores da oposio, para demonstrar a inoperncia do Executivo,
desgastando o Ministrio controlado pelo Monarca. A afirmao de Cervo talvez esteja
pautada pela perspectiva de que, no primeiro ano em que o trabalho do Parlamento foi
restabelecido, no houve um pronunciamento efetivo sobre a guerra. Contudo, aps o
desempenho negativo do Brasil na conduo do confronto com Buenos Aires pela posse
da provncia situada s margens do Prata, percebemos que os tribunos intensificaram
seus queixumes em relao ao governo de Pedro I.
Sem atacar diretamente ao Imperador, figura imputvel, alguns deputados se
valeram do seu Ministrio para atingi-lo e critic-lo. Bernardo Pereira de Vasconcelos,
um dos lideres da oposio na Cmara, foi um dos que proferiu virulenta crtica
administrao do Imprio sob a conduo de D. Pedro I e seus aliados. O deputado por
Minas Gerais foi um dos principais artfices da crise que se instaurou entre o Executivo
e o Legislativo poca.
Se Vasconcelos se valeu da poltica externa do Primeiro Reinado para censurar a
conduta do Executivo, achamos relevante indicar que, por outro lado, o Imperador
contou com a fidelidade de Jos da Silva Lisboa para defender a beligerncia no Prata,
atrelando-a defesa da honra monrquica.
O pensamento do principal escudeiro da Casa dos Bragana e o de um dos
lderes da oposio ao Executivo na Cmara mereceram captulo parte, quando

509

Idem.

166 | P g i n a

apresentaremos duas concepes distintas de soberania em seus discursos,

principalmente quando em foco a temtica da Cisplatina. Veremos a seguir.

167 | P g i n a

Parte II

A repercusso da Poltica Externa no Parlamento: a

emergncia da Soberania da Nao

168 | P g i n a

CAPTULO 3
A representao poltica em face da monarquia
constitucional nos discursos de Jos da Silva
Lisboa e de Bernardo Pereira de Vasconcelos

Neste captulo, apresentaremos duas concepes distintas quanto distribuio

desses poderes no Imprio, a partir dos argumentos de Jos da Silva Lisboa e os de
Bernardo Pereira de Vasconcelos, que, para o perodo em tela, podem ser contrapostos.
O primeiro era um tradicionalista, que se revelou grande entusiasta da poltica de D.
Pedro I, tendo sido um dos poucos que sempre se posicionou favoravelmente ao
envolvimento do Brasil no conflito platino, sustentando que a manuteno da provncia
Cisplatina ao nosso territrio estava intrinsecamente ligada honra monrquica. J
Bernardo Pereira de Vasconcelos, exercendo a funo de deputado pela provncia de
Minas Gerais, encontrou formas diretas de enfrentamento ao governo seja exigindo
satisfaes de suas aes aos ministros, seja criticando o oramento e as despesas
militares tornando-se uma das vozes mais importantes da oposio ao monarca.
Se Lisboa e Vasconcelos se distanciavam no campo da poltica, se
aproximavam quanto formao. Ambos eram juristas, formados pela Universidade de
Coimbra510 e so reconhecidos como defensores do liberalismo poltico e econmico,
no se distanciando do discurso que defendia a manuteno da boa ordem social.
Dedicaram-se s questes da vida pblica e deram publicidade aos seus pensamentos
510

A formao de Jos da Silva Lisboa e Bernardo Pereira de Vasconcelos em Coimbra um dado

relevante, mas, antes julgamos necessrio recuperar o que j foi observado por Marco Morel sobre a
intituio: (...) j se tornou consenso historiogrfico afirmar que ela funcionou como espcie de escola
de poder para os primeiros grupos dirigentes do Brasil ps-Independncia. Mas o que parece instigante
questionar a existncia de uma relao de causa-efeito, do tipo linear, de que os estudos em Coimbra
conduziriam naturalmente a lugar de destaque no exerccio do poder poltico no Brasil, exercendo assim
carter homogeinizador na formao cultural e poltica. (...) A comear pela indicao de que a prpria
Universidade de Coimbra no era local homogneo, nem isento de tenses e conflitos. E, portanto, no
poderia exercer plenamente papel uniformizador. Cf. MOREL, Marco. As transformaes dos espaos
pblicos: Imprensa. Atores Polticos e Sociabilidades na Cidade Imperial (1820-1840). So Paulo:
Hucitec, 2005, p. 176.

169 | P g i n a

por meio das letras, publicando-os em jornais e/ou em livros que nos permitem
apreender leituras diferenciadas sobre as funes do executivo e do legislativo como
representantes do Estado nascente.
Ao longo deste captulo, pretendemos explorar as diferenas entre o
pensamento do futuro Visconde de Cairu e o de Bernardo Pereira de Vasconcelos,
compreendendo que o primeiro apresenta uma leitura mais prxima aos ditames do
Antigo Regime, caracterizada pelo protagonismo do Imperador como a fora que
aglutinava todos os poderes do Estado em formao, devendo sobressair-se a eles.
Outro vis para compreendermos as disputas que envolvem a diviso de
funes no Primeiro Reinado tem como ponto de partida a ascenso de Bernardo Pereira
de Vasconcelos como uma das principais vozes de oposio na Cmara dos Deputados.
Durante o Primeiro Reinado, quando identificado pela historiografia como
um poltico liberal511, este parlamentar ops-se poltica empreendida por D. Pedro,
enfatizando a preponderncia do Legislativo enquanto o locus da representatividade do
Brasil monrquico e constitucional. Por isso, para o perodo em tela, o pensamento de
Bernardo Pereira de Vasconcelos, quando comparado ao de Jos da Silva Lisboa, ser
tomado como o que se aproxima de parmetros mais modernos, na medida em que ele
defendia que a Cmara era do rgo da soberania da nao.
oportuno mencionar que nossa escolha por analisar o pensamento de Silva
Lisboa e o de Vasconcelos tambm se explica pela atuao que tiveram nas duas casas
do Legislativo. Silva Lisboa, homem experimentado na vida poltica desde os tempos de
D. Joo, foi deputado pela Assembleia Constituinte de 1823 e, durante o Primeiro
Reinado, tornou-se Senador do Imprio. Vasconcelos partia de sua experincia com Juiz
de Fora pela Provncia de So Paulo e como Desembargador da Relao do Maranho
para ascender como um dos protagonistas da Primeira Legislatura da Cmara dos
Deputados (1826-1829). Como dito por Jos Murilo de Carvalho, antes de se tornar o
511

Vide introduo do trabalho, especialmente a nota n103. Bernardo Pereira de Vasconcelos um

personagem polmico, contraditrio e que, pela sua trajetria ao longo da histria do Brasil Imprio, pode
suscitar uma discusso se foi liberal ou se foi conservador. Neste trabalho, no vamos nos ater a este
debate porque entendemos que ele requer uma pesquisa especfica sobre o parlamentar, acompanhando
toda a sua trajetria no Primeiro Reinado, Regncia e Segundo Reinado o que nos afastaria de nosso
objetivo e do nosso recorte cronolgico. semelhana do que faremos com o Visconde de Cairu nas
pginas seguintes, no temos em foco apresentar uma extensa biografia de Vasconcelos. Para que no nos
percamos em nosso argumento, iremos nos ater s suas consideraes como um dos lderes da oposio
ao governo de Pedro I na Cmara dos Deputados, demonstrando-nos quanto as posies polticas
variavam de acordo com os interesses e convenincias dos homens. Nosso objetivo acompanhar,
portanto, o posicionamento de Bernardo Pereira de Vasconcelos no que tange ao debate sobre a
representao poltica no perodo em tela. Isto no quer dizer que concebemos os termos liberal e
conservador como antnimos.

170 | P g i n a

principal terico do Regresso conservador de 1837, (...), Vasconcelos foi um liberal

tpico do Primeiro Reinado512, atuando de forma expressiva como deputado da
oposio a Pedro I.
Tanto o Senado quanto a Cmara dos Deputados constituram a Assembleia
Geral do Imprio e tinham divergncias entre si em relao conduo do poder que
constituam. Nosso intuito demonstrar, a partir dessas vozes dissonantes, que, mesmo
no cerne do Legislativo existiam tenses e divergncias quanto aos rumos do Imprio, e
que, quando tomarmos a disputa entre este poder e o Executivo, consideraremos a
proeminncia daqueles que rivalizavam com a poltica do Imperador.
Veremos que Jos da Silva Lisboa e Bernardo Pereira de Vasconcelos, hbeis
nas questes de trato poltico e personalidades influentes junto sociedade da poca,
no foram espectadores, mas, figuras que tiveram insero mais do que relevante na
cena pblica do Brasil, expressando a dubiedade que tanto caracterizou o Brasil do
Primeiro Reinado.
Para tanto, relevante mencionarmos que no nossa inteno apresentar as
biografias dos autores, mas sim demonstrar como as aes individuais esto diretamente
vinculadas aos contextos histricos que as condicionam, pois as posies ocupadas por
um indivduo na sociedade so aspectos centrais nas decises individuais e na
construo de uma determinada viso de mundo513.
Os pensamentos de Jos da Silva Lisboa e de Bernardo Pereira de Vasconcelos
sero tomados, sem desconsiderarmos a funo poltica desses atores na sociedade da
poca, como queles que representaram com clareza o embate entre as rupturas e
continuidades que apimentaram os primeiros anos do Brasil Imprio.

512

CARVALHO, Jos Murilo (org.). Bernardo Pereira de Vasconcelos. Coleo Formadores do Brasil.
So Paulo: Editora 34, 1999, p.9
513
PEREIRA, Aline Pinto e BARCELOS, Ana Paula. Introduo. Trajetrias individuais e
experincias sociais: sociabilidades e ideias polticas no Brasil (1820-1940). Niteri: EDUFF, no prelo.
Sobre o assunto, ver tambm: BOUDIER, Pierre. Esboo de auto-anlise. So Paulo: Companhia das
Letras, 2005.

171 | P g i n a

3.1. Jos da Silva Lisboa em defesa do trono e da Coroa

Rebelies no se fazem de sbito. No corpo poltico sucede o

mesmo que no corpo fsico: doena mortal precedida de
sintomas e predisposies anteriores514.
Jos da Silva Lisboa

A frase acima foi dita por Jos da Silva Lisboa durante a sesso de 12 de junho
de 1826, quando era Senador do Imprio. Na ocasio, debatiam-se os artigos adicionais
ao projeto de regimento dos conselhos gerais de provncia. Ele se posicionava contrrio
possibilidade de o presidente de provncia adiar os Conselhos Provinciais, dizendo que
esta era uma atribuio do Poder Moderador, imanentes na pessoa do Imperador, e no
transcendentes a qualquer seu delegado, em que a nao no deposita igual
confiana515. Dizia que esta emenda adicional podia causar um verdadeiro transtorno
ordem constitucional, demonstrando seu zelo pela Coroa e pela figura do monarca.
Conforme o trecho em destaque acima, Jos da Silva Lisboa tinha verdadeira
averso aos princpios revolucionrios que se propagaram no Brasil. Embora defensor
de um sistema de governo constitucional, a sua leitura do termo sempre se fez pela
ordem e pela tica mais conservadora, como veremos adiante.
Antes de explicitarmos aspectos do seu pensamento, necessrio discorremos
sobre a sua trajetria individual. Apresentando aqui breve biografia do futuro Visconde
de Cairu, de modo a compreendermos as origens de sua dedicao fidelssima Coroa
dos Bragana, seja com D. Joo ou com D. Pedro I frente do governo.
Nascido em Salvador, em 16 de julho de 1756, Jos da Silva Lisboa era filho
do casal Henrique da Silva Lisboa, arquiteto portugus, e Helena Nunes de Jesus,
natural da Bahia516.
Desde a infncia ele demonstrara vocao para o estudo, tendo se
especializado em gramtica latina, filosofia racional e moral, bem como msica no
convento carmelitano da Bahia. Aos dezoito anos, foi enviado pelo pai a Lisboa para
514

Anais do Senado. Sesso de 12 de junho de 1826.

Idem.
516
Para seus desafetos, ele era filho de um pedreiro e de uma mulata. NOVAIS, Fernando Antonio e
ARRUDA, Jos Jobson de Andrade. Prometeus e atlantes na forja da nao. In: SILVA LIBOSA, Jos.
Observaes sobre a franqueza da indstria, comrcio e estabelecimento de fbricas no Brasil. Braslia:
Senado Federal, 1999, p.14.
515

172 | P g i n a

que estudasse retrica, at ingressar na Universidade de Coimbra em 1774. Tornou-se

professor substituto de hebraico e grego at obter o bacharelado em Direito Cannico e
Filosofia, quatro anos depois517.
Ao regressar para o Brasil, Silva Lisboa atuou por cerca de duas dcadas como
professor na provncia de origem, assumindo a cadeira de Filosofia Racional e Moral e
ministrando aulas de grego. Neste perodo, constituiu famlia ao casar-se com Ana
Benedita de Figueiredo, com quem teve quatorze filhos518.
Em 1797, afastou-se da docncia para dedicar seus prstimos Coroa como
deputado e secretrio da Mesa da Inspeo da Cidade da Bahia. Nessa condio, ficou
at 1808 encarregado de fiscalizar e promover a agricultura e o comrcio de
Salvador519.
Nessa mesma poca, Silva Lisboa teve acesso obra de Adam Smith, at
ento disponvel apenas na Europa. Segundo Antnio Penalves Rocha, um dos muitos
bigrafos do nosso magistrado, aquela leitura despertou nele um vivo entusiasmo pelo
liberalismo econmico, ao qual aderiu to irrestritamente que se tornou o seu mais
conhecido propagandista brasileiro do sculo XIX520. Tanto assim que os primeiros
livros sobre economia clssica publicados em lngua portuguesa so de autoria de Jos
da Silva Lisboa: Princpios de Economia Poltica e Direito Mercantil e leis de marinha,
lanados em Portugal no incio do Oitocentos.
Inspirado na obra de A. Smith, Silva Lisboa defendia o livre comrcio no
Brasil princpios difundidos conforme a circunstncia singular da poca, em face da
transmigrao da Famlia Real para suas possesses na Amrica. Cabe a ele a alcunha
de idealizador da Abertura dos Portos s Naes Amigas, to logo o estabelecimento
da Corte na mais importante das colnias portuguesas, sobretudo porque pouco tempo
aps o feito, um Decreto do Prncipe Regente concedia-lhe poderes para que se
responsabilizasse pelas aulas de Economia Poltica no Rio de Janeiro. Como dito por
Antonio Penalves Rocha, no havia curso de Economia Poltica na ocasio, j que a
iniciativa francesa no prosperou. Contudo, o curso no chegou a ser ministrado521.
Todavia, se Silva Lisboa no chegou a ministrar o curso de Economia Poltica
no Rio de Janeiro, garantiu a difuso de suas ideias neste campo de saber enquanto
517

SISSON, S. A. Galeria dos brasileiros ilustres. V. 1. Braslia: Senado Federal, 1999, p. 157.
SISSON, S. A. Op. Cit. p. 158.
519
ROCHA, Antonio Penalves (org). Jos da Silva Lisboa, Visconde de Cairu. So Paulo: Editora 34,
2001, p. 12.
520
Idem.
521
Idem, p. 16
518

173 | P g i n a

esteve frente da Impresso Rgia. O primeiro livro publicado no Brasil, Observaes

sobre o comrcio franco no Brazil, circulou em dois volumes, entre os anos de 1808 e
1809. Ademais, sob encomenda da Coroa, redigiu um Cdigo de Comrcio que bebia
nos princpios do liberalismo econmico e destacou-se como um dos autores que mais
publicou ttulos pela Impresso Rgia, cujos temas variavam.
Em 1816, publicou Memria dos benefcios polticos do governo de el-Rey
nosso senhor d. Joo VI, outra encomenda da dinastia dos Bragana. Segundo Antnio
P. Rocha, Jos da Silva Lisboa tornou-se o historiador oficial do perodo joanino no
Brasil522, lembrando-nos que o aposto tambm vale para o Primeiro Reinado. Uma
dcada depois, o futuro Visconde de Cairu sistematizou, segundo seu prprio
julgamento, os principais fatos do perodo na obra Histria dos Principais Sucessos
polticos do Imprio do Brasil, conforme solicitao de D. Pedro I.
Salta-nos aos olhos a fidelidade com a qual Jos da Silva Lisboa transitou pelo
governo joanino e, posteriormente, pelo Imprio que se forjava sob o comando de D.
Pedro I. Fato que, ainda nas primeiras dcadas do Oitocentos, logo que se estabeleceu
no Rio de Janeiro, ele teve uma carreira meterica na vida pblica: foi nomeado
desembargador da Mesa do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens, que lhe
deu a funo de Censor Rgio em 1808523. Em seguida, tornou-se deputado da Real
Junta de Comrcio, Agricultura, Fbrica e Navegao. Posteriormente, foi alado ao
posto de desembargador da Relao da Bahia.
A devoo de Jos da Silva Lisboa pela dinastia dos Bragana pode ser
explicada principalmente pela necessidade de sobreviver no mtier da vida poltica, j
que sua existncia est marcada por participao em importantes acontecimentos da
nossa Histria, desde a chegada da Corte.
Dividindo-se entre a vida pblica e seu trabalho como publicista, foi nomeado,
em 1820, deputado da Junta das Cortes e, no ano seguinte, Inspetor Geral dos
estabelecimentos literrios, atuando como censor. Em 1823, foi Deputado Constituinte
e, por indicao de D. Pedro I, em 1826, obteve assento no Senador do Imprio.
frente das funes legislativas, Silva Lisboa desde 1825 agraciado com o ttulo de
Baro de Cairu obteve mais uma merc pelos servios prestados aos Bragana,
ascendendo a Visconde de Cairu. Segundo Antnio Penalves Rocha,

522
523

Idem, p. 19
Idem.

174 | P g i n a

o vnculo com o poder custou caro a Jos da Silva Lisboa. Alm de

ter sido atacado por vrios polticos de destaque do seu tempo
como, por exemplo, os Andrada, especialmente Martim Francisco
que lhe era francamente hostil, Evaristo da Veiga, Cipriano Barata e
Diogo Antnio Feij , em 1831, durante o quebra-quebra no Rio de
Janeiro que antecedeu a Abdicao de d. Pedro I, teve a casa
apedrejada e a vida ameaada524.

Como dito pelo bigrafo, aps a Abdicao, a contribuio de Jos da Silva

Lisboa para a vida poltica do Brasil praticamente esgotou-se, sobretudo porque, em
1831, ele ultrapassara os 70 anos. Diante da conjuntura de crise que caracterizou o
Primeiro Reinado e se consolidou com o Sete de Abril, Silva Lisboa, j velho e
debilitado, era identificado como um retrgrado representante do pensamento
monarquiano para usar o termo de Christian Lynch525.
Bastante idoso, o Visconde de Cairu faleceu, no Rio de Janeiro, a 20 de agosto
de 1835. Como legado, deixou uma extensa obra setenta e sete escritos entre artigos,
panfletos, jornais de vida curta e livros526, que devem ser somados aos 522 discursos,
afora indicaes, emendas, proposies, intervenes, projetos, pareceres, apartes de
ordem, requerimentos, declaraes de voto, eleio em comisses, resolues e
eleies527, dentre os anos de 1826 e 1834.
Como uma das personalidades mais importantes da histria do Brasil pela sua
atuao enquanto poltico e publicista, Jos da Silva Lisboa no passou inclume pela
historiografia brasileira, que o apresentou de forma controversa. Segundo Antonio
Penalves Rocha, ele foi visto, no sculo XIX, como o construtor da nao; e, no sculo
XX, ora um adulador dos Bragana, ora um grande economista e estadista.
Alguns breves exemplos demonstram o quanto a sua figura foi considerada
inquietante ao longo dos registros histricos. Por Oliveira Lima, lembrado um homem
extremamente culto, profundo conhecedor de economia, e que revolucionou o sistema
mercantil portugus528. Hlio Vianna tambm exalta a figura do Visconde de Cairu
como o mais notvel publicista do tero inicial do sculo XIX529, devendo ser
lembrado por sua devoo e contribuio enrgica vida pblica, mesmo quando j

524

Idem, p. 20
O debate sobre o termo foi apresentado no captulo anterior.
526
ROCHA, Antonio Penalves (org). Jos da Silva Lisboa... Op. Cit, p. 20
527
RODRIGUES, Jos Honrio. Histria da Histria do Brasil. So Paulo: Editora Nacional, 1988, v. II,
t. 1, p. 160. Apud. ROCHA, A. Penalves. Op. Cit. p. 20
528
LIMA, Manuel de Oliveira. D. Joo VI no Brasil, 1808-1821. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005, p. 174.
529
VIANNA, Helio. Contribuio histria da imprensa brasileira (1812-1869). Rio de Janeiro: Instituto
Nacional do Livro, 1945, p.359.
525

175 | P g i n a

ultrapassara os sessenta anos. No toa, em um dos seus trabalhos mais importantes,

Vianna dedicou vrias pginas s atividades de Silva Lisboa enquanto um homem das
letras. J para Jos Honrio Rodrigues, Cairu, durante toda a sua vida pblica,
comportou-se como o grande servidor dos soberanos e dos ingleses, o sipaio-mor da
histria do Brasil530. Por Nelson Werneck Sodr, foi visto como um ulico
incorrigvel531 e autor de peridicos doutrinrios532.
Coube a uma nova gerao de autores, uma anlise mais centrada sobre os
prstimos de Silva Lisboa para a vida pblica, compreendendo-o como um homem que
protagonizara e experimentara as incertezas de um perodo em transio, refutando,
portanto, classific-lo como bajulador.
Segundo Isabel Lustosa, ele deve ser lembrado com um dos mais aguerridos
panfletrios533 do perodo em tela, sendo intelectual de incomum ilustrao534, dono
de cultura extraordinria capaz de embasbacar o estrangeiro535 caractersticas que,
segundo Lustosa, at mesmo os adversrios de Silva Lisboa reconheciam como fato.
De acordo com Lcia M. Bastos Pereira das Neves, o Visconde de Cairu deve
ser compreendido como um homem da gerao de 1790, que, pregou a renovao das
instituies atravs de reformas graduais, elaboradas devido a uma discusso no interior
da elite intelectual, sob a gide da coroa536. Para a autora, Silva Lisboa foi um
monarquista convicto, embora constitucional, e partidrio da dinastia dos Bragana,
[que] opunha-se s propostas mais democrticas veiculadas desde a Revoluo
Francesa, defendendo a manuteno do soberano como representante da nao537.
Pesquisador dedicado a compreender o legado do personagem em tela para a
compreenso do passado, Valdei Lopes Arajo538 ressaltou a figura do historiador
Cairu, que foi relegado ao segundo plano no campo da historiografia, como se no
530

RODRIGUES, Jos Honrio. Histria da histria do Brasil. Op. Cit. Apud. ROCHA, A. Penalves. Op.
Cit. p. 34
531
SODRE, Nelson Werneck. Histria da Imprensa no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Mauad, 1999. p.91
532
Idem, p. 91
533
LUSTOSA, Isabel. Insultos Impressos. A Guerra dos Jornalistas na Independncia (1821-1823). So
Paulo: Companhia das Letras, 2000. p. 25
534
Idem, p. 33
535
Ibidem.
536
NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. Jos da Silva Lisboa. In: NEVES, L.M.B. P. das e
VAINFAS, Ronaldo. Dicionrio do Brasil Joanino, 1808-1821. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2008,
p. 277
537
Idem.
538
LOPES, Valdei Arajo. Cairu e a emergncia da conscincia historiogrfica no Brasil (1808-1830).
In: NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das; GUIMARES, Lcia Maria Paschoal; GONALVES,
Mrcia de Almeida e GONTIJO, REBECA (orgs). Estudos de historiografia brasileira. Rio de Janeiro:
FGV, 2011.

176 | P g i n a

tivesse tido aptido e/ou critrios para registrar os principais acontecimentos da vida
independente do Brasil.
Conta-nos Arajo que tanto Varnhagen quanto Jos Honrio Rodrigues
menosprezaram as contribuies de Silva Lisboa porque elas foram encomendadas
pelos representantes da monarquia e sobretudo porque tinham um aspecto
memorialstico. E, embora s crticas a Cairu procedessem em muitos aspectos, elas
eram reflexo tambm de um modelo historiogrfico dominante, construdo no mbito do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB, que foi adotado como referencial
para se pensar a escrita da Histria.
Valdei Arajo ressaltou mais uma faceta de Silva Lisboa, que, ao assumir a
redao de uma Histria dos Principais Sucessos Polticos do Brasil no se eximiu de

defender o modelo civilizacional representado pelo Imprio em sua

forma monrquico-constitucional; (...) educar o pblico em sua
verdade, adoar os costumes e assim preparar a condies para o seu
prprio desenvolvimento; pois sem liberdade e bom governo no h
condies para o progresso das letras539.

O progresso acima mencionado estava claramente ligado conduo dos

negcios polticos e dos interesses do Brasil sob o comando do herdeiro dos Bragana,
pois, o Visconde de Cairu, como dito por Jos Reinaldo de Lima Lopes, foi um
liberal em termos comerciais e um conservador em termos polticos540.
Em um dos estudos mais recentes sobre as contribuies polticas e intelectuais
de do Visconde de Cairu, Teresa Cristina Kirschner menciona que ele deve ser
lembrado pela coerncia em suas aes, seja como publicista, deputado constituinte ou
senador do Imprio. De acordo com a pesquisadora, ele defendeu sempre o poder
monrquico, tal como estabelecido na Constituio541, no se furtando a proteger a
persona real de ataques adversrios.
Formado de acordo com a tradio ilustrada e freqentador de Coimbra, Silva
Lisboa defendia ainda os princpios catlicos. Reconhecia o poder real como instncia
539

LOPES, Valdei Arajo. Op. Cit. p. 90.

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Iluminismo e jusnaturalismo no iderio dos juristas da primeira
metade do sculo XIX. In: In: JANCS, Istvn (org.). Brasil: formao do Estado e da nao. So
Paulo / Iju: Fapesp / Hucitec / Uniju, 2003, p. 198.
541
KIRSCHNER, Teresa Cristina. Jos da Silva Lisboa, Visconde de Cairu. Itinerrios de um Ilustrado
Luso- brasileiro. Editora: Alameda, 2009, p.272.
540

177 | P g i n a

mxima e legtima dentre os outros poderes de um Estado, alm de pregar a valorizao

de uma filosofia moral, que, para Teresa Kirschner, estava calcada na tradio dos
costumes542.
Leitor voraz das obras de Adam Smith, David Hume, Montesquieu e Edmund
Burke, Jos da Silva Lisboa dedicou-se especialmente aos escritos deste ltimo. Assim
como Burke, Cairu compartilhava do mesmo temor acerca da disseminao das ideias
revolucionrias francesas, que, para ele, ameaariam monarquia no Brasil e
subverteriam a ordem, tal com acontecera na Amrica Hispnica. Compilou alguns
Extratos das obras polticas e econmicas do grande Edmund Burke543 crtico
Revoluo de 1789, que, em agosto daquele ano, escrevia: o homem deve ter uma certa
dose de moderao para poder ter liberdade, para que ela no se torne nociva e
prejudicial ao corpo social544.
A influncia desses autores ilumina alguns referenciais tericos que inspiraram
o Visconde de Cairu, clarificando o entendimento acerca da sua obra. Revela-nos
porque to logo os laos que uniam o Brasil metrpole portuguesa se dissolveram, ele
se transformou no mais fiel defensor da Coroa, entendida como a depositria de toda a
representao nacional. Ela era a guardi da soberania, a partir de uma perspectiva mais
conservadora, que, via na sacralidade da persona real um limite aos outros poderes do
Estado em construo.
Assim, apenas os homens letrados e capacitados poderiam, segundo Cairu, dar
cabo da edificao de um Estado civilizado, centralizado e organizado, cujas rdeas
estavam nas mos do Imperador. Para que houvesse ordem, era fundamental que se
respeitasse a hierarquia, o que em parte justifica a devoo dele figura real. Tal
concepo demonstra que apesar das mudanas impostas pelo contexto psrevolucionrio, a tradio do Antigo Regime ainda se fazia presente. Como indica
Teresa Kirschner quando aborda as discusses da Assemblia de 1823, mesmo diante da
unnime predileo pela forma de governo constitucional sob o entusiasmo do
liberalismo,
defendia-se o progresso e a civilizao, mas, entre a maior parte dos
542

Idem, pp. 302 e ss.

Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. Extratos das obras polticas e econmicas do grande
Edmund Burke. Rio de Janeiro: Imprensa Rgia, 1812, pp. 3-4. Localizao: 84, 1, 14 n. 1
544
Carta de Edmund Burke ao Lord Charlemont, de 9 de agosto de 1789. Apud. OBRIEN, Connor
Cruise. Introduo. In: BURKE, E. Reflexes sobre a Revoluo em Frana. Braslia: Editora da UnB,
1997, p. 5
543

178 | P g i n a

deputados no se questionava a escravido, a distribuio de mercs e

privilgios pelo soberano, o direito de coao do soberano para
lanamento de donativos, as ordens nobilirquicas etc545.

Ainda segundo esta autora, a defesa de uma monarquia constitucional catlica,

tendo a figura de Pedro I como o lcus centralizador do poder, deve ser entendida pelos
princpios da ordem e da centralizao da unidade do territrio brasileiro546.
Este o ponto que julgamos relevante explorar em relao ao Visconde de
Cairu, que, tanto escreveu sobre os mais diversos temas e se posicionou contra algumas
iniciativas que, para ele, eram demasiadamente modernizadoras.
Isso explica porque, apesar de ter sido derrotado em suas proposies, criticou
a liberdade de imprensa, sob a justificativa de que ela, assim como o vinho, poderia
inebriar os corpos mais claudicantes547; e porque, anos depois, foi contra a criao e a
concesso

de

autonomia

Assemblias

Provinciais,

sob

alegao

de

inconstitucionalidade e ameaa soberania nacional548.

Alguns anos antes, em tom bastante didtico, o futuro Visconde de Cairu
explicitou a sua preocupao com o debate sobre a diviso e pulverizao de poderes no
Brasil. Em 1822, quando justificava nossa emancipao poltica e defendia a monarquia
constitucional, escreveu:
O Bom Governo Constitucional, composto dos trs poderes, se pode
comparar ao acar, que, para adquirir e reter a sua prpria
cristalizao, consistncia e doura, necessrio (conforme se diz na
moderna linguagem qumica) que estejam em perfeito equilbrio os
seus trs princpios constitutivos oxignio, hidrognio, carbnico:
qualquer inclinao, ou rompimento da balana, lhe destri a natureza
e virtude. Achar, pois, os dados para a manuteno do Equilbrio dos
trs poderes a incgnita do grande problema do Direito Pblico549.

Pelo trecho acima, inferimos que, quando Jos da Silva Lisboa mencionava a
palavra equilbrio, estava se referindo necessidade de manter a ordem social vigente e,
para usar um termo de poca apreciado por ele, afastar o germe da anarquia. Permitenos dizer o quanto a ideia de soberania lhe era cara.
Por isso, devido extenso da obra de Jos da Silva Lisboa sobre as suas
545

KIRSCHNER, Teresa Cristina. Jos da Silva Lisboa, Visconde de Cairu. Op. Cit., p. 234.
Idem, pp. 225-226.
547
LUSTOSA, Isabel. Insultos impressos. Op. Cit, p. 107.
548
DOLHNIKOFF, Miriam. O pacto imperial: origens do federalismo no Brasil do sculo XIX. So
Paulo: Globo, 2005, pp.94 ss.
549
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. Causa do Brasil no juzo dos governos e estadistas da
Europa. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1822, pp. 3-4. Localizao: 84, 2, 13
546

179 | P g i n a

contribuies para as muitas celeumas da poltica imperial, destacaremos a defesa que

fez do envolvimento brasileiro no conflito platino foco deste trabalho. O nosso intuito
demonstrar como para ele havia o entendimento de que lutar pela Cisplatina era
preservar a honra monrquica e garantir um Imprio forte e coeso. Quanto maior fosse o
poder da Coroa, maior seria a projeo de sua capacidade de mando, seja interna ou
externamente, possibilitando a segurana do Estado que se constitua. Para Jos Silva
Lisboa, a soberania da nao estava calcada, antes de tudo, na figura real e em uma
concepo de Imprio centralizado na figura do rei. Para tanto, analisaremos mais
detalhadamente a sua preocupao com a unidade monrquica. Primeiro, tomaremos a
sua obra como publicista. Depois, discorreremos sobre o seu posicionamento enquanto
Senador do Imprio, tendo com foco os debates acerca das comisses militares,
institudas por decreto real, no Primeiro Reinado.

***

De acordo com Nelson Werneck Sodr, a imprensa no Brasil se desenvolveu na

medida em que o problema poltico se tornava mais agudo550. Os primeiros anos do
governo de Pedro I foram, portanto, frteis em publicaes que tomavam posio em
relao aos acontecimentos em curso. Jos da Silva Lisboa foi redator de vrios
panfletos e jornais do perodo. Verdadeiramente abraou a causa da Cisplatina como
uma questo inerente emancipao do Brasil, tornando-se um dos maiores defensores
da nossa participao no confronto pelo vis da proteo s fronteiras e aos brios
monrquicos. D. Pedro I no poderia ser desmoralizado, j que, como uma das
principais representaes do Imprio, qualquer desonra sua figura afetaria a solidez do
Estado que se erigia. Por isso, conclamou os brasileiros ao combate, ressaltando a
urgncia e a importncia da guerra pela manuteno da Cisplatina ao territrio, como se
de seu xito dependesse, de fato, a consolidao da Independncia: todos vs deveis

550

Em 1825, haviam aparecido O Universal, editado em Ouro Preto, sob a orientao de Bernardo
Pereira de Vasconcelos; O Grito da Razo na Corte do Rio de Janeiro e O Triunfo da Legitimidade
contra a Faco de Anarquistas, de que apareceram catorze nmeros entre 9 de dezembro de 1825 e 28
de janeiro de 1826, uma das criaes do prolfico Jos da Silva Lisboa. Em 1826, apareciam a stria, de
papel destacado, e O Verdadeiro Liberal, redigido por Pierre Chapuis, alm da revista intitulada Jornal
Cientfico, Econmico e Literrio, de Jos Vitorino dos Santos e Sousa, que publicou apenas trs
nmeros. (...) SODR, Nelson Werneck. A Histria da Imprensa no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1966, p. 133.

180 | P g i n a

preferir a guerra a uma paz que de qualquer modo que fosse teria de ver a dignidade de
um povo brioso insultada e a segurana nacional em contnuo risco551.
Quando se discutia a necessidade de pacificar o pas recm-emancipado, uma
das principais defesas do envolvimento do Brasil no conflito platino foi publicada no
jornal O Triunfo da Legitimidade contra a faco de anarquistas552. Jos da Silva
Lisboa esteve frente dessa publicao, sob o pseudnimo Imperialista Firme. Os
seus quatorze nmeros circularam entre 9 de dezembro de 1825 e 28 de janeiro de 1826.
No cabealho, havia dois navios, armas, bandeiras, tambores e capacetes. As imagens
so acompanhadas pela epgrafe: Perdoar aos submissos e debelar os soberbos,
copiada da obra Eneida poema pico de Virglio que exalta o Imprio Romano.
Na primeira edio, os vocativos so: Fronteira necessria ao Imprio do
Brasil na Banda Oriental do Rio da Prata! Ilustre Provncia Cisplatina! Cidade Imperial
de Montevidu!553, deixando claro quem eram os destinatrios do redator. Dessa
forma, conclamava os habitantes do Brasil e, especialmente aqueles que residiam na
Cisplatina, a lutarem em defesa dos interesses da Coroa, que, para ele, eram benficos
ao povo que contaria com a proteo do Imperador.
Denominou, ento, de anarquistas aqueles que contestavam o pertencimento
da Provncia Cisplatina ao Brasil e responsabilizou-os por terem despertado o vulco
revolucionrio ao Sul do territrio. Disse ainda que o governo imperial no poderia
deixar impune qualquer contestao ordem, uma vez que compactuava com os
princpios de progresso e civilizao nos mesmos moldes daqueles que caracterizavam
as monarquias europias. No mesmo nmero, o Visconde de Cairu respondeu s crticas
do jornal portenho, El Argos de Buenos Aires, que, segundo ele, insultava D. Pedro I e
os representantes do governo do Brasil.
A misso de Silva Lisboa, nesta edio, conclamar os habitantes s armas em
defesa dos desejos do Imprio, que, para ele, eram justos porque a prpria formao
territorial do Brasil j dava indcios do seu protagonismo na Amrica: As armas so
justas e santas aos que no tm outro recurso seno nas armas. (...) A Providncia
confiou da Honra Brasileira as Duas Chaves do Amazonas e Prata554 [em itlico no
551

Biblioteca do Palcio Itamaraty. CAIRU, Jos da Silva Lisboa. Recordao os direitos do Imprio do
Brasil Provncia Cisplatina. Rio de Janeiro: Typographia Imperial e Nacional, 1826, p. 20. Localizao
sob o nmero 476-1-3-n.1, p. 3
552
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade contra a faco de
anarquistas. Sesso de Microfilmes. PR-SOR 00267-00283
553
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 9/12/1825. p. 1
554
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 9/12/1825. p. 2

181 | P g i n a

original]. E continua: O Imperador do Brasil no ambiciona territrios: no quer um

palmo do solo alheio555, relembrando o posicionamento de Pedro I ao no envolver-se
em conflito, contra a Bolvia, pela posse da Provncia de Chiquitos. Ao longo das
edies, Jos da Silva Lisboa reafirmou seu entendimento sobre a relao entre Imprio
e unidade territorial, afirmando que a natureza havia delimitado as fronteiras do Brasil.
Perder a Cisplatina seria ignomnia do filho prdigo556, pois, a Provncia era
uma herana que lhe foi entregue por D. Joo quando este retornou a Portugal. A guerra
pela Cisplatina foi apresentada como uma atitude necessria defesa da unidade do
Brasil e, consequentemente, proteo da honra monrquica. Tratava-se, como diz na
primeira edio do Triunfo da Legitimidade, de vingar a honra nacional ofendida e
proteger a integridade do colossal Imprio que tanto amedronta ao Mundo
conhecido557.
Do segundo ao quarto nmero, Silva Lisboa rebateu as crticas ao governo do
Brasil, feitas pelo El Argos de Buenos Aires, tido por ele como notrio rgo de
ditadores558. Na edio de 14 de dezembro de 1825, respondeu ao argumento dos
opositores do Brasil, que afirmavam que a guerra contra o Imprio era por justia,
convenincia, precauo e por vingana.
Segundo os redatores portenhos, o Brasil roubou o territrio cisplatino e a
guerra seria o nico meio de reintegr-lo. Diziam que o conflito faria cair por terra toda
a presuno do Imperador e do Estado nascente. Seria ainda uma resposta s investidas
do Brasil contra as tropas orientais, quando, num passado recente, estas pelejaram pela
emancipao poltica, desafiando o trono espanhol. Relembravam o fato de D. Pedro I
ser um herdeiro direto de Carlota Joaquina e, portanto, um Bourbon nas Amricas. Para
os orientais, era como se o Imperador estivesse fora de contexto, pois, o lugar dele seria
na Europa e no Hemisfrio Sul.
Para Silva Lisboa, D. Pedro I no poderia ser tratado como um usurpador de
territrios porque toda a conduo do seu governo da luta pela autonomia poltica do
Brasil, ao Reconhecimento da Independncia pelo diploma legal pautavam-se de
acordo com os ditames do constitucionalismo, que, dentre outras prerrogativas, pregava
o respeito s leis. Tal discurso tambm servia para legitimar o argumento de que a
Cisplatina no poderia ser compreendida como um territrio usurpado, sobretudo
555

Idem.
Ibidem.
557
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 9/12/1825. p. 4
558
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 16/12/1825. p. 10
556

182 | P g i n a

porque existia uma deciso congressual, de julho de 1821, que reconhecia a legalidade
da incorporao da dita provncia ao Brasil. A anexao, de acordo com Silva Lisboa,
foi sacramentada por lei.
Para Buenos Aires, o Imperador era um tirano insuportvel. Porm, segundo o
Visconde de Cairu, o discurso portenho escondia-se em um projeto maior, que, era o de
uniformar compulsoriamente o sistema do governo do Brasil ao Grande Plano da
Tenebrosa Seita, que se props exterminar as Monarquias da Amrica559. Para Silva
Lisboa, a guerra da Cisplatina deveria ser compreendida como um conflito de
particular natureza, como explicita: temos guerra com um sistema, que, pela sua
essncia, inimigo de todos os governos (...), temos guerra com doutrina armada560. O
redator referia-se ameaa do republicanismo na Amrica, mostrando-se temeroso
quanto possibilidade de questionamentos sobre a monarquia no Brasil.
O discurso no Triunfo da Legitimidade esteve pautado pela dicotomia entre
repblica e monarquia. A primeira era entendida como sinnimo de anarquia, enquanto
um governo sob a proteo da Coroa era considerado por ele como o panteo da ordem
e da justia. Na edio de 21 de dezembro de 1825, Silva Lisboa disse que quando a
Cisplatina foi incorporada ao territrio do Brasil, encontrava-se submergida em
espantosa desordem, misria, e desgraa, e de que ns mesmos principivamos ser
vitimas, quando providentes acudimos sua e nossa defesa?561 De acordo com ele,
no poderia haver mais do que uma opinio no Imprio, que estava correto em aderir
guerra e defender sua integridade territorial pelas armas porque foram esgotados os
esforos diplomticos, para resistir aos injustos agressores. No s conclamava os
brasileiros s armas, como tambm os defendia da alcunha de usurpadores.
Os habitantes de todo o Brasil deveriam apoiar o Imprio para garantir o
sucesso da Guerra da Cisplatina, pois, seria de pssimo exemplo, e dos mais
perniciosos resultados, no opor-se (...) a agresso do governo de Buenos Aires, que
sem a menor provocao ou declarao de guerra rompeu em hostilidades562.
Nas edies seguintes, Cairu prosseguiu discursando em prol da guerra. Queria
animar os habitantes do Brasil e da Cisplatina para que defendessem a honra imperial
pegando em armas. Usando um tom inflamado e apaixonado, ele tambem no se
distanciava do didatismo que lhe era to caracterstico, e valia-se de referncias
559

Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 19/12/1825. p. 14

Idem.
561
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 19/12/1825. p. 19
562
Idem.
560

183 | P g i n a

constantes aos clssicos, histria de Grcia e de Roma, alm de recorrer ao seu

profundo conhecimento do Direito para referendar os seus argumentos, demonstrando
sua erudio.
O Imprio do Brasil fundado em governo legtimo e preza-se de
conformar aos ditames da Justia e, aos Exemplos das Potncias
Legtimas da Europa, que so dignos de se seguirem como
Imperantes na Parte mais civilizada do mundo, onde se tem apurado
as leis das naes e so conspcuas na Cincia e Prtica da Poltica, e
que mais tem contribudo ao extermnio do monstruoso
Democratismo, que ameaou a decomposio da Sociedade Civil. Por
isso, antes de rebater ao perverso ataque do Argos de Buenos Aires,
transcrito em o N. IV, proporei a doutrina do Direito Civil, Pblico e
das Gentes, que justificam a reteno que o Governo Imperial faz da
563
Banda Oriental do Rio da Prata .

Conforme a citao acima, apresentada na edio de 22 de dezembro de 1825,

o fato de a Cisplatina ter estado sob a proteo do Brasil era um exemplo de como o
Direito das Gentes tinha aplicabilidade, pois, na impossibilidade do governo de
determinado pas lhe garantir a segurana, havendo o perigo de conquista e de
devastao564, este poderia procurar a sua salvao recorrendo a proteo de governo
estrangeiro565. Neste caso, refletia a situao envolvendo a provncia e o Brasil no
perodo da anexao.
Vale dizer que Jos da Silva Lisboa apropriava-se da teoria do Direito das
Gentes, cunhada por Emer de Vattel. Aproxima-se, ento, de uma certa noo do que
hoje convencionamos chamar de Direito Internacional. Sob este entendimento, Cairu
justificava a atitude do governo imperial, pois, em 1821 foi celebrado um acordo entre
as partes, garantindo a posse da dita provncia ao Brasil. Ele recuperou, ao longo da
edio supracitada, os debates que lhe interessavam nos jornais hispano-americanos
poca do Congresso de 1821, quando foi aprovada incorporao da Cisplatina ao
Brasil566. Destacou apenas os que celebraram a anexao da Provncia ao territrio.
As edies do Triunfo da Legitimidade se repetem em relao ao tema,
recontando os episdios que culminaram com a dissoluo do Imprio Espanhol na
Amrica, com a criao das repblicas hispano-americanas, exaltando a sobrevivncia

563

Idem. p. 21
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 22/12/1825. p. 22
565
Idem.
566
A anexao da Provncia Cisplatina mereceu um captulo em Histria dos Principais Sucessos
Polticos do Imprio do Brasil, redigida por Jos Silva Lisboa. No captulo, o Visconde de Cairu exalta a
atuao do General Lecor.
564

184 | P g i n a

do Brasil ao perigo de contgio democrtico pelas frias de anarquistas567. No se

furtam a criticar a Revoluo de 1789 e as suas conseqncias para as outras partes do
globo. Nas edies nove, dez e onze do Triunfo da Legitimidade o que se v uma
anlise esmiuada de todos os eventos que precederam a anexao da Cisplatina.
Nos nmeros doze, treze e quatorze, Silva Lisboa criticou mais uma vez a
instabilidade mundial aps a Revoluo Francesa. Reafirmava a sua predileo pelo
sistema monrquico, aquele onde possvel haver as necessrias Instituies Sociais
que so as bases do bom governo568. Celebrava, na dcima quarta edio, o Tratado de
Paz e Amizade de agosto de 1825 tema explorado at o final deste nmero. A notcia
de reconhecimento da independncia do Brasil por Portugal deveria ser entendida como
acrscimo de fora e esplendor569 ao pas que se reconciliou com seus irmos570.
Para terminar a edio, Cairu exaltava o feito, dizendo que os mritos da Independncia
e das boas relaes entre antiga colnia e metrpole eram todos de D. Pedro I, porque,
sem ele o Brasil ofereceria hoje montes de runas571.
O pensamento do Visconde de Cairu nos remete discusso que envolve o
conceito de soberania, no Brasil Imprio. No havia qualquer descuido seu em criar
uma publicao exclusivamente para defender o envolvimento do Brasil na guerra da
Cisplatina e nome-la de Triunfo da Legitimidade. Justo da advinha a concepo de
representao que lhe era cara. Na edio de janeiro de 1826, afirmou:

quem est frente da Nao o Herdeiro Legtimo do Trono; e

quando o no fosse, o primeiro proprietrio do pas, e possui, alm
dos bens territoriais, bens acima de todo o preo, Virtuosa Consorte,
e Prole, mimosas esperanas das regies onde nasceu, em fim
Brasileira. O vosso Imperador vosso Legtimo Monarca; legitimo
o seu governo. Os governos legtimos so paternais e nem o podem
deixar de ser; pois que em tornar dos sditos consiste a segurana, a
glria dos tronos, consiste a magia das monarquias constitucionais,
que se deleitam nos sentimentos suaves de gratido, quando as
repblicas no podem deixar de ser eminente e essencialmente
ingratas. Os governos legtimos so defensores das liberdades, os
conservadores da propriedade, sem o que no tem riqueza, no tem
fora, no tem considerao. O que resta para vos reunirdes em roda
de vosso Imperador?572

567

Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 28/12/1825. p. 27

Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 24/01/1826. p. 47
569
Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. O Triunfo da Legitimidade...Op. Cit. 28/01/1826. p. 56
570
Idem.
571
Ibidem.
572
Ibidem.
568

185 | P g i n a

O trecho acima nos permite apreender o quanto a leitura de Jos da Silva

Lisboa estava impregnada da tradio do Antigo Regime, pois, para ele, a monarquia
era a nica forma de governo eficaz. Por isso, D. Pedro concentrava os papis de pai e
de administrador dos interesses do Imprio. Tal como um chefe de famlia, o Imperador
poderia ser enrgico e dcil, dependendo da situao. Imbudo de um discernimento
excepcional, caberia ao Imperador saber julgar o melhor momento para ser duro ou
afvel com os seus filhos.
Ainda de acordo com Silva Lisboa, o Brasil era governado por um ImperadorPai, que, deveria tambm ser percebido como um Imperador-Heri. Seria o nico capaz
de garantir a segurana e a propriedade dos seus sditos, que, no caso em questo,
dificilmente podem ser compreendidos como o povo com p minsculo, ou seja, a
imensa maioria da populao.
O trecho em destaque nos revela ainda o quanto o pensamento do Visconde de
Cairu estava impregnado pela leitura de Edmund Burke. Isso porque, o
constitucionalismo defendido por Silva Lisboa nunca rompeu com as bases da tradio
monrquica e legtima pelo vis mais conservador. Quando redigiu a Defeza da
Reclamao do Brasil um dos nove panfletos produzidos entre 1822 e 1824
ressaltou:
Sigo a lio de E. Burke, o Antagonista dos Revolucionrios de todos
os pases, que tendo sofrido ataque de grande caluniador, diz: Ser
maltratado em qualquer Congresso ou Escrito pelos fanticos da
Nova Seita de Liberdade Desaforada, de que algumas pessoas opinam
com tanta caridade, e outros julgam com tanta justia, no matria
de angstia ou de admirao. Ter incorrido no desagrado de tais
pessoas receber a nica honra que podem dar; e a prova de haver
eu obtido alguma parte dos meus esforos na causa do meu pas. (...)
Quem serve ao Pblico, est exposto s calunias da malcia e s
sentenas da ignorncia. (...)573[sem grifos no original].

O trecho grifado acima e reproduzido pelo Visconde de Cairu traduz a forma

como Jos da Silva Lisboa enxergava sua funo como redator, publicista e figura
pblica. Ele no tinha medo das crticas e no se furtava a se posicionar de forma
coerente com os interesses da Coroa em qualquer ocasio. Entendia que seus textos e
sua dedicao vida pblica eram servios prestados ptria. Era sabedor dos inimigos
polticos que colecionou durante os anos.
573

Biblioteca Nacional. LISBOA, Jos da Silva. Defeza da Reclamao do Brasil. Localizao: 84, 2,
37A

186 | P g i n a

Em outro jornal do perodo em tela, intitulado O Grito da Razo na Corte do

Rio de Janeiro, o Visconde de Cairu deixou claro que no poderia se furtar a expor
publicamente suas ideias, como um dever cvico: concorremos quanto nos foi possvel
para o bem, e prosperidade da nossa Ptria574. A publicao circulou s teras e s
sextas-feiras, apenas nos primeiros meses de 1825. Foi inteiramente dedicado crise
poltica que se instaurou ao Norte, em 1824. A epgrafe da publicao era: liberdade
sem razo uma arma funesta. S um povo virtuoso conhece os limites da verdadeira
liberdade575.
No primeiro nmero de O Grito da Razo na Corte do Rio de Janeiro, Jos da
Silva Lisboa esclareceu que estava regressando Corte aps passar uns dias na Bahia.
Disse que, durante sua estadia na provncia do Norte pde compreender de fato o que
pensavam os baianos acerca do governo, aps os quatro ltimos anos verdadeiramente
desgraados576. Celebrou a pacificao do Norte, mais especificamente saudando a
atuao de Pedro I e dos seus aliados para recobrar a ordem na Bahia provncia natal
do redator. E afirmou: Os baianos so fiis, os baianos so gratos por reconhecerem o
quanto devem ao seu Magnnimo Imperador: e por isso no s o respeitam e o amam,
como at mesmo o idolatram577.
De acordo com ele, quem depusesse contra o Imprio nascente do Brasil e a
favor de outra forma de governo que no fosse monrquica, no seria conhecedor dos
limites de uma justa, e razovel liberdade578. Ainda na primeira edio do panfleto, os
habitantes eram alertados para no se entregarem aos frenesis revolucionrios, que por
vergonha, e horror da humanidade, tantas vezes tem regado a terra com sangue dos seus
habitantes579. Discorria sobre as duas formas de governo existentes no Hemisfrio Sul,
entendendo que o republicanismo era o principal propagador da desordem social, como
abaixo:
No amigo do Brasil todo aquele que intentar fazer do vasto e
nascente Imprio do Equador uma Repblica, que muito s pode ter
lugar, por pouco tempo, em pequenos e pobres estados, cujos
laboriosos habitantes j conhecedores dos limites de uma justa e
574

Biblioteca Nacional. Peridico O Grito da Razo na Corte do Rio de Janeiro. Edio de 23 de

Fevereiro de 1825. Rio de Janeiro: Typographia Imperial e Nacional, 1825. Localizao sob o nmero do
microfilme PR SOR 00282 [1].
575
Biblioteca Nacional. Peridico O Grito da Razo na Corte do Rio de Janeiro. Edio de 23 de
Fevereiro de 1825.
576
Idem.
577
Idem.
578
Idem..
579
Idem.

187 | P g i n a

razovel liberdade, se no entreguem aos frenesis revolucionrios,

que, por vergonha e horror da humanidade, tantas vezes tem regado a
terra com sangue dos seus habitantes. [...] Desejamos o mais possvel
felicidade do Brasil, porque esta se no pode conseguir com
despotismo e muito menos com anarquia, porm, sim com o sistema
monrquico constitucional por ser o nico que convm nossa
educao, luzes, e costumes; aborrecemos o primeiro, tememos o
segundo, amamos, e adoramos o terceiro, tambm no estimamos, ou
desprezamos o homem, s porque ele casualmente nasceu rico ou
pobre; nobre ou plebeu; nesta, ou naquela parte do mundo; e
finalmente s porque ocupa grandes, ou pequenos empregos, e
dignidades; porm sim o estimamos, ou desprezamos, conforme ele
580
virtuoso, ou vicioso, amigo, ou inimigo do Brasil .

Pelo discurso que empreende nas edies do referido peridico, o autor se vale
do caso excepcional do Brasil, em comparao ao que sucedeu s ex-colnias na
Amrica Hispnica, para reafirmar a necessidade de preservao da honra monrquica e
da integridade de nosso territrio, tal como feito em O Triunfo da Legitimidade.
O Grito da Razo na Corte do Rio de Janeiro do dia 26 de fevereiro de 1826
dizia que uma revoluo no preparada o sinal da destruio, e aniquilamento de
qualquer Estado581, associando movimentos de contestao monarquia como frutos
do esprito anrquico que se disseminava a partir da experincia dos vizinhos recmemancipados. Citando casos da Antiguidade Clssica, dizia que o melhor governo para
qualquer Estado sempre foi aquele que (...) mais concorda com as opinies, hbitos e
costumes de seus habitantes582.
Ao final de cada nmero, havia uma sesso chamada Notcias da Bahia, cuja
finalidade nos parece ter sido apenas indicar aos leitores que havia paz ao Norte, aps a
interveno do governo imperial para reprimir as agitaes na Provncia. Porm,
reproduzia cartas sem explicitar os remetentes, criticando o Major Pinto Paca,
comandante da polcia da Bahia, que, nas palavras do autor, apesar de bem
intencionado, no teria competncia necessria para manter a ordem na dita Provncia.
As crticas polcia baiana ganharam as pginas da edio de 26 de fevereiro,
quando se cobrava mais energia para garantir o sossego pblico. O mesmo foi feito em
1 de maro de 1825, quando o redator exigiu maior disciplina das tropas e da polcia na
provncia, lembrando o levante de outubro de 1824 que culminou com o assassinato do
Governador das Armas, Felisberto Gomes Caldeira.
580

Idem.
Biblioteca Nacional. Peridico O Grito da Razo na Corte do Rio de Janeiro. Edio de 26 de
Fevereiro de 1825. Op. Cit.
582
Idem.
581

188 | P g i n a

Revoltosos da dita provncia foram importantes aliados das tropas portuguesas

na guerra de Independncia do Brasil e, alguns anos depois, ainda tinham dificuldades
em aceitar o governo imperial, sobretudo, aps a ecloso da Confederao do Equador,
em 1824, na Provncia vizinha. A Bahia foi obrigada pelo governo imperial a remeter
soldados para combaterem nos campos do Sul, durante as disputas pela Cisplatina. Tal
fato explica porque havia a indicao do redator quanto necessidade de maior
disciplina, ordem e orientao s tropas baianas, pois, seriam aliadas em defesa da
unidade territorial em um novo front.
Na mesma edio de 26 de fevereiro de 1826, foi escrito para conclamar a paz:

(...) se possvel saciar a sfrega ambio de certos homens, (...) por

certo desapareceria daquela Provncia, e talvez de todas do Brasil,
democracias, federaes e partidos. O nosso Imperador seria um
Deus, a Independncia a maior das venturas, e a Constituio
emanao divina583.

Podemos observar que Jos da Silva Lisboa fazia a defesa da honra monrquica
no campo das ideias, como publicista, e tambm durante sua atuao como parlamentar.
Um dos exemplos que corroboram tal afirmativa pode ser percebido na sua firme
tentativa de obstruo do estabelecimento de controle das comisses militares, debate
que envolveu a Cmara dos Deputados e o Senado, em 1826. Ser preciso recuperar
rapidamente as discusses travadas sobre o tema no Parlamento, apresentando
brevssimo panorama das crticas s comisses militares, para, ento, verificarmos o
posicionamento de Jos da Silva Lisboa sobre o tema. Nossa ideia , portanto, recuar
momentaneamente de nosso personagem para mostrar como esse debate brotou na
Cmara e ecoou no Senado, exigindo um posicionamento dos tribunos acerca de um
assunto to espinhoso. Ento, ser possvel compreender o que Silva Lisboa tinha a
dizer sobre as comisses militares, que, podem ser compreendidas como um tribunal
ordinrio, pelo qual esto suspensas as garantias dos direitos civis e constitucionais.
Elas eram institudas em tempos de crise, para julgar os rus de crimes contra a
ordem pblica e contra o governo, tal como um instrumento do Antigo Regime. Outra
caracterstica das comisses militares que, uma vez decretadas, o responsvel pelo

583

Idem.

189 | P g i n a

poder local passava a ser um homem das armas, que, exerceria o papel de juiz, aps ser
nomeado pelo Imperador para tal fim.
Uma das comisses militares mais importantes do Primeiro Reinado foi a de
Pernambuco, criada pela carta rgia de 25 de julho de 1824, que, sob a presidncia do
brigadeiro e governador interino da provncia Francisco de Lima e Silva, tinha como
objetivo julgar os envolvidos na Confederao do Equador. Os trabalhos dessa
comisso militar terminaram no primeiro semestre de 1825, porem, antes condenou
morte os lderes do movimento. Entre eles, estava Frei Caneca, que j havia participado
da Insurreio Pernambucana de 1817.
Durante o Primeiro Reinado, o Imperador decretou a criao de comisses
militares em outras provncias: em 1824, no Cear e na Bahia; no ano seguinte, na
Cisplatina, no Rio Grande e, em 1829, novamente em Pernambuco. As comisses
militares iam de encontro ao artigo 179 da Constituio do Imprio, que, garantia a
inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos cidados. Os civis no poderiam ser
conduzidos a um julgamento militar, bem como os militares deveriam ser julgados em
tribunal especfico.
A discusso sobre as comisses militares reavivada na Cmara dos Deputados
a partir de uma indagao do padre Jos Custdio Dias, da provncia de Minas Gerais,
que, como j vimos, demonstrou desde a reabertura do parlamento que atuaria junto
oposio governista. Na sesso do dia 22 de maio de 1826, ele questionou ao plenrio se
ainda existiam comisses militares no pas. Disse:
a arte da guerra para flagelo dos homens. Portanto, ainda que
houvesse motivos para a criao de alguma comisso militar, em um
governo representativo, onde deve dominar a razo, e no o capricho,
contudo a sua durao por mais de um ano d causa da grande
responsabilidade do ministro. Eu tenho-as visto durar por tempo
imenso. Para que, pois, dar ocasio a que homens indefesos sejam
julgados por tais comisses, que de pronto os do morte? Tirada a
vida do homem, no se lha pode restituir584.

A questo levantada pelo representante mineiro fomentou o debate entre outros

parlamentares que, tambm se posicionaram contrariamente existncia de comisses
militares no pas. O baiano Jos Lino Coutinho ressaltou a importncia do tema,
dizendo que as comisses militares eram o melhor mtodo para acabar com os

584

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 22 de maio de 1826.

190 | P g i n a

brasileiros585, sobretudo porque depunham contra os direitos e as garantias individuais.

Para ele, prender um cidado sem culpa formada e criar tribunais um ataque feito
Constituio, por conseguinte o Ministro obrigado a dar conta586.
Assim como Dias e Coutinho, Raimundo Jos da Cunha Mattos, deputado por
Gois, afirmou que as comisses militares eram uma inveno odiosa do governo, um
instrumento da morte, um modo ilegal de punir os homens587. Bernardo Pereira de
Vasconcelos, que na poca tambm tinha assento na Cmara dos Deputados, disse que o
governo no poderia alterar como lhe conviesse a Constituio e que, portanto, no
poderiam criar tribunais que regulassem tudo sua fantasia588. Recomendou que a
Cmara solicitasse informaes aos diferentes ministros sobre o tema, para que, em
plenrio, explicitassem as reais necessidades dessas comisses militares que, em 1826,
existiam nas provncias de Rio Grande e da Cisplatina.
Alguns parlamentares decidiram solicitar informaes sobre as comisses
militares porque elas expunham o governo imperial diante da Cmara, do Senado e dos
populares, evidenciando que, quando era interesse de Pedro I, burlava-se a Constituio
por meio de medidas arbitrrias. Jos Custdio Dias era o mesmo deputado da
Assemblia de 1823 que questionou o monarca quando o imperante disse que juraria a
Constituio apenas se ela fosse digna dele e do Brasil. Logo na retomada dos
trabalhos de 1826, o parlamentar exps que as comisses militares eram um grave delito
do governo de Pedro I, que, bradava pelos quatro cantos do Imprio o seu
constitucionalismo. A interveno de Custdio Dias pode ser tomada, inclusive, como
uma retaliao poltica pelo fechamento da Assemblia de 1823, quando o monarca
usou de fora militar para dissolv-la poca.
O debate sobre as comisses militares repercutiu no Senado. Em 15 de junho de
1826, os senadores receberam um ofcio do Ministro da Justia, do dia 12 daquele ms e
ano, dando conta dos sentenciados pelas comisses militares institudas por decreto de
1824 no Cear e em Pernambuco. O documento oficial dizia que o governo imperial,
meses antes de constituir as comisses militares naquelas provncias, buscou anistiar os
revoltosos para que voltassem ordem. Como no o fizeram, tornou-se incompatvel a
guarda de seus direitos individuais com a conservao e defesa dos cidados pacficos

585

Idem.
Idem.
587
Idem.
588
Idem.
586

191 | P g i n a

daquelas provncias589, responsabilizando-os pelo rompimento do pacto pelo qual o

Imperador lhes defenderia e lhes garantiria os direitos individuais.
O oficio foi remetido comisso de legislao do Senado, por no haver quela
poca uma comisso de Constituio. Cinco dias depois, havia um parecer assinado
pelo Joo Incio da Cunha, por Francisco Carneiro de Campos e por Joo Antonio
Rodrigues de Carvalho que publicizava anlise sobre as decises das comisses
militares do Norte. Dizia que a comisso de legislao viu, com grande dor em seu
corao, a desgraada sorte que tiveram os cidados brasileiros (...) e lhe parece que
sobre este objeto no deve o Senado tomar posio590.
Como a Cmara dos Deputados propunha um debate sobre o tema, cobrando,
inclusive, satisfao aos ministros do Imprio, imps ao Senado uma discusso sobre as
comisses militares. Em 23 de junho, o Marqus de Caravelas explicou aos senadores
que a Constituio de 1824 determinava que, quando houvesse suspenso dos direitos
dos cidados, haveria a necessidade de divulgar o nome dos envolvidos e os motivos,
mas, que o tema no merecia maiores delongas. A fala de Caravelas nos indica que, para
o Imperador, os direitos constitucionais de um cidado poderiam ser suspensos se este
no cumprisse seus deveres com o Estado do Brasil.
O assunto d origem outra questo envolvendo o respeito ordem imperial e
aos interesses estatais, relacionando-se diretamente com o conflito da Cisplatina, como
demonstraremos a seguir.
Em 22 de julho de 1826, o Imperador solicitou ao Marqus de Paranagu, o
ento Ministro Francisco Vilela Barbosa, que apresentasse Camara dos Deputados
uma lei para a normatizao dos conselhos de guerra. Essa lei foi debatida na Cmara
dos Deputadose, aps ser aprovada, foi remetida ao Senado. Continha trs artigos,
conforme abaixo:
Art. 1 - Os conselhos de guerra em que houverem de ser julgados
oficiais generais serao compostos de um presidente, que ter maior
graduao ou antiguidade do que o ru; do auditor com voto, e de 5
vogais, oficiais generais da mesma ou de menor graduacao do que a do
dito ru.
Art. 2 - Nao havendo oficial general mais graduado ou antigo do que o
reu para servir de presidente, nomear-se-h para este exercicio um
conselheiro de guerra o qual, porm, nao ter voto na instancia
superior.

589
590

Anais do Senado. Sesso de 15 de junho de 1826.

Anais do Senado. Sesso de 20 de junho de 1826.

192 | P g i n a

Art. 3 - Ficam derrogadas todas as leis, alvars, decretos e resolues

em contrrio591.

O intuito desse conselho de guerra era julgar militares de alta patente,

normalmente acusados de abuso de poder o que acarretava crticas semelhantes
quelas feitas poca da instaurao das comisses militares, como o ataque aos
direitos individuais. Um militar que abusasse da sua autoridade, estaria, por
conseguinte, violando os direitos dos cidadaos e infringindo o artigo 179.
A proposio de um conselho de guerra estava diretamente relacionada ao
problema da Cisplatina, pois, o Vice-Almirante Rodrigo Jos Ferreira Lobo no fora
bem sucedido em sua misso de bloquear o Rio da Prata. Em maio de 1826 ele foi
substitudo pelo Almirante Rodrigo Pinto Guedes, posteriormente, Baro do Rio da
Prata. O Vice-Almirante Rodrigo Lobo respondeu perante a um conselho de guerra,
pelos infortnios quando esteve frente do Comando-em-Chefe das Foras do Prata.
Foi absolvido no ano seguinte.
Por isso, entendemos que a proposta para a criao de um conselho militar
apresentado pelo Ministro da Marinha, Francisco Vilela Barbosa, Camara dos
Deputados, estava motivado pelo desejo do Imperador em responsabilizar o ViceAlmirante pelo fracasso das primeiras empreitadas ao Sul.
Porm, quando a mesma proposta chegou ao Senado, um dos primeiros a se
pronunciar de forma contrria a ela foi Jos da Silva Lisboa. Para ele, a lei era contrria
ao artigo 179, pargrafo terceiro, afirmando que, notrio que a proposta destinada
para se julgar por ela a um oficial de alta patente por casos passados592. Disse ainda
que no poderia aprovar tal lei, e que sabia que o Vice-Almirante da esquadra do Rio
da Prata, ora preso, em que se escusa das arguies e rumores populares593 era objeto
direto daquela lei594. Ressaltou que no propugnava por indivduos, mas, por
principio legal595.
Para Cairu, no poderia haver maior desgraa para este almirante do que perder
a graa do soberano, chefe da nao, e ser fbula do vulgo, reafirmando a
inconstitucionalidade da lei em discusso. Referiu-se lei fundamental dos conselhos
de guerra de Portugal, de 18 de fevereiro de 1763, ainda sob o reinado de D. Jos, para
591

Anais do Senado. Sesso de 28 de julho de 1826.

Anais do Senado. Sesso de 8 de agosto de 1826.
593
Idem.
594
Idem.
595
Idem.
592

193 | P g i n a

dizer que um militar s poderia ser julgado por outro de patente superior ou por seus
pares e em instncias especficas para tal. Para ele, no deveriam ser feitas inovaes
antes de se procederem as ponderadas ordenanas militares, como determinadas pelo
artigo 150 da Constituio do Imprio: Uma Ordenana especial regular a
Organizao do Exercito do Brasil, suas Promoes, Soldos e Disciplina, assim como
da Fora Naval596.
Na mesma ocasio, Jos da Silva Lisboa observou sobre o projeto em tela que a
perda da estima do soberano, e dos compatriotas a pena mais insuportvel. Todo
cidado, e especialmente o militar, para bem merecer, deve zelar a sua reputao, e
buscar purificar-se da menor ndoa, ou acusao que se lhe possa fazer597.
Entendemos que o debate sobre a criao das comisses militares, para julgar
civis, e sobre os conselhos de guerra, destinados ao julgametno de oficiais,
demonstravam aspectos em comum. Ambos os projetos criaram certo mal-estar sob os
dois aspectos: primeiro, explicitando as dificuldades de uma guerra que mal iniciara; e
segundo, porque possibilitavam o fortalecimento do discusso da oposio ao governo.
Tanto assim, que, como parlamentar do Imprio, Jos Silva Lisboa pronunciou-se
contrariamente criao dos conselhos de guerra porque, ao que nos parece, ele partia
do entendimento de que julgar um oficial que esteve no front, pela causa da Cisplatina,
enfraqueceria o conflito em curso.
Em 16 de agosto de 1826, Cairu reiterava que
a lei proposta, segundo notrio, tende a por em conselho de guerra
o almirante da esquadra do Rio da Prata, Rodrigo Lobo, que se acha
preso, porque no tem correspondido a confiana nacional (...) Alm
disso, contra a lei militar dos estados cultos, que fez o conselho de
guerra em juzo dos pares.(...) , enfim, contra a lei fundamental do
regimento do exrcito. (...) A nova lei proposta derroga a dignidade
das hierarquias militares, iguala coisas desiguais, estabelece a
monstruosidade de dar a um oficial inferior o direito de conhecer de
seu superior, contra todas as regras da disciplina e subordinao a
tropa e na marinha. (...) Ela no pode deixar de produzir
descontentamento na oficialidade das maiores graduaes, o que nas
atuais circunstncias da guerra do Sul, parece de suma
inconvenincia, por dar a ideia de que o governo, e o poder
legislativo tm desconfiana da honra e da probidade dos
comandantes. (...) E que juzo prudencial se h de fazer sobre um
objeto de tanto momento, proposta pelo Ministro da Marinha,

596
597

Constituio do Imprio do Brasil, 1824. Op. Cit.

Anais do Senado. Sesso de 8 de agosto de 1826.

194 | P g i n a

discutida e decidida em sete dias na Cmara dos Deputados? Ela traz

o cunho da precipitao598. [sem grifos no original]

Pelo trecho em destaque, fica evidente que o Visconde de Cairu no gostaria que
o tema da guerra no Prata suscitasse maiores melindres entre os militares. Alm disso,
para ele, aprovar o conselho de guerra seria o mesmo que ser crtico beligerncia pela
Cisplatina. Entendia, portanto, que no era hora para acusaes porque elas no trariam
bons resultados para a participao do Brasil no conflito platino. Para ele, era sabido
que a lei tinha como foco julgar o almirante Lobo porque o seu bloqueio no tem sido
efetivo e por no ter feito operaes ativas para destruir a esquadrilha de Buenos-Aires,
e auxiliar as nossas guarnies de fortalezas599. O oficial, ao perder a estima do
Imperador e ao perder a simpatia dos habitantes do Brasil j estaria devidamente
punido, de acordo com os preceitos de Silva Lisboa.
Segundo ele, a probidade era caracterstica inerente ao militar. Para referendar o
seu argumento, citou o filsofo Montesquieu, apreciando o tema, para reiterar que a
honra o princpio cardeal dos monarcas, e esta honra tem as suas regras supremas:
uma vez que somos elevados a certo predicamento, no devemos fazer, nem sofrer
coisas de que se manifeste que nos consideramos inferiores ao mesmo predicamento600.
A frase de Montesquieu parece sintetizar o que tentamos demonstrar at aqui.
Pela adeso causa do Brasil em defesa da provncia Cisplatina, bem como em outros
eventos anteriores que envolveram os interesses do Imprio em construo, o Visconde
de Cairu sempre se pronunciou em favor da honra monrquica e da unidade territorial,
porque, para ele, ambas se confundiam. Ao longo de toda uma vida dedicada poltica,
seja durante o governo joanino, seja durante o Primeiro Reinado, Jos da Silva Lisboa
sempre fora coerente em suas aes, devotando total fidelidade ao Imperador. Para ele,
fiel defensor da monarquia constitucional, D. Pedro I era o representante supremo do
Estado nascente e o guardio da soberania nacional.
Contudo, a opinio do Visconde de Cairu estava longe de ser uma unanimidade,
como demonstraremos a seguir ao analisarmos as contribuies de Bernardo Pereira de
Vasconcelos para o debate parlamentar enquanto um membro da oposio governista.
Embora defensor da monarquia constitucional, o interesse do tribuno mineiro era limitar

598

Anais do Senado. Sesso de 16 de agosto de 1826.

Idem.
600
Idem.
599

195 | P g i n a

o campo de ao do Imperador, permitindo que o Legislativo preponderasse quanto s

tomadas de deciso do pas.

3.2. Bernardo Pereira de Vasconcelos: merc das circunstncias

Se os nossos ministros tivessem tratado a provncia Cisplatina com a

lealdade que se cumpria, se tivessem feito ali guardar a Constituio
e leis, desistindo do projeto de conservar aquela provncia como
conquista, ter-se-am perdido tantas vidas, derramado tanto sangue e,
consumido tantas cabeas?601
Bernardo Pereira de Vasconcelos

A questo acima foi levantada por Bernardo Pereira de Vasconcelos em 30 de

dezembro de 1827, em sua Carta aos senhores eleitores da Provncia de Minas Gerais
escrita para dar conta das suas atribuies e realizaes como representante dita
provncia na Cmara dos Deputados. Pelo trecho, expressou seu descontentamento com
a participao das foras imperiais no conflito s margens do Prata. Naquele ano, j
dava os indcios de que seria muito difcil conservar a Cisplatina como parte integrante
do nosso territrio.
A Carta aos eleitores foi publicada no momento em que as crticas da oposio
governista no parlamento tornaram-se cada vez mais fortes, encontrando ressonncia
tambm entre os populares, descontentes com algumas arbitrariedades do Imperador,
como o recrutamento forado de jovens do Norte para a peleja ao Sul. O trecho citado
ndica que Bernardo Pereira de Vasconcelos foi um importante crtico da guerra e nos
ajuda a perceb-lo como um importante lder de oposio ao monarca.
Antes de explicitarmos o posicionamento de Vasconcelos como legislador,
necessrio

reconstituirmos,

brevemente,

sua

trajetria

pessoal.

Assim,

compreenderemos de melhor forma a sua ascenso como poltico e o seu desempenho

frente da primeira legislatura da Cmara dos Deputados perodo que privilegiaremos
em nossa anlise.
Bernardo Pereira de Vasconcelos nasceu em Vila Rica, atualmente denominada
Ouro Preto, em 27 de agosto de 1795. Era filho do jurista Diogo Pereira Ribeiro de
601

VASCONCELOS, Bernardo Pereira. Carta aos senhores eleitores da Provncia de Minas Gerais.
Publicada em CARVALHO, Jos Murilo (org.). Bernardo Pereira de Vasconcelos. Op. Cit.

196 | P g i n a

Vasconcelos e de D. Maria do Carmo Barradas casal que o incentivou a dedicar-se aos

estudos desde cedo. Aos 12 anos, foi enviado para Portugal -- terra dos seus avs
paternos. Contudo, devido invaso do pas pelas tropas napolenicas, em 1807, o
navio que conduzia o menino foi aprisionado e dirigido para a Inglaterra. Aps uma
tentativa frustrada de estudar na metrpole, Bernardo Pereira de Vasconcelos regressou
ao Brasil. Apenas em 1813 voltou Europa para matricular-se na Universidade de
Coimbra602 instituio cujos mtodos criticou quando o Legislativo discutia a criao
dos cursos jurdicos no Brasil. Disse ter sado de Coimbra como um brbaro,
necessitado esquecer tudo o que fora aprendido, pois, s o haviam confundido as ideias
sobre os direitos do homem603.
Em 1818, Bernardo Pereira de Vasconcelos tornou-se Bacharel em Direito e,
dois anos depois, completou os estudos jurdicos em Portugal. Durante o perodo em
que esteve na Europa, ficou sob a proteo dos tios paternos. Embora brasileiros, um era
ministro e o outro Reitor da Universidade de Coimbra. A famlia de Bernardo Pereira de
Vasconcelos era exemplo perfeito da integrao entre as elites burocrticas da
metrpole e da colnia604.
De volta ao Brasil, o jovem advogado tornou-se Juiz de Fora de Guaratinguet,
na provncia de So Paulo. Posteriormente, foi nomeado Desembargador da Relao do
Maranho funo que exerceu at ser eleito deputado da Assemblia Constituinte pela
provncia de Minas Gerais. Em 1825, iniciou a publicao do jornal O Universal e
integrou o Conselho do Governo de Minas Gerais. Assim, deu incio sua vida pblica,
tendo sido, nas palavras de Jos Murilo de Carvalho, poltico em tempo integral, que,
dentre os liberais do perodo, teve uma das trajetrias mais marcantes. Carvalho lembranos da atuao de Vasconcelos como homem pblico:
Foi deputado geral de 1826 at 1837, senador de 1838 at a morte,
conselheiro de Estado de 1842 tambm at a morte, ministro da
Fazenda em 1831-1832, ministro da Justia do Imprio em 1840, sem
falar nos cargos ocupados no governo mineiro e na constante
atividade jornalstica que na poca era complemento indispensvel da
atuao poltica605.

602

SISSON, S. A. Galeria dos Brasileiros Ilustres. Vol. 1. Op. Cit. p. 387

CARVALHO, Jos Murilo (org.) Bernardo Pereira de Vasconcelos. Op. Cit. p. 12
604
Idem, p. 10.
605
Idem, p. 12.
603

197 | P g i n a

Em 1826, novamente eleito para representar a provncia mineira na Cmara dos

Deputados, Bernardo Pereira de Vasconcelos destacou-se pela defesa da lei de 15 de
outubro de 1827, que imputava responsabilidade aos ministros da Coroa e aos
Conselheiros de Estado; pela oposio que exerceu ao governo imperial; pela a criao
do Tribunal Superior de Justia e pela proposio do projeto de lei que lanou as bases
do Cdigo Criminal de 1830. Em 1828, recusou o convite de Pedro I para integrar o
seleto grupo de ministros do Imprio, mantendo-se como um dos lderes do partido
liberal no Parlamento. Ao convid-lo, o monarca tinha em mente, provavelmente, o
interesse de coopt-lo e, assim, desmobilizar a oposio que ele lhe fazia frente da
Assembleia.
Depois da Abdicao, Vasconcelos ganhou ainda mais notoriedade na cena
pblica. Ocupou diversos cargos polticos importantes, conforme a citao em destaque
logo acima, compilada do trabalho de Jos Murilo de Carvalho. Porm, se antes do Sete
de Abril ele foi um grande aliado do Regente Diogo Antnio Feij, pouco tempo depois
se tornou o seu maior desafeto. Segundo Jorge Caldeira, Vasconcelos nutria um dio
mal-disfarado por Feij606. Ambos divergiram em muitos temas sobre as reformas
liberais da dcada de 1830, como, por exemplo, em relao escravido607. O Padre
Regente era favorvel abolio da Escravatura, enquanto Vasconcelos defendia o
trabalho compulsrio como fator essencial ao progresso do Brasil, indo ao encontro dos
interesses dos grandes latifundirios.
Na dcada de 1830, de acordo com Jos Murilo de Carvalho, Bernardo Pereira
de Vasconcelos passou de poltico liberal a um representante do grupo conservador.
Para o historiador, Vasconcelos virou a casaca quando os liberais assumiram o
governo do pas e tornaram-se alvos de crticas radicais. Enfrentaram rebelies que
explodiam em diferentes provncias do Brasil, que desde a emancipao ainda no
estava totalmente pacificado. Os liberais do Primeiro Reinado viram-se de repente do
outro lado da cerca, passando de opositores a governantes e tendo pela frente a oposio
dos radicais e dos restauradores608.

606

CALDEIRA, Jorge (org.). Diogo Antonio Feij. Coleo Formadores do Imprio. So Paulo: Editora
34, 1999, p. 41.
607
Sobre a rixa entre Bernardo Pereira de Vasconcelos e Diogo Feij, cf.: CALDEIRA, Jorge (org.).
Diogo Antonio Feij. Op. Cit e RICCI, Magda. Assombraes de um padre regente. Campinas: Ed. da
Unicamp, 2001; SOUZA, Otvio T. Diogo Antnio Feij. So Paulo: Edusp, 1988. DOLHNIKOFF,
Miriam. O Pacto Imperial: origens do federalismo no Brasil do sculo XIX. So Paulo: Globo, 2005.
608
CARVALHO, Jos Murilo (org.) Bernardo Pereira de Vasconcelos. Op. Cit. p. 20.

198 | P g i n a

Para Jos Murilo de Carvalho era como se, diante dos desafios impostos pela
conjuntura poltica dos primeiros anos da Regncia, Bernardo Pereira de Vasconcelos
assumisse um discurso bastante conservador. Em sua nova trajetria, envolveu-se nos
debates do Legislativo acerca da reforma da Constituio, apresentando o projeto que
deu origem ao Ato Adicional, ainda que o texto final no contemplasse as suas
proposies. Liderou uma campanha para que houvesse alteraes tambm nos Cdigos
Criminal e de Processos, que, para ele, eram considerados focos de impunidade e
anarquia e fatores da fragmentao do pas609. Em 1838, valendo-se da sua influncia
como ministro, Vasconcelos liderou a criao do Colgio Pedro II -- um feito positivo
do perodo, destacando a importncia da educao para o desenvolvimento do pas.
Dois anos depois da inaugurao da instituio, Vasconcelos deixou o
mistrio. De 1840 a 1844, os liberais tomaram o poder, aps assumirem as rdeas do
golpe poltico que instituiu a Maioridade do Imperador D. Pedro II. Ele permaneceu
atuando como oposio, se mantendo, segundo Jos Murilo de Carvalho, como um
firme representante do grupo conservador no Senado e no Conselho de Estado. Todavia,
Bernardo Pereira de Vasconcelos j estava combalido em funo da paralisia que o
acompanhava h anos e que lhe acometia parte do corpo. Ainda assim, de acordo com o
mesmo historiador, o poltico apoiou os esforos conservadores contra os liberais
revoltosos da Praieira, que, foram derrotados em 1848.
Faleceu em 1 de maio de 1850, aos 55 anos, como vtima de febre amarela.
No se casou e no deixou herdeiros. Segundo Jos Murilo de Carvalho, a notcia sobre
a morte de Vasconcelos no teve grandes repercusses e o seu enterro foi modesto,
considerada a sua importncia como homem pblico. Diz Carvalho que, no se sabe se
o desinteresse pelo defunto era medo da doena que o acometera ou se era fruto da
baixa popularidade do falecido610.
Fato que Bernardo Pereira de Vasconcelos uma das personalidades mais
importantes do perodo imperial, e que a historiografia reconheceu suas contribuies
como homem pblico. Muitas vezes, sua imagem foi apresentada de forma exagerada,
como fizeram Jos Pedro Xavier da Veiga, Tobias Monteiro, Alexandre Jos de Melo
Moraes e Otvio Tarqunio de Souza, para citarmos alguns exemplos.

609
610

CARVALHO, Jos Murilo (org.) Bernardo Pereira de Vasconcelos. Op. Cit. p. 26.
Idem. p. 34.

199 | P g i n a

Para Xavier da Veiga, fundador do Arquivo Pblico de Minas Gerais, Bernardo

Pereira de Vasconcelos teve a bossa da combatividade611. Por este motivo, esteve
constantemente em luta, como um dos estadistas que mais suscitou contendas na vida
pblica. apontado por Xavier da Veiga como um homem inteligente, dotado de bom
senso, que deve ser lembrado por ter sido um dos grandes legisladores do Imprio.
O mesmo diz Tobias Monteiro. Para ele, Bernardo Pereira de Vasconcelos era
um homem extraordinrio, que, passara a mocidade despercebido de sua gerao em
Coimbra612, mas, que, aps dominar os meandros da vida parlamentar, tornou-se um
grande orador, temido pelos adversrios. Ainda segundo este autor, Vasconcelos era
refletido, de energia contnua e persistente em seus intuitos, sendo retratado como o
grande lder que conduziu Cmara a opor-se ao Imperador.
Alexandre Jos de Melo Moraes tambm disse que Bernardo Pereira de
Vasconcelos era um homem de grandes habilidades e talentos613, legislador
combativo, perspicaz e atento a todos os assuntos de interesse do Estado. Atribuiu-lhe o
ttulo de fundador do regime parlamentar no pas. O mesmo afirmou Otavio Tarqunio
de Souza, para quem Vasconcelos foi o mais lcido doutrinador do regime
representativo no Brasil e um dos potentes construtores das instituies nacionais614.
De acordo com Souza, Vasconcelos, no incio dos trabalhos em 1826, no era
um orador to eloqente615. Conforme se tornava mais experimentado na prxis
legislativa, o deputado mineiro foi conquistando o auditrio e demonstrando o seu
talento para a vida poltica junto aos homens de alto escalo. Adotou um estilo
sarcstico para lidar com seus opositores de plenrio. Para Otvio Tarqunio de Souza,
ele era liberal sem planar na abstrao, buscando apoio na realidade do pas; liberal

611

VEIGA, Jos Pedro Xavier da. Biografia de Bernardo Pereira de Vasconcelos. In: NOGUEIRA,
Octaciano (dir.). Bernardo Pereira de Vasconcelos. Manifesto poltico e exposies de princpios.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1978, p. 27.
612
MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: O Primeiro Reinado. Vol. 2. So Paulo/ Minas Gerais:
USP/ Itatiaia, 1982, p. 182
613
MORAIS, Melo A. J. de. A independncia e o Imprio do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2004, p.
308.
614
SOUZA, Otavio Tarqunio. Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil. Vol. 5. Bernardo Pereira
de Vasconcelos. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1957, p. 2.
615
Uma curiosidade: a biografia de Vasconcelos foi a primeira assinada por Otvio Tarqunio de Souza.
Ela nasceu a partir de uma sugesto de Gilberto Freyre, que, tambm reconhecia em Vasconcelos umas
das figuras mais interessantes do Imprio e das Regncias. Sousa no escondeu sua admirao pelo
biografado. Cf. GONALVES, Mrcia de Almeida. Em terreno movedio: biografia e histria na obra
de Octvio Tarqunio de Souza. Rio de Janeiro: Eduerj/FAPERJ, 2009.

200 | P g i n a

como todo mundo se prezava; liberal de doutrina poltica e econmica, mas, adstrito o
mais possvel a um senso lcido de oportunismo616.
Conforme este autor, o oportunismo foi uma das razes que permitiu que
Bernardo Pereira de Vasconcelos no casse no ostracismo poltico aps a Abdicao.
Durante a Regncia, ele disse aos seus: fui liberal; ento a liberdade era nova no pas,
estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas ideias prticas: o poder era
tudo: fui liberal617.
***
Enquanto deputado, Bernardo Pereira de Vasconcelos emitiu consideraes
sobre os mais diversos temas. Inicialmente vamos apresentar uma discusso de cunho
mais amplo sobre a concepo que tinha sobre a representao poltica. Posteriormente,
analisaremos como seu entendimento acerca da representao se materializou em
relao temtica da guerra, apontada na crtica ao recrutamento militar, na lei de
responsabilidade de ministros, e na questo do oramento este ltimo com grande
nfase em relao aos gastos contrados para a manuteno da delegao estrangeira.
O que Bernardo Pereira de Vasconcelos entendia por representao? A Carta
aos senhores eleitores da Provncia de Minas Gerais nos auxiliar a responder tal
questo. O documento, bastante extenso, est dividido em 20 captulos que esmiam os
principais debates da Cmara dos Deputados: aqueles sobre o Regimento Interno, as leis
sobre a Indstria e a Populao, a instruo pblica, a administrao da Justia e da
Fazenda, a lei do oramento e outras querelas.
Logo nas primeiras pginas, ele faz questo de explicitar que a dissoluo da
Assemblia Constituinte de 1823, funestssimo acontecimento com que exultaram de
jbilo nossos inimigos618. Para ele, o fechamento da Assemblia contribuiu para que as
pessoas tivessem medo de publicizar seus pensamentos por escrito, exerccio do mais
precioso direito do homem619.
Vasconcelos criticou a criao das comisses militares contra as leis e a
Constituio para ele um exemplo da suspenso dos direitos individuais. Afirmou
que o pior de todos os juzes o escolhido pelo governo para sentenciar os que

616

SOUZA, Otavio Tarqunio. Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil. Vol. 5. Op. Cit, p. 38.
CARVALHO, Jos Murilo. Bernardo Pereira de Vasconcelos. Op. Cit.
618
Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores ... p. 59.
619
Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores Op. Cit. p. 59.
617

201 | P g i n a

considera seus inimigos620. Ainda sobre as comisses, questionou: como em um

sculo de Luzes, e no regime constitucional, se ousa abreviar as frmulas dos
processos?621, lembrando as atrocidades cometidas contra os direitos do cidado.
Criticou tambm o recrutamento militar no Cear, que acabou com a flor da mocidade
daquela provncia j acabrunhada com a comisso militar622, com o intuito de
despachar os jovens do Norte para atuarem no confronto do Sul.
Aps ter condenado a dissoluo da Constituinte de 1823, Bernardo Pereira de
Vasconcelos exaltou os novos tempos, ou seja, o perodo em que houve o
restabelecimento das atividades parlamentares. A partir daquele momento, para ele, a
imprensa principia a servir a causa da liberdade; os cidados j no vivem to inquietos
e temerosos, e esses homens amamentados com o impuro leite do despotismo tm
reconhecido sua inaptido e incapacidade623. Irnico, afirmou que o Imperador no
estava informado das arbitrariedades cometidas no Brasil porque ainda no se tinham
reunidos os que tm todo o interesse na consolidao da monarquia, isto , os srs.
deputados624. Antes de expor seus feitos e algumas deliberaes da Cmara, afirmou
que o Imperador e a Assemblia Geral velam por vossa felicidade625. No toa,
assina a Carta aos eleitores como o deputado da nao.
O seu entendimento era, portanto, o de que a representao do Brasil estava na
Assemblia Geral, que deveria legislar sobre tratados, resolues, formular as leis e
decidir outros interesses do Brasil, conforme o Ttulo 4 da Constituio. O 16 artigo
do mesmo documento dizia que cada uma das Cmaras ter o Tratamento - de
Augustos, e Dignssimos Senhores Representantes da Nao626 e o 26 sacramentava
que os membros de cada uma das Cmaras so inviolveis pelas opinies que
proferirem no exerccio das suas funes627. Ambos os artigos

constitucionais

reforavam o entendimento de Vasconcelos de que a representao do Estado estava

tambm nas mos do Legislativo que no poderia se intimidar em detrimento dos seus
anseios.
Para Vasconcelos, era imprescindvel separar trono e governo, para que o
Legislativo tivesse tanta importncia quanto o Executivo nas deliberaes. O prprio
620

Idem. p. 60.
Ibidem.
622
Ibidem.
623
Idem. p. 62
624
Ibidem.
625
Ibidem.
626
Constituio do Imprio do Brasil, 1824.
627
Idem.
621

202 | P g i n a

ato de ter escrito a Carta aos eleitores, com o objetivo de prestar contas de sua atuao
no parlamento, exemplifica essa preocupao. Uma vez designado pelos seus para lhes
representar na Cmara dos Deputados, ele seria tambm o detentor da soberania e o
guardio dos seus interesses. Por isso, entendia que os ministros deveriam prestar contas
Assemblia, conforme defendeu ainda durante as discusses do Regimento Interno do
Legislativo.
Ao explicitar os debates que pulsaram acerca do tema em 25 de agosto de
1826, Bernardo Pereira de Vasconcelos reproduziu sua proposio que, no ano seguinte,
daria origem lei que imputou responsabilidade aos ministros de Estado. Na ocasio,
ele props que fosse convidado o ministro da Fazenda para assistir discusso da lei
do oramento, e das contas de suas respectivas reparties, quando se tratar de cada uma
e das suas contas628. Disse que solicitar esclarecimentos por escrito demoraria muito e
poderia causar inconvenientes. Para ele, a Cmara no poderia temer a presena dos
ministros por causa da influncia do governo629, indagando: qual de ns se curvar a
um ministro de Estado; qual de ns no elevar a sua voz (voz poderosa, porque a voz
da nao), para interrogar, refutar, argir os ministros de Estado?630. Para Vasconcelos,
os ministros deveriam depor sua visirial viseira perante a representao nacional631.
O propsito de Vasconcelos era, nas suas prprias palavras, evitar que
houvesse excessos do governo. A Cmara era o santurio que lhes permitiria ter o
equilbrio necessrio para lidar com as questes de ordem pblica. Os ministros
poderiam assistir as discusses da Cmara dos Deputados, mas, no deveriam ter,
segundo Vasconcelos, o direito ao voto. No poderiam votar, sobretudo porque muitos
dos ministros eram tambm senadores. E se, na condio de ministros, votassem na
Cmara dos Deputados, estariam violando o artigo 31 da Constituio, que impedia que
uma pessoa ocupasse simultaneamente as duas funes legislativas.
Vasconcelos criticou muitssimo a atitude do Ministro do Imprio, Jos
Feliciano Fernandes Pinheiro, que, foi convidado para ir Cmara assistir discusso
de seu oramento e que quis tambm votar. Na sesso de 13 de agosto de 1827,
Vasconcelos solicitou que o ento Visconde de So Leopoldo se retirasse do recinto,
mas, no foi atendido. No documento enviado aos eleitores de Minas Gerais, disse o

628

Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores .... Op. Cit. p. 68.
Idem. p. 69.
630
Idem.
631
Ibidem.
629

203 | P g i n a

autor: Que vergonha para um ministro de Estado, e conselheiro de Estado, no querer

saber a Constituio da Monarquia!632.
Ao longo da Carta aos eleitores, Bernardo Pereira de Vasconcelos no se
furtou a alfinetar o governo imperial. Poupava, entretanto, a figura do monarca, como
previa o 99 artigo da Constituio, que prescrevia que a pessoa do Imperador
inviolvel, e sagrada: Ele no est sujeito a responsabilidade alguma633. Descontente,
atacava-o com base no artigo 102 da Carta de 1824: O Imperador o Chefe do Poder
Executivo, e o exercita pelos seus Ministros de Estado634. Ao pressionar os ministros
do Executivo buscava fragilizar, desgastar aquele poder constitucional.
A Lei de 15 de outubro de 1827635 um exemplo desta coao. Mais do que
constranger os ministros de Estado, ela lhes imputava penalidades por crimes de traio
contra a ptria. Alm disso, todo cidado poderia denunciar ministros ou secretrios de
Estado por atos considerados lesivos nao. O acusador no poderia fazer queixas de
forma annima e caberia Cmara dos Deputados o dever de apreciar e julgar as
denncias, por meio de uma Comisso constituda exclusivamente para tal fim. O
Senado tambm participaria das discusses e teria direito de apreciar e julgar o tema,
aps a Cmara lhe encaminhar a matria, convertendo-se em Tribunal de Justia,
conforme o 20 artigo da referida lei. Se houvesse aproximaes entre um parlamentar e
o acusado, o primeiro no poderia participar do processo, que garantiria o direito de
defesa ao ru.
As primeiras discusses que deram origem referida lei surgiram na Cmara
dos Deputados ainda em maio de 1826, concorrendo com o debate sobre a lei de
imprensa. Durante a sesso do dia 9 daquele ms e ano, Bernardo Pereira de
Vasconcelos disse:
Sem a lei de responsabilidade no h constituio. No h leis para
fazer marchar a constituio: a primeira que se deve fazer aquela
que h de marcar a natureza dos delitos dos funcionrios pblicos, e a
ordem de respectivo processo. Temos grande necessidade de muitas
leis regulamentares e de suma importncia: porm, nenhuma
certamente pode mais merecer os nossos primeiros cuidados do que
aquele que torna efetiva e real a responsabilidade dos funcionrios636.
632

Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores ... Op. Cit. p. 71.
Constituio do Imprio do Brasil, 1824. Op. Cit.
634
Idem.
635
Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827. A referida lei est disponvel para consulta online
http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/Legimp-J.pdf - Acesso em
fevereiro de 2011.
636
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 9 de maio de 1826.
633

204 | P g i n a

Naquele mesmo dia, Bernardo Pereira de Vasconcelos defendeu a criao de

uma comisso especial para debater a lei de responsabilidade, que, foi composta por ele
e pelos colegas Nicolau Pereira de Campos Vergueiro e Jos Ricardo da Costa Aguiar
(ambos por So Paulo), Jos Lino Coutinho (Bahia) e Francisco de Paula de Almeida
Albuquerque (Pernambuco).
Na sesso do dia seguinte, Jos Custdio Dias (Minas Gerais), afirmando
reconhecer a importncia da lei de responsabilidades, julgou mais urgente discutir a
liberdade de imprensa, que deve ser o farol para direo da opinio pblica637. Porm,
como integrante da comisso que discutiria a lei de responsabilidade, o baiano Lino
Coutinho afirmou que, naquele momento, mais urgente era delimitar a atuao dos
ministros, sobretudo aps ter ouvido a interveno de outro membro da referida
comisso, Almeida de Albuquerque, que exps um grande problema vivido por
habitantes do Norte, apresentando a seguinte proposta:

Sendo pblico e notrio que quatro diferentes vezes, que tem vindo
recrutas do Cear, tem morrido 553 pessoas, acontecimento este que
no causa tanta admirao como horror e mgoa, proponho que esta
Cmara recomende a considerao do governo o exame da causa de
semelhante mortandade para que seja castigo com todo o rigor da lei
qualquer pessoa que para ela tenha concorrido, seja por negligncia,
seja por outra causa638.

Aps a leitura da proposta acima, o cerne da polmica foi se o governo ou

ministrio teria responsabilidade nos acontecimentos ocorridos no Cear. Albuquerque
afirmou que o motivo das mortes poderia ter sido uma doena contagiosa,
provavelmente bexiga, revelando que o governo acomodou em um navio 580 homens.
Revoltado, disse que os escravos pretos da Costa dfrica so certamente muito mais
bem tratados; a estes no falta sustento porque o senhor interessa em no perder o
capital empregado639.
Depois do que apresentou, Albuquerque disse que o Ministrio no era
culpado porque o governo cearense ofertou trs mil homens para o servio militar,
independentemente se no Exrcito ou na Marinha. O governo do Cear pediu ao
monarca que encaminhasse embarcaes adequadas para o transporte. Foi enviado um

637

Idem.
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 11 de maio de 1826.
639
Idem.
638

205 | P g i n a

brigue, que acomodou 232 pessoas; e mais 150 embarcaram numa sumaca ambos
barcos pequenos. O deputado pernambucano afirmou que no sabia dizer quantos
tinham morrido no brigue, mas, por ter vindo Corte bordo da sumaca, pessoalmente
constatou que 68 dos seus companheiros de viagem faleceram. Ao plenrio, mais uma
vez Almeida de Albuquerque relatou algumas consideraes sobre o episdio:
Embarcam-se esses desgraados quase nus, alguns tendo somente as ceroulas, com que
vieram das prises, em que tinham antes sido sepultados. Deu-se-lhes carne seca e
farinha: no havia botica, nem cirurgio a bordo: morriam aos sete por dia640.
Diante do que exposto sobre o acontecido no Cear, Bernardo Pereira de
Vasconcelos intercedeu para discordar de Francisco de Paula de Almeida Albuquerque,
responsabilizando o governo imperial pelas mortes
Eu falo com a Constituio e digo que o Ministrio culpado, porque
deve se fazer verificar a responsabilidade dos empregados
subalternos e no h melhor meio para o caso presente, do que
esperar-se pela lei de responsabilidade de ministros: ento, chamarse- o ministro competente para se saber a razo porque no fez
castigar o causador ou os causadores de tal assassinato. (...) Ns
somos legisladores e no constitumos o Poder Executivo. Os
ministros devem executar e fazer executar as leis: se no cumprem
esta obrigao, a Cmara nada tem que lhes recomendar; o que deve
fazer decretar-lhes acusao641.

Pelo extrato acima, percebemos que Bernardo Pereira de Vasconcelos

aproveitou-se da interveno anterior do seu colega parlamentar para expor, mais uma
vez, a urgncia da lei de responsabilidade dos ministros, demonstrando que o peso da
governana do Estado estava junto ao parlamento. Prestando contas Cmara dos
Deputados, na viso de Vasconcelos, automaticamente o Ministro estaria dando
satisfao aos cidados aqueles que elegeram os deputados como seus representantes
junto ao alto escalo.
Com a mesma intensidade que se colocou em defesa da aprovao da lei de
responsabilidade de ministros, Bernardo Pereira de Vasconcelos posicionou-se contra a
violncia do recrutamento militar para se opor ao governo. Em agosto de 1826, a
comisso de Constituio que ele integrava juntamente com o baiano Jos Lino
Coutinho e o mineiro Lcio Soares Teixeira de Gouva emitiu um parecer sobre trs
requerimentos oriundos de Pernambuco que chegaram Cmara em junho daquele ano,
640
641

Idem.
Ibidem.

206 | P g i n a

denunciando algumas irregularidades ligadas ao Ministrio da Guerra. Dentre elas, a

priso sem culpa formada de trs ajudantes de milcias e de soldados naquela provncia,
bem como a recluso de um sargento do Maranho. Havia tambm crticas aos
procedimentos do governo para recrutar os jovens do Cear. A comisso de
Constituio, pelo seu parecer sobre o assunto, exigiu que o ministro da Guerra se
pronunciasse sobre o tema. A referida comisso ainda escreveu em seu parecer sobre o
tema que no poderia atinar com a causa de acontecimentos to extraordinrios e est
intimamente convencida de que a mais criminosa omisso e nenhum respeito aos
direitos e vidas dos cidados brasileiros tem muito infludo para destroos sucessos642.
Meses antes do parecer da comisso supracitada, o deputado Raymundo Jos
da Cunha Mattos, representante de Gois, j havia proposto que se remetesse ao
governo a indicao para pr em efetiva observncia as leis e instrues existentes sobre
os recrutamentos, tornando responsveis as autoridades que o procedessem
irregularmente. Na mesma ocasio, o deputado mineiro Jos Custdio Dias indagou ao
plenrio os motivos pelos quais no se responsabilizava os culpados pelas atrocidades
contra os cidados, que, para ele eram lanados fora dos seus lares homens pacficos e
honrados, para irem matar a mais de cem lguas de distncia...643.
Em 16 de junho de 1826, os deputados relataram que em Sabar, Ouro Preto,
So Joo del Rey e Santa Catarina houve casos de recrutamento forado, sem que os
jovens, muitos deles lavradores, pudessem ao menos se despedir das suas famlias.
Segundo o debutado baiano Jos Lino Coutinho, o governo no realizava recrutamentos,
mas sim, assassinato geral com titulo de recrutamento. Denncias de casos
semelhantes apareceram nas sesses posteriores. Importante dizer que o Norte no se
furtou a produzir crticas poltica que era emanada da Corte do Rio de Janeiro. O
governo endurecia com certos grupos polticos na regio, pois, estes foram aqueles que,
desde o processo que culminou com a emancipao do Brasil, resistiram s tropas
imperiais, mantendo-se fiis ao desejo das Cortes de Lisboa. Recrutar ao Norte era, de
certa forma, uma represlia do governo de Pedro I, j que l, a defesa dos direitos
individuais assumia duplo sentido644.
Na sesso de 10 de julho, os parlamentares denunciavam que o aprisionamento
dos homens acontecia durante as festividades e que aqueles que tinham compadrio

642

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 10 de agosto de 1826.

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 12 de maio de 1826.
644
PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso. Op.Cit. p. 102
643

207 | P g i n a

conseguiam escapar. Contudo, a grande maioria dos eram tratados como escravos,
enviados para a Corte acorrentados e de gargalheira645. O debate sobre o recrutamento
ocorria paralelamente s discusses sobre a lei de imprensa, a lei de responsabilidade de
ministros e a discusso do oramento para o ano seguinte.
Na sesso de 14 de julho de 1826, o deputado pela provncia de Pernambuco,
Antnio Francisco de Paula Holanda Cavalcanti de Albuquerque disse que era urgente
construir um projeto de lei que normatizasse o recrutamento militar. Para ele, era visvel
que o mau mtodo de proceder ao recrutamento ataca os mais sagrados direitos do
cidado, espalha o terror nas famlias, e pe em alarme as provncias, e os distritos,
aonde ele se vai proceder646.
A primeira discusso do projeto sobre as instrues para o recrutamento foi
apresentada em 19 de julho pela Comisso de Marinha e Guerra da Cmara dos
Deputados. Ela foi composta por Lino Coutinho, Francisco das Chagas Santos (So
Paulo), Raymundo Jos da Cunha Mattos (Gois) e Holanda Cavalcanti de Albuquerque
(Pernambuco). De acordo com o parecer, no havia legislao geral sobre o
recrutamento. Por isso, a comisso indicava um projeto de lei que tinha como meta
evitar as desordens causadas pelas arbitrariedades a respeito do recrutamento,
recorrendo s Instrues de 1822. A comisso afirmou que qualquer funcionrio pblico
que violasse a lei seria obrigado a indenizar o prejuzo de terceiros, bem como afastado
do emprego por seis meses647.
De acordo com a legislao de julho de 1822, libertos, pardos e homens brancos
que tivessem entre 18 e 35 anos, poderiam ser recrutados para o Exrcito a cada trs
anos648. Estariam isentos do alistamento militar o filho nico de lavradores ou de
vivas, um dos herdeiros de uma famlia que tivesse dois ou mais filhos, os feitores ou
645

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 10 de julho de 1826.

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 14 de julho de 1826.
647
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 19 de julho de 1826.
648
Segundo Hendrik Kraay, as Instrues eram a principal legislao que regulava o recrutamento. Eram
sujeitos ao recrutamento forado todos os homens brancos solteiros e pardos livres de 18 a 35 anos (a
omisso de pretos livres seria logo retificada, mas, nos anos de 1820, o exrcito rejeitava negros devido
sua cor). Homens nesta faixa etria, empregados em atividades econmicas julgadas teis, todavia,
gozavam de iseno: feitores, tropeiros, arteses, cocheiros, marinheiros, pescadores, um filho de cada
lavrador, certo nmero de empregados em cada estabelecimento comercial e estudantes. Alm de homens
casados, as instrues tambm isentavam o irmo maior responsvel por rfos menores e um filho para
sustentar cada viva. As instrues restringiam essas isenes com a clusula uma vez que exercitem os
seus ofcios efetivamente e tenham bom comportamento, o que deixou bastante liberdade s autoridades
para interpretarem a lei. Alm disso, na Bahia, onde apenas uma pequena parte da populao casava-se na
igreja, a iseno de um filho de viva protegia apenas os poucos que atingiram aquele nvel de
respeitabilidade social . Cf. KRAAY, Hendrik. Repensando o recrutamento militar no Brasil imperial.
In: Dilogos. Maring: UEM, v.3, p.113-151, 1999.
646

208 | P g i n a

administradores de fazendas com mais de seis escravos, marinheiros, grumetes,

tropeiros, boiadeiros, carpinteiros, pescadores, pedreiros e mestres de ofcios com loja,
desde que exercessem a profisso. A inteno era no prejudicar a produo agrcola,
pecuria e o comrcio local649.
A preocupao com o recrutamento era menos pelas causas humanitrias e
muito mais em funo dos interesses polticos e econmicos da Cmara. Primeiro
porque a discusso sobre o recrutamento era uma boa estratgia para atacar o governo,
demonstrando como ele no respeitava os direitos constitucionais do indivduo. Depois,
porque os integrantes da Cmara dos Deputados, como proprietrios de terra e de
escravos, preocupavam-se com o fato de terem que pagar mais impostos, que estavam
sendo drenados para a guerra no Sul650. As provncias ao Norte financiavam o conflito
enviando homens para o front e tambm arcando com os impostos que vinham sendo
destinados aos custeios da guerra651, que, afetou ao abastecimento de gneros
alimentcios. A questo do recrutamento estava diretamente relacionada causa da
Cisplatina, quando, em 1826, as foras imperiais no haviam logrado vantagens sobre
os orientais, e se fazia preciso repor o efetivo militar perdido em combate. A causa era
to sria para o Imperador, que, em dezembro daquele ano, ele foi pessoalmente animar
os combatentes do Brasil no Sul do pas.
Sobre o recrutamento, Bernardo Pereira de Vasconcelos disse que ele era
tambm um imposto lanado sobre a liberdade, sangue e vida dos cidados652,
criticando o fato da guerra ao Sul ter causado impactos negativos para o
desenvolvimento das economias das provncias e para oramento do Imprio. O
recrutamento era um tributo de sangue, para usar uma expresso de poca. O tema foi,
ento, explorado por alguns deputados na Cmara, justamente porque estava
diretamente relacionado com a questo financeira assunto que tambm gerou muitas
discusses entre os pares, principalmente nos anos seguintes.

649

Cf. tambm RIBEIRO, Jos Iran. Quando o servio nos chama: os milicianos e os guardas nacionais
gachos (1825-1845). RS: Editora da UFSM, 2005. Ele observa que muitos jovens reagiam s
obrigaes militares, por meio de deseres e fugas, contando, inclusive, com a conivncia dos familiares
para burlarem a Lei de Recrutamento. Diz ainda que a conjuntura de guerra, e a conseqente necessidade
de se reforar o efetivo militar, impulsionaram as prprias autoridades ao descumprimento da referida lei.
Muitos jovens no apresentavam as melhores condies de sade e ainda assim foram incorporados ao
efetivo militar a partir de exames mdicos rpidos e superficiais, em desacordo com o Regimento.
650
BLACKBURN, Robin. A queda do escravismo colonial. Op. Cit. pp. 423-441.
651
PEREIRA, Vantuil. Ao soberano congresso. Op. Cit. Conferir especialmente o subitem do captulo 2,
As faces da Crise: economia e sociedade.
652
Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores .... Op. Cit. p. 139.

209 | P g i n a

Em 14 de novembro de 1827653, foi aprovada a lei do oramento, no sem

antes gerar muita discusso. De acordo com Bernardo Pereira de Vasconcelos, era a
primeira vez que o Brasil via este grande espetculo de agentes de poder, ministros do
Estado, comparecerem perante os representantes da nao a darem conta do emprego
dos dinheiros nacionais654.
A lei do oramento fixou as despesas do Tesouro Pblico na Corte e provncia
do Rio de Janeiro. De acordo com Vasconcelos no foi possvel determinar os gastos
das outras provncias porque os Ministros no encaminharam Cmara todos os dados
necessrios para que a fixao dos gastos contemplasse todo o Imprio. Assim, indicouse para 1828, que o governo contaria com nove mil quinhentos e vinte e cinco contos de
ris, podendo contrair mais sete mil contos de ris em emprstimos para sanar as
dvidas. Daquele dinheiro, as pastas da fazenda, da guerra e da marinha contariam com
o maior volume do montante, respectivamente: trs mil duzentos e oitenta e oito contos
de ris; dois mil trezentos e cinqenta e oito contos de ris; e dois mil e sessenta e um
contos de ris. Juntas, somavam mais de 80% do oramento destinado aquele ano para
a Corte.
Em sua Carta aos eleitores, Bernardo Pereira de Vasconcelos comenta que
parte das despesas tinha como intuito cobrir os custos navais e terrestres que sempre
pesaram sob o oramento. Criticou a emenda do Senado proposio da Cmara que
fixava o efetivo militar para o ano de 1828. A Cmara indicou que a fora de terra fosse
de 30mil homens durante a guerra e 14 mil quando em tempo de paz. Disse: E para que
o Senado quer 22, 23mil homens em tempo de paz? (...) Que vizinhos tem o Brasil que
tanto tema?.
O debate sobre o efetivo militar, alm de incidir sobre a questo do oramento
pblico, expressava algumas das tenses existentes entre os membros do Senado e da
Cmara em relao as suas atribuies, sendo, assim, inconstitucional para Bernardo
Pereira de Vasconcelos. A exposio dele, solicitando que a Cmara recusasse a
proposio do Senado quanto ao aumento do efetivo militar, um indicativo deste
desacordo. Foi reproduzida pelo prprio na Carta aos Eleitores, como segue abaixo:

Pertence a esta Cmara e no ao Senado a iniciativa sobre o

recrutamento, e o Senado, aumentando a fora armada, tomou a
653

Disponvel em: http://www.camara.gov.br/Internet/InfDoc/conteudo/colecoes/Legislacao/LegimpJ_26.pdf. Acesso em fevereiro de 2011.

654
Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores .... Op. Cit. p. 132.

210 | P g i n a

iniciativa, por isso, passou as suas atribuies, exorbitou as suas

atribuies e, portanto devem ser rejeitadas as emendas, nem se deve
esperar pela reunio das Cmaras da deciso deste negcio, mas sim,
muito expressamente declarar que a Cmara dos Deputados repeliu
655
essa emenda como ofensiva Constituio .

Criticou, ento, o Senado, acusando-o de anticonstitucional. Com a ironia que

lhe era peculiar, perguntou: Julgar o Senado que so precisas baionetas para conservar
este governo? Querer o Senado que quando chore um menino v acalent-lo uma
baioneta?656
A sua crtica ao aumento do efetivo militar para 1828 pode ser compreendia
como extensiva s despesas acarretadas para os cofres pblicos a partir das atuaes da
Marinha e do Exrcito, em face s batalhas na Cisplatina, e cujas danosas conseqncias
para o Imprio foram apontadas at mesmo pelos viajantes, como pelo ingls Reverendo
Walsh:
A guerra estava relacionada a diversas conseqncias desastrosas. Ela
deteve o desenvolvimento da populao; aniquilou o avano da
agricultura; interrompeu a difuso do conhecimento; retardou a
formao do carter nacional e desviou a ateno de todos os projetos
teis que tencionava realizar. Empobreceu o pas; provocou uma
enorme dvida nacional; tirou de circulao todos os metais valiosos,
substituindo-os por papel e cobre; envolveu o governo em graves
divergncias com potncias amigas, como a Inglaterra, a Frana e os
Estados Unidos, aos quais foi obrigado a pagar considerveis
quantias pela espoliao de seus bens causada pela tentativa absurda
de bloquear o Rio da Prata e, fez cair em descrdito o carter militar
do povo brasileiro quando uma simples cidade, cuja populao
corresponde apenas metade da populao da capital do pas,
conseguiu frustrar todos os seus araques e finalmente levar um
grande Imprio a se render a um punhado de soldados e
marinheiros657.

O trecho acima, escrito pelo capelo da embaixada de Strangford que chegara

ao Brasil em 1828, tambm traduz como a questo do Prata era vista pela oposio ao
Monarca. Como o principal lder do grupo, Bernardo Pereira de Vasconcelos no se
furtou em criticar os emprstimos contrados pelo governo, e relatou que havia um

655

Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores ... Op. Cit. p. 138.
Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores ... Op. Cit. p. 140.
657
WALSH, R. Noticias do Brasil, 1828-1829. Belo Horizonte: So Paulo: Ed. Itatiaia, Ed. da
Universidade de So Paulo, 2002, p.136. Os interesses ingleses em pacificar a regio foram indicados no
captulo 1 e 4 deste trabalho.
656

211 | P g i n a

dficit de trs mil contos, dficit devido s enormes despesas da guerra no Sul, e os
povos a muito custo satisfazem os atuais impostos658.
De acordo com o discurso de Vasconcelos, vemos que a defesa da honra
nacional

converteu-se

em

danos

aos

cofres

pblicos, fragilizando

o pas

economicamente. Se para alguns setores havia o entendimento de que a guerra da

Cisplatina era importante para a preservao da unidade territorial, outros perceberam
nela o instrumento pelo qual se poderia culpabilizar o governo pela crise financeira e
pela m conduo da administrao do pas em relao sua poltica externa do
Primeiro Reinado.
Setores da Cmara expressavam sua insatisfao com a poltica de tratados e
com a guerra no Prata. Criticavam a ao do corpo diplomtico do Brasil, questionando
se de fato o pas estava bem representado no exterior. Debateram ainda a necessidade de
conter as despesas da delegao no estrangeiro, pois os altos custos com o corpo
diplomtico pareceram abusivos aos deputados.
Na sesso de 20 de agosto de 1827, quando ainda estava em pauta a fixao do
oramento para o ano seguinte, Bernardo Pereira de Vasconcelos questionou o fato de o
governo gastar setenta e quatro mil, quinhentos e setenta e dois contos de ris com o
corpo diplomtico. Props que tal custo fosse reduzido em mais de 50%. Disse que no
havia lei que autorizasse o governo imperial a contrair despesas para sustentar
diplomatas no estrangeiro e que, portanto, aqueles gastos eram ilegais e arbitrrios.
Acredita-se geralmente que o corpo diplomtico presta muitos e
importantes servios enquanto vigia os interesses polticos e
comerciais do seu pas; no me oporei a este princpio ainda que
tomado pela sua generalidade. A concluso clarssima: as naes
devem mandar ministros pblicos quelas em que podem ser
convertidos seus direitos e os interesses. Mas, consultou o governo
estes princpios? Observou-os? Posso afoitamente afirmar que no. O
governo no mandou diplomatas s para aquelas Cortes em que
podiam ser teis, pelo contrrio, disseminou-os por naes com as
quais nada tnhamos que tratar. E que temos ns, sr. Presidente, com
Mecklembourg, com Frankfourt, com esse desgraado reino de
Npoles e com as apostlicas Cortes de Viena e de Paris? O que
temos ns com a Velha Europa? A Amrica da Amrica, seja a
Europa da Europa, e tudo ir o melhor possvel659.

O trecho acima, transcrito dos debates na Cmara dos Deputados, indica-nos

duas questes bem pertinentes. A primeira que, para Vasconcelos, o Executivo deveria
658
659

Bernardo Pereira de Vasconcelos. Cartas aos senhores eleitores ... Op. Cit. p. 146.
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 20 de agosto de 1827.

212 | P g i n a

reportar-se Assemblia para que esta ltima autorizasse o envio de um diplomata para
uma nao estrangeira. Contudo, antes deveria haver um debate entre os parlamentares
para que fossem indicadas quais eram os interesses que esses homens representariam,
em nome do Estado e com o aval da Assemblia, no exterior. Alm disso, ao atacar s
despesas com a legao estrangeira, Bernardo Pereira de Vasconcelos sinalizava que
no estava de acordo com a poltica externa do governo imperial, cujas atenes
voltavam-se mais para a Europa do que para a Amrica. Olhemos para o procedimento
do governo; vemos as Cortes da Europa povoadas de diplomatas brasileiros, e toda a
Amrica apenas com dois660, disse, exagerando. Declarou ainda que o governo
inclinava-se mais ao sistema de governo da Frana ou da Espanha do que ao da
Inglaterra, indicando, assim, que seu entendimento do que viria a ser a representao
passava pelo modelo britnico, com um parlamento fortalecido.
No mesmo pronunciamento Cmara, o parlamentar criticou a aproximao
do Brasil com algumas naes europias, afirmando que o governo tem procedido
muito mal metendo-se com a poltica da Santa Aliana, que hoje felizmente jaz (...)661.
Em seguida, criticou o tratado comercial firmado entre Brasil e Frana, em 6 de junho
de 1826, afirmando que ele atendia aos interesses mercantis dos franceses. Os tratados
eram, para Vasconcelos, atos seno hostis, ao menos muito odiosos s naes; (...) eles
no servem seno para as provocar e indispor662. Disse que o referido tratado no
trouxe vantagens ao Brasil e que uma das clusulas era vergonhosa por determinar que o
Imprio entregasse Frana os desertores ou criminosos que tivessem se abrigado no
pas. Em seguida, Vasconcelos declarou-se inimigo da poltica europia, por entender
que se funda nas luzes do nosso sculo e que tende a fazer retrogradar o esprito
humano da marcha brilhante que segue, para as trevas desses tempos, e que a razo era
um crime, e em que s a fora constitua direito663.
A crtica poltica externa com nfase nas relaes entre Brasil e Europa no
incluam, contudo, a Inglaterra. Era a exceo. Ele reconhecia que era importante
dialogar com a grande Albion, esta nao benfeitora do gnero humano, que tem
procurado plantar a liberdade em todo o mundo, contra qual lutam, mas debalde, todas
as juntas apostlicas664.
660

Idem.
Idem.
662
Idem.
663
Idem.
664
Idem.
661

213 | P g i n a

Era importante inspirar-se na fora do parlamento ingls, mas, isso no quer

dizer que Vasconcelos apostasse numa poltica de subservincia em relao Inglaterra
ou ao resto da Europa.

Por isso, ele indicou que o parlamento considerasse a

possibilidade de enviar apenas um encarregado e um outro secretrio Londres. O

mesmo encarregado na Inglaterra deveria dividir-se para visitar as outras Cortes
europias, deixando o secretrio em seu lugar. Contudo, as decises no deveriam
envolver tratados desastrosos para o pas e a contratao de mais emprstimos, como
feito poca dos termos que firmaram o reconhecimento da emancipao do Brasil.
Em suas consideraes sobre a poltica externa, Vasconcelos no se furtou a
criticar a atuao de Felisberto Caldeira Brant Pontes de Oliveira e Horta quando em
Londres para tal fim. Ele foi agraciado com o ttulo de Visconde de Barbacena em 1825,
esteve frente do Exrcito na campanha pela Cisplatina, mas, no conseguiu evitar a
derrota em 27 de Fevereiro de 1827, durante a batalha de Passo do Rosrio quando o
exrcito republicano, sob comando de Carlos Maria de Alvear, avanou com maior
nmero de efetivos. A partir daquela data, a guerra estava com os dias contados, sem
garantia de que a dita provncia permaneceria como parte integrante do territrio do
Brasil.
Foi a partir do desfecho do conflito no Prata que aumentaram os
desentendimentos entre o Imperador e os deputados na oposio na Cmara, tendo
como mote o debate sobre a representao e a esfera de atuao do Legislativo e do
Executivo. Como quisemos demonstrar, o cenrio de guerra no Prata nos permite
perceber a existncia de dois entendimentos distintos sobre a representao no Brasil
Imprio, contrapondo duas personalidades importantes que simbolizam duas geraes
formadas em Coimbra. Eruditos e ilustrados, eram monarquistas constitucionais, mas,
antes de tudo, homens que representavam os antagonismos e as contradies que tanto
caracterizaram a poltica no Primeiro Reinado.
De um lado, temos Jos da Silva Lisboa com uma leitura mais tradicional do
que seria a representao, esta emanada pela fora da Coroa, primeira depositria da
soberania e, portanto, sua principal expoente. Para Cairu, ela ancorava-se no fato de que
o Imperador, como herdeiro do trono, possua o direito legtimo de lhe representar
queles que lhe confiaram a chave da representao do Imprio em construo.
Entedememos que, ao defender com ardor a guerra no Prata, seja na imprensa ou seja
no Parlamento se recusando a discutir as comisses militares institudas pelo decreto
real, como refutando a possibilidade da criao de um conselho militar Jos da Silva
214 | P g i n a

Lisboa, coerentemente com a sua trajetria, protegia o monarca das crticas de

adversrios.
Em outra ponta, vimos o jovem Bernardo Pereira de Vasconcelos, que, durante
o perodo em tela, explicitou com vigor as ideias que lhes permitiam compreender que a
soberania da nao fora delegada tambem Assembleia Geral, mais especialmente
Cmara dos Deputados. Ao redigir a Carta aos senhores eleitores da Provncia de
Minas Gerais, seu local de origem, prestou conta de sua atuao na Cmara. Era uma
forma de demonstrar que entendia ser o representante daqueles que o elegeram para
defender seus interesses no parlamento; a cesso da soberania se dera por meio da
legalidade. Como lder da oposio governista, entendia que o Legislativo no poderia
estar subordinado ao Executivo. Assim, viu a chance de pressionar o Imperador,
constrangendo legalmente seus ministros por meio da lei de responsabilidade e da lei do
oramento ambas de 1827.
Foi crtico virulncia do recrutamento militar, expressando seu
descontentamento com a guerra, que ceifou muitas vidas e minou os cofres pblicos.
Claro que o grupo opositor ao Imperador soube se valer das circunstncias negativas da
guerra, para criticar a ao. Como j dissemos, ela foi importante munio para os
adversrios de Pedro I, pois, foi usada para desgastar ainda mais a sua imagem frente
dos negcios do Imprio. Embora no exista futurologia em Histria, podemos sim
deduzir que, se resultado do conflito tivesse sido positivo para o Brasil, a oposio
certamente iria dizer que sempre apoiou a guerra no Prata.
De um jeito ou de outro, a oposio iria se valer da beligerncia em benefcio
prprio. Por isso, se posicionou de forma contrria poltica externa do governo no
Primeiro Reinado, caracterizada principalmente (e no exclusivamente), por uma
poltica de tratados e pela conduo dos negcios no Prata. No ta, como uma das
principais referncias do grupo, Vasconcelos vociferou contra a extensiva legao do
Brasil em pases europeus. Criticou o fato de o Imprio no se aproximar dos irmos
americanos o que era tambm uma forma de censurar a guerra empreendida no Sul da
Amrica, que, para ele, responderia aos anseios do Imperador junto aos monarcas da
Santa Aliana. Excees deveriam ser concedidas Inglaterra, potncia cuja experincia
parlamentar bem sucedida tanto lhe inspirava.
No perodo em tela, quando observamos o pensamento de Cairu e de
Vasconcelos, entendemos que ambos exprimiram as contradies do prprio
constitucionalismo: o primeiro esteve mais afeito s permanncias da Tradio, e o
215 | P g i n a

outro pregou uma concepo de representao para alm da figura monrquica, num
momento em que tanto se proferiu sobre os direitos do cidado, quanto se preservou a
escravido do homem.

216 | P g i n a

CAPTULO 4
A dimenso simblica do poder: o debate
parlamentar sobre a representao poltica o
artigo 102 da Constituio de 1824 e a faculdade
de legislar em disputa

Os tratados pblicos s podem ser celebrados pelas mais altas

autoridades, pelos soberanos, que contratam em nome do Estado. (...)
Os soberano que possui um imprio pleno e absoluto tem, sem
dvida, o direito de tratar em nome do Estado que ele representa e
seus compromissos vinculam toda a Nao. Mas nem todos os
dirigentes dos povos tm o poder de fazer tratados pblicos por sua
prpria autoridade; alguns so obrigados a seguir o parecer do
Senado ou dos representantes da Nao. nas leis fundamentais de
cada Estado que se deve verificar qual o poder capaz de contratar
validamente em nome do Estado. (...) As constituies do imprio
lhes do, a este respeito como em muitos ouros, os direitos de
soberania665.

O trecho acima foi escrito pelo filsofo e jurista Emer de Vattel, reconhecido
como um dos fundadores da lei internacional no perodo Moderno. O autor, que se
preocupou em estabelecer direitos e deveres entre os Estados, bem como apresentou
sociedade do sculo XVIII uma anlise bastante didtica sobre o direito natural e o
direito positivo conceitos para ele diferenciados nos inspira a perceber qual foi a
principal fora motriz do confronto entre o Executivo e o Legislativo no Brasil do
Primeiro Reinado. Qual poder era capaz de contratar validamente em nome do Estado?
Afinal, diante de uma prerrogativa to importante o direito de tratar em nome do
Estado que ele representa e seus compromissos vinculam toda a Nao, como dito
acima por Vattel consolidava-se o poder que, de fato, teria as rdeas do curso do

665

VATTEL, Emer de. O Direito das Gentes. Braslia: Editora da UnB, 2004, pp.274-275.

217 | P g i n a

Estado e das relaes por ele estabelecidas com outros pases e que interfeririam nas
suas polticas externa e interna.
No caso do Brasil Imprio, o nico poder capaz de contratar em nome do Estado
era o Executivo, conforme determinado pelo artigo 102 da Constituio de 1824. Ele
respaldava todas as aes exercidas tanto pelo Imperador quanto pelos Ministros. Era a
competncia do Executivo convocar as reunies da Assembleia Geral, nomear Bispos,
Magistrados, Embaixadores e Agentes Diplomticos, e prover empregos civis e
polticos, bem como conceder benefcios, ordenaes honorficas ou militares. Contudo,
tambm lhe era facultado, pelo mesmo artigo, o direito exclusivo de dirigir as
negociaes polticas com as naes estrangeiras; fazendo Tratados de Alianas e de
Comrcio. De acordo com o referido artigo constitucional, aps concludos, os tratados
seriam levados ao conhecimento da Assembleia Geral. Porm, o mesmo item
assegurava que, se os Tratados concludos em tempo de paz envolverem cesso, ou
troca de territrio do Imprio, ou de possesses a que o Imprio tenha direito, no sero
ratificados, sem terem sido aprovados pela Assembleia Geral666. O artigo citado ainda
garantia ao Executivo o direito de declarar a guerra, e fazer a paz, participando
Assembleia as comunicaes, que forem compatveis com os interesses, e segurana do
Estado667.
Durante os primeiros anos em que a Assembleia Geral recobrou suas funes,
houve uma srie de crticas aos tratados firmados pelo Executivo. Importante destacar
que, entre os anos de 1825 a 1829, foram concludos 14 tratados entre o Brasil e outros
pases, conforme a tabela abaixo:

TABELA 3 Tratados bilaterais firmados pelo Brasil

Data

Pas

29/8/1825

Portugal

18/10/1825

Gr-Bretanha

8/1/1826

Frana

23/11/1826

Gr-Bretanha

06/06/1827

ustria

09/07/1827

Prssia

17/8/1827

Gr-Bretanha

666
667

Brasil. Coleo Constituio do Imprio. Braslia: Editora do Senado, 2001, p93.

Idem.

218 | P g i n a

17/11/1827

Lmberck, Bremen, Hamburgo

26/4/1828

Dinamarca

21/8/1828

Frana

27/8/1828

Provncias Unidas do Rio da Prata

12/12/1828

Estados Unidos

20/12/1828

Pases Baixos

7/2/1829

Sardenha

FONTE: ALMEIDA, Paulo Roberto. Formao da Diplomacia Econmica no Brasil.

So Paulo: Editora Senac-Funag, 2001, pp. 127-128

Para demonstrar nossa afirmao, tomaremos como exemplos trs casos: o

debate acerca do Tratado de Paz e Amizade de 1825; quele sobre a Conveno de
1826, e as discusses sobre os termos que findaram a guerra da Cisplatina em 1828. Em
todos eles, veremos que os deputados explicitaram as tenses em torno da
representao, questionando as prerrogativas do artigo 102 da Constituio e chamando
para si o desejo de interferir nas decises da poltica do pas. Criticar o tratado era
criticar, consequentemente, ao Executivo. Foi uma estratgia encontrada pelo
Legislativo para tambm clamar por maior espao juntos s decises do pas.

4.1 O Tratado de 1825 e a legitimidade do Imperador diante da

Cmara dos Deputados
A ningum oculto, que, nos primeiros tratados se violou a
Constituio muito positivamente; eles so a stira do governo que os
celebrou. Como que ns, representantes da nao brasileira, nos
havemos de guardar silenciosos668.
Manoel Jos de Souza Frana

A frase acima foi proferida por Manoel Jos de Souza Frana, representante do
Rio de Janeiro na primeira legislatura da Cmara dos Deputados. Ele referia-se
poltica de tratados que o governo de Pedro I celebrou com outras naes, e questionou
porque o Parlamento no havia sido consultado sobre tais iniciativas. Logo nas sesses
de maio de 1828, os deputados explicitaram com bastante eloqncia os seus
descontentamentos com os rumos adotados pelo Ministrio de Pedro I. No pouparam
668

Anais da Cmara dos Deputados, 12 de maio de 1828.

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crticas, especialmente ao Tratado de Paz e Amizade, celebrado em 29 de agosto de

1825.
Obter de outras naes o reconhecimento da autonomia poltica do Brasil era
um assunto caro ao Imperador. Ele instruiu homens de sua confiana para que
cuidassem da questo em janeiro de 1824. Jos Silvestre Rebelo, nosso representante
em Washington, foi orientado por Luiz Jos de Carvalho e Melo (Visconde da
Cachoeira), ento Ministro dos Negcios Exteriores, a apresentar os seguintes
argumentos para a obteno de um reconhecimento formal norte-americano para a
independncia do Brasil:

Para convencer esse governo do particular interesse que lhe resulta em

reconhecer prontamente a nossa Independncia, bastar trazer a
lembrana o que tantas vezes se tem dito e escrito sobre o perigo que
corre a Amrica se na atual posio no concentrar-se em si mesmo, e
reunir-se toda para opor uma barreira s injustas tentativas da velha e
ambiciosa Europa. Far ver particularmente neste caso: 1) a poltica
da Gr-Bretanha, que parece querer tirar partido das disposies entre
as metrpoles e suas colnias, e, sobretudo entre o Brasil e Portugal, a
quem considera como um seu pupilo; 2) que no caso de no achar o
Brasil o apoio e coadjuvao que necessita no prprio continente
americano se veria obrigado a ir procur-la em alguma potncia da
Europa, mas que neste caso muito importaria aos Estados Unidos
tomar o passo Frana ou Inglaterra, e afastar estas potncias de toda
a ingerncia nos nossos negcios. , pois, manifesto que o
reconhecimento do interesse do prprio Estados Unidos, por ser
conveniente ao sistema poltico das Amrica, que haja mais uma
potncia independente e poderosa, convenincia que se faz mais
palpvel quando se considerar o quanto convm opor a influencia da
Gr-Bretanha, antiga rival dos Estados Unidos (...)669.

Pela diretriz apresentada a Rebelo, notamos que o governo brasileiro soube

valer-se da conjuntura poltica dos Estados Unidos, quando o presidente James Monroe,
em 1823, defendia a Amrica para os americanos. A Doutrina Monroe refutava o
princpio de Legitimidade defendido pela Santa Aliana durante o Congresso de
Viena670, em 1815, com o intuito de restaurar as monarquias europias. Parecia positiva

669

Instrues para servirem de regulamento a Jos Silvestre Rebelo na comisso em que parte desta Corte
para Amrica Setentrional. Rio de Janeiro, 31 de janeiro de 1824. Extrado de GARCIA, Eugenio Vargas.
Diplomacia brasileira e poltica externa. Documentos histricos, 1493-2008. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2008, p. 131.
670
Buscava-se, no mbito do Congresso de Viena (1814-1815), reconstruir o equilbrio geopoltico que
resultou em tratados que estipulavam o princpio da cooperao, segurana e defesa para o sistema
apoiado pela Gr-Bretanha, Prssia, ustria, Rssia e Frana. O Congresso de Viena no ocorreu a partir

220 | P g i n a

sob o ponto de vista americano, mas, favorecia, de certa forma, que a Gr-Bretanha se
aproximasse de forma isolada das novas repblicas que surgiram da dissoluo do
poderio hispnico. Permitia ainda que se estreitassem os laos comerciais entre o Brasil
Independente e o governo britnico, credor de um emprstimo de trs milhes de
libras671.
O Ministro transmitiu a mesma ordem ao representante brasileiro na Frana, o
baiano Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa, que possua experincia relevante no trato
das questes internacionais. Pessoa foi secretrio da delegao portuguesa no Congresso
de Viena e esteve orientado a projetar o Brasil no plano internacional. Para isso, deveria
articular os interesses polticos e econmicos que uniam os dois lados do Atlntico,
valendo-se da dimenso territorial, dos recursos naturais e do posicionamento
geogrfico como elementos de distino e do seu poderio na Amrica:
O Brasil est resolvido a fechar os seus portos a qualquer potncia da
Europa que no quiser reconhecer nele o mesmo direito que tm todos
os povos de se constiturem em Estados independentes quando da sua
prosperidade assim o exige672.

As circulares, como correspondncias oficiais do Ministrio, permitiam

transmitir mesma informao de forma simultnea a diversos postos no exterior,
garantindo aes coerentes e semelhantes em relao poltica do Brasil673.
Possibilitavam tambm que seus agentes diplomticos fossem informados dos
acontecimentos do pas que representavam com vistas a esclarecer quaisquer diligencias
que pudessem ameaar a credibilidade do Estado que se forjava.
De acordo com o futuro Visconde da Cachoeira, naquela poca, o Brasil,
ltima colnia do Novo Mundo que estava por constituir-se havia de entrar na lista das
de uma nica reunio, mas, se revelou o resultado de polticas especficas, que pareciam depender
principalmente da competncia e astcia das diplomacias austraca e britnica, na presena de Metternich
e Castlereagh este ltimo, posteriormente, substitudo por George Canning. MAGNOLI, Demetrio.
Congresso de Viena. In: MAGNOLI, Demetrio (org.) Histria da Paz. So Paulo: Editora Contexto,
2008, pp.113.
671
O primeiro emprstimo estrangeiro ao Imprio do Brasil foi feito na cidade de Londres, em 7 de
setembro de 1824, tendo Felisberto Caldeira Brant Pontes e Manuel Rodrigues Gameiro Pessoa sido os
representantes de Sua Majestade durante o trmite. Os detalhes do acordo podem ser conferidos no
documento, reproduzido por GARCIA, Eugenio Vargas. Diplomacia brasileira e poltica externa.
Documentos histricos, 1493-2008. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, PP.137-139.
672
Despacho de 12 de agosto de 1822, de Jos Bonifcio de Andrade e Silva a Manuel Rodrigues
Gameiro Pessoa, encarregado dos negcios na Frana. Apud. Centro de Histria e Documentao
Diplomtica (CHDD) do Arquivo histrico do Itamaraty. Cadernos do CHDD, v.12. Fundao Alexandre
Gusmo/ MRE. Rio de Janeiro, 2008, p. 17.
673
Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) do Arquivo histrico do Itamaraty.
Cadernos do CHDD, v.12. Op. Cit.

221 | P g i n a

outras naes, muitas das quais no tem a mesma grandeza territorial, a mesma
populao e os mesmos recursos674.
Fato que a independncia do Brasil foi primeiramente reconhecida, sem
maiores delongas, pelos Estados Unidos. Entretanto, Portugal e Brasil demoraram a se
entender sobre os termos do documento em foco. E a Gr-Bretanha condicionara o seu
aval ao da Antiga Metrpole. A Frana reconheceu formalmente o Imprio somente em
8 de janeiro de 1826675.
Assim, o Tratado de Paz e Amizade de 1825 foi resultante de um longo processo
de negociaes, envolvendo o reconhecimento da Independncia do Brasil por Portugal,
sob intermdio dos ingleses676. frente das discusses estiveram Felisberto Caldeira
Brant (futuro Marqus de Barbacena) e Manoel Gameiro Pessoa representando os
interesses brasileiros, e como membros do Conselho do Imprio. Houve tambm a
participao do Baro de Newmann, pela ustria, e a presena decisiva de George
Canning, Ministro dos Negcios Estrangeiros que acompanhou todos os passos de
Charles Stuart, Plenipotencirio da Majestade portuguesa, durante as discusses. Antes,
importante que se diga que o Conde de Villa Real foi o primeiro representante do
governo portugus durante o processo para o Reconhecimento da Independncia do
Brasil. Mas, como suas propostas foram consideradas inadmissveis, por sugesto
britnica, o ingls Charles Stuart foi nomeado o representante de Sua Majestade
portuguesa frente das negociaes com o Brasil677. Oportunamente, os ingleses
estabeleceram conversaes com o Brasil para renovarem o tratado de comrcio e
navegao, bem como a conveno que garantisse o fim do trfico de escravos, pois, os
tratados firmados entre o Brasil e potncias estrangeiras foram frutos, sobretudo, de
interesses econmicos678.
Em relao ao Tratado de Paz e Amizade de 29 de agosto de 1825, importante
674

Despacho de 24 de novembro de 1823, de Lus Jos de Carvalho Melo a Domingos Borges de Barros,
encarregado dos negcios na Frana. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Arquivo Diplomtico
da Independncia. Braslia, 1972, v. 3, pp.24-29. Apud. Centro de Histria e Documentao Diplomtica
(CHDD) do Arquivo Histrico do Itamaraty. Cadernos do CHDD, v.12. Fundao Alexandre Gusmo/
MRE. Rio de Janeiro, 2008, pp. 33-34.
675
CALOGERAS, Pandi. A Poltica Exterior do Imprio. Op. Cit. p. 368
676
Sobre o processo que levou ratificao do Tratado de Paz e Amizade, ver: PEREIRA, Aline Pinto.
Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na construo do Estado no Brasil.
Dissertao de Mestrado: Universidade Federal Fluminense, 2007. Ver especialmente o captulo 2.
677
Cf. LISBOA, Miguel Maria. Do captulo undcimo da vida poltica de Mr. George Canning, composta
pelo seu secretrio particular, Augusto Granvilli Stappletton com anotaes do Sr. Baro de Cayru. In:
Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Primeiro Trimestre Volume 23. Rio de Janeiro:
1860, pp. 241-342.
678
PEREIRA, Aline Pinto. Domnios do Imprio. Op. Cit.

222 | P g i n a

recuperar que um dos principais impasses gerados durante a negociao para ratific-lo
entre as partes dizia respeito cesso da soberania ao Imperador. Pelo primeiro artigo
daquele documento:

Sua Majestade Fidelssima reconhece o Brasil na categoria de

Independente e separado dos reinos de Portugal e Algarves; e a seu
sobre todos muito amado e prezado filho D. Pedro por Imperador,
cedendo e transferindo de sua livre e espontnea vontade a soberania
do dito Imprio ao mesmo filho, e a seus legtimos sucessores. Sua
Majestade Fidelssima toma somente, e reserva para a sua pessoa o
mesmo ttulo679.

D. Joo reconhecia o novo pas como um Imprio autnomo e legtimo, mas,

somente aps a passagem da soberania ao seu descendente. Do mesmo modo, como no
tinha nada de bobo, tambm gozava do prestgio, do direito de ser Imperador do Brasil,
pelos termos do documento. Para Pandi Calgeras, o documento resultou de uma
articulao capciosa dos ingleses para referendar o poder monrquico e a soberania nos
moldes vigentes pela tradio europia. A cesso da soberania por D. Joo a Pedro I
solucionava o impasse entre os dois representantes da Coroa, desfazendo qualquer
interpretao que pudesse caracterizar o filho como um usurpador de trono680.
De acordo com Jos Honrio Rodrigues, quando D. Pedro I aceitou ratificar o
Tratado de Paz e Amizade em conformidade com este artigo, minimizou a fora da
aclamao popular.
O ponto principal de Dom Joo VI, evidente nas trs verses da carta
patente, era outorgar ele prprio a Independncia do Brasil e usar o
ttulo de Imperador, em comum com D. Pedro, que por seu lado,
herdeiro ao trono portugus, usaria o de Prncipe Real de Portugal. (...)
As cartas patentes sustentavam a mesma doutrina e legitimista e
abjuravam os princpios do liberalismo que presidiram o nascimento
do Brasil.681

Segundo Rodrigues, para que se chegassem aos termos do Tratado havia sido
feito o seguinte clculo poltico: ao receber autorizao paterna para assumir o controle
679

Tratado de Paz e Amizade de 29 de agosto de 1825. Publicado em: GARCIA, Eugnio Vargas (org.)
Diplomacia Brasileira e Poltica Externa - documentos histricos: 1493-2008. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2008, p. 141.
680
CALGERAS, Pandi. A poltica exterior do Imprio. Op. Cit, p. 304 e seguintes.
681
RODRIGUES, Jos Honrio. Op. Cit. p. 147

223 | P g i n a

do governo do Brasil pelo prisma da legitimidade, D. Pedro I mantinha sua condio de

futuro herdeiro do Trono de alm-mar. Quando o monarca aceitou o artigo primeiro do
documento em questo, ele criou as condies para que se explorasse uma ferida que
no havia cicatrizado desde os debates de 1823, no mbito da Constituinte. Para o autor,
emergiu o conflito entre dois princpios: o da legitimidade, pelo qual o Rei cedia a D.
Pedro a soberania, e o direito do povo, que pela aclamao, investira D. Pedro de
soberania, e que pela vitria contra a fora armada portuguesa expulsa do Brasil,
consumara a independncia682.
Contudo, mesmo indicando a existncia deste debate no que tange cesso da
soberania, para Jos Honrio Rodrigues, o Tratado no era um instrumento dispensvel
existncia do Brasil enquanto Estado, pois, era o que garantiria existncia,
personalidade jurdica ao novo pas.
Autores como Jos Calvet Magalhes e Amado Cervo683 no concordaram,
entretanto, com o pensamento de Jos Honrio Rodrigues. Para eles, o acordo de 1825
foi apenas mais um dos elementos das trs fases que caracterizaram a Independncia do
Brasil, j que a luta pela autonomia da antiga colnia lusa se deu em trs dimenses
distintas: poltica, militar e diplomtica. Segundo Magalhes e Cervo, o documento era
desnecessrio e confuso na sua ambigidade poltica684. Era dispensvel, segundo
eles, porque o Brasil se encontrava em uma situao favorvel, enquanto Portugal no
tinha meios polticos e econmicos de impor sua vontade. Por outro lado, havia a
disposio britnica de manter os benefcios comerciais conseguidos com a
independncia, e a declarao norte-americana contra intervenes de terceiras
potncias europias nas guerras de independncia685.
Diferindo-se desta perspectiva, Gladys Sabina Ribeiro recuperou o debate sobre
o Tratado de 1825. Aprofundou a anlise do tema para alm do debate sobre os
benefcios e malefcios do documento para o Brasil e Portugal. Demonstrou que, para os
homens da poca, o documento foi um instrumento importante para que o Brasil se
visse em p de igualdade com outras naes, abrindo espao para as relaes polticas

682

RODRIGUES, Jos Honrio. Op. Cit. p. 147

CERVO, Amado e MAGALHES, Jos Calvet. Depois das Caravelas. As relaes entre Portugal e
Brasil 1808-2000. Braslia: Editora da Universidade de Braslia.
684
CERVO, Amado e MAGALHES, Jos Calvet, pp.104 e 117.
685
CERVO, Amado e MAGALHES, Jos Calvet. Op. Cit. p. 13. Este ltimo aspecto refere-se
Doutrina Monroe, proposta pelo presidente americano Theodore Roosevelt, datada de 1823, cujo
princpio era Amrica para os americanos explicitando seu desejo de no-interveno europia neste
continente.
683

224 | P g i n a

e comerciais686. Para a autora, o Tratado foi necessrio para garantir que o novo Estado
adquirisse credibilidade junto a Europa do ps Santa Aliana:
Neste caso, a atitude do Brasil em busca de um reconhecimento
formal apontava para uma postura no radical nem ameaadora;
legitimava o seu governo porque este passava a existir e a ter sua
autoridade respeitada porque tinha sido reconhecido por iguais. Isto
equivalia tambm a dizer que a origem e a legalidade da sua soberania
estava fundada no reconhecimento, que a naes concediam-lhe o
direito existncia e que o Brasil deixava de ser uma nao que existia
de fato para existir de direito687.

De acordo com Gladys Ribeiro, em meio s muitas variantes que levaram

ratificao do Tratado de Paz e Amizade, a questo da soberania e da legitimidade dos
governantes foram os eixos fulcrais688 para o Brasil e para Portugal. Na Europa, no
se aceitaria a legitimidade do Imperador pelos braos do povo. A aclamao em praa
pblica no seria tomada em conformidade com a tradio que sustentava a soberania
real, evidenciando como, naqueles anos, a disputa pautava-se pela viso de que a
soberania somente poderia ser transmitida por quem a detinha colocava-se em oposio
viso de que a soberania era fruto do pacto celebrado pelo rei e pelo povo, via de regra
pela aclamao popular689.
O debate sobre as questes acima indicadas foram tensos e o resultado final do
Tratado no agradou aos habitantes do Brasil e de Portugal. Gladys Ribeiro lanou,
ento, as seguintes questes: Seria o Brasil independente sem ser soberano? Seria
correto deixar que o rei de outro pas usasse o Ttulo de Imperador do Brasil? (...) teria
D. Pedro poder/soberania para ratific-lo sem Parlamento?690. Essas dvidas tambm
permearam o debate na Cmara dos Deputados.
No Brasil, o Tratado de Paz e Amizade foi mal recebido pela Assembleia
Legislativa. Um ano depois, a lua-de-mel entre a Cmara dos Deputados e o Poder
Executivo havia terminado definitivamente, e os parlamentares estiveram vontade
para questionar atitudes do governo imperial.
Se na Cmara o tratado em foco foi alvo de descontentamento, no Senado do
686

RIBEIRO, Gladys Sabina. Legalidade, legitimidade e soberania no reconhecimento da

Independncia. RIBEIRO, Gladys Sabina (org.). Brasileiros e Cidados: modernidade poltica (18221930). So Paulo: Alameda, 2008, p. 22
687
Idem.
688
Idem, p. 29.
689
Idem, p. 30.
690
Idem, p. 33.

225 | P g i n a

Imprio, como era se de esperar, o assunto no foi tema de discordncias to profundas.

Na sesso de 4 de julho de 1826, os senadores discutiam a importncia e a urgncia se
de solicitar ao Ministro dos Negcios Estrangeiros que havia comunicado o
pagamento de dois milhes esterlinos a Portugal uma cpia da conveno assinada
com antiga metrpole. O Visconde de Barbacena dizia estar muito preocupado com as
notcias que se espalhavam pela Corte de que a Independncia do Brasil havia sido
comprada. Trs dias depois, os senadores receberam a documentao que explicitava o
acordo firmado entre Brasil e Portugal mas, este no gerou as discusses to
acaloradas quanto as que ocorriam na Cmara dos Deputados. Neste sentido, este
trabalho enfatizar mais de perto o comportamento dos deputados em relao poltica
de Pedro I.
O Tratado chegou Cmara dos Deputados por meio de um ofcio do governo.
O documento foi apresentado na sesso de 1 de agosto de 1826 e estava assinado por
Antnio Luiz Pereira da Cunha (Visconde de Inhambupe), que era o Ministro dos
Negcios Estrangeiros da poca.

Na Cmara, a conveno que garantiu a nossa

Independncia se transformou em mais uma munio contra o Executivo. As crticas

sobre o assunto apareciam, muitas vezes, de forma fragmentada, entre outros debates.
De maneira bastante perspicaz, os deputados explicitavam suas discordncias com o
Tratado de Paz e Amizade. Aproveitavam o ensejo para reforar o protagonismo da
Cmara como um dos vrtices do Legislativo.
Exemplo interessante sobre o que afirmamos acima se deu na sesso do dia 2 de
julho de 1827, quando foi lido um parecer da Comisso de Fazenda da Cmara sobre o
requerimento de cidados da Bahia. Pelo documento enviado ao Parlamento,
reclamavam-se indenizaes por conta dos prejuzos causados durante a guerra pela
emancipao poltica do Brasil. Foi assinado por Jos Bernardino Batista Pereira
(Esprito Santo), Jos de Resende Costa (Minas Gerais), Joo Brulio Muniz
(Maranho), Manoel Jos de Souza Frana (Rio de Janeiro), Joaquim Gonalves Ledo
(Rio de Janeiro) e D. Nicolas Herrera (Cisplatina). Era favorvel reivindicao da
Bahia, apoiando que o governo sanasse os prejuzos oriundos do confronto. O parecer
dizia:
A Comisso da Fazenda (...) cumpre passar um decreto da Assembleia
Geral que autorize o governo a fazer liquidar e pagar; por se deverem
julgar compreendidos na generalidade do artigo 179 22 da
Constituio; quanto porm aos prejuzos causados pelo inimigo, ou
em justo motivo de guerra, ou por indisciplina da sua tropa, assenta

226 | P g i n a

que deve ter lugar a indenizao por meio de justa reclamao ao

governo portugus, na forma dos artigos 8 e 9, do Tratado de 29 de
agosto de 1825; visto como uma portaria do governo, de 26 de agosto
deste ano, do ministro e secretrio de Estado dos negcios
estrangeiros, parece ficar reservado para o exerccio da comisso
estabelecida no artigo 8 do sobredito Tratado o exame de todos os
objetos incertos e ilquidos, para serem os respectivos proprietrios
indenizados dos seus valores691.

A posio da Comisso da Fazenda da Cmara gerou um grande debate entre os

pares. Inicialmente, Bernardo Pereira de Vasconcelos (Minas Gerais) props uma
emenda ao termo, defendendo que fosse garantida a extenso deste beneficio aos
habitantes de todo o Imprio, e no somente queles da Bahia somente. Dizia que o
governo deveria arcar com as conseqncias da guerra, desde que fosse comprovado
que os prejuzos reclamados no fossem resultantes da cooperao com os opressores
da ptria, e da liberdade692.
A mesma defesa foi feita por Lino Coutinho (Bahia), para quem os valores a
serem pagos pelo governo brasileiro deveriam ser descontados da indenizao que o
Brasil faria aos sditos portugueses depois de concludos os trabalhos da Comisso
Mista, criada para mediar as reclamaes de cada governo pelo artigo 8 do referido
Tratado de 1825. Os integrantes da Comisso seriam nomeados por ambos os governos,
e estaria encarregada, de examinar o que determinavam os artigos sexto e stimo do
Tratado, desde que as reclamaes de portugueses ou de brasileiros fossem feitas no
prazo de at um ano aps a criao da Comisso693.
Em 1827, o deputado Luis Augusto May no se furtou a dizer que j havia
declarado aos colegas que se achava coagido (termo usado por ele) em relao a todos
os tratados do Imprio. Ele votou pela suspenso do trabalho da Comisso Mista em
tais pagamentos a sditos portugueses enquanto no se reconhecer em toda a extenso
do sentido da hermenutica diplomtica (...)694.
O parecer da Comisso da Fazenda e as emendas propostas por Vasconcelos e
Coutinho desagradaram Holanda Cavalcanti, que no se furtou a explicitar seu
descontentamento com o diploma firmado entre Brasil e Portugal sem a anuncia do

691

Anais da Cmara dos Deputados, 02/07/1827.

Idem.
693
CERVO, Amado Cervo e MAGALHES, Jos Calvet. Depois das Caravelas: as relaes entre
Portugal e Brasil (1808-2000). Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, p. 380
694
Anais da Cmara dos Deputados, 02/07/1827.
692

227 | P g i n a

Parlamento. No trecho que reproduziremos logo abaixo, interessante observar como a

retrica se materializava no Parlamento. Em seu estilo discursivo, Cavalcanti apresenta
um tema transverso no meio de uma questo objetiva. Ao afirmar que as perdas sofridas
pelos cidados da Bahia foram sacrifcios inerentes situao de guerra, o tribuno
criticou o tratado. Disse que todas as provncias mereciam indenizao e que o caso da
Cisplatina no era to diferente do das outras regies do Brasil. Se as perdas decorreram
da guerra, no havia como repar-las, sobretudo porque, para ele, os cidados poderiam
requerer um valor mais alto do que o perdido de fato. E disse o deputado:
Eu no digo nada sobre o Tratado, somente devo dizer que o artigo
pelo qual se manda pagar aos cidados portugueses das suas
propriedades no poder ter efeito; estas despesas devem ser
sancionadas pela Cmara; este tratado nesta parte precisa ser
aprovado pelo corpo legislativo; ao menos penso assim. Estou
persuadido de que a Cmara no poder levar em conta as despesas
de indenizaes aos cidados portugueses; o governo no tem
autorizao para fazer tal; o mesmo que fazer um tratado para se
dispor da vida e fortuna do Brasil, sem o consentimento da Cmara;
por isso reconheo este artigo do tratado como nulo. Porm, isso no
tem nada com caso; e vamos ao negcio, e torno a dizer que os
cidados perderam por efeito da guerra no podemos indenizar.
Perder a vida muito mais que perder uma parte da fortuna, e ns
indenizamos aqueles que perderam seus pais? No; foi efeito da
guerra, e isto faz o verdadeiro patriota. (...) a Cmara deve tomar
deliberao sobre o mandar pagar prestaes feiras s autoridades
competentes em beneficio da causa do Brasil, e s estas prestaes
que devem ser indenizadas, e no as perdas acidentais da guerra, que
devem ser consideradas como calamidade pblica, e podero muito
bem ter recado sobre indivduos, que de corao talvez trassem
nossa causa, vindo assim, os que perdero, a poder merecer algum ato
de comiserao, mas nunca de justia695.

Lino Coutinho (Bahia) no se conteve diante das declaraes de Cavalcanti e

argumentou em favor da emenda proposta por Vasconcelos, defendendo o pagamento
de indenizaes a todos os cidados lesados materialmente em virtude da guerra de
Independncia. O Tratado de Paz e Amizade, j em voga naquela poca, no poderia,
nas palavras do parlamentar, ser considerado nulo. Contudo, Coutinho tendia a defender
sua provncia mais do que as outras. Dizia que em nenhuma outra parte do Imprio
houve tantas perdas quanto em sua provncia de origem:

695

Idem.

228 | P g i n a

(...) disse o honrado membro que isto fortuna da guerra; assim

dizem os piratas, e assim me disseram quando fui roubado. Isso
linguagem de piratas, e no propicia do corpo legislativo! Diz o
honrado membro: fica-lhe a glria. Mas isso no lhes d de comer,
nem para si nem para suas famlias e dos que perderam ningum faz
caso696.

Ele prosseguiu questionando quais foras lusitanas se apresentaram no Par, por

exemplo, sustentando que o caso da Bahia foi muito mais extremado do que o de
qualquer outra localidade do Imprio. Provavelmente, Lino Coutinho saa em defesa dos
seus interesses, como representante daquela provncia. Mas, ainda assim suas
declaraes descontentaram o deputado pelo Maranho, Manuel Odorico Mendes, que
lembrou que alm da sua provncia de origem, Par, Pernambuco e Piau ainda se
refaziam das conseqncias da guerra.
Os deputados buscavam costurar um entendimento sobre o tema, e exceto por
Holanda Cavalcanti, os demais se pronunciavam favoravelmente ao pagamento das
indenizaes aos cidados afetados pelo conflito, desde que tivessem lutado pelo Brasil.
O argumento sustenta-se em funo do entendimento de que competia ao Estado
proteger os seus; de que tomar tal atitude era o mais justo. Alm disso, eles entendiam
que o governo portugus deveria pagar a conta, ou seja, deveria arcar com os custos da
indenizao que mereciam os habitantes do Brasil. Coutinho props, ento, que no se
arcasse com as indenizaes do governo portugus, caso no se adotasse
posicionamento semelhante em relao aos interesses do Imprio. Vergueiro tambm
sustentou que o nus da guerra competia a Portugal, porque ela foi justa; se no o fosse,
a sim o governo brasileiro deveria arcar exclusivamente com a responsabilidade de
reparar os danos de seus concidados.
E na medida em que as discusses tomavam vulto, o Tratado de 1825 tornava-se
o epicentro da questo, pois, como dito por Baptista Pereira, o documento explicitava o
princpio de que o Brasil ganhara tudo, conquistando sua autonomia com a guerra,
enquanto Portugal estava sendo de fato lesado. Costa Aguiar, por sua vez, defendia que
o governo do Brasil reconhecesse a necessidade de indenizar os seus, ainda que no
houvesse dinheiro para faz-lo. Dizia que era importante estudar uma forma de pagar
aos seus cidados e lamentava que queles que estiveram pelo Tratado no o tenham
feito de forma mais clara, beneficiando os brasileiros.
696

Idem.

229 | P g i n a

O Tratado no teria dado conta de garantir, no entendimento de outros

deputados, como Vasconcelos, Teixeira de Gouva e Custdio Dias, o atendimento aos
prejuzos do Brasil. Segundo Vasconcelos, o diploma legal foi uma costura de gabinete
e no estava claro em todos os seus termos, sobretudo porque ao concordar em
promover a indenizao aos portugueses, de certa forma ignorava-se a causa pela qual
se lutara contra a Metrpole. De acordo com o parlamentar, o Brasil deveria, ento,
indenizar todo o Velho Continente, pois, ele devia sua liberdade ao trono americano.
Fique a Europa feliz e sofra o Brasil; sejamos generosos em todo o sentido697, afirmou
de forma bastante irnica. Alm disso, os deputados sabiam que o Imprio no teria
como pagar todos os prejuzos causados pela guerra iniciada em 1822. Por isso,
entendemos que ao defender o pagamento de indenizao para os cidados do Brasil
atingidos pela guerra, Vasconcelos valia-se da certeza de que o governo no conseguiria
arcar com tal responsabilidade. Era, portanto, uma estratgia para fomentar a crise que
j se instalava entre o Executivo e o Legislativo, em 1827.
Por isso, ele se manifestava contra as propostas surgidas no plenrio para adiar o
debate sobre a matria, tal como feita por Teixeira Gouva. Vasconcelos dizia que era
preciso tomar uma deciso, pois, os negociadores do reconhecimento da nossa
Independncia por Portugal foram desleais; era preciso, ento, culp-los pelas suas
atitudes: Diz-se que os negociadores so responsveis, e que devem ser punidos com
as penas que as leis estabelecessem para negociadores infiis, e para pagarem at onde
chamar os seus bens; mas temos ns acaso pronta a lei de responsabilidade?698
questionava, lembrando que a mesma estava no Senado para emendas ao projeto
original que partira da Cmara com o intuito de penalizar os Ministros que ferissem os
interesses do pas, no respeitando a Constituio.
Teixeira Gouva justificou o seu pedido de adiamento, alegando que no se
sentia confortvel para votar qualquer deliberao sobre o tema sem antes examinar
detalhadamente a Conveno ao Tratado. Talvez fosse uma ttica para ganhar tempo e
diminuir o mpeto da oposio. No sabemos se o governo estava na necessidade de
celebrar semelhantes tratados; e neste sentido no podemos votar699, falou, reafirmando
que a nao no estava obrigada a tais indenizaes. Elas competiam, nas palavras dele,
aos negociadores daquele documento.

697

Idem.
Idem.
699
Idem.
698

230 | P g i n a

Gouva e Vasconcelos concordavam que os representantes do Brasil diante das

conversaes que levaram ao Tratado de Paz e Amizade no foram hbeis na conduo
dos artigos e, pelo que se v nos Anais, era praticamente unnime o entendimento de
que o Reconhecimento garantido pela lei beneficiava muito mais aos cidados de
Portugal do que aqueles do Brasil.
Custdio Dias, que assim como Gouva votou pelo adiamento do debate sobre o
assunto, foi ainda mais enftico em sua crtica ao documento, dizendo que era evidente
que o Brasil no tinha recursos para fazer os pagamentos das indenizaes naquele
momento. Porm, para o deputado por Minas Gerais, a construo da Independncia do
Brasil, que culminou com uma guerra entre a metrpole e a antiga colnia, foi
referendada de forma consensual pelo diploma de 1825. Entendemos que, para ele,
como se o Tratado tivesse posto fim ao brilho das lutas anteriores. Ele desabafou: nem
posso entender como se fez esse Tratado, reparando-se as perdas dos portugueses e no
reparando eles as dos brasileiros. Isso o que revolta a razo: ns tnhamos foras para
resistir (...)700 [sem grifos no original].
A curta frase acima, destacada em itlico, bastante significativa e nos sugere a
compreenso de que, para Dias, o Brasil no carecia daquele diploma legal para
sacramentar sua Independncia. A causa da Liberdade era justa e o pas lutou por ela;
conquistou, portanto, sua autonomia poltica. Alm disso, pode indicar-nos ainda outro
entendimento: o de que, se o Tratado de 1825 era necessrio, o Brasil poderia t-lo feito
a partir de um debate com o Parlamento, que poderia ter auxiliado o governo a encontrar
os melhores termos para beneficiar os seus, evitando tamanho descontentamento entre
os deputados.
Aps os debates acalorados seguiu-se a votao sobre o parecer da Comisso da
Fazenda da Cmara. Foram aprovadas as emendas que garantiam o pagamento da
indenizao aos brasileiros que lutaram pela Independncia, mas a referida Comisso
deveria preparar um projeto para que fosse debatido naquela Casa, relativo aos termos
do artigo 8 do sobredito Tratado, no que tangem as funes da Comisso Mista701.
Em 26 de julho de 1827, a Comisso da Fazenda apresentou um projeto de lei,
700

Idem.
Sobre o trabalho da Comisso Mista, ver: RIBEIRO, Gladys Sabina. O Tratado de 1825 e a
construo de uma determinada identidade nacional: os seqestros de bens e a Comisso Mista Brasil
Portugal. In: CARVALHO, Jos Murilo de (org.). Nao e cidadania no Imprio: novos horizontes. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007, pp.395-420. Ou tambm: MACHADO, Eliane Paiva da Rocha.
As implicaes do Tratado de Paz e Aliana no desenvolvimento de Brasil e Portugal na primeira metade
do sculo XIX. UFF: Trabalho de Concluso de Curso em Histria, 2003.
701

231 | P g i n a

pelo qual a Assembleia decretava como dvida nacional os danos causados pelo exrcito
do Brasil na Provncia da Bahia, por ocasio do enfrentamento s tropas do general
Madeira, durante as guerras da Independncia; bem como todas as dvidas contradas
pelo governo daquela Provncia enquanto ocupada pelas foras portuguesas. O artigo 4
deste parecer determinava que os danos causados s propriedades particulares pelas
tropas lusitanas deveriam ser liquidados e apresentados ao governo para serem
presentes Assembleia Legislativa, onde se decretar a indenizao que for compatvel
com a equidade nacional702.
Na naquele ano, a Cmara reconhecia como dvida pblica o emprstimo
contrado em Londres em maio de 1824 e em janeiro de 1825, bem como a dvida do
Brasil com o governo portugus pelos termos do Tratado de Paz e Amizade. Antes
disso, o debate repercutiu com amplitude. Holanda Cavalcanti disse desconhecer os
termos da conveno, e perguntou ao plenrio como tal documento poderia ter sido
aprovado, reconhecendo os termos do Tratado e o funcionamento da Comisso Mista,
se o corpo legislativo no havia apreciado o assunto. Mais uma vez estava evidenciado
que as crticas ao Tratado de Paz e Amizade eram recorrentes na Cmara dos
Deputados.
Inmeras vezes, os tribunos indicaram que o documento jurado s vsperas da
instalao dos trabalhos parlamentares no merecia ateno da Cmara por no se tratar
de um projeto debatido e votado pelo Legislativo. Contudo, no podiam negar sua
legalidade, em virtude das atribuies concedidas ao Executivo pelo artigo 102 da
Carta Constitucional.
Entretanto, na viso de Holanda Cavalcanti, se o Tratado foi engendrado antes
de 1826, os parlamentares no deveriam depreender energia para implement-lo. No
precisariam, portanto, aprovar o oramento que garantiria o pagamento das despesas
contradas pela letra da lei o que, na prtica, causaria problemas ao Imperador para
cumprir os termos da dita conveno. Em sesso de agosto de 1827, o deputado pela
Provncia de Pernambuco esbravejou:
Senhores, este Tratado foi feito muito depois de jurada a Constituio
do Imprio, e nas vsperas de ser instalado o Corpo Legislativo, sem
que o governo tivesse nunca consultado a tal respeito Assemblia
Constituinte: portanto, esta Cmara no deve aprovar no oramento
um s real para pagamento deste emprstimo portugus: embora
702

Anais da Cmara dos Deputados, 26 de julho de 1827.

232 | P g i n a

diga-se que o artigo do Tratado que estipulou esse pagamento no

teve em vista resgate algum, mas sim, a indenizao de certas
propriedades portuguesas. Senhores, quando ns aprovarmos esse
artigo de tal Tratado, quando examinarmos essas contas de tais
propriedades de Portugal, resolveremos o que for justo, mas por ora
no temos nada a pagar703.

O assunto veio tona outras vezes em plenrio ao longo dos anos, mas,
merecem destaque os debates ocorridos nas sesses da Cmara de 10 a 12 de maio de
1828, quando os deputados discutiram sobre o fato de a Espanha ainda no ter
reconhecido a Independncia do Brasil. Longe de se esbravejar apenas contra a Casa
dos Bourbon, os deputados expuseram suas diferentes perspectivas sobre as bases do
sistema representativo e constitucional, analisando a adeso do povo figura do
Imperador no processo culminado com o Sete de Setembro.
No dia 10 de maio, os parlamentares procederam a leitura prvia do Voto de
Graas resposta da Cmara dos Deputados Fala do Trono daquele ano. Esta ltima
era uma tradio cumprida pelo monarca para que, simbolicamente, se efetuasse a
instalao dos trabalhos no Parlamento. Como bem explicou Bernardo de Vasconcelos,
a Fala do Trono era uma pea ministerial704, quando o Imperador (ou na
impossibilidade deste, um representante do Executivo) comunicava as principais
realizaes, pretritas e futuras, no campo da poltica.
Dentre os principais pontos que mereceram destaque na Fala do Trono de 1828,
estiveram a informao de que D. Pedro I abdicara da coroa portuguesa e a declarao
de que as relaes de amizade, e boa inteligncia com as potncias da Europa
continuam, e cada vez mais se estreitam705. Segundo o Imperador, a Espanha era o
nico pas do Velho Continente que ainda no havia reconhecido o Brasil como Estado
emancipado, mas, as negociaes para tanto estavam em curso.
Tais informaes, obviamente, no passariam despercebidas pelo Voto de
Graas, definido por Paula e Souza como a expresso da opinio nacional sobre os atos
do governo706. Os parlamentares saudaram o Imperador pela Abdicao da Coroa
portuguesa e logo criticaram a atitude da Espanha, afirmando que era uma
demonstrao que deveria ser entendida como um resqucio do despotismo que l ainda
703

Anais da Cmara dos Deputados, 21/08/1827.

Anais da Cmara dos Deputados, 12/05/1828.
705
Fala do Trono. 1828
706
Anais da Cmara dos Deputados, 10/05/1828.
704

233 | P g i n a

reinada na persona de Fernando VII -- ingrato porque tem pago com desterro, cadeias
e mortes aqueles que o tem melhor servido, at muitas vezes juntando o escrnio e a
tirania707, conforme Jos Clemente Pereira (deputado pelo Rio de Janeiro).
Segundo os parlamentares, aquela Casa Dinstica ainda deveria ser iluminada
pela razo e pela verdade que guiara outras naes a reconhecerem o Brasil
emancipado. Assim, a Cmara solidarizava-se com o Imperador em relao ao tema e
demonstrava seu contentamento com a resoluo da questo sucessria portuguesa. Para
os parlamentares, o Imperador encontraria a compensao por tal feito que fechou de
uma vez quaisquer abismos que o juramento das constituies de uma, e outra nao
no tivesse ainda aplanado708. Sobre a renncia ao trono de Portugal, os deputados
disseram ainda que a posteridade, de certo, recompensaria Pedro I. Na juventude, ele
reconheceu que conservando a Coroa dos Bragana nem desempenhava a lei, nem
podia fazer a felicidade de ambos os povos que o desejavam, pois que esta depende para
ser perdurvel a sua (...) eterna separao709.
Em seguida, na poltica do morde e assopra que lhe era caracterstica, a
Cmara ratificou seu compromisso em fazer boas leis que dessem conta da proteo do
crdito pblico, no sem antes dizer que, para que no passassem de letras mortas, elas
deveriam ser observadas com rigor pelos representantes do governo. Os deputados
celebraram ainda o fato de o Imperador ter dito que o seu Ministrio prestaria contas ao
Legislativo dos feitos frente da administrao do Brasil.
Porm, aps a leitura da proposta do Voto de Graas, os nimos exaltaram-se.
Primeiramente porque o ex-presidente da Provncia de Gois, Caetano Maria Lopes
Gama e Jos de Lino Coutinho (Bahia) ensaiaram suas discordncias em relao ao que
dizia respeito legitimidade do Imperador, conforme o artigo primeiro da resposta da
Cmara Fala do Trono. O artigo inicial dizia que o povo brasileiro, atrado mais pelas
virtudes a SMI do que aliciado pelo esplendor do seu nascimento o elevou ao trono do
Brasil710, suscitando, assim, uma verdadeira celeuma quanto ao tema da legitimidade
da figura real.
Lopes Gama, de forma praticamente dissonante aos demais, afirmou que no
estava de acordo com a afirmao acima citada, por entender que ela ameaava o
princpio da legitimidade dinstica. Se o Imperador havia sido aclamado pelos povos,
707

Anais da Cmara dos Deputados, 12/05/1828.

Anais da Cmara dos Deputados, 10/05/1828.
709
Idem.
710
Idem.
708

234 | P g i n a

isso j bastava, para Lopes Gama, para que Pedro I fosse reconhecido como o Defensor
Perptuo do Brasil, pois, neste seu argumento, havia a defesa do principio da
legitimidade

pela

tradio.

Contudo,

enquanto

Lopes

Gama

proferia

seu

pronunciamento contrrio ao artigo em tela, o que se l nos Anais da Cmara dos

Deputados so os registros do taqugrafo indicando vozes que gritavam: ordem!
Nada de Legitimidade; contra a Constituio! ordem!711.
Lopes Gama se defendeu, afirmando que, quando mencionou o princpio da
legitimidade no se esqueceu do contexto que levou o Brasil sua Independncia
poltica. Segundo o registro do taqugrafo, houve rumores nas galerias quando o
tribuno disse:
Todos sabemos do Estado de desmembrao que se achava o Imprio
nessa ocasio: pouco ou nada se sabia do que ia pelo Rio de Janeiro;
ignoravam-se as provncias (...) foi mais pela legitimidade do que do
que pelas suas virtudes que o brasileiros unanimemente aclamaram a
S.M.I712.

O teor do discurso de Lopes Gama, que suscitou uma avalanche de contestaes

que se dissolveram apenas nas sesses dos dias posteriores, revela duas perspectivas
opostas para se compreender o nascimento do Brasil. A primeira indica a ideia de que a
ascendncia real somada Aclamao e, consequentemente, Coroao nos moldes da
Tradio Catlica foram os fatores determinantes para a fundao do Imprio que estava
centrado na figura do Imperador. A outra concepo pauta-se pela fora da Constituio
jurada, que, teria atribudo de fato personalidade ao Brasil enquanto um pas autnomo,
porque havia sido feita uma opo por um governo cujo princpio era constitucional e
representativo. Este debate nos remete quele j indicado em captulo anterior, quando
D. Pedro exigia Assembleia de 1823 uma Constituio que fosse digna dele,
ancorando-se

no

discurso

legitimista

e,

consequentemente,

causando

descontentamento aos deputados constituintes.

Como bem explicou o deputado Jos de Lino Coutinho, a Constituio era pedra
fundamental do Brasil Independente, que norteava as deliberaes dos poderes do pas
nascente. Coutinho considerou que a fala de Lopes Gama havia sido uma heresia ao
documento que a Cmara tanto respeitava. Segundo o parlamentar da Bahia, quando o

711
712

Idem.
Idem.

235 | P g i n a

Brasil tornou-se um Estado autnomo, no reconheceu legitimidade alguma; era, para

usar as prprias palavras de Coutinho, senhor de si. O Brasil de ento fulgurava como
um pas soberano e podia muito bem escolher o chefe que lhe parecesse, podia
escolher uma forma qualquer de governo (...), mas, por esprito de retido e de justia,
escolheu ao sistema representativo e constitucional713.
Jos de Lino Coutinho questionava como o seu colega podia ter dito que o Brasil
optou por D. Pedro a partir do princpio da legitimidade, salientando em seguida que tal
colocao era inoportuna aos tempos constitucionais. O deputado pela Bahia, sempre
muito aguerrido em suas colocaes, disse que a postura de Lopes Gama no coadunava
com as dos outros membros da Cmara, pois, ele havia parado no tempo. Para
Coutinho, era como se Lopes Gama no estivesse acompanhando as transformaes que
sacudiram o mundo aps a Revoluo Francesa e o clamor do povo no processo que
levou emancipao do Brasil.
Se o ilustre deputado reconhece a legitimidade na Casa de Bragana,
fora preciso que se transportasse para Portugal, mas nunca um
cidado brasileiro reconhecer a Casa de Bragana: a Casa de
Bragana expirou para ns; por conseqncia, as expresses da
resposta Fala do Trono so Constitucionais e fundadas na
Constituio, pois, que esta diz que o Imperador o chefe da nao
por unnime aclamao dos povos, e no por princpios da
legitimidade. (...) E preciso que se conhea que os deputados que
so brasileiros assim o fazem e que ns reconhecemos a legitimidade
do Sr. Pedro da Constituio para diante. (...) E se no fazemos a
guerra a tiranos com armas, preciso que lhe faamos com palavras.
(...)714

O debate se prolongou, revelando uma faceta muito interessante da crise que se

instalara na Cmara, porque antes de se criticar a posio da Espanha em relao ao
reconhecimento da Independncia, era preciso esclarecer tal querela, que, estava
diretamente ligada ao Tratado de 1825. O que aos olhares mais desatentos poderia
parecer apenas um jogo de palavras foi, na verdade, uma discusso que alimentou o
entendimento sobre a representao poltica e a diviso de poderes no Imprio e, por
conseguinte, sobre a adeso figura do Imperador no contexto da emancipao do
Brasil.
De acordo com Paula e Souza, justificar a legitimidade do Imperador pelo seu
nascimento no era constitucional. Ao faz-lo, Lopes Gama tornou-se o maior inimigo
713
714

Idem.
Idem.

236 | P g i n a

de Sua Majestade Imperial e do Brasil715, pois assim, Pedro I no poderia governar o

pas enquanto seu pai fosse vivo. O mesmo argumento era o que amparava a negativa da
Espanha para no efetuar o reconhecimento da emancipao brasileira: aos olhos
daquele governo, o trono fora usurpado pelo prprio filho, em meio a uma guerra entre
irmos. Este entendimento tambm sustentou a necessidade de um Tratado de
Reconhecimento, que, serviu para sacramentar na letra da lei a autonomia poltica do
Brasil. Para muitos, essa condio era irremedivel, e portanto, seria dispensvel tal
formalidade.
Bernardo Pereira de Vasconcelos tambm se pronunciou contra Lopes Gama.
Para ele, pensar a emancipao brasileira pela tica da legitimidade (a partir do seu
nascimento) era um tanto quanto arriscado: No se cava um abismo que consumir o
nome e a glria do nosso Imperador, atribuindo ao direito de herana a sua elevao ao
trono brasileiro?716
Mais de uma vez, Vasconcelos salientou em seu discurso que o Brasil era um
pas livre. Pediu aos colegas de tribuna que comparassem a situao do pas, em 1826, e
a que viviam dois anos depois. As conjunturas eram, segundo o parlamentar mineiro,
completamente diferentes. Em plenrio, ele dizia que, naquele calamitoso tempo quase
que extinta estava a esperana de liberdade (...), a imprensa estava muda (...)717 e,
portanto, milhares de famlias brasileiras estavam entregues a comandantes militares,
compostas de braos sim, mas alheias aos princpios de direito718. O deputado no
deixou de lembrar que a Cmara havia trabalhado intensamente para criar um feito
indito, tal qual a Lei de Responsabilidade de Ministros, e que ela evitava possveis
excessos do Executivo. Eram novos tempos, segundo Vasconcelos, que, defendia que o
direito de legitimidade no poderia ser aplicado ao Brasil, pois, daria a ideia de que o
governo de Pedro I era apenas uma sucesso do que herdou do seu pai. Para ele, o que
se estava criando era o novo edifcio institucional e poltico, sob as bases
constitucionais.
Em um arroubo de franqueza, Souza Frana chegou a mencionar que no
contexto da Independncia do Brasil no se olhou para D. Pedro pelo seu nascimento,
mas eu entendo que como objeto de convenincia que entrou nos clculos

715

Idem.
Idem.
717
Idem.
718
Idem.
716

237 | P g i n a

polticos719. Indicou que a emancipao no era exclusividade do Imperador, mas sim

um desejo daqueles que tambm atuavam frente das grandes decises polticas do
pas.
Na sesso do dia 12 de maio, o padre mineiro Jos Custdio Dias fez questo de
mencionar um discurso que ele mesmo proferiu ainda na Assembleia Constituinte de
1823: O Brasil, no ato de sua separao de Portugal, tinha o direito de escolher a quem
melhor lhe parecesse para seu chefe: se um sapateiro lhe agradasse podia nomear
(...)720. Era como se Pedro I tivesse que agradecer a benesse que lhe havia sido
concedida, quando, permitiram que ele assumisse o poder no Brasil, gozando da funo
de Imperador. A figura do monarca era sagrada e inviolvel no porque descendia de
uma casa dinstica, mas sim porque o determinava a Constituio de 1824.
E tantas outras diferentes intervenes foram feitas Cmara contra o
pronunciamento de Lopes Gama, que nas sesses j citadas parecia destoar cada vez
mais de seus colegas de tribuna. Ao tentar justificar a sua crtica ao primeiro artigo do
Voto de Graas, Gama disse que a Cmara no precisava responder a Fala do Trono, j
que esta ltima era rgo da vontade nacional, sugerindo a hierarquizao dos
poderes da representao nacional.
Bernardo Pereira de Vasconcelos, um dos principais lderes da oposio ao
governo na Cmara, no se conteve e logo refutou a explicao de Gama:
No posso, Sr. Presidente, perdoar ao ilustre deputado o dizer que os
representantes da Nao no so os rgos da sua opinio e que no
exprimem o que a nao sente. Se assim , destitudo fica o governo
constitucional e representativo: ns no somos os rgos da nao, e
passamos a ser degoladores da vontade nacional, e no os que foram
escolhidos (isto , aqueles que foram escolhidos como toda a
liberdade); passaram a ser rgos da vontade nacional esses peridicos
a que chamam Triunfo da Legitimidade721, e esse outro que se bate
com a strea Espadaxina722; estes sim so os rgos da vontade
nacional; mas na opinio de muito pouca gente723.

Ele ridicularizava as publicaes de Jos da Silva Lisboa, que, como

719

Idem.
Anais da Cmara dos Deputados, 12/05/1828.
721
O Triunfo da Legitimidade (1825) contra a faco de anarquistas foi uma das publicaes de Jos da
Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, conforme analisado no captulo anterior. Destinava-se a justificar as
atitudes do Imperador em defesa da Cisplatina, salientando que a guerra pela Provncia era uma
necessidade para preservar a honra nacional.
722
O jornal Honra do Brasil Desafrontada de Insultos da Astria Espadaxina (1828) era outra publicao
de Silva Lisboa que defendia o trono e o Imperador.
723
Anais da Cmara dos Deputados, 12/05/1828.
720

238 | P g i n a

demonstramos, era um dos mais fiis defensores do trono. Criticava duramente aqueles
que torciam pela vertente que pregava que o Imperador era o lder do Estado em
construo, apenas pelo seu nascimento diferenciado.
Em meio a esta queda de braos envolvendo a discusso sobre a legitimidade
do Imperador, interessa-nos ressaltar que em nenhum momento os defensores da
Constituio como a grande fora motriz dos poderes do Brasil Imprio fez meno ao
fato de ela ter sido outorgada pelo prprio monarca. Era uma estratgia de sobrevivncia
para salvaguardar aquele sistema representativo, pois, se tomassem a Carta de 1824 pela
sua imposio de cima para baixo invalidariam seus prprios argumentos contra a
legitimidade constitucional.
Dessa forma, a Constituio seria tomada como antdoto ou veneno para o
prprio Imperador, dependendo do uso que seus opositores na Cmara fizessem dela.
Justamente por este motivo, entendemos que os deputados chamavam para si a
responsabilidade sobre a conduo dos negcios do Imprio, e se mostravam to
preocupados em referend-la como a causa primeira da existncia do Brasil. Era a Carta
de 1824 que determinava as prerrogativas do poder Legislativo. E os parlamentares
souberam se valer da letra da lei para se reafirmarem como os representantes mais
legtimos do Estado que se forjava. No toa, que tambm explicitavam com muita
freqncia serem os novos tempos constitucionais, usando e abusando do frescor e da
liberalidade que o termo por si s j inspirava.
Hoje, pelo que conhecemos de nosso passado e pelo que vemos nas fontes
documentais, possvel afirmarmos que o monarca abdicou, dentre outros fatores,
porque ele mesmo no cumpriu, no seguiu a risca o documento que outorgou, atacando
direitos civis e polticos, perseguindo seus opositores e exagerando nas doses de
autoritarismo. A mesma Constituio foi usada pelos opositores para guilhotinar D.
Pedro I da cena poltica do Brasil Monrquico.
A riqueza dos Anais da Cmara dos Deputados est justamente nestas sutilezas:
no que no dito e no que se repete em demasia; em uma discusso aparentemente
rpida e que se tornou um verdadeiro campo de batalhas, explicitando questes nada
superficiais. Algumas sesses daquela Casa do Legislativo acabam merecendo destaque
porque se verteram em debates altamente inspirados, como o que relatamos acima. Em
poucas linhas, vimos que se questionava o Tratado de 1825 porque no havia sido
referendado pelos representantes da Nao. Ao faz-lo, consequentemente se criticava a
poltica externa do Imperador e de seu gabinete. Reafirmava-se a Constituio como o
239 | P g i n a

principal tesouro da nao, pois foi ela que lhe deu a personalidade jurdica para que o
pas existisse enquanto Brasil, minimizando-se, assim, a herana dinstica do Imperador
e marcando posio poltica naquela arena de debates.
As primeiras sesses de 1828 j indicavam que aquele ano no seria fcil para o
Imperador e para os seus partidrios. A oposio estava afiada e pronta para os conflitos
no mbito do Legislativo. Os deputados no pareciam satisfeitos e discordavam entre si
por conta do artigo primeiro do Voto de Graas. Ainda apreciando os itens desta
importante pea de poca, Lcio Soares Teixeira de Gouva, que alm de deputado era
Ministro da Justia (1827-1829), achou por bem reclamar tambm dos termos que
foram usados contra a Espanha, quando foi chamada de desptica e tirana por no acatar
a emancipao do Brasil. Ele disse que os termos eram muito fortes e podiam atrapalhar
o curso das negociaes entre os plenipotencirios do Imprio e o daquele pas. Gouva
lembrou aos colegas que o teor do Voto de Graas circularia em toda a Europa. Por este
motivo, a pea deveria ser composta com muita circunspeo724, evitando melindres.
Um dos primeiros a reagir interposio de Gouva foi Raimundo Jos da
Cunha Mattos (Gois), que, afirmou que a Espanha no merecia receber elogios.
Holanda Cavalcanti logo concordou com Mattos e disse que a prpria postura da Corte
de Madri j deveria ser considerada um insulto. Bernardo Pereira de Vasconcelos,
sempre muito eloqente, questionou:
(...) como se quer proibir a patenteao dos nossos sentimentos a este
respeito? (...) Qual a opinio da Cmara dos senhores deputados a
respeito dessa digna rival de Constantinopla? Devemos dizer que o
Brasil no sente falta de reconhecimento725.

Ao dizer que no sentia falta de reconhecimento, o deputado mineiro renegava a

necessidade do Tratado de 1825. A Independncia j estava feita; as instituies do
Imprio em funcionamento e o sistema de governo representativo e constitucional em
andamento. Ao interpelar seu colega Teixeira de Gouva, Vasconcelos explicitava sua
discordncia com quaisquer atitudes que quisessem silenciar a opinio dos tribunos. A
Cmara dos Deputados era um dos principais vrtices das opinies que, no
entendimento dele, realmente importavam no pas.
Para Jos Custdio Dias, a Cmara estava certa em usar palavras duras contra o
724
725

Anais da Cmara dos Deputados, 10 de maio de 1828.

Idem.

240 | P g i n a

governo Espanhol. A sua recomendao, inclusive, era a de que se buscassem termos

mais fortes para expressar o descontentamento do Brasil, porque de um dspota
pouco o quanto se disser726. O deputado por Minas Gerais, sempre muito enftico,
disse que tinha tanto horror ao despotismo que no podia mais entrar na Capela
Imperial. Via ali o retrato de um rei absoluto e perjuro: perco mesmo a devoo ao
lugar sagrado em que est727. A frase, no contexto em que se encontrava, aparentava
ser o dspota Fernando VII -- tio do nosso Imperador. Contudo, ela sugeria certa
dubiedade, talvez at proposital, j que Custdio Dias comportava-se como um
deputado crtico ao governo de Pedro I.
Assim como Dias, o baiano Lino Coutinho demonstrou no ter papas na
lngua. Defendia tambm a adoo de expresses mais enrgicas para criticar a
Espanha. Questionava seus colegas tribunos perguntando se queriam que os
representantes da nao brasileira emitissem conselhos ao governo espanhol e
exercitassem a resilincia diante da situao:

(...) longe de ns semelhante baixeza e j um ilustre deputado disse

que o ministrio passado era muito digno de castigo por ter exigido e
pedido como por esmolo nosso reconhecimento. S. Domingos, uma
repblica de homens de cor, soube sustentar o seu carter e no andou
pedindo como por esmola que a Frana o reconhecesse como o vasto,
rico e poderoso imprio do Brasil, que neste fato mostrou-se muito
pobre, muito mesquinho e muito sem vergonha, no por culpa dos
seus cidados, mas por culpa de um governo fraco (apoiado), que
parecia desmaiar com falsos receios de que nossa independncia no
fosse reconhecida. E que honra poder resultar ao Brasil do
reconhecimento de um dspota? (...) No ter o homem sbio
obrigao de guiar e conduzir o ignorante? E no ter uma nao livre
obrigao de mostrar nao escrava os bens resultantes da
constituio? (...) Metamos a mo no corao, para ver quem merece
louvor; se aquela nao que s pugna pela constituio e pela
liberdade ou aquela que pugna pela escravido. (...) Tenho pena do
povo porque no tem culpa; culpa teve o governo, e eu desejaria que
as maldies recassem todas sobre o governo e no sobre o povo.728

Para Lino Coutinho, melhor exemplo tinha sido dado por S. Domingos, ao no
ter que se rebaixar e contar com o reconhecimento de qualquer outra nao. Por que o
Brasil precisava do aval espanhol e que importncia ele teria para a vida poltica do
726

Anais da Cmara dos Deputados, 12 de maio de 1828.

Idem.
728
Idem.
727

241 | P g i n a

Imprio? As crticas do tribuno, conforme a citao acima, deram o tom do debate

parlamentar, que mais claramente culpou o Ministrio de D. Pedro I pela confeco do
Tratado. Em 1825, data da aprovao do documento que sacramentava, por lei, o
reconhecimento do Brasil como um pas autnomo, o monarca contabilizava seu 4
gabinete. Contava com nomes que j integravam seu staff no ano anterior, como
Francisco Vilela Barbosa (Marqus de Paranagu)729, que esteve frente do Ministrio
dos Negcios Exteriores durante a ratificao do Tratado de Paz e Amizade.
Demonstrando a afinidade que nos permite pensar em um grande grupo opositor
ao governo de Pedro I na Cmara, Custdio Dias novamente no perdeu a oportunidade
de complementar as observaes de Lino Coutinho para endurecer as crticas ao
Ministrio:
Esta mania de fazer tratados daquele depravado ministrio, que tanto
mal tem feito ao Brasil. O que nos importa que no fossemos
reconhecido pelas outras naes? No temos visto os Estados Unidos
passarem muito tempo sem este reconhecimento? Era necessrio que
mandssemos por ministros, daqui enviados, mendigarem o
reconhecimento de naes estrangeiras? O que fizeram eles? Um
dispndio extraordinrio sem utilidade alguma! Eu me envergonho de
ver como foram mandados daqui homens para negociar o nosso
reconhecimento! No temos negcios que tratar com os absolutistas.
Prouvera Deus que no houvesse tratados; talvez fossemos mais
felizes730.

Mendigar foi um termo que apareceu inmeras vezes durante as discusses que
envolviam o Tratado de Paz e Amizade. Surgiu mesmo no discurso daqueles que
achavam que era preciso moderar o vocabulrio (por uma questo de decoro, mas,
tambm de coerncia) para tratar a questo que envolvia o Brasil e a Espanha. Francisco
de Paula Sousa e Melo, deputado pela provncia de So Paulo, disse que governo era
governo, ainda que ele fosse absolutista, e que no competia Cmara julgarem-no. De
acordo com o deputado, se agissem contra o governo naquela matria, estariam
perigosamente interferindo em questes internas.
Alm disso, para Souza e Melo, se havia quase uma unanimidade, naquela Casa
do Legislativo, sobre o Tratado de Paz e Amizade de nada valer para sacramentar o
reconhecimento da Independncia brasileira, a Cmara deveria tratar a Espanha com
desprezo. Segundo o parlamentar,

729
730

Idem.

242 | P g i n a

 triste que nosso governo andasse mendigando este reconhecimento

de governos absolutos, mas ainda assim direi que estes governos
absolutos so governos. Mea o ilustre deputado o termo governo e
veja o que significa731.

O deputado Paula Sousa aproveitou sua interveno para fazer coro contra Lopes
Gama. Foi este ltimo quem fomentou toda esta celeuma ao reivindicar que, no Voto de
Graas, a Cmara dos Deputados enfatizasse a legitimidade dinstica do monarca. Paula
Sousa fez questo de citar um comentrio anterior de Lopes Gama, ao dizer que
desejava ir embora do Brasil se o pas rompesse com o regime monrquico. Atento,
Paula Sousa enfatizou que era obrigado a dar valor as palavras, e por isso digo que se o
Brasil tiver um governo s monrquico, hei de sair do Brasil e esta a opinio de gente
sisuda e influente732. Lopes Gama se defendeu em seguida, afirmando que se
atrapalhou com as palavras no calor da hora, mas que era a favor de um governo
monrquico representativo.
E assim, em meio s discusses que pareciam menores, mas, que eram gigantes
em significncias, a Cmara se reafirmava como o campo do exerccio da crtica. A
concepo geral era a de que ali era o lcus de uma opinio intelectualizada e
qualificada. Como observado pelos prprios parlamentares, experimentava-se, em 1828,
uma nova prtica poltica. Segundo Paula Sousa, aquela discusso da resposta Fala do
Trono assumiu nova conotao em meio s circunstncias. Em dois anos, as diferenas
da postura poltica da Cmara dos Deputados foram assim traduzidas por ele:

em 1826, no passou de mera formalidade; em 1827 ganhou-se

alguma coisa, contudo, havia reserva, era preciso ir contra armas
muito poderosas. Em 1828, como se discute? Uma ampla liberdade
nacional aparece contra as opinies anticonstitucionais733.

A percepo desta nova prtica poltica tambm se fez presente no pensamento

de Lino Coutinho, para quem

731

Idem.
Idem.
733
Idem.
732

243 | P g i n a

o tempo de meninice do governo humano passou; chegado o tempo

da virilidade; este o tempo das luzes, no h foras que lhe resistam;
ho de sucumbir os dspotas e os tiranos (...) (muitos apoiados), h de
734
triunfar a liberdade .

Na medida em que se apreciavam os termos sobre o Voto de Graas e os debates

se tornavam mais intensos e calorosos, a Cmara dos Deputados no se acovardou.
Assumiu declaradamente uma postura fiscalizadora em relao ao dito Tratado e
postura do governo. O que temos demonstrado que os parlamentares romperam com
qualquer receio e sentiram-se vontade para criticar o governo, por meio das atitudes de
seu ministrio, reivindicando para si um espao diferenciado na cena poltica. Era uma
briga pelo poder poltico e pelo direito ao exerccio da soberania entendida como
representao, como uma competncia daqueles que respondiam pelas questes
nacionais. Portanto, reivindicavam para si o direito de interferir nos temas que diziam
respeito aos rumos da poltica do Brasil, confiantes de que tambm foram investidos de
autoridade para lidar com os assuntos do Estado em construo. Valiam-se do esprito
constitucional dessa atmosfera que lhes possibilitava compreender que a Carta de 1824
era o novo farol daquela sociedade.
O documento, que garantia a diviso de poderes no Brasil da poca, j indicava
que a soberania no era mais um atributo do monarca porque, ao possuir uma lei
fundamental, o Estado ganhava personalidade jurdica e encontrava freios s suas aes
nas propagadas ideias de igualdade e liberdade, que assumiram nova conotao no
processo ps-revolucionrio. Frente fora simblica da Constituio, o poder do
Monarca tornara-se pequeno porque passou a ser compreendido de forma dissociada ao
poder do governo. O monarca reinava, mas eram os membros do Executivo e do
Legislativo, at a criao do Judicirio, quem davam as diretrizes da cena poltica
imperial.
Contudo, os tribunos defensores da Carta de 1824 eram incapazes de mencionar
o fato de que esta fora outorgada. Era uma estratgia poltica, aos nossos olhos. As
bases da Carta foram lanadas, ainda na Constituinte, e, outorgada ou no, possibilitava
que, no Brasil, vigorasse o sistema representativo. Nesse sistema, embora o Imperador
detivesse o poder Executivo e o Moderador, veremos que os debates no Legislativo
indicavam que a soberania era entendida sob o prisma da igualdade, pois, era preciso
734

Idem.

244 | P g i n a

exercer as competncias/atribuies da vida parlamentar sem admitir a interferncia de

outras instncias do poder.
Era como se muitos tribunos -- principalmente aqueles que se manifestavam
claramente como oposio protegessem seus interesses, no permitindo a intromisso
de outras esferas do governo nas suas atribuies. Agiam como delegados dos poderes
da nao e refutavam a noo de legitimidade monrquica em prol do
constitucionalismo. neste contexto que compreendemos a disputa entre Legislativo e
Executivo como uma estratgia para buscar maior amplitude frente s decises das
polticas de Estado. Os tribunos viram-se na necessidade de questionar as aes do
governo, afirmando que ele no estava cumprindo as prerrogativas do artigo 102 da
Constituio, tal como feito por meio da crtica assinatura ao Tratado entre Brasil e
Portugal. Novamente lembrando, este artigo determinava as atribuies do Executivo,
sendo uma delas o direito de celebrar tratados. Aps concludos, eles seriam levados ao
conhecimento da Assembleia Geral, exceto em casos que envolvessem cesso ou troca
de territrio do Imprio. Se envolvessem os limites territoriais, os tratados no poderiam
ser ratificados sem o aval da Assembleia. O governo tinha autonomia para fazer
tratados, mas, o que estava em jogo era a interpretao da Constituio, que, era citada,
como j dissemos, para atacar ao Imperador.
O pernambucano Holanda Cavalcanti foi taxativo na crtica ao governo e deixou
claro que a funo da Cmara tambm era legislar sobre os acordos internacionais
embora a mesma Carta dissesse que esta prerrogativa pertencia ao Executivo. Para a
oposio, se o Legislativo era o lcus da representao da nao e eles estavam em p
de igualdade com o Executivo, por que no podiam fazer tratados que interferiam
diretamente nos interesses do pas? Como lembrou o tribuno, a Cmara deveria ser
consultada antes mesmo que estes tratados fossem ratificados pelo governo porque
deveria discorrer sobre os interesses estatais. Havia, portanto, discordncias em relao
ao artigo 102, uma vez que se compreendia que este feria o equilbrio de poderes e as
prerrogativas da Cmara. Por isso, ele chamou ateno para o fato ao dizer:

A Fala do Trono, Sr. Presidente, anuncia concludos e ratificados

alguns tratados; a comisso no se importou com esta ratificao, que
o grande ponto, em que se deve fixar a nossa ateno. Conheo que
esta Cmara no fixou ainda as suas ideias sobre o modo porque se
devem encarar os tratados, ou pelo menos no quis ainda responder ao
governo sobre aqueles tratados que tem sido remetidos, nem tem
apresentado a sua opinio sobre a ilegalidade com que eles tem sido

245 | P g i n a

celebrados.
Os tratados, depois de concludos, devem ser presentes no corpo
legislativo, antes de serem ratificados, isto nunca se praticou desde a
poca em que apareceu a comisso de fazer tratados at o dia de hoje,
e desconfio que o atual ministrio quer marchar pelos mesmos passos
do seu antecessor.
Um tratado que me parece ser o da Prssia foi ratificado pelo ministro
atual. Este tratado depois de concludo no veio a Cmara; concluiu-se
e ratificou-se; e quem no sabe se continuando a vir ministros das
diferentes potncias estrangeiras, continuar a mania dos tratados que
tem sido a desonra e a vergonha do Brasil? (Muitos apoiados). Eu
esperava que quando o novo ministrio entrasse nas suas funes,
houvesse de protestar contra esses desgraadssimos tratados, que se
tem feito para a desonra do Brasil.
preciso que as naes europias saibam que no chegou ao nosso
conhecimento nenhum desses tratados que se tem tido o cunho das
autoridades legais.
Muito til seria que o novo ministrio tivesse feito esta declarao,
resultava-lhe no pequena glria, mas, no aconteceu assim e, por fim,
ratificou-se um tratado sem vir Cmara!735 [sem grifos no original]

A longa exposio acima, feita um ano antes de Cavalcanti tornar-se um dos

Ministros da Fazenda do Primeiro Reinado, de suma relevncia porque muito clara
em relao disputa entre o Legislativo e o Executivo. Revela ainda a maturidade dos
tribunos para apresentarem suas discordncias sobre os mais diferentes temas. Em 1828,
os assuntos eram abordados, de fato, com muito mais liberdade do que em 1826. Em
dois anos, foi possvel perceber um movimento muito forte de recrudescimento das
crticas ao governo. A Cmara estava vontade para posicionar-se com certa
autonomia. A fala de Holanda Cavalcanti, acima reproduzida, reflete que o artigo 102
passara a ser questionado. Havia a forte convico de que a Cmara dos Deputados era
um espao importante para a representao dos interesses do Estado, e, por isso, os
tratados deveriam passar pela Casa antes de sua ratificao.
Pelo discurso de Cavalcanti, constatamos que ele culpou o Executivo pelo teor
do Tratado de 1825. Contudo, preciso relativizar a afirmao de que eles no
cumpriram a lei no que diz respeito ao acordo firmado entre Brasil e Portugal. Primeiro
porque a Cmara no estava aberta, segundo porque no envolvia cesso de territrio.
De acordo com o artigo 102, esta era a nica condio que poderia fazer com que os
tratados pudessem ser analisados pelo Legislativo antes de serem ratificados pelo
governo. Salvo este quesito, o Executivo poderia firmar quaisquer tratados que
envolvessem questes defensivas, ofensivas ou de comrcio. Ento, preciso que se
735

Idem.

246 | P g i n a

diga que, no que diz respeito ao acordo pelo reconhecimento da nossa independncia,
no se burlou a lei de 1824. Mas, preciso tambm que compreendamos os argumentos
dos parlamentares de acordo com as circunstncias, tal como feito por Manoel Jos de
Souza Frana.
Segundo ele, os ministros passaram por cima da Cmara porque poca no
havia o parlamento para fiscaliz-lo e a lei de responsabilidades para puni-los. De
acordo com Souza Frana, os ministros atacaram a Constituio perfeitssimamente e
assinaram tratados como e quando quiseram. Tratados houve em que impuseram penas
aos cidados brasileiros736, lembrando que era de competncia do Legislativo atuar
sobre as leis, conhec-las. O Ministrio deveria, nas palavras de Souza Frana, redimirse e no estabelecer mais quaisquer tratados sem a anuncia da Cmara. Segundo ele, os
tribunos seriam capazes de garantir todas as medidas para que no houvesse a
diminuio de direitos ou ataques Carta de 1824, at porque, para ele, a Cmara dos
Deputados estava convencida que nesses tratados antecedentes no se consultaram os
interesses do Brasil nem da dignidade nacional: isto to claro como a luz do meio
dia737.
Expusemos como o diploma que garantiu o reconhecimento da Independncia
do Brasil foi debatido exausto pela Cmara dos Deputados, que, queria que os
Ministros tivessem o cuidado de informar quela Casa o teor dos tratados antes mesmo
de que fossem ratificados entre naes. Os debates acima indicam, portanto, que o que
estava em foco, no caso do Tratado de 1825, era menos o seu contedo e muito mais a
prerrogativa (e os limites) do governo em faz-lo revelia do Legislativo. Os deputados
afirmavam, portanto, que a diplomacia brasileira era fraca por ceder s presses
inglesas.
Mas o acordo de 1825 no foi o nico que ps em cheque o referido artigo da
Carta Outorgada, que, garantia ao Executivo o direito de estabelecer acordos sem a
anuncia do Parlamento, salvo em caso raras condies. A retrica parlamentar,
atacando por vias indiretas, tambm se materializou em relao conveno com os
ingleses, que, previa o fim do trfico de escravos e rebaixava os comerciantes ao status
de piratas, permitindo que fossem julgados por um tribunal ingls, como veremos a
seguir.

736
737

Idem.
Idem.

247 | P g i n a

4.2 O Brasil escravocrata em face da conveno com os ingleses

O tema da escravido no Brasil j suscitou uma gama variada de anlises e

abordagens ao longo dos ltimos anos. Seja porque os pesquisadores, principalmente na
dcada de 1980, buscaram compreender como um pas monrquico e escravocrata
poderia fulgurar enquanto defensor do liberalismo738; seja porque novas abordagens tm
possibilitado que conheamos outras realidades por trs da atividade que movimentou a
economia brasileira at, pelo menos, metade do Oitocentos. Como j revelado por Joo
Fragoso e Manolo Florentino havia uma complexa rede mercantil que se desenrolava as
costas do Atlntico, a partir de conexes envolvendo Brasil, pases da frica e da
Europa e que no foi facilmente desarticulada pelas leis antitrfico, fomentando
principalmente um mercado interno, impulsionado pela venda de alimentos e negros739.
recente, contudo, a retomada das discusses envolvendo o debate parlamentar
sobre a escravido no Brasil, enfocando, principalmente, a questo da soberania da
nao740. Os parlamentares no digeriram bem a intromisso inglesa nos negcios do
Brasil. Diziam que a Gr-Bretanha havia estipulado a questo do trfico de africanos
como moeda de troca, durante as conversaes diplomticas que envolveram o
reconhecimento da autonomia do novo pas americano. Alm disso, setores da classe
senhorial ocupavam postos de grande destaque e prestgio junto alta burocracia,

738

O liberalismo no Brasil j foi tachado de estar fora do lugar, porque nossa realidade escravista
impossibilitava o debate sobre direitos sociais e civis. H um debate sobre o assunto envolvendo Roberto
Schwarcz, Maria Sylvia de Carvalho Franco e Alfredo Bosi. Cf. SCHWARCZ, Roberto. "As idias fora
do lugar". In: SCHWARCZ, Roberto. Ao Vencedor as Batatas. Forma Literria e Processo Social nos
incios do romance brasileiro. 3 ed. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1988, p.13-25. FRANCO, Maria
Sylvia de Carvalho. As idias esto no lugar. In: Caderno de Debates, So Paulo, n. 1, 1976. BOSI,
Alfredo. A escravido entre dois liberalismos. Dialtica da colonizao. So Paulo. Companhia das
Letras, 1993, p. 194-245.
739
FRAGOSO, Joo e FLORENTINO, Manolo. O arcasmo como projeto: mercado atlntico, sociedade
agrria e elite mercantil em uma economia colonial tardia. Rio de Janeiro (1790-1840). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001, p. 36.
740
Sobre o assunto, conferir tambm: CONCEIO, Lvia Beatriz. Soberania no mundo atlntico:
trfico de escravos e a construo do Estado nacional no Brasil monrquico (1831-1850). Dissertao de
Mestrado. Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2004. Para a autora, a presso da Inglaterra pela
abolio do trfico no Brasil no pode ser a nica explicao para o fim do comrcio de escravos, j que
outras questes internas circundavam a necessidade de construo do Estado Imperial: as tenses polticas
entre os grandes homens no poder, tendo como mxima a necessidade de se manter a ordem poltica e
social, e a fragilidade da ordem vigente, sob constante ameaa, pelo temor negro fugas,
aquilombamento, insurreies. Para Lvia Conceio, os embates acerca do trfico de escravos levaram
construo de uma Soberania Nacional, j que o Brasil tentou fazer com que sua deciso de como e
quando suspender o comrcio negreiro fosse respeitada sob o prisma da sua independncia.

248 | P g i n a

gozando de privilgios, e retroalimentando o sistema mercantil escravista741.

De acordo com Leslie Bethell, para que a Inglaterra aceitasse a nossa
Independncia, o representante do governo britnico condicionou tal reconhecimento ao
compromisso imperial de cessar o trfico de escravos para o novo pas742. A presso da
Inglaterra para por fim escravido logo foi explicada por Bethell, para quem,

alm das consideraes de ordem moral, a Gr-Bretanha tinha fortes

razes econmicas para adotar tal poltica. Privados os plantadores de
acar das Antilhas Britnicas do seu suprimento regular de mo-deobra barata, era importante que os seus rivais, principalmente Cuba e
o Brasil, que j gozavam de muitas vantagens sobre eles, ficassem
colocados no mesmo p, pelo menos nesse ponto. E, se o continente
africano ia se transformando num mercado para produtos
manufaturados e numa fonte de matrias primas (alm de ser
civilizado e cristianizado), como muitos, na Gr-Bretanha,
esperavam, era essencial que se fizessem todos os esforos para
precipitar a total destruio do trfico743.

Ainda segundo o mesmo autor, autoridades da Gr-Bretanha orientaram seu

plenipotencirio George Canning em relao ao reconhecimento da independncia
poltica brasileira: toda diferena quanto maneira pela qual se ver neste pas uma
estreita ligao com o novo governo do Brasil depende de uma considerao singular
se aquele governo proclamar ou no a abolio do comrcio de escravos744.
Portanto, estas ligaes foram analisadas por Valentim Alexandre745, Amado
Cervo746 e Gladys Ribeiro747 afirmando que no foi toa que os britnicos
intermediaram o processo envolvendo Brasil e Portugal aps os eventos de 1822. A
necessidade de renovao do Tratado de 1810 que garantia vantagens ao comrcio
ingls estabelecido em portos do Brasil desde os tempos de D. Joo tambm interferiu
decisivamente neste processo. Interessava a Gr-Bretanha, bem como a Portugal,
perpetuar seus negcios com o Imprio.
741

FLORENTINO, Manolo. Em costas negras: uma histria do trfico de escravos entre a frica e o Rio
de Janeiro: sculos XVIII e XIX. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p 205.
742
BETHELL, Leslie. A abolio do comrcio brasileiro de escravos: a Gr-Bretanha, o Brasil e a
questo do comercio de escravos 1807-1869. Braslia: Senado, 2002, p. 61.
743
Idem, p. 8
744
Idem, p. 61
745
ALEXANDRE, Valentim. A desagregao do imprio: Portugal e o reconhecimento do Estado
brasileiro. (1824-1826). Op. Cit.
746
CERVO, Amado e BUENO. Clodoaldo. Depois das Caravelas. Op. Cit.
747
RIBEIRO, Gladys Sabina. Desenlaces no Brasil ps-colonial: a construo de uma identidade
nacional e a Comisso Mista Brasil - Portugal para o reconhecimento da Independncia. In:
Convergncia Lusada. Gabinete Portugus de Leitura, v. 20, p. 79-95, 2003.

249 | P g i n a

Os acordos envolvendo Portugal e a Inglaterra possibilitaram que as crticas ao

Imperador fossem crescendo ao longo do Primeiro Reinado. No bastava ao governo
imperial cativar os seus pares na cena internacional. Era preciso dar conta das demandas
internas e agradar aqueles que seriam, de certa forma, o sustentculo do governo.
Na verdade, pode-se argumentar que uma importante razo pela
qual os proprietrios de terra e os senhores de escravos
brasileiros tinham dado seu apoio a uma monarquia
independente no Brasil era precisamente porque viam a
independncia como um meio de escapar incessante presso
da Gr-Bretanha sobre Portugal pela completa e imediata
abolio do comrcio de escravos748.

Para o autor, D. Pedro I no poderia considerar uma abolio efetiva da

escravatura to logo proclamada a Independncia. Era menos grave, no ter obtido o
dito reconhecimento da emancipao brasileira do que enfrentar a oposio e as
dissidncias internas diante de uma possibilidade concreta de cessao definitiva do
trfico. Poderosos interesses econmicos estavam em jogo e alienar os grandes
fazendeiros brasileiros podia pr em perigo a estabilidade e talvez a prpria existncia
do novo regime749.
Bethell explica em detalhes que, antes mesmo da convocao da Assembleia
Constituinte, o tema preocupava ao monarca e ao seu ento aliado, Jos Bonifcio de
Andrada e Silva. Lembra-nos da recomendao, aprovada pelos constituintes de 1823,
que permitia ao monarca estabelecer negociaes para cessar o trfico de escravos,
desde que houvesse um longo prazo para as adequaes necessrias economia do
Brasil.
Nos anos seguintes, quando em curso as negociaes com os ingleses, Canning
j havia compreendido que, diante da realidade brasileira, seria extremamente difcil
conseguir a abolio imediata. Entretanto, como lembrado por Bethell, o
plenipotencirio ingls no estava disposto a conceder o perodo de pelo menos quatro
que os prprios haviam indicado como prazo ao governo brasileiro. E em meio a esta
atmosfera tensa, Brasil e Inglaterra firmaram um tratado em 23 de novembro de 1826,
e foi ratificado por D. Pedro a bordo de um navio de guerra que partia do porto do Rio
de Janeiro para o Rio Grande do Sul750. O documento determinava que, a partir de
748

BETHELL, Leslie. Op. Cit. p. 65.

Idem.
750
BETHELL, Leslie. Op. Cit. p. 83.
749

250 | P g i n a

1827, o Brasil teria trs anos para cessar o trfico de africanos. Qualquer desrespeito ao
termo do tratado seria considerado como pirataria. Como um bnus, os ingleses ainda
conseguiram renovar, em agosto daquele ano, o compromisso que garantia a tarifa
mxima de 15% sobre os seus produtos importados ao Brasil. Assim, sacramentaram o
reconhecimento da autonomia poltica do nico pas monrquico que emergia na
Amrica.
Fato que em maio de 1830, o comrcio de escravos era considerado ilegal.
Disse o Imperador, na Fala do Trono daquele ano, que o governo no pouparia esforos
para coibir aqueles que insistissem em tal prtica. A lei antitrfico foi apenas mais uma
munio para fomentar a crise poltica que se instaurava entre o governo e a Cmara. E
apenas em 7 de novembro de 1831, aos exatos sete meses aps a Abdicao do
Imperador, foi aprovado um projeto de lei fruto de uma formulao inicialmente
apresentada pelo Marqus de Barbacena garantindo que todos os escravos que
entrassem no Brasil a partir daquela data seriam homens livres. Dizia ainda que todos os
envolvidos no trfico de escravos no seriam tratados como piratas, mas que estariam
passveis de priso, conforme o Cdigo Criminal em vigor751.
Embora a Cmara tivesse aceito o projeto de lei de 1831, aproveitando-se da
conjuntura aps a Abdicao, bem como da queda na procura de escravos752, o
comrcio de negros ainda acontecia por baixo dos panos.
Segundo Jos Murilo de Carvalho, a lei de 7 de novembro era literalmente para
ingls ver, pois, no foram tomadas as medidas para implement-la753. O autor
discorreu sobre o impacto da escravido para os rgos de formulao de polticas do
Imprio, que, ainda durante o Segundo Reinado se viam s voltas com a questo do
trfico, tambm sob a presso inglesa, que cobrava mais vez uma definio do governo
brasileiro para o tema. Para Carvalho,
at 1850, no houve no Brasil qualquer corrente de opinio de alguma
importncia que fosse abertamente contra o trfico. Quase todos os
polticos reconheciam a obrigao moral e legal de termin-lo, mas
temiam as conseqncias econmicas (...)754.

751

BETHELL, Leslie. Op. Cit. p. 92.

FLORENTINO, Manolo. Em costas negras. So Paulo: Companhia das Letras, 1997, p. 47.
753
CARVALHO, Jos Murilo de. A construo da ordem: a elite poltica imperial. Teatro de sobras: a
poltica imperial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 294.
754
Idem.
752

251 | P g i n a

Fato que muitas opinies controversas foram ouvidas na Imprensa e no

Parlamento sobre o assunto at a promulgao da Lei Euzbio de Queirs. No toa, o
debate sobre a lei de proibio do trfico de escravos no Brasil est diretamente ligado
questo da soberania nacional, como demonstraram Jaime Rodrigues755 e Tmis
Parron756.
O primeiro revela como, em uma atmosfera em que pairavam o medo de uma
africanizao e uma haitinizao do Brasil, muito se discutiu sobre a necessidade se
proteger a sociedade branca e letrada das ameaas que os negros em si constituam para
aquela classe senhorial pelo simples fato de resistirem dominao brutal que lhes era
imposta. Rodrigues demonstra como os homens brancos do Oitocentos entendiam ser
importante debruar-se sobre o tema da escravido, sem, contudo, pensarem em aes
concretas para encerrar o trfico, pois, elas no estavam diretamente relacionadas
possibilidade de findar o trabalho cativo no pas. Falava-se em abolio gradual, em
esperar que o Brasil encontrasse outras condies favorveis ao crescimento e ao
desenvolvimento econmico, mas, no se avanava efetivamente no quesito.
O assunto foi novamente posto prova quando a Inglaterra pressionou o
governo Imperial atitude considerada indigesta para os que estavam frente das
atribuies parlamentares. Se por um lado ela causou forte reao aos tribunos, que
entendiam que o Brasil, na condio de pas autnomo, tinha condies de determinar
seu prprio destino, por outro, criou certa coeso em torno de um grupo que estava ali
para questionar e se opor poltica do monarca Pedro I.
Entre os anos de 1826 a 1865, como indicado por Tmis Parron, o debate sobre a
escravido esteve relacionado a temas como soberania, crescimento econmico, raa,
cidadania e ordem social757. O autor afirma que este assunto movimentou a esfera
pblica, estando calcado em dois pilares fundamentais, que foram o crescimento
econmico e a soberania poltica. O pesquisador enfatizou alguns debates parlamentares
sobre a questo para demonstrar como a escravido sempre movimentou o Legislativo,
principalmente quando a Cmara novamente se reunia, em maio de 1827. Sobre a
primeira legislatura, foco do nosso recorte cronolgico, o autor diz que o houve no
Parlamento uma politizao do trfico negreiro, mas no a formao de uma poltica do
755

RODRIGUES, Jaime. O infame comrcio: propostas e experincias no final do trfico de africanos

para o Brasil (1800-1850). Campinas: Editora da UNICAMP, 2000.
756
PARRON, Tmis. A poltica da escravido no Imprio do Brasil, 1826-1865. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2011.
757
Idem, p.44.

252 | P g i n a

trfico (...)758 [com grifos no original].

Ele compreendeu que os deputados souberam se valer da conjuntura para
cimentarem o processo de aprendizagem parlamentar. Revelou como na lei de 7 de
novembro de 1831, houve ao contrrio do que indicou Jos Murilo de Carvalho uma
dimenso extraparlamentar e autenticamente antiescravista759, lembrando que trfico
de escravos e contrabando devem ser compreendidos de forma diferenciada. Alm de
t-la visto como um extraordinrio ponto de articulao, na histria brasileira, entre
ao legal e interao social760, Parron diz que sua aprovao pode ser entendida
como exerccio probatrio de autonomia dos rgos representativos761, indicando que,
neste quesito, o Legislativo inverteu o jogo de foras em relao ao Poder Executivo.
Interessa-nos o enfoque apresentando por Tmis Parron, de que o cessar da
escravido e do trafico de negros, alm de envolver a presso de grupos econmicos,
estava ligado ao debate sobre a soberania poltica por dois prismas. Um deles era o
externo, quando os deputados deixaram claro que o Brasil libertou-se de Portugal para
subjugar-se aos interesses dos ingleses, cuja influncia determinava at os rumos da
poltica e da economia nacional; o outro se dava no plano interno por que firmar um
tratado de tamanha relevncia para o Brasil sem ao menos considerar a opinio do
Legislativo? Esta questo mais um exemplo de que o artigo 102, conforme os termos
da Constituio de 1824, estava sob a mira dos parlamentares. Iniciava-se mais uma
vertente da presso interna da Cmara para que o Legislativo pudesse participar
efetivamente das negociaes para a consumao de tratados entre o Brasil e outros
pases. Era uma luta pela faculdade de legislar plenamente e fazer frente ao Executivo.
Antes, preciso que se diga que os prprios debates, alm de refletirem mais
uma cena do constante esforo da Cmara pela obteno de maior autonomia em
relao ao governo, revelam o quanto aquela sociedade era contraditria em sua origem
e manuteno. O Parlamento era constitudo por homens que exortavam, sob o enfoque
o Liberalismo e do Constitucionalismo, verdadeiros discursos sobre os direitos do
homem e do cidado, mas que, ao mesmo tempo, reproduziam preocupaes tpicas de
uma sociedade aristocrtica, capaz de naturalizar a escravido de negros.
As hipteses contrrias aos termos do Tratado firmado em 1826 passavam pela
questo do comrcio, que, nas palavras dos deputados, ainda estava em fase de
758

Idem. p. 79
Idem. p. 89.
760
Idem. p. 90.
761
Idem. p. 85.
759

253 | P g i n a

florescimento. Os argumentos contra o acordo com a Inglaterra revelam ainda a defesa

dos interesses pessoais dos prprios parlamentares, que, alm de tribunos tambm eram
proprietrios de terras e de escravos762. Os discursos parlamentares indicam, ento, o
que pensavam os formuladores da poltica imperial no somente sobre a escravido,
mas, principalmente sobre a forma como o governo conduzia os assuntos do pas.
Em 24 de maio de 1826, afirmando que o tratado era pblico e notrio, Teixeira
de Gouva explicitou o interesse de discutir o tema. Sugeriu que se questionasse ao
governo se aquela Casa poderia ou no debater o assunto. Foi apenas na sesso de 22 de
maio de 1827 que Joo Severiano Maciel da Costa -- o Marqus de Queluz e ento
Ministro dos Negcios Estrangeiros -- apresentou Cmara dos Deputados um
documento justificando a natureza imperativa e urgente do tratado anglo-brasileiro
firmado no ano anterior. A Cmara mal havia digerido o Tratado de Paz e Amizade de
1825 e passou parte do segundo ano daquela Legislatura discutindo mais uma
interferncia britnica na poltica nacional.
Ao receber o documento ministerial, logo houve reao no plenrio. Para os
deputados, a experincia de 1825, com o Tratado de Paz e Amizade, era agora repetida
pelo acordo firmado entre Brasil e Inglaterra. O fato que a Conveno de 1826
incomodava em muitos aspectos: 1) era tomada como uma imposio inglesa, atacando,
portanto, o princpio de igualdade e respeito mtuo entre as naes; 2) atingia aos
parlamentares no nevrlgico comrcio de escravos preocupao daquela Casa do
Legislativo; 3) permitia que os brasileiros fossem julgados pelos tribunais ingleses sob a
762

A afirmao acima pode ser ilustrada, se tomarmos como exemplo o caso de um dos mais ferrenhos
opositores aos desmandos do Imperador: Lino Coutinho, mdico, filsofo e poeta que se destacou pela
defesa de ideias liberais. O deputado pela Bahia, que pregava o Constitucionalismo de forma aguerrida,
era, de acordo com Adriana Dantas Reis, um homem de origem modesta, que, galgou melhores condies
de vida aps o matrimnio com a senhora Maria Adelaide Sodr Pereira, filha de um Coronel que lhe
deixou posses, mas tambm algumas dvidas. Diz a autora que, ao morrer em 24 de julho de 1826,
Coutinho deixou 113 escravos e o Engenho Trindade. Em Salvador, tinha mais dez escravos e, pela
descrio dos moveis e da arquitetura de sua casa na Rua Quitanda Velha, Freguesia de So Pedro,
percebe-se que realmente tratava-se de um rico sobrado da poca (p. 138). Cf. REIS, Adriana Sodr.
Cora: lies de comportamento feminino na Bahia do sculo XIX. Salvador: UFBA, p. 138-139. Vale
dizer ainda que outro poltico liberal, Jos Custdio Dias, produtor em Minas Gerais, estava ligado ao
comrcio de abastecimento na Corte. Isso explica, de acordo com Tmis Parron, porque Dias foi contra
a Lei de 1826 com os ingleses, combatendo-a com veemncia. PARRON, Tamis. Op. Cit. p. 77.
Raimundo Jos da Cunha Mattos tambm possua escravos, como indica-nos Neuma B. Rodrigues:
Raimundo Jos da Cunha Mattos serviu como governador das armas em Gois entre meados de 1823 e
incio de 1826. Chegou cidade de Gois em 15 de julho, depois de pouco mais de dois meses viajando
pelos sertes brasileiros na companhia do alferes Jos Antnio da Fonseca, seu oficial de ordens, de
ngelo Jos da Silva, de um tropeiro que lhes servia de guia, e de alguns de seus escravos pessoais. Cf.
RODRIGUES, Neuma Brilhante. Nos caminhos do Imprio: a trajetria de Raimundo Jos da Cunha
Mattos. Tese de Doutorado: UnB, 2008.

254 | P g i n a

pena de crime de pirataria, constituindo, portanto, uma violao da honra nacional, por
se admitir a intromisso de outro Estado nos interesses do Imprio, e por permitir que
brasileiros fossem julgados em tribunais de outro pas; 4) no havia sido ainda ratificada
e assinada pelo ministro ingls e j estava dada como certa para o governo do Brasil.
Nas palavras do Marqus de Queluz, ento Ministro dos Negcios Estrangeiros, o
governo imperial havia cedido por bem o que lhes seria tirado a fora, mais cedo ou
mais tarde.
Contudo, como temos indicado, no s o contedo do Tratado anglo-brasileiro
era, de fato, a mola propulsora das discusses. Mais explicitamente, os deputados
apresentaram suas opinies sobre a necessidade de se respeitar (e repensar) o artigo
102 da Constituio do Imprio, a partir de um parecer apresentado pela Comisso de
Diplomacia e Estatstica sobre a Conveno da Abolio do Comrcio da Escravatura.
Inspirados pelas opinies antagnicas ao parecer da Comisso, os tribunos questionaram
a forma como tratado foi feito e valeram-se das criticas para desgastar ainda mais ao
governo imperial.
A referida Comisso era composta por Luis Paulo de Araujo Bastos (Bahia),
Bispo do Maranho (Dom Marcos Antonio de Sousa), Arcebispo da Bahia (Romualdo
Antnio de Seixas), Luiz Augusto May e Raimundo Jos da Cunha Mattos os dois
ltimos com votos divergentes ao da comisso sobre o tema, justificados inmeras
vezes ao longo da discusso em pauta, como veremos logo adiante.
O parecer da Comisso afirmava que o Brasil no poderia, diante das novas
luzes, manter por muito tempo o comrcio de negros, mas, salientava que a atividade
era de suma importncia para promover o desenvolvimento e sustentar o crescimento da
agricultura no pas. Alm disso, dizia que a classificao daqueles que ferissem a dita lei
como piratas no estava em conformidade com os princpios constitucionais do Brasil
da poca, porque, caberia ao Parlamento estabelecer as penas contra os transgressores.
O parecer era leve, entretanto, nas crticas ao governo e aprovava o referido tratado sem
maiores delongas. Apenas chamava ateno para a falta de referenda do ministro ingls
e se mandava projetar uma lei que desse conta de substituir o julgamento dos infratores
por outro que no pelo crime de pirataria. E por isso, May e Cunha Mattos resolveram
se pronunciar, apresentado o voto em separado e, portanto, contrrio ao da Comisso
que eles mesmos integraram.
Logo aps a leitura do parecer, foram apresentados os argumentos do deputado
May, dizendo que o Ministro dos Negcios Estrangeiros deveria
255 | P g i n a

confessar com toda a fraqueza que, no sendo a inteligncia que ele

deputado d ao pargrafo oitavo do artigo 102 da Constituio, a
mesma que se tem constantemente dado no ministrio brasileiro dita
passagem da Constituio, julgou e continua a julgar que no s este
tratado como todos os tratados que envolvem o interesse e segurana
do Estado e que se apresentam a esta Cmara depois de ratificados,
sem haverem (sic) sido comunicados ao corpo legislativo entre a
concluso e a ratificao dos mesmos, no podem ser objetos de
deliberao depois de ratificados, pois que tais deliberaes seriam de
todo ociosas vista do direito das gentes, e s poderiam servir quando
por uma sublime fico de direito, o governo do Brasil, fazendo carga
a quem de direito toca, tivesse de procurar melhorar a sorte a que o
Brasil fica reduzido com a rpida confeco do tratado britnico da
abolio do trfico da escravatura e seus conseqentes emprazamentos
na futura circulao do seu papel moeda e cessao total do
comrcio763.

Segundo May, o Imperador foi conivente com a negociao de seu Ministro e

mesmo precipitado diante da causa em debate. O parlamentar afirmou diversas vezes
em plenrio que se sentia coagido, oprimido pela postura do Executivo em relao ao
Legislativo. Foi o referido deputado quem primeiro colocou os termos do tratado de
abolio da escravatura em franca e explicita correlao com o artigo 102 da
Constituio.
A mesma atitude teve Cunha Mattos, cujo parecer em relao ao tema tambm
foi lido ao plenrio. Ele afirmava que aquela negociao entre o Imprio e a Inglaterra
era derrogatria da honra, dignidade, independncia e soberania da nao
brasileira764, enumerando sete razes para critic-la. Dentre elas, dizia que a lei era
prematura, prejudicial ao comrcio nacional e cruel para as rendas do Estado por
ameaar a agricultura do Brasil.
Alm disso, ele considerava que o acordo atacava a lei fundamental do Imprio,
quando se atribui o direito de legislar, direito que s pode ser exercitado pela
Assembleia Geral com a sano do Imperador, sujeitando os sditos brasileiros aos
tribunais e justias inglesas765. Justificava sua crtica ao acordo anglo-brasileiro
dizendo que ele era extemporneo, porque foi ajustado em uma poca em que a
Cmara dos Deputados havia apresentado um projeto para dirimir gradualmente a

763

Anais da Cmara dos Deputados, 2 de julho de 1827.

Idem.
765
Idem.
764

256 | P g i n a

importao da escravatura para o Brasil766, salientando que desaprovava a conveno

feita por um governo que se deixou oprimir pelos britnicos e no respeitou o corpo
legislativo.
Ainda dizia que no era contrrio ao final da escravido no Brasil, mas, o
comrcio de escravos deveria acabar quando a nao brasileira assim o quisesse. Uma
nova ordem de coisas sucedeu a antiga marcha da administrao767, afirmava o
deputado por Gois, que fazia questo de lembrar aos tribunos que o tempo da poltica
no era mais o daquela empreendida por D. Joo. Em tempos de paz, no seriam vlidos
assinados sob o poder da coao. E em longo discurso, Cunha Mattos deixou claro que a
inteno dos ingleses era apartar o Brasil da costa africana para ali dominarem sozinhos.
O tempo j passou; antigamente fomos ns e no dia de hoje so os ingleses quem tiram
toda a vantagem destas grandes riquezas768, avaliou Cunha Mattos, tambm duvidando
da filantropia britnica: (...) eu bem conheo que entre eles h inumerveis moralistas,
verdadeiros amigos da humanidade, mas tambm sei que muitos desses que se chamam
filantropos so mais polticos do que amigos da humanidade (...)769.
De acordo com o tribuno, ele no era contra o fim da escravido, mas era
declaradamente contrrio conveno de 1826 porque a lei no partira do Legislativo
brasileiro. A escravido, segundo o deputado, ainda era necessria ao desenvolvimento
econmico do Brasil, cuja riqueza dependia do trabalho majoritariamente agrrio. Por
meio de um discurso bastante extenso, Mattos dizia que era primordial manter a
escravido no Brasil pelos prximos anos e chegava a indicar que ela parecia ser uma
opo positiva para os negros que corriam risco de morte durante guerras fratricidas770.
O debate sobre o tema no pde ser concludo naquela sesso. No dia seguinte, o
mesmo Cunha Mattos prosseguiu em seus questionamentos, atacando o governo como
poucas vezes o veremos fazer no plenrio. Defendia que o Tratado de 1826 fosse
considerado nulo:

766

Idem. O projeto ao qual ele faz meno foi apresentado, em 19 de maio de 1826, por Jos Clemente
Pereira, propondo abolir o trfico de africanos em 1840.
767
Idem.
768
Idem.
769
Idem.
770
O deputado fez questo de lembrar-se de sua experincia na Ilha de So Tom e Prncipe, que, como
grande produtora de acar, logo foi povoada de africanos. O comrcio de escravos movimentou a antiga
a capitania portuguesa, que, j estava em decadncia ao final dos Setecentos, e era palco de confronto de
elites locais. Foi ele quem esteve em misso para apaziguar os conflitos entre a tropa e o governo da
regio, logo sendo alado funo de Comandante da Artilharia, chegando a ser aquartelado ao ser
acusado de ter inflado seus soldados a insubordinao. Sobre a experincia, ver: RODRIGUES, Neuma
Brilhante. Nos caminhos do Imprio. Op. Cit.

257 | P g i n a

(...) o tratado de direito nulo ainda que de fato tenha o vigor que se
lhe quer dar: no ser nulo um tratado em que se abalam pelos
alicerces as garantias dos cidados brasileiros? No ser nulo um
tratado que sujeita os habitantes do Brasil s leis da Inglaterra e aos
magistrados ingleses? No ser nulo um tratado que estabelece
comisses especiais para serem processados e punidos fora do Imprio
os cidados brasileiros? No ser nulo o tratado que estabelece
derrogaes de umas leis, estabelecimento de outras e declarao de
pelas pelos ministros do poder executivo com independncia da
assemblia? O que diz a Constituio, senhores? Ou se temos a lei, ou
ainda no mudou o governo arbitrrio! (...) No advogo o interesse ou
cobia de particulares: eu sou soldado e no negociante de escravos
(...)771!

O deputado por Gois tambm disse que os escravos iriam diminuir e que
faltaria mo de obra para lidar com o trabalho braal. Para ele, os europeus que aqui
chegavam serviam para trabalhar como mascates, mas no estavam acostumados ao
cotidiano dos engenhos. Segundo uma suposta superioridade de raa, Mattos dizia que
um europeu imigrante no aguentaria desempenhar as atividades de um africano. Sob
tais argumentos, poderia haver, para ele, moralidade e escravido no Brasil Oitocentista,
quebrando, portanto, os argumentos do Arcebispo da Bahia que defendia a atitude do
governo e se manifestava contra a escravido a partir de referenciais do Catolicismo.
Alm disso, para Cunha Mattos, a aparente filantropia inglesa pelo fim do
trabalho compulsrio se justificava porque os britnicos queriam constituir-se os
guardies da costa da frica, fechar hermeticamente seus portos a todos os estrangeiros
e destruir as fontes de riqueza que os podem incomodar772. Para demonstrar que a
Inglaterra estava longe de defender a integridade fsica dos escravos e o princpio da
liberdade civil dos homens, Cunha Mattos explanou:

As companhias de minerao inglesa trabalham com escravos; os

estrangeiros que tm chcaras, fazendas e roas trabalham com
escravos; em concluso, todos declamam contra o trfico de escravos
e nenhum abandona ou prescinde do servio dessas entidades
miserveis773?

771

Anais da Cmara dos Deputados, 3 de julho de 1827.

Idem.
773
Idem.
772

258 | P g i n a

Foi o mesmo tribuno quem ainda disse com veemncia que o Brasil no deveria
ter cedido s presses externas porque a Inglaterra era uma das grandes beneficirias
das relaes diplomticas que estabeleceu com a nica monarquia reinante na Amrica.
Indicou que desde a abertura dos portos, os britnicos lograram vantagens nas relaes
que estabeleceram com o Brasil. De acordo com ele, se os representantes brasileiros
tivessem se mantido firmes, a Inglaterra nada poderia fazer, pois, no interessava a ela
bloquear nossos portos ou ainda nos declarar a guerra.
Portanto, os deputados deveriam ser coerentes e cobrar do governo uma postura
menos subserviente, pois, todos os ministros, cnsules, embaixadores, negociadores e
capeles se portaram, nas palavras de Mattos, como escravos diante da Inglaterra.
Irnico, o tribuno argumentava que se seus colegas estavam to consternados sobre os
malefcios da escravido no Brasil, deveriam logo libertar todos os negros; no
dependendo de qualquer conveno alguma para faz-lo.
Divergindo do deputado por Gois, o Bispo da Bahia tambm membro da
Comisso supracitada defendeu a imediata abolio da escravatura e sustentou a
posio inglesa, como se esta fosse a guardi da justia e da equidade, e sancionando a
atitude do governo do Brasil de acordo com os termos da lei. Para defender sua posio
contrria a escravido, o religioso lembrou a frase proferida durante o Congresso de
Viena, quando, se declarou que o comrcio de escravos desolava a frica, degradava a
Europa e ultrajava a humanidade774.
O Bispo da Bahia chamava ainda ateno para o artigo Constitucional em
debate: quando houvesse consideraes de interesse e segurana nacional, a assemblia
poderia tomar cincia do teor dos acordos entre pases entre a sua concluso e a sua
ratificao. Mesmo que o Legislativo se pronunciasse contrariamente aos termos de um
dito tratado, o Executivo poderia chancel-lo, com a sano do Imperador. Lembrava
que a Cmara s poderia se pronunciar antes da ratificao de um tratado se houvesse,
de fato, a cesso de territrios. Ironicamente, dizia para enfraquecer seus opositores:
Tenho muita pena de ser obrigado a falar em distines lgicas e hermenuticas
jurdicas onde h ilustres homens de letras que entendem mais disto do que eu; porm,
devo declarar que assim que entendo a Constituio775.
O debate sobre o que competia ou no ao governo nos termos do artigo 102,
envolvendo o tratado pela abolio do comrcio de escravos, foi entendido por
774
775

Idem.
Idem.

259 | P g i n a

Francisco de Paula Sousa e Melo (So Paulo) de forma distinta ao do Bispo da Bahia.
Paula Sousa no aprovou o parecer da Comisso acima mencionada. A Constituio,
segundo o parlamentar por So Paulo, foi violada pelo Ministro, que deveria ser
responsabilizado por suas atitudes. Ele aproveitou a oportunidade para clamar pela
urgncia em se aprovar a Lei de Responsabilidade naquela Casa do Legislativo, para
que os Ministros pudessem dar explicaes sobre suas aes ao plenrio. Salientou que
elas em nada agradavam aos membros da Cmara dos Deputados, que se sentiam
desrespeitados ao verem o Executivo ocupando o espao do Legislativo na formulao
das leis. Sobre o tema, o tribuno dizia:

Esta negociao no daquelas que pela Constituio tem o governo o

poder de fazer, pois, os que podem e so eles de aliana ofensiva e
defensiva, comrcio e subsdios e nenhum outros, e num governo
representativo constitucional, todos sabem que os poderes constitudos
s tm faculdade de fazer to solenemente aquilo que a constituio
prescreve e nada mais; no podem saltar, nem ainda levemente nas
suas rbitas, pois, sendo em tal sistema de governo os poderes
delegaes da nao, no tem sido delegada aquela atribuio, que a
lei fundamental expressamente no faculta: tanto mais que no caso
presente a Constituio no quis dar mais amplitude que a expressada,
mesmo que o governo no pudesse abusar, fazendo tratados
sobretudo.
Como poderia o nosso governo celebrar esta negociao, que nem
um tratado? E mesmo que o fosse, no daqueles que a Constituio
lhe faculta. (...)
Mas no pra aqui o abuso do Ministro. disposio constitucional
que s o poder Legislativo tenha o direito de fazer ou derrogar as leis;
evidente, por consequncia, que viola a constituio quem exerce
este direito; como, pois, teve o ministro a animosidade de derrogar leis
e fazer leis por este tratado? (...)
Se, pois este tratado o corpo de delito dos seus negociadores; e se
no h responsabilidade dos mesmos, suspendamos o nosso juzo
sobre eles; reserve-mo-lo para o tempo competente; julguemos
conjuntamente o mrito ou demrito de todos quantos tratados tem
feito o nosso governo (que sero talvez como este) e julguemos,
quando pudermos provar que responsabilidade no um nome vo776.

O trecho acima demonstra que a Constituio era acionada de acordo com a

convenincia dos interesses de grupos parlamentares, pois, o debate sobre a
representao evidencia que a discusso era para alm da letra da lei. Para a oposio, o
governo foi infeliz e burlou a lei, tal como dito por Francisco de Paula Sousa e Melo.
776

Idem.

260 | P g i n a

Para o Bispo da Bahia, no havia ilegalidade alguma, pois, os termos do artigo 102
eram muito claros quanto s atribuies do Executivo. Por isso, Paula Sousa diz que o
Ministro foi inconstitucional a elaborar leis atribuies do Legislativo.
Concordando com Paula Sousa, Miguel Calmon du Pin e Almeida tambm
afirmou que a diplomacia do Brasil foi digna de censura no processo de confeco da
conveno. Caberia ao Imprio, recus-la, defendendo sua autonomia poltica e sua
capacidade de decidir sozinho sobre a conduo dos seus interesses. Por isso, dizia o
parlamentar pela Provncia de Bahia que o Legislativo deveria fazer o dever de casa.
Mais cedo ou mais tarde, era sabido que o tema da escravido seria levado
discusso poltica porque ele j havia sido indicado no Tratado de 1817777, selado entre
Portugal e Inglaterra. Fazer o dever de casa, nas palavras do tribuno, era no permitir
que houvesse interferncias externas na capacidade decisria dos homens, que no
Parlamento representavam a sociedade da poca. De acordo com Clemente Pereira,
ainda na Constituinte foi autorizado ao governo pensar em celebrar uma conveno de
abolio da escravatura.
Quase todos os deputados que se pronunciaram no plenrio argumentaram sobre
a incompatibilidade entre a manuteno da escravido e a defesa dos postulados da f
catlica. exceo de Cunha Mattos, que muito debochou das argumentaes de
sublime moral e louvvel filantropia de seus colegas em defesa da abolio, o que
estava em jogo era o interesse da nao pelo prisma da sua capacidade decisria e da
sua necessidade econmica.
Muitos, como Lino Coutinho, bradavam que a prtica da escravido era odiosa
para a sociedade. Dizia que o homem no poderia ser escravizado e apresentando um
discurso empolado sobre a liberdade civil e os riscos de se reproduzir a tirania por meio
da manuteno do trabalho compulsrio. Coutinho associava-o estupidez, mas, logo
tratou de fornecer amostras de como o preconceito arraigado nas razes daquela
sociedade era o principal empecilho para que os negros fossem entendidos, ao menos,

777

Como lembra-nos Alexsander Lemos de Almeida Gebara, um primeiro acordo com o ainda Reino
Unido de Portugal e Algarves foi assinado em 1817, proibindo o trfico de escravos acima da linha do
equador, e por navios que no fossem portugueses. Este tratado permitia aos cruzadores ingleses o direito
de visita e busca aos navios mercantes portugueses, mesmo em tempo em de paz. O julgamento dos
navios apreendidos deveria ser feito por comisses mistas, e a nica prova de culpa aceita era de que
houvesse escravos bordo. Finalmente, em artigo separado, ficava estabelecido que o prazo de durao
destas condies, em ltima instncia, seria de 15 anos aps a abolio total do trfico por Portugal.
GEBARA, Alexsander L. de A. Relaes entre Brasil e Inglaterra no perodo do final do trfico escravo
e seus reflexos no relato de Richard Francis Burton em 1869. In: Anais do XVII Encontro Regional de
Histria O lugar da Histria. ANPUH/SPUNICAMP. Campinas, 6 a 10 de setembro de 2004. Cd-rom.

261 | P g i n a

como dignos de tratamento igualitrio.

Antes de se posicionar contra o Tratado em tela, Coutinho fez uma longa
explanao e se remeteu experincia greco-romana, para dizer que as sociedades
antigas sucumbiram quando houve um nmero excessivo de escravos, que logo lhe
ameaaram a liberdade. Falou ainda que se algum proveito os povos antigos tiveram
sobre a escravido de homens,
se entre eles houveram (sic) filsofos, retricos, matemticos ou
mdicos, no esperemos achar o mesmo: [os negros] so diferentes
dos brancos pela organizao fsica do seu crebro, e inferiores pelo
fraco desenvolvimento dos seus rgos intelectuais778.

Aps dar uma demonstrao de como pensavam muitos dos seus colegas de
Parlamento em relao aos homens negros daquela sociedade, Coutinho fez questo de
discordar de outros deputados para dizer que havia tempo hbil trs anos para que o
Brasil pudesse adequar-se abolio da escravatura. De acordo com ele, o problema do
Tratado de 1826 no estava ligado ao seu teor, mas, forma como os negcios foram
conduzidos pelos representantes do Imprio. No poderia haver, segundo pensava, a
interferncia do governo em questes do Legislativo. Em um governo representativo,
ningum seno o corpo legislativo pode fazer leis779, dizia. Valia-se de uma
interpretao do direito das gentes para afirmar que nenhuma potncia estrangeira
poderia interferir em questes de foro nico e exclusivo do Estado brasileiro, ento
soberano em suas aes. Para ele, a Inglaterra queria constranger as deliberaes do
governo brasileiro. O mesmo foi dito por Costa Aguiar, para quem faltou coragem e
sangue frio aos negociadores para conduzir o assunto, que nos termos apresentados pela
dita conveno, sacramentava desgraadamente a fatalidade dos nossos negcios780.
Entendemos que as crticas interferncia inglesa, por mais poderosa que fosse a
principal expoente do Velho Continente, eram uma estratgia para demonstrar que o
governo brasileiro era fraco. No se considerava, pela fala dos deputados, que
interessava ao Brasil manter sua aliana poltica e comercial com a Gr-Bretanha
porque, para o Imperador, aquele pas abriu-lhes as portas para que ele fulgurasse junto
Europa dos grandes monarcas. No se tratava apenas da imposio britnica, mas
tambm de um desejo do governo do Brasil e este era relegado ao segundo plano
778

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 4 de julho de 1827

Idem.
780
Idem.
779

262 | P g i n a

pelos parlamentares, para acusarem os ministros e a delegao imperial no exterior de

serem inbeis politicamente. Alm disso, havia a prpria disputa pelo poder poltico.
Era preciso demonstrar como o governo era, nas palavras dos tribunos, arbitrrio e
exorbitava suas atribuies para alm do que determinava a Constituio.
De acordo com a mesma Carta, depois de concludos, os tratados deveriam ir
Cmara para conhecimento dos representantes do Legislativo. O Ministro ratificou o
Tratado sem antes t-lo levado ao Parlamento e, por isso, era crucificado pelos tribunos.
Como apontado por Nicolau Vergueiro, uma coisa era tratado concludo; outra era um
documento ratificado, referendado, sacramentado pelo monarca, como chefe do
Executivo: (...) diz-se um tratado concludo logo que assinado pelos negociadores,
porm s se diz ratificado quando posteriormente aprovado pelo soberano781. O
ministro, nas palavras do parlamentar, se antecipou ao que determinava a Constituio.
Bernardo Pereira de Vasconcelos assim como fizeram Vergueiro, Coutinho,
Calmon, Paula e Sousa, Cunha Mattos e Augusto May desejava responsabilizar o
Ministro dos Estrangeiros pelo Tratado com os ingleses. Segundo Vasconcelos, a
Inglaterra queria to somente livrar a humanidade dos malefcios da escravido, e ele
que poucos anos depois se colocou de forma contrria abolio da escravatura782
agora defendia a supresso do trabalho compulsrio. Contudo, o fazia no sem antes
criticar a postura do governo brasileiro, alegando desrespeito aos termos do artigo 102 e
retomando as colocaes anteriores que diziam que os representantes do Imprio no
poderiam ter aceito a punio de brasileiros por meio de tribunais estrangeiros.
Citou a Constituio para dizer que competia ao governo fazer tratados, levandoos ao conhecimento da assemblia depois de concludos. A concluso de um tratado
compreender sua ratificao?783, questionou. Lembrou aos tribunos que no era
possvel romper um acordo firmado com outro Estado sob risco de anarquia. Disse que
o Ministro deveria ser responsabilizado de fato por ter rompido com as suas atribuies,
ao permitir que fosse instituda pena de pirataria aos brasileiros que no cumprissem os
termos daquele documento.
Vasconcelos inverteu o jogo para demonstrar que, pelo que dizia a Carta de
1824, o governo tinha autonomia para firmar o acordo com os ingleses. Contudo,
quando parece que ele est concordando com os argumentos do Bispo da Bahia, que to
781

Idem.
ESCOSTEGUY, Joo Carlos. Trfico de escravos e direo Saquarema no Senado no Imperial.
Dissertao de Mestrado. Universidade Federal Fluminense, 2010.
783
Idem.
782

263 | P g i n a

bem havia citado as especificidades do artigo 102, Vasconcelos defendeu que a infrao
ao referido item legal no se deu pelo fato de se firmar o acordo com outra nao.
Ocorreu porque se permitiu que imputassem pena aos que no andassem de acordo com
a nova determinao. Atribuir a penalidade ao infrator seria, segundo o parlamentar por
Minas Gerais, uma atribuio do Legislativo.
De fato, este que era o artigo primeiro do Tratado de 1826 foi tema de muitas
discusses parlamentares nas dcadas seguintes. Ao governo ingls, era interessante que
os desertores fossem acusados de pirataria, pois, assim seria mais fcil coibirem o
trfico no Atlntico. Por outro lado, o Brasil estabeleceu uma luta para garantir que os
seus cidados fossem julgados pelos seus784.
Em defesa do governo, o deputado Ferreira Frana observou que os
representantes do pas tinham autonomia para negociar em nome dos interesses do
Brasil. Chegou a lembrar que se no fosse tal conveno, no haveria reconhecimento
da Independncia do Brasil pela Inglaterra. Foi o nico a sustentar que era legtima a
condenao de um homem que ultrajasse aquela lei por meio do crime de pirataria. E
muito se discutiu sobre o assunto, que, incomodava tanto a outros parlamentares por
ferir o que Almeida Albuquerque identificou como direito de soberania.
Era exatamente a que se manifestavam os deputados para dizer que o governo
estava ultrapassando fronteiras e ocupando o espao do Legislativo. Usurpavam-se
atribuies de outros poderes, nas palavras de Paula Sousa:

se um ministro pde por um tratado fazer leis e desfaz-las, fechem-se

as portas das salas dos senadores e deputados, escusada esta forma
de governo e abracemos outra vez os proscritos do absolutismo785.

As questes eram quase todas sobre o fato de o governo ter ratificado o acordo
sem apresent-lo Assembleia Geral, tolhendo-a do exerccio de um direito
constitucional. Para Lino Coutinho, houve violao da lei porque todos os tratados
deveriam ser levados ao conhecimento da Cmara, independentemente do que fosse o
teor deles.
Para que manda a Constituio que os tratados sejam apresentados ao
784
785

Cf. BETHELL, Leslie. Op. Cit. Captulo IX.

Anais da Cmara dos Deputados, 4 de julho de 1827.

264 | P g i n a

poder legislativo sem exigir aprovao? Est visto que para que as
cmaras legislativas discutam e falem sobre esses tratados, emitam a
sua opinio: e ento o poder executivo, vista das nossas ideias
emitidas, ratifique ou no o tratado786.

Fica entendido, na fala de Coutinho, que tambm seria de bom tom que o
governo quisesse ouvir as contribuies dos representantes do Estado. Deveria ser
estabelecida uma relao colaborativa entre os poderes do Imprio. O mesmo disse
Holanda Cavalcanti, lembrando que a Constituio no precisava dizer que os tratados
deveriam ir Cmara antes de sua ratificao. Afinal, lembrava o deputado que o
ministrio ingls no determinava, pela lei fundamental do pas, que assim se
procedesse na Gr-Bretanha. Extasiados pela prtica constitucional, os parlamentares
ingleses podiam opinar sobre os acordos internacionais do pas, segundo Cavalcanti,
porque era assim que deveria proceder um governo verdadeiramente amante do
constitucionalismo.
De acordo com os tribunos da oposio, avanar sobre as funes de outro poder
do Estado era inconstitucional, o que foi feito quando se estabeleceram penalidades para
os desertores da lei que previa o fim do trfico. Para Lino Coutinho, o governo no
entendia que a Cmara era a representao da nao e por isso no lhe enviara um
acordo to srio e que tinha tanta interferncia na poltica de Estado.
A Cmara no chegou a uma resoluo sobre o tratado em tela ao final daquele
ano. Por sugesto de Vasconcelos, ele foi remetido ao Executivo, em 1827, sob
alegao de que ainda no havia a ratificao do Ministro ingls. Em 1828, quando o
assunto novamente vinha tona, o mesmo Vasconcelos lembrou que a Cmara no
havia interposto juzo sobre nenhum tratado firmado pelo governo.
Em sesses de 12 a 16 de maio de 1828, tribunos reafirmaram que no seriam
aprovados os tratados que so diametralmente opostos Constituio787, como dito
por Almeida e Albuquerque. Para Holanda Cavalcanti, a Cmara somente deveria
expedir juzo sobre os tratados que ela tomasse cincia antes de serem ratificados. Para
ambos, era como se o governo interpretasse a Constituio ao seu favor, dispondo das
competncias do Parlamento.
Contudo, entendemos que o Executivo no burlou a lei ao referendar o Tratado
786
787

Idem.
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 16 de maio de 1828.

265 | P g i n a

de 1825 a Casa ainda estava fechada ou mesmo ao fazer a conveno com os

ingleses. O assunto no seria considerado, se tomarmos o artigo 102 ao p da letra,
como de segurana nacional. Mas, achamos importante mencionar que a ideia, acima
indicada por Coutinho, teria sido a melhor sada para evitar as discusses que se
avolumaram sobre fazer ou no os tratados internacionais. Por que o governo no
apelou para a poltica da boa vizinhana e props que o Legislativo palpitasse sobre
os acordos com outros pases? Para os tribunos, cabia ao governo ouvir as opinies que
deliberavam sobre um dado tema. Assim seria ele capaz de ter respaldo para suas aes.
Por que no faz-lo?
Apontamos algumas razes. A primeira um tanto bvia, embora, nem por isso
menos importante: o Imperador no tinha a maioria na Cmara, que, desde que foi
restabelecida j lhe dava indcios de que no seria subserviente aos seus interesses.
Alm disso, quando em negociao o reconhecimento da Independncia, o Parlamento
ainda estava fechado. E a Conveno de 1826, como sabemos, foi um desdobramento
das conversaes anteriores, que culminaram com as bnos de Portugal e da
Inglaterra quanto legalidade do novo Estado na Amrica. Se tivessem chegado
Cmara, no se poderia dizer que seria aprovado o acordo com os ingleses, em
detrimento dos interesses de muitos dos membros do Legislativo.
Outro fator que deve ser considerado, e para ns, o mais importante deles, que
a mesma Carta Constitucional que nos apresenta as especificidades do poder Executivo
(artigo 102), tambm nos dizia que, o Poder Legislativo delegado Assembleia Geral
com a Sano do Imperador (artigo 13). De acordo com este artigo, os tentculos do
Pedro I se estendiam, portanto, sobre os poderes do Estado. Alm de ser o detentor do
Poder Moderador e do Executivo, ele era quem autorizaria os trabalhos do Legislativo.
Todavia, esta no era a percepo dos opositores do governo. Eles se valiam do artigo
12 da Carta de 1824 para entenderem que no estavam sob a tutela do monarca. Esse
artigo dizia que a todos os poderes no Imprio do Brasil eram delegaes da nao.
Tratava-se, portanto, de uma contradio oriunda da prpria lei fundamental do Estado.
Para a oposio, o Legislativo no era uma ramificao do poder imperial. Dependendo
da leitura que se fizesse desses dois artigos, os parlamentares saberiam se valer de que
lado iriam tomar partido.
Os debates sugerem-nos que havia ainda uma sinalizao implcita de que uma
coisa era fazer poltica, no dia a dia, pela letra da lei. Outra, bem diferente, era tom-la
sob um ambiente constitucional. A Cmara queria cooperar, mas no baixaria a crista
266 | P g i n a

para o monarca. Pedro I temia perder fora poltica em um momento extremamente

crtico: tudo ainda estava por se definir. Os deputados, mesmos aqueles que mais se
afinavam com a poltica empreendida pelo governo, reiteradamente intitulavam-se
delegados da nao. Holanda Cavalcanti, opondo-se ao sistema de tratados, mais de
uma vez usa o termo opinio pblica para referir-se ao Parlamento. A Cmara no era
apenas um mero corpo consultivo e sim um rgo da nao. Por isso, durante as
discusses, fala-se muito em amigos e inimigos da nao.
O trecho abaixo indica-nos que para Bernardo Pereira de Vasconcelos a
Assembleia Geral era a grande instituio do Imprio. Ao responder ao defensor do
governo Costa Aguiar, que disse que a Cmara no poderia se valer do papel de
conselheira do trono, o tribuno de Minas Gerais logo retrucou:

Disse o ilustre deputado, o Sr. Ministro da Justia, que esta Cmara

no pode erigir-se em conselheiro do trono; eu penso que o ilustre
deputado se equivocou, porque ns somos mais alguma coisa que os
conselheiros. O ilustre deputado deveria dizer que a assembleia geral
no se poderia abater a ser conselheiro do trono, porque ela superior
ao conselho de estado; ao menos eu preferirei a honra de ser
representante da nao, ao cargo de conselheiro de estado, ainda que
muito brilhante (...) Se passa esta opinio, que no devem os tratados
ser apresentados s Cmaras antes de sua ratificao, adeus
constituio, adeus monarquia, porque nesses tratados se podia ento
convencionar que no houvesse constituio, que os estrangeiros
fossem admitidos aos cargos pblicos. (...) Continuou o ilustre
deputado e disse que os tratados ratificados embora se oponham s
constituies das naes se devem executar, mas eu penso que o
ilustre deputado se equivocou, porque impossvel que um to
conspcuo deputado que tantas vezes clamou pela execuo da
constituio, que tantas vezes levantou a sua voz a favor dos
brasileiros oprimidos, prefira o direito das gentes a sua constituio,
quando o direito das gentes varivel e se sustenta muitas vezes pelas
baionetas, mas as naes que interpretarem este direito, devem
consultar muito exatamente a constituio dessas naes com que
tratam: isto de opinio geral que ainda no vi combatida em um s
autor do direito das gentes788.

Vasconcelos foi claro: a Cmara tinha autonomia para interferir nos negcios do
Imprio, porque o Legislativo no era um simples conselheiro do trono, mas, uma das
delegaes da nao. Ele defendeu que a lei era o grande baluarte de um sistema
monrquico e constitucional. Como demonstramos neste captulo, na interpretao dos
788

Idem.

267 | P g i n a

deputados, o artigo 102 contrariava o artigo 12 do Ttulo 3 (todos os poderes do

Imprio so delegados da nao). Nunca demais lembrar que o Ttulo 3 da
Constituio determinava os Poderes, e a Representao Nacional; enquanto o artigo
102 explicitava as atribuies do Executivo. Como cada deputado interpretava a
Constituio como bem lhe convinha, para a oposio, a discordncia residia no fato de
o artigo 12 ser considerado mais importante do que o 102. A retrica se materializava
entre as contrariedades e interpretaes divergentes sobre a lei: todos se diziam
constitucionais.
Se para os tribunos o governo burlou a Constituio em relao aos tratados de
1825 e de 1826, o fez tambm em relao Conveno de 1828. O Executivo violou a
Carta Constitucional em seu artigo 102 ao firmar uma negociao de paz, que, cedeu
territrio do Brasil, e no passou pelo crivo da Cmara. Novamente, os debates se
repetiram como as mesmas acusaes aos ministros. A diferena que, em 1828, a Lei
de Responsabilidade dos Ministros j estava vigorando a todo vapor. Os deputados
falavam em buscar os culpados e em levarem-nos Cmara para explicaes
concernentes.
Os tribunos pareciam ainda mais a vontade para no medir as palavras.
Reafirmaram que os tratados internacionais eram vergonhosos, indecorosos, e usaram
outros termos correlatos. De acordo com Lino Coutinho, eles no deveriam ter receios
de falar o que pensavam ao monarca, sobretudo quando em debate o teor do Voto de
Graas, pois, a verdade para se dizer ao trono no precisa de delicadeza789.
Para ele, se Pedro I era de fato constitucional, no poderia considerar as crticas
como pessoais, mas sim como um atributo inerente queles que eram tambm
formadores da opinio pblica e apenas exerciam suas funes frente do Legislativo.
A delicadeza, dizia Coutinho, era para os cortesos. Por mais que a verdade fosse dura,
ela deveria ser dita com o objetivo de sanar alguns erros, antes que grandes tragdias
acontecessem e comprometessem a ordem que eles tanto prezavam. Afinal, se a
palavra caracterstica do homem, mais desonroso ser vencido pela palavra que pela
fora fsica790.

789
790

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 16 de maio de 1828.

REBOUL, Oliver. Introduo retrica. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 25

268 | P g i n a

4.3 Da paz na Cisplatina lei de 14 de junho de 1831

Na sesso de 16 de maio de 1828, Silva Maia chamou ateno para o fato de que
o governo tambm j havia estabelecido negociaes para firmar um tratado, novamente
sob a intermediao inglesa, para findar a Guerra da Cisplatina. Os deputados passaram
ento a questionar a natureza do confronto, no mesmo momento em que debatiam o
Voto de Graas Fala do Trono de 1828. Novamente abria-se espao para a polmica,
quando os tribunos apreciavam o fato de o Imperador ter indicado que as negociaes
de paz j estavam em curso. Segundo Pedro I, se Buenos Aires no demonstrasse
qualquer boa vontade para lidar com o assunto, ele continuaria com a guerra,
duplicando-lhe a fora, porque aquela era a sua imutvel resoluo.
E se em 1826 falava-se em defesa da honra brasileira, dois anos depois, era hora
de imputar culpa aqueles que envergonharam o Brasil na conduo de uma guerra
sofrvel, que estraga a nao brasileira791, como dito por Lino Coutinho. Segundo ele,
era preciso saber que princpios foram postos em prtica para entabular negociaes
pela paz, pois, eu tenho visto que um entabulamento destes negcios tem sido feito de
maneira extraordinria792.
Maia e Coutinho referiam-se Conveno de 1828, que selou a paz entre Brasil
e Buenos Aires. O conflito cessou somente quando a Gr-Bretanha interferiu no
processo, mediando um tratado que lhe garantiu a livre navegao no Rio da Prata pelo
perodo de 15 anos. Como dito por Eric Hobsbawm793, at meados do sculo XIX, a
Inglaterra foi a nica potncia capaz de exercer completa hegemonia mundial,
especialmente porque soube apropriar-se das artimanhas da diplomacia para reverter
questes da poltica internacional seu favor. H muito a Inglaterra j vinha
demonstrando ter interesses em se envolver com as questes polticas e comerciais na
Amrica do Sul794.
De acordo com Lino Coutinho, para que o Brasil obtivesse uma paz vantajosa
deveria antes de tudo ter se preparado para fazer a guerra o que no aconteceu,
791

Idem.
Idem.
793
Cf. HOBSBAWM, Eric. A era dos Imprios. SP: Paz e Terra, 1988, especialmente as pginas 46-48.
794
Sobre a Conveno de 1828 e o processo que levou a ratificao deste documento, veja: PEREIRA,
Aline Pinto. Domnios e Imprio: o Tratado de 1825 e a Guerra da Cisplatina na construo do Estado
no Brasil. Dissertao de Mestrado. Universidade Federal Fluminense, 2007. Conferir especialmente o
captulo 3.
792

269 | P g i n a

segundo o tribuno: (...) afrouxaram-se todos os preparativos da guerra, tudo se

paralisou. E se temos proposies de paz, que paz teremos ns?795. Dizia que o
governo, sem pulso forte para sustentar os ltimos momentos da guerra, obteria uma paz
pior do que a perda da campanha, j admitindo a perspectiva de que a contenda no Prata
teria sido negativa para o Brasil, que sairia de l derrotado. Para Lino Coutinho, na
medida em que o governo no demonstrava mais energia para lidar com o confronto,
Buenos Aires no teria razo alguma para ponderar a paz. Segundo ele, a Cmara
merecia saber como realmente estavam se desenrolando as aes na Cisplatina para que
pudesse emitir um parecer sobre o termo, aconselhando o Executivo.
Ao mesmo tempo em que Lino Coutinho, baseando-se no mesmo artigo 102,
lembrou que no competia Cmara fazer a paz ou declarar a guerra, salientou que era
o Legislativo quem autorizava o envio de recursos do Estado para a manuteno do
conflito:
Se se dispe do sangue e do dinheiro da nao para um tal negcio,
no muito que estejamos dele instrudos. (...) a nao deseja a paz,
mas uma paz que no haja de trazer mngua honra nacional796.

De acordo com o deputado, a Cmara merecia saber as razes pelas quais foram
feitas a guerra e como estavam sendo conduzidos os temos de paz. Ele enfatizou que
no era do interesse daquela representao que os acordos fossem desvantajosos para o
Brasil, tal como os tratados firmados pelo Executivo anteriormente.
Em 1828, para Holanda Cavalcanti, o Imprio deu mostras de que no soube se
fazer respeitar em combate. Possua maiores recursos e soldados do que Buenos Aires e,
no entanto, no soube conduzir suas aes no front. Segundo tribuno, o Brasil no dava
conta de proteger seus portos e, com freqncia, permitindo que navios estrangeiros
entrassem e sassem todos os dias sem que houvesse controle. Para ele, o Imprio no
mostrou sua superioridade em relao s repblicas. Dizia que eram muitas as presas
brasileiras ao norte do pas e tambm no rio Salado (prximo regio de Salta, na
Argentina, e afluente do rio Paran). As presas esto frente de nossas barbas (...), mas
creio que o governo est sonhando com repblicas ao norte797.

795

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 16 de maio de 1828.

Idem.
797
Idem.
796

270 | P g i n a

O mesmo tribuno lembrou que o Brasil possua condies materiais de ter

derrotado Buenos Aires, dizendo que no o fez por incompetncia do Ministro de
Guerra. O Executivo poderia ter imposto, segundo ele, restries repblica opositora,
mas, se nada fez, de certo no obteria uma paz vantajosa ao final do confronto. As
colocaes de Cavalcanti na Cmara indicavam que Pedro I empreendeu uma guerra
que no contou com o crivo do Parlamento. Foi uma atitude encabeada por ele, sem a
anuncia da representao da nao. Portanto, cobrava-se do governo que respondesse
pelas suas atitudes, lembrando que a guerra foi sustentada por ele e que, a derrota do
Brasil no Prata, atestava o despreparo do seu Ministrio: necessrio que (...) digamos
ao governo que tem abusado inteiramente de todo o poder que se acha depositado nas
suas mos e que s neste caso se achar comprometida a honra nacional798.
Foi Holanda Cavalcanti quem chamou ateno do plenrio para o fato de o
Imperador, na Fala do Trono, ter usado a expresso minha imutvel resoluo. As
aes no poderiam ser imutveis, segundo ele, porque somente Deus teria tal poder.
Entendia que se o Imperador talvez tivesse querido empregar a expresso firme
resoluo. Mas, no foi desta forma que Vasconcelos entendeu o termo. uma verdade
que o trono no pode ter vontade imutvel sem que esteja unido com a assembleia
geral799, disse o parlamentar lembrando que o Imperador no estava sozinho para
conduzir os assuntos do Estado porque competia ao Senado e a Cmara legislar sobre
eles. Vasconcelos tambm afirmava no ter conhecimento sobre a situao do exrcito e
da esquadra do Brasil porque o Ministro havia negado as informaes ao Parlamento.
Seguindo o mesmo raciocnio dos seus colegas, o Padre Jos Custdio Dias
lembrou que pertencia ao Executivo o direito de declarar a guerra. Contudo, alertou
estrategicamente que a prudncia aconselha que se no use desta atribuio sem prvio
exame da opinio nacional. E o que fez o Ministrio? Todo mundo sabe as condies
que a Cisplatina se incorporou ao Imprio, e sabe-se o bom governo que para l
mandaram800. Disse ainda o deputado que era preciso culpar o Ministro da Guerra
pelos malefcios da Cisplatina, afirmando que no houve boa conduo do governo para
lidar com o conflito e com os interesses do Brasil no local.
E as crticas, mantendo o mesmo tom, prosseguiram durante a sesso de 16 de
maio de 1828, sobretudo porque alguns tribunos acharam que o Voto de Graas estava

798

Idem.
Idem.
800
Idem.
799

271 | P g i n a

muito aucarado em relao guerra. Custdio Dias informava que o governo de

Buenos Aires havia rejeitado algumas proposies feitas pelo brasileiro e que a guerra
continuava, sem qualquer beneficio para o Imprio:
(...) ns vemos que nenhuma vantagem se tira de semelhante guerra,
que serve de utilidade ao governo contrrio (...) Enfim, no posso
mais falar porque a indignao pode levar-me a excessos801.

O Padre no se conteve e continuou a praguejar contra a guerra, falando que os

negcios do Brasil estavam piores a cada dia. Dizia que o Imprio estava pagando suas
dvidas aos ingleses e aos portugueses e alertava que o Banco do Brasil j dava indcios
de que no estava bem quanto ao controle das finanas. (...) Como h de se dizer que
estamos felizes? Maldita Felicidade!. Para ele, o pas estava muito mal e ainda no se
havia castigado os violadores da Constituio.
Os argumentos de Custdio Dias repercutiram nas sees seguintes, quando
novamente se disse que o Executivo no poderia entabular negociaes de paz, sem a
anuncia da Cmara, ainda que ela fosse prefervel guerra. Holanda Cavalcanti
afirmava que, sob o comando de um Ministrio frgil, o Brasil corria risco de ser
tributrio de Buenos Aires, tal como j era de Portugal e da Inglaterra. A Cmara
desejava a paz e empreendeu todas as medidas possveis, durante a votao do
oramento, para suprimir despesas militares. Afinal, diziam os tribunos, nada sabiam
sobre o efetivo da Marinha e do Exrcito. Tambm no se sentiram convencidos com as
explicaes do Ministro, chamado Cmara para dar explicaes quando em debate as
finanas. Segundo Cunha Mattos, o Legislativo no poderia ser responsabilizado por
conter as despesas para a manuteno do confronto:

A culpa no nossa: a assembleia geral tem decretado todas as somas

necessrias para a sustentao do exrcito a fim de alcanar gloriosas
vitrias, mas, nem por nem por terra ficamos triunfantes exceto em
aes parciais802.

O Ministro da Guerra defendeu-se e argumentou em favor do governo,

explicando que havia um esforo para conter os gastos com a guerra no Sul. Respondeu
s acusaes sobre a ilegalidade do recrutamento, sobre os desmandos em relao ao
801
802

Idem.
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 11 de agosto de 1828.

272 | P g i n a

Legislativo que era quem deveria determinar o efetivo militar. Mas, os tribunos
queixavam-se, dizendo que o Executivo no havia lhes deixado claro quais eram
efetivamente as razes da guerra. Mostre o governo a esta Cmara a necessidade de
defender a honra da nao, e a Cmara o coadjuvar803, afirmava Holanda Cavalcanti.
Os deputados pressionaram o representante do governo em algumas sesses na
Cmara. Quanto mais procurava explicar-se, mais aumentavam as crticas
administrao e conduo dos negcios do Imprio na regio. Cunha Mattos, um dos
maiores crticos contenda, lembrou que no havia comunicao entre o Executivo e o
Legislativo em relao ao tema:

em 1826, pouco se soube; em 1827, no pudemos conseguir mapas

exatos; em 1828, ainda ficamos em circunstncias mais desgraadas.
O que acontece em relao ao nosso exrcito s pode ser acreditado
por quem o observa muito de perto804.

Para ele, ningum poderia ser convencido de que a Cmara no sabia dizer qual
era o efetivo da Marinha e do Exrcito do Brasil. De acordo com Mattos, que exortava
sua experincia militar, nem o Ministro da Guerra conseguia sair do labirinto termo
usado pelo tribuno que eram as informaes desencontradas sobre as despesas do pas
no Prata.
Vasconcelos defendeu a reduo do oramento militar em 1/3 do valor
empregado anteriormente. Salientou que a Cmara era patriota, nunca anteriormente
tendo se furtado a sustentar uma guerra sobre a qual no recebia informaes oficiais.
Augusto May recusou-se, inclusive, a apreciar qualquer proposta, sem antes receber do
Ministro um requerimento que desse conta de seus apontamentos sobre a guerra do
Sul805.
Os parlamentares diziam que o governo sempre contou com dinheiro para
empreender o confronto e sustent-lo, mas que, a medida em que mais o recebia,
maiores eram os atropelos na conduo da campanha da Cisplatina. Exigiam a reduo
das despesas e defendiam que ministros fossem responsabilizados por recrutamentos
no autorizados pelo Legislativo. Terminavam, assim, por minar a guerra no Prata e

803

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 12 de agosto de 1828.

Idem.
805
Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 13 de agosto de 1828.
804

273 | P g i n a

sustentar a paz no Imprio, evidenciando que o confronto foi utilizado como munio
para desconstruir a imagem de Pedro I. Segundo Lcia Bastos e Humberto Machado,

a perda da Cisplatina significou um abalo considervel na imagem do

imperador, que perdeu prestgio, quer como soldado, quer como
cabea de um imprio militar glorioso. (...) Alm disso, o tratado de
paz revelou uma pusilnime dependncia do governo para com a GrBretanha, que, sozinha, beneficiou-se do acordo, herdando o prestgio
e o comrcio do rio da Prata, em detrimento do Brasil806.

Mais um novo acordo internacional era feito, sem a anuncia da Cmara. Os

deputados argumentaram com fervor pelo final da guerra, dizendo que se sentiam
coagidos (termo muito utilizado por Augusto May) em relao poltica externa do
pas. O Executivo mais uma vez burlava a Constituio ao findar a batalha no Sul, que,
agonizava em 1827. O monarca entabulou a paz, perdeu o territrio, que, portanto, foi
cedido a outrem, dando origem ao Uruguai. Em relao s negociaes no Prata, os
deputados disseram que o artigo 102 foi explicitamente violado, pois, houve a cesso de
territrio sem a consulta formal Cmara. Contudo, tanto Executivo quanto o
Legislativo j tinham claro, naquele momento, que a Cisplatina no mais seria parte
integrante do Imprio. Primeiro porque o Brasil fracassara no confronto, segundo
porque os ingleses fizeram bastante presso para que a provncia se tornasse um
territrio autnomo, sobretudo porque a regio era um importante entreposto comercial.
A guerra foi uma catstrofe para a poltica e a economia do Imprio. Estas eram
as principais razes de o governo ser responsabilizado pelo confronto: ele onerou os
cofres pblicos, custou a vida de muitas pessoas e ainda por cima no deu certo. Como
dito por Tho Pieiro,

Se do ponto de vista poltico, incluindo o prestgio pessoal, a perda da

Cisplatina foi um duro golpe ao imperador, economicamente a guerra
foi um desastre. Os enormes gastos com a manuteno das foras para
o combate, a presso inglesa e francesa, cobrando prejuzos advindos
do bloqueio efetuado pelo governo do Imprio a Buenos Aires, a
grande desvalorizao da moeda nacional e o alto custo dos
emprstimos ajudaram, ao juntarem-se com a questo do fim do
comrcio de escravos, a precipitar a queda de Pedro I807.

806

NEVES, Lcia M. B. P. das e MACHADO, Humberto F. O Imprio do Brasil. Op. Cit. p. 114.
PIEIRO, Tho. Os Simples Comissrios: Negociantes e Poltica no Brasil Imprio. Tese de
Doutorado. Universidade Federal Fluminense, 2002, p. 152.
807

274 | P g i n a

A guerra no Prata foi, assim, um importante ingrediente que, somado a outros,

levou ao recrudescimento das crticas figura do Monarca, que h muito j vinha sendo
tratado pela oposio de forma dissociada do governo ainda que lhes resguardassem o
devido decoro. O Trono no tinha maior peso que os poderes do Estado em um
ambiente que gradativamente se consolidava sob o prisma de uma monarquia
representativa e constitucional. Era por isso que os deputados se achavam ainda mais a
vontade para criticar o Executivo, explicando tambm porque o Imperador, mesmo
diante das duras acusaes ao seu Ministrio, no poderia mais dissolver o Parlamento,
tal como fizera em 1823. Eram outros tempos e as instituies estavam em processo de
adaptao, passando pelo reordenamento do Judicirio e das foras militares; pela
criao do Superior Tribunal de Justia; a aprovao do Cdigo Criminal; a extino da
Mesa de Conscincia e Ordens dentre outras mudanas que limitavam o poder de D.
Pedro I e possibilitavam novos rumos poltica brasileira.
O conflito foi apenas um dos elementos que impulsionou a derrocada do
monarca em 1831. Como indicado por Tho Pieiro, as concesses aos interesses
ingleses, sobretudo a partir da ratificao da conveno que previa o fim do trfico, os
negociantes do Imprio (muitos com assentos na Cmara dos Deputados) viram-se
feridos em seus interesses:
Se, a partir de 6 de maio de 1826, quando abriu a primeira sesso da
Assemblia Geral do Brasil, o imperador do Brasil podia sentir a
oposio que lhe vinha da Cmara dos Deputados, onde os
proprietrios de terra e escravos tinham ampla maioria, a divulgao
dos acordos com a Inglaterra faria aumentar a oposio e erodir a sua
base poltica, sendo sustentado apenas pelos cortesos nos cargos
pblicos e pela tropa.
A ratificao dos acordos acabou por jog-los na oposio, mas agora,
teriam que secundar os Proprietrios de Terras e Escravos na poltica
brasileira. (...) medida que se aproximava a data fixada para o
trmino do comrcio negreiro, a oposio ao monarca aumentava e ele
ficava cada vez mais isolado politicamente. Quando, em sua Fala do
Trono de 1830, lida no dia 3 de maio, D. Pedro anunciou que o
trfico de escravos acabou, estava tambm, mesmo que no
808
soubesse, selando a sua sorte no pas .

Naquela conjuntura de crise mais aguda, que caracterizou os primeiros

momentos de 1828 e se estendeu at 1830, discutiam-se tambm no Parlamento, alm
808

PIEIRO, Tho. Os Simples Comissrios. Op. Cit. p. 207.

275 | P g i n a

do oramento, temas como a sucesso ao trono portugus, o batalho de estrangeiros e a

insubordinao dos irlandeses no Rio de Janeiro, as comisses militares em
Pernambuco, dentre outros assuntos, como a liquidao do Banco do Brasil:

Ao iniciar-se o ano de 1829, o grande debate era entre a reforma e a

liquidao do Banco. Na proposta apresentada pelo ministrio da
Fazenda, uma comisso seria nomeada para administrar a instituio,
composta por quatro representantes do governo e trs indicados pelos
acionistas, devendo comear a retirar imediatamente as notas de
circulao, alm de trocar as que continuassem a circular e examinar a
situao das caixas filiais de S. Paulo e Bahia. Os recursos necessrios
para garantir as operaes seriam conseguidos atravs de emprstimos
no exterior, para o que, desde logo, a Assemblia Geral do Brasil
estaria autorizando o governo a contrair. A proposta de reforma
apresentada no agradou nem aos Negociantes e acionistas do Banco,
que sobre ele perderiam o controle, nem aos Proprietrios de Terra e
Escravos, h muito em briga com o imperador809.

O cerco se fechava contra o monarca, que substituiu o Ministrio em 1829 e se

viu s voltas, com a repercusso da eleio para a Legislatura seguinte. Como dito por
Lcia Bastos, a aparente tranquilidade de 1830 no durou muito tempo. As eleies
acrescentaram Cmara um nmero ainda maior de deputados oposicionistas. Eram
indivduos mais radicais, amplamente favorveis ao federalismo, e em alguns casos, at
ao republicanismo810.
Em 1830, D. Pedro mais uma vez renovou o seu gabinete e lidou com as crticas
que se avolumavam no Parlamento, na imprensa e nas ruas. A suspeita de que o
governante mandara assassinar o jornalista Libero Badar, que lhe fazia oposio, e os
rumores de que preparava um golpe de Estado com vertentes absolutistas aguaram
ainda mais o furor daqueles que desejavam sua queda. As conspiraes contra o
monarca aumentavam e as hostilidades sua figura eram ainda maiores nos primeiros
dias de 1831. A Noite das Garrafadas, protagonizada por portugueses e brasileiros nas
ruas do Rio de Janeiro, foi um dos mais emblemticos momentos da crise que
encurralava o Imperador e os seus811.

809

PIEIRO, Tho L. Os Simples Comissrios. Op. Cit, p. 166.

NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das. A vida Poltica. IN: SILVA, Alberto da Costa e (org.).
Crise colonial e independncia: 1808-1830. Coleo Histria do Brasil Nao: 1808-2010, volume. 1.
Madrid/ Rio de Janeiro: Fundacin Mapfre/ Editora Objetiva, 2011, pp. 110 e 111.
811
RIBEIRO, Gladys. A Liberdade em construo. Op. Cit.p. 17.
810

276 | P g i n a

Em 7 de abriu de 1831, valendo-se da Constituio, o monarca renunciou ao

trono em favor do filho Pedro II. Deixou a Coroa no Brasil e logo tomou conta da
Portugal. A Abdicao de Pedro I ps fim ao Primeiro Reinado, sendo esta o somatrio
resultante de uma srie de crises, cujas motivaes eram polticas, econmicas e
culturais. Iniciava-se o Perodo Regencial (1831-1840), no menos tumultuado no
processo de formao do Estado Imperial Brasileiro. Como lembra Tho Pieiro, a
Cmara, dominada pelos proprietrios de terras e escravos, passou a ter maior
preponderncia na cena poltica do que o Senado. Lembra-nos o pesquisador que,
durante a Regncia,
o Imprio passou a ser dirigido por um Conselho de Regentes. Ao
contrrio do Provisrio, composto por dois senadores Carneiro de
Campos e Nicolau de Campos Vergueiro , acordo precrio entre as
foras dominantes no primeiro reinado e as que haviam derrotado o
imperador, e um militar brigadeiro Francisco de Lima e Silva ,
funcionando como ponto de equilbrio e para controlar a tropa, a
formao do Conselho Permanente, onde era mantido o Brigadeiro
Lima e Silva, atestando a importncia do Exrcito como garantia da
"estabilidade", apontava para um novo equilbrio do poder: era
formado por dois deputados, um do norte Joo Brulio Muniz e
outro do sul Jos da Costa Carvalho812.

Iniciava-se, portanto, um perodo identificado como catico, desordenado,

anrquico, turbulento e outros adjetivos conexos813. De acordo com Marco Morel, este
era o discurso de parte dos grupos dirigentes da poca814, que prosseguiam com a
disputa pelo poder poltico, muitas vezes difundindo a ideia de que aquele foi um
momento de desordens. Aquele foi um perodo de definies e rearranjos polticos
aps a queda do monarca815.

812

PIEIRO, Tho L. Os Simples Comissrios. Op. Cit, p. 108.

MOREL, Marco. O perodo das regncias (1831-1840). Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003, p. 7.
814
Idem, p. 8
815
Para um debate sobre os grupos polticos no perodo regencial, ver: CASTRO, Paulo Pereira de. A
Experincia Republicana, 1831 1840. In HOLANDA, Srgio Buarque de. Histria da Civilizao
Brasileira. Tomo 2, vol.4. 10 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010; BASILE, Marcello. O
Imprio em construo: projetos de Brasil e ao poltica na Corte regencial. UFRJ: Tese de Doutorado,
2004; RIBEIRO, Gladys S. Nao e cidadania em alguns jornais da poca da Abdicao: uma anlise
dos peridicos O Republico e O Tribuno do Povo. In: LESSA, Mnica Leite; FONSECA, Silvia Carla
Pereira de Brito (orgs). Entre a monarquia e a repblica: imprensa, pensamento poltico e historiografia
(1822 1889). Rio de Janeiro: EdUerj, 2008.
815
BASILE, Marcello. O laboratrio da nao: a era regencial (1831-1840). In: GRINBERG, Keila e
SALLES, Ricardo (orgs). O Brasil Imperial 1831 a 1870, Vol. 2. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2009, p. 61
813

277 | P g i n a

Entendemos que a Regncia foi um momento de proeminncia do Legislativo

em relao ao Executivo. Nomes como os de Lino Coutinho, Bernardo Pereira de
Vasconcelos, Hollanda Cavalcanti, Jos Custdio Dias, Cunha Mattos e Luiz Augusto
May tambm encontraram assento na nova legislatura, renovando sua disposio para as
pelejas parlamentares, mesmo que dissonantes entre si.
Um dos primeiros temas em debate durante a Regncia foi a necessidade de se
reformar a Constituio. Na verdade, interessava ao Legislativo no dar margem para
futuras restries do Executivo Assembleia Geral, sendo preciso buscar o respaldo na
lei fundamental do Estado. O assunto foi pautado pela imprensa e pelo parlamento,
tendo sido tarefa do deputado Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, representante de Minas
Gerais, apresentar a proposta durante a nova Legislatura o que, como era de se
esperar, suscitou muita discusso em vrias sees na Cmara816.
No nos cabe, neste trabalho, avanar sobre as bases das propostas de reforma
constitucional em todo a sua estrutura, tampouco recuperar as reflexes dos tribunos
sobre os primeiros anos do governo. Contudo, interessa-nos reafirmar que, uma das
primeiras medidas empreendidas pelo Legislativo, durante o Perodo Regencial, foi
apresentar uma lei que limitasse a atuao do Executivo. Esta era uma demanda que
refletia os anseios j expostos na Primeira Legislatura, quando o governo, e
principalmente a Cmara dos Deputados, protagonizaram grandes embates para medir
suas foras. Interessava ao parlamento definir quais seriam as atribuies dos regentes,
de forma a garantir que seus poderes no interferissem na atuao da Assembleia Geral,
como j acontecera no Primeiro Reinado.
Foi assim que em 14 de junho de 1831 foi aprovada a lei a Forma de Eleio da
Regncia Permanente e suas atribuies. No seu artigo 20 afirmava que o governo no
poderia dissolver a Cmara dos Deputados, como tambm no estava autorizado a
ratificar tratados e convenes com outros pases independentemente da natureza
deles sem a aprovao do Parlamento. A Regncia tambm no poderia declarar a
guerra, suspender as liberdades individuais e nomear conselheiros, conceder ttulos
nobilirquicos e anistiar pessoas sem o consentimento do Parlamento. Com a lei em
tela, o Legislativo limitou a atuao do Executivo, no perodo de 1831 a 1840, e,

816

BASILE, Marcello. O negcio mais melindroso: reforma constitucional e composies polticas no

Parlamento regencial (1831-1834). In: NEVES, Lcia Maria Bastos Pereira das (org.). Livros e
impressos: retratos do Setecentos e do Oitocentos. Rio de Janeiro: EDUERJ, 2009, pp. 185-219.

278 | P g i n a

invertia a relao de foras vigentes at ento, fortalecendo o poder dos deputados, em

detrimento dos regentes817.
A lei de 14 de junho foi discutida aos poucos, em vrias sesses na Cmara.
Entretanto, foi em 25 de maio daquele ano que os deputados apresentaram suas
consideraes sobre os tratados a serem feitos pelo pas, votando e aprovando o artigo
que dizia respeito ratificao dos acordos internacionais. Era necessrio por
obstculos continuao de tais abusos, sem privar, contudo, o governo da fora
necessria para promover o bem pblico818. Afinal, eles lembraram que eram todos os
tratados, at certo ponto, medidas legislativas819, apresentando ainda suas impresses
mais especficas para definir as especificidades dos termos: convenes, tratados,
armistcios e trguas.
Reafirmaram a importncia da Cmara como um rgo formulador de leis, mas,
sobretudo como a mais essencial expresso dos desejos da Nao. Pregavam a
igualdade de poderes entre o Executivo e o Legislativo. Sob os discursos de suposta
harmonia, os deputados aprovaram essa lei, que ps o governo no bolso. Pode-se ter
tal confirmao quando se tem em foco o debate sobre o fechamento da Assembleia
pelos regentes. Diziam os tribunos que a Assembleia Geral foi o principal anteparo s
medidas arbitrrias do governo anterior. Salientavam que, em uma monarquia
constitucional representativa, cabia ao Parlamento ter mais prerrogativas que o
soberano. O taqugrafo escreveu que o Padre Jos Martiniano de Alencar, deputado pelo
Cear, disse que:

(...) a Cmara dos representantes mais facilmente estava de acordo

com os sentimentos da nao do que o chefe da nao, rodeado de
guardas dentro do seu palcio: que nenhum receio podia haver de que
a Cmara se afaste dos votos da nao, pois que em um sistema
representativo como o Brasil, onde a imprensa livre est no seu auge,
e onde a imprensa necessariamente influi nos trabalhos e deliberaes
da administrao, principalmente a respeito daqueles que saem do seu
seio, a Cmara seguir sempre a opinio pblica, e que em caso de
efervescncia de paixes na Cmara, no se precisava recorrer a um
remdio to forte [o fechamento da Assembleia Geral], porque havia
no regimento um artigo que mandava levantar a sesso quando o
presidente julgasse necessrio; que no aprovava que se concedesse
este direito ao chefe da nao, porque a circunstncia de ser hoje um
inocente, de ser o primeiro cidado brasileiro, e a esperana de que
seja digno de ocupar o trono, sendo ornado principalmente de virtudes
817

BASILE, MARCELLO. O laboratrio da nao: a era regencial. Op. Cit. p. 73

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 25 de maio de 1831.
819
Idem.
818

279 | P g i n a

americanas, induziam ele orador a querer livr-lo do perito de abusar

do referido poder, pois seu pai, por usar dele, tinha incorrido no dio
dos brasileiros, o qual teve sua origem na dissoluo da assembleia
820
constituinte .

O trecho acima bastante elucidativo de que aqueles eram novos tempos. No

s a Cmara galgava maior respeito entre os poderes do Estado como no poderia
desconsiderar as demandas e as pautas que nasciam das discusses publicizadas pela
imprensa. Alm disso, o menino Imperador era recebido como um brasileiro nato, que,
estava longe de ser um tirano, como seu pai fora pintado pelos opositores ao governo.
Alm disso, os prprios parlamentares indicaram o direito s opinies pblicas
era condio sine qua non para um governo representativo e constitucional. O fato de
haver liberdade para falar o que se pensava no fora exaltado por Jos Martiniano de
Alencar em vo. Afinal, a imprensa tambm foi uma das principais propagadoras da
crise que culminou com a derrocada de um monarca, que sem a aprovao da Cmara,
deflagrou uma guerra impopular que onerou os cofres pblicos; ratificou um tratado
pelo reconhecimento da independncia do Brasil, que estava vinculado s pretenses
inglesas de findar o trfico de escravos no pas; concluiu um acordo de paz com Buenos
Aires, abrindo mo da Cisplatina. Alm disso, como dito por Raimundo Jos da Cunha
Mattos, ao findar a guerra em 1828, o Ministrio estava distrado com a causa
portuguesa821 e no tratou com a devida competncia a dissoluo do Banco do Brasil
e o problema da dvida externa.
Pelo discurso de Jos de Alencar, percebe-se que parte dos tribunos depositava a
esperana no menino Pedro, nutrindo a expectativa de que ele fosse mais capaz de
entender os anseios do Brasil do que o pai. Reafirmava o seu nascimento em solo
americano e, portanto, longe da herana maldita do absolutismo.
Se na Constituinte de 1823 os deputados se enfureceram com o fato de Pedro I
ter dito que s juraria uma constituio que fosse digna dele, agora, em 1831,
inverteram a correlao de foras e sentiram-se a vontade para dizer que Pedro II
deveria ser digno do trono, ser digno do governo, para a sim ser digno do Brasil. O
mesmo Imperador que dissolveu a Constituinte em 1823 no encontrou foras para
fechar o Parlamento ao final daquela dcada. E assim o Legislativo sagrava-se

820
821

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 26 de maio de 1831.

Anais da Cmara dos Deputados. Sesso de 7 de junho de 1831.

280 | P g i n a

vencedor, na luta que travara durante todo o Primeiro Reinado, contra o Executivo, em
circunstncias muito felizes822, como dito por Hollanda Cavancanti.

822

Idem.

281 | P g i n a

Consideraes Finais
Ao longo deste trabalho, esperamos ter sido capazes de demonstrar como as
aes de um pas no plano externo interferem diretamente na conduo de sua poltica
domstica. Defendemos a existncia de uma poltica externa para o Primeiro Reinado,
salientando que havia uma srie de aes que careciam de respostas, de
encaminhamentos, no processo de formao do Estado. Uma delas era a Guerra da
Cisplatina, primeira manifestao internacional do Brasil Independente, que tomamos
como o principal exemplo desta afirmativa. Rompemos com a perspectiva de que esta
fora simplesmente uma ao no plano regional, ou exclusivamente uma herana da
poltica joanina, e indicamos como a guerra no Prata teve correlao direta com a
necessidade de se fortalecer o Imprio em construo.
No incio de seu governo, Pedro I buscou projetar o Estado no cenrio externo,
enviando diplomatas experientes principalmente para os pases europeus, com o
objetivo de obter o reconhecimento da Independncia do Brasil. Na Amrica, um dos
feitos notveis foi protagonizado por Jos Rebelo, cnsul nos Estados Unidos. Ele
conseguiu que o pas fosse o primeiro a se manifestar favoravelmente, apoiando o
nascimento de uma nova nao, ainda que no republicana. Na ocasio, Jos Rebelo,
ainda prosperou quando os Estados Unidos se comprometeram a no tomar parte no
conflito que se desenrolava no Prata. Por mais descontentes que estivessem com o
bloqueio brasileiro aos portos de Montevidu que prejudicava o trnsito comercial na
regio os norte-americanos no se envolveram em favor de seus irmos republicanos.
Pedro I, entretanto, precisou enfrentar uma coalizo ainda mais difcil no plano
interno. Quando o Imprio brasileiro e a Repblica de Buenos Aires se lanaram numa
ofensiva pelo controle da provncia Cisplatina, o fato foi usado como munio pelo
grupo opositor na Cmara dos Deputados.
Personalidades como Jos de Lino Coutinho, Bernardo Pereira de Vasconcelos,
Jos Custdio Dias, Raimundo Jos da Cunha Mattos criticaram a guerra e os seus
descalabros, como o recrutamento forado e as comisses militares. No omitiram o
fato de ela ter onerado os cofres pblicos e agravado a crise econmica que se
materializara na insolvncia do Bando do Brasil, em 1829. Valeram-se do episdio para
criticar o Executivo e indagar as habilidades do Ministrio no que tange formulao da
poltica domstica e internacional. Questionaram a guerra da Cisplatina, mas tambm os
282 | P g i n a

tratados formulados com outras naes, que no passaram pela anuncia da Cmara dos
Deputados.
Mostraram-se crticos virulentos do Tratado de Paz e Amizade, firmado entre
Brasil e Portugal para reconhecer a Independncia da nica monarquia no Hemisfrio
Sul; e da Conveno de 1826, quando o Imprio se comprometeu com os ingleses para
dar fim escravido. Dois anos depois, o Brasil conclua as negociaes com os
portenhos, estabelecendo um acordo novamente intermediado pelos britnicos, para
findar a guerra no Prata. Abriu mo da Cisplatina, que se tornou a Repblica Oriental do
Uruguai. Os trs acordos internacionais suscitaram, ento, uma srie de censuras s
aes do Executivo e levaram os parlamentares a questionar os termos do artigo 102.
Reivindicaram maior interferncia nas questes do Estado, como o direito de
estabelecer acordos e convenes internacionais. No queriam mais receb-los prontos.
Proclamavam-se representantes da Nao e se valiam do fato de terem sido eleitos, e
no indicados, para defenderem os interesses dos seus.
Amparavam-se no artigo 12 da Carta de 1824, que dizia que todos os poderes no
Imprio do Brasil eram delegaes da nao, para reafirmarem que no estavam sob a
tutela do monarca. Escoravam-se nas contradies suscitadas pela interpretao da
Constituio para mostrar que o Legislativo deveria participar mais diretamente da
confeco e ratificao de tratados, pois, no era um simples conselheiro do trono,
mas uma das delegaes da nao.
Diante de uma conjuntura de guerra e de instabilidade poltica, os tribunos
pareciam ainda mais a vontade para no medir as palavras contra o governo. A fora da
palavra falada, da oratria e dos argumentos construdos de acordo com os interesses
dos tribunos da oposio serviram para corroer a fora do Executivo. Como dissemos ao
longo do trabalho, eram novos tempos. Houve uma mudana substancial na cena
poltica e o Imperador no mais poderia se valer dos mesmos argumentos para dissolver
o Parlamento, tal como fizera em 1823. As instituies estavam em processo de
adaptao, diante de um ambiente constitucional e se valiam da fora da lei, da
existncia da Constituio, para torn-la um freio tambm ao Imperador.
Neste momento, evidenciavam-se duas concepes diferenciadas de soberania.
Uma que se pautava pela fora de princpios modernos, quando se afirmava que a
representao poltica no poderia estar mais restrita somente figura do monarca; outra
que ainda bebia nos ditames da tradio, compreendendo que Pedro I era o cabea de
um vasto e poderoso Imprio.
283 | P g i n a

Acreditamos ter melhor explicitado estes embates ao apresentarmos os

diferentes entendimentos que exprimiam Bernardo Pereira de Vasconcelos e Jos da
Silva Lisboa sobre os negcios do Imprio. No que diz respeito guerra do Prata, o
deputado mineiro foi um dos seus mais vigorosos oponentes, enquanto o Senador
referendava as atitudes de seu governante. Vasconcelos cobrou satisfaes aos
ministros, criticou o oramento e as despesas do Imprio e demonstrou que, para ele, o
Legislativo era o locus da representatividade do Brasil monrquico e constitucional. Por
outro lado, Silva Lisboa ainda estava preso aos ditames do Antigo Regime, valendo-se
do protagonismo do Imperador como a fora que aglutinava todos os poderes do Estado
em formao, devendo sobressair-se a eles.
O embate entre ideias mais modernas e outras mais tradicionais, a discusso na
Cmara dos Deputados sobre os termos de tratados com outras naes e sobre a guerra
no Prata foram alguns dos muitos motivos que levaram ao acirramento da poltica entre
1828 e 1831, provocando a queda do Imperador.
No perodo regencial, em meio rearticulao de foras no campo da poltica, o
Legislativo conseguiu aprovar a Lei de 14 de junho de 1831, que garantia maior
interveno nos acordos internacionais. A partir daquele momento, as convenes e os
tratados entre o Brasil e outras naes deveriam contar com a aprovao da Assembleia
Geral, que, ao final do Primeiro Reinado, sagrara-se a grande representante da soberania
da nao.

284 | P g i n a

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