DEBATES EM TORNO CIDADANIA E EDUCAO

Contribuies pesquisa

A reviso que prope-se neste texto tem por objetivo contribuir ao meu
entendimento dos mltiplos debates que esto imersos na formao de cidadania no
amplo campo da educao, assim como iniciar um dilogo da minha compreenso
desses temas com a justificativa de empreender um estdio comparado sobre a
cidadania ideal no Brasil e na Colmbia.
A pesquisa que proponho-me adiantar durante o doutorado, intitulada
Cidadanias Latino-americanas? Representaes do Cidado Ideal nos Textos
Escolares. Estudo Comparativo de Textos Colombianos e Brasileiros, tem uma
justificativa inicial que, depois da reviso dos artigos aqui citados, mudar. Por isto, o
presente texto encontrasse organizado em trs partes principais: a justificativa inicial, os
debates e as contribuies para minha pesquisa, e as concluses do exerccio de reviso.

Justificativa inicial
A pesar das diferentes transformaes dos processos polticos, econmicos,
sociais e culturais relacionadas com a ampliao das fronteiras entre os estados-nao,
as escolas continuam sendo instituies que tm a tarefa de transmitir certos valores
universais, no contexto da nao: a formao de cidados um deles e est vigente. No
artigo Mutaes cruzadas: a cidadania e a escola, no qual Dubet estuda a
transformao da escola republicana francesa, o autor expe que embora as
caractersticas da cidadania venham sofrendo uma transformao contextual, uma das
tarefas importantes da escola continua sendo a formao de cidados. Embora se
pretendesse que o cidado republicano fosse um sujeito mais passivo do projeto
institucional e, atualmente, as transformaes da escola evidenciam a inteno de que
este cidado seja um indivduo que exera seus direitos e deveres (um indivduo com
competncias cidads), os estados continuam interessados em que as escolas promovam
certos valores universais de cidadania (Dubet, 2011). Se como Bourdieu afirma em
Structures, Habitus, Power: Basis for a Theory of Symbolic Power, as representaes
produzem o que representam (Bourdieu, 1994), e como sugerido por Foucault em
1

Esttica, tica y hermenutica, h uma forma mais sutil de assegurar o controle dos
outros, a travs da direo da sua conduta (Foucault, 1999), ento, pretender formar
cidados desde a educao escolar no uma inteno alheia nem isolada do projeto
estatal-governamental.
Durante o desenvolvimento do meu mestrado, dediquei-me a entender um dos
eixos importantes do projeto estatal-governamental de construo de cidadania na
Colmbia: a formao de cidados em e para a paz. No ltimo Plano Nacional de
Educao (PNDE) 2006-2016, na Colmbia, La educacin en y para la paz, la
convivencia y la ciudadana um dos dez temas que se inscreve na promulgao
desses valores universais da escola. De acordo com o documento que resume os dez
temas e macro-objetivos do PNDE, publicado pelo Ministrio de Educao Nacional
(MEN)
Em Colmbia, em 2016, dentro do marco do Estado social e democrtico de
direito e do seu reconhecimento constitucional como um pas multicultural,
pluri-tnico, diverso e biodiverso, a educao um direito cumprido para toda a
populao e um bem pblico de qualidade, garantido em condies de equidade
e incluso social pelo estado, com a participao co-responsvel da sociedade e
da famlia no sistema educativo. A educao um processo de formao
integral, pertinente e articulado com os contextos local, regional, nacional e
internacional que, desde a cultura, os saberes, a pesquisa, a cincia, a
tecnologia e a produo, contribui para o justo desenvolvimento humano,
sustentvel e solidrio, com a finalidade de melhorar a qualidade de vida dos
colombianos, e atingir a paz, a reconciliao e a superao da pobreza e da
excluso.1 (MEN, 2009, p.3)
Alcanar a paz, em 2016, ser possvel graas a uma educao pacificadora de
crianas e jovens (futuros cidados), que convivero e exercero a sua cidadania.
Educar em e para a paz requer, por suposto, de diversas estratgias que tm sido
agrupadas pelo PNDE em macro-objetivos que, em nveis muito distintos, apontam
para: a criao de polticas pblicas que promovam certos valores, o envolvimento de
diferentes setores da sociedade civil com o fim de compromet-los a promover esta
educao cidad pacfica, a incluso de grupos populacionais vulnerveis, e re1 Meu grifo e traduo
2

estruturao das diferentes dependncias implicadas na organizao escolar. Estas

estratgias podem, em conjunto, chegar a atingir uma meta que, a cincia certa, no
clara2, mas que ganha sentido luz de um contexto de violncias prolongadas no
territrio da nao colombiana.
Uma das estratgias importantes para alcanar a meta da formao cidad o
plano curricular. Na Colmbia, a tarefa da formao de cidadania lhe corresponde
diretamente rea de Cincias Sociais. Esta pesquisa pretende se concentrar no estudo
do texto escolar de Cincias Sociais, por ser este uma ferramenta que d conta de dito
plano e, por sua vez, agrupa desafios de diferentes dependncias da organizao escolar,
que contribuem para a formao de valores universais na escola. O texto escolar
permitir rastrear as caractersticas da cidadania e entender os mecanismos para sua
formao. Embora seja difcil predizer os resultados-prticas da experincia leitora de
um estudante (futuro cidado) quando aborda um texto escolar, poderemos SIM
anunciar a inteno do texto no concernente formao da cidadania.
Os textos escolares funcionam como mediadores entre os saberes e o
aprendizado. So teis porque, entre outras coisas, sugerem para o professor a forma de
desenvolver as competncias cidads nos estudantes, e propem dilogos diretos com os
estudantes, dilogos que buscam formar cidadania e incentivar o desenvolvimento das
mencionadas competncias.
No livro La identidad nacional en los textos escolares de ciencias sociales;
Colombia: 1900-1950, Herrera, Pinilla e Suaza chamam a ateno sobre a
multiplicidade de representaes, discursos e vozes que convergem nos textos escolares.
Os autores afirmam que nestes textos
so tecidos, de forma heterognea, os interesses e interrogantes de uma poca,
expressados nas mltiplas digitais que deixam os editores, os livreiros e os
autores, e que assinalam, entre outros, os projetos sociais e polticos dos quais
faziam parte, suas trajetrias profissionais e o papel dos intelectuais em uma
poca determinada, bem como o estado e a apropriao das disciplinas sobre as
que foram escritos os textos e os modelos pedaggicos nos quais se inspiraram;
2 No claro o qu significa uma educao em e para a paz; entre outras coisas porque a paz
assume-se como algo que todos entendemos da mesma forma; a paz algo naturalizado,
arbitrrio, e que por sua vez pode ser compreendido a travs do sentido comum.
3

enfim, o cmulo de significaes que nos permite falar dos textos escolares
como objetos culturais que entram em interaes complexas com o contexto
escolar no qual se difundem,() (Herrera et al, 2003, p.46)3
Esta multiplicidade de significados e agentes dos textos escolares evoca a necessidade
de se aproximar a estes textos como unidades de estudo que podem dar conta do
planejamento da vida dos cidados.
Esta pesquisa prope-se estabelecer uma comparao entre textos escolares
brasileiros e colombianos para desvendar as caractersticas da cidadania em ambos os
pases. No caso da Colmbia j foi adiantada uma recopilao e uma anlise preliminar
de informao, focada no eixo da formao de cidados em e para a paz, que ter que
ser ampliada ao longo da pesquisa para revelar esses outros eixos fundamentais que
constituem a cidadania colombiana. No caso da educao brasileira, ser feita uma
reviso do marco legislativo e curricular do Ministrio de Educao e do plano (ou
planes) de desenvolvimento que guardem correspondncia com o PNDE colombiano,
para entender, em primeiro lugar, qual a adjetivao da cidadania desde a educao no
Brasil e, consequentemente, decifrar essas caractersticas que revistem de sentido ao
cidado brasileiro. Tanto no caso brasileiro como no colombiano, a anlise dos textos
contemplar tambm uma reviso das diferentes dependncias envolvidas na
organizao escolar: as diretrizes que regem os currculos das reas encarregadas da
formao da cidadania, os planos de desenvolvimento educativo, as polticas dos
respectivos ministrios de educao e as constituies polticas dos pases. Em ambos
os casos dever ser determinado em quais sries escolares a formao de competncias
cidads tem uma nfase particular, para focar a pesquisa nos textos que so usados
nessas series.
Qual a importncia da comparao entre os dois pases? Nos livros O direito
educao e as dinmicas de excluso na Amrica latina e Alfabetizacin, ciudadana y
toma de conciencia, Gentili e Castrilln, respectivamente, reconhecem no exerccio da
cidadania a possibilidade da transformao das condies de desigualdade na Amrica
Latina (Gentili, 2009, p.1073; Castrilln, en Larrosa et al, 2006, p.74). Em sociedades
to profundamente desiguais como as latino-americanas, pensar nas caractersticas da
cidadania que promovem as escolas pblicas, permite-nos ver se essa futura cidadania
3 Minha traduo
4

no exerccio guarda possibilidades transformadoras das desigualdades e assinalaria os

limites das possveis transformaes. A identificao dos eixos fundamentais da
construo da cidadania em ambos os pases mostrar-nos- as relaes e/ou
contradies que esto presentes na hora de pensar em uma possvel cidadania latinoamericana; no caso colombiano, encontrar outros eixos, alm da formao pacificadora
do cidado, poder ampliar os pontos de comparao das prticas curriculares. A
comparao tambm nos mostrar os interesses e interrogantes que giram ao redor da
formao cidad, no contexto latino-americano cada vez mais tendente integrao.
Interesses que podem estabelecer contradies com a prpria caracterizao da
cidadania. Se como sugerido por Dubet, Varela, lvarez-Ura e Vorraber a formao
cidad desde a educao est cada vez mais estreitamente ligada com um sistema
mercantilista (Dubet, 2011, p.301; Varela e lvarez-Ura, 1991, p.266; Vorraber, 2009),
as possibilidades da reduo das desigualdades diminuiro. Como advertido por
Vorraber, a convenincia da escola para formar um tipo especfico de cidadania
deveria nos fazer desconfiar das boas intenes da cultura, neste caso educativa, para
solucionar os diferentes problemas sociais que se gestam num contexto ainda desigual
(Vorraber, 2009, p. 527).
A anlise preliminar da informao e a reviso bibliogrfica bem como a
projeo comparativa desta pesquisa, permitem-me levantar as seguintes questes: quais
so as caractersticas do cidado ideal colombiano? Quais as do brasileiro? As
diferenas e/ou similaridades nos permitem falar de uma(s) cidadania(s) latinoamericana(s)? Que implicaes tem isto para os diferentes projetos educativos nacionais
e para a pretendida integrao regional?

Os debates e suas contribuies

Uma resposta responsvel e objetiva s perguntas formuladas na justificativa
deve levar em conta, em primeiro lugar, uma reviso dos principais debates que se
tecem ao redor do tema cidadania e educao. Por isto, a continuao resumirei e
comentarei as ideias principais de quatro artigos que revisei. No darei conta da
totalidade dos debates contudo, pelas preocupaes recorrentes assim como pelas
citaes que compartilham os textos, poderia dizer-se que as afirmaes plasmadas nos

artigos revisados se remetem a debates relevantes no mbito da pesquisa sobre

cidadania e educao.
O primeiro que tem que ser dito sobre os artigos revisados que podemos ver
duas grandes linhas na pesquisa sobre cidadania na educao: aquela que aborda
cidadania como um fim e uma outra que a define como um meio. Os estudos da
primeira linha so de corte macro, os sujeitos de pesquisa so normalmente as
instituies sociais. Para estes estudos importante ver qual a origem e a polissemia
da cidadania, qual suas repercusses e redefinies no mbito da educao, e o que uma
educao para a cidadania representa a nvel poltico, social, cultural e econmico. Os
estudos da segunda linha so de corte micro. Para estes estudos mais importante se
focar na cotidianidade do futuro cidado e indagar pelas prticas que gerariam, desde as
escolas, comportamentos sociais e polticos desejveis para a boa convivncia. Embora
se reconhecem as constries institucionais, estes estudos procuram entender como se
constri a cidadania na cotidianidade da escola ou de outros mbitos educativos.
A continuao farei uma descrio dos estudos, seus pontos de encontro e
contribuies para o debate, e a utilidade que revistem para minha pesquisa. Localizei
dos artigos no primeira linha e dos na segunda.

Cidadania como fim

Como foi mencionado anteriormente, nesta linha situo os artigos que discutem o
tema baseados nos interesses e relaes que a cidadania conota nas diversas instituies
sociais. A etiqueta cidadania como fim um emprstimo do primeiro artigo que
apresentarei. Embora o autor estivesse falando duma mudana histrica na concepo
da cidadania, considero que atualmente poderamos classificar as pesquisas sobre
cidadania nas que vem-la como um fim e as que vem-la como um meio.
Na linha de cidadania como fim encontram-se os trabalhos de Cardoso e Ball.
Cardoso, em A Educao para a Cidadania: Entre Passado, Presente e Futuro, aborda
quatro dualismos pblico/privado, universalismo/comunitarismo, educao/formao,
passado/futuro- que contribuem a pensar no amplo debate sobre a cidadania e as
mudanas histricas que o conceito tem sofrido. O analise permite-lhe propor como
objetivo da educao contempornea uma cidadania focada no passado. Alm de ser
6

uma crtica educao por competncias, o artigo um analise da naturalizao de

caractersticas tales como o carter nacional na epistemologia da cidadania. Em
Sociologia das polticas educacionais e pesquisa crtico-social: uma reviso pessoal das
polticas educacionais e da pesquisa em poltica educacional, Ball analisa as mudanas
do setor pblico -de um estado liberal para um neoliberal- em Inglaterra e como isto h
afetado a formao de cidadania. Com base na experincia prpria em pesquisa de
polticas pblicas educacionais na Inglaterra o autor destaca os desafios dos
pesquisadores de polticas pblicas no campo da educao. Neste texto destacarei a
relao das mudanas com a formao de cidadania.

A primeira dupla que Cardoso aborda pblico/privado. Ao comparar os limites

de cada uma das esferas da vida das pessoas na antiguidade e na modernidade, baseado
em dois trabalhos de Arendt, o autor afirma que os limites entre o pblico e o privado
so tnues desde a instaurao dos estados nacionais. Na Grcia Antiga era muito claro
que a famlia pertencia ao mbito do privado e que a poltica ao mbito do pblico.
Como nos estados modernos a esfera do pblico se faz necessria para cuidar da
...nica coisa que as pessoas tm em comum: (...) seus interesses privados (Arendt,
2005, p. 37-38), a administrao da populao (instaurao da burocracia) desloca o
carter persuasivo que na Grecia Antiga fosse o principal senso da polis e introduz a
esfera do social, o que levou a que a nao for vista como uma grande famlia que
deveria ser ordenada.
A afirmao do autor deixa por fora outros fatores importantes para entender as
mudanas da dupla pblico/privado, como por exemplo o crescimento demogrfico, e
no estabelece claramente as consequncias diretas disto para o mbito da educao.
No entanto, sublinha uma consequncia sociocultural que abre um campo importante
de interrogao na comparao que pretendo fazer entre os tipos ideais de cidadania
entre o Brasil e a Colmbia. Dita consequncia que Na periferia do mundo moderno,
como o caso do Brasil, os limites entre pblico e privado so mais tnues ainda
(Cardoso, 2009, p.139), pois h uma tendncia a aceitar tanto poderes formais como
informais no planejamento e regulao da vida pblica.

Colmbia faz parte desta periferia e no aleia tendncia mencionada. De fato,

um dos estudos mais compreensivos sobre o conflito armado na Colmbia
Colonizacin, ciudadana y narcotrfico, de Perea, identifica essa indefinio dos
poderes como uma das principais causas da origem y perpetuao do conflito armado
Colombiano. No caso colombiano dita causa tem uma relao direita com a educao
pois a tarefa de pacificar e formar cidadania pacifica foi encomendada educao e a
cultura. O que para Cardoso dificulta a formao de cidadania, essa informalidade dos
poderes, essa mistura do pblico e o privado, para autores como Perea so uma das
causas de um conflito que deve ser resolvido, em parte, pela educao. A naes
Brasileira e Colombiana compartilham a legitimidade dos poderes informais. Como se
relao este fato com a formao de um tipo especfico de cidadania?
Alm do mencionado, h trs consequncias importantes de entender a mudana dos
limites do pblico e do privado para minha pesquisa: a primeira, que ao analisar os
projetos de formao de cidadanias especificas (a Colombiana e a Brasileira)
necessrio revisar uma srie de interesses privados que do sentido as prescries
pblicas do mbito educativo: se os limites entre o pblico e o privado no so claros,
tambm no sero os interesses, as motivaes e as prescries. A segunda que o
entrecruzamento do privado e do pblico sugere uma sociedade mais complexa, o que
exige se afastar de leituras reducionistas e ao mesmo tempo entender a sofisticao dos
mecanismos para incentivar um tipo ideal de cidadania. A terceira que, reconhecendo
que a cidadania moderna parte de um projeto nacional, os tipos ideias de cidadania
poderiam permear os limites do nacional no entrecruzamento entre o pblico e o
privado em um contexto de liberao das fronteiras econmicas.
Neste ltimo ponto, encontro relevante a advertncia de Ball sobre a falta de pesquisas
que prestem ateno a incidncia da globalizao dos mercados nas opes polticas
dos estados nao e, consequentemente no campo da educao, na formulao de
polticas educativas. A reduo das fronteiras entre o pblico e o privado transcende os
limites do nacional, pelo que importante formular pesquisas que indaguem por as
consequncias de este fenmeno no planejamento da vida do cidado.
A segunda dupla analisada pelo autor universalismo/comunitarismo. Este
binrio contrasta o fato de pertencer a um territrio com o carter vinculante de dito
8

pertencimento, o que significa que o sustento da nao em uma tradio universalista

nascer dentro de um determinado territrio, enquanto que em uma viso comunitarista o
fundamento seria um vnculo que se estabeleceria entre as pessoas que conformassem
esse territrio.
As duas partes da dupla assinalam um sentido de pertencia que deve ser
rastreado. Sem importar qual seja a viso dominante num ou outro estado, quem poderia
caber na nao, no estado, quem no mundo? Deveria ser uma das primeiras preguntas
planteadas quando aproximar-me compreenso dos projetos que pretendem construir
determinadas cidadanias. Minha pesquisa no pode estar aleia, por exemplo, a discursos
transnacional como o reconhecimento a diferena e o respeito aos direitos dos grupos
minoritrios. Pensar nos direitos e pensar nos cidados. Por isto, que implicaes para o
analise de documentos que buscam formar cidadania poderiam ter afirmaes tales
como Colmbia uma nao multicultural e Brasil uma democracia racial?
Cada uma das partes da dupla universalismo/comunitarismo tem um vnculo
com os sistemas polticos. Da primeira se desprender o estado centralista e da segunda
um federalista. Este seria outro aspecto que dificultaria a constituio de um projeto
nacional no Brasil, pois o Brasil seria na verdade uma mistura dos dois. Segundo o
autor:
Na arrepsia entre o projeto estadunidense e o projeto francs, o Brasil se transformou
numa Repblica que no nem federativa como a estadunidense por no atribuir uma
considervel autonomia legislativa aos estados, nem nacional como a francesa por no
centralizar aspectos fundamentais da constituio da nacionalidade como a execuo
da educao bsica. (Cardoso, 2009, p.142)

Se bem certo que no necessariamente o sistema poltico chega a ser uma causa
determinante na concretizao dum projeto nacional, para estabelecer uma comparao
de documentos pblicos (como os livros didticos e as polticas pblicas) importante
levar em considerao que no caso brasileiro poderia existir uma autonomia das
polticas que dependeria da relativa autonomia dos estados, enquanto que no caso
colombiano essas polticas sempre teriam um rgo centralizador.
A terceira dupla educao/formao s pode ser compreendida luz das diferenas
entre democracia e cidadania na antiguidade e na modernidade. No texto de Cardos a
9

democracia antiga entendida ...como mito de origem da democracia moderna, e no

como quintessncia da cidadania. (2009, p.143) Segundo o autor:
Para compreender o sentido contemporneo de cidadania e democracia, necessrio
questionar a ideia de que esses conceitos surgiram na Antiguidade e retornaram ao
Ocidente aps um suposto hiato da Idade Mdia. Apesar de utilizarmos as palavras
democracia e cidadania em referncia a regimes antigos e modernos, as diferenas entre
eles so bastante significativas. A comear pelo sentido da ao poltica. A democracia
antiga visava o autocontrole dos cidados, diante do qual a apatia poltica era
impensvel. (Cardoso, 2009, p.143)

Quando analisar os documentos pblicos contemporneos o mais seguro que

estaremos diante de projetos inscritos numas noes de democracia e cidadania
modernas. Pareceria obvio, mas se eu como pesquisadora no estivesse atenta as
diferenas terico-prticas poderia cair numa certa descontextualizao no anlise.
Cardoso ajuda-nos a entender que temos naturalizado a relao da cidadania com a
democracia como si esta ltima permanecera a mesma desde a polis grega. Ento,
podemos pensar que a cidadania poderia exercer-se em outra forma de organizao do
estado y que a democracia moderna poderia estar sendo uma utopia devido que a
sociedade mais complexa. Si na Grcia Antiga ser cidado era, sobretudo, agir
politicamente, seria importante pensar de que modo se tem reconfigurado a democracia
e a cidadania para que estejamos num sistema onde a participao se delega e, mais
importante ainda, por que a escola deveria estimular uma participao que
desestimulada -de fato- pelos mesmos mecanismos democrticos. Quais seriam as
estratgias que se revelam nos documentos para, desde a formao cidad, ratificar uma
certa noo de democracia e por que isto importante?
Cardoso diz que da democracia antiga democracia moderna houve trs mudanas que
reconfiguraram a cidadania: em primeira instancia, a eleio dos lderes (atuais
representantes polticos) era feita por sorteio, no por eleio. Sorteava-se entre os
membros da polis a participao poltica na assembleia. Cada cidado tinha a
oportunidade de ser sorteado mximo duas vezes na vida para cada rgo poltico. Isto
garantia que todos os cidados tivessem exercido, pelo menos, um cargo poltico na
vida e que no se formasse, o que agora conhecemos como, uma elite de polticos
profissionais. Em segundo lugar, os mecanismos institucionais da punio faziam com
10

que o elegido se responsabilizasse por suas propostas; assim, existiam diferentes

mecanismos que incentivavam a responsabilidade de propor e agir de acordo a um
interesse comum, contrrio ao que vemos hoje em dia em mecanismos como a
imunidade parlamentar, que buscam proteger ao representante e eximi-lo da sua
responsabilidade em suas propostas e aes. Estas duas mudanas fazem me perguntar
se nos projetos de cidadania ideal se salientam certos perfis profissionais e qual seria a
finalidade de eles. Assim como, qual seria a noo de responsabilidade que
acompanharia essa formao, seria esta uma noo homognea e coerente com os
objetivos de incentivar uma cidadania especifica?
A terceira mudana, tal vez a mais importante de todas, que a cidadania deixou
de ser um fim para converter-se num meio. Segundo o autor, na antiguidade ser cidado
era equivalente a trabalhar na constituio de uma vida digna, justa e moral. Na
modernidade, a ambio se reduz a que o exerccio limitado da cidadania contribuir
eficincia do sistema poltico. (Cardoso, 2009, p.144) Do anterior pode-se abstrair que a
educao para a cidadania adquire umas conotaes diferentes no caso em que o fim dos
mtodos pedaggicos eficazes seria um cidado que potncia as suas capacidades
para o bem prprio e o bem da sociedade, ao caso no que a cidadania um mtodo
pedaggico que produz um cidado eficaz para si e para a sociedade. Estas abstraes
so importantes hora de entender os projetos de formao de cidadania nos
documentos pois poderamos antecipar mudanas na educao e avaliar, por exemplo, a
convenincia dos exerccios de promoo de mecanismos democrticos nas escolas.

Qual a relao do exposto anteriormente com a dupla educao/formao?

Pois bem, segundo Cardoso, quando a cidadania um fim e no simplesmente um meio,
e quando este fim um compromisso de todos os cidados, em todas as esferas da vida
social se promove uma formao para a cidadania (paideia), o que significaria que esta
tarefa no duma soa instituio seno duma cultura comprometida com o
melhoramento das capacidades humanas em benefcio do interesse comum. Contrrio a
uma educao para a cidadania que, descontextualizada do exerccio poltico, mais ao
mesmo tempo imbuda nos seus interesses, promove prticas que redundam no controle
social e na coero sem o uso da forca. Formar uma tarefa que assumiria a sociedade,
e educar uma tarefa que se delegaria escola. Os documentos ratificam o discutem esta
11

separao que to clara para o autor, de que modo? Se for o caso, que consequncias
poderiam se desprender do fato de que os seres humanos nos eduquemos e no nos
formemos como cidados? Quais seriam os desafios da escola para atingir a formao,
quais os da sociedade? Poder-se-ia formar cidadania sem educao?

Dentro da educao para a cidadania no mundo moderno, o autor assinala uma grande
diferena entre o sculo XIX e o XX: enquanto a cidadania do sculo XIX estava
preocupada por uma educao cvica que reforasse a aprendizagem dos direitos e
deveres civis e polticos, a do XX tinha a inteno de exerc-los. Uma vez mais o
importante para mim seria entender se essas mudanas nos falam das preocupaes e os
interesses duma poca e duma determinada sociedade, assim como descobrir os
mecanismos que as promovem ou disputam.
As diferencias expostas por Cardoso entre antiguidade e modernidade, assim
como as diferenas que se renem na modernidade respeito ao projeto de formao
cidad, nos levam ltima dupla do texto: passado/futuro. De aqui se desprender a tese
do texto. Segundo Cardoso, a educao contempornea estaria exercendo-se em
...uma instituio pr-poltica (a escola). Os alunos ainda no so cidados, pois no
votam, no podem concorrer a cargos polticos, no pagam impostos e no so
responsabilizados criminalmente. A educao para a cidadania no visa prepar-los para
a poltica como conhecemos hoje, mas para um imprevisvel exerccio futuro da
poltica. (2009, p.148)

Por que isto problemtico? Em primeira instncia porque para preparar os alunos para
um futuro poltico a escola se fundamenta no presente dos alunos. Um presente que
sugere um exerccio da poltica principalmente como validao dos mecanismos
eleitorais e delegao da participao. Consequentemente, educar cidados no presente
significado da cidadania poderia segurar a permanncia do inativismo e reducionismo
polticos. Em segunda instancia, esta educao baseada no presente para o futuro supe
o desenvolvimento dumas competncias que privilegiam o saber como sobre o saber
que, o que sugeriria novamente uma prtica reprodutiva da sociedades. Em palavras do
autor,

12

... a preponderncia do saber como know how sobre o saber que know that (...)
por decreto supe a educao como o ato de desenvolver competncias ou
capacidades sem um necessrio compromisso tico para alm da eficcia. (Cardoso,
2009, p.149)

Esta advertncia do autor encerra uma preocupao pelas mudanas do ser

cidado; preocupao que levada at as consequncias ontolgicas no anlise de Ball.
Uma aparente escolha de mtodos tem certamente uma mudana dos objetivos da
educao, assim como dos sujeitos educveis. Segundo Ball,
No simplesmente que o que ns fazemos mudou; quem ns somos, as possibilidades
para quem ns deveramos nos tornar tambm mudaram. Existem novas formas de
dizer coisas plausveis sobre outros seres humanos e sobre ns mesmos (Rose, 1989, p.
224). Ento, parte da transformao identificada acima uma transformao no regime
de regulao da conduta privada (p. 226). (Ball, 2006, p.18)

Entender algumas das estratgias que estimulam a regulao da conduta privada dos
cidados, em documentos pblicos, poderia contribuir a revelar um para que do afazer
de professores e estudantes na escola, e sua relao com as mudanas do mundo no que
habitam.

Neste sentido, poderamos ver que o discurso da eficcia estaria

contextualizado num sistema poltico no qual a democracia est cada vez mais reduzida
a seus mecanismos eleitorais e a cidadania restrita a uma srie de procedimentos de auto
regulao. Como estes procedimentos dialogam o entram em contradio com a procura
de um bem-estar coletivo?
J sabemos, por uma ampla quantidade de estudos nas concepes de economia
e poltica neoliberal, desde a dcada dos 70 at hoje, que as instituies sociais
trabalham cada vez mais em prol de uma autonomia do mercado respeito ao Estado.
Ball resume esta tendncia da seguinte maneira:
O novo cidado animado por e articulado s concepes de liberdade de Hayek, da
liberdade de mais do que da liberdade para, e liga-se ao direito de escolha. A
democracia do consumidor outra vez tanto o meio quanto o fim da mudana social e
econmica. A escolha ativa assegurar um setor pblico mais responsivo e eficiente e
"libertar o natural empreendedorismo e as tendncias competitivas dos cidados,
13

destruindo a assim chamada cultura da dependncia no processo, recolocando-o com

as virtudes da auto-ajuda e auto-responsabilidade (ver Deem et al, 1995, cap. 3). (2006,
p.17)

Se esta uma tendncia mundial, o importante para mi pesquisa seria ento ver como os
projetos especficos de formao da cidadania no Brasil e na Colmbia se ajustam o so
prefigurados por esta tendncia e que poderiam dizer-nos de um certo tipo de cidadania
regional, tal vez latino-americana. Seriam as raes econmicas o nico motor de uma
cidadania que traspassasse as fronteiras dos estados nao? Se no, qual seria a
importncia dessas outras raes?
Outro dos aportes do texto de Ball para minha pesquisa que as polticas
educacionais possuem rasgos que as diferenciam do resto das polticas pblicas. Ball
cita a Elmore, em School Reform, Teaching and Learning, para referir-se brevemente
a estas caractersticas,
Como Elmore (1996) salientou, a poltica aditiva, assentada em camadas e filtrada. Ele
avana defendendo que: Polticas de reforma educacional [e eu acrescentaria, a pesquisa
sobre polticas educacionais SJB] tipicamente incorporam trs conceitos distintivos: a)
que o mais novo conjunto de reformas polticas automaticamente precedente sobre todas
as outras polticas sob as quais o sistema operou; b) que as reformas polticas emanam de
um nvel singular do sistema educacional e incorporam uma mensagem singular sobre o
que as escolas deveriam fazer de maneira diferente; e c) que as reformas polticas deveriam
operar mais ou menos da mesma maneira independemente das caractersticas de sua
implementao.(2006, p.19)

Alm do aporte para anlise das polticas, entender esses rasgos distintivos poderia-meser til para definir um caminho metodolgico. Esses rasgos persistiriam sem importar o
contexto de produo das polticas? Esses rasgos poderiam se transformar em categorias
analticas num estudo comparativo?
Por ltimo, a seguinte afirmao de Ball, contm uma srie de ressalvas no que
tange aos limites e alcances da minha pesquisa. Ele afirma que,
... importante no confundir o calor e o rudo da reforma e a retrica da marketizao
com a mudana real de estrutura e valores. De modo geral, a anlise poltica necessita
ser acompanhada por cuidadosa pesquisa regional, local e organizacional se nos
14

dispomos a entender os graus de aplicao e de espao de manobra envolvidos na

traduo das polticas nas prticas. (Ball, 2006, p.16)

A minha pesquisa no conseguir atingir as prticas que se desprendem do planejamento

da formao da cidadania nos documentos pblicos, mais poder ser um texto
consultivo para o desenho de pesquisas que procurem compreender quais so as prticas
que facilitam a consolidao de projetos especficos de formao cidadania, em mbitos
locais e regionais.

Cidadania como meio

Nesta linha cito dois artigos que concebem a cidadania como meio e que vem
desejvel a promoo de exerccios de cidadania dentro das escolas. Neste sentido, estes
artigos se afastariam dos meus interesses e mtodos de pesquisa. Sem embargo, me so
teis porque permitem-me entender outra cara do debate, assinalam as limitaes da
minha pesquisa e fundamentam as raes para no empreender um estdio prtico.
Cidadania, Educao e Cotidiano, um ensaio terico em que Maia e Pereira utilizam
as categorias analticas agncia, experincia e identidade para indagar a maneira em que
os estudos do cotidiano contribuem compreenso da cidadania como prtica cotidiana
nas escolas. Novella et al., em El concepto de ciudadana construido por jvenes que
vivieron experiencias de participacin infantil, apresentam os resultados duma
pesquisa que buscou entender de que modo a participao (ou no) de um grupo de
jovens em mbitos educativos na infncia influenciou o conceito de cidadania que estes
mesmos jovens reconhecem como tal. No caso do primeiro artigo, citarei algumas ideias
principais que pem em evidencia a inviabilidade das suas pretenses. No caso do
segundo, exalto os achados que destacam a importncia de estudos prticos no tema da
cidadania e educao.
Na introduo do artigo, Maia e Pereira afirmam que Entre os artefatos
culturais que permeiam a trajetria dos praticantes da contemporaneidade, destacamos
neste artigo a categoria cidadania. (2014, p. 618), com o que sugerem no s uma certa
instrumentalizao da (abstrao) cidadania, seno que confundem ao leitor. A cidadania
alm de artefato cultural seria uma categoria analtica? Qual seria a sua diferena com
15

as categorias estabelecidas para o anlise? Como uma abstrao que no se define

converte-se em artefato cultural? Como localizar a contemporaneidade e fazer dela uma
prtica?
Passo seguido, as autoras dizem que esto interessadas na cidadania como
prtica cotidiana, o que corrobora o fato de que a cidadania seja entendida como meio
que visa atingir algum objetivo. De este fato, ento, se desprendem duas perguntas: qual
cidadania e qual seu fim? Duas perguntas que me remetem a preocupao de Cardoso e
Ball respeito a predominncia do saber como sobre o saber que na educao.
Segundo Maia e Pereira, alguns pesquisadores educacionais tem assinalado que,
...a cidadania deve ser trabalhada, do ponto de vista pedaggico, como um processo e
uma prtica do cotidiano. Nessa dinmica, os educandos continuamente tm
oportunidades de atribuir significados s suas prticas e de construir uma compreenso
prpria do que significa ser um cidado nos mbitos local e global, a partir de uma
postura de contestao e questionamento dos contextos sociopolticos e culturais
(Smith; Lister; Middleton; Cox, 2005; Biesta; Lawy; Kelly, 2009). (2014, p.619)

O anterior, seria uma das motivaes para empreender um estdio sobre as prticas
pedaggicas da cidadania, segundo as autoras. No entanto, h uma srie de erros na
argumentao: uma prtica cotidiana no o mesmo que uma prtica do cotidiano. No
primeiro caso, a prtica sucede todos os dias, no segundo, o que susceptvel de ser
praticado o cotidiano (seja o que for). De qualquer forma, o cotidiano j est
imbudo numa srie de instituies scias que ditam as possibilidades de compreenso
do indivduo, o que dificulta seguir a pista s compreenses prprias dos estudantes.
A velha rivalidade no campo da educao entre a prtica e a teoria parece
motivar outra das afirmaes deste estudo,
Reconhecer e valorizar a percepo de cada indivduo no ato de atribuir sentidos
cidadania, em nossa concepo, tem muito mais valor do que simplesmente investigar
que requisitos so estabelecidos pelo sistema para definir quem pode estar do lado de
dentro da fronteira ou quem relegado zona de excluso como cidado ou cidad.
Afinal de contas, cidadania no um status a ser conquistado por quem assimila e
incorpora em sua prtica certos padres de comportamento, mas sim uma forma de ser e

16

estar no mundo que desde sempre transparece na existncia dos indivduos. (Maia e
Pereira, 2014, p.619)

Postulados como o anterior reforam uma velha, imprecisa e perigosa viso da pesquisa
terica no campo educacional que poderamos resumir assim: como o exerccio
educativo uma prtica, devieram-se privilegiar as pesquisas prticas, pois a teoria
estaria descontextualizada das necessidades prprias das dinmicas escolares. A
pergunta seria ento pela qualidade das pesquisas prticas cuja reflexo terica se limita
aos anelos duma educao que s hipoteticamente se abstraem das relaes sociais -nas
que os estudantes vivem-, ou refora uma diviso que deveria ser um mero recurso
metodolgico. A diviso analtica entre prtica e teoria no pode transcender ao campo
das disputas ideolgicas na educao, porque desata brigas infrutuosas e ingenuidades.
Particularmente, neste postulado preocupa-me a relativizao da cidadania, pois o
efeito prtico disto precisamente uma despolitizao da atuao do cidado.
Nesse sentido, chegar seguinte concluso pretensioso:
...a cidadania como prtica cotidiana capaz de acomodar desde demandas ou sentidos
universais (ou quase), passando por demandas articuladas por grupos especficos, e
chegando at as vivncias e sentidos construdos individualmente por cada praticante.
Essa flexibilidade torna-se importante porque concede aos sujeitos praticantes um
espao para lutar por seus direitos e por justia, seja atravs de um processo dialgico
de troca argumentativa ou mesmo de aes desafiadoras de protesto (greves, passeatas,
ocupaes de terra, entre outras). (Maia e Pereria, 2014, p.620)

Se substitumos cidadania por outra palavra, por exemplo, qualquer uma das outras
categorias analticas do artigo (agncia, identidade), poderamos chegar mesma
concluso. O artigo no nos d ferramentas, nem tericas nem prticas, para articular
projetos educativos prticos que permitam-lhes, aos estudantes, disputar o papel
hegemnico das atuais caractersticas da cidadania, o reforar o valor de uma educao
para a cidadania.
A pesar dos aspetos que encontro desafortunados da pesquisa de Maia e Pereira,
h duas reflexes que considero importantes para qualquer estudo no campo da
cidadania e a educao. Em primeiro lugar, as autoras advertem que existe
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... (uma) falta de credibilidade em relao vida em sociedade, que afeta, sobretudo, os
jovens na contemporaneidade, (e que) ...parece responsvel pela falta de vontade de agir
por parte dos cidados para lutar por causas polticas, sobretudo por aquelas que
envolvem o componente cvico da relao com o Estado, um dos principais alvos da
falta de credibilidade. (Maia e Pereira, 2014, p.621)

De que maneira um estudo de corte terico focado no planejamento institucional da

cidadania poderia contribuir para que os jovens acreditaram no seu prprio agir para a
consecuo de um bem comum, como a educao? Em segundo lugar, a reflexo que
tange possibilidade de que nas escolas a cidadania pudesse ser sobretudo uma prtica
de identificao com o interesse pblico.

Existem duas contribuies do artigo de Novella et al. para minha pesquisa: a

diferenciao inicial de duas maneiras de entender a cidadania e os achados da pesquisa.
Frente distino inicial que os autores fazem entre cidadania como condio legal
da ideia de bom cidado, encontro relevante que os anlises dos documentos
pudessem separar analiticamente a informao. A cidadania como condio legal indica
la plena pertenencia a una comunidad poltica particular (Novella et al., 2013, p.95); a
cidadania do bom cidado seria uma actividad-deseable, segn la cual la extensin y
calidad de mi propia ciudadana depende de mi participacin en aquella comunidad.
(Novella et al., 2013, p.95). Como revelar o ideolgico na normatividade para pr em
evidencia o desejvel frente a formao de uma cidadania especfica? uma
preocupao metodolgica da minha pesquisa.
Os achados da pesquisa de Novella et al. mostram os conceitos elaborados pelos
jovens envolvidos na pesquisa. Na minha opinio, o mais interessante desse conceitos
tem que ver com a possibilidade de atuao na vida pblica desses mesmos jovens.
Segundo os autores,
Una de las primeras conclusiones nos permite afirmar que el hecho de vivir una
experiencia participativa durante la infancia, como muestran los resultados
cuantitativos, lleva a configurar un concepto de buen ciudadano ms prximo al nivel
propuesto de ciudadana participativa, crtica y comprometida. En cambio, las acciones
seleccionadas por los jvenes sin experiencia participativa configuran un concepto de
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ciudadana consciente y responsable (Trilla, 2010) o de ciudadano disciplinado (Cohen,

2013). (Novella et al., 2013, p.102)

Se existem certas prticas cidads no mbito educativo (as escolas fariam parte dele)
que salientam uma cidadania participativa, crtica e comprometida com o pblico,
desejvel que nas escolas se incentivem exerccios cidados. Embora os limites das
mesmas escolas, enquanto a seu papel reprodutivo da sociedade, no garantam um agir
transformador desses futuros cidados, prefervel formar cidados crticos e
participativos que cidados obedientes. Para minha pesquisa seria importante pensar que
o planejamento do cidado encontra obstculos nas prticas de tipo pedaggico que
incentivam certo criticismo, sem cair na ingenuidade de que as escolas so o remdio
para a apatia social.

Concluses da reviso
Ao revisar os debates em torno a cidadania e educao podemos encontrar duas
tendncias nas pesquisas: aquelas que consideram que a cidadania um fim da
educao e aquelas que consideram que a cidadania um meio (tal vez mtodo) nas
escolas. Ao longo do texto fui concluindo respeito as contribuies para minha pesquisa
de cada um dos estudos e de cada uma das correntes. No entanto cabe resumir nesta
ltima parte do texto quais so as contribuies mais gerais do exerccio de reviso.
Em primeiro lugar, as distines conceituais e analticas dos textos que localizei
na primeira linha. Em segundo lugar, os limites que devo estabelecer na minha pesquisa
assim como aqueles que deveria reconhecer numa pesquisa da ordem terica com
referncia s pesquisas duma ordem prtica. Em terceiro lugar, uma reviso futura de
autores, como Biesta, que foram citados por dois o mais dos artigos revisados. Em
quarto lugar, a tentativa de ampliar o corpus da minha pesquisa a anlise mais amplo de
polticas educativas.

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