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DROGAS NO BRASIL
ENTRE A SADE E A JUSTIA
proximidades e opinies
Sumrio
Agradecimentos .............................................................................29
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas ...................31
Jos Henrique Rodrigues Torres
Drogas no Brasil:
entre a sade e a justia
Proximidades e opinies
Vilma Bokany
rios de drogas e 42% da populao brasileira afirma que esto entre os grupos
que menos gosta de encontrar), o presente estudo pretende abrir o debate em
torno da questo, procurando trat-la de maneira cientfica, multidisciplinar,
plural e respeitosa e, ainda que longe de um consenso, fazer com que a discusso
avance fornecendo sociedade mltiplas formas de percepes sobre as drogas.
Tratadas como caso de polcia no Brasil, a complexidade, contradies
e conflitos envolvidos na questo, bem como o preconceito que envolve seus
usurios, indicam sua dupla penalizao a social e a legal. Tratar a questo
como crime dificulta v-la em sua real dimenso. Os estigmas dificultam o
tratamento e a mudana do paradigma de enfrentamento do discurso moral
hegemnico vigente, transitando de um problema de polcia para o campo
da sade pblica.
Segundo o Relatrio Mundial (2013) sobre uso de drogas, houve um aumento na produo e uso indevido de drogas a partir de 2009. O Brasil, fronteirio com pases produtores de cocana e portos para a frica e Europa,
pas que se insere na rota do trfico internacional de drogas, o que gera novos
desafios ao sistema de controle de distribuio e de controle da violncia gerada
pelo trfico de drogas ilcitas, nos forando a pensar novas medidas legislativas,
como a Lei de Drogas no Brasil (lei 11.343/2006) que estabelece distino
entre trfico e consumo pessoal, despenalizando, em certa medida, o porte e
cultivo de drogas ilegais para uso prprio. Na prtica, porm, o enquadramento
em trfico ou consumo arbitrrio e eleva as taxas de encarceramento.
Outro ponto que a criminalizao oculta os processos de excluso social
e reproduz a dinmica das discriminaes de classe e raciais que estruturam
as relaes de poder no Brasil. O aumento da violncia e da criminalizao
gerada pelo trfico atinge principalmente jovens, negros e pobres. A criminalizao das drogas no se d desvinculada do contexto social mais amplo, ao
contrrio, determinado por ele. Muitos dos conflitos atribudos s drogas
refletem problemas sociais de outra natureza, como a violncia, desemprego,
falta de educao, cultura, lazer e acesso a melhores oportunidades. A poltica
proibicionista refora e potencializa os nefastos efeitos sociais, a injustia, o
preconceito, a violncia e a opresso.
A dinmica do trfico envolvendo violncia e mortes, alm do ganho
financeiro do crime organizado e a corrupo policial, colocam em xeque
Proximidades e opinies
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Pesquisas Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico e privado, (2010, em nova parceria
com o SESC SP e o Nacional), Indgenas no Brasil Demandas dos povos e percepes da
opinio pblica (2010, em parceira com a Rosa Luxemburg Stiftung), Diversidade sexual e
homofobia no Brasil (2009, em parceria com a Rosa Luxemburg Stiftung), Idosos no Brasil
(2007, em parceria com o Sesc Nacional e SESC-SP), Perfil da juventude brasileira (2003,
em parceira com o Instituto Cidadania), Discriminao racial e preconceito de cor no Brasil
(2003, em parceira com a Rosa Luxemburg Stiftung) e A mulher brasileira nos espaos pblico
e privado (2001). Para resultados, ver www.fpabramo.org.br e publicaes respectivas: Anita
Liberalesso Nri (org.), Idosos no Brasil, vivncias, expectativas e desafios na terceira idade, So
Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2007; Abramo, H. W. & Branco, P. P. M. (orgs.), Retratos
da juventude brasileira, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005; Silva, M. P. & Santos,
G. (orgs), Racismo no Brasil, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005; Venturi, G., Recaman, M. & Costa, S. (orgs), A mulher brasileira nos espaos pblico e privado, So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2003.
Proximidades e opinies
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elaborao da pesquisa, resultando em um rico e qualificado processo de discusses, desde as opes pelas metodologias adotadas, escolha das perguntas
a serem priorizadas.
No plano do contedo refletindo as preocupaes das vrias entidades
e interlocutores convidados a definir as prioridades a investigar a pesquisa
Drogas no Brasil: entre a sade e a justia buscou cobrir um amplo espectro
de temas, sem deixar de levantar um perfil com variveis sociodemogrficas
relativas a sexo, idade, grau de escolaridade, trabalho, renda, regio do pas e
natureza do municpio foram levantadas ainda, entre outras variveis, questes referentes a conhecimento, amizade e relaes familiares com usurios
de drogas, alm de questes referentes ao prprio uso de substncias lcitas e
ilcitas, que sabemos devem ser subestimadas devido a prpria ilegalidade que
cerca a questo.
Esta coletnea incide, portanto, sobre a anlise dos dados levantados a partir de duas diferentes perspectivas: as entrevistas da amostra survey realizadas
com a populao brasileira, no perodo de 15 a 26 de novembro de 2013, em
abordagem domiciliar e face-a-face, com aplicao de questionrios estruturados, somando 75 perguntas (cerca de 200 variveis), incluindo dados de classificao. A amostra total do survey foi composta por 2.400 entrevistas, com
a populao brasileira urbana adulta com 16 anos ou mais e dispersa em 150
municpios (pequenos, mdios e grandes), representativos das cinco macrorregies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste) e probabilstica
nos primeiros estgios (sorteio dos municpios, dos setores censitrios e domiclios), combinada com controle de cotas de sexo e idade (segundo Estimativas
do Censo 2010, do IBGE) para a seleo dos indivduos (estgio final).
Aps a coleta dos dados, cerca de 30% das entrevistas foram checadas,
buscando-se garantir a veracidade das informaes coletadas. Depois de codificadas as respostas abertas e digitadas todas as informaes obtidas, a base
de dados foi consistida, com vistas ao processamento de tabelas bivariadas,
cruzando-se os resultados de todas as perguntas por sexo, faixa etria, raa/cor,
nvel de escolaridade, renda familiar mensal, pertinncia ou no Populao
Economicamente Ativa (PEA), religio e regio de moradia, situao conjugal, orientao, prtica e desejo sexual, alm de variveis especficas relacionadas a conhecimento, amizade, relaes familiares ou uso de substncias ilcitas.
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A margem de erro estimada para essa amostra de at 2 pontos percentuais, para mais ou para menos, para os resultados das perguntas aplicadas ao
total da amostra, com intervalo de confiana de 95%.
Conhecendo a dificuldade em obter declarao de uso e com a preocupao de entender a este segmento que pouco aparece em estudos populacionais
quantitativos devido aos baixos ndices de declarao provocado pela prpria ilegalidade da situao, a fim de atender a dupla abordagem proposta de conhecermos tanto da percepo sobre o usurio como captar atitudes e motivaes em
relao ao uso das drogas, conhecer as perspectivas, dvidas e dificuldades que
permeiam o contexto em que vivenciam suas experincias com os usurios, bem
como os conflitos existentes nesta dupla perspectiva e observar seus argumentos
pr e contra a descriminalizao/regulao das drogas, alm da tcnica tradicional de survey, realizado com a populao brasileira acima de 15 anos, o presente
estudo ouviu tambm outro sub-universo, composto por 8 grupos focais.
A tcnica utilizada para selecionar os entrevistados deste mdulo do estudo
foi a de recrutamento de pessoas que possussem parentes ou amigos prximos
usurios de substncias ilcitas e que concordassem em participar do segundo
Mdulo da Pesquisa. Esta amostra foi estratificada por controle de cotas de gnero, faixa etria jovens (18 a 29 anos) e adultos (35 a 50 anos), pertencentes
s classes A/B e C, das seguintes regies metropolitanas: quatro em So Paulo
(SP), duas em Porto Alegre (RS) e duas em Recife (PE).
Ambas as etapas tiveram parte das perguntas comuns, de modo a manter
a comparabilidade dos resultados e possibilitar a anlise espelhada dos resultados, observando tanto o ponto de vista da populao em geral como o de
quem conhece a dinmica de usurios de drogas. Essa diversidade de perspectivas possibilita tratar os temas propostos por diferentes ngulos.
A relevncia do estudo vem da constatao de que no Brasil no existe
levantamentos regulares sobre o uso de drogas; a ausncia de informaes e
de dados cientficos e estatsticos somada a manipulao de informaes via
mdia, leva os formuladores de polticas pblicas e a mdia, a consolidarem o
discurso do proibicionismo e da guerra s drogas como nica forma de conter
o uso de substncias ilcitas, o que mais aterroriza do que informa; as escolhas polticas nem sempre esto comprometidas com a sade e o bem-estar
da populao, antes esto inseridas em um conflito de interesses econmicos
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frequente e contnuo. tambm a droga para a qual a declarao de dependncia a mais alta (62%), seguido por herona e morfina (50%).
Considerando os nveis de dependncia, apenas 7% declarou achar difcil
ficar sem a substncia que consome (seja lcita ou ilcita), 6% sentem ansiedade ou preocupao por no terem, afirmaram tentativa de parar de consumir
mas no conseguiram ou sentem preocupao com o uso que fazem, e 4%
dizem ter apresentado sintomas de abstinncia ou sensao de perda de controle sobre o uso.
Os usurios de tabaco apresentam taxas mais elevadas para todas as caractersticas de dependncia, em torno de 45%, seguidos pelos usurios do
lcool, em torno de 26%. Para os usurios de maconha, somente 10% apresentam sintomas de dependncia.
O crack lidera como a droga vista como mais perigosa, apontada por 40%,
seguida pela cocana (22%). Apenas 15% associa maconha ao perigo, taxa ligeiramente superior associao do perigo da bebida alcolica (9%). Os frmacos, embora apresentem uso mais regular e intenso, no so percebidos com
a gravidade social que possuem, apenas 3% o associam a droga mais perigosa.
O crack largamente percebido como a substncia mais letal por 70%
da populao; a droga que mais vicia, tem efeito mais devastador, barato
e de fcil acesso. O crack se apresenta como um problema que perdura alm
da droga: envolve sade, dependncia, violncia e criminalidade devido sua
aproximao com o trfico e o aliciamento para o crime organizado, que a
ilegalidade das drogas em geral provoca.
Cigarro, bebida e maconha so vistos como drogas leves, que causam menos
riscos a sade e sociedade. A populao percebe que o cigarro e o lcool fazem
tanto mal quanto algumas drogas ilcitas, mas so liberados por uma questo
cultural, uma vez que sempre foram consumidos e h muitos interesses envolvidos, um mercado. So substncias disponveis no mercado h muito tempo, o
governo tem interesse e se tirados do mercado, pode gerar desemprego.
Ao compararem a maconha com outras drogas, a percepo de que a
maconha uma erva como a do cigarro, que no faz ningum parar de estudar ou trabalhar, o problema das drogas est mesmo no crack e no lcool, que
tambm destri lares. Os que apoiam a legalizao da maconha utilizam como
argumento antiproibicionista o fato de que o trfico seria enfraquecido, dimi-
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deveria ser dado ao tabaco e aos tranquilizantes (58% e 57%, respectivamente), mas somente 42% defendem o mesmo tipo de proibio para o lcool e
46% apoiam a permisso para sua venda e consumo.
O fato de, atualmente, o governo decidir quais drogas podem ser consumidas legalmente e quais so proibidas divide as opinies: 47% considera certo
que o governo decida e 39% pensa que a deciso sobre o que consumir deveria
caber a cada indivduo. pequena a margem de diferena entre as duas opinies, o que coloca a discusso sobre a legalizao da maconha como oportuna,
muito embora pesem argumentos contrrios. Justificam que o Brasil no est
preparado para a liberao de qualquer droga e que as drogas lcitas causam
muitos danos; as regras teriam que ser amplamente esclarecidas e muito forte
a associao entre drogas e corrupo, governo, polcia e trfico; a ideia que
tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Acreditam que a liberao da maconha pode aumentar a corrupo e o desvio de dinheiro pblico e
que o trfico vai continuar existindo ainda que a droga seja descriminalizada,
pois gera muito dinheiro e, quem trafica, financia o crime.
Para 36% da populao, se o Estado ou o governo vier a autorizar o consumo de maconha (seja para fins medicinais ou recreativos), ele deve fiscalizar os
fornecedores, controlando a venda; um tero (31%) considera que o governo
brasileiro no deveria autorizar o uso da maconha de jeito nenhum, 13%
favorvel a que o Estado fornea a droga para os usurios e 12% acha que cada
usurio deveria poder plantar a maconha para seu prprio uso. V-se, portanto, que mais de dois teros da populao admite a possibilidade de o governo
regulamentar, de alguma maneira, o uso de substncias atualmente ilcitas,
ainda que com ressalvas.
Os que justificam a discordncia com a regulamentao da maconha passa
muito mais por uma moralizao do Estado e da polcia, e uma ao mais
eficaz contra a violncia que envolve o trfico e o mundo da droga do que por
argumentos relacionados sade. A discusso do tema, enquanto um problema de sade pblica, ainda frgil e gera polmicas. Parte da opinio pblica
acredita que deve existir tratamento preventivo e mais efetivos para quem usa
drogas, de modo a reintegr-lo na sociedade com menos trauma. Por outro
lado, em alguns casos no veem solues, a no ser a internao compulsria
para quem est viciado e no consegue tomar decises por si. Esse assunto,
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entretanto, foi tratado apenas nos grupos de convivncia com usurios. A prevalncia da abordagem do tema drogas como um problema de sade pblica e
no de justia de cerca de dois teros da populao (64%), favorveis a que
os usurios de drogas recebam tratamento mdico.
Tratar a questo das drogas como caso de polcia no ajuda em nada, nem
a ningum. As cadeias pblicas, alm de lotadas, no tm estrutura para tratar
os usurios, que acabam saindo piores do que entraram. H tambm 22% que
admitem que os usurios sejam presos, mas faam tratamento mdico e 8%
que defendem simplesmente que os consumidores de drogas ilegais sejam presos. Apenas 4% defendem que quem quiser usar drogas pode faz-lo sem ser
preso nem obrigado a tratamento mdico, so antiproibicionistas e defendem
a autonomia do sujeito de decidir, independente da postura do Estado.
Pesa sobre o Estado brasileiro a m conduo nas polticas que se referem
tanto preveno do consumo abusivo (81% consideram ruim ou pssima),
quanto ao tratamento aos dependentes (74%) e a represso ao trfico de drogas
(76%). Consideram os investimentos voltados preveno e tratamento dos
dependentes fracos, alm da falta de seriedade da polcia no combate ao trfico.
Para quase metade da populao (48%), quem deve decidir as polticas e
leis sobre drogas so os profissionais da rea de sade (mdicos, psiclogos)
e 26% consideram que essa deciso cabe aos profissionais da rea jurdica
(juzes, policiais), somente 12% defende a autonomia do sujeito e atribui aos
prprios usurios a deciso sobre a questo; 8% acham que lderes religiosos
podem influenciar nesse debate. Quem convive com usurios sugere um leque
mais amplo de pessoas ou grupos a serem ouvidos na definio das polticas
sobre drogas, alegando que essa uma discusso que envolve toda a sociedade.
Na opinio de cerca de dois teros da populao (67%), se as drogas que
hoje so proibidas fossem permitidas, o consumo aumentaria muito; para 7%
aumentaria um pouco; para 11% ficaria igual e 13% pensam que o consumo
diminuiria. Tambm a violncia e corrupo relacionadas ao trfico aumentaria (segundo 66% e 63%, respectivamente) e para cerca de 20%, diminuiria;
53% acredita que os grupos relacionados ao trfico se tornariam mais fortes,
mas um tero (32%) acredita que os grupos do trfico se enfraqueceriam e na
percepo de cerca de metade da amostra (52%) o preo da droga aumentaria
e 25% acha que diminuiria.
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Embora a maioria diga que o consumo tende a aumentar se as drogas fossem liberadas, apenas 1% disse que ampliaria seu consumo, 6% continuariam
usando as mesmas substncias e na mesma quantidade que consomem e quase
a totalidade afirma que continuaria no usando nenhuma droga. O mito de
que a regulamentao das drogas aumentaria o consumo, serve ao outro mas
no se aplica ao consumo prprio.
O conhecimento sobre as experincias adotadas em outros pases, como
Portugal, Estados Unidos e Uruguai quanto a permisso para o uso de drogas em algumas situaes, de conhecimento de quase metade da populao
brasileira (45%, 37% no tinha conhecimento), mas no parece uma experincia possvel no Brasil. Os grupos focais realizados logo aps a legalizao
no Uruguai, discutiram amplamente o processo e acreditam que a aplicao
do mesmo modelo ao Brasil no seria possvel, uma vez que o Uruguai tem
cultura e hbitos diferentes e que a poltica e o governo uruguaios possuem
uma postura menos corrupta, mais controlada. O exemplo do Uruguai serve
para mais um questionamento sobre a falta de credibilidade nas polticas do
governo brasileiro.
O campo do debate est aberto. A possibilidade da explorao de argumentos contra o proibicionismo pela via da sade pblica vivel. Criminalizadas,
o acesso a sade prejudicado pela dificuldade de assuno da dependncia e
a consequente procura por tratamento; o acesso de pacientes ao uso de drogas, hoje ilcitas, como medicinal bloqueado; justifica a baixa qualidade dos
servios pblicos dirigidos aos usurios, fortalecendo o argumento moral dos
direitos humanos para humanos direitos; fortalece a figura do traficante de
quem o usurio depende; barra a insero dos usurios estigmatizados na
vida social e mercado de trabalho, uma vez que este comete um ato ilegal e
impede a sociedade de repensar a responsabilidade que lhe cabe no uso ldico
e abusivo de drogas. Os avanos da sociedade brasileira nesse campo ainda so
tmidos e insuficientes para acabar com a violncia gerada pelo trfico.
A publicao deste livro pretende discutir as drogas sob o ponto de vista
anti-hegemnico ao discurso da guerra s drogas. Para isso convidamos especialistas e profissionais de diversas formaes e diferentes setores da sociedade
comprometidos com a questo a refletirem sobre o conjunto de dados levantados pela pesquisa e analisar o consumo de drogas como uma prtica social,
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Wyllys (PSol-RJ) e Eurico Jnior (PV-RJ), alm do senador Cristovam Buarque (PDT-DF), escolhido para ser relator da proposta do autor. A proposta
tem influncia da que entrou em vigor no estado do Colorado, nos EUA,
onde a campanha tornou-se famosa pelo slogan Regulate marijuana as alcohol (Regule a maconha como o lcool), e permitiu a venda de maconha a
todo cidado maior de 21 anos.
Em seu texto, o deputado Paulo Teixeira (PT-SP) ressalta como a pesquisa
desenvolvida pela Fundao Perseu Abramo (FPA) aponta as incoerncias do
senso comum e as barreiras que isso impe para o debate poltico, colocando
mais rigor nas leis, e alimentando o ciclo de violncia do trfico. Isso se
reflete no Congresso, na disputa entre o conservadorismo religioso regado
pelo senso comum e por outro lado, a tentativa de avanar na discusso do
tema. Sem os preconceitos existentes, esse debate pode partir para o mbito
da reduo de danos tanto na sade pblica quanto na justia criminal. A
retirada do usurio de maconha das mos do narcotrfico, com a legalizao e
regulamentao estatal da substncia, pode ser inserida no debate sem chance
de ser negada, se visto que o usurio se expe oferta de outras drogas mais
pesadas pelo mercado ilegal. Os danos causados pelo proibicionismo, como a
superlotao dos presdios, demonstram como tais polticas, que se intensificam ps-fim da Guerra Fria como instrumento de controle social e ampliao
da economia neoliberal, fracassaram. Ao apontar, no decorrer do artigo, diversas polticas adotadas por outros pases, Paulo Teixeira mostra desafios para o
Brasil superar os problemas relacionados poltica de Guerra s Drogas. Uma
poltica voltada reduo de danos a serem adotadas, viso que o Partido dos
Trabalhadores (PT) deve assumir sem conter esforos para, junto ao governo,
transformar o senso comum em bom senso.
Em seu artigo, Marcelo Campos aponta como o tema das drogas no Brasil permeado por tabus e estigmas construdos historicamente. Em 1971,
quando o Brasil se alinhou s orientaes internacionais de intolerncia s
drogas, a legislao passou a ter em si o carter proibicionista, at o processo
de mudana iniciado nos anos 2000, que abrandou as penas para o usurio
de drogas. Embora a lei promulgada em 2006 e atualmente em vigor, tenha
revogado a pena de priso para o usurio, ainda manteve a conduta como crime e teve como efeito prtico uma exploso do nmero de presos por trfico
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Agradecimentos
Pela valiosa participao nos seminrios de planejamento da pesquisa, realizados em 2013, contribuindo para a definio das prioridades temticas e para
a elaborao conceitual das questes tratadas, agradecemos a: Aristeu Bertelli
(programa De Braos Abertos, Prefeitura Municipal, SP), Bruno Ramos Gomes (Centro de Convivncia de Lei), Caio Yamagushi Ferreira, Cristiano
Maronna, Dartiu Xavier da Silveira (Unifesp-Proad e Cebrid), Elisaldo L.
Carlini (Unifesp e Cebrid), Gustavo Venturi (FPA e Universidade de So Paulo), Igor Mattos, Ilona Szab (Rede Pense Livre/Instituto Agarap), Ivani Bragato, Jlio Delmanto (RLS), Julita Lemgruber (Universidade Candido Mendes), Luciana Boiteux (Universidade Candido Mendes), Marcelo de Silveira
Campos (Pontifcia Universidade Catlica, SP), Marcelo Sodelli (Pontifcia
Universidade Catlica, SP), Melina Risso, Nadja Figueiredo, Paulo Teixeira
(PT-SP), Rachel Moreno (Opinio), Rogrio Sottili (Secretrio Municipal de
Direitos Humanos, SP), Sammy Abud Yoshima, aqui citados segundo sua
filiao institucional poca dos seminrios.
Pela parceria profissional na coordenao das equipes de coleta e checagem
dos dados, agradecemos aos parceiros Mark Sistemas, pela moderao, sistematizao e anlise dos grupos a parceria com A Arte da Marca, pelo recrutamento dos participantes dos grupos focais Recall Pesquisas em So Paulo,
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A inconstitucionalidade da
criminalizao das drogas
Jos Henrique Rodrigues Torres
Algum dia, quando a descriminalizao das drogas for uma
realidade, os historiadores olharo para trs e sentiro o mesmo
arrepio que nos causa a inquisio. (Javier Martinez Lzaro)
Introduo
Ao aderir a convenes internacionais1, o Brasil, como Prometeu, ficou acorrentado aos rochedos de um compromisso de manter uma guerra contra as
drogas e, por isso, adotou uma poltica criminalizadora irracional, ineficaz e
desumana que, antes de resolver o problema que se propunha a arrostar, est
causando terrveis prejuzos e danos sociedade brasileira, em flagrante violao a princpios constitucionais e de Direitos Humanos.
A Organizao dos Estados Americanos (OEA), contudo, em sua 43
Assembleia Geral (2013), reconhecendo que o problema mundial das drogas, incluindo seus custos polticos, econmicos, sociais e ambientais, gera
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Recomendaes das organizaes da sociedade civil Por una Poltica Integral frente al
Problema Mundial de las Drogas en las Amricas. Desafos a la salud pblica y el desarrollo
de una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas.
Princpios Penais no Estado Democrtico, Coleo Para Aprender Direito, 1 edio, So Paulo:
Estdio Editores.com, p. 29, 2014.
O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos. In: Direitos Humanos Vises Contemporneas, edio de Associao Juzes para a Democracia, 2001, p. 22.
33
diariedade e racionalidade (Cervini, 1993 e Barata, 1987)6, elegidos e consagrados para estabelecer limitaes formais e materiais ao poder punitivo do
Estado, em homenagem dignidade humana e aos preceitos ticos do sistema
de proteo aos Direitos Humanos.7
Otvio Dias de Souza Ferreira, Drogas e Direito Penal Mnimo: anlise principiolgica da
criminalizao de substncias psicoativas, RBCRIM, v. 75, 2008, p. 183 a 235.
Eugnio Ral Zafaroni e Nilo Batista. Direito Penal Brasileiro, v. I, Editora Revan, RJ, 2003,
p. 225.
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Crime in the United States. Uniform Crime Reports. Estimated arrests for drug abuse violations by age group, 1970-2006.
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centual subiu para 23%.13 Mas, apesar desses gastos estratosfricos e dessa
prisionalizao em massa, os resultados tm sido pfios, o que desvela a absoluta ineficcia da poltica criminalizadora adotada e a flagrante violao ao
princpio da idoneidade. Os preos das drogas caram vertiginosamente, o que
demonstra que a oferta vem aumentando de modo irrefrevel14. Drogas novas
so descobertas em grande quantidade e mltipla variedade, todos os anos. O
uso de drogas no foi contido, antes aumentou15. Pelo menos 180 milhes de
pessoas no mundo so usurias de maconha ou haxixe (ONU16). No Brasil,
h 2,8 milhes de usurios de cocana.17 18 E a recente pesquisa realizada pela
parceria entre a Fundao Perseu Abramo (FPA) e a Fundao Rosa Luxemburgo (RLS) mostra, com base nas informaes objetivas dos entrevistados,
que 47% da populao brasileira j tiveram contato com drogas ilcitas, que
44% j receberam alguma oferta ou viram algum utilizando essas drogas, que
grande a quantidade de pessoas que j fizeram o uso de substncias ilcitas,
que 19% possuem familiares usurios dessas drogas e que dois teros (60%)
conhecem algum usurio de drogas proibidas.
por isso que, em razo da absoluta ineficcia da criminalizao das drogas, a Comisso Latino-Americana sobre Drogas e Democracia reconheceu
que essa uma guerra perdida.19
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14
Drug Intelligence Brief, 2002 Domestic Monitoring Program Drug Intelligence Report, US
Drug Enforcement Administration, July 24, 2005.
15
Results from the 2005 National Survey on Drug Use and Health: National Findings, Department Of Health And Human Services, Substance Abuse and Mental Health Services
Administration, Office of Applied Studies.
16
17
John L. Kane. Policy is not a Synonym for Justice, in The New Prohibition: Voices of
Dissent Challenge the Drug War - org. Sheriff Bill Master - St. Louis: Accurate Press, 2004,
Chapter 5, p. 45; Matthew B. Robinson; Renee G. Scherlen. op. cit. p. 140.
18
2 Levantamento Nacional de lcool e Drogas o uso de cocana e crack no Brasil. Universidade Federal de So Paulo e INPAD - Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para
Polticas do lcool e outras Drogas - publicado em 2012.
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O princpio da racionalidade
No processo democrtico de criminalizao, devem ser considerados os benefcios e os custos sociais causados pela adoo dessa medida proibicionista
(Karan, 1995). Contudo, a criminalizao das drogas, alm de intil e ineficaz, tambm est acarretando imensos custos sociais, muito superiores queles
causados pelo consumo ou mesmo pelo comrcio de drogas.
Como ficou afirmado na Declarao do Porto sobre Poltica de Drogas e
Direitos Humanos, subscrita por juzas e juzes latinos, a criminalizao das
drogas est acarretando sacrifcios imensos para a sade pblica, no est preservando a segurana pblica e tem gerado, em razo do incentivo ao mercado
ilcito, um enorme aumento de violncia e corrupo, saturamento e desgaste do sistema judicial, superlotao dos sistemas penitencirios, violao
ao direito sade e impedimento de acesso ao sistema de sade por aqueles
que deles necessitam tratamentos relacionados ao consumo de drogas. Tais
fatos evidenciam que necessrio expandir o conceito de reduo de danos
para reconhecer que o sistema repressivo e criminalizador est causando mais
danos sociais do que as prprias drogas, exigindo medidas para a reduo da
violncia que at mesmo os departamentos estatais produzem nessa chamada
guerra contra as drogas.
E, segundo a Declarao de Roma, essa poltica de criminalizao das drogas tem causado gravssimas consequncias para os indivduos e para toda a
sociedade, acarretando:
uma excessiva utilizao da legislao de emergncia e aumento dos nichos de
corrupo nos estamentos polticos, judiciais e das foras de ordem e preveno,
em detrimento das polticas scio-sanitrias e das garantias que todo Estado de
Direito deve defender, saturao do sistema judicial, colapso do sistema carcerrio,
desvirtuamento da funo judicial, fortalecimento das organizaes criminosas e
aumento da corrupo.
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Dias, Jorge de Figueiredo e Andrade, Manuel da Costa. Criminologia O homem delinquente e a sociedade crimingena, Coimbra: Coimbra Ed. 1992, p. 424.
22
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mente, aumento das possibilidades de adulterao, de impureza e desconhecimento do potencial txico do produto entregue ao consumo. Ao invs de
controlar ou impedir a distribuio das drogas, a criminalizao fomenta e
intensifica a sua difuso, obviamente em face da falta de qualquer controle sobre o mercado das drogas tornadas ilcitas, mercado esse, clandestino, livre de
qualquer controle ou regulamentao. Da a percepo da maioria da populao, desvelada pela pesquisa mencionada, de que so ineficientes as polticas
de Estado voltadas para a garantia da sade e assistncia social, o que decorre,
evidncia, da incompatibilidade dessas polticas pblicas com a criminalizao, excludente e reprodutora da violncia intrassistmica.
O princpio da subsidiariedade
Nos termos da principiologia do estado penal mnimo, a criminalizao somente se justifica quando no houver outro meio ou alternativa para o enfrentamento do problema social a ser arrostado. A tutela penal h de ser ultima
ratio das medidas culturais, econmicas, sociais e sanitrias, e no um sucedneo para a falta delas (Tribunal Constitucional Portugus).23 E inegvel
que o problema das drogas pode e deve ser enfrentado de modo mais eficaz,
e sem produzir tantos danos, fora do sistema penal.
preciso desconstruir a falsa ideia de que a criminalizao das condutas,
tidas como perigosas ou nocivas, conflituosas ou indesejadas, constitui uma
soluo eficaz para o enfrentamento dos males sociais. O controle de tais condutas pode e deve ser efetivado antes do apelo ao sistema criminalizador, no
mbito da legalidade, por polticas pblicas positivas destinadas garantia dos
direitos fundamentais, no ao seu enfraquecimento ou aniquilamento.
A proteo dos direitos fundamentais exige dos Estados intervenes positivas, que criem condies materiais econmicas, sociais e polticas para a
sua efetiva garantia. O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais garante a todas as pessoas o direito de desfrutarem do mais alto nvel
possvel de sade fsica e mental. E o Estado brasileiro, nos termos do artigo
196 da CF/88, est obrigado a realizar aes positivas promotoras dos direitos, e
no aes negativas proibitivas de condutas, que se fazem obrigatrias na atuao
23
38
24
Karan, Maria Lucia. Proibies, crenas e liberdade: o debate sobre o aborto, Revista Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, ano 9, n. 14, 1 e 2 semestre, Ed. Renavan, p.
167 a 179.
25
Enrique Bacgalupo. Princpios de derecho penal: parte general. 3 ed. Madrid: Akal, 1994, p. 16.
26
Carvalho, Salo de; Bueno, Amilton. Aplicao da pena e garantismo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2001, p. 9.
39
ffaroni e Batista, 2003). E o proibicionismo criminalizador est fundamentado em um posicionamento ideolgico de fundo essencialmente moral e tem
apenas a finalidade de promover aes polticas voltadas para o controle social,
no permitindo espao para as escolhas individuais, o que o torna eminentemente antidemocrtico. Alis, a pesquisa mencionada em sua fase qualitativa
tambm evidencia que, segundo a percepo da populao, o alvo da guerra
no so exatamente as drogas, mas o controle social de certos espaos e segmentos sociais.
Em segundo lugar, tambm no se pode criminalizar condutas de forma
simblica, ou seja, para fazer crer que, em razo da adoo dessa medida no
plano formal legislativo, foi solucionado o problema que se pretendia arrostar.
Todavia, a criminalizao das drogas, embasada em uma slida e enganosa
publicidade, pretende apenas vender a ideia de que constitui um instrumento
necessrio e idneo para garantir a proteo da sade pblica. E, no Brasil, o
Estado, sob o pretexto de cumprir o dever de prestar proteo, est, na verdade, de
forma simblica, sobrepondo a poltica criminal poltica social, ou, em outras
palavras, est criminalizando a poltica social.27
Em terceiro lugar, no possvel criminalizar qualquer conduta para promover valores, bens ou interesses, por mais relevantes que sejam:
ao direito penal no deve caber uma funo promocional que o transforme, de direito de proteo de direitos fundamentais, individuais e coletivos, em instrumento
de governo da sociedade. Tal funo no estaria de acordo com o fundamento de
legitimao da interveno penal, nem com o sentido dessa interveno como ultima ratio da poltica social, nem com as exigncias de salvaguardas do pluralismo e
da tolerncia conaturais s sociedades democrticas hodiernas (Dias, 1999)28.
28
Dias, Jorge Figueiredo. Questes fundamentais do directo penal revisitadas. SP:RT, 1999, p.
73.
40
ignorncia sobre o assunto, percepes totalmente equivocadas. Basta lembrar que, no que diz respeito ao conhecimento sobre o perigo das drogas, no
ranking geral, 15% afirmaram que a maconha uma droga perigosa, enquanto
apenas 9% associaram perigo bebida alcolica, consumida, entretanto, em
taxas bastante elevadas e com altos ndices de danos.
E, por ltimo, a criminalizao das drogas contraria, tambm, o critrio
democrtico de que no se deve criminalizar comportamentos frequentes ou
aceitos por parte significativa da populao, como ocorre, inegavelmente, com
o consumo de drogas. Lembre-se de que a pesquisa em meno mostra que
19% dos entrevistados possuem familiares usurios de drogas ilcitas (p. 285),
que dois teros conhecem algum usurio de drogas proibidas (p. 286) e que a
grande maioria faz ou j fez uso de drogas lcitas ou ilcitas. Assim, esse consumo justifica, sim, a adoo de polticas pblicas no mbito da sade e da
assistncia social, mas no a opo pelo sistema penal criminalizador.
Da inconstitucionalidade da criminalizao do porte de drogas para
consumo pessoal
Finalmente, preciso reconhecer que a inconstitucionalidade da poltica criminalizadora das drogas fica ainda mais evidente quando se analisa a criminalizao do porte de drogas para consumo pessoal, em especial, pois, nesse particular, alm da violao aos princpios constitucionais e de Direitos Humanos
j mencionados, ocorre, ainda, afronta aos princpios da lesividade29, da igualdade, do respeito privacidade da vida privada e do respeito diferena.
Se determinada conduta no lesionar, oferecer risco real ou perigo concreto
de dano ao bem jurdico de terceiro, no deve ser criminalizada. Mas, o artigo
28 da lei 11.343/2006, contrariando esse princpio, no descreve conduta
hbil para produzir leso que invada os limites da alteridade e probe apenas
uma conduta que produz autoleso, o que inadmissvel (Rosa, 2005), pois
afronta a perspectiva tica e democrtica dos direitos humanos (Canotilho,
2008)30, que, em homenagem dignidade humana, nem mesmo admitem a
29
Gomes, Luiz Flvio. Princpio da ofensividade no Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. (Srie As Cincias Criminais no Sculo XXI, v. 6), p. 14.
30
Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre Direitos Fundamentais. 2. ed. Portugal:
Coimbra Editora, 2008, p. 236
41
Concluso
Os Direitos Humanos devem relacionar-se com o conjunto de processos (normativos, institucionais e sociais) que criam e consolidam espaos de luta pela
dignidade humana (Canterji)33, mas, obviamente, considerados todos os da-
31
32
33
Canterji, Rafael Braude. Poltica criminal e direitos humanos, Livraria do Advogado Editora,
Porto Alegre, 2008, p. 69
42
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As novssimas iniciativas
legislativas sobre drogas
no Brasil
Andr Kiepper
48
49
Embora no seja amplo o conhecimento sobre as formas de regulamentao existentes em outros pases, cerca de metade da populao (45%) tem
conhecimento que o uso da maconha est sendo permitido em diferentes situaes em pases como Portugal, Estados Unidos e Uruguai (p. 311).
Em 2013, meu interesse de pesquisa sobre os modelos de regulao da
maconha cresceram medida que os meios de comunicao de massa anunciavam como certa a aprovao do projeto de lei do Uruguai. Ao acompanhar
a tramitao do PLC 37/2013, alterao da lei federal 11.343/2006 que est
na contramo das experincias internacionais mais bem-sucedidas, no site do
Senado brasileiro, conheci o portal e-Cidadania e cadastrei a proposta de regulao dos usos recreativo, medicinal e industrial da maconha.
No dia 5 de fevereiro a divulgao da campanha teve incio no Facebook
e no blog canbico Smokebuddies. A proposta ganhou rpida adeso de personalidades polticas e artsticas, divulgao em jornais e outros meios. Ela
alcanou os 20 mil apoios em apenas quatro dias, encerrando-se no dia 8 de
fevereiro, surpreendendo a opinio pblica e contribuindo para o avano do
debate no Brasil. O senador Cristovam Buarque, escolhido relator da matria,
requereu no dia 26 de maro de 2013 a realizao de oito audincias pblicas
para consolidar argumentos e posies que possam embasar o relatrio que a
ele caber fazer, para voto de parecer.
A proposta popular de regulao responsvel, que equipara a maconha ao
lcool e tabaco, sugere que a maconha seja legalmente disponvel no mbito
de um sistema rgido de controle e fiscalizao. Este sistema inclui, por exemplo, embalagens e rtulos com informao sobre concentrao e advertncias
mdicas; proibio de qualquer tipo de propaganda; venda restrita a maiores
de 18 anos; limitaes ao cultivo caseiro e cooperado; restries quantidade
dispensada por operao de compra; exigncias sobre as formas de cultivo,
transporte e distribuio; licenas especiais de uso medicinal, entre outros.
O sistema de regulao responsvel implicaria uma srie de senes, por isso
a venda de maconha medicinal poderia se restringir a farmcias (modelo uruguaio) e a recreativa a estabelecimentos prprios (modelo norte-americano).
Tambm recairiam, sobre o uso, todas as disposies da lei federal 9.294/96,
que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos,
bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas.
50
51
Jean Wyllys revista Rolling Stones em que este anunciava que colocaria a
legalizao da maconha na pauta do Congresso, com base nas experincias de
Portugal e Espanha. Esses dois pases no so, todavia, as melhores referncias
mundiais quando o assunto regulao da maconha, j que em ambos o cultivo para venda permanece proscrito.
Os clubes de autocultivadores da Espanha se aproveitam de um vcuo
presente na legislao, que no criminaliza a distribuio de drogas sem fins
lucrativos e o porte para consumo pessoal, ou seja, no possuem segurana
jurdica. Portugal aboliu as penalidades criminais para a posse de drogas para
consumo pessoal em 2001. O sucesso da descriminalizao de Portugal bvio porque as taxas de uso de drogas esto, agora, entre as mais baixas da
Europa para praticamente todas as substncias psicoativas, mas o cultivo de
maconha para venda ainda ilegal.
Sob o nimo dos primeiros 5 mil apoios recebidos ainda no primeiro dia
da campanha da ideia legislativa no portal e-Cidadania do Senado, telefonei
para o gabinete do deputado federal Jean Wyllys. Durante a conversa com sua
assessoria, apontei os rumos das minhas pesquisas sobre os projetos de lei do
Uruguai e do estado norte-americano do Colorado. Em 2013, eu havia feito
a traduo desses textos, alm de um projeto de lei, disponvel em http://
smkbd.com/wp-content/uploads/2013/12/PROJETO-DE-LEI-DE-REGULAO-DA-CANNABIS-NO-BRASIL-_-ANDR-KIEPPER-_-2013.pdf.
Este projeto foi adaptado das leis federais 8.918/94 e 9.294/96, que dispe,
respectivamente, sobre a padronizao, a classificao, o registro, a inspeo,
a produo e a fiscalizao das bebidas, e sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e
defensivos agrcolas, no Brasil.
Essa tcnica legislativa foi a mesma utilizada pelos ativistas do Colorado
que editaram a Amendment 64 (Emenda 64), aprovada em 6 de novembro de
2012, via referendo, com 55,32% de votos favorveis. A campanha pela legalizao neste estado tornou-se famosa pelo slogan Regulate marijuana as alcohol
(Regule a maconha como o lcool). A lei que tornou o Colorado o primeiro
estado dos EUA a permitir a venda de maconha a qualquer cidado maior de
21 anos no inovou para nada alm do que j se conhecia sobre a produo,
comercializao e consumo das bebidas alcolicas.
52
53
Drogas: no Congresso e
na sociedade, um debate
necessrio
Paulo Teixeira
No raro, o senso comum esconde razes que o afasta do que seria o bom
senso. O senso comum torna-se, ento, uma crena, no raro destituda de
racionalidade. Substitui-lo pelo bom senso tarefa que cabe ao partido poltico, e isso apenas acontece quando uma ao, racional e orgnica, consegue
deslindar os interesses que teceram as convices populares e coloc-los luz
do dia. O trabalho de convencimento, de ganhar a opinio pblica por meio
de argumentos, aquele que transforma o senso comum em bom senso.
Esses conceitos do pensador italiano Antonio Gramsci ilustram de forma
cristalina o que acontece hoje com o debate sobre poltica de drogas. O senso
comum imps vetos irracionais discusso de formas alternativas de tratamento da grave questo de sade pblica, que o abuso de drogas psicoativas.
Se uma ao poltica de vanguarda, prpria dos partidos polticos, no recolocar esse debate em outros termos, o Brasil continuar refm de um processo
contnuo de alimentao de violncia, doenas e mortes.
A interdio do debate a razo fundamental do congelamento de uma
realidade catastrfica: quanto mais rigor as leis impem ao tratamento do trfico de drogas, mais elas alimentam o ciclo de violncia inerente ao comrcio
ilcito. E mais se escamoteia o fato de que violento no o usurio de drogas,
mas o narcotrfico.
56
57
pena para traficantes (independente do volume do trfico), houve um crescimento assustador de prises por trfico de drogas. Em 2006, foram presas
47.472 pessoas por este crime, o que representava 14% dos presos em todo
o sistema penitencirio. Em 2010, o nmero de prises havia subido para
106.491, ou seja, foram presas 124% de pessoas a mais por trfico, e elas passaram a representar 21% de toda a populao carcerria do pas.
Os traficantes hoje correspondem a quase metade dos presos por crimes
contra o patrimnio.
Estudo feito pela procuradora Ela Weicko e pela pesquisadora Luciana
Boiteux1, que traou o perfil dos condenados por trfico de drogas em Braslia e no Rio de Janeiro, constata que dois teros eram primrios, isto , no
tinham qualquer condenao anterior, estavam desarmados no momento da
priso e portavam pequenas quantidades de drogas1.
Uma pesquisa feita pelo Ncleo de Estudos sobre a Violncia (NEV) da
Universidade de So Paulo (USP) sobre os condenados por envolvimentos
com drogas na capital paulista faz o corte social e etrio do problema: a maior
parte dos presos pobre, de 18 a 29 anos, no tem antecedentes criminais e
portava, no momento da priso, pequena quantidade de drogas (em mdia,
66,5 gramas)2.
Na esteira das punies que enchem cadeias de pobres a subjetividade
da lei permite que o preso em flagrante seja olhado pela viso do preconceito,
segundo a qual o crime uma reserva de valor para pobres, pretos, moradores
de favela e da periferia tambm as prises femininas vm sendo reforadas
por um grande contingente vindo do trfico. O nmero de condenao de
mulheres por trfico de drogas quadruplicou em apenas cinco anos: elas eram
4.068 em 2005, em todo o Brasil, e passaram a 16.911 em 20113.
Mulheres e o trfico de drogas: um retrato das ocorrncias de flagrante na cidade de So Paulo, Carvalho, Denise, e Jesus, Maria Gorete Marques de, Revista do Laboratrio de Estudos
da Violncia da USEP/Marlia, Ano 2012 Edio 9 Maio de 2012
58
59
cado anualmente pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC), na sua verso de 2013, reconhece os efeitos quase nulos de tratar
a questo meramente como uma questo de segurana interna e externa.
Temos que admitir que, a nvel global, a demanda por drogas no tem
sido substancialmente reduzida, e que existem alguns desafios na aplicao do
sistema de controle de drogas, reconhece o Relatrio Mundial.
Na contramo do pensamento hegemnico global, vrios pases assumiram com coragem polticas de reduo de danos no apenas para minimizar
efeitos para a sade dos usurios, mas como estratgia de reduo do poderio
econmico do trfico de drogas.
Uruguai, Colmbia e Guatemala tm discutido em conjunto a ideia de
despenalizar a produo, distribuio e venda da cannabis, que tem menor
efeito negativo sobre a sade do usurio e cujo comrcio tem grande peso na
Amrica do Sul. Segundo o Relatrio Mundial sobre Drogas de 2013, o uso
da cannabis neste continente mais elevado que na mdia global (5,7% da
populao, contra 3,9% na mdia mundial), mas menor na Amrica Central
e no Caribe (0,3% e 0,2%, respectivamente). o mais alto volume de substncia psicoativa apreendida na regio. Tirar a droga do circuito do comrcio
ilegal um dano financeiro considervel ao narcotrfico.
Na Europa, Portugal adotou uma legislao que define com clareza o que
um usurio, o que um traficante de drogas, e nos EUA dois Estados federados, Washington e Colorado, legalizaram a cannabis para fins recreativos.
O mundo, portanto, caminha na direo de relativizar o enfrentamento dos
problemas criados pelas drogas psicoativas como um mero problema de segurana interna e externa.
A experincia mais recente, e mais radical, todavia, foi do vizinho Uruguai,
que em 2014 finalizou um amplo debate nacional sobre a cannabis, que definiu um modelo internacional para uma poltica de reduo de danos. O pas
no permitiu que indstrias assumissem a produo da substncia a exemplo do que acontece com a indstria do tabaco, das bebidas alcolicas e das
drogas farmacolgicas de uso legal e assim, para o futuro, reduziu o poder
econmico que elas, se existissem, teriam sobre o sistema poltico e econmico
do pas. O Estado tem o monoplio da droga e o controle sobre o pequeno
cultivo, permitido na lei, e definiu consumo mximo por usurio. Da forma
60
O caso brasileiro
No Brasil, polticas de sade pblica de reduo e danos foram impulsionadas
por experincias exitosas e pioneiras em nvel local. Foram casos como a de
Santos, por exemplo, que sob a liderana do ento secretrio estadual de Sade, David Capistrano, adotou a estratgia de reduo de danos para conter a
espiral crescente de contaminao pelo vrus da AIDS em usurios de drogas
injetveis. Ento, 51% dos casos de contaminao da doena no municpio
porturio decorriam de compartilhamento de seringas. Santos foi o primeiro
municpio a adotar a poltica de troca de seringas, com resultados rpidos e
expressivos sobre os ndices de contaminao pelo vrus HIV.
O conservadorismo social em relao a polticas sobre drogas j se manifestou nessa primeira ao de sade pblica de reduo de riscos. Capistrano e
o coordenador do Programa DST/AIDS, Fbio Mesquita, sofreram uma ao
judicial por supostamente incentivarem o uso de drogas6. Essa estratgia foi
legalizada no Estado de So Paulo por lei de minha autoria. O pas chegou a
ter 125 programas de trocas de seringas.
Modelos locais de programas de reduo de danos, no entanto, foram definitivos para o desenvolvimento de uma poltica nacional similar.
Mas, se a Sade Pblica vem incorporando elementos de reduo de danos, no consegue avanar para alm dos limites impostos pela legislao basicamente proibicionista em relao a drogas, que prospera num ambiente
social de bastante preconceito.
A pesquisa feita pela Fundao Perseu Abramo, em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo, sobre drogas lcitas e ilcitas no Brasil mostra as
incompreenses do senso comum, que tm imposto barreiras ao debate sobre
o problema. O primeiro senso comum o de que drogas so apenas as ilcitas
a percepo de que o lcool e o tabaco tm o mesmo (ou, em alguns casos,
at maior) grau de malignidade que algumas drogas ilcitas esto ofuscadas por
61
O debate no Congresso
No Congresso Nacional, o debate reflete as incompreenses e preconceitos da
sociedade, pois so mediados por preconceitos, pelo conservadorismo e pela
viso religiosa do problema.
A lei vigente, de 2006, embora teoricamente tenha despenalizado o usurio, criou um critrio subjetivo de discernimento entre usurio e traficante.
A estratgia penal foi fracionada: para o viciado, o modelo despenalizador,
influenciado pelo discurso mdico-sanitrio; ao traficante, a priso, justificada pelo discurso simblico do proibicionismo, segundo anlise de Luciana
Boiteux7. O agravamento da pena para traficante, institudo por inspirao do
proibicionismo, foi a origem do agravamento da superlotao dos presdios,
a partir de ento.
Hoje, o debate no Congresso est polarizado entre o projeto do deputado Osmar Terra (PMDB-RS), de vis conservador, que pretende tornar a lei
antitrfico ainda mais severa, e os apresentados pelos deputados Jean Wyllys
(PSOL-RJ) e Eurico Jr (PV-RJ) no primeiro semestre de 2014. As propostas
62
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Introduo
A pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica realizada pela Fundao Perseu Abramo em parceira com a Fundao Rosa Luxemburgo no final
do ano de 2013 foi lanada, em abril de 2014. A pesquisa teve por objetivo principal avaliar as percepes da opinio pblica1 brasileira quanto ao
tema drogas e quantificar as principais percepes dos entrevistados sobre
a temtica.
A pesquisa contou com cerca de 2.400 entrevistas, nas cinco macrorregies brasileiras (distribudas em 120 municpios de pequeno, mdio e grande
porte) alm das capitais e regies metropolitanas em 240 setores censitrios,
64
65
Como exemplo, podemos citar o projeto de reforma da lei de drogas do deputado Osmar
Terra (PMDB-RS) projeto de lei 7.663/2010. A proposta aumenta as penas para os usurios
de drogas, prevendo inclusive a internao compulsria ou involuntria para os usurios de
drogas (Projeto de Lei do Deputado Osmar Terra, PMDB-RS, PL 7.663 de 2010). O slogan
principal do Deputado Osmar Terra em seu website Faz bem para a Sade, faz bem para
o Rio Grande.
66
Nesse contexto, a Amrica Latina emerge ao governo americano, desde pelo menos os anos
1980-1990, enquanto possvel polo de desenvolvimento de grupos paramilitares ou guerrilheiros. Tais discursos e prticas americanas visam, por formas diversas, exercer influncia
hegemnica dos EUA para com a regio. Sobre o assunto, ver: Campos, M. S.; Korner, A.
Segurana e guerra ao terror: um balano da literatura contempornea sobre a Amrica
Latina aps 11 de setembro.Revista Mediaes(UEL), 2011; e Pereira, P. J. R. Crime transnacional e segurana: aspectos recentes do relacionamento entre Estados Unidos e Amrica
Latina.In: Ayerbe, Lus Fernando (Org.).De Clinton a Obama:polticas dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Ed: Unesp, 2009.
Alm das mencionadas convenes, foram assinados trs protocolos: o Protocolo de Genebra (1946), o Protocolo de Paris (1948) e o Protocolo para a limitao e regulao do
cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso do pio (1953). Nesse
sentido, ver BOITEUX, Luciana, 2009, p.18. In: Trfico de Drogas e Constituio. Braslia:
SAL-Ministrio da Justia (Srie Pensando o direito, vol. 1).
67
CARVALHO, Salo de. A Poltica criminal de drogas no Brasil. Lumen Juris, 2010, p. 21.
68
Aps a aprovao, em segundo turno, o Projeto do Senado Federal foi encaminhado, em agosto de 2002, Cmara dos Deputados e recebeu o nmero
7.134. Ao PL 7.134 (PLS 115/2002) foi apensado o PL 6.108/2002, que
alterava a lei 10.409/2002.
No que tange ao consumo e posse de drogas, o projeto dispunha praticamente das mesmas medidas que o PL 7.134 de 2002, contudo ainda estabelecia a pena de priso para o usurio. Segundo um dos relatores do projeto, o
grande problema era justamente ano diferenciao entre as condutas do uso
e do trfico de drogas. O parecer apresentado diz:
Tanto o PL n 7134, oriundo do Senado, quanto o Substitutivo aprovado pela
CSPCCOVN, buscam dar novo tratamento legislao sobre drogas. No entanto,
69
Dessa forma, foi proposto substitutivo ao PLS 115/2002, no qual se elaborou redao muito prxima redao que se consolidaria na lei 11.343/2006
atualmente em vigor:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I advertncia sobre os efeitos das drogas;
II prestao de servios comunidade;
III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
A promulgao da lei 11.343/20069 no dia 26 de agosto de 2006 foi saudada pela sua retrica preventiva que subjazia ao afastamento da possibilidade
9
Quanto ao trfico de drogas, a lei aumentou a pena mnima para o comrcio de drogas
estabelecendo um mnimo de 5 anos e mximo de 15 anos no artigo 33. Isto acarretou em
70
71
No entanto, um dos efeitos prticos da lei foi a exploso do aumento absoluto e percentual de pessoas presas por trfico de drogas10. No ano de 2005,
antes de entrar em vigor a Nova Lei de Drogas (lei 11.343 de 2006), o nmero absoluto de presos por delitos ligados s drogas era de 32.880 homens
e mulheres. Na poca, o encarceramento por drogas era responsvel por 13%
do total de presas e presos no Brasil. Ao fazer uma rpida anlise comparativa,
verifica-se que, em 2012, este nmero passou a 133.946 pessoas detidas por
drogas. Portanto, 26% de toda populao carcerria do pas est presa por
algum delito relacionado s drogas.
Quando analisamos a origem social das pessoas criminalizadas, de acordo com alguns dos resultados de minha pesquisa de doutorado em curso
no PPGS/USP11, observa-se que na cidade de So Paulo a maior parte dessa
populao criminalizada formada por homens jovens de 18 a 30 anos12.
Quanto escolaridade, a grande maioria estudou, no mximo, at o Ensino
Fundamental somente 2,7% das pessoas criminalizadas cursaram ou estavam cursando o Ensino Superior13. Considerando mais uma varivel de desigualdade a ocupao profissional dos jovens tem-se que a grande maioria
dos incriminados (52%) est relacionada a profisses de pouca escolaridade e
20% so desempregados, mostrando o trnsito destes jovens entre as fronteiras de sobrevivncia entre o legal e o ilegal, o formal e o informal (Kessler e
Telles, 2010).
Isso porque a mera tipificao ou reduo de pena em uma conduta no
traz consigo necessariamente preveno, mas apenas possibilidade de punio
para quem cometeu aquele ato. Acrescente-se a isto a hiptese de que o siste-
10
11
12
Os dados referem-se a todas as incriminaes (N=1256) feitas desde o ano de 2004 at o ano
de 2009 em dois distritos da cidade de So Paulo: Santa Ceclia e Itaquera. Fonte: SSP/SP.Para
mais resultados, ver: CAMPOS, M. S.A gesto dos ilegalismos na cidade de So Paulo: drogas e
justia. In: 8 Encontro ABCP, 2012, Gramado. Anais do 8 Encontro ABCP, 2012.
13
Ao mesmo tempo, so apreendidas pouqussimas quantidades de drogas como bem demonstram os relatrios de pesquisas feitas pela SAL/Pensando o Direito/Ministrio da Justia
(2009), NEV-USP (2011), Instituto Sou da Paz (2012) e ITTC/Pastoral Carcerria (2012).
72
73
4%
8%
A fim de classificar tais opinies, elaborei um pequeno quadro com os principais posicionamentos dos entrevistados sobre as polticas pblicas mais viveis
aos usurios de drogas. Pode-se observar que, ao questionar os entrevistados sobre
quais so as polticas pblicas viveis para os usurios de drogas, majoritria a
posio que denominei de mdica (65%). Em seguida, a posio criminal e
mdica apoiada por 22%. Nos polos opostos, apenas 8% apoiam uma posio
unicamente criminalizadora dos usurios de drogas e, no outro lado, apenas 4%
apoiam a posio pela completa autonomia individual dos usurios.
Tabela 1 Posio dos entrevistados sobre o melhor tratamento destinado aos usurios de drogas
Posio Mdica
65%
So favorveis
que os usurios
recebam
tratamento
mdico
Posio Criminal
e Mdica
Posio
Criminal
Posio Autonomia
Individual
22%
So favorveis que
usurios sejam
presos e faam
tratamento mdico
8%
So favorveis
que os usurios
sejam presos
4%
So favorveis que os
usurios possam consumir
drogas sem ser presos
nem obrigados a fazer
tratamento
74
No item seguinte, apresentamos a opinio dos entrevistados quando interrogados sobre quem deve regular quais drogas devem ser permitidas ou
proibidas, conforme a pergunta seguinte:
Quadro 2 Questo sobre se o governo quem decide quais drogas
podem ser consumidas legalmente, e quais so proibidas.
P12. O governo quem decide quais drogas podem ser consumidas legalmente, e quais so proibidas. Na sua opinio, est certo que o governo decida quais substncias uma pessoa adulta pode consumir, ou a deciso sobre o
que consumir deveria ser de cada pessoa?
O Grfico 2 aponta que 46% dos entrevistados defendem a regulao estatal das substncias consideradas proibidas. O mesmo aponta que outra grande
parte das pessoas (39%) apoia que a deciso sobre o consumo de uma substncia deva ser uma escolha estritamente individual.
Grfico 2 Quem deve decidir quais drogas podem ser consumidas
legalmente, e quais so proibidas?
5%
10%
39%
No sabe
75
2. Est errado, a
deciso deveria ser
de cada pessoa
3. Depende (das
circunstncias/da
droga etc.)
No sabe
Outros
Total
1. Que os consumidores
de drogas ilegais sejam
presos
Freq.
%
100
8,9
54
5,8
16
7,0
8
7,4
1
12,5
179
7,5
Freq.
%
721
64,4
605
64,8
140
60,9
69
63,9
5
62,5
1540
64,2
Freq.
%
255
22,8
200
21,4
59
25,7
21
19,4
2
25,0
537
22,4
Freq.
%
34
3,0
56
6,0
11
4,8
1
0,9
0
0,0
102
4,3
No sabe
Freq.
%
9
0,8
14
1,5
1
0,4
9
8,3
0
0,0
33
1,4
Outros
Freq.
%
1
0,1
5
0,5
3
1,3
0
0,0
0
0,0
9
0,4
Freq.
%
1120
100,0
934
100,0
230
100,0
108
100,0
8
100,0
2400
100,0
46,7
38,9
9,6
4,5
0,3
100,0
Total
Pode-se pensar que a posio de maior interveno estatal, portanto, agrupou desde os entrevistados que apoiam as recentes experincias inovadoras do
controle de substncias ilcitas por meio da regulao estatal em determinados
pases - caso do Uruguai - como tambm podem incluir uma parte das pessoas
que apoiam as polticas mais proibicionistas e criminalizadoras, por exemplo,
apoiando o aumento da interveno estatal/criminal sobre os usurios.
76
Do mesmo modo que, por meio do grfico acima e da questo 11, observa-se que uma boa parte dos indivduos entrevistados acredita que a deciso
sobre o consumo de uma substncia deva ser uma deciso individual (39%).
Analisando a composio dos 39% que acreditam que a deciso sobre a regulao das drogas um deciso individual, observa-se que: 64,8% destes
apoiam que os usurios recebam tratamento mdico; 21,4% apoiam que eles
sejam presos e faam tratamento mdico; 4% apoiam que eles consumam
drogas sem ser presos nem tratamento mdico e, por ltimo, 5,8% deste total
apoiam a priso dos usurios de drogas.
Em suma, tanto os entrevistados que acreditam que a regulao das drogas
uma questo individual, quanto os que acreditam na regulao estatal das
drogas apoiam majoritariamente o tratamento mdico dos usurios. Estes,
que apoiam as polticas de sade pblica aos usurios, tendem ao apoio do
tratamento mdico e ver o consumo de substncia como uma questo delivre
escolha ou de regulao estatal.
Buscando ainda aprofundar a interpretao da ao social14 dos indivduos
que acreditam no uso do criminal para os usurios de drogas (aproximadamente 30% dos entrevistados), observa-se que tanto a resposta a deciso deve
ser de cada pessoa (39%) quanto resposta est certo que o estado decida
(46%) abriga um tipo de posio que numa considerao sociolgica de massa
(como o survey aqui analisado) pode estar relacionado aos indivduos que creem paradoxalmente15 que a menor interveno do Estado em diversas esferas
14
A sociologia weberiana compreensiva, pois, de fato, a compreenso o mtuo entendimento de que o indivduo, ao agir, atua na busca da compreenso no entendimento, ou
seja, no sentido atual da ao, ou seja, [...] uma cincia que pretende compreender interpretativamente a ao social e assim explic-la casualmente em seu curso e em seus efeitos
(Weber, 2000, p. 3). Compreenso, portanto, significa para Weber (2000, p. 6) a apreenso
interpretativa do sentido ou do contexto de sentido de uma ao, que pode ser: i) no caso
individual, o efetivamente visado; ii) uma considerao sociolgica de massa, em que o sentido visado em mdia ou aproximadamente; ii) o sentido ou contexto de sentido, quando
construdo cientificamente um tipo-ideal de um fenmeno regular.
15
Theodor Adorno (1950), por exemplo, em The authoritarian personality, j chamava a ateno para os indivduos que se orientavam segundo crenas paradoxais, irracionais, ou at
antirracionais. Essas crenas possuiriam fundamentos contraditrios, como por exemplo:
dizer-se esclarecido, mas ser em sua vida ao mesmo tempo supersticioso; ter pensamento individualista, mas no permitir diferenciao com os demais; orgulho de sua independncia,
mas ainda sim clamar por maior presena ativa do governo.
77
da conduta individual pode ser concomitante ao aumento do estado em algumas reas (como a penal/criminal). Abaixo, segue o quadro com os trs tipos
de respostas da pergunta 12:
Tabela 3 Posio dos entrevistados sobre a regulao estatal do
consumo de substncias
Regulao Estatal
Regulao Individual
Regulao Circunstancial
47%
So favorveis que o estado
decida sobre quais drogas
devem ser proibidas ou
permitidas e apoiam o
tratamento mdico dos
usurios
39%
So favorveis que as
pessoas devem decidir
sobre quais drogas devem
consumir e apoiam o
tratamento mdico dos
usurios
10%
So favorveis que em certas
circunstncias o governo
pode decidir quais drogas
devem ser consumidas
dependendo da droga e
apoiam o tratamento mdico
dos usurios
Por ltimo, observa-se que aproximadamente 10% dos entrevistados sustentam que o Estado deve regular o consumo de determinadas substncias,
mas dependendo dos tipos de drogas e das circunstncias. Este tipo de resposta aqui foi interpretado como a resposta que est aproximada da legislao
atual, j que, atualmente o estado brasileiro quem decide se algumas substncias podem ser consumidas legalmente e outras no (Anvisa16) mediante
os vrios grupos de interesse que compem a legalizao ou no de uma dada
substncia, em um perodo histrico determinado. At nesse grupo, 60,9%
dos entrevistados apoiam o tratamento mdico.
Uma sugesto, para as prximas pesquisas sobre o tema, seria realizar uma
srie de perguntas sobre quem deve decidir sobre o uso daquela substncia
(Estado ou indivduo) alternando a indagao ao entrevistado sobre as substncias consideradas hoje legais (caf) e ilegais (cocana)17. Isto porque o termo
drogas polissmico, j que tal noo cercada de construes sociais e
moralidades que envolvem as dicotomias, tais como os pares ilegal/legal, con16
17
Como bem observa Fiore (2012) o proibicionismo possui desdobramentos que vo muito
alm das convenes e legislaes nacionais, j que, ele modulou o enquadramento - framing
(Goffman, 1974) - contemporneo sobre o temadas substncias psicoativas quando estabeleceu os limites arbitrrios para usos de drogas legais/positivas e ilegais/negativas.
78
1o
Lugar
2o
Lugar
Ranking19
57,3 %
27,6 %
48,3 %
20,1 %
40,8 %
26,4 %
Os usurios
9,9 %
15,6 %
11,6 %
Os lderes religiosos
5,9 %
13,3 %
8,1 %
Todos
2,9 %
0,2 %
2,1 %
Nenhum desses
1,4 %
0,7 %
1,2 %
Outros
0,7 %
0,7 %
0,75 %
No sabe
1,8 %
1,1 %
1,6 %
18
Para mais informaes, sobre esta discusso, ver: Barbosa, 2008; Misse,1997; Zaluar,
2004.
19
Base (N=2.400 entrevistas). O ranking foi calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 2 e a 2 opo recebeu peso 1. Os resultados
dessas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos por cinco, obtendo assim
a posio no ranking.
79
80
Consideraes finais
Os dados analisados da pesquisa realizada pela FPA e RLS apontam que os
entrevistados tm rejeitado, cada vez mais, a interveno do sistema de justia
criminal para os usurios de drogas. Este o dado mais importante do item
da pesquisa aqui analisado. Aos poucos, a representao dos indivduos entrevistados rompe com a representao do uso de drogas enquanto um crime
e a percebe como passvel de representaes em outros sistemas, que no o
sistema de justia criminal.
As polticas destinadas aos usurios de drogas devem priorizar o fortalecimento da autonomia individual, reduzindo os danos e riscos associados ao
uso de drogas. Assim, as polticas pblicas que funcionam distanciaram-se
do modelo internacional de combate e guerra s drogas, pois, ao final do
sculo XX os resultados dessa guerra demostraram ser um grande fracasso,
ao menos, sob dois pontos de vista: de um lado, o modelo blico de combate no diminuiu o comrcio e o uso de drogas ilcitas; por outro lado, do
ponto de vista social, as pesquisas cientficas no Brasil demostram que apenas
21
81
22
23
Ver especialmenteWhat can we learn from the portuguese decriminalization of illicit drugs?
Caitlin Elizabeth Hughes and Alex Stevens - Britsh Journal of Criminology, 2010, n. 50, p.
999-1022.
24
O presidente uruguaio, Jos Mujica, assinou no dia 05/05/2014 lei que regulamenta produo, comrcio e consumo da droga. O pas tornou-se o primeiro pas do mundo a regulamentar a produo, a venda e o consumo de maconha. A lei permite aos uruguaios o
consumo de 40 gramas de maconha por ms, cria clubes canbicos e permite o cultivo de
at seis plantas em casa. Os consumidores podero comprar 10 gramas por semana nas farmcias. Disponvel em: www.estadao.com.br/noticias/impresso,uruguai-torna-se-hoje-primeiro-mercado-legal-de-maconha-no-mundo,1162379,0.htm Acesso em: 05 mai. 2014.
25
26
No Canad, a partir de abril de 2014, os usurios de maconha para fins medicinais devero
comprar diretamente em locais autorizados a cultivar e vender maconha pela Health Canada
(uma espcie de Anvisa do Canad), de acordo com novas normas de regulamentao por
82
meio de uma nova poltica de regulao medicinal da maconha (New Marihuana for Medical Purposes Regulations MMPR).
83
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espalhar sementes de uma viso mais embasada e menos preconceituosa sobre
as substncias psicotrpicas num cenrio de menos abertura para este tema do
que o atual, o evento resultou em uma publicao intitulada Drogas: hegemonia do cinismo (Ribeiro e Siebel, 1997). Inspirado neste ttulo, o presente
artigo pretende analisar alguns dos resultados de uma pesquisa sobre percep-
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
Impressionantes 3,6% das pessoas disseram beber todos os dias e, alm disso, entre os que declararam consumir lcool habitualmente, 25% afirmaram
beber mais de dez taas ou doses toda vez que consomem (p. 284)! Mesmo
diante desse quadro, ou quem sabe por causa dele, parte considervel dos entrevistados da pesquisa afirmou que prefere que o comrcio e a produo de
bebidas alcolicas sejam proibidos no Brasil.
H aqui o mesmo abismo entre realidade e soluo proposta que o praticado pela lgica da guerra s drogas, no por acaso frequentemente qualificada
como hipcrita. Inclusive, pois para as mesmas pessoas que defendem a proibio, sua execuo ineficaz: a preveno atual ruim ou pssima para 81% dos
entrevistados, e boa ou tima apenas para 4%; o tratamento ruim ou pssimo
para 74% e satisfaz apenas 7% e a represso ruim ou pssima para 76% dos
entrevistados, sendo boa ou tima para apenas 6% (p. 306). A doena est
grave, viva os atuais remdios ineficazes, parece dizer essa lgica pouco lgica.
A convivncia entre ineficcia do que atualmente est sendo feito com
defesa de manuteno dessa forma de pensar e agir gritante tambm quando
analisamos o fato de que as pessoas convivem com um nmero bastante alto
de usurios de drogas, sabem que uma pequena porcentagem deles dependente ou faz uso problemtico, dizem que no passaria a consumir uma substncia s porque ela se tornou legal e mesmo assim acham que no o caso de
mudar o proibicionismo.
60% das pessoas declararam conhecer algum usurio de substncia ilcita
(p. 286), sendo que 12% j experimentaram maconha (p. 287) Entre os que
j experimentaram alguma droga proibida, 96,6% nunca sentiram dificuldade
de controlar o uso (p. 288). O acesso tambm parece ser bastante fcil, pois
quase metade do total de entrevistados (47%) j esteve numa situao em que
uma droga ilegal foi oferecida (p. 286).
Alm do consumo dessas substncias ser, portanto, algo bastante comum
na vida boa parte da populao, nem metade das pessoas (47%) afirma que
decidir sobre o que cada pessoa ingere para alterar sua conscincia uma deciso que cabe ao Estado. Para 39% essa uma deciso individual, e outros
10% acham que isso depende das circunstncias e das substncias. Ou seja,
por uma pequena margem a maioria acha que no cabe, ou no mnimo nem
sempre cabe, ao Estado decidir o que o indivduo consome.
96
Mas tampouco esse questionamento ao Estado significa um entendimento que prime pela autonomia do indivduo. Se no cabe ao Estado legislar,
tambm no uma questo da alada dos maiores interessados na discusso:
somente para 11,6% das pessoas so os usurios que devem decidir sobre as
polticas de drogas. Para 48,3% dos entrevistados essa uma questo a ser
definida prioritariamente por profissionais de sade, e para outros 26,4%
da alada de operadores da Justia (p. 303) e temos aqui o duplo enfoque
repressivo referendado pela maioria?
Para piorar ou complexificar, v l a situao, h ainda os dados relativos s questes sobre um cenrio supostamente ps-proibicionista. Caso
as substncias atualmente ilcitas fossem permitidas, 74% das pessoas acham
que o consumo aumentaria; 66% acham que a violncia cresceria; para 63%
haveria aumento de corrupo e para 52%, dos preos (p. 309). Para outros
53%, os grupos que se dedicam ao trfico, e que s existem por conta da ilicitude da conduta, incrivelmente se fortaleceriam com sua legalizao (p. 310).
Mesmo que quase dois teros das pessoas acredite que o consumo aumentaria, apenas 1% das pessoas afirma que ampliaria o consumo que atualmente
empreende ((p. 310).
97
Alm disso, talvez seja interessante inquirir sobre o carter de enfeitiamento de nossas condutas sociais como um todo, de nosso ordenamento social e nossas formas de se relacionar, como o conceito de fetichismo, seja para a
psicanlise, seja para a crtica marxista da economia poltica , ajuda a clarificar.
Como destaca Maria Rita Kehl (2004, p. 68), o fetichismo um conceito comum aos principais pensadores nascidos no sculo XIX, Karl Marx e
Sigmund Freud. Se em Marx o fetichismo (da mercadoria) utilizado como
ferramenta descritiva do ocultamento das relaes sociais, que passam a ser
encaradas como relaes entre coisas por conta da dinmica imposta pelo Capital, em Freud o fetichismo tambm ocultamento, mas da falta que nasce
com a recusa em se admitir a diferena sexual entre homem e mulher. Em ambos os casos, o conceito utilizado para descrever mecanismos de ocultamento
de um problema, ocultamento este que leva a ateno a deslocar-se para um
aspecto aparente e superficial.
Ao estudar o amplo conceito de phrmakon na obra Fedro, de Plato, Derrida mostra como h muito se erigiu a concepo filosfica de que as substncias
psicoativas no so dotadas de propriedades prprias, tendo seus efeitos variveis
de acordo com a forma como so utilizadas: o phrmakon consiste no veneno-remdio (Derrida, 1997), traz em si boas e ms possibilidades de ser utilizado,
no contendo em si nenhuma qualidade metafsica. Interessante tambm como
outro conceito, o de pharmacs, completa este dilogo: o pharmacs o
bode expiatrio, a vtima sacrifical, o mal a ser expulso da cidade.
Sob a razo do proibicionismo das drogas, as potencialidades danosas do
abuso de certas drogas so encaradas como inerentes prpria existncia de
tais substncias, que devem ser erradicadas da face da Terra por serem ameaadoras da existncia humana em sociedade. A substncia eleita como bode
expiatrio, cuja extirpao salvaria uma sociedade ameaada. Por trs de tal
discurso fetichista se escondem no s discursos moralistas como tambm
fortes interesses polticos e econmicos.
Para Freud, a descoberta da diferena sexual inaugura no menino uma
experincia de angstia, advinda da constatao de que sua me no tem o
mesmo rgo sexual que ele, o que o faz pensar que existe o risco de que em
algum momento ele tambm possa vir a perder o seu. Algumas pessoas, diante
deste momento de terror, conseguem criar uma forma de se defender desta
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102
O uso de substncias acompanha o homem na sua existncia e, por conseguinte, em sua histria. Raros foram os humanos vivos que no tiveram
contato com alguma substncia, vegetal, mineral, animal ou sinttica que
contivesse alguma molcula psicoativa. Essa experimentao se iniciou h
milhares de anos quando os nossos ancestrais interagiam com a fauna e a flora, extraindo dessas o seu sustento, e naturalmente, conhecendo os potentes
efeitos dessa mirade de substncias. Fungos, frutas em decomposio, razes
e folhas so destaques no arsenal de opes vindouras das pocas primitivas.
O uso dessas substncias referncia de ritos e sacramentos em muitas culturas, ancestrais e contemporneas e as possibilidades no se encerraram na
classificao taxonmica e filogentica dos seres vivos. Atravs de seu interesse
intrnseco de curiosidade e busca, uma ampla gama de molculas vem sendo
produzida em laboratrios desde o sculo XIX com o intuito de criar novos
frmacos que interajam com nossos corpos de uma maneira mais efetiva, poderosa e livre de efeitos colaterais. Essa busca interminvel pelos elixires mais
puros, perfeitos e quase inertes um ponto central para o entendimento do
progresso de nossa espcie bem como para a compreenso do nosso momento
sociocultural atual e a maneira que os governantes esto tratando as polticas
de drogas ao redor do mundo.
104
Na contemporaneidade o consumo de substncias praticado por quase todos os cidados vivos da cultura ocidental. Molculas psicoativas encontradas
no caf, chocolate, tabaco, bebidas alcolicas, medicamentos farmacuticos e
as substncias consideradas ilcitas so consumidos em larga escala por nossa
sociedade, tornando excntrico aquele que no busca regozijo neste consumo.
Os motivos explicitados por aqueles que utilizam substncias so mltiplos e
complexos, assim como a natureza humana. Dentre essa diversidade podemos
destacar algumas como: buscar o prazer efmero e temporrio, relaxamento,
aliviar as tenses, preocupaes ou estresse, pertencer a um grupo, controlar
o humor e o afeto, esquecer-se de um problema, desinibir-se, encorajar-se,
dormir ou acordar, suportar o fardo, expandir a conscincia, livrar-se de uma
mazela ou transgredir. A imensa maioria dos indivduos que pratica o uso,
recreativo, medicinal, ritualstico ou religioso de qualquer substncia, no se
torna dependente. Apenas uma minoria das pessoas que faz o uso de substncias tende a apresentar algum problema em decorrncia deste. A droga mais
aditiva, com um em cada trs usurios dependentes a nicotina, presente no
tabaco. Outras substncias apresentam uma razo menor que esta um em
cada cinco usurios de cocana; um em cada seis para o lcool; um em cada
onze usurios de maconha podem se tornar dependentes deste hbito.
A dependncia tratada atualmente como uma doena, que tecnicamente
caracterizada como um distrbio comportamental crnico em que o indivduo perde o controle na busca e obteno da substncia, mesmo em decorrncia do aparecimento de sintomas negativos relacionados ausncia (abstinncia) da droga no organismo (como ansiedade, irritabilidade, estresse...). Outra
caracterstica das dependncias a presena do relapso ou da recada. Neste
perodo o indivduo, mesmo h tempos sem contato com a substncia, pode
retornar ao seu padro de uso pregresso. importante salientar que o processo
de recada uma caracterstica comum nas dependncias e no deve ser encarado como um desvio comportamental ou falta carter do indivduo que recai.
Este transtorno ocorre por uma srie de fatores. Essencialmente, pesquisas tm
mostrado que alguns fatores so os que mais deflagram o relapso ou a recada.
Dentre eles, o estresse agudo e intenso de qualquer origem, relacionada ou no
com a substncia; a exposio de pistas ambientais (como canudos, seringas,
cachimbos, ps, ervas, odores, copos, garrafas...) alm de contextos em que o
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Cannabis, coca e papoula. Com gigantesco aporte miditico a alcunha de viciado passou a constituir a figura mais aterrorizante do iderio popular, este
refuta de qualquer maneira a personificao daquilo que considerado o que
h de pior e hediondo na sociedade, o indivduo que abusa de substncias.
Em geral esta figura amedrontadora e construda socialmente contribui no
apenas para o preconceito como tambm para a formulao das diretrizes polticas e de distribuio de verba no que se refere ao combate do flagelo. Esta
medida claramente acatada e de satisfao popular antes de tudo uma arma
para a criminalizao da misria e da vulnerabilidade. No caso do Brasil, o pavor do cidado que um ente de sua famlia venha consumir o crack. No h
figura de maior pavor em nossa cultura contempornea que um zumbi usado
como termo popular e pejorativo para o consumidor de crack. Est associado,
de maneira preconceituosa aos piores comportamentos e sentimentos que um
ser humano pode ter. Para tanto, cabe a estes praticantes de hbito pecaminoso o isolamento e/ou extermnio, alcunha que j serviu em outras pocas
para perseguir grupos sociais ou raciais especficos como os hereges, leprosos
ou gays no perodo do aparecimento da Aids e se enquadrou perfeitamente na
figura do usurio em extremo abandono.
A demonizao dos usurios faz com que o Estado negligencie ainda mais
essa populao em vulnerabilidade e, sustentados com o apoio popular, adote
medidas coercitivas, higienistas e diametralmente opostas ao que se preconiza
nos tratados internacionais de direitos humanos. A explorao miditica pauta
paulatinamente a misria e o temor associados a este tipo de comportamento.
A ignorncia ou interesses escusos elaboraram que o flagelo do crack assumiu
propores que fugiram do controle do governo dando a impresso que o
comportamento compulsivo no uso da pedra se espalhou como um vrus na
sociedade brasileira, criando a popular, porm equivocada, epidemia de crack
no pas. Segundo o estudo realizado pela Fundao Oswaldo Cruz, do Rio de
Janeiro, e coordenado pelo professor Francisco Incio Bastos, existem aproximadamente 370 mil usurios de cocanas fumadas nas capitais nacionais.
Essa pesquisa, embora tenha limitaes metodolgicas, como deixar de investigar outras cidades que no sejam capitais, ou mesmo a restrio em avaliar
o consumo especificamente em cenrios pblicos, mostra que este nmero
no condiz com uma epidemia. Segundo os dados de outros diversos estudos
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117
Advertncias preliminares
As reflexes elaboradas neste artigo tm como fundamento a realidade social.
Visam, ainda que no exaustivamente, oferecer elementos para uma anlise
crtica sobre a Poltica de Drogas no Brasil, numa perspectiva histrica e de
totalidade. De maneira interessada procura confrontar o real significado das
tendncias dominantes no mbito da Poltica de Drogas brasileira em face
da desigualdade e da regresso de direitos a que a maioria da populao est
submetida.
A metfora do subttulo, usos e abusos, um convite reflexo num contexto que abriga inmeras mentes e coraes acostumados a se orientar pelos
ventos reacionrios1 que sopram do norte. Acostumados a no questionar se
os danos de sade e sociais relacionados ao consumo de psicoativos2 so ou
1
Os termos droga, substncia psicoativa e psicoativo so utilizados neste artigo como sinnimos, referindo-se s substncias capazes de alternar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central. Os termos lcito e ilcito so usados nas referncias legalidade ou ilegalidade dessas
substncias.
120
Concordamos com o neurocientista Carl Hart que afirma, a chamada guerra s drogas
no fracassou. Ela um grande sucesso para as autoridades empenhadas nessa misso e que
ganham dinheiro s custas disso. Ela um grande sucesso para que polticos evitem lidar
com os problemas de justia social eles podem desumanizar todos os problemas, colocando a culpa nas drogas e deslocando a raiz da runa social. Assim, eles no precisam tratar de
temas como a falta de educao, o desemprego e a falta de assistncia social, em entrevista
publicada no stio da Carta Maior em 14/05/2014 www.cartamaior.com.br.
121
Data do ataque da organizao Al-Qaeda aos Estados Unidos da Amrica. Dois avies
comerciais sequestrados pela organizao atingiram as torres do World Trade Center,
em Nova Iorque, um terceiro atingiu o Pentgono e um quarto avio se dirigia Casa
Branca e supostamente caiu pela interveno de passageiros e tripulantes. As respostas
do governo norte-americano de George W. Bush ao atentado de 11 de setembro incluram: invaso do Afeganisto, recrudescimento da vigilncia interna sobre os imigrantes;
rigidez para conceder vistos de entrada estrangeiros aos Estados Unidos da Amrica
e a publicao da Lei de 2001, conhecida como Patriot Act, que legitima o governo
estadunidense a realizar invases, espionagens, interrogatrios e torturas de suspeitos de
terrorismo, sem direito defesa ou julgamento. A invaso do Iraque, em 2003, e Lbia,
em 2012, so exemplos dessa poltica.
122
Cf. L. Wacquant, Punir os pobres: a nova gesto da pobreza nos Estados Unidos. Rio de
Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
123
Idem, p. 428-429.
124
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drogas (Brasil, 2004)11; a Poltica de Drogas da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, vinculada ao Ministrio da Justia (Senad, 2005)12 e a Lei
Federal 11.343, de 200613, que cria o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas (Sisnad) e normatiza procedimentos de preveno, reinsero,
represso e define crimes.
Esses trs instrumentos balizam os marcos polticos e legais da atual Poltica de Drogas brasileira e, embora com nfases diferenciadas, so unnimes no
reconhecimento de que o uso de drogas socialmente determinado, na valorizao da abordagem interdisciplinar, na incorporao da perspectiva de reduo de danos, no respeito aos direitos humanos e na defesa do direito sade.
No entanto, uma apreciao um pouco mais detida sobre esses marcos
polticos e legais revela a convivncia contraditria e velada entre duas perspectivas antagnicas: a da sade coletiva e a proibicionista. Contradio que
tangenciada no texto da Poltica do Ministrio da Sade, mas diluda no
reconhecimento da complexidade do tema.
Assim, a nosso ver, a chamada Poltica de Drogas no Brasil resulta da convivncia inconcilivel entre duas perspectivas: a proibicionista, de carter dominante, e a da sade coletiva, que se subordina primeira em termos de
financiamento, de planejamento e de resultados. Subordinao expressa, entre
outros elementos, no fato de que o proibicionismo se cristaliza exatamente no
cerne do marco legal, submetendo as polticas ministeriais aos seus tentculos.
O antagonismo entre estas duas perspectivas torna-se mais evidente quando tomamos como critrio de anlise as concepes de homem e de sociedade
que lhes do sustentao e, consequentemente, quando indagamos sobre a
direo tico-poltica das respostas, que produzem ante a realidade social e do
consumo de psicoativos.
A perspectiva proibicionista se apoia na concepo metafsica de um mundo sem drogas. Para ser mais precisa, defende abstratamente um mundo li-
11
12
BRASIL. Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Legislao e Polticas Pblicas sobre Drogas. Braslia: SENAD, 2008.
13
Idem.
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condies de sade e social dos usurios, todos fundamentais para dimensionar possveis danos sade e sociais decorrentes do consumo das diferentes
substncias psicoativas e, consequentemente, indispensveis para orientar polticas pblicas na rea.
Pesquisa de Opinio Pblica, realizada pela Fundao Perseu Abramo e
Fundao Rosa Luxemburgo (2014), revela a incorporao do que estamos
denominando de mito fundador. O crack apontado como a droga mais
perigosa por 40% dos entrevistados, a cocana por 22%, a maconha por 15%
e o lcool por 9%. As drogas espontaneamente mais mencionadas pelos entrevistados tambm so as ilcitas: maconha 33%, crack 30% e cocana 17%. Tais
percepes no correspondem aos estudos brasileiros15 que indicam maior
prevalncia de uso e de danos associados sade para substncias lcitas, como
lcool e tabaco, por exemplo.
Em face dessa apreenso mistificadora da realidade, no que tange direo
tico-poltica das respostas formuladas pela perspectiva proibicionista, podemos identificar, tambm sem grandes dificuldades, alguns de seus efeitos sobre
a realidade social. Ao criminalizar a produo, a circulao e o consumo de
algumas substncias psicoativas, o proibicionismo no apenas cria o mercado
ilcito de tais produtos e a violncia a ele associada , como tambm ofusca
os reais interesses econmicos e polticos que fomentam sua reproduo em
escala global16. Na mesma direo, contribui para ocultar a relao orgnica
entre trfico de drogas, trfico de armas, corrupo e lavagem de dinheiro.
Tal realidade pode ser confirmada pelas vultosas cifras que so movimentadas
nesse rentvel mercado. Do mesmo modo, a violncia generalizada na sociedade brasileira, com destaque para a violncia policial, pode ser medida pelo
nmero de mortes, infinitamente superiores s mortes diretamente associadas
ao consumo de psicoativos ilcitos.
Entre 2001 e 2007, do total de bitos (46.888) notificados por intoxicao, transtorno ou comportamento associado ao consumo de psicoativos,
86,6% esto associados ao consumo de lcool; 6,3% ao consumo de tabaco;
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17
18
WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2013: Mortes Matadas por Armas de Fogo. CEBELA/FLACSO, 2013.
19
FRAGA, Paulo. A geopoltica das drogas na Amrica Latina Em Revista Em Pauta: Teoria
Social e Realidade Contempornea. Rio de Janeiro: UERJ, 2007, p:67-88
20
OLIVEIRA, P. R. e BRITO, F. (orgs). At o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social. So Paulo: Boitempo, 2013, Coleo Estado de Stio.
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No que se refere ao encarceramento, dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen)24 indicam que entre 1995 e 2005 a populao carcerria
do Brasil saltou de pouco mais de 148 mil presos para 361.402, o que representou
um crescimento de 143,91% em uma dcada. Em 2012, de cerca de 513 mil
presos, 482 mil so homens; 266.237 tm idade entre 18 e 29 anos e 468.462
so negros ou pardos. Crimes contra o patrimnio esto associados a 267.975
prises, e o trfico de drogas a 131.198 prises.
Os aspectos acima destacados demonstram que o proibicionismo, como
toda ideologia, cumpre uma funo no interior da totalidade social. Do ponto
de vista terico, atribumos carter ideolgico ao proibicionismo com base nas
formulaes de Lukcs25, sintetizada na seguinte passagem,
verdade ou falsidade ainda no fazem de um ponto de vista uma ideologia. Nem
um ponto de vista individualmente verdadeiro ou falso, nem uma hiptese, teoria
etc., cientfica verdadeira ou falsa constituem em si e por si s uma ideologia: eles
podem vir a tornar-se uma ideologia, como vimos. Eles podem se converter em ideologia s depois que tiverem se transformado em veculo terico ou prtico para enfrentar
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e resolver conflitos sociais, sejam estes de maior ou menor amplitude, determinantes dos
destinos do mundo ou episdicos 26.
A reproduo da cultura do medo na atualidade, embora no de forma exclusiva, deve muito ideologia do proibicionismo, uma vez que tal ideologia
alimenta a ideia de um inimigo que perturba a ordem social e democrtica,
e como tal, pela lgica conservadora, deve ser eliminado. A produo ideolgica de inimigos (internos e externos) uma estratgia recorrente de controle
e dominao no interior da sociabilidade burguesa27. Desse modo, no casual que a ideologia do proibicionismo tenha se fortalecido num contexto de
arrefecimento da ameaa comunista, muda-se o inimigo, mas preserva-se
o poder das armas. s causas da barbrie cotidiana experimentada pela classe trabalhadora empobrecida se atribui quase que exclusivamente a violncia
associada ao narcotrfico e, do ponto de vista dominante, ignora-se tanto o
carter violento e desumano da mercantilizao da vida quanto o fato de esta
ser uma forma necessria aos domnios da ordem do capital.
Com essas indicaes, nos aproximamos de um dos aspectos da real funo
que o proibicionismo e a legislao brasileira de drogas vm desempenhando
no interior da totalidade social. Ao promover no imaginrio social a ideia de
que o traficante um inimigo da ordem e da democracia, um cncer que
precisa ser extirpado do organismo social, forja uma base de legitimidade
social que aceita, aplaude e reivindica o recrudescimento da interveno repressora do Estado. Dialeticamente, legitima que o uso de psicoativos ilcitos seja tratado em primeiro lugar como uma questo de polcia, relegando
sade coletiva atribuies menos prioritrias e subalternizadas no mbito da
assistncia e da preveno. O prioritrio e o subalterno, aqui mencionados,
podem ser medidos pelo montante de recursos pblicos destinados represso e aqueles destinados sade, especialmente para os dispositivos de sade
mental previstos na Reforma Psiquitrica.
Assim, o proibicionismo tem cumprido um papel ideolgico ao alimentar
o crculo vicioso da cultura de guerra, do medo e da insegurana, dando le26
LUKCS, G. Para uma ontologia do ser social, 2. 1 Edio. So Paulo: Boitempo, 2013,
p. 467. Grifos nossos.
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das Reformas Sanitria e Psiquitrica e supe investimento pblico na produo de conhecimento cientfico sobre o consumo e danos associados ao
uso dos diferentes psicoativos e a consolidao e ampliao dos dispositivos
de sade previstos no SUS (lei 8080/90) e na Lei da Reforma Psiquitrica
(10.216/2001), bem como sua articulao com as demais polticas sociais.
E nesse contexto de regresso social, mercantilizao da vida e banalizao da violncia que se forjam consensos no interior da Poltica de Drogas que
contribuem para constranger a perspectiva da sade coletiva e para a violao
de direitos.
Consensos forjados e direitos violados
O proibicionismo como ideologia, assume uma fora material explicativa
que tambm interfere diretamente no modo como os profissionais da sade
representam os usurios de psicoativos ilcitos e, consequentemente, no significado da ateno em sade dirigida aos mesmos. Assim, no incomum
encontrar entre os profissionais da sade (mdicos, assistentes sociais, psiclogos, enfermeiros) uma dada representao cultural sobre os usurios de
psicoativos ilcitos que os considera, por natureza, violentos, irresponsveis,
incapazes de adotar cuidados sade e de aderir a qualquer modalidade de
tratamento. Representaes que interferem na qualidade do atendimento e,
em algumas situaes, revelam violao de direitos.
Ainda em torno do consenso forjado de que algumas substncias psicoativas so mais perigosas do que outras, independentemente dos indivduos sociais e das condies de uso, merece destaque os alardes que a mdia patronal29
tem realizado sobre as chamadas cracolndias e mesmo sobre a propalada
epidemia do crack. Aqui, importante frisar que no temos qualquer inteno de minimizar os danos sociais e de sade associados ao uso e dependncia de psicoativos, tampouco ignorar a agressividade da compulso e da
dependncia relacionada ao crack. No entanto, as determinaes que incidem
sobre o consumo de crack e da constituio das chamadas cracolndias entre
ns, no podem ser esfumaadas pela noo reducionista do poder absoluto
29
Termo adotado a partir da formulao de Jos Arbex Jr, em artigo publicado na revista Caros
Amigos: Pau nos nia.
135
Segundo a Pesquisa de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, op. cit., 75% dos
entrevistados se informam sobre drogas apenas pela televiso (p. 298).
31
Perfil dos usurios de crack e/ou similares no Brasil Inqurito Epidemiolgico. Fiocruz,
Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, Ministrio da Justia:
2013.
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Sobre a funcionalidade do empreendedorismo ordem do capital ver FONTES, V. Capitalismo, imperialismo, movimentos sociais e luta de classes Em Revista Em Pauta, n. 21, 2008.
Rio de Janeiro: UERJ/Faculdade de Servio Social, 2008.
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interveno ostensiva da polcia nas cracolndias ocorre apenas nos locais que
atendem aos interesses do capital imobilirio.
As conscincias reificadas pela sociabilidade do capital tomam as tragdias
pessoais e familiares decorrentes do uso dependente dos psicoativos ilcitos e
da violncia associada ao trfico como a realidade em si e no como expresso
particular de uma totalidade que se explica por determinaes econmicas e
polticas que ultrapassam os indivduos sociais. Assim concebida, a vida como
ela , aparece como algo impossvel de mudana, como natural e absoluta,
tornando-nos refns das respostas truculentas do Estado, responsvel por restabelecer a ordem, proteger a juventude e as famlias e normalizar a vida para
que sua natureza mercantil possa se reproduzir sem qualquer obstculo.
No entanto, como o consenso no pode sobreviver apenas com o uso da
fora, preciso tambm oferecer uma resposta em sade. Em nome da sade
e da segurana, jovens e adultos tm sido submetidos ao encarceramento em
instituies de tratamento35, prtica j condenada pelo Ministrio Pblico,
por conselhos profissionais, pela Frente Nacional de Drogas e Direitos Humanos e outras entidades de defesa dos Direitos Humanos. Nesse aspecto, a
ideologia do proibicionismo joga um peso diferenciado, na medida em que
todos os que se opem s internaes involuntrias ou compulsrias passam a
ser taxados de irresponsveis, seja pela opinio pblica, pelos conservadores de
planto, ou por profissionais da sade que, no cotidiano profissional, se sentem impotentes ante as tragdias dos usurios e familiares, j que tal medida
tomada no plano imediato como proteo vida.
Cria-se um imaginrio social que toma como idealistas e irresponsveis
aqueles que denunciam a violncia do proibicionismo, da internao involuntria ou compulsria e questionam suas eficcias, e como qualificados e
resolutivos os que agem e que tentam salvar vidas.
Como o proibicionismo alimenta o imaginrio cultural de que algumas
substncias so devastadoras, aliado noo da existncia de uma epidemia,
criou-se o consenso de que o Estado incapaz de responder de forma rpida
e abrangente s necessidades de sade decorrentes do uso de psicoativos. Isso
35
Independentemente da droga e dos danos associados ao seu uso, 64% dos entrevistados consideram que os usurios precisam receber tratamento mdico. Pesquisa de Opinio Pblica,
Fundao Perseu Abramo e Fundao Rosa Luxemburgo, 2014, op. cit.
138
tem contribudo para legitimar a transferncia de recursos pblicos para entidades privadas e filantrpicas, que passam a assumir aes de preveno e de
tratamento tidas, do ponto de vista dos direitos de cidadania, como responsabilidade pblica. Mesmo considerando a seriedade de algumas entidades e
sua contribuio para a sade pblica, a contradio que se estabelece aqui
precisa ser enfrentada. Primeiro porque, nesse mesmo processo, identificamos
drstica reduo de investimentos na contratao e capacitao de recursos
humanos e em infraestrutura para os dispositivos de sade e sade mental da
rede pblica. Segundo porque, se reduz a capacidade de controle social sobre
as diretrizes e princpios que orientam a sade pblica, uma vez que deixam
de ser responsabilidade direta do Estado36.
O consenso forjado de que os psicoativos ilcitos so um mal em si, tem
contribudo, especialmente, para desviar a ateno da sociedade sobre o sucateamento das polticas sociais e sobre a barbrie da sociabilidade contempornea. Na verdade, esse tem sido o consenso central que persiste em assegurar a
legitimidade do proibicionismo entre ns.
Consideraes finais
Os elementos aqui apresentados obviamente no esgotam o debate sobre o
uso de psicoativos e tampouco sobre o antagonismo entre o proibicionismo e
a sade coletiva na Poltica de Drogas brasileira. No entanto, podem subsidiar
os desafios tico-polticos que se colocam para o campo democrtico no confronto com a ideologia do proibicionismo que, como procuramos demonstrar,
tem servido dominao e ao controle social dos territrios e indivduos sociais considerados perigosos.
A manuteno do proibicionismo na Poltica de Drogas brasileira significa a negao dos fundamentos, princpios e diretrizes da sade coletiva. Representa a consolidao de sua funo ideolgica na mediao dos conflitos
36
139
Plano de Ao da Unio Europeia (2004-2009) recomenda que seus membros adotem alternativas ao encarceramento. Em seu Relatrio publicado em 2011, a Comisso Global de
Polticas sobre Drogas, declara A guerra global contra as drogas fracassou, deixando em seu
rastro conseqncias devastadoras para pessoas e sociedades em todo o mundo. Cinquenta
anos depois da adoo da Conveno nica da ONU sobre Narcticos e 40 anos depois que
o presidente Nixon decretou guerra s drogas, urgente e imperativa uma reviso completa
das leis e polticas de controle de drogas no plano nacional e mundial.
Disponvel em: www.globalcommissionondrugs.org.
38
EUA, Canad, Austrlia e Irlanda criam tribunais especializados que contam com equipes
interdisciplinares. Governo de Rafael Correa do Equador, em 2009, anistia pequenos traficantes. Suprema Corte da Argentina, em 2009, se posiciona sobre a inconstitucionalidade
da criminalizao do uso de drogas. Em 2013, o governo de Jos Mujica, no Uruguai, legaliza a venda e o comrcio da maconha. Vrios estados norte-americanos regulam a posse,
consumo e produo do uso medicinal de maconha. Despenalizao do uso da maconha em
Portugal, em 2001. No entanto, preciso observar que tais iniciativas esto longe de romper
com o proibicionismo e, em vrios casos, podem significar apenas a substituio da priso
pelo tratamento e o recrudescimento da pena para o trfico das substncias ilcitas. Ver
ELSMA, Martin. Innovaciones Legislativas en Poltica de Drogas. Transnational Institute
2009. Disponvel em: www.druglawreform.info/index.php?option=com_flexicontent&vie
w=items&id=610:innovaciones-legislativas-en-politicas-de-drogas&Itemid=99.
39
O governo de Evo Morales (Bolvia) pede, em 2009, reviso da Conveno sobre Drogas
para reconhecimento da mascao de coca como patrimnio cultural.
140
No Brasil, podemos identificar discursos externos mais tolerantes e alternativos e uma prtica interna que tende a aprofundar os traos conservadores
e autoritrios de nossa cultura poltica40. O PLC 37/2013, hoje na Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, prope mudanas na
atual legislao de drogas que, uma vez aprovadas, traro significativos retrocessos. Dentre eles a violao dos princpios do SUS e da Reforma Psiquitrica, ao propor a incorporao das Comunidades Teraputicas na rede pblica
de ateno sade dos usurios de psicoativos, prevendo financiamento pblico de instituies privadas de cunho religioso. Tal mudana, se aprovada,
fere ao mesmo tempo o carter laico do Estado brasileiro e os princpios e
diretrizes da atual Legislao de Sade Mental, que prev o funcionamento
de dispositivos de ateno integral sade de carter pblico, gratuito, estatal
e laico. Outro aspecto a proposta de aumento da pena de recluso para o
trfico de substncias psicoativas, notadamente na contramo das recomendaes internacionais que asseveram a ineficcia dos gastos com represso e
encarceramento.
Em linhas gerais, e nos limites deste artigo, procuramos oferecer elementos
para uma anlise crtica sobre a atual Poltica de Drogas no Brasil e, principalmente, indicar que a defesa intransigente da democracia e dos direitos requer
posicionamentos diante do consumo de psicoativos e da interveno do Estado que: a) recusem qualquer apelo moral na abordagem do uso de psicoativos;
b) partam de anlises crticas sobre o real significado da interveno do Estado
sobre o mercado de psicoativos; c) ultrapassem as noes imediatistas e mecnicas do senso comum sobre as relaes existentes entre violncia, danos
sociais e de sade e consumo de psicoativos; d) questionem o significado da
ideologia do proibicionismo e o papel do Estado na regulao dos antagonismos de classe; e) questionem a funcionalidade da represso ao atual estgio do
40
Ver especialmente CHAUI, M. Fundamentalismo religioso: a questo do poder teolgico-poltico. Filosofia Poltica Contempornea: Controvrsias sobre Civilizao, Imprio e
Cidadania. Atilio A. Boron, 1a ed. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales, Clacso; So Paulo: Departamento de Cincia Poltica. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Universidade de So Paulo. Abril 2006. Disponvel em: http://
bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/filopolconbr/Chaui.pdf.
CHAUI, M. Brasil. Mito Fundador e Sociedade Autoritria. So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2000.
141
O objetivo do presente artigo, a partir de uma viso crtica ao proibicionismo, compreender os resultados da relevante e representativa pesquisa realizada pela FPA/RLS, em novembro e dezembro de 2013, sobre a
percepo da opinio pblica sobre drogas e propor uma reflexo mais
aprofundada ao tema.
Verificou-se que a opinio pblica conservadora brasileira sobre o tema
das drogas atribui efeitos simblicos lei penal na sua suposta capacidade de
reduzir o consumo e proteger as pessoas dos malefcios da droga ao mesmo
tempo em que parece desconhecer os reais efeitos da criminalizao das drogas
no aumento do consumo e na excluso de populaes vulnerveis no sistema
carcerrio brasileiro.
Segundo os resultados trazidos, a populao brasileira tem uma postura
absolutamente conservadora (e contraditria) sobre as drogas em geral. Embora uma minoria, aparentemente, declare fazer uso de algumas drogas (17%
usam tabaco, 12% declararam j ter experimentado maconha, 5% cocana
e 2% crack), (p. 287) o maior consumo mesmo o de lcool (42% de uso
regular), (p. 284) a suposta epidemia do crack a grande preocupao dos
entrevistados, que tm por hbito declarado usar a televiso para se informar
sobre drogas (75%). A desinformao parece ser a tnica, eis que a televiso
144
pouco, ou nada, informa sobre o assunto, sendo que 38% dos entrevistados
dizem se informar com seus colegas sobre o tema, 10% com a me, 9% com
o pai e apenas 7% recebem informaes sobre drogas de professores ou na
escola (p. 298).
Diante desse quadro, considera-se que essa compreenso equivocada da
realidade social que envolve o consumo de drogas (tanto lcitas como ilcitas)
fruto da bem-sucedida campanha publicitria proibicionista, iniciada no
incio do sculo XX, para convencer a populao de que a intensa represso
e a poltica da guerra s drogas seriam as melhores opes para lidar com
problemas decorrentes do abuso no consumo de certas substncias.
Na realidade, a estratgia proibicionista baseia-se na imposio de controle penal sobre o uso e a venda de drogas rotuladas como ilcitas, por meio de
um discurso moralista, baseado na alegada necessidade de proteo da sade
pblica. Tal distino entre drogas lcitas e ilcitas se deu por pura convenincia poltica, sem avaliao emprica ou cientfica dos riscos de cada substncia a ser controlada. No entanto, na linha oposta poltica oficial atual,
estudos recentes apontam para uma total incongruncia na escala de riscos
entre drogas consideradas lcitas e ilcitas (Nutt, 2007). Ao contrrio de um
sistema que deveria ser baseado em evidncias de danos e riscos sade, o
modelo proibicionista se funda em preconceitos e presunes pouco afeitas a
questionamentos e verificaes concretas.
Assim, a opinio pblica de forma geral, acata e apoia o modelo repressivo
de controle de drogas atual, que se sustenta em dois fundamentos bsicos: o
fundamento moral e o fundamento sanitrio-social. Destaque-se que a proibio repousa justamente sobre a premissa da supresso da oferta por meio da
interdio geral e absoluta de todo o uso, comrcio e produo de determinadas substncias, que passaram a ser previstos como crime e sancionados com
pena de priso pela criao de leis internas baseadas em tratados internacionais
de controle de drogas (Boiteux, 2006).
Para entender melhor a poltica de drogas atual e as percepes da opinio
pblica brasileira mapeada na referida pesquisa, se mostra necessrio compreender como se construiu a estratgia proibicionista que sustenta esse sistema atual.
O discurso punitivo que fundamenta o modelo considera a proibio como
opo primordial para se lidar com os presumidos malefcios de determinadas
145
substncias que passaram a ser classificadas como ilcitas, assim como seus
usurios se tornaram criminosos. Trata-se de uma escolha que presume, sem
base emprica, que a interdio pela lei penal, sob ameaa de pena, far as pessoas mudarem seus hbitos e deixarem de consumir determinadas substncias,
apenas pelo fato destas serem colocadas na categoria de ilcitas1. Destaca-se
aqui a influncia do direito penal simblico nas justificativas para a proibio,
discurso que se tornou mais ntido a partir da dcada de 1990 no Brasil e no
mundo, e que serve de base para a poltica criminal repressiva responsvel pela
superlotao das prises em todo o mundo na atualidade (Boiteux, 2010).
No aspecto poltico, o modelo proibicionista amparado pelos tratados
internacionais de drogas elaborados com auspcios da ONU, que vigoram em
quase todos os pases do mundo. Notadamente, o assunto droga transcende
os limites da sade pblica e da moral, marcando terreno na esfera da poltica
internacional e passa a se constituir tpico relevante na poltica externa das
grandes potncias. Diz-se, portanto, repousar o modelo proibicionista sobre
o fundamento moral diretamente trazido da moral protestante do sculo XIX,
que v na abstinncia um ideal de virtude, no sendo toa que os principais
sistemas proibicionistas tenham se inspirado no catecismo das igrejas. Como
bem analisa Caballero (2000), a tese de abstinncia idealiza a figura de um
cidado modelo: religioso, abstmio, sem vcios e que vive tranquilamente
em sociedade. Contudo, de difcil realizao prtica, pelo dado antropolgico de que as pessoas sempre consumiram algum tipo de droga. Por mais
que se considerem certas virtudes sociais de comportamentos socialmente
regrados e conformistas, numa sociedade democrtica, no h se aceitar a
imposio, de cima para baixo, de um modelo ideal de comportamento a
toda uma sociedade, sob ameaa de priso. Porm, essa poltica autoritria e
higienista parece ser apoiada pela grande maioria da opinio pblica.
Dentre as vrias crticas ao proibicionismo, seu carter autoritrio desrespeita
modos de vida alternativos e outras culturas, pois pretende impor a sociedades
complexas e diversificadas uma moral de temperana e virtude, vinculada a determinado grupo social. A estratgia proibicionista, ao defender como modelo
original a cultura branca protestante anglo-sax norte-americana, alm de des-
CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann (2000). Droit de la drogue. Paris: Dalloz, p. 96.
146
147
de formalmente vlido, pois preconiza a abstinncia ao uso de drogas e o problema de sade pblica, mediante a utilizao de meios (priso e interferncia
do sistema penal) que no tm condies de solucion-lo. Assim, o discurso
do senso comum considera a droga uma ameaa intolervel e inaceitvel populao, a ponto de sua proibio constituir um imperativo absoluto e, nesse
aspecto, se misturam os fundamentos morais com os fundamentos sanitrio-sociais (Boiteux, 2006). Nos resultados da pesquisa, esse discurso est presente nas preocupaes declaradas com a questo moral, familiar e ainda com a
corrupo relacionadas s drogas.
O fato que a opinio pblica pesquisada reflete a aceitao do modelo
proibicionista, mas se mostra bastante contraditria, pois reproduz o senso
comum na interpretao da realidade ao mesmo tempo em que transmite
alguns dados que sugerem realidades bem diferentes daquela preconizada pelo
modelo defendido.
Nesse sentido, considera-se que o achado mais importante (e contraditrio) da pesquisa seja o que indica que, apesar de 67% dos entrevistados afirmarem que se o consumo de drogas fosse permitido aumentaria o consumo,
91% declararam que, nesse caso, continuariam no usando nenhuma droga,
6% manteriam o seu consumo e apenas 1% afirmam que aumentariam a
quantidade de droga que consomem. Ou seja, a ampla maioria das pessoas
respondeu que acredita que os outros iriam consumir mais drogas se estas fossem legalizadas, mas elas prprias no iriam faz-lo, o que, de forma indireta,
nos permite concluir que a crena no efeito preventivo atribudo lei no se
comprovou em relao s pessoas entrevistadas, cuja ampla maioria no iria
usar substncias ilcitas se essas passassem a ser vendidas licitamente.
Para compreender essa realidade contraditria devemos analisar o que propem Caballero e Bisiou (2000), sobre o fundamento sanitrio e social da proibio das drogas, destacando duas teses bastante conhecidas: da epidemia e da
escalada, que constituem os alicerces argumentativos normalmente utilizados
para tentar justificar, com fundamentos supostamente mdicos, a lgica punitiva.
Apesar destas nunca terem sido provadas, permanecem no imaginrio popular e
so repetidas como verdades absolutas. Muito embora j tenham sido totalmente
desacreditadas em vrias pesquisas, continuam sendo aceitas sem questionamento pelo senso comum que norteia o discurso mais popular sobre drogas.
148
NAHAS, M. Toxicomanie. Paris: Masson, 1988, p. 101 et seq., apud CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann. Droit de la drogue (2000) Paris: Dalloz, p. 100.
Tambm conhecida como stepping stone hyphotesis, elaborada pelos autores ROWELL,
On the trail of marijuana: the weed of madness. California: Pacific Press, 1939; MERRILL,
Marihuana: the new dangerous drug. Opium Research Committee, 1938; WALTON, Marihuana: America new problem. Philadelphia: Lippincott, 1938 apud CABALLERO, Francis;
BISIOU, Yann (2000). Droit de la drogue. Op. cit., p. 101. Um boletim elaborado pelo
Bureau of Narcotics, em 1965, teria reeditado essa teoria, em um relatrio intitulado Living
death: True about drug addiction.
149
Para mais informaes sobre a poltica de drogas nos Pases Baixos, vide GRUND, Jean-Paul, BREEKSEMA, Joost. Coffee Shops and Compromise: Separated Illicit Drug Markets
in the Netherlands. Disponvel em: <http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/
files/Coffee%20Shops%20and%20Compromise-final.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.
150
Nesse sentido analisado por Caballero, a opinio pblica parece no perceber os efeitos perversos dessa poltica proibicionista e sustenta sua posio sem
levar em conta esses fatores essenciais para tal anlise.
Alm disso, interessante notar que, apesar do apoio ao modelo de controle de drogas atual, segundo os resultados da enquete, dos que se declararam
como usurios, 70% dizem ter usado maconha e cocana de modo recreativo,
e apenas 30% se declararam dependentes (p. 287), ou seja, h o reconhecimento de que nem todos os que usam criam dependncia da substncia, o
que inclusive o ndice indicado por pesquisadores, pois apenas uma pequena
parcela dos que experimentam uma droga (lcita ou ilcita) pode vir a se tornar
dependentes da substncia
151
Diante disso, uma das crticas que se faz poltica de drogas brasileira
que as normas no fazem essa distino entre usurio eventual, recreativo e
o uso crnico, dependente ou no. O Plano de Drogas de 2005, que trata
da poltica nacional sobre Drogas (Res. CONAD 3/2005), apesar de ter
previsto a necessidade de distinguir tipos de usurios de drogas em tese, a
partir dos seus padres de uso, tal distino no constou da Lei de Drogas,
11.343/2006. Alis, de todas as normas analisadas em um estudo recente
(Boiteux e Pdua, 2014), apenas duas (a citada Res. CONAD 3/2005 e o
Dec. 6.117/2007, que institui o Plano Nacional sobre o lcool) estabelecem uma distino normativamente relevante entre usurios de drogas que
no so problemticos ou dependentes e aqueles que o so. Por isso, chama
a ateno que a normativa nacional sobre lcool no equipara usurio a
dependente e chega a usar a categoria uso responsvel como um objetivo
da poltica pblica, diferentemente das drogas ilcitas6. Conforme apontam
Boiteux e Pdua, 2014:
significativo que uma das duas nicas normas jurdicas que estabelecem uma
distino, ainda que pontual entre o usurio simples (responsvel) e o usurio
problemtico ou o dependente, seja uma norma relativa a uma droga lcita (o
lcool). O contraste claro entre este marco normativo, para droga lcita, e os
marcos normativos para drogas ilcitas, em relao aos quais a distino entre uso
responsvel e uso problemtico/dependncia neutralizada.
Na verdade, essa omisso no por acaso, pois h uma inteno no discurso proibicionista que normaliza o consumo de lcool na forma controlada
ou responsvel, em oposio ao abuso, mas no admite esse mesmo critrio diferenciado de uso ponderado e moderado para as substncias tratadas
pela lei como ilcitas.
Note-se que o Decreto 6.117/2007 no tem uma definio normativa de usurios de drogas,
at porque somente se aplica ao uso de lcool, uma droga lcita, e que, por isso, frequentemente escapa da categoria jurdica e social droga, quando usada sem qualificadores. No
entanto, ao tratar do fenmeno do uso de lcool, esse decreto usa a expresso uso responsvel, que implicitamente oposta a uso irresponsvel, ou problemtico. Da que mencionamos esse Decreto como exemplo de diferenciao de usos, mesmo quando no haja
nele uma definio jurdica para o usurio de drogas.
152
Utiliza-se a expresso ideologia no sentido de toda crena adotada para o controle dos
comportamentos coletivos, entendendo como crena uma noo que vincula a conduta
e que pode, ou no, ter validez objetiva (Abbagnano, apud ZAFFARONI, Ral Eugnio,
PIERANGELI, Jos Henrique (1997). Manual de direito penal brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 65).
Idem, p. 64.
Boiteux, Luciana. Drogas y prisin: la represin contra las drogas y el aumento de la poblacin penitenciaria en Brasil In: Metaal, P., Youngers, C. (eds.) (2010). Sistemas sobrecargados: leyes de drogas y crceles en Amrica Latina. Amsterdan, Washington: TNI/
WOLA, p. 30-39, 2010.
153
Sobre o fenmeno do crack nos EUA recomenda-se a leitura de: REINARMAN, Craig,
LEVINE, Harry G. (1997). Crack in America: demon drugs and social justice. Berkeley/Los
Angeles: University of California Press.
154
11
NAPPO, Solange Aparecida, SANCHEZ, Zila M., RIBEIRO, Luciana Abeid (2012). Is
there a crack epidemic among students in Brazil? comments on media and public health
issues. Cad. Sade Pblica [online]. 28 (9), pp. 1643-1649.
12
13
155
14
Para uma viso crtica sobre as campanhas publicitrias de preveno crack, vide PETUCO,
Dnis Roberto da Silva (2001). Entre imagens e palavras. O discurso de uma campanha de
preveno ao crack. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduo em
Educao da Universidade Federal da Paraba. Disponvel em: <http://denispetuco.com.br/
imagensepalavras.pdf>.
156
157
Referncias bibliogrficas
BOITEUX, Luciana. Controle penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo
sobre o sistema penal e a sociedade. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da USP, 2006.
______. Drogas y prisin: la represin contra las drogas y el aumento de la poblacin penitenciaria en Brasil In: METAAL, P., YOUNGERS, C. (Eds). Sistemas sobrecargados: Leyes
158
Reflexes sobre as
representaes da mdia no
debate de drogas
Problematizando a epidemia do
crack e a explorao do punitivismo
Alessandra Fontana Oberling
Nalayne Mendona Pinto
Apresentao
O presente artigo tem por objetivo apresentar algumas questes e reflexes
sociolgicas a respeito das representaes sociais sobre as drogas e, mais especificamente, o tema do crack, a partir de como essas representaes so construdas e divulgadas pelos meios de comunicao1 no Brasil. Embora centrado
em alguns discursos recorrentemente presentes na mdia, nosso intuito no foi
produzir um inventrio da cobertura da mdia nos ltimos cinco anos, mas
problematizar a forma pela qual os principais meios de comunicao brasileiros constituem-se como atores polticos; e como tal suscitaram com que o
tema das drogas se convertesse em uma problemtica obrigatria para o Brasil.
Como primeira dimenso de anlise, apresentamos sinteticamente ao leitor
de que forma o transcurso que leva a droga se transformar em um problema
social universal para, em seguida, refletir como as estratgias punitivas foram
engendradas como soluo para o problema das drogas, a partir de uma
viso estigmatizante de seus usurios e comerciantes. Nesse sentido, buscamos
identificar de que modo a imprensa surgiu como fundamental nesse processo
1
Consideramos nesse artigo como grande mdia: os meios de comunicao televisivos e impressos que conjuntamente atingem parcela significativa da populao brasileira.
160
161
162
Apresentao realizada porGilberta Acselrad, coordenadora do Ncleo de Estudos das Drogas/Aids e Direitos Humanos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), no dia 24
de junho de 2010, no Seminrio Drogas e Cultura: Novas Perspectivas.
163
o recrudescimento penal (Pinto, 2006) quanto no mbito das prticas de controle social com atuao policial violenta e seletiva. O discurso da defesa social
construdo de forma a demonstrar que a proteo da ordem e do interesse
pblico depende de foras institucionais e policiais atuantes no combate as
drogas e ao trfico.
Em meio a consolidao de uma lgica punitiva, os meios de comunicao desempenharam um papel importante nessa mudana de percepo. Nos
EUA, por exemplo, como Mena (2009) aponta, de 1851 a 1900, na imprensa
norte-americana havia apenas uma matria de jornal que associava o termo
drogas a demonaco. Nos 40 anos subsequentes, perodo em que os primeiros acordos internacionais antidrogas se firmaram com fora, a ocorrncia
desta associao aumentou em 30 citaes. Entre 1940 e 1985, a relao caiu
para nove citaes, para ressurgir, no perodo de 1985 a 2009, com fora total,
contabilizando 1.504 artigos relacionando as palavras drogas e mal.
Nessa perspectiva, observa-se a presena dos empreendedores morais
(Becker, 2008) nos meios de comunicao social produzindo anlises sobre
os problemas sociais vinculados ao uso e trfico de drogas. Com base em reportagens realizadas nas ruas das grandes cidades e favelas/periferias do pas,
so apresentadas imagens de jovens pobres e decrpitos no varejo do trfico e/
ou utilizando drogas; zumbis do crack perambulando pelas ruas das grandes
cidades, jovens traficantes que dominam territrios com armamento pesado.
Tudo isso permite que suas anlises sejam orientadas pela observao direta
dos fatos narrados e dirija-se a uma avaliao moral desses problemas como
consequncia do abandono do Estado nas reas pobres e facilitao para o
comportamento criminoso; o crime e o uso de drogas aparece como resultado
da ineficcia do controle estatal. A soluo estaria no fortalecimento das instituies de controle social e na higienizao e ocupao dessas reas pelo
Estado, alm do fortalecimento do aparato de represso das agncias policiais
e do sistema de justia criminal.
De acordo com Rolim (2006), h uma tendncia dos meios de comunicao de divulgar eventos dramticos (como um crime brbaro ou uma cena
chocante de violncia) a partir de um tensionamento de sua singularidade
com as dimenses do particular e do universal. O que apresentado como
fato parece desejar emancipar-se de suas circunstncias produtoras, e assim
164
Sobre o pnico moral ver o trabalho de GARLAND, David. On the concept of Moral Panic.
In: Crime, Media, Culture, v. 4, n. 1, 2008.
165
a mdia no est apenas reforando seu papel, como tambm concorrem para a
seleo entre os candidatos criminalizao secundria. Apresenta-se a noo
de que sancionando leis mais duras contra traficantes e usurios que reprimam
desmesuradamente esses agentes, obter-se- maior segurana urbana contra a
violncia e o delito comum (Zaffaroni, 2005).
comum observar a partir da abordagem de boa parte dos meios de comunicao uma associao aos seguintes processos: violncia criminalidade
trfico e, do mesmo modo: usurio carreira nas drogas criminoso. Tais
associaes esto presentes no imaginrio social construdo por representaes
de diversos atores, entre os quais se destacam os meios de comunicao. Atravs de um processo de identificao, seleo e hierarquizao do que deve ser
exposto para o pblico leitor, contribuem para a reificao de um imaginrio
social negativo e violento, associado ao uso de drogas.
Nesse sentido, a pesquisa de opinio Drogas: Percepes da Opinio Pblica, realizada pela Fundao Perseu Abramo (FPA) e Fundao Rosa Luxemburgo (RLS), traz tona como a droga ainda percebida de forma negativa
pela populao brasileira, onde 15% dos respondentes atriburam uma imagem de destruio, runa, decadncia e degradao pessoal, 14% a destruio
e problemas familiares e 12% a coisas ruins e erradas ou morte e coisas que
matam (FPA/RLS, 2014).
Alm das representaes sobre destruio e violncia produzidas, h uma
apropriao normativa e legalista sobre o tema por parte da mdia que pauta o
debate pela perspectiva jurdico punitiva, onde as agncias de controle social
so conclamadas a agirem. Zaffaroni (2003) inclui no seu rol de agncias que
contribuem para a seletividade de pessoas a serem punidas, as de comunicao, que reforam o empreendimento de criminalizao secundria5 produzindo tensionamentos nas agncias policiais e judiciais no sentido da execuo
do punitivismo como soluo dos problemas sociais.
Assim, os meios de comunicao por meio dos atores que fazem e produzem as notcias so tambm definidores de realidade, como afirmam Berger e
Luckmann (2002) , no definem nica e exclusivamente a seu bel prazer, mas
5
166
167
168
Nessa juno entre o surgimento de novas prticas criminosas, o tensionamento das disputas territoriais, a intensificao das disputas pelos domnios
territoriais e o aumento dos homicdios decorrentes destes confrontos, associado a uma cobertura por vezes com forte vis sensacionalista por meio da
exposio repetitiva de imagens com forte apelo emocional que violncia,
at ento um termo difuso usado pela imprensa para qualificar uma sorte de
aes, passa a se personificar na figura do traficante. No significa dizer que a
centralidade da violncia e, consequentemente do traficante, produzida nica
e exclusivamente pelos meios de comunicao. Porm, ao selecionarem determinados cursos de ao criminosa e rotul-los como violncia urbana, os profissionais de jornalismo contribuem, juntamente com outros atores (a polcia,
a justia etc) para a construo de um inimigo pblico nmero difuso (Silva,
2010), que demanda das autoridades respostas institucionais do Estado.
169
170
Ver as seguintes matrias: O GLOBO. Consumo de crack cresce sem controle no Brasil.
Disponvel em http://oglobo.globo.com/politica/consumo-de-crack-cresce-sem-controle-no-brasil-3057188>. Acesso em 15 de junho de 2104; O ESTADO DE SO PAULO.
Cresce consumo de crack no interior do So Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.
com.br/noticias/geral,cresce-consumo-de-crack-no-interior-de-sao-paulo-294042> . Acesso
em 15 jun. 2104; TRIBUNA DA BAHIA. Consumo de crack cresce entre a classe mdia.
Disponvel em: <http://www.tribunadabahia.com.br/2011/07/21/consumo-do-crack-cresce-entre-a-classe-media>. Acesso em 15 jun. 2014.
171
O GLOBO. Epidemia do crack est fora de controle adverte especialistas. Acessvel em:
<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/06/epidemia-de-crack-esta-fora-de-controle-adverte-especialista.html>. Acesso em 15 jun. 2014. VEJA. O crack uma epidemia
no Brasil, mas o governo no entende assim diz coordenador do CFM. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/noticia/saude/o-crack-e-uma-epidemia-no-brasil-mas-o-governo-nao-entende-assim-diz-coordenador-do-cfm>. Acesso em 15 jun. 2014. AGNCIA BRASIL. Padilha diz que pas enfrenta epidemia do crack e defende parceria com estados e municpio. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-09-19/
padilha-diz-que-pais-enfrenta-epidemia-de-crack-e-defende-parceria-com-estados-e-municipios>. Acesso em 15 jun. 2104.
172
Vale conferir todos os resultado dessa pesquisa e as orientaes para as polticas pblicas. Disponvel em <http://www.casacivil.gov.br/noticias/perfil-brasil.pdf>. Acesso em 14 jun. 2014.
12
173
Contudo, ainda inapropriado dizer que os meios tradicionais de comunicao social no ocupam o papel central de informar sobre o tema para a
populao brasileira, conforme aponta a pesquisa das Fundaes, onde 75%
dos brasileiros responderam na forma de opes mltiplas que ainda se informam sobre o tema pela televiso; 38% pelos amigos; e apenas 20% pela
internet (FPA/RLS, 2014). Os dados apontam para o significativo papel que a
televiso desempenha como principal veculo de informaes sobre o tema das
drogas para os respondentes. So inmeros os estudos que, nas ltimas dcadas,
demonstraram como a televiso orienta demandas por determinados temas e
ainda atua de forma a selecionar e direcionar as informaes (Bourdieu, 1997).
Isso indica o grau de influncia e orientao que ela pode produzir na construo de percepes e ideologias para a populao de modo geral, sobretudo pelo
apelo forte que as imagens desempenham na construo do imaginrio social.
Consideraes finais
O modo como a imprensa brasileira apresentou a questo do crack e de
outras drogas ilcitas nos ltimos anos, necessita de um estudo mais detalhado
sobre a dinmica de construo destas notcias e os sistemas de valores que, direta ou indiretamente, referencia as aes de determinados grupos de comunicao, jornalistas, profissionais. O que poder trazer novos dados a respeito do
papel da mdia na composio de um debate pblico sobre reforma de drogas.
mister destacar ainda que o que chamamos de mdia, longe de ser um
bloco nico e fechado, responsvel pelo monoplio da informao, um campo de poder em que diferentes agentes lutam pelo monoplio de definio
de uma dada realidade social. Desse modo, mesmo dentro de uma agncia
de comunicao institui-se um campo de poder e disputas onde produtores/
caadores de informao concorrem para fazer valer a verdadeira verso dos
fatos e acabam por impor uma determinada diretriz para a notcia.
Alm disso, importante destacar que partindo da perspectiva de que qualquer assunto que adquira visibilidade miditica seja, por definio, um recorte
de determinada realidade e, por isto, uma definio parcial e quase sempre
tendenciosa. A notcia, como tratada na grande imprensa, obedece a uma
perspectiva que reproduz um discurso social mais amplo, a partir de critrios
174
175
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Programa Municipal
De Braos Abertos:
uma experincia de
intersetorialidade
Maria Anglica de Castro Comis
178
rua Helvtia, 64, destinada populao que se encontra em alto risco e vulnerabilidade social e de sade e concentra-se nessa regio da cidade, conhecida
como cracolndia. Inicialmente foi aberto um equipamento, sob gesto da
sade, denominado pelos prprios usurios de Centro de Acolhimento Intersecretarial De braos abertos. Seis meses mais tarde, essa iniciativa d origem
ao Programa Municipal De Braos Abertos.
A criao desse espao ampliou o vnculo de confiana entre moradores da
regio e agentes de sade, enfermeiros, mdicos e outros tcnicos.
A interveno realizada pela atual gesto municipal nesta regio marca um
momento de mudana na forma de abordar a populao em situao de rua,
com alto grau de vulnerabilidade social associada ao uso de droga ilcita, no
caso o crack. At ento as intervenes visavam represso daquela populao
de forma a combater o uso e o trfico de drogas, tendo como foco a droga.
A proposta municipal, alm do combate ao trfico pelos rgos competentes,
prope intervenes intersetoriais com as secretarias de Trabalho, Sade, Assistncia Social, Cultura e Direitos Humanos.
Segundo o Ministrio da Sade, as tarefas de prevenir, tratar e reabilitar
usurios de substncias uma questo de sade pblica. Contudo, papel da rea da Sade a eficincia e a continuidade das aes e dispositivos
contemplados pela Reforma Psiquitrica. Entretanto, isto se torna difcil,
tendo em vista a discriminao social e o preconceito, a que as pessoas
usurias de SPA enfrentam na sociedade e muitas vezes dentro do prprio
servio de sade.
Esses fatores demonstram a necessidade de adequao do modelo assistencial e da implementao de um Plano de Ao que possa contemplar as reais
necessidades da populao, garantindo atendimento conforme os princpios
do SUS universalidade, integralidade e equidade, bem como a continuao
e garantia da Poltica Nacional de Sade Mental que prioriza o atendimento
extra-hospitalar.
Neste sentido, a lei 10.216 de 6 de abril de 2001 da Reforma Psiquitrica
ratifica diretrizes do SUS para a Ateno aos usurios problemticos de substncias psicoativas, em que se preconiza o fortalecimento da rede de assistncia
de base territorial que inclui os servios de sade e sociais. O objetivo a reabilitao e reinsero social.
179
180
Objetivos do Programa
Promover a ateno integral aos usurios de substncias psicoativas no mbito do SUS;
181
Metodologia
Iniciou-se o trabalho intersetorial, promovendo a articulao entre as diversas secretarias envolvidas diretamente no Programa: Sade, Assistncia Social,
Trabalho, Segurana Pblica e Direitos Humanos. Houve escuta e articulao
com movimentos civis e polticos que promovem intervenes e atendimento
direto nessa regio da cidade e a populao local da regio da Luz.
182
Resultados
Os resultados do programa ainda no foram sistematizados, no sentido de
oferecerem aspectos estatsticos, contudo os profissionais que acompanham os
usurios perceberam diversas mudanas que sero descritas abaixo.
O consultrio na rua verificou uma diminuio considervel do uso das
substncias psicoativas, alm de mudanas no padro do uso por aqueles que
esto inseridos no Programa.
Observou-se a diminuio de ocorrncias relacionadas violncia, j que o
fato de os usurios possurem quartos pode ser um indicador de que, quando
183
184
185
Consideraes finais
Pensar polticas pblicas relacionadas ao uso problemtico de substncias
psicoativas um grande desafio. Muito ainda deve ser feito e preciso potencializar as aes no territrio, com a organizao da ateno sade em rede,
bem como a produo de dados para o desenvolvimento de um sistema de
informao para monitorar e avaliar as aes desenvolvidas no atendimento.
importante que sejam pensadas estratgias de aes que promovam o
deslocamento de uma lgica de penalidades para uma lgica de cuidados em
sade, tendo como premissa a Poltica Pblica de Reduo de Danos. Ademais, repensar a prtica e os saberes de como atuar com a populao em alta
vulnerabilidade, apostando na fora do territrio como alternativa para a reabilitao social, so aes fundamentais para a continuidade e desenvolvimento do Programa.
Referncia bibliogrficas
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Nacional de Incluso das Aes de Sade Mental na Ateno Bsica, 2001.
186
Modelos internacionais de
regulamentao do uso
medicinal da cannabis
Paulo E. Orlandi Mattos
A humanidade no progride lentamente, de combate em
combate, at uma reciprocidade universal, em que as regras
substituiriam para sempre a guerra; ela instala cada uma de
suas violncias em um sistema de regras, e prossegue assim de
dominao em dominao.1
(Michel Foucault)
188
com uma prevalncia de, segundo o relatrio de 2012 do escritrio das Naes
Unidas para Drogas e Crime (UNODC2)3. O mesmo relatrio afirma ser a
cannabis no apenas a substncia ilcita mais consumida em todos os pases,
mas tambm a mais cultivada na maioria deles e o relatrio de 2013 no aponta alteraes nesse quadro.4
Ademais, ao longo dos ltimos anos vem aumentando o uso da cannabis
como medicamento, assim como sua prescrio e indicao por mdicos em
pases como Canad, Estados Unidos, Inglaterra, Israel, Holanda, Itlia, Espanha, entre outros. Modelos de regulamentao do uso medicinal da cannabis
tm provocado muita discusso pelo mundo afora e, no Brasil, tambm comeamos a perceber que cresce o debate sobre o tema. O aumento da demanda
pela cannabis medicinal, no pas, a partir de pacientes que sofrem das mais
diferentes molstias, tambm tem despertado o interesse dos prprios mdicos, alm da ateno da mdia, de polticos, de ativistas e do pblico em geral.
Interessante notar que, alm da frequncia com que setores da mdia e
alguns especialistas discutem o anacronismo da legislao brasileira na rea
das drogas e, particularmente, no campo da cannabis medicinal, grande parte
dos entrevistados da pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica tambm
consideram que as leis e as polticas sobre drogas no Brasil esto falidas. Ademais, para 81% da populao, a preveno ao consumo abusivo pssima ou
ruim. Tanto tratamento, quanto represso, so considerados pssimos para o
Brasil por 50% e 52% da populao, respectivamente. Outros 24% os consideram ruim, num claro sinal que desejam mudanas nas polticas, nas leis e
regulamentos na rea de drogas (p. 306).
2
United Nations Office on Drugs and Crime. O UNODC a agncia das Naes Unidas
com mandato de apoiar os pases na implementao das trs convenes da ONU sobre
drogas. Com base nessas convenes, o UNODC auxilia os Estados-membros a desenvolver
suas legislaes nacionais sobre drogas, buscando estabelecer marcos legais de referncia
sobre o assunto, tanto nacional, quanto regional e globalmente. Alm disso, o UNODC
apoia os pases a desenvolver respostas ao uso problemtico de drogas e suas consequncias
adversas sade, por meio da implementao de aes de preveno e da oferta de uma
rede de servios integrada de ateno e assistncia, com base em evidncias cientficas, no
respeito aos direitos humanos e em padres ticos. Disponvel em <http://www.unodc.org/
lpo-brazil/pt/drogas/index.html>. Acesso em 26 jun. 2014.
189
A inconformidade da populao frente s leis atuais tambm pode ser observada quando apenas 30% da populao se manifesta de maneira favorvel a
que consumidores de drogas ilegais sejam presos. Para 64% da populao, os
consumidores de drogas ilcitas deveriam apenas receber tratamento mdico
e no deveriam ser presos remetendo a um modelo regulatrio centrado na
sade e no na esfera da polcia (p. 300).
Valendo-me de algumas passagens registradas a partir do trabalho com grupos focais, tambm realizados pela Fundao Perseu Abramo, no mbito da
mesma pesquisa aqui referida, exatamente isto que diz um dos consultados:
Primeiro a droga uma questo de sade, uma doena. A polcia no resolve
nada, as cadeias no tm estrutura para drogados. Na cadeia vai ficar pior do que
entrou. Tem muita droga na cadeia. Adulto C SP (p. 300).
Alm do descrdito da populao em relao ao poder e ao desejo do Estado de mudar o atual cenrio regulatrio das drogas lcitas e ilcitas no Brasil,
48% da populao que j usaram e 38% da populao que nunca usaram
qualquer droga ilcita acreditam que errado o governo decidir quais drogas
podem ser consumidas legalmente ou legislar sobre o direito de o cidado
consumir ou no drogas (p. 301).
Em relao regulamentao da maconha, aproximadamente 36% da populao, mesmo entre quem j usou e quem nunca usou, acreditam que o
Estado deveria fiscalizar os fornecedores, seja para fins medicinais ou recreativos, e apenas 33% dentre a populao que nunca usou qualquer droga ilcita,
190
Embora a pesquisa FPA/RLS revele que 37% dos entrevistados jamais ouviram alguma coisa sobre as regulamentaes dos Estados Unidos que permitem
o uso recreativo e medicinal da maconha em alguns estados e a do Uruguai que
permite o uso da cannabis em todo seu territrio (p. 311), de maneira geral, o
que se percebe a partir dos resultados da pesquisa, que j existe abertura para
considerar avanos na legislao especfica sobre o uso da cannabis no Brasil.
Por outro lado, fica revelada a preocupao dos brasileiros em relao ao aumento do consumo, da violncia e da corrupo caso as drogas hoje ilcitas fossem
legalizadas. Para 74%, 66% e 63% da populao, respectivamente, o trfico, a
violncia e o consumo aumentariam caso o uso das drogas que hoje so proibidas
fosse permitido e para 53% da populao os grupos criminosos que se dedicam
ao trfico se fortaleceriam se a legalizao das drogas ocorresse (p. 309 e p. 310).
191
A desconfiana frente a nossas polticas e instituies ficou patente tambm nas falas dos participantes dos grupos focais.
A droga gera muito dinheiro e quem trafica financia o crime. No d para separar
as coisas: autoridades esto envolvidas, os traficantes trazem as drogas ilegalmente,
os policiais apoiam e recebem sua parte. O pas corrupto, isso no tem soluo.
Adulto C SP.
Tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Os polticos, a polcia sabe
o que acontece, no tomam atitudes por que no interessa. Adulto AB SP.
Os patres do crime organizado so o governo e a polcia. Ganham dinheiro
para proteger a boca, isso no vai acabar enquanto no moralizarem a polcia e os
polticos. Adulto C REC.
Tem muita gente envolvida. Muita gente de poder. Na semana passada pegaram
o helicptero do deputado com quilos de cocana... Jovem C POA (p. 302).
Acho que as drogas consideradas ilcitas no so legalizadas por causa de interesses. Eu acho que influncia de chefes de trfico, por influncia de pessoas de
192
Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. As amended by the 1972. Protocol amending
the Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. Disponvel em <https://www.unodc.org/
pdf/convention_1961_en.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.
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Acesso em 26 jun. 2014.
193
Disponvelem<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=76248&tipo_
norma=DEC&data=19750912&link=s>. Acesso em 26 jun. 2014.
10
11
Disponvel em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0154.htm>.
Acesso em 26 jun. 2014.
194
ARTIGO 4
Obrigaes Gerais
As Partes adotaro todas as medidas legislativas e administrativas que possam ser
necessrias:
a) a entrada em vigor e ao cumprimento das disposies da presente conveno em
seus respectivos territrios;
b) cooperao com os demais Estados na execuo das disposies da presente
Conveno;
c) limitao exclusiva a fins mdicos e cientficos, da produo, fabricao, exportao, importao, distribuio, comrcio uso e posse de entorpecentes, dentro dos dispositivos da presente Conveno. (Grifo nosso)
195
ARTIGO 21
Limitao da Fabricao e da Importao
1. A quantidade total de cada entorpecente fabricado ou importado por cada pas
ou territrio, em um ano, no exceder as somas seguintes:
a) a quantidade consumida, dentro dos limites da estimativa correspondente para fins
mdicos ou cientficos; (Grifo nosso)
b) a quantidade utilizada, dentro dos limites da estimativa correspondente, para
fabricao de outros entorpecentes de preparados da Lista III e de substncias s
quais no se aplica esta Conveno;
c) a quantidade exportada;
d) a quantidade adicionada ao estoque, com a finalidade de lev-lo ao nvel fixado
na estimativa correspondente;
e) a quantidade adquirida, dentro do limite da estimativa correspondente, para
fins especiais.
2. Da soma das quantidades indicadas no pargrafo 1, ser deduzida toda quantidade que tenha sido apreendida e empregada para uso lcito, assim como toda
quantidade que tiver sido retirada dos estoques especiais para as necessidades da
populao civil.
3. Se o rgo chegar concluso de que a quantidade fabricada ou importada
em um ano determinado excede as somas das quantidades especificadas no pargrafo 1, feitas as dedues prescritas no pargrafo 2 deste artigo, todo excedente
verificado ao fim dos anos ser deduzido, no ano seguinte, da quantidade a ser
fabricada ou importada e do total das estimativas determinado no pargrafo 2
do artigo 19.
4. a) Se for evidente pelas estatsticas das importaes ou exportaes (artigo 20)
que a quantidade exportada para qualquer pas ou territrio excede o total das estimativas feitas para aquele pas ou territrio, nos termos do pargrafo 2 do artigo
19, aumentado das quantidades dadas como exportadas e feita a deduo de qualquer excedente constatado nos termos do pargrafo 3 do presente artigo, poder
o rgo notificar tal fato aos Estados que, na sua opinio, devam ser informados.
196
ARTIGO 28
Fiscalizao da Canabis
1. Se uma Parte permite o cultivo da planta da canabis para a produo da canabis
ou de sua resina, ser aplicado a esse cultivo o mesmo sistema de fiscalizao estabelecido no artigo 23 para a fiscalizao da dormideira.
2. A presente Conveno no se aplicar ao cultivo da planta de canabis destinado
exclusivamente a fins industriais (fibra e semente) ou hortcolas. (Grifo nosso)
3. As Partes adotaro medidas necessrias para impedir o uso indevido e o trfico
ilcito das folhas das plantas da canabis.
ARTIGO 22
Dispositivo especial aplicvel ao cultivo
Quando as condies existentes no pas ou num territrio de uma das partes indicarem a juzo deste ltimo, que a proibio do cultivo da dormideira, do arbusto
de coca e da planta da canabis a medida mais adequada para proteger a sade
pblica e evitar que os entorpecentes sejam usados no trfico ilcito, a Parte em
causa proibir aquele cultivo.
ARTIGO 23
Organismos Nacionais do rgo
197
198
2 As partes aplicaro palha da dormideira o sistema de certificados de importao e licena de exportao previstos nos pargrafos 4 a 15 do artigo 31.
3. As Partes fornecero, acerca da importao e exportao da palha da dormideira, os mesmos dados estatsticos que se exigem para os entorpecentes a que se
referem os pargrafos 1d e 2 b do artigo 20.
199
Enfim, nem a Conveno nica de 1961, atravs de seu decreto promulgador, nem a Lei 11.343 de 2006, atravs do decreto regulamentador, probem
o cultivo da cannabis para fins medicinais ou cientficos. Ao contrrio, estabelecem as condies em que o cultivo e esses usos podem ocorrer legalmente.
Devido s inmeras aes civis que tm chegado aos tribunais superiores
de vrios pases, promovidas por cidados e associaes de pacientes que reivindicavam o direito de cultivar a cannabis para fins medicinais e cientficos,
o UNODC posicionou-se sobre o uso medicinal e para fins cientficos da cannabis em seu relatrio anual de 2009 em tpico especfico e reafirmou o j definido na Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 da seguinte forma:
3. Cannabis utilizada para propsitos medicinais ou cientficos
61. A Cannabis est includa nas listas I e IV da Conveno de 1961. Substncias includas na Lista IV so aqueles consideradas particularmente susceptveis ao
abuso e para produzir efeitos nocivos.
62. Durante vrios anos, tem havido pesquisa cientfica sobre a utilidade teraputica da Cannabis ou extratos de Cannabis em vrios pases. O Conselho congratula-se com o som de pesquisa cientfica sobre a utilidade teraputica da Cannabis e de seus
extratos, como afirmado em relatrios anteriores23 e convida todos os governos em
questo a compartilhar os resultados de tais pesquisas, quando disponvel, com o
Conselho, a OMS e a comunidade internacional. O Conselho receia que, sem ter
200
201
12
202
203
O modelo da Holanda
O modelo adotado pela Holanda apresenta conformidade com os tratados
internacionais. O governo da Holanda seguiu s determinaes da Conveno
nica e criou em 2000 a Agncia da cannabis Medicinal (Office of Medical
cannabis OMC)15. A Agncia atende demanda de pacientes e associaes
de pacientes por cannabis com qualidade farmacutica e atua como o rgo
oficial do Estado responsvel pela aquisio e armazenamento da cannabis,
sendo que o cultivo e a industrializao ficam a cargo de terceiros. A Agncia
13
Fonte: The Quiet Giant: Israels Discreet and Successful Medicinal Cannabis Program.
14
Idem.
15
204
17
Disponvel em <http://www.ncsm.nl/english/the-dutch-medicinal-cannabis-program>.
Acesso em 26 jun. 2014.
205
Para a OMC, seu papel garantir que os pacientes recebam cannabis com
qualidade farmacutica, o que significa que ela no contenha resduos de pesticidas, metais pesados, bactrias, fungos ou outros contaminantes, e que a
concentrao dos ingredientes ativos em cada lote de planta madura seja o
mesmo, de modo que o medicamento seja apresentado sempre com a mesma
potncia e qualidade.
O modelo do Canad
Os pacientes canadenses tm direito legal ao uso medicinal da cannabis desde
2000, aps os tribunais canadenses decidirem que os indivduos que apresentam uma necessidade mdica que a cannabis pode suprir tm o direito constitucional de possuir cannabis e de acesso a uma fonte legal de abastecimento.18
Em 2001 o governo Canadense iniciou o Programa de Acesso Maconha
Medicinal (Marihuana Medical Access Program, MMAP) de acordo com o
Regulamento para Acesso Maconha Medicinal o qual est em consonncia
Norma de Controle de Substncias e Drogas (Controlled Drugs and Substances Act, CDSA) que funcionou at abril de 2014.
O MMAR oferecia um processo pelo qual os canadenses podiam legalmente ter acesso cannabis para fins medicinais atravs de uma solicitao,
com respaldo mdico, de autorizao para possuir maconha (autorization to
possess, ATP) encaminhada ao Health Canada e, quando aplicvel, uma licena para produzir cannabis medicinal.
Pessoas autorizadas pelo Health Canada a usar cannabis para fins medicinais podiam obt-la atravs de trs vias:
Fornecimento pelo governo: a compra direta atravs do Health Canada
que contratava um fornecedor estatal;
Produo para uso pessoal: atravs de uma licena para produo para uso
pessoal (Personal Use Production Licence PUPL); ou
Produo por uma pessoa designada: atravs de uma licena de pessoa designada para produo (Designated Person Production License, DPPL)
18
Lucas, Philippe G. Regulating compassion: an overview of Canadas federal medical cannabis policy and practice. Harm Reduction Journal 2008, 5:5. Disponvel em <http://www.
harmreductionjournal.com/content/pdf/1477-7517-5-5.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.
206
onde outro indivduo produz para uma pessoa autorizada a possuir cannabis medicinal.
At dezembro de 2012, aproximadamente 60% das pessoas autorizadas
a possuir acessavam atravs de uma PUPL, 20% acessavam atravs de uma
DPPL, 10% acessavam atravs do fornecedor estatal e aparentemente 10%
acessavam atravs de fontes no identificadas. Em agosto de 2012 o sistema
indicava a existncia de 21.986 com ATP sob o MMAP. Apesar do crescimento exponencial que o programa apresentou desde o seu incio, o MMAP
recebeu muitas crticas quanto segurana.
Para reduzir os riscos para a sade pblica, segurana teraputica e segurana pblica, o novo sistema de distribuio de cannabis medicinal se baseia
na produo comercial para fins medicinais. Os requisitos de segurana so
rigorosos no local de produo. H normas para embalagem, transporte e de
manuteno de registros, os quais contribuem para alcanar os objetivos de
segurana. J o processo para obteno da autorizao para possuir se tornou
bem mais simples, pois o paciente no mais necessita de uma autorizao do
ministrio da sade do Canad. Agora, com a indicao de um mdico, os pacientes podem ter acesso cannabis medicinal atravs de um dos fornecedores
comerciais licenciados pelo governo, onde a aquisio se d atravs da internet
e a entrega feita atravs do correio.
Alguns crticos consideram a excluso de dispensrios de cannabis medicinal
da cadeia de abastecimento uns dos contrassensos dessa nova poltica, pois veem
as pessoas que trabalham nesses dispensrios como especialistas na utilizao
de cannabis para tratar uma ampla gama de condies mdicas. Alm disso,
consideram importante a existncia dos dispensrios, pois tambm oferecem
uma variedade de servios voltados para o paciente e o apoio para os pacientes
que enfrentam experincias de isolamento e solido. Segundo esses crticos, os
dispensrios canadenses de cannabis medicinal passaram por um programa de
acreditao rigoroso para garantir a consistncia, tanto na qualidade dos seus
servios quanto nos produtos dispensados nesses locais. Sem dispensrios, os pacientes no tero o apoio e a orientao encontrados na dispensao face a face19.
19
207
20
21
Disponvel em <http://medicalmarijuana.procon.org/view.resource.php?resourceID=000881>.
Acesso em 26 jun. 2014.
22
Disponvel em <http://www.fda.gov/regulatoryinformation/legislation/ucm148726.htm#
cntlsba>. Acesso em 26 jun. 2014.
208
209
Consideraes finais
Cabe recuperar, nessas consideraes finais, alguns dos importantes resultados
da pesquisa da FPA/RLS que pretendeu mapear percepes da opinio pblica
brasileira no que diz respeito ao tema das drogas.
Em primeiro lugar, muito importante perceber que os cidados deste pas
consideram que nossas polticas pblicas para lidar com a questo das drogas
esto falidas, que a insatisfao com as estratgias de represso e preveno
enorme e que a maior parte da populao brasileira considera as drogas um
tema de sade pblica.
Mais ainda, os entrevistados, tanto na pesquisa quantitativa quanto nos
grupos focais, revelam, como j anteriormente mencionado, uma viso muito
menos conservadora e moralista sobre a cannabis, principalmente a cannabis
medicinal, do que j se viu no passado, e parecem estar abertos a mudanas.
Ressalte-se que, em relao cannabis medicinal, uma viso mais liberalizante
pode, tambm, estar refletindo maior abertura da mdia, em geral, no tratamento da questo.
210
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Introduo
A pesquisa nacional das fundaes Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo documenta uma sociedade com baixo grau de conhecimento sobre as propriedades
medicinais da maconha e outras drogas ilcitas. O uso alimentar, medicinal,
religioso ou recreativo de substncias extradas da natureza um comportamento fundamental da humanidade (Escohotado, 2004; Henrique Carneiro,
2008). Muito recente, por outro lado, a noo de que determinadas substncias devem ser proibidas. Como experimento global, a proibio foi inaugurada no incio do sculo XX, criando srios conflitos e problemas (Relatrio
Mundial sobre Drogas, 2009; Room e Reuter, 2012), alm de uma discrepncia gritante entre os efeitos biolgicos, a frequncia de uso e a regulao legal
das drogas (Degenhardtet al., 2008; Strang et al., 2012). A maconha, por
exemplo, causa menos dependncia e menor dano fsico do que o lcool, o tabaco e os benzodiazepnicos (Roomet al., 2008; Room et al., 2010, Nutt et al.,
2010). Pesquisas de opinio pblica indicam pela primeira vez que a maioria
dos estadounidenses apoia a legalizao da maconha (Gallup, 2013), embora
apenas pouco mais de 11% dos americanos a utilizem (UNODC, 2013). Nos
21 estados dos EUA em que a maconha medicinal regulamentada, pacientes
212
Maconha
As substncias canabinoides presentes na maconha (fitocanabinoides) produzem efeitos biolgicos porque so semelhantes a molculas produzidas pelo
prprio corpo chamadas endocanabinoides, que atuam em receptores celulares
especficos chamados CB1 e CB2, entre outros mecanismos (Wilson e Nicoll,
2002). Tais receptores se localizam em diversas regies do crebro, mas so praticamente ausentes em estruturas nervosas responsveis pelas funes cardiorrespiratrias, o que torna o uso da maconha muito mais seguro do que diversos
medicamentos hoje lcitos (Herkenham et al., 1990). No entanto, os efeitos negativos da maconha ainda merecem mais ateno do que seus efeitos positivos.
Na pesquisa nacional das fundaes Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo, apenas
13% declararam que o Estado deveria fornecer a maconha para os usurios caso
o governo viesse a autorizar seu consumo para fins medicinais ou recreativos,
enquanto 35,5% declararam que o Estado deveria fiscalizar os fornecedores e
somente 11,5% apoiaram a ideia de que cada usurio deveria poder plantar a
213
214
(Izzo et al., 2009). Alm disso, a maconha causa reduo notvel nos espasmos
associados esclerose mltipla, nos tiques caractersticos da Sndrome de Tourette, em dores neuropticas e miopticas, bem como na epilepsia (Izzo et al.,
2009). Boa parte destes efeitos pode estar relacionada reduo de sincronia
neuronal provocada por substncias canabinoides (Robbeet al., 2006; Robbe
et al., 2009), possivelmente inibindo oscilaes neurais patolgicas e restaurando um funcionamento cerebral mais saudvel.
H bastante controvrsia sobre o impacto da maconha fumada no desempenho cognitivo e neuropsicolgico (Iversen, 2000). Alguns estudos relataram
prejuzos em diferentes domnios cognitivos (Lane et al., 2005; Ramaekers et
al., 2006; Hunault et al, 2009), enquanto outros no observaram tais efeitos
(Heishman et al., 1997; Hart et al., 2001; DSouza et al., 2008; Ramaekers
et al., 2009). Uma possvel explicao para essas discrepncias a diferena
entre usurios frequentes ou ocasionais da maconha, respectivamente mais tolerantes ou suscetveis aos seus efeitos cognitivos adversos (Ward et al., 1997;
Haney et al., 1999; Nordstrom e Hart, 2006; Vadhan et al., 2007; Ramaekers
et al., 2009). Um estudo recente sobre memria de trabalho e memria episdica em usurios frequentes de maconha, antes e depois de fumarem cigarros
com 0%, 1,8% ou 3,9% de THC, constatou que o desempenho cognitivo
no foi significativamente alterado pelo consumo de maconha, com exceo
de um aumento no tempo de reao durante a execuo de tarefas, e de uma
tendncia a classificar palavras novas como j vistas numa tarefa de memria
episdica verbal (Hart et al., 2010).
MDMA
Outro avano recente relacionado ao uso medicinal de substncias psicoativas
a demonstrao de que um tratamento que combina psicoterapia com administrao de MDMA efetivo na reduo dos efeitos negativos de eventos traumticos (Greer e Tolbert, 1989; Doblin, 2002; Sessa e Nutt, 2007).
Sintetizado pela primeira vez em 1912, o MDMA teve uso psicoteraputico
reconhecido na dcada de 1960, mas com a deflagrao da guerra s drogas o
MDMA foi banido da prtica clnica. No obstante, experimentos demonstraram que o MDMA aumenta sentimentos de empatia e sociabilidade (Ca-
215
miet al., 2000; Bedi et al. 2009; Bedi et al., 2010), atravs de mecanismos
moleculares bem estabelecidos (Thompson 2007; Dumont et al. 2009). Em
consonncia com tais mecanismos, recentemente demonstrou-se em pessoas
afetadas pelo transtorno do estresse ps-traumtico (TEPT) que a combinao de MDMA e psicoterapia pode mitigar e at mesmo eliminar o TEPT
(Mithoefer et al, 2011). Verificou-se que 83% dos pacientes tratados com
MDMA durante a psicoterapia apresentaram uma diminuio robusta dos
sintomas patolgicos, enquanto apenas 25% dos pacientes tratados com placebo mostraram melhoras.O mais auspicioso que os benefcios da terapia
com MDMA foram mantidos quatro anos mais tarde.
Esses resultados foram discutidos em reportagem de capa no jornal New
York Times e a revista Nature os celebrou como espetaculares. Publicaes
militares dos EUA tambm reagiram favoravelmente, pois centenas de milhares de ex-combatentes norte-americanos, cerca de 30% do total, sofrem de
TEPT (USA Department of Veterans Affairs, 2012). Ser difcil para o Pentgono recusar-se a aceitar uma terapia que comprovadamente ajuda veteranos
de guerra traumatizados. Os prximos anos prometem ser muito transformadores no que diz respeito ao reconhecimento internacional do papel medicinal
do MDMA.
216
217
tnea, as drogas esto principalmente associadas imagem de destruio, runa, decadncia e degradao pessoal (15%), destruio e problemas familiares
(13%), coisas ruins e erradas (12%) ou morte e coisas que matam (9%) (p.
290). A maconha a primeira droga que vem cabea das pessoas (33%) (p.
292), e somente 16% e 13% dos entrevistados conhecem, respectivamente,
o ecstasy e o LSD (p. 293). Embora somente oito em cada cem pessoas sejam
favorveis aque os usurios sejam simplesmente presos, 22% consideram que
eles devem simultaneamente ser presos e fazer tratamento mdico (p. 300)
sem qualquer percepo da diferena entre uso controlado e uso nocivo de
drogas. Em consequncia, a opinio pblica refora a ideia de que o uso de
drogas uma questo de polcia. A questo das drogas emerge, nos grupos
focais, como um tema profundamente enraizado em um discurso moral e familiar, com piores percepes por parte daqueles que tm parentes usurios. A
despeito da associao entre trfico de drogas e corrupo da polcia, a maioria
das pessoas acredita que a liberao da maconha pode aumentar ainda mais a
corrupo (p. 309). Os participantes que apoiam a liberao da maconha, por
outro lado, acreditam que sua legalizao enfraqueceria o trfico e diminuiria
a violncia. Eles tambm acreditam, corretamente, que o uso da maconha no
est associado violncia, em contraste com o lcool.
A nica pesquisa de opinio divulgada que investigou diretamente a legalizao da maconha para fins medicinais foi feita por meio de uma plataforma
online. Os resultados de 1.259 pessoas consultadas indicou que 57% delas
seriam favorveis legalizao da maconha para fins medicinais (Expertise
Pesquisas, 2014). Entretanto, a pesquisa online cria algumas limitaes para a
extrapolao dos dados. Diferentes das informaes coletadas pelas fundaes
Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo, em que somente 12% dos entrevistados
relataram terem usado maconha na vida (p. 287), os dados da pesquisa da
Expertise indicaram que quase um quarto dos entrevistados j tinham experimentado. Assumindo que uma maior aceitabilidade das diversas formas de
legalizao da maconha est associada ao fato de o entrevistado j ter experimentado a erva, provvel que a aceitabilidade da maconha medicinal seja
menor do que 57% na amostra de uma pesquisa feita por mtodos tradicionais. difcil prever qual a opinio das pessoas sobre o uso medicinal de
substncias menos conhecidas, como o MDMA e o LSD.
218
O debate aberto sobre a questo da maconha medicinal ganhou o pblico brasileiro apenas muito recentemente, com a discusso da liberao da
canabidiol ou do extrato de maconha rico em canabidiol para crianas com
quadros gravssimos de epilepsia. Com a chegada do assunto grande mdia,
provvel que muitas opinies estejam se transformando rapidamente. Um dos
fatores que mudaram a opinio pblica dos americanos sobre a legalizao da
maconha foi a proximidade de usurios de cannabis medicinal, portanto esse
um ponto extremamente importante para investigao em futuros inquritos
sobre a opinio popular a respeito de substncias psicoativas.
A despeito de todos os obstculos, o uso medicinal da maconha e de substncias psicodlicas se afigura como historicamente inexorvel, em razo de seu
enorme potencial teraputico e baixo risco sade. Foi possvel ignorar tais
usos medicinais por dias, anos e dcadas, mas antes que a proibio complete
um sculo, suas bases j foram cientificamente desmontadas. Para quem est
sofrendo, pouco importa se o remdio legal ou no. O que importa curar-se.
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222
Introduo
Neste captulo discutiremos a preveno do uso de risco e dependncia
de drogas na escola a partir da noo de vulnerabilidade. Compreender
este conceito de fundamental importncia por vrios motivos. Com o
surgimento da noo de vulnerabilidade foi possvel perceber porque os
trabalhos preventivos ao uso drogas balizados exclusivamente na proposta
proibicionista (Diga no s Drogas) no conseguem alcanar seus objetivos (Sodelli & Cavallari, 2006). Alm disso, a noo de vulnerabilidade
traz um dos pilares fundamentais para o sucesso da preveno: o trabalho
preventivo ao uso de risco e dependncia de drogas deve ser realizado por
meio de aes redutoras de vulnerabilidade. Como veremos, a noo de
vulnerabilidade devolve para as aes preventivas seu carter reflexivo e dialgico: a preveno compreendida como uma constante construo entre
formador e o formando. Os recentes dados da pesquisa feita pela Fundao
Perseu Abramo em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo (FPA/RLS)
sobre as Percepes da opinio pblica a respeito da questo das drogas no
Brasil (2014) sero utilizados para ampliar a compreenso deste complexo
campo de estudo.
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preconceito e da intolerncia aos usurios destas substncias. Uma das consequncias diretas disto que as pessoas que utilizam drogas e no causam
problemas para a sociedade acabam se escondendo e negando o seu uso. Este
fato deve-se, principalmente, ao medo dos usurios de serem estigmatizados.
Deste modo, o conhecimento da populao em geral sobre a relao do homem com as drogas torna-se unilateral, fortemente influenciado pelo tipo de
recorte da realidade feito pela mdia.
No entanto, devemos perceber que este recorte feito pela mdia sofre uma
espcie de filtro, ou seja, fala-se muito sobre os problemas das drogas ilcitas
(maconha, cocana etc.) e muito pouco em relao s drogas lcitas (lcool, tabaco etc.). Obviamente, um dos principais motivos est vinculado aos interesses
econmicos. fcil perceber, por exemplo, o quanto seria economicamente prejudicial para a mdia priorizar a discusso dos danos causados pelo uso nocivo do
lcool, j que esta indstria uma das maiores fontes de renda em propaganda.
As pesquisas epidemiolgicas apontam claramente que o lcool de longe
a droga mais utilizada no Brasil, como consequncia disto, o lcool entre
as substncias psicoativas a que traz os maiores problemas na rea de sade pblica. Porm, a opinio pblica parece no conhecer esta informao.
Na pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2014) quando questionados sobre
quais so as drogas mais consumidas no Brasil os entrevistados apontam duas
drogas ilcitas; o crack e a maconha com o percentual de 26% cada, enquanto
somente 14% apontam o lcool (p. 294).
Nesta prpria pesquisa os dados sobre consumo pessoal de drogas apontam
para outra direo: 61% dos entrevistados j experimentaram lcool (p. 284);
12% experimentaram maconha; 5% experimentaram cocana e 2% experimentaram crack (p. 287). Em outra pergunta sobre se o entrevistado tem contato
com dependente de drogas (lcitas ou ilcitas): 16% afirmam que tm contato
com dependentes de lcool e 8% com dependentes de outras drogas (p. 285).
Vale ressaltar ainda que esta pesquisa indica que a percepo do risco em
relao ao uso de drogas tambm est distorcida e fortemente influenciada
pela mdia. Quando perguntado sobre quais so as drogas mais perigosas o lcool aparece somente em quarto lugar (9% dos entrevistados). O crack figura
como o primeiro da lista (40% dos entrevistados), a cocana em segundo lugar
(22%) e a maconha em terceiro lugar (15%) (p. 295).
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complexidade das questes humanas. Trabalhar com a noo de vulnerabilidade compreender que, embora o ser humano seja racional, nossas escolhas
e comportamentos ultrapassam os aspectos puramente cognitivos.
Definio de vulnerabilidade
Como vimos, a noo de vulnerabilidade tem sua origem na rea de Direitos
Humanos. No incio dos anos 1990 comea a ser utilizada na preveno ao
HIV/aids e, recentemente (2006) chega rea das drogas. Assim, a noo de
vulnerabilidade pode ser compreendida na tarefa preventiva ao uso de risco e
dependncia de drogas, da seguinte forma (Sodelli, 2010b, p. 79):
Componente individual a maior vulnerabilidade no deve ser entendida como decorrncia imediata da ao voluntria de indivduos, grupos
populacionais ou naes, mas sim, relacionada a condies objetivas do
meio natural e social em que os comportamentos acontecem, ao grau de
conscincia que os indivduos, grupos populacionais ou naes tm sobre
esses comportamentos e ao poder de transformao que possuem, com
base nessa conscincia;
Componente social diz respeito a aspectos de como se d o acesso informao pelos sujeitos ou grupos populacionais, bem como o acesso aos servios de sade e educao; aspectos sociopolticos e culturais relacionados
a determinados segmentos populacionais, a saber, as mulheres, as crianas,
os idosos, as populaes indgenas, entre outros; o grau de liberdade de
pensamento e expresso dos diferentes sujeitos;
Componente programtico (poltico-institucional) diz respeito a aspectos como financiamentos previstos para programas preventivos, a presena
ou no de planejamento das aes, a possibilidade de formao de redes
ou coalizo interinstitucional para atuao, alm do compromisso expresso
das autoridades para tal.
A noo de vulnerabilidade no uma essncia ou algo inerente a algumas
pessoas e grupos, mas diz respeito a determinadas condies e circunstncias,
que podem ser minimizadas ou revertidas. Desta maneira, poderamos pensar
em instrumentos tcnicos e estratgias preventivas que objetivem diminuir a
vulnerabilidade, ou seja, o trabalho de aes redutoras de vulnerabilidades.
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e dissabores, daquilo que geralmente ele no tem tempo para refletir. A escola
volta a ser o lugar do mundo vivido e no apenas do mundo das ideias.
Trabalhar com a noo de vulnerabilidade planejar atividades preventivas
que consigam contemplar suas trs dimenses (individual, social e programtica). Da a importncia do trabalho reflexivo, ou seja, necessrio um trabalho de longo prazo que procure continuamente instrumentalizar o aluno para
que ele seja cada vez mais crtico e autnomo perante as demandas/solicitaes
do mundo.
Considerando a noo de vulnerabilidade, podemos indagar se no seria
um dos sentidos da preveno a tentativa concreta de contribuir para o cuidar
de si mesmo e tambm do outro, ou seja, um exerccio de cidadania.
nesse sentido que entendemos o entrelace da preveno ao uso de risco e
dependncia de drogas com a noo de vulnerabilidade e, mais especificamente, no mbito escolar, na possibilidade da construo permanente de uma rede
cuidadora entre o professor e o aluno. Isto nos parece fundamental: preveno
na escola trabalhar no sentido de construir uma rede cuidadora permanente
entre professor e o aluno (Sodelli, 2010b).
A aproximao da noo de vulnerabilidade com a problemtica do uso de
drogas inaugura uma nova possibilidade de compreenso do trabalho preventivo. Aquilo que j denominamos como: aes redutoras de vulnerabilidades ao
uso de risco e dependncia de drogas.
A expresso aes redutoras de vulnerabilidades ao uso de risco e dependncia de drogas privilegia o campo do fazer e no somente do falar. Este
um aspecto fundamental na rea da Educao Preventiva, pois denota claramente que trabalhos expositivos, tericos e pontuais, embora sejam relevantes,
no so suficientes para atender complexidade da relao do homem com
as drogas. Tal expresso revela a necessidade de uma construo (o fazer) permanente de aes cuidadoras do professor com seus alunos, considerando as
vulnerabilidades presentes em cada ciclo escolar.
Essa expresso sinaliza, ainda, que o trabalho preventivo deveria ter como
objetivo buscar reduzir vulnerabilidades ao uso de risco e dependncia de drogas, e no a pretenso de acabar com elas. Entendemos que reduzir vulnerabilidades est no horizonte do possvel, enquanto acabar est no horizonte
do impossvel. A vulnerabilidade algo presente na existncia humana e para
233
acabar com ela teramos que fazer o impossvel, ou seja, modificar as condies
fundamentais de existncia dadas ao ser humano.
A partir de nossas consideraes, apresentamos abaixo algumas diretrizes
que podem orientar o trabalho preventivo na perspectiva das Aes Redutoras
de Vulnerabilidade (Sodelli, 2010b, p. 104):
Diretrizes Individuais (pessoais)
Procurar desenvolver uma postura crtica mera proibio do uso de drogas, como tambm em relao abstinncia como o principal e nico
objetivo da preveno;
Reconhecer que o objetivo da preveno no ditar comportamentos e
sim, contribuir para que cada pessoa, a partir de uma intensa e contnua
reflexo, encontre modos de lidar e reduzir suas prprias vulnerabilidades,
durante toda a sua vida;
Compreender que a vulnerabilidade ao uso de risco e dependncia de drogas no algo inerente s pessoas, mas uma condio que est sempre
presente, pois estamos sempre vulnerveis a algo em diferentes graus e dimenses, sendo que essas vulnerabilidades mudam ao longo do tempo,
por tudo isso, o trabalho preventivo deveria estar presente durante todo o
percurso da vida;
Cultivar uma relao de dialogicidade no contato com o outro, no sentido
de facilitar a formao de uma conscincia crtica, capaz de identificar possveis riscos;
Respeitar e ouvir as escolhas das pessoas (pblico-alvo) em relao ao modo
como lidam com o uso de drogas, cultivando um clima afetivo no qual seja
possvel colocar em questo essas decises, sempre no sentido de ampliar
as possibilidades de ser, de reduzir as vulnerabilidades;
No reproduzir de forma alguma a pedagogia do terror (terrorismo - instaurar o medo) e os seus procedimentos de amedrontamento e intimidao, pautada na exacerbao das advertncias sobre os perigos advindos do
uso de drogas;
Posicionar-se criticamente perante as informaes veiculadas pela grande
mdia sobre a questo das drogas.
234
235
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As religies ayahuasqueiras do
Brasil
Sandra Lucia Goulart
Abordarei, aqui, o caso de grupos surgidos e organizados no Brasil que se distinguem pelo uso ritual de uma bebida psicoativa conhecida pelos nomes de
daime, vegetal, ayahuasca1, entre outros termos. Estes grupos foram se constituindo de tal modo que, atualmente, so reconhecidas religies brasileiras, to
autnticas quanto outras, tais como a Umbanda ou o Candombl, os quais,
como se sabe, so entendidos por estudiosos como cultos de matriz africana
que, no entanto, se estruturaram a partir do contexto sociocultural brasileiro.
O reconhecimento destes grupos como religies se d no mbito da socieda-
Ayahuasca um termo quchua. De acordo com Lus Eduardo Luna (1986), aya tem o
sentido de persona, alma,espritumuerto; e wasca de cuerda, enradadera, liana.
Uma traduo possvel para o portugus seria: corda dos espritos ou cip que conduz aos
mortos. O termo um dos mais usados para designar tanto a bebida quanto uma das plantas que a compem: o cip Banisteriopsiscaapi. Nos grupos comentados aqui se combina o
cip Banisteriopsiscaapicom as folhas de outra espcie vegetal, a Psychotriaviridis, que contm
o princpio ativo DMT (N-dimetiltriptamina). A partir de um processo ritual complexo, o
cip e as folhas so cozidos e fervidos. O resultado final uma bebida que ser consumida
nas cerimnias de todos esses grupos. Esta bebida denominada de daime ou vegetal nos
grupos abordados neste artigo. Entretanto, o termo ayahuasca tambm se tornou popular
entre os adeptos destes grupos, sendo uma designao mais geral. Os habitat principais da
Banisteriopsiscaapiso o noroeste da Amaznia, o leste dos Andes, a Amaznia colombiana,
a brasileira, o Equador, a Venezuela, o Peru e a Bolvia.
238
A expresso religies ayahuasqueiras no comum antes dos anos 2000. Ela aparece na primeira obra, publicada no Brasil, que visava apresentar um panorama amplo sobre os estudos
dos grupos religiosos que se formaram aqui e sobre aqueles relativos a usos da ayahuasca
anteriores, indgenas e de outras regies. Refiro-me coletnea O uso ritual da ayahuasca
(Labate e Arajo, 2002). Consultar, tambm, a introduo desta coletnea (Labate, Goulart
e Arajo, 2002).
Por isso, alis, os assuntos relativos regulao do uso da ayahuasca, no Brasil, foram tratados, at hoje, por rgos do governo responsveis pela elaborao de polticas de drogas,
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240
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242
outra regio rural de Rio Branco, e construiu a a sua igreja. Devido topografia da regio, que elevada, o local era conhecido como Alto Santo6. Com
o tempo, o culto e a comunidade organizada pelo mestre Irineu tambm passaram a ser designados de Alto Santo. Um pouco antes de falecer, em 1971,
o mestre Irineu registrou seu grupo em cartrio, com o nome de Centro de
Iluminao Crist Luz Universal, o CICLU, que tambm passou a ser usado
para seu grupo.
Raimundo Irineu Serra, o mestre Irineu, nasceu em 15 de dezembro
de 1890, em So Vicente Frrer, no estado do Maranho, onde passou sua
infncia. Era negro e filho de ex-escravos. De acordo com que apurei em minhas pesquisas de mestrado e doutorado (Goulart, 1996 e 2004), o mestre
Irineu chegou ao Acre em 1912, para trabalhar como seringueiro. Segundo diferentes autores (Monteiro da Silva, 1983; La Rocque Couto, 1989;
Jaccoud, 1992; Goulart, 1996 e 2004), suas primeiras experincias com a
ayahuasca foram realizadas em Brasileia, situada numa regio de fronteira
entre o Brasil, a Bolvia e o Peru.
Por volta de 1920, mestre Irineu se estabelece em Rio Branco e a partir
do incio da dcada de 1930 ele passa a residir no bairro de Vila Ivonete,
na poca uma regio rural da capital acreana. Este bairro abrigava seringais
e pequenas colnias agrcolas arrendadas pelo governo estadual. Muitos dos
locatrios destas colnias eram ex-seringueiros que passaram a se dedicar
atividade agrcola no momento de declnio do extrativismo da borracha. Esta
era a situao do prprio mestre Irineu, e de vrios dos primeiros integrantes
do culto criado por ele. Os primeiros passos da organizao desse culto se do
nesse bairro, e implicam num aprofundamento das relaes de solidariedade
entre o mestre Irineu e seus vizinhos. Muitos adeptos antigos entrevistados
por mim relataram que o mestre Irineu se destacava tanto como um lder
espiritual quanto como um lder de atividades materiais, de trabalho. Conta-se que, ainda nesse bairro, ele comeou a orientar seus vizinhos e discpulos a
trabalharem a terra comunitariamente, na forma de mutires.
6
O mestre Irineu recebeu, na poca, uma doao de um terreno nessa regio, e repartiu as
terras entre seus fiis, construindo, nesse local, a sua igreja. O local fica na Estrada Custdio
Freire, que ainda hoje uma regio rural de Rio Branco, mas agora faz parte de um bairro
que leva o nome Irineu Serra, justamente em homenagem ao fundador desta religio.
243
244
Todas as cerimnias dos grupos ligados tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu recebem a designao de trabalho. Como se sabe, a expresso usada, tambm, em cultos afro-brasileiros como a Umbanda, podendo se aplicar, nesse contexto, s oferendas cerimoniais
feitas aos seres espirituais desta religio.
Isso significa que eles so entendidos como uma inspirao divina. O astral um espao
espiritual, concebido como um lugar no qual se situam os seres espirituais mais importantes
deste grupo religioso, dentre os quais se destacam aqueles que formam uma corte celestial,
constituda pelo Pai criador, Jesus, a Virgem Maria e o prprio mestre Irineu. Os hinos expressam a conexo do fiel com o astral, a qual, em grande medida, motivada pelos efeitos
da bebida daime.
Bailado o termo utilizado por estes fiis para se referirem ao tipo de dana praticada durante algumas cerimnias de sua religio, como os trabalhos de hinrios. Neles so formadas
fileiras de homens e mulheres que se posicionam umas diante das outras.Todos os participantes se movimentam sincronicamente ao som dos hinos cantados, atravs de pequenos
passos que homens e mulheres do, movendo-se apenas alguns centmetros. H trs tipos de
ritmos: a marcha, a valsa e a mazurca.Os hinos so sempre marcados pelo som cadente do
marac, um instrumento de percusso feito, em geral, com uma lata que possui pedras ou
substncias metlicas no seu interior. Alm do marac, os trabalhos de hinrios contam com
outros instrumentos, como o violo, o acordeo e, em alguns casos, a flauta.
10
245
quando utilizar o termo, estarei me referindo aos grupos que se identificam com a tradio
inaugurada pelo mestre Irineu.
11
12
Para uma caracterizao mais detalhada das vrias cerimnias deste grupo religioso consultar
minha dissertao e minha tese (Goulart, 1996 e 2004).
13
Em cada data ritual se utiliza um hinrio diferente. Alm do hinrio do mestre Irineu so
utilizados hinrios dos principais representantes desta religio, com especial destaque para
aqueles recebidos pelos primeiros adeptos do culto criado pelo mestre. Estes hinrios so
cantados e bailados nos diferentes grupos daimistas que existem atualmente, e que seguem a
tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu.
14
O uso da farda tambm indica que a pessoa membro desta religio. Por isso, os integrantes dos grupos ligados tradio do mestre Irineu so, tambm, designados de fardados. Quando algum decide se converter, entrar para esse grupo religioso, se diz que ele
decidiu se fardar.
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Os adeptos de grupos da Barquinha, dos quais falarei adiante, at hoje utilizam, em suas
cerimnias, chapus como estes, que lembram aqueles usados pelos marinheiros.
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Atualmente, o CEFLURIS conta com centros em pases como Alemanha, Argentina, Estados Unidos, Espanha, Holanda, Frana, Itlia, Sua, Japo, entre outros.
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O CEFLURIS possui uma diretoria, com presidente, secretrios, tesoureiros etc. Contudo,
a presidncia honorria ocupada pelo filho do padrinho Sebastio, Alfredo Gregrio de
Melo, tambm chamado de padrinho. No final dos anos 1990 esse grupo criou uma nova
estrutura administrativa, distinguindo a entidade religiosa da entidade social. A entidade
religiosa foi designada de Igreja do Culto Ecltico da Fluente Luz Universal e a entidade
social passou a ser o Instituto de Desenvolvimento Ambiental IDA CEFLURIS.
18
Atualmente a viva do mestre Irineu, Peregrina Gomes Serra, preside o centro que , desde
os anos 1990, designado de CICLU-ALTO SANTO, cuja sede se situa exatamente no mesmo local onde o mestre Irineu, nos anos 1940, construiu sua igreja. O tmulo do mestre
Irineu, que objeto de visitas constantes de fiis, tambm se localiza a.
250
251
19
Este ponto relativo s fardas da Barquinha e sua proximidade com os uniformes de marinheiros est relacionado presena de elementos de um universo militar nesse grupo. Isso
ocorre, igualmente, na tradio daimista do mestre Irineu. Tanto nessa, como na Barquinha,
alm da expresso farda, so correntes termos como exrcito de Jesus, batalho, soldados, marinheiros (todos se aplicando para o conjunto de fiis) e, ainda, comando e
comandante (se referindo aqueles que presidem as cerimnias). Importante lembrar que
enquanto o mestre Daniel serviu na marinha, o mestre Irineu pertenceu a um rgo do
exrcito brasileiro, a Comisso de Limites, responsvel pela delimitao das fronteiras entre
o Brasil, a Bolvia e o Peru. Ele trabalhou nesta corporao do incio de 1920 at 1932.
252
Essas informaes foram coletadas por mim durante a pesquisa de campo para a realizao
da minha tese, entre os anos de 2001 e 2003. Elas so baseadas principalmente em relatos de
dois lderes de grupos da Barquinha: Francisco Hiplito de Arajo e Antnio Geraldo Filho
(Goulart, 2004).
253
conhecidos e denominados tanto por integrantes de outras religies ayahuasqueiras quanto por outras pessoas, de fora deste universo religioso. Por isso,
escolhi, aqui, utilizar, tambm, esta designao mais ampla.
Dentre as orientaes rituais e doutrinrias deixadas pelo mestre Daniel se
destacam as cerimnias chamadas obras ou trabalhos de caridade21, as quais
visam um trabalho espiritual entendido por estes religiosos como doutrinao de almas. Nestas cerimnias ocorrem momentos em que os mdiuns do
grupo incorporam suas entidades espirituais e fornecem atendimentos aquelesqueos procuram, utilizando de recursos como passes espirituais, tal como
acontece em terreiros de Umbanda.Tambm so tocados e cantados salmos,
sendo que grande parte deles foramrecebidos22 pelo prprio mestre Daniel.
Os salmos do mestre Daniel, assim como os hinos do mestre Irineu, so
considerados, pelos adeptos do grupo criado por ele, a base de sua doutrina
religiosa e a expresso de sua misso espiritual. Porm, na Barquinha, eles so
entendidos, principalmente, como o resultado de um processo medinico,
estimulado pelo uso do Daime. A noo de mediunidade fundamental na
religio ayahuasqueira fundada pelo mestre Daniel e um dos elementos que
indicam a existncia de uma relao estreita entre ela e cultos afro-brasileiros,
como a Umbanda.
O bailado da Barquinha se diferencia muito do bailado dos grupos daimistas ligados tradio do mestre Irineu, e por outro lado, seu formato outro
aspecto que aproxima o culto criado pelo mestre Daniel de uma ritualstica
umbandista. De modo similar ao que ocorre na Umbanda,ele estruturado a
partir de msicas que so chamadas de pontos ou hinos-pontos, os quais,
na maior parte dos casos, foram recebidos pelos principais lderes do grupo.
Porm, eventualmente, so cantados, tambm, pontos tradicionais da Umbanda. Como nesta ltima, o canto dos hinos-pontos da Barquinha permite
que as diferentes entidades espirituais se manifestem e desam, incorporan21
As cerimnias dos grupos da Barquinha, como no caso daquelas dos grupos daimistas, tambm so chamadas de trabalhos. Outro termo usado por estes religiosos para suas cerimnias servio.
22
Recebido um termo utilizado pelos fiis desta religio para se referirem ao processo que
conduz ao surgimento de um salmo. Como foi dito antes, esse processo entendido como
o resultado de uma inspirao de ordem espiritual, relacionada mediunidade e ao uso do
daime. O termo tambm recorrente entre os adeptos de grupos daimistas.
254
Em minha tese (Goulart, 2004), argumentei que alguns destes encantados do mar e da terra
lembram os encantos da pajelana amaznica, estudados por autores como Galvo (1955) e
Maus (1990 e 1995).
24
At a concluso da minha tese (Goulart, 2004), apurei que existiam cerca de 500 fiis distribudos em grupos da Barquinha, a maior parte deles localizado no estado do Acre, e cerca
255
256
25
A anlise e reflexo destes dados esto, sobretudo, na minha tese (Goulart, 2004) e em um
artigo que publiquei nos ltimos anos (Goulart, 2010).
257
26
Estas distines de graus atribudas aos fiis esto diretamente relacionadas a uma organizao hierrquica, a qual implica em quatro segmentos de discpulos. Em ordem de importncia crescente, de acordo com o grau de iniciao, so estes segmentos: quadro de scios,
corpo instrutivo, corpo do conselho e quadro de mestres. O conhecimento dos significados
da doutrina transmitido aos poucos e, por isso, h sesses particulares, reservadas para
cada segmento de discpulos. A passagem de um segmento e de um grau para outro um
indcio da maior compreenso do fiel dos princpios doutrinrios.
27
A esse respeito consultar, em especial, meu artigo Religious matrices of the Unio do Vegetal (Goulart, 2010, p.110).
258
28
No meu artigo Religious matrices of the Unio do Vegetal desenvolvo uma anlise mais
aprofundada sobre essas influncias (Goulart, 2010, p. 122-123).
259
No contexto peruano ayahuasqueiro, estudado por Luna (1986), mariri uma espcie de
fleuma que atua como im mgico localizado no peito dos curadores e que serve para extrair
o mal do corpo dos doentes. J chacrona, como na UDV, a designao dada s folhas
usadas para a elaborao da bebida ayahuasca.
260
utilizam tanto para se referirem ayahuasca quanto a outras plantas usadas por
eles e consideradas com poderes especiais.
261
30
J Peter Gow (1996), defende que a formao do que ele designa de um novo xamanismo
ayahuasqueiro, no exclusivamente indgena, remonta a cerca de trezentos anos, quando,
em algumas regies da Amaznia, mais afetadas pelas transformaes geradas pelo contato
colonial e pela economia internacional da explorao da borracha, comeam a se disseminar
prticas teraputicas ligadas ao uso da ayahuasca.
262
esto presentes, como em alguns nveis dos rituais e dos mitos, embora, nesta
religio ayahuasqueira, os aspectos cristos populares se apresentem de uma
forma mais dispersa.
Igualmente, com relao s tradies relativas a cultos afro-brasileiros, visualizo aproximaes diferentes em cada uma das religies ayahuasqueiras. Na
UDV essa aproximao implica num movimento ambguo e tenso, no qual
alguns aspectos da religiosidade afro-brasileira so negados e outros adotados.
Por outro lado, na Barquinha, todo um extenso conjunto de prticas de religies como a Umbanda extremamente importante para a composio dos rituais desta religio. Na Barquinha e na UDV os elementos de tradies religiosas
afrobrasileiras se manifestaram desde o incio da formao destes grupos. J
nos grupos daimistas a manifestao de crenas de cultos afro-brasileiros acontece num momento posterior, quando alguns deles comeam seu processo de
expanso para diversas regies do pas31.
por isso que afirmo que o conjunto de concepes e de prticas comuns a
estas religies conduziram a desenvolvimentos particulares, originando formas
rituais, mitolgicas e doutrinrias diversas. Nesse sentido, os grupos religiosos
do Daime, da Barquinha e da UDV expressam combinaes variadas de um
mesmo conjunto de temas.
Embora nem todos os grupos religiosos ayahuasqueiros estejam envolvidos com um movimento de expanso, o processo de legitimao social e de
reconhecimento pblico destes grupos tambm implica algumas semelhanas
entre eles. Como comentei antes, os grupos mais expansionistas so o CEFLURIS e a Unio do Vegetal. Entretanto, mesmos grupos de carter mais
regional, como os daimistas do Alto Santo, e os da Barquinha, se inserem em
processos que implicam a mobilizao de um conjunto comum de estratgias,
que relacionam esses grupos locais a movimentos de carter global. Assim, por
exemplo, foram alguns destes grupos regionais que, recentemente, se articularam para entrar com um pedido formal de reconhecimento do uso ritual da
ayahuasca como patrimnio imaterial da cultura brasileira. Este tipo de articulao aproxima os grupos religiosos ayahuasqueiros de outras expresses reli-
31
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Sobre os autores
A organizadora
Vilma Bokany coordenadora de projetos do Ncleo de Estudos e
Opinio Pblica (Neop) da Fundao Perseu Abramo, graduada em
Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP) e mestra em Cincias Sociais (Sociologia) pela PUC-SP.
Os autores
Alessandra Fontana Oberling mestre em Antropologia pelo Programa
de Ps-graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF), membro da Rede Pense Livre por uma poltica sobre drogas
que funcione.
Andr Kiepper analista de Gesto em Sade da Fundao Oswaldo
Cruz e mestrando em Sade Pblica pela Escola Nacional de Sade
Pblica Srgio Arouca (ENSP).
Cristina Maria Brites assistente social, professora-adjunta da Universidade Federal Fluminense (UFF), Polo de Rio das Ostras. Mestre,
268
Sobre os autores
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270
(UFRJ), doutorado em Psiquiatria, Psicanlise e Sade Mental e ps-doutorado em Bioqumica pela mesma universidade. Professor associado e coordenador da disciplina de Psiquiatria e Sade Mental da Faculdade de Medicina da UFRJ. Pesquisador do Instituto Dor de Pesquisa e
Ensino e membro do Comit Editorial das revistas Jornal Brasileiro de
Psiquiatria (UFRJ), Revista de Psiquiatria Clnica (Instituto de Psiquiatria USP) e Journal of Attention Disorders. Coordenador do Grupo de
Estudos do Deficit de Ateno (GEDA) do Instituto de Psiquiatria da
UFRJ. Foi presidente da Sociedade Brasileira de Neuropsicologia.
Paulo Teixeira graduou-se em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (USP). Exerceu os cargos de secretrio municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So
Paulo (2001-2004) e diretor-presidente da Companhia Metropolitana
de Habitao de So Paulo (Cohab, 2003-2004). Em 2004 foi eleito vereador pelo Partido dos Trabalhadores de So Paulo. Desde 2007
exerce o mandato de deputado federal pelo estado de So Paulo, eleito
consecutivamente em 2006 e 2010.
Sandra Lucia Goulart antroploga, doutora em Cincias Sociais pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mestre em Antropologia pela Universidade de So Paulo (USP) e professora de Antropologia
da Faculdade Csper Lbero, em So Paulo.
Sidarta Ribeiro professor Titular de Neurocincias e Diretor do Instituto do Crebro da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN). bacharel em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia, mestre em Biofsica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
doutor em Comportamento Animal pela Universidade Rockefeller com
ps-doutorado em Neurofisiologia pela Universidade Duke. Exerceu
no trinio 2009-2011 a funo de secretrio da Sociedade Brasileira de
Neurocincias e Comportamento (SBNeC). Desde 2011 coordenador do comit brasileiro do Pew Latin American Fellows Program in the
Biomedical Sciences e membro do comit cientfico da Latin American
School of Education, Cognitive and Neural Sciences (LA School).
Introduo
Mdulo quantitativo
Objetivos: Este estudo teve como principais objetivos aferir a opinio pblica brasileira quanto
ao tema Drogas e quantificar suas percepes sobre o assunto.
Amostra: Foram realizadas 2.400 entrevistas, nas 5 macrorregies brasileiras, distribudas em
120 municpios de pequeno , mdio e grande porte, capitais e regies metropolitanas, em 240
setores censitrios, em reas urbanas e rurais.
A amostra foi probabilstica nos estgios de sorteio do municpio e setores censitrios e respeitou
a distribuio populacional segundo gnero e idade, de acordo com o CENSO IBGE de 2010.
Metodologia: Survey com entrevistas domiciliares, realizadas por questionrio pr-estruturado,
aplicado face-a-face.
Margem de erro: A margem de erro para esta amostra de 2.0 pontos percentuais, com
intervalo de confiana de 95%.
Data de campo: de 15 a 26 de novembro de 2013.*
* Obs.: A base para todas as perguntas o total da amostra, exceto quando indicado.
Mdulo qualitativo
Tcnica: Discusses em Grupo
Amostra: 8 discusses em grupo em So Paulo, Recife e Porto Alegre:
274
So Paulo
Recife
Porto Alegre
Adultos
A, B e C
Jovens
A, B e C
Introduo
275
Quantitativa
Amostra e Perfil dos entrevistados
276
Perfil sociodemogrfico
A amostra foi composta por 52% de mulheres e 48% de homens, de acordo com o Censo IBGE de 2010. Cerca
de um tero (35%) so jovens de 16 a 29 anos, 38% esto na faixa de 30 a 49 anos, 22% entre 50 e 69 anos e
5% mais de 70 anos.
Mais da metade da amostra casada (55%) com ou sem registro civil (40% e 15%, respectivamente) e cerca de
um tero (32%) est solteira, 7% separados, divorciados ou desquitados e 6% vivos.
Dois teros da populao (67%) participam da Populao Economicamente Ativa sendo que 58% exercem
atividade remunerada no momento e 8% esto desempregados e um tero est fora da PEA, divididos entre
aposentados (15%), donas de casa (11%) e estudantes que no trabalham (7%). Na PEA, a maior parcela (41%)
atua no mercado formal e 27% no mercado informal.
O percentual de pessoas com o ensino mdio equivale ao de pessoas com ensino fundamental (44% e 43%, na
ordem) sendo que 17% possuem apenas fundamental I, 16% o fundamental II incompleto e 9% completo. Dos
que possuem o ensino mdio mais de dois teros o concluiu (74%, ou 33% da amostra) e 12% ingressaram no
ensino superior.
Somente 15% da amostra estuda atualmente, 56% parou de estudar e 28% afirma que terminou os estudos,
embora apenas 7% tenha concludo o ensino superior.
A religio catlica predominante no Brasil (58%), mas a evanglica j alcana um a cada quatro brasileiros
(26%), sendo a Assembleia de Deus a igreja mais frequentada entre os que professam essa religio (10%); 12%
no possuem religio, embora acreditem em Deus, e 1% se declara ateu.
De acordo com as categorias do IBGE, 45% da amostra se autoclassifica na cor parda e somados aos 12% que
se autodeclara de cor preta, compem mais da metade da populao brasileira (57%); 38% se afirmam de cor
branca e 4% de outras raas/ cores.
Em mdia, residem nas famlias brasileiras 3,6 pessoas por domiclio e em geral 2,0 pessoas contribuem para
a renda familiar, que gira em torno de R$ 2.346,10, sendo significativamente maior na regio Centro-Oeste
(R$ 3.128,92) e menores nas regies Norte e Nordeste (R$ 1.392,65 e R$ 1.467,66, respectivamente). A renda
individual mensal, est em torno de R$ 1.002,66, mas a distribuio varia nas regies, ao ponto de a renda
individual na regio Centro-Oeste ser o dobro da praticada na regio norte (R$ 1.212,43 a R$ 605,93).
O uso da internet comum a mais da metade da amostra (59% usa internet) e o uso do computador sem o
recurso da internet praticamente inexiste (apenas 2% usam computador, mas no internet). O Nordeste a
regio com acesso mais restrito a internet 47% usa.
Pesquisa nacional
277
Trabalho, mdia de moradores por domiclio e de pessoas com renda por regio
(em %)
P61a. Atualmente voc faz algum trabalho remunerado? (se no trabalha) Qual a sua ocupao principal: voc estudante,
aposentado(a), dona(o) de casa ou est desempregado(a)? P62. (SE TRABALHA) No seu trabalho (principal)/ nessa
atividade voc :
P66. Quantas pessoas moram com voc aqui nesta casa, contando com voc? P67. Quantas dessas pessoas tm alguma renda,
seja ganho de trabalho ou de qualquer outra fonte, como penses, benefcio da Bolsa Famlia ou outros, aposentadorias,
aluguis ou outra forma de renda?
Trabalho
67%
33%
NORTE
Populao
Economicamente
Inativa
Populao
Economicamente
Ativa
Aposentada(o)/
pensionista
14,6
Dona(o) de casa
S estuda
11,2
7,4
Trabalha
Desempregado(a)
Afastado/Licena
NORDESTE
CENTRO-OESTE
58,2
8,3
0,4
SUDESTE
SUL
4,1
1,95
3,84
1,84
3,67
2,11
3,61
2,07
3,13
2,08
Mdia de Moradores por
domiclio (Mdia Brasil: 3,64)
Mdia de Pessoas que
tem renda (Mdia Brasil: 2,00)
278
Escolaridade (em %)
P1. Voc est estudando atualmente? (se no) Voc nunca foi escola, parou de estudar ou terminou?
P2. Qual foi a ltima srie ou ano de estudo que voc completou?
56%
Parou de estudar
28%
Terminou os estudos
15%
Est estudando
2%
1 srie
2,7
1 ano
5,3 1 ano
1,4
2 srie
2,8
2 ano
6,3 2 ano
1,7
3 srie
3,4
3 ano
22,1 3 ano
1,7
4 srie
8,8
4 ano
5 srie
6 srie
4,7
7 srie
4,3
8 srie
9,3
10
4 ano
1,3
5 ano
3,5
Ps
2,3
Religio (em %)
P63a. Voc tem religio? Se sim, vou falar algumas religies para que voc me diga quais pratica .
P63b. (SE COD. 9 ou 10 - no tem religio) Voc frequenta, mesmo que de vez em quando, alguma outra religio? (se sim) Quais?
P63c. (SE COD. 9 ou 10 - no tem religio) Voc acredita na existncia de Deus?
Assembleia de Deus
Batista
Congregao Crist do Brasil
Universal do Reino de Deus
Evangelho Quadrangular
Igreja Mundial
Pentecostal (s/e)
Adventista do Stimo Dia
Deus Amor
Presbiteriana
Outras
9,8
2,8
1,8
1,4
1,1
0,9
0,8
0,6
0,5
0,4
5
Pesquisa nacional
279
Cor/raa
Estado civil
Casado (a) no civil
40%
15%
Solteiro (a)
Separado (a)
Vivo (a)
32%
7%
6%
25
At R$ 678,00
9
31
De R$ 679,00 at R$ 1.356,00
24
14
De R$ 1.357,00at R$ 2.034,00
23
De R$ 2.035,00 at R$ 2.712,00
9
2
De R$ 2.713,00 at R$ 3.390,00
9
2
De R$ 3.391,00 at R$ 6.780,00
13
1
De R$ 6.781,00 at R$ 10.170,00
2
0
Mais de R$ 10.171,00
1
No teve nenhuma renda
Recusa
18
0
5
10
280
Computador e Internet
Cerca de 90% da populao heterossexual. Entre as mulheres, 6% revela que sente atrao sexual por mulheres
e 1% que so bissexuais, h tambm 5% de mulheres que no tem nem gostariam de ter relaes sexuais com
ningum; entre os homens 4% declaram sentir atrao sexual s por homens e 2% por homens e mulheres.
3,7
93,7
1,6
1,0
88,8
5,8
0,9
4,5
Pesquisa nacional
281
Drogas
Lcitas e Ilcitas
Proximidade e uso
282
Tabagismo
Considerando tanto as drogas lcitas quanto as ilcitas, observa-se que as drogas consideradas lcitas tm alto
consumo ou taxa de experimentao.
O tabaco, j consumido por 35% da populao, atualmente consumido por 17% enquanto 18% declaram j
terem sido fumantes.
O tabagismo comea bem cedo: 22% afirmam que comearam a fumar antes dos 14 anos e 69% entre 14 e
20 anos.
Entre os que ainda so fumantes, pouco mais da metade (57%) costuma fumar menos de um mao de cigarros
por dia, cerca de um tero (37%) entre um e dois maos e 6% mais de dois maos por dia. A maior parcela dos
que pararam de fumar tomou essa atitude h menos de 10 anos (42%).
Pesquisa nacional
283
lcool
A bebida alcolica faz parte dos hbitos de 42% da amostra, outros 19% j beberam mas pararam e 39% dizem
nunca terem consumido bebida alcolica.
Mais da metade dos que j consumiram bebida alcolica (54%), comeou antes dos 18 anos de idade, outros
41% entre 18 e 26 anos.
Entre os que consomem bebida alcolica, cerca de metade (53%) disse beber menos de uma vez por semana,
um tero (32%) afirma faz-lo entre 1 e 2 vezes por semana, 11% com frequncia de 3 a 6 dias da semana e
4% diariamente.
Considerando o ms anterior coleta de dados, cerca de dois teros (64%) havia bebido menos de 5 dias, o que
confirma a frequncia do hbito inferior a uma vez por semana; 19% entre 5 e 9 dias, algo em torno de 1 a 2
vezes por semana e 17% bebeu mais de 10 dias.
A cerveja ou chopp lideram como as bebidas mais consumidas, citados por 68%, 12% costumam beber cachaa
ou pinga, 11% so consumidores de vinho e 8% de outras bebidas destiladas como usque, vodka ou conhaque.
Nunca bebeu
Bebe atualmente
Bebia, mas parou
Base: 1017Entrevistas
Base: 1017Entrevistas
Base: 1017Entrevistas
284
Nunca bebeu
Bebe atualmente
Bebia, mas parou
Pesquisa nacional
285
25%
19%
Porcentagem
No tem
1598
66,6
Tem, de lcool
387
16,1
Tem, de ilcita
203
8,5
Tem de ambos
Total
212
8,8
2400
100
286
36
31
10
7
7
6
6
5
4
3
3
3
2
2
1
1
1
0
Maconha
Cocana
Crack
Cola
Lana perfume
Tranquilizantes/calmantes
Ecstasy/MDMA
Anfetamina/rebite
LSD/cido
Esteroides/anabolizantes
Haxixe
Benzina/solventes
Herona
Cogumelos (psilocibina)
Santo Daime
Ch de lrio/zabumba
Morfina
pio
Peiote/San Pedro
44
21
16
6
4
4
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
0
0
Uso de drogas
Quase metade da amostra (47%) j teve contato pessoal com alguma droga ilcita, ou por j lhe terem oferecido
ou por ver algum utilizando. A maconha a droga mais acessvel (44%), 21% j tiveram acesso cocana e
16% ao crack.
Independentemente da substncia, cerca de um em cada quatro brasileiros admitiu j ter usado alguma droga
ilcita. A maconha foi a mais experimentada (12%), seguida pela cocana (5%), lana perfume e crack (2% cada).
A maioria (70%) dos que declararam ter utilizado maconha e cocana afirma que o fez de modo recreativo e trs
em cada dez que fizeram uso dessas substncias disseram que desenvolveram dependncia (30%). Entre os que
usaram o lana perfume, o uso recreativo maior 82%, 18% se disse dependente e entre os que admitiram o
uso de crack, o nvel de dependncia foi de 40% .
As substncias cujo uso mais desenvolve dependncia so os tranquilizantes (para 62% dos que os utilizaram)
e a herona e morfina (para 50% de quem as utilizou).
NOTA: como a base de respondentes que declararam ter experimentado drogas ilicitas pequena, tais taxas
apresentam margens de erro muito altas, devendo ser tomadas apenas como indicativos de tendncias nao
em sua exatido aparente.
Em mdia, quem experimentou maconha o fez pela primeira vez aos 17,4 anos e os usurios de cocana e lana
perfume aos 17,9 anos. Os que j experimentaram crack, em mdia fizeram uso pela primeira vez aos 20,7 anos
e os usurios de tranquilizantes usaram pela primeira vez aos 27,8 anos.
Pesquisa nacional
287
Crack
Tranquilizantes/calmantes
Haxixe
LSD/cido
Cola
Ecstasy/MDMA
Anfetamina/estimulante
Benzina/solventes
Esterides/anabolizantes
Cogumelos (psilocibina)
Herona
Morfina
Santo Daime
Ch de lrio/zabumba
pio
Base
288
113
41
38
31
26
24
24
19
19
12
12
10
7
7
5
5
2
12
Maconha
Cocana
Lana perfume
5
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
P44. (para cada uma que experimentou) Que idade que voc tinha quando experimentou... pela primeira vez? Mais ou menos
quantos anos voc tinha?
P45. (para cada uma que experimentou) Nos ltimos 30 dias, mais ou menos quantos dias voc usou... ?
Maconha
Cocana
Lana perfume
Crack
Tranquilizantes/calmantes
Haxixe
LSD/cido
Cola
Ecstasy/MDMA
Anfetamina/estimulante
Benzina/solventes
Esterides/anabolizantes
Cogumelos (psilocibina)
Herona
Morfina
Santo Daime
Ch de lrio/zabumba
pio
5
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
288
26,7
93,6
7,1
13,4
4,7
Ansiedade e
preocupao por no ter
94,1
6,4
9,7
5,2
3,2
20,6
55,5
5,8
J tentou parar e no
conseguiu
94,8
5,9
10,5
4,2
2,1
23,1
54,5
5,6
Preocupao com o
prprio uso
94,9
5,5
9,0
9,8
4,5
J apresentou sintomas
de abstinncia
ao tentar parar
96,4
4,2
12,7
10,8
5,9
Sensao de perda de
controle sobre o uso
96,6
3,7
6,7
14,4
10,0
33,1
21,6
32,2
46,5
OUTRA
37,6
43,1
30,0
4,7
6,0
5,9
6,7
Tendncias a dependncia
Apenas 7% acham difcil ficar sem a substncia (lcita ou ilcita) que consomem, 6% disseram sentir ansiedade
ou preocupao por no terem ou j tentaram parar mas no conseguiram ou sentem preocupao com o uso
que fazem; 4% disseram que j apresentaram sintomas de abstinncia ou sensao de perda de controle sobre
o uso.
Os usurios de tabaco so os que apresentam taxa mais elevada para todas as caractersticas de dependncia,
em torno de 45%, seguidos pelos usurios do lcool, em torno de 26%, e pelos usurios da maconha (10%).
Pesquisa nacional
289
Drogas
Imagem e conhecimento
290
Imagem e Conhecimento
Em resposta espontnea, as drogas esto principalmente associadas imagem de destruio, runa, decadncia
e degradao pessoal (15%), destruio e problemas familiares (14%), coisas ruins e erradas (12%) ou morte e
coisas que matam, segundo 9% da populao.
As drogas esto tambm associadas ao vcio e dependncia, a violncia, destruio da juventude e a prejuzo
sade (5% de respostas, cada).
Os grupos focais fundamentaram essa percepo.
A droga traz a auto destruio, a degradao da pessoa que consome, a violncia. A droga no acaba s
com quem usa, acaba com a famlia. muito difcil ter um usurio na famlia, eu sei disso... Adulto C SP
13,90%
10,00%
12,20%
6,70%
9,30%
5,90%
5,40%
3,80%
5,00%
3,20%
5,10%
3,20%
4,70%
2,30%
3,40%
1,80%
3,40%
2,60%
3,00%
3,50%
2,60%
2,90%
2,20%
1,50%
2,20%
1,20%
1,90%
0,90%
1,50%
1,20%
1,40%
1,50%
1,30%
2,30%
1,00%
1,50%
1,20%
0,30%
1,30%
0,90%
1,20%
0,90%
1,10%
1,20%
1,00%
0,60%
1,10%
0,00%
1,10%
0,30%
1,10%
28,70%
21,50%
* Destaca-se com mais de 1% entre os usurios: tranquilidade/relaxar: 1,8%; complicado/problema: 1,8%; cada um faz o que
quer: 1,5%; cigarro/fumo: 1,2%.
Pesquisa nacional
291
Imagem e Conhecimento
Segundo os participantes dos grupos focais, na classe C, o contato com drogas bastante frequente. Sabem onde
esto os pontos de venda, traficantes e usurios.
Geralmente na biqueira tem maconha, farinha e crack. o bsico. Jovem C SP
Por outro lado, as drogas so percebidas atingindo direta ou indiretamente todas as camadas sociais diferentes
drogas, em diferentes escalas embora tratadas de maneira diferente a depender do tipo de usurio.
A droga est infiltrada em todos os lugares. Voc v mdicos, universitrios. Ver um menino na rua drogado
comum, mas no porque pobre, porque aumentou muito e no esto fazendo nada. Adulto C Recife
Quando o assunto droga, a maconha a droga que primeiro vem cabea de 33% da populao, seguida
pelo crack (30%). A cocana, aparece num segundo patamar, com 17% de menes, prximo ao lcool (14%)
enquanto o cigarro s mencionado por 4%.
Em resposta mltipla, o ranking das substncias mais lembradas ao se falar em drogas aproxima a cocana
da maconha e crack, com taxas de associao acima de 20%, enquanto o lcool, juntamente com o cigarro
ficam com 11% e 6%, respectivamente. vasta a associao outras substncias relacionadas drogas, mas
individualmente nenhuma recebeu mais de 1% de menes.
Crack, maconha, lcool e cocana so as drogas mais conhecidas, por mais da metade da populao brasileira
(55%, 53%, 53% e 50%, respectivamente) e o cigarro reconhecido como droga por 46%.
A cola, herona, ecstasy, lana perfume e LSD, so drogas conhecidas entre 10% e 20% da populao (18%,
17%, 16%, 15% e 12%, na ordem). Os tranquilizantes e a morfina so conhecidos por 8%, ambos e o haxixe
por 6%. As demais drogas so conhecidas por menos de 5% da populao brasileira.
O crack e a maconha so igualmente consumidas segundo 26% da populao. Sendo o crack mencionado
em primeiro lugar por 32% e a maconha por 25%. A cocana dita como mais consumida por 19% e 14%
reconhece o alcool como a droga mais consumida. O cigarro citado como a droga mais consumida por 9% e
as demais no ultrapassaram 1%.
292
J USOU
NUNCA USOU
Maconha
33
38
32
Crack
30
31
30
Cocana
17
17
17
14
10
15
Cigarro (tabaco)
Crack
55
48
56
Maconha
53
48
55
lcool/bebida alcolica
53
49
53
Cocana
50
43
51
Cigarro (tabaco)
46
45
46
Crack
26
31
32
Maconha
26
32
24
Cocana
19
14
12
lcool/bebida alcolica
21
14
16
Cigarro (tabaco)
Crack
40
79
70
Cocana
22
10
Maconha
15
lcool/bebida alcolica
Cigarro (tabaco)
Maconha
1o Lugar
2o Lugar
3o Lugar
33
27
21
Ranking*
29
Crack
30
22
24
26
Cocana
17
31
26
23
14
10
11
Cigarro (tabaco)
Herona
Ecstasy
LSD/cido
Morfina
Lana perfume
Tranquilizantes/calmantes/ansiolticos
Haxixe
Cola
No conhece nenhuma
No sabe/ no lembra
Acima de 20%
Entre 5% e 20%
Abaixo de 5%
* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.
Pesquisa nacional
293
Crack
55,1
Maconha
53,4
lcool/Bebida alcolica
52,7
Cocana
50,3
Cigarro (tabaco)
45,7
Cola
17,7
Herona
17,2
Ecstasy
16,4
Lana perfume
14,6
LSD/cido
12,5
Tranquilizantes/calmantes/ansiolticos
8,2
Morfina
8,1
Haxixe
6,4
Esteroides/anabolizantes
4,4
Benzina/solventes
4,0
Anfetamina/rebite/moderador de apetite
3,9
pio
2,1
Cogumelos (psilocibina)
1,6
1,2
Peiote/SanPedrito/cactos (mescalina)
0,5
Outras
1,8
No sabe/no lembra
4,3
No conhece nenhuma
4,2
Acima de 50%
Abaixo de 10%
294
1o Lugar
2o Lugar
3o Lugar
Crack
32
20
21
26
Maconha
25
30
23
26
Cocana
13
24
28
19
20
14
Cigarro (tabaco)
14
Cogumelos (psilocibina)
Ranking *
Herona
LSD/cido
Cola
Benzina/solventes
Morfina
Ecstasy
No conhece nenhuma
No sabe
Acima de 16%
Entre 5% e 15%
Abaixo de 5%
* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.
Pesquisa nacional
295
Imagem e conhecimento
Drogas mais perigosas
Quanto ao perigo representado pelas drogas, o crack largamente percebido como a mais letal, por 40% da
populao brasileira. Assumindo apenas a primeira meno, o crack dispara com 70% como a droga mais
perigosa, com larga distncia da cocana, mencionada como a segunda droga mais perigosa por 10% e a
maconha e o lcool, ambos citados como mais perigosos por 6%.
Nos grupos focais, foi unnime a associao do crack droga que mais oferece perigo, pois viciaria facilmente,
visto como devastador, barato e de fcil acesso. O crack se apresenta como um problema que vai alm da droga:
envolve sade, violncia, criminalidade, prostituio. A questo parece estar fora de controle. Os governantes
no estariam conseguindo dar soluo para este problema que se alastrou rapidamente pelo Brasil. E parece se
diferenciar das demais drogas, em termos de aproximao com a dependncia qumica e degradao por um
lado, e por outro, por sua aproximao com o trfico e o aliciamento para o crime organizado.
1o Lugar
2o Lugar
3o Lugar
Crack
71
12
40
Cocana
10
43
19
22
Maconha
18
37
15
lcool/bebida alcolica
12
14
Cigarro (tabaco)
Herona
Ecstasy
Cola
Morfina
Haxixe
LSD/cido
Benzina/solventes
Ranking *
pio
No conhece nenhuma
No sabe
Acima de 16%
Entre 4% e 15%
Abaixo de 4%
* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1a opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.
296
Imagem e conhecimento
Drogas mais perigosas
Popularizou. Globalizou. Esse crack agora... O termo correto do que est acontecendo epidemia desta
droga. Adulto C POA
Eles caminham a noite inteira, no so violentos, mas degradante, d pena, fazem coc nas caladas, uns
dormem na minha calada... Em So Paulo eu vi isso em um lugar, eu acho que Cracolndia. Agora est
aqui e em todo o pas. Adulto C POA
Falam que quando usa a primeira vez, j vicia, pra sair impossvel, porque o efeito dela rpido. O crack
voc paga com a vida. Se no tem dinheiro, compram fiado, roubam, se prostituem e acabam morrendo.
Jovem C REC
Pesquisa nacional
297
Uso 1 meno
J USOU
NUNCA USOU
34
34
24
29
18
23
23
20
24
17
19
18
15
11
10
10
298
A maior parte da populao se informa sobre drogas atravs da televiso (75%) amigos e colegas tambm
representam fontes de informaes consideradas confiveis, segundo 38%, alm da internet (20%).
Pesquisa nacional
299
Drogas
Entre a Sade e a Justia
300
Pesquisa nacional
301
Mais do que como criminoso, o usurio visto como uma pessoa doente, que precisa de tratamento especial e
atividades que o reincluam na sociedade. A internao compulsria, assunto tratado apenas nos grupos focais,
tema polmico.
Por um lado, acreditam que deve existir tratamento preventivo e tratamentos mais efetivos para quem usa
drogas, de forma a reintegr-lo na sociedade de maneira menos traumtica. Por outro lado, no veem solues,
a no ser a internao, para quem j est viciado e no consegue tomar decises por si.
Tem horas que a pessoa no sabe nem quem ela . Em casos extremos, a famlia tem que internar.
Jovem C SP
Internao forada correta. O drogado no pode mais decidir sobre sua vida se nem sabe mais o que certo
e o que errado. Jovem C SP
Meu filho tem 14 anos, se droga desde os 9 anos. Estou aguardando a deciso de um juiz para ver se consigo
internar ele. Se ele matar um pai de famlia, quero ver o que vai ser feito... Adulto C SP
Quem pode ter acesso a um tratamento adequado, no precisa chegar a internao forada. E quem no
tem? Jovem C POA
Na verdade a dependncia uma doena e eu no sou contra a internao, porque tem que ser tratado e j
que o governo libera, o mnimo que ele tem que fazer. Jovem C POA
302
Pesquisa nacional
303
Acreditam que, com a liberao da maconha, o trfico ficaria enfraquecido diminuindo a violncia e a
criminalidade e que o consumidor no teria contato com o traficante, podendo ainda contribuir para a
arrecadao de impostos, cujos recursos deveriam ser direcionados para a sade e tratamentos.
Se diminusse o crime organizado j seria um comeo. Se isso servisse para tirar as pessoas da rua e usassem
esse dinheiro para tratamentos e incluso dos viciados, seria bom. Mas, ser que possvel? Jovem AB SP
2o Lugar
Ranking *
57,3
27,6
48,3
1o Lugar
20,1
40,8
26,4
2o Lugar
Os usurios
9,9
15,6
11,6
3o Lugar
Os lderes religiosos
5,9
13,3
8,1
4o Lugar
Todos
2,9
0,2
2,1
Nenhum desses
1,4
0,7
1,2
Outros
0,7
0,7
0,7
No sabe
1,8
1,1
1,6
* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1a opo respondida recebeu peso 2 e a 2a opo
recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos por 5, obtendo assim a posio
no ranking.
Os grupos que se relacionam com usurios sugerem um leque mais amplo de pessoas ou grupos que deveriam ser
ouvidos na definio das polticas sobre drogas como governantes/poder judicirio, polticos, ongs, educadores/
professores, mdicos/ profissionais da sade, policia, igrejas, famlias,usurios/ ex-usurios
Esta uma discusso de toda a sociedade, passa a ser um problema de todos. Adulto AB SP
304
Pesquisa nacional
305
Drogas
Cenrio Brasil
306
A PREVENO ao
consumo abusivo de
drogas no Brasil :
O TRATAMENTO
dado aos dependentes
de drogas no Brasil :
A REPRESSO ao
trfico de drogas no
Brasil :
Pesquisa nacional
307
CRACK
94
13 2
COCANA
94
14 2
TABACO
58
TRANQUILIZANTE
57
42
LCOOL
CRACK
COCANA
MACONHA
TABACO
TRANQUILIZANTE
LCOOL
80
MACONHA
12
33
26
12
9
3
4
3
46
Total
J usou
Nunca
usou
94
94
94
No sabe
94
90
94
No sabe
80
58
84
19
12
30
No sabe
58
43
60
33
46
31
No sabe
57
46
59
12
14
12
26
35
25
No sabe
42
31
44
46
59
44
No sabe
308
Controle do Estado
Explorando as diferenas de percepo nos grupos focais quanto questo da liberao das drogas hoje lcitas e
ilcitas, observa-se que acreditam que o lcool e o cigarro so liberados por uma questo cultural, sempre foram
consumidos pela populao em geral mas tambm causam problemas aos usurios e sociedade.
Haveria tambm muitos interesses envolvidos, um mercado.
Existem drogas permitidas que fazem tanto mal quanto as no permitidas. Acho que s rotulao do que
ilcito mas licito porque d dinheiro para o governo. Jovem C POA
As legais esto no mercado h muito tempo e no tem como tirar. Se proibirem vai gerar desemprego e o
governo tem interesse. Adulto C SP
Cigarro, bebidas, maconha, porque maconha uma erva como a do cigarro... que as pessoas citam tanto
droga que proibido, mas cigarro deveria ser tambm, a bebida tambm deveria ser. Voc v um monte de
lares sendo destrudos por causa do lcool, por causa do cigarro, mas o pessoal cita s a maconha. No, eu
no acho que seja tudo isso. Adulto AB SP
No o governo que legaliza ou no, a poltica. O governo descriminalizou o consumo, e consumo no
crime, para o usurio a pena leve. Porm, esse mesmo governo no criou condies para cuidar dos
doentes, ou seja, liberou de certa forma, no penalizou aquele usurio, entretanto, no est cuidando desse
usurio. E o crime, o traficante? Eu vou ser bem sincero, eu acho que a droga j faz parte da economia desse
pas! Se tu deres um basta na droga, a economia vai sentir. Adulto C POA
Acho que as drogas consideradas ilcitas no so legalizadas por causa de interesses. Eu acho que
influncia de chefes de trfico, por influncia de pessoas de poder muito grande. Se liberarem talvez So
Paulo viraria uma Cracolndia de vez ou se ia quebrar a firma dos traficantes. Jovem C SP
Pesquisa nacional
309
CONSUMO
VIOLNCIA
CORRUPO
PREO
J usou
Nunca usou
Aumentaria muito
60
69
Aumentaria um pouco
14
10
Diminuiria um pouco
Diminuiria muito
No sabe
Aumentaria muito
49
60
Aumentaria um pouco
12
12
Diminuiria um pouco
15
12
Diminuiria muito
14
No sabe
Aumentaria muito
48
57
Aumentaria um pouco
13
11
Diminuiria um pouco
11
11
Diminuiria muito
17
No sabe
Aumentaria muito
38
40
Aumentaria um pouco
12
13
13
16
Diminuiria um pouco
19
15
Diminuiria muito
16
10
No sabe
310
GRUPOS
CRIMINOSOS
QUE SE
DEDICAM
AO TRFICO
J usou
Nunca usou
Se fortaleceriam muito
35
44
Se fortaleceriam um pouco
10
11
13
13
Se enfraqueceriam um pouco
21
18
Se enfraqueceriam muito
22
12
No sabe
Embora a maioria diga que o consumo de drogas aumentaria se fossem liberadas, quase a totalidade afirma que
continuaria no usando nenhuma droga, mesmo que fossem permitidas; 6% continuariam usando as mesmas
drogas e na mesma quantidade que j consomem e apenas 1% disse que ampliaria o consumo.
Pesquisa nacional
311
Controle do Estado
Nos grupos focais, a liberao da maconha no Uruguai foi citada espontaneamente em todos os grupos, uma
vez que havia acontecido recentemente e a notcia estava na mdia. Sabiam que o Uruguai determinou regras
claras para a liberao da maconha, como a quantidade permitida para cada usurio, necessidade de um
cadastramento e quantidade que pode ser cultivada pessoalmente.
Ainda que conhecendo as condies em que a legalizao foi feita no Uruguai, a aplicao do mesmo modelo
ao Brasil no parece possvel, uma vez que acreditam que o Uruguai tem cultura e hbitos diferentes do Brasil
em relao a maconha e que a poltica e o governo mantm uma postura diferente da nossa, menos corrupta,
mais controlada, mais focada. O exemplo do Uruguai serve para mais um questionamento a respeito da falta de
polticas do governo brasileiro.
Sabe o que est acontecendo em pases como Portugal, Estados Unidos e Uruguai em
relao a maconha?
Caso o consumo da maconha fosse autorizado no Brasil, como deveria ser feito?