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DROGAS NO BRASIL

Vilma Bokany (organizadora)

DROGAS NO BRASIL
ENTRE A SADE E A JUSTIA

proximidades e opinies

Fundao Perseu Abramo


Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidente: Iole Ilada
Diretores: Ftima Cleide, Luciana Mandelli, Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano

A Fundao Rosa Luxemburg no Brasil


Coordenao
Gerhard Dilger
Projetos Brasil
Verena Glass

Editora Fundao Perseu Abramo


Coordenao editorial
Rogrio Chaves
Assistente editorial
Raquel Maria da Costa
Reviso
Anglica Ramacciotti
Reviso tcnica
Vilma Bokany
Colaborao
Matheus Toledo
Capa e editorao eletrnica
Antonio Kehl

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


D784 Drogas no Brasil : entre a sade e a justia : proximidades e
opinies / Vilma Bokany (organizadora). So Paulo : Editora
Fundao Perseu Abramo, 2015.
221 p. : il. ; 30 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7643-275-3
1
2 1. Drogas - Brasil. 2. Drogas - Abuso - Legislao. 3. Criminalidade. 4. Drogas - Aspectos sociais. 5. Sade. 6. Justia. I. Bokany, Vilma.
CDU 343.57(81)
CDD 345.810277

Este livro obedece s regras do Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.


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Sumrio

Drogas no Brasil: entre a sade e a justia Proximidades


e opinies ........................................................................................7
Vilma Bokany

Agradecimentos .............................................................................29
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas ...................31
Jos Henrique Rodrigues Torres

As novssimas iniciativas legislativas sobre drogas no Brasil ...........47


Andr Kiepper

Drogas: no Congresso e na sociedade, um debate necessrio ........55


Paulo Teixeira

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade ...........63


Marcelo da Silveira Campos

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao ...85


Jlio Delmanto

Como voc se comporta? Dilemas sobre as dependncias de


substncias ...................................................................................103
Renato Filev

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos ..................................119


Cristina Maria Brites

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal:


uma viso crtica ..........................................................................143
Luciana Boiteux

Reflexes sobre as representaes da mdia no debate


de drogas .....................................................................................159
Alessandra Fontana Oberling e Nalayne Mendona Pinto

Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de


intersetorialidade..........................................................................177
Maria Anglica de Castro Comis ..................................................................

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da


cannabis.......................................................................................187
Paulo E. Orlandi Mattos ...............................................................................

Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas ...211


Sidarta Ribeiro, Luis Fernando Tfoli e Joo Ricardo Lacerda de Menezes ..

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades .......223


Marcelo Sodelli

As religies ayahuasqueiras do Brasil ...........................................237


Sandra Lucia Goulart

Sobre os autores ...........................................................................267


Anexo: Drogas lcitas e ilcitas no Brasil: proximidades
e opinies ....................................................................................271

Drogas no Brasil:
entre a sade e a justia
Proximidades e opinies
Vilma Bokany

A pesquisa Drogas no Brasil: entre a sade e a justia Proximidades e opinies


resultado de um trabalho em parceria entre o Ncleo de Estudos e Opinio
Pblica (NEOP) da Fundao Perseu Abramo (FPA) e a Fundao Rosa Luxemburgo (RLS). O principal objetivo desta publicao estimular o debate
em torno da questo drogas, evidenciada sobretudo pela falncia da poltica
proibicionista. As drogas representam a causa de deteno que mais cresce no
Brasil. Os usurios, ainda que no dependentes, so estigmatizados e vistos
como perigosos para a sociedade, mesmo que faam apenas uso recreativo de
substncias ilcitas.
O tema controverso e o profundo desconhecimento sobre a questo leva
a sociedade a pens-la como um mal em si, ou como um problema individual
conforme o senso comum e a mdia veiculam. A ideia dessa publicao desmistificar as drogas por meio de reflexes objetivas, abrangendo a complexidade
da questo e a diversidade de contextos em que esto inseridas, chamando a
ateno para o fato que essa uma questo histrica, social e poltica.
Dando continuidade a uma srie de estudo j realizados pela FPA, focados
em minorias sociais vtimas de preconceito e discriminao (segundo a pesquisa
FPA/RLS Indgenas no Brasil l Editora Fundao Perseu Abramo, 2013 ,
38% dos entrevistados manifestam repulsa ou antipatia em conviver com usu-

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

rios de drogas e 42% da populao brasileira afirma que esto entre os grupos
que menos gosta de encontrar), o presente estudo pretende abrir o debate em
torno da questo, procurando trat-la de maneira cientfica, multidisciplinar,
plural e respeitosa e, ainda que longe de um consenso, fazer com que a discusso
avance fornecendo sociedade mltiplas formas de percepes sobre as drogas.
Tratadas como caso de polcia no Brasil, a complexidade, contradies
e conflitos envolvidos na questo, bem como o preconceito que envolve seus
usurios, indicam sua dupla penalizao a social e a legal. Tratar a questo
como crime dificulta v-la em sua real dimenso. Os estigmas dificultam o
tratamento e a mudana do paradigma de enfrentamento do discurso moral
hegemnico vigente, transitando de um problema de polcia para o campo
da sade pblica.
Segundo o Relatrio Mundial (2013) sobre uso de drogas, houve um aumento na produo e uso indevido de drogas a partir de 2009. O Brasil, fronteirio com pases produtores de cocana e portos para a frica e Europa,
pas que se insere na rota do trfico internacional de drogas, o que gera novos
desafios ao sistema de controle de distribuio e de controle da violncia gerada
pelo trfico de drogas ilcitas, nos forando a pensar novas medidas legislativas,
como a Lei de Drogas no Brasil (lei 11.343/2006) que estabelece distino
entre trfico e consumo pessoal, despenalizando, em certa medida, o porte e
cultivo de drogas ilegais para uso prprio. Na prtica, porm, o enquadramento
em trfico ou consumo arbitrrio e eleva as taxas de encarceramento.
Outro ponto que a criminalizao oculta os processos de excluso social
e reproduz a dinmica das discriminaes de classe e raciais que estruturam
as relaes de poder no Brasil. O aumento da violncia e da criminalizao
gerada pelo trfico atinge principalmente jovens, negros e pobres. A criminalizao das drogas no se d desvinculada do contexto social mais amplo, ao
contrrio, determinado por ele. Muitos dos conflitos atribudos s drogas
refletem problemas sociais de outra natureza, como a violncia, desemprego,
falta de educao, cultura, lazer e acesso a melhores oportunidades. A poltica
proibicionista refora e potencializa os nefastos efeitos sociais, a injustia, o
preconceito, a violncia e a opresso.
A dinmica do trfico envolvendo violncia e mortes, alm do ganho
financeiro do crime organizado e a corrupo policial, colocam em xeque

Proximidades e opinies

a poltica de criminalizao. O principal perigo da droga no qualquer


substncia em si, mas a forma e o contexto como so consumidas. A violncia e o contato com o crime organizado e a polcia ocorrem devido
criminalizao. Uma mudana de perspectiva, com abordagem do tema
mais dialgica e menos autoritria, com maior foco na reduo de danos
do que na guerra s drogas poder trazer uma compreenso mais ampla
sobre o consumo e resultados mais eficazes no combate ao narcotrfico e ao
crime organizado.
No debate sobre drogas tambm esto presentes o tema da liberdade individual, direito de escolhas, o protagonismo, os direitos de cada pessoa sobre
a propriedade do prprio corpo e sade, e seus projetos de vida. As drogas
no podem ser associadas somente adoo de medidas repressivas. H diferentes indivduos, diferentes drogas, diferentes tipos de consumo, diferentes
razes para o consumo de drogas e diferentes desfechos de usurios de drogas.
necessrio desenvolver estratgias diferenciadas por parte das instituies
governamentais para lidar com os diferentes casos. Somente a proibio no
protege nem trata o usurio, apenas o pune.
Ademais, as drogas envolvem importantes aspectos culturais e interesses
econmicos. O consumo de lcool e tabaco, bastante comuns e at estimulados em nossa sociedade, causam mais danos do que o uso (no o trfico) de
muitas outras substncias ilcitas.
Atualmente, tramita no Senado o projeto de lei 7.663/10, de autoria do
deputado Osmar Terra (PMDB/RS), j aprovado na Cmara, que prev a
internao involuntria de usurios de drogas e o aumento da pena mnima
para traficantes, o que s contribuir para a superlotao do sistema carcerrio e a criminalizao de usurios. A internao compulsria de dependentes
qumicos, alm de desnecessria, no representa o nico nem to pouco o melhor tratamento para as pessoas afetadas pelo consumo de drogas. Tal projeto
representa um retrocesso e caminha na contramo de polticas que buscam a
regulamentao de drogas, adotadas por outros pases da Amrica, Europa e
mesmo Amrica do Sul, como Colorado e Washington, nos Estados Unidos,
Portugal, Espanha, Holanda e Uruguai, entre outros.
O combate violncia e os problemas causados pelas drogas exigem respeito aos direitos humanos e nfase na sade, tratamento especializado e polti-

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

cas de reduo de danos. A privao de liberdade em internao compulsria


de dependentes qumicos representa uma violao dos direitos humanos. O
proibicionismo e a internao compulsria infringem garantias previstas na
Constituio Federal.
Este projeto de pesquisa, em consonncia com nossa trajetria poltica de
compromisso com a defesa dos direitos humanos e combate ao preconceito e
discriminao, buscou mensurar no apenas indicadores objetivos, mas tambm as prticas de uso das diferentes substncias e a percepo que a populao tem de seus usurios, alm de identificar as principais motivaes que as
levam a aceitar ou se opor descriminalizao das drogas. Pretendemos, com
isso, problematizar as questes relativas descriminalizao das drogas tendo
em vista subsidiar o debate em torno destas questes e pensar a formulao de
polticas pblicas ou outras aes que possam avanar neste debate, e contribuir para a diminuio da violncia e ampliao dos direitos de dependentes
qumicos que precisam de recuperao.
Como em trabalhos anteriores realizados pelo NEOP, este tambm seguiu
o mesmo processo de elaborao1, buscamos garantir a relevncia e atualidade
das questes e aprofundar o conhecimento sobre o tema tratado na pesquisa
Drogas no Brasil entre a sade e a justia, contando com a colaborao de
especialistas representantes de movimentos e organizaes sociais, acadmicos e gestores de governos comprometidos/as com o debate sobre as drogas,
desde o planejamento, convidados pela FPA e RLS2 a contriburem com a
1

Pesquisas Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico e privado, (2010, em nova parceria
com o SESC SP e o Nacional), Indgenas no Brasil Demandas dos povos e percepes da
opinio pblica (2010, em parceira com a Rosa Luxemburg Stiftung), Diversidade sexual e
homofobia no Brasil (2009, em parceria com a Rosa Luxemburg Stiftung), Idosos no Brasil
(2007, em parceria com o Sesc Nacional e SESC-SP), Perfil da juventude brasileira (2003,
em parceira com o Instituto Cidadania), Discriminao racial e preconceito de cor no Brasil
(2003, em parceira com a Rosa Luxemburg Stiftung) e A mulher brasileira nos espaos pblico
e privado (2001). Para resultados, ver www.fpabramo.org.br e publicaes respectivas: Anita
Liberalesso Nri (org.), Idosos no Brasil, vivncias, expectativas e desafios na terceira idade, So
Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2007; Abramo, H. W. & Branco, P. P. M. (orgs.), Retratos
da juventude brasileira, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005; Silva, M. P. & Santos,
G. (orgs), Racismo no Brasil, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005; Venturi, G., Recaman, M. & Costa, S. (orgs), A mulher brasileira nos espaos pblico e privado, So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2003.

Ver a seo de agradecimentos, ao final desta introduo.

Proximidades e opinies

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elaborao da pesquisa, resultando em um rico e qualificado processo de discusses, desde as opes pelas metodologias adotadas, escolha das perguntas
a serem priorizadas.
No plano do contedo refletindo as preocupaes das vrias entidades
e interlocutores convidados a definir as prioridades a investigar a pesquisa
Drogas no Brasil: entre a sade e a justia buscou cobrir um amplo espectro
de temas, sem deixar de levantar um perfil com variveis sociodemogrficas
relativas a sexo, idade, grau de escolaridade, trabalho, renda, regio do pas e
natureza do municpio foram levantadas ainda, entre outras variveis, questes referentes a conhecimento, amizade e relaes familiares com usurios
de drogas, alm de questes referentes ao prprio uso de substncias lcitas e
ilcitas, que sabemos devem ser subestimadas devido a prpria ilegalidade que
cerca a questo.
Esta coletnea incide, portanto, sobre a anlise dos dados levantados a partir de duas diferentes perspectivas: as entrevistas da amostra survey realizadas
com a populao brasileira, no perodo de 15 a 26 de novembro de 2013, em
abordagem domiciliar e face-a-face, com aplicao de questionrios estruturados, somando 75 perguntas (cerca de 200 variveis), incluindo dados de classificao. A amostra total do survey foi composta por 2.400 entrevistas, com
a populao brasileira urbana adulta com 16 anos ou mais e dispersa em 150
municpios (pequenos, mdios e grandes), representativos das cinco macrorregies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste) e probabilstica
nos primeiros estgios (sorteio dos municpios, dos setores censitrios e domiclios), combinada com controle de cotas de sexo e idade (segundo Estimativas
do Censo 2010, do IBGE) para a seleo dos indivduos (estgio final).
Aps a coleta dos dados, cerca de 30% das entrevistas foram checadas,
buscando-se garantir a veracidade das informaes coletadas. Depois de codificadas as respostas abertas e digitadas todas as informaes obtidas, a base
de dados foi consistida, com vistas ao processamento de tabelas bivariadas,
cruzando-se os resultados de todas as perguntas por sexo, faixa etria, raa/cor,
nvel de escolaridade, renda familiar mensal, pertinncia ou no Populao
Economicamente Ativa (PEA), religio e regio de moradia, situao conjugal, orientao, prtica e desejo sexual, alm de variveis especficas relacionadas a conhecimento, amizade, relaes familiares ou uso de substncias ilcitas.

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

A margem de erro estimada para essa amostra de at 2 pontos percentuais, para mais ou para menos, para os resultados das perguntas aplicadas ao
total da amostra, com intervalo de confiana de 95%.
Conhecendo a dificuldade em obter declarao de uso e com a preocupao de entender a este segmento que pouco aparece em estudos populacionais
quantitativos devido aos baixos ndices de declarao provocado pela prpria ilegalidade da situao, a fim de atender a dupla abordagem proposta de conhecermos tanto da percepo sobre o usurio como captar atitudes e motivaes em
relao ao uso das drogas, conhecer as perspectivas, dvidas e dificuldades que
permeiam o contexto em que vivenciam suas experincias com os usurios, bem
como os conflitos existentes nesta dupla perspectiva e observar seus argumentos
pr e contra a descriminalizao/regulao das drogas, alm da tcnica tradicional de survey, realizado com a populao brasileira acima de 15 anos, o presente
estudo ouviu tambm outro sub-universo, composto por 8 grupos focais.
A tcnica utilizada para selecionar os entrevistados deste mdulo do estudo
foi a de recrutamento de pessoas que possussem parentes ou amigos prximos
usurios de substncias ilcitas e que concordassem em participar do segundo
Mdulo da Pesquisa. Esta amostra foi estratificada por controle de cotas de gnero, faixa etria jovens (18 a 29 anos) e adultos (35 a 50 anos), pertencentes
s classes A/B e C, das seguintes regies metropolitanas: quatro em So Paulo
(SP), duas em Porto Alegre (RS) e duas em Recife (PE).
Ambas as etapas tiveram parte das perguntas comuns, de modo a manter
a comparabilidade dos resultados e possibilitar a anlise espelhada dos resultados, observando tanto o ponto de vista da populao em geral como o de
quem conhece a dinmica de usurios de drogas. Essa diversidade de perspectivas possibilita tratar os temas propostos por diferentes ngulos.
A relevncia do estudo vem da constatao de que no Brasil no existe
levantamentos regulares sobre o uso de drogas; a ausncia de informaes e
de dados cientficos e estatsticos somada a manipulao de informaes via
mdia, leva os formuladores de polticas pblicas e a mdia, a consolidarem o
discurso do proibicionismo e da guerra s drogas como nica forma de conter
o uso de substncias ilcitas, o que mais aterroriza do que informa; as escolhas polticas nem sempre esto comprometidas com a sade e o bem-estar
da populao, antes esto inseridas em um conflito de interesses econmicos

Proximidades e opinies

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e financeiros, sobretudo da indstria farmacutica, da bebida alcolica e do


tabaco, alm da subordinao agenda de outros pases (desencadeada pelo
governo norte-americano nos anos 1990), que conduzem tais polticas.
Os resultados da pesquisa mostram que atualmente o contato com a droga
no Brasil comea cedo, principalmente nas classes mais baixas, mas atinge
todas as camadas sociais, muito embora seja vivenciada de maneira diferente
de acordo com a classe socioeconmica do usurio.
Os motivos que levam as pessoas a usarem drogas so mltiplos e variados.
A influncia de amigos o mais apontado, por cerca de um tero da populao brasileira (34%), que juntamente com fraqueza de carter (22%), fuga
de problemas e enfrentamento de situaes difceis (18%), colocam o alvo
do problema no sujeito. Por outro lado, a percepo de que as razes de uso
decorrem de problemas sociais so fortemente apontadas, pela percepo da
falta de estrutura familiar, mencionado por 28%, o fcil acesso (9%) e a pobreza (7%) e indicam a ausncia de percepo de polticas pblicas voltadas a
educao de qualidade, sade, assistncia e gerao de renda. H, ainda, outro
conjunto de motivos que v o incio do uso de droga associado a um carter
ldico e experimental, tpicas da juventude, como a curiosidade, vontade de
experimentar (20%), a busca do prazer, para diverso (18%), para ficar estimulado (4%) ou mais tranquilo (3%) ou para autoconhecimento (1%).
Do uso ldico, recreativo, medicinal ao dependente h uma enorme distncia. O uso de drogas no , necessariamente, um problema. Mais do que nos
perguntar sobre o porqu algum usa drogas o que historicamente acontece
em todas as sociedades e pocas, cabe invertermos a pergunta, e numa anlise
mais crtica, tirar o foco do sujeito e refletir sobre os motivos pelos quais a sociedade cria necessidades e condies sociais que levam ao uso problemtico e dependente das drogas. sobre esse eixo de problemas que cabe ao Estado arbitrar.
Quando se fala em droga, a maconha a primeira que vem cabea de
cerca de um tero da populao. Na percepo de um em cada quatro brasileiros, o crack e a maconha so as drogas mais consumidas. As drogas lcitas,
como o lcool e o cigarro, so amplamente utilizadas ou possuem altas taxas
de experimentao, embora sejam pouco identificadas como as drogas mais
consumidas, devido baixa associao das mesmas ao conceito drogas, minimizada por sua legalizao.

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Cerca de dois teros da amostra j consumiu bebida alcolica em algum


momento da vida, 19% parou e hoje quase metade da populao brasileira (42%) consome bebidas alcolicas. O primeiro contato com a bebida
comea antes dos 18 anos (para 54% dos que j beberam), idade em que
o consumo considerado ilcito. Cerca de metade dos que bebem (53%)
costuma faz-lo menos de uma vez por semana e as bebidas mais consumidas
so cerveja e chopp (por 68%). Uma em cada quatro pessoas convivem com
alcoolistas na famlia.
Atualmente, 17% dos brasileiros so fumantes de tabaco e 18% j fumou,
mas parou (42% h menos de 10 anos). O tabagismo comea ainda mais
cedo, 22% comeou a fumar antes dos 14 anos e 69% entre 14 e 20 anos.
Pouco mais da metade dos fumantes (57%) fuma at um mao de cigarros por
dia e 43% mais de um mao.
Quase metade da amostra (47%) manteve contato pessoal com drogas
ilcitas e cerca de dois teros da populao conhece algum usurio dessas
substncias; 20% possui familiares usurios de drogas ilcitas, principalmente
maconha (60%), sendo essa a droga mais acessvel segundo 44%, que indicou ter recebido oferta ou viu algum utilizando, embora somente 12%
assuma ter utilizado. Em mdia, quem experimentou maconha o fez pela
primeira vez aos 17,4 anos.
Usurios de cocana ou crack so conhecidos por 36% e 30%, respectivamente. Duas em cada dez pessoas tiveram acesso cocana, 5% experimentou
e 16% tiveram acesso ao crack e 2% utilizou3. Os usurios de cocana fizeram
uso da substncia pela primeira vez aos 17,9 anos e os que experimentaram
crack, em mdia usaram pela primeira vez aos 20,7 anos.
A maioria dos entrevistados que fez uso de alguma substncia ilcita em
modo recreativo no contraiu dependncia. Para a maconha, o uso recreativo
de 70% e 30% se diz dependente, mesmo ndice para a cocana e mesmo
para o crack, o nvel de dependncia relatado foi de 40%. O uso dos frmacos,
embora tenha incio do consumo mais tardio, por volta dos 28 anos, mais
3

As taxas de experimentao podem ser consideradas subestimado devido abordagem ter


sido domiciliar. A base de respondentes que declararam ter experimentado drogas ilcitas
pequena, portanto apresentam margens de erro muito elevadas, devendo ser tomadas apenas
como indicativos.

Proximidades e opinies

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frequente e contnuo. tambm a droga para a qual a declarao de dependncia a mais alta (62%), seguido por herona e morfina (50%).
Considerando os nveis de dependncia, apenas 7% declarou achar difcil
ficar sem a substncia que consome (seja lcita ou ilcita), 6% sentem ansiedade ou preocupao por no terem, afirmaram tentativa de parar de consumir
mas no conseguiram ou sentem preocupao com o uso que fazem, e 4%
dizem ter apresentado sintomas de abstinncia ou sensao de perda de controle sobre o uso.
Os usurios de tabaco apresentam taxas mais elevadas para todas as caractersticas de dependncia, em torno de 45%, seguidos pelos usurios do
lcool, em torno de 26%. Para os usurios de maconha, somente 10% apresentam sintomas de dependncia.
O crack lidera como a droga vista como mais perigosa, apontada por 40%,
seguida pela cocana (22%). Apenas 15% associa maconha ao perigo, taxa ligeiramente superior associao do perigo da bebida alcolica (9%). Os frmacos, embora apresentem uso mais regular e intenso, no so percebidos com
a gravidade social que possuem, apenas 3% o associam a droga mais perigosa.
O crack largamente percebido como a substncia mais letal por 70%
da populao; a droga que mais vicia, tem efeito mais devastador, barato
e de fcil acesso. O crack se apresenta como um problema que perdura alm
da droga: envolve sade, dependncia, violncia e criminalidade devido sua
aproximao com o trfico e o aliciamento para o crime organizado, que a
ilegalidade das drogas em geral provoca.
Cigarro, bebida e maconha so vistos como drogas leves, que causam menos
riscos a sade e sociedade. A populao percebe que o cigarro e o lcool fazem
tanto mal quanto algumas drogas ilcitas, mas so liberados por uma questo
cultural, uma vez que sempre foram consumidos e h muitos interesses envolvidos, um mercado. So substncias disponveis no mercado h muito tempo, o
governo tem interesse e se tirados do mercado, pode gerar desemprego.
Ao compararem a maconha com outras drogas, a percepo de que a
maconha uma erva como a do cigarro, que no faz ningum parar de estudar ou trabalhar, o problema das drogas est mesmo no crack e no lcool, que
tambm destri lares. Os que apoiam a legalizao da maconha utilizam como
argumento antiproibicionista o fato de que o trfico seria enfraquecido, dimi-

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

nuindo a violncia e a criminalidade e que o consumidor no teria contato


com o traficante, podendo ainda contribuir para a arrecadao de impostos,
cujos recursos deveriam ser direcionados para a sade e tratamentos.
H um profundo desconhecimento sobre as drogas disponveis no mercado ilcito, haja vista a forte associao da droga com violncia, marcada fundamentalmente pela maneira como a guerra ao crack veiculada na mdia,
gerando medo social e uma pseudo necessidade imediata de interveno e
proibio, isso contamina a discusso sobre o tema das drogas em seu sentido mais amplo e congela o debate. A percepo sobre as drogas bastante
influenciada pela veiculao das informaes na televiso, visto que 75% da
populao se informa sobre o tema dessa forma, pouco mais de um tero
(38%) se informa com amigos e colegas; 20% pela internet e 10% com os
pais. De modo geral, a percepo da opinio pblica sobre as drogas predominantemente negativa, associada destruio, runa, decadncia e degradao pessoal, alm de ser causa de problemas familiares, mortes, vcio, violncia
e destruio da juventude.
Substncias como o lcool, cigarro e os frmacos so pouco associadas aos
perigos das drogas devido regulamentao (com ressalvas seja por tarjas
mdicas, advertncias na embalagem, uso proibitivo abaixo dos 18 anos, no
trnsito ou em locais fechados), muito embora os problemas de dependncia
causados por essas substncias sejam bastante acentuados. O tratamento diferenciado dado pela mdia, com a veiculao liberada de propagandas do lcool, tabaco e frmacos, associando-os ao lazer, prazer e status, somado fora
das indstrias tabagistas, de bebida alcolica e farmacuticas na defesa de seus
interesses e a importncia que ocupam na economia nacional, naturalizam o
problema e desassociam essas substncias do conceito droga. O fato que,
de uma maneira ou de outra, a sociedade se droga, seja no bar, na farmcia ou
na biqueira. No exatamente as drogas o alvo da guerra, mas o controle
social de certos espaos e segmentos sociais.
Para quase a totalidade da populao brasileira (94%), drogas como crack
e cocana deveriam ter a venda e o consumo proibidos, 80% pensa o mesmo
sobre a maconha, mas 12% acham que o consumo e venda poderiam ser
permitidos e para 5% apenas, a venda deveria ser proibida e o consumo permitido. Pouco mais da metade considera que o mesmo tratamento proibitivo

Proximidades e opinies

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deveria ser dado ao tabaco e aos tranquilizantes (58% e 57%, respectivamente), mas somente 42% defendem o mesmo tipo de proibio para o lcool e
46% apoiam a permisso para sua venda e consumo.
O fato de, atualmente, o governo decidir quais drogas podem ser consumidas legalmente e quais so proibidas divide as opinies: 47% considera certo
que o governo decida e 39% pensa que a deciso sobre o que consumir deveria
caber a cada indivduo. pequena a margem de diferena entre as duas opinies, o que coloca a discusso sobre a legalizao da maconha como oportuna,
muito embora pesem argumentos contrrios. Justificam que o Brasil no est
preparado para a liberao de qualquer droga e que as drogas lcitas causam
muitos danos; as regras teriam que ser amplamente esclarecidas e muito forte
a associao entre drogas e corrupo, governo, polcia e trfico; a ideia que
tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Acreditam que a liberao da maconha pode aumentar a corrupo e o desvio de dinheiro pblico e
que o trfico vai continuar existindo ainda que a droga seja descriminalizada,
pois gera muito dinheiro e, quem trafica, financia o crime.
Para 36% da populao, se o Estado ou o governo vier a autorizar o consumo de maconha (seja para fins medicinais ou recreativos), ele deve fiscalizar os
fornecedores, controlando a venda; um tero (31%) considera que o governo
brasileiro no deveria autorizar o uso da maconha de jeito nenhum, 13%
favorvel a que o Estado fornea a droga para os usurios e 12% acha que cada
usurio deveria poder plantar a maconha para seu prprio uso. V-se, portanto, que mais de dois teros da populao admite a possibilidade de o governo
regulamentar, de alguma maneira, o uso de substncias atualmente ilcitas,
ainda que com ressalvas.
Os que justificam a discordncia com a regulamentao da maconha passa
muito mais por uma moralizao do Estado e da polcia, e uma ao mais
eficaz contra a violncia que envolve o trfico e o mundo da droga do que por
argumentos relacionados sade. A discusso do tema, enquanto um problema de sade pblica, ainda frgil e gera polmicas. Parte da opinio pblica
acredita que deve existir tratamento preventivo e mais efetivos para quem usa
drogas, de modo a reintegr-lo na sociedade com menos trauma. Por outro
lado, em alguns casos no veem solues, a no ser a internao compulsria
para quem est viciado e no consegue tomar decises por si. Esse assunto,

18

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

entretanto, foi tratado apenas nos grupos de convivncia com usurios. A prevalncia da abordagem do tema drogas como um problema de sade pblica e
no de justia de cerca de dois teros da populao (64%), favorveis a que
os usurios de drogas recebam tratamento mdico.
Tratar a questo das drogas como caso de polcia no ajuda em nada, nem
a ningum. As cadeias pblicas, alm de lotadas, no tm estrutura para tratar
os usurios, que acabam saindo piores do que entraram. H tambm 22% que
admitem que os usurios sejam presos, mas faam tratamento mdico e 8%
que defendem simplesmente que os consumidores de drogas ilegais sejam presos. Apenas 4% defendem que quem quiser usar drogas pode faz-lo sem ser
preso nem obrigado a tratamento mdico, so antiproibicionistas e defendem
a autonomia do sujeito de decidir, independente da postura do Estado.
Pesa sobre o Estado brasileiro a m conduo nas polticas que se referem
tanto preveno do consumo abusivo (81% consideram ruim ou pssima),
quanto ao tratamento aos dependentes (74%) e a represso ao trfico de drogas
(76%). Consideram os investimentos voltados preveno e tratamento dos
dependentes fracos, alm da falta de seriedade da polcia no combate ao trfico.
Para quase metade da populao (48%), quem deve decidir as polticas e
leis sobre drogas so os profissionais da rea de sade (mdicos, psiclogos)
e 26% consideram que essa deciso cabe aos profissionais da rea jurdica
(juzes, policiais), somente 12% defende a autonomia do sujeito e atribui aos
prprios usurios a deciso sobre a questo; 8% acham que lderes religiosos
podem influenciar nesse debate. Quem convive com usurios sugere um leque
mais amplo de pessoas ou grupos a serem ouvidos na definio das polticas
sobre drogas, alegando que essa uma discusso que envolve toda a sociedade.
Na opinio de cerca de dois teros da populao (67%), se as drogas que
hoje so proibidas fossem permitidas, o consumo aumentaria muito; para 7%
aumentaria um pouco; para 11% ficaria igual e 13% pensam que o consumo
diminuiria. Tambm a violncia e corrupo relacionadas ao trfico aumentaria (segundo 66% e 63%, respectivamente) e para cerca de 20%, diminuiria;
53% acredita que os grupos relacionados ao trfico se tornariam mais fortes,
mas um tero (32%) acredita que os grupos do trfico se enfraqueceriam e na
percepo de cerca de metade da amostra (52%) o preo da droga aumentaria
e 25% acha que diminuiria.

Proximidades e opinies

19

Embora a maioria diga que o consumo tende a aumentar se as drogas fossem liberadas, apenas 1% disse que ampliaria seu consumo, 6% continuariam
usando as mesmas substncias e na mesma quantidade que consomem e quase
a totalidade afirma que continuaria no usando nenhuma droga. O mito de
que a regulamentao das drogas aumentaria o consumo, serve ao outro mas
no se aplica ao consumo prprio.
O conhecimento sobre as experincias adotadas em outros pases, como
Portugal, Estados Unidos e Uruguai quanto a permisso para o uso de drogas em algumas situaes, de conhecimento de quase metade da populao
brasileira (45%, 37% no tinha conhecimento), mas no parece uma experincia possvel no Brasil. Os grupos focais realizados logo aps a legalizao
no Uruguai, discutiram amplamente o processo e acreditam que a aplicao
do mesmo modelo ao Brasil no seria possvel, uma vez que o Uruguai tem
cultura e hbitos diferentes e que a poltica e o governo uruguaios possuem
uma postura menos corrupta, mais controlada. O exemplo do Uruguai serve
para mais um questionamento sobre a falta de credibilidade nas polticas do
governo brasileiro.
O campo do debate est aberto. A possibilidade da explorao de argumentos contra o proibicionismo pela via da sade pblica vivel. Criminalizadas,
o acesso a sade prejudicado pela dificuldade de assuno da dependncia e
a consequente procura por tratamento; o acesso de pacientes ao uso de drogas, hoje ilcitas, como medicinal bloqueado; justifica a baixa qualidade dos
servios pblicos dirigidos aos usurios, fortalecendo o argumento moral dos
direitos humanos para humanos direitos; fortalece a figura do traficante de
quem o usurio depende; barra a insero dos usurios estigmatizados na
vida social e mercado de trabalho, uma vez que este comete um ato ilegal e
impede a sociedade de repensar a responsabilidade que lhe cabe no uso ldico
e abusivo de drogas. Os avanos da sociedade brasileira nesse campo ainda so
tmidos e insuficientes para acabar com a violncia gerada pelo trfico.
A publicao deste livro pretende discutir as drogas sob o ponto de vista
anti-hegemnico ao discurso da guerra s drogas. Para isso convidamos especialistas e profissionais de diversas formaes e diferentes setores da sociedade
comprometidos com a questo a refletirem sobre o conjunto de dados levantados pela pesquisa e analisar o consumo de drogas como uma prtica social,

20

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

questionando os interesses envolvidos e os atores sociais presentes nas tramas


do consumo de drogas, alm das regras morais que responsabilizam unicamente o usurio, levando ao reconhecimento do problema a esfera pessoal e
no social. Os argumentos esclarecedores e convincentes, aqui apresentados
pelos autores, muito embora no permita esgot-los, podero contribuir com
o debate para diminuir a resistncia liberalizao/descriminalizao/regulao da poltica de drogas.
O artigo de Jos Henrique Torres afirma que a manuteno da guerra s
drogas e de uma poltica criminalizadora danosa e viola os direitos humanos
e os direitos constitucionais. Essa guerra, segundo o autor, no resolve nem
controla os problemas decorrentes do consumo e do comrcio das substncias.
O aumento mencionado de 450% na populao carcerria brasileira, nos ltimos 20 anos, caracteriza uma prisionalizao em massa, cujos resultados so
pfios e explicitam a ineficcia dessa poltica, que estimula o trfico, fortalece
as organizaes criminosas, alm de estimular a corrupo entre o trfico, as
drogas e a polcia, causando assim mais danos aos usurio que a prpria droga.
Alm de um problema de segurana pblica e de direitos humanos, a poltica
de guerra s drogas ainda traz um agravamento no mbito da sade pblica,
visto que a qualidade das substncias no regulada no cerne da clandestinidade. Caberia ao Estado, portanto, assegurar aos adictos o direito de receberem tratamentos fsicos e psicolgicos, substituindo a corrente caracterizao
do usurio como criminoso. Dessa forma, cabe ao direito penal garantir a
proteo de direitos fundamentais, individuais e coletivos da sociedade.
Andr Kiepper apresenta as diversas propostas de lei que abordam a regulamentao da maconha, como a Sugesto n 8 de 2014, oriunda de iniciativa popular, apresentada pelo mesmo no portal e-Cidadania, que permite
que qualquer cidado cadastre uma ideia legislativa para apreciao pblica e
coleta de apoios. Essa proposta tem como objetivo equiparar a maconha ao
lcool e tabaco, alm de sugerir que esteja legalmente disponvel no mbito
de um sistema rgido de controle e fiscalizao. No decorrer do artigo, o autor
mostra exemplos de avanos nos projetos de descriminalizao no mundo, citando o caso uruguaio, o de regies dos EUA, Canad, entre inmeras outras
da Amrica e da Europa. Kiepper mostra tambm que alguns parlamentares
tentam trazer a pauta para o Congresso, como os deputados federais Jean

Proximidades e opinies

21

Wyllys (PSol-RJ) e Eurico Jnior (PV-RJ), alm do senador Cristovam Buarque (PDT-DF), escolhido para ser relator da proposta do autor. A proposta
tem influncia da que entrou em vigor no estado do Colorado, nos EUA,
onde a campanha tornou-se famosa pelo slogan Regulate marijuana as alcohol (Regule a maconha como o lcool), e permitiu a venda de maconha a
todo cidado maior de 21 anos.
Em seu texto, o deputado Paulo Teixeira (PT-SP) ressalta como a pesquisa
desenvolvida pela Fundao Perseu Abramo (FPA) aponta as incoerncias do
senso comum e as barreiras que isso impe para o debate poltico, colocando
mais rigor nas leis, e alimentando o ciclo de violncia do trfico. Isso se
reflete no Congresso, na disputa entre o conservadorismo religioso regado
pelo senso comum e por outro lado, a tentativa de avanar na discusso do
tema. Sem os preconceitos existentes, esse debate pode partir para o mbito
da reduo de danos tanto na sade pblica quanto na justia criminal. A
retirada do usurio de maconha das mos do narcotrfico, com a legalizao e
regulamentao estatal da substncia, pode ser inserida no debate sem chance
de ser negada, se visto que o usurio se expe oferta de outras drogas mais
pesadas pelo mercado ilegal. Os danos causados pelo proibicionismo, como a
superlotao dos presdios, demonstram como tais polticas, que se intensificam ps-fim da Guerra Fria como instrumento de controle social e ampliao
da economia neoliberal, fracassaram. Ao apontar, no decorrer do artigo, diversas polticas adotadas por outros pases, Paulo Teixeira mostra desafios para o
Brasil superar os problemas relacionados poltica de Guerra s Drogas. Uma
poltica voltada reduo de danos a serem adotadas, viso que o Partido dos
Trabalhadores (PT) deve assumir sem conter esforos para, junto ao governo,
transformar o senso comum em bom senso.
Em seu artigo, Marcelo Campos aponta como o tema das drogas no Brasil permeado por tabus e estigmas construdos historicamente. Em 1971,
quando o Brasil se alinhou s orientaes internacionais de intolerncia s
drogas, a legislao passou a ter em si o carter proibicionista, at o processo
de mudana iniciado nos anos 2000, que abrandou as penas para o usurio
de drogas. Embora a lei promulgada em 2006 e atualmente em vigor, tenha
revogado a pena de priso para o usurio, ainda manteve a conduta como crime e teve como efeito prtico uma exploso do nmero de presos por trfico

22

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

e mostra que a mera reduo de pena no traz necessariamente preveno.


O autor destaca da pesquisa nmeros de uma parcela significativa da populao que apoia o tratamento mdico dos usurios e atribui sade pblica o
papel de interveno no assunto, o que pode indicar uma mudana no carter
puramente criminal atribudo ao tema. Campos defende que as polticas destinadas aos usurios de drogas devem priorizar o fortalecimento da autonomia
individual, reduzindo os danos e riscos associados ao uso de drogas, algo
que encontra respaldo nas polticas internacionais que aos poucos admitem o
esgotamento do proibicionismo e da Guerra s Drogas. Cada vez mais h espao, portanto, para o avano do debate pblico sobre a descriminalizao e
esperam-se polticas cada vez mais centradas na sade pblica e na autonomia
dos indivduos e menos na criminalizao.
Jlio Delmanto pretende, em seu artigo, analisar a opinio pblica proibicionista, que defende a sade pblica e deseja a extino das drogas, e acaba
por agravar os problemas de sade e efeitos sociais negativos, como a violncia
do trfico e do Estado, a corrupo, entre outros. Ele cita que as origens dessa
poltica se do nos EUA, nas polticas de combate a tudo que aviltasse a moral protestante, sendo consolidada a partir dos anos 60 e 70, com a Guerra
s Drogas de Richard Nixon e Ronald Reagan, processo paralelo prpria
consolidao do pas como potncia mundial. Segundo o autor, essa poltica
levou o senso comum a considerar algumas substncias como perigosas vistas como venenos espirituais que colocariam em risco a convivncia social e
devem ser extintas, custe o que custar. O autor tambm discute o efeito da
medicina sobre o assunto, uma vez que ela exercita o nico discurso eficaz
contra as drogas mais pesadas, mas tambm contribui para a drogatizao com
suas drogas teraputicas e industriais. Apesar disso, os movimentos antiproibicionistas tem se fortalecido no Brasil, fazendo com que a viso repressiva
perca relativamente a fora, abrindo espao para que o consumo de algumas
substncias deixe de ser caso de polcia. No entanto, a opinio pblica ainda
associa a liberao de algumas drogas como um potencial para aumento do
consumo, da violncia e da corrupo.
Renato Filev demonstra que, na histria e na atualidade, o uso de substncias psicoativas acompanha o homem, e as motivaes para que o mesmo se
utilize delas so diversas, a maioria no se torna dependente. As causas para a

Proximidades e opinies

23

dependncia so diversas e complexas, no havendo uma nica hiptese para


ela. A proibio e criminalizao dos usurios, vtimas de preconceitos e estigmas, se mostram uma repetio dos erros cometidos nos EUA com a Lei
Seca, que proibiu o lcool no territrio nacional e causou uma guerra entre
gangsteres e o fortalecimento da mfia, que tomou conta do mercado ilcito. A
constituio do viciado como figura mais aterrorizante, contribui para a formulao de polticas pblicas de combate esse flagelo, cabendo a eles o isolamento e/ou extermnio, que j serviu em outras pocas para perseguir grupos
sociais ou raciais especficos como os hereges, leprosos ou gays no perodo do
aparecimento da aids. A discusso extensa, sobretudo porque apenas 0,2%
da populao brasileira usa crack e 75% j tenha experimentado lcool, e s o
primeiro seja considerado, erroneamente, uma epidemia. Devemos, assim, reduzir os danos, visto que a poltica de proibio causa mais danos que a prpria
substncia. Alm disso, deve-se buscar a no banalizao do uso de qualquer
substncia, para tratar a compulsividade e evitar que isso se torne problema
para os usurios. Portanto, o importante aceitar o fato que o ser humano usa
drogas, e a partir disso promover polticas e aes para que o indivduo tenha
e autocuidado e autonomia para optar por qual uso ir fazer.
Cris Brites faz, em seu artigo, uma anlise crtica com carter histrico e
social da poltica de drogas brasileira em face da desigualdade social e da regresso de direitos decorrentes da mesma. Segundo a autora, a poltica de drogas
se alimenta da cultura do medo e insegurana, que por sua vez justificam aes
emergenciais na sade e repressivas no campo policial. O fato de, durante a
histria brasileira, as drogas terem sido tratadas de modo proibicionista, a sua
ineficcia potencializa o questionamento dessa poltica a partir da dcada de
1980, muito embora no tenham surtido efeito sobre as aes higienistas e violentas praticadas nos anos 1990 e incio dos anos 2000, contra os usurios, em
especial os de crack. A perspectiva proibicionista, hegemnica, se espelha numa
utopia de um mundo sem drogas, e distingue substncias legais e ilegais, gerando a falsa ideia de que as proibidas so as mais prejudiciais, alm de estimular
um mercado ilcito relacionado com o trfico de armas e lavagem de dinheiro.
Essa perspectiva tambm estabelece, no campo ideolgico, um inimigo comum
a ser eliminado. A Guerra s Drogas fomenta aes truculentas direcionadas
s classes e segmentos sociais, acentuando a criminalizao da pobreza e dos

24

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

movimentos sociais, legitimando uma poltica policial em detrimento de uma


questo de sade pblica. A autora defende que aes realmente democrticas
rejeitariam uma moral na abordagem do uso de psicoativos, ultrapassariam
as noes [...] do senso comum sobre as relaes existentes entre violncia,
danos sociais e de sade e consumo de psicoativos e questionariam a ideologia
do proibicionismo e o papel do Estado nos antagonismos de classe, fazendo
com que a eficcia e extino da represso social e policial fossem repensadas.
Luciana Boiteaux discute em seu artigo a opinio pblica conservadora
brasileira, que reage negativamente regulamentao das drogas e demonstra desconhecer os efeitos da criminalizao, dando sustentao acrtica ao
discurso proibicionista, opinio fomentada pela campanha miditica contra
as drogas. Julgando erroneamente que as drogas lcitas so menos danosas,
acredita que a proibio completa ir mudar os hbitos dos usurios, o que
no condiz com a realidade. Com origens na moral protestante, que v na
abstinncia uma virtude, essa opinio pblica idealiza a figura de um cidado
modelo: religioso, abstmio, sem vcios e que vive tranquilamente em sociedade, demonstrando assim um carter autoritrio e intolerante com modos
de vida alternativos e outras culturas, ao tentar impor um padro a uma sociedade complexa. Esse discurso ignora que existem diferentes tipos de usurio,
tambm ignora que o mercado ilcito que insere o usurio em outras drogas
e no circuito clandestino, e que uma sociedade sem drogas algo impossvel. Para alterar essa realidade, a autora destaca que a mdia consciente deve
desempenhar um papel importante, alm do principal que uma mudana de
enfoque da represso para a preveno, por meio de pesquisas srias destinadas ao grande pblico, que necessita de informaes seguras e vlidas.
Em seu artigo, Alessandra Oberling problematiza como os principais
meios de comunicao do Brasil se tornam atores polticos no tema das drogas, transformando-o em uma problemtica obrigatria para o Brasil, engendrando as estratgias punitivas como soluo, em especial em relao ao
crack e ao problema das drogas, que deve ser resolvido rapidamente pelas
autoridades pblicas. Com a Guerra s Drogas e a presso sobre a Amrica
Latina, os meios de comunicao passam a produzir um Pnico Moral, generalizando situaes associadas violncia e exigindo que existam leis mais
duras contra os traficantes e os usurios, construindo sobre eles a imagem de

Proximidades e opinies

25

inimigos pblicos, alm do foco dado s cracolndias e ao uso do crack que


se desdobra em dois eixos: o social, ao associar o crack com a violncia, e o
individual, responsvel pela degradao e destruio do usurio. Definindo
assim o indivduo, como incapaz de decidir por si prprio e alardeando sobre
uma epidemia do crack, incentiva-se a prtica de polticas pblicas questionveis como a internao compulsria. Dessa forma, a mdia aponta como a
nica forma de combate a represso e criminalizao desses sujeitos, dando
base a uma abordagem mdico-jurdica punitiva para a sociedade brasileira
como nica sada possvel para a questo.
Maria Anglica de Castro Comis discorre sobre as polticas pblicas adotadas na cidade de So Paulo, em sintonia com o programa federal Crack:
possvel vencer. Com muitas dificuldades para atuar nas regies da cidade
onde os usurios se concentram, a prefeitura interveio por meio do programa
De Braos Abertos, buscando ampliar o vnculo de confiana entre os diferentes agentes e os moradores da regio, trazendo uma nova maneira de lidar
com pessoas em situao de vulnerabilidade ao admitir a situao como uma
questo de sade pblica. O programa tem como um dos principais objetivos
promover a ateno integral aos usurios de substncias psicoativas no SUS,
e embora ainda no existam resultados sistematizados, diversos profissionais
do programa so capazes de perceber mudanas na vida dos usurios, como
mudanas no padro do uso das substncias, diminuio de ocorrncias relacionadas violncia e procura por familiares ou regresso espontneo para suas
casas, resultado de uma poltica pblica no-repressiva, mas acolhedora e que
respeita os direitos individuais dos usurios.
Em seu artigo, Paulo Mattos avalia o uso de drogas, principalmente o
da cannabis medicinal, e a influncia da legislao internacional no Brasil.
A cannabis, substncia ilcita mais consumida no mundo, cada vez mais
inserida no mbito medicinal devido s suas propriedades teraputicas, ampliando o debate sobre o tema. Embora a opinio pblica se preocupe com
o aumento do consumo e da violncia a partir de uma possvel regulamentao, h uma boa parte que considera como falida a atual poltica de represso, abrindo espao para a discusso. Como nenhuma lei internacional
probe o cultivo para fins medicinais e cientficos, e sim estabelecem regras
para tal, torna-se incoerente que restries de rgos reguladores como a

26

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Anvisa posterguem tal tema, pertinente a milhes de pessoas. Utilizando e


demonstrando exemplos de outros pases, que regulamentam a produo de
cannabis para fins medicinais, o autor mostra como no h impedimento legal para a proibio da mesma para tais fins, e cobra uma postura da Anvisa,
visto que dever do Estado para com milhares de pacientes que esperam ter
seus direitos de cidadania respeitados.
Sidarta Ribeiro, Luis Fernando Tfoli e Joo Ricardo Lacerda de Menezes
apontam como a pesquisa realizada pelas Fundaes Perseu Abramo (FPA) e
Rosa Luxemburgo (RLS) mostra o desconhecimento sobre as propriedades
medicinais de vrias das substncias ilcitas. A maconha, por exemplo, menos danosa fisicamente e causa menos dependncia que vrias substncias lcitas como o lcool e o tabaco. No artigo, os autores discutem como algumas
substncias derivadas de drogas poderiam ser utilizadas para fins medicinais
mas so proibidas, causando dificuldades nas pesquisas para determinar seus
efeitos e benefcios. A maconha e seus componentes, por exemplo, possuem
amplo potencial teraputico, auxiliando principalmente na recuperao de
pacientes em tratamento de cncer, ajuda a reduzir os tumores, entre outros
benefcios que se expandem para vrias outras doenas. Alm da maconha,
substncias contidas no Ecstasy e nas drogas psicodlicas tambm ajudariam
no tratamento de doenas e distrbios. Pode vir a ser o prximo passo do
debate sobre legalizao para fins medicinais, aps a conquista do direito
de utilizar remdios derivados da maconha, pois para quem est sofrendo,
pouco importa se o remdio legal ou no. O que importa curar-se.
O texto de Marcelo Sodelli discute a preveno do uso de risco e dependncia de drogas na escola a partir da noo de vulnerabilidade. Segundo o
autor, os trabalhos preventivos ao uso de drogas balizados exclusivamente na
proposta proibicionista (como no caso do Diga no s Drogas) no alcanam seus objetivos. Ele discute o fato de que, segundo a pesquisa, a escola
no d conta da problemtica do uso de drogas e nem reconhecida como
um lugar importante para se obter informaes sobre o assunto, sendo a
mdia a principal fonte para esse fim. Porm, a abordagem alarmista que a
mdia d ao tema, faz dela a grande responsvel pela representao negativa
que a sociedade tem do usurio, negligenciando o fato de as lcitas serem
mais problemticas sade pblica. Sodelli insere a noo de vulnerabi-

Proximidades e opinies

27

lidade, ao abordar o papel do educador na preveno, e sai da lgica da


responsabilidade exclusivamente individual e inclui o meio social do sujeito,
entre outras circunstncias e dimenses que envolvem o fenmeno do uso
de drogas. Com isso, o autor aponta que as polticas que abrangem a questo
das drogas devem ser integradas s polticas sociais mais gerais, com participao de toda a sociedade.
Em seu artigo, Sandra Lucia Goulart ir discorrer sobre as religies e cultos ayahuasqueiras, que fazem uso da bebida psicoativa conhecida como daime, ayahuasca, considerada por seus adeptos no como droga, e sim como
um ponto no qual se costuram todas suas prticas e concepes, cujo uso
legitimado e legalizado ao se consolidarem como religio. Essa legalizao se
mostra, segundo a autora um caso exemplar de padres de uso controlado
de substncias psicoativas. Observa que o uso de drogas no pode se restringir apenas a razes farmacolgicas, embora os estudos tenham privilegiado
a tica biomdica. Pelo contrrio, ele abrange processos culturais, polticos,
sociais e subjetivos. Durante o artigo, a autora ir explicar as origens histricas das religies ayahuasqueiras (em especial o CICLU, a CEFLURIS, Barquinha, UDV), em Rio Branco, no Acre. Fazendo relaes entre as origens e
estruturas das religies ayahuasqueiras, ela mostra que as diversas concepes
e prtica dessas religies as conduziram a desenvolvimentos particulares.
Assim, o olhar sobre os grupos ayahuasqueiros nos evidencia que o anlise
do fenmeno de consumo de substncias psicoativas abrange um conjunto
de aspectos muito amplo e, para compreend-lo, preciso no restringi-lo
tica mdica ou legal.
Lembramos que as anlises aqui dispostas representam algumas entre as
inmeras possveis sobre o conjunto de dados que a pesquisa possibilita. Os
resultados (mdias nacionais) esto disponveis para download no portal da
FPA: www.fpabramo.org.br. Fica, portanto, o convite aos interessados/as pelos temas e envolvidos com as diferentes polticas pblicas tratadas por este
estudo para aprofundarem a anlise dos dados, seja por meio dos artigos que
seguem e/ou do anexo de dados, presente ao final deste volume. Esperamos,
com isso, contribuir para aumentar o debate em torno dessas questes, trazendo reformulaes nas polticas pblicas e abrindo novas perspectivas que
permitam tornar nossa sociedade verdadeiramente democrtica.

Agradecimentos

Pela valiosa participao nos seminrios de planejamento da pesquisa, realizados em 2013, contribuindo para a definio das prioridades temticas e para
a elaborao conceitual das questes tratadas, agradecemos a: Aristeu Bertelli
(programa De Braos Abertos, Prefeitura Municipal, SP), Bruno Ramos Gomes (Centro de Convivncia de Lei), Caio Yamagushi Ferreira, Cristiano
Maronna, Dartiu Xavier da Silveira (Unifesp-Proad e Cebrid), Elisaldo L.
Carlini (Unifesp e Cebrid), Gustavo Venturi (FPA e Universidade de So Paulo), Igor Mattos, Ilona Szab (Rede Pense Livre/Instituto Agarap), Ivani Bragato, Jlio Delmanto (RLS), Julita Lemgruber (Universidade Candido Mendes), Luciana Boiteux (Universidade Candido Mendes), Marcelo de Silveira
Campos (Pontifcia Universidade Catlica, SP), Marcelo Sodelli (Pontifcia
Universidade Catlica, SP), Melina Risso, Nadja Figueiredo, Paulo Teixeira
(PT-SP), Rachel Moreno (Opinio), Rogrio Sottili (Secretrio Municipal de
Direitos Humanos, SP), Sammy Abud Yoshima, aqui citados segundo sua
filiao institucional poca dos seminrios.
Pela parceria profissional na coordenao das equipes de coleta e checagem
dos dados, agradecemos aos parceiros Mark Sistemas, pela moderao, sistematizao e anlise dos grupos a parceria com A Arte da Marca, pelo recrutamento dos participantes dos grupos focais Recall Pesquisas em So Paulo,

30

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Quali 8 em Porto Alegre e Leitura Interior, em Recife. E Matheus Toledo,


estagirio do Neop, pelo acompanhamento na etapa final desta edio.
Agradecemos, em especial, ao Gustavo Venturi pelo aprendizado, uma parceria para alm da assessoria tcnica e cientfica prestada ao Neop da Fundao Perseu Abramo, na coordenao da pesquisa que ora se concretiza nesta
publicao.
E por fim, agradecemos aos 2.400 entrevistados da populao brasileira e
aos 80 participantes dos grupos focais que dedicaram seu tempo, romperam
o sigilo e manifestaram suas opinies, descrevendo suas experincias e os diversos aspectos de seu cotidiano, revelando as mltiplas faces do imaginrio
social sobre as drogas.

A inconstitucionalidade da
criminalizao das drogas
Jos Henrique Rodrigues Torres
Algum dia, quando a descriminalizao das drogas for uma
realidade, os historiadores olharo para trs e sentiro o mesmo
arrepio que nos causa a inquisio. (Javier Martinez Lzaro)

Introduo
Ao aderir a convenes internacionais1, o Brasil, como Prometeu, ficou acorrentado aos rochedos de um compromisso de manter uma guerra contra as
drogas e, por isso, adotou uma poltica criminalizadora irracional, ineficaz e
desumana que, antes de resolver o problema que se propunha a arrostar, est
causando terrveis prejuzos e danos sociedade brasileira, em flagrante violao a princpios constitucionais e de Direitos Humanos.
A Organizao dos Estados Americanos (OEA), contudo, em sua 43
Assembleia Geral (2013), reconhecendo que o problema mundial das drogas, incluindo seus custos polticos, econmicos, sociais e ambientais, gera

1961 - Conveno nica de Nova Iorque sobre entorpecentes.


1971 - Conveno sobre as substncias psicotrpicas - Viena.
1972 - Protocolo de Emendas Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 - Genebra.
1977 - Convocao pela Secretaria Geral das Naes Unidas da Conferncia Internacional
sobre o Abuso de Drogas e Trfico.
1988 - Concluso da Conveno contra o trfico ilcito de entorpecentes e de substncias
psicotrpicas - Viena.
1990 - Entra em vigor internacional a Conveno contra o trfico ilcito de entorpecentes e
de substncias psicotrpicas.

32

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

efeitos negativos na sade, na convivncia social, na segurana cidad, na


integridade das instituies democrticas, no desenvolvimento e nas atividades econmicas afirmou, na Declarao de Antigua2, subscrita tambm pelo
Brasil, que os Estados ao enfrentarem a questo das drogas devem adotar
polticas pblicas que incorporem a sade pblica, a educao e a incluso
social com absoluto e prevalente respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais.
Portanto, como racles, libertando Prometeu dos rochedos que o aprisionavam, a OEA admitiu que no mais possvel cuidar da questo das drogas,
e, especialmente, de sua criminalizao, sem que sejam observados os princpios internacionais de proteo dos Direitos Humanos, os quais devem prevalecer em relao aplicao e interpretao de quaisquer outros instrumentos
normativos, tratados ou convenes.
Realmente, princpios so normas, no apenas conjuntos de valores e
tampouco meras indicaes programticas, mas normas jurdicas, no sentido
de que so vlidas e que so aplicveis (Semer, 2014).3 Princpios tm uma
funo estruturante no sistema jurdico e, exatamente por isso, so fundamentos para as regras (Canotilho, 2008). Assim, incorreto subordinar princpios
s regras ou relegar princpios s lacunas da lei (Semer, 2014). Os princpios
encimam a pirmide normativa, so normas jurdicas e no simples recomendaes programticas (Comparato, 2001)4. E, por isso, a leso ao princpio , indubitavelmente, a mais grave das inconstitucionalidades, porque sem
princpio no h ordem constitucional e sem ordem constitucional no h
garantia para as liberdades (Bonavides, 1993).5
Portanto, a criminalizao das drogas inconstitucional, exatamente porque viola, entre outros, os princpios constitucionais da idoneidade, subsi-

Recomendaes das organizaes da sociedade civil Por una Poltica Integral frente al
Problema Mundial de las Drogas en las Amricas. Desafos a la salud pblica y el desarrollo
de una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas.

Princpios Penais no Estado Democrtico, Coleo Para Aprender Direito, 1 edio, So Paulo:
Estdio Editores.com, p. 29, 2014.

O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos. In: Direitos Humanos Vises Contemporneas, edio de Associao Juzes para a Democracia, 2001, p. 22.

Curso de Direito Constitucional. 4 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1993, p. 396.

A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

33

diariedade e racionalidade (Cervini, 1993 e Barata, 1987)6, elegidos e consagrados para estabelecer limitaes formais e materiais ao poder punitivo do
Estado, em homenagem dignidade humana e aos preceitos ticos do sistema
de proteo aos Direitos Humanos.7

Violao aos princpios constitucionais limitadores da


criminalizao
O princpio da idoneidade
A criminalizao de condutas apenas se justifica quando constitui um meio
til para controlar um determinado problema social (Zaffaroni e Batista,
2003).8 E inegvel que a mantena dessa poltica de drogas criminalizadora
est sendo absolutamente intil e ineficaz para resolver, ou mesmo controlar,
os problemas sociais vinculados ao consumo ou comrcio de drogas.
Nos ltimos 40 anos, os Estados Unidos (EUA) gastaram quantia superior
a 1 trilho de dlares na Guerra contra as Drogas9 e prenderam mais de 39
milhes de pessoas por condutas ligadas ao comrcio ou porte de drogas.10
No Brasil, h mais de 500 mil pessoas nas prises11 e, segundo o DPEN, em
20 anos, a populao carcerria do Brasil aumentou 450%, especialmente em
razo da poltica de criminalizao das drogas: em 2007, eram 65.484 presos
por drogas; e, em 2010, 106.491.12 Em 2007, 17% da populao carcerria
brasileira era composta por pessoas presas por drogas. E, em 2010, esse per-

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10

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11

Bureau of Justice Statistics, US Department of Justice.

12

Pedro Abramoway, FGV, e Carroline Haber, UFRJ.

34

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

centual subiu para 23%.13 Mas, apesar desses gastos estratosfricos e dessa
prisionalizao em massa, os resultados tm sido pfios, o que desvela a absoluta ineficcia da poltica criminalizadora adotada e a flagrante violao ao
princpio da idoneidade. Os preos das drogas caram vertiginosamente, o que
demonstra que a oferta vem aumentando de modo irrefrevel14. Drogas novas
so descobertas em grande quantidade e mltipla variedade, todos os anos. O
uso de drogas no foi contido, antes aumentou15. Pelo menos 180 milhes de
pessoas no mundo so usurias de maconha ou haxixe (ONU16). No Brasil,
h 2,8 milhes de usurios de cocana.17 18 E a recente pesquisa realizada pela
parceria entre a Fundao Perseu Abramo (FPA) e a Fundao Rosa Luxemburgo (RLS) mostra, com base nas informaes objetivas dos entrevistados,
que 47% da populao brasileira j tiveram contato com drogas ilcitas, que
44% j receberam alguma oferta ou viram algum utilizando essas drogas, que
grande a quantidade de pessoas que j fizeram o uso de substncias ilcitas,
que 19% possuem familiares usurios dessas drogas e que dois teros (60%)
conhecem algum usurio de drogas proibidas.
por isso que, em razo da absoluta ineficcia da criminalizao das drogas, a Comisso Latino-Americana sobre Drogas e Democracia reconheceu
que essa uma guerra perdida.19

13

Bureau of Justice Statistics, US Department of Justice.

14

Drug Intelligence Brief, 2002 Domestic Monitoring Program Drug Intelligence Report, US
Drug Enforcement Administration, July 24, 2005.

15

Results from the 2005 National Survey on Drug Use and Health: National Findings, Department Of Health And Human Services, Substance Abuse and Mental Health Services
Administration, Office of Applied Studies.

16

Fonte: UNODC, 2013, 2009.

17

John L. Kane. Policy is not a Synonym for Justice, in The New Prohibition: Voices of
Dissent Challenge the Drug War - org. Sheriff Bill Master - St. Louis: Accurate Press, 2004,
Chapter 5, p. 45; Matthew B. Robinson; Renee G. Scherlen. op. cit. p. 140.

18

2 Levantamento Nacional de lcool e Drogas o uso de cocana e crack no Brasil. Universidade Federal de So Paulo e INPAD - Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para
Polticas do lcool e outras Drogas - publicado em 2012.

19

Drogas e Democracia. Rumo a uma mudana de paradigma, www.drogasedemocracia.org.

A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

35

O princpio da racionalidade
No processo democrtico de criminalizao, devem ser considerados os benefcios e os custos sociais causados pela adoo dessa medida proibicionista
(Karan, 1995). Contudo, a criminalizao das drogas, alm de intil e ineficaz, tambm est acarretando imensos custos sociais, muito superiores queles
causados pelo consumo ou mesmo pelo comrcio de drogas.
Como ficou afirmado na Declarao do Porto sobre Poltica de Drogas e
Direitos Humanos, subscrita por juzas e juzes latinos, a criminalizao das
drogas est acarretando sacrifcios imensos para a sade pblica, no est preservando a segurana pblica e tem gerado, em razo do incentivo ao mercado
ilcito, um enorme aumento de violncia e corrupo, saturamento e desgaste do sistema judicial, superlotao dos sistemas penitencirios, violao
ao direito sade e impedimento de acesso ao sistema de sade por aqueles
que deles necessitam tratamentos relacionados ao consumo de drogas. Tais
fatos evidenciam que necessrio expandir o conceito de reduo de danos
para reconhecer que o sistema repressivo e criminalizador est causando mais
danos sociais do que as prprias drogas, exigindo medidas para a reduo da
violncia que at mesmo os departamentos estatais produzem nessa chamada
guerra contra as drogas.
E, segundo a Declarao de Roma, essa poltica de criminalizao das drogas tem causado gravssimas consequncias para os indivduos e para toda a
sociedade, acarretando:
uma excessiva utilizao da legislao de emergncia e aumento dos nichos de
corrupo nos estamentos polticos, judiciais e das foras de ordem e preveno,
em detrimento das polticas scio-sanitrias e das garantias que todo Estado de
Direito deve defender, saturao do sistema judicial, colapso do sistema carcerrio,
desvirtuamento da funo judicial, fortalecimento das organizaes criminosas e
aumento da corrupo.

Alm disso, a implementao da atual poltica de drogas produz srios


danos democracia (Abramovay, 2012)20 e apenas tem estimulado o apa20

A poltica de drogas e a marcha da insensatez. Revista Internacional de Direitos Humanos,


SUR, 2012.

36

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

recimento de subculturas de legitimao e apoio e sistemas organizacionais


para exerccio das solidariedades necessrias obteno da droga no mercado
negro, para a resistncia autoridade e para a eventual explorao do comrcio
ilcito (Dias, 2013)21.
Alis, a mencionada pesquisa realizada pela parceria FPA/RLS, em sua fase
qualitativa, desvela que h uma forte associao entre drogas e corrupo, polcia e trfico e que a sociedade brasileira j tem a percepo de que o principal
risco para os consumidores de drogas no est exatamente no consumo, mas,
sim, na violncia e contato com o crime organizado e a polcia. Com efeito,
no so as drogas que causam e amplificam a violncia e a insegurana pblica,
mas, sim, a prpria criminalizao. Os responsveis pelo aumento dos ndices
da criminalidade no so os vendedores e usurios de drogas, mas a deciso
legislativa de criminalizao, que torna ilegais as atividades de produo venda
e consumo de drogas; (...) a criminalizao das drogas d origem aos denominados crimes sistmicos, tais como lavagem de dinheiro para ocultar a origem
dos ganhos obtidos no trfico de drogas e aos crimes de violncia, devido
necessidade de montar sistemas de proteo e de cobrana paralelos, j que a
ilegalidade impede o uso do sistema formal-jurdico (Dimoulis, 2012)22.
Alm disso, a legislao de drogas tem justificado indisfarveis violaes
ao sistema constitucional de garantias processuais, consagrado pelo sistema
de proteo dos Direitos Humanos, enfraquecendo o modelo de Estado de
Direito Democrtico e seus postulados ticos e republicanos. que, marcada
com o sinete indelvel da irracionalidade do sistema penal, a legislao de drogas est violando os princpios da lesividade, proporcionalidade, exigncia de
tratamento isonmico, individualizao da pena, vedao de dupla punio
pelo mesmo fato, estado de inocncia, contraditrio, direito de no se autoincriminar, devido processo legal, direito liberdade e vida privada e, ainda, o
princpio da legalidade.
E a criminalizao das drogas agrava, tambm, a situao da sade pblica,
pois a clandestinidade, imposta pela proibio criminalizadora, implica falta de controle de qualidade das substncias tornadas ilcitas e, consequente21

Dias, Jorge de Figueiredo e Andrade, Manuel da Costa. Criminologia O homem delinquente e a sociedade crimingena, Coimbra: Coimbra Ed. 1992, p. 424.

22

Dimitri Dimoulis, op. cit., p. 9.

A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

37

mente, aumento das possibilidades de adulterao, de impureza e desconhecimento do potencial txico do produto entregue ao consumo. Ao invs de
controlar ou impedir a distribuio das drogas, a criminalizao fomenta e
intensifica a sua difuso, obviamente em face da falta de qualquer controle sobre o mercado das drogas tornadas ilcitas, mercado esse, clandestino, livre de
qualquer controle ou regulamentao. Da a percepo da maioria da populao, desvelada pela pesquisa mencionada, de que so ineficientes as polticas
de Estado voltadas para a garantia da sade e assistncia social, o que decorre,
evidncia, da incompatibilidade dessas polticas pblicas com a criminalizao, excludente e reprodutora da violncia intrassistmica.
O princpio da subsidiariedade
Nos termos da principiologia do estado penal mnimo, a criminalizao somente se justifica quando no houver outro meio ou alternativa para o enfrentamento do problema social a ser arrostado. A tutela penal h de ser ultima
ratio das medidas culturais, econmicas, sociais e sanitrias, e no um sucedneo para a falta delas (Tribunal Constitucional Portugus).23 E inegvel
que o problema das drogas pode e deve ser enfrentado de modo mais eficaz,
e sem produzir tantos danos, fora do sistema penal.
preciso desconstruir a falsa ideia de que a criminalizao das condutas,
tidas como perigosas ou nocivas, conflituosas ou indesejadas, constitui uma
soluo eficaz para o enfrentamento dos males sociais. O controle de tais condutas pode e deve ser efetivado antes do apelo ao sistema criminalizador, no
mbito da legalidade, por polticas pblicas positivas destinadas garantia dos
direitos fundamentais, no ao seu enfraquecimento ou aniquilamento.
A proteo dos direitos fundamentais exige dos Estados intervenes positivas, que criem condies materiais econmicas, sociais e polticas para a
sua efetiva garantia. O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais garante a todas as pessoas o direito de desfrutarem do mais alto nvel
possvel de sade fsica e mental. E o Estado brasileiro, nos termos do artigo
196 da CF/88, est obrigado a realizar aes positivas promotoras dos direitos, e
no aes negativas proibitivas de condutas, que se fazem obrigatrias na atuao
23

Dirio da Repblica, 2 srie, 25.06.1985, p. 255.

38

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

do Estado para proteo dos direitos fundamentais do indivduo24. Contudo, a


criminalizao das drogas afasta os eventuais consumidores e dependentes da
necessria assistncia sanitria segura e inviabiliza os tratamentos adequados,
quando necessrios e desejados.
A preocupao com as drogas no pode ser desprezada, mas cabe ao Estado
preparar seu aparato de sade pblica, assistncia e educao para assegurar
aos adictos o direito de receberem tratamentos fsicos e psicolgicos, o que
incompatvel com a criminalizao. Com efeito, perante um conflito para o
qual se acha disponvel um modelo de soluo, desnecessria a criminalizao, que lhe impe um modelo decisrio, mas no o soluciona, o que evidencia a inconstitucionalidade da criminalizao das drogas, pois no se pode
adotar como soluo a criminalizao de um sintoma de doena, quando o
modelo de soluo teraputico.
A pesquisa da parceria FPA/RLS tambm revela que, segundo a opinio
de dois teros (64%) dos entrevistados, j forte a percepo de que as drogas
constituem um um problema de sade pblica e no de justia (p. 300).
Violao dos critrios democrticos de criminalizao
A poltica de criminalizao das drogas ignora os critrios sugeridos pelas recomendaes trazidas nas linhas orientadoras do processo democrtico de criminalizao.
Em primeiro lugar, no se pode criminalizar uma conduta quando se trata
de tornar dominante uma determinada concepo moral: el derecho penal
no debe ser moralizador ni utilizarse para imponer una determinada ideologa
(Bacgalupo, 1994).25 O Estado no deve imiscuir-se coercitivamente na vida
moral dos cidados, nem tampouco promover coativamente sua moralidade,
mas apenas tutelar sua segurana, impedindo que se lesem uns aos outros
(Carvalho, 2001).26 O Estado que pretende impor uma moral imoral (Za-

24

Karan, Maria Lucia. Proibies, crenas e liberdade: o debate sobre o aborto, Revista Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, ano 9, n. 14, 1 e 2 semestre, Ed. Renavan, p.
167 a 179.

25

Enrique Bacgalupo. Princpios de derecho penal: parte general. 3 ed. Madrid: Akal, 1994, p. 16.

26

Carvalho, Salo de; Bueno, Amilton. Aplicao da pena e garantismo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2001, p. 9.

A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

39

ffaroni e Batista, 2003). E o proibicionismo criminalizador est fundamentado em um posicionamento ideolgico de fundo essencialmente moral e tem
apenas a finalidade de promover aes polticas voltadas para o controle social,
no permitindo espao para as escolhas individuais, o que o torna eminentemente antidemocrtico. Alis, a pesquisa mencionada em sua fase qualitativa
tambm evidencia que, segundo a percepo da populao, o alvo da guerra
no so exatamente as drogas, mas o controle social de certos espaos e segmentos sociais.
Em segundo lugar, tambm no se pode criminalizar condutas de forma
simblica, ou seja, para fazer crer que, em razo da adoo dessa medida no
plano formal legislativo, foi solucionado o problema que se pretendia arrostar.
Todavia, a criminalizao das drogas, embasada em uma slida e enganosa
publicidade, pretende apenas vender a ideia de que constitui um instrumento
necessrio e idneo para garantir a proteo da sade pblica. E, no Brasil, o
Estado, sob o pretexto de cumprir o dever de prestar proteo, est, na verdade, de
forma simblica, sobrepondo a poltica criminal poltica social, ou, em outras
palavras, est criminalizando a poltica social.27
Em terceiro lugar, no possvel criminalizar qualquer conduta para promover valores, bens ou interesses, por mais relevantes que sejam:
ao direito penal no deve caber uma funo promocional que o transforme, de direito de proteo de direitos fundamentais, individuais e coletivos, em instrumento
de governo da sociedade. Tal funo no estaria de acordo com o fundamento de
legitimao da interveno penal, nem com o sentido dessa interveno como ultima ratio da poltica social, nem com as exigncias de salvaguardas do pluralismo e
da tolerncia conaturais s sociedades democrticas hodiernas (Dias, 1999)28.

E a criminalizao das drogas, como revela a pesquisa em referncia, no


tem sido eficaz nem mesmo para esclarecer a populao brasileira sobre a potencialidade e o perigo das drogas, antes tem acarretado, em razo da absoluta
27

Barata, Alessandro. Funes instrumentais e simblicas do direito penal: lineamento de uma


teoria do bem jurdico. Revista Brasileira de Cincias Criminais, SP, RT, ano 2, n. 5, 1992, p.
12.

28

Dias, Jorge Figueiredo. Questes fundamentais do directo penal revisitadas. SP:RT, 1999, p.
73.

40

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

ignorncia sobre o assunto, percepes totalmente equivocadas. Basta lembrar que, no que diz respeito ao conhecimento sobre o perigo das drogas, no
ranking geral, 15% afirmaram que a maconha uma droga perigosa, enquanto
apenas 9% associaram perigo bebida alcolica, consumida, entretanto, em
taxas bastante elevadas e com altos ndices de danos.
E, por ltimo, a criminalizao das drogas contraria, tambm, o critrio
democrtico de que no se deve criminalizar comportamentos frequentes ou
aceitos por parte significativa da populao, como ocorre, inegavelmente, com
o consumo de drogas. Lembre-se de que a pesquisa em meno mostra que
19% dos entrevistados possuem familiares usurios de drogas ilcitas (p. 285),
que dois teros conhecem algum usurio de drogas proibidas (p. 286) e que a
grande maioria faz ou j fez uso de drogas lcitas ou ilcitas. Assim, esse consumo justifica, sim, a adoo de polticas pblicas no mbito da sade e da
assistncia social, mas no a opo pelo sistema penal criminalizador.
Da inconstitucionalidade da criminalizao do porte de drogas para
consumo pessoal
Finalmente, preciso reconhecer que a inconstitucionalidade da poltica criminalizadora das drogas fica ainda mais evidente quando se analisa a criminalizao do porte de drogas para consumo pessoal, em especial, pois, nesse particular, alm da violao aos princpios constitucionais e de Direitos Humanos
j mencionados, ocorre, ainda, afronta aos princpios da lesividade29, da igualdade, do respeito privacidade da vida privada e do respeito diferena.
Se determinada conduta no lesionar, oferecer risco real ou perigo concreto
de dano ao bem jurdico de terceiro, no deve ser criminalizada. Mas, o artigo
28 da lei 11.343/2006, contrariando esse princpio, no descreve conduta
hbil para produzir leso que invada os limites da alteridade e probe apenas
uma conduta que produz autoleso, o que inadmissvel (Rosa, 2005), pois
afronta a perspectiva tica e democrtica dos direitos humanos (Canotilho,
2008)30, que, em homenagem dignidade humana, nem mesmo admitem a
29

Gomes, Luiz Flvio. Princpio da ofensividade no Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. (Srie As Cincias Criminais no Sculo XXI, v. 6), p. 14.

30

Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre Direitos Fundamentais. 2. ed. Portugal:
Coimbra Editora, 2008, p. 236

A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

41

possibilidade da criminalizao do consumidor com o objetivo utilitarista de


evitar danos sociais futuros.
Alm disso, como o tratamento desigual, em situaes iguais, implica violao flagrante ao princpio da isonomia (Bonavides, 2003)31, no se pode
admitir que os consumidores de lcool ou tabaco sejam tratados como consumidores com direitos protegidos, enquanto aqueles que consomem cocana ou
maconha, por exemplo, sejam tratados como criminosos e, por isso, demonizados, estigmatizados, excludos e reprimidos.
Lembre-se, ainda, de que toda a ideia de Justia est fundada na ideia de
que os homens nascem livres e so livres para agir conforme sua vontade.32
Contudo, o proibicionismo criminalizador das drogas impede que determinadas pessoas possam livremente escolher o seu prprio destino, ainda que
essa escolha no acarrete danos a terceiros (v. CIDH, caso Ximenes Lopes vs.
Brasil, 4.7.2006).
E aquilo que for da esfera prpria do agente dever ser respeitado pela sociedade e, principalmente, pelo Estado, em face da arguio da necessria tolerncia que
deve existir no meio social, indispensvel ao convvio entre pessoas que, naturalmente, so diferentes (Greco, 2003). por isso que a criminalizao do porte
de drogas para consumo pessoal, ao reprovar a conduta de quem no segue o
padro, promove a eliminao social dos que no so iguais e, por isso, afronta
o respeito diferena, corolrio do princpio da dignidade humana.

Concluso
Os Direitos Humanos devem relacionar-se com o conjunto de processos (normativos, institucionais e sociais) que criam e consolidam espaos de luta pela
dignidade humana (Canterji)33, mas, obviamente, considerados todos os da-

31

Bonavides, Paulo. O princpio da igualdade como limitao atuao do Estado. Revista


Brasileira de Direito Constitucional, So Paulo, Mtodo, n. 2, p. 209-224, jul./dez. 2003

32

Pedroso, Marcelo Batura Losso. O princpio fundamental da liberdade, sua importncia e


hierarquia sobre os demais direitos humanos. Revista do Advogado, So Paulo, ano XXIV, n.
78, p. 53-60, set. 2004, p. 59-60.

33

Canterji, Rafael Braude. Poltica criminal e direitos humanos, Livraria do Advogado Editora,
Porto Alegre, 2008, p. 69

42

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

nos e prejuzos acarretados pela atual poltica de drogas, os espaos sociais e


jurdicos de luta pela dignidade humana so inviabilizados pela criminalizao.
Alis, a pesquisa realizada pela parceria FPA/RLS desvela que a sociedade
brasileira j percebe, embora essa percepo seja de natureza subjetiva e quase
intuitiva, que tratar a questo das drogas como caso de polcia no ajuda em
nada, nem a ningum, que as polticas pblicas voltadas para a garantia da
sade, assistncia social e preveno so insuficientes, ineficientes e mal conduzidas pelo Estado, que nesse eixo que caberia ao Estado arbitrar e que,
segundo a opinio de dois teros (64%) dos entrevistados, as drogas constituem um um problema de sade pblica e no de justia (p. 300).
A pesquisa tambm revela que ainda h forte associao das drogas com a
violncia, especialmente devido veiculao miditica da guerra ao crack,
o que induz a percepo de que necessria a mantena da proibio de algumas drogas e a interveno do Estado (47% dos entrevistados consideram
certo o governo eleger as drogas proibidas) (p. 301). Todavia, preciso lembrar, tambm, da opinio de 48% da populao, que acredita que essa eleio
de drogas proibidas cabe aos profissionais da rea da sade, e a convico de
12% que defendem a autonomia dos consumidores, (p. 303) o que evidencia a percepo de pelo menos 60% de que no cabe ao Estado intervir na
questo das drogas pelo sistema criminalizador. Alis, diante desse resultado,
quando a pesquisa revela que 61% acreditam ser necessria alguma regulamentao pelo menos com relao ao uso de maconha, (p. 311) fica evidente
que essa almejada regulamentao das drogas deve ser implantada fora do
sistema penal e, especialmente, no sistema sanitrio, no sanitarista seja
por meio da fiscalizao dos fornecedores (36%), do fornecimento da maconha ao usurio (13%) ou da permisso para o plantio pessoal para consumo
prprio (12%).
Como se v, apesar das mticas e contraditrias opinies coletadas na pesquisa em comento, e embora ainda medre na sociedade brasileira uma profunda ignorncia sobre a potencialidade lesiva das drogas e ainda sobre os fatores
histricos, geopolticos e econmicos que determinaram a adoo da atual
poltica blica e sanitarista, j existe uma percepo bastante significativa das
circunstncias e fatos mencionados ao longo deste texto para justificar o reconhecimento da inconstitucionalidade da criminalizao das drogas no Brasil.

A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

43

Decididamente, resta apenas que a populao brasileira perceba que a atual


poltica de drogas, proibicionista e criminalizadora, no compatvel com os
postulados do Estado de Direito Democrtico inspirados no respeito dignidade humana e nos princpios ticos que sustentam o sistema internacional de
proteo dos Direitos Humanos.
preciso, ento, ouvir Fernando Pessoa:
H um tempo em que preciso abandonar as roupas usadas, que j tm a forma
do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos
lugares. o tempo da travessia: e, se no ousamos faz-la, teremos ficado, para
sempre, margem de ns mesmos.

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A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas

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As novssimas iniciativas
legislativas sobre drogas
no Brasil
Andr Kiepper

Trs iniciativas legislativas sobre a regulao da maconha tramitam no Congresso


brasileiro. Uma no Senado Federal e duas na Cmara dos Deputados. So elas:
o PL 7270/2014, de autoria do deputado federal Jean Wyllys; o PL 7187/2014,
do deputado federal Eurico Junior; e a SUG 8 de 2014, na Comisso de Direitos
Humanos e Legislao Participativa (CDH), com relatoria do Senador Cristovam Buarque. Elas questionam a guerra s drogas, imposta pelo governo brasileiro e a proibio da produo e comercializao da maconha no pas.
A Sugesto 8 de 2014 de iniciativa popular. Ela foi apresentada ao Senado Federal no dia 11 de fevereiro de 2014, depois de uma rpida passagem
pelo portal e-Cidadania. Este portal institucional permite que qualquer cidado cadastre uma ideia legislativa para apreciao pblica e coleta de apoios.
Se alcanar 20 mil assinaturas virtuais em um perodo de quatro meses, ela
recepcionada pela CDH.
Como fui o autor da proposta, o que explica ter sido convidado a escrever
nesta edio, tentarei abordar, sob uma perspectiva histrica e comparada, essas
novssimas iniciativas legislativas sobre drogas e a influncia dos modelos de
regulao da maconha do Uruguai e do estado norte-americano do Colorado
sobre o que considero a transio entre um perodo de represso, que se encontra em crise, e um novo modelo de flexibilizao da poltica de drogas no Brasil.

48

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Nas ltimas duas dcadas, nos Estados Unidos, tm crescido o nmero


de pessoas e organizaes que militam pela regulao da maconha. Em 1996,
56% dos eleitores da Califrnia aprovaram a Proposition 215, que legalizou
o cultivo e uso da maconha para fins medicinais. A primeira aprovao de
uma lei de regulao da maconha criou tenses entre os governos federal
e estadual, mas, desde ento, outros 20 estados e o Distrito de Columbia
gradualmente seguiram o mesmo caminho, legalizando e regulamentando
a maconha medicinal por meio do voto popular. No Canad, o uso de maconha medicinal e o comrcio de sementes de maconha tambm so legais.
Em 6 de novembro de 2012, Colorado e Washington aprovaram a posse de
40 gramas mensais de maconha para uso recreativo e criaram regras para o
cultivo e a comercializao, industrializao e distribuio da erva nos limites de cada estado.
O Uruguai, que j no criminalizava o porte de drogas para consumo pessoal, se tornou, em 10 de dezembro de 2013, o primeiro pas do mundo a
aprovar uma lei de regulao do uso recreativo de maconha em mbito federal.
O Mxico descriminalizou o porte de drogas para consumo pessoal em abril
de 2009, permitindo a posse de at cinco gramas de maconha. No Equador, a
descriminalizao foi aprovada em 2008, quando se estabeleceu a quantidade
de dez gramas de maconha como limite legal. A Suprema Corte da Argentina
declarou a inconstitucionalidade do crime de porte de drogas para consumo
pessoal em agosto de 2009. Somados Costa Rica, so exemplos de pases da
Amrica Latina que adotaram a descriminalizao com xito.
Na Europa, famosa a experincia da Holanda que, mesmo sem uma lei
de regulao do mercado, passou a adotar uma poltica de no represso ao
comrcio de at cinco gramas de maconha em estabelecimentos dedicados
exclusivamente a essa atividade. Os coffee shops so tecnicamente ilegais, mas
o Ministrio da Justia holands aplica o gedoogbeleid, isto , uma poltica de
tolerncia sobre o que considera uma droga leve a maconha. A Repblica
Tcheca, em 2009, estabeleceu como porte para consumo pessoal a quantidade
de 15 gramas de maconha, penalizando o usurio com multa, e regulou o
uso medicinal em abril de 2013. Blgica, ustria, Finlndia, Israel, Espanha e
Reino Unido so mais alguns exemplos de pases europeus que j regularam o
uso medicinal da maconha.

As novssimas iniciativas legislativas sobre drogas no Brasil

49

Embora no seja amplo o conhecimento sobre as formas de regulamentao existentes em outros pases, cerca de metade da populao (45%) tem
conhecimento que o uso da maconha est sendo permitido em diferentes situaes em pases como Portugal, Estados Unidos e Uruguai (p. 311).
Em 2013, meu interesse de pesquisa sobre os modelos de regulao da
maconha cresceram medida que os meios de comunicao de massa anunciavam como certa a aprovao do projeto de lei do Uruguai. Ao acompanhar
a tramitao do PLC 37/2013, alterao da lei federal 11.343/2006 que est
na contramo das experincias internacionais mais bem-sucedidas, no site do
Senado brasileiro, conheci o portal e-Cidadania e cadastrei a proposta de regulao dos usos recreativo, medicinal e industrial da maconha.
No dia 5 de fevereiro a divulgao da campanha teve incio no Facebook
e no blog canbico Smokebuddies. A proposta ganhou rpida adeso de personalidades polticas e artsticas, divulgao em jornais e outros meios. Ela
alcanou os 20 mil apoios em apenas quatro dias, encerrando-se no dia 8 de
fevereiro, surpreendendo a opinio pblica e contribuindo para o avano do
debate no Brasil. O senador Cristovam Buarque, escolhido relator da matria,
requereu no dia 26 de maro de 2013 a realizao de oito audincias pblicas
para consolidar argumentos e posies que possam embasar o relatrio que a
ele caber fazer, para voto de parecer.
A proposta popular de regulao responsvel, que equipara a maconha ao
lcool e tabaco, sugere que a maconha seja legalmente disponvel no mbito
de um sistema rgido de controle e fiscalizao. Este sistema inclui, por exemplo, embalagens e rtulos com informao sobre concentrao e advertncias
mdicas; proibio de qualquer tipo de propaganda; venda restrita a maiores
de 18 anos; limitaes ao cultivo caseiro e cooperado; restries quantidade
dispensada por operao de compra; exigncias sobre as formas de cultivo,
transporte e distribuio; licenas especiais de uso medicinal, entre outros.
O sistema de regulao responsvel implicaria uma srie de senes, por isso
a venda de maconha medicinal poderia se restringir a farmcias (modelo uruguaio) e a recreativa a estabelecimentos prprios (modelo norte-americano).
Tambm recairiam, sobre o uso, todas as disposies da lei federal 9.294/96,
que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos,
bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas.

50

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

A regulao responsvel proposta por razes morais: a Guerra s Drogas


no conseguiu atingir seus objetivos. A lei de drogas de 2006 no atendeu
s necessidades da abordagem pela Sade Pblica, nem representou o reconhecimento dos problemas associados ao trfico ilcito de drogas. Tais danos precisam ser minimizados e reduzidos, por um lado, atravs de medidas
como a descriminalizao do porte de drogas para consumo pessoal, o que
no implica a aprovao do uso, mas a nica via pela qual os governos podem
desenvolver programas de sade como os de uso assistido e substituio e, por
outro, atravs da sano de uma lei de regulao da maconha.
No dia 25 de fevereiro de 2014, o deputado federal Eurico Junior apresentou na Cmara o PL 7.187/2014, que dispe sobre o controle, a plantao, o
cultivo, a colheita, a produo, a aquisio, o armazenamento, a comercializao e a distribuio de maconha e seus derivados. Em razo do projeto de
lei ter sido distribudo a mais de trs comisses de mrito, no dia 11 de maro
a Mesa Diretora da Cmara determinou a constituio de Comisso Especial
para anlise da proposio. Este projeto tem o mrito de ter sido o primeiro a
ser pautado na Casa Legislativa, mas apresenta pouca inovao em relao ao
projeto de lei do Uruguai, constituindo-se quase que integralmente na ntegra
dos 15 primeiros artigos desta.
Cabe ao leitor interessado sobre o tema pesquisar ambos os projetos para
tecer, pormenorizadamente, a referida anlise, que apresentarei de forma sucinta. O artigo 2 do PL 7.187/2014 adaptao do artigo 1 da lei uruguaia.
Os artigos 3 e 4 do projeto de lei brasileiro remetem aos mesmos artigos 3
e 4 da lei que os inspirou. O artigo 5 daquele transcrio da segunda parte
do artigo 4 deste. Os artigos 6, 7 e 8 do projeto de lei do deputado Eurico
Junior repetem o extenso artigo 5 da lei do Uruguai. Os artigos 9 ao 15
do projeto de lei nacional tambm correspondem aos mesmos artigos 9 ao
15 da lei estrangeira. O PL 7.187/2014 se encerra no artigo 18, ao passo que
a lei uruguaia segue versando sobre o Instituto de Regulao e Controle da
Cannabis (IRCCA), infraes, sanes, avaliao, monitoramento e aplicao
por mais 29 artigos.
No dia 4 de fevereiro de 2014, portanto no dia anterior ao incio da campanha de coleta de apoios no site do Senado Federal para a proposta que
gerou a SUG 8 de 2014, foi publicada uma entrevista do deputado federal

As novssimas iniciativas legislativas sobre drogas no Brasil

51

Jean Wyllys revista Rolling Stones em que este anunciava que colocaria a
legalizao da maconha na pauta do Congresso, com base nas experincias de
Portugal e Espanha. Esses dois pases no so, todavia, as melhores referncias
mundiais quando o assunto regulao da maconha, j que em ambos o cultivo para venda permanece proscrito.
Os clubes de autocultivadores da Espanha se aproveitam de um vcuo
presente na legislao, que no criminaliza a distribuio de drogas sem fins
lucrativos e o porte para consumo pessoal, ou seja, no possuem segurana
jurdica. Portugal aboliu as penalidades criminais para a posse de drogas para
consumo pessoal em 2001. O sucesso da descriminalizao de Portugal bvio porque as taxas de uso de drogas esto, agora, entre as mais baixas da
Europa para praticamente todas as substncias psicoativas, mas o cultivo de
maconha para venda ainda ilegal.
Sob o nimo dos primeiros 5 mil apoios recebidos ainda no primeiro dia
da campanha da ideia legislativa no portal e-Cidadania do Senado, telefonei
para o gabinete do deputado federal Jean Wyllys. Durante a conversa com sua
assessoria, apontei os rumos das minhas pesquisas sobre os projetos de lei do
Uruguai e do estado norte-americano do Colorado. Em 2013, eu havia feito
a traduo desses textos, alm de um projeto de lei, disponvel em http://
smkbd.com/wp-content/uploads/2013/12/PROJETO-DE-LEI-DE-REGULAO-DA-CANNABIS-NO-BRASIL-_-ANDR-KIEPPER-_-2013.pdf.
Este projeto foi adaptado das leis federais 8.918/94 e 9.294/96, que dispe,
respectivamente, sobre a padronizao, a classificao, o registro, a inspeo,
a produo e a fiscalizao das bebidas, e sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e
defensivos agrcolas, no Brasil.
Essa tcnica legislativa foi a mesma utilizada pelos ativistas do Colorado
que editaram a Amendment 64 (Emenda 64), aprovada em 6 de novembro de
2012, via referendo, com 55,32% de votos favorveis. A campanha pela legalizao neste estado tornou-se famosa pelo slogan Regulate marijuana as alcohol
(Regule a maconha como o lcool). A lei que tornou o Colorado o primeiro
estado dos EUA a permitir a venda de maconha a qualquer cidado maior de
21 anos no inovou para nada alm do que j se conhecia sobre a produo,
comercializao e consumo das bebidas alcolicas.

52

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Participei, no ms de fevereiro, juntamente com representantes da Rede


Pense Livre, Growroom, Movimento pela Legalizao da Maconha e Setorial
de Drogas do PSOL de duas reunies presenciais no gabinete do deputado federal Jean Wyllys, no Rio de Janeiro, para tratar do texto de lei que seria ento
protocolado na Cmara dos Deputados. A metodologia adotada para a edio
do projeto havia sido definida segundo a proposta de alterao das leis federais
nacionais anteriormente mencionadas, quais sejam, 8.918/94 e 9.294/96.
A Califrnia havia lanado, em 2012, uma campanha de regulao da maconha com base no modelo de regulao do vinho. A petio Regulate marijuana like wine (Regule a maconha como o vinho) no alcanou o nmero
mnimo de assinaturas para ser qualificada para o referendo de novembro,
no entanto serviu como outra inspirao para o PL 7.270/2014. No Brasil,
a lei federal 7.678/88 dispe sobre a produo, circulao e comercializao
do vinho e derivados da uva e do vinho. Deste texto, adaptamos os artigos
que convencionam normas sobre o cultivo, a qualidade, a armazenagem e o
transporte de maconha.
Da lei federal 11.105/2005, conhecida como Lei da Biodiversidade, que
estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que
envolvem organismos geneticamente modificados e seus derivados, se extraiu
a argumentao do artigo 12 do PL 7.270/2014, que veda qualquer manipulao gentica de plantas de cannabis, a utilizao, a comercializao, o registro, o patenteamento e o licenciamento de tecnologias genticas de plantas de
cannabis, a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte,
a transferncia, a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a
comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de
plantas de cannabis geneticamente modificada e seus derivados. Da Lei da
Biodiversidade tambm adaptamos o artigo que trata das sanes administrativas (artigo 18 do PL 7.270/2014) e o que cria o Conselho Nacional de
Assessoria, Pesquisa e Avaliao para as Polticas sobre Drogas (artigo 57 do
PL 7.270/2014).
O projeto de lei 7.270/2014 foi apresentado em plenrio no dia 19 de
maro de 2014. Dois dias depois, foi apensado ao PL 7.187/2014, do deputado federal Eurico Junior. O relator da matria, quando designado, ter
a tarefa de reunir, em um s texto, os artigos que se aproximam, e de optar,

As novssimas iniciativas legislativas sobre drogas no Brasil

53

quando o conflito mostrar necessrio, entre artigos com base em um modelo


originalmente uruguaio e por outros inspirados no modelo Colorado. No
h, contudo, diferenas significativas entre os dois que implicaro grande controvrsia. A deciso sobre a no criao de lista de cultivadores domsticos e a
escolha sobre o nmero de plantas permitidas por lar versaro sobre o esprito
de uma lei garantidora de direitos.
Das trs iniciativas legislativas sobre a regulao da maconha que tramitam no Congresso, destaco o significado de cada uma no cenrio nacional. A
SUG de 2014, no Senado, impe-se pelo apelo popular, no se conhecendo
ainda seus resultados, uma vez que no h projeto de lei escrito. Na Cmara
dos Deputados, o PL 7.187/2014 confirma a vanguarda do Partido Verde no
debate pblico sobre a regulao da maconha. E o PL 7.270/2014 o amplia,
ajustando-o com a defesa de outros temas afeitos ao interesse de minorias: a
diminuio da violncia, a promoo da equidade e a proteo das liberdades individuais.

Drogas: no Congresso e
na sociedade, um debate
necessrio
Paulo Teixeira

No raro, o senso comum esconde razes que o afasta do que seria o bom
senso. O senso comum torna-se, ento, uma crena, no raro destituda de
racionalidade. Substitui-lo pelo bom senso tarefa que cabe ao partido poltico, e isso apenas acontece quando uma ao, racional e orgnica, consegue
deslindar os interesses que teceram as convices populares e coloc-los luz
do dia. O trabalho de convencimento, de ganhar a opinio pblica por meio
de argumentos, aquele que transforma o senso comum em bom senso.
Esses conceitos do pensador italiano Antonio Gramsci ilustram de forma
cristalina o que acontece hoje com o debate sobre poltica de drogas. O senso
comum imps vetos irracionais discusso de formas alternativas de tratamento da grave questo de sade pblica, que o abuso de drogas psicoativas.
Se uma ao poltica de vanguarda, prpria dos partidos polticos, no recolocar esse debate em outros termos, o Brasil continuar refm de um processo
contnuo de alimentao de violncia, doenas e mortes.
A interdio do debate a razo fundamental do congelamento de uma
realidade catastrfica: quanto mais rigor as leis impem ao tratamento do trfico de drogas, mais elas alimentam o ciclo de violncia inerente ao comrcio
ilcito. E mais se escamoteia o fato de que violento no o usurio de drogas,
mas o narcotrfico.

56

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Se destitudo dos preconceitos forjados por sensos comuns, esse debate


poder consolidar prticas de reduo de danos no apenas do ponto de vista
da sade pblica, como das prprias leis criminal e penal. o caso, por exemplo, do debate sobre a regulamentao da cannabis, que no vizinho Uruguai
ganhou a racionalidade de uma poltica pblica que tirou os usurios da droga
do circuito do narcotrfico e permite que o Estado tenha controle sobre o uso,
a qualidade do produto e at da prpria plantao domstica.
A legalizao da maconha pode ser inserida em uma poltica de reduo de
danos sem nenhuma chance de erro. A substncia menos ofensiva sade
dos usurios do que drogas de uso liberado, como o lcool e o cigarro, mas
hoje se insere no rol das substncias proibidas, junto com as que tm forte impacto fsico e psiquitrico, como a cocana, o crack e os opicios. Na companhia dessas drogas, a cannabis alimenta a lucrativa indstria do narcotrfico e
leva frequentemente seus usurios a bocas de fumo. Jovens, em sua maioria,
os consumidores de cannabis, nesse contato com o trfico, esto constantemente expostos ao que se denominou efeito gndola: nos pontos de venda,
h farta oferta de drogas pesadas, como a cocana e o crack, que tm efeitos
mais deletrios para a sade fsica e mental do usurio. O mercado ilegal de
drogas estimula o uso de substncias mais pesadas, que geram maior e mais
rpida dependncia nos usurios.

Segurana pblica e drogas


A superlotao dos presdios uma fotografia do desequilbrio da viso proibicionista das drogas, aquela que imagina resolver fissuras sociais profundas
produzidas pela violncia do mercado ilegal apenas com polticas de segurana pblica baseadas na severa represso ao crime. Segundo dados do Departamento de Poltica Penitenciria (Depen) do Ministrio da Justia, mais
de um quinto dos detentos em todos os presdios do pas foram presos por
crimes de trfico.
Ao rigor crescente das leis que punem o trfico corresponde sempre um
maior nmero de prises. Essa realidade contraria o senso comum de que
penas maiores cobem o crime com mais eficincia. A partir de 2006, quando
a lei 11.343 tornou mais brando o tratamento de usurios, mas aumentou a

Drogas: no Congresso e na sociedade, um debate necessrio

57

pena para traficantes (independente do volume do trfico), houve um crescimento assustador de prises por trfico de drogas. Em 2006, foram presas
47.472 pessoas por este crime, o que representava 14% dos presos em todo
o sistema penitencirio. Em 2010, o nmero de prises havia subido para
106.491, ou seja, foram presas 124% de pessoas a mais por trfico, e elas passaram a representar 21% de toda a populao carcerria do pas.
Os traficantes hoje correspondem a quase metade dos presos por crimes
contra o patrimnio.
Estudo feito pela procuradora Ela Weicko e pela pesquisadora Luciana
Boiteux1, que traou o perfil dos condenados por trfico de drogas em Braslia e no Rio de Janeiro, constata que dois teros eram primrios, isto , no
tinham qualquer condenao anterior, estavam desarmados no momento da
priso e portavam pequenas quantidades de drogas1.
Uma pesquisa feita pelo Ncleo de Estudos sobre a Violncia (NEV) da
Universidade de So Paulo (USP) sobre os condenados por envolvimentos
com drogas na capital paulista faz o corte social e etrio do problema: a maior
parte dos presos pobre, de 18 a 29 anos, no tem antecedentes criminais e
portava, no momento da priso, pequena quantidade de drogas (em mdia,
66,5 gramas)2.
Na esteira das punies que enchem cadeias de pobres a subjetividade
da lei permite que o preso em flagrante seja olhado pela viso do preconceito,
segundo a qual o crime uma reserva de valor para pobres, pretos, moradores
de favela e da periferia tambm as prises femininas vm sendo reforadas
por um grande contingente vindo do trfico. O nmero de condenao de
mulheres por trfico de drogas quadruplicou em apenas cinco anos: elas eram
4.068 em 2005, em todo o Brasil, e passaram a 16.911 em 20113.

Trfico de drogas e Constituio: Um estudo jurdico-social do tipo do artigo 33 da Lei de


Drogas diante dos princpios constitucionais penais, Boieux, Luciana e Wiecko, Ela, srie
Pensando o Direito, MJ.

Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes do trfico de drogas na


Cidade de So Paulo, Jesus, Maria Gorete Marques de, (coord), NEV-FUSP, 2011.

Mulheres e o trfico de drogas: um retrato das ocorrncias de flagrante na cidade de So Paulo, Carvalho, Denise, e Jesus, Maria Gorete Marques de, Revista do Laboratrio de Estudos
da Violncia da USEP/Marlia, Ano 2012 Edio 9 Maio de 2012

58

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Guerra contra as drogas


Em todos os sentidos, as polticas de drogas de inspirao proibicionista fracassaram. Elas so um problema insolvel para a segurana pblica e um peso
para a sade pblica. O mundo, alimentado pela poltica antidrogas dos Estados Unidos que chegou interveno direta militar na Colmbia, Bolvia
e Panam na dcada de 1990 e incio da dcada seguinte, para impor uma
agressiva poltica de combate ao trfico parece apresentar no presente alguma abertura para a discusso das razes desse fracasso.
Para Eduardo Henrique Passos e Tadeu Paula Souza4, a guerra contra as
drogas levada a termo pelos Estados Unidos depois da queda do mundo socialista sucedeu a Guerra Fria como ameaa democracia mundial. A luta
global contra as drogas manteve aquecida a indstria blica norte-americana,
posteriormente utilizada na guerra contra o terrorismo. Assim, a guerra contra
as drogas tornou-se ao mesmo tempo um exerccio de controle social e uma
estratgia para a ampliao da economia neoliberal a partir do exerccio de
poder e da violncia.
Segundo os autores, o Brasil embarcou na ideologia do Estado de guerra
no cerne do Estado democrtico. Na sua primeira verso, em 1998, a Secretaria Nacional Antidrogas estava subordinada Casa Militar da Presidncia
da Repblica; em 1999, foi transferida para o Gabinete de Segurana Institucional. Nesse perodo, operou dentro da tica neoliberal de inspirao norte-americana de ampliao do poder repressivo do Estado Mnimo e (d)o poder
de governo do mercado transnacional sobre os prprios Estados nacionais.
neste cenrio macropoltico que as drogas tornam-se um mal a ser eliminado pelo Estado e, ao mesmo tempo, um produto a ser altamente consumido pela classe mdia e alta, concluem os autores.5
A lgica da guerra contra as drogas fracassou, e esse golpe foi acusado,
em nvel mundial, inclusive pelas organizaes multilaterais onde o poder
dos EUA continua hegemnico. O Relatrio Mundial sobre Drogas publi-

Reduo de danos e sade pblica: construo de alternativas poltica global de Guerra


s drogas, Passos, Eduardo Henrique e Souza, Tadeu Paula, Revista Psicologia e Sociedade,
23(1), pginas 154-162

Passos, Eduardo Henrique e Souza, Tadeu Paula, idem.

Drogas: no Congresso e na sociedade, um debate necessrio

59

cado anualmente pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC), na sua verso de 2013, reconhece os efeitos quase nulos de tratar
a questo meramente como uma questo de segurana interna e externa.
Temos que admitir que, a nvel global, a demanda por drogas no tem
sido substancialmente reduzida, e que existem alguns desafios na aplicao do
sistema de controle de drogas, reconhece o Relatrio Mundial.
Na contramo do pensamento hegemnico global, vrios pases assumiram com coragem polticas de reduo de danos no apenas para minimizar
efeitos para a sade dos usurios, mas como estratgia de reduo do poderio
econmico do trfico de drogas.
Uruguai, Colmbia e Guatemala tm discutido em conjunto a ideia de
despenalizar a produo, distribuio e venda da cannabis, que tem menor
efeito negativo sobre a sade do usurio e cujo comrcio tem grande peso na
Amrica do Sul. Segundo o Relatrio Mundial sobre Drogas de 2013, o uso
da cannabis neste continente mais elevado que na mdia global (5,7% da
populao, contra 3,9% na mdia mundial), mas menor na Amrica Central
e no Caribe (0,3% e 0,2%, respectivamente). o mais alto volume de substncia psicoativa apreendida na regio. Tirar a droga do circuito do comrcio
ilegal um dano financeiro considervel ao narcotrfico.
Na Europa, Portugal adotou uma legislao que define com clareza o que
um usurio, o que um traficante de drogas, e nos EUA dois Estados federados, Washington e Colorado, legalizaram a cannabis para fins recreativos.
O mundo, portanto, caminha na direo de relativizar o enfrentamento dos
problemas criados pelas drogas psicoativas como um mero problema de segurana interna e externa.
A experincia mais recente, e mais radical, todavia, foi do vizinho Uruguai,
que em 2014 finalizou um amplo debate nacional sobre a cannabis, que definiu um modelo internacional para uma poltica de reduo de danos. O pas
no permitiu que indstrias assumissem a produo da substncia a exemplo do que acontece com a indstria do tabaco, das bebidas alcolicas e das
drogas farmacolgicas de uso legal e assim, para o futuro, reduziu o poder
econmico que elas, se existissem, teriam sobre o sistema poltico e econmico
do pas. O Estado tem o monoplio da droga e o controle sobre o pequeno
cultivo, permitido na lei, e definiu consumo mximo por usurio. Da forma

60

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

como foi aprovada, a lei uruguaia d ao Estado controle sobre a poltica de


reduo de danos.

O caso brasileiro
No Brasil, polticas de sade pblica de reduo e danos foram impulsionadas
por experincias exitosas e pioneiras em nvel local. Foram casos como a de
Santos, por exemplo, que sob a liderana do ento secretrio estadual de Sade, David Capistrano, adotou a estratgia de reduo de danos para conter a
espiral crescente de contaminao pelo vrus da AIDS em usurios de drogas
injetveis. Ento, 51% dos casos de contaminao da doena no municpio
porturio decorriam de compartilhamento de seringas. Santos foi o primeiro
municpio a adotar a poltica de troca de seringas, com resultados rpidos e
expressivos sobre os ndices de contaminao pelo vrus HIV.
O conservadorismo social em relao a polticas sobre drogas j se manifestou nessa primeira ao de sade pblica de reduo de riscos. Capistrano e
o coordenador do Programa DST/AIDS, Fbio Mesquita, sofreram uma ao
judicial por supostamente incentivarem o uso de drogas6. Essa estratgia foi
legalizada no Estado de So Paulo por lei de minha autoria. O pas chegou a
ter 125 programas de trocas de seringas.
Modelos locais de programas de reduo de danos, no entanto, foram definitivos para o desenvolvimento de uma poltica nacional similar.
Mas, se a Sade Pblica vem incorporando elementos de reduo de danos, no consegue avanar para alm dos limites impostos pela legislao basicamente proibicionista em relao a drogas, que prospera num ambiente
social de bastante preconceito.
A pesquisa feita pela Fundao Perseu Abramo, em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo, sobre drogas lcitas e ilcitas no Brasil mostra as
incompreenses do senso comum, que tm imposto barreiras ao debate sobre
o problema. O primeiro senso comum o de que drogas so apenas as ilcitas
a percepo de que o lcool e o tabaco tm o mesmo (ou, em alguns casos,
at maior) grau de malignidade que algumas drogas ilcitas esto ofuscadas por

Passos e Souza, ibidem.

Drogas: no Congresso e na sociedade, um debate necessrio

61

um entendimento mediado pela legalidade ou no das substncias psicoativas


(p. 292). Apesar disso, a pesquisa capta que a populao tambm contra o
lcool e o tabaco.
O segundo senso comum associa o uso de droga ilegal violncia, quando
essa caracterstica est associada ao trfico, no ao usurio (p. 290).
Os resultados da pesquisa mostram tambm que o debate sobre a poltica
pblica sobre drogas tem incorporado preconceitos e sofrido uma influncia
de natureza religiosa, e isso em nada contribui para as solues dos problemas
de segurana pblica gerados pelo narcotrfico, nem para os problemas de
sade pblica, resultantes do uso indiscriminado de drogas.
A pesquisa, todavia, ao sondar os entrevistados sobre a posio em relao
ao gnero drogas, carregado de simbologias, no permite avaliar a opinio
do povo brasileiro sobre a cannabis.

O debate no Congresso
No Congresso Nacional, o debate reflete as incompreenses e preconceitos da
sociedade, pois so mediados por preconceitos, pelo conservadorismo e pela
viso religiosa do problema.
A lei vigente, de 2006, embora teoricamente tenha despenalizado o usurio, criou um critrio subjetivo de discernimento entre usurio e traficante.
A estratgia penal foi fracionada: para o viciado, o modelo despenalizador,
influenciado pelo discurso mdico-sanitrio; ao traficante, a priso, justificada pelo discurso simblico do proibicionismo, segundo anlise de Luciana
Boiteux7. O agravamento da pena para traficante, institudo por inspirao do
proibicionismo, foi a origem do agravamento da superlotao dos presdios,
a partir de ento.
Hoje, o debate no Congresso est polarizado entre o projeto do deputado Osmar Terra (PMDB-RS), de vis conservador, que pretende tornar a lei
antitrfico ainda mais severa, e os apresentados pelos deputados Jean Wyllys
(PSOL-RJ) e Eurico Jr (PV-RJ) no primeiro semestre de 2014. As propostas

A nova lei de drogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes, Boiteux,


Luciana, Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), ano 14, n. 167.

62

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

dos deputados do Rio regulam a produo e a comercializao da maconha e


descriminalizam a produo de drogas para o consumo.
O projeto do deputado Osmar Terra foi apresentado Cmara em 2010,
recebeu muitas modificaes naquela Casa, mas foi aprovado e atualmente
tramita no Senado. A proposta andou com velocidade at as manifestaes de
junho de 2013, mas perdeu o mpeto depois disso.
Para o Partido dos Trabalhadores, o nico mrito do projeto Terra foi o de
ter proporcionado um debate interno sobre o tema e colocado o partido no
caminho correto, ao assumir posies defendidas pelos setores mais progressistas da sociedade. Embora isso no baste, uma posio mais programtica em
relao liberalizao da cannabis e ao tratamento dos pequenos traficantes
muito oportuna, num momento em que as manifestaes dos jovens nas ruas
contiveram o mpeto conservador do Congresso e ampliaram a agenda de
direitos civis, at ento sob a batuta das foras conservadoras.
Ser num contexto de maior tolerncia que o Legislativo se debruar novamente sobre o projeto Terra e comear analisar as propostas de Wyllys e
Eurico Jr. o momento que partido e governo tm para transformar o senso
comum em bom senso.

Referncias bibliogrficas
BOITEUX, Luciana e WIECKO, Ela.Trfico de drogas e Constituio: Um estudo jurdico-social do tipo do artigo 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais penais.
Srie Pensando o Direito, MJ.
JESUS, Maria Gorete Marques de (coord.). Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre
os flagrantes do trfico de drogas na Cidade de So Paulo. NEV-FUSP, 2011.
CARVALHO, Denise e JESUS, Maria Gorete Marques de. Mulheres e o trfico de drogas:
um retrato das ocorrncias de flagrante na cidade de So Paulo, Revista do Laboratrio de
Estudos da Violncia da USEP/Marlia, Ano 2012 Edio 9 Mai 2012.
PASSOS, Eduardo Henrique e SOUZA, Tadeu Paula. Reduo de danos e sade pblica: construo de alternativas poltica global de guerra s drogas. Revista Psicologia e Sociedade,
23(1), p. 154-162.
BOITEUX, Luciana. A nova lei de drogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), ano 14, n. 167.

As percepes dos brasileiros


sobre drogas, justia e sade
Marcelo da Silveira Campos

Introduo
A pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica realizada pela Fundao Perseu Abramo em parceira com a Fundao Rosa Luxemburgo no final
do ano de 2013 foi lanada, em abril de 2014. A pesquisa teve por objetivo principal avaliar as percepes da opinio pblica1 brasileira quanto ao
tema drogas e quantificar as principais percepes dos entrevistados sobre
a temtica.
A pesquisa contou com cerca de 2.400 entrevistas, nas cinco macrorregies brasileiras (distribudas em 120 municpios de pequeno, mdio e grande
porte) alm das capitais e regies metropolitanas em 240 setores censitrios,

Segundo Howlett (2000) os efeitos da opinio pblica sobre as polticas no so diretos,


mas significativos. Essa influncia no ocorre de forma linear, mas de forma dialtica: a
opinio pblica afeta as polticas e as polticas afetam a ateno pblica. A opinio pblica se constitui como pano de fundo, um locus no qual um elemento importante
em que o processo poltico se produz. Portanto, a posio do autor no texto ser de que
a relao entre a opinio pblicae as polticas pblicas complexa, difusa e no linear
em sociedades democrticas. Envolve uma multiplicidade de atores, ideias, interesses,
instituies, demandas da sociedade civil de cada pas (ou, ainda dentro de cada pas,
demandas de cada unidade federativa), que passam margem de fceis generalizaes e
simplificaes tentadoras.

64

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

abrangendo as reas urbanas e rurais.A amostra probabilstica nos estgios de


sorteio do municpio e setores censitrios estabeleceu quotas respeitando a
distribuio populacional segundo gnero e idade, de acordo com o Censo
IBGE de 2010.
Os resultados da pesquisa apontam para o apoio crescente dos cidados
em direo a uma poltica de drogas mais centrada na sade pblica e menos na represso: dois teros da populao (64%) so favorveis a que os
usurios de drogas recebam tratamento mdico (p. 300) e para quase metade da populao (48%) so os profissionais da sade (mdicos, psiclogos,
terapeutas ocupacionais etc.) que devem decidir as polticas e leis sobre
drogas (p. 303).
Assim sendo, este captuloavalia os principais resultados do item da pesquisa
intitulado Entre a sade e a justia. O texto dividido em duas partes. Na primeira, apresento um histrico das polticas de drogas no Brasil at a aprovao
da Nova lei de Drogas (11.343 de 2006); na segunda parte, exploro alguns dos
principais resultados da pesquisa da FPA/RLS. Por fim, nas consideraes finais,
cito brevemente algumas das principais experincias internacionais recentes que
vm alterando a agenda internacionaldas polticas pblicas sobre drogas.

Um histrico das polticas pblicas sobre drogas no Brasil


O debate pblico sobre alternativas s polticas pblicas sobre drogas encontra-se num momento crucial em termos de solues e alternativas polticas ao
modelo repressivo-criminal vigente no sculo XX. Nos anos 2000 ampliaram-se alternativas de polticas pblicas sobre drogas: seja na forma da regulao
estatal de algumas drogas consideradas h pouco tempo como ilegais caso da
maconha no Uruguai (2013) e nos estados de Colorado e Washington, nos
EUA (2012); nas experincias de descriminalizao do uso de drogas, como
Portugal (2001); ou na autorizao da posse da maconha para uso medicinal
no Canad, que autoriza a maconha para uso medicinal desde 2001 e ampliou
o escopo desta poltica em 2014.
No obstante, o tema no Brasil continua permeado de tabus e estigmas
que associam o uso e o comrcio de drogas patologia social. Os meios de
divulgao de comunicao em massa, bem como alguns parlamentares no

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

65

Congresso Nacional2, reproduzem constantemente a representao social do


senso comum associando a imagem do indivduo anormal ao uso e ao comrcio de drogas. Nos dois casos, trata-se de reificar a figura do anormal j
to discutida por Foucault3 que oscila entre a medicina e o direito, entre o
monstro humano (traficante) e o indivduo a ser corrigido (usurio).
O tema drogas no Brasil, portanto, est envolto de representaes discriminatrias e estigmas. Estas representaes foram sendo construdas historicamente e atingem, por meio das polticas pblicas, desigualmente os usurios
e traficantes de drogas ao menos sob duas formas: i) aos primeiros so endereados discursos e prticas assistencialistas ou compulsrias; ii) aos segundos
indivduos so endereados discursos punitivistas que culminam no aumento
do tempo da penas (o monstro humano).
Mas estaramos equivocados se avalissemos a poltica de drogas do Brasil
sem relacion-la com o plano poltico internacional. Nesse sentido, o modelo
internacional de controle do consumo e venda de drogas advm das disposies
contidas na Conveno de Genebra de 1936 e estabeleceu o desenho bsico da
poltica que, em maior ou menor grau, ainda hoje subsiste: legislao restritiva
da produo, do comrcio e do consumo de entorpecentes, com a previso
de internao de usurios. A Conveno nica sobre Entorpecentes (Nova
Iorque, 19614), o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas (1971) e a Conveno das Naes Unidas Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Subs2

Como exemplo, podemos citar o projeto de reforma da lei de drogas do deputado Osmar
Terra (PMDB-RS) projeto de lei 7.663/2010. A proposta aumenta as penas para os usurios
de drogas, prevendo inclusive a internao compulsria ou involuntria para os usurios de
drogas (Projeto de Lei do Deputado Osmar Terra, PMDB-RS, PL 7.663 de 2010). O slogan
principal do Deputado Osmar Terra em seu website Faz bem para a Sade, faz bem para
o Rio Grande.

Para mais, ver FOUCAULT, M. Os anormais. So Paulo: Martins Fontes, 2001.

Em 1972, foi assinado um Protocolo emendando a Conveno de 1961 para aumentar


os esforos no sentido de prevenir a produo ilcita, o trfico e o uso de narcticos, mas
tambm se registrou a necessidade de providenciar acesso a tratamento e reabilitao de
drogados, em conjunto ou em substituio pena de priso nos casos criminais envolvendo
adictos. Tal Protocolo considerado importante, pois autorizava os Estados a adotarem
medidas menos repressivas com relao aos usurios, especialmente a substituio do encarceramento, o que hoje serve como fundamento legal aos pases europeus que adotam uma
poltica alternativa para os usurios que incluem opo de tratamento e reduo de danos.
(Boiteux et. al, 2009, p. 19)

66

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

tncias Psicotrpicas mais conhecida como Conveno de Viena 5 (1988)


que formam uma trade de convenes entabuladas na ONU que sedimenta
o vis proibicionista, repressivo e de intolerncia produo, ao comrcio e ao
consumo de entorpecentes6. Estas premissas podem ser assim resumidas:
1. Trata-se de um modelo uniforme de controle que submete as substncias
proibidas a um regime internacional de interdio, sendo o seu uso teraputico bastante restrito;
2. Defende-se a criminalizao do uso e comrcio de drogas, com opo primordial pela pena de priso;
3. No se prioriza o tratamento e a preveno ao uso de drogas ilcitas;
4. Rejeitam-se as alternativas penais, dentre elas as medidas de reduo de
danos;
5. No so reconhecidos os direitos das comunidades e dos povos indgenas
em relao ao uso de produtos tradicionais, priorizando a meta de erradicao das plantaes e da cultura tradicional.
Cabe frisar que o Brasil no passou inclume por esse processo. Em 1971,
editada a lei 5.726 que, de um lado, marca a decodificao da matria e, de
outro, alinha o sistema repressivo brasileiro s orientaes internacionais. J
em um contexto de vigncia da Doutrina da Segurana Nacional, estrutura-se
poltica penal endereada, sobretudo, a dois inimigos internos: um estritamente poltico o militante/usurio contrrio ao regime ditatorial (sub-

Nesse contexto, a Amrica Latina emerge ao governo americano, desde pelo menos os anos
1980-1990, enquanto possvel polo de desenvolvimento de grupos paramilitares ou guerrilheiros. Tais discursos e prticas americanas visam, por formas diversas, exercer influncia
hegemnica dos EUA para com a regio. Sobre o assunto, ver: Campos, M. S.; Korner, A.
Segurana e guerra ao terror: um balano da literatura contempornea sobre a Amrica
Latina aps 11 de setembro.Revista Mediaes(UEL), 2011; e Pereira, P. J. R. Crime transnacional e segurana: aspectos recentes do relacionamento entre Estados Unidos e Amrica
Latina.In: Ayerbe, Lus Fernando (Org.).De Clinton a Obama:polticas dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Ed: Unesp, 2009.

Alm das mencionadas convenes, foram assinados trs protocolos: o Protocolo de Genebra (1946), o Protocolo de Paris (1948) e o Protocolo para a limitao e regulao do
cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso do pio (1953). Nesse
sentido, ver BOITEUX, Luciana, 2009, p.18. In: Trfico de Drogas e Constituio. Braslia:
SAL-Ministrio da Justia (Srie Pensando o direito, vol. 1).

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

67

versivo); outro poltico-criminal7 o traficante. A despeito de o discurso ser


entoado contra o traficante, o usurio (identificado, da perspectiva do discurso mdico-jurdico, com o dependente) segue como alvo de aes repressivas,
mas com a incluso de um agravante: a pena, idntica para traficantes e usurios, foi aumentada, com a previso de recluso de1 (um) a 6 (seis) anos e
multa (Carvalho, 2010; Velho, 2004).
Cinco anos depois, sobreveio a lei 6.368/76, cujas disposies consolidam
de vez o modelo poltico-criminal de combate s drogas estabelecido nos tratados e convenes internacionais.Este dispositivo estabeleceu a diferenciao
de tratamento penal a usurios e aos traficantes. Aos primeiros destina-se discurso teraputico, mas ainda com previso de pena de deteno de 6 meses a
2 anos e multa. Aos segundos estes ficou disposto um substancial aumento de
pena: recluso de 3 a 15 anos e multa.
Em 1991, aprovada pelo Congresso Nacional a Conveno de Viena.
Fruto da Conferncia Internacional sobre o Uso Indevido e o Trfico Ilcito de
Entorpecentes (1987). A Conveno marca a internacionalizao da poltica
repressiva estadunidense, mas ineditamente incluso no texto da Conveno
o mandado de criminalizao para as condutas de posse, compra ou cultivo de
entorpecentes para o uso pessoal (art. 3, item 2).
Ainda na dcada de 1990, enceta-se debate no Congresso Nacional para
a reforma da lei 6.386/76, que culminou na promulgao da lei 10.409/02.
O texto aprovado pelo Congresso Nacional manteve a tipificao da conduta
de porte de entorpecentes para uso pessoal e previa medidas descarcerizantes.
Todavia, aps a aprovao no Legislativo, o captulo referente aos delitos e s
penas foi integralmente vetado pela Presidncia da Repblica, sendo promulgada apenas a parte processual (Campos e Valente, 2012).

Mudanas nas polticas de drogas? Os anos 2000 e a


Nova Lei de drogas
Em 1998, realiza-se em Nova Iorque uma Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU (UNGASS) com o objetivo especfico de discutir o problema

CARVALHO, Salo de. A Poltica criminal de drogas no Brasil. Lumen Juris, 2010, p. 21.

68

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

mundial das drogas. Acena-se para o incio de um processo de modificao do


discurso que enfatizava a Guerra s Drogas para um discurso que prioriza a
poltica de reduo de danos e cooperao internacional.
Insere-se, nesse contexto, o processo de mudana na legislao brasileira
observada a partir do incio dos anos 2000. Em 2002, apresentado, pela
Comisso Mista de Segurana Pblica, o Projeto de Lei do Senado Federal
115/20028, com a previso de pena de recluso de 3 a 15 anos para o crime de
trfico de drogas. No que diz respeito estritamente ao consumo de drogas, o
projeto de lei em 2002 dispunha, em seu artigo 22:
Art. 22. Adquirir, guardar, ter em depsito, transportar ou trazer consigo para
consumo pessoal, em pequena quantidade, substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com de terminao legal ou regulamentar. Medidas de carter educativo:
I prestao de servios comunidade;
II comparecimento a programa ou curso educativo;
III proibio de frequncia a determinados locais;
IV submisso a tratamento;

Aps a aprovao, em segundo turno, o Projeto do Senado Federal foi encaminhado, em agosto de 2002, Cmara dos Deputados e recebeu o nmero
7.134. Ao PL 7.134 (PLS 115/2002) foi apensado o PL 6.108/2002, que
alterava a lei 10.409/2002.
No que tange ao consumo e posse de drogas, o projeto dispunha praticamente das mesmas medidas que o PL 7.134 de 2002, contudo ainda estabelecia a pena de priso para o usurio. Segundo um dos relatores do projeto, o
grande problema era justamente ano diferenciao entre as condutas do uso
e do trfico de drogas. O parecer apresentado diz:
Tanto o PL n 7134, oriundo do Senado, quanto o Substitutivo aprovado pela
CSPCCOVN, buscam dar novo tratamento legislao sobre drogas. No entanto,

Ver: CAMPOS, MARCELO DA SILVEIRA. Ley de Drogas: la construcin de una poltica


pblica por el parlamento brasileo. In: XXIX Congresso Latino Americano de Sociologia
(ALAS), 2013, Santiago - Chile. Anais do XXIX Congresso Latino Americano de Sociologia
(ALAS), 2013.

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

69

os dois projetos, em que pese o reconhecimento do esforo dos parlamentares que


os aprovaram, no fazem uma diferenciao adequada entre o uso e trfico. (...)
O usurio ou dependente de drogas, antes de se constituir um contraventor, deve
ser visto como uma pessoa com vulnerabilidades de fundo individual e social, que
no pode ser confundida com a figura do traficante. Merece, para si e para sua
famlia, ateno sade e oportunidades de insero ou reinsero social. (Dirio
da Cmara dos Deputados, fev. 2004, p. 05401-05402).

Dessa forma, foi proposto substitutivo ao PLS 115/2002, no qual se elaborou redao muito prxima redao que se consolidaria na lei 11.343/2006
atualmente em vigor:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I advertncia sobre os efeitos das drogas;
II prestao de servios comunidade;
III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.

O substitutivo ao PL 7.134 de 2002 elaborado pela Comisso de Segurana


Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e Narcotrfico - CSPCCOVN (que deu origem lei 11.343 de 2006) teve por objetivo central, portanto, distinguir o usurio ou dependente do traficante. Mesmo objetivo que
serviu de argumento para o legislador nomear o substitutivo como Sistema Nacional de Poltica Pblica sobre Drogas (SISNAD). Afirmou, poca, o relator:
1) Uso de drogas: Com relao ao uso de drogas, a grande virtude da proposta a
eliminao da possibilidade de priso para o usurio e dependente. 2) Criminalizao do uso de drogas: Ressalvamos que no estamos, de forma alguma, descriminalizando a conduta do usurio o Brasil , inclusive, signatrio de convenes
internacionais que probem a eliminao desse delito. (idem, 05403)

A promulgao da lei 11.343/20069 no dia 26 de agosto de 2006 foi saudada pela sua retrica preventiva que subjazia ao afastamento da possibilidade
9

Quanto ao trfico de drogas, a lei aumentou a pena mnima para o comrcio de drogas
estabelecendo um mnimo de 5 anos e mximo de 15 anos no artigo 33. Isto acarretou em

70

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

de pena privativa de liberdade ao usurio de drogas, embora tenha mantido


esta conduta como um crime. A lei, portanto, foi em certa medida uma inovao em relao ao dispositivo anterior.
Isto porque, segundo a anlise de Pires e Cauchie (2011, p.302) sobre
o novo dispositivo: i) a pena de priso foi excluda como sano autorizada
em relao a certos crimes; ii) muito raro ver um artigo que tipifica crimes
prever ao mesmo tempo (no mesmo artigo) outras penas que no a de morte,
de castigo corporal, de priso; iii) as penas previstas nesse artigo (a) no tm
usualmente ostatus jurdicodepenasnas leis criminais, (b) no so penas selecionadas e valorizadas pelas teorias modernas da pena (retribuio, dissuaso,
neutralizao e o primeiro paradigma da teoria da reabilitao); iv) as penas
selecionadas no correspondemde forma plenaaoconceitode pena que sustenta que uma verdadeira pena exige da autoridade a inteno visvel de querer
infligir um sofrimento ou um mal ao infrator; v) as penas previstas neste artigo
tambm no correspondem de forma plena quelas que a doutrina criminal
pensa quando sustenta que ocrime se define pela pena.
Aps a aprovao da lei, os operadores do direito no Brasil referiram-se imediatamente a esse artigo para falar em descriminalizao ou despenalizao das
drogas. Nos dois casos, o termo incorreto j que como bem demonstra os pareceres dos parlamentares, o legislativo no queria nem descriminalizar a conduta,
nem despenalizar, mas somente extinguir a pena de priso para o usurio.
Segundo Pires e Cauchie (2011) isto fica claro quando o sistema poltico
optou por manter o artigo sobre o uso de drogas dentro do captulo denominado Dos crimes e das penas. O artigo 28 tambm no revogou as penas
para esses crimes e, pelo contrrio, estipulou que o indivduo pego nas situaes indicadas pode sofrer as penas enumeradas nos pontos I, II e III do
dispositivo. Podemos ento falar em despenalizao? Certamente no, mas em
oposio lei precedente de 1976, pode-se falar somente em uma reduo de
pena e no fim da pena de priso para o usurio.
diversos problemas dentro do sistema de justia criminal que no sero objeto deste captulo. No entanto, cabe frisar que no so claros os critrios que distinguem o usurio do traficante. Acreditamos que isto uma questo da redao da lei, mas tambm porque tnue
e flexvel a fronteira que distingue um traficante de um usurio. No caso da cracolndia em
So Paulo, por exemplo, so comuns usurios de drogas venderem pequenas quantidades de
drogas para outros usurios com vistas a sustentar o prprio uso do crack.

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

71

No entanto, um dos efeitos prticos da lei foi a exploso do aumento absoluto e percentual de pessoas presas por trfico de drogas10. No ano de 2005,
antes de entrar em vigor a Nova Lei de Drogas (lei 11.343 de 2006), o nmero absoluto de presos por delitos ligados s drogas era de 32.880 homens
e mulheres. Na poca, o encarceramento por drogas era responsvel por 13%
do total de presas e presos no Brasil. Ao fazer uma rpida anlise comparativa,
verifica-se que, em 2012, este nmero passou a 133.946 pessoas detidas por
drogas. Portanto, 26% de toda populao carcerria do pas est presa por
algum delito relacionado s drogas.
Quando analisamos a origem social das pessoas criminalizadas, de acordo com alguns dos resultados de minha pesquisa de doutorado em curso
no PPGS/USP11, observa-se que na cidade de So Paulo a maior parte dessa
populao criminalizada formada por homens jovens de 18 a 30 anos12.
Quanto escolaridade, a grande maioria estudou, no mximo, at o Ensino
Fundamental somente 2,7% das pessoas criminalizadas cursaram ou estavam cursando o Ensino Superior13. Considerando mais uma varivel de desigualdade a ocupao profissional dos jovens tem-se que a grande maioria
dos incriminados (52%) est relacionada a profisses de pouca escolaridade e
20% so desempregados, mostrando o trnsito destes jovens entre as fronteiras de sobrevivncia entre o legal e o ilegal, o formal e o informal (Kessler e
Telles, 2010).
Isso porque a mera tipificao ou reduo de pena em uma conduta no
traz consigo necessariamente preveno, mas apenas possibilidade de punio
para quem cometeu aquele ato. Acrescente-se a isto a hiptese de que o siste-

10

Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ, 2012.

11

Tese de Doutorado em Sociologia na USP Trfico de Drogas e Administrao da Justia


Criminal: uma anlise dos casos na cidade de So Paulo sob orientao do professor doutor
Marcos Csar Alvarez.

12

Os dados referem-se a todas as incriminaes (N=1256) feitas desde o ano de 2004 at o ano
de 2009 em dois distritos da cidade de So Paulo: Santa Ceclia e Itaquera. Fonte: SSP/SP.Para
mais resultados, ver: CAMPOS, M. S.A gesto dos ilegalismos na cidade de So Paulo: drogas e
justia. In: 8 Encontro ABCP, 2012, Gramado. Anais do 8 Encontro ABCP, 2012.

13

Ao mesmo tempo, so apreendidas pouqussimas quantidades de drogas como bem demonstram os relatrios de pesquisas feitas pela SAL/Pensando o Direito/Ministrio da Justia
(2009), NEV-USP (2011), Instituto Sou da Paz (2012) e ITTC/Pastoral Carcerria (2012).

72

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

ma de justia criminal, perante uma pequena inovao, pode lanar mo da


maneira central de pensar do sistema justia criminal, ou seja, punir usurios
com a pena de priso e acabar isolando ou marginalizando o acontecimento inicial, que tinha um potencial inovador (Pires e Cauchie, 2011).
Feito essa contextualizao, com breve histrico das polticas de drogas no
Brasil, observemos as percepes dos brasileiros entrevistados no survey sobre
as polticas pblicas sobre drogas no Brasil.

Afinal o que pensam os brasileiros sobre drogas, sade e


segurana?
Conforme descrito no incio deste texto, o objetivo aqui analisar as percepes dos entrevistados quando questionados a respeito do tratamento de drogas como assunto de sade pblica ou de segurana. As repostas consideradas
na anlise referem-se ao item da pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica, realizada pela Fundao Perseu Abramo em parceira com a Fundao
Rosa Luxemburgo no final do ano de 2013 e lanada em abril de 2014.
Assim, a primeira questo deste item indagou as entrevistas sobre o tratamento e o consumo de drogas, conforme a pergunta abaixo:
Quadro 1 Questo sobre o tratamento dos usurios
P11. Falando das drogas proibidas, os especialistas discordam sobre a melhor
maneira de lidar com os usurios. Alguns acham que quem usa droga deve
ser preso, outros acham que quem usa droga deve receber tratamento mdico, e outros ainda que usar drogas uma deciso pessoal, que os usurios
no deveriam nem ser presos, nem receber tratamento mdico se no quisessem. Na sua opinio, o que melhor:

O Grfico 1 expe os resultados desta pergunta. Os dados demostram que


nos dois grupos (independentemente das pessoas usarem ou no usarem drogas) a maior parcela da populao (64%) aprova o tratamento mdico aos
usurios de drogas.
Em seguida, vemos que para 22% do total da populao os usurios de
drogas deveriam ser presos e receber tratamento mdico. Nas posies opostas,

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

73

os resultados pontam que para 8%, os consumidores de drogas ilegais devem


se presos e, no outro oposto, 4% dos usurios podem consumir drogas sem
ser presos e sem terem de fazer obrigatoriamente tratamento mdico (p. 300).
Grfico1 Qual a melhor poltica pblica para o tratamento dos
usurios de drogas
1%

Que eles recebam tratamento mdico

4%
8%

Que eles sejam presos e recebam tratamento mdico


22%

Que os consumidores de drogas ilegais sejam presos


65%

Que eles possam consumir drogas sem ser presos


e sem ser obrigados a fazer tratamento
No sabe

A fim de classificar tais opinies, elaborei um pequeno quadro com os principais posicionamentos dos entrevistados sobre as polticas pblicas mais viveis
aos usurios de drogas. Pode-se observar que, ao questionar os entrevistados sobre
quais so as polticas pblicas viveis para os usurios de drogas, majoritria a
posio que denominei de mdica (65%). Em seguida, a posio criminal e
mdica apoiada por 22%. Nos polos opostos, apenas 8% apoiam uma posio
unicamente criminalizadora dos usurios de drogas e, no outro lado, apenas 4%
apoiam a posio pela completa autonomia individual dos usurios.
Tabela 1 Posio dos entrevistados sobre o melhor tratamento destinado aos usurios de drogas
Posio Mdica
65%
So favorveis
que os usurios
recebam
tratamento
mdico

Posio Criminal
e Mdica

Posio
Criminal

Posio Autonomia
Individual

22%
So favorveis que
usurios sejam
presos e faam
tratamento mdico

8%
So favorveis
que os usurios
sejam presos

4%
So favorveis que os
usurios possam consumir
drogas sem ser presos
nem obrigados a fazer
tratamento

74

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

No item seguinte, apresentamos a opinio dos entrevistados quando interrogados sobre quem deve regular quais drogas devem ser permitidas ou
proibidas, conforme a pergunta seguinte:
Quadro 2 Questo sobre se o governo quem decide quais drogas
podem ser consumidas legalmente, e quais so proibidas.
P12. O governo quem decide quais drogas podem ser consumidas legalmente, e quais so proibidas. Na sua opinio, est certo que o governo decida quais substncias uma pessoa adulta pode consumir, ou a deciso sobre o
que consumir deveria ser de cada pessoa?

O Grfico 2 aponta que 46% dos entrevistados defendem a regulao estatal das substncias consideradas proibidas. O mesmo aponta que outra grande
parte das pessoas (39%) apoia que a deciso sobre o consumo de uma substncia deva ser uma escolha estritamente individual.
Grfico 2 Quem deve decidir quais drogas podem ser consumidas
legalmente, e quais so proibidas?
5%
10%

Est certo que o Estado decida


46%

Est errado, a deciso deveria ser de cada pessoa


Depende (das circunstncias/da droga etc.)

39%

No sabe

Se cruzarmos uma pergunta com a outra, podemos analisar a composio


interna de cada questo, conforme a tabela a seguir:
Analisando o total dos 46% que apoiam que o Estado quem deve decidir
quais substncias podem ou no ser consumidas, tem-se que: 64,4 % acreditam que os usurios devem receber tratamento mdico; 22,5% que sejam
presos e faam tratamento mdico; 8,9% que os usurios sejam presos e 3%
que eles possam consumir drogas sem ser presos, nem receber tratamentos.

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

75

Tabela 2 Cruzamento das perguntas 11 (questo sobre o tratamento


dos usurios) e 12 (questo sobre quem decide quais drogas podem
ser consumidas legalmente, e quais so proibidas)

2. Est errado, a
deciso deveria ser
de cada pessoa

3. Depende (das
circunstncias/da
droga etc.)

No sabe

Outros

Total

P12 - O governo quem decide quais drogas podem


ser consumidas legalmente, e quais so proibidas. Na
sua opinio, est certo que o governo decida quais
substncias uma pessoa adulta pode consumir, ou
a deciso sobre o que consumir deveria ser de cada
pessoa
1. Est certo que
o Estado decida

P11 - Falando das drogas


proibidas, os especialistas
discordam sobre a melhor
maneira de lidar com os
usurios. Alguns acham que
quem usa droga deve ser
preso, outros acham que
quem usa droga deve receber
tratamento mdico, e outros
ainda que usar drogas

1. Que os consumidores
de drogas ilegais sejam
presos

Freq.
%

100
8,9

54
5,8

16
7,0

8
7,4

1
12,5

179
7,5

2. Que eles recebam


tratamento mdico

Freq.
%

721
64,4

605
64,8

140
60,9

69
63,9

5
62,5

1540
64,2

3. Que eles sejam


presos e faam
tratamento mdico

Freq.
%

255
22,8

200
21,4

59
25,7

21
19,4

2
25,0

537
22,4

4. Que eles possam


consumir drogas sem ser
presos e sem ser

Freq.
%

34
3,0

56
6,0

11
4,8

1
0,9

0
0,0

102
4,3

No sabe

Freq.
%

9
0,8

14
1,5

1
0,4

9
8,3

0
0,0

33
1,4

Outros

Freq.
%

1
0,1

5
0,5

3
1,3

0
0,0

0
0,0

9
0,4

Freq.
%

1120
100,0

934
100,0

230
100,0

108
100,0

8
100,0

2400
100,0

46,7

38,9

9,6

4,5

0,3

100,0

Total

Pode-se pensar que a posio de maior interveno estatal, portanto, agrupou desde os entrevistados que apoiam as recentes experincias inovadoras do
controle de substncias ilcitas por meio da regulao estatal em determinados
pases - caso do Uruguai - como tambm podem incluir uma parte das pessoas
que apoiam as polticas mais proibicionistas e criminalizadoras, por exemplo,
apoiando o aumento da interveno estatal/criminal sobre os usurios.

76

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Do mesmo modo que, por meio do grfico acima e da questo 11, observa-se que uma boa parte dos indivduos entrevistados acredita que a deciso
sobre o consumo de uma substncia deva ser uma deciso individual (39%).
Analisando a composio dos 39% que acreditam que a deciso sobre a regulao das drogas um deciso individual, observa-se que: 64,8% destes
apoiam que os usurios recebam tratamento mdico; 21,4% apoiam que eles
sejam presos e faam tratamento mdico; 4% apoiam que eles consumam
drogas sem ser presos nem tratamento mdico e, por ltimo, 5,8% deste total
apoiam a priso dos usurios de drogas.
Em suma, tanto os entrevistados que acreditam que a regulao das drogas
uma questo individual, quanto os que acreditam na regulao estatal das
drogas apoiam majoritariamente o tratamento mdico dos usurios. Estes,
que apoiam as polticas de sade pblica aos usurios, tendem ao apoio do
tratamento mdico e ver o consumo de substncia como uma questo delivre
escolha ou de regulao estatal.
Buscando ainda aprofundar a interpretao da ao social14 dos indivduos
que acreditam no uso do criminal para os usurios de drogas (aproximadamente 30% dos entrevistados), observa-se que tanto a resposta a deciso deve
ser de cada pessoa (39%) quanto resposta est certo que o estado decida
(46%) abriga um tipo de posio que numa considerao sociolgica de massa
(como o survey aqui analisado) pode estar relacionado aos indivduos que creem paradoxalmente15 que a menor interveno do Estado em diversas esferas
14

A sociologia weberiana compreensiva, pois, de fato, a compreenso o mtuo entendimento de que o indivduo, ao agir, atua na busca da compreenso no entendimento, ou
seja, no sentido atual da ao, ou seja, [...] uma cincia que pretende compreender interpretativamente a ao social e assim explic-la casualmente em seu curso e em seus efeitos
(Weber, 2000, p. 3). Compreenso, portanto, significa para Weber (2000, p. 6) a apreenso
interpretativa do sentido ou do contexto de sentido de uma ao, que pode ser: i) no caso
individual, o efetivamente visado; ii) uma considerao sociolgica de massa, em que o sentido visado em mdia ou aproximadamente; ii) o sentido ou contexto de sentido, quando
construdo cientificamente um tipo-ideal de um fenmeno regular.

15

Theodor Adorno (1950), por exemplo, em The authoritarian personality, j chamava a ateno para os indivduos que se orientavam segundo crenas paradoxais, irracionais, ou at
antirracionais. Essas crenas possuiriam fundamentos contraditrios, como por exemplo:
dizer-se esclarecido, mas ser em sua vida ao mesmo tempo supersticioso; ter pensamento individualista, mas no permitir diferenciao com os demais; orgulho de sua independncia,
mas ainda sim clamar por maior presena ativa do governo.

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

77

da conduta individual pode ser concomitante ao aumento do estado em algumas reas (como a penal/criminal). Abaixo, segue o quadro com os trs tipos
de respostas da pergunta 12:
Tabela 3 Posio dos entrevistados sobre a regulao estatal do
consumo de substncias
Regulao Estatal

Regulao Individual

Regulao Circunstancial

47%
So favorveis que o estado
decida sobre quais drogas
devem ser proibidas ou
permitidas e apoiam o
tratamento mdico dos
usurios

39%
So favorveis que as
pessoas devem decidir
sobre quais drogas devem
consumir e apoiam o
tratamento mdico dos
usurios

10%
So favorveis que em certas
circunstncias o governo
pode decidir quais drogas
devem ser consumidas
dependendo da droga e
apoiam o tratamento mdico
dos usurios

Por ltimo, observa-se que aproximadamente 10% dos entrevistados sustentam que o Estado deve regular o consumo de determinadas substncias,
mas dependendo dos tipos de drogas e das circunstncias. Este tipo de resposta aqui foi interpretado como a resposta que est aproximada da legislao
atual, j que, atualmente o estado brasileiro quem decide se algumas substncias podem ser consumidas legalmente e outras no (Anvisa16) mediante
os vrios grupos de interesse que compem a legalizao ou no de uma dada
substncia, em um perodo histrico determinado. At nesse grupo, 60,9%
dos entrevistados apoiam o tratamento mdico.
Uma sugesto, para as prximas pesquisas sobre o tema, seria realizar uma
srie de perguntas sobre quem deve decidir sobre o uso daquela substncia
(Estado ou indivduo) alternando a indagao ao entrevistado sobre as substncias consideradas hoje legais (caf) e ilegais (cocana)17. Isto porque o termo
drogas polissmico, j que tal noo cercada de construes sociais e
moralidades que envolvem as dicotomias, tais como os pares ilegal/legal, con16

AAgncia Nacional de Vigilncia Sanitria(Anvisa).

17

Como bem observa Fiore (2012) o proibicionismo possui desdobramentos que vo muito
alm das convenes e legislaes nacionais, j que, ele modulou o enquadramento - framing
(Goffman, 1974) - contemporneo sobre o temadas substncias psicoativas quando estabeleceu os limites arbitrrios para usos de drogas legais/positivas e ilegais/negativas.

78

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

sumo/trfico, lcito/ilcito. Trata-se de pressupostos morais, pois, tais termos


e categorias so relativos podendo se prestar aos mais variados propsitos, por
exemplo, fundamentando escolhas, julgamentos, polticas e prises18.
A prxima questo do item Drogas: sade x segurana buscou medir a opinio dos entrevistados sobre quem deve decidir pelas polticas e leis sobre drogas.
P13. Na hora de decidir sobre leis e polticas sobre drogas, na sua opinio
qual dos seguintes grupos deveria ter mais peso ? E em segundo lugar?

Os resultados apontam que, para quase metade da populao (48%), so


os profissionais da rea de sade (mdicos, psiclogos, terapeutas ocupacionais) quem devem decidir o formato das polticas e leis sobre drogas. J para
26% dos entrevistados, so os profissionais da rea jurdica (juzes, policiais)
quem devem tratar dessa questo. Ainda, somente 12% defendem que o
prprio usurio de drogas que deve decidir sobre as polticas de drogas e 8%
acham que so os lderes religiosos que podem influenciar esse debate (p. 303).
Tabela 3 Quem deve decidir pelas polticas e leis sobre drogas?
Quem deve decidir pelas polticas e leis sobre
drogas?

1o
Lugar

2o
Lugar

Ranking19

Profissionais da rea de sade (mdicos, psiclogos)

57,3 %

27,6 %

48,3 %

Profissionais da rea jurdica (juzes, policiais)

20,1 %

40,8 %

26,4 %

Os usurios

9,9 %

15,6 %

11,6 %

Os lderes religiosos

5,9 %

13,3 %

8,1 %

Todos

2,9 %

0,2 %

2,1 %

Nenhum desses

1,4 %

0,7 %

1,2 %

Outros

0,7 %

0,7 %

0,75 %

No sabe

1,8 %

1,1 %

1,6 %

18

Para mais informaes, sobre esta discusso, ver: Barbosa, 2008; Misse,1997; Zaluar,
2004.

19

Base (N=2.400 entrevistas). O ranking foi calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 2 e a 2 opo recebeu peso 1. Os resultados
dessas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos por cinco, obtendo assim
a posio no ranking.

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

79

Os percentuais de respostas encontrados na pergunta 13 esto bastante


aproximados do percentual da pergunta 11, na qual 65% apoiam polticas
de sade aos usurios e 30% apoiam que as polticas pblicas destinadas aos
usurios de drogas sejam relacionadas parcial ou integralmente com o sistema
de justia criminal (p. 300).
O dado relevante trazido tona por essa pergunta que, cada vez mais,
cresce a rejeio da abordagem do sistema de justia criminal em relao ao
uso de drogas. Mais ainda, pode-se pensar numa mudana de mentalidade
da sociedade que comea a apoiar cada vez mais o uso de drogas como sendo
assunto de interveno do sistema de sade e menos do sistema de justia criminal e, portanto, rejeita opes de polticas relacionadas s criminalizaes
dos usurios de drogas.
Contudo, cabe observar que somente 12% dos entrevistados defendem
que o prprio usurio de drogas que deve decidir sobre as polticas pblicas sobre drogas. Pode dizer que o usurio ainda representado pela maioria
dos entrevistados como um indivduo sem potencial de deciso e que deve
ser tutelado ora pelo saber mdico, ora pelo saber penal/criminal, mas que
quase nunca visto como um sujeito de direitos. Os dados, por conseguinte,
refletem o prprio carter desigual, contraditrio e poltico de todo o sistema
sociocultural que permite entender esses comportamentos20.
O drogado transita entre uma acusao desviante (ora criminal, ora mdica), mas que assume explicitamente uma dimenso poltica sendo tambm
uma acusao totalizadora que contamina, muitas vezes, toda a vida dos indivduos acusados estigmatizando-os de forma, talvez, definitiva como um
doente ou criminoso (Velho, 1977, 2004).
Assim sendo, se por um lado a pesquisa aponta que a opinio pblica avana em relao rejeio da interveno do sistema criminal o que um claro
avano em termos de direitos humanos mediante a quantidade de pessoas que
j foram presas no Brasil pelo simples uso de drogas por outro lado h de
se ter muita cautela em no trocarmos a tutela do saber criminal pelo mdico
20

A teoria interacionista do desvio, ao focalizar, especialmente atravs de Howard Becker, o


problema da acusao de desvio como forma de conflito poltico aponta para os mecanismos
de poder envolvidos na negociao da realidade, desmistificando os modelos funcionalistas
de patologia social (Becker, 1963).

80

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

ou, em termos foucaultianos, substituir um assujeitamento por outro. Isto


porque, o usurio de drogas deve ser visto como sujeito de direitos e menos
como alvo de tutela e de acusaes totalizadoras e estigmatizantes21.
Assim, um leque muito mais amplo da sociedade civil que o direito ou a
medicina deve ser consultado na formulao, definio e aplicao das polticas pblicas sobre uso e comrcio de drogas: movimentos sociais, ONGs,
acadmicos e experts de diversas reas do conhecimento (servio social, psicologia, antropologia, sociologia), alm dos profissionais das cincias da sade
e, claro, os prprios usurios de drogas. Em suma, essa uma discusso que
envolve grupos diversos da sociedade e no pode ser visto como simples objeto
de disputa e monoplio de relaes de saber-poder.

Consideraes finais
Os dados analisados da pesquisa realizada pela FPA e RLS apontam que os
entrevistados tm rejeitado, cada vez mais, a interveno do sistema de justia
criminal para os usurios de drogas. Este o dado mais importante do item
da pesquisa aqui analisado. Aos poucos, a representao dos indivduos entrevistados rompe com a representao do uso de drogas enquanto um crime
e a percebe como passvel de representaes em outros sistemas, que no o
sistema de justia criminal.
As polticas destinadas aos usurios de drogas devem priorizar o fortalecimento da autonomia individual, reduzindo os danos e riscos associados ao
uso de drogas. Assim, as polticas pblicas que funcionam distanciaram-se
do modelo internacional de combate e guerra s drogas, pois, ao final do
sculo XX os resultados dessa guerra demostraram ser um grande fracasso,
ao menos, sob dois pontos de vista: de um lado, o modelo blico de combate no diminuiu o comrcio e o uso de drogas ilcitas; por outro lado, do
ponto de vista social, as pesquisas cientficas no Brasil demostram que apenas
21

Sobre o tema, ver especialmente a tese de doutorado apresentada ao Instituto de Filosofia


e Cincias Humanas da Unicamp em Antropologia Social de Taniele Rui (2012) Corpos
Abjetos: etnografia em cenrios de uso e comrcio de crack. A tese analisa como a categoria
nia emerge como figura justificadora de todo o aparato repressivo, assistencial, religioso,
miditico, sanitrio e moral direcionado aos usurios de crack nas cidades de Campinas e
So Paulo.

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

81

os grupos sociais estigmatizados so os alvos preferenciais das instituies da


justia criminal.
Atualmente, permanece, conforme demostrei na primeira parte do texto,
uma poltica de drogas ambgua com relao ao usurio e ao traficante de drogas22: o fim da pena de priso para o usurio, a manuteno da criminalizao
do porte de entorpecentes para uso pessoal e o elevado aumento da pena mnima para o trfico de drogas deu continuidade lgica altamente punitiva do
sistema de justia criminal, ao mesmo tempo em que esvaziou o prprio discurso preventivo-mdico-social presente nos outros artigos da lei 11.343 de 2006.
Devemos, portanto, pensar modelos de polticas pblicas que estejam em
consonncia com o cenrio atual internacional que visa transcender as polticas blicas e criminalizadoras, como bem demonstram as recentes experincias
internacionais: i) de descriminalizao do uso de drogas em Portugal23; ii) a
legalizao do uso da maconha no Uruguai24; iii)da legalizao do consumo
da maconha nos estados americanos de Colorado e Washington25; iv) a modificao das regras que ampliam a produo da maconha com fins medicinais
no Canad e em vigor desde o dia 1o de abril de 201426.

22

A caracterstica de ambiguidade da legislao em segurana pblica e justia criminal no


algo restrito lei de drogas. Como demonstrei em outros trabalhos (Campos 2010), a legislao em segurana pblica e justia criminal aprovada desde 1989 a 2006 marcada pela
coexistncia entre uma legislao mais igualitria (universalista) que visou ampliar direitos e
garantias fundamentais e por polticas cada vez mais punitivas e reativas aos criminosos.

23

Ver especialmenteWhat can we learn from the portuguese decriminalization of illicit drugs?
Caitlin Elizabeth Hughes and Alex Stevens - Britsh Journal of Criminology, 2010, n. 50, p.
999-1022.

24

O presidente uruguaio, Jos Mujica, assinou no dia 05/05/2014 lei que regulamenta produo, comrcio e consumo da droga. O pas tornou-se o primeiro pas do mundo a regulamentar a produo, a venda e o consumo de maconha. A lei permite aos uruguaios o
consumo de 40 gramas de maconha por ms, cria clubes canbicos e permite o cultivo de
at seis plantas em casa. Os consumidores podero comprar 10 gramas por semana nas farmcias. Disponvel em: www.estadao.com.br/noticias/impresso,uruguai-torna-se-hoje-primeiro-mercado-legal-de-maconha-no-mundo,1162379,0.htm Acesso em: 05 mai. 2014.

25

Em 2012, Colorado e Washington se tornaram os primeiros estados norte-americanos a legalizar


a posse e a venda de maconha para uso recreativo.

26

No Canad, a partir de abril de 2014, os usurios de maconha para fins medicinais devero
comprar diretamente em locais autorizados a cultivar e vender maconha pela Health Canada
(uma espcie de Anvisa do Canad), de acordo com novas normas de regulamentao por

82

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Estes pases no esto sozinhos nas mudanas. A prpria ONU admitiu


recentemente que a abordagem repressiva apresenta sinais de esgotamento. No
ltimo relatrio do Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Crime
(UNODC, 2014), a ONU admitiu pela primeira vez que a descriminalizao do consumo de drogas pode ser uma forma eficaz de descongestionar as
prises, redistribuir recursos para atribu-los ao tratamento e facilitar a reabilitao. O documento insistiu que a legislao internacional sobre drogas flexvel o bastante para aplicar outras polticas, mais centradas na sade pblica
e menos na represso.
Conforme observei quanto aos resultados deste item da pesquisa, tanto
os entrevistados que acreditam que a regulao das drogas uma questo individual, quanto os entrevistados que acreditam na regulao estatal apoiam
majoritariamente o tratamento mdico dos usurios. Estes, que apoiam as
polticas de sade pblica aos usurios, tendem mais ao apoio do tratamento
mdico e ver o consumo de substncia como uma questo de livre escolha
ou de regulao estatal.
Segundo Adorno (1998), o esgotamento dos modelos convencionais de
controle da violncia e do crime na atualidade assinala para variadas transformaes mais amplas nos diferentes modos como os indivduos governam a si
mesmos e aos outros na vida social contempornea. desse modo, portanto,
que entendemos que o campo das modificaes das polticas pblicas nesta
rea est cada vez mais aberto.
Embora boa parcela da sociedade ainda desconhea o tema ou mantenha
representaes distorcidas (produzidas pelos meios de comunicao de massa
e pelo campo jornalstico) que associam a imagem do uso de algumas drogas
unicamente a aspectos negativos, por outro lado, as mudanas nas polticas
internacionais demostram que h cada vez mais espao para o avano do debate pblico sobre a descriminalizao, legalizao e regulamentao estatal.
Em suma, esperam-se polticas cada vez mais centradas na sade pblica e na
autonomia dos indivduos e menos na criminalizao.

meio de uma nova poltica de regulao medicinal da maconha (New Marihuana for Medical Purposes Regulations MMPR).

As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade

83

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Drogas e opinio pblica


no Brasil: hegemonia da
desinformao
Jlio Delmanto

Se correr o guarda prende


se ficar o banco toma
Brasileiros ps-ditadura ainda se encontram
em estado de coma semiprofundo
e um dos sintomas mais visveis
a falta de percepo.
Acariciam o lobo
achando que seu animal de estimao
No conseguem diferenciar
banqueiros de bancrios
megatraficantes de meros funcionrios
E assim permanecem estagnados
Quando no regredindo
Enquanto o Comando Delta tem cada
vez mais motivos pra
permanecer
sorrindo.
Contexto Planet Hemp

Realizado em setembro de 1996, o seminrio Drogas Debate Multidisciplinar teve lugar no Memorial da Amrica Latina, em So Paulo, e reuniu importantes especialistas do debate sobre drogas no Brasil e no mundo. Alm de
espalhar sementes de uma viso mais embasada e menos preconceituosa sobre
as substncias psicotrpicas num cenrio de menos abertura para este tema do
que o atual, o evento resultou em uma publicao intitulada Drogas: hegemonia do cinismo (Ribeiro e Siebel, 1997). Inspirado neste ttulo, o presente
artigo pretende analisar alguns dos resultados de uma pesquisa sobre percep-

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

es da opinio pblica brasileira a respeito dos alteradores de conscincia,


partindo da interpretao de que tais entendimentos esto altamente perpassados por preconceitos e, sobretudo, por uma hegemonia da desinformao.
S isso poderia explicar dados que, como veremos, mostram uma opinio pblica bastante incoerente no que diz respeito a consumo e polticas de drogas.
Organizada pela Fundao Perseu Abramo (FPA), em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo (RLS), a pesquisa teve uma etapa quantitativa e outra
qualitativa, tendo sido realizada com mtodos rigorosos que do conta de uma
amostragem representativa. Em geral, os resultados so pssimos para os que
buscam a transformao das atuais polticas de drogas brasileiras. Estas partem
do falso pressuposto de defesa da sade pblica e da extino das substncias,
para na verdade agravarem os problemas de sade e ainda por cima trazerem
outros efeitos bastante negativos socialmente, como violncia do mercado e
do Estado, corrupo, preconceito, estigma, impedimento dos usos medicinais e religiosos, ingerncia do Estado na vida privada dos cidados etc.
Os resultados demonstram algo que qualquer um que tenha a mnima proximidade com o tema bem sabe: nossa populao , em sua maioria, proibicionista e tem pouca afinidade com argumentos como o da defesa das liberdades
individuais e do direito ao prprio corpo.
Para alm das leis, a proibio se sustenta tambm na mentalidade das pessoas, e ela, a priori, reluta bastante em concordar com a onda mundial de defesa de mudanas, tendo em vista o evidente fracasso da proibio das drogas
em atingir seus objetivos declarados. Em relao aos no declarados, e pouco
defensveis, como os relacionados maximizao dos lucros e ao controle
social das classes baixas, a sim pode-se afirmar que a proibio um sucesso.
No entanto, por outro lado os dados apresentam uma realidade instigante
para os que acreditam na importncia da informao, da educao popular,
da luta social e do trabalho de base como elementos de transformao das
injustias, afinal, observa-se que se o brasileiro em geral acredita na farsa da
proibio de determinadas drogas, ele o faz com pouca ou nenhuma base no
que a cincia sria e, principalmente, a realidade nos dizem.
Como aponta a juza aposentada Maria Lcia Karam (2003), somente
uma razo entorpecida pode crer que a criminalizao das condutas de produtores, distribuidores e consumidores de algumas dentre as inmeras substn-

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

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cias psicoativas, artificialmente selecionadas para serem objeto da proibio,


sirva para deter uma busca de meios de alterao do psiquismo, que deita
razes na prpria histria da humanidade.
Estamos diante de dados que nos apontam uma hegemonia do proibicionismo dentro das percepes do senso comum brasileiro. Consequentemente, como veremos, estamos igualmente diante de uma hegemonia da
desinformao, da razo entorpecida, afinal as respostas dos entrevistados
no correspondem a aspectos evidentes da realidade e muitas vezes umas
contradizem as outras.
Obviamente, essa situao no se soluciona apenas no recurso razo ou
ao bom senso das pessoas, mas certamente avanaremos bastante se tivermos
em considerao que tipo de estigmas e entendimentos perpassam a chamada
opinio pblica e soubermos contradiz-los com base no prprio cotidiano social. Certamente esta pesquisa, e uma anlise mais aprofundada de seus dados
e metodologia, ajudar muito nesse caminhar.

Proteger as pessoas delas mesmas


Segundo os dados do levante quantitativo da pesquisa realizada pela FPA,
em parceria com a RLS, quando questionados sobre droga, a maconha a
primeira substncia que vem cabea dos entrevistados em 33% dos casos, seguida pelo crack (30%). A cocana recebeu 17% das menes e s ento surge
o lcool, com 14%, enquanto o tabaco s mencionado por 4% das pessoas
de forma espontnea (p. 292).
Partindo da definio medicinal corrente do que se entende genericamente
por droga qualquer substncia capaz de modificar a funo dos organismos
vivos, resultando em mudanas fisiolgicas ou de comportamento (Cebrid),
podemos observar que h entre a populao entrevistada um evidente desconhecimento, ou desinteresse, em ver substncias lcitas como pertencentes a essa
categoria drogas. Desta forma, naturaliza-se a legalidade de alguns alteradores
de conscincia e a ilegalidade de outros, sem que haja um questionamento das
origens, dos interesses e da prpria lgica de tal ordenamento poltico e jurdico.
Em Poltica e drogas nas Amricas, Thiago Rodrigues (2004, p. 41) traa um
detalhado histrico do proibicionismo, que inicia com a importante ressalva

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

de que a passagem das drogas de uma questo ntima para um problema de


Estado fruto no de um, mas de um conjunto de fatores polticos, sociais, religiosos, econmicos e morais, resultantes de foras internas estadunidenses,
mas que no deixam de sofrer influncia do ambiente internacional, sobretudo da emergncia dos prprios Estados Unidos como potncia mundial.
Se a proibio se efetiva internacionalmente sem sequer haver debate parlamentar nos Estados signatrios das primeiras convenes antidrogas (Luca
de Tena, 2000, p. 39), um olhar sobre as origens do moderno proibicionismo
no pode, portanto, deixar de se ater Amrica do Norte e aos fatores que
engendram e difundem a alternativa repressiva como alternativa global para o
trato poltico de certas substncias depois consideradas ilcitas. Nas palavras de
Beln Luca de Tena (2000, p. 34), as polticas de drogas so resultado de um
processo histrico paralelo criao e consolidao da prpria nao dos Estados Unidos como potncia mundial, que se inicia con la independencia poltica das Trececolonias, se desarollagracias a un eficiente sistema de seguridad/
diplomacia que garantiza el comercio ultramarino y se consolida mediante el
control social y cultural de una poblacin variada y multirracial.
No faz muito tempo que a Amrica [Estados Unidos] vivia em paz com
as drogas, aponta Szasz (2001, p. 76): antes de 1907 todas as drogas podiam
ser compradas e vendidas como qualquer bem de consumo (idem, p. 81).
O comrcio destas substncias no estava regulamentado e o bode expiatrio preferido do pas em finais do sculo XIX era outro: a pornografia. Szasz
identifica na perseguio pornografia que ele chama de guerra contra a
obscenidade parte das origens da moderna guerra s drogas. Apesar de no
proibirem posse ou produo de material considerado obsceno, leis impediam
a distribuio destes produtos por correio.
A primeira regulamentao importante sobre drogas e alimentos nos Estados Unidos data de 1906 e conhecida como Food and Drugs Act. A lei
tinha como objetivo proteger os consumidores de alimentos e medicamentos
alterados, e obrigava os fabricantes a apresentarem a composio deles e a
procederem de acordo com certas normas de segurana. Neste momento, os
produtos psicoativos preferidos dos estadunidenses eram o lcool, os hipnticos e os sedativos (Szasz, 2001, p. 82). No entanto, o poder poltico dos ideais
puritanos j ganhava fora desde o sculo anterior. Como aponta Rodrigues

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

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(2004, p. 42), o sculo XIX comportou tanto um grande desenvolvimento da


qumica, propiciadora da sintetizao de princpios ativos de inmeras drogas,
quanto o surgimento de grupos abstmios radicais. Durante a segunda metade do sculo, surgem e fortalecem-se grupos religiosos puritanos que visavam combater tudo o que aviltasse a moral protestante. Excetuando- se o
caf, as outras drogas eram identificadas como agressoras da Amrica.
Rodrigues ressalta, no entanto, que o proibicionismo no pode ser resumido apenas pela chave explicativa dos interesses geopolticos estadunidenses
do incio do sculo XX ou a partir da virada dos 1960 para os 1970, quando
Richard Nixon e Ronald Reagan aprofundam a chamada guerra s drogas.
Mesmo que a proibio tenha se propagado a partir de interesses puritanos,
polticos e econmicos dentro do pas dominante na poltica global durante
o sculo XX, sua eficcia mundial no se explica seno pela conjugao destes interesses dos Estados Unidos com os das elites locais de cada nao e do
prprio aparato estatal enquanto tal, interessadas no controle social das populaes e de seus corpos.
Para Thomas Szasz (2001, p. 83), uma importante particularidade do ordenamento proibicionista que atravs das leis o governo oferece ao cidado proteo no contra uma agresso externa de outro indivduo, mas proteo contra
ele mesmo, o que seria um dos motivos do fracasso inerente proibio. Em
sua Historia general de las drogas, Antonio Escohotado contrape as concepes
maligna e benigna com as quais historicamente se analisou as chamadas
drogas. De um lado, a perspectiva da bendio (Escohotado, 2008, p. 13),
lado no qual no slo estn inumerables usos teraputicos y ldicos todo lo
relativo a la necesidad humana de euforia o buen nimo , sino progresos en el
conocimiento que potencian dinmicas de aprendizaje y contribuyan a controlar emociones indeseables. O horizonte seria uma explorao do espao interior que alberga um psiquismo como o humano, supostamente desenvolvido
apenas em uma pequena proporo de suas capacidades.
Por outro lado, estaria a viso da maldio, o rechao da concepo acima descrita somada a dois inconvenientes mais precisos e determinados: o
risco individual de intoxicaes agudas e crnicas e o perigo de grupos que
esquiven los estmulos y la indoctrinacin comn, formando contraculturas o
focos simplemente desviados con respecto a uso del tiempo y valores promo-

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

vidos por los poderes vigentes. Estaria a, segundo Escohotado, formulada a


dicotomia presente no debate sobre estas substncias que, ao mesmo tempo,
prometeriam un salto adelante y unpaso atrs enlacondicin humana.
O critrio dos neurlogos, a partir do sculo XIX, estaria fundado de forma unnime em uma crena de que a qumica farmacolgica oferece possibilidades superiores para a eliminao da dor em duas diversas formas. No
menos unnime, ainda segundo Escohotado, seria o critrio dos que gestam o
controle social e que entende, por definio, qualquer substncia psicotrpica
como una trampa a las reglas del juego limpio; lesiona por fuerza la constituicin psicosomtica del usuario, perjudica necesariamente a los dems y
traicional as esperanzas ticas depositas en sus ciudadanos por los Estados,
que teriam assim direito a exigir sobriedade de seus cidados.
Estariam contrapostas assim, no esquema do historiador espanhol, duas concepes ideais de sociedade: uma livre de drogas e outra donde exista un mercado de todas tan abierto como el de publicaciones o espetculos. Apoiado o
primeiro esquema pelos aparatos legais e repressivos de Estado a partir deste momento chave da poltica estadunidense e internacional, segundo Escohotado la
mayora de los ciudadanos parece haber hecho suyas las consignas del Estado,
aunque minorias numricamente considerables practican una resistencia pasiva
de modo tenaz, alimentando un mercado negro en el que muchos gobiernos y
casi todas las policas especializadas participan de modo subrepticio.
Seguindo o mesmo raciocnio de Szasz, Escohotado v nas leis de proibio
das drogas a consumao de um Direito que tem como orientao proteger
o sujeito de si mesmo. Diferente de atos considerados delituosos, como homicdio, roubo, estupro etc., onde existe um dano preciso e uma vtima que
denuncia o crime, la dimensin poltica del crimen relacionado con drogas
se muestra en su tipificacin penal: es un delito de puro riesgo o consumacin anticipada, que se cumple sin necesidad de probar un prejuicio concreto
seguido para alguien determinado. Como tal delito de risco no admite graduao de responsabilidade que distinguiria entre autores, cmplices e encobridores, nem entre ato consumado, tentativa e frustrao, os que infrinjam
as normas que comeam a se estabelecer no incio do sculo XX nos Estados
Unidos passariam a ser encarados sempre como autores de um delito consumado, sean cuales sean las circunstancias precisas del caso.

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

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Quando um delito previamente desconhecido ou inexistente se eleva


fonte principal de condenaes, como passaria a ser com o combate produo e consumo de tais substncias, crescendo tambm a represso, Escohotado
aponta que cabe suspeitar que encubre un proceso de reorganizacin de la
moral vigente, um tempo de mutao. Resulta entonces que la diferencia
rechazada por razones morales es al mismo tiempo una produccin de moral.
Articulada em torno a um mecanismo de integrao coletiva que o
historiador qualifica como bode expiatrio, este tipo de viso levaria a
histerias que ativariam a dualidade pureza-impureza, decorrendo da o vislumbre de que condutas de determinadas pessoas carregam riscos para toda
a sociedade. As substncias consideradas perigosas e inaceitveis socialmente
so vistas como venenos espirituais, que podem desencadear processos
contagiosos que poriam em risco a convivncia social como tal e por isso
devem ser extinguidas, mesmo que neste processo pessoas tambm devam
ser exterminadas e combatidas.

Duplo enfoque repressivo


A poltica de interdio de produo e consumo de drogas como estratgia
global coincide com a partilha moral entre drogas de uso ilcito e drogas de
uso livre, tolerado ou controlado (Vargas, 2008, p. 54). H cerca de um sculo, praticamente nenhuma droga, de uso medicamentoso ou no, era sequer
objeto de controle, quanto mais de criminalizao, o que se deu em conjuno com a invaso farmacutica e com o crescimento da importncia social das
atividades biomdicas. A partir de ento, as polticas de represso passam a
conter um enfoque duplo: mdico e jurdico.
O Estado passa a ter como uma de suas premissas a garantia da sade do
conjunto da populao, naquilo que Foucault (1982) definiu como o imperativo da sade: dever de cada um e objetivo geral. O bem-estar fsico da populao passa a ser um dos objetivos essenciais do poder poltico, inclusive no
sentido de tornar a pobreza til, aliviando seu peso para o resto da sociedade. Alm de garantir a paz e empreender a guerra, de zelar pela manuteno
da ordem e assegurar o enriquecimento, o poder estatal deve zelar pelo bem-estar fsico, sade e longevidade da populao agora o Estado pode, e deve,

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

legislar sobre as tecnologias de si, que permitem aos indivduos efetuarem


um certo nmero de operaes em seus prprios corpos, almas, pensamentos,
conduta e modo de ser, de modo a transform-los com o objetivo de alcanar
um certo estado de felicidade, pureza, sabedoria, perfeio ou imortalidade
(Foucault, 2004).
Carneiro (2008, p. 66) reflete que se na antiguidade clssica a filosofia
ocidental nasce a partir de um postulado de autoconhecimento o lema dlfico conhece-te a ti mesmo esta atitude torna-se posteriormente, na poca
alexandrina, um princpio de gesto de si por meio de diversas tcnicas que
definiriam a noo de um cuidado de si, onde um modelo mdico, de cuidados permanentes consigo, substitui o modelo pedaggico socrtico anterior.
Posteriormente, com o advento do cristianismo, caminha-se para uma apropriao clerical dessas tcnicas de matriz estoica, tornando-as pblicas, por
meio da confisso e da penitncia, e baseando-as totalmente no princpio da
obedincia a um outro (um mestre ou diretor de conscincia), o que significou, portanto, a emergncia de um modelo de renncia de si como ideal tico
e moral (Ibidem). Do cuidado de si, passa-se para o sacrifcio de si.
O modelo cristo da renncia de si acompanhar-se- de um modelo da
sade como salvao da alma, onde o uso de frmacos condenado, no lugar
dos quais, se prescrever, alm da confisso e da penitncia, o uso de recursos
pios: oraes, relquias, peregrinaes etc., e o conhecimento de si passa a ser
a obrigao de dizer a verdade sobre si no mais para si mesmo, mas para um
outro, um confessor ou diretor.
Mais do que a preservao, manuteno e conservao da fora de trabalho, o que est em jogo so os efeitos econmico-polticos da acumulao dos
homens (Foucault, 1982), o controle das populaes. Os traos biolgicos
de uma populao se tornam elementos pertinentes para uma gesto econmica e necessrio organizar em volta deles um dispositivo que assegure no
apenas a sua sujeio, mas o aumento constante de sua utilidade, sintetiza o
filsofo francs (Ibidem, p. 198).
Deriva da o atual estgio do que Joo Biehl (2008) qualifica como biocapitalismo, um cenrio no qual, na interface entre discursos do capitalismo e da cincia, constitui-se um novo tipo de proletariado formado por
psicobiologias hiperindividualizadas, fadadas a consumir diagnsticos e tra-

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

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tamentos, lutando por um rpido sucesso econmico sob o constante risco de


autoconsumo e falta de empatia com os outros.
Se hoje em dia a medicina exercita o nico discurso eficaz contra as drogas
recreativas e as pesadas, um evidente discurso de carter moral, disciplinar, ela
tambm preenche o mesmo campo da drogadio generalizada com suas prprias drogas industriais e teraputicas, que em muitos casos (...) transcendem
qualquer funo teraputica, resume Tales Ab`Saber (2012, p. 95).
Enquanto por um lado determinadas substncias so demonizadas e supostamente perseguidas, com a inteno declarada de extingui-las da face da terra,
bens farmacuticos convertem-se em espritos imaginrios em vez de verdades materiais, concretas, que supostamente representam: mercadorias tornam-se ento sujeitos. Os produtos farmacuticos tornaram-se, para Biehl, uma
ferramenta fundamental nas deliberaes de quem vive e a que custo vive, e,
como vemos nos dados da pesquisa aqui em questo, isso visto socialmente
como um problema de muito menor importncia do que o consumo de um
baseado de maconha ou de uma pedra de crack.
Concomitantemente com o crescimento do poder da medicina social,
fortalece-se tambm a concepo penal iluminista de uma nova estratgia que
se resume na criao da delinquncia enquanto ilegalidade isolada e fechada
atravs do sistema carcerrio (Zaccone, 2007, p. 67). D-se ento um jogo
de fora, que conduz indivduos ao poder ou priso, de acordo com sua
classe (Foucault, 1999): a justia penal no se destina a punir todas as prticas ilegais, to somente operando um controle diferencial das ilegalidades,
utilizando-se da polcia como auxiliar e da priso como instrumento punitivo
(Zaccone, 2007, p. 69). Para alm de tutelar a integridade dos indivduos, o
sistema punitivo opera como reprodutor das relaes de poder e de propriedade existentes, nesse duplo enfoque repressivo bastante atual, em suas esferas
penal e medicinal.
Se as drogas legais tornam-se tecnologias morais para o ajustamento das
condutas e das vidas no biocapitalismo contemporneo, como avalia Biehl,
que v como consequncia disto uma farmacolizao da sade pblica em
detrimento de outras iniciativas de preventivas e de infraestrutura, paralelamente a represso judicial e mdica s substncias ilcitas, muitas delas
com usos potencialmente menos danosos, atua como ferramenta de controle

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

social de determinadas classes e setores sociais, operando com seletividade e


arbtrio, naquilo que Foucault (1977, p. 248) qualifica como controle diferencial das ilegalidades.

Incoerncias do senso comum


Nos ltimos anos, com o fortalecimento dos movimentos sociais antiproibicionistas no Brasil, processo no qual a Marcha da Maconha ocupa lugar
preponderante, e com o rompimento do consenso proibicionista em escala
global, com pases como Uruguai e Estados Unidos buscando no mais proibir, mas regulamentar o comrcio de maconha, a viso puramente repressiva
do consumo de substncias ilcitas tem perdido fora. Se isso no significa necessariamente a consolidao de um enfoque menos repressivo, afinal, como
visto anteriormente, o vis mdico tambm parte das ferramentas de controle e governo, pelo menos demonstra uma disposio maior da populao em
geral para no mais enquadrarem o consumo de determinados alteradores de
conscincia meramente como caso de polcia, como ainda praxe no Brasil.
Observa-se essa outra postura nos dados da pesquisa que indicam que cerca de
dois teros da populao (64%) so a favor que os usurios de drogas recebam
tratamento mdico e apenas 8% defendem que os consumidores de drogas
ilegais sejam presos (p. 300).
No entanto, aqui h uma incoerncia entre diferentes respostas da mesma
pesquisa. Se apenas 8% acreditam que os usurios deveriam ser presos, no
se conclui a partir da que as substncias ilcitas deveriam ser tratadas como
medicamentos ou bebidas alcolicas: apenas 12% das pessoas acham que a
maconha deveria ter consumo e vendas permitidos, nmero que baixa para
4% e 3% no caso de cocana e crack, respectivamente (p. 307).
Ou seja, se as pessoas no querem tratar os usurios de drogas como caso
de polcia, tampouco querem permitir que estes exeram seu direito de seguir
consumindo. Neste caso, inclusive defendem a proibio do que j legal
hoje: 58% das pessoas defenderam impedir venda e consumo de tabaco, 57%
de tranquilizantes e 42% de lcool (p. 307). E isso mesmo com o fato de que
tambm 42% declararam que tm o hbito de beber, e mais 19% disseram
que tinham, mas pararam (p. 283).

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

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Impressionantes 3,6% das pessoas disseram beber todos os dias e, alm disso, entre os que declararam consumir lcool habitualmente, 25% afirmaram
beber mais de dez taas ou doses toda vez que consomem (p. 284)! Mesmo
diante desse quadro, ou quem sabe por causa dele, parte considervel dos entrevistados da pesquisa afirmou que prefere que o comrcio e a produo de
bebidas alcolicas sejam proibidos no Brasil.
H aqui o mesmo abismo entre realidade e soluo proposta que o praticado pela lgica da guerra s drogas, no por acaso frequentemente qualificada
como hipcrita. Inclusive, pois para as mesmas pessoas que defendem a proibio, sua execuo ineficaz: a preveno atual ruim ou pssima para 81% dos
entrevistados, e boa ou tima apenas para 4%; o tratamento ruim ou pssimo
para 74% e satisfaz apenas 7% e a represso ruim ou pssima para 76% dos
entrevistados, sendo boa ou tima para apenas 6% (p. 306). A doena est
grave, viva os atuais remdios ineficazes, parece dizer essa lgica pouco lgica.
A convivncia entre ineficcia do que atualmente est sendo feito com
defesa de manuteno dessa forma de pensar e agir gritante tambm quando
analisamos o fato de que as pessoas convivem com um nmero bastante alto
de usurios de drogas, sabem que uma pequena porcentagem deles dependente ou faz uso problemtico, dizem que no passaria a consumir uma substncia s porque ela se tornou legal e mesmo assim acham que no o caso de
mudar o proibicionismo.
60% das pessoas declararam conhecer algum usurio de substncia ilcita
(p. 286), sendo que 12% j experimentaram maconha (p. 287) Entre os que
j experimentaram alguma droga proibida, 96,6% nunca sentiram dificuldade
de controlar o uso (p. 288). O acesso tambm parece ser bastante fcil, pois
quase metade do total de entrevistados (47%) j esteve numa situao em que
uma droga ilegal foi oferecida (p. 286).
Alm do consumo dessas substncias ser, portanto, algo bastante comum
na vida boa parte da populao, nem metade das pessoas (47%) afirma que
decidir sobre o que cada pessoa ingere para alterar sua conscincia uma deciso que cabe ao Estado. Para 39% essa uma deciso individual, e outros
10% acham que isso depende das circunstncias e das substncias. Ou seja,
por uma pequena margem a maioria acha que no cabe, ou no mnimo nem
sempre cabe, ao Estado decidir o que o indivduo consome.

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Mas tampouco esse questionamento ao Estado significa um entendimento que prime pela autonomia do indivduo. Se no cabe ao Estado legislar,
tambm no uma questo da alada dos maiores interessados na discusso:
somente para 11,6% das pessoas so os usurios que devem decidir sobre as
polticas de drogas. Para 48,3% dos entrevistados essa uma questo a ser
definida prioritariamente por profissionais de sade, e para outros 26,4%
da alada de operadores da Justia (p. 303) e temos aqui o duplo enfoque
repressivo referendado pela maioria?
Para piorar ou complexificar, v l a situao, h ainda os dados relativos s questes sobre um cenrio supostamente ps-proibicionista. Caso
as substncias atualmente ilcitas fossem permitidas, 74% das pessoas acham
que o consumo aumentaria; 66% acham que a violncia cresceria; para 63%
haveria aumento de corrupo e para 52%, dos preos (p. 309). Para outros
53%, os grupos que se dedicam ao trfico, e que s existem por conta da ilicitude da conduta, incrivelmente se fortaleceriam com sua legalizao (p. 310).
Mesmo que quase dois teros das pessoas acredite que o consumo aumentaria, apenas 1% das pessoas afirma que ampliaria o consumo que atualmente
empreende ((p. 310).

Moralismo, fetichismo ou desinformao?


Diante do alto grau de incoerncia ou contradio entre diferentes partes da
mesma pesquisa, feita com as mesmas pessoas, um possvel vis de entendimento crtico da situao poderia atribuir esse tipo de entendimento a uma
viso primordialmente moral das causas e consequncias da forma como tratamos, ou deveramos tratar, a questo das drogas.
No de se estranhar que o elemento moral paute de maneira significativa a
compreenso e as posturas de uma parte considervel de nossa populao, o que
poderamos supor em parte pelo momento da pesquisa em que se aborda a religiosidade dos entrevistados. Evidentemente que uma correlao entre pertencer
a uma religio e agir de forma moralista seria bastante frgil, mas h uma clara
imbricao histrica entre moralismos religiosos e a viso proibicionista, como
apontado anteriormente. Sendo assim, salta aos olhos que apenas 12% das pessoas tenham se declarado sem religio e s 1% diga no acreditar em Deus.

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

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Alm disso, talvez seja interessante inquirir sobre o carter de enfeitiamento de nossas condutas sociais como um todo, de nosso ordenamento social e nossas formas de se relacionar, como o conceito de fetichismo, seja para a
psicanlise, seja para a crtica marxista da economia poltica , ajuda a clarificar.
Como destaca Maria Rita Kehl (2004, p. 68), o fetichismo um conceito comum aos principais pensadores nascidos no sculo XIX, Karl Marx e
Sigmund Freud. Se em Marx o fetichismo (da mercadoria) utilizado como
ferramenta descritiva do ocultamento das relaes sociais, que passam a ser
encaradas como relaes entre coisas por conta da dinmica imposta pelo Capital, em Freud o fetichismo tambm ocultamento, mas da falta que nasce
com a recusa em se admitir a diferena sexual entre homem e mulher. Em ambos os casos, o conceito utilizado para descrever mecanismos de ocultamento
de um problema, ocultamento este que leva a ateno a deslocar-se para um
aspecto aparente e superficial.
Ao estudar o amplo conceito de phrmakon na obra Fedro, de Plato, Derrida mostra como h muito se erigiu a concepo filosfica de que as substncias
psicoativas no so dotadas de propriedades prprias, tendo seus efeitos variveis
de acordo com a forma como so utilizadas: o phrmakon consiste no veneno-remdio (Derrida, 1997), traz em si boas e ms possibilidades de ser utilizado,
no contendo em si nenhuma qualidade metafsica. Interessante tambm como
outro conceito, o de pharmacs, completa este dilogo: o pharmacs o
bode expiatrio, a vtima sacrifical, o mal a ser expulso da cidade.
Sob a razo do proibicionismo das drogas, as potencialidades danosas do
abuso de certas drogas so encaradas como inerentes prpria existncia de
tais substncias, que devem ser erradicadas da face da Terra por serem ameaadoras da existncia humana em sociedade. A substncia eleita como bode
expiatrio, cuja extirpao salvaria uma sociedade ameaada. Por trs de tal
discurso fetichista se escondem no s discursos moralistas como tambm
fortes interesses polticos e econmicos.
Para Freud, a descoberta da diferena sexual inaugura no menino uma
experincia de angstia, advinda da constatao de que sua me no tem o
mesmo rgo sexual que ele, o que o faz pensar que existe o risco de que em
algum momento ele tambm possa vir a perder o seu. Algumas pessoas, diante
deste momento de terror, conseguem criar uma forma de se defender desta

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

angstia, segundo o pai da psicanlise: o objeto-fetiche, que desloca a ateno


daquilo que ele j viu, j sabe que viu, mas no quer saber (Kehl, 2004, p.
70). Apontando para uma ligao com o pensamento de Marx, Maria Rita
Kehl salienta que o objeto-fetiche funciona para ocultar algo de que o sujeito
j sabe, mas no quer saber, e justamente o poder de produzir este ocultamento, de guardar o segredo da diferena sexual, que lhe confere um brilho
especial, um lugar de destacamento na srie infinita de objetos erticos ou erotizveis com os quais este fulano pode deparar pelo resto da vida. Este objeto
funciona como mediador das trocas erticas deste sujeito com seus parceiros,
e tambm organiza suas cenas masturbatrias.
Em Marx o conceito funciona para descrever o ocultamento que, sob a
forma de equivalncia entre as mercadorias, dilui as diferenas entre os homens e os processos que as produziram. A mercadoria oculta a expropriao
do esforo investido por cada trabalhador em sua produo, levando Marx a
definir uma fantasia teolgica do universo das mercadorias (Kehl, 2004, p.
78). Transformadas em valor de troca, as mercadorias apagam o carter til
dos trabalhos nela empregados, deixando como resto a mesma objetividade
fantasmagrica, uma simples gelatina de trabalho humano indiferenciado
(Marx, 1988, p. 47): a mercadoria a cristalizao do valor social do trabalho,
e assim como na anlise de Freud, o objeto-fetiche ganha brilho maior exatamente pela funo de ocultamento que desempenha; o corpo-mercadoria espiritualizado (Zizek, 2008) tambm tem a propriedade de ocultar aquilo que
se sabe, mas no se quer enfrentar: as coisas que so trocadas e com as quais
todos se relacionam so produtos de trabalho humano expropriado.
Diante dos dados que temos mo por conta dessa pesquisa, no parece
forado supor estarmos diante de uma forma de implementao, sustentao
e legitimao da proibio que opera por essa lgica de um encantamento
que oculta seus efeitos sociais, legislando moralmente sobre condutas individuais num contexto de suposta laicidade do Estado e das decises polticas, e
proibindo uma conduta que segue sendo aceita e empreendida socialmente.
As pessoas consomem o que proibido e sabem que o combate a essas prticas funciona muito mal, mas aparentemente preferem no saber, preferem
encontrar bodes expiatrios cujo combate pode representar a salvao da
sociedade em risco.

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

99

Um outro vis para nos aproximarmos dessas aparentes incoerncias no


discurso do senso comum proibicionista, e que talvez complemente o quadro, pode ser a respeito da informao que as pessoas dispem para se posicionarem em relao s drogas. Mesmo que boa parte da populao entrevistada disponha de fontes de acesso sobre drogas ilcitas ou primrias, j que
so ou foram usurios, ou secundrias, j que conhecem usurios, no restante elas se informam primordialmente atravs da televiso como declaram
75% dos entrevistados. Apenas 20% se informam pela Internet (e do total
de entrevistados 41% no utiliza Internet de maneira geral), e outros 10% e
7% se informam predominantemente atravs de seus pais e lderes religiosos,
respectivamente (p. 298).
Uma das principais crticas ao proibicionismo a de que ele no s no
inibe o consumo como ainda faz com que este seja menos seguro, por no
prover informao de qualidade e digna de crdito por parte dos usurios. Essa
falta de informao, que pode em parte ser fruto da principal fonte, que majoritariamente no prima pelo bom senso e pela profundidade (pelo contrrio),
fica bastante claro quando 26% das pessoas afirmam acreditar que crack e maconha so igualmente consumidos no Brasil 32% acreditam que o crack a
droga mais consumida; 25% acham que a maconha; 19%, a cocana; apenas
14% e 9% reconhecem lcool e tabaco, respectivamente, como as drogas mais
consumidas, sendo que em verdade so as principais como indicam os dados
disponveis (p. 294).
A falta de acesso informao e reflexo de qualidade tambm pode ser
observada na viso parcial, preconceituosa e generalizante que a maioria dos
entrevistados demonstrou em relao ao consumo de drogas ilcitas. A maioria
das pessoas nos grupos de discusso e na pesquisa quantitativa demonstrou
ver o consumo de drogas numa chave completamente negativa, associando-o
a doena, marginalidade, violncia, fuga da realidade, analisando um fenmeno complexo atravs de um vis bastante especfico e limitado, alm de
bem alinhado cultura do medo (Glassner, 2003) que a mdia desinformante
costuma difundir.
Se para 34% a principal motivao para o consumo seria a influncia de
amigos, a partir da vemos uma srie de fatores negativos elencados: a falta de
estrutura familiar (28%), fraqueza de carter (22%), fuga de problemas e en-

100

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

frentamento de situaes difceis (18%) e pobreza (7%). Curiosidade e vontade


de experimentar so citadas por 20%, busca de prazer e diverso apenas por
18% (p. 297) (ou seja, cerca de quatro quintos das pessoas consideram usurios
de drogas masoquistas) e somente 1% citaram a busca de autoconhecimento.

Entender a complexidade, mudar a realidade


As drogas, como todos sabemos, esto por toda parte: nas lutas sem fim que
clivam as cidades e as periferias na periferia do capitalismo, constantemente
nos programas de TV e revistas da indstria cultural, e em muitos lugares
legitimados na prpria vida oficial da cultura, aponta Tales AbSaber (2012,
p. 95) em A msica do tempo infinito. Isso a experincia concreta dos que responderam a pesquisa aqui comentada certamente demonstra. O rudo est na
forma unilateral que um fenmeno to complexo e arraigado na sociabilidade
humana de forma to antiga encarado, somente pela forma negativa e deslocado dos efeitos sociais que sua criminalizao e estigmatizao representam.
Como bem resume Maurcio Fiore (2013, p. 6), no h uma substncia
nem um indivduo como elementos universais e objetivos, mas h contextos
sociais e culturais diferentes, de substncias diferentes e realizados por indivduos diferentes e, sem a devida ateno a essas diferenas no possvel
se compreender o fenmeno. Se nem todos os consumos determinados em
contextos determinados so catalisadores do inconformismo social como
avaliava Terence McKena (Pinchbeck, 2007, p. 230), possveis aberturas das
portas na muralha como supunha Aldous Huxley (1995), para quem sabe at
aproximar da iluminao profana de Walter Benjamin (1987), tampouco o
fantasma do zumbi usurio de crack propagado por mdias coorporativas, governos miditicos e corporaes governantes d conta da complexidade dessa
irrefrevel busca humana pela alterao da conscincia.
Entender a complexidade deste universo passa por entender os interesses,
o passado e o presente por trs da proibio das drogas e de sua constante
implementao e incrementao, a despeito de qualquer resultado que no a
violncia e o arbtrio, para o que certamente livros de debate como esse so
sempre um timo estmulo. Mas passa tambm por entender de que forma as
substncias que compe o barmetro espiritual (Baudelaire, 2007, p. 11) de

Drogas e opinio pblica no Brasil: hegemonia da desinformao

101

grande parte da populao mundial so vistas no apenas pelo discurso estatal


repressor, mas tambm pelo olhar da sociedade, com toda sua diversidade e
neste sentido pesquisas como a realizada pela Fundao Perseu Abramo so
um importante subsdio na busca cotidiana por essa vida mais livre e desentorpecida de proibies que felizmente sobrevive aqui e ali, florescendo nas
brechas do preconceito e da desinformao.

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Como voc se comporta?


Dilemas sobre as dependncias
de substncias
Renato Filev

O uso de substncias acompanha o homem na sua existncia e, por conseguinte, em sua histria. Raros foram os humanos vivos que no tiveram
contato com alguma substncia, vegetal, mineral, animal ou sinttica que
contivesse alguma molcula psicoativa. Essa experimentao se iniciou h
milhares de anos quando os nossos ancestrais interagiam com a fauna e a flora, extraindo dessas o seu sustento, e naturalmente, conhecendo os potentes
efeitos dessa mirade de substncias. Fungos, frutas em decomposio, razes
e folhas so destaques no arsenal de opes vindouras das pocas primitivas.
O uso dessas substncias referncia de ritos e sacramentos em muitas culturas, ancestrais e contemporneas e as possibilidades no se encerraram na
classificao taxonmica e filogentica dos seres vivos. Atravs de seu interesse
intrnseco de curiosidade e busca, uma ampla gama de molculas vem sendo
produzida em laboratrios desde o sculo XIX com o intuito de criar novos
frmacos que interajam com nossos corpos de uma maneira mais efetiva, poderosa e livre de efeitos colaterais. Essa busca interminvel pelos elixires mais
puros, perfeitos e quase inertes um ponto central para o entendimento do
progresso de nossa espcie bem como para a compreenso do nosso momento
sociocultural atual e a maneira que os governantes esto tratando as polticas
de drogas ao redor do mundo.

104

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Na contemporaneidade o consumo de substncias praticado por quase todos os cidados vivos da cultura ocidental. Molculas psicoativas encontradas
no caf, chocolate, tabaco, bebidas alcolicas, medicamentos farmacuticos e
as substncias consideradas ilcitas so consumidos em larga escala por nossa
sociedade, tornando excntrico aquele que no busca regozijo neste consumo.
Os motivos explicitados por aqueles que utilizam substncias so mltiplos e
complexos, assim como a natureza humana. Dentre essa diversidade podemos
destacar algumas como: buscar o prazer efmero e temporrio, relaxamento,
aliviar as tenses, preocupaes ou estresse, pertencer a um grupo, controlar
o humor e o afeto, esquecer-se de um problema, desinibir-se, encorajar-se,
dormir ou acordar, suportar o fardo, expandir a conscincia, livrar-se de uma
mazela ou transgredir. A imensa maioria dos indivduos que pratica o uso,
recreativo, medicinal, ritualstico ou religioso de qualquer substncia, no se
torna dependente. Apenas uma minoria das pessoas que faz o uso de substncias tende a apresentar algum problema em decorrncia deste. A droga mais
aditiva, com um em cada trs usurios dependentes a nicotina, presente no
tabaco. Outras substncias apresentam uma razo menor que esta um em
cada cinco usurios de cocana; um em cada seis para o lcool; um em cada
onze usurios de maconha podem se tornar dependentes deste hbito.
A dependncia tratada atualmente como uma doena, que tecnicamente
caracterizada como um distrbio comportamental crnico em que o indivduo perde o controle na busca e obteno da substncia, mesmo em decorrncia do aparecimento de sintomas negativos relacionados ausncia (abstinncia) da droga no organismo (como ansiedade, irritabilidade, estresse...). Outra
caracterstica das dependncias a presena do relapso ou da recada. Neste
perodo o indivduo, mesmo h tempos sem contato com a substncia, pode
retornar ao seu padro de uso pregresso. importante salientar que o processo
de recada uma caracterstica comum nas dependncias e no deve ser encarado como um desvio comportamental ou falta carter do indivduo que recai.
Este transtorno ocorre por uma srie de fatores. Essencialmente, pesquisas tm
mostrado que alguns fatores so os que mais deflagram o relapso ou a recada.
Dentre eles, o estresse agudo e intenso de qualquer origem, relacionada ou no
com a substncia; a exposio de pistas ambientais (como canudos, seringas,
cachimbos, ps, ervas, odores, copos, garrafas...) alm de contextos em que o

Dilemas sobre as dependncias de substncias

105

indivduo fazia o uso da substncia; e o lapso, ou um contato sbito com a


substncia em que o indivduo apresentou a compulsividade pregressa. Esse
lapso pode desencadear o que clinicamente denominado por relapso, descrito como o momento que o indivduo abandona a abstinncia e retoma o uso
da substncia da mesma forma e padro de consumo que havia deixado antes
de manter-se abstmio.
No h uma hiptese conceitual nica que abarque toda a complexidade
relacionada genealogia da dependncia de drogas. Inmeras teorias buscam
explicar o motivo pelo qual uma menor parcela da populao que consome
substncias ou pratica compulsivamente comportamentos motivadores, sofre
em decorrncia deste comportamento. As explicaes permeiam da clnica mdica espiritualidade. Porm, h um consenso quando as caractersticas da dependncia so multifatoriais e embasadas nas caractersticas biopsicossociais do
indivduo. De acordo com os fatores biolgicos, podemos pensar na hereditariedade gentica e epigentica, nas alteraes neurobiolgicas como a plasticidade
neuronal cerebral, no tipo da substncia utilizada, no metabolismo de depurao heptica destas substncias, nas caractersticas individuais do sistema relacionado ao estresse e de resilincia a este. Esta diversidade biolgica se une aos
fatores contextuais e psicossociais como: quantidade e modo de administrao
da substncia, vulnerabilidades e carncia de outras necessidades para alm das
drogas, ambiente de uso e as pessoas que compartilham deste uso, relaes familiares, situaes de misria, violncia fsica, sexual e psicolgica em diferentes
etapas da vida, sobretudo na infncia, grandes traumas, privao de motivadores
naturais que poderiam distrair a gana do sujeito pela substncia, mostrando a
grande complexidade do assunto e apontando para a importncia de um debate respeitoso, lcido e no maniquesta no momento em que abordamos a
temtica de uso, abuso ou dependncia de substncias. Deve-se fundamentar o
apoio e cuidado sempre com o foco no indivduo, dando a ateno necessria e
customizada para cada pessoa que faz o uso ou abuso de substncias, pois neste
universo a abordagem que contemple a escolha e participao do indivduo, e
que entenda quais os reais problemas deste tipo de uso poder auxiliar o sujeito
a tratar-se daquilo que conjuntamente foi identificado como um problema.
Usurios de substncias sofrem estigma e preconceito h tempos. Howard
Becker em seu livro Outsiders aponta uma construo social da carreira des-

106

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

viante do usurio de drogas, a qual permanece extica maioria da populao,


que no entende e desaprova a conduo de tais comportamentos. Desde o
perodo clssico, Xenofonte e Plato apontavam que o vinho no era mau ou
bom isoladamente, mas sim a maneira que deste faziam uso. Aqueles que se
intoxicavam em demasia com o vinho acabavam sendo mal vistos pela sociedade. Os pensadores alertam que a prtica de beber deveria, antes de qualquer
coisa, permear a temperana. Temperana que foi subvertida e adotada pelas
ideologias religiosas e puritanas norte-americanas do final do sculo XIX para
ser utilizada na campanha que culminou com a Lei Seca dos EUA. De 1920
e 1933 os yankees proibiram o lcool em territrio nacional por interesse na
preservao da famlia, tradio e propriedade. Neste curto perodo de tempo
houve um derramamento de sangue inestimvel, com gngsteres, personificados na figura de Al Capone, guerreando para assumir o controle da produo,
distribuio e locais de consumo de lcool nas grandes cidades americanas.
Nesse trajeto alm do fortalecimento da mfia, houve um aumento dos efeitos
colaterais em decorrncia do uso ilcito do lcool que no deixou de existir.
Relatos mdicos da poca apontam para sucessivos casos de cegueira e morte
por intoxicao ao metanol, lcool imprprio para consumo, mas um subproduto da destilao clandestina com baixo controle de qualidade. Outro
fato curioso advindo desta poca o nico registro de uso injetvel de lcool
na medicina. Estes e outros descalabros apontaram para qual caminho no
deveramos adotar para quaisquer outras substncias que permeiam os hbitos
humanos. Infelizmente a histria nos mostra novamente a repetio dos erros.
Frequentemente o uso de drogas est associado ao racismo, pobreza, crime,
violncia e insanidade. A guerra s drogas fez com que houvesse uma personificao das substncias que so inertes em detrimento da desumanizao dos
seus usurios. Essa guerra foi posta em prtica a partir de um discurso mdico,
que se origina com as drogas ativando poderosamente o circuito de motivao
cerebral. Esta ativao tornaria o hbito em consumo desenfreado, mesmo em
decorrncia de efeitos negativos ou maus comportamentos, chancelando a necessidade de interveno sobre este tipo de comportamento e tutela social do
Estado. Esse consumo desenfreado, em uma parcela da populao, foi o mote
embasado pelo conhecimento biomdico e referendado pelos legisladores para
proibirem algumas substncias que provocavam o vcio, essencialmente trs:

Dilemas sobre as dependncias de substncias

107

Cannabis, coca e papoula. Com gigantesco aporte miditico a alcunha de viciado passou a constituir a figura mais aterrorizante do iderio popular, este
refuta de qualquer maneira a personificao daquilo que considerado o que
h de pior e hediondo na sociedade, o indivduo que abusa de substncias.
Em geral esta figura amedrontadora e construda socialmente contribui no
apenas para o preconceito como tambm para a formulao das diretrizes polticas e de distribuio de verba no que se refere ao combate do flagelo. Esta
medida claramente acatada e de satisfao popular antes de tudo uma arma
para a criminalizao da misria e da vulnerabilidade. No caso do Brasil, o pavor do cidado que um ente de sua famlia venha consumir o crack. No h
figura de maior pavor em nossa cultura contempornea que um zumbi usado
como termo popular e pejorativo para o consumidor de crack. Est associado,
de maneira preconceituosa aos piores comportamentos e sentimentos que um
ser humano pode ter. Para tanto, cabe a estes praticantes de hbito pecaminoso o isolamento e/ou extermnio, alcunha que j serviu em outras pocas
para perseguir grupos sociais ou raciais especficos como os hereges, leprosos
ou gays no perodo do aparecimento da Aids e se enquadrou perfeitamente na
figura do usurio em extremo abandono.
A demonizao dos usurios faz com que o Estado negligencie ainda mais
essa populao em vulnerabilidade e, sustentados com o apoio popular, adote
medidas coercitivas, higienistas e diametralmente opostas ao que se preconiza
nos tratados internacionais de direitos humanos. A explorao miditica pauta
paulatinamente a misria e o temor associados a este tipo de comportamento.
A ignorncia ou interesses escusos elaboraram que o flagelo do crack assumiu
propores que fugiram do controle do governo dando a impresso que o
comportamento compulsivo no uso da pedra se espalhou como um vrus na
sociedade brasileira, criando a popular, porm equivocada, epidemia de crack
no pas. Segundo o estudo realizado pela Fundao Oswaldo Cruz, do Rio de
Janeiro, e coordenado pelo professor Francisco Incio Bastos, existem aproximadamente 370 mil usurios de cocanas fumadas nas capitais nacionais.
Essa pesquisa, embora tenha limitaes metodolgicas, como deixar de investigar outras cidades que no sejam capitais, ou mesmo a restrio em avaliar
o consumo especificamente em cenrios pblicos, mostra que este nmero
no condiz com uma epidemia. Segundo os dados de outros diversos estudos

108

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

realizados em todo o territrio nacional como o II Levantamento Domiciliar


sobre o Uso de Drogas no Brasil de 2005, do CEBRID, que mostra que mais
de 75% da populao brasileira usou lcool ao menos uma vez na vida. Este
dado comparado com os 0,2% da populao que utiliza cocanas fumveis
so infinitamente mais alarmantes. A questo do abuso de lcool na populao, a falta de rigor da legislao e fiscalizao, a negligncia do governo em
permitir a veiculao de propagandas de cerveja, sobretudo permitir a publicizao destes grandes lobistas em megaeventos esportivos, assunto que deve
ser tratado com ateno redobrada. O governo deveria assumir essa responsabilidade corajosa de enfrentar no apenas o crime organizado, legalizando
as drogas ilcitas, como encarando as corporaes de bebidas alcolicas, de
tabaco e farmacuticas, abolindo as propagandas, sobretudo de cerveja associada a parlamentares, figuras pblicas e dolos nacionais. Fazer com que os
impostos sobre estes produtos sirvam para auxiliar aqueles que precisam de
cuidados em sade e educar preventivamente toda a populao para evitar
quaisquer compulsividades danosas ao organismo. Mobilizar uma poltica de
drogas mais humanitria e de assistncia seria minimizar os danos provocados
pelo consumo exagerado de substncias, sobretudo daquelas que o consumo
ainda incentivado pelo marketing, obviamente no deixando de assistir as
populaes em vulnerabilidade que fazem o consumo de outras substncias.
Voltando um pouco questo da cocana, presente diariamente nos meios
de comunicao, existem algumas maneiras de se usar a substncia. O consumo tradicional consiste basicamente da folha de coca mascada pelas culturas
andinas. As outras formas modernas de uso so o sal, cloridrato de cocana,
aspirado e as cocanas em forma de base que permitem que o indivduo fume
a substncia. importante ressaltar que estamos falando da mesma droga. Algumas breves diferenas so encontradas quando pensamos em cocanas aspiradas versus fumadas. Obviamente, a via de absoro uma das diferenas. Na
forma inalada a cocana absorvida mais lentamente pela mucosa do aparelho
respiratrio, enquanto na fumada a ampla rea pulmonar utilizada para disponibilizar rapidamente a cocana no crebro do usurio. A concentrao de
cocana em forma de base costuma ser maior, ou mais concentrada, que na
forma aspirada, sobretudo por conta dos adulterantes colocados pelos comerciantes do p ilcito. Existe tambm uma diferena na formao de um meta-

Dilemas sobre as dependncias de substncias

109

blito neurotxico na forma fumada da cocana, conhecido pela sigla AEME,


que pode prejudicar o organismo do indivduo que pratica este tipo de uso.
Porm, as diferenas so pequenas quando comparamos aquelas idealizadas
pelo imaginrio popular do usurio da cocana fumada em relao aspirada.
Enquanto o primeiro rapidamente identificado como um maltrapilho, indigente, que vaga pelas ruas feito um zumbi, sem algum poder de deciso sobre
sua conduta, o segundo imaginado como algum estvel financeiramente e
bem aceito em suas atividades sociais, at mesmo com certo sucesso. Nas duas
interpretaes existem grandes equvocos que geram preconceito e estigma.
Essa imagem construda dificulta o acesso de quem mais necessita de ateno
pelo sistema de sade e assistncia social.
Caractersticas de dependncia so pouco declaradas por usurios de
substncias ilcitas. Segundo a pesquisa Drogas lcitas e ilcitas: proximidades
e opinies, realizada pela FPA/RLS, em dezembro de 2013, usurios das drogas lcitas apresentam sintomas de abstinncia de modo mais acentuado que
os usurios de substncias ilcitas (p. 288). Mais da metade dos usurios de
tabaco sentem ansiedade ou preocupao por no ter a substncia (55,5%)
ou j tentou parar e no conseguiu (54,5%). Para os usurios de lcool essa
preocupao de 20,6% e 23,1%, respectivamente. Os usurios de substncias ilcitas apresentam essas preocupaes de maneira bem menos acentuada:
10,5% dos usurios de maconha j tentaram parar e no conseguiram e 9,7%
sentiram ansiedade por no possuir a substncia, entre os usurios de cocana,
essas preocupaes atingem 4,2% e 5,2%, respectivamente e entre os usurios
de crack, 2,1% e 3,2%.
Da mesma forma, ficar sem a substncia difcil principalmente para os
usurios de tabaco 46,5% e 43,1% apresentaram sintomas de abstinncia
ao tentar parar. Usurios de lcool tambm apresentam essas preocupaes em
escala maior (26,7% e 21,6%) que os usurios de substncias ilcitas, como a
maconha para a qual 13,7% dos usurios apresentam dificuldade em ficar sem
o produto, 4,7% sem a cocana e 4,1% sem o crack, enquanto os sintomas de
abstinncia so observados por 12,7% dos usurios de maconha, 10,8% dos
consumidores de cocana e 5,9% dos usurios de crack.
Mais de um tero dos usurios de tabaco se preocupam com o prprio
uso da substncia (37,6%), assim como 33,1% dos consumidores de bebida

110

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

alcolica, entre usurios de cocana e maconha, essa preocupao da ordem


de um para cada dez usurios enquanto entre os usurios de crack 4,5% apresentam essa preocupao.
Os usurios de lcool so os que mais possuem a sensao da perda de
controle sobre o uso (32,2%), seguidos pelos usurios de tabaco (30%). Entre
os usurios de substncias ilcitas, o de cocana o que apresenta maior sensao de perda de controle (14,4%), acima dos usurios do crack (10,0%) e da
maconha (6,7%).
O indivduo que entra no processo de qualquer dependncia sofre no
apenas por perder o controle no consumo da substncia. H entre os dependentes uma caracterstica comum: a maneira do sujeito ser e de existir no
mundo. H uma angstia e uma ausncia de pregressa ou concomitante
gnese do abuso que culmina na perda de controle, pelo qual o sujeito assume
a sua falncia em lidar com aquela situao perene. Uma srie de fatores pode
ser pensada como facilitadora na evoluo do comportamento repetitivo, que
privilegia uma motivao em detrimento de outras. Acerca dos diversos fatores
que eliciam os comportamentos compulsivos nos leva a crer que no h um
ponto de origem comum do transtorno, mas essencial a relao do indivduo
com o seu meio, e de que maneira conflituosa esse equilbrio estabelecido,
porm muitas vezes essa rotina sustentada pela presena da compulsividade
como fator harmonizador dessa equao. Indcios que envolvem o organismo
e a psique do dependente, bem como o meio que essa relao se d, nos permite enxergar a relao do indivduo com aquele comportamento. Essa relao
permeada pela hereditariedade, vulnerabilidade social, maior percepo dos
problemas cotidianos com menor resilincia para enfrent-los, compulsividade para outros comportamentos, estreitamento de repertrio, percepo de
impotncia perante o controle na ingesto da substncia, tentativa de controle
do comportamento sem sucesso, carncia de afeto ou ateno, intolerncia
passagem do tempo e isolamento do sujeito por no se enquadrar dentro de
um espectro comportamental aceito pela sociedade. Estes fatores so apontados por essas pessoas e so pontos cruciais a serem trabalhados para reformular
a relao indivduo-substncia, para restabelecer a estrutura social e familiar
do sujeito bem como trabalhar estratgias de enaltecer ou abrandar aspectos
da personalidade que so contribuintes do processo compulsivo. A compul-

Dilemas sobre as dependncias de substncias

111

sividade a expresso de um comportamento mal-adaptativo caracterizado


pela preservao de aes repetidas, consideradas excessivas e inapropriadas
para uma situao. Este transtorno identificado pela tentativa de reduzir ou
prevenir a ansiedade e angstia, mas no para obter gratificao e prazer. O
ato compulsivo ocorre aps sucessivas experincias com o comportamento em
questo, onde a influncia inicial que motiva o sujeito a buscar aquela ao
se perde, dando lugar a um padro comportamental de evitar o mal-estar e
desconforto da ausncia desta atividade no organismo e da resposta corporal e
psicolgica em reparar essa carncia.
Qual a soluo? Quais os modelos que podemos pensar minimizariam os
efeitos da compulsividade na sociedade? Para alm do uso de substncias, e
por uma vida mais autnoma, com melhores avaliaes de risco e preservao,
devemos pensar em estratgias de informao e cuidado preventivo a partir da
premissa da reduo de danos. Algumas destas polticas devem ser aplicadas
pela sociedade que busca minimizar os efeitos deletrios que acometem parte
dos consumidores destas substncias. Garantir uma boa educao, reflexiva
e questionadora, que enaltece a colaborao, o reconhecimento do esforo
pessoal e a boa escolha diante de inmeras situaes de risco. Incentivar prticas saudveis de vida e espaos de convivncia que permitam e promovam
tais atividades. Garantir que o Estado no provoque maiores danos com suas
polticas na tentativa de coibir os comportamentos de risco mal aprendidos
por parte da sociedade. Neste sentido a proibio das drogas uma poltica
falida, que gera mais danos que o efeito das substncias em si. Milhares de
pessoas morrem suspeitas de traficar droga e a morte em decorrncia do uso
no chega nem perto daquelas que buscam combater o controle de produo,
distribuio e consumo destas substncias.
A educao de preveno aos riscos deve ser garantida em todos os espaos
de convvio da pessoa. Seja no ambiente escolar, seja nos aparelhos do estado
em assistncia social e sade, bem como no contexto do seu lar. Regulamentao de propagandas e mdia que incentive prticas de uso de qualquer substncia nociva ao organismo. Elaborao de um raciocnio de temperana dentro
da populao e que ela aprenda atravs de ritos e ensinamentos herdados a
utilizar as substncias com responsabilidade. A aprendizagem da prtica de
consumo e a no banalizao parece ser um fator determinante para que uma

112

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

cultura previna o sofrimento em decorrncia do mau uso de substncias. Para


referenciar tal proposio, existe o relato da dicotomia das culturas secas/
molhadas. As culturas molhadas podem ser entendidas por aqueles povos
que consomem lcool diariamente, que o hbito de beber est incluso na dieta
dos indivduos. Nestas culturas, embora haja entre a populao a evidncia
de problemas hepticos e abstinncia infrequente, a embriaguez pouco comum e os ritos de como se fazer esse uso so passados de pai para filho. Tais
culturas esto, sobretudo, identificadas pelos pases latinos na Europa. J as
ditas culturas secas so aquelas que o lcool no faz parte do consumo dirio.
Estas podem ser divididas em dois grupos. Aqueles que bebem essencialmente destilados, como as culturas escandinava e russa, e os que bebem cerveja,
como as culturas germnicas e anglo-saxnicas. Entre estes povos podemos
encontrar um maior risco e prejuzo social que os de cultura molhada. Existem
maiores ndices de consumo de lcool entre os bebedores de cerveja e maiores
problemas relatados em decorrncia do consumo. Enquanto os que bebem
destilados apresentam problemas graves de ruptura social, com um maior nmero de acidentes automobilsticos, intoxicaes pblicas e internaes em
decorrncia deste consumo. O que esta e outras experincias nos mostram a
importncia de ritualizar o uso de substncias, mantendo-as sobre o controle
cultural. Outro importante indcio deste controle por meio da cultura est em
torno dos pases islmicos, onde as taxas de abstinncia ao lcool alcanam
90% da populao, obviamente devemos ressaltar as importantes ponderaes
que permeiam entre os estados confessionais e a cultura oriental e o que isso
implica na vida de seus cidados. Transmitir a importncia de no banalizar
o uso, sabendo que eventualmente possa ocorrer, e que isto no se torne um
problema maior para o indivduo que se descontrola uma estratgia que
deve ser adotada por aqueles que se preocupam com as compulsividades do
indivduo e da sociedade.
Quando pensamos em abuso, outros hbitos rotineiros dos seres humanos vm tona. Medicamentos so utilizados de maneira abusiva. Segundo
o governo americano, os medicamentos prescritos so os de maior consumo
comparados com todas as drogas ilcitas, depois da maconha; o primeiro em
iniciar o usurio no rol das substncias psicoativas; o segundo considerando o
nmero de dependentes das drogas ilcitas; e o primeiro em mortes relatadas

Dilemas sobre as dependncias de substncias

113

pelo uso de substncias. Vale como exemplo a maconha, proibida em todo


planeta com exceo do Uruguai, que nunca matou sequer um indivduo que
a consumiu. Neste caso, proibir os medicamentos nunca foi a melhor maneira
de lidar com os problemas em decorrncia do uso, ou abuso destes. A proibio de uma incongruncia de tal monta que a maconha, a coca e a papoula
causam mais mortes em decorrncia do irreal controle e combate a produo,
comrcio e consumo destas e seus derivados que pelos seus prprios efeitos
no organismo. Embora com diferenas farmacolgicas importantes entre si,
com um potencial de efeitos colaterais diferentes entre seus consumidores,
essas plantas so utilizadas h milnios em medicina e rituais e certamente elas
nunca mataram tantas pessoas por mrito prprio como as guerras assumidas
pelos pases em combater o trfico destas substncias.
Muitos dos problemas que ocorrem com os abusadores de substncias so
encontrados tambm em outros tipos de comportamentos que se distanciam
da normalidade e por isso permitem que a medicina classifique, diagnostique
e trate estes pacientes de maneira semelhante queles que abusam de substncias ou com outros transtornos de compulsividade. O jogo patolgico,
a dependncia por sexo, internet, compras, alimentos palatveis ou outros
comportamentos motivadores so passveis de serem enquadrados dentro dos
critrios estabelecidos pelos manuais de diagnstico clnicos mais utilizados
pela medicina moderna. No caso do jogo patolgico, existem indcios que
os indivduos que praticam tornam-se mais propensos a comportamentos de
negligncia e traumas infantis, aumento no risco do cometimento de crimes,
violncia domstica e divrcios. Estes problemas sociais interferem no apenas
na sade mental daquele que pratica o jogo de maneira descontrolada, como
de seus familiares.
A dependncia por sexo, que relatada desde a poca clssica, conhecida pela hipersexualizao do indivduo acompanhado de um forte desejo da
prtica sexual de maneira crnica. O maior agravante da compulso sexual
est na impossibilidade do dependente saciar seus impulsos sexuais. Ocorre
uma preocupao extrema com a necessidade da prxima relao com estgios de masturbao entre uma relao e outra e uma insatisfao constante
que muitas vezes leva a pessoa a realizar comportamentos de risco social e
de sade, como sexo sem proteo e comportamentos autodestrutivos como

114

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

mutilao. Existem inmeros relatos na literatura mdica que apontam uma


forte abstinncia e uma impulsividade grande nos indivduos que se expressam nessa intensidade.
Outros tipos de compulsividades comportamentais esto sendo descritas
como novas formas de dependncias, estas embora mal classificadas, com
mais limitaes e ressalvas que as classificaes para o uso de substncias.
Existem indcios que estas formas de compulsividade interferem tanto na
sade como na vida social do indivduo. A dependncia de internet considerada um problema crescente, tanto em culturas ocidentais como orientais. Alarmistas aterrorizam mes e pais dizendo que ser a principal doena
crnica do pblico infantil do sculo XXI. Milhares de usurios tm vivenciado abuso ou problemas em decorrncia do acesso a esta ferramenta. A
preferncia dada aos temas virtuais prevalece queles estabelecidos em escala
presencial. Tarefas como redes sociais, jogos de apostas, campanhas, de RPG
e coletivos, geralmente envolvendo esportes ou violncia. Outras atividades
como resolver problemas, navegar excessivamente em busca de novidades,
comprar virtualmente, buscar estimulao e satisfao sexual, administrar
blogues... Todos estes e mais uma infinidade de comportamentos que podem
ser modulados e propiciados pelo ambiente virtual podem ser considerados
como comportamentos individuais de excesso, que de certa forma prejudicam
o perodo de formas de convvio presenciais e interao social que ausentes
tendem a facilitar um aumento de comorbidades psiquitricas e dficits cognitivos em parte das pessoas que realiza compulsivamente tal tipo de comportamento. Embora a crtica neste caso seja pela forma de se avaliar e estipular
quando comportamentos tornam-se compulsivos.
bastante comum conhecermos alguma pessoa obesa. Parte dos obesos
pode ser apontada por alguns como abusadores de comidas hipercalricas
com altos teores de acares e gorduras. Eles felizmente no so perseguidos
por conta deste descontrole na ingesto dos alimentos. Imaginem se perseguissem e internassem compulsoriamente quem no tem um IMC adequado
aos padres culturais estabelecidos? O que fariam as pessoas obesas por algum problema hormonal ou metablico? E os compulsivos por junkyfood...
Mereceriam ser penalizados? Podemos pensar que maus hbitos alimentares
geram um grande nus ao sistema pblico de sade e, por conseguinte, sa-

Dilemas sobre as dependncias de substncias

115

de publica. Doenas como hipertenso, diabetes, infartos e outros problemas


cardiocirculatrios, clculos renais, alguns tipos de cncer e a prpria obesidade afetam, sem dvida, um amplo espectro da nossa populao. Neste uso
desenfreado por calorias, podemos ver que h uma m poltica de educao
e preveno para o uso abusivo dos alimentos hipercalricos e pouco nutritivos. Diante disso, num ato de insanidade seria possvel aplicar s pessoas com
sobrepeso o mesmo modelo poltico repressivo e culturalmente preconceituoso queles que utilizam substncias psicoativas. Todos conseguem enxergar
o quo irracional esta proposio e quanto de reflexos negativos ela proporcionaria em toda sociedade. Porm, tem sido desta maneira que o Brasil vem
tratando seus usurios de drogas, desde 1830 quando ento foi proibido o pito
de pango (nome dado ao cigarro de maconha) na cidade do Rio de Janeiro.
Neste momento, a tentativa era impedir que os pretos escravos fizessem o uso
habitual de maconha, que estava incorporada sua cultura.
A temtica profunda e complexa em torno do uso, abuso e dependncia de
substncias faz com que muitos crticos ao modelo exponham pontos cruciais
trabalhados em suas teses que desmontam a estrutura hierrquica mdico-psiquiatra no que diz respeito simplificao do transtorno apenas nos aspectos clnicos ou psicolgicos. Trabalhos que realam contextos de sofrimento,
misria e guerra mostram diferentes padres no estabelecimento das dependncias e compulsividades entre seus povos por exemplo. Teorias como as do
professor Edward Khantzian, da Escola Mdica de Harvard, apontam que
indivduos hoje considerados dependentes de substncias podem estar buscando no uso de substncias a automedicao para transtornos prvios ou comorbidades, na tentativa de aliviar de maneira prtica e intuitiva o sofrimento
psicolgico referente aos estados de afeto e humor. Autores como John Davies
e Peter Cohen, argumentam em um tom reflexivo de que a dependncia um
mito criado a partir de um constructo social. Uma combinao de determinados comportamentos elencados desde o sculo XVIII como desviantes e que
culminaram em baixa aceitao cultural. A execuo destes comportamentos
por grupos especficos de pessoas proporciona em nossa sociedade um misto
de alienao e medo que reforam esse tipo de viso mdica, que por sua vez
alimentam as diretrizes das polticas de sade em torno da questo. Existem
pontos de crtica na maneira que lidamos com as pessoas que exageram, se-

116

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

gundo nossos padres de normalidade, em algum comportamento, at que


se torne compulsivo. Diversos autores criticam que a dependncia seja uma
doena do crebro, outros apontam at mesmo se pode ser enquadrada como
uma doena em detrimento de compulsividades envolvidas com respostas mal
adaptativas de reatividade a experincias vivenciadas. Um trabalho publicado
em 1996 descreveu todos os sintomas de compulsividade e de efeitos fsicos e
psicolgicos decorrentes da abstinncia de cenouras.
A nossa cultura regula as tenses e apazigua o processo de convvio social
atravs de reforar ou inibir comportamentos convenientes entre os pares.
Temos milhes de pessoas no planeta que utilizam substncias e, obviamente,
algumas milhares que sofrem em decorrncia deste tipo de atividade. Seja pela
execrao cultural, pelos efeitos corpreos das substncias, seja pela ausncia
de afeto ou ateno que culminou neste comportamento compulsivo ou at
mesmo algum outro fator escuso pertencente a esse oceano complexo. O importante a fazer aceitar o fato que o ser humano usa drogas e que nosso foco
no deveria estar nesse uso. Mas sim promover a educao e autonomia em
autocuidado para que o cidado compreenda e opte em realizar o uso desta ou
daquela substncia, em praticar ou no certos tipos de comportamentos que
envolvam riscos para sua vida ou sociedade. Assim conseguiremos ao menos
evitar maiores danos ao propaga-los erroneamente, como vem acontecendo
com a poltica proibicionista.

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Dilemas sobre as dependncias de substncias

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Poltica de Drogas no Brasil:


usos e abusos
Cristina Maria Brites

Advertncias preliminares
As reflexes elaboradas neste artigo tm como fundamento a realidade social.
Visam, ainda que no exaustivamente, oferecer elementos para uma anlise
crtica sobre a Poltica de Drogas no Brasil, numa perspectiva histrica e de
totalidade. De maneira interessada procura confrontar o real significado das
tendncias dominantes no mbito da Poltica de Drogas brasileira em face
da desigualdade e da regresso de direitos a que a maioria da populao est
submetida.
A metfora do subttulo, usos e abusos, um convite reflexo num contexto que abriga inmeras mentes e coraes acostumados a se orientar pelos
ventos reacionrios1 que sopram do norte. Acostumados a no questionar se
os danos de sade e sociais relacionados ao consumo de psicoativos2 so ou
1

Referimo-nos ao carter antidemocrtico e repressivo da ideologia de Guerra s Drogas,


historicamente sustentada pela hegemonia estadunidense e que desde a dcada de 1970 do
sculo XX influencia de maneira dominante a poltica internacional de drogas.

Os termos droga, substncia psicoativa e psicoativo so utilizados neste artigo como sinnimos, referindo-se s substncias capazes de alternar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central. Os termos lcito e ilcito so usados nas referncias legalidade ou ilegalidade dessas
substncias.

120

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

no amplificados pelo carter proibicionista da poltica de drogas vigente em


nosso pas.
O carter contraditrio e complexo da totalidade social impe aproximaes parciais ao objeto analisado neste artigo, bem como a recusa de absolutizao de qualquer inferncia sobre o tema. Tais pressupostos, no entanto, no
anulam as reais possibilidades de formulao de uma anlise crtica capaz de
articular aspectos singulares e universais que constituem a unidade contraditria da totalidade social.
Assim, a Poltica de Drogas no Brasil ser analisada neste artigo como uma
resposta histrica e socialmente formulada diante da diversidade do consumo
das diferentes substncias psicoativas. Pretende-se discutir seu real significado
a partir da funo que exerce na totalidade social, esta ltima considerada, ao
mesmo tempo, como fundamento e objeto de interveno de toda poltica.
Advertimos, tambm, que nas anlises aqui elaboradas no h nenhuma
novidade sobre o tema e talvez nisso repouse um de seus mritos: no abandonar aspectos repisados pelas anlises crticas sobre a Poltica de Drogas mesmo
quando so solenemente ignorados pelas autoridades pblicas, tratados como
discurso competente destitudo de capacidade poltica para influir sobre as
respostas pblicas ao consumo de substncias psicoativas e, ouvidos, sem a
devida incorporao prtica, quase sempre quando pronunciados por especialistas estrangeiros.
Breves anotaes histricas
O proibicionismo sempre foi hegemnico na orientao poltica dos governos brasileiros no trato das substncias psicoativas. As regulaes legais
vigentes em nosso pas ao longo do sculo XX, e a legislao atual (2006),
expressam o domnio dessa perspectiva, que mantm sua hegemonia mesmo
diante do reconhecido fracasso3 histrico de suas convices ideolgicas.
3

Concordamos com o neurocientista Carl Hart que afirma, a chamada guerra s drogas
no fracassou. Ela um grande sucesso para as autoridades empenhadas nessa misso e que
ganham dinheiro s custas disso. Ela um grande sucesso para que polticos evitem lidar
com os problemas de justia social eles podem desumanizar todos os problemas, colocando a culpa nas drogas e deslocando a raiz da runa social. Assim, eles no precisam tratar de
temas como a falta de educao, o desemprego e a falta de assistncia social, em entrevista
publicada no stio da Carta Maior em 14/05/2014 www.cartamaior.com.br.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

121

Como se sabe, tal perspectiva d sustentao poltica de Guerra s Drogas


conduzida internacionalmente pela hegemonia estadunidense. Influi sobre os
Pactos e Convenes Internacionais em relao s drogas ao longo do sculo
XX e sistematicamente sobre a opo dos pases signatrios na conduo de
suas polticas nacionais, ainda que com diferentes matizes.
A emergncia, consolidao e reproduo da hegemonia do proibicionismo atravessam contextos nacionais e internacionais bastante distintos politicamente, bem como articulam motivaes diversas: cruzadas morais orientadas pelo puritanismo estadunidense (final do sculo XIX e primeiras dcadas
do sculo XX), guerra fria (final da segunda Guerra Mundial at a queda do
muro de Berlim), governos ditatoriais (no caso latinoamericano ao longo dos
anos 1960, 1970 e 1980), reaberturas democrticas (no caso brasileiro, na
dcada de 1980) e guerra ao terrorismo (a partir do 11 de setembro de 2001)4.
A fora hegemnica de tal perspectiva, portanto, tem se mostrado funcional sociabilidade capitalista, suplantando conjunturas polticas diversas e
conhecimentos cientficos cujos resultados supostamente serviriam para ferir
mortalmente suas convices.
No Brasil, especialmente a partir da dcada de 1980 do sculo passado, o
proibicionismo tem sido questionado em suas formulaes e resultados. Ganham densidade terica e certa visibilidade pblica as abordagens sobre o uso
de psicoativos que reconhecem a complexidade do fenmeno, incorporando
tanto a perspectiva biopsicossocial quanto as anlises sobre as determinaes
econmicas, polticas e culturais que incidem sobre as particularidades histricas da relao dos indivduos sociais com as diferentes substncias psicoa-

Data do ataque da organizao Al-Qaeda aos Estados Unidos da Amrica. Dois avies
comerciais sequestrados pela organizao atingiram as torres do World Trade Center,
em Nova Iorque, um terceiro atingiu o Pentgono e um quarto avio se dirigia Casa
Branca e supostamente caiu pela interveno de passageiros e tripulantes. As respostas
do governo norte-americano de George W. Bush ao atentado de 11 de setembro incluram: invaso do Afeganisto, recrudescimento da vigilncia interna sobre os imigrantes;
rigidez para conceder vistos de entrada estrangeiros aos Estados Unidos da Amrica
e a publicao da Lei de 2001, conhecida como Patriot Act, que legitima o governo
estadunidense a realizar invases, espionagens, interrogatrios e torturas de suspeitos de
terrorismo, sem direito defesa ou julgamento. A invaso do Iraque, em 2003, e Lbia,
em 2012, so exemplos dessa poltica.

122

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

tivas5. No entanto, tais abordagens nunca foram seriamente consideradas na


formulao do que convencionamos chamar de Poltica de Drogas, uma vez
que, apesar da comprovada contestao histrica dos fundamentos do proibicionismo e de sua ineficcia sobre os danos sociais e de sade, este se mantm
como fora hegemnica, orientando a normatizao jurdica sobre os psicoativos tornados ilcitos e subalternizando a perspectiva da sade coletiva s suas
aes programticas.
O reconhecimento do consumo de psicoativos como um fenmeno complexo, tornou-se, entre ns, um discurso competente destitudo de capacidade poltica para interferir propositivamente nas polticas sociais. Polticas que
teriam como objetivo transformar as determinaes estruturais que incidem
sobre essa realidade, notadamente o enfrentamento da desigualdade e a universalizao do acesso aos direitos de cidadania. A realidade social comprova
que no essa a perspectiva do projeto econmico-social adotado pelos governos brasileiros desde a promulgao da Constituio de 1988 que, com
todos os seus limites, permanece como marco referencial na luta por nossa
cidadania. Ao contrrio, as ltimas dcadas atestam a regresso no campo
dos direitos, a agudizao da questo social, a mercantilizao da reproduo
social, a militarizao da polcia, a judicializao da vida, o crescimento do
Estado Penal6 e toda uma gama de estratgias de dominao, criminalizao e
extermnio que servem para assegurar a reproduo ampliada do capital num
contexto de crise estrutural7.
Pois precisamente esse minimalismo que tem factualmente caracterizado os vrios programas que, por via de transferncias de renda programas de rendas mnimas , tm sido implementados em alguns pases

O CEBRID, Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas CEBRID/


UNIFESP e o CETAD Centro de Estudos e Terapia de Abuso de Drogas CETAD/
UFBA tm cumprido um papel importante nesse sentido. Nos anos 1990 e 2000 cresce
entre ns o debate terico-crtico sobre psicoativos, no entanto, pelos limites deste artigo
e riscos de cometer injustias deixando de fora contribuies importantes, optamos pela
referncia apenas a estes dois Centros de Estudos.

Cf. L. Wacquant, Punir os pobres: a nova gesto da pobreza nos Estados Unidos. Rio de
Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002.

NETTO, J. P. Crise do capital e consequncias societrias Em Revista Servio Social e


Sociedade, n. 111, p. 413-429, jul./set. 2012. So Paulo: Editora Cortez, 2012.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

123

capitalistas centrais e em muitos pases perifricos. A experincia de mais de


uma dcada, especialmente na Amrica Latina, pouco promissora: na medida em que no se conjugam efetivamente com transformaes estruturais (e
esta uma das condies polticas para que o tardo-capitalismo os suporte),
eles acabam por cronificar-se como programas emergenciais e basicamente
assistencialistas. A articulao orgnica de represso s classes perigosas e
assistencializao minimalista das polticas sociais dirigidas ao enfrentamento
da questo social constitui uma das faces contemporneas mais evidentes
da barbrie atual8
Estratgias que contribuem acentuadamente para amplificar o discurso
da complexidade do fenmeno das drogas sem, no entanto, ecoar sobre o
enfrentamento de suas reais determinaes. Evidentemente isso no anula a
importncia do debate crtico sobre o uso de psicoativos, mas revela sua impossibilidade poltica conjuntural de conquistar hegemonia num contexto de
esgotamento do projeto civilizatrio da sociedade burguesa. Um contexto de
barbrie, no qual a dominao econmica e poltica se alimenta do discurso
competente da complexidade do consumo de psicoativos, da cultura do medo
e da insegurana, para justificar respostas emergenciais no campo da sade e
de exceo no campo da represso policial.
Como tendncia histrica, podemos afirmar que o debate crtico sobre
a Poltica de Drogas no Brasil bastante recente. Herdeiro da conjugao
de foras progressistas que se articularam no processo de redemocratizao
da sociedade brasileira nos anos 1980 e que contriburam para os embates
em torno das Reformas Sanitria e Psiquitrica. Essa herana progressista no
campo da sade, no entanto, no irriga de forma imediata e direta o debate
sobre a Poltica de Drogas. Ao contrrio, essa herana s pode ser reivindicada
pelos profissionais da sade, pesquisadores e militantes dos direitos humanos
na arena de disputas em torno da Poltica de Drogas, aps a sociedade brasileira pagar um custo social altssimo decorrente do adoecimento e mortalidade
de incontveis usurios de drogas contaminados pelo HIV/aids, do aumento
exponencial do encarceramento associado ilicitude de algumas substncias

Idem, p. 428-429.

124

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

psicoativas e da letalidade das aes policiais dirigidas determinados segmentos sociais.


Assim, somente em finais dos anos 1990 e incio dos anos 2000 que o
debate crtico sobre a Poltica de Drogas no Brasil ganha certa visibilidade e
passa a ser considerado nos textos oficiais das polticas de sade e de drogas.
No entanto, essa herana progressista encontra um contexto bastante adverso
para seu aprofundamento e consolidao no mbito da poltica de drogas,
pois se depara com a contrarreforma do Estado9, com a drstica reduo de
investimentos nas polticas sociais, frutos da implementao do receiturio
neoliberal10 entre ns.
As mudanas operadas no capitalismo mundial pela reestruturao produtiva, pela precarizao e flexibilizao das relaes no mundo do trabalho, pelo
crescimento da desigualdade, pela contrarreforma do Estado e pelo aumento
da violncia, jogam um peso devastador sobre as conquistas democrticas no
campo dos direitos sociais culturalmente reconhecidos, como sade e educao, por exemplo, e no mbito da poltica de drogas os efeitos so ainda mais
perversos.
nesse contexto adverso que as abordagens crticas foram consideradas
nos textos oficiais forjando consensos protocolares incapazes de frear as aes
violentas, higienistas e segregadoras que matizam as polticas dos governos
federal e locais em todo o pas em relao aos usurios de psicoativos ilcitos,
recentemente de forma mais acentuada aos usurios de crack.
Antagonismo velado
No Brasil, o que convencionamos chamar de Poltica de Drogas resulta,
programaticamente, da articulao de trs instrumentos normativos: duas Polticas Nacionais, sendo uma Ministerial, e uma Lei Federal. A Poltica do
Ministrio da Sade para Ateno Integral aos usurios de lcool e outras

BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em Contra-Reforma: desestruturao do Estado e perda


de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.

10

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(Org.). Ps-Neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1995.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

125

drogas (Brasil, 2004)11; a Poltica de Drogas da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, vinculada ao Ministrio da Justia (Senad, 2005)12 e a Lei
Federal 11.343, de 200613, que cria o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas (Sisnad) e normatiza procedimentos de preveno, reinsero,
represso e define crimes.
Esses trs instrumentos balizam os marcos polticos e legais da atual Poltica de Drogas brasileira e, embora com nfases diferenciadas, so unnimes no
reconhecimento de que o uso de drogas socialmente determinado, na valorizao da abordagem interdisciplinar, na incorporao da perspectiva de reduo de danos, no respeito aos direitos humanos e na defesa do direito sade.
No entanto, uma apreciao um pouco mais detida sobre esses marcos
polticos e legais revela a convivncia contraditria e velada entre duas perspectivas antagnicas: a da sade coletiva e a proibicionista. Contradio que
tangenciada no texto da Poltica do Ministrio da Sade, mas diluda no
reconhecimento da complexidade do tema.
Assim, a nosso ver, a chamada Poltica de Drogas no Brasil resulta da convivncia inconcilivel entre duas perspectivas: a proibicionista, de carter dominante, e a da sade coletiva, que se subordina primeira em termos de
financiamento, de planejamento e de resultados. Subordinao expressa, entre
outros elementos, no fato de que o proibicionismo se cristaliza exatamente no
cerne do marco legal, submetendo as polticas ministeriais aos seus tentculos.
O antagonismo entre estas duas perspectivas torna-se mais evidente quando tomamos como critrio de anlise as concepes de homem e de sociedade
que lhes do sustentao e, consequentemente, quando indagamos sobre a
direo tico-poltica das respostas, que produzem ante a realidade social e do
consumo de psicoativos.
A perspectiva proibicionista se apoia na concepo metafsica de um mundo sem drogas. Para ser mais precisa, defende abstratamente um mundo li-

11

Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. SVS/CN-DST/AIDS. A Poltica


do Ministrio da Sade para Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas/Ministrio da Sade, 2 ed. rev. ampl. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.

12

BRASIL. Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Legislao e Polticas Pblicas sobre Drogas. Braslia: SENAD, 2008.

13

Idem.

126

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

vre daquelas substncias psicoativas tornadas ilcitas a partir de necessidades


construdas na processualidade histrica. Concepo que pode ser refutada
sem dificuldades pela observao da histrica relao dos homens com as diferentes substncias psicoativas, diga-se de passagem, no necessariamente dramtica, dependente ou associada violncia14.
A objeo concepo metafsica de mundo do proibicionismo, que fique
claro, tem aqui um carter metodolgico preciso de recusa de qualquer anlise
que desconsidere as condies objetivas e histricas da relao dos homens
com a natureza e entre si. Consequentemente, reconhecer o carter histrico
da relao dos homens com as substncias psicoativas no significa indiferena quanto s possibilidades concretas de que tal relao possa tornar-se
problemtica ou danosa. Antes, significa consider-la no de maneira atomizada no interior da totalidade social, mas a partir das mltiplas determinaes
sociais que incidem sobre esta relao. Ou seja, consideramos que a concepo
metafsica de mundo nos afasta dos homens reais e de suas relaes concretas, gerando uma falsa conscincia sobre a realidade. Ancoradas num mundo
concebido metafisicamente, as contradies, a diversidade de usos, as relaes
ldicas e no problemticas com as substncias psicoativas so esfumadas e,
quase sempre, tal perspectiva gera respostas aprisionadas ao imediatismo aparente, contribuindo para a criao de mitos, preconceitos e generalizaes que
contradizem a realidade, servindo mais aos interesses de controle social do que
s necessidades de sade que reivindicam para se legitimar.
A ttulo de exemplo, lembramos o mito fundador da metafsica proibicionista: a dicotomia entre substncias consideradas lcitas e aquelas tornadas
ilcitas. Mito que mesmo diante dos avanos do conhecimento em sade e
do controle social sobre o consumo das substncias lcitas permanece confundindo a percepo sobre os riscos e danos sade e sociais, j que quela
dicotomia se associa a ideia de que o ilcito , por princpio, mais perigoso e
prejudicial. Disto decorre o mito de que a ilicitude de algumas substncias
responde exclusivamente a critrios de sade. Esta apreenso mistificadora
desconsidera, entre outros aspectos, padres de consumo, contextos de usos,

14

ESCOHOTADO, Antonio. Historia General de Las Drogas. Madrid, Espanha: Editorial


Espasa, 3 ed., 2000.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

127

condies de sade e social dos usurios, todos fundamentais para dimensionar possveis danos sade e sociais decorrentes do consumo das diferentes
substncias psicoativas e, consequentemente, indispensveis para orientar polticas pblicas na rea.
Pesquisa de Opinio Pblica, realizada pela Fundao Perseu Abramo e
Fundao Rosa Luxemburgo (2014), revela a incorporao do que estamos
denominando de mito fundador. O crack apontado como a droga mais
perigosa por 40% dos entrevistados, a cocana por 22%, a maconha por 15%
e o lcool por 9%. As drogas espontaneamente mais mencionadas pelos entrevistados tambm so as ilcitas: maconha 33%, crack 30% e cocana 17%. Tais
percepes no correspondem aos estudos brasileiros15 que indicam maior
prevalncia de uso e de danos associados sade para substncias lcitas, como
lcool e tabaco, por exemplo.
Em face dessa apreenso mistificadora da realidade, no que tange direo
tico-poltica das respostas formuladas pela perspectiva proibicionista, podemos identificar, tambm sem grandes dificuldades, alguns de seus efeitos sobre
a realidade social. Ao criminalizar a produo, a circulao e o consumo de
algumas substncias psicoativas, o proibicionismo no apenas cria o mercado
ilcito de tais produtos e a violncia a ele associada , como tambm ofusca
os reais interesses econmicos e polticos que fomentam sua reproduo em
escala global16. Na mesma direo, contribui para ocultar a relao orgnica
entre trfico de drogas, trfico de armas, corrupo e lavagem de dinheiro.
Tal realidade pode ser confirmada pelas vultosas cifras que so movimentadas
nesse rentvel mercado. Do mesmo modo, a violncia generalizada na sociedade brasileira, com destaque para a violncia policial, pode ser medida pelo
nmero de mortes, infinitamente superiores s mortes diretamente associadas
ao consumo de psicoativos ilcitos.
Entre 2001 e 2007, do total de bitos (46.888) notificados por intoxicao, transtorno ou comportamento associado ao consumo de psicoativos,
86,6% esto associados ao consumo de lcool; 6,3% ao consumo de tabaco;

15

Ver levantamentos realizados pelo CEBRID, op. cit.

16

RODRIGUES, T. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo: Desatino, 2003.

128

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

0,1% ao uso de canabinoides e 0,4% ao uso de cocana17. Entre 1980 e


2010 as mortes causadas pelo uso de armas de fogo chegam a 800 mil casos,
sendo 38.892 ocorridas apenas no ano 2010, destes, 22.694, entre jovens
de 15 a 29 anos18. Ou seja, a violncia no est associada ao consumo em
si dos psicoativos, mas ao controle social, barbrie social e represso ao
mercado ilcito.
Constata-se assim, que na contramo do que preconiza ideologicamente, o proibicionismo nunca serviu para proteger a juventude ou a sade da
populao. Ao contrrio, no mbito internacional tem contribudo historicamente para fomentar a violncia associada ao narcotrfico e legitimar
intervenes polticas e militares nos chamados pases produtores e em
territrios considerados perigosos19. No Brasil, tem servido para justificar
atuaes truculentas e letais por parte das foras repressivas do Estado, frequentemente dirigidas a determinados segmentos sociais e orientadas por
claros recortes de classe e tnico-raciais. Servido para legitimar o controle
social dos grupos considerados perigosos e, consequentemente, para acentuar a tendncia dominante de criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais, legitimando a ampliao do Estado Penal e da militarizao da
vida social20.
Nesta direo, estudos demonstram que entre 2002 e 2010, houve reduo
de 25,5% de homicdios brancos e um crescimento de 29,8% de homicdios
negros21. O Observatrio das Violncias Policiais de So Paulo22, tambm

17

Dados disponveis no Relatrio Brasileiro sobre Drogas da Secretaria Nacional de Polticas


sobre Drogas. Braslia: Gabinete de Segurana Institucional/Senad, 2009.

18

WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2013: Mortes Matadas por Armas de Fogo. CEBELA/FLACSO, 2013.

19

FRAGA, Paulo. A geopoltica das drogas na Amrica Latina Em Revista Em Pauta: Teoria
Social e Realidade Contempornea. Rio de Janeiro: UERJ, 2007, p:67-88

20

OLIVEIRA, P. R. e BRITO, F. (orgs). At o ltimo homem: vises cariocas da administrao armada da vida social. So Paulo: Boitempo, 2013, Coleo Estado de Stio.

21

WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2011: A cor dos homicdios no Brasil. CEBELA/


FLACSO/Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, 2013. Os termos homicdio branco e homicdio negro adotado na pesquisa para registro dos homicdios pelo
recorte raa/cor.

22

Observatrio das Violncias Policiais SP. ver www.ovp-sp.org/.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

129

aponta o crescimento de execues extrajudiciais e mortes pela omisso do Estado


de So Paulo. Em Dossi publicado em 2009, chegam a seguinte concluso,
Quando consideramos a variedade de indicadores relativos ao uso desproporcional
da fora letal pela polcia a proporo entre civis mortos e civis feridos, a proporo entre civis mortos e policiais mortos, e a proporo das mortes provocadas
em aes policiais em reao a taxa total de homicdios dolosos, caminhamos para
a concluso de que, em So Paulo, a polcia, em sua ao rotineira, executa sumariamente pessoas. A polcia utiliza a violncia letal como uma forma de controle
social, direcionando-a, na maioria dos casos, contra pessoas no identificadas, em
geral pobres, que so rotuladas como suspeitas de terem cometido algum crime
ou mesmo de apresentarem uma atitude suspeita23

No que se refere ao encarceramento, dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen)24 indicam que entre 1995 e 2005 a populao carcerria
do Brasil saltou de pouco mais de 148 mil presos para 361.402, o que representou
um crescimento de 143,91% em uma dcada. Em 2012, de cerca de 513 mil
presos, 482 mil so homens; 266.237 tm idade entre 18 e 29 anos e 468.462
so negros ou pardos. Crimes contra o patrimnio esto associados a 267.975
prises, e o trfico de drogas a 131.198 prises.
Os aspectos acima destacados demonstram que o proibicionismo, como
toda ideologia, cumpre uma funo no interior da totalidade social. Do ponto
de vista terico, atribumos carter ideolgico ao proibicionismo com base nas
formulaes de Lukcs25, sintetizada na seguinte passagem,
verdade ou falsidade ainda no fazem de um ponto de vista uma ideologia. Nem
um ponto de vista individualmente verdadeiro ou falso, nem uma hiptese, teoria
etc., cientfica verdadeira ou falsa constituem em si e por si s uma ideologia: eles
podem vir a tornar-se uma ideologia, como vimos. Eles podem se converter em ideologia s depois que tiverem se transformado em veculo terico ou prtico para enfrentar

23

DOSSI: Mapas do extermnio: execues extrajudiciais e mortes pela omisso do Estado


de So Paulo. Disponvel em: www.ovp-sp.org/doc_dossie_mapas_exterminio.pdf, Acesso
em: 19 mai. 2014.

24

Portal do Ministrio da Justia. http://portal.mj.gov.br, acesso em 19 mai. 2014.

25

Considerado por muitos intelectuais o maior filsofo marxista do sculo XX.

130

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

e resolver conflitos sociais, sejam estes de maior ou menor amplitude, determinantes dos
destinos do mundo ou episdicos 26.

A reproduo da cultura do medo na atualidade, embora no de forma exclusiva, deve muito ideologia do proibicionismo, uma vez que tal ideologia
alimenta a ideia de um inimigo que perturba a ordem social e democrtica,
e como tal, pela lgica conservadora, deve ser eliminado. A produo ideolgica de inimigos (internos e externos) uma estratgia recorrente de controle
e dominao no interior da sociabilidade burguesa27. Desse modo, no casual que a ideologia do proibicionismo tenha se fortalecido num contexto de
arrefecimento da ameaa comunista, muda-se o inimigo, mas preserva-se
o poder das armas. s causas da barbrie cotidiana experimentada pela classe trabalhadora empobrecida se atribui quase que exclusivamente a violncia
associada ao narcotrfico e, do ponto de vista dominante, ignora-se tanto o
carter violento e desumano da mercantilizao da vida quanto o fato de esta
ser uma forma necessria aos domnios da ordem do capital.
Com essas indicaes, nos aproximamos de um dos aspectos da real funo
que o proibicionismo e a legislao brasileira de drogas vm desempenhando
no interior da totalidade social. Ao promover no imaginrio social a ideia de
que o traficante um inimigo da ordem e da democracia, um cncer que
precisa ser extirpado do organismo social, forja uma base de legitimidade
social que aceita, aplaude e reivindica o recrudescimento da interveno repressora do Estado. Dialeticamente, legitima que o uso de psicoativos ilcitos seja tratado em primeiro lugar como uma questo de polcia, relegando
sade coletiva atribuies menos prioritrias e subalternizadas no mbito da
assistncia e da preveno. O prioritrio e o subalterno, aqui mencionados,
podem ser medidos pelo montante de recursos pblicos destinados represso e aqueles destinados sade, especialmente para os dispositivos de sade
mental previstos na Reforma Psiquitrica.
Assim, o proibicionismo tem cumprido um papel ideolgico ao alimentar
o crculo vicioso da cultura de guerra, do medo e da insegurana, dando le26

LUKCS, G. Para uma ontologia do ser social, 2. 1 Edio. So Paulo: Boitempo, 2013,
p. 467. Grifos nossos.

27

Na verdade, no interior das sociedades de classes.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

131

gitimidade violao de direitos por parte da ao repressiva do Estado que,


cotidianamente, reedita entre ns a herana brbara da ditadura empresarial-militar, perpetuando a lgica do Estado de Exceo, da guerra permanente,
da prtica de tortura e extermnio, atravs da militarizao da polcia e da
segurana pblica no Brasil.
O domnio ideolgico do proibicionismo no mbito da Poltica de Drogas constrange as potencialidades da perspectiva da sade coletiva, especialmente porque esta ltima supe o enfrentamento das determinaes
socioculturais, econmicas e polticas que incidem sobre o processo sade-doena. Dificulta, especialmente no mbito da pesquisa, o conhecimento efetivo das prticas e padres de consumo dos psicoativos ilcitos, uma
vez que os usurios que escapam das malhas da represso e do tratamento
tornam-se invisveis.
A perspectiva da sade coletiva tambm ameaada pelo iderio proibicionista, na medida em que disputa recursos do fundo pblico com a poltica de
represso, que alimentada pela cultura de guerra e de insegurana, tem maior
aceitao e legitimidade social para seu financiamento.
Assim, a convivncia inconcilivel entre as perspectivas da sade coletiva
e a proibicionista cria uma tenso permanente entre os programas e aes em
sade dirigidas aos usurios dos psicoativos ilcitos e a atuao repressiva do
Estado. A ilicitude de algumas substncias borra, ou mesmo impede, a clara
distino entre usurios e traficantes, pois a atual legislao de drogas prev
que para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em
que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta
e aos antecedentes do agente. H ainda o recurso do flagrante delito que determinado pela autoridade policial e, mais grave ainda, o auto de resistncia,
que legaliza a execuo sumria realizada por policiais. Alm da arbitrariedade
dos limites entre trfico e uso, o proibicionismo relega ilegalidade uma prtica socialmente determinada, exilando-a da ateno integral preconizada pela
perspectiva da sade coletiva.
A abordagem da sade sobre o uso de psicoativos tambm expressa contradies e tenses em seus fundamentos e paradigmas. Em que pesem os
avanos da incorporao da perspectiva de reduo de danos e a recusa da

132

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

abstinncia como meta unvoca da preveno e do tratamento, observamos


que a tendncia geral considerar a reduo de danos como uma estratgia ou
uma medida de sade pblica e no como um paradigma da sade coletiva.
Uma estratgia, ou medida de sade pblica, quase sempre utilizada em
face de situaes epidmicas. No caso da Poltica Nacional sobre Drogas, a
reduo de danos reconhecida primeiro em face da epidemia do HIV/aids
entre usurios de drogas injetveis, posteriormente diante dos riscos de transmisso tanto do HIV/aids quanto das hepatites e tuberculose e no tocante aos
padres de consumo das diferentes drogas em face da propalada epidemia
do crack. Ou seja, foram as epidemias que justificaram a introduo da reduo de danos nas abordagens em sade sobre o consumo de psicoativos e na
prpria legislao de drogas, uma vez que era preciso o reconhecimento dessa
medida para que os agentes de sade no fossem tomados como incentivadores do consumo de drogas.
Um paradigma implica a adoo de uma dada viso de mundo. Ou seja,
no mbito da filosofia e das cincias humanas, quando nos referimos a um
paradigma estamos tratando de referncia a ser adotada diante de uma realidade apreendida em suas determinaes e tendncias mais gerais. Assim,
tomar a reduo de danos como paradigma em sade coletiva, implicaria
na adoo de uma viso de mundo que reconhea a vinculao histrica dos
homens com as drogas, o uso de drogas como prtica social e, portanto, uma
viso que reconhea as determinaes econmicas, polticas e culturais que
incidem sobre as particularidades e diversidades de uso das diferentes drogas.
Desse modo, o paradigma da reduo de danos expressa uma viso de homem e de sociedade que se antagoniza com a perspectiva proibicionista. No
por acaso, a reduo de danos tolerada como medida de sade pblica ou
como estratgia, uma vez que sendo o proibicionismo a perspectiva dominante que orienta a Poltica de Drogas, se traduz as metas de preveno em
etapas que levam a interrupo do uso, e se articula a represso noo de
proteo social e qualidade de vida.
Do ponto de vista terico, tambm importante destacar que a Poltica
de Drogas se coloca no mbito das polticas sociais pblicas, portanto, seus
fundamentos e particularidades histricas s podem ser apreendidos em face
das necessidades econmicas e de legitimidade poltica do processo de acumu-

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

133

lao do capital que, de forma dialtica, so matizadas pelas formas histricas


de resistncia das classes trabalhadoras aos domnios do capital.
A Poltica de Drogas, quando tomada na sua dimenso de poltica de ateno sade , a nosso ver, no interior das polticas sociais a mais frgil em
termos de legitimidade e controle social28, uma vez que o consumo de drogas,
por influncia da ideologia proibicionista, uma prtica social historicamente
criminalizada e moralmente condenada, sendo relegada condio de tema
maldito, portanto, discutido pouco seriamente e quase sempre de forma alarmista e preconceituosa.
A prpria perspectiva da sade coletiva no mbito da abordagem sobre o
consumo de drogas bastante recente entre ns, como indicado anteriormente, e est longe de assumir a direo hegemnica nesse debate.
Alm disso, se considerarmos as particularidades histricas das polticas
sociais no contexto de globalizao econmica, de financeirizao do capital,
e da contrarreforma neoliberal, possvel constatar a fragilidade, no mbito da
sade, da atual Poltica de Drogas porque seus princpios, diretrizes e alcance
so profundamente impactados pela acentuada regresso dos investimentos
pblicos, sucateamento e mercantilizao das polticas de educao, seguridade social, habitao, trabalho e renda, por exemplo.
A regresso no campo dos direitos incide devastadoramente sobre a perspectiva da sade coletiva no interior da Poltica de Drogas, especialmente
porque tal orientao considera: a) os problemas de sade associados ao uso
de psicoativos como resultado de interaes que envolvem a substncia, o
indivduo social e suas condies de vida; b) as respostas aos danos associados
ao uso de psicoativos numa perspectiva multidisciplinar, intersetorial e de responsabilidade pblica; c) a necessidade de respostas alternativas no campo da
preveno e do tratamento em face dos diferentes danos sociais e de sade; d)
evidncias epidemiolgicas matizadas nos diferentes contextos scio-culturais.
Alm disso, a perspectiva da sade coletiva baseia-se nos princpios e valores
28

A trajetria da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad), criada em 1998,


emblemtica nesse sentido: por sua vinculao inicial ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, pelo seu primeiro nome de batismo Secretaria Nacional Antidrogas, pela presena durante anos de Generais como Secretrios Nacionais e pelo
incipiente, para no dizer nulo, papel de controle social e gesto da Poltica de Drogas que
desempenha o Conselho Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (Conad).

134

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

das Reformas Sanitria e Psiquitrica e supe investimento pblico na produo de conhecimento cientfico sobre o consumo e danos associados ao
uso dos diferentes psicoativos e a consolidao e ampliao dos dispositivos
de sade previstos no SUS (lei 8080/90) e na Lei da Reforma Psiquitrica
(10.216/2001), bem como sua articulao com as demais polticas sociais.
E nesse contexto de regresso social, mercantilizao da vida e banalizao da violncia que se forjam consensos no interior da Poltica de Drogas que
contribuem para constranger a perspectiva da sade coletiva e para a violao
de direitos.
Consensos forjados e direitos violados
O proibicionismo como ideologia, assume uma fora material explicativa
que tambm interfere diretamente no modo como os profissionais da sade
representam os usurios de psicoativos ilcitos e, consequentemente, no significado da ateno em sade dirigida aos mesmos. Assim, no incomum
encontrar entre os profissionais da sade (mdicos, assistentes sociais, psiclogos, enfermeiros) uma dada representao cultural sobre os usurios de
psicoativos ilcitos que os considera, por natureza, violentos, irresponsveis,
incapazes de adotar cuidados sade e de aderir a qualquer modalidade de
tratamento. Representaes que interferem na qualidade do atendimento e,
em algumas situaes, revelam violao de direitos.
Ainda em torno do consenso forjado de que algumas substncias psicoativas so mais perigosas do que outras, independentemente dos indivduos sociais e das condies de uso, merece destaque os alardes que a mdia patronal29
tem realizado sobre as chamadas cracolndias e mesmo sobre a propalada
epidemia do crack. Aqui, importante frisar que no temos qualquer inteno de minimizar os danos sociais e de sade associados ao uso e dependncia de psicoativos, tampouco ignorar a agressividade da compulso e da
dependncia relacionada ao crack. No entanto, as determinaes que incidem
sobre o consumo de crack e da constituio das chamadas cracolndias entre
ns, no podem ser esfumaadas pela noo reducionista do poder absoluto

29

Termo adotado a partir da formulao de Jos Arbex Jr, em artigo publicado na revista Caros
Amigos: Pau nos nia.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

135

do crack, ou de qualquer substncia, de provocar todas as mazelas alardeadas


pelos meios de comunicao30.
Pesquisa realizada pela Fundao Oswaldo Cruz (RJ)31 entre 2011 e junho
de 2013, estima que hoje nas capitais brasileiras e no Distrito Federal temos
cerca de 370.000 usurios de crack e/ou similares (merla, oxi e pasta-base),
nmero que apesar de preocupante no nos autoriza a falar em epidemia. Os
usurios de crack entrevistados nesse inqurito epidemiolgico so adultos
jovens (at 30 anos), cerca de 80% se declaram no brancos e 55% cursaram
apenas o ensino fundamental. Nas capitais, a maior concentrao desses usurios ocorre na regio Nordeste, e no no Sudeste, contrariando a percepo do
senso comum.
Esses dados so indicativos e ainda no foram amplamente analisados, no
entanto, j permitem desfazer alguns mitos. O da epidemia do consumo de
crack alardeada pela grande mdia e que assegurou a legitimidade dos volumosos gastos previstos no programa federal Crack, possvel vencer, centrado
na parceria pblico-privada com as comunidades teraputicas. Programa que,
alis, foi lanado sem nunca ter sido discutido pelo Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas. Outro dado importante revelado por esse inqurito
sobre a concentrao dos usurios de crack e/ou similares nas capitais da
regio Nordeste, o que confronta o apelo sensacionalista da mdia patronal ao
repisar imagens degradantes das cracolndias paulistana e carioca.
Os consensos forjados pela ideologia do proibicionismo (a epidemia do
crack, o idealismo de um mundo livre das substncias tornadas ilcitas, a guerra contra o narcotrfico em nome da pacificao conquistada pelas foras da
represso; a cultura do medo e da insegurana) contribuem para reforar conscincias reificadas produzidas pelo solo cotidiano da sociabilidade do capital.
Ns, homens e mulheres comuns, distanciados das esferas do poder econmico e poltico, tomamos a realidade como fato intransponvel, como dado irrefutvel tal como se apresenta nossa conscincia imediata. O particularismo, a
30

Segundo a Pesquisa de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, op. cit., 75% dos
entrevistados se informam sobre drogas apenas pela televiso (p. 298).

31

Perfil dos usurios de crack e/ou similares no Brasil Inqurito Epidemiolgico. Fiocruz,
Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, Ministrio da Justia:
2013.

136

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

superficialidade extensiva e a ultrageneralizao, caractersticos do cotidiano32


vinculam nossa percepo da realidade ao imediato e limitam nossa capacidade de apreend-la como totalidade articulada.
Ultrapassar esse imediatismo e captar as mediaes que asseguram o carter dialtico, histrico e de totalidade da realidade social exige um esforo terico e tico que confronte aquela conscincia reificada. No caso do fenmeno
das drogas, preciso apreender quelas determinaes mais gerais, de carter
econmico e poltico, que no so perceptveis de modo imediato no cotidiano social. Determinaes que revelam dissensos, conflitos que so ocultados
pelos consensos ideologicamente forjados.
No Rio de Janeiro, por exemplo, a implantao das Unidades de Polcia
Pacificadora (UPPs) vem ocorrendo em locais estratgicos que favorecem o
capital imobilirio e garantem determinado projeto de mobilidade urbana
que atende aos interesses econmicos dos megaeventos33. O saldo dessa forma
de gesto do territrio amplamente conhecido: ao letal da polcia, desapropriao e despejos em massa, toque de recolher, proibio de atividades
culturais dos grupos locais, como os bailes funks, em nome da ordem e da
segurana do cidado de bem das comunidades pacificadas. Essa forma de
gesto oculta, entre outros elementos, que o mercado ilcito de psicoativos
um subproduto do proibicionismo, que a violncia instalada em algumas
comunidades cariocas fruto de um processo histrico de abandono, de ausncia de polticas sociais, dentre elas expulso territorial e dficit habitacional
resultantes de um projeto de modernizao conservadora do espao urbano.
A chamada pacificao das comunidades antes dominadas pelo trfico vem
assegurando novos nichos de investimento econmico: lojas de departamento,
shopping center, pousadas e restaurantes para turistas, festas para playboys que
tm como atrativo a vista da cidade proporcionada pelo morro, entre outras
modalidades de empreendedorismo34. Em So Paulo a lgica a mesma. A

32

A anlise sobre as caractersticas do cotidiano recorrente nas obras de Lukcs.

33

Jornada Mundial da Juventude, Copa das Confederaes, Copa do Mundo e Olimpadas.


Ver especialmente OLIVEIRA, P. R. e BRITO, F. (2013), op. cit.

34

Sobre a funcionalidade do empreendedorismo ordem do capital ver FONTES, V. Capitalismo, imperialismo, movimentos sociais e luta de classes Em Revista Em Pauta, n. 21, 2008.
Rio de Janeiro: UERJ/Faculdade de Servio Social, 2008.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

137

interveno ostensiva da polcia nas cracolndias ocorre apenas nos locais que
atendem aos interesses do capital imobilirio.
As conscincias reificadas pela sociabilidade do capital tomam as tragdias
pessoais e familiares decorrentes do uso dependente dos psicoativos ilcitos e
da violncia associada ao trfico como a realidade em si e no como expresso
particular de uma totalidade que se explica por determinaes econmicas e
polticas que ultrapassam os indivduos sociais. Assim concebida, a vida como
ela , aparece como algo impossvel de mudana, como natural e absoluta,
tornando-nos refns das respostas truculentas do Estado, responsvel por restabelecer a ordem, proteger a juventude e as famlias e normalizar a vida para
que sua natureza mercantil possa se reproduzir sem qualquer obstculo.
No entanto, como o consenso no pode sobreviver apenas com o uso da
fora, preciso tambm oferecer uma resposta em sade. Em nome da sade
e da segurana, jovens e adultos tm sido submetidos ao encarceramento em
instituies de tratamento35, prtica j condenada pelo Ministrio Pblico,
por conselhos profissionais, pela Frente Nacional de Drogas e Direitos Humanos e outras entidades de defesa dos Direitos Humanos. Nesse aspecto, a
ideologia do proibicionismo joga um peso diferenciado, na medida em que
todos os que se opem s internaes involuntrias ou compulsrias passam a
ser taxados de irresponsveis, seja pela opinio pblica, pelos conservadores de
planto, ou por profissionais da sade que, no cotidiano profissional, se sentem impotentes ante as tragdias dos usurios e familiares, j que tal medida
tomada no plano imediato como proteo vida.
Cria-se um imaginrio social que toma como idealistas e irresponsveis
aqueles que denunciam a violncia do proibicionismo, da internao involuntria ou compulsria e questionam suas eficcias, e como qualificados e
resolutivos os que agem e que tentam salvar vidas.
Como o proibicionismo alimenta o imaginrio cultural de que algumas
substncias so devastadoras, aliado noo da existncia de uma epidemia,
criou-se o consenso de que o Estado incapaz de responder de forma rpida
e abrangente s necessidades de sade decorrentes do uso de psicoativos. Isso
35

Independentemente da droga e dos danos associados ao seu uso, 64% dos entrevistados consideram que os usurios precisam receber tratamento mdico. Pesquisa de Opinio Pblica,
Fundao Perseu Abramo e Fundao Rosa Luxemburgo, 2014, op. cit.

138

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

tem contribudo para legitimar a transferncia de recursos pblicos para entidades privadas e filantrpicas, que passam a assumir aes de preveno e de
tratamento tidas, do ponto de vista dos direitos de cidadania, como responsabilidade pblica. Mesmo considerando a seriedade de algumas entidades e
sua contribuio para a sade pblica, a contradio que se estabelece aqui
precisa ser enfrentada. Primeiro porque, nesse mesmo processo, identificamos
drstica reduo de investimentos na contratao e capacitao de recursos
humanos e em infraestrutura para os dispositivos de sade e sade mental da
rede pblica. Segundo porque, se reduz a capacidade de controle social sobre
as diretrizes e princpios que orientam a sade pblica, uma vez que deixam
de ser responsabilidade direta do Estado36.
O consenso forjado de que os psicoativos ilcitos so um mal em si, tem
contribudo, especialmente, para desviar a ateno da sociedade sobre o sucateamento das polticas sociais e sobre a barbrie da sociabilidade contempornea. Na verdade, esse tem sido o consenso central que persiste em assegurar a
legitimidade do proibicionismo entre ns.
Consideraes finais
Os elementos aqui apresentados obviamente no esgotam o debate sobre o
uso de psicoativos e tampouco sobre o antagonismo entre o proibicionismo e
a sade coletiva na Poltica de Drogas brasileira. No entanto, podem subsidiar
os desafios tico-polticos que se colocam para o campo democrtico no confronto com a ideologia do proibicionismo que, como procuramos demonstrar,
tem servido dominao e ao controle social dos territrios e indivduos sociais considerados perigosos.
A manuteno do proibicionismo na Poltica de Drogas brasileira significa a negao dos fundamentos, princpios e diretrizes da sade coletiva. Representa a consolidao de sua funo ideolgica na mediao dos conflitos
36

Inspeo realizada em 68 instituies de internao para usurios de drogas revela que a


maioria no atende aos princpios, diretrizes e procedimentos da sade pblica e viola direitos humanos. Foram registradas diversas situaes que confirmam tais prticas: violao
de correspondncias, ausncia de equipes profissionais, condutas morais e religiosas como
recursos de tratamento, castigos, violncia fsica, torturas e imposio de credo. Ver Relatrio da 4a. Inspeo Nacional de Direitos Humanos: locais de internao para usurios de
drogas / Conselho Federal de Psicologia - Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

139

sociais decorrentes da desigualdade, do sucateamento das polticas sociais e


da violao dos direitos. Atende ao ocultamento das causas econmicas e polticas da face contempornea da barbrie, desviando a ateno poltica e a
opinio pblica dos impactos gerados pelo sucateamento das polticas sociais,
pelo desemprego e pela desigualdade sobre o consumo de psicoativos e a banalizao da violncia.
Os dados apresentados neste artigo, embora no permitam uma anlise
exaustiva dessa realidade, so indicativos de dimenses diuturnamente ocultadas pela ideologia do proibicionismo e podem servir de guia para uma
tomada de posio no interior do debate sobre os horizontes da Poltica de
Drogas brasileira.
O contexto internacional tem fomentado tendncias de confronto ao proibicionismo, expresso no reconhecimento pblico por parte de alguns organismos internacionais37 do fracasso da ideologia de Guerra s Drogas e nas
mudanas operadas por alguns pases em suas posturas e polticas de drogas38,
ainda que o confronto direto com as Convenes Internacionais aparea de
forma tmida e excepcional39.
37

Plano de Ao da Unio Europeia (2004-2009) recomenda que seus membros adotem alternativas ao encarceramento. Em seu Relatrio publicado em 2011, a Comisso Global de
Polticas sobre Drogas, declara A guerra global contra as drogas fracassou, deixando em seu
rastro conseqncias devastadoras para pessoas e sociedades em todo o mundo. Cinquenta
anos depois da adoo da Conveno nica da ONU sobre Narcticos e 40 anos depois que
o presidente Nixon decretou guerra s drogas, urgente e imperativa uma reviso completa
das leis e polticas de controle de drogas no plano nacional e mundial.
Disponvel em: www.globalcommissionondrugs.org.

38

EUA, Canad, Austrlia e Irlanda criam tribunais especializados que contam com equipes
interdisciplinares. Governo de Rafael Correa do Equador, em 2009, anistia pequenos traficantes. Suprema Corte da Argentina, em 2009, se posiciona sobre a inconstitucionalidade
da criminalizao do uso de drogas. Em 2013, o governo de Jos Mujica, no Uruguai, legaliza a venda e o comrcio da maconha. Vrios estados norte-americanos regulam a posse,
consumo e produo do uso medicinal de maconha. Despenalizao do uso da maconha em
Portugal, em 2001. No entanto, preciso observar que tais iniciativas esto longe de romper
com o proibicionismo e, em vrios casos, podem significar apenas a substituio da priso
pelo tratamento e o recrudescimento da pena para o trfico das substncias ilcitas. Ver
ELSMA, Martin. Innovaciones Legislativas en Poltica de Drogas. Transnational Institute
2009. Disponvel em: www.druglawreform.info/index.php?option=com_flexicontent&vie
w=items&id=610:innovaciones-legislativas-en-politicas-de-drogas&Itemid=99.

39

O governo de Evo Morales (Bolvia) pede, em 2009, reviso da Conveno sobre Drogas
para reconhecimento da mascao de coca como patrimnio cultural.

140

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

No Brasil, podemos identificar discursos externos mais tolerantes e alternativos e uma prtica interna que tende a aprofundar os traos conservadores
e autoritrios de nossa cultura poltica40. O PLC 37/2013, hoje na Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, prope mudanas na
atual legislao de drogas que, uma vez aprovadas, traro significativos retrocessos. Dentre eles a violao dos princpios do SUS e da Reforma Psiquitrica, ao propor a incorporao das Comunidades Teraputicas na rede pblica
de ateno sade dos usurios de psicoativos, prevendo financiamento pblico de instituies privadas de cunho religioso. Tal mudana, se aprovada,
fere ao mesmo tempo o carter laico do Estado brasileiro e os princpios e
diretrizes da atual Legislao de Sade Mental, que prev o funcionamento
de dispositivos de ateno integral sade de carter pblico, gratuito, estatal
e laico. Outro aspecto a proposta de aumento da pena de recluso para o
trfico de substncias psicoativas, notadamente na contramo das recomendaes internacionais que asseveram a ineficcia dos gastos com represso e
encarceramento.
Em linhas gerais, e nos limites deste artigo, procuramos oferecer elementos
para uma anlise crtica sobre a atual Poltica de Drogas no Brasil e, principalmente, indicar que a defesa intransigente da democracia e dos direitos requer
posicionamentos diante do consumo de psicoativos e da interveno do Estado que: a) recusem qualquer apelo moral na abordagem do uso de psicoativos;
b) partam de anlises crticas sobre o real significado da interveno do Estado
sobre o mercado de psicoativos; c) ultrapassem as noes imediatistas e mecnicas do senso comum sobre as relaes existentes entre violncia, danos
sociais e de sade e consumo de psicoativos; d) questionem o significado da
ideologia do proibicionismo e o papel do Estado na regulao dos antagonismos de classe; e) questionem a funcionalidade da represso ao atual estgio do
40

Ver especialmente CHAUI, M. Fundamentalismo religioso: a questo do poder teolgico-poltico. Filosofia Poltica Contempornea: Controvrsias sobre Civilizao, Imprio e
Cidadania. Atilio A. Boron, 1a ed. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales, Clacso; So Paulo: Departamento de Cincia Poltica. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Universidade de So Paulo. Abril 2006. Disponvel em: http://
bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/filopolconbr/Chaui.pdf.
CHAUI, M. Brasil. Mito Fundador e Sociedade Autoritria. So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2000.

Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos

141

capitalismo mundial; f ) recusem as prticas de extermnio, de dominao, de


criminalizao da pobreza e movimentos sociais, o sucateamento das polticas
sociais, a privatizao do patrimnio pblico e a violao de direitos.
Tais exigncias no tm aqui um carter prescritivo, uma vez que a perspectiva terica que orientou nossas elaboraes exige o reconhecimento das
contradies e limites que se colocam luta cotidiana pelo aprofundamento
da democracia. No entanto, tom-las como referncia j uma forma de confrontar a base material que produz formas reificadas de conscincia. Formas
que tendem a se conformar, se adaptar ao que est dado, uma vez que o espao
da luta, da resistncia e da contra-hegemonia no a regra do cotidiano da sociabilidade burguesa. Ao contrrio, a regra tem sido cada vez mais a resignao
voltada aos limites da sobrevivncia.

Opinio pblica, poltica de


drogas e represso penal: uma
viso crtica
Luciana Boiteux

O objetivo do presente artigo, a partir de uma viso crtica ao proibicionismo, compreender os resultados da relevante e representativa pesquisa realizada pela FPA/RLS, em novembro e dezembro de 2013, sobre a
percepo da opinio pblica sobre drogas e propor uma reflexo mais
aprofundada ao tema.
Verificou-se que a opinio pblica conservadora brasileira sobre o tema
das drogas atribui efeitos simblicos lei penal na sua suposta capacidade de
reduzir o consumo e proteger as pessoas dos malefcios da droga ao mesmo
tempo em que parece desconhecer os reais efeitos da criminalizao das drogas
no aumento do consumo e na excluso de populaes vulnerveis no sistema
carcerrio brasileiro.
Segundo os resultados trazidos, a populao brasileira tem uma postura
absolutamente conservadora (e contraditria) sobre as drogas em geral. Embora uma minoria, aparentemente, declare fazer uso de algumas drogas (17%
usam tabaco, 12% declararam j ter experimentado maconha, 5% cocana
e 2% crack), (p. 287) o maior consumo mesmo o de lcool (42% de uso
regular), (p. 284) a suposta epidemia do crack a grande preocupao dos
entrevistados, que tm por hbito declarado usar a televiso para se informar
sobre drogas (75%). A desinformao parece ser a tnica, eis que a televiso

144

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

pouco, ou nada, informa sobre o assunto, sendo que 38% dos entrevistados
dizem se informar com seus colegas sobre o tema, 10% com a me, 9% com
o pai e apenas 7% recebem informaes sobre drogas de professores ou na
escola (p. 298).
Diante desse quadro, considera-se que essa compreenso equivocada da
realidade social que envolve o consumo de drogas (tanto lcitas como ilcitas)
fruto da bem-sucedida campanha publicitria proibicionista, iniciada no
incio do sculo XX, para convencer a populao de que a intensa represso
e a poltica da guerra s drogas seriam as melhores opes para lidar com
problemas decorrentes do abuso no consumo de certas substncias.
Na realidade, a estratgia proibicionista baseia-se na imposio de controle penal sobre o uso e a venda de drogas rotuladas como ilcitas, por meio de
um discurso moralista, baseado na alegada necessidade de proteo da sade
pblica. Tal distino entre drogas lcitas e ilcitas se deu por pura convenincia poltica, sem avaliao emprica ou cientfica dos riscos de cada substncia a ser controlada. No entanto, na linha oposta poltica oficial atual,
estudos recentes apontam para uma total incongruncia na escala de riscos
entre drogas consideradas lcitas e ilcitas (Nutt, 2007). Ao contrrio de um
sistema que deveria ser baseado em evidncias de danos e riscos sade, o
modelo proibicionista se funda em preconceitos e presunes pouco afeitas a
questionamentos e verificaes concretas.
Assim, a opinio pblica de forma geral, acata e apoia o modelo repressivo
de controle de drogas atual, que se sustenta em dois fundamentos bsicos: o
fundamento moral e o fundamento sanitrio-social. Destaque-se que a proibio repousa justamente sobre a premissa da supresso da oferta por meio da
interdio geral e absoluta de todo o uso, comrcio e produo de determinadas substncias, que passaram a ser previstos como crime e sancionados com
pena de priso pela criao de leis internas baseadas em tratados internacionais
de controle de drogas (Boiteux, 2006).
Para entender melhor a poltica de drogas atual e as percepes da opinio
pblica brasileira mapeada na referida pesquisa, se mostra necessrio compreender como se construiu a estratgia proibicionista que sustenta esse sistema atual.
O discurso punitivo que fundamenta o modelo considera a proibio como
opo primordial para se lidar com os presumidos malefcios de determinadas

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

145

substncias que passaram a ser classificadas como ilcitas, assim como seus
usurios se tornaram criminosos. Trata-se de uma escolha que presume, sem
base emprica, que a interdio pela lei penal, sob ameaa de pena, far as pessoas mudarem seus hbitos e deixarem de consumir determinadas substncias,
apenas pelo fato destas serem colocadas na categoria de ilcitas1. Destaca-se
aqui a influncia do direito penal simblico nas justificativas para a proibio,
discurso que se tornou mais ntido a partir da dcada de 1990 no Brasil e no
mundo, e que serve de base para a poltica criminal repressiva responsvel pela
superlotao das prises em todo o mundo na atualidade (Boiteux, 2010).
No aspecto poltico, o modelo proibicionista amparado pelos tratados
internacionais de drogas elaborados com auspcios da ONU, que vigoram em
quase todos os pases do mundo. Notadamente, o assunto droga transcende
os limites da sade pblica e da moral, marcando terreno na esfera da poltica
internacional e passa a se constituir tpico relevante na poltica externa das
grandes potncias. Diz-se, portanto, repousar o modelo proibicionista sobre
o fundamento moral diretamente trazido da moral protestante do sculo XIX,
que v na abstinncia um ideal de virtude, no sendo toa que os principais
sistemas proibicionistas tenham se inspirado no catecismo das igrejas. Como
bem analisa Caballero (2000), a tese de abstinncia idealiza a figura de um
cidado modelo: religioso, abstmio, sem vcios e que vive tranquilamente
em sociedade. Contudo, de difcil realizao prtica, pelo dado antropolgico de que as pessoas sempre consumiram algum tipo de droga. Por mais
que se considerem certas virtudes sociais de comportamentos socialmente
regrados e conformistas, numa sociedade democrtica, no h se aceitar a
imposio, de cima para baixo, de um modelo ideal de comportamento a
toda uma sociedade, sob ameaa de priso. Porm, essa poltica autoritria e
higienista parece ser apoiada pela grande maioria da opinio pblica.
Dentre as vrias crticas ao proibicionismo, seu carter autoritrio desrespeita
modos de vida alternativos e outras culturas, pois pretende impor a sociedades
complexas e diversificadas uma moral de temperana e virtude, vinculada a determinado grupo social. A estratgia proibicionista, ao defender como modelo
original a cultura branca protestante anglo-sax norte-americana, alm de des-

CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann (2000). Droit de la drogue. Paris: Dalloz, p. 96.

146

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

considerar a diversidade tnica, cultural e religiosa de outros povos, pretende se


sobrepor a culturas tradicionais originrias, como a dos pases andinos, nos quais
produtos naturais, como a folha de coca, so expresso de sua cultura ancestral.
O discurso proibicionista vende o assunto droga como um tabu, as substncias proibidas representam o mal absoluto, a corrupo da juventude e a
negao dos valores morais, mas ignora completamente outras representaes,
costumes e culturas. Nesse sentido, tais vises pessimistas e tenebrosas sobre o
consumo de drogas tpicas do proibicionismo foram reproduzidas pelos entrevistados pela pesquisa que, em geral, associam drogas a imagens de destruio, runa, decadncia e degradao pessoal, ou seja, a coisas ruins e erradas,
opostas ideia de virtude que seria o comportamento sadio (p. 290).
As respostas dadas pesquisa reproduzem o discurso normalizador proibicionista que elege algumas drogas, tidas por imorais e perigosas, categoria
de ilcitas. Uma das crticas que se faz ao proibicionismo por seu moralismo, fazendo-se referncia clssica distino entre direito e moral no sentido
de que a moral individual, enquanto o direito, como a tica, coletivo.
Alm disso, costuma-se citar Stuart Mill, em seu famoso ensaio sobre a liberdade, no qual afirma que cada um guardio de sua prpria sade moral,
fsica e intelectual, que se referia, na sua poca, proibio do lcool e do
pio (Caballero e Bisiou, 2000). Mas essa viso no compartilhada pelos
entrevistados, que atribuem ao Estado a deciso sobre o regime de controle
de drogas (p. 301), abrindo mo de se informarem e decidirem democraticamente, aceitando a concepo paternalista de que o Estado pode impor aos
seus cidados certa concepo do que seria uma vida boa e digna, por meio
do uso de normas jurdicas coercitivas.
Ainda sobre a questo moralista, como no existe o consenso indispensvel
a toda regra moral na proibio das drogas, em seu discurso, a ideologia proibicionista substituiu em parte o argumento moral por argumentos sanitrio
e social (Caballero e Bisiou, 2000) para tentar fundamentar a proibio das
drogas, muito embora o moralismo ainda esteja profundamente impregnado
em sua doutrina. O fundamento sanitrio e social constituiria, em princpio, a
melhor justificativa da proibio, por ser o discurso mais bem construdo. Em
tese, nenhuma pessoa ousaria contestar a legitimidade do Estado de proteger
a sade pblica, mas, na verdade, esse discurso intrinsecamente falso, apesar

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

147

de formalmente vlido, pois preconiza a abstinncia ao uso de drogas e o problema de sade pblica, mediante a utilizao de meios (priso e interferncia
do sistema penal) que no tm condies de solucion-lo. Assim, o discurso
do senso comum considera a droga uma ameaa intolervel e inaceitvel populao, a ponto de sua proibio constituir um imperativo absoluto e, nesse
aspecto, se misturam os fundamentos morais com os fundamentos sanitrio-sociais (Boiteux, 2006). Nos resultados da pesquisa, esse discurso est presente nas preocupaes declaradas com a questo moral, familiar e ainda com a
corrupo relacionadas s drogas.
O fato que a opinio pblica pesquisada reflete a aceitao do modelo
proibicionista, mas se mostra bastante contraditria, pois reproduz o senso
comum na interpretao da realidade ao mesmo tempo em que transmite
alguns dados que sugerem realidades bem diferentes daquela preconizada pelo
modelo defendido.
Nesse sentido, considera-se que o achado mais importante (e contraditrio) da pesquisa seja o que indica que, apesar de 67% dos entrevistados afirmarem que se o consumo de drogas fosse permitido aumentaria o consumo,
91% declararam que, nesse caso, continuariam no usando nenhuma droga,
6% manteriam o seu consumo e apenas 1% afirmam que aumentariam a
quantidade de droga que consomem. Ou seja, a ampla maioria das pessoas
respondeu que acredita que os outros iriam consumir mais drogas se estas fossem legalizadas, mas elas prprias no iriam faz-lo, o que, de forma indireta,
nos permite concluir que a crena no efeito preventivo atribudo lei no se
comprovou em relao s pessoas entrevistadas, cuja ampla maioria no iria
usar substncias ilcitas se essas passassem a ser vendidas licitamente.
Para compreender essa realidade contraditria devemos analisar o que propem Caballero e Bisiou (2000), sobre o fundamento sanitrio e social da proibio das drogas, destacando duas teses bastante conhecidas: da epidemia e da
escalada, que constituem os alicerces argumentativos normalmente utilizados
para tentar justificar, com fundamentos supostamente mdicos, a lgica punitiva.
Apesar destas nunca terem sido provadas, permanecem no imaginrio popular e
so repetidas como verdades absolutas. Muito embora j tenham sido totalmente
desacreditadas em vrias pesquisas, continuam sendo aceitas sem questionamento pelo senso comum que norteia o discurso mais popular sobre drogas.

148

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

De forma resumida, pode-se dizer que a teoria da epidemia, sustentada


por M. Nahas2, considera que o uso de drogas deve ser proibido por comparar
a toxicomania a uma doena contagiosa, que se propaga rapidamente. J a
teoria da escalada3, elaborada nos anos 1930 nos EUA e depois resgatada
pelos proibicionistas nos anos 1960 do sculo XX, defende que as drogas leves, como a maconha, conduziriam diretamente s drogas pesadas, apontando
para a existncia de uma hierarquia entre drogas pesadas e leves.
Contudo, como a teoria da epidemia, alm de lhe faltar base emprica,
no consegue explicar as diferenas entre o uso de lcool e do tabaco (drogas
lcitas) do uso de maconha, ilcita, os proibicionistas vieram com a ideia da
escalada, afirmando que as drogas leves deveriam ser proibidas por servirem de
escada ao uso de drogas pesadas. Essa hiptese ainda bastante citada, inclusive no Brasil, por alguns arautos do proibicionismo, em resposta s pesquisas
que afirmam ser a cannabis menos prejudicial sade do que o lcool ou o
tabaco, no que se refere dependncia e ao seu efeito txico no organismo,
como recentemente provou David Nutt (2007).
Porm, alm de nunca ter sido comprovada empiricamente, a tal escalada foi desacreditada pelas estatsticas por ser claramente fantasiosa. Por mais
difcil que seja esse tipo de pesquisa comparativa para saber se drogas leves
como a maconha levariam ao consumo de drogas pesadas como a herona, a
estimativa citada por Caballero a de que o nmero de usurios de maconha
que passou a usar herona no superaria 5%, estatstica, o que, por si s, j desacredita a escalada dos outros 95%. Nesse sentido, argumentam Caballero
e Bisiou (2000), com preciso, que:
em todo caso, impossvel se encontrar uma relao de causalidade entre o fato
de consumir maconha e o de se picar com herona. Tampouco existir seno uma
2

NAHAS, M. Toxicomanie. Paris: Masson, 1988, p. 101 et seq., apud CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann. Droit de la drogue (2000) Paris: Dalloz, p. 100.

Tambm conhecida como stepping stone hyphotesis, elaborada pelos autores ROWELL,
On the trail of marijuana: the weed of madness. California: Pacific Press, 1939; MERRILL,
Marihuana: the new dangerous drug. Opium Research Committee, 1938; WALTON, Marihuana: America new problem. Philadelphia: Lippincott, 1938 apud CABALLERO, Francis;
BISIOU, Yann (2000). Droit de la drogue. Op. cit., p. 101. Um boletim elaborado pelo
Bureau of Narcotics, em 1965, teria reeditado essa teoria, em um relatrio intitulado Living
death: True about drug addiction.

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

149

vaga correlao, que se poderia igualmente aplicar ao lcool e ao tabaco (...). No


mais, a teoria da escalada no corresponde a nenhuma lgica farmacutica tendo
em vista que a cannabis (alucingeno), a cocana (estimulante), e a herona (depressivo) no pertencem sequer mesma famlia de psicotrpicos.

Assim, o usurio de drogas ditas pesadas pode ter comeado a usar


drogas leves antes de aprofundar o seu uso, mas isso no significa dizer
que todos, ou a maioria, dos usurios de maconha, por exemplo, passem
necessariamente para outros tipos de consumo mais danosos. Nesse sentido, vale destacar aqui as estatsticas trazidas pela pesquisa, em relao ao
contato dos entrevistados com pessoas que usam drogas ilcitas que indica
que 60% deles conhecem usurios de alguma droga ilcita, dos quais 60%
conhecem usurios de maconha, 36% de usurios de cocana e 31% de
crack (p. 286). Em relao ao uso pelos prprios entrevistados, a pesquisa
indica que 12% experimentaram maconha e 5% cocana e crack (p. 287),
o que sugere que, segundo dados trazidos pelos entrevistados, um nmero
grande de pessoas pode usar maconha sem consumir outras drogas posteriormente a esse primeiro uso.
Alm disso, interessante observar que a percepo dos entrevistados ignora um ponto crucial para compreender a lgica proibicionista: o mercado
ilcito que insere o usurio no circuito clandestino e o faz ter acesso a outras
drogas, pois tanto a droga mais pesada como a droga leve so vendidas
lado a lado, como, de fato, se verificou em investigao realizada no Rio de
Janeiro, onde a maioria dos processos envolvia pessoas acusadas de trfico de
cocana e maconha, conjuntamente (Boiteux e Wiecko, 2009). De fato, no
seria uma droga como a cannabis, que levaria ao uso de outras, mas sim a
fronteira da ilegalidade, que mistura drogas leves e pesadas, contribuindo para
a marginalizao do usurio e seu acesso a outras substncias. Nesse sentido,
a poltica da Holanda, que separou o mercado da cannabis, tornando-o lcito,
das demais drogas ilegais, teve efeito positivo.4

Para mais informaes sobre a poltica de drogas nos Pases Baixos, vide GRUND, Jean-Paul, BREEKSEMA, Joost. Coffee Shops and Compromise: Separated Illicit Drug Markets
in the Netherlands. Disponvel em: <http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/
files/Coffee%20Shops%20and%20Compromise-final.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.

150

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

O fato que as drogas consideradas ilcitas, independentemente de sua


potencialidade lesiva, so tratadas pela lei da mesma forma: proibio total. A
nica escalada que poderia ser verificada, portanto, seria uma escalada jurdica, incentivada pela prpria norma proibicionista (Boiteux, 2006). Por outro
lado, o lcool, por ser a droga (lcita) mais consumida no mundo que parece
ser a porta de entrada para outros usos, e no a cannabis.
J com relao ao outro fundamento da proibio, o sanitrio-social, as crticas so vrias: desde a violao da liberdade individual aos custos sanitrios e
sociais da proibio, incluindo a marginalizao do usurio, que punido pelo
seu consumo, ainda que no tenha dependncia, sendo que a crtica principal
salientada por Caballero que o regime da proibio excessiva:
presume um efeito que todo usurio de estupefaciente se degenere automaticamente em abuso perigoso para a sociedade, especialmente quanto aos usurios de
drogas leves. Milhes de pessoas so tratadas como toxicmanos, mesmo que
seu uso reste apenas recreativo, sem que se coloque em risco a ordem pblica...
[ou seja, de forma desproporcional sua real periculosidade, concluindo que]
a comparao histrica [com a proibio do lcool] mostra que, mesmo se os
fundamentos da proibio fossem legtimos, os regimes dele decorrentes no so
tecnicamente defensveis em razo de seus efeitos perversos.5

Nesse sentido analisado por Caballero, a opinio pblica parece no perceber os efeitos perversos dessa poltica proibicionista e sustenta sua posio sem
levar em conta esses fatores essenciais para tal anlise.
Alm disso, interessante notar que, apesar do apoio ao modelo de controle de drogas atual, segundo os resultados da enquete, dos que se declararam
como usurios, 70% dizem ter usado maconha e cocana de modo recreativo,
e apenas 30% se declararam dependentes (p. 287), ou seja, h o reconhecimento de que nem todos os que usam criam dependncia da substncia, o
que inclusive o ndice indicado por pesquisadores, pois apenas uma pequena
parcela dos que experimentam uma droga (lcita ou ilcita) pode vir a se tornar
dependentes da substncia

CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann (2000: 103), traduo livre.

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

151

Diante disso, uma das crticas que se faz poltica de drogas brasileira
que as normas no fazem essa distino entre usurio eventual, recreativo e
o uso crnico, dependente ou no. O Plano de Drogas de 2005, que trata
da poltica nacional sobre Drogas (Res. CONAD 3/2005), apesar de ter
previsto a necessidade de distinguir tipos de usurios de drogas em tese, a
partir dos seus padres de uso, tal distino no constou da Lei de Drogas,
11.343/2006. Alis, de todas as normas analisadas em um estudo recente
(Boiteux e Pdua, 2014), apenas duas (a citada Res. CONAD 3/2005 e o
Dec. 6.117/2007, que institui o Plano Nacional sobre o lcool) estabelecem uma distino normativamente relevante entre usurios de drogas que
no so problemticos ou dependentes e aqueles que o so. Por isso, chama
a ateno que a normativa nacional sobre lcool no equipara usurio a
dependente e chega a usar a categoria uso responsvel como um objetivo
da poltica pblica, diferentemente das drogas ilcitas6. Conforme apontam
Boiteux e Pdua, 2014:
significativo que uma das duas nicas normas jurdicas que estabelecem uma
distino, ainda que pontual entre o usurio simples (responsvel) e o usurio
problemtico ou o dependente, seja uma norma relativa a uma droga lcita (o
lcool). O contraste claro entre este marco normativo, para droga lcita, e os
marcos normativos para drogas ilcitas, em relao aos quais a distino entre uso
responsvel e uso problemtico/dependncia neutralizada.

Na verdade, essa omisso no por acaso, pois h uma inteno no discurso proibicionista que normaliza o consumo de lcool na forma controlada
ou responsvel, em oposio ao abuso, mas no admite esse mesmo critrio diferenciado de uso ponderado e moderado para as substncias tratadas
pela lei como ilcitas.

Note-se que o Decreto 6.117/2007 no tem uma definio normativa de usurios de drogas,
at porque somente se aplica ao uso de lcool, uma droga lcita, e que, por isso, frequentemente escapa da categoria jurdica e social droga, quando usada sem qualificadores. No
entanto, ao tratar do fenmeno do uso de lcool, esse decreto usa a expresso uso responsvel, que implicitamente oposta a uso irresponsvel, ou problemtico. Da que mencionamos esse Decreto como exemplo de diferenciao de usos, mesmo quando no haja
nele uma definio jurdica para o usurio de drogas.

152

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Assim, o discurso proibicionista representa uma ideologia7 que encobre


ou oculta a realidade, sustentada nos organismos internacionais at hoje,
apesar de alguns avanos pontuais. Como afirma Zaffaroni, o poder instrumentaliza as ideologias na parte em que lhe so teis e as descarta quanto
ao resto8, razo pela qual no se tem dvidas de que as metas previstas no
discurso proibicionista a erradicao do uso e da produo de certas drogas
nunca foram, nem nunca sero alcanadas na realidade.
Considerando-se que a meta do proibicionismo, segundo a prpria Conveno da ONU de 1961 era, originalmente, a eliminao gradual do pio
dentro de 15 anos e a da coca e da cannabis em 25 anos, o que nunca ocorreu,
bem como que a meta atualizada, em 1998, era um suposto mundo sem
drogas em dez anos, esta tampouco foi alcanada. No entanto, apesar desse
claro fracasso, se considerarmos os seus fins declarados, cada vez aumenta mais
o nmero de pessoas presas por crimes de drogas9, apreendem-se quantidades
cada vez maiores e as drogas esto cada vez mais potentes e baratas. O fato
que a obedincia cartilha proibicionista no logrou alcanar resultados
positivos, eis que, cem anos depois das primeiras proibies, ainda no se
conseguiu equacionar o problema do abuso de substncias ilcitas, embora as
penitencirias estejam cheias de pessoas presas por envolvimento com drogas.
No Brasil, em que pese no seja um pas produtor de drogas, era considerado
originalmente um pas de trnsito, mas hoje tido como um pas tambm de
alto consumo (Unodc, 2013).
A fragilidade terica do discurso punitivo incorporado ao modelo proibicionista patente, no havendo sustentao ftica para a afirmao de que o
controle penal tem condies de reduzir o consumo e impedir a produo e o

Utiliza-se a expresso ideologia no sentido de toda crena adotada para o controle dos
comportamentos coletivos, entendendo como crena uma noo que vincula a conduta
e que pode, ou no, ter validez objetiva (Abbagnano, apud ZAFFARONI, Ral Eugnio,
PIERANGELI, Jos Henrique (1997). Manual de direito penal brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 65).

Idem, p. 64.

Boiteux, Luciana. Drogas y prisin: la represin contra las drogas y el aumento de la poblacin penitenciaria en Brasil In: Metaal, P., Youngers, C. (eds.) (2010). Sistemas sobrecargados: leyes de drogas y crceles en Amrica Latina. Amsterdan, Washington: TNI/
WOLA, p. 30-39, 2010.

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

153

comrcio das drogas ilcitas. No obstante, como aponta a pesquisa, a opinio


da maioria dos participantes dos grupos que esto envolvidos com os usurios
seja [] contra a liberao, por entenderem que, se as drogas fossem permitidas,
aumentaria o consumo (67% dos entrevistados), a violncia, a corrupo e a
fora dos grupos que se dedicam ao trfico (p. 309). Apesar da falta de qualquer
evidncia concreta para essa concluso, no de se admirar que pessoas que, em
sua maioria, se informem sobre o tema pela televiso pensem dessa maneira e
atribuam ao Estado a deciso sobre eventual legalizao do consumo (47%)
(p. 301), bem como que apenas 4% dos entrevistados considerem que o usurio
deveria ser autorizado a consumir drogas ilcitas (p. 300). O fato que temos
uma opinio pblica mal informada, que se deixa influenciar pela mdia (e no
pela escola) e no tem acesso a fontes fidedignas de informao, o que faz com
que se fortalea a manuteno do modelo repressivo atual de controle de drogas
o qual se baseia na ignorncia e do medo para manter.
De qualquer sorte, o melhor exemplo dessa desinformao que legitima
campanhas repressivas o fenmeno do crack. No Brasil atualmente, assim
como ocorreu nos EUA na dcada de 199010, o pnico moral em relao aos
usurios de crack e o aumento da percepo social do uso dessa substncia
marcante, assim como a ausncia de evidncias concretas de sua ocorrncia nos patamares noticiados pela mdia. Em termos concretos, a pesquisa de
opinio aqui analisada aponta que, dos 47% dos entrevistados que disseram
j ter tido contato com alguma droga ilcita (p. 286), apenas 2% declararam
j ter consumido crack (p. 287), contudo, tal droga a mais conhecida pela
maioria (55%), mais at do que a maconha (53%) e a cocana (50%) (p. 292 e
p. 293). Ao serem perguntados sobre qual seria a droga mais consumida, 32%
responderam que seria o crack (p. 292 e p. 294). Nos grupos focais, afirma-se:
o crack est fora de controle, alegam que seria uma epidemia, pois isso
que a televiso conta (p. 295 e p. 296).
Os especialistas no tema, no entanto, no consideram que haja uma epidemia, apontando para a responsabilidade da mdia na ampliao da visibilidade
dessa substncia. Segundo Nappo, Sanchez e Ribeiro (2012), o governo fe10

Sobre o fenmeno do crack nos EUA recomenda-se a leitura de: REINARMAN, Craig,
LEVINE, Harry G. (1997). Crack in America: demon drugs and social justice. Berkeley/Los
Angeles: University of California Press.

154

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

deral e a sociedade brasileira relataram e agiram em funo de uma epidemia


de crack, que foi exacerbada pela mdia, enquanto que, pelos dados existentes entre estudantes, o consumo de crack no aumentou nas taxas propostas
pela mdia brasileira, concluindo que o termo epidemia tem sido usado de
maneira imprpria para representar a prevalncia esttica do uso de crack.11
Para se comparar a percepo da populao identificada na consulta importante analisar os ltimos dados encontrados pela Fiocruz na pesquisa realizada com usurios de crack em condies de vulnerabilidade (Fiocruz, 2013),
fonte atualizada fonte de dados epidemiolgicos sobre drogas no Brasil12. Seu
resultado estima que a populao das capitais brasileiras e do Distrito Federal que consomem crack e similares de forma regular de aproximadamente
0,81%, enquanto a estimativa para o nmero de usurios de outras drogas
ilcitas (com exceo da maconha) de 2,28%13, sendo que os usurios de
crack correspondem a 35% dos consumidores de drogas ilcitas nas capitais. O
crack, portanto, diferentemente da percepo dos entrevistados, no a droga
de maior consumo no Brasil.
O que a Fiocruz demonstrou que a maioria dos usurios de crack no
Brasil , na verdade, vulnervel, preto ou pardo, jovem (mdia de 30 anos),
homem, solteiro (o que demonstra afrouxamento de laos familiares), com
baixa escolaridade, poliusurio (mais de 80% dos usurios de crack tambm
fazem uso de lcool e tabaco), que faz uso pblico da substncia. Portanto,
aquele que s se torna visvel quando incomoda os demais nas vias pblicas,
ou quando a televiso mostra imagens de pessoas em situao de repugnncia social, como aconteceu de forma reiterada na preparao para os grandes
eventos esportivos no pas.
Com ampla inspirao miditica, alis, em 2010 foi editado o Decreto
7.179/2010, que institui o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack,

11

NAPPO, Solange Aparecida, SANCHEZ, Zila M., RIBEIRO, Luciana Abeid (2012). Is
there a crack epidemic among students in Brazil? comments on media and public health
issues. Cad. Sade Pblica [online]. 28 (9), pp. 1643-1649.

12

A chamada Estimativa do Nmero de Usurios de Crack e/ou similares nas Capitais do


Pas foi lanada em 2013, coordenada por Francisco Incio Bastos, em parceria com a
SENAD.

13

Ou seja, aproximadamente 1.035.000 usurios.

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

155

no ltimo ano do governo Lula, no contexto de um grande alarme social


relativo a uma alegada epidemia de uso do crack. O clamor pblico e o pnico moral criado pela imprensa levou a necessidade poltica de demonstrar
publicamente uma reao a esse demanda, com estratgias de marketing em
lanamentos pblicos do Plano e campanhas publicitrias. Nessas, o usurio
de crack mostrado como uma figura monstruosa e perigosa, capaz de prejudicar e/ou fazer sofrer as pessoas que o cercam (Petuco, 2011).14 Ainda sob
intensa influncia da mdia, no ano seguinte, em 2011, foi editado o Decreto
7.673/2011, como um novo programa contra o crack, denominado Crack,
possvel vencer, que alterou profundamente o modelo predominante at
ento, tendo havido a mudana do foco da poltica oficial do lcool, principal
droga consumida pelos brasileiros, para o crack, sem que evidncias concretas
pudessem fundamentar essa escolha poltica, eis que o consumo de lcool
muito superior ao de crack. Dessa forma, se pode afirmar que tanto o governo
como a opinio pblica reagiram de forma emocional ao aumento da visibilidade do consumo de crack na mdia televisiva, o que levou, no nosso entender
adoo de polticas equivocadas, como a internao forada de usurios de
crack moradores de rua (Boiteux, 2013).
Apesar de todas as crticas que se possa fazer, resta claro nas respostas dos
entrevistados a ampla rejeio a propostas alternativas e o apoio manuteno de uma poltica de drogas proibicionista, mesmo em relao maconha,
considerada menos danosa sade dentre as substncias hoje proibidas (80%
so a favor da manuteno de sua venda e consumo, sendo ainda maior o percentual em relao a outras drogas) (p. 307). Porm nos parece clara a crtica
s polticas de preveno atual alm do que 64% defendem tratamento, e no
priso, para usurios de drogas ilcitas, o que pode ser uma janela de oportunidade para pensar o problema com um vis menos repressivo, embora seja
impressionante verificar que 22% dos entrevistados defendem ainda pena de
priso com tratamento para usurios (p. 300).

14

Para uma viso crtica sobre as campanhas publicitrias de preveno crack, vide PETUCO,
Dnis Roberto da Silva (2001). Entre imagens e palavras. O discurso de uma campanha de
preveno ao crack. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduo em
Educao da Universidade Federal da Paraba. Disponvel em: <http://denispetuco.com.br/
imagensepalavras.pdf>.

156

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Portanto, verifica-se que a opinio pblica se baseia no aspecto simblico,


na lei, e no na possibilidade concreta desta alterar comportamentos, ou na
implementao efetiva de polticas pblicas eficientes. Segue a poltica do senso comum, na linha da proibio, da criminalizao, tanto do usurio como
do traficante como uma estratgia inquestionvel para atingir os fins de reduo do consumo. Em essncia, dada ampla responsabilidade Justia para
lidar com usurios e traficantes de drogas, como se a polcia, ou os operadores
do direito, tivessem condies de dar uma resposta eficaz para o problema.
Porm, a realidade mostra que as polticas deixam para segundo plano as respostas no penais, muito mais adequadas, e priorizam as polticas repressivas,
que recebem apoio integral da mdia. O fato que especialmente a televiso,
por meio do apelo emoo e de imagens simblicas (des)informa a grande
maioria da populao.
Por outro lado, a atuao governamental, ao assumir a posio paternalista
e adotar polticas pblicas oscilantes que parecem no ter quaisquer efeitos em
relao a nmeros, padres e tipos de uso/usurios especialmente usurios
de crack, sobre os quais a maior parte da ateno estatal tem recado nos ltimos tempos (Boiteux e Pdua, 2014), tem se pautado nessa opinio pblica
mal informada pela mdia, ao reproduzir, na sua poltica, mais do mesmo
discurso proibicionista que no gerou resultados positivos, ao invs de investir
em alternativas com possibilidades de alcanar melhores resultados.
Considera-se, a partir desta constatao, que a aparente contradio verificada nas respostas dos entrevistados representa no s o fato de que a
grande maioria dos brasileiros tem perfil conservador, mas especialmente
demonstra a falta de acesso desses entrevistados, assim como a populao
brasileira em geral, a informaes seguras e confiveis sobre drogas, o que
leva aceitao acrtica de uma poltica de drogas equivocada e incapaz
de dar a resposta que eles esperam. Em nossa avaliao, a opinio pblica
brasileira (e possivelmente mundial) reage de forma emocional ao problema
das drogas retratado na mdia no por acaso, mas sim por no ter acesso
a informaes e evidncias concretas sobre preveno, efeito das drogas e
tratamento (muitas das informaes que circulam nesses meios no so verdadeiras) o que dificulta ainda mais a discusso sobre alternativas ao modelo
atual. Para transformar essa realidade, destacamos a importncia do papel

Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica

157

da mdia consciente e tica e da educao no aprofundamento da discusso


sobre mudanas na poltica sobre drogas no Brasil, assim como a importante
luta poltica de resistncia a ser travada no Congresso Nacional eis que h
grupos com interesses econmicos na manuteno dessa poltica proibicionista, ainda que fracassada.
Deve ser dito, por fim, que o debate sobre o tema no Brasil tem surpreendido justamente porque se ampliou, apesar das dificuldades da discusso no
Parlamento. As ambiguidades esto presentes em todo lado: ao mesmo tempo
em que as contradies no discurso proibicionista esto sendo desmascaradas
por diversos atores, movimentos sociais, acadmicos, polticos e pacientes de
cannabis, a discusso no Congresso sobre drogas ainda encontra muitas resistncias, diante de uma composio atual muito desfavorvel e de uma opinio
pblica conservadora. Para os prximos anos, no entanto, possvel antever
alguma mudana nesse quadro, caso se consiga maior renovao na composio do Congresso brasileiro. No entanto, o Judicirio tem se mostrado mais
aberto para mudanas, por no ser movido diretamente por presses da opinio pblica baseada no senso comum.
Por entender que, para existirem resultados positivos nesse campo, preciso mudar o enfoque da represso para a preveno, sustentamos a importncia
da realizao de pesquisas e investigaes srias sobre o tema. Que elas possam
chegar ao grande pblico a fim de ter acesso a informaes seguras para poder opinar de forma mais coerente sobre a questo das drogas, evitando-se as
respostas emocionais, repressoras e equivocadas, como mostrou a pesquisa. A
opinio pblica conservadora sustenta e legitima a atual poltica sobre drogas
baseada no senso comum. Para mudar, necessrio romper com esse ciclo vicioso da ignorncia e do conservadorismo, por meio do amplo debate pblico
informado, srio e aberto, rejeitando-se os preconceitos e presunes nos quais
se baseia a poltica atual.

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158

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

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ZAFFARONI, Ral Eugnio, PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.

Reflexes sobre as
representaes da mdia no
debate de drogas
Problematizando a epidemia do
crack e a explorao do punitivismo
Alessandra Fontana Oberling
Nalayne Mendona Pinto

Apresentao
O presente artigo tem por objetivo apresentar algumas questes e reflexes
sociolgicas a respeito das representaes sociais sobre as drogas e, mais especificamente, o tema do crack, a partir de como essas representaes so construdas e divulgadas pelos meios de comunicao1 no Brasil. Embora centrado
em alguns discursos recorrentemente presentes na mdia, nosso intuito no foi
produzir um inventrio da cobertura da mdia nos ltimos cinco anos, mas
problematizar a forma pela qual os principais meios de comunicao brasileiros constituem-se como atores polticos; e como tal suscitaram com que o
tema das drogas se convertesse em uma problemtica obrigatria para o Brasil.
Como primeira dimenso de anlise, apresentamos sinteticamente ao leitor
de que forma o transcurso que leva a droga se transformar em um problema
social universal para, em seguida, refletir como as estratgias punitivas foram
engendradas como soluo para o problema das drogas, a partir de uma
viso estigmatizante de seus usurios e comerciantes. Nesse sentido, buscamos
identificar de que modo a imprensa surgiu como fundamental nesse processo
1

Consideramos nesse artigo como grande mdia: os meios de comunicao televisivos e impressos que conjuntamente atingem parcela significativa da populao brasileira.

160

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

de (re)criao e disseminao desta estratgia por meio de dois personagens,


um velho conhecido da sociedade brasileira e outro mais recente, quais sejam:
o traficante de drogas e o usurio de crack.
Sem qualquer pretenso de oferecer uma concluso imediata no que diz
respeito a atuao da mdia brasileira no debate acerca da reforma das polticas sobre drogas ou realizar um estudo sobre a evoluo da cobertura da imprensa brasileira sobre o tema no pas, buscamos registrar alguns elementos
que caracterizam essa cobertura, as controvrsias e alguns recentes avanos
alcanados, ainda que tmidos. Assim, esperamos oferecer aos leitores alguns
elementos e questes para o incio de uma reflexo profunda sobre as drogas
e a maneira como os meios de comunicao a retratam no pas, de forma a
garantir uma elevao da qualidade da cobertura da mdia sobre drogas e
direitos humanos.

A droga como um problema social


Denominado como o problema das drogas, o debate pblico sobre drogadio no Brasil recente, com franca ascenso nos ltimos anos. Nota-se pela
centralidade discursiva nos principais veculos de comunicao no pas. Ainda
que o debate sobre o uso e comrcio de substncias psicoativas esteja entrecortado por controvrsias, dissensos e heterogeneidade de opinies, possvel
notar que se orienta pelo princpio bsico da noo de problema, crena
compartilhada por diversos setores da sociedade e redimensionado pela mdia
(Oberling, 2011). Associado violncia ou dependncia, a droga apropriada e vista como um problema que necessita de uma resposta rpida das
autoridades pblicas. E justamente essa noo que confere o grau de urgncia e intensidade ao debate, elevando a expectativa da sociedade por respostas
rpidas e precisas do Estado brasileiro questo.
Embora o debate seja considerado relativamente uma novidade pela opinio pblica e diversos setores da sociedade, a forma como apresentado ao
pblico a partir de uma percepo social de que a droga um problema est
ancorado a um processo histrico e poltico, datado do incio do sculo XX,
de demonizao de determinadas drogas, que at os dias atuais so consideradas ilcitas pela legislao brasileira nacional e pelas Convenes Interna-

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

161

cionais da ONU de 1961, 1971 e 1988, que compe o sistema de proibio


internacional das drogas.
Os primeiros passos em direo a um mercado restritivo de drogas esto
relacionados diretamente a uma mudana de como as drogas passam a ser
percebidos na virada do sculo XX. Segundo Taylor (1969), essa mudana
de percepo esteve baseada a uma cruzada moralista antidrogas, encampada
inicialmente pelos movimentos de cunho religioso com forte vis tradicional
de proteo de costumes religiosos, que associaram imagens simblicas de degenerao e desvio moral ao uso de determinadas substncias.
A estratgia de estigmatizao e controle das drogas esteve altamente associado ao controle de determinados segmentos populacionais. Um exemplo
foi a poltica norte-americana que associou o consumo de crack e cocana ao
aumento da violncia, sob o argumento de que o uso dessas substncias desencadeavam comportamentos violentos. A popularidade da cocana no sculo
XX e, posteriormente, do crack, foi o pretexto para que se desencadeasse um
processo de controle e represso para os negros e latinos norte-americanos.
Mena (2009) relata que o New York Times, um dos principais jornais de circulao nos Estados Unidos, publicou em 1914, que a cocana provocava a cometerem crimes violentos e os tornavam mais resistentes s balas policiais
(The New York Times, 8/2/1914). A articulao entre julgamentos morais,
entre o bem e o mal, associados a determinados grupos tnicos, conforme
aponta Silverstone (2006), contribuiu para a definio de agendas de cultura
pblica (2006: 57), no apenas dando o suporte mas gerando uma demanda
por aes punitivas.
At o final do sculo XIX, substncias como cocana, herona e maconha,
no eram classificadas e, tampouco percebidas, como drogas. O empreendimento dessa cultura do medo em relao s drogas no final do sculo XIX,
teve por objetivo bloquear o consumo e o mercado de drogas capazes de alterar
os estados de conscincia. A mudana de viso meramente comercial para um
discurso moral marcou a forma pela qual as drogas foram definidas, etiquetadas, estigmatizadas e controladas do ltimo sculo at a atualidade.
O sucesso de tal empreendimento moral notado pela mudana da percepo social sobre o tema, na forma como os Estados passam a considerar e
responder ao problema e, principalmente, nas discusses e fruns interna-

162

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

cionais no decorrer do sculo passado, que culminaram na criao das trs


Convenes (1961, 1971 e 1988) responsveis pela estrutura de regulamentao e proibio internacional do uso e comrcio de drogas psicoativas.
No Brasil, o processo de demonizao de determinadas substncias psicoativas no foi diferente. Antes da proibio, no incio do sculo XX, era possvel
observar campanhas publicitrias veiculadas em jornais e revistas, que divulgavam os benefcios para as mes exauridas pelo acmulo das tarefas domsticas
e maternas produtos com cocana em suas frmulas2. Longe de ser uma droga
perigosa e com propriedades que poderia levar a dependncia, a cocana era
vista como um estimulante capaz de repor o nimo s mes estafadas. Em
pleno vapor da modernidade da sociedade brasileira, estimulantes base de
cocana eram amplamente divulgados pelas indstrias farmacuticas sob forma
de anestsicos locais ou como tnicos para dar mais energia. A produo de um
discurso (pelo Estado e pela sociedade como um todo) nomeado de problemas
das drogas se d na virada do sculo XX, perodo que coincide com o surgimento das principais medidas de controle do uso da maconha no pas.

A centralidade do punitivismo no debate sobre drogas


Durante dcadas, observa-se que a soluo punitiva em sua grande maioria
apresentada como a mais eficaz e imediata por grande parte das instituies
brasileiras, desde as instituies judicirias, mdicas, religiosas, entre outras. A
naturalizao da estratgia punitiva est ancorada em uma srie de estratgias
polticas conduzidas por grupos com diversas orientaes, que ficou conhecida como guerra s drogas.
A guerra s drogas, poltica instituda pelo governo norte-americano a
partir da segunda metade do sculo passado, pressionou a Amrica Latina
e especialmente o Brasil a instituir polticas de controle e extermnio do comrcio de drogas, a partir de premissa que a diminuio da oferta reduziria
automaticamente a demanda. O paradigma da guerra s drogas justificou
uma guerra em nveis cada vez mais repressivos, tanto no mbito jurdico com
2

Apresentao realizada porGilberta Acselrad, coordenadora do Ncleo de Estudos das Drogas/Aids e Direitos Humanos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), no dia 24
de junho de 2010, no Seminrio Drogas e Cultura: Novas Perspectivas.

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

163

o recrudescimento penal (Pinto, 2006) quanto no mbito das prticas de controle social com atuao policial violenta e seletiva. O discurso da defesa social
construdo de forma a demonstrar que a proteo da ordem e do interesse
pblico depende de foras institucionais e policiais atuantes no combate as
drogas e ao trfico.
Em meio a consolidao de uma lgica punitiva, os meios de comunicao desempenharam um papel importante nessa mudana de percepo. Nos
EUA, por exemplo, como Mena (2009) aponta, de 1851 a 1900, na imprensa
norte-americana havia apenas uma matria de jornal que associava o termo
drogas a demonaco. Nos 40 anos subsequentes, perodo em que os primeiros acordos internacionais antidrogas se firmaram com fora, a ocorrncia
desta associao aumentou em 30 citaes. Entre 1940 e 1985, a relao caiu
para nove citaes, para ressurgir, no perodo de 1985 a 2009, com fora total,
contabilizando 1.504 artigos relacionando as palavras drogas e mal.
Nessa perspectiva, observa-se a presena dos empreendedores morais
(Becker, 2008) nos meios de comunicao social produzindo anlises sobre
os problemas sociais vinculados ao uso e trfico de drogas. Com base em reportagens realizadas nas ruas das grandes cidades e favelas/periferias do pas,
so apresentadas imagens de jovens pobres e decrpitos no varejo do trfico e/
ou utilizando drogas; zumbis do crack perambulando pelas ruas das grandes
cidades, jovens traficantes que dominam territrios com armamento pesado.
Tudo isso permite que suas anlises sejam orientadas pela observao direta
dos fatos narrados e dirija-se a uma avaliao moral desses problemas como
consequncia do abandono do Estado nas reas pobres e facilitao para o
comportamento criminoso; o crime e o uso de drogas aparece como resultado
da ineficcia do controle estatal. A soluo estaria no fortalecimento das instituies de controle social e na higienizao e ocupao dessas reas pelo
Estado, alm do fortalecimento do aparato de represso das agncias policiais
e do sistema de justia criminal.
De acordo com Rolim (2006), h uma tendncia dos meios de comunicao de divulgar eventos dramticos (como um crime brbaro ou uma cena
chocante de violncia) a partir de um tensionamento de sua singularidade
com as dimenses do particular e do universal. O que apresentado como
fato parece desejar emancipar-se de suas circunstncias produtoras, e assim

164

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

um crime explorado a sua exausto e somado a outras histrias de violncia;


um volume de horrores que provoca no expectador uma sensao que isso
no para de acontecer.
Dessa forma produz-se uma hipervalorizao de fatos episdicos, onde
se percebe que os meios de comunicao promovem um discurso que no
temos mais controle sobre a criminalidade e sobre a violncia causada pelas drogas. Concluses que so exploradas em editorias como: Epidemia do
crack est fora de controle; O poder de fogo do trfico impressiona at policiais experientes; Legislao impede que agentes usem armas apreendidas
de traficantes3.
A produo do Pnico Moral4 disseminada pelos meios de comunicao
de massa, que interpretam e expressam incidentes em uma sequncia causal,
transformando-os em epidemias. Nesse sentido, os estudos da criminologia
indicam que possvel observar como as matrias veiculadas na mdia televisiva e impressa sobre a epidemia do crack expem a construo dos pnicos
por meio de imagens que amplificam e generalizam situaes associadas violncia. Como o discurso criminolgico da mdia no representa o produto de
um esforo na direo do saber, mas sim de uma articulao retrico-demonstrativa do credo punitivo, ele selecionar os especialistas segundo suas opinies
coincidentes (Batista, 2002, p. 277).
De acordo com Batista (2002) o credo criminolgico presente em diversas instituies, compartilhado pela mdia, tem seu ncleo na ideia de pena,
como instrumento sagrado de soluo dos conflitos. Assim, grande parte das
reportagens veiculadas sobre o tema das drogas fazem uma direta mobilizao
dos agentes que atuam nesse sistema cultural da punio, forando o cumprimento de uma tarefa prpria das agncias executivas do sistema penal, na qual

FREIRE, Aluizio. G1 RJ. Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/06/epidemia-de-crack-esta-fora-de-controle-adverte-especialista.html>.


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Sobre o pnico moral ver o trabalho de GARLAND, David. On the concept of Moral Panic.
In: Crime, Media, Culture, v. 4, n. 1, 2008.

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

165

a mdia no est apenas reforando seu papel, como tambm concorrem para a
seleo entre os candidatos criminalizao secundria. Apresenta-se a noo
de que sancionando leis mais duras contra traficantes e usurios que reprimam
desmesuradamente esses agentes, obter-se- maior segurana urbana contra a
violncia e o delito comum (Zaffaroni, 2005).
comum observar a partir da abordagem de boa parte dos meios de comunicao uma associao aos seguintes processos: violncia criminalidade
trfico e, do mesmo modo: usurio carreira nas drogas criminoso. Tais
associaes esto presentes no imaginrio social construdo por representaes
de diversos atores, entre os quais se destacam os meios de comunicao. Atravs de um processo de identificao, seleo e hierarquizao do que deve ser
exposto para o pblico leitor, contribuem para a reificao de um imaginrio
social negativo e violento, associado ao uso de drogas.
Nesse sentido, a pesquisa de opinio Drogas: Percepes da Opinio Pblica, realizada pela Fundao Perseu Abramo (FPA) e Fundao Rosa Luxemburgo (RLS), traz tona como a droga ainda percebida de forma negativa
pela populao brasileira, onde 15% dos respondentes atriburam uma imagem de destruio, runa, decadncia e degradao pessoal, 14% a destruio
e problemas familiares e 12% a coisas ruins e erradas ou morte e coisas que
matam (FPA/RLS, 2014).
Alm das representaes sobre destruio e violncia produzidas, h uma
apropriao normativa e legalista sobre o tema por parte da mdia que pauta o
debate pela perspectiva jurdico punitiva, onde as agncias de controle social
so conclamadas a agirem. Zaffaroni (2003) inclui no seu rol de agncias que
contribuem para a seletividade de pessoas a serem punidas, as de comunicao, que reforam o empreendimento de criminalizao secundria5 produzindo tensionamentos nas agncias policiais e judiciais no sentido da execuo
do punitivismo como soluo dos problemas sociais.
Assim, os meios de comunicao por meio dos atores que fazem e produzem as notcias so tambm definidores de realidade, como afirmam Berger e
Luckmann (2002) , no definem nica e exclusivamente a seu bel prazer, mas
5

Segundo Zaffaroni, criminalizao secundria a a ao punitiva exercida sobre pessoas


concretas, por agentes policiais que executam a punio, enquanto a criminalizao primria aquela estabelecida em lei quando o legislador define o tipo penal. (2005, p. 43)

166

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

em jogo de contrastes e cruzamentos a partir do qual interpretam e selecionam


os fatos relevantes. Sem descartar altas doses de subjetividade e incertezas, dvidas e ironias na exposio dos fatos mais relevantes. Agem com uma seleo
sistemtica da notcia segundo critrios e valores previamente definidos por
uma srie de fatores que vo desde orientaes editorais at a avaliao dos
profissionais jornalistas que, a partir de suas representaes, selecionam os fatos
que merecem destaque a partir do princpio de relevncia nacional.
A orientao discursiva punitiva reforada pelos meios de comunicao
desconsidera pesquisas acadmicas com perspectivas alternativas realizadas sobre o assunto, reforando o tratamento do tema pela via mdico/penal. Silva
(2010) ressalta como so selecionados os especialistas da sociedade civil organizada e da academia para legitimar e corroborar na maneira como a notcia
ser veiculada e seu posicionamento no jornal.
Vale ainda destacar a presena constante dos programas de orientao religiosa crist na televiso, que realizam diretamente uma mensagem de culpabilizao e demonizao das drogas; como um instrumento do demnio
capaz de destruir vidas e lares. Dimenso que no deve ser desconsiderada,
tendo em vista os dados que a pesquisa FPA/RLS (2014) trazem, onde 58%
dos entrevistados na pesquisa se disseram catlicos e 26% evanglicos, num
total de 84% que se dizem cristos e recebem esse tipo de orientao moral.
Embora o debate pblico seja um espao de construo e de disputas
discursivas, a mdia fundamental ator poltico na configurao do debate
pblico ainda no contempla a pluralidade de perspectivas de modo equilibrado, entre as quais as pautas liberais de garantia aos direitos individuais que
preconizam a liberdade ao uso de substncias psicoativas. Embora nos ltimos
dois anos tenham se acirrado e produzido novas discursividades sobre o tema
das drogas, o embate moral sobre a questo ainda se orienta por uma viso
religioso/penal, onde a resoluo dessas questes esto apenas no mbito do
pecado/punio.
Alm disso, importante considerar as disputas simblicas dentro do prprio campo dos meios de comunicao que, a partir das diversas percepes
e representaes entre os profissionais que atuam no campo, definem o que
merece ser hierarquizado e considerado um fato pblico a ser noticiado nos
veculos de comunicao.

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

167

O traficante inimigo pblico


A produo de uma representao punitiva sobre s drogas deve-se em parte
configurao do traficante de drogas como figura que personifica e, consequentemente, responsvel pelo problema da violncia no pas. E, nesse sentido, vale ressaltar que o Rio de Janeiro, na dinmica socioespacial e simblica,
assume o arqutipo central para a construo do imaginrio social da violncia
no Brasil (Misse, 2006).
Conforme apontam Zaluar (1994) e Misse (2006), a partir da entrada
da cocana nas bocas-de-fumo carioca produziu-se uma nova necessidade de
organizao e estruturao dos pontos de oferta, por meio da territorializao destas bocas por grupos que disputam os pontos do comrcio varejo de
drogas carioca utilizando prticas violentas que culminou no incio de uma
nova fase da criminalidade urbana carioca, representada pela figura difusa
do traficante.
Dadas as transformaes, os meios de comunicao carioca reproduziram a
exausto cenas dos confrontos entre quadrilhas para o domnio territorial dos
pontos de venda de drogas (Silva, 1998, p. 39). A frequncia destas notcias
amplificou uma situao localizada e especfica do Rio de Janeiro em territrio
nacional, projetando um clima de insegurana e de violncia sem controle a partir da experincia carioca. Essas mudanas qualitativas na estrutura das prticas
criminosas, associadas a uma disseminao macia dos conflitos na cidade pela
mdia, instituram um estado de insegurana que tornou a cidade do Rio de
Janeiro uma espcie de representante ideal dos males associados da violncia
(Silva, 2010, p. 33). O Rio torna-se a partir do final dos anos 1980 a personificao da violncia, projetadas nacionalmente pelos meios de comunicao, com
especial destaque pelos principais telejornais de rede nacional no pas.
O principal ponto de inflexo na associao entre criminalidade e banditismo se refere ao desenvolvimento do chamado movimento, cujas atividades
centrais residem no mercado ilcito de drogas a varejo e de bens roubados.
Nesse sentido, o suposto aumento da violncia propalado pela imprensa carioca estaria relacionado ao crescimento e adensamento das classes perigosas
(...) e da impunidade dos bandidos, que permitiu o alastramento do trfico de
drogas (Misse, 1999, p. 72-73).

168

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Nessa juno entre o surgimento de novas prticas criminosas, o tensionamento das disputas territoriais, a intensificao das disputas pelos domnios
territoriais e o aumento dos homicdios decorrentes destes confrontos, associado a uma cobertura por vezes com forte vis sensacionalista por meio da
exposio repetitiva de imagens com forte apelo emocional que violncia,
at ento um termo difuso usado pela imprensa para qualificar uma sorte de
aes, passa a se personificar na figura do traficante. No significa dizer que a
centralidade da violncia e, consequentemente do traficante, produzida nica
e exclusivamente pelos meios de comunicao. Porm, ao selecionarem determinados cursos de ao criminosa e rotul-los como violncia urbana, os profissionais de jornalismo contribuem, juntamente com outros atores (a polcia,
a justia etc) para a construo de um inimigo pblico nmero difuso (Silva,
2010), que demanda das autoridades respostas institucionais do Estado.

Epidemia do crack O desafio de ir alm do que se v


Nos ltimos cinco anos, o uso do crack adquiriu centralidade no debate pblico e miditico sobre drogas. Num primeiro momento, foi atravs das reportagens feitas na cracolndia de So Paulo que o Brasil tomou conhecimento
sobre o crack, o uso e seus personagens os usurios de droga. Gradativamente, o crack se expandiu pelo territrio nacional e outras cenas de uso
passaram a ser descobertas e amplamente divulgadas pelos principais meios
de comunicao.
Basicamente, as reportagens televisivas e impressas seguem um roteiro previsvel. Situaes dramtica de uso so captadas e veiculadas, onde aparecem
imagens de pessoas sob os efeitos qumicos da droga associado a situaes
de extrema pobreza, onde muitas vezes as condies fsicas e de higiene so
precrias. Esse tipo de reportagem engendra explicaes de causa e efeito, entre crack-misria-perda de controle/autonomia-violncia. Independente do
debate mdico cientfico a respeito do tema, os efeitos no imaginrio social
pela repetio dessas cenas constantes desencadeou efeitos diversos. Vejamos
algumas coberturas especficas.
So Paulo, alada como a primeira cracolndia do pas, localizada na
regio central da cidade, esteve nos noticirios por alguns anos e, de certo

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

169

modo, sua centralidade discursiva contribui para a construo do imaginrio


social em torno das cracolndias, como espaos sem ordem social ou pblica, pobres, terras de zumbi, lugares perigosos e mal frequentados. De certo
modo, a dinmica de uso na regio central da Luz conferiu alguns elementos
que contriburam para solidificar esse imaginrio e, pela ilustrao mais fiel,
transformou-se no local para as primeiras coberturas jornalsticas. O blog do
jornal O Estado de So Paulo, por meio do ensaio fotogrfico Cracolndia:
Trfico Solto, de 10 de outubro de 2012, ilustra significativamente a seleo
de imagens associadas s matrias de cobertura sobre o tema.6
De modo recorrente, observa-se que as matrias jornalsticas se direcionam para dois grandes eixos relacionais, no coletivo/social-crack e expanso da
violncia; e no individual-drogas e destruio. So frequentes manchetes que
destacam essa associao, como por exemplo: Na zona rural de So Paulo, o
crack j substitui lcool e violncia cresce; Especialista liga sistema de venda
do crack com aumento da violncia no pas7. Para alm da discusso se houve
ou no uma expanso do uso do crack, a contnua exposio do crack e do
suposto aumento do consumo, com o abuso de imagens altamente dramticas de usurios em situao de final de linha fez com que o Estado brasileiro
fosse pressionado pela opinio pblica para uma soluo definitiva do problema que produzia um clima de insegurana e desconforto entre a populao.
Em um primeiro momento, alavancado pelas presses de diversas ordens, os
governos estaduais e federal partiram para a frmula tradicional de enfrentamento desses problemas. Embora o discurso da sade estivesse presente, era
preciso cuidar das pessoas, a orientao repressiva e punitiva fez parte tanto
das estratgias de sade quanto esteve presente nas aes de segurana pblica,
atravs de aes que combinavam internaes foradas (compulsrias) para
usurios e uma forte estratgia de represso para acabar com as cracolndias.

O Estado de So Paulo. Disponvel em <http://blogs.estadao.com.br/olhar-sobre-o-mundo/


cracolandia-trafico-solto/>. Acesso em 15 out. 2015.

O Estado de So Paulo 08 de Nov de 2011. Disponvel em: <http://sao-paulo.estadao.


com.br/noticias/geral,na-zona-rural-do-pais-o-crack-ja-substitui-alcool-e-violencia-cresce-imp-,795837>. Acesso em 14 jun. 2014. NOVAES, Marina. Portal R7 Noticia. 09 de maio
de 2010 Disponivel em: <http://noticias.r7.com/brasil/noticias/especialista-liga-sistema-de-venda-do-crack-com-aumento-da-violencia-no-pais-20100507.html>. Acesso em 14 jun. 2014.

170

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Especialmente no Rio de Janeiro, a mdia no intuito de cobrir em tempo


real as questes centrais da cidade, difundiu exaustivamente as operaes
da prefeitura e do governo estadual na remoo dos usurios de drogas. Uma
delas foi emblemtica e gerou pnico entre a populao, onde cenas de usurios correndo e atravessando a principal avenida da cidade foi exaustivamente
televisionado e destacado pelos principais jornais, como a manchete do Globo
aponta: Operao provoca fuga de usurios de crack pela Avenida Brasil8.
importante destacar que ambientes considerados pelos cidados como
no bem frequentados na cidade, amplamente registrados pela mdia nesse
perodo, foram fundamentais para produzir a cultura do medo e da insegurana, gerando expectativa negativa em relao ao uso abusivo do crack,
promovendo e legitimando por parte das autoridades aes de caa aos traficantes e abusivas em relao ao tratamento dos usurios de crack. Afinal
cracudos, zumbis, doentes, alienados, no possuem direitos ou autonomia e capacidade de decidirem sobre seus prprios rumos. Apresentados
como zumbis humanos que perambulam pelas ruas das capitais, roubando
pessoas, e assustando pela sua aparncia decrpita reforam aes do Estado,
que violam os direitos individuais, em prol de um suposto bem comum
da sociedade.
Em meio a uma profuso de notcias de cenas de uso de crack em vrias cidades do Brasil, o desdobramento mais bvio foi a constatao de que o Brasil
se encontrava em uma situao de total descontrole do uso de crack e, portanto, em uma situao epidmica9. Ratificada por mdicos, no demorou para
que a mdia iniciasse suas manchetes a partir da constatao de A epidemia

O GLOBO. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/operacao-provoca-fuga-de-usuarios-de-crack-pela-avenida-brasil-6655190>. Acesso em 15 jun. 2014.

Ver as seguintes matrias: O GLOBO. Consumo de crack cresce sem controle no Brasil.
Disponvel em http://oglobo.globo.com/politica/consumo-de-crack-cresce-sem-controle-no-brasil-3057188>. Acesso em 15 de junho de 2104; O ESTADO DE SO PAULO.
Cresce consumo de crack no interior do So Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.
com.br/noticias/geral,cresce-consumo-de-crack-no-interior-de-sao-paulo-294042> . Acesso
em 15 jun. 2104; TRIBUNA DA BAHIA. Consumo de crack cresce entre a classe mdia.
Disponvel em: <http://www.tribunadabahia.com.br/2011/07/21/consumo-do-crack-cresce-entre-a-classe-media>. Acesso em 15 jun. 2014.

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

171

do crack avanava sem controle pelo pas10. Diante da constatao, alarde e


pnico do descontrole da situao, autoridades assumiram a epidemia como
um fenmeno social e por isso era preciso agir rpido, justificando todas as
medidas possveis para resolver o problema. O alarde provocou uma srie de
aes de polticas pblicas, tanto no mbito federal quanto no mbito estadual (principalmente Rio de Janeiro e So Paulo). A proposta/experincia de
internao compulsria para tratamento mdico foi imediatamente acompanhada pelas reportagens televisivas como uma soluo que poderia resultar em
reduo da violncia. Sem esquecer na possibilidade de higienizao do espao
pblico diante da repugnncia que causa em parte da populao a visualizao
dos espaos tomados de cracudos.
Nota-se que foram poucas as discusses na mdia sobre a violao dos
direitos individuais que produz uma internao compulsria, alguns juristas ouvidos como especialistas enfatizaram essa forma de tratamento como
arbitrria, e tambm alguns mdicos enfatizaram que nenhum tratamento
obrigatrio surte efeitos. Contudo, diante de zumbis, no seres-humanos,
dificilmente aes democrticas e consensuadas de tratamento seriam possvel
pela alienao deste pblico.
importante destacar que as manchetes intituladas epidemia do crack e/
ou variaes produziram um status quo dominante alarmando o fato do Brasil
estar numa situao de descontrole. Embora as controversias sejam muitas,
no intuito de noticiar o fenmeno mais grave do pas, muitos especialistas
com posicionamentos contrrios no foram contatados pela imprensa nacional. Em 2014, a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad) em
parceria com a Fundao (2014) lanam pela primeira vez no pas um estudo nacional sobre o uso do crack. Diferentemente de toda a orientao das
10

O GLOBO. Epidemia do crack est fora de controle adverte especialistas. Acessvel em:
<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/06/epidemia-de-crack-esta-fora-de-controle-adverte-especialista.html>. Acesso em 15 jun. 2014. VEJA. O crack uma epidemia
no Brasil, mas o governo no entende assim diz coordenador do CFM. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/noticia/saude/o-crack-e-uma-epidemia-no-brasil-mas-o-governo-nao-entende-assim-diz-coordenador-do-cfm>. Acesso em 15 jun. 2014. AGNCIA BRASIL. Padilha diz que pas enfrenta epidemia do crack e defende parceria com estados e municpio. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-09-19/
padilha-diz-que-pais-enfrenta-epidemia-de-crack-e-defende-parceria-com-estados-e-municipios>. Acesso em 15 jun. 2104.

172

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

polticas pblicas, pela primeira vez visto na mdia nacional um discurso


contrrio a suposta epidemia do crack. Sem negar a urgncia do problema, os coordenadores da pesquisa apontaram que definir o consumo de crack
no pas como uma epidemia um erro metodolgico, uma vez que no h
sries histricas confiveis, utilizando metodologia efetiva para avaliao de
populaes no domiciliadas. A pesquisa, a partir de visitas domiciliares com
25 mil entrevistados, chegou-se cifra de 370 mil usurios de crack e outras
formas similares de cocana fumada no pas (cf. www.fiocruz.br), o equivalente a 0,8% da populao das capitais brasileiras. A situao detectada grave,
sobretudo pela constatao que o nmero de usurios muito jovens alto
inclusive entre crianas, pois 14% dos 370 mil usurios so menores de idade,
aproximadamente 50 mil crianas e adolescentes11. Contudo, est muito distante do quadro de caos que se difundiu por diversas agncias governamentais,
cientficas e reproduzida exaustivamente pela imprensa nacional.
Tambm importante destacar que a descentralizao dos meio tradicionais de veiculao de notcias jornais, revistas, televiso, provocado pela ampliao do acesso a world web wide permitiu a multiplicao de fontes e
autorias neste debate e de novos espaos de disputas simblicas, polticas e
econmicas sobre quem tem a legitimidade de definir e publicizar o que um
fato pblico merecedor de destaque. A proliferao de blogs, sites de notcia e
redes sociais permitiu que pautas no consideradas como primordiais concorram em paralelo com as pautas apresentadas pela imprensa tradicionais de
maior veiculao. E, mesmo as pautas consideradas prioritrias, sejam contadas de um modo totalmente singular.
A multiplicidade de meios de comunicao desempenham um papel medida que geram tensionamento no campo do debate, permitindo a contraposio de outras vises sobre as cenas de uso de crack e dando voz a outros
especialistas e atores que exerceram um papel crtico sobre as aes do poder
pblico, e tambm sobre a cobertura da mdia12.
11

Vale conferir todos os resultado dessa pesquisa e as orientaes para as polticas pblicas. Disponvel em <http://www.casacivil.gov.br/noticias/perfil-brasil.pdf>. Acesso em 14 jun. 2014.

12

Alguns blogs e sites se destacam nesse campo: <www.penselivre.org.br>; <http://www.


bancodeinjusticas.org.br;http://www.semsemente.com>; <http://drogasedireitoshumanos.
org;http://www.quebrandootabu.com.br>; <http://www.globalcommissionondrugs.org>.

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

173

Contudo, ainda inapropriado dizer que os meios tradicionais de comunicao social no ocupam o papel central de informar sobre o tema para a
populao brasileira, conforme aponta a pesquisa das Fundaes, onde 75%
dos brasileiros responderam na forma de opes mltiplas que ainda se informam sobre o tema pela televiso; 38% pelos amigos; e apenas 20% pela
internet (FPA/RLS, 2014). Os dados apontam para o significativo papel que a
televiso desempenha como principal veculo de informaes sobre o tema das
drogas para os respondentes. So inmeros os estudos que, nas ltimas dcadas,
demonstraram como a televiso orienta demandas por determinados temas e
ainda atua de forma a selecionar e direcionar as informaes (Bourdieu, 1997).
Isso indica o grau de influncia e orientao que ela pode produzir na construo de percepes e ideologias para a populao de modo geral, sobretudo pelo
apelo forte que as imagens desempenham na construo do imaginrio social.

Consideraes finais
O modo como a imprensa brasileira apresentou a questo do crack e de
outras drogas ilcitas nos ltimos anos, necessita de um estudo mais detalhado
sobre a dinmica de construo destas notcias e os sistemas de valores que, direta ou indiretamente, referencia as aes de determinados grupos de comunicao, jornalistas, profissionais. O que poder trazer novos dados a respeito do
papel da mdia na composio de um debate pblico sobre reforma de drogas.
mister destacar ainda que o que chamamos de mdia, longe de ser um
bloco nico e fechado, responsvel pelo monoplio da informao, um campo de poder em que diferentes agentes lutam pelo monoplio de definio
de uma dada realidade social. Desse modo, mesmo dentro de uma agncia
de comunicao institui-se um campo de poder e disputas onde produtores/
caadores de informao concorrem para fazer valer a verdadeira verso dos
fatos e acabam por impor uma determinada diretriz para a notcia.
Alm disso, importante destacar que partindo da perspectiva de que qualquer assunto que adquira visibilidade miditica seja, por definio, um recorte
de determinada realidade e, por isto, uma definio parcial e quase sempre
tendenciosa. A notcia, como tratada na grande imprensa, obedece a uma
perspectiva que reproduz um discurso social mais amplo, a partir de critrios

174

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

de distino e seletividade que se baseiam por princpio hierrquicos prprios


da configurao da sociedade brasileira, qual seja: desigualdade e excluso.
Por conseguinte, se partimos da perspectiva de que qualquer assunto que
adquira visibilidade miditica passou por um recorte de determinada realidade e por isso representa uma definio parcial da mesma, desconsideramos que
a notcia que se produz est tambm respaldada em um discurso social mais
amplo, pois orienta-se pelo senso comum de parcela significativa da sociedade.
Isso significa dizer que o discurso punitivo e repressivo encontra apoio e reverberao em amplos segmentos da sociedade brasileira, marcada por distines
hierrquicas e tratamentos seletivos, prprios da sociedade brasileira desigual
e excludente.
Ademais, a grande imprensa atua no sentido de conferir importncia ao
problema do crack e a prescrever, dada sua capacidade de direcionar os posicionamentos e aes das autoridades pblicas, o modo como esse problema deve ser definido, percebido e encarado. Nesse sentido, alm de difundir
determinada viso da realidade, tambm contribuiu de forma decisiva para
recriar uma forma especfica da realidade. E, nesse sentido, ela cumpre seu
papel poltico.
A forma como a droga retratada pela mdia, portanto, no descolada
das representaes sociais mais amplas da sociedade brasileira. Em processo de
retroalimentao, por vezes, vemos um ciclo difcil de ser rompido para que a
pluralidade de vises e discursos possam emergir nesses veculos.
As mudanas com advento da internet um caminho que tender a crescer e, certamente, adicionar novas tenses nesse campo de disputas. O surgimento de novos espaos amplifica o nmero de vozes e, consequentemente,
relativiza as vises sobre a realidade. E, em conformidade com esse argumento,
necessrio que tanto a cobertura presente nos meios tradicionais de comunicao quanto nos novos canais e espaos de transmisso e troca de informao,
passem a compreender a dimenso do ator e da ao. A perspectiva dominante,
presente na imprensa, define os agentes que ameaam a ordem pblica pelas caractersticas jurdicos formais de suas atividades, como criminosos ou viciado-doentes. Em consequncia, as condutas em questo passam a ser compreendidas em termos das prprias regras violadas, sejam regras sociais ou legais, e no
em termos dos sentidos construdos pelos agentes para suas prticas.

Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo

175

No h como refutar o fato de que, nos ltimos anos, a venda e o consumo


de crack se proliferou em diversas cidades do pas. So mdicos que atuam no
atendimento ambulatorial e emergencial, moradores de comunidades, relatos
de famlias, agentes da segurana pblica. So diversas as vozes e relatos sobre
situaes que retratam o surgimento de uma nova substncia no mercado ilegal de substncia psicoativas. A forma sensacionalista que muitas vezes certos
meios de comunicao usam para noticiar o problema do crack, por meio
da explorao de imagens de degradao de usurios, cenas fortes de pessoas
em situaes deplorveis, imagens de traficantes violentos portanto armas pesadas, enseja para o pblico que no h outra opo que no a via da represso
e criminalizao destes sujeitos, com internao compulsria. A estratgia punitiva mdico-jurdica reforada por uma imagem hipossuficiente sobre os
usurios de drogas. nesse sentido que a mdia combina e reifica, por meio de
seus critrios, uma abordagem punitiva para a sociedade brasileira como nica
sada possvel para a questo.

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ZALUAR, Alba. Condomnio do Diabo. Rio de Janeiro: Revan, 1994.

Programa Municipal
De Braos Abertos:
uma experincia de
intersetorialidade
Maria Anglica de Castro Comis

Antecedentes da implantao do Programa


No incio da gesto municipal em 2013, em sintonia ao Programa Federal:
Crack Possvel Vencer,foi criado o Grupo Executivo Municipal (GEM) composto por 13 secretarias municipais, representantes da sociedade civil e centros
de estudos e pesquisas. Esse grupo discutiu e planejou a Poltica Municipal
de Crack, lcool e Outras drogas, realizou encontros com representantes da
sociedade civil, trabalhadores e movimentos sociais.
O territrio em que o Programa seria implantado se localiza na regio central do municpio de So Paulo, nesta regio atuavam mdicos, enfermeiros e
agentes comunitrios de sade que operavam sem estarem alinhados com os
Guardas Civis Metropolitanos (GCM) e funcionrios da assistncia social etc.
Durante os ltimos anos, esses funcionrios da Estratgia de Sade da Famlia (ESF) enfrentavam dificuldades em atuar devido grande concentrao
de pessoas naquela cena de uso de substncias psicoativas (SPA), condies
precrias adversas sade e sujeitas a vrias incurses policiais. Esses tcnicos
foram organizados em Consultrios na Rua e PACS de rua (Programa de
Agentes Comunitrios de Sade).
Em 22 de julho de 2013 foi deflagrada uma interveno do poder pblico
municipal no bairro da Luz, no Centro de So Paulo, situado estrategicamente

178

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

rua Helvtia, 64, destinada populao que se encontra em alto risco e vulnerabilidade social e de sade e concentra-se nessa regio da cidade, conhecida
como cracolndia. Inicialmente foi aberto um equipamento, sob gesto da
sade, denominado pelos prprios usurios de Centro de Acolhimento Intersecretarial De braos abertos. Seis meses mais tarde, essa iniciativa d origem
ao Programa Municipal De Braos Abertos.
A criao desse espao ampliou o vnculo de confiana entre moradores da
regio e agentes de sade, enfermeiros, mdicos e outros tcnicos.
A interveno realizada pela atual gesto municipal nesta regio marca um
momento de mudana na forma de abordar a populao em situao de rua,
com alto grau de vulnerabilidade social associada ao uso de droga ilcita, no
caso o crack. At ento as intervenes visavam represso daquela populao
de forma a combater o uso e o trfico de drogas, tendo como foco a droga.
A proposta municipal, alm do combate ao trfico pelos rgos competentes,
prope intervenes intersetoriais com as secretarias de Trabalho, Sade, Assistncia Social, Cultura e Direitos Humanos.
Segundo o Ministrio da Sade, as tarefas de prevenir, tratar e reabilitar
usurios de substncias uma questo de sade pblica. Contudo, papel da rea da Sade a eficincia e a continuidade das aes e dispositivos
contemplados pela Reforma Psiquitrica. Entretanto, isto se torna difcil,
tendo em vista a discriminao social e o preconceito, a que as pessoas
usurias de SPA enfrentam na sociedade e muitas vezes dentro do prprio
servio de sade.
Esses fatores demonstram a necessidade de adequao do modelo assistencial e da implementao de um Plano de Ao que possa contemplar as reais
necessidades da populao, garantindo atendimento conforme os princpios
do SUS universalidade, integralidade e equidade, bem como a continuao
e garantia da Poltica Nacional de Sade Mental que prioriza o atendimento
extra-hospitalar.
Neste sentido, a lei 10.216 de 6 de abril de 2001 da Reforma Psiquitrica
ratifica diretrizes do SUS para a Ateno aos usurios problemticos de substncias psicoativas, em que se preconiza o fortalecimento da rede de assistncia
de base territorial que inclui os servios de sade e sociais. O objetivo a reabilitao e reinsero social.

Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade

179

Baseada nas diretrizes do SUS, ainda durante o ano de 2013, a Secretaria


Municipal de Sade optou pela integrao, fortalecimento e ampliao da
Rede de Ateno Psicossocial com seus 80 CAPS, 31 para adultos e 25 CAPS
AD (lcool e outras drogas), 24 CAPS I (infantojuvenil), 24 RT Residncias
Teraputicas para pacientes cronificados em hospitais psiquitricos, 16 UAs
(Unidades de Acolhimento) que so moradias transitrias para pessoas com
uso problemtico de SPA que esto organizando suas vidas. Alm disso, o
SAMU recebeu uma capacitao para operar em casos de urgncia e emergncia para atender essa populao.
Aconteceram, tambm, capacitaes para lidar com problemas de sade
mental e uso abusivo de drogas nas Unidades Bsicas de Sade (UBS) e outros
equipamentos distribudos por toda cidade.
A lgica do cuidado do Programa fundamentada na poltica de reduo
de danos, na busca ativa e sistemtica, na identificao das necessidades dos
usurios, levando-se em conta a singularidade e as escolhas e possibilidades
dos indivduos.
Dessa forma, a Poltica de Reduo de Danos, sendo um dispositivo do
SUS, vem ao encontro dos pressupostos da Reforma Psiquitrica, em que a
preveno e os cuidados visam a diminuio dos possveis danos sade, o estmulo da autonomia e das escolhas, a reduo da situao de vulnerabilidade/
risco em que se encontra o indivduo, e por fim, a corresponsabilizao deste
usurio em relao ao seu tratamento, garantindo assim os princpios de uma
poltica pblica de incluso social e garantia de direitos.
Dessa maneira, as aes propostas pela rea da Sade devem basear-se
numa Rede de Ateno Psicossocial, descentralizada e articulada com demais
setores pertinentes integralidade do cuidado, com estratgias de base territorial, visando manuteno dos vnculos sociais e familiares, o tempo curto
de internao para desintoxicao; alm do fortalecimento da ateno bsica.
Nesse sentido, a construo de uma poltica pblica sobre o crack, lcool
e outras drogas deve nortear-se tambm, pela diretriz do SUS que preconiza,
dentre outros condicionantes sade: a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos
bens e servios essenciais, como condio de sade e bem-estar, para alm da
ausncia da doena.

180

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Conforme a Fundao Perseu Abramo (2013), o fenmeno do consumo


de substncias envolve os direitos de cada indivduo, seus projetos de vida,
protagonismo e outras complexidades. Entretanto, o ser humano, desde a
Antiguidade procura alguma maneira de alterar sua conscincia utilizando
substncias lcitas ou ilcitas. H anos que a guerra s drogas tem tentado
estabelecer o controle social de certos segmentos e espaos sociais, porm
fundamental que sejam repensados os diferentes usos de substncias e as percepes dos indivduos sobre esses usos, pois a partir dessa reflexo ser possvel subsidiar aes que gerem avano nas polticas pblicas sobre drogas.

Em que consiste o Programa De Braos Abertos


O Centro Integrado de Reinsero Social De Braos Abertos (CIRS)
um equipamento de formato intersecretarial e intersetorial que integra aes
da sociedade civil, da comunidade local e a participao de organizaes no
governamentais. Tem como finalidade o acolhimento de pessoas que vivem na
regio da Luz e so usurios de crack, com o intuito de identificar suas necessidades e demandas emergentes, quer sejam de sade, alimentao, higiene,
trabalho, moradia, cultura e outras.
O Centro Integrado utiliza-se de metodologia pautada pela baixa exigncia para a incluso dos usurios, utilizando-se de uma abordagem mais
humanizada, visando a resolubilidade frente a multiplicidade de situaes e
problemas apresentados.
O CIRS De Braos Abertos funciona com uma equipe multiprofissional
das reas da sade, esporte, educao e outros, oferecendo uma diversidade de
atividades esportivas, ldicas e espaos destinados alimentao, higiene corporal, rea de descanso, oficinas culturais e assembleias. Nesse conjunto de atividades, o usurio pode escolher a que mais atende s suas necessidades e interesses,
o que garante uma vinculao e adeso a uma Rede Integrada de cuidados.

Objetivos do Programa
Promover a ateno integral aos usurios de substncias psicoativas no mbito do SUS;

Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade

181

Promover acolhimento, abrigamento e incluso social dos usurios de


substncias psicoativas e seu ncleo familiar, no mbito do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS);
Promover e fortalecer o dilogo da rede Intersetorial com a sociedade
civil quanto preveno e o tratamento de usurios de substncias psicoativas;
Promover a qualidade de vida por meio da reduo de danos e promoo
de direitos aos usurios de substncias psicoativas;
Criar um sistema complementar de acolhimento, tratamento e promoo
de direitos dos usurios de substncias psicoativas em parceria com entidades da sociedade civil;
Qualificar, integrar e apoiar as redes pblicas e entidades da sociedade civil
na preveno e tratamento ao abuso de substncias psicoativas;
Preparar e assessorar as equipes que atuam nas escolas com questes relativas preveno e consumo de substncias psicoativas;
Disponibilizar e ofertar aes nas reas de esporte, lazer e cultura aos usurios de substncias psicoativas;
Sensibilizar a populao atravs da realizao de campanhas publicitrias
de carter educacional e informativo, estimulando a importncia da incluso e do atendimento em meio aberto;
Garantir a qualidade da infraestrutura dos equipamentos pblicos potentes espaos de encontro e convivncia;
Criar linha telefnica gratuita e direta para orientao e informao relacionadas ao tema.

Metodologia
Iniciou-se o trabalho intersetorial, promovendo a articulao entre as diversas secretarias envolvidas diretamente no Programa: Sade, Assistncia Social,
Trabalho, Segurana Pblica e Direitos Humanos. Houve escuta e articulao
com movimentos civis e polticos que promovem intervenes e atendimento
direto nessa regio da cidade e a populao local da regio da Luz.

182

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Os profissionais buscaram conhecer os territrios, as dinmicas de uso e as


caractersticas desta populao para efetivao da poltica na perspectiva da
reduo de danos;
Houve baixa exigncia para incluso dos usurios no programa, possibilitando posteriormente a escuta qualificada, visando a resolubilidade dos
problemas apresentados;
Periodicamente tem sido mapeada junto a cada subprefeitura a concentrao de usurios de substncias psicoativas no municpio de So Paulo para
subsidiar as intervenes propostas no Plano;
Estimularam-se o dilogo e parcerias com as universidades e rgos de pesquisa para desenvolver instrumentos de diagnsticos e avaliao de dados
epidemiolgicos e capacitaes;
Os atores envolvidos tm sido capacitados e qualificados para atuarem com
o tema em questo;
Estabelecimento de protocolos de atendimento entre as secretarias para
uma melhor integrao e articulao da rede;
Campanhas publicitrias que objetivam a desconstruo dos estigmas desta populao;
A populao tem sido informada sobre como acessar os servios que cada
secretaria disponibiliza para a continuidade do Programa;
A sociedade civil tem sido escutada, reforando o dilogo estabelecido;
Fortalecimento de espaos pblicos e da rede comunitria.

Resultados
Os resultados do programa ainda no foram sistematizados, no sentido de
oferecerem aspectos estatsticos, contudo os profissionais que acompanham os
usurios perceberam diversas mudanas que sero descritas abaixo.
O consultrio na rua verificou uma diminuio considervel do uso das
substncias psicoativas, alm de mudanas no padro do uso por aqueles que
esto inseridos no Programa.
Observou-se a diminuio de ocorrncias relacionadas violncia, j que o
fato de os usurios possurem quartos pode ser um indicador de que, quando

Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade

183

os indivduos conseguem um espao em que se sentem seguros, a necessidade


da disputa por espaos diminui, ou seja, oferecer moradia de extrema importncia para programas como esse.
Muitos beneficirios do programa foram procurados por familiares ou espontaneamente voltaram para suas casas. Essas pessoas voltaram algumas vezes
para visitar os profissionais e demonstraram estar conseguindo lidar com a sua
vida de maneira mais saudvel.
A experincia demonstrou que as pessoas que foram morar nos hotis,
onde no se exigia abstinncia, diminuram significativamente o consumo de
crack e lcool se comparadas com as que continuaram em situao de rua.
Os consultrios na rua perceberam que o vnculo muito mais importante
e saudvel do que sermes, pois a vinculao tem se tornado um potencial
gerador de motivao para mudana.
O conceito de baixa exigncia est intimamente associado ao princpio de
equidade do SUS que consiste em priorizar os mais vulnerveis. O foco tem
sido nos indivduos e no na droga, o que favorece o protagonismo das pessoas
que foram includas no Programa.
Atualmente o Programa conta com 384 pessoas, sendo que em junho de
2014, 309 pessoas receberam salrio aps realizar as atividades de trabalho, 16
beneficirios esto aptos para ingressarem no trabalho formal, 22 beneficirios
do programa esto em tratamento mdico/psiquitrico, por isso no esto
trabalhando, dez esto detidos por diferentes delitos e outras pessoas que esto
sendo localizadas.
A baixa exigncia do programa favorece que os beneficirios tenham acesso
moradia, alimentao, trabalho e renda; fundamental observar que temos
um nmero relativamente alto de pessoas comprometidas com o trabalho,
tendo em vista que esse tipo de compromisso no comum quando os indivduos esto em situao de uso compulsivo de crack.
Tanto os beneficirios do Programa, quanto os profissionais da Prefeitura
tiveram acesso a diferentes tipos de capacitaes criando, desta maneira, novos
coletivos operantes de trabalhadores de diferentes reas da Prefeitura.
O pagamento dos beneficirios realizado pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Empreendedorismo e ocorre semanalmente atravs da
ONG Brasil Gigante. Essa nova dimenso temporal difere do perodo repetiti-

184

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

vo da droga e da fissura, favorecendo o desenvolvimento de novos repertrios


para os trabalhadores. Essa dinmica de pagamento possibilitou que os usurios do Programa pudessem ter autonomia da escolha dos produtos que iriam
comprar e ainda favoreceu a economia e o comrcio do territrio.
O custo per capita de R$ 1.086,00 mensais, valor determinado pelo Programa Operao Trabalho (POT) um salrio-mnimo e meio. No caso do
Programa, este valor referente ao trabalho, moradia e alimentao. Mais
barato e mais eficaz que as tradicionais clnicas e comunidades teraputicas.
Apesar de ainda estar em desenvolvimento, outro aspecto associado ao trabalho a possibilidade de criao de cooperativas sociais baseadas nos preceitos da economia solidria.
A outra caracterstica fundamental que o Programa De Braos Abertos
pensado como um Projeto em constante transformao. Ele um conjunto
de aes construdas coletivamente de maneira intersecretarial. Alm de operar
integradamente, j est conectado s redes de sade e de sade mental, CAPS,
Servio de Doenas Infectocontagiosas etc. Alm disso, existe um mutiro de
cuidados para o tratamento de tuberculose, e outros agravos. Evidentemente,
a ao fortaleceu a construo dos projetos de vida dos indivduos e favoreceu
o desenvolvimento de autonomia.
A diminuio do uso no foi ainda registrada sistematicamente, porm
as equipes de consultrios na rua esto se surpreendendo com os relatos que
indicam mudanas no padro de consumo de crack. Tais mudanas so reflexo
do conjunto das aes intersetoriais. Como j dito anteriormente, o foco no
a droga, mas as pessoas e a construo de sua cidadania.

Desafios para continuidade do Programa


Acompanhar as constantes transformaes que o projeto vai produzindo,
uma vez que no uma ao isolada e pontual;
Conectar o projeto cada vez mais s redes de sade, de sade mental, de
assistncia social e demais redes de assistncia;
Definio das atividades e atribuies das equipes com a ampliao da
viso do territrio na promoo da sade, busca de acolhimento, abordagem, vnculo e responsabilizao, identificao, humanizao etc;

Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade

185

Identificao das pessoas que vivem no territrio central do municpio,


com encaminhamento rede de servios desta regio com registros em
instrumentos especficos e cadastramento nos servios de sade da regio
central ou de referncia familiar dos indivduos, sejam menores de idade,
adolescentes e adultos, dando continuidade aos segmentos de assistncia
pelas equipes de sade e social, com participao da comunidade;
Implantao do Programa nas outras regies da cidade levando em considerao as caractersticas das mesmas;
Dar continuidade na sustentao dos vnculos e relaes de construo de
contratualidade entre os tcnicos e usurios;
A implantao da Unidade de Acolhimento do Centro de So Paulo vem
possibilitando uma maior integrao da rede intersecretarial que se apresenta como um programa de qualificao, envolvendo toda a rede:

Consideraes finais
Pensar polticas pblicas relacionadas ao uso problemtico de substncias
psicoativas um grande desafio. Muito ainda deve ser feito e preciso potencializar as aes no territrio, com a organizao da ateno sade em rede,
bem como a produo de dados para o desenvolvimento de um sistema de
informao para monitorar e avaliar as aes desenvolvidas no atendimento.
importante que sejam pensadas estratgias de aes que promovam o
deslocamento de uma lgica de penalidades para uma lgica de cuidados em
sade, tendo como premissa a Poltica Pblica de Reduo de Danos. Ademais, repensar a prtica e os saberes de como atuar com a populao em alta
vulnerabilidade, apostando na fora do territrio como alternativa para a reabilitao social, so aes fundamentais para a continuidade e desenvolvimento do Programa.

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Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

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with a dual diagnosis. American Journal of Public Health. Vol 94, n. 4, p. 651 a 656, april
2004.

Modelos internacionais de
regulamentao do uso
medicinal da cannabis
Paulo E. Orlandi Mattos
A humanidade no progride lentamente, de combate em
combate, at uma reciprocidade universal, em que as regras
substituiriam para sempre a guerra; ela instala cada uma de
suas violncias em um sistema de regras, e prossegue assim de
dominao em dominao.1
(Michel Foucault)

So diversos os objetivos deste captulo. Primeiramente, procurar entender,


a partir dos resultados da pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica,
realizada pela Fundao Perseu Abramo (FPA) em parceria com a Fundao
Rosa Luxemburgo (RLS), como os brasileiros avaliam hoje algumas questes
relativas ao tema das drogas e ao uso de drogas, particularmente aqueles aspectos que podem ter algum interesse para quem se dedica a provocar o debate no
campo da cannabis medicinal. Em seguida, pretende-se rever parte da legislao internacional, a que o Brasil se obriga a cumprir, que cobre exatamente a
questo da cannabis medicinal e, por ltimo, mapear algumas das estratgias
internacionais de regulamentao de seu uso.

A percepo do brasileiro sobre a questo das drogas


Segundo a pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica, a maconha a
primeira droga que vem mente de 33% dos entrevistados (p. 292) e este
resultado no nos deve surpreender. um fenmeno verdadeiramente global,
1

FOUCAULT, Michel. Nietzsche, a genealogia e a histria. In: Microfsica do poder. 4a ed.


Organizao e traduo de Roberto Machado. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1984, p. 25.

188

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

com uma prevalncia de, segundo o relatrio de 2012 do escritrio das Naes
Unidas para Drogas e Crime (UNODC2)3. O mesmo relatrio afirma ser a
cannabis no apenas a substncia ilcita mais consumida em todos os pases,
mas tambm a mais cultivada na maioria deles e o relatrio de 2013 no aponta alteraes nesse quadro.4
Ademais, ao longo dos ltimos anos vem aumentando o uso da cannabis
como medicamento, assim como sua prescrio e indicao por mdicos em
pases como Canad, Estados Unidos, Inglaterra, Israel, Holanda, Itlia, Espanha, entre outros. Modelos de regulamentao do uso medicinal da cannabis
tm provocado muita discusso pelo mundo afora e, no Brasil, tambm comeamos a perceber que cresce o debate sobre o tema. O aumento da demanda
pela cannabis medicinal, no pas, a partir de pacientes que sofrem das mais
diferentes molstias, tambm tem despertado o interesse dos prprios mdicos, alm da ateno da mdia, de polticos, de ativistas e do pblico em geral.
Interessante notar que, alm da frequncia com que setores da mdia e
alguns especialistas discutem o anacronismo da legislao brasileira na rea
das drogas e, particularmente, no campo da cannabis medicinal, grande parte
dos entrevistados da pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica tambm
consideram que as leis e as polticas sobre drogas no Brasil esto falidas. Ademais, para 81% da populao, a preveno ao consumo abusivo pssima ou
ruim. Tanto tratamento, quanto represso, so considerados pssimos para o
Brasil por 50% e 52% da populao, respectivamente. Outros 24% os consideram ruim, num claro sinal que desejam mudanas nas polticas, nas leis e
regulamentos na rea de drogas (p. 306).
2

United Nations Office on Drugs and Crime. O UNODC a agncia das Naes Unidas
com mandato de apoiar os pases na implementao das trs convenes da ONU sobre
drogas. Com base nessas convenes, o UNODC auxilia os Estados-membros a desenvolver
suas legislaes nacionais sobre drogas, buscando estabelecer marcos legais de referncia
sobre o assunto, tanto nacional, quanto regional e globalmente. Alm disso, o UNODC
apoia os pases a desenvolver respostas ao uso problemtico de drogas e suas consequncias
adversas sade, por meio da implementao de aes de preveno e da oferta de uma
rede de servios integrada de ateno e assistncia, com base em evidncias cientficas, no
respeito aos direitos humanos e em padres ticos. Disponvel em <http://www.unodc.org/
lpo-brazil/pt/drogas/index.html>. Acesso em 26 jun. 2014.

UNODC Relatrio 2012.

UNODC Relatrio 2013.

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

189

A inconformidade da populao frente s leis atuais tambm pode ser observada quando apenas 30% da populao se manifesta de maneira favorvel a
que consumidores de drogas ilegais sejam presos. Para 64% da populao, os
consumidores de drogas ilcitas deveriam apenas receber tratamento mdico
e no deveriam ser presos remetendo a um modelo regulatrio centrado na
sade e no na esfera da polcia (p. 300).
Valendo-me de algumas passagens registradas a partir do trabalho com grupos focais, tambm realizados pela Fundao Perseu Abramo, no mbito da
mesma pesquisa aqui referida, exatamente isto que diz um dos consultados:
Primeiro a droga uma questo de sade, uma doena. A polcia no resolve
nada, as cadeias no tm estrutura para drogados. Na cadeia vai ficar pior do que
entrou. Tem muita droga na cadeia. Adulto C SP (p. 300).

A percepo de que o tema das drogas est intimamente relacionado com


a questo da sade fica demonstrada quando 57,3% dos entrevistados revelam
acreditar que para a elaborao de um modelo regulatrio na rea de drogas
deve ter mais peso a opinio dos profissionais da rea da sade, sendo que os
grupos que se relacionam com usurios sugerem que na definio das polticas
sobre drogas deveriam ser ouvidos, tambm, os prprios usurios, as famlias,
os ex-usurios, os professores, os educadores e as ONGs, entre outros. (p. 303)
E, de novo, a avaliao se repete entre aqueles ouvidos nos grupos focais:
Esta uma discusso de toda a sociedade, passa a ser um problema de todos.
Adulto AB SP (p. 303).

Alm do descrdito da populao em relao ao poder e ao desejo do Estado de mudar o atual cenrio regulatrio das drogas lcitas e ilcitas no Brasil,
48% da populao que j usaram e 38% da populao que nunca usaram
qualquer droga ilcita acreditam que errado o governo decidir quais drogas
podem ser consumidas legalmente ou legislar sobre o direito de o cidado
consumir ou no drogas (p. 301).
Em relao regulamentao da maconha, aproximadamente 36% da populao, mesmo entre quem j usou e quem nunca usou, acreditam que o
Estado deveria fiscalizar os fornecedores, seja para fins medicinais ou recreativos, e apenas 33% dentre a populao que nunca usou qualquer droga ilcita,

190

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

acreditam que o governo no deveria autorizar o consumo de maconha para


fins medicinais ou recreativos (p. 311).
Para 13% da populao brasileira, o Estado deveria fornecer, ou fiscalizar
os fornecedores, ou ainda permitir que cada usurio pudesse plantar a maconha para seu prprio uso, caso fosse autorizado o consumo (p. 311).
Por outro lado, os grupos focais apresentaram uma posio ainda mais
favorvel liberao do consumo de maconha.
Maconha j est praticamente liberada. Voc v as pessoas fumando na rua. Ouvi
dizer que depois da Copa vo liberar. A polcia nem olha para os caras fumando
maconha. Jovem C REC (p. 302).
No muda nada, a maconha no faz diferena. O problema maior o crack. A
maconha liberada vai ser como um cigarro. Quem usurio e ponto, no vai
usar mais ou menos. Jovem C REC (p. 302).
Tudo bem fumar maconha, desde que a pessoa continue levando uma vida normal, que no vire uma coisa de toda hora, que traga a pessoa para baixo. Jovem
C POA (p. 302).
Usando maconha ningum para de estudar ou trabalhar. O problema quando
a maconha no funciona mais, ai vai para uma droga mais forte que pode viciar.
Quem fica na maconha, tudo bem. Jovem AB SP (p. 302).

Embora a pesquisa FPA/RLS revele que 37% dos entrevistados jamais ouviram alguma coisa sobre as regulamentaes dos Estados Unidos que permitem
o uso recreativo e medicinal da maconha em alguns estados e a do Uruguai que
permite o uso da cannabis em todo seu territrio (p. 311), de maneira geral, o
que se percebe a partir dos resultados da pesquisa, que j existe abertura para
considerar avanos na legislao especfica sobre o uso da cannabis no Brasil.
Por outro lado, fica revelada a preocupao dos brasileiros em relao ao aumento do consumo, da violncia e da corrupo caso as drogas hoje ilcitas fossem
legalizadas. Para 74%, 66% e 63% da populao, respectivamente, o trfico, a
violncia e o consumo aumentariam caso o uso das drogas que hoje so proibidas
fosse permitido e para 53% da populao os grupos criminosos que se dedicam
ao trfico se fortaleceriam se a legalizao das drogas ocorresse (p. 309 e p. 310).

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

191

Embora ainda muito se discuta sobre o que realmente aconteceria quanto


violncia e corrupo, no curto e no mdio prazo, caso as drogas hoje ilcitas
fossem legalizadas, os prprios resultados da pesquisa indicam que, em relao
ao consumo, a preocupao dos brasileiros no se sustenta.
A resposta dos entrevistados pergunta sobre como agiriam caso as drogas
que hoje so proibidas fossem liberadas indica, com clareza, que no existe uma
tendncia ao aumento do consumo. Apenas 1% dos entrevistados experimentariam novas drogas que nunca utilizaram antes e 91% da populao continuaria no usando nenhuma droga, mesmo que fossem permitidas (p. 310).
Apesar do descrdito do Estado e do conflito moral e tico que a populao
brasileira enfrenta nessa rea, a pesquisa revela que o momento favorvel
discusso da regulamentao do uso de drogas.
Como disse um jovem da classe AB de So Paulo em um dos grupos focais:
Se diminusse o crime organizado j seria um comeo. Se isso servisse para tirar
as pessoas da rua e usassem esse dinheiro para tratamentos e incluso dos viciados,
seria bom. Mas, ser que possvel? Jovem AB SP (p. 303).

A desconfiana frente a nossas polticas e instituies ficou patente tambm nas falas dos participantes dos grupos focais.
A droga gera muito dinheiro e quem trafica financia o crime. No d para separar
as coisas: autoridades esto envolvidas, os traficantes trazem as drogas ilegalmente,
os policiais apoiam e recebem sua parte. O pas corrupto, isso no tem soluo.
Adulto C SP.
Tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Os polticos, a polcia sabe
o que acontece, no tomam atitudes por que no interessa. Adulto AB SP.
Os patres do crime organizado so o governo e a polcia. Ganham dinheiro
para proteger a boca, isso no vai acabar enquanto no moralizarem a polcia e os
polticos. Adulto C REC.
Tem muita gente envolvida. Muita gente de poder. Na semana passada pegaram
o helicptero do deputado com quilos de cocana... Jovem C POA (p. 302).
Acho que as drogas consideradas ilcitas no so legalizadas por causa de interesses. Eu acho que influncia de chefes de trfico, por influncia de pessoas de

192

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

poder muito grande. Se liberarem talvez So Paulo viraria uma Cracolndia de


vez ou se ia quebrar a firma dos traficantes. Jovem C SP (p. 308)

Quanto ao objetivo deste trabalho, que entender a pesquisa sobre drogas


da FPA/RLS no que diz respeito ao tema da cannabis medicinal, possvel dizer que os resultados so animadores. A histeria da maconha como uma erva
do diabo parece agora memria distante no imaginrio dos participantes e,
talvez, o momento seja propcio para se abrir um debate muito amplo com
toda a sociedade sobre a urgncia de se procederem as reformas na legislao
que trata da cannabis medicinal.

O que nos diz a lei sobre o uso medicinal da cannabis


O Brasil signatrio das trs convenes internacionais sobre drogas:
Conveno nica sobre Entorpecentes (1961), emendada pelo protocolo
de 19725.
Conveno sobre Substncias Psicotrpicas (1971)6.
Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas (1988)7.
Tais Convenes so reguladas no Brasil por meio de quatro decretos:
Decreto n 54.216, de 27 de agosto de 1964, que promulga a Conveno nica
sobre Entorpecentes assinada em Nova York em 30 de maro de 1961 e a
ratificao depositada junto ao secretrio-geral da Organizao das Naes
Unidas, em 18 de junho de 1964.8

Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. As amended by the 1972. Protocol amending
the Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. Disponvel em <https://www.unodc.org/
pdf/convention_1961_en.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.

Convention on Psychotropic Substances, 1971. Disponvel em <https://www.unodc.org/


pdf/convention_1971_en.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014..

Unitec Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic
Substances, 1988. Disponvel em <https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_en.pdf>.
Acesso em 26 jun. 2014.

Disponvel em <http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas action?numero=54216&tipo_


norma=DEC&data=19640827&link=s>. Acesso em 26 jun. 2014.

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

193

Decreto n 76.248, de 12 de setembro de 1975, que promulga o Protocolo de


Emendas Conveno nica sobre Entorpecentes (1961) assinado em Genebra, a 25 de maro de 1972.9
Decreto n 79.388, de 14 de maro de 1977, que promulga a Conveno sobre
Substncias Psicotrpicas assinada em Viena, a 21 de fevereiro de 1971 e a
ratificao depositada junto ao secretrio-geral da Organizao das Naes
Unidas, a 14 de fevereiro de 1973, com reservas aos pargrafos 1 e 2 do artigo
19 e ao artigo 31.10
Decreto no 154, de 26 de junho de 1991, que promulga a Conveno Contra
o Trfico Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas aprovada em
Viena, em 20 de dezembro de 1988.11
Levando-se em conta o interesse particular da discusso aqui proposta,
importante rever esta legislao no que diz respeito, mais diretamente, questo da cannabis medicinal.
O Decreto n 54.216 de 1964 em seu prembulo e seus artigos 4, 22, 23,
25 e 28 regula o cultivo da cannabis para uso medicinal e cientfico:

Conveno nica sobre Entorpecentes, de 1961


Prembulo
As Partes,
Preocupadas com a sade fsica e moral da humanidade,
Reconhecendo que o uso mdico dos entorpecentes continua indispensvel para
o alvio da dor e do sofrimento e que medidas adequadas devem ser tomadas para
garantir a disponibilidade de entorpecentes para tais fins,

Disponvelem<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=76248&tipo_
norma=DEC&data=19750912&link=s>. Acesso em 26 jun. 2014.

10

Disponvel em <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-79388-14marco-1977-428455-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em 26 jun. 2014.

11

Disponvel em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0154.htm>.
Acesso em 26 jun. 2014.

194

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Reconhecendo que a toxicomania um grave mal para o indivduo e constitui um


perigo social e econmico para a humanidade,
Conscientes de seu dever de prevenir e combater esse mal.
Considerando que as medidas contra o uso indbito de entorpecentes, para serem
eficazes, exigem uma ao conjunta e universal.
Julgando que essa atuao universal exige uma cooperao internacional, orientada por princpios idnticos e objetivos comuns,
Reconhecendo a competncia das Naes Unidas em matria de controle de entorpecente e desejosas de que os rgos internacionais a ele afetos estejam enquadrados nessa Organizao.
Desejando concluir uma conveno internacional que tenha aceitao geral e venha substituir os trabalhos existentes sobre entorpecentes, limitando-se nela o uso
dessas substncias afins mdicos e cientficos estabelecendo uma cooperao a uma
fiscalizao internacionais permanentes para a consecuo de tais finalidades e
objetivos. (Grifo nosso)
Concordam, pela presente, no seguinte:

ARTIGO 4
Obrigaes Gerais
As Partes adotaro todas as medidas legislativas e administrativas que possam ser
necessrias:
a) a entrada em vigor e ao cumprimento das disposies da presente conveno em
seus respectivos territrios;
b) cooperao com os demais Estados na execuo das disposies da presente
Conveno;
c) limitao exclusiva a fins mdicos e cientficos, da produo, fabricao, exportao, importao, distribuio, comrcio uso e posse de entorpecentes, dentro dos dispositivos da presente Conveno. (Grifo nosso)

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

195

ARTIGO 21
Limitao da Fabricao e da Importao
1. A quantidade total de cada entorpecente fabricado ou importado por cada pas
ou territrio, em um ano, no exceder as somas seguintes:
a) a quantidade consumida, dentro dos limites da estimativa correspondente para fins
mdicos ou cientficos; (Grifo nosso)
b) a quantidade utilizada, dentro dos limites da estimativa correspondente, para
fabricao de outros entorpecentes de preparados da Lista III e de substncias s
quais no se aplica esta Conveno;
c) a quantidade exportada;
d) a quantidade adicionada ao estoque, com a finalidade de lev-lo ao nvel fixado
na estimativa correspondente;
e) a quantidade adquirida, dentro do limite da estimativa correspondente, para
fins especiais.
2. Da soma das quantidades indicadas no pargrafo 1, ser deduzida toda quantidade que tenha sido apreendida e empregada para uso lcito, assim como toda
quantidade que tiver sido retirada dos estoques especiais para as necessidades da
populao civil.
3. Se o rgo chegar concluso de que a quantidade fabricada ou importada
em um ano determinado excede as somas das quantidades especificadas no pargrafo 1, feitas as dedues prescritas no pargrafo 2 deste artigo, todo excedente
verificado ao fim dos anos ser deduzido, no ano seguinte, da quantidade a ser
fabricada ou importada e do total das estimativas determinado no pargrafo 2
do artigo 19.
4. a) Se for evidente pelas estatsticas das importaes ou exportaes (artigo 20)
que a quantidade exportada para qualquer pas ou territrio excede o total das estimativas feitas para aquele pas ou territrio, nos termos do pargrafo 2 do artigo
19, aumentado das quantidades dadas como exportadas e feita a deduo de qualquer excedente constatado nos termos do pargrafo 3 do presente artigo, poder
o rgo notificar tal fato aos Estados que, na sua opinio, devam ser informados.

196

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

b) Recebida esta notificao, as Partes no autorizaro, durante o ano, em curso,


nenhuma nova exportao do entorpecente em questo para o pas ou territrio
em causa, salvo:
I - se nova estimativa suplementar for fornecida para o pas ou territrio em causa
referente quantidade importada em excesso e quantidade suplementar dada
como necessria; ou
II - em casos excepcionais quando, a juzo do Governo do pas exportador, a exportao, fr necessria ao tratamento dos enfermos. (Grifo nosso)

ARTIGO 28
Fiscalizao da Canabis
1. Se uma Parte permite o cultivo da planta da canabis para a produo da canabis
ou de sua resina, ser aplicado a esse cultivo o mesmo sistema de fiscalizao estabelecido no artigo 23 para a fiscalizao da dormideira.
2. A presente Conveno no se aplicar ao cultivo da planta de canabis destinado
exclusivamente a fins industriais (fibra e semente) ou hortcolas. (Grifo nosso)
3. As Partes adotaro medidas necessrias para impedir o uso indevido e o trfico
ilcito das folhas das plantas da canabis.

ARTIGO 22
Dispositivo especial aplicvel ao cultivo
Quando as condies existentes no pas ou num territrio de uma das partes indicarem a juzo deste ltimo, que a proibio do cultivo da dormideira, do arbusto
de coca e da planta da canabis a medida mais adequada para proteger a sade
pblica e evitar que os entorpecentes sejam usados no trfico ilcito, a Parte em
causa proibir aquele cultivo.

ARTIGO 23
Organismos Nacionais do rgo

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

197

1. A parte que permitir o cultivo da dormideira para produo de pio criar, se


ainda no o fez, e manter um ou mais organismos oficiais (designados daqui por
diante neste artigo pelo termo organismo) para desempenho das funes estipuladas no presente artigo.
2. A parte em questo aplicar ao cultivo da dormideira para produo do pio e
ao pio as seguintes disposies:
a) o organismo designar as reas e as pores de terreno que se permitir o cultivo
da dormideira para produo do pio;
b) s podero dedica-se ao referido cultivo os plantadores que possuam uma licena que expedida pelo organismo.
c) Cada licena especificar a extenso do terreno em que autorizado o cultivo:
d) Os plantadores de dormideira sero obrigados a entregar a totalidade de suas
colheitas de pio ao organismo. Este comprar e tomar posse material das referidas
colheitas, o mais depressa possvel, o mais tardar quatro meses aps a sua terminao.
e) Com relao ao pio caber ao organismo, com exclusividade, o direito de
importar exportar, comerciar por atacado e manter os estoques que no se achem
em poder dos fabricantes de alcaloides do pio, de pio medicinal e preparados
do pio. No necessrio que as partes estendam esse direito exclusivo ao pio
medicinal e aos preparados a base de pio.
3. As funes administrativas a que se refere o pargrafo 2, sero desempenhadas
por nico organismo oficial se a Constituio da Parte interessada assim o permitir.
(Grifo nosso)
ARTIGO 25
Fiscalizao da palha de Dormideira
1. As partes que permitem o cultivo da dormideira, com fins outros que no sejam
o da produo do pio, adotaro todas as medidas necessrias para que:
a) no se produza pio dessa dormideira; e
b) se fiscalize de maneira adequada a fabricao de entorpecentes base da planta
de dormideira.

198

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

2 As partes aplicaro palha da dormideira o sistema de certificados de importao e licena de exportao previstos nos pargrafos 4 a 15 do artigo 31.
3. As Partes fornecero, acerca da importao e exportao da palha da dormideira, os mesmos dados estatsticos que se exigem para os entorpecentes a que se
referem os pargrafos 1d e 2 b do artigo 20.

O que se extrai da leitura atenta da Conveno nica de Entorpecentes


de 1961, atravs do decreto 52.314 de 1964 que a promulga, que a referida
Conveno e seu decreto promulgador no probem produzir, extrair, fabricar,
transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, exportar, reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou
adquirir a cannabis e suas preparaes, desde que sejam para fins medicinais
ou cientficos.
Ao contrrio de proibir o uso medicinal da cannabis, a Conveno estabelece os requisitos necessrios para sua produo, guarda, distribuio
e controle.
A lei n 11.343 de 23 de agosto de 2006, que Institui o Sistema Nacional de
Polticas Pblicas sobre Drogas (Sisnad); prescreve medidas para preveno do
uso indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas;
estabelece normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito
de drogas; define crimes e d outras providncias; estabelece:
Art. 2o
Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio,
a cultura, a colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser
extradas ou produzidas drogas, ressalvada a hiptese de autorizao legal ou regulamentar, bem como o que estabelece a Conveno de Viena, das Naes Unidas,
sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente
ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais
referidos no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em
local e prazo predeterminados, mediante fiscalizao, respeitadas as ressalvas supramencionadas. (Grifo nosso)

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

199

O Decreto n 5.912 de 2006 regulamenta a lei n 11.343 de 2006, que trata


das polticas pblicas sobre drogas e da instituio do Sistema Nacional de
Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), e d outras providncias, regulamenta o cultivo para uso medicinal e cientfico.
Art. 31
indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir, extrair,
fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, exportar,
reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou
adquirir, para qualquer fim, drogas ou matria-prima destinada sua preparao,
observadas as demais exigncias legais. (Grifo nosso)

Enfim, nem a Conveno nica de 1961, atravs de seu decreto promulgador, nem a Lei 11.343 de 2006, atravs do decreto regulamentador, probem
o cultivo da cannabis para fins medicinais ou cientficos. Ao contrrio, estabelecem as condies em que o cultivo e esses usos podem ocorrer legalmente.
Devido s inmeras aes civis que tm chegado aos tribunais superiores
de vrios pases, promovidas por cidados e associaes de pacientes que reivindicavam o direito de cultivar a cannabis para fins medicinais e cientficos,
o UNODC posicionou-se sobre o uso medicinal e para fins cientficos da cannabis em seu relatrio anual de 2009 em tpico especfico e reafirmou o j definido na Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 da seguinte forma:
3. Cannabis utilizada para propsitos medicinais ou cientficos
61. A Cannabis est includa nas listas I e IV da Conveno de 1961. Substncias includas na Lista IV so aqueles consideradas particularmente susceptveis ao
abuso e para produzir efeitos nocivos.
62. Durante vrios anos, tem havido pesquisa cientfica sobre a utilidade teraputica da Cannabis ou extratos de Cannabis em vrios pases. O Conselho congratula-se com o som de pesquisa cientfica sobre a utilidade teraputica da Cannabis e de seus
extratos, como afirmado em relatrios anteriores23 e convida todos os governos em
questo a compartilhar os resultados de tais pesquisas, quando disponvel, com o
Conselho, a OMS e a comunidade internacional. O Conselho receia que, sem ter

200

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

comprovao cientfica adequada de sua eficcia, alguns governos autorizaram o


uso de Cannabis para fins medicinais.
63. Nos termos do artigo 28 da Conveno de 1961, para o Estado que permite
o cultivo da planta Cannabis para a produo de Cannabis necessrio estabelecer
uma agncia nacional de Cannabis para o desempenho das funes estipuladas nos
termos do artigo 23 da referida Conveno. A Agncia designa as reas em que o
cultivo permitido, licencia cultivadores, compra e mantem a posse fsica da cultura
e tem o direito exclusivo de comrcio por atacado e manuteno de estoques. Como
para todos os estupefacientes, as partes da Conveno tm a obrigao de submeter ao Conselho a cada ano a sua estimativas e relatrios estatsticos com relao
a Cannabis. (Grifo nosso)
64. A falncia de uma parte a cumprir as medidas obrigatrias para o controle dos
cultivos da planta Cannabis ou a produo ou o uso de Cannabis pode facilitar
o desvio de Cannabis em canais ilcitos. O Conselho solicita a todos os governos
em causa a assegurar o pleno cumprimento das medidas de controle para cannabis
como estipulado na Conveno de 1961.

importante ressaltar dois aspectos que podem gerar confuso quanto ao


que se l no pargrafo 63 do referido relatrio.
A necessidade de estabelecer uma agncia nacional da cannabis no implica na criao de uma nova agncia, nem que essa seja exclusiva para tal fim.
Como depreende-se do artigo 23 do decreto que promulga a Conveno nica, o qual trata dos Organismos Nacionais do rgo, in verbis:
1. A parte que permitir o cultivo da dormideira para produo de pio criar, se
ainda no o fez, e manter um ou mais organismos oficiais (designados daqui por
diante neste artigo pelo termo organismo) para desempenho das funes estipuladas no presente artigo.
2. A parte em questo aplicar ao cultivo da dormideira para produo do pio e
ao pio as seguintes disposies: (...)
3. As funes administrativas a que se refere o pargrafo 2, sero desempenhadas
por nico organismo oficial se a Constituio da Parte interessada assim o permitir;
(Grifo nosso)

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

201

Portanto, em conformidade com a Conveno nica de 1961, permitido


o uso medicinal da cannabis, assim como seu cultivo para fins medicinais e de
pesquisa, desde que o Estado tenha uma Agncia para autorizar e controlar o
uso medicinal e cientfico da cannabis.
No caso do Brasil, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) o
organismo que de fato e de direito regula, atravs da Portaria n 344, de 12 de
Maio de 1998, as drogas que constam das Convenes internacionais de 1961,
1972 e 1988. Portanto, o Brasil j possui seu organismo responsvel pela regulamentao da produo da cannabis para uso medicinal e cientfico, cabendo
a esta, atravs do seu Diretor Presidente, promover a regulamentao quando
provocado. Em caso de comportamento rebelde de sua direo em exercer o
papel legal que lhe cabe por motivos pessoais ou negligncia intencional, este
poder ser questionado judicialmente por conduta desidiosa12 a qual, segundo
o Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio (lei 8.112, de 11 de dezembro de
1990) que probe a conduta desidiosa (art. 117, XV), reserva-lhe a pena capital, a demisso (art. 132, XIII), semelhantemente ao que ocorre nos estatutos
dos servidores dos outros entes federados.
Ou seja, podemos concluir que o absurdo que vivemos hoje em relao
a des-regulamentao do acesso cannabis medicinal no se justifica, pelo
menos em relao aos seus aspectos legais e, ainda, que o Estado pode ser
responsabilizado por omisso, e seu servidor pblico por desdia, quando este
rebelde regulamentao do uso da cannabis medicinal. Diante disso,
inadmissvel que a Anvisa continue postergando a deciso sobre um tema que
diz respeito sade de milhares de cidados no pas. , igualmente, inadmissvel que a Anvisa, a despeito de ter sido provocada por pacientes e familiares
de pacientes, repetidas vezes, ainda continue, burocraticamente a deixar de se
pronunciar de forma definitiva sobre o tema.

12

Alguns doutrinadores nacionais j envidaram esforos para encontrar os elementos jurdicos


prprios da desdia do servidor pblico, como se pode ver na lio de Mauro Roberto Gomes de Mattos: No resta dvida que a desdia decorre de um comportamento rebelde do
servidor pblico, voltado para uma negligncia intencional. Esta a desdia habitual, onde
o servidor causa transtornos ao andamento dos servios, com prejuzos verificados pelo mau
desempenho ou pela m vontade. (Mattos, 2006, p. 573). Leia mais:<http://jus.com.br/
artigos/9759/desidia-do-servidor-publico#ixzz365wtABE2>. Acesso em 26 jun. 2014.

202

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Os modelos internacionais de regulamentao do uso


medicinal da cannabis
O modelo de Israel
Em Israel, o Ministro da Sade nomeia um representante para credenciar e
aprovar os cultivos de cannabis para uso medicinal. Nesse modelo, a cannabis
fornecida diretamente pelos produtores aos pacientes. Para alguns, tal modelo problemtico porque no cria uma barreira entre os produtores e os
pacientes, enquanto outros veem essa caracterstica como uma das principais
vantagens. Outro problema desse modelo, segundo alguns, que as exigncias
das Naes Unidas no esto sendo cumpridas.
H quase 20 anos, em 1995, o Comit de Medicamentos do Parlamento
israelense examinou a situao legal da cannabis e recomendou que o governo regulamentasse o acesso maconha medicinal para pacientes severamente doentes.
Assim como acontece no Brasil, alguns fatores internacionais importantes, como a entrada no mercado americano do princpio ativo majoritrio da
cannabis, o tetraidrocanabinol (THC) obtido por sntese Dronabinol Marinol, foram considerados nas recomendaes do comit. Outro fator importante para o sucesso ao elaborar e implementar o modelo israelense de regulamentao do uso medicinal da cannabis foi o fato do Ministrio da Sade de
Israel (Ministry of Health, MOH) ter consultado alguns grupos responsveis
pela regulamentao e implantao de programas de uso medicinal da cannabis em outros pases e o especialista em regulamentao Rick Dblin, fundador da Associao Multidisciplinar para o Estudo de Psicodlicos (MAPS).
Segundo Dblin,
Os israelenses tm sido bastante conscientes das obrigaes da Conveno nica
e das diferentes maneiras que esse tratado tem sido interpretado ao redor do mundo. Eles podiam ver que, apesar de os EUA no estarem dispostos a ir to longe
na esfera federal, havia estados que estavam avanando e isso ocorria tambm
em outros pases, como a Holanda e Canad. Isso os ajudou a se sentirem mais
confortveis, porque o que ns fomos capazes de mostrar-lhes que o Conselho
Internacional de Controle de Narcticos que avalia a conformidade das regula-

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

203

mentaes nacionais ou estaduais com os tratados internacionais, particularmente


a Conveno nica, nunca censurou qualquer um dos pases ou se manifestou
contra eles.13

No modelo de Israel, todos os mdicos regularmente registrados no pas


podem solicitar uma autorizao para uso medicinal de quantos forem seus
pacientes que possam se beneficiar do uso da cannabis, no entanto, somente
oito mdicos nomeados pelo MOH esto autorizados a aprovar a solicitao e
emitir as licenas. Uma peculiaridade desse modelo que a cannabis s pode
ser prescrita como um medicamento ltimo recurso e o mdico solicitante
deve afirmar que todos os tratamentos com as drogas usadas at ento tm
tido insucesso. Durante a primeira dcada do programa, o governo emitiu
apenas 62 prescries. Atualmente so cerca de 11 mil prescries ativas de
maconha medicinal.
Segundo a pesquisadora Amanda Reiman, gerente de poltica da Califrnia para a Drug Policy Alliance,
O benefcio de um programa como o de Israel que o governo tem um papel na
garantia de qualidade e segurana dos produtos e apoia a pesquisa para aprofundar
a compreenso de benefcios mdicos da planta. Nos EUA, o governo tem ativamente impedido que a investigao ocorra e ameaa com um processo criminal os
municpios que tentam regular a qualidade e a segurana do produto.14

O modelo da Holanda
O modelo adotado pela Holanda apresenta conformidade com os tratados
internacionais. O governo da Holanda seguiu s determinaes da Conveno
nica e criou em 2000 a Agncia da cannabis Medicinal (Office of Medical
cannabis OMC)15. A Agncia atende demanda de pacientes e associaes
de pacientes por cannabis com qualidade farmacutica e atua como o rgo
oficial do Estado responsvel pela aquisio e armazenamento da cannabis,
sendo que o cultivo e a industrializao ficam a cargo de terceiros. A Agncia
13

Fonte: The Quiet Giant: Israels Discreet and Successful Medicinal Cannabis Program.

14

Idem.

15

Disponvel em <http://www.cannabisbureau.nl/en/>. Acesso em 26 jun. 2014.

204

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

centra-se fortemente na organizao da cadeia produtiva, sendo responsvel


pelo controle durante todo o processo de produo.
Em setembro de 2003, a Holanda tornou-se o primeiro pas do mundo
a oferecer a cannabis como um medicamento sujeito prescrio mdica e
dispensado atravs de farmcias na forma de erva medicinal para tratar uma
variedade de indicaes. Assim como em Israel, na Holanda a cannabis tratada como um medicamento ltimo recurso e s deve ser prescrita aps as
indicaes convencionais terem sido avaliadas e consideradas ineficazes.
A agncia contratou inicialmente dois fornecedores para um mercado estimado em 15 mil usurios de cannabis medicinal. No entanto, devido a problemas de padronizao apresentados por um dos fornecedores, o contrato foi
rescindido e atualmente o OMC conta com apenas um fornecedor, a Bedrocam BV Medicinal Cannabis16.
Recentemente a Associao Holandesa para Cannabis Legal e seus Constituintes para Uso Medicinal (NCSM)17 investigou quantos pacientes estavam
usando a cannabis legal, como e em quais quantidades, durante o perodo de
2003 a 2010. Um resumo dos resultados preliminares foi publicado na revista
semanal do comrcio para os farmacuticos, Pharmaceutisch Weekblad em
2011. Os dados detalhados foram fornecidos pela Fundao Holandesa para
Estatsticas Farmacuticas (SFK), responsvel pela coleta de dados sobre o uso
de medicamentos prescritos na Holanda.
Os resultados revelaram que a cannabis foi dispensada mais de 40 mil vezes, para cerca de 6 mil pacientes ao longo do perodo do estudo. O nmero
de pacientes em uso de cannabis para fins medicinais apresentou um aumento
constante, passando de cerca de 850 em 2006 para mais de 1.300 em 2010.
O OMC afirma que existe evidncia cientfica suficiente para que a cannabis medicinal seja considerada um tratamento eficaz para espasticidade em
combinao com dor, nuseas e vmitos associados quimioterapia e radioterapia, como medicao complementar para aids e hepatite C, para a dor crnica de origem neurognica, para a sndrome de Tourette e glaucoma resistente
terapia.
16

Disponvel em <http://www.bedrocan.nl/>. Acesso em 26 jun. 2014.

17

Disponvel em <http://www.ncsm.nl/english/the-dutch-medicinal-cannabis-program>.
Acesso em 26 jun. 2014.

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

205

Para a OMC, seu papel garantir que os pacientes recebam cannabis com
qualidade farmacutica, o que significa que ela no contenha resduos de pesticidas, metais pesados, bactrias, fungos ou outros contaminantes, e que a
concentrao dos ingredientes ativos em cada lote de planta madura seja o
mesmo, de modo que o medicamento seja apresentado sempre com a mesma
potncia e qualidade.
O modelo do Canad
Os pacientes canadenses tm direito legal ao uso medicinal da cannabis desde
2000, aps os tribunais canadenses decidirem que os indivduos que apresentam uma necessidade mdica que a cannabis pode suprir tm o direito constitucional de possuir cannabis e de acesso a uma fonte legal de abastecimento.18
Em 2001 o governo Canadense iniciou o Programa de Acesso Maconha
Medicinal (Marihuana Medical Access Program, MMAP) de acordo com o
Regulamento para Acesso Maconha Medicinal o qual est em consonncia
Norma de Controle de Substncias e Drogas (Controlled Drugs and Substances Act, CDSA) que funcionou at abril de 2014.
O MMAR oferecia um processo pelo qual os canadenses podiam legalmente ter acesso cannabis para fins medicinais atravs de uma solicitao,
com respaldo mdico, de autorizao para possuir maconha (autorization to
possess, ATP) encaminhada ao Health Canada e, quando aplicvel, uma licena para produzir cannabis medicinal.
Pessoas autorizadas pelo Health Canada a usar cannabis para fins medicinais podiam obt-la atravs de trs vias:
Fornecimento pelo governo: a compra direta atravs do Health Canada
que contratava um fornecedor estatal;
Produo para uso pessoal: atravs de uma licena para produo para uso
pessoal (Personal Use Production Licence PUPL); ou
Produo por uma pessoa designada: atravs de uma licena de pessoa designada para produo (Designated Person Production License, DPPL)
18

Lucas, Philippe G. Regulating compassion: an overview of Canadas federal medical cannabis policy and practice. Harm Reduction Journal 2008, 5:5. Disponvel em <http://www.
harmreductionjournal.com/content/pdf/1477-7517-5-5.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.

206

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

onde outro indivduo produz para uma pessoa autorizada a possuir cannabis medicinal.
At dezembro de 2012, aproximadamente 60% das pessoas autorizadas
a possuir acessavam atravs de uma PUPL, 20% acessavam atravs de uma
DPPL, 10% acessavam atravs do fornecedor estatal e aparentemente 10%
acessavam atravs de fontes no identificadas. Em agosto de 2012 o sistema
indicava a existncia de 21.986 com ATP sob o MMAP. Apesar do crescimento exponencial que o programa apresentou desde o seu incio, o MMAP
recebeu muitas crticas quanto segurana.
Para reduzir os riscos para a sade pblica, segurana teraputica e segurana pblica, o novo sistema de distribuio de cannabis medicinal se baseia
na produo comercial para fins medicinais. Os requisitos de segurana so
rigorosos no local de produo. H normas para embalagem, transporte e de
manuteno de registros, os quais contribuem para alcanar os objetivos de
segurana. J o processo para obteno da autorizao para possuir se tornou
bem mais simples, pois o paciente no mais necessita de uma autorizao do
ministrio da sade do Canad. Agora, com a indicao de um mdico, os pacientes podem ter acesso cannabis medicinal atravs de um dos fornecedores
comerciais licenciados pelo governo, onde a aquisio se d atravs da internet
e a entrega feita atravs do correio.
Alguns crticos consideram a excluso de dispensrios de cannabis medicinal
da cadeia de abastecimento uns dos contrassensos dessa nova poltica, pois veem
as pessoas que trabalham nesses dispensrios como especialistas na utilizao
de cannabis para tratar uma ampla gama de condies mdicas. Alm disso,
consideram importante a existncia dos dispensrios, pois tambm oferecem
uma variedade de servios voltados para o paciente e o apoio para os pacientes
que enfrentam experincias de isolamento e solido. Segundo esses crticos, os
dispensrios canadenses de cannabis medicinal passaram por um programa de
acreditao rigoroso para garantir a consistncia, tanto na qualidade dos seus
servios quanto nos produtos dispensados nesses locais. Sem dispensrios, os pacientes no tero o apoio e a orientao encontrados na dispensao face a face19.
19

Disponvel em <http://www.theglobeandmail.com/globe-debate/how-the-new-medical-marijuana-rules-will-punish-patients/article16228104/>. Acesso em 26 jun. 2014.

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

207

Dentro do novo sistema, implantado em abril de 2014,20 as autorizaes


para cultivo para uso pessoal e cultivo por terceiros no esto sendo renovadas
e gradualmente sero extintas. No entanto, novas aes judiciais para garantir
o direito de cultivar para uso mdico pessoal j esto em andamento e em
breve saberemos se o Canad conseguir manter o sistema onde a nica fonte
de acesso cannabis medicinal atravs dos fornecedores licenciados e a dispensao atravs dos correios.
O modelo dos Estados Unidos
Nos Estados Unidos, em funo de sua extrema diversidade poltica e cultural,
existem muitas diferenas na regulamentao21 do uso medicinal da cannabis
entre os 22 estados e Distrito Federal que j o adotaram, mas as principais
divergncias ocorrem entre os estados e o governo federal, que se ope ao
uso medicinal da cannabis e coloca inmeros obstculos regulamentao
estadual.
As leis estaduais que regulamentaram o uso medicinal, ou que em alguns
casos apenas tiraram da ilegalidade o uso da cannabis medicinal, no afetam o
status legal da cannabis sob as leis federais. Sob a Lista de Substncias Controladas de 1970 (Controlled Substances Act) a cannabis uma droga da Classe I,
o que significa que considerada como tendo um elevado potencial de abuso
e que no tem usos mdicos vlidos22. Assim, sob a lei federal, a cannabis no
pode ser prescrita para qualquer condio mdica.
Nesse contexto cada estado americano tem desenvolvido seu prprio programa de acesso cannabis medicinal (Medical Marijuana Program, MMP).
Na maioria dos estados, o Departamento de Sade Pblica ou um departamento equivalente tem o controle sobre a concepo do programa, implementao e monitoramento. Todos os estados usam seu MMP para estabelecer a
legalidade da maconha medicinal, para proteger os pacientes inscritos de uma

20

Disponvel em <http://lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2001-227/>. Acesso em 26 jun.


2014..

21

Disponvel em <http://medicalmarijuana.procon.org/view.resource.php?resourceID=000881>.
Acesso em 26 jun. 2014.

22

Disponvel em <http://www.fda.gov/regulatoryinformation/legislation/ucm148726.htm#
cntlsba>. Acesso em 26 jun. 2014.

208

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

eventual acusao federal, para fornecer informaes sobre a elegibilidade do


programa, para determinar taxas de inscrio e formulrios e para manter o
controle de pacientes inscritos.
Os pacientes tm de preencher um requerimento, apresentar notificao
por escrito de um mdico indicando que eles podem se beneficiar do uso de
cannabis e pagar uma taxa de inscrio. Uma vez que o pedido processado e
que o paciente est inscrito, o paciente recebe um carto de identificao que
permite a compra de cannabis em um dispensrio. O papel dos mdicos em
todos os 22 estados que regulamentaram o uso medicinal se limita a assinar
um formulrio que certifica que o paciente pode se beneficiar do uso medicinal de cannabis. Para todos os estados, exceto a Califrnia, a inscrio do
paciente em um MMP obrigatria.
A experincia do Estado do Colorado
Em 2000, os eleitores de Colorado aprovaram uma emenda constituio
estadual que permite a defesa frente a uma eventual acusao de posse de
cannabis por pacientes registrados ou pelos seus cuidadores e fornecedores de
cannabis. A emenda 20 requer que aqueles que pretendem se registrar como
pacientes de cannabis medicinal devem apresentar diagnstico de uma condio debilitante e receber a indicao mdica de que eles podem se beneficiar
do uso medicinal da cannabis.23
Aps receber um carto de usurio medicinal de cannabis do Estado e designar um cuidador ou um provedor para o fornecimento de cannabis, tanto
o paciente quanto o cuidador tm uma defesa para posse de uma quantidade
especificada de cannabis. Mesmo no estando imunes busca e apreenso,
um cuidador registrado ou o paciente no pode ser condenado sob as leis
estaduais se sua posse consistente com uso medicinal legtimo. Enquanto
a regulamentao do Colorado clara sobre estes pontos, h uma srie de
particulares em que a sua falta de clareza complicaram os primeiros oito anos
de vigncia da legislao.
A principal entre as ambiguidades inerentes medida era a natureza da
relao paciente-cuidador pois aps a passagem da Emenda 20, a Secretaria de
23

Disponvel em <http://www.justice.gov/dea/druginfo/ds.shtml>. Acesso em 26 jun. 2014.

Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis

209

Estado de Sade Pblica decretou em cinco o limite de pacientes que poderiam


ser associados a qualquer cuidador particular, o que fez a distribuio em larga
escala de maconha medicinal praticamente invivel. Em 2007, esse limite foi
derrubado atravs de uma nova ao judicial que alegava a deciso sobre o nmero de pacientes por cuidador ter sido tomada sem envolvimento suficiente
dos cidados. Quando a audincia pblica foi realizada em 2009 para considerar a reviso do limite de cinco pacientes, centenas de pacientes, cuidadores
e ativistas compareceram e opuseram-se regra. O conselho rejeitou qualquer
limite para o nmero de pacientes que um nico cuidador poderia ter.
A modificao desse detalhe na regulamentao do uso medicinal da cannabis no Colorado permitiu que a partir de 2010 florescesse uma vigorosa
indstria verticalizada, onde o fornecedor o responsvel pela qualidade da
cannabis medicinal desde o cultivo at a entrega do medicamento ao paciente.
Apesar de, atualmente, o Colorado ter leis relativamente brandas em relao cannabis, nem de longe considerado o Estado estadunidense mais
liberal em relao ao uso medicinal dessa planta.

Consideraes finais
Cabe recuperar, nessas consideraes finais, alguns dos importantes resultados
da pesquisa da FPA/RLS que pretendeu mapear percepes da opinio pblica
brasileira no que diz respeito ao tema das drogas.
Em primeiro lugar, muito importante perceber que os cidados deste pas
consideram que nossas polticas pblicas para lidar com a questo das drogas
esto falidas, que a insatisfao com as estratgias de represso e preveno
enorme e que a maior parte da populao brasileira considera as drogas um
tema de sade pblica.
Mais ainda, os entrevistados, tanto na pesquisa quantitativa quanto nos
grupos focais, revelam, como j anteriormente mencionado, uma viso muito
menos conservadora e moralista sobre a cannabis, principalmente a cannabis
medicinal, do que j se viu no passado, e parecem estar abertos a mudanas.
Ressalte-se que, em relao cannabis medicinal, uma viso mais liberalizante
pode, tambm, estar refletindo maior abertura da mdia, em geral, no tratamento da questo.

210

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Mas, o que importa que os resultados da pesquisa da FPA/RLS parecem


indicar que o momento propcio no s para se avanar na regulamentao
da cannabis medicinal, mas para, igualmente, abrir um amplo debate com a
populao sobre a legalizao desta substncia.
Como ficou amplamente demonstrado, no h qualquer impedimento legal para que a Anvisa regulamente, em definitivo, a cannabis medicinal no
pas. A regulamentao da prescrio, produo, distribuio e controle da
comercializao da cannabis, bem como a emisso de autorizaes legais de
cultivo de cannabis para fins medicinais e cientficos esto, inclusive, definidas
nos tratados internacionais e nas leis nacionais o que torna ainda mais inadmissvel que uma deciso no seja tomada.
Foram aqui revistas, tambm, as estratgias colocadas em prtica por pases
diversos e por alguns estados dos Estados Unidos24 que j permitem que seus
cidados de facto tenham acesso cannabis medicinal em conformidade com
os tratados internacionais e s regulamentaes estaduais ou nacionais.
Por tudo isto, regulamentar a cannabis medicinal no pas hoje urgente,
possvel, e dever do Estado para com milhares de pacientes que esperam ter
seus direitos de cidadania respeitados.

24

Kamin S. Lessons Learned from the Governors Task Force to Implement Amendment 64.
OREGON LAW REVIEW. Vol. 91, 1337-1354. 2013. Disponvel em <http://law.uoregon.edu/org/olr/volumes/91/4/documents/Kamin.pdf >. Acesso em 26 jun. 2014.

Uso medicinal da maconha


e outras drogas atualmente
ilcitas
Sidarta Ribeiro, Luis Fernando Tfoli
e Joo Ricardo Lacerda de Menezes

Introduo
A pesquisa nacional das fundaes Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo documenta uma sociedade com baixo grau de conhecimento sobre as propriedades
medicinais da maconha e outras drogas ilcitas. O uso alimentar, medicinal,
religioso ou recreativo de substncias extradas da natureza um comportamento fundamental da humanidade (Escohotado, 2004; Henrique Carneiro,
2008). Muito recente, por outro lado, a noo de que determinadas substncias devem ser proibidas. Como experimento global, a proibio foi inaugurada no incio do sculo XX, criando srios conflitos e problemas (Relatrio
Mundial sobre Drogas, 2009; Room e Reuter, 2012), alm de uma discrepncia gritante entre os efeitos biolgicos, a frequncia de uso e a regulao legal
das drogas (Degenhardtet al., 2008; Strang et al., 2012). A maconha, por
exemplo, causa menos dependncia e menor dano fsico do que o lcool, o tabaco e os benzodiazepnicos (Roomet al., 2008; Room et al., 2010, Nutt et al.,
2010). Pesquisas de opinio pblica indicam pela primeira vez que a maioria
dos estadounidenses apoia a legalizao da maconha (Gallup, 2013), embora
apenas pouco mais de 11% dos americanos a utilizem (UNODC, 2013). Nos
21 estados dos EUA em que a maconha medicinal regulamentada, pacientes

212

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

optam por us-la para o tratamento de diversas doenas (Reinarman 2011;


Porche 2013).
A defasagem entre a proibio legal e as aplicaes medicinais tambm
patente no caso das substncias que agem no sistema serotonrgico, como
a dietilamida do cido lisrgico (LSD), a psilocibina, a dimetiltriptamina
(DMT) e a metilenodioximetanfetamina (MDMA; princpio ativo do ecstasy), que apresentam grande potencial teraputico e riscos baixos de adio
ou intoxicao aguda (Nuttet al., 2010). A despeito disso, todas permanecem
proscritas na legislao atual (Relatrio Mundial sobre Drogas, 2009). Por
outro lado, drogas relacionadas aos sistemas opioide (herona, pio) e dopaminrgico (cocana, crack, anfetaminas) j possuem congneres no mercado
farmacutico com importante aplicao mdica (codena e bupropiona, respectivamente). Alm disso, o dronabinol, que a mesma molcula do canabinoide 9-tetra-hidro-canabinol (THC), embora sintetizado em laboratrio,
est na lista de medicamentos controlados brasileiros. No entanto, o uso dos
canabinoides extrados diretamente da maconha, incluindo o THC natural,
segue ainda proscrito em nosso pas.

Maconha
As substncias canabinoides presentes na maconha (fitocanabinoides) produzem efeitos biolgicos porque so semelhantes a molculas produzidas pelo
prprio corpo chamadas endocanabinoides, que atuam em receptores celulares
especficos chamados CB1 e CB2, entre outros mecanismos (Wilson e Nicoll,
2002). Tais receptores se localizam em diversas regies do crebro, mas so praticamente ausentes em estruturas nervosas responsveis pelas funes cardiorrespiratrias, o que torna o uso da maconha muito mais seguro do que diversos
medicamentos hoje lcitos (Herkenham et al., 1990). No entanto, os efeitos negativos da maconha ainda merecem mais ateno do que seus efeitos positivos.
Na pesquisa nacional das fundaes Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo, apenas
13% declararam que o Estado deveria fornecer a maconha para os usurios caso
o governo viesse a autorizar seu consumo para fins medicinais ou recreativos,
enquanto 35,5% declararam que o Estado deveria fiscalizar os fornecedores e
somente 11,5% apoiaram a ideia de que cada usurio deveria poder plantar a

Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas

213

maconha para seu prprio consumo. Para 30,8% o Estado simplesmente no


deveria autorizar o uso medicinal ou recreativo da maconha (p. 311).
Uma das consequncias mais prejudiciais da proibio da maconha em
muitos pases justamente a dificuldade de realizar pesquisas para caracterizar sistematicamente seus efeitos biolgicos e psicolgicos (Nuttet al., 2013;
Brewing a potofhysteria, 2005). A despeito disso, vrios estudos demonstram um amplo potencial teraputico da maconha e seus vrios componentes,
como o 9-tetra-hidro-canabinol (THC) e o canabidiol (CBD) (Izzo, 2010;
Bostwick, 2012; Grant, 2012; Lucas, 2012). No surpreendente que isso
ocorra, pois a maconha foi artificialmente selecionada por seres humanos atravs de incontveis geraes at se tornar o que hoje, uma mistura complexa
de dezenas de fitocanabinoides, que pode gerar muitos tipos diferentes de
efeitos teraputicos e cognitivos, de acordo com as propores em que ocorrem na erva consumida (Russo, 2011; Hill et al., 2012; Mechoulam, 1998).
A potencializao de efeitos da combinao dos fitocanabinoides na planta
chamado de efeito comitiva provavelmente a base do uso da maconha in
natura para propsitos medicinais to distintos.
A maconha tem importante aplicao na terapia oncolgica, atuando
tanto na causa quanto nos sintomas do cncer. Diversos canabinoides da maconha possuem efeitos antitumorais (Blzquezet al., 2004; Izzo et al. 2009).
Embora o tabagismo crnico cause diferentes tipos de cncer (IARC, 2004), o
consumo da maconha fumada no est claramente associado a essas patologias
(Hashibe, 2005), possivelmente porque as substncias antitumorais contidas
na maconha compensem os efeitos das substncias cancergenas produzidas
pela combusto da erva (Blzquezet al, 2004.; Melamede, 2005; Guindon e
Hohmann, 2011). Alm de potencialmente atuar diretamente na reduo de
tumores, a maconha auxilia decisivamente na reduo dos efeitos colaterais da
quimioterapia e da radioterapia, tais como nuseas, dores e ansiedade (Izzo et
al., 2009). Est bem demonstrado que o uso de maconha aumenta o apetite
e melhora a qualidade do sono de pacientes oncolgicos (Izzo et al., 2009).
A capacidade que a maconha tem de inibir vmitos e ansiedade tambm
importante no tratamento de pacientes com imunodeficincia induzida pelo
HIV (Izzo et al., 2009). Existem ainda indcios de que a maconha tambm
teria efeitos benficos na preveno do diabetes e da doena de Alzheimer

214

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

(Izzo et al., 2009). Alm disso, a maconha causa reduo notvel nos espasmos
associados esclerose mltipla, nos tiques caractersticos da Sndrome de Tourette, em dores neuropticas e miopticas, bem como na epilepsia (Izzo et al.,
2009). Boa parte destes efeitos pode estar relacionada reduo de sincronia
neuronal provocada por substncias canabinoides (Robbeet al., 2006; Robbe
et al., 2009), possivelmente inibindo oscilaes neurais patolgicas e restaurando um funcionamento cerebral mais saudvel.
H bastante controvrsia sobre o impacto da maconha fumada no desempenho cognitivo e neuropsicolgico (Iversen, 2000). Alguns estudos relataram
prejuzos em diferentes domnios cognitivos (Lane et al., 2005; Ramaekers et
al., 2006; Hunault et al, 2009), enquanto outros no observaram tais efeitos
(Heishman et al., 1997; Hart et al., 2001; DSouza et al., 2008; Ramaekers
et al., 2009). Uma possvel explicao para essas discrepncias a diferena
entre usurios frequentes ou ocasionais da maconha, respectivamente mais tolerantes ou suscetveis aos seus efeitos cognitivos adversos (Ward et al., 1997;
Haney et al., 1999; Nordstrom e Hart, 2006; Vadhan et al., 2007; Ramaekers
et al., 2009). Um estudo recente sobre memria de trabalho e memria episdica em usurios frequentes de maconha, antes e depois de fumarem cigarros
com 0%, 1,8% ou 3,9% de THC, constatou que o desempenho cognitivo
no foi significativamente alterado pelo consumo de maconha, com exceo
de um aumento no tempo de reao durante a execuo de tarefas, e de uma
tendncia a classificar palavras novas como j vistas numa tarefa de memria
episdica verbal (Hart et al., 2010).

MDMA
Outro avano recente relacionado ao uso medicinal de substncias psicoativas
a demonstrao de que um tratamento que combina psicoterapia com administrao de MDMA efetivo na reduo dos efeitos negativos de eventos traumticos (Greer e Tolbert, 1989; Doblin, 2002; Sessa e Nutt, 2007).
Sintetizado pela primeira vez em 1912, o MDMA teve uso psicoteraputico
reconhecido na dcada de 1960, mas com a deflagrao da guerra s drogas o
MDMA foi banido da prtica clnica. No obstante, experimentos demonstraram que o MDMA aumenta sentimentos de empatia e sociabilidade (Ca-

Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas

215

miet al., 2000; Bedi et al. 2009; Bedi et al., 2010), atravs de mecanismos
moleculares bem estabelecidos (Thompson 2007; Dumont et al. 2009). Em
consonncia com tais mecanismos, recentemente demonstrou-se em pessoas
afetadas pelo transtorno do estresse ps-traumtico (TEPT) que a combinao de MDMA e psicoterapia pode mitigar e at mesmo eliminar o TEPT
(Mithoefer et al, 2011). Verificou-se que 83% dos pacientes tratados com
MDMA durante a psicoterapia apresentaram uma diminuio robusta dos
sintomas patolgicos, enquanto apenas 25% dos pacientes tratados com placebo mostraram melhoras.O mais auspicioso que os benefcios da terapia
com MDMA foram mantidos quatro anos mais tarde.
Esses resultados foram discutidos em reportagem de capa no jornal New
York Times e a revista Nature os celebrou como espetaculares. Publicaes
militares dos EUA tambm reagiram favoravelmente, pois centenas de milhares de ex-combatentes norte-americanos, cerca de 30% do total, sofrem de
TEPT (USA Department of Veterans Affairs, 2012). Ser difcil para o Pentgono recusar-se a aceitar uma terapia que comprovadamente ajuda veteranos
de guerra traumatizados. Os prximos anos prometem ser muito transformadores no que diz respeito ao reconhecimento internacional do papel medicinal
do MDMA.

Psicodlicos: LSD e psilocibina


Os psicodlicos, substncias que estimulam receptores especficos do neurotransmissor serotonina, esto talvez entre as drogas com o maior descompasso
entre seu potencial teraputico e a percepo popular sobre os seus riscos para
a sade. Um estudo epidemiolgico recente apontou que a histria individual
de uso de psicodlicos no estava associada a maior risco de transtornos mentais (Krebs e Johansen, 2013). Mais do que isso, estas substncias apresentam
evidncias de uso teraputico e esto entre as drogas psicotrpicas mais seguras
do ponto de vista da sade fsica, alm de no causarem dependncia.
Apesar do uso ritual de psicodlicos de origem natural ser conhecido pelo
ser humano h milnios (Schultes e Hofmann, 1979), o psicodlico mais
conhecido a dietilamida do cido lisrgico (LSD), uma molcula sinttica
descoberta em 1938, nos laboratrios da empresa farmacutica sua Sandoz.

216

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Logo reconhecido por suas propriedades psicotrpicas, o LSD circulou por


mais de 20 anos como droga lcita, com o nome comercial de Delysid. As indicaes que constavam de sua bula eram a realizao de psicoterapia analtica
e o uso exploratrio para se compreender a natureza da psicose (Hagenbach
e Werthmller, 2013). Entretanto, durante os experimentos com humanos
foram emergindo indcios de que o LSD teria propriedades para tratar alcoolismo e outras enfermidades emocionais, principalmente se associado psicoterapia. As substncias psicodlicas foram quase completamente esquecidas
pela cincia aps terem sido tornadas ilegais pela guerra s drogas, mas na
ltima dcada voltaram ao foco de estudos neurocientficos e autorizaes
passaram a ser obtidas para estudos teraputicos com essas drogas.
O conhecimento proveniente de estudos contemporneos nesse campo
ainda incipiente, mas bastante promissor. Discute-se, por exemplo, a potencial utilidade de psicodlicos para o tratamento de cefaleia (Sewellet al., 2006),
transtornos do humor (Vollenweider e Kometer, 2010), transtorno obsessivo-compulsivo (Moreno et al., 2006) e dependncia qumica (Burdick e Adinoff, 2013). Estudos com LSD (Gasseret al., 2014) e psilocibina, o princpio
ativo dos cogumelos alucingenos (Grob et al., 2011), evidenciaram a capacidade destas substncias em reduzir substancialmente a ansiedade associada a
doenas terminais ou graves. Uma meta-anlise recente computou resultados
de estudos antigos sobre o tratamento do alcoolismo com LSD e confirmou,
usando mtodos matemticos contemporneos de reviso, um evidente efeito
deste psicodlico no tratamento da dependncia de lcool (Krebs e Johansen, 2012). Depois do estabelecimento do uso medicinal da maconha ou seus
canabinoides, os psicodlicos configuram certamente a prxima fronteira de
explorao mdica de substncias que ora so consideradas ilcitas.

Obstculos ao uso medicinal da maconha e outras drogas


atualmente ilcitas
Os resultados apresentados pela pesquisa das fundaes Perseu Abramo e Rosa
Luxemburgo no perguntaram diretamente o opinio dos entrevistados sobre
o uso medicinal de drogas. Ao se analisar os dados a respeito da opinio sobre
as drogas, o cenrio , de uma forma geral, conservador. Em resposta espon-

Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas

217

tnea, as drogas esto principalmente associadas imagem de destruio, runa, decadncia e degradao pessoal (15%), destruio e problemas familiares
(13%), coisas ruins e erradas (12%) ou morte e coisas que matam (9%) (p.
290). A maconha a primeira droga que vem cabea das pessoas (33%) (p.
292), e somente 16% e 13% dos entrevistados conhecem, respectivamente,
o ecstasy e o LSD (p. 293). Embora somente oito em cada cem pessoas sejam
favorveis aque os usurios sejam simplesmente presos, 22% consideram que
eles devem simultaneamente ser presos e fazer tratamento mdico (p. 300)
sem qualquer percepo da diferena entre uso controlado e uso nocivo de
drogas. Em consequncia, a opinio pblica refora a ideia de que o uso de
drogas uma questo de polcia. A questo das drogas emerge, nos grupos
focais, como um tema profundamente enraizado em um discurso moral e familiar, com piores percepes por parte daqueles que tm parentes usurios. A
despeito da associao entre trfico de drogas e corrupo da polcia, a maioria
das pessoas acredita que a liberao da maconha pode aumentar ainda mais a
corrupo (p. 309). Os participantes que apoiam a liberao da maconha, por
outro lado, acreditam que sua legalizao enfraqueceria o trfico e diminuiria
a violncia. Eles tambm acreditam, corretamente, que o uso da maconha no
est associado violncia, em contraste com o lcool.
A nica pesquisa de opinio divulgada que investigou diretamente a legalizao da maconha para fins medicinais foi feita por meio de uma plataforma
online. Os resultados de 1.259 pessoas consultadas indicou que 57% delas
seriam favorveis legalizao da maconha para fins medicinais (Expertise
Pesquisas, 2014). Entretanto, a pesquisa online cria algumas limitaes para a
extrapolao dos dados. Diferentes das informaes coletadas pelas fundaes
Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo, em que somente 12% dos entrevistados
relataram terem usado maconha na vida (p. 287), os dados da pesquisa da
Expertise indicaram que quase um quarto dos entrevistados j tinham experimentado. Assumindo que uma maior aceitabilidade das diversas formas de
legalizao da maconha est associada ao fato de o entrevistado j ter experimentado a erva, provvel que a aceitabilidade da maconha medicinal seja
menor do que 57% na amostra de uma pesquisa feita por mtodos tradicionais. difcil prever qual a opinio das pessoas sobre o uso medicinal de
substncias menos conhecidas, como o MDMA e o LSD.

218

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

O debate aberto sobre a questo da maconha medicinal ganhou o pblico brasileiro apenas muito recentemente, com a discusso da liberao da
canabidiol ou do extrato de maconha rico em canabidiol para crianas com
quadros gravssimos de epilepsia. Com a chegada do assunto grande mdia,
provvel que muitas opinies estejam se transformando rapidamente. Um dos
fatores que mudaram a opinio pblica dos americanos sobre a legalizao da
maconha foi a proximidade de usurios de cannabis medicinal, portanto esse
um ponto extremamente importante para investigao em futuros inquritos
sobre a opinio popular a respeito de substncias psicoativas.
A despeito de todos os obstculos, o uso medicinal da maconha e de substncias psicodlicas se afigura como historicamente inexorvel, em razo de seu
enorme potencial teraputico e baixo risco sade. Foi possvel ignorar tais
usos medicinais por dias, anos e dcadas, mas antes que a proibio complete
um sculo, suas bases j foram cientificamente desmontadas. Para quem est
sofrendo, pouco importa se o remdio legal ou no. O que importa curar-se.

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Drogas, preveno e as aes


redutoras de vulnerabilidades
Marcelo Sodelli

Introduo
Neste captulo discutiremos a preveno do uso de risco e dependncia
de drogas na escola a partir da noo de vulnerabilidade. Compreender
este conceito de fundamental importncia por vrios motivos. Com o
surgimento da noo de vulnerabilidade foi possvel perceber porque os
trabalhos preventivos ao uso drogas balizados exclusivamente na proposta
proibicionista (Diga no s Drogas) no conseguem alcanar seus objetivos (Sodelli & Cavallari, 2006). Alm disso, a noo de vulnerabilidade
traz um dos pilares fundamentais para o sucesso da preveno: o trabalho
preventivo ao uso de risco e dependncia de drogas deve ser realizado por
meio de aes redutoras de vulnerabilidade. Como veremos, a noo de
vulnerabilidade devolve para as aes preventivas seu carter reflexivo e dialgico: a preveno compreendida como uma constante construo entre
formador e o formando. Os recentes dados da pesquisa feita pela Fundao
Perseu Abramo em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo (FPA/RLS)
sobre as Percepes da opinio pblica a respeito da questo das drogas no
Brasil (2014) sero utilizados para ampliar a compreenso deste complexo
campo de estudo.

224

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Drogas, proibicionismo e preveno: anlise da pesquisa


Percepes da opinio pblica a respeito da questo das
drogas no Brasil
Se, por um lado, muitos especialistas da rea de drogas apontam a escola como
um lugar privilegiado para o trabalho de preveno, por outro, a escola rebate
dizendo que o trabalho de preveno mais uma tarefa, entre outras, que vem
sendo atribuda indevidamente para a rea de educao.
O resultado mais conhecido desse conflito que os projetos preventivos
acabam no se concretizando no mbito escolar. Nesta mesma direo, a pesquisa de opinio pblica sobre drogas feita pela FPA/RLS (2014) aponta que
57% dos entrevistados qualificam a preveno no Brasil como pssima e 24%,
como ruim. Juntos, somam 81% da amostra (p. 306). Este dado ganha ainda
maior relevncia quando na mesma pesquisa perguntado onde costumam
obter informaes confiveis sobre drogas e apenas 7% indicam a escola ou
com o professor, enquanto 75% se informam pela televiso (p. 298). Estes
dados mostram que a escola no vem conseguindo dar conta da problemtica
do uso de drogas e nem reconhecida como um lugar importante para obter
informaes sobre este tema.
Porm, este conflito esconde algo da maior importncia, que vem sendo
ignorado constantemente. Antes de propor um trabalho preventivo para a escola, preciso rever quais so as bases (tericas) que sustentam o nosso modelo
de preveno, ou seja, o sentido de prevenir (da rea de preveno/sade) se
aproxima ou se distancia do sentido de educar (da escola/educao)?
Estudos mostram (Sodelli, 2010a, Tavares-de-Lima, 2003) que quando
um projeto preventivo desenvolvido em escola, a maioria destes est vinculada ao modelo de preveno conhecido como proibicionista (Diga No
s Drogas); aquele que compreende a abstinncia como a nica e melhor
maneira de lidar com o uso de drogas. Assim, o principal objetivo trabalhar
para que as pessoas nunca consumam drogas. Este tipo de modelo preventivo
utiliza a pedagogia do controle, quer dizer, dita quais so os comportamentos
corretos, seguros e desejados para seus alunos. Alm disso, usa a instaurao
do medo (perspectiva amedrontadora/terrorismo) como um dos principais
meios para informar os alunos, ressaltando apenas os aspetos negativos do uso
de drogas, como tambm, supervaloriza o trgico.

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades

225

Considerando que 75% dos entrevistados obtm informao sobre drogas


pela televiso e sabendo que a proposta proibicionista ultrapassa os muros da
escola chegando mdia e influenciando-a fortemente, fica mais fcil entender
porque aproximadamente 76% dos entrevistados associam fortemente a palavra drogas a apenas aspectos negativos (p. 290).
Discutir o poder e a influncia da mdia na sociedade contempornea uma
tarefa complexa. Exemplo disto o fato de existirem diversos trabalhos que
se dedicam exclusivamente a tratar deste tema, por exemplo, Tavares-de-Lima
(2003) e Gorgulho (2001). Os autores criticam a abordagem alarmista dada ao
tema pela mdia e discutem o quanto ela responsvel pela representao negativa que a sociedade acabou por construir do usurio de drogas.
Sabe-se que a fora da mdia enorme e influencia de maneira significativa
o modo como a populao em geral pode interpretar um problema. E de que
maneira a mdia vem apresentando a questo das drogas em nossa sociedade? A maioria dos noticirios de televiso retrata o senso comum e trata esta
questo de maneira alarmista e sensacionalista. interessante notar que casos
isolados de uso de drogas ilcitas so destacados e generalizados sem nenhum
cuidado. Discutindo sobre esta questo, Escohotado (1997a) afirma que a
populao em geral bombardeada pela mdia por clichs, informaes e conhecimentos pouco confiveis.
Na pesquisa FPA/FRL (2014) no tpico sobre como deve ser tratado o
dependente de drogas temos os seguintes resultados: 64% dos entrevistados
acreditam que o dependente deve receber tratamento mdico; 22% que o
dependente deve ser preso e ter tratamento mdico; 8% que o dependente
deve ser preso (p. 300). Assim, se somarmos os dois ltimos tpicos temos que
30% dos entrevistados acreditam que o melhor tratamento para o dependente
ser preso.
Coerentes com tal ideia, quando questionados sobre por que as pessoas
usam drogas: 34% dos entrevistados acreditam que por influncia dos amigos; 28,6% por desestruturao familiar e; 22% dizem que por fraqueza de
carter (p. 296).
Nessa mesma direo, salienta Sodelli (2010b) que os meios de comunicao selecionam, prioritariamente, as informaes negativas sobre a questo
das drogas (ilcitas), contribuindo de maneira significativa para o aumento do

226

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

preconceito e da intolerncia aos usurios destas substncias. Uma das consequncias diretas disto que as pessoas que utilizam drogas e no causam
problemas para a sociedade acabam se escondendo e negando o seu uso. Este
fato deve-se, principalmente, ao medo dos usurios de serem estigmatizados.
Deste modo, o conhecimento da populao em geral sobre a relao do homem com as drogas torna-se unilateral, fortemente influenciado pelo tipo de
recorte da realidade feito pela mdia.
No entanto, devemos perceber que este recorte feito pela mdia sofre uma
espcie de filtro, ou seja, fala-se muito sobre os problemas das drogas ilcitas
(maconha, cocana etc.) e muito pouco em relao s drogas lcitas (lcool, tabaco etc.). Obviamente, um dos principais motivos est vinculado aos interesses
econmicos. fcil perceber, por exemplo, o quanto seria economicamente prejudicial para a mdia priorizar a discusso dos danos causados pelo uso nocivo do
lcool, j que esta indstria uma das maiores fontes de renda em propaganda.
As pesquisas epidemiolgicas apontam claramente que o lcool de longe
a droga mais utilizada no Brasil, como consequncia disto, o lcool entre
as substncias psicoativas a que traz os maiores problemas na rea de sade pblica. Porm, a opinio pblica parece no conhecer esta informao.
Na pesquisa da Fundao Perseu Abramo (2014) quando questionados sobre
quais so as drogas mais consumidas no Brasil os entrevistados apontam duas
drogas ilcitas; o crack e a maconha com o percentual de 26% cada, enquanto
somente 14% apontam o lcool (p. 294).
Nesta prpria pesquisa os dados sobre consumo pessoal de drogas apontam
para outra direo: 61% dos entrevistados j experimentaram lcool (p. 284);
12% experimentaram maconha; 5% experimentaram cocana e 2% experimentaram crack (p. 287). Em outra pergunta sobre se o entrevistado tem contato
com dependente de drogas (lcitas ou ilcitas): 16% afirmam que tm contato
com dependentes de lcool e 8% com dependentes de outras drogas (p. 285).
Vale ressaltar ainda que esta pesquisa indica que a percepo do risco em
relao ao uso de drogas tambm est distorcida e fortemente influenciada
pela mdia. Quando perguntado sobre quais so as drogas mais perigosas o lcool aparece somente em quarto lugar (9% dos entrevistados). O crack figura
como o primeiro da lista (40% dos entrevistados), a cocana em segundo lugar
(22%) e a maconha em terceiro lugar (15%) (p. 295).

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades

227

muito interessante notar que mesmo que o entrevistado tenha alguns


conhecimentos que poderiam faz-lo pensar diferente do que a mdia apresenta sobre o uso de drogas, quando questionada, a populao acaba seguindo as
informaes/conhecimentos que a mdia dita.
Esta contradio aparece quando cruzamos dois outros tpicos da pesquisa.
Quando perguntado o que aconteceria se as drogas fossem permitidas:
67% dos entrevistados afirmam que aumentaria muito o consumo de drogas,
58% que aumentaria a violncia e 55% a corrupo (p. 309). Por outro lado,
quando perguntado o que o entrevistado faria se as drogas fossem permitidas:
91% afirmam que continuariam no usando nenhuma droga e apenas 1%
usaria novas drogas (p. 310).
Infelizmente, a rea de preveno ao uso de risco e dependncia de drogas
no vem conseguindo contribuir para diminuir estas contradies. interessante notar que, em vez de se configurar como uma real possibilidade de
aproximao entre o professor e o aluno, revelando-se como uma nova via
de contato afetivo, os projetos preventivos ao uso nocivo de drogas que so
influenciados pelo modelo proibicionista, ao que parece, acabam criando o
clima inverso, um ambiente estril e distante (Sodelli, 2010a).
Vale dizer ainda que, considerando que o modelo proibicionista tem como
objetivo acabar com as drogas no mundo e sempre manter as pessoas abstinentes, a atuao do educador no trabalho preventivo s pode se desdobrar
em duas alternativas: ou ele assume um trabalho de represso na escola (tarefa
militar), ou assume um trabalho de tratamento (tarefa mdica). Nos dois casos, este modelo acaba afastando a possibilidade de integrao entre a funo
de ser educador com a funo preventiva do professor.
A noo de vulnerabilidade surge como uma nova perspectiva de compreenso do trabalho preventivo. Entre outras coisas, ela resgata a autntica
vocao da rea preventiva: reduzir vunerabilidade por meio de aes educativas-reflexivas. Isto quer dizer que a partir do momento que trabalhamos
a preveno via as aes redutoras de vulnerabilidade torna-se evidente a
ntima relao entre o sentido de prevenir e o sentido de educar. A noo de
vulnerabilidade possibilita o professor trabalhar a preveno dentro do seu
campo de atuao, sendo verdadeiramente educador.

228

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Origem da noo de vulnerabilidade


Conforme aponta Alves (1994), o termo vulnerabilidade originrio da rea
da advocacia internacional pelos Direitos Universais do Homem, e significa:
grupos ou indivduos fragilizados, jurdica ou politicamente, na promoo ou
garantia de seus direitos de cidadania. Ficou mais conhecida na rea de sade a
partir da publicao, nos Estados Unidos, em 1992, do livro Aids in the word.
Este trabalho estabelece os padres de referncia para a avaliao da vulnerabilidade infeco pelo HIV (Sodelli, 2010a).
Mann et al. (1993), apontam que foram definidos trs planos interdependentes de determinao da vulnerabilidade:
vulnerabilidade individual (cognitiva e comportamento pessoal);
vulnerabilidade social (contexto social); e
vulnerabilidade programtica (poltico-institucional).
Compreender a noo de vulnerabilidade, explica Ayres (1998), uma
alternativa de avanar para alm da tradicional abordagem das estratgias de
reduo de risco, j que deste ltimo conceito que se originaram outras categorias, como a ideia de grupo de risco e comportamento de risco.
Por exemplo, no conceito grupo de risco, o trabalho de preveno de
doenas infectocontagiosas era entendido como resultado do repasse de informao e da vontade pessoal, dependendo, portanto, da mudana de comportamento realizada de maneira voluntria e exclusiva pelo indivduo.
Vale alertar que muitos projetos preventivos, ao uso de risco e dependncia de drogas, desenvolvidos atualmente nas escolas, por meio de palestras
com especialistas ou com ex-usurios de drogas, semana da sade etc., ainda
esto fundamentados por estes antigos conceitos (grupo de risco e comportamento de risco). Ou seja, estes projetos preventivos partem do princpio
terico que o indivduo o nico responsvel por seu comportamento/escolha
(dade: informao + vontade pessoal), desconsiderando toda a dimenso que
envolve o fenmeno do uso de drogas, por exemplo, recursos de natureza cultural, econmica, poltica, jurdica, existencial.
A noo de vulnerabilidade rompe justamente com esta compreenso rasa
e superficial do comportamento humano. Evidencia-se que apenas o repasse
de informao (palestras, por exemplo) no suficiente para dar conta da

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades

229

complexidade das questes humanas. Trabalhar com a noo de vulnerabilidade compreender que, embora o ser humano seja racional, nossas escolhas
e comportamentos ultrapassam os aspectos puramente cognitivos.

Definio de vulnerabilidade
Como vimos, a noo de vulnerabilidade tem sua origem na rea de Direitos
Humanos. No incio dos anos 1990 comea a ser utilizada na preveno ao
HIV/aids e, recentemente (2006) chega rea das drogas. Assim, a noo de
vulnerabilidade pode ser compreendida na tarefa preventiva ao uso de risco e
dependncia de drogas, da seguinte forma (Sodelli, 2010b, p. 79):
Componente individual a maior vulnerabilidade no deve ser entendida como decorrncia imediata da ao voluntria de indivduos, grupos
populacionais ou naes, mas sim, relacionada a condies objetivas do
meio natural e social em que os comportamentos acontecem, ao grau de
conscincia que os indivduos, grupos populacionais ou naes tm sobre
esses comportamentos e ao poder de transformao que possuem, com
base nessa conscincia;
Componente social diz respeito a aspectos de como se d o acesso informao pelos sujeitos ou grupos populacionais, bem como o acesso aos servios de sade e educao; aspectos sociopolticos e culturais relacionados
a determinados segmentos populacionais, a saber, as mulheres, as crianas,
os idosos, as populaes indgenas, entre outros; o grau de liberdade de
pensamento e expresso dos diferentes sujeitos;
Componente programtico (poltico-institucional) diz respeito a aspectos como financiamentos previstos para programas preventivos, a presena
ou no de planejamento das aes, a possibilidade de formao de redes
ou coalizo interinstitucional para atuao, alm do compromisso expresso
das autoridades para tal.
A noo de vulnerabilidade no uma essncia ou algo inerente a algumas
pessoas e grupos, mas diz respeito a determinadas condies e circunstncias,
que podem ser minimizadas ou revertidas. Desta maneira, poderamos pensar
em instrumentos tcnicos e estratgias preventivas que objetivem diminuir a
vulnerabilidade, ou seja, o trabalho de aes redutoras de vulnerabilidades.

230

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Esta nova perspectiva (vulnerabilidade) no deve ser compreendida de


maneira binria, unitria e estvel. Isto quer dizer que, em uma mesma situao, estamos vulnerveis a alguns agravos e no a outros; o que pode nos
deixar vulnerveis sob um aspecto, pode nos proteger sob outro; estamos
sempre vulnerveis em diferentes graus e as dimenses e os graus de nossas
vulnerabilidades mudam, constantemente, ao longo do tempo. Sintetizam
Ayres e colaboradores (2003, p.134): portanto, as pessoas no so vulnerveis, elas esto vulnerveis sempre a algo, em algum grau e forma, e num
certo ponto do tempo e espao.

Vulnerabilidade e escola: novos desdobramentos


A compreenso de que ningum vulnervel, mas est vulnervel, resultante da dinmica relao entre os componentes individuais, sociais e programticos, provoca novas reflexes sobre a preveno ao uso de risco e dependncia de drogas, particularmente, em relao a projetos desenvolvidos no
mbito escolar.
Se entendermos que a vulnerabilidade no algo esttico e pontual, mas
dinmico e contnuo, projetos preventivos pontuais, meramente informativos, tero resultados limitados. Os principais objetivos da prtica preventiva
no deveriam ser apenas de alertar as pessoas sobre algum problema especfico,
mas tambm para que, alm disso, respondam de forma a superar os obstculos materiais, culturais e polticos que os mantm vulnerveis mesmo quando
avisados individualmente (Ayres et al., 2003, p. 135).
Nessa mesma direo, propor a implementao de projetos preventivos somente para adolescentes, negar o carter construtivo e provisrio do quadro
de vulnerabilidade. Ora, considerar esta noo reconhecer a importncia de
possibilitar para o aluno a construo de seu projeto de vida, ou em outras palavras, encorajar no aluno o poder de transformao, que estamos nomeando
hoje como a possibilidade de construir sua plena cidadania. Torna-se evidente, ento, que os projetos preventivos, que levam em conta a noo de vulnerabilidade, deveriam, preferivelmente, ser iniciados j na educao infantil
ou pelo menos no ensino fundamental I, para que percorresse toda a vida
estudantil at o final do ensino mdio. Se, no enfoque educacional, confor-

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades

231

me assinalam Ayres e colaboradores (2003, p. 136), a interveno preventiva


deveria contribuir para que as pessoas pudessem de fato buscar e se apropriar
de informaes que fizessem sentido para elas, se mobilizar autenticamente
e achar as alternativas prticas que permitissem superar as situaes que as
vulnerabilizam, ento, parece-nos possvel defender que para estas diretrizes
realmente se concretizarem, esta postura deveria ser inicialmente construda e
encorajada desde a infncia.
Ao utilizarmos a noo da vulnerabilidade para desenvolver intervenes
preventivas estamos, na verdade, procurando ampliar os horizontes normativos que orientam esta ao, quer dizer, estamos buscando a subsuno do ideal
de controle de uma doena (ou comportamento) para dialogar com interesses
de natureza esttica, emocional, moral, entre outros (Ayres et al., 1999). Vale
ressaltar que, no dialogar com outros interesses, sem ser o da pedagogia do
controle, o sentido da prtica preventiva se modifica, assim como o seu modo
de dialogar. Portanto, no o tcnico (professor, psiclogo, mdico etc.) que
determinar como o sujeitoalvo (aluno, participante) deveria se prevenir, mas
o prprio sujeito, aps intensa reflexo, que se colocar em questo, buscando formas e apoio para reduzir suas vulnerabilidades.
Porm, refletir no um simples exerccio intelectual. Entendemos por
reflexo a coragem de tornar o axioma de nossas verdades e o mbito de nossos prprios fins em coisas que, sobretudo, so dignas de serem colocadas em
questo (Sodelli, 2010b).
Como sabemos, refletir nem sempre sentido pelo Homem como algo
agradvel e convidativo; ao contrrio, a ao de refletir nos remete possibilidade de poder escolher, de compreender a inospitalidade do mundo, enfim,
de se angustiar. Dessa direo, a noo de vulnerabilidade traz para o trabalho
preventivo o desafio de desenvolver aes preventivas que contribuam para
que o aluno aprenda a pensar.
evidente que o pensar/refletir aqui apresentado no corresponde ao pensar que geralmente conhecemos, a saber: aquele pensar que calcula/mede calculante e terico/distante.
O pensar via a noo de vulnerabilidade um pensar vivo. Um pensar
sobre o mundo, sobre os outros e sobre si mesmo. Neste modo de trabalhar a
preveno buscamos aproximar o aluno de sua prpria vida, dos seus sabores

232

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

e dissabores, daquilo que geralmente ele no tem tempo para refletir. A escola
volta a ser o lugar do mundo vivido e no apenas do mundo das ideias.
Trabalhar com a noo de vulnerabilidade planejar atividades preventivas
que consigam contemplar suas trs dimenses (individual, social e programtica). Da a importncia do trabalho reflexivo, ou seja, necessrio um trabalho de longo prazo que procure continuamente instrumentalizar o aluno para
que ele seja cada vez mais crtico e autnomo perante as demandas/solicitaes
do mundo.
Considerando a noo de vulnerabilidade, podemos indagar se no seria
um dos sentidos da preveno a tentativa concreta de contribuir para o cuidar
de si mesmo e tambm do outro, ou seja, um exerccio de cidadania.
nesse sentido que entendemos o entrelace da preveno ao uso de risco e
dependncia de drogas com a noo de vulnerabilidade e, mais especificamente, no mbito escolar, na possibilidade da construo permanente de uma rede
cuidadora entre o professor e o aluno. Isto nos parece fundamental: preveno
na escola trabalhar no sentido de construir uma rede cuidadora permanente
entre professor e o aluno (Sodelli, 2010b).
A aproximao da noo de vulnerabilidade com a problemtica do uso de
drogas inaugura uma nova possibilidade de compreenso do trabalho preventivo. Aquilo que j denominamos como: aes redutoras de vulnerabilidades ao
uso de risco e dependncia de drogas.
A expresso aes redutoras de vulnerabilidades ao uso de risco e dependncia de drogas privilegia o campo do fazer e no somente do falar. Este
um aspecto fundamental na rea da Educao Preventiva, pois denota claramente que trabalhos expositivos, tericos e pontuais, embora sejam relevantes,
no so suficientes para atender complexidade da relao do homem com
as drogas. Tal expresso revela a necessidade de uma construo (o fazer) permanente de aes cuidadoras do professor com seus alunos, considerando as
vulnerabilidades presentes em cada ciclo escolar.
Essa expresso sinaliza, ainda, que o trabalho preventivo deveria ter como
objetivo buscar reduzir vulnerabilidades ao uso de risco e dependncia de drogas, e no a pretenso de acabar com elas. Entendemos que reduzir vulnerabilidades est no horizonte do possvel, enquanto acabar est no horizonte
do impossvel. A vulnerabilidade algo presente na existncia humana e para

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades

233

acabar com ela teramos que fazer o impossvel, ou seja, modificar as condies
fundamentais de existncia dadas ao ser humano.
A partir de nossas consideraes, apresentamos abaixo algumas diretrizes
que podem orientar o trabalho preventivo na perspectiva das Aes Redutoras
de Vulnerabilidade (Sodelli, 2010b, p. 104):
Diretrizes Individuais (pessoais)
Procurar desenvolver uma postura crtica mera proibio do uso de drogas, como tambm em relao abstinncia como o principal e nico
objetivo da preveno;
Reconhecer que o objetivo da preveno no ditar comportamentos e
sim, contribuir para que cada pessoa, a partir de uma intensa e contnua
reflexo, encontre modos de lidar e reduzir suas prprias vulnerabilidades,
durante toda a sua vida;
Compreender que a vulnerabilidade ao uso de risco e dependncia de drogas no algo inerente s pessoas, mas uma condio que est sempre
presente, pois estamos sempre vulnerveis a algo em diferentes graus e dimenses, sendo que essas vulnerabilidades mudam ao longo do tempo,
por tudo isso, o trabalho preventivo deveria estar presente durante todo o
percurso da vida;
Cultivar uma relao de dialogicidade no contato com o outro, no sentido
de facilitar a formao de uma conscincia crtica, capaz de identificar possveis riscos;
Respeitar e ouvir as escolhas das pessoas (pblico-alvo) em relao ao modo
como lidam com o uso de drogas, cultivando um clima afetivo no qual seja
possvel colocar em questo essas decises, sempre no sentido de ampliar
as possibilidades de ser, de reduzir as vulnerabilidades;
No reproduzir de forma alguma a pedagogia do terror (terrorismo - instaurar o medo) e os seus procedimentos de amedrontamento e intimidao, pautada na exacerbao das advertncias sobre os perigos advindos do
uso de drogas;
Posicionar-se criticamente perante as informaes veiculadas pela grande
mdia sobre a questo das drogas.

234

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Diretrizes Sociais (contexto)


As aes preventivas devem ser pautadas em objetivos realistas e possveis
de serem alcanados;
Romper com o imaginrio que possvel uma sociedade sem o uso de drogas;
Trabalhar a preveno desde a infncia, no sentido de um cuidado que
possibilite a criana se encontrar com si mesma, que busque o desenvolvimento de um modo de ser prprio e autntico;
Abordar a preveno ao uso de drogas de maneira ampla, contemplando
tanto as drogas lcitas como as ilcitas;
Considerar no planejamento das aes preventivas os aspectos estatsticos
sobre o uso de drogas do pblico-alvo, principalmente, sobre a droga mais
utilizada atualmente, enfatizando as drogas lcitas (como lcool, tabaco e
os remdios comercializados legalmente);
Incentivar experincias que incluem o respeito a si mesmo, aos outros e
dignidade humana, reforar a autonomia pessoal, incentivar o desenvolvimento afetivo e social, a integridade moral, o senso de dignidade e de
cidadania;
Desenvolver atividades que possibilitem a reflexo sobre o projeto de vida
dos participantes, encorajando o poder de transformao, no sentido da
construo de sua plena cidadania.
Diretrizes Programticas (polticas pblicas, institucionais)
Considerar sempre que todos os pressupostos enumerados contm concepes gerais, a serem adaptas e contextualizadas, levando em conta as contingncias no mbito onde se pretende desenvolver o trabalho preventivo;
Compreender todo trabalho preventivo a mdio/longo prazo, por meio de
um processo educativo integrador e sistemtico;
Transmitir todas as informaes de maneira fidedigna, objetiva e realista,
pautadas no conhecimento cientfico, respeitando a particularidade e capacidade de compreenso do pblico-alvo;
Implantar procedimentos passveis de avaliao, sendo esta mltipla, aplicando aos resultados, processos e estruturas. A avaliao deve ser conside-

Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades

235

rada durante todo o trabalho, oferecendo subsdios para novas posturas e


correes de aes preventivas;
Integrar as polticas em relao s drogas s polticas sociais mais gerais;
A viabilizao dos programas depende da participao de toda a sociedade.

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Paulo, 2003.

As religies ayahuasqueiras do
Brasil
Sandra Lucia Goulart

Abordarei, aqui, o caso de grupos surgidos e organizados no Brasil que se distinguem pelo uso ritual de uma bebida psicoativa conhecida pelos nomes de
daime, vegetal, ayahuasca1, entre outros termos. Estes grupos foram se constituindo de tal modo que, atualmente, so reconhecidas religies brasileiras, to
autnticas quanto outras, tais como a Umbanda ou o Candombl, os quais,
como se sabe, so entendidos por estudiosos como cultos de matriz africana
que, no entanto, se estruturaram a partir do contexto sociocultural brasileiro.
O reconhecimento destes grupos como religies se d no mbito da socieda-

Ayahuasca um termo quchua. De acordo com Lus Eduardo Luna (1986), aya tem o
sentido de persona, alma,espritumuerto; e wasca de cuerda, enradadera, liana.
Uma traduo possvel para o portugus seria: corda dos espritos ou cip que conduz aos
mortos. O termo um dos mais usados para designar tanto a bebida quanto uma das plantas que a compem: o cip Banisteriopsiscaapi. Nos grupos comentados aqui se combina o
cip Banisteriopsiscaapicom as folhas de outra espcie vegetal, a Psychotriaviridis, que contm
o princpio ativo DMT (N-dimetiltriptamina). A partir de um processo ritual complexo, o
cip e as folhas so cozidos e fervidos. O resultado final uma bebida que ser consumida
nas cerimnias de todos esses grupos. Esta bebida denominada de daime ou vegetal nos
grupos abordados neste artigo. Entretanto, o termo ayahuasca tambm se tornou popular
entre os adeptos destes grupos, sendo uma designao mais geral. Os habitat principais da
Banisteriopsiscaapiso o noroeste da Amaznia, o leste dos Andes, a Amaznia colombiana,
a brasileira, o Equador, a Venezuela, o Peru e a Bolvia.

238

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

de brasileira mais abrangente, por instituies como a mdia e pelo prprio


Estado, mas, sobretudo, eles assim vo se consolidando para pesquisadores e
representantes do universo acadmico.
O termo religies ayahuasqueiras brasileiras2, atualmente um dos mais recorrentes, sobretudo entre os especialistas desse tema, expressa bem o processo
de construo de reconhecimento pblico destes grupos como religies brasileiras. Assim, os primeiros trabalhos acadmicos3 sobre esse fenmeno no
recorriam ao referido termo, utilizando, com mais frequncia, outras designaes, tais como cultos, doutrinas ou, simplesmente, grupos. Se hoje a expresso religies ayahuasqueiras tem o status de uma referncia conceitual entre
os estudiosos do tema, isto se deve a um processo complexo de interlocuo
entre representantes destes grupos e diversas instncias da sociedade onde eles
se inserem. Nesse processo, se destaca a ao dos pesquisadores acadmicos de
diversas reas, mas principalmente das cincias humanas, os quais tm grande
responsabilidade no processo de definio destes grupos como religies. Entretanto, essa definio fruto, antes de tudo, das aes e dos relacionamentos
que os prprios adeptos destes grupos constroem com diversos agentes da
sociedade e com o prprio Estado, no seu movimento de legitimao pblica.
Aqui no Brasil, este movimento de legitimao dos grupos ayahuasqueiros
implica, a partir do final dos anos 1970, uma vinculao da reflexo sobre
esses grupos ao debate pblico sobre uso de drogas. Assim, desde o final dos
anos 1970, sobretudo com a expanso dos grupos para vrias regies brasileiras, as relaes entre eles e diferentes instituies da sociedade, bem como
com o Estado, comearam a envolver discusses acerca da regulao do uso da
bebida psicoativa ayahuasca4.

A expresso religies ayahuasqueiras no comum antes dos anos 2000. Ela aparece na primeira obra, publicada no Brasil, que visava apresentar um panorama amplo sobre os estudos
dos grupos religiosos que se formaram aqui e sobre aqueles relativos a usos da ayahuasca
anteriores, indgenas e de outras regies. Refiro-me coletnea O uso ritual da ayahuasca
(Labate e Arajo, 2002). Consultar, tambm, a introduo desta coletnea (Labate, Goulart
e Arajo, 2002).

O primeiro trabalho acadmico sobre essa temtica de Clodomir Monteiro da Silva


(1983).

Por isso, alis, os assuntos relativos regulao do uso da ayahuasca, no Brasil, foram tratados, at hoje, por rgos do governo responsveis pela elaborao de polticas de drogas,

As religies ayahuasqueiras do Brasil

239

Esse ponto envolve vrias questes. A primeira diz respeito ao fato de


que o surgimento, a organizao e a maior visibilidade destes grupos, no
Brasil, at certa medida, podem ser relacionados a uma discusso sobre novas polticas de drogas, ou a novas abordagens sobre a questo do consumo
de substncias alteradoras da percepo. O tema controverso. Afinal, para
muitos adeptos destes grupos, a bebida que utilizam em suas cerimnias no
entendida como uma droga, no sentido de substncia alteradora da percepo. Ela vista, na verdade, como um fundamento crucial das cosmologias
destes grupos, o ponto, ou a linha atravs da qual se costuram todas as suas
outras prticas e concepes. Ao mesmo tempo, foi justamente ao se consolidarem como religies, junto sociedade e ao Estado brasileiro, que estes
grupos se legitimaram e conquistaram seu reconhecimento pblico. Assim
eles conseguiram, inclusive, a legalizao do uso de sua bebida (a ayahuasca),
exatamente conforme ela passa a ser classificada por especialistas, estudiosos
e agentes do Estado como um elemento religioso, sacramental e no mais
como droga alucingena5.
Por outro lado, conforme foi se elaborando um conhecimento especializado e acadmico sobre os grupos ayahuasqueiros brasileiros, foi se consolidando
um corpus terico no qual ganhava destaque a noo de que este fenmeno se
configura como um caso exemplar de padres de uso controlado de substncias psicoativas. A ideia aparece num dos primeiros estudos sobre um destes

tais como o Conselho Federal de Entorpecentes (Confen), j extinto, e o atual Conselho


Nacional Antidrogas (Conad), criado em 1998.
5

Desde o princpio do processo de regulamentao da ayahuasca, no Brasil, nos anos 1980,


que os pareceres de rgos governamentais tendem a desenvolver o argumento da legitimidade do uso ritual ou religioso desta bebida e, por outro lado, a noo de que esses contextos
entendidos como rituais ou religiosos inibiriam os efeitos alucingenos da ayahuasca. O
ltimo documento aprovado pelo governo brasileiro sobre esse tema, em janeiro de 2010
(resoluo n. 01, janeiro 2010/Conad), sanciona juridicamente o uso religioso da ayahuasca,
fundamentando-se no princpio da garantia do direito do livre exerccio de culto e f, estabelecido na constituio brasileira. O documento contm um conjunto de recomendaes
para o uso adequado da bebida, e sugere que os grupos ayahuasqueiros brasileiros criem
mecanismos para o controle destas recomendaes. Este documento foi o resultado de discusses e avaliaes de uma comisso composta de especialistas de diferentes reas, a qual
contou, tambm, com a participao de representantes dos principais grupos destas religies. Sobre este assunto consultar meu artigo: Estigmas de grupos ayahuasqueiros (Goulart,
2008).

240

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

grupos. Edward MacRae, assim, argumenta que, no caso do grupo do Santo


Daime, ocorre uma utilizao de uma droga psicoativa com efeitos completamente contrrios aos geralmente enfatizados pelos propagandistas da guerra
s drogas (MacRae, 1992, p. 16). Nesse trabalho e em outros mais recentes
(2005), MacRae parte das reflexes do pesquisador Norman Zinberg (1984),
o qual distingue entre padres de uso de drogas que envolvem controles sociais informais e outros, que no possuem esses controles e que, por isso,
tenderiam compulso.
Neste artigo, me inspiro nessa argumentao. Sustento que o caso das religies ayahuasqueiras envolve o uso de uma substncia psicoativa, mas, que
esse uso s pode ser compreendido quando relacionado a todo um conjunto
de fatores de distinta ordem. Assim, determinadas tradies, manifestaes
religiosas e certos cenrios histricos, sociais e culturais fundamentam o uso
da bebida psicoativa ayahuasca entre os fiis desses cultos. Esse conjunto de
fatores orienta a construo dos efeitos desta bebida nos contextos especficos
de cada uma destas religies. Nesse sentido, o caso das religies ayahuasqueiras
bom para despertar nossa ateno para o fato de que o uso de drogas no
pode ser reduzido a explicaes farmacolgicas. Ao contrrio, ele mediado
por processos culturais, histricos, polticos, identitrios, bem como por subjetividades particulares.
Essa posio pode parecer, para alguns, demasiada culturalista e, nesse sentido, ir contra a corrente atual, em boa parte das cincias sociais, em especial
da antropologia, que valoriza uma perspectiva que destaca a interligao de
objetos naturais e sociais, de agncias humanas e no humanas. A perspectiva
analtica a que me refiro , sobretudo, inspirada nos argumentos desenvolvidos por Bruno Latour (1994) que enfatizam a importncia de se desconstruir
a noo da macrossociedade, fechada em si mesma. Na tica de Latour o
social no pode ser reduzido ao social, pois ele constitudo por uma rede
heterognea, formada de humanos e humanos.
Entretanto, os estudos sobre drogas, historicamente, e no apenas no Brasil, tm privilegiado uma abordagem das cincias biomdicas, as quais tendem a ressaltar a ao de fatores farmacolgicos sobre os sujeitos que utilizam
essas substncias. A partir deste tipo de viso, se disseminaram argumentos
como aqueles da droga m, perversa, invencvel. Nesse sentido, nesse

As religies ayahuasqueiras do Brasil

241

campo de estudos, tem se destacado uma tendncia de se privilegiar uma


agncia no humana em detrimento de agncias mais humanas. Neste artigo, ao destacar um conjunto de aspectos histricos e culturais, presente no
processo de constituio das religies ayahuasqueiras, procurarei apontar para
a complexidade do tema do uso de drogas, que envolve uma interligao de
fatores de diversas ordens.

O Daime do mestre Irineu e o CEFLURIS do padrinho


Sebastio
No contexto indgena, a bebida, que neste artigo designamos pelos termos
de daime, vegetal e ayahuasca, consumida, principalmente, em grupos dos
troncos lingusticos Pano (leste Peru/sul do Acre), Aruak (Peru), e Tukano
(Colmbia), recebendo diferentes denominaes nesses contextos. Hoje em
dia h, em toda a Amaznia, cerca de 70 grupos indgenas que fazem uso
dessa bebida. Os contextos desses usos variam bastante. Apesar de existirem
extensas e antigas tradies indgenas e mestias de uso desta beberagem, o
surgimento de expresses religiosas urbanas organizadas, no indgenas, que se
baseiam em seu consumo, um fenmeno exclusivo da regio brasileira, mais
particularmente aquela que abrange as bacias dos rios Madeira, Purus e Juru.
Em termos cronolgicos, a primeira religio ayahuasqueira que se formou
no Brasil foi a criada por Raimundo Irineu Serra chamado por seus seguidores de mestre Irineu no incio dos anos 1930, em Rio Branco, no Acre.
Esse grupo, com o passar do tempo, ficar conhecido, por muitos, como Santo Daime, em decorrncia do fato da bebida ser designada, por seus adeptos,
de daime. Uma das explicaes mais comuns para a designao daime, que
ela se refere s invocaes que so dirigidas prpria bebida ou, ainda, ao ser
espiritual que se manifestaria nela. Afirma-se, tambm, que o nome daime
foi revelado ao mestre Irineu por uma divindade feminina a qual ser,
posteriormente, identificada Virgem crist , ainda durante suas primeiras
experincias com a bebida.
Bem antes de ser conhecido como Santo Daime, o grupo criado pelo mestre Irineu recebeu outras designaes, como a de Alto Santo. Esta designao
foi cunhada depois que o mestre Irineu deslocou seu grupo, em 1945, para

242

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

outra regio rural de Rio Branco, e construiu a a sua igreja. Devido topografia da regio, que elevada, o local era conhecido como Alto Santo6. Com
o tempo, o culto e a comunidade organizada pelo mestre Irineu tambm passaram a ser designados de Alto Santo. Um pouco antes de falecer, em 1971,
o mestre Irineu registrou seu grupo em cartrio, com o nome de Centro de
Iluminao Crist Luz Universal, o CICLU, que tambm passou a ser usado
para seu grupo.
Raimundo Irineu Serra, o mestre Irineu, nasceu em 15 de dezembro
de 1890, em So Vicente Frrer, no estado do Maranho, onde passou sua
infncia. Era negro e filho de ex-escravos. De acordo com que apurei em minhas pesquisas de mestrado e doutorado (Goulart, 1996 e 2004), o mestre
Irineu chegou ao Acre em 1912, para trabalhar como seringueiro. Segundo diferentes autores (Monteiro da Silva, 1983; La Rocque Couto, 1989;
Jaccoud, 1992; Goulart, 1996 e 2004), suas primeiras experincias com a
ayahuasca foram realizadas em Brasileia, situada numa regio de fronteira
entre o Brasil, a Bolvia e o Peru.
Por volta de 1920, mestre Irineu se estabelece em Rio Branco e a partir
do incio da dcada de 1930 ele passa a residir no bairro de Vila Ivonete,
na poca uma regio rural da capital acreana. Este bairro abrigava seringais
e pequenas colnias agrcolas arrendadas pelo governo estadual. Muitos dos
locatrios destas colnias eram ex-seringueiros que passaram a se dedicar
atividade agrcola no momento de declnio do extrativismo da borracha. Esta
era a situao do prprio mestre Irineu, e de vrios dos primeiros integrantes
do culto criado por ele. Os primeiros passos da organizao desse culto se do
nesse bairro, e implicam num aprofundamento das relaes de solidariedade
entre o mestre Irineu e seus vizinhos. Muitos adeptos antigos entrevistados
por mim relataram que o mestre Irineu se destacava tanto como um lder
espiritual quanto como um lder de atividades materiais, de trabalho. Conta-se que, ainda nesse bairro, ele comeou a orientar seus vizinhos e discpulos a
trabalharem a terra comunitariamente, na forma de mutires.
6

O mestre Irineu recebeu, na poca, uma doao de um terreno nessa regio, e repartiu as
terras entre seus fiis, construindo, nesse local, a sua igreja. O local fica na Estrada Custdio
Freire, que ainda hoje uma regio rural de Rio Branco, mas agora faz parte de um bairro
que leva o nome Irineu Serra, justamente em homenagem ao fundador desta religio.

As religies ayahuasqueiras do Brasil

243

A prtica do mutiro, conforme mostraram vrios autores (Cndido,1964;


Galvo, 1955), atuou como um mecanismo de coeso dos bairros do antigo
mundo rstico brasileiro, mas, na poca em que o culto ayahuasqueiro do
mestre Irineu estava sendo organizado, este tipo de prtica j no era to disseminada. Entretanto, conforme mostrei em outros trabalhos (Goulart, 1996,
2002, 2004), o resgate do mutiro e de alguns outros elementos que compunham um universo amaznico rstico anterior foram fundamentais na estruturao da nova comunidade espiritual e material criada pelo mestre Irineu
na periferia rural de Rio Branco. Nesta, principalmente a partir do final dos
anos 1930, a situao econmica dos pequenos colonos agrcolas tornava-se
mais difcil em funo da competio com os investidores agropecurios. Era
diante deste contexto que a liderana do mestre Irineu despontava e que antigas prticas de solidariedade eram retomadas e ressignificadas. Como me disse
uma das primeiras adeptas deste grupo, que ingressou nele ainda criana, com
sua famlia, o mestre Irineu era como um pai, um protetor, um padrinho pra
toda aquela gente.
Outro aspecto importante, nesse momento de formao do grupo religioso do mestre Irineu, que este vai aparecendo, inicialmente, na regio,
como um culto de cura. Vrias narrativas relatam que o mestre Irineu foi
se tornando conhecido por realizar trabalhos de cura com uma bebida
dos ndios. Foi assim que, aos poucos, ele foi atraindo adeptos para seu
grupo. De fato, muitos dos que buscavam a orientao do mestre Irineu,
naquela poca, traziam at ele demandas relacionadas a problemas de sade
e, na maior parte dos casos, tratava-se de enfermidades tpicas da regio,
de uma camada social de baixa renda e com pouco acesso medicina oficial. Nesse sentido, a cura de molstias foi fundamental no processo de
converso desses primeiros fiis. Para estes, a bebida que ia passando a ser
conhecida como daime era vista, tambm, como um remdio ou, s vezes,
como uma espcie de orculo, por meio do qual se tinha a revelao da
doena que estava afligindo o sujeito, bem como do tratamento necessrio
para sua cura. Em outro artigo abordei detalhadamente esse tema (Goulart,
2011), quando me apoiei em relatos que descreviam os modos pelos quais
o mestre Irineu utilizava o daime para descobrir qual era o tratamento mais
adequado para determinado caso.

244

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

A estrutura desses trabalhos7 ou sesses de cura com o daime, tal como


eram designados, envolvia poucos elementos, e o mais importante deles parecia ser o consumo da bebida, feito tanto pelo doente quanto pelos outros
participantes. Aos poucos, no entanto, toda a estrutura ritual do culto se torna
mais complexa. O mestre Irineu vai sintetizando suas experincias com a bebida do daime em msicas, chamadas de hinos. Para estes religiosos, os hinos
expressam mensagens e ensinamentos revelados pelos seres espirituais. Se diz
que os hinos so recebidos do astral8, e no compostos por um processo
criativo individual, como no caso da criao de uma msica profana.
At o final dos anos 1930, os hinos do mestre Irineu eram ainda em nmero reduzido. Os primeiros fiis do grupo religioso que o mestre Irineu estava
organizando em Rio Branco tambm foram, com o tempo, recebendo hinos.
Conta-se que, inicialmente, as cerimnias consistiam em reunies para tomar
o daime e cantar esses poucos hinos, com todos os participantes sentados,
pois o bailado9 que hoje caracteriza os rituais daimistas10 ainda no tinha sido

Todas as cerimnias dos grupos ligados tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu recebem a designao de trabalho. Como se sabe, a expresso usada, tambm, em cultos afro-brasileiros como a Umbanda, podendo se aplicar, nesse contexto, s oferendas cerimoniais
feitas aos seres espirituais desta religio.

Isso significa que eles so entendidos como uma inspirao divina. O astral um espao
espiritual, concebido como um lugar no qual se situam os seres espirituais mais importantes
deste grupo religioso, dentre os quais se destacam aqueles que formam uma corte celestial,
constituda pelo Pai criador, Jesus, a Virgem Maria e o prprio mestre Irineu. Os hinos expressam a conexo do fiel com o astral, a qual, em grande medida, motivada pelos efeitos
da bebida daime.

Bailado o termo utilizado por estes fiis para se referirem ao tipo de dana praticada durante algumas cerimnias de sua religio, como os trabalhos de hinrios. Neles so formadas
fileiras de homens e mulheres que se posicionam umas diante das outras.Todos os participantes se movimentam sincronicamente ao som dos hinos cantados, atravs de pequenos
passos que homens e mulheres do, movendo-se apenas alguns centmetros. H trs tipos de
ritmos: a marcha, a valsa e a mazurca.Os hinos so sempre marcados pelo som cadente do
marac, um instrumento de percusso feito, em geral, com uma lata que possui pedras ou
substncias metlicas no seu interior. Alm do marac, os trabalhos de hinrios contam com
outros instrumentos, como o violo, o acordeo e, em alguns casos, a flauta.

10

A expresso daimista comumente utilizada para designar membros de grupos ligados


tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu. Ela pode ser utilizada pelos prprios integrantes destes grupos, como autodesignao, embora, como tal, seja mais comum em alguns
grupos, como os do CEFLURIS, do que em outros, como os do Alto Santo. Neste artigo,

As religies ayahuasqueiras do Brasil

245

criado11. Ao longo do tempo, so organizados os trabalhos de hinrios, que


atualmente so as principais cerimnias desta religio12, quando seus participantes, em datas pr-estabelecidas, se renem para tomar o daime e cantar e
bailar um hinrio13. A organizao destas cerimnias implicou na recorrncia
a elementos da tradio da devoo aos santos cristos, a qual era seguida
tanto pelo mestre Irineu quanto por vrios dos seus primeiros adeptos. Aos
poucos, algumas datas que comemoravam santos cristos foram sendo selecionadas para as ocasies em que se desejava tomar daime e cantar hinos. No
lugar do baile das antigas festas de santos, foi sendo inserido o novo bailado
daimista e, assim, se construiu um calendrio ritual.
Todo esse processo foi lento. A estrutura ritual do grupo fundado pelo
mestre Irineu demorou a ser definida. Por exemplo, as roupas especiais, chamadas de fardas14, que hoje so utilizadas pelos daimistas em suas cerimnias, sofreram vrias alteraes ao longo das dcadas de 1930 e 1940. A definio destas fardas daimistas tambm envolveu uma recorrncia a elementos
do catolicismo popular. Como mostraram, por exemplo, Labate e Pacheco
(2004), h bastante analogia entre as roupas e adereos utilizados pelos participantes do baile de So Gonalo e fardas daimistas. Nos dois casos as roupas
so brancas, as mulheres utilizam coroas, e todos os participantes dos dois
tipos de cerimnias usam, em suas vestes, fitas coloridas. Na verdade, as semelhanas so maiores ainda se consideramos as primeiras fardas daimistas

quando utilizar o termo, estarei me referindo aos grupos que se identificam com a tradio
inaugurada pelo mestre Irineu.
11

Ver relatos expostos em Goulart (2004) e Fernandes (1986).

12

Para uma caracterizao mais detalhada das vrias cerimnias deste grupo religioso consultar
minha dissertao e minha tese (Goulart, 1996 e 2004).

13

Em cada data ritual se utiliza um hinrio diferente. Alm do hinrio do mestre Irineu so
utilizados hinrios dos principais representantes desta religio, com especial destaque para
aqueles recebidos pelos primeiros adeptos do culto criado pelo mestre. Estes hinrios so
cantados e bailados nos diferentes grupos daimistas que existem atualmente, e que seguem a
tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu.

14

O uso da farda tambm indica que a pessoa membro desta religio. Por isso, os integrantes dos grupos ligados tradio do mestre Irineu so, tambm, designados de fardados. Quando algum decide se converter, entrar para esse grupo religioso, se diz que ele
decidiu se fardar.

246

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

(depois alteradas), nas quais os homens utilizavam chapus brancos, parecidos


com o dos marinheiros, tal como os bailantes de So Gonalo15.
Entretanto, o processo de organizao de toda estrutura daimista demandou, tambm, a recorrncia a outro conjunto de concepes e prticas,
que no vinham do catolicismo popular. Em um trabalho anterior (Goulart,
1996), defendi que elementos da pajelana cabocla amaznica e do vegetalismo peruano foram fundamentais para essa organizao.O vegetalismo peruano um conjunto de prticas e saberes expressos por curadores de regies da
selva peruana. Eles so denominados de vegetalistas porque se diz que todo
seu conhecimento viria dos espritos das plantas que eles utilizam, as quais
seriam as verdadeiras professoras desses agentes de cura. Por isso, estas plantas
so chamadas de doutores e plantas-mestre. Dentre todas elas, a principal
e mais usada pelos vegetalistas justamente a ayahuasca (Luna, 1986).
H vrias distines entre o vegetalismo peruano e o culto religioso organizado pelo mestre Irineu, mas existem pontos em comum entre ambos. Por
exemplo, a ideia de que h uma simbiose entre homens e espcies vegetais,
expressa na concepo vegetalista de que todo aspirante a xam deveria se
transformar ritualmente num esprito-planta, at certo ponto est presente,
tambm, na cosmologia daimista. A bebida, que , agora, designada de daime,
continua sendo entendida como uma planta que ensina, no simplesmente
uma juno de duas plantas (o cip e as folhas), mas um ser vegetal animado,
que se relaciona com aqueles que o consomem. Esta concepo reiterada
nos hinos, nas cerimnias de bailado, nos relatos mticos sobre a iniciao
do mestre Irineu, e nas experincias particulares de muitos fiis com o daime
(Goulart 1996 e 2011, p. 28).
O mestre Irineu faleceu em 6de julho de 1971, em Rio Branco. Seu falecimento deu origem a um processo de disputa por sua sucesso, o que conduziu
ao aparecimento de segmentaes no grupo originalmente criado por ele. A
maior destas segmentaes, em termos de nmeros de adeptos envolvidos, foi a
representada pelo grupo denominado CEFLURIS (Centro Ecltico da Fluente
Luz Universal Raimundo Irineu Serra), fundado por Sebastio Mota de Melo,

15

Os adeptos de grupos da Barquinha, dos quais falarei adiante, at hoje utilizam, em suas
cerimnias, chapus como estes, que lembram aqueles usados pelos marinheiros.

As religies ayahuasqueiras do Brasil

247

o padrinho Sebastio, em 1974. O padrinho Sebastio nasceu na regio do


Alto Juru, no estado do Amazonas, em 1920. No final dos anos 1950 ele se
mudou com a famlia para Rio Branco, se estabelecendo numa regio rural da
cidade conhecida como Colnia Cinco Mil. Foi em 1964 que ele conheceu
o grupo do mestre Irineu, buscando a experincia com a bebida daime para
se tratar de uma doena. Ao ingressar no grupo religioso do mestre Irineu, o
padrinho Sebastio levou consigo todo um nmero expressivo de adeptos, e
a maior parte destes eram seus vizinhos na regio da Colnia Cinco Mil. Em
pouco tempo, o padrinho Sebastio comeou a se destacar entre os membros
da igreja do mestre Irineu, ganhando a confiana deste, inclusive se tornando
um dos poucos fiis autorizados por ele a confeccionar a bebida do daime.
Aps o falecimento do mestre Irineu, o padrinho Sebastio se envolve no
movimento de disputas em torno da sucesso do lder original. Ele acaba optando, em 1974, por romper com o CICLU, criado pelo mestre Irineu, e funda, em Rio Branco, na Colnia Cinco Mil, um novo grupo religioso em torno
do uso do daime. No seu rompimento ele foi acompanhado por um nmero
grande de fiis. A partir de 1976 vrios integrantes do novo grupo, fundado
pelo padrinho Sebastio, decidiram doar suas terras para o CEFLURIS, as
quais passaram a ser propriedade da comunidade.
Apesar da ruptura com o grupo daimista original, as cerimnias que o
padrinho Sebastio realiza em seu novo centro mantem a estrutura ritual deixada pelo mestre Irineu. O hinrio do mestre Irineu e de muitos dos primeiros
adeptos de seu culto so seguidos e realizados no CEFLURIS. O formato do
bailado, as fardas utilizadas pelos participantes das cerimnias so, basicamente, as mesmas. A preparao da decoco que leva, igualmente, o nome de
daime, implica um conjunto extremamente similar de atitudes padronizadas.
Alm disso, tanto no grupo fundado pelo mestre Irineu, como no grupo organizado pelo padrinho Sebastio, existe um mesmo conjunto de concepes,
expressas em princpios doutrinrios, morais, em exegeses acerca da bebida
daime ou, ainda, sobre a prpria posio espiritual do mestre Irineu, e sobre
seres espirituais que fazem parte da cosmologia. Mais importante do que tudo
isso, o fato de que, embora os conflitos e rivalidades entre estes grupos sejam
grandes, o CEFLURIS se apresenta e se v como seguidor da tradio religiosa
inaugurada pelo mestre Irineu.

248

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Uma das diferenas mais marcantes entre o grupo do CEFLURIS e o


grupo criado pelo mestre Irineu o perfil de uma parte dos integrantes do
primeiro. Assim, o grupo fundado pelo padrinho Sebastio passa a contar
com um tipo de integrante que destoava, em muitos aspectos, do perfil social
e cultural dos adeptos oriundos da regio amaznica. Estes novos fiis vinham
de outras regies do pas e, em alguns casos, do exterior. Nesse perodo de
formao do grupo do CEFLURIS, nos anos 1970, se destacam, nesse novo
conjunto de fiis, pessoas ligadas ao movimento da contracultura, identificados com o universo hippie. Tratava-se de andarilhos, mochileiros, vindos de
diversas partes, que viajavam pelo mundo durante longos perodos, buscando,
em muitos casos, novas experincias de expanso da conscincia por meio do
consumo de substncias psicodlicas. Alguns destes sujeitos me relataram em
entrevistas que, nestas viagens, eles seguiam uma rota mstica, a qual abarcava, por exemplo, lugares considerados especiais, sagrados, como Machu
Pichu, e inclua regies da Bolvia e da fronteira com o Brasil.
A busca de experincias de expanso da conscincia por meio de plantas
vistas como mgicas, tais como o cacto peiote cujos efeitos foram descritos
nos livros de Carlos Castaneda, ao lado das aventuras do feiticeiro indgena Don
Juan era um elemento importante do imaginrio destes sujeitos. Muitas das
histrias relatadas por Castaneda inspiraram aqueles que chegavam comunidade do padrinho Sebastio, em Rio Branco. O daime, para eles, era como uma
planta de poder, tal como o peiote de Don Juan. Enquanto o padrinho Sebastio recebia esses sujeitos de um perfil contracultural em sua comunidade, outros grupos que utilizavam ritualmente a ayahuasca, em Rio Branco, no tiveram
a mesma abertura. Aqueles viajantes hippies, em geral, causavam uma atitude de
desconfiana nos lderes de outros grupos ayahuasqueiros tradicionais da regio.
Essa maior abertura do CEFLURIS a fiis de outro perfil sociocultural
est ligada ao carter mais expansionista deste grupo. Na dcada de 1980, o
CEFLURIS inicia um movimento de expanso para fora do Acre e da regio
amaznica, fundando centros em diferentes cidades do Brasil. Mais tarde, a
partir dos anos 1990, essa expanso se d tambm para o exterior16. Esse pro-

16

Atualmente, o CEFLURIS conta com centros em pases como Alemanha, Argentina, Estados Unidos, Espanha, Holanda, Frana, Itlia, Sua, Japo, entre outros.

As religies ayahuasqueiras do Brasil

249

cesso de expanso ocorre ao mesmo tempo em que a sede do CEFLURIS


deslocada de Rio Branco para o interior da floresta amaznica, primeiro para
uma regio no municpio amazonense de Boca do Acre e, depois, para o municpio, tambm do estado do Amazonas, de Pauini, s margens do igarap
Mapi, afluente do rio Purus. O padrinho Sebastio e seu grupo estabeleceram
nessa ltima regio sua principal comunidade e designaram o local de Cu do
Mapi. Do mesmo modo que foi feito na Colnia Cinco Mil, esse grupo organizou, no Mapi, uma comunidade material, na qual todos os integrantes utilizam coletivamente a mesma terra e seus recursos. Entretanto, a comunidade
da Colnia Cinco Mil, situada na periferia rural de Rio Branco, se mantm at
hoje, com um nmero menor de integrantes, estando ligada ao CEFLURIS.
O padrinho Sebastio faleceu em 1990 e desde ento o CEFLURIS passou a
ser dirigido por seu filho, Alfredo Gregrio de Melo17.

A Barquinha e a Unio do Vegetal


Aps a sada e o rompimento do padrinho Sebastio com o CICLU, este ficou
sob a liderana do tio materno da viva do mestre Irineu, Lencio Gomes.
A famlia Gomes foi importante no processo de organizao do culto e da
comunidade daimista do mestre Irineu. Vrios de seus membros fizeram parte
do primeiro grupo de adeptos do culto fundado por ele. Conforme j argumentei, at certo ponto possvel entender a formao do grupo daimista do
mestre Irineu, em Rio Branco, como um movimento de reforo de solidariedade de grupos familiares que eram vizinhos (Goulart, 1996). Entretanto, a
partir dos anos 1980, depois da morte de Lencio Gomes, o CICLU comea a
evidenciar vrias rupturas, que se estendem dcada de 199018. So fundados
17

O CEFLURIS possui uma diretoria, com presidente, secretrios, tesoureiros etc. Contudo,
a presidncia honorria ocupada pelo filho do padrinho Sebastio, Alfredo Gregrio de
Melo, tambm chamado de padrinho. No final dos anos 1990 esse grupo criou uma nova
estrutura administrativa, distinguindo a entidade religiosa da entidade social. A entidade
religiosa foi designada de Igreja do Culto Ecltico da Fluente Luz Universal e a entidade
social passou a ser o Instituto de Desenvolvimento Ambiental IDA CEFLURIS.

18

Atualmente a viva do mestre Irineu, Peregrina Gomes Serra, preside o centro que , desde
os anos 1990, designado de CICLU-ALTO SANTO, cuja sede se situa exatamente no mesmo local onde o mestre Irineu, nos anos 1940, construiu sua igreja. O tmulo do mestre
Irineu, que objeto de visitas constantes de fiis, tambm se localiza a.

250

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

novos grupos, com organizao institucional independente, registrados em


cartrio, cada um com um denominao particular.
Apesar desta autonomia, todos esses grupos reivindicam uma mesma origem e, cada um deles v a si mesmo como representante legtimo da tradio
inaugurada pelo mestre Irineu, embora em alguns casos questionem a legitimidade desta ligao com relao a outro grupo. Contudo, de fato, h um
mesmo conjunto de elementos rituais, doutrinrios, mticos etc. que se mantm em todos esses grupos. Eles seguem, igualmente, um mesmo conjunto de
hinrios, tendo como principal referncia o hinrio do mestre Irineu. As cerimnias so realizadas nas mesmas datas, seguindo-se um s calendrio ritual.
O formato destas cerimnias no sofre alteraes. Por fim, a bebida daime
confeccionada, em cada um desses grupos, segundo os mesmos procedimentos rituais. A maior parte destes centros est localizada no mesmo bairro,
a apenas alguns metros de distncia, e alguns de seus integrantes possuem,
ainda, relaes de parentesco. Normalmente, a despeito de sua autonomia e
de suas rivalidades, so todos conhecidos como grupos do Alto Santo, termo,
como vimos, aplicado ao grupo originalmente criado pelo mestre Irineu. Quase todos os grupos do Alto Santo se restringem ao estado do Acre, no tendo
adeptos ou grupos ligados a eles em outras regies do pas. Na verdade, muitos
representantes deles se opem, de modo radical, a um movimento mais expansionista, identificado por eles em grupos como o CEFLURIS.
Ainda bem antes do falecimento do mestre Irineu, porm, so fundadas
outras religies ayahuasqueiras na regio amaznica. Trata-se de grupos que
reivindicam um vnculo com outros fundadores, e que se posicionam como
representantes de tradies rituais, doutrinrias e cosmolgicas diferentes.
Estou me referindo aos grupos conhecidos com sendo da Barquinha e da
Unio do Vegetal.
O fundador do grupo designado, geralmente, de Barquinha, Daniel Pereira de Mattos, tambm chamado de mestre por seus seguidores. Ele conheceu a bebida daime com o mestre Irineu. Conta-se que Daniel era barbeiro do
mestre Irineu, na cidade de Rio Branco, desde os anos 1930. Por um perodo
de cerca de dez anos, de forma irregular, Daniel frequentou o culto daimista
do mestre Irineu. Ambos residiam, durante um tempo, no mesmo bairro, a
Vila Ivonete, periferia rural da capital acreana. No ano de 1945, contudo, o

As religies ayahuasqueiras do Brasil

251

mestre Daniel comea a organizar um novo grupo religioso baseado no uso


do daime. De acordo com vrios relatos que me foram concedidos, a sada do
mestre Daniel do grupo do mestre Irineu ocorreu com o consentimento deste
ltimo. Integrantes dos dois grupos me disseram, com nfase, que o mestre
Daniel decidiu sair do culto daimista do mestre Irineu por se sentir ligado a
outra misso espiritual com a bebida daime.
A denominao Barquinha est relacionada imagem de uma embarcao.
Wladimyr Sena Arajo, autor do primeiro trabalho acadmico sobre esta religio ayahuasqueira, analisou detalhadamente os significados ligados ao nome
Barquinha para os fiis deste grupo. Ele se deteve mais particularmente na anlise da construo dos espaos rituais do grupo, argumentando que a noo
de uma barca est profundamente ligada, no imaginrio destes fiis, misso
espiritual do mestre Daniel. Segundo este autor, existiria uma relao estreita
entre a figura de uma barca e a prpria comunidade de adeptos e, por outro
lado, uma associao entre o mar e a bebida daime. Por isso, os adeptos deste
grupo comumente afirmam que navegam nas ondas do mar sagrado (Arajo,
1999, p. 75-84). Durante minha pesquisa de campo com grupos da Barquinha
tambm constatei a presena destas noes entre os fiis. Termos como viagens
martimas, embarcaes e naus so constantes entre eles, e normalmente so
utilizados para explicar suas experincias espirituais, as quais implicam no uso
ritual do daime. Alm disso, as roupas usadas nas cerimnias do grupo, chamadas, tambm, de fardas, se parecem com os uniformes dos marinheiros19. Em
parte possvel explicar a presena deste imaginrio ligado ao mar e a marinheiros em funo do fato do mestre Daniel ter servido na marinha por um perodo
de sua vida. De fato, comprovado que ele veio para o Acre como marinheiro,
quando participava de uma viagem desta corporao, em 1907.

19

Este ponto relativo s fardas da Barquinha e sua proximidade com os uniformes de marinheiros est relacionado presena de elementos de um universo militar nesse grupo. Isso
ocorre, igualmente, na tradio daimista do mestre Irineu. Tanto nessa, como na Barquinha,
alm da expresso farda, so correntes termos como exrcito de Jesus, batalho, soldados, marinheiros (todos se aplicando para o conjunto de fiis) e, ainda, comando e
comandante (se referindo aqueles que presidem as cerimnias). Importante lembrar que
enquanto o mestre Daniel serviu na marinha, o mestre Irineu pertenceu a um rgo do
exrcito brasileiro, a Comisso de Limites, responsvel pela delimitao das fronteiras entre
o Brasil, a Bolvia e o Peru. Ele trabalhou nesta corporao do incio de 1920 at 1932.

252

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Daniel Pereira de Mattos nasceu em 1888, no municpio de So Sebastio


da Vargem Grande, distante 170 quilmetros de So Lus. Assim como o mestre Irineu ele era maranhense e negro. No Acre, trabalhou, tambm, em seringais, embora tenha atuado mais como cozinheiro do que como seringueiro. J
na cidade de Rio Branco, conta-se que desenvolveu diferentes profisses, entre
elas a de barbeiro e msico. Segundo relatos colhidos por mim20, o mestre Daniel tocava rabeca e sabia ler partitura. Esse conhecimento musical parece ter
sido importante para a elaborao dos elementos rituais do novo culto organizado por ele com o daime. Inspirado pelo uso do daime, o mestre Daniel foi
recebendo hinos, os quais, na Barquinha, so mais frequentemente chamados
de salmos. De 1945 at o seu falecimento, em 1958, o mestre Daniel recebeu
cerca de 200 salmos.
Ele comeou a organizar seu grupo religioso entre os anos de 1944 e 1945,
inicialmente em sua prpria residncia, que ficava situada junto ao primeiro
local onde o Mestre Irineu organizou seu culto. Esta regio, na poca, era rural, de mata, lugar de caadores e seringais abandonados. Foi a que o mestre
Daniel ergueu sua primeira capela, muito simples, de taipa. Como ele era
devoto de So Francisco, num primeiro momento, o culto e a edificao construdos por ele ficaram conhecidos como Capelinha de So Francisco. Os
integrantes deste grupo contam que ele era um rezador. Crianas, caadores,
viajantes que passavam prximo regio onde estava sua capela, ao saberem de
sua atuao como rezador, buscavam seu auxlio. Aos poucos, ele foi unindo
seu conhecimento de rezador com o uso do daime e com os hinos que estava
recebendo e, assim, foi atraindo os primeiros adeptos para seu grupo.
Atualmente, existem diferentes grupos que se consideram ligados misso
espiritual do mestre Daniel e que conservam o conjunto ritual e de princpios
doutrinrios organizados e deixados por ele. Esses grupos possuem uma estrutura institucional autnoma e tm denominaes diferentes. Os membros
destes grupos no costumam utilizar a designao Barquinha para se referirem
a si mesmos. No entanto, Barquinha o termo pelo qual eles normalmente so
20

Essas informaes foram coletadas por mim durante a pesquisa de campo para a realizao
da minha tese, entre os anos de 2001 e 2003. Elas so baseadas principalmente em relatos de
dois lderes de grupos da Barquinha: Francisco Hiplito de Arajo e Antnio Geraldo Filho
(Goulart, 2004).

As religies ayahuasqueiras do Brasil

253

conhecidos e denominados tanto por integrantes de outras religies ayahuasqueiras quanto por outras pessoas, de fora deste universo religioso. Por isso,
escolhi, aqui, utilizar, tambm, esta designao mais ampla.
Dentre as orientaes rituais e doutrinrias deixadas pelo mestre Daniel se
destacam as cerimnias chamadas obras ou trabalhos de caridade21, as quais
visam um trabalho espiritual entendido por estes religiosos como doutrinao de almas. Nestas cerimnias ocorrem momentos em que os mdiuns do
grupo incorporam suas entidades espirituais e fornecem atendimentos aquelesqueos procuram, utilizando de recursos como passes espirituais, tal como
acontece em terreiros de Umbanda.Tambm so tocados e cantados salmos,
sendo que grande parte deles foramrecebidos22 pelo prprio mestre Daniel.
Os salmos do mestre Daniel, assim como os hinos do mestre Irineu, so
considerados, pelos adeptos do grupo criado por ele, a base de sua doutrina
religiosa e a expresso de sua misso espiritual. Porm, na Barquinha, eles so
entendidos, principalmente, como o resultado de um processo medinico,
estimulado pelo uso do Daime. A noo de mediunidade fundamental na
religio ayahuasqueira fundada pelo mestre Daniel e um dos elementos que
indicam a existncia de uma relao estreita entre ela e cultos afro-brasileiros,
como a Umbanda.
O bailado da Barquinha se diferencia muito do bailado dos grupos daimistas ligados tradio do mestre Irineu, e por outro lado, seu formato outro
aspecto que aproxima o culto criado pelo mestre Daniel de uma ritualstica
umbandista. De modo similar ao que ocorre na Umbanda,ele estruturado a
partir de msicas que so chamadas de pontos ou hinos-pontos, os quais,
na maior parte dos casos, foram recebidos pelos principais lderes do grupo.
Porm, eventualmente, so cantados, tambm, pontos tradicionais da Umbanda. Como nesta ltima, o canto dos hinos-pontos da Barquinha permite
que as diferentes entidades espirituais se manifestem e desam, incorporan21

As cerimnias dos grupos da Barquinha, como no caso daquelas dos grupos daimistas, tambm so chamadas de trabalhos. Outro termo usado por estes religiosos para suas cerimnias servio.

22

Recebido um termo utilizado pelos fiis desta religio para se referirem ao processo que
conduz ao surgimento de um salmo. Como foi dito antes, esse processo entendido como
o resultado de uma inspirao de ordem espiritual, relacionada mediunidade e ao uso do
daime. O termo tambm recorrente entre os adeptos de grupos daimistas.

254

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

do em alguns dos participantes da cerimnia. Trata-se de entidades tpicas da


Umbanda, como pretos-velhos, caboclos, ers, encantados do mar e da terra23.
O bailado da Barquinha implica numa dana que consiste num rodopiar, similar aos movimentos dos umbandistas em suas giras, quando ocorre a incorporao de seres espirituais. Essa presena marcante de elementos do universo
religioso afro-brasileiro uma diferena expressiva entre os grupos da Barquinha e os grupos daimistas ligados tradio fundada pelo mestre Irineu.
Entretanto, alm do uso do daime, feito em todas estas cerimnias da Barquinha, h todo um conjunto de elementos que aproximam as duas tradies
(do mestre Irineu e do mestre Daniel). A influncia de aspectos do catolicismo
popular brasileiro, por exemplo, est presente em ambas. Assim, tambm na Barquinha a prtica da devoo aos santos cristos importante para a estruturao
dos rituais. Os fiis de grupos da Barquinha, alis, se colocam como uma ordem
franciscana, dando continuidade a uma devoo j praticada pelo fundador do
grupo, o mestre Daniel. Esta devoo d origem auma estrutura ritual baseada
em romarias, sendo a mais importante delas justamente a de So Francisco de
Assis.Alm da romaria de So Francisco, o mestre Daniel estabeleceu, para os
adeptos de seu grupo, a necessidade de serem realizadas as romarias de So Sebastio. Hoje em dia, alm dessas romarias, normalmente os diferentes grupos da
Barquinha fazem, tambm, romarias para So Jos e Nossa Senhora da Glria.
A partir da dcada de 1960, aps a morte do mestre Daniel, comeam a
ocorrer algumas rupturas no grupo que ele fundou. Dos anos 1960 atualidade foram formados cerca de sete grupos distintos, isto , que possuem
dirigentes e funcionamentos institucionais diferentes e independentes uns dos
outros. Todos esses grupos surgiram no Acre, em Rio Branco.Vrios deles esto localizados no mesmo bairro, em ruas prximas. Na verdade, at o momento, no ocorre um movimento de expanso para diversas regies do pas e
para o exterior, como em outros grupos religiosos ayahuasqueiros, tal como o
CEFLURIS ou a Unio do Vegetal24, da qual falarei adiante.
23

Em minha tese (Goulart, 2004), argumentei que alguns destes encantados do mar e da terra
lembram os encantos da pajelana amaznica, estudados por autores como Galvo (1955) e
Maus (1990 e 1995).

24

At a concluso da minha tese (Goulart, 2004), apurei que existiam cerca de 500 fiis distribudos em grupos da Barquinha, a maior parte deles localizado no estado do Acre, e cerca

As religies ayahuasqueiras do Brasil

255

Cada um destes diferentes grupos da Barquinha se v como expresso da


tradio religiosa fundada por mestre Daniel. Conforme procurei demonstrar
anteriormente (Goulart, 2004), apesar de existirem diferenas rituais e de ordem cosmolgica entre estes grupos, h um conjunto maior e mais expressivo
de semelhanas, que os unifica. Por exemplo, o hinrio do mestre Daniel e o
de outros representantes deste grupo, seguido em todos os centros da Barquinha. A realizao de uma mesma sequncia de romarias. A existncia de um
mesmo calendrio ritual, de um mesmo tipo de cerimnia (como os trabalhos
de caridade e de concentrao), e do mesmo formato de bailado. Um padro
ritual idntico que orienta a confeco do daime. E o mais importante, todas
estas prticas, em todos esses grupos, esto entrelaadas com um mesmo tipo
de concepes.
Enquanto os grupos do mestre Irineu e do mestre Daniel foram fundados
no Acre, a religio ayahuasqueira conhecida como Unio do Vegetal ou UDV
comeou a ser organizada, no ano de 1961, numa regio localizada no atual estado de Rondnia, mais particularmente nas proximidades da fronteira
entre o Brasil e a Bolvia. O fundador deste grupo Jos Gabriel da Costa,
que tambm chamado de mestre por seus discpulos. O mestre Gabriel era
nordestino, tal como o mestre Irineu e o mestre Daniel, tendo nascido em
Corao de Maria, Bahia, prximo de Feira de Santana, em 10 de fevereiro de
1922. Ele chegou a Porto Velho em 1943, compondo um grupo de trabalhadores nordestinos recrutados pelo governo brasileiro para atuar nos seringais
da Amaznia. Alm do trabalho como seringueiro, o mestre Gabriel atuou
como enfermeiro num hospital, e tambm como oleiro, atividades que desempenhou quando residiu na cidade de Porto Velho.
O mestre Gabriel fundou a UDV durante um perodo de sua vida em que
trabalhava como seringueiro num seringal de nome Sunta. Conforme apurei
com alguns dos primeiros adeptos deste grupo, entre o incio dos anos 1950
at meados da dcada de 1960, o mestre Gabriel alternou pocas de residncia
de 800 fiis ligados a grupos daimistas conhecidos como sendo do Alto Santo, tambm a
maioria no Acre. J quanto ao CEFLURIS, cheguei, na poca, ao nmero de 5 mil adeptos
no Brasil. A UDV, no meu levantamento, foi a religio ayahuasqueira com maior nmero
de adeptos, 7 mil, at aquele momento. Tanto o CEFLURIS quanto a UDV tem seus fiis
e grupos espalhados por todas as regies do Brasil, e a maioria deles se situa em cidades de
grande porte, com nmero populacional alto.

256

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

em seringais situados numa regio de fronteira entre o estado de Rondnia e


a Bolvia com estadias na cidade de Porto Velho25. Parece ter sido durante esse
perodo de trnsito, entre a mata dos seringais e a cidade, que aspectos fundamentais do novo grupo religioso ayahuasqueiro fundado pelo mestre Gabriel
se definiram. H vrios relatos nos quais se afirma que o mestre Gabriel teve
sua primeiraexperincia com a ayahuasca com um seringueiro chamado Chico
Loureno, num seringal de nome Guarapari, localizadotambm na fronteira
entre o Brasil e a Bolvia (Andrade, 1995; Brissac, 1999; Goulart, 2004).
Em 1965, o mestre Gabriel se muda definitivamente para Porto Velho, e
passa a organizar a UDV nessa cidade. em Porto Velho que o seu grupo religioso envolvendo o uso da bebida ayahuasca comea a angariar um nmero
mais expressivo de integrantes, e que sua estrutura ritual elaborada e definida. Tambm a que se inicia o processo de formalizao institucional da
UDV. Assim, em 1970, um ano antes de falecer, o mestre Gabriel organizou
os estatutos de seu grupo e o registrou em cartrio com o nome de Centro
Esprita Beneficente Unio do Vegetal (CEBUDV).
Num primeiro momento, se destacam algumas distines entre a UDV e
os grupos daimistas da tradio do mestre Irineu e, tambm, com relao aos
grupos da Barquinha. Assim, alm do local de origem ser diferente, na UDV
a bebida que, igualmente, consumida nas outras religies ayahuasqueiras, ao
invs de ser designada daime, denominada vegetal. O termo vegetal tambm
aplicado para designar o grupo religioso: Unio do Vegetal, analogamente ao
que ocorre com o termo daime, usado para se referir a alguns grupos que usam
a bebida de mesmo nome.
Outras diferenas que marcam a UDV dizem respeito ao formato de suas
cerimnias. Nos grupos daimistas e nos grupos da Barquinha ocorrem tanto
rituais nos quais os participantes permanecem sentados, com o canto de hinos
em alguns momentos, como rituais onde h um bailado ao som do canto de
hinos. J na UDV no existem cerimnias com dana. A msica est presente
nas cerimnias de todas essas religies ayahuasqueiras, mas de modo diverso.
Nos grupos daimistas e nos da Barquinha h o uso de instrumentos musicais,

25

A anlise e reflexo destes dados esto, sobretudo, na minha tese (Goulart, 2004) e em um
artigo que publiquei nos ltimos anos (Goulart, 2010).

As religies ayahuasqueiras do Brasil

257

e os participantes cantam os hinos juntos, em coro. Na UDV no h o uso de


instrumentos musicais, e as msicas entoadas nas cerimnias so designadas
de chamadas, as quais so cantadas sempre individualmente, caracterizadas
por uma modulao especfica de voz. A maior parte destas chamadas de autoria do prprio fundador do grupo, o mestre Gabriel. Vale lembrar, tambm,
que as cerimnias da UDV so denominadas de sesses, e as da Barquinha
e do Daime em geral so designadas de trabalhos. Outra particularidade da
UDV, que no se manifesta nas demais religies ayahuasqueiras comentadas
aqui, a existncia de uma hierarquia que distingue os fiis (denominados de
discpulos) em graus26, os quais correspondem aos nveis de iniciao e
conhecimento doutrinrio alcanado por eles.
Apesar destas distines, identifico entre a UDV e as duas outras religies ayahuasqueiras (Daime e Barquinha) muitas relaes de proximidade. H
elementos presentes nos rituais, nos mitos e em princpios cosmolgicos da
UDV que vm de tradies que tambm influenciaram os grupos do Daime e
da Barquinha. o caso de prticas do catolicismo popular brasileiro.
Assim, o calendrio ritual da UDV incorpora datas nas quais se comemora os Santos Reis, So Cosme e So Damio, o Natal, a Ressurreio de Cristo,
entre outras. Tambm muitas entidades crists (como Jesus ou a Virgem Maria) so frequentemente mencionadas nas chamadas da UDV e nas histrias
que compem o corpo doutrinrio desta religio. Sustento, alis, que existe
no imaginrio da UDV uma forte associao entre as trajetrias do mestre Gabriel e de Jesus27. Edson Lodi (2004), ao empreender uma anlise histrica da
formao familiar religiosa do fundador da UDV, acentuou a forte presena
de prticas tpicas de um catolicismo popular durante a sua infncia, na Bahia.
Baseado em pesquisas, Lodi afirma que a me de mestre Gabriel realizava,

26

Estas distines de graus atribudas aos fiis esto diretamente relacionadas a uma organizao hierrquica, a qual implica em quatro segmentos de discpulos. Em ordem de importncia crescente, de acordo com o grau de iniciao, so estes segmentos: quadro de scios,
corpo instrutivo, corpo do conselho e quadro de mestres. O conhecimento dos significados
da doutrina transmitido aos poucos e, por isso, h sesses particulares, reservadas para
cada segmento de discpulos. A passagem de um segmento e de um grau para outro um
indcio da maior compreenso do fiel dos princpios doutrinrios.

27

A esse respeito consultar, em especial, meu artigo Religious matrices of the Unio do Vegetal (Goulart, 2010, p.110).

258

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

frequentemente, em sua casa, novenas e ladainhas em homenagem a santos


cristos, conduzindo rezas e oraes cantadas, designadas de benditos. Em
sua anlise, Lodi aponta a semelhana entre alguns destes benditos e as chamadas da UDV.
Outro conjunto de influncias que possvel ser percebido na UDV e que
est presente em outra religio ayahuasqueira, como a Barquinha, diz respeito a tradies de cultos afro-brasileiros. Vrios relatos, citados em trabalhos
de diferentes autores (Andrade, 1995; Brissac, 1999), confirmam o envolvimento do mestre Gabriel com religies afro-brasileiras antes de conhecer o
vegetal. Eu, igualmente, recolhi depoimentos que discorrem sobre esse envolvimento. Entretanto, estes depoimentos me indicaram que, alm do mestre
Gabriel, vrios dos primeiros adeptos da UDV participaram, num perodo
anterior, de terreiros de matriz africana. Estes relatos mencionam, em especial, um terreiro situado em Porto Velho, conhecido como So Benedito,
frequentado pelo mestre Gabriel e por alguns dos futuros adeptos da religio
ayahuasqueira fundada por ele.
A presena de elementos religiosos afrobrasileiros na UDV no se verifica
de forma marcante, como na Barquinha e, na verdade, como j demonstraram
outros autores (Andrade, 1995; Brissac, 1999), o transe de possesso, prprio
de certos cultos afro-brasileiros, no s no exercido na UDV como a ruptura do mestre Gabriel com esse tipo de manifestao fundamental para a
definio da nova religio da ayahuasca fundada por ele. Porm, sustento que,
por outro lado, h todo um conjunto de continuidades entre a UDV e aspectos de cultos afro-brasileiros. Deste modo, algumas das chamadas entoadas
durante as cerimnias da UDV se parecem bastante com pontos de Umbanda,
e mencionam entidades prprias desse culto, como Santa Brbara, Princesa
Janana e Mariana, entre outras. H vrios indicativos, tambm, de que alguns
adereos utilizados pelos participantes das cerimnias da UDV sejam uma
influncia de elementos de cultos afro-brasileiros28.
Contudo, central na UDV a referncia a um complexo de concepes
tpicas do universo cultural amaznico. Isto se d tanto em relao a uma

28

No meu artigo Religious matrices of the Unio do Vegetal desenvolvo uma anlise mais
aprofundada sobre essas influncias (Goulart, 2010, p. 122-123).

As religies ayahuasqueiras do Brasil

259

tradio de uso da ayahuasca, espalhada em diferentes regies da Amaznia,


quanto a outras tradies, no necessariamente vinculadas a esse uso. Nesse
sentido, importante notar a presena, na UDV, de narraes mticas nas
quais os seres humanos se transformam em vegetais. O mito principal da
UDV, designado de a Histria da Hoasca, por exemplo, consiste num extenso relato sobre a histria da criao e da origem das plantas que compem
o vegetal. Um dos pontos centrais desse relato , justamente, a transformao
de um homem e de uma mulher, respectivamente, no cip e na folha utilizados para a confeco do vegetal.
Conforme j coloquei (Goulart, 2004), essa temtica da metamorfose de
seres humanos em espcies vegetais, e vice-versa, prpria de vrios grupos
indgenas e caboclos amaznicos, fazendo parte, inclusive, de uma cultura
seringueira de certas regies brasileiras. Com relao s tradies de uso da
ayahuasca, comum encontrar, entre povos indgenas que utilizam a bebida,
histrias nas quais personagens humanos se transformam no cip ou nas folhas. Luna e Amaringo (1993) constatam narraes desse tipo entre diferentes
grupos, como os Zparo do Equador e alguns povos indgenas do Peru. Portanto, nesse ponto, visvel a proximidade dos contedos cosmolgicos da
UDV com temas de um universo cultural amaznico.
possvel, ainda, estabelecer relaes entre vrias expresses e noes recorrentes na UDV e concepes dos curadores ayahuasqueiros mestios peruanos, os vegetalistas. o caso das expresses mariri e chacrona, palavras
de origem quchua, que, segundo Luna (1986), so termos utilizados pelos
vegetalistas. Na UDV, esses termos tambm so usados, mariri se aplica ao
cip Banisteriopsiscaapi e chacrona s folhas da Psychotriaviridis29, as duas
plantas utilizadas para a elaborao do vegetal.Essas palavras, inclusive, possuem um forte teor simblico para os fiis desta religio, e o seu significado
explicado no mito principal da UDV, a Histria da Hoasca. A prpria designao vegetal, aplicada bebida consumida ritualmente na UDV, utilizada,
tambm, por vrioscuradores peruanos, de acordo com Luna (1986). Eles a
29

No contexto peruano ayahuasqueiro, estudado por Luna (1986), mariri uma espcie de
fleuma que atua como im mgico localizado no peito dos curadores e que serve para extrair
o mal do corpo dos doentes. J chacrona, como na UDV, a designao dada s folhas
usadas para a elaborao da bebida ayahuasca.

260

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

utilizam tanto para se referirem ayahuasca quanto a outras plantas usadas por
eles e consideradas com poderes especiais.

O Universo Cultural das Religies Ayahuasqueiras


Brasileiras
Defendi, em minha tese (Goulart, 2004), o argumento de que, a despeito de
suas diferenas, estas religies participam de uma mesma tradio religiosa,
a qual, porm, se desdobra de modos diversos em cada uma delas. Um dos
aspectos mais expressivos desta tradio comum a existncia de uma relao
profunda entre a histria das religies ayahuasqueiras, abordadas aqui, e o que
denomino de uma cultura seringueira cabocla da Amaznia. Assim, os trs
fundadores destas religies mestre Irineu, Mestre Daniel, mestre Gabriel
eram nordestinos que migraram para a Amaznia e estiveram envolvidos com
o processo de ocupao da regio por meio da atividade de extrao da borracha, em diferentes pocas. Alis, conforme j coloquei, no incio deste artigo, alm dos fundadores das trs principais religies ayahuasqueiras, tambm
vrios dos seus primeiros fiis trabalharam como seringueiros, em diferentes
momentos de suas vidas.
Sustento que tanto nos grupos daimistas quanto nos da Barquinha e da
UDV o universo cultural-seringueiro, vinculado ao uso da ayahuasca, foi um
ponto de partida fundamental para a elaborao do novo culto ou da nova
doutrina, se constituindo numa das suas principais referncias. Ao mesmo
tempo, os componentes desta cultura cabocla seringueira da ayahuasca se
combinam, nestes grupos religiosos, a aspectos de outras tradies, como as
do catolicismo popular, de cultos afro-brasileiros e, ainda, a noes do espiritismo kardecista e de correntes esotricas, tais como o Crculo Esotrico da
Comunho do Pensamento.
Eu, justamente, procurei analisar, em outros trabalhos (Goulart, 2004),
como os vrios aspectos de diversos universos culturais e tradies religiosas
se desenvolveram de formas distintas nos grupos do Daime, da Barquinha e
da UDV. Por exemplo, com relao s crenas tpicas de um contexto cultural
amaznico, verifiquei, nas trs religies, a presena, constante, de um imaginrio sobre as relaes entre o mundo humano e o no humano, expresso em

As religies ayahuasqueiras do Brasil

261

temas como o da transformao de seres humanos em plantas. Entretanto, em


cada uma dessas religies, esse imaginrio se manifesta de modos diferentes.
Assim, ele pode ser desdobrado em mitos que destacam contedos relativos a
metamorfoses de seres humanos em vegetais (como na UDV), ou pode aparecer em noes cosmolgicas que frisam a existncia de uma relao estreita
entre o fundador do culto e a bebida ayahuasca (como nos grupos daimistas)
e, ainda, numa prtica teraputica baseada no conhecimento de chs e remdios naturais (como na Barquinha).
Vale ressaltar que outros autores (Luna, 1986; Dobkin de Rios, 1971) j
relacionaram a emergncia de um novo uso da ayahuasca, no s indgena
e nem apenas circunscrito ao mbito da floresta, a um contexto seringueiro
amaznico. Luna afirma que o contato de trabalhadores seringueiros com grupos indgenas e populaes ribeirinhas amaznicas j cristianizadas estimulou
esse novo tipo de uso da ayahuasca, a partir de meados do sculo XIX, quando
a explorao da borracha na regio comea a ser mais intensa30.
A influncia de tradies nordestinas, trazidas para a Amaznia no processo das correntes migratrias ligadas explorao da borracha nessa regio,
tambm se faz presente em todas as religies ayahuasqueiras. Esta influncia se
expressa, sobretudo, atravs de componentes rituais populares cristos, muito disseminados na regio nordeste do Brasil. Como relatei aqui, os grupos
daimistas e os da Barquinha organizaram boa parte de seus conjuntos rituais
ao recorrem devoo aos santos cristos, sendo que vrias de suas cerimnias apresentam elementos que remetem a festejos do catolicismo popular,
tais como dos Santos Reis, da Congada, do Divino Esprito Santo, do baile
de So Gonalo, entre outros, correntes em todo o Brasil, mas especialmente
praticados no nordeste do pas. Em grupos daimistas, a influncia crist tambm bem ressaltada na mitologia, quando crenas sobre Jesus, a Virgem Maria
e os santos se associam a concepes do vegetalismo ayahuasqueiro peruano.
Como argumentei, na UDV, os elementos do catolicismo popular tambm

30

J Peter Gow (1996), defende que a formao do que ele designa de um novo xamanismo
ayahuasqueiro, no exclusivamente indgena, remonta a cerca de trezentos anos, quando,
em algumas regies da Amaznia, mais afetadas pelas transformaes geradas pelo contato
colonial e pela economia internacional da explorao da borracha, comeam a se disseminar
prticas teraputicas ligadas ao uso da ayahuasca.

262

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

esto presentes, como em alguns nveis dos rituais e dos mitos, embora, nesta
religio ayahuasqueira, os aspectos cristos populares se apresentem de uma
forma mais dispersa.
Igualmente, com relao s tradies relativas a cultos afro-brasileiros, visualizo aproximaes diferentes em cada uma das religies ayahuasqueiras. Na
UDV essa aproximao implica num movimento ambguo e tenso, no qual
alguns aspectos da religiosidade afro-brasileira so negados e outros adotados.
Por outro lado, na Barquinha, todo um extenso conjunto de prticas de religies como a Umbanda extremamente importante para a composio dos rituais desta religio. Na Barquinha e na UDV os elementos de tradies religiosas
afrobrasileiras se manifestaram desde o incio da formao destes grupos. J
nos grupos daimistas a manifestao de crenas de cultos afro-brasileiros acontece num momento posterior, quando alguns deles comeam seu processo de
expanso para diversas regies do pas31.
por isso que afirmo que o conjunto de concepes e de prticas comuns a
estas religies conduziram a desenvolvimentos particulares, originando formas
rituais, mitolgicas e doutrinrias diversas. Nesse sentido, os grupos religiosos
do Daime, da Barquinha e da UDV expressam combinaes variadas de um
mesmo conjunto de temas.
Embora nem todos os grupos religiosos ayahuasqueiros estejam envolvidos com um movimento de expanso, o processo de legitimao social e de
reconhecimento pblico destes grupos tambm implica algumas semelhanas
entre eles. Como comentei antes, os grupos mais expansionistas so o CEFLURIS e a Unio do Vegetal. Entretanto, mesmos grupos de carter mais
regional, como os daimistas do Alto Santo, e os da Barquinha, se inserem em
processos que implicam a mobilizao de um conjunto comum de estratgias,
que relacionam esses grupos locais a movimentos de carter global. Assim, por
exemplo, foram alguns destes grupos regionais que, recentemente, se articularam para entrar com um pedido formal de reconhecimento do uso ritual da
ayahuasca como patrimnio imaterial da cultura brasileira. Este tipo de articulao aproxima os grupos religiosos ayahuasqueiros de outras expresses reli-

31

Isso se d, pincipalmente, em alguns grupos daimistas ligados ao CEFLURIS, nos quais se


constitui um conjunto de concepes e prticas designadas pelos fiis de umbandaime.

As religies ayahuasqueiras do Brasil

263

giosas contemporneas, as quais tendem a construir suas identidades pblicas,


cada vez mais, a partir de linguagens no exclusivamente religiosas (Giumbelli, 2008). O surgimento de novos grupos ayahuasqueiros, em diferentes
regies do Brasil e no exterior, que no mais se vinculam s religies ayahuasqueiras originais, tambm vincula o caso destes grupos a um movimento mais
amplo da configurao do religioso na contemporaneidade. Refiro-me aqueles
usos da ayahuasca que foram designados por Beatriz Labate (2004) de neo-ayahuasqueiros, e que envolvem uma fuso de prticas diversas, teraputicas,
ldicas, estticas, rituais etc., que se apresentam como alternativas a um
religioso mais tradicional.
Portanto, como argumentei no incio desse artigo, o caso dos grupos religiosos ayahuasqueiros demonstra que a anlise sobre fenmenos que envolvem
o consumo de substncias psicoativas deve abranger a considerao de diferentes aspectos, tais como aqueles relativos a formaes culturais especficas e s
suas tradies, e fatores histricos, polticos, locais e globais, que se relacionam
construo de novas identidades religiosas. Para entender esse tipo de fenmeno preciso situ-lo num contexto mais abrangente, ao invs de reduzir a
anlise aos efeitos qumicos de uma droga.

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Sobre os autores

A organizadora
Vilma Bokany coordenadora de projetos do Ncleo de Estudos e
Opinio Pblica (Neop) da Fundao Perseu Abramo, graduada em
Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP) e mestra em Cincias Sociais (Sociologia) pela PUC-SP.

Os autores
Alessandra Fontana Oberling mestre em Antropologia pelo Programa
de Ps-graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF), membro da Rede Pense Livre por uma poltica sobre drogas
que funcione.
Andr Kiepper analista de Gesto em Sade da Fundao Oswaldo
Cruz e mestrando em Sade Pblica pela Escola Nacional de Sade
Pblica Srgio Arouca (ENSP).
Cristina Maria Brites assistente social, professora-adjunta da Universidade Federal Fluminense (UFF), Polo de Rio das Ostras. Mestre,

268

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

doutora e ps-doutoranda pela Pontifcia Universidade Catlica de So


Paulo (PUC-SP).
Joo Ricardo Lacerda de Menezes professor associado da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFF), no Laboratrio de Neuroanatomia
Celular, Instituto de Cincias Biomdicas. Graduou-se em Medicina
pela UFF, com mestrado e doutorado em Cincias Biolgicas (Biofsica). Ps-doutorou-se no Massachusetts General Hospital e Harvard
Medical School.
Jos Henrique Rodrigues Torres juiz criminal e professor de direito penal da Puc Campinas. Graduou-se em Direito pela Faculdade de
Direito de Bauru, com ps-graduao em Direito das Relaes Sociais
pela mesma faculdade e ps-graduao em Direito Processual Penal
pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Foi presidente da Associao Juzes para a Democracia (AJD).
Jlio Delmanto jornalista, mestre e doutorando em Histria Social na
Universidade de So Paulo. Membro dos coletivos antiproibicionistas
DAR Desentorpecendo a Razo e Marcha da Maconha SP.
Luciana Boiteux mestre (UERJ) e doutora em Direito Penal (USP).
Professora Adjunta de Direito Penal e Coordenadora do Grupo de Pesquisas em Poltica de Drogas e Direitos Humanos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Luis Fernando Tfoli professor-doutor do Departamento de Psicologia Mdica e Psiquiatria da Faculdade de Cincias Mdicas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Possui graduao em Medicina pela Universidade de So Paulo (USP) e doutorado em Medicina
(Psiquiatria) pela mesma universidade. Foi um dos fundadores do Laboratrio de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos (LEIPSI) e
membro efetivo dos programas de ps-graduao em Cincias Mdicas
e em Clnica Mdica da Faculdade de Cincias Mdicas da Unicamp.
Membro colaborador do programa de ps-graduao em Sade da Famlia da Universidade Federal do Cear (UFC, Campus Sobral), onde
tambm trabalhou no Curso de Medicina de 2002 a 2013.

Sobre os autores

269

Maria Anglica de Castro Comis psicloga, mestre em Cincias


(Psicobiologia), especialista em Medicina Comportamental e Terapia
Cognitivo Comportamental pela Universidade Federal de So Paulo
(Unifesp). assessora especial de Polticas Pblicas sobre Drogas da
Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania de So Paulo.
Marcelo Sodelli doutor e mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Graduado em Psicologia
pela mesma universidade. professor assistente-doutor do curso de
Psicologia da Faculdade de Cincias Humanas e da Sade da PUC-SP. membro do grupo de pesquisa Clnica da Ateno Psicossocial
e Uso de lcool. membro fundador do Ncleo de Estudos e Temas
em Psicologia (NetPsi). Membro da Sociedade Brasileira de Fenomenologia. Presidente da Associao Brasileira Multidisciplinar de Estudos
sobre Drogas (ABRAMD). Membro da rea tcnica do Coordenao
Estadual de Polticas Sobre Drogas do Estado de So Paulo (COED,
2011-2013). E membro do Comit de Mobilizao Social da Rede de
Ateno Psicossocial (RAPS).
Marcelo da Silveira Campos doutorando em Sociologia na Universidade de So Paulo (USP). mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e bacharel em Sociologia pela
Universidade Estadual de So Paulo (Unesp). Atualmente pesquisador
visitante na Universidade de Ottawa, Canad, na Ctedra Canadense
de Pesquisa em Tradies Jurdicas e Racionalidade Penal com a bolsa
BEPE/Fapesp. pesquisador-colaborador do NEV-USP e do Observatrio de Segurana Pblica (OSP/Unesp).
Nalayne Mendona Pinto doutora em Sociologia pelo programa de
ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professora-adjunta do Departamento de Cincias Sociais
da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFFRJ).
Paulo E. Orlandi Mattos graduou-se em Medicina pela Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), com mestrado em Psiquiatria, Psicanlise e Sade Mental pela Universidade Federal do Rio de Janeiro

270

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

(UFRJ), doutorado em Psiquiatria, Psicanlise e Sade Mental e ps-doutorado em Bioqumica pela mesma universidade. Professor associado e coordenador da disciplina de Psiquiatria e Sade Mental da Faculdade de Medicina da UFRJ. Pesquisador do Instituto Dor de Pesquisa e
Ensino e membro do Comit Editorial das revistas Jornal Brasileiro de
Psiquiatria (UFRJ), Revista de Psiquiatria Clnica (Instituto de Psiquiatria USP) e Journal of Attention Disorders. Coordenador do Grupo de
Estudos do Deficit de Ateno (GEDA) do Instituto de Psiquiatria da
UFRJ. Foi presidente da Sociedade Brasileira de Neuropsicologia.
Paulo Teixeira graduou-se em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo (USP). Exerceu os cargos de secretrio municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So
Paulo (2001-2004) e diretor-presidente da Companhia Metropolitana
de Habitao de So Paulo (Cohab, 2003-2004). Em 2004 foi eleito vereador pelo Partido dos Trabalhadores de So Paulo. Desde 2007
exerce o mandato de deputado federal pelo estado de So Paulo, eleito
consecutivamente em 2006 e 2010.
Sandra Lucia Goulart antroploga, doutora em Cincias Sociais pela
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), mestre em Antropologia pela Universidade de So Paulo (USP) e professora de Antropologia
da Faculdade Csper Lbero, em So Paulo.
Sidarta Ribeiro professor Titular de Neurocincias e Diretor do Instituto do Crebro da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN). bacharel em Cincias Biolgicas pela Universidade de Braslia, mestre em Biofsica pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
doutor em Comportamento Animal pela Universidade Rockefeller com
ps-doutorado em Neurofisiologia pela Universidade Duke. Exerceu
no trinio 2009-2011 a funo de secretrio da Sociedade Brasileira de
Neurocincias e Comportamento (SBNeC). Desde 2011 coordenador do comit brasileiro do Pew Latin American Fellows Program in the
Biomedical Sciences e membro do comit cientfico da Latin American
School of Education, Cognitive and Neural Sciences (LA School).

Drogas lcitas e ilcitas no Brasil:


proximidades e opinies

Introduo

Mdulo quantitativo
Objetivos: Este estudo teve como principais objetivos aferir a opinio pblica brasileira quanto
ao tema Drogas e quantificar suas percepes sobre o assunto.
Amostra: Foram realizadas 2.400 entrevistas, nas 5 macrorregies brasileiras, distribudas em
120 municpios de pequeno , mdio e grande porte, capitais e regies metropolitanas, em 240
setores censitrios, em reas urbanas e rurais.
A amostra foi probabilstica nos estgios de sorteio do municpio e setores censitrios e respeitou
a distribuio populacional segundo gnero e idade, de acordo com o CENSO IBGE de 2010.
Metodologia: Survey com entrevistas domiciliares, realizadas por questionrio pr-estruturado,
aplicado face-a-face.
Margem de erro: A margem de erro para esta amostra de 2.0 pontos percentuais, com
intervalo de confiana de 95%.
Data de campo: de 15 a 26 de novembro de 2013.*
* Obs.: A base para todas as perguntas o total da amostra, exceto quando indicado.

Mdulo qualitativo
Tcnica: Discusses em Grupo
Amostra: 8 discusses em grupo em So Paulo, Recife e Porto Alegre:

274

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

So Paulo

Recife

Porto Alegre

Adultos

A, B e C

Jovens

A, B e C

Adultos: 30 a 55 anos, ambos os sexos.


Jovens: 18 e 24 anos.
Todos os grupos mistos (sexo masculino e feminino).
Filtro: pessoas que no recrutamento afirmaram conhecer pessoas que tm contato regular com
lcool ou outras drogas.
Data de campo: de 7 a 20 de dezembro de 2013.
Realizao: NEOP FPA, colaborao RLS.

Introduo

275

Quantitativa
Amostra e Perfil dos entrevistados

276

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Perfil sociodemogrfico
A amostra foi composta por 52% de mulheres e 48% de homens, de acordo com o Censo IBGE de 2010. Cerca
de um tero (35%) so jovens de 16 a 29 anos, 38% esto na faixa de 30 a 49 anos, 22% entre 50 e 69 anos e
5% mais de 70 anos.
Mais da metade da amostra casada (55%) com ou sem registro civil (40% e 15%, respectivamente) e cerca de
um tero (32%) est solteira, 7% separados, divorciados ou desquitados e 6% vivos.
Dois teros da populao (67%) participam da Populao Economicamente Ativa sendo que 58% exercem
atividade remunerada no momento e 8% esto desempregados e um tero est fora da PEA, divididos entre
aposentados (15%), donas de casa (11%) e estudantes que no trabalham (7%). Na PEA, a maior parcela (41%)
atua no mercado formal e 27% no mercado informal.
O percentual de pessoas com o ensino mdio equivale ao de pessoas com ensino fundamental (44% e 43%, na
ordem) sendo que 17% possuem apenas fundamental I, 16% o fundamental II incompleto e 9% completo. Dos
que possuem o ensino mdio mais de dois teros o concluiu (74%, ou 33% da amostra) e 12% ingressaram no
ensino superior.
Somente 15% da amostra estuda atualmente, 56% parou de estudar e 28% afirma que terminou os estudos,
embora apenas 7% tenha concludo o ensino superior.
A religio catlica predominante no Brasil (58%), mas a evanglica j alcana um a cada quatro brasileiros
(26%), sendo a Assembleia de Deus a igreja mais frequentada entre os que professam essa religio (10%); 12%
no possuem religio, embora acreditem em Deus, e 1% se declara ateu.
De acordo com as categorias do IBGE, 45% da amostra se autoclassifica na cor parda e somados aos 12% que
se autodeclara de cor preta, compem mais da metade da populao brasileira (57%); 38% se afirmam de cor
branca e 4% de outras raas/ cores.
Em mdia, residem nas famlias brasileiras 3,6 pessoas por domiclio e em geral 2,0 pessoas contribuem para
a renda familiar, que gira em torno de R$ 2.346,10, sendo significativamente maior na regio Centro-Oeste
(R$ 3.128,92) e menores nas regies Norte e Nordeste (R$ 1.392,65 e R$ 1.467,66, respectivamente). A renda
individual mensal, est em torno de R$ 1.002,66, mas a distribuio varia nas regies, ao ponto de a renda
individual na regio Centro-Oeste ser o dobro da praticada na regio norte (R$ 1.212,43 a R$ 605,93).
O uso da internet comum a mais da metade da amostra (59% usa internet) e o uso do computador sem o
recurso da internet praticamente inexiste (apenas 2% usam computador, mas no internet). O Nordeste a
regio com acesso mais restrito a internet 47% usa.

Pesquisa nacional

277

Sexo e Idade (em %)


V.1. Sexo do entrevistado

V.2. Qual a sua idade?

Trabalho, mdia de moradores por domiclio e de pessoas com renda por regio
(em %)
P61a. Atualmente voc faz algum trabalho remunerado? (se no trabalha) Qual a sua ocupao principal: voc estudante,
aposentado(a), dona(o) de casa ou est desempregado(a)? P62. (SE TRABALHA) No seu trabalho (principal)/ nessa
atividade voc :
P66. Quantas pessoas moram com voc aqui nesta casa, contando com voc? P67. Quantas dessas pessoas tm alguma renda,
seja ganho de trabalho ou de qualquer outra fonte, como penses, benefcio da Bolsa Famlia ou outros, aposentadorias,
aluguis ou outra forma de renda?

Trabalho

Moradores por domiclio


e pessoas com renda

67%
33%

NORTE
Populao
Economicamente
Inativa

Populao
Economicamente
Ativa

Aposentada(o)/
pensionista

14,6

Dona(o) de casa
S estuda

11,2
7,4

Trabalha
Desempregado(a)
Afastado/Licena

NORDESTE
CENTRO-OESTE

58,2
8,3
0,4

Assalariado com carteira assinada 23,3


Conta prpria temporrio
19,5
Conta prpria regular
7,6
Assalariado sem carteira assinada 6,8
Servidor pblico
5,6
Autnomo universitrio
2,3
Empreendedor individual
1,4
Empregador (+ de 2 empregados)
0,4
Auxiliar de famlia sem
0,2
remunerao fixa

SUDESTE
SUL

4,1
1,95
3,84
1,84
3,67
2,11
3,61
2,07
3,13
2,08
Mdia de Moradores por
domiclio (Mdia Brasil: 3,64)
Mdia de Pessoas que
tem renda (Mdia Brasil: 2,00)

278

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Escolaridade (em %)
P1. Voc est estudando atualmente? (se no) Voc nunca foi escola, parou de estudar ou terminou?
P2. Qual foi a ltima srie ou ano de estudo que voc completou?

56%

Parou de estudar

28%

Terminou os estudos

15%

Est estudando

Nunca foi escola

2%

1 srie

2,7

1 ano

5,3 1 ano

1,4

2 srie

2,8

2 ano

6,3 2 ano

1,7

3 srie

3,4

3 ano

22,1 3 ano

1,7

4 srie

8,8

4 ano

5 srie

6 srie

4,7

7 srie

4,3

8 srie

9,3

10

4 ano

1,3

5 ano

3,5

Ps

2,3

Base: 2361 Entrevistas

Religio (em %)
P63a. Voc tem religio? Se sim, vou falar algumas religies para que voc me diga quais pratica .
P63b. (SE COD. 9 ou 10 - no tem religio) Voc frequenta, mesmo que de vez em quando, alguma outra religio? (se sim) Quais?
P63c. (SE COD. 9 ou 10 - no tem religio) Voc acredita na existncia de Deus?

53,% declaram ser praticantes

Assembleia de Deus
Batista
Congregao Crist do Brasil
Universal do Reino de Deus
Evangelho Quadrangular
Igreja Mundial
Pentecostal (s/e)
Adventista do Stimo Dia
Deus Amor
Presbiteriana
Outras

9,8
2,8
1,8
1,4
1,1
0,9
0,8
0,6
0,5
0,4
5

Pesquisa nacional

279

Estado civil e cor/raa (em %)


P64. Voc diria que a sua cor ou raa :
P69. Qual o seu estado civil ou conjugal atual?

Cor/raa

Estado civil
Casado (a) no civil

40%

Casado (a) sem registro

15%

Solteiro (a)
Separado (a)
Vivo (a)

32%
7%
6%

Renda Pessoal e Familiar (em %)


P65. Somando tudo que voc ganhou, de quanto foi aproximadamente a sua renda pessoal no ms passado? P68. Somando
a sua renda com a renda dessas pessoas que moram com voc, considerando os ganhos de qualquer natureza, de quanto foi
aproximadamente a renda familiar neste domiclio, no ms passado?

25

At R$ 678,00

9
31

De R$ 679,00 at R$ 1.356,00

24
14

De R$ 1.357,00at R$ 2.034,00

23

Mdia por regio

De R$ 2.035,00 at R$ 2.712,00

9
2

De R$ 2.713,00 at R$ 3.390,00

9
2

De R$ 3.391,00 at R$ 6.780,00

13

1
De R$ 6.781,00 at R$ 10.170,00
2
0
Mais de R$ 10.171,00
1
No teve nenhuma renda
Recusa

18
0
5
10

280

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Computador e Internet (em %)


P60. Voc usa computador e internet, mesmo que no seja em casa?

Computador e Internet

Acesso a internet no Brasil


(por computador ou celular)

Base: 986 Entrevistas

Atrao sexual (em %)


P70. Independentemente do que voc j fez ou do que gostaria de fazer, voc diria que sente atrao:

Cerca de 90% da populao heterossexual. Entre as mulheres, 6% revela que sente atrao sexual por mulheres
e 1% que so bissexuais, h tambm 5% de mulheres que no tem nem gostariam de ter relaes sexuais com
ningum; entre os homens 4% declaram sentir atrao sexual s por homens e 2% por homens e mulheres.

Sente atrao por...

ORIENTAO POR SEXO

3,7
93,7
1,6
1,0

88,8
5,8
0,9
4,5

Pesquisa nacional

281

Drogas
Lcitas e Ilcitas
Proximidade e uso

282

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Tabagismo
Considerando tanto as drogas lcitas quanto as ilcitas, observa-se que as drogas consideradas lcitas tm alto
consumo ou taxa de experimentao.
O tabaco, j consumido por 35% da populao, atualmente consumido por 17% enquanto 18% declaram j
terem sido fumantes.
O tabagismo comea bem cedo: 22% afirmam que comearam a fumar antes dos 14 anos e 69% entre 14 e
20 anos.
Entre os que ainda so fumantes, pouco mais da metade (57%) costuma fumar menos de um mao de cigarros
por dia, cerca de um tero (37%) entre um e dois maos e 6% mais de dois maos por dia. A maior parcela dos
que pararam de fumar tomou essa atitude h menos de 10 anos (42%).

Tabaco - Perfil de usurios (em %)


P24. Falando agora de tabaco, voc ou j foi fumante de tabaco?
P25. (se fuma atualmente) Mais ou menos quantos cigarros voc fuma por dia?
P26. (se fuma ou fumou) Que idade voc tinha quando comeou a fumar?
P27 (se parou, P24 = 2) Mais ou menos quanto tempo faz que voc fumou tabaco pela ltima vez?

Quantos cigarros fuma por dia?

Quanto anos faz que parou?

Base: 427 Entrevistas

Base: 413 Entrevistas

Quantos anos tinha quando comeou?

Base: 840 Entrevistas

Pesquisa nacional

283

lcool
A bebida alcolica faz parte dos hbitos de 42% da amostra, outros 19% j beberam mas pararam e 39% dizem
nunca terem consumido bebida alcolica.
Mais da metade dos que j consumiram bebida alcolica (54%), comeou antes dos 18 anos de idade, outros
41% entre 18 e 26 anos.
Entre os que consomem bebida alcolica, cerca de metade (53%) disse beber menos de uma vez por semana,
um tero (32%) afirma faz-lo entre 1 e 2 vezes por semana, 11% com frequncia de 3 a 6 dias da semana e
4% diariamente.
Considerando o ms anterior coleta de dados, cerca de dois teros (64%) havia bebido menos de 5 dias, o que
confirma a frequncia do hbito inferior a uma vez por semana; 19% entre 5 e 9 dias, algo em torno de 1 a 2
vezes por semana e 17% bebeu mais de 10 dias.
A cerveja ou chopp lideram como as bebidas mais consumidas, citados por 68%, 12% costumam beber cachaa
ou pinga, 11% so consumidores de vinho e 8% de outras bebidas destiladas como usque, vodka ou conhaque.

Bebidas alcolicas - Perfil de usurios (em %)


P28. Falando agora de bebidas alcolicas, voc j bebeu alguma vez na sua vida? (se sim) Voc toma alguma bebida
alcolica atualmente, ainda que de vez em quando?
P29. (se sim) Que idade voc tinha quando bebeu pela primeira vez? (SE DISSER no lembra PERGUNTE): Mais ou menos
quantos anos voc tinha?
P30. Atualmente, com que frequncia voc toma bebidas alcolicas? (espontnea)

Nunca bebeu
Bebe atualmente
Bebia, mas parou

Frequncia com que toma


bebidas alcolicas?

Qual idade tinha quando


comeou a beber?

Base: 1017Entrevistas
Base: 1017Entrevistas

Quantos dias bebeu nos ltimos 30 dias?

Base: 1017Entrevistas

284

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Bebidas alcolicas - Perfil de usurios (em %)


P32. Qual bebida alcolica voc bebe ou bebia MAIS? (espontnea)
P33. Na maioria das vezes, quantos copos (ou taas, ou doses adapte conforme bebida citada na P29) de... voc
costuma(va) tomar cada vez que bebe(ia)? (espontnea)
P34. (se bebia mas parou, P28 = 2) Mais ou menos quanto tempo faz que voc bebeu pela ltima vez?

Nunca bebeu
Bebe atualmente
Bebia, mas parou

O que costuma(va) beber?

Base: 1472 Entrevistas

Quanto anos faz que parou?

Base: 455 Entrevistas

Quanto toma(va) cada vez que bebe?

Base: 1472 Entrevistas

Proximidade com as drogas


Uma em cada quatro pessoas (25%) afirma possuir algum dependente de lcool na famlia. Na maioria dos
casos (18%) apenas uma pessoa, mas 8% convivem com mais de um alcoolista na famlia. O grau de parentesco
mais relatado irmo (30%).
Em relao s drogas consideradas ilcitas, cerca de duas a cada dez pessoas (19%) possuem algum usurio
regular na famlia. A maior parte (13%) tambm convive com apenas um usurio regular de drogas ilcitas na
famlia e 5% com mais de um. Os graus de parentesco mais mencionados foram primos, irmos e sobrinhos
(28% , 24% e 20%, respectivamente).
Dois teros da populao brasileira (60%) conhecem usurios de alguma droga ilcita, principalmente usurios
de maconha (60%), 36% conhecem usurios de cocana e trs em cada 10 pessoas conhecem algum usurio do
crack. Usurios de tranquilizantes tambm so conhecidos por um ndice expressivo da populao (10%), alm
de usurios de cola e lana perfume (7%, ambos), anabolizantes e anfetaminas (6%, ambos) e ecstasy (5%).

Pesquisa nacional

285

Drogas lcitas e ilcitas - Usurios na famlia (em %)


P37a. Na sua famlia existe algum que seja dependente de lcool, ou seja, que bebe muito e costuma se embriagar, ou
gostaria mas no consegue parar? (se sim) Quantas pessoas? (se mais de uma, a mais prxima) O que essa pessoa de voc?
Qual o seu grau de parentesco com ela?
P37b. Fora o lcool, na sua famlia tem algum usurio regular de alguma droga que hoje proibida? (se sim) O que essa
pessoa de voc? Qual o seu grau de parentesco com ela?

Possui algum dependente de lcool na famlia?

25%

Possui algum usurio regular de drogas na famlia?

19%

Contato com dependente de lcool e/ou usurio regular de droga ilcita


Absoluto

Porcentagem

No tem

1598

66,6

Tem, de lcool

387

16,1

Tem, de ilcita

203

8,5

Tem de ambos
Total

212

8,8

2400

100

286

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Drogas ilcitas - Usurios na famlia (em %)


P39. Fora lcool e tabaco, voc conhece algum que usa alguma destas drogas (mostre CARTO 39), seja na famlia ou fora
dela? No vou perguntar quem . (mltipla - explore) De qual outra droga voc conhece pessoas que usam?
P41. Alguma vez j te ofereceram ou voc viu algum usando alguma destas drogas (continue mostrando CARTO 39)? (se
sim) Quais te ofereceram ou voc viu algum usando?

Conhece algum que usa drogas


(com exceo de lcool e tabaco)
Maconha
Cocana
Crack
Tranquilizantes/calmantes
Cola
Lana perfume
Esteroides/anabolizantes
Anfetamina/rebite
Ecstasy/MDMA
LSD/cido
Haxixe
Herona
Benzina/solventes
Cogumelos (psilocibina)
Morfina
Ch de lrio/zabumba
Santo Daime
pio
Peiote/San Pedro

J lhe ofereceram ou viu algum usando


alguma droga? (com exceo de lcool e
tabaco)
60

36
31
10
7
7
6
6
5
4
3
3
3
2
2
1
1
1
0

60% Conhece algum que usa

Maconha
Cocana
Crack
Cola
Lana perfume
Tranquilizantes/calmantes
Ecstasy/MDMA
Anfetamina/rebite
LSD/cido
Esteroides/anabolizantes
Haxixe
Benzina/solventes
Herona
Cogumelos (psilocibina)
Santo Daime
Ch de lrio/zabumba
Morfina
pio
Peiote/San Pedro

44
21
16
6
4
4
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
0
0

47% recebeu oferta ou viu algum usando

Uso de drogas
Quase metade da amostra (47%) j teve contato pessoal com alguma droga ilcita, ou por j lhe terem oferecido
ou por ver algum utilizando. A maconha a droga mais acessvel (44%), 21% j tiveram acesso cocana e
16% ao crack.
Independentemente da substncia, cerca de um em cada quatro brasileiros admitiu j ter usado alguma droga
ilcita. A maconha foi a mais experimentada (12%), seguida pela cocana (5%), lana perfume e crack (2% cada).
A maioria (70%) dos que declararam ter utilizado maconha e cocana afirma que o fez de modo recreativo e trs
em cada dez que fizeram uso dessas substncias disseram que desenvolveram dependncia (30%). Entre os que
usaram o lana perfume, o uso recreativo maior 82%, 18% se disse dependente e entre os que admitiram o
uso de crack, o nvel de dependncia foi de 40% .
As substncias cujo uso mais desenvolve dependncia so os tranquilizantes (para 62% dos que os utilizaram)
e a herona e morfina (para 50% de quem as utilizou).
NOTA: como a base de respondentes que declararam ter experimentado drogas ilicitas pequena, tais taxas
apresentam margens de erro muito altas, devendo ser tomadas apenas como indicativos de tendncias nao
em sua exatido aparente.
Em mdia, quem experimentou maconha o fez pela primeira vez aos 17,4 anos e os usurios de cocana e lana
perfume aos 17,9 anos. Os que j experimentaram crack, em mdia fizeram uso pela primeira vez aos 20,7 anos
e os usurios de tranquilizantes usaram pela primeira vez aos 27,8 anos.

Pesquisa nacional

287

Drogas ilcitas - Usurios (em %)


P42. Sempre lembrando que as suas respostas no vo ser identificadas, gostaria que voc dissesse quais dessas drogas
(mantenha CARTO 39) voc j experimentou alguma vez na P47. Em relao a ... (para cada substncia citada na P42) ...
voc diria que faz um uso recreativo ou que voc dependente?

J experimentou alguma droga


(com exceo de lcool e Tabaco):

Crack
Tranquilizantes/calmantes
Haxixe
LSD/cido
Cola
Ecstasy/MDMA
Anfetamina/estimulante
Benzina/solventes
Esterides/anabolizantes
Cogumelos (psilocibina)
Herona
Morfina
Santo Daime
Ch de lrio/zabumba
pio

Base
288
113
41
38
31
26
24
24
19
19
12
12
10
7
7
5
5
2

12

Maconha
Cocana
Lana perfume

5
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0

P44. (para cada uma que experimentou) Que idade que voc tinha quando experimentou... pela primeira vez? Mais ou menos
quantos anos voc tinha?
P45. (para cada uma que experimentou) Nos ltimos 30 dias, mais ou menos quantos dias voc usou... ?

J experimentou alguma droga


(com exceo de lcool e tabaco):
12

Maconha
Cocana
Lana perfume
Crack
Tranquilizantes/calmantes
Haxixe
LSD/cido
Cola
Ecstasy/MDMA
Anfetamina/estimulante
Benzina/solventes
Esterides/anabolizantes
Cogumelos (psilocibina)
Herona
Morfina
Santo Daime
Ch de lrio/zabumba
pio

5
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0

Idade que tinha quando


experimentou pela 1a vez
Mdia
Base
17,4
280
17,9
111
17,9
40
20,7
38
27,8
30
16,9
3
18,4
23
0
18,8
19
27,7
19
0
19,9
13
19,6
9
17,5
6
17,8
5
23,3
4
0
0

Dias em que usou nos


ltimos 30 dias
Mdia
Base
12
83
6
29
1
5
5
11
25
11
3
3
1
5
0
0
1
3
18
10
0
0
0
0
8
1
0
0
0
0
7
1
0
0
0
0

288

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Drogas ilcitas - Usurios (em %)


P49. De todas substncias que falamos at aqui, lcool, tabaco, remdios ou frmacos e drogas ilegais, entre as que voc j
utilizou, tem alguma que voc sente: (se uma ou mais) Quais?

Durante o uso destas substncias, j sentiu alguma sensao?


Nenhuma
Droga

Sensao percebida no uso de qual substncia?


Alguma
Droga
MACONHA COCANA CRACK LCOOL TABACO
4,1

26,7

Achar difcil ficar sem

93,6

7,1

13,4

4,7

Ansiedade e
preocupao por no ter

94,1

6,4

9,7

5,2

3,2

20,6

55,5

5,8

J tentou parar e no
conseguiu

94,8

5,9

10,5

4,2

2,1

23,1

54,5

5,6

Preocupao com o
prprio uso

94,9

5,5

9,0

9,8

4,5

J apresentou sintomas
de abstinncia
ao tentar parar

96,4

4,2

12,7

10,8

5,9

Sensao de perda de
controle sobre o uso

96,6

3,7

6,7

14,4

10,0

33,1

21,6

32,2

46,5

OUTRA

37,6

43,1

30,0

4,7

6,0

5,9

6,7

Tendncias a dependncia
Apenas 7% acham difcil ficar sem a substncia (lcita ou ilcita) que consomem, 6% disseram sentir ansiedade
ou preocupao por no terem ou j tentaram parar mas no conseguiram ou sentem preocupao com o uso
que fazem; 4% disseram que j apresentaram sintomas de abstinncia ou sensao de perda de controle sobre
o uso.
Os usurios de tabaco so os que apresentam taxa mais elevada para todas as caractersticas de dependncia,
em torno de 45%, seguidos pelos usurios do lcool, em torno de 26%, e pelos usurios da maconha (10%).

Pesquisa nacional

289

Drogas
Imagem e conhecimento

290

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Imagem e Conhecimento
Em resposta espontnea, as drogas esto principalmente associadas imagem de destruio, runa, decadncia
e degradao pessoal (15%), destruio e problemas familiares (14%), coisas ruins e erradas (12%) ou morte e
coisas que matam, segundo 9% da populao.
As drogas esto tambm associadas ao vcio e dependncia, a violncia, destruio da juventude e a prejuzo
sade (5% de respostas, cada).
Os grupos focais fundamentaram essa percepo.
A droga traz a auto destruio, a degradao da pessoa que consome, a violncia. A droga no acaba s
com quem usa, acaba com a famlia. muito difcil ter um usurio na famlia, eu sei disso... Adulto C SP

Definies espontneas (em %)


P5. Falando sobre drogas, quando ouve a palavra droga, qual a primeira coisa que voc pensa? (caso no responda ou diga
no sei, insista) Se eu digo droga, o que que vem sua cabea? (RU - Espontnea)

J USOU NUNCA USOU


15,50%
14,60%
10,30%

13,90%

10,00%

12,20%

6,70%

9,30%

5,90%

5,40%

3,80%

5,00%

3,20%

5,10%

3,20%

4,70%

2,30%

3,40%

1,80%

3,40%

2,60%

3,00%

3,50%

2,60%

2,90%

2,20%

1,50%

2,20%

1,20%

1,90%

0,90%

1,50%

1,20%

1,40%

1,50%

1,30%

2,30%

1,00%

1,50%

1,20%

0,30%

1,30%

0,90%

1,20%

0,90%

1,10%

1,20%

1,00%

0,60%

1,10%

0,00%

1,10%

0,30%

1,10%

28,70%

21,50%

* Destaca-se com mais de 1% entre os usurios: tranquilidade/relaxar: 1,8%; complicado/problema: 1,8%; cada um faz o que
quer: 1,5%; cigarro/fumo: 1,2%.

Pesquisa nacional

291

Imagem e Conhecimento
Segundo os participantes dos grupos focais, na classe C, o contato com drogas bastante frequente. Sabem onde
esto os pontos de venda, traficantes e usurios.
Geralmente na biqueira tem maconha, farinha e crack. o bsico. Jovem C SP
Por outro lado, as drogas so percebidas atingindo direta ou indiretamente todas as camadas sociais diferentes
drogas, em diferentes escalas embora tratadas de maneira diferente a depender do tipo de usurio.
A droga est infiltrada em todos os lugares. Voc v mdicos, universitrios. Ver um menino na rua drogado
comum, mas no porque pobre, porque aumentou muito e no esto fazendo nada. Adulto C Recife
Quando o assunto droga, a maconha a droga que primeiro vem cabea de 33% da populao, seguida
pelo crack (30%). A cocana, aparece num segundo patamar, com 17% de menes, prximo ao lcool (14%)
enquanto o cigarro s mencionado por 4%.
Em resposta mltipla, o ranking das substncias mais lembradas ao se falar em drogas aproxima a cocana
da maconha e crack, com taxas de associao acima de 20%, enquanto o lcool, juntamente com o cigarro
ficam com 11% e 6%, respectivamente. vasta a associao outras substncias relacionadas drogas, mas
individualmente nenhuma recebeu mais de 1% de menes.
Crack, maconha, lcool e cocana so as drogas mais conhecidas, por mais da metade da populao brasileira
(55%, 53%, 53% e 50%, respectivamente) e o cigarro reconhecido como droga por 46%.
A cola, herona, ecstasy, lana perfume e LSD, so drogas conhecidas entre 10% e 20% da populao (18%,
17%, 16%, 15% e 12%, na ordem). Os tranquilizantes e a morfina so conhecidos por 8%, ambos e o haxixe
por 6%. As demais drogas so conhecidas por menos de 5% da populao brasileira.
O crack e a maconha so igualmente consumidas segundo 26% da populao. Sendo o crack mencionado
em primeiro lugar por 32% e a maconha por 25%. A cocana dita como mais consumida por 19% e 14%
reconhece o alcool como a droga mais consumida. O cigarro citado como a droga mais consumida por 9% e
as demais no ultrapassaram 1%.

292

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Resumo das principais drogas citadas como as mais lembradas, conhecidas,


consumidas e perigosas Total 5 mais citadas (em %)
Uso 1 meno

Primeira droga vem mente

Conhecimento das drogas que


existem no Brasil

Opinio sobre quais so as


drogas mais consumidas

Opinio sobre quais so as


drogas mais perigosas

J USOU

NUNCA USOU

Maconha

33

38

32

Crack

30

31

30

Cocana

17

17

17

lcool/ bebida alcolica

14

10

15

Cigarro (tabaco)

Crack

55

48

56

Maconha

53

48

55

lcool/bebida alcolica

53

49

53

Cocana

50

43

51

Cigarro (tabaco)

46

45

46

Crack

26

31

32

Maconha

26

32

24

Cocana

19

14

12

lcool/bebida alcolica

21

14

16

Cigarro (tabaco)

Crack

40

79

70

Cocana

22

10

Maconha

15

lcool/bebida alcolica

Cigarro (tabaco)

Citao das primeiras drogas que vem mente (em %)


P6. Falando em drogas, quando voc pensa em droga, qual a primeira droga em que voc pensa? E em segundo lugar? E em
terceiro lugar? (Espontnea, NO leia itens abaixo)

Maconha

1o Lugar

2o Lugar

3o Lugar

33

27

21

Ranking*
29

Crack

30

22

24

26

Cocana

17

31

26

23

lcool/ bebida alcolica

14

10

11

Cigarro (tabaco)

Herona

Ecstasy

LSD/cido

Morfina

Lana perfume

Tranquilizantes/calmantes/ansiolticos

Haxixe

Cola

Outras (menos de 0,1%)

No conhece nenhuma

No sabe/ no lembra

Acima de 20%

Entre 5% e 20%

Abaixo de 5%

* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.

Pesquisa nacional

293

Conhecimento das drogas que existem no Brasil (em %)


P7. (LEIA DEVAGAR) No Brasil, existem drogas que so proibidas e outras que so vendidas legalmente. Alm das que voc j
falou, de quais outras drogas voc j ouviu falar que existem no Brasil, sejam legais ou ilegais? (ESPONTNEA e MLTIPLA):
Quais mais voc conhece?

Crack

55,1

Maconha

53,4

lcool/Bebida alcolica

52,7

Cocana

50,3

Cigarro (tabaco)

45,7

Cola

17,7

Herona

17,2

Ecstasy

16,4

Lana perfume

14,6

LSD/cido

12,5

Tranquilizantes/calmantes/ansiolticos

8,2

Morfina

8,1

Haxixe

6,4

Esteroides/anabolizantes

4,4

Benzina/solventes

4,0

Anfetamina/rebite/moderador de apetite

3,9

pio

2,1

Cogumelos (psilocibina)

1,6

Santo Daime/ayhuasca/Unio do Vegetal

1,2

Peiote/SanPedrito/cactos (mescalina)

0,5

Outras

1,8

No sabe/no lembra

4,3

No conhece nenhuma

4,2

Acima de 50%

Entre 40% e 49%

Entre 10% e 39%

Abaixo de 10%

294

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Opinio sobre quais so as drogas mais consumidas (%)


P8. E pelo que voc tem ouvido falar, qual a droga mais consumida no Brasil, seja legal ou ilegal? E em 2 lugar? E em
3 lugar? (respostas ESPONTNEAS)

1o Lugar

2o Lugar

3o Lugar

Crack

32

20

21

26

Maconha

25

30

23

26

Cocana

13

24

28

19

lcool/ bebida alcolica

20

14

Cigarro (tabaco)

14

Santo Daime/Unio do Vegetal

Cogumelos (psilocibina)

Ranking *

Herona

LSD/cido

Cola

Benzina/solventes

Morfina

Ecstasy

Outras (menos de 0,1%)

No conhece nenhuma

No sabe

Acima de 16%

Entre 5% e 15%

Abaixo de 5%

* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.

Pesquisa nacional

295

Imagem e conhecimento
Drogas mais perigosas
Quanto ao perigo representado pelas drogas, o crack largamente percebido como a mais letal, por 40% da
populao brasileira. Assumindo apenas a primeira meno, o crack dispara com 70% como a droga mais
perigosa, com larga distncia da cocana, mencionada como a segunda droga mais perigosa por 10% e a
maconha e o lcool, ambos citados como mais perigosos por 6%.
Nos grupos focais, foi unnime a associao do crack droga que mais oferece perigo, pois viciaria facilmente,
visto como devastador, barato e de fcil acesso. O crack se apresenta como um problema que vai alm da droga:
envolve sade, violncia, criminalidade, prostituio. A questo parece estar fora de controle. Os governantes
no estariam conseguindo dar soluo para este problema que se alastrou rapidamente pelo Brasil. E parece se
diferenciar das demais drogas, em termos de aproximao com a dependncia qumica e degradao por um
lado, e por outro, por sua aproximao com o trfico e o aliciamento para o crime organizado.

Opinio sobre quais so as drogas mais perigosas (%)


P9. E na sua opinio, entre as mais consumidas qual a mais perigosa, seja legal ou ilegal? (pausa) E em 2 lugar? (pausa) E
em 3 lugar? (respostas ESPONTNEAS)

1o Lugar

2o Lugar

3o Lugar

Crack

71

12

40

Cocana

10

43

19

22

Maconha

18

37

15

lcool/bebida alcolica

12

14

Cigarro (tabaco)

Herona

Ecstasy

Cola

Morfina

Haxixe

LSD/cido

Benzina/solventes

Ranking *

pio

Outras (menos de 0,1%)

No conhece nenhuma

No sabe

Acima de 16%

Entre 4% e 15%

Abaixo de 4%

* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1a opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.

296

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Imagem e conhecimento
Drogas mais perigosas
Popularizou. Globalizou. Esse crack agora... O termo correto do que est acontecendo epidemia desta
droga. Adulto C POA
Eles caminham a noite inteira, no so violentos, mas degradante, d pena, fazem coc nas caladas, uns
dormem na minha calada... Em So Paulo eu vi isso em um lugar, eu acho que Cracolndia. Agora est
aqui e em todo o pas. Adulto C POA
Falam que quando usa a primeira vez, j vicia, pra sair impossvel, porque o efeito dela rpido. O crack
voc paga com a vida. Se no tem dinheiro, compram fiado, roubam, se prostituem e acabam morrendo.
Jovem C REC

Percepes sobre o uso de drogas


Razes de uso
Os participantes dos grupos focais (que se relacionam com usurios de drogas) afirmam que atualmente as
crianas comeam a usar drogas ainda muito cedo, entre 8 e 12 anos, principalmente as pertencentes s classes
mais baixas.
Os motivos que levam uma pessoa a comear a usar drogas seriam bastante variados. A influncia de amigos
o fator mais apontado, por cerca de um tero da amostra (34%), que juntamente com fraqueza de carter (22%),
e fuga de problemas e enfrentamento de situaes difceis (18%), coloca o problema no sujeito, aliviando o
entorno e presses sociais associadas ao consumo.
Faz parte dos motivos relacionados aos problemas sociais, a falta de estrutura familiar, mencionada por 28% , o
fcil acesso (9%) e a pobreza (7%).
H um outro conjunto de motivos que coloca a iniciativa do uso de droga como algo mais ldico e experimental,
tpicas da juventude, como a curiosidade, vontade de experimentar (20%), a busca do prazer, para diverso
(18%), para ficar estimulado (4%) ou mais tranquilo (3%) ou para autoconhecimento (1%).

Pesquisa nacional

297

Por que muitas pessoas usam drogas (em %)


P10. Na sua opinio, por que muitas pessoas usam drogas? (ESPONTNEA e MLTIPLA) Por quais outros motivos muitas
pessoas usam drogas?

Uso 1 meno
J USOU

NUNCA USOU

34

34

24

29

18

23

23

20

24

17

19

18

15

11

10

10

Percepes sobre o uso de drogas


Razes de uso
Os mesmos problemas reaparecem nos grupos focais, de modo mais detalhado e podendo ser vistos em dois
grandes grupos:
1. Os problemas de carter pessoal
Acompanhar os amigos, fazer parte da turma, baladas, pertencer, curiosidade:
Curiosidade. Influncia de amigos. Tem gente que fala que s fuma socialmente, s finais de semana, com
a turma, em baladas. Jovem C REC
Antes era uma questo de status, acompanhar os amigos. Voc anda com uma pessoa que usa, se eu no
fizer o mesmo no vo querer andar comigo. Quem no comeou consumir lcool quando comeou a sair
com a galera? Comigo foi assim. Jovem AB SP
Ser que a sensao gostosa? Eu vou l! A maioria dos jovens so assim, por curiosidade, vai l e faz.
No porque algum ofereceu, ou algum deu, mas pra sentir a sensao que esto falando, no quer ficar
fora do grupo. Adulto AB SP

298

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Adolescncia, fugir dos problemas da adolescncia:


...vejo as coisas que postam no face, um nvel de depresso e carncia to grande que se escondem atrs
disso. No sei se da famlia, de amigos, ser aceito na sociedade, no grupo da escola... Jovem C POA
O que eu reparo que as pessoas mais novas vo acompanhando os amigos, as mais velhas fugindo dos
problemas. Comea com a galera e termina em casa sozinho, ai complica. Jovem AB SP
2. Os problemas de carter social
Falta de estrutura familiar:
Isso reflexo daquilo que a gente tava falando, da famlia que hoje se deteriorou. No tem mais uma
famlia que cuida dos seus filhos direito, porque hoje vive-se o assistencialismo barato, e at o prprio
governo incentiva. D muita bolsa e no d um trabalho pro povo crescer, ter dignidade. Adulto C REC
Falta de educao de qualidade, que realmente prepare para o futuro
Existe violncia nas escolas, os professores no tm autoridade. Eu tirei meu filho de uma escola por causa
de vandalismo. Essas coisas preocupam a gente, porque voc quer que o filho estude, no verdade? E voc
manda para uma escola, e hoje em dia voc no tem segurana, tem drogas na escola, tem traficante...
Adulto C SP
Criana e jovens sem ter o que fazer/ sem atividades esportivas e culturais
...Em qualquer bailezinho, durante o dia, tem menor que no tem nem barba, com lana-perfume na mo,
fumando maconha, cheirando... Jovem C SP

Meios ou pessoas onde buscar informao (em %)


P14. Atravs de que meio ou de que pessoas voc costuma obter informaes sobre drogas que voc considera confiveis?
(espontnea e mltipla) De que outras formas ou por quem voc acha que aprende mais sobre drogas?

A maior parte da populao se informa sobre drogas atravs da televiso (75%) amigos e colegas tambm
representam fontes de informaes consideradas confiveis, segundo 38%, alm da internet (20%).

Pesquisa nacional

299

Drogas
Entre a Sade e a Justia

300

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Tratamento e Consumo (em %)


P11. Falando das drogas proibidas, os especialistas discordam sobre a melhor maneira de lidar com os usurios. Alguns acham
que quem usa droga deve ser preso, outros acham que quem usa droga deve receber tratamento mdico, e outros ainda que
usar drogas uma deciso pessoal, que os usurios no deveriam nem ser presos, nem receber tratamento mdico se no
quisessem. Na sua opinio, o que melhor (mostre CARTO 11)

Tratamento aos usurios

Recebam tratamento mdico se e quando quiserem/


Acabar com as drogas/Depende da pessoa

Entre a sade e a justia


Tratamento e Consumo
A despeito dos danos causados e independentemente do tipo de droga, cerca de dois teros da populao (64%)
so a favor que os usurios de drogas recebam tratamento mdico, remetendo a droga esfera da sade e no
caso de polcia.
Os grupos de contato com usurios esclarecem que tratar a questo das drogas como caso de polcia no ajuda
ningum. As cadeias pblicas, alm de lotadas, no tm estrutura para tratar os usurios, que acabariam saindo
ainda pior.
Primeiro a droga uma questo de sade, uma doena. A polcia no resolve nada, as cadeias no tm
estrutura para drogados. Na cadeia vai ficar pior do que entrou. Tem muita droga na cadeia. Adulto C SP
H tambm 22% favorveis a que os usurios sejam presos, mas que simultaneamente faam tratamento
mdico, e apenas 8% defendem simplesmente que os consumidores de drogas ilegais sejam presos.
Um traficante um criminoso e o usurio, o dependente qumico tambm , apesar de ele ser um doente,
ele tambm um criminoso, porque ele ajuda a criminalidade, o trfico. Inconscientemente criminoso.
Adulto C POA
O usurio comete crimes por causa das drogas. A droga em si no o problema. Jovem C REC
A consequncia da droga o crime. Comea fumando maconha, tudo bem. Isso vai ficando frequente, vai
para outras drogas e acabam cometendo crimes, se envolvendo com este mundo. Adulto AB SP

Pesquisa nacional

301

Mais do que como criminoso, o usurio visto como uma pessoa doente, que precisa de tratamento especial e
atividades que o reincluam na sociedade. A internao compulsria, assunto tratado apenas nos grupos focais,
tema polmico.
Por um lado, acreditam que deve existir tratamento preventivo e tratamentos mais efetivos para quem usa
drogas, de forma a reintegr-lo na sociedade de maneira menos traumtica. Por outro lado, no veem solues,
a no ser a internao, para quem j est viciado e no consegue tomar decises por si.
Tem horas que a pessoa no sabe nem quem ela . Em casos extremos, a famlia tem que internar.
Jovem C SP
Internao forada correta. O drogado no pode mais decidir sobre sua vida se nem sabe mais o que certo
e o que errado. Jovem C SP
Meu filho tem 14 anos, se droga desde os 9 anos. Estou aguardando a deciso de um juiz para ver se consigo
internar ele. Se ele matar um pai de famlia, quero ver o que vai ser feito... Adulto C SP
Quem pode ter acesso a um tratamento adequado, no precisa chegar a internao forada. E quem no
tem? Jovem C POA
Na verdade a dependncia uma doena e eu no sou contra a internao, porque tem que ser tratado e j
que o governo libera, o mnimo que ele tem que fazer. Jovem C POA

Tratamento e consumo (em %)


P12. O governo quem decide quais drogas podem ser consumidas legalmente, e quais so proibidas. Na sua opinio, est
certo que o governo decida quais substncias uma pessoa adulta pode consumir, ou a deciso sobre o que consumir deveria
ser de cada pessoa?

Deciso sobre a legalizao do consumo

Sociedade em conjunto/Especialistas no assunto/


Acabar com as drogas

302

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Regulamentao das drogas


A pequena margem de diferena entre as duas opinies coloca a discusso sobre a legalizao como oportuna,
embora muitos argumentos pesem contra, e as regras tenham que ser amplamente esclarecidas.
Embora minoritrio, em todos os grupos focais encontramos argumentos a favor da liberao da maconha,
porm a opinio da maioria dos participantes dos grupos que esto envolvidos com usurios seja contra a
liberao, sob a justificativa de que o Brasil ainda no estaria preparado para a liberao de qualquer droga e
de que as drogas lcitas j causam muitos danos. Faltariam estrutura e cultura no Brasil.
Aqui temos bolsa crack, bolsa famlia, tudo muito fcil. Acho que tem que ser de outra forma, melhorar a
estrutura para o pas, mais educao, melhoria na sade, recursos melhor utilizados, mais empregos, mais
oportunidades para todos. Isso no comea com a liberao da maconha. Jovem AB SP
muito forte a associao entre drogas e corrupo, e mesmo entre governo, polcia e o trfico, ressaltando a
desconfiana em nossas instituies.
Acreditam que a liberao da maconha pode aumentar ainda mais a corrupo e o desvio de dinheiro pblico
e que ainda assim o trfico vai continuar existindo
O trfico uma empresa muito lucrativa, que envolve muitas pessoas, eles no vo abrir mo desta
empresa. Se no funcionar com uma, vai com outra droga. No podemos esquecer que o traficante no
viciado, ele no vacila. Jovem AB SP
Tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Os polticos, a polcia sabe o que acontece, no
tomam atitudes por que no interessa. Adulto AB SP
Tem muita gente envolvida. Muita gente de poder. Na semana passada pegaram o helicptero do deputado
com quilos de cocana... Jovem C POA
Os patres do crime organizado so o governo e a polcia. Ganham dinheiro para proteger a boca, isso no
vai acabar enquanto no moralizarem a polcia e os polticos. Adulto C REC
A droga gera muito dinheiro e quem trafica financia o crime. No d para separar as coisas: autoridades
esto envolvidas, os traficantes trazem as drogas ilegalmente, os policiais apoiam e recebem sua parte. O
pas corrupto, isso no tem soluo. Adulto C SP
H tambm uma forte preocupao com a questo familiar e moral.
Tudo que passei para minha filha no vai valer nada. Como voc vai explicar para uma criana? Chega o
amigo do seu filho e acende um baseado na sua sala... Adulto C SP
Os participantes que apoiam a liberao da maconha a consideram uma droga mais leve, que no faz to mal
aos usurios por ser mais natural. Citam que o usurio da maconha no se torna agressivo ou violento, como os
usurios das demais drogas, inclusive o lcool.
No muda nada, a maconha no faz diferena. O problema maior o crack. A maconha liberada vai ser
como um cigarro. Quem usurio e ponto, no vai usar mais ou menos. Jovem C REC
Maconha j est praticamente liberada. Voc v as pessoas fumando na rua. Ouvi dizer que depois da
Copa vo liberar. A polcia nem olha para os caras fumando maconha. Jovem C REC
Uma coisa fumar uma maconha e beber para relaxar. O duro quando a pessoa fica dependente,
retrocede e acaba com a sua vida. Jovem AB SP
Usando maconha ningum para de estudar ou trabalhar. O problema quando a maconha no funciona
mais, ai vai para uma droga mais forte que pode viciar. Quem fica na maconha, tudo bem. Jovem AB SP
Tudo bem fumar maconha, desde que a pessoa continue levando uma vida normal, que no vire uma coisa
de toda hora, que traga a pessoa para baixo. Jovem C POA

Pesquisa nacional

303

Acreditam que, com a liberao da maconha, o trfico ficaria enfraquecido diminuindo a violncia e a
criminalidade e que o consumidor no teria contato com o traficante, podendo ainda contribuir para a
arrecadao de impostos, cujos recursos deveriam ser direcionados para a sade e tratamentos.
Se diminusse o crime organizado j seria um comeo. Se isso servisse para tirar as pessoas da rua e usassem
esse dinheiro para tratamentos e incluso dos viciados, seria bom. Mas, ser que possvel? Jovem AB SP

Leis x Legisladores (em %)


P13. Na hora de decidir sobre leis e polticas sobre drogas, na sua opinio qual dos seguintes grupos deveria ter mais peso?
(pausa) E em segundo lugar?

Quem deve decidir pelas polticas e leis sobre drogas?


1o Lugar

2o Lugar

Ranking *

Profissionais da rea de sade (mdicos, psiclogos)

57,3

27,6

48,3

1o Lugar

Profissionais da rea jurdica (juzes, policiais)

20,1

40,8

26,4

2o Lugar

Os usurios

9,9

15,6

11,6

3o Lugar

Os lderes religiosos

5,9

13,3

8,1

4o Lugar

Todos

2,9

0,2

2,1

Nenhum desses

1,4

0,7

1,2

Outros

0,7

0,7

0,7

No sabe

1,8

1,1

1,6

* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1a opo respondida recebeu peso 2 e a 2a opo
recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos por 5, obtendo assim a posio
no ranking.

Os grupos que se relacionam com usurios sugerem um leque mais amplo de pessoas ou grupos que deveriam ser
ouvidos na definio das polticas sobre drogas como governantes/poder judicirio, polticos, ongs, educadores/
professores, mdicos/ profissionais da sade, policia, igrejas, famlias,usurios/ ex-usurios
Esta uma discusso de toda a sociedade, passa a ser um problema de todos. Adulto AB SP

304

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Bebidas alcolicas Legislao (em %)


P35. A lei hoje probe a venda de bebidas alcolicas para menores de 18 anos. Na sua opinio, essa lei deve ficar como est,
ou a idade para poder beber, definida pela lei, deveria mudar? (RESPOSTA NICA)
P36. A partir de que idade voc acha que deveria ser permitido tomar bebidas alcolicas? (espontnea)

A lei que probe a venda


para menores de 18 anos

Permita a partir de qual idade?

Base: 601 Entrevistas

Pesquisa nacional

305

Drogas
Cenrio Brasil

306

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Avaliao cenrio Brasil (em %)


P15a. Na sua opinio, a preveno ao consumo abusivo de drogas hoje no Brasil :
P15b. E o tratamento que dado aos dependentes de drogas hoje no Brasil :
P15c. E a represso ao trfico de drogas no Brasil, na sua opinio : tima, boa, regular, ruim ou pssima?

A PREVENO ao
consumo abusivo de
drogas no Brasil :

O TRATAMENTO
dado aos dependentes
de drogas no Brasil :

A REPRESSO ao
trfico de drogas no
Brasil :

Quem deve decidir pelas polticas e leis sobre drogas?


Na opinio da maioria da populao, as polticas tem tido desempenho entre ruim e pssimo tanto no que diz
respeito preveno ao uso abusivo de drogas (81%), quanto no tratamento aos dependentes qumicos (74%)
e na represso ao trfico de drogas (76%).
O governo no t nem a. No esto preocupados com drogas, que cresce, cada vez mais. A populao
deveria fazer presso no governo, deveria exigir mais. Adulto C REC
Quando o governo quer fazer alguma coisa que funciona, ele faz, depende deles. Estas CAPs so clnicas
que oferecem vrios tratamentos gratuitos. Mas so poucas e muita gente nem sabe que tem. Jovem C REC
Acho que tem que ter mais investimento. As clnicas do governo so muito fracas, no tem um psiclogo,
no tem mdico especializado. Como querem que a pessoa volte para a sociedade? Jovem C REC
A polcia poderia ser mais competente se no houvesse corrupo. O governo perdeu o controle sobre a
polcia e sobre o comrcio de drogas. Adulto C SP
Se tivesse profissionais mais competentes, o Brasil no ia ter tanta droga. Tem uns policiais que trabalham
drogados. No tem seriedade na polcia, so corruptos, os primeiros a cobrar a sua parte nas vendas das
drogas. Jovem C REC

Pesquisa nacional

307

Qual deve ser o controle do Estado (em %)


P17. Para cada substncia que vou falar indique, por favor, qual destas alternativas (mostre CARTO 17) , na sua opinio, o
governo deveria fazer:

CRACK

94

13 2

COCANA

94

14 2

TABACO

58

TRANQUILIZANTE

57
42

LCOOL

CRACK

COCANA

MACONHA

TABACO

TRANQUILIZANTE

LCOOL

80

MACONHA

12

33

26

12
9

3
4
3

46

Total

J usou

Nunca
usou

Proibir venda e consumo

94

94

94

Proibir s a venda - permitir o consumo

Permitir venda e consumo

No sabe

Proibir venda e consumo

94

90

94

Proibir s a venda - permitir o consumo

Permitir venda e consumo

No sabe

Proibir venda e consumo

80

58

84

Proibir s a venda - permitir o consumo

19

Permitir venda e consumo

12

30

No sabe

Proibir venda e consumo

58

43

60

Proibir s a venda - permitir o consumo

Permitir venda e consumo

33

46

31

No sabe

Proibir venda e consumo

57

46

59

Proibir s a venda - permitir o consumo

12

14

12

Permitir venda e consumo

26

35

25

No sabe

Proibir venda e consumo

42

31

44

Proibir s a venda - permitir o consumo

Permitir venda e consumo

46

59

44

No sabe

308

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Controle do Estado
Explorando as diferenas de percepo nos grupos focais quanto questo da liberao das drogas hoje lcitas e
ilcitas, observa-se que acreditam que o lcool e o cigarro so liberados por uma questo cultural, sempre foram
consumidos pela populao em geral mas tambm causam problemas aos usurios e sociedade.
Haveria tambm muitos interesses envolvidos, um mercado.
Existem drogas permitidas que fazem tanto mal quanto as no permitidas. Acho que s rotulao do que
ilcito mas licito porque d dinheiro para o governo. Jovem C POA
As legais esto no mercado h muito tempo e no tem como tirar. Se proibirem vai gerar desemprego e o
governo tem interesse. Adulto C SP
Cigarro, bebidas, maconha, porque maconha uma erva como a do cigarro... que as pessoas citam tanto
droga que proibido, mas cigarro deveria ser tambm, a bebida tambm deveria ser. Voc v um monte de
lares sendo destrudos por causa do lcool, por causa do cigarro, mas o pessoal cita s a maconha. No, eu
no acho que seja tudo isso. Adulto AB SP
No o governo que legaliza ou no, a poltica. O governo descriminalizou o consumo, e consumo no
crime, para o usurio a pena leve. Porm, esse mesmo governo no criou condies para cuidar dos
doentes, ou seja, liberou de certa forma, no penalizou aquele usurio, entretanto, no est cuidando desse
usurio. E o crime, o traficante? Eu vou ser bem sincero, eu acho que a droga j faz parte da economia desse
pas! Se tu deres um basta na droga, a economia vai sentir. Adulto C POA
Acho que as drogas consideradas ilcitas no so legalizadas por causa de interesses. Eu acho que
influncia de chefes de trfico, por influncia de pessoas de poder muito grande. Se liberarem talvez So
Paulo viraria uma Cracolndia de vez ou se ia quebrar a firma dos traficantes. Jovem C SP

Pesquisa nacional

309

Liberao das drogas (em %)


P20a. Se as drogas que hoje so proibidas fossem permitidas, o que voc acha que aconteceria com o consumo? (mostre
CARTO 20)
P20b. E o que voc acha que aconteceria com o preo dessas substncias, se as drogas que hoje so proibidas fossem
permitidas?
P20c. E o que voc acha que aconteceria com a violncia hoje relacionada com o trfico?
P20d. E o que voc acha que aconteceria com a corrupo hoje relacionada ao trfico?

Caso as drogas fossem permitidas, o que aconteceria com:

CONSUMO

VIOLNCIA

CORRUPO

PREO

J usou

Nunca usou

Aumentaria muito

60

69

Aumentaria um pouco

Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria

14

10

Diminuiria um pouco

Diminuiria muito

No sabe

Aumentaria muito

49

60

Aumentaria um pouco

Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria

12

12

Diminuiria um pouco

15

12

Diminuiria muito

14

No sabe

Aumentaria muito

48

57

Aumentaria um pouco

Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria

13

11

Diminuiria um pouco

11

11

Diminuiria muito

17

No sabe

Aumentaria muito

38

40

Aumentaria um pouco

12

13

Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria

13

16

Diminuiria um pouco

19

15

Diminuiria muito

16

10

No sabe

310

Drogas no Brasil Entre a sade e a justia

Liberao das drogas (em %)


P21. Se as drogas que so proibidas fossem permitidas, o que voc acha que aconteceria com os grupos criminosos que hoje
se dedicam ao trfico? (mostre CARTO 21)

Caso as drogas fosse permitidas, o que aconteceria com:

GRUPOS
CRIMINOSOS
QUE SE
DEDICAM
AO TRFICO

J usou

Nunca usou

Se fortaleceriam muito

35

44

Se fortaleceriam um pouco

10

11

Ficariam como esto hoje

13

13

Se enfraqueceriam um pouco

21

18

Se enfraqueceriam muito

22

12

No sabe

Liberao das drogas Novos usurios (em %)


P50. Se as drogas hoje proibidas fossem permitidas, voc acredita que voc (mostre CARTO 50):

Embora a maioria diga que o consumo de drogas aumentaria se fossem liberadas, quase a totalidade afirma que
continuaria no usando nenhuma droga, mesmo que fossem permitidas; 6% continuariam usando as mesmas
drogas e na mesma quantidade que j consomem e apenas 1% disse que ampliaria o consumo.

Pesquisa nacional

311

Controle do Estado
Nos grupos focais, a liberao da maconha no Uruguai foi citada espontaneamente em todos os grupos, uma
vez que havia acontecido recentemente e a notcia estava na mdia. Sabiam que o Uruguai determinou regras
claras para a liberao da maconha, como a quantidade permitida para cada usurio, necessidade de um
cadastramento e quantidade que pode ser cultivada pessoalmente.
Ainda que conhecendo as condies em que a legalizao foi feita no Uruguai, a aplicao do mesmo modelo
ao Brasil no parece possvel, uma vez que acreditam que o Uruguai tem cultura e hbitos diferentes do Brasil
em relao a maconha e que a poltica e o governo mantm uma postura diferente da nossa, menos corrupta,
mais controlada, mais focada. O exemplo do Uruguai serve para mais um questionamento a respeito da falta de
polticas do governo brasileiro.

Liberao das drogas Maconha (em %)


P22. Falando agora s da maconha, pelo que voc sabe ou ouviu falar, o que tem acontecido em pases como Portugal,
Estados Unidos e Uruguai: (leia as opes)
P23. Se o Estado ou o governo algum dia vier a autorizar o consumo de maconha, seja para fins medicinais ou recreativos,
como voc acha que isso deveria ser feito: (mostre CARTAO 23 e leia as alternativas at o item trs, enumerando-as)

Sabe o que est acontecendo em pases como Portugal, Estados Unidos e Uruguai em
relao a maconha?

Caso o consumo da maconha fosse autorizado no Brasil, como deveria ser feito?

A 1 edio do livro Drogas no Brasil Entre a


sade e a justia foi realizada na cidade de So
Paulo em maro de 2015 pela Grfica Santurio
para a Fundao Perseu Abramo com tiragem de
500 exemplares. O texto foi composto em Adobe
Garamond Pro no corpo 11/15.
A capa foi impressa em carto Supremo 250g; miolo
em papel Offset 75g e o caderno de grficos em
papel couche 115g.