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A UTILIZAO DE INSTRUMENTOS DE GESTO DA TERRA COMO

ALTERNATIVA PARA SUPERAR A POLTICA HABITACIONAL FOCADA NO


MERCADO: O CASO DO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E DOS
PLANES PARCIALES EM BOGOT (COLMBIA)

Artigo presentado por:


OSCAR EDUARDO PREZ MORENO

Disciplina:
POLTICAS HABITACIONAIS

Professora:
MARIA LAIS PEREIRA DA SILVA

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF


ESCOLA DE ARQUITETURA E URBANISMO - EAU
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO- PPGAU
Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2014

A UTILIZAO DE INSTRUMENTOS DE GESTO DA TERRA COMO


ALTERNATIVA PARA SUPERAR A POLTICA HABITACIONAL FOCADA NO
MERCADO: O CASO DO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E DOS
PLANES PARCIALES EM BOGOT (COLMBIA)1

Resumo
O trabalho apresenta a utilizao de instrumentos de gesto da terra para obter
solo urbanizado e produzir habitao de interesse social como alternativa a uma poltica
habitacional nacional focada na produo de habitao por parte do mercado privado na
Colmbia. Para isso se estudam os perodos das polticas habitacionais e a legislao
urbanstica colombiana, assim como a modificao excepcional do Plan de Ordenamiento
Territorial (MePOT) de Bogot feita em 2013 e os Planes Parciales (PPs) adotados para reas
sem urbanizar nessa cidade entre 2000 e 2014. Alm disso, se analisa o papel desses planos na
implantao de uma poltica habitacional, na qual, a localizao, a produo e a seleo de
beneficirios, so decididas em boa parte pelo poder pblico e no unicamente pelos agentes
privados.
Palavras-chave
Poltica Habitacional; Instrumentos de Gesto da Terra, Habitao de Interesse
Social.

Partes deste trabalho foram desenvolvidas pelo autor com base no artigo intitulado: A GESTO DA TERRA
NAS REAS DE EXPANSO URBANA: PRINCPIOS, INSTRUMENTOS E POSSIBILIDADES EM UM
PARALELO ENTRE BRASIL E COLMBIA, o qual foi feito pelo autor em coautoria com Isabela Bacellar e
foi encaminhado o dia 8 de dezembro de 2014 para anlise da Comisso Cientifica do XVI Encontro Nacional da
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Nesse artigo, a dita
arquiteta desenvolveu os temas relacionados com o Brasil e o autor escreveu os contedos relacionados com a
Colmbia, os quais foram base para alguns trechos deste trabalho.

1 INTRODUO
Analisa-se, neste artigo, a utilizao de instrumentos de gesto da terra para obter
solo urbanizado e produzir habitao de interesse social na Colmbia. Para isso, considera-se
a gesto da terra a partir de dois enfoques: o primeiro, [...] como o conjunto de intervenes
das entidades pblicas sobre o mercado da terra, destinadas a alcanar os objetivos ticos e
polticos que assume uma coletividade nos processos de transformao, ocupao e
conservao de um territrio" (MALDONADO et al., 2008, p.76, traduo prpria) e o
segundo, [...] como todas as aes tendentes a definir as regras de jogo para a utilizao dos
terrenos, dirigidas distribuio de direitos entre os proprietrios e a coletividade (COMBY;
RENARD,1996 apud MALDONADO et al.,2008, p.76, traduo prpria).
Precisamente, no caso da obrigao de disponibilizar solo urbanizado e produzir
habitao de interesse social nos loteamentos e no adensamento de reas consolidadas da
cidade de Bogot na Colmbia que ficou estabelecida em alguns PPs e na MePOT, a
interveno das entidades pblicas no mercado da terra visa atingir os objetivos da
coletividade considerando como prioridade a ateno da problemtica habitacional da cidade
e definir regras claras para a distribuio dos direitos entre proprietrios e coletividade.
Isto visa incluir as novas noes associadas propriedade da terra considerando
sua funo social e o princpio da justa distribuio dos nus e benefcios da urbanizao, as
quais foram incorporadas como disposies constitucionais na Colmbia. Essas caractersticas
da gesto da terra tentasse contrapor tradicional noo da gesto urbanstica na Colmbia a
qual se fundamenta na maioria dos casos na:
[] diviso radical entre espaos privados e pblicos, na qual os primeiros se
desenvolvem em usos lucrativos e os segundos se reservam para a aquisio por
parte das administraes municipais, um procedimento pouco racional,
inequitativo e com um alto impacto sobre as finanas municipais e sobre a qualidade
de vida urbana (MALDONADO et al.,2008, p.91, traduo prpria).

Nesse contexto e como parte das alternativas promovidas desde o nvel municipal
a uma poltica habitacional nacional focada no mercado, se apresenta uma breve sntese das
diferentes polticas habitacionais implantadas na Colmbia e se analisam a relao da

legislao urbanstica colombiana e de seus principais instrumentos com a consolidao desse


tipo de polticas habitacionais alternativas.

2 UMA BREVE SNTESE DAS POLTICAS HABITACIONAIS NA COLMBIA NO


SCULO XX
A seguir se apresenta uma breve sntese das polticas habitacionais que foram
implantadas durante o sculo XX e princpios do sculo XXI na Colmbia. Para isso
utilizada a classificao cronolgica que decompe este tipo de polticas em cinco perodos
(SALDARRIAGA, 1995; CEBALLOS, 2008 apud MAVCT, 2014): Concepo Higienista
(1918-1942); Concepo Institucional (1942-1965); Concepo Institucional (1942-1965);
Perodo da Transio (1965-1972), Perodo das Corporaciones de Ahorro y Vivienda (19711990) e Concepo do mercado e os subsdios demanda (1990-2012).

2.1 Perodo da concepo higienista (1918-1942)


Neste perodo se destaca a expedio da Lei Nacional n 46 de 1918: Por la cual
se dicta una medida de salubridad pblica y se provee a la existencia de habitaciones
higinicas para la clase proletaria, sendo a primeira lei que visa atender problemticas
habitacionais no pais, especialmente as relacionadas com a presena de cortios nas cidades
colombianas, atravs do desenvolvimento de programas focados no aluguel de moradias
construdas pelas prefeituras municipais.
Durante este momento se inicia a interveno direta do governo nacional na
construo de moradias a travs de uma srie de entidades encarregadas da construo e do
financiamento como: o Banco Agrcola, o Banco Central Hipotecrio BCH e o Instituto de
Crdito Territorial ICT.

2.2 Perodo da concepo institucional (1942-1965)


Entre 1942 e 1965 se consolida a interveno direta do poder pblico para
conseguir mudar as difceis condies habitacionais e urbansticas com que as cidades
colombianas se desenvolveram at passada a metade do sculo XX. Para isso, foram criadas
entidades como a Caja de Vivienda Popular de Bogot (1942) e a Caja de Vivienda Militar
(1947), alm disso, se comea a utilizar o Subsidio Familiar (1953-1957) e se evidenciam as
primeiras dificuldades relacionadas com a ausncia de coordenao institucional (MAVCT,
2014).
Neste perodo se destacam as propostas do assessor canadense do Banco Mundial
Lauchlin Currie, quem chegou ao pas em 1949 e realizou uma srie de estudos econmicos
para o desenvolvimento do pas (LPEZ, 2011), os quais seriam as bases para a utilizao da
poupana privada para o financiamento de construo de habitao.

2.3 Perodo da Transio (1965-1972)


Durante o perodo da transio foi robustecida a interveno direta do governo
nacional atravs da criao do Fondo Nacional del Ahorro FNA (1968), a consolidao de
uma poltica habitacional diferenciada, considerando programas de autoconstruo, subsdios,
habitao para populao de renda mdia e alta e a construo de moradias atravs de
conjuntos habitacionais e do adensamento das cidades (MAVCT, 2014).

2.4 Perodo das Corporaciones de Ahorro y Vivienda (1971-1990)


Baseado nas propostas feitas pelo economista Lauchlin Currie e atravs do
Decreto Nacional 678 de 1972 foram criadas as Corporaciones de Ahorro y Vivienda,
entidades bancrias autorizadas para concentrar a poupana privada para aquisio de
habitao e canaliza-la para a indstria da construo (FIQUE, 2005), promovendo a
coexistncia da produo de habitao feita pelo poder pblico e pelo setor privado.

Do lado do setor pblico, se destacam a poltica urbana de adensamento de reas


consolidadas denominada cidades dentro da cidade e a criao de linhas de financiamento
diferenciado para a urbanizao subnormal no Instituto de Crdito Territorial ICT. Como
parte das atuaes do setor privado, preciso ressaltar a utilizao da Unidad de Poder
Adquisitivo Constante UPAC, instrumento criado pelo governo social como base do
financiamento da poltica habitacional apoiada nos empreendimentos do mercado privado
(MAVCT, 2014).

2.5 Perodo da concepo do mercado e os subsdios demanda (1990-2012)


Neste perodo foram desativadas entidades estatais gestoras das polticas
habitacionais no pas como o ICT, BCH, INURBE (Instituto Nacional de Reforma Urbana), e
outras, como o FNA e os Fundos Municipais de Habitao, tiveram limitadas suas atuaes
por entidades do setor privado como as Cajas de Compensao Familiar e as entidades
financeiras (FIQUE, 2006).
Atravs da Lei Nacional n3 de 1991 criado o Sistema Nacional de Habitao e
Subsidio Familiar demanda, sendo este momento onde realmente o Estado colombiano
perde sua participao direta na operao das principais variveis do mercado da habitao
social. (MAVCT, 2014).
Do outro lado, o pais consolida neste perodo o processo de descentralizao
poltica com a eleio popular de prefeitos (1988), a reforma constitucional (1991) e as bases
do seu sistema urbanstico atravs da expedio da Lei de Reforma Urbana (Lei n 9 de 1989)
e da Lei de Desenvolvimento Territorial (Lei n 388 de 1997).
Por ltimo, inspirado nos programas de habitao gratuita desenvolvidos no
Brasil, a partir do ano 2012 o governo nacional comea a implementao do Programa 100
mil viviendas grtis, onde a seleo dos beneficirios e os critrios gerais so definidos pelo
poder pblico, enquanto que a definio da localizao e a construo das moradias so feitas
pelo setor privado, especialmente pelas grandes empresas construtoras privadas do pas.

3 PRINCIPAIS

CARACTERSTICAS

DA

LEGISLAO

URBANSTICA

COLOMBIANA
Como dito antes em 1991, a Constituio Poltica Colombiana foi reformada
completamente pela primeira vez desde 1886. Ali foi definida a organizao territorial do pas
como um Estado social de direito, organizado em forma de Repblica unitria,
descentralizada e com autonomia de suas entidades territoriais. Alm disso, essa mudana
constitucional esteve especialmente focada em temas relacionados com a propriedade da terra
urbana, considerando que:
[] no s ampliou o principio de que a propriedade uma funo
social que implica obrigaes seno que estabeleceu que, alis, lhe inerente uma
funo ecolgica []. Alm disso, estabeleceu como um direito coletivo a
participao das entidades pblicas na mais-valia gerada pela sua atuao
urbanstica e definiu que o Estado regularia a utilizao do solo urbano em defensa
do interesse coletivo (MALDONADO, 2006, p.33, traduo prpria).

Nesse cenrio, expedida a Lei n 388 de 1997, a qual, no seu artigo 2, definiu os
princpios fundamentais do ordenamento territorial colombiano considerando as disposies
constitucionais citadas anteriormente: 1. A funo social e ecolgica da propriedade; 2. A
prevalncia do interesse geral sobre o particular e 3. A justa distribuio dos nus e dos
benefcios. Alm desses princpios, o sistema urbanstico colombiano se organizou atravs
de dois eixos centrais: [] o reajuste imobilirio que permite ultrapassar o habitual
urbanismo prdio a prdio e a participao da coletividade nas mais-valias fundirias urbanas
derivadas da atuao urbanstica do Estado" (MALDONADO, 2006, p. 35, traduo prpria).
Outra das caractersticas fundamentais da regulamentao urbanstica colombiana
contida na Lei n388 de 1997 a definio do urbanismo como uma funo pblica que visa
principalmente: 1) Possibilitar aos habitantes o acesso infraestrutura, habitao e aos
servios pblicos domiciliares; 2) Atender os processos de mudana no uso do solo
privilegiando o interesse da coletividade e seu uso racional em harmonia com a funo social
e ecolgica da propriedade; 3) Promover a justa distribuio dos nus e dos benefcios e a
preservao do patrimnio cultural e natural; e 4) Melhorar a segurana dos assentamentos
humano ante os riscos naturais.

Os principais instrumentos de planejamento adotados pela Lei n 388 de 1997


para concretizar os princpios do ordenamento territorial colombiano foram os Planes de
Ordenamiento Territorial (POTs), os Planes Parciales (PPs) e o Programa de Ejecucin (PE).
Respeito aos POTs, Jos Salazar, urbanista colombiano, afirma que:
Os POT permitem que os municpios identifiquem e programem os
projetos e programas pblicos e estabeleam as regulamentaes necessrias para
levar prtica o modelo territorial de longo prazo, estabelecido como futuro
desejvel para o municpio. Isto constitui um ponto bsico para comear a superar o
planejamento baseado exclusivamente em normas urbanas e os planos setoriais
independentes, como forma de planejar o investimento pblico (SALAZAR, 2005,
p. 202, traduo prpria).

Por outro lado, o Plano Parcial (PP) considerado o instrumento mais importante
do sistema urbanstico colombiano considerando que: [...] concretiza a articulao entre o
planejamento e a gesto do solo; e constitui a base para a gesto associada dos terrenos e a
definio de mecanismos concretos de financiamento com base no solo" (MALDONADO et
a..,2008, p.73, traduo prpria).
Por sua vez, segundo o artigo 18 da Lei n 388 de 1997, o Programa de Execuo
(PE) define com carter obrigatrio:
"[] as atuaes sobre o territrio previstas no plano de ordenamento,
que sero executadas durante o perodo da correspondente administrao municipal
ou distrital, conforme o definido no correspondente Plano de Desenvolvimento,
sinalizando as prioridades, a programao de atividades, as entidades responsveis e
os recursos respectivos (COLMBIA,1997, traduo prpria).

preciso destacar que os instrumentos de planejamento colombianos possuem


uma estrutura de hierarquias. Assim, as disposies que sejam regulamentadas atravs dos PP
no devem contradizer o estipulado pelos POT.

4 INSTRUMENTOS DE GESTO DA TERRA COMO ALTERNATIVA POLTICA


HABITACIONAL FOCADA NO MERCADO NA COLOMBIA
Cabe destacar, como trao fundamental da legislao urbanstica colombiana, a
possibilidade de realizar diversas atuaes urbansticas articuladas no mbito de um mesmo
instrumento geral como o Plano de Ordenamento Territorial (POT) ou de um instrumento
complementrio como o Plano Parcial (PP). Atravs deles possvel utilizar diversos
mecanismos para concretizar a funo social da propriedade focada na obteno de solo
urbanizado para habitao de interesse social ou a sua construo direta como parte das
obrigaes dos proprietrios privados num sistema urbanstico regido pela justa distribuio
dos nus e dos benefcios e na arrecadao de mais-valias fundirias urbanas decorrentes das
atuaes do poder pblico. A seguir se explica o papel do POT e do PP na efetivao de uma
poltica habitacional alternativa:

4.1

O Plan de Ordenamento Territorial (POT) e a sua relao com uma poltica


habitacional alternativa
Segundo a Lei n 388 de 1997 a funo pblica do urbanismo se materializa a

nvel municipal nos POT, atravs de aes e atuaes urbansticas complementares que visam
materializao dos princpios do sistema urbanstico e que em minha opinio podem ser
parte de uma poltica habitacional alternativa mediante:
1) A definio de um projeto territorial e urbano onde seja considerada a HIS:
Definindo como parte fundamental do modelo de ordenamento territorial futuro a construo
de HIS e o melhoramento das reas urbanas autoconstrudas; fixando as reas onde ser
obrigatria a localizao deste tipo de moradia, assim como os espaos pblicos, as
infraestruturas e os equipamentos pblicos necessrios para desenvolver reas de HIS com
condies urbanas adequadas.
2) A determinao de estratgias para a gesto associada da terra: Definindo o
papel dos agentes envolvidos no desenvolvimento territorial urbano atravs da fixao das
reas onde se utilizaram instrumentos e mecanismos como os planes parciales (PP), unidades

de actuacin urbanstica (UAU)2., desarrollo y construccin prioritria (focada na criao de


HIS, entre outras finalidades), reajuste de tierras ou integracin inmobiliaria, cooperacin
entre partcipes, derecho de preferencia a favor de bancos de terras e desapropriao
(principalmente para construo de HIS, entre outros fins).
3) A definio de estratgias para o financiamento de programas de HIS e para a
justa distribuio de nus e benefcios: Mediante a definio da mobilizao, para reas onde
se desenvolveram programas de HIS, de recursos a cargo dos proprietrios dos terrenos que
no contemple esse uso, como contrapartida pelos benefcios recebidos pelas atuaes
urbansticas do poder pblico.

Atravs de instrumentos de arrecadao de mais-valias

fundirias urbanas decorrentes dessas mesmas atuaes como a Participacin en Plusvala,


Anuncio del Proyecto, Contribucin de Valorizacin

e Certificados de derechos de

construccin y desarrollo, entre outros, os quais podem ser utilizados como parte da gesto da
terra ou para financiar diretamente projetos de HIS.

4.2 O Plan Parcial (PP): um projeto urbano para concretizar uma poltica habitacional
alternativa utilizando os instrumentos de gesto da terra
Segundo a Lei n 388 de 1997, os Planes Parciales (PPs) so os instrumentos que
podero ser propostos por pessoas ou entidades privadas ante as autoridades de planejamento
municipais ou distritais para sua aprovao, mediante os quais se desenvolvem e
complementam as disposies dos Planes de Ordenamiento Territorial (POTs), para reas
determinadas do solo urbano e para as reas inclusas no solo de expanso urbana, alias das
que devam desenvolver-se mediante

unidades de actuacin urbanstica

(UAU),

macroproyectos ou outras operaciones urbanas especiales, de acordo com as autorizaes


emanadas das normas urbansticas gerais dos POT.

As unidades de actuacin urbanstica (UAU) so definidas pela Lei n 388/1997 como as reas especficas
dentro dos planes parciales (PP) conformadas por um ou vrios imveis que devem ser urbanizadas ou
construdas como uma unidade de planejamento com o objeto de promover o uso racional do solo, garantir o
cumprimento das normas urbansticas e facilitar a dotao da infraestrutura para o transporte, os servios
pblicos domicilirios e os equipamentos coletivos com cargo a seus proprietrios mediante a justa distribuio
dos nus e dos benefcios.

10

Considerando sua funo de complementar os POT e de articular o planejamento


e a gesto da terra, a Lei n 388 de 1997estabeleceu os seguintes contedos mnimos para os
Planos Parciais que se podem agrupar assim considerando sua relao como a concretizao
de uma poltica habitacional alternativa utilizando instrumentos de gesto da terra:
1) A definio de um projeto urbano atendendo as disposies dos POT:
Delimitando a rea da interveno urbana e as unidades mnimas de atuao ou gesto;
fixando as diretrizes urbansticas, os usos especficos do solo e os aproveitamentos,
afastamentos e gabaritos; e localizando as reas para o cumprimento das obrigaes de
gerao de solo urbanizado para HIS, de espao pblico, de vias, de servios pblicos e e
equipamentos.
2) A determinao de estratgias para a gesto da terra: Definindo o papel dos
agentes envolvidos no PP atravs da fixao das reas e das normas para a utilizao de
mecanismos de gesto associada da terra.
3) A definio de estratgias para o financiamento e para a justa distribuio de
nus e benefcios: Adotando instrumentos de arrecadao de mais-valias fundirias urbanas
decorrentes da aprovao do PP como a Participacin en Plusvala; definindo as obrigaes de
cesso, construo e dotao de equipamentos, espaos e servios pblicos, que permitiram a
execuo associada dos projetos especficos de urbanizao e a construo dos terrenos
includos no seu mbito de planejamento; e determinando seu programa de execuo junto
com o programa de financiamento.

5 O CASO DOS PLANES PARCIALES PARA REAS NO URBANIZADAS EM


BOGOT ENTRE 2000 E 2014 E DA MODIFICAO EXCEPCIONAL DO PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE 2013
Segundo a informao da Direccin de Planes Parciales (DPP) da Secretara
Distrital de Planeacin (SDP) da Alcaldia Mayor de Bogot (BOGOT, 2014), desde o ano
2002 at outubro de 2014, na cidade de Bogot foram aprovados 42 planos parciais para
terrenos submetidos ao tratamento urbanstico de desenvolvimento regulamentando a

11

urbanizao de 1.335,28 hectares, o que corresponde ao 16,75% da somatria do solo


expanso e do solo urbano sem urbanizar na cidade, a qual corresponde a 7968,76 Ha.3
Do total de PP adotados em Bogot, 10 foram aprovados no solo de expanso
urbana ocupando 615,97 Ha (o que corresponde ao 46,1% das reas regulamentadas mediante
PP) e 32 em solo urbano em (o que corresponde ao 53,9% das reas regulamentadas mediante
PP). preciso ressaltar que o PP de expanso urbana denominado Tres Quebradas, que foi
aprovado no ano 2009 no mbito da Operacin Estratgica Nuevo Usme e que foi de
iniciativa pblica focado na construo de HIS, tem uma rea de 310,97 Ha. (o que
corresponde ao 23,3% das reas regulamentadas mediante PP).
Desses 1.335,28 H., at outubro de 2014, aproximadamente 310,92 Ha. foram
regulamentadas como reas tiles para o desenvolvimento obrigatrio de empreendimentos
de Habitao de Interesse Social (HIS)4 ou de Habitao de Interesse Prioritria (HIP) 5 , o que
corresponde ao 49,2% do total das reas tiles determinadas nos PP aprovados para terrenos
submetidos ao tratamento urbanstico de desenvolvimento e ao trmite obrigatrio de PP em
solo urbano e em solo de expanso.
Alm disso, os PP adotados em Bogot tm produzido 24,50 H. de reas utiles
para o desenvolvimento obrigatrio de empreendimentos de HIS e/ou HIP fora das reas de
planejamento dos PP que os promotores dos mesmos disponibilizam como traslado da

Segundo dados disponibilizados no site http://institutodeestudiosurbanos.info/endatos/0100/0110/0114suelo/index.htm. Acesso em: 12 dez 2014


4

A Habitao de Interesse Social (HIS) definida no mesmo artigo 1 do Decreto 075 de 2013 (Presidencia de la
Repblica de Colombia, 2013) como uma: Unidade habitacional que cumpre com os padres de qualidade em
desenho urbanstico, arquitetnico e de construo e cujo valor mximo ser de cento e trinta e cinco salrios
mnimos legais mensais vigentes. Para o tratamento de renovao urbana se podero definir programas e/ou
projetos com um preo superior a cento trinta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes (135 smlmv) sem
exceder cento setenta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes (175 smlmv)., aproximadamente entre
USD 44.350 e USD 55.850.

A Habitao de Interesse Prioritrio (HIP) definida no artigo 1 do Decreto 075 de 2013 como um: tipo de
habitao cujo valor mximo ser de setenta salrios mnimos legais mensais vigentes (70 smlmv),
aproximadamente USD 23.000.

12

obrigao de delimitao de solo deste tipo de empreendimentos para populao de baixa


renda.
Em relao com a arrecadao de mais-valias fundirias urbanas atravs, segundo
dados da Direccin de Economa Urbana (DEU) da Secretara Distrital de Planeacin (SDP)
da Alcalda Mayor de Bogot (BOGOT, 2014), at agosto de 2011 foram arrecadados
$ 100.556.082.575 (US $ 48.768.178,5)6. Porm, no foi possvel achar dados sobre a
destinao desses recursos para a construo de HIS.
No caso da Modificao excepcional do Plan de Ordenamiento Territorial
(MePOT) - Decreto Distrital 364 de 20137 foram propostos uma variedade de instrumentos e
mecanismos de gesto da terra e de financiamento do desenvolvimento urbano tendo como
foco obteno de solo urbanizado e a construo de Habitao de Interesse Social (HIS) ou
Prioritria (HIP) em toda a cidade, com o fim de romper o padro de localizao deste tipo de
moradia na periferia. A seguir so enunciados os instrumentos e os mecanismos mais
destacados8:

Qualificao e localizao de terrenos para a construo de habitao de interesse


social (HIS) e estabelecimento da porcentagem obrigatria de habitao de interesse
prioritrio (HIP).

Financiamento da atualizao de redes de aqueduto e esgoto nas zonas com


infraestrutura deficiente considerando o pago total ou parcial das mesmas com cargo
aos projetos que construam usos diferentes a HIP e HIS atravs de um sistema de
distribuio equitativa de nus e benefcios.

Considerando a tasa de cambio representativa del mercado (TRM) de $2061,92 pesos colombianos por dlar
estadunidense, segundo a informao disponibilizada pelo Banco de la Repblica de Colombia no seu site:
http://www.banrep.gov.co/es/trm. Acesso: Out 2014
7

A Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot- MEPOT (2013) Decreto 364 de
2013 se encontra suspendido temporariamente considerando o ordenado pela Seccin Primera do Consejo de
Estado da Colmbia mediante auto do dia 27 de maro de 2014.
8

Para ampliar este tema se pode consultar o trabalho final apresentado pelo autor na disciplina Produo da
Habitao em julho de 2014, o qual se intitula: A materializao dos princpios do direito urbanstico colombiano
atravs da utilizao de instrumentos de gesto e financiao na produo habitao de interesse social: A
poltica de moradia em Bogot (Colmbia) entre 2012 e 2014 (Mimeo).

13

Declaratria de parcelamento e construo prioritrios para terrenos ou imveis


devido ao descumprimento da funo social da propriedade e com a finalidade de
promover a gerao de solo e a construo de HIP na cidade.

Direito de preferencia a favor de bancos de terras com o fim de promover a aquisio


de imveis que faam parte dos projetos de HIP priorizados pela Prefeitura de Bogot
dentro do Centro Ampliado da cidade.9

A avaliao dos impactos decorrentes da utilizao deste tipo de instrumentos e mecanismos


ainda est pendente, considerando que por agora no se tem dados consolidados da gerao de
solo urbanizado nem da construo de HIS ou de HIP produto destas regulamentaes e que
algumas foram somente tiveram uma vigncia de apenas sete meses devido suspenso
temporria da MePOT.

6 CONFLITOS E DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DE UMA POLTICA


HABITACIONAL ALTERNATIVA
Embora o solo urbanizado disponvel para construo de HIS e de HIP em Bogot
aumentou entre 2002 e 2014, ainda se apresentam os seguintes conflitos e desafios:

At 2013, a maior parte deste tipo de solo destinado produo de HIS e de HIP
utilizando os instrumentos de gesto da terra definidos nos POT e atravs de PPs se
localizou na periferia da cidade.

Existe uma enorme resistncia da populao das reas consolidadas e melhor dotadas
da cidade e dos empreendedores privados em relao construo de HIS em reas
centrais de uma cidade segregada como Bogot.

preciso aumentar a qualidade arquitetnica dos projetos de HIS e HIP, considerando


mudanas nas tipologias, nas tcnicas construtivas e nos materiais, temas que por
enquanto so dominados pelos empreendedores privados.

O Centro Ampliado foi definido no artigo 63 do Plano de Desenvolvimento Bogot Humana 2012-2016 Acuerdo 489 de 2012 e visa focalizar a produo de HIS e de HIP acompanhada de infraestrutura, equipamentos
e parques, na rea melhor dotada da cidade, em concordncia com o previsto na Modificao excepcional do
Plano de Ordenamento Territorial (POT).

14

Apesar dos esforos institucionais ainda no se consolida uma poltica habitacional


universal, com avanos expressivos em temas como a diversificao de esquemas de
produo de habitao ou o oferecimento de moradia social mediante aluguel.

Referncias bibliogrficas
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Distrital de Planeacin (SDP) de la Alcalda Mayor de Bogot sobre Planes Parciales
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