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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

TERRITRIO E
ECONOMIA POLTICA
UMA ABORDAGEM A PARTIR
DO NOVO PROCESSO DE
INDUSTRIALIZAO NO CEAR
EDILSON PEREIRA JNIOR

EDILSON PEREIRA JNIOR

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TERRITRIO E
ECONOMIA POLTICA

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Conselho Editorial Acadmico


Responsvel pela publicao desta obra

Profa. Dra. Margarete Cristiane da Costa Trindade Amorim


Prof. Dr. Bernardo Manano Fernandes
Prof. Dr. Eliseu Saverio Sposito
Prof. Dr. Raul Borges Guimares
Profa. Dra. Rosangela Aparecida de Medeiros Hespanhol
Prof. Dr. Everaldo Santos Melazzo

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ECONOMIA POLTICA
UMA ABORDAGEM A PARTIR
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INDUSTRIALIZAO NO CEAR

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2013 Editora Unesp


Cultura Acadmica
Praa da S, 108
01001-900 So Paulo SP
Tel.: (0xx11) 3242-7171
Fax: (0xx11) 3242-7172
www.editoraunesp.com.br
feu@editora.unesp.br

CIP Brasil. Catalogao na fonte


Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
P489a
Pereira Jnior, Edilson.
Territrio e economia poltica : uma abordagem a partir do novo
processo de industrializao no Cear / Edilson Pereira Jnior. So
Paulo : Cultura Acadmica, 2012.
480 p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7983-373-1
1. Desenvolvimento econmico 2. Poltica econmica
3. Industrializao I. Ttulo.
12-9175.

CDD: 330.98131
CDU: 338.1(813.1)
041594

Este livro publicado pelo Programa de Publicaes Digitais da Pr-Reitoria de


Ps-Graduao da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho(Unesp)

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Denise Bomtempo, que, ao tecer com delicadeza


as pequenas coisas do presente, resgatou
profundamente as minhas saudades do futuro.
Ao pequeno Caio, que, na sua grandeza, compreendeu
generosamente a necessidade da ausncia e da distncia.
Aos meus pais, por compreenderem e confiarem.

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SUMRIO

Prefcio 9
Introduo 15
1

Espao e territrio no contexto do


projeto de modernizao no Cear 27

Reestruturao territorial e produtiva: as demandas


da nova configurao de acumulao capitalista 117

As normas e o territrio:
a transescalaridade da economia
poltica da industrializao 227

As sinergias do territrio e a
expanso da produo caladista 355

Consideraes finais 433


Referncias 451

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PREFCIO

A industrializao brasileira tema importante para os gegrafos. No momento em que se v uma repetio constante de estudos sobre processos como a mundializao e o modo de produo
flexvel, que so esboos tericos para se compreender as diferentes formas como aparece a produo industrial, o estudo da industrializao no Cear se justifica por si s.
O autor, Edilson Pereira Jnior, realizou seu doutorado no Programa de Ps-Graduao em Geografia da Faculdade de Cincias
e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista (Unesp), no campus de Presidente Prudente, e defendeu sua tese com segurana e
conhecimento do tema em 2011. A tese recebeu o ttulo Territrio
e economia poltica: uma abordagem a partir do novo processo de industrializao no Cear.
O que motivou o autor a realizar o estudo foi, em primeiro lugar, compreender as transformaes recentes no territrio cearense.
Para isso, era preciso estabelecer algumas premissas que direcionassem o plano de investigao. O objeto, ento, surgiu da necessidade de compreender o projeto de modernizao do Cear, ou
seja, da definio de uma resposta do estado ao processo de mundializao do capital. Nesse ponto, destacou-se o papel do poder
pblico, principalmente por meio de estmulos implantao de

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estabelecimentos industriais procedentes do Centro-Sul do Brasil,


que procuravam territrios onde os fatores de localizao lhes fossem favorveis. Por conta de renncias fiscais e, tambm, do baixo
preo da fora de trabalho, estabelecimentos industriais foram instalados onde ainda no existiam.
Dessa maneira, o estudo feito privilegia a instalao de estabelecimentos industriais por meio de subvenes, abordando tanto aqueles
que utilizam modelos tradicionais de fabricao quanto aqueles que
se modernizaram nos processos produtivos todos visando potencialidade e ao baixo custo da fora de trabalho. Isso levou, logicamente, criao de inmeros empregos e, no final, ao aumento
da remunerao de parte da populao que se atrelou s empresas,
cujos salrios so mais altos que as mdias anteriores ao processo de
industrializao.
Para organizar seu estudo, o autor se preocupou com a construo de uma matriz metodolgica de pesquisa e se empenhou
na elaborao dos passos para obter a informao geogrfica. Ele
fez importante pesquisa documental e estatstica; coletou dados e
os sistematizou para a gerao de tabelas e figuras que se tornaram
fontes bsicas para sua interpretao; e viajou para as reas onde
mais se concentram os empregos industriais, realizando, em forma de trabalho de campo, entrevistas para o reconhecimento das
dinmicas territoriais. Indo e vindo, vindo e indo, estabelecendo
dilogos, estudando relatrios e ouvindo relatos, conhecendo personagens importantes para as tomadas de decises assim, o autor pde realizar sua investigao compreendendo o que se passa
nos estabelecimentos industriais, raciocinando do particular para
o geral e, nos momentos de leituras e confronto de teorias para a
interpretao de seu recorte, movendo o raciocnio do geral para o
particular. E, desse modo, ele demonstrou, por meio da anlise de
um projeto estimulado pelas elites polticas cearenses, que a modernizao conduziu o estado do Cear a um modelo de desenvolvimento que pode ser considerado atual e novo, pelo menos nas reas
definidas para a localizao dos estabelecimentos industriais.

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Visando leitura das multidimensionalidades do territrio, o


autor tambm estabeleceu uma matriz terica como espinha dorsal
de sua interpretao, o que o auxiliou a compreender a acumulao capitalista, articulando a dimenso poltica e a ideolgica dos
governos e seu papel na elaborao de leis, sem deixar de lado a dimenso econmica e as metas de acumulao das empresas na realizao de suas atividades. J no que concerne transescalaridade
do territrio, ele privilegiou trs escalas. Primeiro, a escala global,
vista pela configurao de acumulao por meio de aes competitivas e financeiras provocadas pela reestruturao produtiva que
modificou as relaes de trabalho. Segundo, a escala nacional, compreendida pela desregulamentao de normativas que facilitaram
a abertura econmica em relao ao exterior e a outros estados do
Brasil, contribuindo para o surgimento de novas estratgias de acumulao por meio da produo industrial. Terceiro, a escala regional, abordada por meio das polticas econmicas e das vantagens
competitivas decorrentes das aes dos governos estaduais que se
apresentaram como modernizadores do territrio.
Com isso, pode se dizer que o Cear passou por processos de
reestruturao territorial por causa do papel exercido por seu setor industrial, principalmente pelos ramos de calados e de tecidos
(que tm como caracterstica incorporar pouca inovao tecnolgica) e pela montagem de um complexo petroqumico e siderrgico (que incorpora inovaes tecnolgicas). Para explicar esses
processos, Edilson Pereira Jnior descreve e interpreta a formao
histrica do Cear, no se esquecendo das polticas econmicas das
ltimas dcadas, que derivaram nas estratgias de renncia fiscal
para a indstria. Privilegiando a indstria de calados, ele explica
como se deram as estratgias de difuso dos estabelecimentos pelo
territrio, tanto em cidades mdias como na aglomerao urbana
da capital.
Para cumprir o encaminhamento metodolgico esboado pelo
autor, este livro foi organizado em quatro captulos. No Captulo 1,
em que se abordam o espao e o territrio no contexto do processo
de modernizao do Cear, so apresentadas reflexes sobre dois

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conceitos importantes para os estudos geogrficos (espao e territrio) vistos pelo projeto de modernizao das elites cearenses. No
Captulo 2, a indstria e a reestruturao produtiva so enfocadas
para se compreender as demandas da acumulao capitalista. J no
Captulo 3, o enfoque privilegia a transescalaridade na industrializao, focalizando as normas e seus rebatimentos no territrio. Por
fim, no Captulo 4, o assunto , diretamente, a indstria caladista
e suas sinergias territoriais.
Para enfocar o tema e explicar a industrializao no Cear mesmo que pelo recorte de um ramo especfico, o caladista , o autor
utilizou ampla e adequada bibliografia, que serve como referncia
para qualquer estudioso avanar em trabalhos de pesquisa de diferentes ramos industriais. Isso significa, em outras palavras, que
este texto serve de referncia para novas pesquisas que busquem
compreender as dinmicas territoriais por meio da implantao de
estabelecimentos industriais.
Em seguida, enumero algumas concluses que considero importantes. Em primeiro lugar, partindo da ideia de que o atraso econmico do Cear est vinculado aos processos naturais de penria e ao
clientelismo, constri-se uma imagem pblica governamental desvinculada deles, criando centros industriais no estado e refinando o
discurso pela tica da renovao (contra o discurso tradicional)
que erigiria um novo projeto, nesse caso de carter burgus. Isso
possvel ao se elaborar uma proposta de integrao da industrializao cearense ao mercado nacional e ao internacional, obedecendo dinmica da mundializao da economia e simbolizando uma
sociedade aberta aos ditames mais fortes da modernizao. Em segundo lugar, promove-se um redesenho tcnico do territrio por
meio de equipamentos, como um Backbone informacional, que
facilitam a fluidez na interconexo entre os lugares, permitindo a
chegada de inverses que consolidam o modelo industrial cearense.
Para chegar a essas concluses, o autor privilegiou alguns aspectos: as transformaes motivadas pelas polticas econmicas
estaduais; a compreenso dos sistemas de objetos que deram mobilidade ao territrio; a transescalaridade na performance dos dife-

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rentes agentes, tanto de fora quanto de dentro do estado aqui, fica


clara a articulao dos ditames da concorrncia global com a ao
dos agentes estaduais, representantes dos partidos polticos hegemnicos e de suas alianas; as formas espaciais e os principais ramos
da atividade industrial ou, mais diretamente, o papel do setor caladista e sua fora, tanto na reestruturao dos circuitos espaciais
da produo quanto nos aspectos mais singulares, como as aes no
interior da fbrica.
Mesmo assim, no plano territorial, verifica-se uma distribuio
desigual dos investimentos, exemplificada pelo favorecimento de
algumas reas em detrimento de outras, pela persistncia dos baixos salrios no serto semirido e pelos processos migratrios de
pessoas das regies mais pobres para as cidades mdias e para a rea
metropolitana de Fortaleza.
O autor conclui que as relaes entre agentes, aes e formas
espaciais no atendem necessidade de uma poltica socioespacial
distributiva. Em vez disso, elas se revelam uma estratgia de confirmar novas relaes de produo e de trabalho em reas diferentes
e diferenciadas, favorecendo a acumulao ampliada do capital industrial, motivada pela ideologia da competitividade, e utilizando o
territrio como ferramenta.
Para terminar, quero lembrar que este livro no esgota as possibilidades de se estudar as transformaes que vm ocorrendo no
Cear. Que ele seja provocador e motivador de outros aprofundamentos sobre o tema, favorecendo, igualmente, estudos comparativos com outras reas do Brasil ou com outras partes do mundo.

Presidente Prudente, junho de 2012


Eliseu Savrio Sposito

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INTRODUO

Importantes transformaes ocorridas no Cear a partir da segunda metade da dcada de 1980 comearam a chamar a ateno de
estudiosos da poltica e da economia em todo o Brasil. Elas estavam
relacionadas a um novo projeto que se desenhava a partir de um discurso de forte cunho modernizante, o qual prometia romper com os
tradicionais padres de conveno poltica estabelecidos no estado
havia vrias dcadas.
Toda essa reestruturao estava sendo conduzida por um grupo
de empresrios que se reunia no Centro Industrial do Cear (CIC),
idealizador de um programa poltico vinculado aos preceitos de
uma ideologia burguesa liberal que pregava a bandeira do crescimento econmico a partir da adoo de mtodos gerenciais modernos na mquina pblica estatal.
Ao assumir o poder no Cear, esse grupo reuniu esforos para
apresentar-se como sujeito coletivo, portador de um projeto
realmente transformador, que se contrapunha ao que havia sido
feito at ento na poltica estadual pelas lideranas tradicionais, caracterizadas por gestes ineficazes e prticas polticas clientelistas.
Segundo seus idealizadores, a despeito dos interesses menores
movidos pelas elites dirigentes do passado, esse novo projeto encaminharia mudanas sociais efetivas, capazes de superar histricas
heranas de pobreza e misria no serto.

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Para tanto, era necessrio criar condies de iniciativa empreendedora no Cear um estado marcado pelas agruras da
seca que, por suas especificidades, teria de engendrar seu desenvolvimento por meio do financiamento pblico em indstrias,
principalmente as de capital externo. Essas indstrias seriam responsveis por uma dinamizao plena da economia e, alm disso,
trariam diversificao produtiva e tecnolgica ao estado.
Reestruturar o territrio e construir uma imagem positiva do
seu papel na transformao da sociedade tambm seriam prioridades da nova poltica, o que oportunizaria a fluidez dos movimentos
e a interconexo entre os lugares algo essencial para que um conjunto de mudanas econmicas pudesse ser firmado em sintonia
com as demandas da mundializao. Essa postura afastaria o estado
do discurso regionalista e alteraria os mtodos de captao de recursos, substituindo o clamor da arrecadao de fundos em favor dos
flagelados pela capacidade de angariar investimentos em nome da
composio racionalista de um programa de governo caracterizado
pela estabilidade financeira e pelo ajuste pblico. Seria a afirmao
de um padro que demarcaria a participao do Cear no capitalismo contemporneo como um estado economicamente sanado,
aberto aos investimentos nacionais e internacionais.
Assim, uma nova organizao territorial se materializaria, em
razo de uma industrializao induzida pelos rumos mais recentes
da reproduo capitalista internacional industrializao esta tornada possvel, sobretudo, em funo do desenvolvimento das tecnologias e da fluidez dos investimentos. Projetou-se um redesenho
do territrio, que passou a ser esquadrinhado e reestruturado a partir do soerguimento de inmeros objetos tcnicos. Alm disso, uma
ousada poltica de benefcios tributrios foi montada para garantir
a alavancagem de investimentos que pudessem materializar o plano
de transformao industrial. Essas intervenes, reproduzidas por
todas as gestes do governo estadual at o presente momento, se somariam s demais vicissitudes do territrio e tenderiam a constituir
vantagens competitivas, capazes de atrair capitais diversos.
O contexto nacional e internacional favoreceu as intencionalidades dos programas cearenses. Com as desregulamentaes finan-

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ceiras e produtivas (intensificadas na dcada de 1990) e a crise fiscal


no Brasil do Plano Real (que resultou numa menor participao do
governo federal em polticas de desenvolvimento regional), tanto o
planejamento dos investimentos quanto as negociaes das metas
foram realizados entre as unidades federativas e as empresas, com o
Cear tirando vantagens da sua poltica territorial e econmica para
atrair emprstimos financeiros e capitais produtivos.
A entrada de empreendimentos externos, em especial os que recrutam maior quantidade de trabalhadores nas linhas de produo, simbolizou o novo processo de industrializao do estado, que ficou mais
vulnervel aos ditames de uma acumulao capitalista marcada pela
presena de agentes exgenos no controle das decises econmicas.
O objetivo deste livro analisar em que medida as transformaes
ora postas podem confirmar uma reestruturao espacial e produtiva
na indstria associada s caractersticas da nova economia poltica do
territrio no Cear. Ele resulta de uma tese defendida no Programa
de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista
(Unesp) de Presidente Prudente (SP), de onde advm inmeras reflexes acerca das questes colocadas. Partimos do princpio de que
as dinmicas cearenses revelam mudanas engendradas a partir da
relao entre o local, o nacional e o global, o que nos despertou o interesse de trabalhar a modernizao do estado como um conjunto de
articulaes territoriais multidimensionais e transescalares.
A escolha pela abordagem espacial da indstria se deu em funo
de o processo produtivo fabril ser um dos que mais se transformou
no Brasil e no mundo nos ltimos anos, alcanando lugares de reserva e criando novas relaes verticalizadas no espao. Mas a seleo
do tema como elemento de investigao da reestruturao territorial
cearense se justifica, notadamente, porque a indstria foi uma das
principais atividades econmicas escolhidas pelo projeto dos governos estaduais no intuito de materializar a modernidade no territrio.
A visualizao de um programa pautado no uso econmico da poltica conduziu o modelo de desenvolvimento a ser seguido no Cear, e
a industrializao, por sua vez, foi vista como um mecanismo capaz
de garantir melhorias econmicas e reduzir a pobreza, sempre num
plano de reestruturao que priorizou a estrita lgica do mercado.

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Nesse sentido, o objetivo central do livro buscar entender como,


no Cear, os caminhos da reestruturao espacial pela via da indstria enfatizam as dimenses econmicas e polticas da sociedade
como instncias territoriais, reconhecendo a relao entre as particularidades do territrio e o movimento do mundo. Com esse intuito,
discutimos a economia poltica do territrio, considerando-a produto
de um conjunto relacional de agentes sociais, articulados a partir de
inmeros interesses, dentre os quais foi necessrio investigar:
1) A modernizao do territrio cearense a partir do uso instrumentalizado da poltica e da economia.
2) A transescalaridade de agentes endgenos e exgenos na
busca de um projeto de reestruturao industrial.
3) A elaborao de normas e de sistemas para objetos deliberadamente erguidos que dotaram o Cear de vantagens na
atrao de investimentos.
4) A produo de formas espaciais especficas da atividade
industrial, com destaque para o gnero que melhor respondeu aos programas de financiamento do setor produtivo
cearense, o de calados.
Elaboramos uma metodologia que partiu da escolha inicial de
temas relevantes para a abordagem do processo, privilegiando:
1) O territrio como produto multidimensional da sntese entre as relaes econmicas, ideolgicas e polticas.
2) O territrio como produto transescalar das relaes sincrnicas e diacrnicas do presente.
3) A organizao do espao industrial e suas mudanas no
contexto de um novo processo de industrializao.
4) A reestruturao territorial e produtiva resultante das reconfiguraes nos padres organizacionais de trabalho na
indstria.
Aps a definio desses grandes eixos temticos, estabelecemos
uma nova subdiviso de temas no intuito de articular escalas, dinmicas e informaes. Como resultado, gerou-se uma matriz meto-

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dolgica1 que encadeou subdivises temticas, escalas espaciais/


temporais, dinmicas territoriais, variveis e dados estatsticos,
bem como informaes oficiais e/ou de trabalho de campo e banco
de imagens, permitindo uma viso organizada dos muitos componentes da pesquisa sem que a leitura do objeto ficasse enrijecida. A
matriz, na verdade, no apenas contribuiu para a articulao dos
dados gerais que revelaram a problemtica em pauta, mas tambm
auxiliou na escolha dos meios teis para confirmao e refutao de
hipteses, orientando os passos que foram seguidos. O resultado foi
um plano de orientao metodolgica que respeitou as subdivises
temticas e as dinmicas territoriais mostradas na Tabela I.1.
Com base no modelo citado, construmos um conjunto de planilhas nas quais adicionamos as variveis mais relevantes da pesquisa, o banco de dados e informaes, as imagens e cartogramas e as
fontes de comprovao. Essa sistematizao nos permitiu caminhar
de maneira mais segura na busca de atender aos objetivos previamente propostos. As atividades operacionais foram, ento, realizadas numa sequncia que possibilitou o seguinte encadeamento:
pesquisa documental e estatstica coleta e sistematizao de dados
ao trabalho de campo. J no plano sequencial, compilamos os dados
e as informaes num conjunto organizado de subtemas, dinmicas territoriais, variveis, indicadores e fontes de consulta, usando
um quadro explicativo que permitiu melhor visualizao do alinhamento entre as partes.
Essa metodologia favoreceu a elaborao da argumentao, mas
em nenhum momento a ordem dos captulos do livro se prendeu
ao arranjo temtico sugerido pela matriz apresentada. De fato, a
maior contribuio da matriz foi relacionar um conjunto de dados
e indicadores, facilitando a busca por determinada informao e ar-

Essa matriz metodolgica vem sendo utilizada desde 2005, como resultado dos
colquios desenvolvidos a partir do projeto de pesquisa intitulado Economia poltica da urbanizao da regio do Baixo Jaguaribe (CE), financiado pelo CNPQ
(edital 2003) e coordenado pela dra. Denise Elias, professora do Departamento
de Geocincias da Universidade Estadual do Cear (Uece), com a participao
do professor dr. Luis Renato Bezerra Pequeno, do Departamento de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade Federal do Cear (UFC).

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Tabela I.1 Subdivises temticas e dinmicas territoriais usadas


neste livro.
SUBDIVISES
TEMTICAS

DINMICAS TERRITORIAIS

1- Estratgias, aes e
objetos do territrio

- Renovao da materialidade do territrio.


- nfase de uma matriz economicista na
poltica.
- Dinamizao dos fluxos materiais e
imateriais.

2- As polticas pblicas
e a atividade industrial

- Expanso das finanas pblicas.


- Renovao das polticas industriais.
- Expanso e crise da atividade industrial.

3- Territrio e
industrializao

- Deslocamento das unidades de produo.


- Expanso do circuito espacial da produo
industrial.
- Dinamizao das relaes estabelecidas
entre os servios e as atividades industriais.

4- Industrializao,
redes e centralidades

- Centralizao industrial e institucional nas


regies e nos municpios.
- Difuso das relaes econmicas e
intensificao dos contatos entre a cidade e a
regio e a regio e o pas.

5- Mudanas no mundo da produo e do


trabalho

- Reestruturao produtiva na indstria.


- Expanso do emprego formal na indstria
de transformao, no comrcio e nos servios.
- Reestruturao nas relaes de trabalho.
- Emprego, desemprego e rotatividade dos
trabalhadores.
- Nova territorializao do trabalho formal.

ticulando essa informao com outras igualmente relevantes. Com


isso, tivemos um panorama geral dos processos e das dinmicas selecionadas para a pesquisa, funcionando como uma caixa de ferramentas qual recorremos sempre que precisamos de um dado
especfico. A facilidade na coleta da informao e a compreenso
do modo como os componentes particulares se articulavam com o
todo foram os melhores resultados dessa operao.

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Quanto sequncia expositiva dos captulos do livro, sua escolha


seguiu outro preceito, aquele que prioriza a construo de uma racionalidade reflexiva sobre o objeto, o qual vai sendo construdo medida
que apresentado. Assim, partimos de uma proposta preliminar de mtodo capaz de orientar a exposio das ideias, e isso contribuiu bastante
para que rejeitssemos uma narrativa conduzida pelas estatsticas ou
pela ditadura da empiria. O caminho percorrido tambm procurou
rejeitar as armadilhas da miopia estruturalista, na qual os conceitos
previamente determinados esgotam a riqueza da realidade concreta.
Nesse sentido, a marcha da exposio teve como objetivo utilizar
os dados estatsticos e as informaes obtidas no trabalho de campo
como meios, e no como princpio ou fim. Eles no conduzem a
argumentao nem encerram a narrativa, mas apresentam-se como
instrumentos essenciais para compreender o papel ativo do espao
e do territrio no entendimento da totalidade social. Na verdade,
a argumentao conduzida pelas pressuposies tericas e pelos
desdobramentos conceituais, no contexto a partir do qual se organizam o espao e o territrio instncias multidimensionais contempladas pelas esferas polticas, econmicas, sociais e ideolgicas.
Santos (2008) j dizia que considerar o espao como totalidade
seguir uma regra de mtodo cuja prtica exige, por meio da anlise, a
diviso das partes que o compem. Mas, se a anlise a fragmentao
do todo, a consequncia direta desse procedimento a reconstituio
desse mesmo todo pela orientao da teoria. Assim, possvel seguir
do universal ao particular e, depois, recompor a universalidade a partir de uma racionalidade reflexiva sobre o objeto, reconhecendo a importncia da sincronia e da diacronia do territrio.
Com base nesses preceitos, orientamos a construo da narrativa
considerando a necessidade de enfatizar as multidimensionalidades e a
transescalaridade cearense, de tal forma que o territrio do estado pudesse ser apresentado no ato da sua produo. Os caminhos que levaram exposio do texto priorizaram as instncias poltica, econmica
e ideolgica no mbito de escalas geogrficas diversas que integram
dinmicas globais, nacionais, regionais e territoriais. O resultado
a apresentao dos objetos e das aes que compem o territrio do
Cear a partir da sistematizao exposta na Figura I.1.

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TERRITRIO E ACUMULAO CAPITALISTA

MULTIDIMENSIONALIDADES
DO TERRITRIO

Dimenso
poltica e
ideolgica

Dimenso
econmica

Governos,
leis e normas

Metas de
acumulao

Acordos e
ajustes entre
o pblico e o
privado

Dinmica das
atividades
econmicas

Fluxos e objetos tcnicos

INTERESCALARIDADE DO
TERRITRIO

Escala global
Configurao de acumulao capitalista com predominao de interesses competitivos e financeiros
Mundializao e imperativo da
competitividade
Reestruturao produtiva e novas
relaes de trabalho
Escala nacional
Desregulamentao e abertura
econmica
Vulnerabilidade das empresas e
novas estratgias de acumulao
para a produo industrial
Escala regional e territorial
Polticas econmicas, vicissitudes
do territrio e vantagens competitivas

TERRITRIO DO CEAR E SEU PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO

Figura I.1 Modelo de exposio do territrio cearense a partir das suas


multidimensionalidades e transescalaridade.

Como desdobramento dessa sistematizao, reiteramos a produo do territrio do Cear como resultado do processo de acumulao
industrial, definindo a organizao territorial cearense a partir das
relaes histricas e das novas determinaes polticas, econmicas
e ideolgicas do presente. O novo arranjo multidimensional da industrializao engendrou estratgias, objetos e normas e isso resultou
num programa bem definido de subveno industrial por meio do

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qual a atrao indiscriminada de investimentos pela via de subsdios


fiscais se concretizou. O texto considerou todas essas questes e selecionou tambm a indstria de calados como o gnero mais relevante
a ser investigado, sobretudo pelas mudanas que sofreu ao longo dos
ltimos anos. A Figura I.2 representa o esquema que abrange esse
segundo grande conjunto de temas trabalhados no livro.
CEAR: A ACUMULAO INDUSTRIAL E REESTRUTURAO TERRITORIAL
O Cear e a industrializao: formao histrica, agentes e processos
Incentivos aos
sistemas industriais
localizados

Atividade industrial subvencionada e atrao indiscriminada de investimentos

Montagem do complexo petroqumico/


siderrgico

A NOVA INDSTRIA DE
CALADOS CEARENSE

Estratgias de difuso no territrio:


o sistema de cooperativas

A concentrao urbano-regional: os
grandes conglomerados produtivos

Reestruturao produtiva e circuitos especiais da produo da indstria de calados


no Cear
SNTESE SINCRNICA E DIACRNICA DA
ATIVIDADE INDUSTRIAL CEARENSE

Figura I.2 Modelo de exposio do territrio cearense a partir do seu


processo de industrializao.

Em linhas gerais, as figuras I.1 e I.2 contribuem para o entendimento da exposio dos temas do trabalho. Elas tambm esclarecem a forma como as ideias centrais foram concatenadas, seguindo
e validando a organizao do livro. Dividida em seis partes, esta
obra traz, alm desta Introduo e das Consideraes finais,
quatro captulos articulados a partir do mtodo, dos pressupostos
tericos e da metodologia previamente apresentada.

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O Captulo 1 tem como objetivo identificar os principais aspectos que fazem do projeto poltico e econmico do Cear o grande
responsvel pela insero do estado num circuito moderno de acumulao privada baseado na expanso da atividade industrial e na
modernizao econmica. Ele parte da concepo de que a configurao das instncias polticas e econmicas constitudas no Cear
algo vago e desprovido de concretude se destituda da compreenso
do espao e do territrio como dimenses de materializao das
aes empreendidas.
Com base em Raffestin (1993), Santos (1999, 2008) e outros
autores, o captulo busca construir a relao multidimensional e
transescalar que sintetiza a economia, a poltica e a produo da
ideologia num Cear cada vez mais aberto s influncias exgenas
da mundializao. Alm disso, procura construir a sntese dos elementos que do concretude ao territrio, interpretando-o como um
recorte que suplanta as limitaes de uma abordagem formal e linear da tessitura territorial e propondo um enfoque relacional marcado pela ampliao das articulaes estabelecidas entre os agentes
de diversas escalas.
J o Captulo 2 considera a discusso desenvolvida no Captulo1 acerca da sntese das instncias que produzem as particularidades do territrio e procura trilhar um caminho inverso, na tentativa
de apresentar a dinmica da relao transescalar por outro ngulo,
priorizando os novos arranjos econmicos e territoriais engendrados pela mais recente configurao de acumulao capitalista. Para
tanto, ele parte de uma rpida compreenso da longue dure braudeliana, incorporada por Arrighi (1996, 2008), e chega aos fatos que
marcam as ltimas dcadas de transformao capitalista.
Entre as partes mais importantes trabalhadas no captulo, esto: 1) a relao entre a mais recente acumulao capitalista com
toda sorte de reengenharias da produo industrial e de estratgias
de reestruturao produtiva; 2) o papel dos territrios na produo
mundializada e os deslocamentos empresariais produtivos no contexto das novas estratgias de acumulao; e 3) a leitura dos novos
arranjos de redes e fluxos produtivos do capitalismo contempor-

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neo com base no processo de organizao do territrio. Ao final do


captulo, realiza-se uma periodizao econmica, industrial e territorial do Brasil e da regio Nordeste, na expectativa de estabelecer
relaes entre os processos mais antigos e os mais recentes, contribuindo para a abordagem histrico-geogrfica do territrio selecionado para investigao.
O Captulo 3 procura mergulhar de vez na temtica da acumulao industrial cearense, priorizando a discusso sobre a combinao
dos mecanismos que garantem a atrao de investimentos externos
e a reestruturao produtiva e espacial com nfase nas polticas de
atrao industrial, na normatizao e estruturao do territrio e no
trabalho a baixo custo como vantagem competitiva. Um histrico da
industrializao cearense apresentado como recurso de contextualizao e os desdobramentos dos processos a expostos revelam inmeros componentes de ruptura/continuidade, desconstruindo alguns
mitos acerca do desenvolvimento da atividade industrial no estado.
Alm disso, ao discorrer sobre as polticas industriais e suas repercusses nos setores estratgicos e no territrio, o captulo apresenta as formas espaciais especficas e os mecanismos de produo
presentes nesse novo Cear industrial, com nfase no reconhecimento do carter relacional entre as particularidades do territrio
e o movimento do mundo. Uma ltima abordagem prioriza as mudanas na industrializao, partindo de um arcabouo estatstico
que revela a importncia da indstria para as transformaes econmicas hoje sentidas pelo estado.
Como um desdobramento analtico necessrio discusso anterior, o Captulo 4 aprofunda a investigao territorial da indstria
no gnero mais importante da industrializao cearense mais recente: os calados. Uma discusso inicial pautada na compreenso do
crescimento do consumo e da produo mundial de calados (revelado por grandes investimentos em publicidade) trata de salientar
as razes pelas quais esse segmento da produo incorpora expressivo avano tecnolgico sem, no entanto, abdicar da contratao de
um nmero cada vez maior de trabalhadores. Ela tambm mostra
que, por envolverem pequenos produtores, mas tambm agentes

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empresariais/financeiros ligados ao movimento de acumulao


ampliada da mundializao, esse gnero se apresenta como um dos
mais sensveis s transformaes da nova configurao capitalista,
incorporando estratgias produtivas e territoriais ao mesmo tempo
renovadas e tradicionais.
O captulo procura ainda entender o papel do Cear nesse contexto de dinamizao da produo e do consumo, trabalhando temas como reestruturao produtiva, engenharias de produo,
formalizao e precarizao do trabalho e estratgias econmicas de
zonas industriais a partir de circuitos espaciais da produo e crculos de cooperao. Ele concludo com uma anlise minuciosa
do trabalho de campo feito em duas empresas selecionadas a partir
da relevncia que apresentam para a produo caladista brasileira
e cearense so apresentados os seus processos de organizao, as
estratgias de distribuio territorial das fbricas, a demanda por
fora de trabalho e as vantagens socioespaciais aproveitadas a partir
das oportunidades tecnolgicas de diviso do processo produtivo.
Nas Consideraes finais, so retomadas as principais ideias
que contriburam para a organizao do livro, bem como o conjunto de argumentos necessrios para a realizao da sntese das
instncias polticas, econmicas, sociais e ideolgicas no territrio.
Os componentes analticos utilizados ao longo da obra processos
produtivos industriais, relaes de trabalho, circuitos espaciais da
produo e crculos de cooperao, entre outros constituem um
mosaico que permite a leitura totalizante dos processos nesse novo
Cear industrial. Um argumento sobre o perfil da reestruturao
socioespacial e econmica em curso e uma possibilidade de leitura
para o futuro procuram fechar o debate.

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1
ESPAO E TERRITRIO NO
CONTEXTO DO PROJETO DE
MODERNIZAO NO

CEAR

Em julho de 1986, o ento candidato ao governo do estado


do Cear pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB), Tasso Jereissati, dizia aos reprteres do jornal Dirio
do Nordeste, durante uma campanha eleitoral marcada por forte
disputa entre os grupos polticos participantes: A era que queremos iniciar a de exterminao da misria em nosso estado. No s
a misria material, mas a misria humana, que se encontra em nosso
povo (apud Carvalho, 1999, p.186). Numa outra edio do mesmo jornal, o empresrio fortalecia: [...] o clientelismo o pai da
misria e a misria fundamental para que sobreviva o regime dos
coronis... sem a misria, o povo deixa de ser dependente dos coronis e de ser dependente do poder (apud Carvalho, 1999, p.186).
A campanha de Tasso foi fortemente marcada por uma concepo de mudana. Ao mesmo tempo, construiu-se no imaginrio
poltico do coronelismo1 a ideia de atraso e o estigma do Cear ar1

Empregou-se correntemente a palavra na ocasio para designar a poltica em


que os principais lderes estaduais e locais tinham dificuldade em diferenciar os interesses pblicos e privados, sintetizando a dominncia do padro
tradicional de alcanar resultados eleitorais com a manipulao da vontade coletiva pela via de pactos preestabelecidos. Essa definio destoava de
conceituaes clssicas, como a de Leal (1986, p.20), para quem coronelismo
implica um regime poltico baseado na troca de proveitos entre o poder p-

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caico, enquanto se reproduziu em torno da imagem do jovem empresrio, moderno e prspero, a condio de eficcia para marchar
contra as foras do passado. A partir do slogan O Brasil mudou,
mude o Cear, o empresrio-poltico se colocava no s como o
candidato ao governo de um estado, mas tambm como a liderana
e a imagem mtica de uma ruptura com as antigas prticas de clientelismo,2 em funo da qual se desenharia um projeto ambicioso: o
da construo de um Cear novo, desprendido simbolicamente
do Nordeste tradicional.
Com expressivo nmero de votos (52,3% do total vlido), o candidato sagrou-se vitorioso e demarcou um novo rumo para a poltica
cearense. Administrar o estado passaria pela tarefa de racionalizar
os objetivos e as aes propostas, estabelecendo cuidadoso planejamento por meio de uma gesto mais prxima dos empreendimentos
empresariais, sobretudo com forte vinculao a investidores capitalistas de diversos tipos, internos e externos ao Cear.
A vitria eleitoral de Tasso Jereissati em 1986 implicava, na verdade, a realizao de um projeto que comeou a ser desenhado em
1978, quando um grupo de empresrios locais concluiu que poderia
fazer uso da formao universitria adquirida nas maiores escolas
de economia e administrao do pas para redesenhar a trajetria
socioeconmica cearense, afastando-a das influncias da poltica
conservadora dos coronis.3 Na crena de representar a vanguarda
blico, progressivamente fortalecido, e a decadente influncia social dos chefes
locais, notadamente dos senhores de terras. Em funo desses desacordos, o
conceito ser trabalhado com cuidado ao longo deste captulo.
2

O clientelismo entendido aqui como um conjunto de prticas de relaes de


poder cuja principal caracterstica a existncia de uma rede de relaes pessoais e diretas entre pessoas que ocupam posies assimtricas nas dimenses
poltica e econmica. Fundamenta-se naquilo que Faoro (1998, p.637) chamou de clientela pea de uma ampla mquina na qual a viso do partido
e do sistema estatal se perde no aproveitamento privado da coisa pblica [...],
de modo a converter o agente pblico num cliente, dentro de uma extensa
rede clientelista.

No discurso dos novos empresrios, as lideranas tradicionais da poltica cearense eram representadas pela figura do coronel, aquele que utiliza seus po-

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do movimento econmico no Cear, esse novo grupo de empresrios se transformou num crtico do modelo poltico vigente, considerado o maior entrave na busca pelo livre interesse de capitalistas
e trabalhadores.
A diviso simblica entre a elite atrasada e a moderna se
deu com a eleio da diretoria de uma entidade associativa empresarial de pouca expresso local, o Centro Industrial do Cear (CIC).
Segundo Gondim (2000, p.44),
[...] at ento, era praxe que o presidente da conservadora Federao das Indstrias do Cear FIEC assumisse tambm a presidncia do CIC, mas essa tradio foi alterada pelo empresrio
Flvio Costa Lima em 1978, que abriu mo daquele cargo em
favor de Benedito (Beni) Veras.

Essa era a oportunidade da qual os novos empresrios precisavam para colocar em prtica suas ideias modernizadoras. Para
Carvalho (1999, p.179), o tempo de refundao do CIC funciona
como uma espcie de memria que referencia e credencia seus personagens a participarem das grandes disputas polticas a partir de
1986. O CIC se tornou um frum de debates em pleno contexto
de transformao na poltica cearense e brasileira, com a intensa discusso sobre os ritmos da abertura democrtica e o papel do poder
pblico nas decises econmicas locais e nacionais. Nesses debates,
destacou-se o conjunto de seminrios organizados por Beni Veras e
seus sucessores presidentes, entre os quais Amarlio Macedo, Tasso
Jereissati, Srgio Machado e Assis Machado.
Esse momento assinalado pelos membros do CIC como divisor
de guas na realidade social cearense. Os empresrios interessados
no debate poltico por meio dos fruns nacionais descobriram que
tambm poderiam conquistar o poder local e, com isso, implantar
deres pblicos para fins particulares e mistura, no raro, a organizao estatal
e seu errio com os bens prprios. Seria a figura retratada por Faoro (1998,
p.636, 637), para quem a origem do poder derivava mais do prestgio e da honra social, tradicionalmente reconhecidos, do que da situao econmica.

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polticas que rompessem com as prticas do governo dominante. Em


seu lugar, um novo projeto estava sendo construdo, no qual o papel
do Estado era se desprender das obrigaes tradicionais e assumir a
tarefa de impulsionar o crescimento econmico. Somado a isso, seria
necessria uma recuperao das finanas pblicas a partir de uma flexibilidade da ao estatal no tratamento das demandas sociais.
Com a vitria nas eleies de 1986, esses preceitos passaram
a direcionar os rumos da poltica cearense. Ancorados na crise do
modelo institudo pelas elites tradicionais e contando com a mobilizao de novos agentes polticos, econmicos e sociais, os empresrios do CIC conseguiram eleger Tasso Jereissati para o cargo
de governador, fazendo que o projeto poltico do grupo fosse aceito
como representante dos interesses gerais da sociedade.
Desde ento, esse modelo de gesto foi reproduzido. Inicialmente, isso se deu com a hegemonia do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) no governo estadual, que durou vinte
anos e contou com nomes como Ciro Gomes, Lcio Alcntara e
o prprio Tasso Jereissati, reeleito duas vezes. Depois, houve mudana no governo cearense: assumiu o poder o Partido Socialista
Brasileiro (PSB). Isso, porm, em nenhum momento significou
transformao nos rumos da poltica econmica, na medida em que
o representante da legenda, Cid Gomes, irmo do ex-governador
Ciro Gomes, era estreitamente ligado ao projeto de modernizao
idealizado pelo CIC na dcada de 1980.
As prticas desse novo estilo de fazer gesto, no incio largamente
divulgado pelo slogan governos das mudanas, se fundamentam
numa filosofia burguesa, ao defender aes como o fortalecimento
das tendncias industrializantes, a racionalizao dos sistemas tcnicos de organizao do territrio, a atrao de investimentos externos e a reestruturao da mquina pblica baseada numa poltica de
enxugamento e privatizao.
Ao advogarem em favor de uma maior liberdade de mercado e
em defesa de uma proposta ligada aos preceitos da modernidade capitalista em sintonia com as transformaes que se do em escala
nacional e global, os empresrios-polticos terminaram por investir

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pesadamente na sua imagem pblica, desprendendo-se do estigma


da nordestinidade e construindo a boa imagem do Cear em
torno de um projeto de acumulao industrial capaz de atrair empreendimentos privados e recursos externos.
O territrio cearense, at ento reconhecido simbolicamente no
Brasil como o recorte ambiental, poltico e econmico mais nordestino (na pior das acepes que esse termo possa representar),
sofreu uma reestruturao em funo daquilo que foi divulgado
como uma tomada de conscincia racional da sua nova gerao
de polticos. Imagens como as da inclemncia da natureza, da
misria extrema, da ignorncia da populao e da corrupo das
suas lideranas foram substitudas pelas paisagens idlicas do litoral exuberante e pelo papel agora nacional de polticos centrados
na construo de um Cear e de um Brasil abertos s influncias da
nova configurao mundial da acumulao capitalista.
Ao sanar as finanas pblicas e realizar uma administrao estatal marcada pela eficcia dos instrumentos de gesto tudo isso
sem comprometer o crescimento econmico do estado, que esteve
entre os maiores do pas , o novo projeto foi divulgado internacionalmente.4 Dois de seus representantes, Tasso Jereissati e Ciro
Gomes, foram alm de uma rede de influncias estadual e regional
e se tornaram nomes conhecidos pela participao nacional em coligaes eleitorais.
Como uma das variantes na concepo desse Cear moderno,5
o territrio do estado foi inserido no circuito da produo industrial
4

O livro da norte-americana Judith Tendler, economista do Massachusetts


Institute of Technology (MIT), intitulado Bom governo nos trpicos, e reportagens como Survey Brazil: hope from the North-East, publicada na
revista The Economist em 7 de dezembro de 1991, revelam o alcance da difuso imagtica proporcionada pelo jeito de fazer poltica dos empresrios
cearenses.

O completo arranjo de propostas econmicas foi pretensioso e buscou aparelhar o territrio, ao materializar obras e redes tcnicas que tinham como objetivo dinamizar a indstria de transformao, a agricultura cientfica voltada
para a exportao de commodities (sobretudo, de frutas frescas) e o turismo
litorneo de grandes massas.

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nacional e global, no qual a montagem de uma estrutura de equipamentos garantiu a reconfigurao dos sistemas tcnicos, aprimorados para consolidar modelos de produo, circulao e consumo
pautados nos preceitos da competitividade, com forte articulao
junto aos agentes da mundializao.
Assim, estradas, portos, aeroportos e infovias foram construdos e municpios que tinham sua vida econmica sustentada pela
agricultura de subsistncia e pelo comrcio tradicional passaram a
conviver com um novo vetor de desenvolvimento, calcado na atividade industrial, que imps um rearranjo nas funes e nas temporalidades do espao urbano regional. Isso transformou as formas
e as funes de algumas cidades, as quais sofreram mudanas no
ordenamento territorial e na capacidade de gerar e acumular riquezas, implicando um crescimento econmico e a ampliao das aes
e dos objetos modernos no territrio.
O processo de reestruturao industrial resultou em mudana
tambm dos antigos modelos de produo hegemnicos, repercutindo quantitativa e qualitativamente nos fluxos, nos equipamentos urbanos e nas formas de consumo da sociedade. A dinamizao
da produo material na indstria foi responsvel por um novo
quadro que redefiniu o processo produtivo, reorganizando velhos
componentes econmicos a despeito da preservao de muitos
outros elementos de natureza tradicional.
Com base no conjunto de transformaes mencionadas, temos
como objetivo reconhecer os principais aspectos que fazem parte do
projeto poltico e econmico da nova elite dirigente do Cear. Delineadas na dcada de 1980, as mudanas mais visveis comearam
a ocorrer somente na metade dos anos 1990, quando o projeto comeou realmente a se concretizar. Assim, partimos da concepo de
que a nova configurao poltica e econmica constituda no estado
algo vago, desprovido de concretude, se destituda da compreenso do espao e do territrio como dimenses de materializao das
aes empreendidas. Com base nas acepes de Raffestin (1993) e
de Santos (1999, 2008) de que a economia, a poltica e a ideologia
esto no territrio e que este lhes d vivncia efetiva, procuramos

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definir as relaes multidimensionais e transescalares do territrio cearense para alm das limitaes de um recorte formal, isto ,
poltico-administrativo.
Mas o que h de particular nas concepes e nas aes dos
empresrios-polticos que lhes possibilitaram a oportunidade de
reunir elementos capazes de transformar o Cear num territrio
inserido no projeto de modernidade pautado nessa nova razo instrumental? Estaria, de fato, o estado mais aberto aos preceitos da
mundializao capitalista, alinhando-se aos objetivos de uma nova
configurao de acumulao, na qual a relativizao das distncias, a
instrumentalidade da tcnica e a acelerao das velocidades se apresentam como fenmenos destacados? Como considerar o econmico
e o poltico como instncias territoriais e qual a relao que eles tm
com o ideolgico na proposta cearense de transformao da sociedade? Como levar em conta a periodizao e a produo histrica do
territorial diante do discurso deflagrado de ruptura das coisas e
dos fatos, fortemente presente na representao social e poltica dos
industriais cearenses apresentados como sujeitos coletivos?
Ao enxergar as transformaes no Cear por meio da investigao geogrfica, com base nos conceitos de espao e territrio, essas perguntas suscitam inquietaes na tentativa de interpretar os
pontos centrais deste livro. Elas tambm so fundamentais para a
formulao e a discusso dos desdobramentos de nossa proposta,
pautados na busca da compreenso da reestruturao do territrio
a partir dos resultados da acumulao industrial. Por isso, consideramos fundamental definir o contexto territorial, poltico e econmico que fez do projeto cearense um mecanismo de estreita relao
com as demandas da nova configurao da acumulao capitalista,
sobretudo a partir dos elos estabelecidos com o sistema produtivo.

Reflexes sobre os conceitos de espao e territrio


Nesta seo, procuramos realizar algumas reflexes sobre os
conceitos de espao e territrio, em especial a partir do momento

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conhecido como de renovao da geografia, iniciado na dcada de


1970. Embora saibamos que, na cincia geogrfica, a materialidade
do real s se d pelo reconhecimento da dimenso temporal e que
conceitos importantes como o de escala, regio, paisagem e lugar
nunca devem ser desconsiderados na anlise e na argumentao, selecionamos os dois conceitos exatamente por oferecerem contribuio na leitura das investigaes sincrnica e diacrnica sintetizadas
no contexto das recentes transformaes cearenses.
Pretendemos realizar uma rpida reviso bibliogrfica, na tentativa de elaborar uma construo conceitual que fornea elementos para a interpretao do Cear como um recorte geogrfico rico
em especificidades e generalidades. Cabe destacar que a composio transescalar das instncias econmicas, polticas e ideolgicas
de grande valia para o estudo dos fenmenos que se manifestam
na realidade cearense e que os conceitos de espao e territrio, trabalhados a partir de um grupo de autores e livros pr-selecionados,
apresentam-se proveitosos para a abordagem que desejamos utilizar.
No transcorrer da argumentao, preferimos contrapor ideias
contraditrias na tentativa de apreender mltiplas dimenses de
interpretao dos referidos conceitos. Esse exerccio crtico aponta
por que alguns pressupostos tericos foram escolhidos, em vez de
outros, e tem como objetivo no perder de vista os elementos considerados mais importantes no contexto em anlise.
Ao fim da discusso, tentamos chegar ao Cear com os instrumentos conceituais geogrficos considerados mais apropriados. A
principal expectativa que eles sejam capazes de contribuir para a
leitura da particularidade da reestruturao cearense no mago da
totalidade de sua mais nova configurao de acumulao capitalista
de cunho competitivo e financeiro.

Espao: processos de organizao e produo


As dificuldades na leitura do espao sempre se mostraram relevantes. Ele colocado como extenso para as coisas, distncia en-

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tre pontos ou at mesmo intervalos abstratos e, muitas vezes, sua


utilizao cobre uma variedade to ampla de objetos e significados
que procurar conceitu-lo implica uma tarefa rdua. Segundo Kant
(1996, p.75), a noo de espao procura dar conta da forma de todos
os fenmenos dos sentidos externos, pois visto como a condio
subjetiva da sensibilidade unicamente sob a qual nos possvel a
intuio externa. Na acepo kantiana, o espao visto como um
continer premissa de influncia newtoniana segundo a qual a
ideia de espao-nvel ou de espao-continente anterior ao
conjunto das relaes humanas.
No entanto, no assim para a geografia. Segundo Santos (1996,
p.120), o espao que nos interessa o espao humano ou o espao
social e, ao tentarmos conduzir a discusso para essa abordagem,
percebemos que a noo kantiana de espao como mero receptculo
das coisas se apresenta pouco abrangente. Isso se d, entre outros
motivos, porque, nessa perspectiva, uma viso social compreenderia o espao somente como um reflexo da sociedade, uma tela de
fundo onde os fatos sociais se inscrevem vontade, na medida em
que acontecem (Santos, 1996, p.126).
Ora, um espao social pensado como mero pano de fundo traz
consigo uma passividade, um vazio que, de fato, no existe. Uma
concluso embasada nessa reflexo deduziria, no mximo, que as
relaes sociais e suas contradies se do sobre uma base neutra,
inerte e apoltica. Ao contrapor tal definio, Santos (1996, p.128)
defende a ideia de que o espao um fato social, uma realidade
objetiva. Como um resultado histrico das relaes e das prticas
sociais, ele adquire uma significao autntica e se impe ao indivduo e s coisas, atribuindo-lhes um sentido.
Desse modo, o espao deve ser considerado uma instncia social,
ou seja, a essncia do espao social e, tal como se apresenta, ele
contm as instncias econmicas, polticas e culturais-ideolgicas,
assim como cada uma dessas instncias o contm (Santos, 2008,
p.12). A partir dessa apreenso, conclui-se que o espao socialmente construdo compreende o conjunto de elementos materiais
transformados pelas prticas econmicas, apropriadas pelas prti-

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cas polticas e constitudas em significaes pelas prticas culturais-ideolgicas (Barrios, 1986, p.19). Como os processos sociais s se
realizam quando assumem uma forma espacial, no existe dinmica
econmica, poltica ou cultural que prescinda do espao. Da mesma forma, o espao o acmulo das dinmicas mencionadas num
contexto histrico.
Pensar o espao na contextura das prticas sociais conceder-lhe
uma vivncia efetiva. Essa espacialidade, uma construo socialmente elaborada e rica em relaes contraditrias, apresenta-se quando
o ser humano projeta a si mesmo na natureza. Tal projeo se d
por meio do trabalho, mais especificamente do trabalho organizado
coletivamente ao longo dos processos histricos: o trabalho social.
Portanto, vemos o espao como um produto histrico e social das
relaes que se estabelecem entre a sociedade e o meio circundante.
Essas relaes so, antes de mais nada, relaes de trabalho dentro do
processo produtivo geral da sociedade (Carlos, 1992, p.15).
Contudo, inconcebvel imaginar um sistema produtivo que
no traga em si as bases para sua prpria continuidade. Pensar numa
situao desse tipo significaria conceber os meios de produo e as
foras produtivas como sistemas absurdamente curtos, incapazes de
estruturar valores estratgicos. Sabemos que isso no corresponde
verdade: os meios de produo e as foras produtivas se fazem resistentes justamente por propiciarem, no seu processo produtivo, as
condies para sua reproduo. Assim, as prprias relaes sociais
de uma determinada configurao de acumulao elaboram os meios
que reproduziro as suas necessidades e os seus valores. bom deixarmos claro que o termo produo deve ser interpretado de duas
maneiras: por seu sentido estrito (criao de bens e mercadorias) e
pela gerao dos modelos organizacionais do sistema (valores incrustados nas relaes, costumes e ideologias sociais).
Dessa maneira, ao considerar o espao um plano dimensional
em que a sociedade v cristalizado o resultado do seu trabalho, estamos interpretando-o no apenas como um produto social, mas
tambm como um condicionante da articulao das condies que
reproduzem as prticas sociais, econmicas e polticas. O espao

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geogrfico, conjunto de objetos criados pelo homem e dispostos


sobre a superfcie da terra, assim um meio de vida no presente
(produo), mas tambm uma condio para o futuro (reproduo) (Corra, 1991, p.55).
No que diz respeito interpretao das diferentes configuraes
de acumulao capitalista, podemos conceb-las intrinsecamente
ligadas organizao espacial. Essa organizao, envolvida diretamente com o resultado do trabalho, refletir todas as relaes de
apropriao/dominao numa sociedade fundada na produo/
circulao/consumo de mercadorias. As contradies apreendidas
no espao sero manifestaes da lgica desse sistema.
O conceito de organizao, nesse caso, no pode se limitar concepo trabalhada pela sociologia funcional e pela gesto empresarial, que o l a partir de uma viso racionalista simples, com um
funcionamento fixado a um organograma e movido por finalidades
claramente definidas. A essa viso de organizao como sistema
cooperativo, contrapomos um olhar mais abrangente, que alcana
o conjunto de processos sociais ao tornar possvel a dinmica de um
sistema por meio de suas composies, contradies, mudanas e
superaes (Lvy; Lassault, 2003).
A organizao espacial (ou territorial) implica, tal como aponta Corra (1991, p.54), que os objetos fixos e as formas espaciais
esto distribudos e/ou organizados sobre a superfcie da Terra
de acordo com alguma lgica. Desse modo, o conjunto de todas
essas formas configura a organizao espacial da sociedade, que
assim constituda pelo conjunto das inmeras cristalizaes criadas
pelo trabalho social. O carter repetitivo das operaes econmicas,
polticas e culturais na sociedade implica que se tenha uma localizao fixa para os objetos e que os fluxos de produtos e pessoas se
realizem com eficincia, resultando em materializaes constitudas por padres de localizao (Coraggio6 apud Corra, 1991). Os
pontos, as linhas e as reas que correspondem linguagem desses
6

CORAGGIO, Jos Lus. Consideraes terico-metodolgicas sobre as formas sociais da organizao do espao e suas tendncias na Amrica Latina.
Planejamento, Salvador, v.7, n.1, 1979.

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padres de localizao, nunca indiferentes ao movimento da histria, representam a organizao espacial ou territorial.
Nesse sentido, a busca por uma anlise mais completa das heterogeneidades das transformaes sociais, polticas e econmicas em
tempos de mundializao capitalista perpassa por uma investigao
da dialtica espacial e de sua organizao. Os dois conjuntos de relaes estruturadas (o social e o espacial) so no apenas homlogos,
no sentido de provirem das mesmas origens no modo de produo,
como tambm dialeticamente inseparveis (Soja, 1993, p.99).

Territrio: como trabalhar esse conceito a partir


da noo de espao
No corroboramos a ideia de que espao e territrio sejam sinnimos. Raffestin (1993, p.143), em sua importante obra sobre a
geografia do poder, enfatiza isso a partir de uma passagem esclarecedora: essencial compreender bem que o espao anterior
ao territrio. O territrio se forma a partir do espao, o resultado
de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza
um programa) em qualquer nvel. Logo a seguir, ele fortalece: O
territrio um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e
informao, e que, por consequncia, revela relaes marcadas pelo
poder. Por fim, acrescenta: Evidentemente, o territrio se apoia
no espao, mas no o espao. uma produo a partir do espao.
Ora, a produo, por causa de todas as relaes que envolve, se inscreve num campo de poder (Raffestin, 1993, p.144).
Para o autor, debater sobre o territrio implica reconhecer uma
multidimensionalidade de poder que incorpora a noo dialtica
de produto e condio de transformao do processo social. Na sua
percepo, o territrio se apresenta como um recorte responsvel
por abranger a dimenso material da realidade sob a dinmica de
uma configurao poltica, econmica e ideolgica, com efeitos diretos sobre a sociedade como um todo.

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Em Raffestin (1993), o territrio repleto de relaes sociais,


de poder e de dominao. Isso delimita campos de aes sobre o
espao, fragmentos que constituem o territrio como materialidade
e que revelam como os agentes e as prticas sociais produzem os recortes mais ou menos delimitveis que se inscrevem nas dinmicas
polticas, econmicas e ideolgicas.
Porm, embora se refira a delimitaes, Raffestin no enrijece
as dimenses escalares do conceito, uma vez que reconhece e indica transposies de limites do poder, sobretudo a partir dos meios
de comunicao e de circulao, assim como por meio de atividades econmicas. nesse sentido que enfatizamos tambm a sua
proposta de interescalaridade um olhar de renovao diante do
j tradicional preceito ratzeliano de territrio, essencialmente fixado no referencial poltico do Estado-Nao. Observamos, desse
modo, uma abordagem mais abrangente sobre o conceito de territrio, ligada ao conjunto de relaes polticas, econmicas e culturais-ideolgicas projetadas no espao, envolvendo toda uma rede que,
ao mesmo tempo que exerce influncia sobre a materialidade territorial, sofre influncia dela.
Em Souza (1995) tambm encontramos uma clara defesa da
distino dos conceitos de espao e territrio. O autor (1995, p.98)
ilustra suas ideias a partir de alguns exemplos, entre os quais o de
uma possvel [...] perpetuao de representaes espaciais territorializantes mesmo aps a organizao espacial original ter se modificado sensivelmente ou entrado em decadncia e o da situao
extrema de uma cidade-fantasma, outrora esplendorosa e hoje reduzida a runas (isto , um espao social constitudo, mas sem se
apresentar como territrio de quem quer que seja).
Para Souza (1995, p.87), o territrio ganha um sentido mais
flexvel sendo lido como um campo de foras ou uma rede de relaes sociais que podem formar-se e dissolver-se, construir-se
e dissipar-se, e isso de modo relativamente rpido, numa escala
temporal peridica que pode durar tanto sculos como semanas ou
dias, estabelecendo-se de forma regular ou cclica.

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Nossa ressalva quanto proposta de Souza (1995, p.97) est no


fato de que o sentido de territrio sugerido parece desconsiderar
a relevncia da materialidade (interpretada como substrato) ao
justificar que a dimenso territorial implica somente um conjunto
de relaes de poder espacialmente delimitadas operando sobre
um substrato referencial. Sem deixar de reconhecer quanto essa
noo rica em mobilidade, fluidez e imaterialidade, observamos
como tal perspectiva pode esvaziar o contedo espacial do territrio, ao incorrer, como afirma Costa (2006), numa possvel sobrevalorizao da dimenso temporal e social-histrica, em detrimento
de uma base social-geogrfica.
nas prprias palavras de Costa que nos embasamos para fortalecer essa crtica:
Diante de uma preocupao com a espaciologia ou com o determinismo das formas espaciais, devemos justamente ter cuidado para no sugerir um excesso de sociologizao ou de
historicizao, de alguma forma desgeografizando o territrio, abstrado da base social-geogrfica como condio indispensvel realizao destas relaes (Costa, 2006, p.81).

Para Souza (1995), Raffestin tem uma viso menos abrangente de


territrio ao consider-lo substrato, o que compromete a amplitude
da sua abordagem relacional. Mas, em Raffestin (1993), esse conceito precisa ser lido com ateno, pois o autor no o interpreta somente como uma base material onde se d o conjunto contraditrio das
relaes sociais, polticas e culturais. Muito pelo contrrio, seu olhar
supera a simples tentativa de uma reviso temtica ratzeliana, ao sugerir uma abordagem relacional dos processos econmicos, polticos
e culturais-ideolgicos e tudo isso num plano transescalar. Para
Raffestin, territrio no s um palco, um envoltrio, no sentido
mecnico do termo, mas uma dimenso material que recebe e oferece possibilidades de ao/transformao da realidade.
Por isso, assim como afirma Costa (2006), somos muito mais
condescendentes com Raffestin, uma vez que, apesar de o territrio

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no se limitar a substrato, ele tem sim uma expresso material que no


se reduz a um campo de foras instvel. A nosso ver, a abordagem
de Raffestin reconhece o papel geogrfico na formao social, alm de
enfatizar o sentido da organizao territorial, na qual se desenvolve e
se materializa toda a dinmica resultante das relaes em sociedade.
Em resumo, para ns, territrio no sinnimo de espao geogrfico. Acreditamos no espao como um conceito maior, que envolve a totalidade das relaes sociais e se coloca como referncia mais
ampla na anlise da materialidade geogrfica. De fato, ele abrange,
articula, condiciona e reproduz todo o conjunto das relaes sociais,
apresentando-se como uma acumulao desigual de tempos (Santos,
2004). J o territrio, nessa perspectiva, se coloca como um recorte relacional que envolve poltica, economia e cultura/ideologia,
impondo-se como uma das dimenses singulares de maior expresso
do espao geogrfico, sempre a partir de uma viso transescalar.
Com essa afirmao, em nenhum momento estamos defendendo a tese de que os dois conceitos sejam mutuamente excludentes,
nem argumentando que sejam contraditrios em essncia (isto ,
antagnicos), pois temos a noo de que a relao que se d entre
espao e territrio processual e de interao, na medida em que,
parafraseando Saquet (2007), sabemos quanto eles se entrelaam,
se superpem e, no raro, se completam.7 Um est no outro, como
afirma Saquet (2007), mas, em ltima instncia, no acreditamos
que tenham o mesmo significado.
Enfim, em nossa acepo, territrio um recorte que abrange
poder e se constitui numa base operacional para a materializao de
inmeros interesses que no so meramente polticos e econmicos, envolvendo, sobretudo, necessidades culturais e ideolgicas. A
abordagem territorial direciona a leitura (i)material8 das relaes de
7

Na relao espao versus territrio, tambm h reciprocidade, pois se entrelaam, superpem-se e esto em unidade. Um est no outro. Tambm so inseparveis, como a relao tempo histrico versus tempo coexistente (Saquet,
2007, p.158-159).

[...] reflito e descrevo evidenciando aspectos processuais, relacionais e (i)materiais (materiais-imateriais em unidade) que influenciaram na reelaborao

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poder e de seus conflitos e contradies, bem como a das complementaridades e multidimensionalidades na esteira do amplo movimento de organizao espacial das relaes em sociedade.

Origens e significados do novo projeto de


modernizao no Cear
Ao falar da abertura dos territrios e das regies a todas as formas e tipos de modernidade, Santos (2006, p.20) levanta uma questo crucial de mtodo que muito assola os trabalhos de pesquisa no
Brasil e na Amrica Latina: [...] a produo de uma modernidade
que oferece ao mundo uma epistemologia incapaz de entend-lo.
De acordo com o autor, essa epistemologia separa o resultado do
processo. Alm disso, muitas vezes, o local e o regional so tomados
pelo global, em nome de uma pretensa interpretao totalizante que
negligencia a riqueza concreta da realidade, principalmente ao utilizar instrumentos terico-metodolgicos aplicveis a todos os territrios, mas incapazes de captar as particularidades das formaes
socioespaciais.
Esse jeito de olhar os territrios est sempre fechado ao novo,
na medida em que interpreta as particularidades com instrumentos
analticos preconcebidos, impossibilitados de apreender o movimento dos acontecimentos e a variedade das aes, ao impor enfoques que, em ltima instncia, mais enrijecem o objeto estudado do
que desvendam a sua complexidade.
Para Santos (2006), um exemplo desse procedimento a preeminncia dada questo do modo de produo, e no da formao
social. Para o autor,
O enfoque do modo de produo no permite estudar a realidade
de dentro, um enfoque externo realidade, no permite reco-

da cincia geogrfica e na compreenso dos conceitos de territrio e territorialidade (Saquet, 2007, p.17).

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nhecer como se constituem as sociedades e, sobretudo, no permite incluir a questo do territrio, porque o modo de produo
no uma categoria capaz de trabalhar o espao visto a partir da
totalidade concreta que a formao social (Santos, 2006, p.21).

Essa miopia metodolgica recusa reconhecer as combinaes


transescalares que do ao real seu verdadeiro significado. Ela se fecha coexistncia das temporalidades diversas, resiste olhar o territrio a partir da relao contraditria de seus agentes e conclui em
funo de um pacote implacvel de encaminhamentos metodolgicos preconcebido exteriormente.
No mbito dos recentes estudos sobre mundializao, esse pensamento se reproduz de maneira generalizada, em especial a partir
da necessidade de os agentes globais hegemnicos procurarem extrair vantagens das relaes estabelecidas com os territrios interessados no seu receiturio. Pacotes com planos de desenvolvimento
genricos so difundidos indiscriminadamente para os territrios,
sobretudo para aqueles dispostos a aceitar inmeras solues provenientes dos centros de excelncia na produo das ideias.
Por outro lado, mesmo um olhar crtico sobre as relaes que se
do no contexto das transformaes capitalistas peca por defender
uma interpretao muito ligada ideia de homogeneizao dos territrios. Os herdeiros da anlise estruturalista da teoria da dependncia denunciados, entre outros, por Lipietz (1988) continuam
acreditando que territrios e regies estaro sempre disponveis
para colaborar com os estgios de expanso e incorporao do capital. Eles pensam a realidade somente a partir de leis imanentes,
elas mesmas provenientes de uma compreenso analtica universal
que rejeita reconhecer as manifestaes do particular. Como fortalece Lipietz (1988, p.11), a anlise terica de uma regio no pode
ser limitada evidenciao das relaes sincrnicas que a inserem
numa estrutura inter-regional. preciso tambm procurar na
diacronia, na histria dessa regio, aquilo que a tornou disponvel
para desempenhar essa funo.

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Santos (1999) defende que, se o mundo um conjunto de possibilidades, sua efetivao s se d diante das oportunidades oferecidas pelos territrios e pelos lugares, pois so eles que fornecem ao
movimento do mundo a possibilidade de sua realizao mais eficaz.
Assim, para se tornar espao, o mundo tambm depende das virtualidades representadas pelos territrios e lugares.
No concebemos a ideia de estudar o Cear sem levar em considerao tais preceitos. As manifestaes transcorridas nesse territrio ganham uma tessitura produzida pelos agentes polticos,
econmicos e sociais a partir de relaes muito particulares, mesmo que fortemente articuladas com a proposta atual de absoro
dos valores modernos erigidos com a mundializao da produo
e do consumo.
As foras mundializantes da economia no anexam simplesmente o territrio cearense de maneira mecnica. Como assinala Santos
(1999), o conjunto de foras da expanso global capitalista, representado por uma espcie de imperativo da competitividade, precisa de
territrios de ao que sejam capazes de conceder a uma dada necessidade uma vantagem maior. Para isso, preciso que uma lgica territorial interna rena homens, empresas, instituies, formas sociais
e geogrficas capazes de articular com os elementos exgenos.
No estudo sobre a organizao territorial cearense, acreditamos, tal como Markusen (2005), que preciso definir as pessoas,
os grupos e as instituies que funcionaram e funcionam como
agentes decisrios, responsveis por criar instrumentos poltico-econmicos e sociais de transformao no cerne do contexto de
reestruturao da realidade global. Pensar assim, obviamente, no
implica apenas descrever a trajetria de atores livres e capazes de
alterar o mundo a partir de uma demanda individual, encaminhada
por meio de grupos de empresas, gestores ou associaes civis. A
economia poltica do territrio se elabora no contexto de processos
socioespaciais, transformaes estruturais e crises cclicas historicamente desenvolvidas, mas tambm moldada por seres humanos
em contextos organizacionais, em que se definem os rumos e se tomam as decises, resultando em erros ou acertos (Markusen, 2005).

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O projeto cearense dos empresrios-polticos, estimuladores de


importantes transformaes e criadores de uma imagem de renovao no contexto brasileiro de redefinio da poltica, passa por esse
exerccio de articulao transescalar.

Particularidades e generalidades dos governos


dos empresrios-polticos
A modernidade, conceituada como um conjunto de valores e interpretada a partir dos meios vivenciados por uma sociedade (Touraine,
1995; Berman, 1998; Harvey, 1998), se reflete, na prtica, em uma
racionalizao que se d na esfera econmica, poltica e cultural.9 O
advento dessa racionalizao leva modificao de antigas formas de
produo e emergncia de uma nova mentalidade social, permeada
por uma maior institucionalizao das normas e uma impresso mais
universalista dos valores e dos referenciais de moralidade.
Os processos que levam a essas mudanas, segundo Berman
(1998, p.16), mantendo-as num perptuo estado de vir-a-ser, vm a
chamar-se modernizao. A modernizao conduz industrializao da produo, transforma conhecimento cientfico em tecnologia,
redefine os ambientes humanos, amplia o crescimento urbano, acelera o ritmo de vida, gera novas formas de poder corporativo, articula
sistemas de comunicao de massa e erige um mercado capitalista
cada vez mais ampliado e flutuante (Berman, 1998).
Entretanto, ao pensarmos em transformaes dessa natureza, seria
possvel imaginarmos que, no Brasil, nos ltimos anos, um dos projetos poltico-econmicos mais obstinados em incorpor-las foi produzido no Cear, um dos estados mais pobres da Federao? Como um
estado com elites polticas to frgeis em termos estruturais consegue,
contraditoriamente, exercer tanta influncia em escala nacional, alcanando um peso poltico desproporcional sua importncia?
9

A ideia de modernidade est estreitamente associada da racionalizao.


Renunciar a uma rejeitar a outra (Touraine, 1995, p.18).

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As respostas para essas perguntas passam por duas dimenses


complementares que envolvem a natureza transescalar das transformaes no Cear. Por um lado, no plano nacional, temos a poltica desenvolvimentista da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), que foi recebida no Cear de uma maneira
diferente em relao ao restante dos estados do Nordeste, sobretudo
por legitimar mais os empresrios locais (Ferreira, 1995; Abu-El-Haj, 1997). Por outro lado, temos a participao de importantes
instituies instaladas no estado que, ao contribuir para a construo de uma mentalidade racionalista diante dos inmeros problemas socioeconmicos, num contexto de grande vulnerabilidade
climtica e ambiental, levam incorporao de projetos estruturantes menos resistentes s ideias da modernidade (Parente, 2002).
Do ponto de vista da primeira dimenso, Bielschowsky (2004)
destaca a importncia de duas diferentes fases do desenvolvimentismo no Brasil, responsveis por estabelecer os laos entre a estrutura econmica estatal e o empresariado nacional e multinacional.
Na primeira fase, que vai da proclamao do Estado Novo em 1937
at o golpe militar em 1964, o desenvolvimentismo brasileiro mobilizou um montante de recursos do Estado para assumir a responsabilidade pelo crescimento industrial. Como resultado, nasceram
importantes empresas estatais e cresceu a institucionalizao da
economia nacional. J na segunda fase, o regime autoritrio assumiu o nus pelos investimentos na infraestrutura, facilitando a expanso do setor privado, ao mesmo tempo que contribuiu para a
formao de uma economia de mercado difundida em grande parte
do territrio brasileiro, como demonstra a quebra do monoplio na
produo automobilstica de So Paulo e a criao do Polo Petroqumico de Camaari na Bahia.
Essa segunda fase influenciou diretamente a formao de uma
classe empresarial de mentalidade progressista no Cear. O desenvolvimentismo no Nordeste ficou marcado pela atuao das
polticas regionais, com a criao do Banco do Nordeste do Brasil
(BNB) e da j citada Sudene entre o fim dos anos 1950 e o comeo

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da dcada de 1960.10 Como informa Oliveira (1977), por ser fortemente comprometida com o crescimento monopolista do capitalismo brasileiro, at 1974, a Sudene patrocinou mais os investimentos
provenientes do Sudeste do pas, por meio dos mecanismos de facilitao fiscal e atrao industrial conhecidos como Artigos 34/18.
Aps esse ano, instituiu-se o Fundo de Investimentos do Nordeste
(Finor), que prometeu romper com o desenvolvimentismo tradicional no Nordeste e implementar novos investimentos a partir de
propostas como o incentivo concorrncia e produtividade (Abu-El-Haj, 1997, 2002, 2003).
Criado no intuito de responder s crticas ao modelo anterior
de interveno da Sudene em que a indstria pesada e de capital
intensivo recebeu mais ateno , o Finor priorizou os investimentos na indstria tradicional de mdio porte e deu a elas poder de
competitividade (Abu-El-Haj, 1997). Ao ser excludo dos maiores
investimentos at 1974, o Cear foi o estado mais beneficiado com
os projetos do Finor. Isso resultou numa transformao da sua estrutura empresarial, que viu o avano tecnolgico, o fortalecimento
da indstria tradicional txtil e a incorporao de um padro competitivo de produo industrial, inclusive com a adoo de metodologias gerenciais de produo modernas (Ferreira, 1995).
Esse movimento incentivou o aparecimento de uma classe burguesa bem-sucedida que, pelas suas origens urbanas, diferenciava-se, a um s tempo, das elites polticas tradicionais e da classe
empresarial mais antiga, ligada estrutura econmica do Estado autoritrio. Os empresrios que passaram a se reunir no CIC a partir
de 1978 foram uma das representaes constitudas nesse perodo.
Eles se destacavam pela sua ao empreendedora no estado e no pas
como um todo. Alm disso, sua formao acadmica, conquistada
nos cursos de administrao e economia de centros como a Fundao Getulio Vargas (FGV), dava-lhes uma caracterstica diferenciada, marcada pela proposta racionalista de interveno planejada na
10

O Captulo 2 traz uma discusso mais detalhada sobre o papel desses rgos
no contexto das transformaes econmicas sentidas pelo Nordeste na segunda metade do sculo XX.

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economia e na poltica. Logo eles compreenderam o contexto histrico do qual faziam parte, tanto no Cear como no Brasil, e passaram
a discutir abertamente temas polticos, convidando importantes nomes de oposio ao governo federal (Celso Furtado, Maria da Conceio Tavares, Luiz Incio Lula da Silva, Leonel Brizola, Antnio
Ermrio de Moraes, Henfil etc.) para difundir a ideia de acelerao
da redemocratizao nacional (Carvalho, 1999).
Algumas especificidades cearenses consolidaram essa nova
classe empresarial, dando-lhe condio de impor a sua demanda
diante do comando poltico estadual. A origem dessa consolidao
est ligada prpria natureza estrutural frgil das elites no Cear,
que nunca tiveram a fora nem a durabilidade das elites polticas de
Pernambuco, da Bahia e da Paraba, por exemplo. Essa instabilidade do poder estadual trabalhada, entre outros, por Parente (2000
e 2002) e Barreira (2002) est diretamente vinculada a fenmenos
como a seca, que, em funo de seu carter crnico e implacvel,
sempre atingiu ricos e pobres. De fato, os efeitos da seca no Cear so maiores do que nos outros estados do Nordeste. Enquanto
Bahia, Pernambuco, Paraba, Piau etc. tm apenas parte dos seus
territrios sob a influncia do regime de chuvas do semirido nordestino, o Cear tem mais de 90% do seu afetado pela seca.
Mas os efeitos nefastos do fenmeno natural, na concepo de
Parente (2002, p.126), trazem consigo outra face: eles favorecem o
fortalecimento de um quadro tcnico e moderno, [...] instrumentado no s para conhecer a realidade emprica da regio, mas para
interferir de forma racional nos seus efeitos. Assim, a modernizao
sempre foi uma estratgia de sobrevivncia das elites cearenses, e isso
est demarcado no papel que o estado tem ao sediar rgos federais
tcnicos de reconhecida competncia, como o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) e o BNB, entre outros.
Faltava, ento, classe empresarial que se apresentava como
pretendente ao comando poltico estadual garantir a homogeneidade dos quadros tcnicos em seu favor e articular seu projeto com as
diferentes pores do territrio cearense, uma vez que as regies do
Cear em especial o Cariri (no sul), Sobral (no norte) e a regio

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metropolitana de Fortaleza (RMF) geralmente se colocavam de


maneira opositora do ponto de vista poltico.
Isso foi possvel na sucesso estadual de 1982, quando a proposta
do Estado central autoritrio de entregar o poder aos civis, de forma
lenta e gradual, revelou o desgaste e a artificialidade do comando
dos trs polticos mais influentes do Cear, os coronis Virglio
Tvora, Adauto Bezerra e Csar Cals. Mesmo com a autorizao do
multipartidarismo para as eleies daquele ano, parecia que a deciso acerca do nome do novo governador sairia automaticamente a
partir da escolha conjunta dos trs polticos. No entanto, no houve
um consenso sobre um candidato que pudesse manter a indispensvel unidade das faces polticas, e a deciso precisou ser tomada
no famoso Acordo dos Coronis (ou Acordo de Braslia), quando
o nome de Gonzaga Mota, tcnico do BNB, foi imposto aos coronis pelo presidente da Repblica, na tentativa de uma soluo
conciliadora para a poltica local. Com o apoio de Virglio, Adauto
e Csar Cals, a eleio foi apenas uma formalidade e Mota saiu vitorioso. Os empresrios do CIC perceberam o significado daquele
momento e convenceram o novo governador a romper o Acordo dos
Coronis, transformando a farsa eleitoral numa tragdia para os velhos profissionais da arte de fazer poltica (Carvalho, 2002).
A crise do Acordo dos Coronis deixava claro que as mudanas
no Cear no se limitavam economia: elas tambm interferiam na
poltica. Os pactos tradicionais, que pareciam imbatveis em funo das estratgias conduzidas pelos dirigentes especializados em
fazer da poltica uma arte de chefia (Carvalho, 2002), j no se sustentavam mais. Os resultados das eleies de 1982 apontavam para
desdobramentos muito mais devastadores, manifestados no pleito
de 1986, que elegeu Tasso Jereissati como governador do estado e
destacou a fora simblica do poltico moderno em relao ao
modo atrasado de administrar a coisa pblica.
O marketing eleitoral passou a ser um instrumento importante
de acesso ao poder e construo de uma imagem pblica pautada
no discurso da modernidade enquanto difuso dos valores da sociedade de mercado que definiu o percurso de construo de uma nova

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hegemonia poltica. Os empresrios-polticos do Cear se afirmaram como nova elite dirigente em funo da crtica progressiva ao
modelo tradicional e decadente do regime militar. Suas principais
ideias ficaram muito bem definidas num projeto de carter burgus, com feio cosmopolita, que muito contrastava com a filosofia corporativa da poltica brasileira e cearense do perodo.
Com a conquista do governo em 1986, o projeto foi implantado
na poltica e na economia cearenses, com fortes repercusses sobre a sociedade e o territrio, que passaram a sentir os efeitos de
um estilo diferente, embora conservador, de conduzir os rumos
do capitalismo no estado. De fato, ao atribuir importncia maior
aos mecanismos de acumulao privada e industrial, considerando
a nova configurao comandada pela competitividade, a proposta
dos empresrios-polticos aflorou um modelo de articulao transescalar sem precedentes no Cear.
O movimento do sincrnico e do diacrnico passou a se materializar no espao e as manifestaes particulares e universais se unificaram no conjunto de normas, objetos e imagens produzido para
redefinir um Cear que estaria pronto para esquecer o seu passado
atrasado e preparado para abraar os elementos que representam
o novo, isto , a modernidade como projeto burgus de reestruturao da sociedade e do territrio.
Enquanto isso, em escala mundial, importantes transformaes
manifestadas no seio do regime fordista de acumulao redefiniam
inmeras caractersticas do capitalismo a alterao do papel central
do Estado como regulador das demandas socioeconmicas, a crise
dos sistemas produtivos industriais e a ao mais efetiva de agentes financeiros controladores de novas formas de gerar e acumular
valor eram apenas algumas das expresses dessas transformaes.
No Brasil, o sentido poltico da ao estatal passava a ser determinado ainda mais pela acumulao do capital. Alm disso, os novos
agentes financeiros, em sintonia com os interesses de alguns grupos
hegemnicos, deflagraram uma abertura dos mercados no intuito
de oferecer ao pas condies mais apropriadas de insero na nova
ciranda da mundializao financeira com reestruturao produtiva.

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Os empresrios-polticos cearenses no s perceberam os rumos


dos acontecimentos, como tambm participaram de modo ativo
dessas transformaes em mbito nacional, principalmente ao sair
em defesa intransigente da economia de mercado e da propriedade
privada como essncia de uma sociedade aberta e democrtica, criticando o intervencionismo estatal e a viso corporativa patronal.
No territrio do estado, eles trataram de implementar aes e
aparelhar os objetos no intuito de politizar a economia e a sociedade, inserindo de vez o Cear nos rumos da acumulao privada,
com forte penetrao dos mercados na lgica da mundializao.
O encontro dos interesses do mercado com os das polticas governamentais foi decisivo para construir a sincronia e a diacronia
transescalares e multidimensionais do territrio. E, desde ento, a
sociedade comeou a marchar em direo mudana.

As dimenses e as escalas que organizam o


territrio cearense
Toda e qualquer prtica social, por mais elementar que seja, no
escapa necessidade de configurar seu campo operatrio de ao.
Essa atividade assegura a organizao espacial segundo a importncia dada pelos indivduos e pelos grupos sociais, produzindo objetos
que, na medida em que so erigidos, ganham um arranjo sistmico
que influencia a realizao de novas prticas sociais. O conjunto
das relaes descritas ao longo da histria determina a produo
espacial.
Essa produo, todavia, permite assegurar o controle sobre o
que se quer construir, possuir, distribuir, alocar e negociar. Permite tambm impor e manter uma ou vrias ordens, garantindo que
os objetos e suas funes tenham um fim coletivo ou privado. Por
fim, permite definir o conjunto das relaes sociais, econmicas e
culturais-ideolgicas como relaes de poder. Quando isso acontece, temos a necessidade de enfatizar no espao o recorte do territrio.

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Esse territrio, assim como o espao, suporta e condiciona as


prticas sociais, j que produzido a partir de intencionalidades,
assumindo novo significado medida que o tempo transcorre e os
objetos que o compem se acumulam. O caminho que vai do espao
ao territrio passa, ento, por um conjunto de relaes de poder:
poder poltico, poder econmico, poder da ideologia.11
Em determinados territrios, o poder poltico se sobrepe ao econmico. Em outros, a economia e a poltica sofrem uma influncia
muito maior das ideologias. Muitas vezes, a economia que produz
a ideologia para conduzir a poltica. Mas o importante que todas
essas dimenses sejam consideradas na definio de um territrio,
pois elas no apenas so contidas por ele, como tambm o contm.
Essa relao do contm e do ser contido implica uma tessitura que, por sua vez, remete a uma noo de limite, um dos componentes gerais mais importantes de toda prtica social e espacial
(Raffestin, 1993). Nesse sentido, limites so elementos que exprimem as relaes que um grupo mantm com uma poro do espao, com o territrio. Devemos considerar esses elementos porque as
aes dos grupos sociais sempre exigem delimitaes e, quando isso
no se d, elas se dissolvem, pura e simplesmente.
Mas, se as tessituras sempre enquadram um poder, este, por
sua vez, ganha um alcance que pode atingir uma ou mais escalas
geogrficas (Raffestin, 1993). A capacidade de difuso escalar de
um poder nos leva a concluir que os territrios no apresentam

11

Aceitamos o conceito de ideologia trabalhado por Terry Eagleton (1997,


p.194-195), para quem ela tem como objetivo revelar algo da relao entre
uma enunciao e suas condies materiais de possibilidade, quando essas
condies de possibilidades so vistas luz de certas lutas de poder centrais
para a reproduo de toda uma forma da vida social. O autor supera a viso
que explica a ideologia como falsa conscincia, ao assinalar que ela nunca
o mero efeito expressivo de interesses sociais objetivos, mas tampouco so
todos os significantes ideolgicos aleatrios no que diz respeito a tais interesses. A ideologia, nesse sentido, deve afigurar-se como uma fora social organizadora que constitui ativamente sujeitos humanos nas razes de sua experincia vivida e busca equip-los com formas de valor e crena relevantes para
suas tarefas sociais especficas e para a reproduo geral da ordem social.

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limites apenas lineares, ou seja, limites que abrangem os espaos


contguos. Muitas vezes, os limites de poder de um determinado
territrio alcanam enorme distncia, e o arranjo reticular a forma segundo a qual essas relaes so estabelecidas. Como assinala
Raffestin (1993, p.154), isso nos conduz a pensarmos os limites
no somente do ponto de vista linear, mas tambm do ponto de
vista das zonas e das redes.
s vezes, um territrio tem um limite poltico-administrativo e
outro econmico. Da mesma forma, os limites de influncia de uma
ideologia produzida num territrio podem ultrapassar as redes que a
sua influncia econmica estabelece, fazendo que as tessituras sejam
superpostas, cortadas e recortadas sem cessar (Raffestin, 1993). Organizado a partir do arranjo de vrias malhas, um mesmo territrio
apresenta vrios limites de influncia, em funo das dimenses que
se queiram considerar. Mas, uma vez que no h como pensar o territrio sem o arranjo relacional das dimenses que o compem, essa
superposio de influncias exatamente aquilo que o caracteriza.
No conseguiramos encontrar o arranjo multidimensional do
territrio cearense sem levar em considerao esses pontos levantados por Raffestin. No Cear, assim como em qualquer outro
territrio, o arranjo sistmico das aes e dos objetos foi minuciosamente produzido a partir de relaes de poder. Essas relaes sofreram larga influncia de mecanismos exgenos ao territrio. E, na
composio dos grupos diretamente vinculados com as transformaes mais recentes, as relaes definidas dentro do Cear tambm
influenciaram grupos e ideias fora do territrio. Tm-se, ento, um
arranjo transescalar estabelecido, rico em elementos de influncia
recproca, com o estado tanto se abrindo aos ditames provenientes
de outros territrios como direcionando certos encaminhamentos
produzidos dentro das suas fronteiras. As influncias dadas e recebidas passam pelas dimenses polticas e econmicas, bem como
pela imagem de modernidade largamente difundida como ideologia, servida a quem possa interessar.
Ao tentar entender a produo do Cear levando em considerao esses preceitos, discorreremos nesta seo sobre as ca-

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ractersticas econmicas e poltico-ideolgicas que firmaram as


particularidades territoriais desse estado nos ltimos anos. Ao
realizar essa atividade, tambm buscaremos apontar os limites
(Raffestin, 1993) cearenses que qualificam sua influncia territorial. Ao fim da seo, procuraremos realizar uma sntese do aspecto
territorial, apresentando a sua organizao transescalar a partir de
um conjunto sistemtico de objetos e aes que demarcam o Cear
como territrio da acumulao privada no seio de uma nova configurao de acumulao capitalista.

O Cear da dimenso econmica


Vamos iniciar a discusso sobre a dimenso econmica que configura o territrio cearense procurando quebrar um mito: a introduo dos objetos e das aes para a construo de uma economia
de mercado, pautada na acumulao industrial como referncia
de modernizao da sociedade cearense, no foi realizada pelos
empresrios-polticos provenientes do CIC. A inverso da axiomtica causa/efeito produto da imagem mtica largamente difundida pela nova elite dirigente do Cear, especializada na produo da
arte publicitria.
Na verdade, a manifestao da intencionalidade e das aes que
asseguraram as mudanas de um Cear agrcola para um Cear dinamizado pelas atividades econmicas industriais e urbanas j se
apresentava desde a dcada de 1960, ampliando-se principalmente
dez anos depois. Os empresrios do CIC j so o produto de uma
transformao econmica processual, notria desde os tempos em
que o BNB e a Sudene financiavam investimentos na indstria local e
incentivavam mdios produtores a redefinirem suas produes e seus
mercados, na busca de superar as dificuldades impostas, entre outros, pelos problemas climticos crnicos do estado. Alm disso, nos
anos 1970, o Finor contribuiu bastante para aparelhar muitas empresas locais, introduzindo nova tecnologia e uma mentalidade de maior
difuso dos produtos cearenses no mercado nacional (Ferreira, 1995).

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Desse modo, durante os governos do chamado ciclo dos coronis12 que as mais tradicionais caractersticas da economia cearense
comearam a mudar. Muitos projetos estruturantes foram idealizados. Alm disso, a participao ativa de governadores como Virglio
Tvora nos programas federais de financiamento da acumulao
privada e industrial como o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), elaborado pelo governo da ditadura militar expandiu
o papel da indstria e dos servios modernos na gerao de riquezas do estado, em detrimento da participao da agricultura tradicional de sequeiro. Com os dois governos de Virglio (1962-1966 e
1979-1982), por exemplo, deu-se a arrancada da industrializao,
abriram-se estradas cortando todo o territrio cearense e construiu-se o projeto de tornar o Cear o terceiro polo industrial do Nordeste, atrs da Bahia e de Pernambuco.
Uma das mais importantes obras desse perodo (tambm associada ao governador Virglio Tvora) foi levar para o Cear a energia
da usina hidreltrica de Paulo Afonso, na Bahia, superando as dificuldades estruturais do estado no mbito das demandas empresariais e domsticas por energia eltrica.13 Aps a garantia desse
abastecimento, em 1965, realizou-se uma nova ligao com a usina
hidreltrica de Boa Esperana,14 na divisa do Piau com o Maranho
(Rio Parnaba), o que inseriu de vez o Cear no sistema de abastecimento eltrico do Nordeste. De fato, criou-se uma estrutura de rede
de abastecimento que se mantm muito prxima da atual.

12

Segundo Gondim (1998), o ciclo dos coronis no Cear inclui as administraes de Virglio Tvora (1962-1966), Plcido Castelo (1967-1970), Csar
Cals (1971-1974), Adauto Bezerra (1975-1978), Virglio Tvora (1979-1982)
e Gonzaga Mota (1983-1986).

13

Antes de 1961, toda energia consumida no Estado era fornecida por grupos geradores termoeltricos, com fornecimento precrio e caro, apesar da
Companhia Hidroeltrica do Vale do So Francisco (CHESF) e da gerao
de energia hidrulica no Nordeste j serem realidade desde 1949 (Amaral
Filho, 2004b, p.14).

14

Esse fato deu-se em 1973, no governo de Csar Cals, quando tambm se encerrou a gerao de energia eltrica pelos grupos geradores termeltricos.

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No final dos anos 1970, aps a concretizao das infraestruturas


de distribuio eltrica e de transportes, muitas aes priorizaram
consolidar o processo de industrializao no Cear, entre elas o empenho para a aprovao de projetos privados financiados pela Sudene, a montagem de uma estrutura habitacional e de circulao nos
municpios vizinhos da capital do estado e a instalao do distrito
industrial de Fortaleza, localizado em Maracana, na fronteira sul
da cidade. Uma das aes mais relevantes, precursora das polticas implementadas nos governos seguintes, estimulou a instalao
de empresas industriais provenientes do Sudeste, em especial daquelas dos ramos tradicionais, identificadas com a produo local,
como o Grupo Gerdau, a Vicunha Txtil e a Txtil Machado, entre
outras (Cear, 1980).15
A atuao dos governos dos coronis foi decisiva para a acelerao econmica no Cear e a virada na dinamizao produtiva
em direo s exigncias modernas lderes como Virglio Tvora
compreendiam a fragilidade das elites cearenses por elas serem dependentes de atividades agrcolas tradicionais num territrio com
grande incidncia de secas. Essa postura confirma o que foi dito por
Gondim (1998) acerca da inadequao do termo coronelismo ou
neocoronelismo para definir as lideranas polticas cearenses antecessoras aos governos influenciados pelas propostas do CIC: A
ascenso ao poder de um grupo de empresrios liderados por Tasso
Jereissati no significou o fim do coronelismo, pois este j estava,
seno extinto, pelo menos moribundo (Gondim, 1998, p.28).
Na verdade, Virglio Tvora, Adauto Bezerra e Csar Cals, os
governadores da dcada de 1970, eram coronis do Exrcito, o que
facilitava o uso frequente do jogo de palavras. Entretanto, o que era
sintomtico como prtica poltica entre esses governadores no era o
coronelismo, no sentido terico usado neste livro, mas a
[...] persistncia de relaes clientelistas e a vigncia de um patrimonialismo burocrtico, isto , uma forma de dominao poltica
15

Uma exposio mais detalhada sobre a poltica industrial desse perodo


apresentada no Captulo 3.

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por um determinado estrato social cujo poder no deriva de sua


posio no sistema de propriedade e prestgio social, mas do seu
controle sobre o aparelho do Estado, que visto como um patrimnio a ser explorado (Schwartzman16 apud Gondim, 1998, p.28).17

Um elemento relevante e definidor dos quadros de transformao, no entanto, deve ser notificado. Nos governos do ciclo dos
coronis, a intencionalidade das transformaes de corte urbano-industrial e capitalista era evidente, mas a poltica um produto
do velho jeito de alinhar as relaes de poder no estado perdeu os
rumos do prprio projeto de acumulao que criou, na medida em
que as dinmicas implementadas assumiram uma proporo que
exigiu forte renovao administrativa sincronizada com os ritmos
de uma plena economia de mercado.
Entre os dividendos da modernizao econmica e do territrio, estava a dvida pblica acumulada com a obteno dos recursos
necessrios para a realizao da reestruturao. O dficit do estado
em funo dos inmeros financiamentos concedidos propriedade privada somado s obrigaes para a manuteno de um custo
altssimo com a contratao de funcionrios e tudo isso em pleno
contexto de endividamento externo brasileiro para com os capitais
multinacionais resultou em uma crise de legitimao do poder dos
coronis (Meneleu Neto, 2000). Como a instabilidade poltica se
tornou mais aguda e os prprios coronis no conseguiam garan-

16

SCHWARTZMAN, Simon. Bases do autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro:


Campus, 1982.

17

Nesse caso, preciso reforar as diferenas entre os conceitos de coronelismo


e clientelismo. Como informa Gondim (1998, p.27), embora o fenmeno
clientelista seja um dos traos constitutivos do coronelismo, no o esgota,
nem se esgota nele. O coronelismo um compromisso entre o poder pblico
e uma ordem privada caracterizada, fundamentalmente, pelo exerccio do poder pessoal dos notveis locais, permeado por relaes afetivas e, ao mesmo
tempo, violentas. J o clientelismo moderno constitui um mecanismo de
cooptao poltica baseado na utilizao de recursos do patrimnio pblico
para fins privados dos detentores do poder, onde as relaes entre o(s) patrono(s) e sua(s) clientela(s) assumem um carter acentuadamente mercantil.

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tir a reproduo do seu poder, uma nova elite percebeu que era preciso renovar os instrumentos polticos e criar um quadro favorvel
para um aumento de acumulao que pudesse atender s demandas
crescentes do capitalismo local.
Essa transio de poderes, num momento de efervescncia poltica nacional e estadual, aconteceu de maneira relativamente gradativa e com a participao de diferentes agentes sociais e polticos
cearenses agentes estes no necessariamente convergentes no que
correspondia ao projeto socioeconmico desejado para o estado.
Como aponta Costa (2005), nem mesmo a burguesia local dispunha
de um programa nico para conduzir os rumos da mudana; fraes
dessa classe situavam-se em diferentes posies no encaminhamento das propostas.
Todavia, mesmo considerando a importncia de entidades como
a Federao das Indstrias do Cear (Fiec) para a materializao
das mudanas em discusso,18 esta era conduzida por uma parcela
empresarial emergente, identificada com a linha do empresariado
nacional que se colocava contra o Estado-produtor consolidado durante o regime militar (Costa, 2005, p.160). nesse contexto que
os empresrios-polticos provenientes do CIC descobriram novas
formas de se afirmarem publicamente no intuito de legitimarem
seus interesses eleitorais.
Essa legitimao se deu na esteira de uma maior demanda por
mudanas sociais e polticas por parte da populao. Esses empresrios, posicionados contra a ditadura militar e assessorados por
tcnicos, cientistas polticos e profissionais ligados comunicao,
se apresentaram como nicos interessados em oferecer respostas a
tais demandas (Costa, 2005).

18

Costa (2005) quem descreve com detalhes a importncia da Fiec e de seu


ento presidente, Jos Flvio Costa Lima, na elaborao de diferentes propostas de modernizao da realidade econmica e poltica do estado no fim
da dcada de 1970. Alm disso, informa a autora que Flvio Costa contribuiu
muito para a formao do CIC, dando-lhe apoio logstico e poltico. Sobre
essas questes, veja especialmente o Captulo IV de Costa.

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Os interesses sociais por mudanas j tinham se tornado patentes com a eleio para a Prefeitura de Fortaleza, em 1985, de Maria
Luza Fontenele, cujas filiao ao Partido dos Trabalhadores (PT)
e proposta de uma administrao popular sugeriam transformaes. No entanto, a gesto petista no logrou sucesso e a acusao
de inpcia administrativa por parte das elites, das classes mdias e
dos prprios movimentos sociais implicou um desgaste desse grupo
poltico (Carvalho, 1999; Parente, 2000; Gondim, 1998).
Para Tasso Jereissati, esse foi o momento oportuno de legitimao do iderio do CIC como bandeira de transformao poltica no Cear:
Eu acho que a Maria Luza nos deu esse espao, porque ela ganhou
e desperdiou. A vitria da Maria Luza significava que a populao cearense estava muito adiante das suas elites. E confessando
com toda sinceridade, ns no acreditvamos que aquilo era possvel; no entanto, a populao cearense j vinha dando sinais disso,
que no era mais o voto de cabresto, voto de curral (entrevista de
Tasso Jereissati para CIC19 apud Costa, 2005, p.159).

Nas palavras do empresrio, a iniciativa da transformao tcnica e burocrtica encaminhada nas gestes dos governos ps-1986
aparece sempre nos termos de uma ruptura. preciso evidenciar,
entretanto, que a luta pela hegemonia na elite empresarial cearense
no configurava uma plena rivalidade entre o grupo que se autodenominava moderno e os empresrios tradicionais. As diferenas
eram, sobretudo, circunstanciais, na medida em que ambos defendiam um projeto burgus de valorizao industrial pautado no dinamismo econmico e na atrao de investimentos.
Contudo, no podemos deixar de reconhecer que o grupo proveniente do renovado CIC estava mais disposto a superar tradicionais
entraves polticos em troca de uma rpida escalada para o crescimento econmico. Em nome disso, incorporavam novas estratgias
19

CIC. Cenrios de uma poltica contempornea. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 1999.

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econmicas e polticas mais rapidamente, o que os levou a configurar um projeto de clara modernizao capitalista, com destaque
para a acelerada acumulao industrial com base nos preceitos de
uma forte competitividade nacional e internacional.
Antes de descrever com mais detalhes os mecanismos que foram utilizados para consolidar tal projeto, necessrio esclarecer
em quais premissas econmicas se fundamentava esse novo grupo
burgus. Os seus mais importantes pilares ideolgicos se traduziam
em quatro componentes, como informa Abu-El-Haj (2002):
1) Crtica estatizao e ao intervencionismo do setor pblico, com a defesa de uma economia poltica baseada no
mrito empresarial, na eficcia administrativa e na interveno gil das instituies.
2) Defesa intransigente de uma economia de mercado e da
propriedade privada economia esta qual seria imputada
a tarefa de abertura democrtica e de universalizao dos
direitos sociais.
3) Recusa da viso corporativa patronal e das posies conservadoras da classe empresarial cearense e brasileira que, associadas ao regime militar, assumiam bandeiras ideolgicas
do Estado autoritrio, demonstrando lealdade aos regimes
polticos e se beneficiando dos recursos pblicos.
4) Tratamento da questo territorial e regional como um elemento central da poltica econmica, sobretudo por conta
dos rumos assumidos pelo desenvolvimentismo brasileiro
depois de 1950 que, na opinio dos empresrios-polticos,
negligenciou regies como o Nordeste em favor da expanso empresarial dos estados do Sudeste. Nesse ponto, a
opinio defendida no era a de uma ciso com os investimentos exteriores ao Nordeste. Pelo contrrio, ela pregava
uma associao estreita com os grandes capitais nacionais,
particularmente com os de origem paulista.
Do ponto de vista operativo, os caminhos seguidos para a reestruturao econmica e territorial pretendida no conjunto das

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vises apresentadas passariam pela recuperao e ampliao da


acumulao industrial, as quais seriam ancoradas tanto na atrao
de grandes empresas industriais, nacionais e internacionais, como
no incentivo diversificao industrial por meio do apoio pequena e mdia empresa local (Abu-El-Haj, 2002). Assim, a partir de uma reforma do Estado, seriam construdos os elementos
centrais para a montagem de uma nova proposta de acumulao
industrial com integrao irrestrita ao mercado e dinmica da
mundializao da economia.
Esse projeto comeou a ser introduzido em 1986 com a vitria
de Tasso Jereissati, mas s gradativamente ganhou materialidade. Em funo do ajuste pblico que demorou todo o primeiro
mandato do governador, alteraes econmicas de grande monta
s foram introduzidas no governo de Ciro Gomes, entre 1990 e
1994, e no segundo e terceiro mandatos de Tasso, de 1994 a 2002.
Outros ajustamentos foram feitos nas gestes de Lcio Alcntara (2003-2006) e de Cid Gomes (2007-2010), ento j filiado ao
PSB,20 quando as premissas econmicas inicialmente propostas
continuaram a ser executadas.
No que diz respeito a Ciro Gomes, ele no era membro do CIC
nem tinha origens empresariais. Proveniente das classes mdias de
Sobral, Ciro tornou-se deputado estadual e liderou as articulaes
de Tasso na Assembleia Legislativa. Hbil orador e dono de um
grande carisma, ele arregimentou a opinio pblica em favor das
mudanas gerenciais do setor pblico at 1988, quando se tornou
prefeito de Fortaleza. Foi o nome preferido de Tasso para assumir
o governo do Cear em 1990 e, j como governador, formou um
grupo de gesto com marcante participao de um quadro tcnico de formao desenvolvimentista, com muitos oriundos do BNB
(Abu-El-Haj, 2003).
J Lcio Alcntara, filho de uma antiga liderana estadual
(Waldemar Alcntara), construiu sua trajetria poltica associando20

Cid Gomes, inclusive, comandou o fim da hegemonia partidria do PSDB no


governo estadual em 2006, revelando o acirramento das disputas no projeto
inicial dos empresrios-polticos.

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-se a partidos conservadores e, sobretudo, incorporando o ethos21 do


poltico profissional (Carvalho, R., 2008), ligado s origens da sua
terra e caracterizado como um homem de dilogo capaz, ao mesmo tempo, de representar a linhagem tradicional da poltica cearense e conduzir os rumos da modernizao econmica com eficincia.
Sua chegada ao governo do Cear est relacionada ao acirramento
das contradies do projeto dos empresrios-polticos, quando o
desgaste do modelo centralizador de administrao de Tasso Jereissati era evidente aps os seus trs mandatos.
Como poltico que j havia sido prefeito de Fortaleza (entre
1979 e 1982, indicado pelo governo federal nos tempos da ditadura
militar) e duas vezes deputado federal, Lcio foi eleito senador em
1994 com o apoio de Tasso. Logo depois, ele se filiou ao PSDB e
foi escolhido para representar o partido na eleio para governador
em 2002, exatamente por expressar um perfil aberto, um poltico capaz de levar uma discusso aos ltimos limites (discurso do programa eleitoral feito por Tasso Jereissati em 2002 apud
Carvalho, R., 2008, p.27). Sua poltica econmica procurou dar
continuidade aos projetos de tecnificao do territrio e atrao de
investimentos, mas a questo da regionalidade e da interiorizao
do desenvolvimento foi uma das estratgias mais divulgadas inclusive, dela se pautaram os projetos conduzidos por uma Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional.
Por fim, Cid Gomes, eleito em 2006 e reeleito em 2010, simboliza, paradoxalmente, a consolidao do projeto econmico de
modernizao capitalista e a crise poltica no seio do grupo que
assumiu o iderio das mudanas a partir de 1986. Com formao
tcnica (graduado em engenharia), o irmo do ex-governador Ciro
Gomes representava a renovao do projeto poltico do PSDB,
sendo referncia no partido em funo da sua administrao na
21

Como assinala Carvalho, R. (2008, p.41), ethos corresponde ao conceito que


na anlise do discurso refere-se codificao de imagem de si, construdas
pelos interlocutores no tanto pelo que falam, mas, pela forma de falar, de se
apresentar.

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Prefeitura de Sobral, onde os mtodos de racionalizao da gesto


municipal e a modernizao da cidade pela via do soerguimento de
objetos tcnicos foram usados como smbolo da continuidade das
mudanas no estado (Holanda, 2007).
Ocorre que a conjuntura das articulaes partidrias no Cear
havia mudado depois de 2002, quando Ciro Gomes assumiu o Ministrio da Integrao do governo do presidente Luiz Incio Lula
da Silva (2002-2006) e se afastou, juntamente com seu irmo, do
grupo poltico de Tasso Jereissati no Cear. At 2010, o afastamento foi apenas formal, o que proporcionou nas eleies de 2006 para
o governo do estado um fenmeno ambguo:22 mesmo sendo presidente nacional do PSDB, Tasso no apoiou o candidato do prprio partido no Cear (Lcio Alcntara), em funo de desavenas
internas. Seja como for, a administrao de Cid Gomes priorizou a
continuidade da atrao de empresas via incentivos fiscais e defendeu a efetivao das grandes obras para o estado, com forte discurso
de ateno para a interiorizao do crescimento econmico.
Desde quando se iniciou a materializao do projeto, sob o
efeito das determinaes impostas pela abertura econmica brasileira na dcada de 1990, o modelo de crescimento observado
no Leste Asitico (Cear..., 1998) foi utilizado como referncia
para guiar os rumos da poltica econmica. Assim, programas de
financiamento pblico voltados para a atrao de grupos industriais caminharam lado a lado com uma reestruturao conduzida
por um estado flexvel, enxuto e eficaz, implicando um novo con22

A ambiguidade reside no fato de que, mesmo se apresentando como oposio ao PSDB, Cid no estava credenciado a contrapor o passado da era das
mudanas, divulgada por Tasso e seus aliados. Diante da impossibilidade
de demarcao de um novo ciclo, at mesmo no mbito da esfera poltica e
eleitoral, coube a Cid Gomes aceitar de bom grado o apoio silencioso de Tasso
Jereissati, assim como reproduzir a narrativa dos feitos fantsticos realizados
em Sobral, bem ao estilo das campanhas eleitorais do PSDB, carregando o
ethos do poltico jovem, comunicativo, vencedor e de ousadia serena esse
ltimo ponto claramente utilizado para afast-lo das caractersticas negativas
do irmo Ciro Gomes.

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ceito de administrao importado da gesto empresarial e privada.


Subsdios logsticos e mo de obra barata completavam o conjunto
de vantagens para atrao de novos investimentos.
Os resultados econmicos rapidamente se tornaram visveis:
de 1987 a 1999, a taxa acumulada de variao do Produto Interno Bruto (PIB) no Cear atingiu 70,6%. No mesmo perodo, essa
taxa cresceu 39,1% no Nordeste e 24,7% no Brasil. At 1990, o
PIB cearense apresentou um movimento sempre oscilante, mas as
polticas econmicas comearam a surtir efeito no fim dessa dcada e o desempenho do PIB estadual em relao ao federal cresceu consideravelmente, passando de um total de 1,72% em 1985
para cerca de 1,8% em 2000, tendo atingido no ano de 1998 uma
participao de 2,0% (Ipea, 2007). Para os anos mais recentes, foi
possvel perceber que, entre 2002 e 2009, o PIB cearense continuou crescendo e acumulou uma taxa de 35,2%, o que significou
um crescimento mdio anual de 3,8%. O Brasil, no mesmo perodo, acumulou 27,6%, em uma taxa mdia de crescimento anual de
3,1% (Ipece, 2010a).
Outros nmeros do PIB confirmam que o desempenho de crescimento da dcada anterior efetivao dos programas de reestruturao difere bastante do das dcadas em que esses programas j
demonstravam seus resultados. Se compararmos, por exemplo, a
taxa de crescimento anual do PIB do Brasil com a do Cear, percebemos que, de 1985 a 1990, a taxa cearense foi de 0,7% ao ano,
enquanto a nacional alcanou 2,03%. Entre 1990 e 1995, contudo,
os valores se invertem, com o Cear crescendo 6,79%, e o Brasil,
2,86%. Mas no quinqunio de 1995 a 2000 que o salto estadual em
relao ao nacional se torna extraordinrio: nesse perodo, o Cear
cresceu 9,06% ao ano, e o Brasil, apenas 1,69% (Ipea, 2007). Dados
apresentados pelo Ipece para os anos recentes mostram que o estado continua aumentando seu PIB numa proporo maior que a
brasileira, conforme demonstra a Tabela 1.1.

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Tabela 1.1 Taxas de crescimento anual do PIB Cear, Brasil e


o percentual do PIB cearense em relao ao brasileiro
(2002-2009).
Estado/pas

2003/ 2004/ 2005/ 2006/ 2007/ 2008/ 2009/


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Cear (%)

1,47

5,15

2,81

8,04

3,35

7,1

3,1

Brasil (%)

1,15

5,71

3,16

3,97

6,09

5,1

-0,2

Participao
do PIB do
Cear no do
Brasil (%)

1,92

1,90

1,91

1,95

1,89

1,90

1,96

Fonte: IBGE e Ipece.

Entretanto, inmeras limitaes econmicas ainda no foram


superadas, e o exerccio de estabelecer algumas relaes entre os
prprios nmeros do PIB expe essas fragilidades. Apesar dos indicadores favorveis, o percentual do PIB estadual em relao ao
do pas no avana consideravelmente desde a dcada de 1990. Em
geral, desde 2002, a variao sempre positiva, mas o produto interno cearense nunca atinge um percentual em relao ao produto
nacional superior a 2,0%, como demonstram os sete perodos contemplados na Tabela 1.1, com percentuais variando entre 1,89% e
1,96%. Os nmeros revelam uma pequena oscilao ao longo de
toda a dcada, o que, por um lado, implica uma estabilidade na gerao de riquezas no estado, mas, por outro, indica que os saltos
econmicos expressivos, anunciados para justificar a continuidade
de vrias polticas, tm um limite, expondo as dificuldades de se estabelecer um programa econmico que reproduza avanos relativos
perante o pas.
Em linhas gerais, os bons resultados da economia esconderam
alguns desacordos com a proposta levantada pelos ltimos governos, defendida pelos empresrios do CIC desde o planejamento
inicial dos programas de reestruturao. Ao contrrio da prioridade
que deveria ser dada s empresas locais na expanso dos seus mer-

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cados, o que predominou foi o incentivo aos grupos industriais externos que se interessaram em se instalar no Cear. Conglomerados
industriais voltados para a produo de bens tradicionais, sobretudo calados, txteis e alimentos, se uniram s grandes e mdias
empresas do Sul e do Sudeste do Brasil e realizaram uma verdadeira
reconfigurao do seu quadro produtivo, ao expandir ou mesmo
transferir suas linhas de produo para o Cear. Ao agir assim, eles
aproveitaram amplas oportunidades fiscais oferecidas pela poltica
do estado e outras vantagens disponveis no territrio, como mo de
obra a baixo custo e localizao privilegiada em relao aos mercados europeus e norte-americanos.
Isso aconteceu em funo de certo pragmatismo em torno dos
programas originais de industrializao,23 mas tambm (e sobretudo) por causa da crise fiscal no Brasil do Plano Real que, entre outras coisas, estimulou a retirada do governo federal da participao
direta em novos investimentos, exigindo um tempo maior para que
a negociao de metas, o planejamento das aes e a implementao de interesses fossem realizados com as empresas (Abu-El-Haj,
2003). Mesmo assim, com a continuidade da poltica fiscal, os
ritmos de expanso econmica se mantiveram, o emprego formal
cresceu e a relao do mercado produtivo cearense com o comrcio
internacional se expandiu de maneira significativa.
Entre os anos de 1991 e 2009, as exportaes cearenses expandiram 300%, e o aumento mais significativo se deu exatamente nos
ltimos anos perodo em que as polticas de atrao de grandes
capitais j havia se consolidado e as empresas j se sentiam seguras
para ampliar sua produo para o mercado externo. Esse novo comportamento da economia cearense expressa um componente importante da acumulao privada em desenvolvimento no estado: as
empresas instaladas no territrio procuram agora estabelecer laos
mais estreitos com a economia global, o que implica a penetrao da
23

mais fcil atrair indstrias de capital externo com grandes ofertas fiscais e tributrias do que esperar os resultados de um financiamento para empresas locais,
que precisam de mais recursos e tempo para surtir efeito (Abu-El-Haj, 2003).

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estrutura produtiva nos preceitos que regem a nova configurao


de acumulao capitalista, marcada pelo princpio da competitividade como premissa maior.24
Isso se constata a partir do prprio perfil da pauta de exportao das mercadorias negociadas pelo Cear. Tratando-se desse ltimo ponto, os nmeros que indicam a relao estabelecida
entre esse novo Cear industrial e seus mercados consumidores
revelam uma reconfigurao dos agentes e dos produtos que contribuem para a dinamizao econmica do estado. Se antes a exportao estadual era dominada por produtos bsicos, como o
algodo, a cera de carnaba, a castanha de caju e a lagosta, o aparecimento de novos produtos na lista dos mais vendidos redefine
as prioridades para o comrcio exterior, com maior participao
da produo industrial.
A presena da categoria produtos industrializados (como
calados, txteis, peas de confeco e couro beneficiado, voltado
para indstrias como a automobilstica) dominando as exportaes cearenses por fator agregado legitima o fenmeno. Considerando o fato de que at a metade da dcada de 1990 os produtos
industrializados tinham menor importncia diante do total de
exportaes, bem como o desempenho apresentado por esses produtos nos ltimos anos, acreditamos que a expanso no comrcio
internacional de produtos modernos acelerada. A Figura 1.1, inclusive, indica que, somente no que se refere aos produtos industrializados, as exportaes cresceram em extraordinrios 630%,
e os saltos mais expressivos foram dados nos ltimos dez anos,
quando as exportaes passaram de um pouco mais de 285 milhes de dlares arrecadados para 849 milhes.

24

Um debate mais aprofundado sobre esse tema realizado no Captulo 2.

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849.535

900.000
800.000
700.000

630.063

600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0

285.389

296.678

151.490 188.697
199.099
159.715
116.338
10.850 6.847
2.591 3.719
1991

1995

2000

2005

373.671

46.292
2010
Produtos bsicos
Produtos industriais
Operaes especiais

Fonte: Secex/MDIC.
Figura 1.1 Exportaes cearenses por fator agregado (valores em
milhares de dlares/1991-2010).

Outro fenmeno importante sobre a pauta dos produtos exportados: mesmo com a diversificao e a ampliao dos produtos industrializados no comrcio externo, a arrecadao com os produtos
considerados bsicos e com as operaes especiais25 no diminuiu.
Como aponta a Figura 1.1, os produtos tradicionais da economia
ampliaram a sua comercializao internacional em 147%. Alm disso, o crescimento mais expressivo dos fluxos com esses produtos
se deu na ltima dcada, quando eles deixaram de arrecadar 199
milhes de dlares para passar a arrecadar 373 milhes.
A partir desses dados, constatamos as mudanas na estrutura industrial cearense, com o crescimento de diferentes gneros de pro25

So operaes debens que entram nabalana comercial sem detalhamento,


isto , trata-se de bens que se incluem na balana comercial, mas nem sempre
possvel identific-los com o maior grau de detalhamento da classificao de
mercadorias.

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duo. Constatamos tambm (e principalmente) a insero desses


gneros nos ritmos da concorrncia global, expressando uma reestruturao nos preceitos que regem a acumulao privada estadual,
com fortes consequncias sobre o territrio e o processo produtivo
industrial. Alm disso, esses dados revelam uma maior articulao
do mercado local com o internacional um dos fatores que demonstram como os limites territoriais da economia cearense j no se esgotam mais bruscamente nas fronteiras poltico-administrativas
tradicionalmente delimitadas.
No que diz respeito ao alargamento desses limites, observamos
que uma maior quantidade de pases passou a negociar com o Cear
depois do aumento dos fluxos de produtos com o mercado internacional. Entre aqueles que estabeleceram relaes comerciais mais
frequentes com o estado nos ltimos anos, esto, respectivamente,
os Estados Unidos, que lideram com largo percentual (27,9%), a
Argentina (10,2%), a Itlia (8,5%), o Reino Unido (6,2%), os Pases
Baixos (5,1%) e a Venezuela (4,3%). Outros pases como Alemanha,
Mxico, Espanha, China, Frana, Canad, Paraguai, Bolvia e Rssia, apesar de uma participao mais reduzida, tambm devem ser
mencionados (MDIC, 2010b).
Mais um fenmeno importante que marca as redefinies econmicas e territoriais no Cear: a expanso do mercado formal de
trabalho. O projeto inicial defendia amplamente o crescimento da
indstria a partir de programas estruturantes interessados em redefinir o uso e o consumo do territrio a partir da construo de
grandes objetos tcnicos, facilitadores da acelerao de fluxos materiais e imateriais ligados ao desenvolvimento industrial de bens
de produo e de alta tecnologia. Obviamente, no se esperava uma
mudana to apressada, por isso os investimentos que pudessem
atrair a indstria de base (em especial, a siderurgia, a metalurgia e
o refino de petrleo) foram priorizados garantida a materializao
dos referidos investimentos, a tendncia seria uma modernizao
de toda a produo tecnolgica no estado.
Inmeros fatores atrasaram sobremaneira os investimentos na
infraestrutura e nas indstrias de base, fazendo que a estrutura in-

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dustrial das ltimas dcadas destacasse mesmo a produo tradicional. O resultado foi uma expanso na contratao de funcionrios
para trabalharem na clssica linha de produo fordista, cujos ganhos obtidos se do, principalmente, a partir da organizao gerencial verticalizada da produo em escala. Isso dinamizou o mercado
de trabalho formal no Cear. O estado expandiu suas contrataes
num ritmo superior ao de todos os outros do Nordeste, e, em alguns
gneros (como no caso dos calados), essa expanso ficou entre as
mais importantes do Brasil.
Tal dinmica contraps a tradio cearense de macia concentrao de postos de trabalho formal no comrcio e nos servios,
embora, paradoxalmente, tenha contribudo bastante para que os
empregos nessas atividades econmicas tambm aumentassem.
Assim, as estatsticas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
mostram que a indstria, sobretudo a de transformao, tem superado o comrcio e, ao longo dos ltimos anos, se aproximou do setor de servios no que tange criao de postos de trabalho formal.
Como mostra a Tabela 1.2, de 2002 a 2009, o saldo lquido acumulado em todas as atividades (admitidos menos desligados) chegou a
290.750 empregos. Observa-se que os servios lideram o nmero
de empregos formais no Cear com 100.794 postos, seguidos da indstria de transformao (81.054 vagas), do comrcio (75.233 vagas) e da construo civil (20.985 vagas).
Quanto indstria de transformao, interessante notar que,
entre 2002 e 2009, em geral, a cada ano de maior contratao de
trabalhadores formais segue-se um ano de menor contratao, o
que implica curtssimos ciclos de maior admisso muito provavelmente uma reao dos investimentos s respostas do mercado
consumidor. Mesmo assim, o saldo sempre positivo e chega a resultados surpreendentes nos anos de 2007, 2008 e 2009, quando,
na contramo da indstria nacional e internacional, o nmero de
contratados se amplia, num perodo de grande instabilidade proporcionada pela crise financeira internacional.

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Tabela 1.2 Evoluo do saldo lquido de emprego formal nas principais


atividades econmicas do estado do Cear 2002-2009.
Atividades
econmicas
Indstria
de transformao
Construo civil
Comrcio

2002

2003

12.046 4.480

2004

2008

2006

2007

12.138 4.607

6.597

13.340 6.716

21.130 81.054
9.816

3.344

2009

2002/
2009

2005

- 484

- 1.402 1.015

413

4.752

3.531

20.985

7.892

4.501

8.964

9.296

9.192

11.156 11.673 12.559 75.233

Servios

9.073

9.656

8.340

14.126 11.516 10.408 16.236 21.439 100.794

Total

30.831 18.645 31.240 30.875 33.560 39.722 41.441 64.436 290.750

Fonte: Caged/MTE.

Enquanto isso, no comrcio, na construo civil e principalmente nos servios, os ritmos de contratao se diferenciam. Nessas atividades, a admisso de trabalhadores formais praticamente
s cresce entre 2002 e 2009, salvo raras instabilidades em anos diferenciados. A atividade de servios, como aponta a Tabela 1.2, ainda
a mais destacada na gerao de empregos. Sozinha, ela movimenta
um ritmo de contratao que se amplia gradativamente nos ltimos
anos, chegando em 2009 com a maior admisso entre as atividades econmicas de expresso no estado: 21.439 postos. Como esse
um dos anos em que a crise financeira internacional mais imps
os seus efeitos sobre o mercado de trabalho formal no Brasil, constatamos um desempenho favorvel mesmo para essa atividade no
estado, o que muito provavelmente revela como o dinamismo dos
investimentos em turismo, entre outros servios modernos, ganhou
solidez nas ltimas dcadas.
Em consonncia com os ritmos de crescimento desses empregos,
alguns municpios sofreram relevante expanso nas contrataes de
trabalhadores formais, a exemplo de Iguatu e Russas, localizados
no interior do estado, e de Horizonte, Maracana, Eusbio e Aqui-

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raz, pertencentes RMF. Entretanto, a dinamizao da economia


e do emprego formal no deixou de fortalecer a centralizao de
alguns municpios que tradicionalmente comandam a articulao
urbana e regional cearense, em especial Sobral, Juazeiro do Norte e
Crato. No que diz respeito, especificamente, RMF e capital do
Cear, a cidade de Fortaleza, os ritmos de centralizao foram bastante intensos e o tradicional predomnio metropolitano aumentou
ainda mais a desproporo das foras poltico-econmicas e a desigualdade no territrio.26
Seja como for, os rumos da economia cearense com a implementao do projeto dos empresrios-polticos revelaram um processo de reestruturao indito no estado. Transformaes de grande
monta seguiram os caminhos da modernizao j introduzida no
ciclo dos coronis, mas os ritmos nos quais foram conduzidas e a
incorporao de novas propostas de racionalizao econmica, em
sintonia com as mudanas mais atuais da mundializao capitalista,
deram ao arranjo poltico/econmico/territorial um perfil renovado e bem particular.
Reformas estruturais dotaram o territrio de racionalidade e,
como consequncia, o Cear sentiu relativos impactos no dinamismo econmico, que proporcionou uma ampliao dos objetos e
uma acelerao dos fluxos. A modernizao da produo, a ampliao das relaes com os agentes exgenos, o acirramento do trabalho formal e as novas articulaes urbanas e regionais foram apenas
algumas das suas manifestaes.

O Cear da dimenso poltico-ideolgica


A nova configurao poltica erigida no Cear na dcada de
1980 nasceu da crise de legitimidade das foras autoritrias brasileiras. Produtos de um desenvolvimentismo que estabeleceu fortes
26

Com base na anlise da atividade industrial, esse assunto ser tratado com
mais ateno no terceiro captulo deste livro.

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laos entre a ao estatal e as foras empresariais nacionais e regionais, os empresrios do CIC inverteram os papis estabelecidos
pela poltica e pela economia e sustentaram seu projeto na crtica
progressiva ao regime militar como condenao restrio da acumulao privada.
Esse estilo de reagir diante das mudanas desencadeadas pela
reconfigurao do sistema poltico brasileiro o que h de mais peculiar nos empresrios-polticos que assumiram a oposio ao sistema de acumulao com forte interveno do Estado. O percurso
sinuoso de construo de uma nova hegemonia poltica veio, portanto, acompanhado da reestruturao capitalista (Meneleu Neto,
2000, p.39), que no tinha outro intuito seno o de realizar, no seio
do processo de mudana vigente, a produo de outras relaes de
poder a partir da morte da velha poltica. Em outras palavras,
buscava-se a elaborao de uma poltica feita mais pela imposio
da racionalidade empresarial capitalista do que pelos interesses sociais em disputa.
Assim, esses empresrios saram em defesa daquilo que chamaram de um estilo novo de administrar a coisa pblica, pautado
num projeto burgus enraizado no territrio, mas interessado em
estabelecer fortes laos com os agentes exgenos da mundializao,
com o objetivo de superar as contradies comuns de um capitalismo perifrico como o cearense, que no se mostrava capaz de conquistar sozinho altas taxas de acumulao. Ao assumirem o papel
de sujeito coletivo27 na imposio das novas prticas governamentais, os empresrios utilizaram a crtica liberal no intuito de ga-

27

Lemenhe (1997) discute mais profundamente o empenho desses empresrios


em se apresentarem como responsveis por uma mudana de carter burgus
no Cear, dando a ideia de que eles inauguraram um movimento dos industriais como sujeito coletivo. Por trs da divulgao dessa imagem, estava a
concepo de que o Cear, em funo de suas caractersticas geoambientais e
geoeconmicas especficas, tem problemas especficos e deve ser tratado pelo
governo federal e pelos rgos de fomento de maneira diferenciada, justificando, assim, a prevalncia de aes coletivas, produzidas por agentes polticos e econmicos que pudessem concretiz-las.

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rantir a regulao econmica pela via da poltica, em pleno contexto


de transformaes do ciclo da ditadura militar.
As manifestaes dessa atitude racionalista na poltica se deram
por meio de medidas operativas logo aps a conquista do governo em
1986, quando o poder foi ratificado e legitimado. Essas medidas se
dividem em trs pontos-chave, os quais sero trabalhados nesta seo. So eles: 1) a composio dos quadros do governo e sua concepo ideolgica; 2) as dificuldades polticas de se concretizar o ajuste
fiscal e das contas pblicas; e 3) a construo da imagem pblica do
territrio cearense encarnado no jeito moderno de fazer poltica.
Como informa Abu-El-Haj (2003), no incio da dcada de 1950,
Getlio Vargas convocou Rmulo Almeida para dirigir o BNB e
dar um direcionamento nova instituio que iria proporcionar
ao Nordeste um diferente rumo de desenvolvimento, afastando-o
da imagem de desmoralizao econmica e de corrupo poltica
qual estava fortemente vinculado. Aps a realizao de inmeros
estudos sobre fluxos de capital e a concluso de que existia uma persistente deteriorao dos termos de troca entre o Sudeste industrial
e o Nordeste agrrio, recomendou-se uma nova poltica de atrao
de recursos externos e fixao de capital regional por meio de programas de incentivo industrial proposta bastante considerada por
Celso Furtado na formulao dos relatrios do Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN),28 que instruiu as
polticas da Sudene.
Um dos pontos centrais levantados por Rmulo Almeida era a
formao de uma classe empresarial de mentalidade moderna, bem
como a criao de uma elite tecnoburocrtica, para contrapor as
heranas culturais e ideolgicas da poltica tradicional clientelista.
Outra meta fundamental levantada com a nova proposta era formar
quadros humanos tecnicamente qualificados no s para conduzir
medidas de eficincia administrativa e econmica, mas tambm
para operacionalizar a nova mentalidade racionalista. Desse modo,

28

Uma discusso mais detalhada sobre o GTDN e seu papel para a criao da
Sudene apresentada no Captulo 2.

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dirigentes, tcnicos e trabalhadores burocrticos, entre outros, passariam a contribuir nas decises e nas prticas que transformariam o
perfil do mercado de trabalho. Para isso, um novo corpo institucional e agncias de desenvolvimento catalisariam as transformaes,
gerando um efeito em cadeia que se estenderia para a sociedade e o
territrio de uma maneira geral (Abu-El-Haj, 2003).
A difuso da modernidade, no sentido weberiano de nfase na
racionalidade, obviamente, no logrou sucesso em termos de redefinio poltica e social no Nordeste das dcadas de 1960 e 1970.
Mas essa soluo racionalista tcnica transformou instituies
como o BNB e a Sudene em centros de irradiao da ideologia moderna para outros setores da sociedade, em especial a partir das relaes desses rgos com outras instituies, como universidades e
organizaes de classe.
Na dcada de 1960, Celso Furtado, no comando da Sudene, e
Raul Barbosa, frente do BNB, defendiam essas propostas de uma
ao racionalista na regio, mas com objetivos e perspectivas diferentes. Como informa Parente (2000), Furtado queria substituir a
conservadora elite nordestina por uma mais moderna, de origem
empresarial, mas de base regional. J Barbosa assumiu o compromisso de criar um banco forte, com reserva financeira regional, que
permitisse a acumulao de capital e a formao de quadros tcnicos para conduzir o desenvolvimento. A proposta de Barbosa era
mais conservadora, pois no sugeria nenhuma alterao nas bases
das elites regionais j institudas. Com a instalao da ditadura militar, a proposta de Celso Furtado foi abandonada e o projeto de
Raul Barbosa foi implementado, direcionando os rumos da modernizao conservadora no Nordeste.
No entanto, no Cear exatamente o estado onde est instalada
a sede do BNB , a resposta dada ao estilo politicamente conservador de modernizar a economia assumiu um sentido particular. O
grupo de empresrios do CIC (que, como j vimos, posteriormente
ficou frente do governo estadual) cumpriu alguns objetivos propostos por Celso Furtado no que diz respeito formao de uma
elite industrial e moderna, interessada na reestruturao da poltica,

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da economia e do territrio, com base num projeto de acumulao


pautado nos ideais da economia de mercado. Alm disso, os efeitos da poltica de racionalizao econmica e de modernizao das
instituies foram decisivos no Cear para uma transformao na
estratificao social, sobretudo em Fortaleza, onde uma nova classe
mdia se expandiu vinculada a valores modernos e com formao
profissional superior (Abu-El-Haj, 2003).
O papel das classes mdias na poltica de rompimento com os valores tradicionais j havia sido demonstrado em 1985, quando Maria
Luza Fontenele foi eleita para a Prefeitura de Fortaleza pelo PT. Ao
demonstrar um desempenho eleitoral surpreendente para a esquerda numa das mais importantes capitais do pas, a prefeita buscou o
apoio para sua administrao nos movimentos populares, mas, sem
recursos e enfrentando forte crise de governabilidade, no conseguiu
administrar as dificuldades que circundaram o seu governo.
Os problemas na administrao petista e o acirramento das
disputas entre o iderio novo de fazer poltica do CIC e as prticas dos coronis atraram a ateno de membros da classe mdia
fortalezense para o projeto dos empresrios-polticos. Esses agentes
foram imprescindveis no encaminhamento das propostas de transformao que seriam conduzidas nos anos seguintes.
J na primeira administrao de Tasso Jereissati isso ficou patente por meio do interesse de implementar o ajuste fiscal no governo.
O grupo de secretrios montado para efetivar as propostas era composto por membros da classe mdia, oriundos de instituies como o
BNB e a Petrobras, e por empresrios do CIC. As ideias desse grupo
estavam divididas em duas linhas claras: os que defendiam um projeto desenvolvimentista clssico com maior interveno do Estado e
os que pregavam uma reestruturao poltica e econmica pautada
em preceitos de orientao mais liberal,29 entre os quais estavam os
membros provenientes do BNB (Abu-El-Haj, 2003).
29

Mesmo identificado por prerrogativas ligadas s liberdades de mercado, o referido grupo no assumiu uma postura inteiramente relacionada aos valores
de um pensamento econmico neoclssico. Na verdade, advogaram muito
mais em defesa de uma ampliao dos horizontes dos investimentos privados,

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77

Embora tenham assumido importante posio no governo


de Tasso Jereissati, os desenvolvimentistas mais clssicos foram
excludos da gesto de Ciro Gomes, que priorizou a participao
tecnocrtica na construo de uma poltica econmica capaz de
ampliar os investimentos privados, em detrimento de uma maior
interveno estatal para as demandas sociais (Abu-El-Haj, 2003).
Ao demarcar um governo formado basicamente por um grupo originrio da tecnoburocracia do BNB, Ciro Gomes aprofundou o
projeto de transformao da poltica com base no predomnio dos
interesses econmicos um modelo que foi reproduzido por Tasso
Jereissati nas duas gestes seguintes.
A ambiguidade ideolgica quanto ao papel do Estado na relao
com os agentes privados, entretanto, ganharia tons mais acentuados medida que novos agentes polticos entravam em cena com as
eleies de 2002 e de 2006. Na gesto 2003-2006, o governo do estado ficou nas mos de Lcio Alcntara, um poltico de caractersticas tradicionais que, na escolha de seu secretariado, pontuou uma
maior aproximao entre um projeto clssico de interveno desenvolvimentista e a influncia poltica de corte regionalista, com uma
abertura muito mais ampla nos quadros do governo para os chamados polticos profissionais.30
Entre 2007 e 2010, o governo Cid Gomes no alterou os rumos de
gesto escolhidos por Lcio Alcntara, muito menos recuperou a base
tecnocrtica nas secretarias responsveis pelas decises econmicas.
Por mais que pregasse um projeto de continuidade, pautado na administrao de Ciro Gomes, por suas caractersticas, Cid no poderia
assumir a mesma postura de seu irmo. Alm disso, o contexto pocontrapondo o tradicional corporativismo patronal predominante no Cear,
cuja maior caracterstica consistia numa ampla troca de favores entre Estado e
empreendedores locais e regionais.
30

Compreendemos os polticos profissionais, tal qual Bonfim (2002, p.42),


como os possuidores de cargos eletivos no seu currculo, ou membros da
executiva de algum partido poltico; elites tecnicamente qualificadas que ascenderam pelas fileiras de um partido ou do legislativo; e ocupantes de cargos
que oferecem ao governo votos de suas regies de origem ou obedincia de
faces polticas vinculadas s suas famlias.

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ltico no qual estava inserido no lhe daria autonomia para a escolha


predominante de nomes com perfis tecnoburocrticos na composio
do quadro gestor. Eleito por uma coligao de ampla participao partidria, Cid precisava montar um secretariado com perfil poltico,31 no
intuito de contemplar as foras que o colocaram no governo.
Seja como for, a necessidade de relacionar as aes do Estado
a uma linha ideolgica burguesa/empreendedora foi recorrente
em todas essas gestes. Isso se deu, entre outros motivos, porque
os questionamentos acerca de uma composio administrativa
racionalista-tecnocrtica ou poltico-clientelista (considerando as
devidas mediaes que esses dois perfis possam permitir) haviam
surgido como um dos debates mais acalorados no perodo em que
o novo iderio pregado pelos empresrios do CIC comeou a ser
defendido como proposta poltica no Cear. A discusso passava
principalmente pelo uso privado que as lideranas polticas governamentais faziam da coisa pblica, o que, em ltima instncia, correspondia ao debate sobre o modelo de desenvolvimento escolhido
para o estado no contexto de uma reestruturao tributria e fiscal
de ajuste pblico.
De 1987 a 1990, o primeiro governo de Tasso Jereissati praticamente centrou todas as suas atenes na tarefa de enxugar a
mquina pblica e conter os extraordinrios gastos com as suas
obrigaes. Esse esforo resultou numa recuperao das finanas
estaduais, com efeitos sobre o dbito fiscal, que tornou a administrao Tasso uma referncia de eficcia no s para o Brasil, mas
para outros pases do mundo, como demonstra a constante visita
de tcnicos, administradores e pesquisadores na tentativa de compreender o ajuste pblico realizado.32
31

No conjunto da coligao de partidos que apoiaram a candidatura de Cid Gomes para o governo do estado em 2006 estavam, notadamente, alguns importantes partidos de centro-esquerda no Cear, a exemplo do PSB, do PT e do
Partido Comunista do Brasil, alm do apoio silencioso de algumas lideranas
do PSDB e do PMDB.

32

[...] quando acabou meu primeiro governo, a viso do Cear era uma coisa
de quase uma revoluo. Gente vindo aqui estudar o estado, os jornais do Sul

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As mudanas iniciaram-se com a recuperao do setor pblico,


que havia acumulado pesado dficit por razes polticas. O clientelismo no Cear um estado onde as elites e as classes mdias
tm dificuldades de insero econmica em funo das limitaes impostas pelo semirido sempre foi uma prtica frequente. Acrescenta-se a isso o fato de grupos polticos tradicionais
procurarem reproduzir o seu poder por meio da oferta de empregos pblicos no perodo de abertura democrtica na dcada de
1980, numa tentativa de cooptar os setores mdios da sociedade
oferecendo-lhes cargos.
Segundo Abu-El-Haj (2002), em 1985, o nmero de funcionrios pblicos no Brasil apontado pelos dados do PIS/Pasep era de
4,6 milhes, entre os quais mais de 1,3 milho haviam ingressado
no servio pblico depois de 1982. No Nordeste, a quantidade de
contratados nesse perodo era um pouco menor, mas a proporo
era prxima: a regio havia aumentado o seu nmero de funcionrios pblicos em 28,4%, e o pas, em 29,5%, num intervalo de trs
anos. Para o Cear, no entanto, o aumento era exorbitante, pois,
dos 183.632 funcionrios pblicos existentes em dezembro de
1985, 80.856 ingressaram em 1983, no governo de Gonzaga Mota.
Isso corresponde a uma ampliao de 44% em apenas trs anos.
Foi possvel observar que, somente de agosto a dezembro de 1985,
foram contratados 40.316 servidores, isto , 22% do total.
Ao assumir o governo e deparar-se com essa situao, Tasso Jereissati implementou medidas imediatas para conter o dficit pblico. Na tentativa de diminuir a influncia poltica sobre o desempenho
administrativo, o novo governador procurou desconsiderar as indicaes dos polticos tradicionais. Alm disso, uma estratgia foi
montada no intuito de diminuir a influncia de prefeitos, deputados,
senadores ou outras lideranas, que continuavam mandando ao gestor a relao de seus apadrinhados (Abu-El-Haj, 2002).

fazendo reportagens e mais reportagens. O que tinha acontecido, qual era o


milagre? (entrevista de Tasso Jereissati concedida ao jornal O Povo, em 15 de
dezembro de 2008).

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O estilo centralizador e hostil proposto por Tasso atingiu at


mesmo o corpo tcnico envolvido nas reformas, e muitas secretarias no puderam realizar a contento os seus programas em funo
das medidas de austeridade administrativa. O corte de gastos levou
tambm ao declnio dos salrios reais mdios do funcionalismo pblico, o que gerou uma relao de tenso entre associaes de servidores pblicos (principalmente aquelas que reuniam profissionais
ligados s reas de educao e sade) e o governo, que reagiu estabelecendo um padro autoritrio de relacionamento com os que
reivindicavam melhores salrios e condies de trabalho.
Realizou-se, desse modo, a construo social da imagem de um
governo eficaz e autossustentvel, em que a filosofia da administrao como reflexo da gesto empresarial privada resultava numa
premissa central para o projeto de modernidade que deveria ser tomado como referncia para o Cear e para o Brasil.
No mbito da gesto dos recursos, as aes alcanaram resultados satisfatrios, considerando os objetivos inicialmente desenhados de ajuste pblico e fiscal. Os cortes nos gastos pblicos e a
maior arrecadao de impostos
[...] revelou um desempenho financeiro do governo acima de todas
as expectativas. Em 1987, o estado encontrava-se numa situao
fiscal desequilibrada. O dficit oramentrio absorvia 44,3% das
receitas correntes lquidas, equivalentes a US$ 303,1 milhes. A
estimativa de gastos com pessoal chegava a 87,1% das RCL (Receitas Correntes Lquidas) e a 140,18% da arrecadao do ICMS
do estado. A partir de 1989, o ajuste do setor pblico produziu
os primeiros frutos. Em 1991, os gastos com pessoal diminuram
para 65,73% e, em seguida, para 45,29% da RCL, permitindo uma
expanso significativa da poupana bruta de investimentos. Por
exemplo, em 1985, a poupana de investimentos acusou um saldo
negativo de US$ 1,87 milhes, tendo, em 1991, evoludo drasticamente para um supervit positivo de US$ 41,6 milhes. Este salto
se intensificou especificamente entre 1989 e 1991, quando houve

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duplicao dos investimentos, de US$ 18,20 milhes para US$


41,66 milhes (Botelho33 apud Abu-El-Haj, 2002, p.96).

A continuidade das polticas de ajuste fiscal nas dcadas seguintes garantiu o controle das contas pblicas, fortalecendo a imagem
de administrao eficaz de um projeto de governo que deveria ser
seguido a partir do modelo inicial introduzido por Tasso Jereissati.
Com Ciro Gomes, por exemplo, 71% das secretarias foram conduzidas exclusivamente por tcnicos (a maioria proveniente do BNB)
e o esforo de ajuste fiscal, com a implantao de modificaes na
sistemtica de arrecadao dos impostos estaduais e no controle da
execuo oramentria, ganhou reforo (Bonfim, 2002). Entre 1991 e
1996 perodo que inclui a administrao de Ciro e o segundo governo de Tasso , os gastos com pessoal em relao s receitas correntes
lquidas (RCL) oscilaram entre 28,3% e 37,6%, com o total relativo
das despesas com pessoal sempre correspondendo a ndices inferiores
aos que eram registrados nas dcadas de 1970 e 1980, legitimando
essas gestes como continuadoras da poltica de ajuste fiscal.
No retorno de Tasso Jereissati ao governo, em dois mandatos
que se estenderam de 1995 a 2002, era chegada a hora de mostrar que
o amadurecimento das propostas de controle oramentrio tinha
gerado algum resultado objetivo para a realizao de investimentos mais expressivos. Alguns desdobramentos da prpria poltica
econmica demonstram que certas metas foram atingidas, como a
prioridade definida pela gesto Tasso (e mais tarde tambm pelas
gestes seguintes) de executar projetos estruturantes de tecnificao do territrio, com destaque para a realizao de uma srie
de programas de investimento em obras e em infraestrutura. Esses
desdobramentos foram anunciados como dados contundentes de
que o projeto introduzido pelos empresrios-polticos do CIC ha-

33

BOTELHO, Demartone. Ajuste fiscal e reforma do estado: o caso do estado


do Cear. Fortaleza, 1994. Dissertao (Mestrado em Economia) Faculdade
de Economia, Administrao, Aturia e Contabilidade, Universidade Federal do Cear.

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via dado um passo frente, incorporando a ideia de planejamento


estratgico de longo prazo.
No que tange ao estilo administrativo, o governador seguiu com
a nfase na gesto econmica privada como premissa para gerir a
coisa pblica. A marca mais representativa disso continuava sendo
a predominncia de tecnocratas na composio dos quadros do governo (cerca de 70% do total de secretrios). Entretanto, no fim da
segunda gesto de Tasso, o projeto de modernizao teve que lidar
com um desafio: depois de uma fase de boas relaes com financiadores externos, na qual o governo do Cear havia contrado diversos
emprstimos desde o final dos anos 1980, era preciso atender a metas
previamente estabelecidas que exigiam o cumprimento da agenda de
pagamento das parcelas e a efetivao das contrapartidas financeiras.
Tal desafio foi deixado para ser cumprido no governo seguinte
e, somado aos desacordos originados pela expanso do grupo poltico mudancista,34 foi o responsvel pelo afloramento de contradies tornadas indissolveis dentro do PSDB. O resultado disso foi
a ecloso de disputas internas sobre qual seria o nome apropriado
para assumir as heranas das administraes de Tasso e Ciro. Lcio Alcntara foi o escolhido e logo redefiniu algumas estratgias
no que diz respeito nfase na infalibilidade tecnocrtica da gesto econmica. O novo governador tinha outro perfil e, em contraponto ao estilo antipoltico de Tasso Jereissati (muito criticado
por dificultar o estabelecimento do dilogo entre lideranas locais),
promoveu uma aproximao com prefeitos do interior e outros
lderes, que se traduziu na composio de um secretariado muito
mais sensvel aos interesses polticos.
Essas modificaes culminaram numa relao conflituosa entre
o atual gestor e seu antecessor, cujos contornos se aguariam at o
rompimento definitivo, ocorrido nas eleies de 2006. Mesmo assim,
as alteraes no projeto poltico-econmico inicial no foram significativas no governo de Lcio. No mbito das prioridades econmicas,
34

Usamos o termo em referncia ao slogan governos das mudanas, divulgado reiteradamente para simbolizar as aes e as intenes dos envolvidos nas
gestes ditas modernizantes.

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por exemplo, tanto os modelos de alavancagem de recursos e atrao


de indstrias como a prioridade dada aos projetos estruturantes de
tecnificao do territrio foram mantidos.
De qualquer maneira, Lcio se envolveu em dois episdios administrativos adversos, que fragilizaram a boa sade fiscal do estado,
at ento considerada a maior conquista da reconfigurao poltica
introduzida na dcada de 1980. Em um deles, no comeo de sua gesto, em 2003, o governador conseguiu aprovar na Assembleia Legislativa o Fundo Estadual de Combate Pobreza (Fecop), aumentando
em dois pontos percentuais o Imposto sobre as Operaes de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para o consumo de energia
eltrica, de combustvel e de telefonia, com a justificativa de que os
recursos do estado no eram suficientes para atender aos compromissos de emprstimos internacionais e, ao mesmo tempo, realizar os investimentos sociais. Apesar de muitos debates na imprensa e mesmo
na Assembleia Legislativa, onde os deputados de oposio exigiam
esclarecimentos sobre a situao fiscal do estado,35 o imposto no s
se afirmou e se mantm at hoje, como tambm as obrigaes financeiras do perodo puderam ser cumpridas.
O outro episdio est associado ao atraso no pagamento dos
funcionrios pblicos do governo do estado em janeiro de 2007,
quando o governador Cid Gomes j havia tomado posse para uma
nova gesto. De acordo com o secretrio da Fazenda de Cid, Mauro
Benevides Filho, que tambm havia participado da equipe econmica de Lcio, no havia dinheiro para liquidar toda a folha de
dezembro do funcionalismo. Mauro Filho criticou o governo do
qual fez parte at fevereiro de 2006 pela gesto financeira dos l35

Essa atitude resultou em crticas at mesmo de pesquisadores simpticos ao


projeto do PSDB no estado, a exemplo da opinio do socilogo Andr Haguette, tambm colunista da imprensa escrita local, que na ocasio declarou:
Antes de pensar em aumentar a carga fiscal, o governo do PSDB tem obrigao de explicar a situao oramentria do estado. Durante anos a fio foi dito
aos cearenses que o grande feito do governo Tasso foi de ter equilibrado as
finanas pblicas. A toma posse o governador Lcio Alcntara que decreta
a quase falncia do estado. O que houve? Onde est o equilbrio das contas?
(Governados maltratados. O Povo, 23 nov. 2003).

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timos meses daquele ano: O governo executou mais do que tinha


capacidade, pois a mdia de gastos por ms em 2006 vinha sendo de
R$ 550 milhes e, em dezembro, chegou a R$ 1,59 bilho(Governo..., 2007). O episdio levou dois secretrios do governo Lcio, Jos
Maria Mendes (secretrio da Fazenda) e o prprio Mauro Filho
(ex-secretrio de Administrao e o novo secretrio da Fazenda),
a travarem um embate indireto, por via da imprensa, sobre como
deveriam ser gastos os recursos do estado e qual era o montante disponvel para realizar o pagamento da folha salarial.
Todas essas desavenas (entre Tasso Jereissati e Lcio Alcntara e entre Lcio Alcntara e Cid Gomes) e as repercusses por
elas causadas resultaram muito mais de conflitos pessoais do que
de uma disputa por razes ideolgicas dentro de um novo projeto de
governo. As discordncias no estabeleciam ntidas fronteiras simblicas que anunciassem um novo programa poltico-econmico
para o Cear, o que nos faz crer que as rupturas no grupo poltico
majoritrio que defendia a modernizao burguesa se davam unicamente por demandas particulares dos arranjos e alianas eleitorais.
Mesmo ao considerar as caractersticas especficas de cada governante e, consequentemente, reconhecer as prioridades de gesto
demarcadas em funo de seu perfil administrativo, no se via intencionalidade de alterar a proposta iniciada no primeiro governo
das mudanas. O prprio Tasso Jereissati, em entrevista concedida ao jornal O Povo, em 15 de dezembro 2008, confirmou essa
realidade:
Na verdade, todos os novos nomes e lideranas que esto a nasceram no PSDB, nasceram nos nossos governos. O problema
que, na hora de se colocar candidatura majoritria, s cabe um.
Como essas lideranas cresceram muito, comea a haver uma
disputa. E, como no cabe todo mundo, acabam partindo para
outros partidos (2008, p.38).

Isso explica por que, apesar das discusses sobre a questo


oramentria e as prioridades no ajuste fiscal, o governo Lcio

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Alcntara acabou mantendo a arrecadao tributria nos padres


dos governos Tasso Jereissati, como mostra a Figura 1.2.36 Ao
apresentar a evoluo da relao do ICMS com o PIB do estado,
a figura demonstra que a arrecadao do imposto cresceu gradualmente desde o fim da dcada de 1990 e atingiu um patamar sempre
equilibrado at 2006. Apesar de a participao ter sido maior no
governo Tasso (10,66% em 2002), a arrecadao nos anos seguintes
se manteve estvel (9,63% e 9,75%), confirmando a permanncia
dos resultados positivos na tributao do ICMS sobre o PIB.
12,00%
10,00%

9,79%
7,97%

10,66%

9,63%

9,75%

7,67%

8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
1996

1998

2000

2002

2004

2006

Participao do ICMS em relao ao PIB

Fonte: Sefaz e Ipece.


Figura 1.2 Porcentagem de participao do ICMS em relao ao PIB do
Cear 1996-2006.

Outras instabilidades viriam tona com o primeiro governo


de Cid Gomes (2007-2010), quando reconfiguraes poltico36

Selecionamos as duas variveis da Figura 1.2 porque representam bem o aumento da riqueza econmica estadual e um de seus mais importantes mecanismos fiscais. preciso considerar, contudo, que nem toda operao que faz
crescer o PIB tributvel pelo ICMS. Porm, se a economia cresce, espera-se
que tambm cresa a arrecadao dos tributos, dentre os quais o ICMS.

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-partidrias e estratgias discursivas eleitorais anunciaram rupturas no projeto gestado nos anos 1980. Vitorioso pelo PSB, o
governador havia quebrado a hegemonia do PSDB no estado e prometia mudanas relevantes nas prioridades do governo, advogando em favor de um novo ciclo econmico e poltico. A campanha
eleitoral havia deixado claro, entretanto, que a contraposio entre
o velho e o novo era aparente e, com exceo da introduo de diferentes propostas de organizao burocrtica da mquina pblica, o
distanciamento entre os agentes polticos passava mais pela publicidade eleitoral do que pela reestruturao dos grandes programas
sociais e econmicos.
Por ser irmo de Ciro Gomes, era possvel imaginar que Cid
formaria um secretariado com prioridades tecnocrticas, sobretudo nas reas econmicas e oramentrias. No entanto, como j
observado, o novo governador tinha outro perfil e rapidamente
sucumbiu aos acordos firmados durante as eleies de 2006. Assim, o quadro administrativo no escondeu a preferncia poltica,
principalmente em funo da ampla coligao partidria montada
na campanha. Alm de pessoas prximas famlia Ferreira Gomes, muitas vindas da administrao municipal de Sobral, foram
chamados representantes do PSB, do PT, do PMDB, do PCdoB e
at do PSDB, confirmando o apoio dado por Tasso Jereissati nas
eleies. Para cuidar dos assuntos econmicos e de investimentos, foi criado um Conselho Estadual do Desenvolvimento Econmico (Cede), cuja presidncia ficou nas mos de Ivan Bezerra,
irmo do ex-governador Adauto Bezerra, um dos coronis dos
tempos da tradicional poltica cearense. Para as finanas, foi escolhido o professor da Universidade Federal do Cear (UFC)
Mauro Benevides Filho filho de um tradicional poltico cearense, Mauro Benevides , que, como j visto, havia trabalhado tanto
com Tasso Jereissati como com Lcio Alcntara, principalmente
frente de pastas oramentrias.
A configurao do governo de Cid Gomes mostrou que era
possvel recuperar a influncia de algumas lideranas polticas tradicionais ao mesmo tempo que se valorizava o projeto econmico

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gestado no seio do grupo formado pelos empresrios-polticos do


CIC. O governador assumiu um perfil centralizador e comandou
os encaminhamentos das secretarias por meio de um programa
conhecido como Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios
(Mapp), em que cada secretrio realizava o planejamento das suas
aes, mas era fiscalizado por um acompanhamento frequente, coordenado pelo prprio chefe do executivo.
Nesse sentido, ntido que, no governo Cid, mudana e continuidade ganharam um sentido ambguo. De um lado, o rompimento com o estilo de gesto tecnocrtica e impessoal revelou certo
distanciamento das primeiras estratgias dos governos das mudanas. De outro, a manuteno do projeto econmico burgus,
pautado na racionalizao empresarial, sugeriu a continuidade do
modelo de modernizao conservadora enraizado no territrio.
Consequentemente, os investimentos centraram-se mais uma vez
no soerguimento de objetos tcnicos e na atrao de capital externo,
sobretudo a partir do estabelecimento de fortes laos com os agentes
exgenos da mundializao embora o governador inclusse nesses
projetos a construo de obras suntuosas e de finalidades controversas, como um aqurio de grande porte para atrao turstica, localizado em Fortaleza, e um centro de feiras e eventos construdo
tambm na capital para a realizao de grandes encontros festivos
e empresariais.
Fenmenos diferenciados, marcados por uma mudana de
rumo na poltica macroeconmica do governo federal nos ltimos
anos, parecem apontar para uma nova fase na evoluo econmica
do Brasil, o que, consequentemente, atinge o Nordeste e o Cear.
Essa nova fase, que, por estar em gestao, no pode ser analisada a
contento neste livro, parece estabelecer uma participao intensa da
Unio em investimentos de cunho desenvolvimentista, ao mesmo
tempo que garante o cumprimento por parte do governo de antigos
acordos com capitais produtivos e financeiros. Isso talvez requalifique muitos programas do governo Cid Gomes ou at facilite o encaminhamento de determinadas metas no cumpridas at o momento
pelo projeto mudancista. Talvez tambm demarque uma nova

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fase na evoluo econmica do prprio Cear, acrescentando elementos novos aos j projetados pelo planejamento introduzido nos
anos 1980. De maneira geral, entretanto, os rumos so incertos. O
que possvel afirmar, com certeza, a boa articulao entre o governador e as lideranas polticas nacionais, o que influencia o governo
federal a patrocinar diretamente a execuo de obras estruturantes
que caminham na direo do projeto econmico desenhado pelos
governos anteriores.37
Mas voltemos programtica especfica do governo de Cid
Gomes at 2010. Do ponto de vista dos avanos na arrecadao
fiscal varivel que, como j assinalado, acabou simbolizando a
eficcia de gesto do projeto poltico e econmico dos empresrios
polticos , a administrao de Cid anunciou algumas conquistas,
especialmente quanto s fontes das receitas recolhidas e ao aumento das arrecadaes tributrias. Por vrias vezes, o secretrio da
Fazenda e o de Planejamento e Gesto declararam aos jornais locais (Cear..., 2009) que a arrecadao cearense passara a ter como
pilar da receita um recolhimento de impostos do prprio estado,
diminuindo a dependncia dos repasses federais. Em 2008, por
exemplo, a receita prpria cearense fechou em 4,7 bilhes de reais,
enquanto as transferncias federais chegaram a 3,1 bilhes. Em
2009, a partir desses valores, houve um aumento da arrecadao
do estado em 9,5%, enquanto as transferncias da Unio, em funo dos efeitos da crise financeira internacional, alcanaram ndice
negativo, totalizando repasse de -4,9%. Em termos percentuais, a
nova repartio das arrecadaes confirma o salto dado em favor do
estado: em 2008, 58,1% da receita do governo do Cear era prpria e
41,9% era proveniente de transferncias da Unio; no ano seguinte,
em 2009, o percentual da receita prpria subiu para 61,58%, com as
transferncias federais diminuindo para uma taxa de 38,42% (Sefaz,
[s./d.]).

37

Um debate mais detalhado sobre a influncia da nova poltica do governo


federal nos projetos de interveno territorial no Nordeste e no Cear apresentado nos prximos captulos.

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Assim, a convergncia poltico-econmica dos sucessivos governos estaduais nas ltimas dcadas, com a garantia da continuidade
dos ajustes iniciados com o governo Tasso Jereissati, contribuiu para
o xito das mudanas institucionais na administrao pblica estadual.
Apesar das trajetrias diferenciadas, traduzidas no jeito particular de
fazer poltica de cada um dos chefes do executivo estadual, o modelo
de expanso econmica interessado em modernizar o territrio pela
via da racionalidade tcnica em sintonia com a mundializao da produo e do consumo foi relativamente efetivado.
Um dos resultados desse projeto de modernizao territorial
articulado com os agentes exgenos da mundializao foi o estreitamento da relao dos governos estaduais cearenses com os organismos internacionais, em especial o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID). Incentivadores de
polticas de ajuste fiscal semelhantes s desenvolvidas pelo Cear,
esses rgos passaram a realizar emprstimos significativos ao estado na dcada de 1980, estimulando outras unidades federativas a
cumprirem uma meta de ajuste pblico nos moldes cearenses.
Essa relao estreita com organismos internacionais fazia parte dos planos dos empresrios do CIC desde a introduo do planejamento econmico mudancista, antes mesmo da abertura
comercial e financeira realizada pelo Brasil na dcada de 1990. Sabedores das dificuldades na gerao de riquezas a partir da mobilizao somente de agentes endgenos, os empresrios demarcaram
as parcerias com os agentes exgenos j nos projetos iniciais, e elas
foram gradativamente ganhando fora, medida que os objetivos
poltico-econmicos eram cumpridos.
Essa parceria interessada na alavancagem de recursos expe uma
ltima faceta do projeto poltico e econmico dos governos cearenses, transformado em instrumento miditico de grande aceitao na
opinio pblica nacional e internacional. Essa prtica renovada de
articular marketing e poltica, segundo Gunn (1999), foi introduzida depois do surto de consumo gerado pelo milagre brasileiro,
que viabilizou a indstria da propaganda em territrio nacional.

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No surpreendente que esse modelo tenha assumido um


papel pioneiro e to eficaz no movimento da nova elite poltica e
empresarial cearense durante a transio democrtica brasileira.
Todos os elementos de divulgao miditica estavam presentes: a
defesa intransigente da abertura poltica e de mercado, a concepo
de modernidade insistentemente apresentada como racionalidade
instrumental, a esttica urbana da racionalizao empresarial encarnada na figura de jovens empresrios bem-sucedidos e, como
lembra Gunn (1999, p.155), at mesmo um mito fundador,
representado pela tomada de poder do CIC, gerando, inclusive,
um entendimento da mudana como uma questo geracional na
renovao das elites.
O fato que a campanha vitoriosa de Tasso Jereissati em 1986
incorporou inmeras estratgias de valorizao da imagem e do discurso, como demonstra Carvalho (1999). Na ocasio, a insistncia
na construo de imagens que diferenciassem o novo postulante ao
cargo de governador dos velhos representantes da poltica conservadora conduziu a diviso das elites em modernas e atrasadas, preparando o campo da recepo para partilhar as batalhas travadas
entre as foras do bem e do mal, investidas na grandeza miditica
(Carvalho, 1999, p.180).
A tentativa de firmar no imaginrio popular a troca de comando
no estado como um caminho para alcanar a modernidade ganhou
uma proporo mais abrangente, como mostra a metodologia empregada pelos membros do CIC ao assumirem o governo. Da mesma forma como racionalizavam as propostas e as prticas de gesto,
os empresrios-polticos desenvolveram a construo imagtica do
seu papel na poltica cearense e brasileira com base na produo de
uma ideologia mensurada, manipulada e publicamente transmitida
em termos racionais.
A ideologia da racionalidade determinou a prpria imagem
por meio do uso da tecnologia como aparato para a transmisso
de intencionalidades, transformando a poltica tambm numa
arte publicitria. Se isso j era patente nos discursos de Tasso
Jereissati, que era acusado de no ter o carisma apropriado para

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desempenhar tal funo, a entrada de Ciro Gomes no projeto do


CIC culminou com a massificao da ideologia das mudanas,
amplamente reconhecida e divulgada como recurso poltico. Ciro
possui uma grande capacidade de comunicar o discurso e lida com
a mdia de maneira estratgica, impondo-se como porta-voz do
pensamento dos empresrios-polticos com requisitos ideolgicos
afinados (Digenes, 2002).
Entre os mais recentes governadores cearenses a estratgia se
repetiu: Lcio Alcntara um poltico de razes, um homem
de dilogo que sabe ouvir as pessoas, herdeiro de uma linhagem tradicional; sua marca mais representativa a capacidade de
realizar uma discusso aberta com lderes polticos, empresrios
e tecnocratas uma virtude fundamental para a continuidade do
projeto modernizante de reestruturao do territrio (Carvalho,
R., 2008). J Cid Gomes no simplesmente o irmo de Ciro Gomes,
mas um smbolo de juventude e ousadia, um personagem
que consegue unir a experincia de uma famlia com tradio na
poltica e a modernidade do poltico tecnicamente qualificado,
reunindo, a um s tempo, a audcia e a serenidade de um lder da nova gerao (O estilo..., 13. mar. 2010).
Esses mtodos promocionais foram fundamentais para construir a imagem do Cear novo e transformar o discurso num
instrumento de alavancagem de recursos, sem os quais as transformaes no estado no teriam se efetivado. Em contraponto simbologia do atraso, marcado pelo territrio castigado pela seca e por
relaes sociais e polticas conservadoras, divulga-se a imagem do
progresso, do novo como representao da racionalidade ligada aos
preceitos da economia de mercado. Mudam-se, assim, as imagens
utilizadas para angariar fundos no passado, essas imagens estavam associadas ao clamor dos flagelados, inclemncia da seca e
condio desmoralizante da exposio misria crnica.
A atrao desses recursos se confirmou por meio de financiamentos pblicos federais, emprstimos de organismos internacionais e investimentos privados brasileiros e estrangeiros, numa
articulao transescalar e multidimensional que legitimou o territ-

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rio cearense como um recorte facilmente identificvel para alm dos


seus limites administrativos. Toda uma imagem do poder poltico
e econmico foi divulgada, e isso reafirmou o territrio a partir de
estratgias miditicas utilizadas exaustivamente pelos governos na
tentativa de transmitir o seu ideal de progresso. Um exemplo disso
pode ser lido no seguinte comentrio publicado pela revista Exame:
A sintonia governo-empresariado no Cear quase perfeita. As
sugestes do setor produtivo chegam atravs de conselhos setoriais integrados por empreendedores e so avaliadas por empresrios com poder de deciso. [...] em outro contexto, bastaria
esse detalhe para abalar a credibilidade de um governante, sob a
acusao de privilegiar grupos na gesto do patrimnio pblico.
Ocorre que a estratgia tem gerado riqueza e empregos e, como
em qualquer parte do mundo, esses dois fatores acabam rendendo dividendos polticos. (Essa briga..., 1998)

Em mbito local, a estratgia, tambm difundida com frequncia, geralmente enaltece o poder das foras modernizadoras da economia e do territrio, como demonstra esta reportagem do jornal
Dirio do Nordeste:
O Governo do Estado pretende investir, at o fim deste ano,
um volume recorde, que deve ficar entre R$ 3,5 bilhes e R$ 4
bilhes, informou ontem o governador Cid Gomes. Este montante representar um grande salto, um aumento de at 110%, na
comparao ao valor investido em obras e aes no ano passado,
quando R$ 1,9 bilho foram alocados. Ao todo, existem quatro
mil obras estaduais em curso, alm de outras 1.500 aes. Investimento uma rubrica que tem que ser obra ou aquisio de
patrimnio, equipamentos e bens materiais. Ns estamos aqui,
com todas as secretarias, monitorando isso, informou ontem
Cid Gomes antes de iniciar a reunio para avaliao do MAPP
(Monitoramento de Aes e Programas Prioritrio). Para garantir
estes investimentos, o secretrio da Fazenda, Joo Marcos Maia,
afirma que o estado possui recursos em caixa e possibilidade de
contratar mais operaes de crdito. O Governo do Estado tem
quebrado recordes. O Cear est investindo em mdia 25% da

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sua Receita Corrente Lquida (RCL), e sem gerar desequilbrio


fiscal. Isso que importante salientar. Esse volume de investimento no coloca em risco o equilbrio fiscal do estado, que tem
cumprido rigorosamente os compromissos com o governo federal
com o PAF, que o Programa de Ajuste Fiscal. Dessa maneira,
supervit primrio, capacidade de endividamento, capacidade
de pagamento, os ndices estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) quanto a pagamento de servidores, as vinculaes de receita com educao, com sade, ou seja, todos os
indicadores fiscais assumidos pelo Governo do Estado do PAF
esto absolutamente cumpridos, esclarece. O secretrio afirma
que o estado adquiriu um patamar de eficincia na sua arrecadao que tem dado sustentao ao alto volume de investimento. E
isso que realmente vai propiciar ao governo estadual um maior
crescimento econmico, o que j vem acontecendo acima da mdia nacional. Ns acreditamos que o Cear dar continuidade nos
prximos anos a essa tendncia que tem sido absolutamente natural. Com certeza esses recursos esto garantido j, e ns vamos estar executando o nosso oramento sem o menor receio de que isso
desequilibre o Tesouro e o caixa do Tesouro. (Governo..., 2010)

A divulgao da imagtica modernizante tem alcance multiescalar. Vejamos as palavras de um dos maiores investidores privados
do Cear, proveniente de So Paulo, o ento executivo principal
do grupo Vicunha Txtil Jacques Rabinovitch: O Cear o nico
estado do pas onde estamos realizando empreendimentos porque
h sete anos um centro de seriedade que serve de exemplo para o
resto do pas (Gunn, 1999, p.160).
Do mesmo modo, no Cear para uma reunio de negcios em
2010, o vice-presidente do BID, Daniel Zelicov, informou que, no
que concerne aos estados da federao, os programas de maiores investimentos da instituio no Brasil esto no Cear. De acordo com
ele, isso se deve ao compromisso do governo, principalmente nos
ltimos anos, e capacidade de execuo dos projetos no estado
(BID prev..., 2010).
A construo da imagem como produto de uma poltica econmica legitima o projeto de modernizao cearense. O territrio do

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estado sente os efeitos dessa reestruturao, principalmente ao materializar intervenes pblicas e erguer objetos tcnicos voltados ao
atendimento das intencionalidades de um novo padro de acumulao privada, marcado pela maior abrangncia escalar que articula.
Tudo isso nos remete a um questionamento levantado por
Santos (2000). Ao analisar as transformaes mais recentes dos
territrios no contexto do processo de mundializao, o autor se
pergunta sobre as contradies sociais e culturais locais perante o
mercado capitalista arrasador que promete integrar e articular o
global, o nacional e o regional como um movimento nico do mundo. No seria isso uma representao simblica? Por trs da ideia
de modernizao e insero nos ritmos mundializantes, no estaria
a intencionalidade de somente alguns agentes, em detrimento dos
interesses gerais da sociedade? No estaramos, de fato, diante da
presena de uma ideologizao macia, segundo a qual os rumos do
Cear no contexto de realizao do mundo somente seriam possveis por meio do exerccio de fabulaes?
Para o territrio do Cear, identificar o que fbula e o que
realidade implica uma leitura bem mais detalhada de algumas
transformaes em curso nos ltimos anos.

Por meio da densidade tcnica: o territrio


orienta os rumos da acumulao industrial
A compreenso das mudanas que fazem do Cear um recorte
espacial cada vez mais relacionado com o processo de mundializao
perpassa pela leitura articulada das instncias que compem as suas
particularidades. Esse todo relacional deve ser considerado, pois no
possvel entender o territrio sem o seu carter multidimensional,
constitudo pelo conjunto de caractersticas polticas, econmicas e
ideolgicas sobre uma base natural mais ou menos modificada.
Ao considerar esse plano de articulao e compreender o seu papel no contexto das transformaes que caracterizam a mais recente
configurao de acumulao capitalista, enxergamos que o prprio

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territrio cearense impe-se como uma fora produtiva. Ele se apresenta como uma materialidade que conduz e suporta as intencionalidades da mundializao, isto , um intermedirio e um instrumento,
um ambiente e uma mediao. O territrio, assim, apresenta-se rico
de elementos polticos, econmicos e ideolgicos, um ambiente singular diante das mudanas que se do no bojo das dinmicas globais.
A adoo de um projeto de acumulao industrial pautado na
atrao de investimentos externos engendrou um conjunto de polticas econmicas focadas em aes pblicas empreendedoras e na
reestruturao do territrio como condicionante estratgico de dinamizao produtiva. Sempre ficou claro para a elite de empresrios-polticos cearenses que fazer do semirido um lugar atraente para
investidores parceiros ou grandes empreendedores nacionais e internacionais significava no s construir uma imagem poltica renovada, mas, sobretudo, soerguer objetos que indicassem uma sintonia do
Cear com os mecanismos de acumulao predominantes no mundo.
s aes normativas empreendedoras deveria ser somado o minucioso redesenho tcnico do territrio, materializado por meio de
inmeros objetos modernos que facilitassem a interconexo entre
os lugares. Somente assim a eficiente gerncia da flexibilizao
industrial poderia ser alcanada, tornando a fragmentao produtiva uma realidade e a complementaridade do circuito produo/
circulao/distribuio/consumo um dado concreto. Desse modo,
vias de comunicao e de transportes foram construdas para interligarem reas, pontos e ns de trfego. Da mesma forma, novas
interaes espaciais articuladas num arranjo renovado de redes geogrficas facilitaram a conectividade e a rapidez dos movimentos. O
resultado foi um moderno conjunto organizacional de fixos e fluxos
que transformou o Cear num territrio mais acessvel s intervenes do mercado, principalmente ao penetrar numa nova ciranda
marcada pela desregulamentao econmica em tempos de redefinio da configurao de acumulao capitalista.
A instrumentalizao do espao destaca o Cear como um territrio que se articula ao movimento das foras hegemnicas da mundializao. Ele foi esquadrinhado, entrecortado e realinhado em

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funo de relaes econmicas e polticas que tiveram um amparo


local na sintonia com o movimento do mundo. Foi engendrado por
um sistema de tcnicas que organiza a materialidade e est a servio
de alguns interesses.
Lima (2005) j apontava quanto essa reestruturao se evidencia por meio de aes e polticas de cunho modernizante, com base
em estratgias racionais e tecnificadoras cristalizadas no territrio
com o objetivo, principalmente, de adequ-lo aos interesses de investimentos privados de grande monta. Confirma-se, ento, que a
busca pela fluidez territorial e a proposta de aparelhar o espao para
uma acumulao ampliada so pensadas mediante o soerguimento
de obras pblicas. Confirma-se, tambm, que os projetos estruturantes permitem acelerar a velocidade das aes e transformam o
prprio territrio num mecanismo produtivo e de circulao, reduzindo sua frico.
Entre as grandes obras no estado que impulsionam essa recente
reestruturao, podem ser destacados alguns programas de integrao rodoviria que vm dotando o Cear de novas possibilidades
para o escoamento de pessoas e produtos, ao aparelharem/construrem rodovias e edificaes que lhes servem de apoio. Essa proposta
se materializa por meio de dois conjuntos de aes.
O primeiro desses conjuntos marcado por maiores investimentos em rodovias estaduais, no intuito de facilitar no apenas
o escoamento de produtos industriais e agrcolas, mas tambm o
trfego de pessoas para pontos tursticos de maior movimentao
no litoral leste e oeste do estado. Segundo dados do Departamento de Edificaes e Rodovias do Cear (DER), so mais de 11 mil
quilmetros de estradas sob a tutela do governo do Cear, sendo
que desse total 6,3 mil quilmetros esto asfaltadas. Somente nos
ltimos anos, mais de 1,7 bilho de reais foi gasto em obras rodovirias estaduais, com destaque para os trechos de duplicao da rodovia CE-040 (desde o municpio de Fortaleza at Beberibe, passando
pelos municpios de Aquiraz, Iguape e Cascavel) e de ampliao e
reforma da rodovia Padre Ccero (entre Banabui e Solonpole),
que pretende ligar Fortaleza a Juazeiro do Norte, passando pelos

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municpios do serto central, isto , Quixad, Banabui, Solonpole, Ors, Cedro, Mangabeira e Caririau. Esse percurso reduz em
60 quilmetros a distncia atual entre a regio do Cariri e a capital,
que atualmente de 552 quilmetros.
Essas e outras obras fazem parte do Programa Rodovirio do
Estado do Cear (Cear III), que prope melhorar a malha rodoviria estadual no pavimentada e restaurar as rodovias pavimentadas, obedecendo a critrios de seleo exigidos pelo BID, o maior
parceiro externo do projeto. Do custo total previsto no Cear III,
62,3% financiado pelo BID, com o restante custeado com recursos
do governo do Cear.
Entretanto, apesar dessa reestruturao das rodovias estaduais,
preciso destacar que mais de 50% delas ainda apresentam trechos
em condies regulares ou ruins, segundo avaliao da Confederao Nacional de Transportes (CNT).38 Isso implica dificuldades na tentativa de atrair investimentos para certos municpios do
interior e demonstra as fragilidades econmicas e infraestruturais
de um estado que penetra na modernidade com mais lentido do
que a divulgao miditica parece anunciar. De fato, um montante
muito maior de investimentos ainda ser necessrio para que os interesses econmicos desejados pelas elites polticas e empresariais
sejam alcanados.
O segundo conjunto de aes envolve pressionar o governo federal a recuperar, adequar ou duplicar as rodovias federais, principais corredores de circulao do territrio cearense. Desde a dcada
de 1990, essas rodovias esto bastante precrias, o que implica
debates acirrados entre lideranas estaduais e diretores de rgos
como o Departamento Nacional de Infraestruturas de Transportes
(DNIT). Assim como na maioria dos estados brasileiros, discutem-se a eficincia e a rapidez com que se conduzem as obras de recuperao e expanso das rodovias, mas acusaes de desvios de verba
pblica tambm so frequentes. Em funo de certa presso poltica, longos trechos das rodovias federais mais importantes do estado
38

Para dados mais completos, veja os sites da CNT (<http://www.cnt.org.


br>) e do DER (<http://portal.der.ce.gov.br>).

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passam por reformas, e as pesquisas sobre a demanda de recursos


para adequao de outras rodovias tambm j foram realizadas.
Em estudo publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), intitulado Rodovias brasileiras: gargalos, investimentos, concesses e preocupaes com o futuro (Ipea, 2010),
revelou-se que as rodovias federais no estado do Cear necessitam
de cerca de 5,89 bilhes de reais para que problemas como recuperao, adequao e duplicao sejam resolvidos. Entre as partes
com maior necessidade de reforma, esto trs trechos da BR-020,
cinco trechos da BR-116, um da BR-122, sete da BR-222, um da
BR-230 e mais um da BR-304. Acrescenta-se a isso a ampliao
do acesso rodovirio ao Porto do Mucuripe, em Fortaleza, e a construo de novos trechos na BR-226 e na 230, alm de uma ponte
sobre o Rio Jaguaribe, na BR-304, na fronteira do Cear com o Rio
Grande do Norte (veja a Figura 1.3).
Outra grande obra no estado que impulsiona a reestruturao
a Transnordestina, estrada de ferro que vem sendo construda principalmente com recursos do governo federal, por meio do Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC). A Transnordestina dever
dobrar o volume de cargas e mercadorias transportadas do interior
ao litoral cearense em quatro anos, segundo informaes da Agncia
do Desenvolvimento do Estado do Cear (Adece). A ferrovia pretende interligar trechos dos estados do Piau, Pernambuco, Alagoas
e Cear aos portos Pecm (CE) e Suape (PE). O projeto tem como
objetivo ampliar os fluxos com o mercado internacional e dinamizar
as interaes espaciais interescalares, notadamente por permitir:

Maior conexo, dentro da regio Nordeste, entre os estados


produtores de commodities agrcolas (em especial, o Piau e
o Maranho, com sua soja) e aqueles que possuem as mais
importantes zonas porturias.
Fluidez de produtos e mercadorias dentro do territrio cearense, ao interligar reas de produo agrcola e industrial
com o litoral e, principalmente, diversificar os meios de
transporte de carga que atualmente atendem o estado.

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N
ACARA

CAMOCIM

CE
165
CE
161

BR
402

ITAPIPOCA

BR
222

CE
075

FORTALEZA

BR
222

SOBRAL

BR
116

CE
057
BR
020

CE
040

BR
122

QUIXAD

BR
304

LIMOEIRO DO NORTE

CRATES
BR
226

BR
122

IGUATU

IC

BR
116

CE
184
BR
230

CAMPO SALES
CE
090

JUAZEIRO DO NORTE

90

45

76W
4N

34W
4N

76W
32S

34W
32S

90Km

Capital do Estado

Brasil

Principais cidades

Cear

Rodovias federais
Rodovias estaduais
Rodovia estadual
Pe. Ccero

Fonte:Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Detran
Fonte:
dodo
IBGE,
2007.
Detran
- CE.- CE.
Organizao:Marcos
Marcos
Vencio
Jnior.
Organizao:
Vencio
Jnior.
Apoio:
Apoio:Funcap
Funcape FCT-Unesp/GAsPERR.
e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 1.3 Principais rodovias federais e estaduais que cortam o territrio


cearense.

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Articulao de zonas produtivas regionais e estaduais com


os mercados consumidores internacionais.

A ferrovia ter 1.703 quilmetros, dos quais 526,57 sero no


Cear. No territrio cearense, existiro pontos em que a Transnordestina estar conectada com rodovias, para facilitar a relao entre
diferentes partes do territrio, com o objetivo de agilizar o escoamento produtivo dos municpios do interior.
De fato, a partir de um estudo realizado pela Adece e gerenciado pela Transnordestina Logstica, o governo do Cear resolveu
construir plataformas multimodais de carga que funcionaro como
portos secos, exatamente no entroncamento da ferrovia com as
principais rodovias estaduais e federais cearenses, totalizando dez
pontos de integrao, como apresentado na Figura 1.4. O estudo
tambm definiu as quantidades e os tipos de carga a serem transportados e depositados em vages de trens por caminhes que sairo de diferentes zonas industriais e agrcolas do estado. Tambm
com base no estudo, a previso que a quantidade de cargas transportadas do interior para o litoral seja ampliada no caso de municpios como Lavras da Mangabeira (628 mil toneladas teis por ano
em 2010 para 820,6 mil em 2014), Quixad (425,5 mil em 2010
para 868,1 mil em 2014) e Caucaia (1,6 milho em 2010 para 3,64
milhes em 2014). Esses municpios se localizam em trs pores
diferentes do territrio e serviro como centros de coleta regional,
direcionando para o litoral a produo industrial (txtil e caladista)
e fruticultora, entre outras.39
Apesar da retomada da obra, em novembro de 2010, ainda
restam muitos trechos a serem construdos, sendo que em alguns
municpios cearenses nem o terreno onde passaro os trilhos foi
indenizado. Seja como for, entre Misso Velha e Aurora, na regio
do Cariri, as obras esto em andamento e as equipes de trabalho
j instalaram os trilhos da ferrovia, estando empenhadas agora na
construo das pontes e dos tneis, como o que passa por baixo da
39

Disponvel em: <http://www.adece.ce.gov.br/projetos/texto>. Acesso em:


13 nov. 2010.

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Complexo Industrial
e Porturio do Pecm

So Gonalo
do Amarante

FORTALEZA

Caucaia
Maranguape

Intermodal X

Guaiba
Palmcia
Redeno

Intermodal IX

Acarape
Barreira
Baturit

Intermodal VIII

Capistrano
Aracoiaba

Intermodal VII

Itapina
Quixad

Intermodal VI

Quixeramobim

Intermodal V

Senador Pompeu
Piquet Carneiro

Intermodal IV

Acopiara

Intermodal III

Iguatu
Ic
Cedro

Intermodal II

Lavras da Mangabeira
Aurora
Misso Velha

Pecm

Intermodal I

MA

CE

PI

90

45

Trindade

Eliseu
Martins

90Km

Municpios cortados
pela ferrovia Transnordestina

Suape
PE Cabo
AL
SE Porto Real
de Colgio

Salgueiro

BA

Capital do Estado

RN
Misso Velha
PB

Brasil

Cear

Fonte:Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Metrofor.
Fonte:
dodo
IBGE,
2007.
Metrofor.
Organizao:
Vencio
Jnior.
Organizao:Marcos
Marcos
Vencio
Jnior.
Apoio:
Apoio:Funcap
Funcape eFCT-Unesp/GAsPERR.
FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 1.4 A ferrovia Transnordestina no Cear.

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CE-293, entre os municpios de Misso Velha e Brejo Santo. A diviso dos trechos para desapropriao, a montagem dos trilhos e a
definio dos pontos de instalao das intermodais priorizou trs
reas: Misso Velha/Acopiara, Acopiara/Quixad e Quixad/So
Gonalo do Amarante, onde est localizado o Complexo Industrial
e Porturio do Pecm. O investimento previsto para a Transnordestina de 5,4 bilhes de reais, dos quais 1,8 bilho proveniente do governo do Cear. Segundo o calendrio de entrega da obra,
dezembro de 2012 o prazo final para a concluso dos trabalhos.40
Outra grande obra no estado: a constituio de uma rede infoviria de alta qualidade para permitir uma comunicao telefnica
e de internet de banda larga, tornando a difuso das informaes
uma realidade, sobretudo para as maiores cidades do estado e para
algumas reas afastadas do serto semirido. O projeto financiado
principalmente pelo governo do Cear, que investe 35 milhes de
reais, mas 30 milhes foram captados do governo federal e do Banco
Mundial, os outros dois agentes financiadores. Segundo informaes colhidas na Empresa de Tecnologia da Informao do Estado
do Cear (Etice), estatal que coordena os trabalhos de instalao, o
Cinturo Digital do Cear abranger 90% da populao urbana do
estado a partir de 2014, incluindo 3 mil quilmetros de fibra ptica
de alta velocidade.41
O servio contempla a distribuio de um sinal sem fio com tecnologia WiMax, mas garante tambm a transmisso de um sinal via
rede eltrica, a partir de uma tecnologia conhecida como Power Line
Communication (PLC), caracterizada como uma radiofrequncia
que utiliza fios como meio de transporte para dados. A infraestrutura formada por um anel redundante, identificado pelo nome de
Backbone, que a pea principal para a criao de uma rede conectada
aos servios digitais nas cidades mais importantes do estado. A partir
dele, outras redes sero instaladas, o que vai possibilitar a expanso
do sinal para cidades menores. Assim, a rede principal passar por 56
40

Para maiores informaes, veja jornal Transnordestina..., 2010a; Transnordestina..., 2010b.

41

Disponvel em: <http://www.etice.ce.gov.br/noticias>. Acesso em: 17 set. 2010.

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cidades e nela ser includa uma malha de ramificaes, como uma


extenso do anel principal. Cada uma dessas malhas permitir a oferta
de servios tecnolgicos para garantir a fluidez das informaes a uma
parcela considervel do territrio cearense, como aponta a Figura 1.5.
Na divulgao do projeto, recorrente o discurso sobre suas
vantagens sociais e a incluso digital de grande parte da sociedade cearense, que poder ter acesso fcil aos servios de internet de
banda larga. Em publicidade do governo do Cear e em jornais locais, divulga-se tambm a instalao do Cinturo Digital do Cear
como um grande instrumento de conexo entre escolas pblicas,
hospitais, postos de sade, delegacias e demais rgos estaduais,
possibilitando uma maior comunicao pelo territrio e facilitando
as reclamaes ou reivindicaes de servios sociais bsicos a partir
do prprio local onde eles so ou deveriam ser oferecidos.
Todavia, devemos considerar que um programa de incluso digital com a finalidade de oferecer internet de alta velocidade aos municpios das diversas regies do Cear no seria economicamente vivel
se a proposta no atendesse, igualmente, s exigncias de investidores
nacionais e internacionais, cada vez mais interessados em introduzir
relaes espaciais verticalizadas de produo e consumo em lugares
de reserva. De fato, na atual configurao de acumulao capitalista,
marcada pela desregulamentao financeira e produtiva, garantir a
fluidez dos dados e das informaes atravs de uma transmisso digital
eficiente permitir a materializao das verticalidades do espao, garantindo que solidariedades organizacionais, destruidoras dos saberes
e fazeres locais, sejam cada vez mais uma realidade (Santos, 1999).
Um dado contundente que revela esse fenmeno o papel exercido
pela Etice na operacionalidade do projeto. A estatal vai prover apenas
a infraestrutura do Cinturo Digital do Cear, ficando a oferta de servios e suas cobranas reservadas a empresas privadas, que ganharo a
concesso a partir da aquisio de cotas disponibilizadas pelo governo
do estado.42 fundamental para as estratgias de acumulao ampliada
que a fluidez imaterial e material do territrio se afirme como realida42

o caso de transmisses como as da TV digital e da internet com tecnologia 3D.

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N
ACARA

CAMOCIM

ITAPIPOCA

VIOSA DO
CEAR

PECM
FORTALEZA

SO GONALO
DO AMARANTE

SOBRAL

UBAJARA

MARACANA

PACOTI

BEBERIBE

CANIND

ARACATI

QUIXAD

RUSSAS
MORADA
NOVA

QUIXERAMOBIM

CRATES

LIMOEIRO
DO NORTE

MOMBAA
TAU
IGUATU

JUAZEIRO DO NORTE

90

45

76W
4N

34W
4N

76W
32S

34W
32S

90Km

Cinturo

Municpios polos

Ramificao

Municpios polarizados

Fonte:
dodo
IBGE,
2007.
Etice.
Fonte:Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Etice.
Organizao:
Vencio
Jnior
Organizao:Marcos
Marcos
Vencio
Jnior
Apoio:
Apoio:Funcap
Funcape FCT-Unesp/GAsPERR.
e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 1.5 O circuito completo do Cinturo Digital do Cear.

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de. Com projetos como esse, o Cear demonstra engajamento na busca


pela apreenso dos ritmos que moldam a organizao espacial como
um meio tcnico-cientfico informacional. Assim, est estruturado o
cenrio para as relaes transescalares reafirmarem o territrio como
importante componente de competitividade internacional no seio das
novas formas de acumulao ampliada de investimentos.
Mais uma obra do Cear que impulsiona sua reestruturao o
Complexo Industrial e Porturio do Pecm (Cipp), que tem como
objetivo concretizar um antigo projeto de construo de um polo
siderrgico/petroqumico com facilidade de distribuio de mercadorias para o exterior. O projeto abrange, alm da rea porturia,
uma infraestrutura adjacente, com acesso ao transporte ferrovirio e rodovirio, construda com elevados recursos do governo do
Cear e do governo federal, na tentativa de ali se desenvolver tambm um polo metal-mecnico. O terminal porturio constitudo
de dois peres martimos: um idealizado para mobilizar cargas gerais, bem como insumos e produtos siderrgicos, e outro pensado
para transportar granis lquidos, em especial leo cru e derivados
de petrleo. Por se tratar de um terminal off-shore (isto , fora da
faixa de praia), os peres de atracao so protegidos da ao das ondas correntes por um quebra-mar, na forma de L, com 1,7 quilmetro de extenso. Ambos os peres so ligados ao continente por
uma ponte rodoviria que interliga o ptio de armazenagem ao de
atracao dos navios.
Para a montagem do porto, foi prevista a movimentao tanto de
matrias-primas siderrgicas (tais como o minrio de ferro) e produtos siderrgicos acabados (tais como chapas planas e bobinas) como
de fertilizantes e cereais em granel e de contineres e granis lquidos. Entretanto, a maior parte da infraestrutura montada para esses
fins encontra-se ociosa, e os navios de grande porte que atualmente
atracam no porto so responsveis pela importao de ferro fundido
e pela exportao de frutas, calados, flores e outras commodities agrcolas, a exemplo da soja produzida em outros estados do Nordeste.

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Se os gastos com a logstica porturia e de transporte de mercadorias foram pensados para uma produo petroqumica e metal-mecnica de alta tecnologia, o fato de atualmente o complexo
estar voltado para a exportao de frutas e calados apresenta um
descompasso em relao ao planejamento inicial. Por essa razo, a
infraestrutura continuamente adaptada ao transporte dos novos
produtos citados, como o caso da instalao de geradores e de redes eltricas de alta potncia para atender demanda das cmaras
refrigeradas, tpicas de uma logstica voltada para o comrcio de
frutas e outros produtos perecveis.
Apesar disso, em 2010, alguns programas importantes anunciados
desde o fim da dcada de 1990 foram includos na proposta oramentria dos governos estadual e federal. Entre esses programas, destaca-se
a instalao, por parte da Petrobras, de uma refinaria de porte mdio,
a dispor de investimentos da ordem de 11 bilhes de dlares. A refinaria, denominada Premium II, dever produzir 300 mil barris/
dia quando iniciar seu funcionamento, gerando diesel com baixo
teor de enxofre, querosene de aviao, nafta e bunker (combustvel
de navio). A maior polmica em torno do atraso dessa obra se d
em funo de o terreno escolhido para a construo estar localizado
numa rea reivindicada por indgenas da etnia Anacs, no municpio de Caucaia. Depois de anos de disputas judiciais, o governo
estadual por vrias vezes anunciou a entrega do terreno, mas a polmica continua e o repasse definitivo ainda no foi concretizado.
Por conta desses problemas, a Petrobras adiou o empreendimento,
e o ltimo comunicado da empresa informou que a Premium II s
receber algum investimento a partir de 2017.
Outro projeto relevante este j encaminhado e em fase de montagem da infraestrutura o de uma usina siderrgica projetada a
partir de parceria entre a Vale do Rio Doce (50%) e as empresas sul-coreanas Dongkuk Steel (30%) e Posco (20%), cujo investimento
total corresponde a 6,8 bilhes de reais. Segundo informaes recolhidas na Adece, a Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), como
chamada, dever entrar em funcionamento no segundo semestre
de 2013 e produzir 3 milhes de toneladas de placas de ao por ano,
a maioria voltada para o consumo do mercado internacional.

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O avano desses projetos e a expectativa do governo do estado de


atrair uma laminadora e uma montadora de veculos estimulam a atual
gesto cearense a investir ainda mais na adequao das infraestruturas
porturias. Antes mesmo de entregar a primeira etapa da ampliao
iniciada com a instalao do Terminal de Mltiplo Uso (TMUT) e a
montagem de uma correia transportadora de minrio de ferro, o governo estadual j pretende dar incio nova fase de expanso, tendo
como objetivo licitar uma nova ponte de acesso e mais dois peres.
Vale dizer que o movimento de chegada e sada de carga cresce a
um ritmo acelerado: entre outubro de 2009 e outubro de 2010, o aumento na movimentao de mercadorias foi de 70%; o transporte de
carga geral registrou movimentao de 642 mil toneladas (variao de
148%) e o de contineres, de 963 mil toneladas (aumento de 29%).43
Apesar da melhoria na infraestrutura e do maior dinamismo nos fluxos, certo que ainda sero necessrios alguns anos para que o Cipp
comece a atender aos objetivos iniciais para os quais foi projetado.
Um sistema de abastecimento de energia, gua e gs natural na
RMF e em algumas cidades do interior, associado expanso da
infraestrutura em zonas industriais antigas ou novas, geralmente
chamadas de distritos industriais essa mais uma obra que impulsiona a reestruturao do Cear.
A proposta de construo de um distrito industrial para Fortaleza foi pensada na dcada de 1960, nos moldes do planejamento
territorial e econmico vigentes no perodo. Assim, foi selecionada
uma rea do ento distrito de Maracana, pertencente ao municpio
vizinho de Maranguape, na poro sudoeste da capital, onde foram
reservados vrios hectares para a instalao de fbricas industriais
atradas por incentivos federais, interligadas por vias de acesso ao
Porto do Mucuripe44 e a outras rodovias importantes, como a BR-116. O projeto se consolidou no fim dos anos 1980. Quando ins-

43

Segundo informaes concedidas por tcnicos da Cearportos, companhia


que administra o Cipp, durante trabalho de campo (novembro de 2010).

44

Localizado na cidade de Fortaleza, na Ponta do Mucuripe, esse era at ento


o porto mais importante do estado, por onde toda a produo industrial era
escoada.

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talado, o aglomerado industrial dinamizou sobremaneira no s a


economia e os fluxos da poro sudoeste da RMF, mas o quadro
metropolitano como um todo e, por consequncia, todo o Cear,
que viu mais ainda seus objetos tcnicos e suas aes de comando poltico e econmico se concentrarem no anel metropolitano.
Nos anos 1990, a expanso territorial da indstria atingiu tambm
o corredor Horizonte-Pacajus, importante eixo de instalao industrial localizado ao sul de Fortaleza. Aqui, a rodovia BR-116, a
localizao estratgica junto capital e uma maior articulao das
lideranas locais com o governo estadual garantiram a consolidao de mdios e grandes investimentos com capital cearense ou
proveniente de outros estados brasileiros (Pereira Jnior, 2005). A
essas zonas industriais somam-se algumas cidades de porte mdio
ou centros regionais que receberam melhoria estrutural no intuito
de facilitar a expanso produtiva de empresas que chegaram de outros estados do Brasil.
Alm dos fixos ligados distribuio de energia eltrica,
gua, comunicao e transporte, presentes em todas essas zonas
produtivas, merece meno um sistema de distribuio de gs
natural para o abastecimento de empresas industriais que hoje
atende a RMF, mas que deve chegar tambm s cidades do interior. O sistema foi pensado para ser controlado por uma empresa de capital misto, a Companhia de Gs do Cear (Cegs),
que produz, armazena, distribui e comercializa gs combustvel
proveniente de duas fontes independentes: a plataforma de produo de gs em Paracuru, no litoral oeste cearense, e a plataforma localizada em Guamar, no litoral do Rio Grande do Norte.
O gasoduto Paracuru-Fortaleza apresenta uma extenso de 96
quilmetros, enquanto o gasoduto Guamar-Fortaleza-Pecm
tem extenso de 382 quilmetros, realizando a distribuio atravs de dutos de 12/10 polegadas de dimetro. Os municpios
atendidos atualmente por esse sistema so: Fortaleza, Eusbio,
Maracana, Pacatuba, Caucaia, Horizonte e Pacajus, conforme
ilustrado na Figura 1.6.

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TERMINAL PORTURIO
DO PECM
OCEANO ATLNTICO
SO GONALO
DO AMARANTE
PORTO DO MUCURIPE
CAUCAIA

Gasoduto de
transporte Petrobras
Gasoduto de
transporte Cegs

FORTALEZA
MARACANA
EUSBIO

MARANGUAPE

ITAITINGA AQUIRAZ
PACATUBA
GUAIBA
HORIZONTE

PINDORETAMA

CASCAVEL
PACAJUS

Cear
RMF
Fortaleza
Ponto atendido com
gs natural

RMF

Cear

CHOROZINHO
40

20

40Km

ESCALA GRFICA

Fonte:
CEgs.Base
BaseCartogrfica
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Fonte: CEgs.
dodo
IBGE,
2007.
Organizao: Marcos
MarcosVencio
VencioJnior
Jnior
Organizao:
Apoio:
Apoio: Funcap
FuncapeeFCT-Unesp/GAsPERR.
FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 1.6 Distribuio de gs combustvel na RMF pela Cegs.

Existem dois outros grandes projetos estruturantes que, embora


no estejam diretamente ligados expanso da atividade industrial,
tm a ver com as demandas da reestruturao produtiva que as elites polticas e econmicas cearenses esto patrocinando. Apesar de
serem erguidos muito mais em funo do desenvolvimento do turismo e do agronegcio voltado para a produo de commodities, o
conjunto de seus investimentos no deixa de atender a histricas
carncias da indstria no estado, sobretudo no mbito do abastecimento de recursos e da melhoria das aes empreendedoras.
O primeiro desses projetos a construo de um aeroporto internacional e um programa de estruturao de centros tursticos no
litoral, facilitadores da insero do territrio cearense no circuito
internacional e nacional de consumo de lugares e paisagens pela via
do turismo. A montagem desses objetos busca reproduzir uma onda

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avassaladora de turismo associada ao interesse de reapropriao do


litoral por agentes hegemnicos internos e externos, com base num
projeto capitalista de transformao do territrio em mercadoria, respaldado por vultosos investimentos infraestruturais e imobilirios.
A atividade turstica passou a ser definida como prioritria nos
programas desenvolvidos pelos governos cearenses desde a dcada de 1980 e ganhou ainda mais fora na dcada seguinte, com a
implantao de outro programa assentado pelo governo federal, o
Prodetur/NE. Assim, os ltimos anos so marcados por uma ao
conjunta de programas estaduais (coordenados pela Secretaria do
Turismo do Estado do Cear Setur) e federais (dirigidos pela Empresa Brasileira de Turismo Embratur) que, ao compartimentarem o territrio em funo de uma demanda turstica, consolidam
uma reestruturao espacial, erguem objetos, dinamizam o fluxo de
pessoas e constroem a imagem do litoral como paisagem fetichizada.
Essa nova composio territorial (marcada por maior fluidez) e
a transformao imagtica que dela resulta se tornam um atrativo
para uma mo de obra cada vez mais qualificada, carente no Cear, mas necessria para engendrar as transformaes produtivas no
estado. A chegada e a permanncia de engenheiros, administradores, economistas e tcnicos, entre outros provenientes dos estados
mais ricos do Brasil e responsveis pela realizao de servios mais
complexos, os quais necessitam de um tempo maior de treinamento
para serem desempenhados , so facilitadas pela imagem do Cear, terra da luz ou pela exposio de Fortaleza como uma das capitais mais belas do Brasil.
O comentrio de um gerente industrial de um importante grupo
empresarial caladista brasileiro, recrutado para coordenar a linha
de produo de uma das maiores fbricas de calados do pas (localizada em Horizonte, na RMF), confirma a relevncia desse dado.
Em entrevista realizada em 2009, ele afirmou:
Eu era gerente industrial no interior de So Paulo. Quando eu
vim para c, h 14 anos, pensava que estava num outro mundo.
Eles me colocaram num apartamento na Beira-Mar e no tinha

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como recusar. O conforto, a praia, a paisagem convencia qualquer um a ficar (entrevista concedida ao autor em agosto de
2009).

Assim, um novo e estruturado aeroporto, os muitos fixos reunidos em centros tursticos de apelo nacional e internacional e a
publicidade em torno da exposio imagtica do litoral cearense
tm efeito na atrao de mo de obra qualificada, que contribui
para a conduo da reestruturao do territrio e da produo industrial. Em outras palavras, o aperfeioamento da infraestrutura,
a melhoria da oferta de servios e a fora publicitria na atrao e na
permanncia de um corpo tcnico qualificado e necessrio para a
consolidao do modelo de industrializao selecionado pelo Cear
no podem ser negligenciados.
O segundo grande projeto estruturante aquele que procura garantir a integrao entre recursos hdricos e gerenciamento de gua
no intuito de facilitar o abastecimento das reas de maior importncia econmica e a dinamizao produtiva do agronegcio da fruticultura e da carcinicultura (criao de camares) no semirido. Desde
os anos 1990, o espao agrrio do estado vem sentindo os efeitos do
Programa Cearense de Agricultura Irrigada (Proceagri), desenvolvido pela Secretaria de Agricultura Irrigada (Seagri), responsvel pela
dinamizao produtiva no campo por meio de projetos de irrigao
e complexos agroindustriais, todos voltados para o desenvolvimento
dos padres de competitividade internacional (Elias, 2005).
Por trs dessas transformaes est a construo de novos permetros irrigados e a melhoria da infraestrutura de abastecimento de
gua e de transportes de mercadorias, alterando os ritmos da produo agrcola estadual sem, no entanto, modificar tradicionais padres de distribuio fundiria e de riqueza no campo (Elias, 2005).
Do ponto de vista dos investimentos em estrutura hdrica, um projeto de interligao de bacias hidrogrficas ergue um conjunto de
fixos no intuito de articular um sistema formado por audes como
o Castanho e outras obras de drenagem, a exemplo do Canal da
Integrao ou Eixo das guas, que leva gua de reas como o Vale

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do Jaguaribe at a RMF e est sendo construdo em vrias etapas h


cerca de dez anos.
O soerguimento de pujantes objetos tcnicos como audes, canais, adutoras e barragens, entre outros, a marca desses projetos,
que tambm so divulgados na imprensa nacional como grandes conquistas para um estado que sempre foi vitimado pelas dificuldades
geradas pelas secas. Somente para o ano de 2010, o Cear recebeu financiamentos da ordem de 1,7 bilho de reais em obras, no intuito de
continuar a construo dos sistemas tcnicos mencionados e erguer
um conjunto hdrico denominado Cinturo das guas. Esse conjunto tem como objetivo articular as bacias hidrogrficas do estado entre
si e com o eixo norte do projeto de transposio de guas do Rio So
Francisco, sob a responsabilidade de rgos como o Ministrio da Integrao Nacional (MI), o Departamento Nacional de Obras Contra
as Secas (DNOCS) e a Secretaria dos Recursos Hdricos (SRH).
Esses projetos tm estreita relao com o avano da atividade
industrial, na medida em que a produo fabril demanda grandes
quantidades de litros de gua nas etapas do processo produtivo.
Se levarmos em considerao certos gneros da indstria, essa necessidade ainda mais visvel. Por tal razo, a propaganda oficial,
interessada em garantir maior alavancagem de investimentos, apresenta o novo sistema de obras hdricas como uma vantagem competitiva na atrao de grupos industriais.
Alm disso, o projeto de instalao do polo petroqumico/siderrgico/metalrgico no Cipp exige um abastecimento de gua
abundante, sem o qual ao menos a montagem de uma zona industrial com suas caractersticas poderia ser aventada. O fato que os
investimentos industriais planejados e/ou instalados no Cipp representam uma das maiores razes pelas quais macios recursos
pblicos em infraestrutura de distribuio hdrica tm se materializado no Cear. A despeito do discurso acerca do abastecimento de
gua para famlias de agricultores pobres no serto cearense, justificando os investimentos em audes, canais e adutoras, a realidade
a seguinte: no se monta um complexo industrial produtor de bens
de capital sem uma oferta de gua ampla e garantida.

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Para ilustrar a situao, podemos citar um caso polmico que


envolve uma usina termeltrica (a Usina Termeltrica Porto do Pecm I UTE Pecm I) construda no Cipp a partir de uma parceria
entre capitais portugueses (EDP Energias do Brasil) e brasileiros
(MPX Gerao de Energia, do investidor Eike Batista). A usina comeou a ser construda em 2008 e o incio de seu funcionamento
previsto para 2013. A Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos (Cogerh), que gerencia a outorga de gua no Cear, concedeu
UTE Pecm I, inicialmente, 500 litros de gua por segundo (l/s),
volume que ser usado na primeiraetapa de funcionamento da termeltrica para a gerao de 720 megawatts de energia. Para uma
segundaetapa, sero disponibilizados mais 300 l/s de gua.
Isso gerou apreenso nos moradores do municpio de So Gonalo do Amarante, que, em 2008, por meio da Defensoria Pblica,
impetraram ao civil contra a obra em funo dos impactos ambientais que causar, entre eles uma possvel escassez de gua. Em
plena ao, a termeltrica vai consumir 800 l/s ou 2.880 metros
cbicos/hora (m3/h). O volume total distribudo para So Gonalo
do Amarante, municpiode 40 mil habitantes, bem menor, correspondendo, segundo a Companhia de gua e Esgoto do Cear
(Cagece), a 130 m3/h de gua. Sob a alegao de que, no regime
anual regular de chuvas do Cear, a vazo disponvel nos treze audes instalados na bacia do Rio Curu, onde se localiza o municpio
do Pecm, superior ao que dever ser usado pela termeltrica, a
Cogerh e o governo do estado garantiram a meta inicial de outorga
de gua para o empreendimento (Ao..., 2008).
Exemplos como esse acirram o debate poltico sobre o consumo
de gua no Cear, expondo a questo central das justificativas para a
construo de grandes empreendimentos em obras hdricas. A respeito do assunto, o jornal Dirio do Nordeste publicou o seguinte texto,
enfatizando o uso da gua que ser drenada pelo Canal da Integrao:
O Canal da Integrao, que leva gua do Aude Castanho, em
Jaguaribara, at o Pecm, em So Gonalo do Amarante, recebeu
duras crticas por no contemplar, inicialmente, o abastecimento

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humano. Ainda hoje, famlias veem a gua passar na frente de


casa, enquanto passam sede. A Secretaria dos Recursos Hdricos
concluiu nesta semana a licitao para obra de abastecimento das
guas do canal para 2.280 famlias que passam sede. Como prova
de que tal distribuio no fazia parte do projeto, os recursos de
R$ 3,7 milhes viro do Fundo Estadual de Combate Pobreza.

(Recursos..., 2010)
Reiteramos, assim, o contexto que organiza a tessitura territorial
(Raffestin, 1993) cearense. As referncias se explicitam em funo
de um conjunto de transformaes marcadas pela intensificao
das mudanas e reveladas pela maior intensidade dos movimentos,
pela tecnificao da paisagem, pela expanso dos estabelecimentos
modernos, pela difuso dos servios, pelo acirramento do trabalho
assalariado, pela intensificao das trocas internacionais e por outras alteraes que apontam para uma profunda reestruturao socioespacial. Esse conjunto de obras torna mais densa a rede tcnica
que organiza o territrio, e o resultado imediato disso a articulao
transescalar facilitada pela melhor fluidez dos objetos e das informaes. Por tal razo, se a noo de distncia deve ser relativizada
numa sociedade marcada pelo dinamismo dos fluxos, o Cear, por
meio do projeto de suas elites, legitima esse arranjo transescalar
pela via das novas possibilidades de fluidez territorial proporcionada pelos objetos tcnicos.
Do ponto de vista do projeto de industrializao, um descompasso crescente com os primeiros programas, que tinham como
objetivo dinamizar o capital local em sintonia com a atrao de investimentos industriais externos, demarcou a programtica dos governos. Alguns importantes lderes polticos provenientes do CIC
insistiram na valorizao da indstria regional e desenharam os
programas de atrao de fbricas via incentivos fiscais apenas como
catalisadores do desenvolvimento fabril no estado. No entanto, o
que ocorreu foi exatamente o contrrio: a poltica de isenes e facilidades tributrias para a alavancagem de investimentos dominou
por completo o quadro de transformao industrial cearense, com

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inmeras empresas nacionais e internacionais importantes transferindo suas fbricas para o estado.
Ao agirem assim, os lderes polticos responderam a uma demanda do atual processo de mundializao da economia, no qual a
competitividade cada vez mais acirrada imposta pela concorrncia
capitalista internacional impele as empresas industriais a buscarem
desmesuradamente altas margens de lucro, selecionando os territrios mais capazes de lhes oferecerem essas vantagens econmicas.
Para o Cear, as amplas facilidades disponibilizadas por um projeto
poltico-econmico interessado em dar o salto definitivo para a
entrada na modernidade capitalista cumpriram o papel de produzir uma simetria entre os interesses do mercado e os interesses do
projeto local de desenvolvimento econmico. Assim, reafirmou-se
a modernizao do territrio no mbito das demandas da acumulao ampliada dos agentes hegemnicos da mundializao.
No que diz respeito noo de limite, o Cear passou cada vez mais
a prescindir da concepo de Raffestin (1993), segundo a qual as fronteiras no encerram as relaes com o outro. Na verdade, o que se d
o contrrio. Na contramo da descrio esttica da linha, do ponto,
da hierarquia e do aglomerado, o Cear como um territrio articulado
com os movimentos da nova configurao de acumulao capitalista
mantm relaes, assegura funes, distancia-se ou se aproxima de
outros territrios, influencia e deixa-se influenciar tudo isso por
meio de um plano de interaes que suplantam as contiguidades
espaciais, criando uma rede de fluxos responsveis por novas noes de deslocamento, aproximao e funcionalidade.
Assim, a construo imagtica de paraso turstico cumpre o seu
papel na atrao de milhares de pessoas anualmente. A imagem de
um governo sanado e com altos ndices de arrecadao fiscal atrai
emprstimos e financiamentos diversos. As facilitaes tributrias
e a oferta de vantagens bem definidas preenchem as demandas territoriais de um capitalismo em plena transformao, atraindo empresas industriais e agrcolas modernas.
A poltica, a economia e a imagem pblica legitimam, como
ideologia, a fora multidimensional do territrio, que represen-

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tado formalmente por meio de seu recorte poltico-administrativo


e linear, mas, ao mesmo tempo, apresenta limites bem mais abrangentes, manifestados pela articulao transescalar que lhe oferece
dinmica e movimento.
Em linhas gerais, como produto dessa multidimensionalidade
relacional e componente transescalar imprescindvel no movimento
do mundo, o Cear revela hoje, mais do que nunca, a sua dialtica do
sincrnico e do diacrnico na produo das foras que reestruturam
o espao geogrfico a partir do imperativo da nova configurao capitalista de acumulao.

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2
REESTRUTURAO TERRITORIAL
E PRODUTIVA: AS DEMANDAS
DA NOVA CONFIGURAO DE
ACUMULAO CAPITALISTA

Pensar a realidade cearense considerando as dimenses diacrnicas leva a uma leitura excessivamente generalizante, comum nos
trabalhos de uniformizao dos territrios. Nesse caso, o produto
mais destacado do exerccio intelectual o engessamento. Afinal,
ver o territrio como plano abstrato e a sociedade de um ponto de
vista funcionalista no contribui para a produo da sntese dos
processos espaciais, nem mesmo quando se pretende realizar uma
interpretao parcial da diferenciao espacial, com os lugares nada
mais sendo do que parcelas complementares de um todo previamente estabelecido.
No entanto, pensar radicalmente ao avesso tambm um problema. Em tempos de acumulao capitalista com forte predominncia da instncia financeira como mecanismo de fluidez dos
movimentos e de subordinao dos territrios, no possvel defender teses sobre um localismo independente, seja ele fruto de
contradies ou produto da cooperao dos agentes sociais. Quem
trabalha nessa perspectiva, fatalmente, corre o risco de fechar os
olhos para a imposio da ordem hegemnica em busca de uma sada muitas vezes insuficiente. O discurso do desenvolvimento local
como panaceia foi comum nos anos 1980 e 1990, mas cedo mostrou

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seus limites como articulador de escalas e intrprete adequado dos


reais agentes responsveis pela organizao espacial.1
Existe um movimento mundial articulador dos territrios,
das regies e dos lugares que no pode ser desconsiderado. Existe uma longue dure, no melhor estilo braudeliano, e ela tambm
no pode ser deixada de fora na investigao dos processos socioespaciais. Para alm de uma apologia s metanarrativas histrico-geogrficas crtica ps-moderna comum a quem envereda pela
interpretao de processos abrangentes , uma leitura articulada
dos andares de baixo, do meio e de cima, para no esquecermos o
que nos ensinou Braudel (2009), fundamental.2
Santos (1999) utiliza uma linguagem geogrfica para defender
a tese de que lugares, regies, territrios e espao no podem ser
pensados como compartimentos mutuamente excludentes, peas
sobrepostas de um quebra-cabea conceitual, no qual cada um assume um nvel preestabelecido de importncia. Pensar escalas diferentes na perspectiva de nivelamentos socioespaciais determinados
e rgidos em termos de relevncia terica ou metodolgica tende a
atrapalhar a anlise e as inferncias acerca de um objeto de pesquisa. Somente a interpretao sincrnica e diacrnica do territrio,
realizada no mbito da relao contraditria entre tempos e espaos
diferenciados, assim como em escalas mltiplas e articuladas, contribuir para uma leitura mais abrangente das velocidades e complexidades dos fenmenos contemporneos.3
1

Autores como Azas (2000, 2006), Veltz (1996) e Brando (2007), entre
outros, deixam claro que a crena exacerbada na eficincia das relaes comunitrias em escala local cria uma cortina de fumaa nos estudos sobre o territrio, que no pode ser pensado seno como uma determinao transescalar
plena de reciprocidade.

Nesse aspecto, Jameson (apud Harvey, 1998, p.112) muito mais incisivo:
No possvel descartar a metateoria; os ps-modernistas apenas a empurram para o subterrneo, onde ela continua a funcionar como uma efetividade
agora inconsciente.

Diacronia e sincronia, vistas atravs do espao geogrfico, so, exclusivamente, duas faces de um mesmo fenmeno, ou, ainda melhor, duas formas de
perceber um movimento unitrio (Santos, 1999, p.210).

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Este captulo busca alcanar algum resultado com base nessa


perspectiva. Ao partir de uma rpida leitura da compreenso da
longue dure braudeliana, incorporada por Arrighi (1996, 2008), e
chegar aos fatos que marcam as ltimas dcadas de transformao
capitalista com predomnio de interesses financeiros, pretende-se:
1) Relacionar a mais recente acumulao capitalista, controlada pelo capital portador de juros, com toda sorte de
reengenharias da produo industrial e de estratgias de
reestruturao produtiva.
2) Observar o papel dos territrios na produo mundializada
e compreender os deslocamentos empresariais produtivos
no contexto das novas estratgias de acumulao.
3) Fazer a leitura dos novos arranjos de redes e fluxos produtivos do capitalismo contemporneo, com base no processo
de organizao territorial.
A discusso sobre os efeitos dessa nova realidade no Brasil e na
regio Nordeste tende a lanar o desafio da articulao multidimensional e transescalar, crucial para a interpretao dos fatos no Cear
industrial moderno.

Abordagem preliminar acerca dos mecanismos de


acumulao capitalista
Os acontecimentos manifestados em 2008 e 2009 pela aguda
crise financeira no setor dos emprstimos hipotecrios nos Estados
Unidos fizeram crescer uma ansiedade nos responsveis econmicos pelo setor privado, por conta de sua incapacidade de prever o contedo da acumulao a partir das prticas especulativas
e a abrangncia de suas dificuldades. A potencialidade da crise em
propagar seus efeitos sobre o sistema financeiro mundial surpreendeu a comunidade de investidores e operadores, e o resultado foi
uma grande divulgao dos acontecimentos na mdia internacional,

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perplexa diante da falncia de importantes bancos de investimentos


e das maiores seguradoras do mundo.
Mais surpreendente foi a onda de nacionalizao desencadeada
por esses acontecimentos (Lordon, 2008b). Essa no uma medida indita: a interveno estatal historicamente recorrente sempre que uma configurao hegemnica de acumulao se apresenta
deficiente. Entretanto, a magnitude da interveno governamental
(no s em instituies financeiras, mas em conglomerados produtivos multinacionais) e a inverso total dos valores (de Estado-problema para Estado-soluo) ocorreram aps exatos trinta anos
de proeminncia neoliberal, conduzida com obstinao pelos Estados Unidos e pelas instituies internacionais por eles controladas,
como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial.
A compreenso do fenmeno passa pelo entendimento da dinmica geogrfica e econmica do capitalismo contemporneo. Por
trs das instabilidades financeiras, encontram-se as bases sobre as
quais repousam os princpios universais no que diz respeito ao papel da produo dos espaos e velocidade dos deslocamentos no
mundo atual. Em outras palavras, a crise no representa mais do
que uma erupo superficial gerada por derivas tectnicas profundas no dispositivo espaotemporal do desenvolvimento capitalista
(Harvey, 2009, p.3).
Como aponta Arrighi (1996), derivas como essa j se deram
em outros momentos da histria socioespacial. Ao citar o segundo e o terceiro volumes da trilogia de Fernand Braudel, Civilisation
matrielle, conomie e capitalisme [Civilizao material, economia
e capitalismo], Arrighi informa que a proeminncia financeira em
determinados momentos da acumulao capitalista no corresponde a uma etapa indita nem ao ltimo e mais avanado estgio da
gerao de valor sob a gide do capital. Na sua concepo, o fenmeno recorrente e marca a era capitalista desde os primrdios,
sempre assinalando a transio de um regime de acumulao em
escala mundial para outro. Eles so aspectos integrantes da destrui-

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o recorrente de antigos regimes e da criao simultnea de novos


(Arrighi, 1996, p.10).4
Trata-se de alternncias no mbito da acumulao capitalista, ora marcada por fases de expanso material, ora delineada por
pocas de renascimento e expanso financeiras. Segundo Arrighi
(1996, p.6), nas fases de expanso material, o capital monetrio
coloca em movimento uma massa crescente de produtos. Enquanto isso, nas fases de expanso financeira, uma massa crescente de acumulao prossegue atravs de acordos financeiros. Juntas
as duas pocas, ou fases, constituem um completo ciclo sistmico
de acumulao.5
interessante notar como tais mudanas sempre vm associadas
a uma redefinio dos eixos de poder do capitalismo, ao fazer migrar para novos centros de comando o controle sobre a economia-mundo, por meio de novos elementos de hegemonia econmica
e poltica. Alm de discutir o tema no livro j citado de 2006 que
trata, entre outros assuntos, do deslocamento dos centros de poder
ao longo dos ltimos sculos (Itlia, Holanda, Inglaterra e Estados
Unidos) , Arrighi, em livro mais recente, de 2008, fortalece sua
tese ao tratar especialmente das razes pelas quais a China se apresenta como candidata potncia econmica do sculo XXI.
Tambm a escala de abrangncia dos centros de poder se altera. Ao corroborar mais uma vez com Braudel, Arrighi (1996, 2008)
assinala que cada redefinio das estratgias e estruturas preponderantes em determinada fase de expanso capitalista est associada a
uma capacidade de promover, organizar e regular a fase seguinte,
sempre numa escala e num alcance maiores que os anteriores. Para

[...] no esquema interpretativo que deduzi de Braudel, o longo sculo XX


configurou-se como o ltimo de quatro sculos longos, estruturados de forma
semelhante, cada qual constituindo uma etapa especfica do desenvolvimento
do moderno sistema capitalista mundial (Arrighi, 1996, p.10).

Para Arrighi (1996, p.6), os ciclos sistmicos so determinados por padres


de recorrncia e evoluo, identificados por uma unidade fundamental do
agente e estrutura primrios dos processos de acumulao de capital em escala
mundial.

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Harvey (2008b, 2009), se as derivas trazem consigo uma mudana radical de escala, desde as pequenas cidades-estado iniciais at
a economia de propores continentais dos Estados Unidos na segunda metade do sculo XX, elas se justificam em funo da regra
diretriz capitalista de atingir acumulao com crescimento perptuo e ampliado. Desde Los lmites del capitalismo y la teora marxista [Os limites do capitalismo e a teoria marxista], de 1990, at
seus textos mais recentes, Harvey (2004, 2005, 2008a, 2008b, 2009)
insiste na tese de que o capitalismo se confronta com um antigo
problema de absoro de excedente, manifestado numa dificuldade
cada vez maior de encontrar uma sada lucrativa para a aplicao
constante do capital.
Em funo de um conjunto de foras competitivas que impelem
o reinvestimento de parte do capital numa escala abrangente, tem
havido uma taxa de crescimento cada vez maior no capitalismo, e
isso significa que preciso encontrar sadas para novos e ampliados investimentos.6 De fato, o que aconteceu nos ltimos anos est
intimamente ligado ao problema de um excedente de dinheiro sem
destinao. A necessidade de encontrar novas sadas para o capital
est se tornando cada vez menos possvel sem recorrer a toda sorte
de fices, como aquelas que caracterizaram os mercados de aes e
negcios financeiros nas ltimas trs dcadas (Harvey, 2009, p.2).
As instabilidades no mercado financeiro ocorridas em 2008 e
2009 apresentam estreita relao com todo esse processo. Assim,
reconstituir a trajetria das crises e expanses financeiras no mbito
proposto por Arrighi (1996, 2008) e Harvey (2008a, 2009) parece
ser um direcionamento interessante para iniciar o debate sobre os
princpios universais que engendram o fim e o recomeo dos estgios de desenvolvimento do sistema capitalista mundial.
6

O capitalismo orientado para o crescimento. Uma taxa equilibrada de


crescimento essencial para a sade de um sistema econmico capitalista,
visto que s atravs do crescimento os lucros podem ser garantidos e a acumulao do capital, sustentada. [...] Na medida em que a virtude vem da necessidade, um dos pilares bsicos da ideologia capitalista que o crescimento
tanto inevitvel como bom (Harvey, 1998, p.166).

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Naturalmente, nosso objetivo neste livro no discutir detalhadamente essa crise nem as derivas tectnicas profundas que
ela provavelmente vai representar. Para isso, os trabalhos de Harvey (2008a, 2008b, 2009) e Arrighi (2008) j do boas pistas sobre
possveis desdobramentos espao-temporais na geografia econmica e na poltica mundial. Estamos mais interessados em entender os
acontecimentos manifestados nos ltimos anos e seus efeitos sobre
a produo material, a indstria e o territrio.
Mas como delinear com mais clareza os elementos particulares
desse perodo de acumulao mais recente? Como compreender o
contedo desses elementos profundamente marcados pela desigualdade geogrfica das possibilidades econmicas e por um grau de
centralidade cada vez mais forte? Representaria um conjunto de caractersticas que apontam para uma configurao especfica da acumulao capitalista? Tal configurao implicaria, de fato, um maior
poder do capital portador de juros em relao ao controle das decises
que recaem sobre a organizao da poltica e do territrio? O capital
produtivo e as relaes de trabalho na indstria perderam seu papel
proeminente no que tange dinmica da acumulao de capital? A
nova geografia dos fluxos, marcada por uma organizao em rede da
produo e do consumo mundiais, bem como por uma reestruturao
das formas de se produzir na indstria, possui alguma relao com as
atuais formas de acumulao? Tais questes, inicialmente, precisam
ser debatidas num plano de interpretao que considere a condio
da acumulao capitalista de uma maneira geral.
Ao observarmos a produo terica acerca dessa temtica, realizada por inmeros autores, constatamos que, no capitalismo, o sentido da palavra acumulao abrange pelo menos trs mecanismos
diferentes, que no so mutuamente excludentes e mantm entre si
ligao estrutural. So eles:
1) Aumento dos meios e da capacidade de produo, circulao e consumo a partir de investimentos em esferas diferenciadas da economia, assim como do funcionamento
eficiente dessas esferas apesar da desigualdade tecno-

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lgica e de poder econmico que se estabelece entre elas


em diferentes momentos ou configuraes do processo de
acumulao.
2) Capacidade de apropriao e captao de excedente de algumas esferas sem a necessidade de novos investimentos,
sobretudo mediante a extrao de valor por meio do poder
de monoplio combinado com inovaes organizacionais e
nova capacidade de gesto.
3) Capacidade de extenso das relaes de produo e de propriedade capitalistas no territrio, ao atingir regies e/ou
pases que ainda no tinham sido submetidos a tais relaes.
preciso, ento, discorrer acerca da mais recente configurao
de acumulao num plano de organizao que destaque esses trs
mecanismos. A nova leitura, entretanto, no pode desconsiderar
duas premissas fundamentais (Chesnais, 2002):
1) As condies que asseguram uma nova configurao da
acumulao capitalista no so dadas a priori, como se o
prprio capital pudesse, per si, definir e implementar eternamente estratgias de autorregulao. A nova configurao, assim como as configuraes anteriores, beneficia-se
de relaes sociais e polticas impostas ordem de reproduo, construdas deliberadamente por meio de relaes e/
ou instituies interessadas em conter conflitos e contradies inerentes ao prprio capitalismo.7
2) As mais recentes formas de acumulao ocorrem num
contexto dinmico, marcado pela intensificao das relaes internacionais de produo e consumo, o que implica
uma configurao que se beneficia de diferentes condies
7

As expanses e reestruturaes da economia capitalista mundial tm ocorrido, antes, sob a liderana de determinadas comunidades e blocos de agentes
governamentais e empresariais, singularmente bem-posicionados para tirar
proveito das consequncias no pretendidas dos atos de outros agentes. [...]
so estratgias e estruturas mediante as quais esses agentes preponderantes
promovem, organizam e regulam a expanso ou a reestruturao da economia
capitalista mundial (Arrighi, 1996, p.10).

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histrico-territoriais, na qual a mundializao da economia representa um trao marcante. Assim, o arranjo mais
recente do espao mundializado desenhado por relaes
cada vez mais assimtricas, hierarquizadas e capacitado a
permitir uma arquitetura de interpenetrao na qual os
agentes poltico-econmicos podem desfrutar certa liberdade de localizao define o alcance e o contedo da nova
configurao da acumulao capitalista.
Levando tudo isso em conta, neste captulo, num primeiro momento, consideramos os meios e a capacidade de investimento e de
apropriao das diferentes formas de capital. Consideramos tambm as aplicaes financeiras como instrumento de valorizao e
de subordinao dos capitais produtivos, principalmente por meio de
reengenharias produtivas organizacionais e de gestes aplicadas aos
grupos industriais com o objetivo de alcanar maiores taxas de acumulao. Em seguida, consideramos as dimenses territoriais que
absorvem e movimentam esses mesmos processos, com nfase na
organizao articulada, hierarquizada e fragmentada do territrio e
de seus fluxos materiais e imateriais.

Nova configurao de acumulao capitalista e


consequncias para o processo produtivo industrial
Este item versa sobre formas de acumulao no capitalismo e a
espacialidade dos processos produtivos. Acreditamos que uma descrio sobre a nova configurao dessas formas de acumulao
necessria para que possamos compreender a produo industrial e
seus reflexos no territrio. Assim, aps discutir a proeminncia das
finanas na acumulao contempornea, as mudanas observadas na
indstria e sua organizao marcada pela diferenciao espacial sero
discutidas mais detalhadamente. A proposta investigar a estrutura
produtiva e a maior capacidade de difuso dos investimentos capitalistas, considerando sempre suas formas de apropriao territorial.

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O perfil da nova configurao de acumulao


Fortemente marcado pelo desempenho ativo dos grandes grupos
produtivos transnacionais, o capitalismo do ps-guerra centrou-se
numa combinao prodigiosa entre regulamentao poltica e econmica e regulao social. Isso culminou num aprofundamento da
concentrao e da centralizao do capital, com a formao de oligoplios de alcance mundial em importantes esferas da economia, determinando a alocao do trabalho social e a repartio dos produtos
entre os diferentes departamentos da produo (Chesnais, 2005).
No entanto, redefinies no quadro da organizao socioeconmica na dcada de 1970 proporcionaram alteraes substanciais no
conjunto dos mecanismos de regulamentao poltica e de controle
sobre os investimentos nas diversas esferas da economia. Parecia
que o arranjo sistmico dos mecanismos de acumulao, na forma
como estava estabelecido, no atendia mais aos interesses dos investidores, reiterando a mxima de David Harvey sobre uma taxa
mdia de valorizao pela qual todo esforo de mudanas seria sempre justificado. Isso atingiu o cerne da economia de mercado e suas
estratgias de operao, assim como o desempenho dos grupos empresariais, a posio dos rgos reguladores, o papel das instituies
de investimento e toda sorte de interesses em aplicaes financeiras. Desde ento, desencadeou-se uma configurao especfica do
capitalismo na qual o capital portador de juros est localizado no
centro das relaes econmicas e sociais (Chesnais, 2005, p.31).8
8

No nos cabe neste livro recuperar uma discusso conceitual sobre o papel do
capital portador de juros em relao s demais formas funcionais do capital
no contexto do processo de gerao do valor. Tal discusso, j iniciada de maneira incompleta por Marx nos volumes 2 e 3 de O capital, foi praticamente
negligenciada por estudiosos dos mais diversos assuntos ao longo do sculo
XX. Mas a emergncia das finanas como articuladora de investimentos e o
seu poder de manipulao em relao aos demais capitais estimularam a produo de um arsenal de trabalhos a partir de muitas e diferentes abordagens.
Desde o pioneiro trabalho de David Harvey (1990), que guarda um captulo
para o polmico termo capital financeiro empregado por Hilferding, at a
produo que resultou das instabilidades recentes do mercado financeiro, me-

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Essas mudanas possibilitaram ao capital especulativo uma


maior capacidade de ao perante os demais capitais, influenciando, diretamente e num alto grau de complexidade, as outras esferas
da economia. Tornou-se comum a formao e a mobilidade de capital fictcio, sobretudo por meio da especulao e da inflao do
valor de ativos, garantidas pela transferncia dos investimentos dos
setores produtivos para os setores financeiros.
Na concepo de Chesnais,
[...] esse capital busca fazer dinheiro sem sair da esfera financeira, sob a forma de juros de emprstimos, de dividendos e outros
pagamentos recebidos a ttulo de posse de aes e, enfim, de lucros nascidos de especulao bem-sucedida. Ele tem como terreno de ao os mercados financeiros integrados entre si no plano
domstico e interconectados internacionalmente. Suas operaes
repousam tambm sobre as cadeias complexas de crditos e de
dvidas, especialmente entre bancos (Chesnais, 2005, p.35).

Chesnais (1996, 2002) tambm assinala que essa nova configurao est dominada por uma espcie de fetichismo da liquidez,
representado por um comportamento patologicamente nervoso do
capital, no qual as caractersticas mais importantes so a busca desenfreada pela rentabilidade no curto prazo, a fluidez dos investimentos
e a cobrana demasiada sobre os pases que recebem esses investimentos. Essa ideia confirmada por Lordon (2008a, p.74), quando o
autor afirma que a liquidez uma obsesso dos mercados: le Nord
des investisseurs, la condition sine qua non de leur engagement, car
elle est une promesse de reversibilit: sortir comme on veut.9
Essa nova configurao tambm est marcada pelo domnio de
uma propriedade patrimonial, isto , pelo controle especfico do capital feito pelo proprietrio-acionista ou pelo acionista institucional
recem destaque: Chesnais (2002, 2003, 2005, 2006), Brunhoff (2006), Husson
(2006), Carcanholo e Sabadini (2008), Carcanholo e Nakatani (2001).
9

[...] o norte dos investidores, a condio sine qua non de seu engajamento,
pois ela uma promessa de reversibilidade: sair quando interessar.

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possuidor de ttulos de empresas, que possui os meios e as condies


necessrias para intervir diretamente nos interesses das organizaes, inclusive em suas dimenses essenciais, como a dos salrios
dos trabalhadores e a dos lucros e rendas financeiras.10 Trata-se de
uma forma de propriedade que cria direitos a rendas mobilirias e
imobilirias e a apropriaes relacionadas s aplicaes em bolsas
de valores (Chesnais, 2002).
A finalidade da propriedade patrimonial no diretamente
nem o consumo nem a criao de riquezas que aumentem a capacidade de produo, mas o rendimento (Chesnais, 2005, p.50).
Tal premissa conduz cada vez mais os capitalistas a estratgias de
valorizao diferenciadas da configurao fordista, sendo as mais
conhecidas aquelas em que as bolsas colocam nas mos de investidores de apetite insacivel o destino das empresas e de seus assalariados. Como o objetivo dos investimentos , acima de tudo, a
rentabilidade mxima, a propriedade patrimonial assume a frente
das negociaes. O resultado disso a redefinio de alguns princpios gerais da empresa tradicional, mesmo que isso implique reestruturaes gerenciais, produtivas ou mesmo a falncia da empresa.
No mbito especificamente industrial, muitas vezes a propriedade
do capital produtivo cedida aos investidores financeiros e o controle das metas de produtividade acaba se submetendo s convenincias da lucratividade no curto ou curtssimo prazo.
Numa outra situao, a gesto financeira define suas formas
de valorizao a partir de uma estratgia de especulao em que o
objetivo antecipar ganhos oriundos da variao dos preos, e no
de uma vantagem oferecida pela produo, pela comercializao ou
pelo uso de um bem.
Para Chesnais (2005),
[...] estamos diante de uma lgica econmica em que o dinheiro entesourado adquire, em virtude de mecanismos do mercado secun10

Uma discusso mais aprofundada acerca da natureza intrnseca do patrimonial e de sua diferena para com o credor feita por Aglietta e Berrebi (2007)
e por Chesnais (2002, 2005). Eles esclarecem as razes pelas quais a natureza
do patrimonial muito mais presente no capitalismo desses ltimos anos.

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drio de ttulos e da liquidez, a propriedade miraculosa de gerar


filhotes. O capitalismo patrimonial aquele em que o entesouramento estril, representado pelo p-de-meia, cede lugar ao
mercado financeiro dotado da capacidade mgica de transformar o
dinheiro em um valor que produz (Chesnais, 2005, p.50).

Obviamente, o papel das instituies financeiras internacionais


e do Estado dito neoliberal garantir o bom funcionamento dessa
configurao, principalmente a partir de medidas conservadoras na
poltica fiscal e no controle contbil do mercado produtivo. Todo um
corpo de agentes, instituies e empresas deve assumir, incondicionalmente, o comportamento ansioso, que busca a credibilidade
financeira internacional a qualquer custo tudo isso coordenado
pelos gestionrios da regulamentao global. Para garantir tal operacionalidade, foram criadas ou redefinidas algumas instituies com
forte intervencionismo internacional, que controlam dvidas de pases pobres com poder financeiro, econmico e fiscal, representando a
dimenso institucional global da arbitragem financeira.
Todo esse arranjo no poderia ter sido montado sem a presena
marcante de foras polticas interessadas na consolidao do novo
quadro. De fato, no se pode falar de ditadura dos mercados sem
reconhecer um tipo de golpe de Estado que permita impor regras
jurdico-institucionais para servi-la de suporte.11 Enfatizar essas
questes implica interpretar o capitalismo para alm de uma organizao sistmica de produo e circulao de riquezas. O sistema
como um todo e cada uma de suas configuraes especficas no se
consolidam sem se afirmarem como modelos de slidos compromissos sociais garantidos pela dominao poltica e pela imposio
do poder institucional (Chesnais, 2005). Dificilmente haver reproduo estvel das formas de produo e apropriao de riquezas
sem que formas de regulao social sejam politicamente tecidas.
11

As expresses ditadura dos credores e tirania dos mercados foram propostas para designar certas relaes caractersticas de finanas de mercado. No
se pode ter ditadura sem uma forma de golpe de Estado (Chesnais, 2005,
p.39-40).

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No que tange configurao da acumulao capitalista com


predominncia financeira (Chesnais, 2002), sua efetivao no
teria se dado sem a interveno pioneira de uma srie de golpes
de fora.12 Do mesmo modo, a manuteno dessa lgica no teria
tido nenhum sucesso sem a transferncia de grandes atividades de
servios para os mercados. Essas atividades, que anteriormente
estavam ligadas ao setor pblico, foram transferidas por meio de
uma privatizao duramente imposta sociedade, que contrariou
a vontade poltica da maioria das pessoas, tanto em pases pobres
quanto em potncias econmicas, como os Estados Unidos. A capacidade de mercantilizar novos campos at ento considerados
fora do alcance do clculo da lucratividade como recursos de origem natural e algumas formas de cultura e direitos de propriedade intelectual o resultado do poder institucional corroborando
para transferir ativos do domnio pblico para o privado (Harvey,
2008a).
Por tais razes, Chesnais (2006, p.111) assinala que essa nova
configurao no aleatria e muito menos resulta de uma conformao natural do capital ao se deparar com dificuldades em seus ritmos de crescimento. Na verdade, ela impe-se como um resultat
des mesures prises par les pays capitalistes centraux pour rsoudre
la crise structurelle telle quelle se manifestait dans la seconde moiti des annes 1970.13 As medidas tomadas permitiram lever les
contraintes et de cesser de nourrir linflation en attirant de lextrieur les sommes oisives en qute de placements, et aux autres de se
dployer toujours plus librement dans un espace mondialis de valorisation du capital14 (Chesnais, 2006, p.112).

12

Um dos traos caractersticos do regime com dominao financeira o de


se originar de uma srie de golpes de fora, ligados aos nomes de Margaret
Thatcher, Paul Volcker e Ronald Reagan (Chesnais, 2002, p.15).

13

[...] resultado de medidas tomadas pelos pases capitalistas centrais para resolver a crise estrutural que se manifestava na segunda metade dos anos 1970.

14

[...] eliminar as restries e parar de alimentar a inflao, com a atrao de


dinheiro ocioso do exterior em busca de investimentos, implantados cada vez
mais livremente num espao mundializado de valorizao do capital.

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Fez parte dessas medidas, alm de uma ampliao do investimento direto externo associado a uma dinamizao das trocas comerciais, um esforo de maior liberalizao dos fluxos financeiros,
que s foi possvel, segundo Bourguinat (1992),15 graas a trs elementos constitutivos de uma expanso das atividades financeiras e
produtivas em escala mundial. So eles:
1) Desregulamentao: est associada reduo ou abolio do
controle sobre as transaes internacionais, garantindo intenso fluxo monetrio, produtivo e financeiro.
2) Desintermediao: possibilitou contatar diretamente as fontes de financiamento, sem a intermediao bancria, o que
permitiu a abertura das operaes de emprstimos a instituies diversas e proporcionou grande crescimento dos
investimentos no mercado.
3) Descompartimentalizao: a desfragmentao de operaes financeiras e de tipos de mercado, levando liberalizao das formas de investimento e facilitao da entrada
de empresas estrangeiras em diversos pases, sobretudo por
meio da aquisio de ttulos pblicos ou da compra de aes
em bolsas de valores. A descompartimentalizao interna e
externa das economias desobstruiu algumas antigas barreiras geogrficas, temporais e funcionais que atrapalhavam
os negcios em escala internacional.
Ora, tais medidas de liberalizao, bem como as de privatizao, no se efetivariam sem a interveno direta do poder do Estado ou das instituies no tocante s finanas, aos investimentos
produtivos e s trocas de mercadorias e servios. No contexto das
recentes derivas tectnicas do dispositivo espao-temporal capitalista, falar de autonomia dos mercados em relao ao poder
poltico no faz nenhum sentido. Hoje, mais do que em qualquer
outro momento dos ltimos anos, s possvel enxergar o funcio15

Bourguinat (1992, 1995, 2009) foi pioneiro na discusso sobre o papel dos
trs Ds na fluidez e volatilidade da economia financeira internacional.

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namento dos mercados estendendo grandemente a anlise esfera


geopoltica e social.
Se ainda existia alguma dvida acerca dessas questes, os acontecimentos entre 2008 e 2009 foram incisivos contra qualquer pretenso neoliberal de defender independncia econmica em relao
aos governos. Lordon (2010), a partir de informaes obtidas da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), apresenta nmeros contundentes: cerca de 1,4 trilho de
dlares foram gastos para salvar as empresas e os bancos envolvidos
nessa crise financeira. Isso corresponde, em mdia, a um total de
1.676 dlares por ser humano.
Esse o perfil da mais recente configurao de acumulao do
capital. Trata-se de uma configurao que guarda suas particularidades, mas, ao mesmo tempo, no escapa ao movimento anunciado
por Braudel (2009) e Arrighi (1996, 2008) de expanso financeira
sistmica na busca por mais e mais lucratividade. uma dinmica
que no existe sem estabilidades e que, mesmo assim, a cada fase de
expanso/recesso, no deixa de criar condies para o surgimento
de divises do trabalho mais amplas e aprofundadas e de mobilizar
um bloco de agentes econmicos e governamentais capazes de levar
o sistema com frequncia a um novo arranjo sistmico.

Competitividade e formas de acumulao no novo


mundo industrial: o curioso caso da contaminao
por mimetizao
Entre as muitas falsas iluses difundidas acerca da configurao capitalista com predominncia financeira, est aquela segundo
a qual a extrao de valor utilizada pelo capital portador de juros
prescinde completamente da dinmica industrial e dos investimentos de natureza produtiva, sendo estes ltimos hoje completamente
desimportantes para as formas de acumulao. Apresenta-se essa
tese como se o capital portador de juros no fosse uma forma fun-

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cional do capital industrial e sua dinamizao no estivesse associada produo e comercializao de mercadorias.
Na verdade, salvo quando se apresenta na forma de capital especulativo parasitrio com existncia contraditria (ao mesmo tempo, real
e fictcio) e formador de bolhas financeiras (cujas consequncias so
as instabilidades sofridas pela economia nos ltimos anos), existe forte
relao entre o capital portador de juros e o capital industrial. Apesar
da dominao do capital fictcio sobre o capital produtivo na atual
economia de mercado, o que ocorre muitas vezes a transferncia
de valor do segundo para o primeiro, tornando a lgica da produo
material totalmente subordinada especulao dos velhos e dos novos mecanismos financeiros.
Nessa recente configurao, assim como em qualquer outra da
histria capitalista, no possvel prescindir de fluxos de valor que
no transitem pela esfera produtiva. Mesmo em fases de acumulao em que expanses financeiras so preponderantes, o que se
d uma insuficincia do comrcio e da produo em reinvestir na
compra e na venda de mercadorias sem uma reduo drstica das
margens de lucro. Assim, a possibilidade de recuperar o capital investido na produo e no comrcio diminui e os agentes capitalistas tendem a manter lquida uma proporo maior de seu fluxo de
caixa. nesse contexto que se montam as bases para a expanso financeira sobressair-se em relao expanso material. No entanto,
no se deve esquecer que o primeiro fenmeno tpico de uma acumulao nesses moldes o ganho de capacidade para transformar
o capital excedente dos meios de produo, do comrcio e at dos
objetos da paisagem em oferta cada vez maior de dinheiro e crdito
(Arrighi, 2008).
Harvey, no sem espanto e sem manifestar a natureza preliminar de suas concluses, escreveu em 1989:
Estou, portanto, tentado a ver a flexibilidade conseguida na produo, nos mercados de trabalho e no consumo antes como um
resultado da busca de solues financeiras para as tendncias de
crise do capitalismo do que o contrrio. Isso implicaria que o sis-

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tema financeiro alcanou um grau de autonomia diante da produo real sem precedentes na histria do capitalismo, levando
este ltimo a uma era de riscos financeiros igualmente inditos
(Harvey, 1998, p.181).

O espanto de Harvey no escondia a surpresa com relao nova


forma de acumulao, submetida a um movimento no qual o capital
fictcio, instvel e fortemente marcado por estratgias especulativas
parasitrias passou a ditar os ritmos da economia. Em meio a essa
questo, outra preocupao ficava evidente: diante de uma possvel
bancarrota dos mercados financeiros em funo da avidez dos investidores por lucros exorbitantes, o que sobraria da economia real,
estando ela dependente dos grandes agentes das finanas internacionais e de suas aventuras espetaculares?
Essa preocupao nos assola ainda hoje, sobretudo em momentos de expressivas instabilidades dos mercados financeiros. No entanto, muitas das dvidas acerca da manuteno dessa configurao
e da sua capacidade de extrair valor da economia real foram respondidas no s por meio de profundas transformaes nas formas
de pensar a competitividade capitalista, mas tambm pela capacidade de reorganizar a produo material e sua distribuio at os
mercados consumidores.
A chave da mudana est na subordinao da empresa industrial
e comercial ao que Petrella (1996) chama de princpio da competitividade. Segundo o autor, a competitividade hoje, sob a influncia da
teoria e da prtica econmica da financeirizao, possui um sentido
de enfrentamento entre rivais, convertendo as atitudes das empresas
em estratgias cujo nico propsito derrotar os concorrentes.
Numa configurao de acumulao em que os grandes investidores buscam cada vez mais rentabilidade no curto prazo e esto
interessados nas facilidades da liquidez, retirando seus investimentos no momento que lhes convm, qualquer iniciativa empreendedora na produo industrial ou na circulao de produtos e servios
ser contaminada pela filosofia do engajamento sob as condies de
retorno seguro e imediato. Assim, o imperativo da competitivida-

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de, alm de se impor como meio, coloca-se como fim das relaes
econmicas e socioterritoriais, ao se converter no principal objetivo
de empresrios do comrcio e da indstria, banqueiros e lideranas
governamentais.
Nas palavras de Petrella,
Empresrios, polticos, economistas, financieros, tcnicos y lderes sindicales han hecho de la metfora de la competitividad
su prprio credo. La exigencia de competitividad est en el centro de sus debates y de sus propuestas. No hay expressin ms
frecuentemente aludida que sta en discursos polticos, diarios,
libros, cursos y seminarios de formacin empresarial (Petrella,
1996, p.145).16

Naturalmente, essa premissa no se limita ao universo de uma


empresa, a setores industriais ou a pases e regies do mundo, implicando uma micro, meso e macro escala da competitividade.
Trata-se de apresentar o comportamento competitivo como uma
dimenso social e humana, o nico e poderoso motor de ao, motivao e inovao. Nesse caso, a aluso aos termos associados
gesto consagra a ideologia da competitividade como um imperativo do curto prazo e uma hegemonia dos lucros e dos benefcios
econmicos como ato que se resume superao e aniquilao
dos competidores.
A meta mais importante a ser defendida numa concepo dessa
natureza adquirir bastante fora para derrotar os adversrios. Est
declarada, assim, a guerra econmica sem quartel. O vencedor
ser revelado pela destreza ao estabelecer corretamente a sua viso,
a sua misso, os seus valores, os seus objetivos e as suas estratgias,
16

Empresrios, polticos, economistas, investidores financeiros, tcnicos


e lderes sindicais tm feito da metfora da competitividade o seu credo. A
exigncia da competitividade est no centro de seus debates e de suas propostas. No h expresso mais frequentemente aludida do que esta, em discursos polticos, jornais, livros, cursos e seminrios de formao empresarial. A
batalha pela competitividade tem sido o principal tema de debate nos ltimos vinte anos.

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num esforo de agressividade cujo fracasso implica a excluso


do mercado e a conquista leva superao e ao bem-estar individual e coletivo (Petrella, 1996).
Lordon (2008a, p.75), num livro de ttulo sugestivo (Jusqu
quand?17), trata o tema a partir da emergncia de um tipo de concorrncia exacerbada que levou ao extremo a experincia da competio. Em sua opinio, influenciada pela lgica das finanas, deu-se
nas esferas da economia a generalizao de um individualismo radical, no qual o melhor desempenho medido pela capacidade de
desobrigao para com os riscos coletivos ou institucionais: Si lon
cherche la forme pure et pousse son plus haut degr daccomplissement de lindividualisme, pas derreur, cest dans la finance
de march quil faut aller lobserver.18
Assim, a obsesso pela liquidez e a concorrncia econmica que
dela resulta denunciam o carter predatrio do paradigma do individualismo. Trata-se, como afirma Beluzzo (2008), da hiptese da
racionalidade individual como pressuposto metafsico da ideologia
dominante. Hoje, mais do que nunca, ela necessria para apoiar a
construo do mercado como um servomecanismo capaz de conciliar os planos individuais e egostas dos agentes. Assim, o indivduo maximizador da utilidade torna-se a argamassa do pensamento
social dominante.
Para Santos (1999), existe um problema maior. Como a ideia de
competitividade ganhou um movimento de expanso rpido e eficaz, os seus valores assumiram hoje feio de verdade axiomtica,
restando s empresas aceitarem essa direo como nica tbua de
salvao. Trata-se de uma concepo que comanda o mundo como
um circuito automtico e incorporada pelas empresas das mais diversas esferas da economia, como se representasse a fora irresistvel de uma lei da natureza. Desse modo, o planeta inteiro tornou-se
um campo onde se materializa esse tipo de concorrncia.

17

At quando?

18

Se algum procura a forma pura do alto nvel de realizao do individualismo, no existe erro, para os mercados financeiros que preciso observar.

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Tais interpretaes, ditas de maneiras diferentes, a partir de estudos que vo da geografia economia, no convergem sem justificativa. Mesmo com capacidade de garantir margens de acumulao
que prescindem de vantagens oferecidas pela produo e pela comercializao de bens e mercadorias, o imperativo da acumulao
pela via financeira no deixa de submeter as empresas industriais e
comerciais sua lgica competitiva, exigindo delas desempenhos
de produtividade e de lucratividade que superem os padres anteriormente estabelecidos pela configurao do tipo fordista.
Na concepo de Michalet (2003, p.32), trata-se de uma lgica
que ultrapassa os limites da dimenso financeira para se estender
s outras dimenses reais da economia, isto , s da produo e das
trocas. A interdependncia entre as esferas da economia, nesse
sentido, passa essencialmente pelos efeitos de difuso do objetivo
da competitividade e da rentabilidade financeira. Estabelece-se
uma articulao entre os capitais, que se inicia a partir do movimento das variveis prprias do mercado financeiro (taxas de juros,
taxas de cmbio e os novos produtos geradores de ganhos especulativos) e se amplia at os outros domnios (a compra de aes, o mercado de commodities, as aquisies/fuses), fazendo que a gesto
das empresas se oriente pela administrao da carteira dos bancos
de investimento.
Por consequncia disso, os ativos industriais so assimilados
aos ativos das finanas. Alm disso, a necessidade de satisfazer as
normas impostas pelos mercados procura reconciliar as formas de
circulao e organizao produtiva com o imperativo socialmente
dominante do tudo-mercadoria. Ao subordinar suas estratgias
s prticas financeiras, as empresas produtivas conjugam sua atuao tradicional a atividades renovadas, deixando-se contaminar
pela filosofia da acumulao exacerbada e acelerada, tida aqui como
princpio da competitividade.
Do ponto de vista normativo, a modalidade de organizao capitalista que permite essa convergncia de interesses a sociedade
annima, cujo carter coletivista se sobrepe aos capitais dispersos
e, ao mesmo tempo, refora sua rivalidade (Beluzzo, 2005, p.7).

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Com respaldo desse mecanismo jurdico, a finana consegue alojar


as suas estratgias de acumulao no seio dos grupos industriais.
Desse modo, proprietrios acionistas puramente financeiros submetem os administradores industriais aos cdigos criados pelo
mercado burstil, comprando suas aes e submetendo-as a uma
avaliao/classificao que respeita uma demanda de rendimentos
estveis bastante elevados.
Segundo Chesnais (2005), tornou-se comum os administradores dos fundos de penso e de aplicao financeira cobrarem das
empresas das quais so acionistas um nvel de rendimento de 15%
dos seus fundos prprios. Aos administradores das empresas, cabe
a tarefa rdua de responder realidade dessa exigncia. Diante
da possibilidade de os diversos acionistas se desfazerem das aes
cujos rendimentos no os satisfaam, os administradores das empresas rapidamente se adaptam aos ritmos de acumulao desejados pelos investidores, moldando a empresa industrial ao formato
financeiro e, com isso, impondo-lhe prioridades bem diferentes da
administrao produtiva das dcadas anteriores.
Na verdade, tratando-se dos maiores grupos empresariais
produtivos, foi necessrio substituir a figura do administrador
industrial tradicional pelo savoir-faire dos novos grupos de administrao, que compreendem os segredos dos mercados e dos servios financeiros. Chesnais (2005) assinala que toda essa operao de
altas cobranas de rentabilidade pelos novos administradores no
levou mais do que uma dcada para se materializar, notadamente com a intensificao das mudanas nos processos de engenharia produtiva e comercial. Assim, o novo administrador industrial
moldou-se lgica competitiva das finanas, mas suas prioridades
so muito diferentes das do administrador-industrial que ele substituiu. A partir de ento, os grupos so dirigidos por pessoas para
as quais a tendncia da Bolsa mais importante do que qualquer
outra coisa (Chesnais, 2005, p.54).
interessante tambm perceber como as normas estabelecidas
pela busca da lucratividade mxima ultrapassam as relaes com
as finanas e tomam forma no novo mundo industrial. Aps uma

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contaminao inicial nutrida por grupos de investidores financeiros por meio de presses sobre as empresas produtivas de sociedade
aberta, o que se v a generalizao do princpio da competitividade para todas as empresas. Diretamente articuladas em funo
de uma concorrncia cada vez mais global, empresas industriais de
todos os tipos e de todos os tamanhos absorvem o imperativo da
competitividade, e as transformaes produtivas no mais se resumem ao grande grupo industrial influenciado de modo direto pelos
mercados financeiros. Consequentemente, os padres produtivos
mudam como um todo e a atividade industrial, reagindo por mimetismo, toma para si os valores, as metas e os ritmos da acumulao
com dominao financeira.
O novo paradigma do mundo industrial acirrou a concorrncia
entre as empresas na atrao de mercados consumidores em escala
global. No af de conquistar mais compradores em diversas regies
do mundo, os gestores das indstrias aceleraram as inovaes gerenciais e produtivas, na nsia de superar os concorrentes e atingir
as melhores performances de produtividade e comercializao. Os
administradores mais ousados passaram a ser louvados pelas estratgias de inovao, ao alcanar bons resultados em relao aos
competidores.
Assim, reiteramos as afirmaes acerca dos padres de acumulao impostos pela dinmica financeira recente e sua capacidade
de exigir das indstrias ganhos e arrecadaes na quantidade e na
velocidade dos novos ritmos de mercado. Na busca de tais objetivos, no h outra opo seno redefinir as metas e as formas de
produo, estimulando tambm o aumento do consumo de produtos dispensveis. A configurao capitalista com predominncia
financeira cobrou das indstrias a redefinio das suas formas de
acumulao por pura mimetizao das prticas realizadas pelo capital especulativo parasitrio. Os resultados disso foram a exacerbao da concorrncia e a mudana tecnolgica, que acompanharam a
reengenharia da produo com toda sorte de reestruturaes flexveis presentes nos ltimos anos.

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As repercusses para o processo produtivo


industrial
O desempenho da lucratividade nas empresas industriais a partir dos anos 1970 estabelece uma nova relao de foras entre os
proprietrios e seus concorrentes. Esse quadro, intensificado nas
ltimas dcadas em todos os pases industrializados, apresenta-se
fortemente marcado por uma competitividade acirrada, na qual
est em jogo a disputa por mercados consumidores de abrangncias diversas, em escala regional, nacional ou global. Esses fatores
obrigam os dirigentes empresariais a adaptarem-se aos ritmos mais
frenticos da concorrncia capitalista, geralmente importando estratgias do universo das finanas ao incorporarem, se no o contedo dos mecanismos de acumulao por especulao, as formas
de extrair excedentes compatveis com os objetivos impostos pelos
investidores/acionistas, apresentando resultados contbeis igualmente favorveis.
Ora, transformaes dessa natureza no se do sem alteraes
de grande magnitude nas formas de organizao do arranjo produtivo industrial ou no controle dos meios de distribuio e comercializao do produto final fabricado por uma empresa. Assim,
desde que essas importantes alteraes comearam a ocorrer, uma
vasta produo bibliogrfica tratou de analisar a fundo o conjunto
de mudanas, resultando numa produo terica ampla e diversa,
com interpretaes que geraram desde abordagens tcnicas de engenharias da produo industrial (interessadas em encontrar solues administrativas para o problema da queda nas taxas de lucro)
at trabalhos de grande flego que tentaram explicar o conjunto de
transformaes no contexto da crise de um regime de acumulao,
como demonstraram os estudos da Escola da Regulao francesa.
Ao tratar especificamente dos trabalhos da Escola da Regulao, que talvez tenham sido os mais influentes na leitura dos acontecimentos entre os anos 1970 e 1990, o livro de Michel Aglietta
intitulado Rgulation et crises du capitalisme [Regulao e crises do
capitalismo] foi, sem dvida, o precursor de uma viso renovada

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acerca da crise de uma configurao especfica do capitalismo aps


a Segunda Guerra Mundial: o fordismo. Posteriormente, vrios
autores trataram do tema da ruptura das regulaes econmicas
capitalistas direcionando o olhar para o regime de acumulao fordista e suas transformaes, entre eles Robert Boyer, Alain Lipietz,
Benjamin Coriat, Andr Orlan e Frdric Lordon. As ideias centrais desse grupo influenciaram at mesmo autores no diretamente interessados em entender as transformaes capitalistas a partir
de regimes de acumulao ou modos de regulao David Harvey
(1998) e Franois Chesnais (2002, 2003, 2005, 2006) so exemplos
de autores que incorporaram, obviamente no sem restrio, muitas inferncias dos regulacionistas.
Antes da Escola da Regulao, a ideia do fordismo consistia no
aperfeioamento dos princpios tayloristas de engenharia de produo, colocados em prtica na indstria automobilstica pelo empresrio norte-americano Henry Ford, o qual introduzira uma linha
de montagem em sua fbrica separando cabeas e mos, bem
como utilizando esteiras transportadoras com paradas peridicas,
com os trabalhadores executando operaes simples e padronizadas
(Pereira, 1998). Tal concepo representou a ideia de intensificao
do trabalho fabril, sobretudo ao determinar uma srie de passos por
meio dos quais a produtividade aumentaria, permitindo repartir
parcela dos ganhos com os prprios trabalhadores e, consequentemente, resultando num sistema de produo e consumo de massa.
Para a Escola da Regulao, o conceito de fordismo mais
abrangente.19 Seus autores partem da correspondncia entre as relaes sociais de produo e um determinado domnio tecnolgico
para falar de um regime de acumulao, isto , um sistema que
abrange estruturas de produo, relaes sociais e instituies di-

19

No se deve esquecer que Gramsci j havia escrito um artigo famoso, intitulado Americanismo e fordismo, no qual discorria acerca do fordismo como
um sistema que ia alm da organizao fabril, propondo um estilo de vida endossado pelos aparelhos sociais capazes de estimular a produo e o consumo
de massa.

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versas, cuja convergncia capaz de conter os conflitos e as contradies inerentes ao capitalismo por certo perodo.20
O regime de acumulao fordista, consolidado nos pases mais
industrializados do mundo depois da Segunda Guerra Mundial,
provocou importante transformao nas relaes de trabalho, possibilitando uma negociao coletiva dos ganhos de produtividade
e permitindo crescimentos reais dos salrios. Na verdade, o regime abriu possibilidade para a criao de uma demanda efetiva das
mercadorias capitalistas, ao propiciar o surgimento de mercados de
produo e consumo de massa sem comprometer as taxas de lucro
dos capitalistas e os empregos dos trabalhadores. A interveno do
Estado como avalista da estabilidade econmica, assim como um
importante agente de regulamentao poltica e de distribuio dos
excedentes para as camadas mais pobres da sociedade, completava o
arranjo e conferia-lhe um trao sistmico de acumulao (Aglietta,
1997; Boyer, 1990, 2004; Lipietz, 1988).
O equilbrio virtuoso do fordismo quebrou-se exatamente nos
anos 1970, e a Escola da Regulao entendeu essa transformao do
capitalismo como uma crise do prprio regime de acumulao, que
no poderia mais manter crescimento, produtividade e salrio com
as caractersticas de rigidez predominante. Desse modo, fatores
como a incorporao salarial dos ganhos de produtividade, a estabilidade dos empregos e os sistemas de organizao da produo com
reduzida capacidade de variao diante das demandas no comporiam mais um arranjo positivo, capaz de possibilitar a reproduo
das formas de acumulao.
Lipietz (1988) explicou o problema da acumulao fordista a
partir de dois fatores estruturais: 1) o aumento do poder aquisitivo dos trabalhadores, que implicava, cada vez mais, aumento dos
custos;21 e 2) o acrscimo no valor do capital per capita, o que,
20

Para essa leitura, foram usadas, em especial, as obras de Aglietta (1997),


Boyer (1990, 2004) e Lipietz (1988).

21

A crise nasceria de um aperto dos lucros (profit squeeze) devido a uma acelerao dos aumentos do poder aquisitivo, que provocaria um acrscimo do
custo salarial unitrio (Lipietz, 1988, p.57).

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em termos marxistas, conhecido como o aumento da composio


orgnica do capital, responsvel pelo fato de os ganhos em produtividade no compensarem mais o aumento da composio tcnica do capital, isto , a ampliao dos investimentos em mquinas
e equipamentos.22 Isso fez o autor concluir que a crise, tal como se
apresentava, era de rentabilidade, e no de superproduo, como
havia ocorrido entre 1929 e 1930.23
J em livro de 1976, Aglietta (1997) anunciava a emergncia
de um possvel neofordismo24 como resposta crise que se desdobrava. No plano da organizao do processo produtivo, ele assinalava que caractersticas como a disposio territorial da linha
de montagem provocavam atrasos frequentes, comprometendo o
equilbrio da demanda e da oferta. Alm disso, salientava que os
efeitos da intensificao do trabalho e a fragmentao das atividades, ao contrrio do que ocorria no passado, engendravam perdas de
produtividade. Por fim, conclua que, em funo da rigidez tcnica
dos trabalhadores e do sistema de mquinas, seria necessrio que
os capitalistas elevassem os investimentos cada vez mais no intuito

22

[...] esses ganhos de produtividade em declnio exigiram um acrscimo em


valor do capital per capta, vale dizer, em termos marxistas, da composio
orgnica do capital. De fato, desde essa poca, os ganhos de produtividade
no compensam mais o aumento da composio tcnica do capital, do volume
do capital fixo per capta (Lipietz, 1988, p.58).

23

Que a nfase seja dada ao profit squeeze ou ao aumento da composio orgnica, resta que a crise atual da acumulao intensiva aparece como uma crise
de rentabilidade, ao contrrio da crise de 1930 que era de superproduo
(Lipietz, 1988, p.58).

24

A expresso neofordismo foi cunhada por Palloix (1982) tambm na dcada de 1970 para justificar as transformaes no arranjo sistmico fordista.
Tanto Palloix quanto Aglietta (1997), na ocasio, nada afirmaram acerca da
substituio mecnica do fordismo por outro regime emergente. Ao contrrio
de muitos autores que nos anos 1980 e 1990 propuseram uma completa superao da configurao fordista, considerando somente elementos ligados
reengenharia tecnolgica e da produo industrial, Palloix e Aglietta iniciaram a discusso sobre uma reestruturao da configurao vigente, ao
considerar a relao contraditria entre manuteno e superao dos arranjos
sistmicos (Pereira, 1998).

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de obterem ganhos de produtividade, incorrendo numa tendncia


crescente de aumento dos custos (Pereira, 1998). Assim, manter o
compromisso fordista com garantia de constante aumento da lucratividade seria difcil nessa configurao capitalista.
Ao enfatizar a reestruturao das linhas de montagem, Coriat
(1994) tambm apontou transformaes relevantes num dos mais
importantes smbolos do fordismo: o princpio de fluxo contnuo de
produo permanente interligado por esteiras, gerando economias
de escala em grandes sries. Ele observou que as empresas industriais introduziam planos de engenharia ao fragmentarem as linhas
de produo dentro ou fora da grande fbrica, ganhando autonomia
produtiva de parte dos produtos e um estoque de componentes e
ferramentas. Assim, as vantagens da tecnologia de produo em srie fordista continuavam sendo aproveitadas, mas a repetio das
tarefas por parte dos trabalhadores e os problemas com o gerenciamento e a ociosidade de estoques, mquinas e componentes eram,
aos poucos, eliminados.
claro que essas mudanas s foram possveis por causa da
automao do processo produtivo, que possibilitou a formao e
a ampliao das funes de grupos semiautnomos de trabalhadores sem prejudicar a integrao da atividade produtiva. A empresa industrial, desse modo, manteve a base do princpio taylorista/
fordista da separao entre concepo e execuo, mas diminuiu os
problemas oriundos da linha de produo onerosa, conhecida por
provocar encadeamento sucessivo rgido de montagem e tenses
psicolgicas e fisiolgicas no trabalho.
Tais alteraes permitiram fragmentar a produo entre vrias
empresas e em mltiplos estabelecimentos. De fato, por meio de um
movimento de combinao e a partir da distribuio de vrias funes
e etapas do processo produtivo, a tradicional produo verticalizada
em um s estabelecimento pde ser distribuda em diversas unidades
de produo, implicando uma complexidade da diviso tcnica e territorial do trabalho e exigindo a redefinio de padres convencionais
de gerncia e organizao produtiva. Coriat (1994) verificou alguns
casos em que a grande empresa havia abdicado completamente da

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produo e s controlava o que, quando e onde produzir, transferindo a produo propriamente dita para subcontratadas, localizadas
tanto em pases do centro como da periferia capitalista.
A questo central levantada pelos autores da Escola da Regulao at o fim da dcada de 1990 situava-se na organizao do processo de produo e de trabalho. Eles constatavam que, quela altura,
as linhas de montagem sequenciais implicavam rigidez e os salrios
deixavam de ser considerados elementos da demanda efetiva para
serem vistos como custos de produo. Por fim, concluam que o
fordismo passava por importantes metamorfoses e reestruturaes
de naturezas diversas nas muitas esferas da economia e anunciavam
a transio para outra configurao, o que, em termos regulacionistas, significava a emergncia de outro regime de acumulao.
Entretanto, tambm nos anos 1980 e 1990, uma produo
bibliogrfica volumosa, sem relao direta com os autores que
trabalhavam a reestruturao fordista por meio de regimes de acumulao, abordou o tema sob o ngulo das demandas do mercado
consumidor. A partir desse novo olhar sobre a crise do fordismo, a
questo da flexibilidade passou a ser mais estudada, sobretudo depois da publicao do livro The second industrial divide: possibilities
for prosperity [A segunda diviso industrial: possibilidades para a
prosperidade], de Piore e Sabel, em 1984, que resultou na origem
do paradigma da especializao flexvel, a qual tem dominado os
estudos das linhas de produo e do consumo desde ento.25
O trabalho de Piore e Sabel defendia que, a partir dos anos 1970,
o perfil da demanda na economia de mercado havia se tornado mais
complexo e segmentado, sobretudo a partir de uma redefinio na
natureza do consumo, tornado mais instvel, voltil e diferenciado.
Por essa razo, medida que procuravam se adaptar s mutaes
da demanda, as empresas, paralelamente, resolviam o problema da
rigidez da produo. Assim, as produes em srie e em larga escala passavam a ser substitudas por uma produo diferenciada, em
25

Os trabalhos de Mndez e Caravaca (1996), Souza (1992) e Coriat (1994),


entre outros, esclarecem as razes da importncia do texto de Piore e Sabel
para os estudos da reestruturao produtiva nos anos 1980 e 1990.

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escala menor, que requeria a criao de unidades de produo


mais enxutas, com uma organizao mais flexvel, incorrendo em aumento da especializao e em novos padres de hierarquia no interior das empresas (Mndez e Caravaca, 1996).
As maiores transformaes dessa produo flexvel se davam
de trs formas:
1) A formao de economias de escopo, na qual ocorre uma
especializao flexvel da produo em lotes voltados para
segmentos pequenos de mercado.
2) A estratgia de mudana tcnica rpida, a partir da distribuio da produo por diferentes empresas.
3) A organizao de um sistema definido pelo consumo, em que
a produo pensada do fim para o comeo, tendo em vista a diversidade da demanda e a adaptao s condies
diferenciadas.
Desde ento, a palavra mais usada para definir as mudanas no
capitalismo industrial passou a ser flexibilidade. Muitos autores,
em diversos pases, defenderam a especializao flexvel como soluo para os problemas de rentabilidade e rigidez fordista, que h
tempos comprometiam as taxas de lucro da economia de mercado.
Nesse sentido, cada vez mais, seria preciso estabelecer flexibilidade
(Humphrey26 apud Pereira, 1998):
1) Nas relaes entre empresas, por meio de sistemas de subcontratao e redes capazes de unir grandes organizaes,
fornecedores, pequenas empresas e microempresas, alm
de trabalho temporrio externo ou em domiclio.
2) Na contratao de servios, na qual os empregos diversos
poderiam ser fornecidos por empresas terceiras, que ad26

HUMPHREY, John. Novas formas de organizao do trabalho na indstria: suas implicaes para o uso e controle da mo de obra no Brasil.
In: SEMINRIO PADRO TECNOLGICO E POLTICAS DE
GESTO, 1989, So Paulo. Anais... So Paulo: USP/Unicamp, 1989.

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3)
4)

5)

6)

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ministrariam servios de limpeza, manuteno, cantinas e


vigilncia, entre outros, ou forneceriam mo de obra, conforme a necessidade.
Nos salrios, estabelecidos conforme a produtividade do
trabalhador, do seu grupo de trabalho, da unidade de produo, da empresa ou at do desempenho da economia.
Nos direitos trabalhistas, com o ajuste do nmero de trabalhadores ao nvel de produo, por meio de maior facilidade
de demisso, contratao de trabalhadores temporrios,
contratos com prazo fixo e trabalho autnomo.
Nos horrios de trabalho, com sistemas de horrio variveis, tais como turnos reduzidos, dispensas temporrias,
horas extras, reelaborao das escalas de frias e diminuio
da jornada de trabalho a compensar, entre outros.
Na funcionalidade, com o aumento da variedade de trabalho exercida pelos trabalhadores, os quais poderiam ser
deslocados de uma tarefa para outra ou, ainda, designados
a novas funes ampliadas e agregadas ao servio original.

Alm da ideia central de flexibilidade na produo e no consumo, outro contraponto ao modelo fordista reiteradamente defendido por estudiosos da especializao flexvel era a noo de que os
empreendimentos de menor porte deveriam ultrapassar as barreiras da concorrncia capitalista, agindo de maneira cooperada, isto
, engendrando uma competio positiva, na qual a concentrao
geogrfica das empresas e as relaes de cooperao entre elas proporcionassem uma eficincia coletiva a partir da combinao entre
especializao e subcontratao (Becattini, 1990, 1999).
A partir de inmeros exemplos de arranjos industriais de pequenos estabelecimentos, em especial na Europa, advogou-se acerca da
elaborao, ao mesmo tempo, coletiva e fragmentada de produtos
e componentes e do uso flexvel que comeou a ser feito das tecnologias de informao, comunicao e microeletrnica, entre outras. O segredo do sucesso dos arranjos industriais repousava no
trabalho de artesos qualificados e autnomos, sem a excluso da
importncia do trabalho domiciliar, ressuscitado e apontado como

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o grande responsvel pela expanso das pequenas empresas e pelo


crescimento do emprego.
Em certo sentido, tais ideias propunham uma viagem ao passado, na medida em que se inspiravam na organizao econmica
dos distritos industriais marshallianos do sculo XIX, nos quais
o arranjo positivo com predomnio de pequenas e mdias empresas
implicava o sucesso econmico de uma regio. O xito inicial de algumas experincias no Japo, na Sucia e principalmente na Itlia27
demonstrou que o modelo oferecia benefcios para empresas contratantes e contratadas, fossem elas grandes ou pequenas, formando
redes estveis de relao e troca de produtos, tecnologia e servios.
O entusiasmo com que a nova vertente terica foi recebida nos
meios acadmicos pode ser explicado pela necessidade de encontrar um novo modelo de crescimento econmico diante do visvel
esgotamento da produo em massa. O fato de a especializao
flexvel ser, supostamente, menos centralizadora em termos econmicos e territoriais tambm contribuiu para que ela pudesse ser
interpretada como uma alternativa socialmente vivel de reestruturao produtiva, implicando um caminho pelo qual as regies e
os territrios deveriam seguir.
Ao final dos anos 1990, a difuso das concepes sobre desconcentrao produtiva associada noo de especializao
flexvel havia se tornado a linha de estudo mais importante em
economia e geografia industrial. Tanto no plano terico quanto no
operativo, as experincias com as engenharias flexveis tornaram-se uma tendncia a ser sugerida ou aplicada nas mais distintas
realidades. Assim, reuniram-se processos e territrios completa27

Terceira Itlia foi a expresso usada por Bagnasco para identificar a regio
industrial italiana (Toscana, Emilia Romagna, Vneto, mbria, Marche e
Friuli), que se diferenciava das regies industriais tradicionais do Norte e do
Mezzogiorno. Ela foi largamente utilizada como exemplo de uma prspera
rea que se beneficiou de todo um conjunto de economias associadas prpria
aglomerao, marcada por uma atmosfera industrial favorvel em que o conhecimento tcnico acumulado durante geraes deu origem a um mercado de
trabalho especializado e difuso empresarial das inovaes (Becattini, 1990,
1999; Brusco, 1990).

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mente diferentes, que foram reagrupados num grande modelo de


interpretao, sendo todos tratados como smbolo de uma nova
era da acumulao capitalista.
Como apontam Mndez e Caravaca (1996), muitas vezes, a insuficincia de estatsticas industriais como base informativa obrigou pesquisadores a recorrerem a entrevistas e trabalhos de campo
para comprovarem a existncia efetiva de uma nova configurao
de acumulao fundamentada na flexibilidade da produo e do
consumo. O resultado disso foi um grande nmero de estudos de
caso, feitos com metodologias diferentes e s vezes incompatveis,
com o objetivo de constituir um sistema de tendncias gerais.
Nesse ponto, at mesmo alguns autores oriundos da Escola da
Regulao ou influenciados por ela defenderam a ideia de um novo
regime de acumulao flexvel, no s definido pela consolidao
de um paradigma tecnolgico baseado na informao e nas novas
formas de organizao produtiva, mas tambm dominado pelo imperativo da pequena escala e da desconcentrao, incorrendo num
novo modo de estabelecer regulao social e trabalho. Lipietz e Leborgne (1988) e Scott e Storper (1988) produziram trabalhos com
base nessa perspectiva.
Os desdobramentos das transformaes capitalistas nos ltimos
anos possibilitaram diferentes leituras dos fatos. Assim, o que antes
havia sido tomado como causa de uma reestruturao nas formas de
acumulao pde ser visto como efeito de um processo muito mais
abrangente, resultante das alteraes no papel de comando da prpria acumulao capitalista, ao implicar estratgias de reproduo
renovadas sendo transplantadas de certas esferas da economia para
outras de composio diferenciada.
Chesnais (2002, 2005) destaca as dificuldades na leitura desse
processo quando enfatiza que a proeminncia das finanas comeou a ser revelada lentamente nas obras que interpretavam a dinmica capitalista dos ltimos anos. Para demonstrarmos isso, vamos
citar apenas os autores da Escola da Regulao, tendo em vista sua
importncia para esta seo. Assim, entre outros exemplos, Chesnais destaca a resistncia inicial de Robert Boyer em aceitar um

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novo regime de acumulao no qual os principais mecanismos de


ajuste fossem definidos pelas finanas:
[...] aps ter permanecido por longo tempo distante da hiptese
da emergncia e da consolidao de um regime de acumulao
cujo ponto nodal estaria nas finanas, Roberto Boyer publicou
em 2000 um estudo que coloca a questo: um regime de acumulao governado pelas finanas constituiria uma alternativa
vivel ao fordismo? (Chesnais, 2002, p.6).

Ao mesmo tempo, Chesnais enfatiza a releitura dos fatos empreendida por Aglietta28 (apud Chesnais, 2002) e Orlan29 (apud
Chesnais, 2002) em livros do final dos anos 1990. Nesses livros,
eles questionam a emergncia de um regime de crescimento patrimonial (usando as palavras de Aglietta) e a expresso cada vez
mais forte de um regime de acumulao financeirizado (usando
as palavras de Orlan). Por fim, Frdric Lordon que aborda a
questo de maneira mais direta, ao afirmar ser o novo regime financeirizado uma configurao na qual
[...] a gesto da poupana coletiva assumiu a posio de uma forma institucional, permitindo-lhe impor sua lgica sobre todas as
demais combinaes institucionais (relao salarial, governana
corporativa, formas da concorrncia) e, portanto, dar sua prpria
fisionomia ao novo regime de acumulao do capital (Lordon30
apud Chesnais, 2002, p.6).

Desse modo, Lordon, Aglietta, Orlan e o prprio Chesnais


foram pioneiros na hiptese segundo a qual uma configurao
diferente do fordismo e, eventualmente, sucessora do modelo de

28

AGLIETTA, Michel. Le capitalisme de demain. [S.l.]: [s.n.], nov. 1998. (Notas da Fondation Saint-Simon, n.101).

29

ORLAN, Andr. Le pouvoir de la finance. Paris: Odile Jacob, 1999.

30

LORDON, Frdric. Fonds de pension, pige cons? Mirage de la dmocratie


actionnariale. Paris: Raisons dAgir, 2000.

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acumulao tradicional no traria no seu mago apenas uma redefinio dos arranjos de organizao produtiva e comercial. De fato,
ao contrrio de propostas como as que entendiam as mudanas apenas a partir da passagem da rigidez fordista para uma flexibilidade
produtiva (toyotismo, ohnismo etc.), as novas relaes de reproduo capitalista privilegiam a posio econmica conquistada pelas
finanas na ordem da acumulao.
O fato que o encadeamento dos fenmenos de flexibilidade, desconcentrao produtiva, desregulamentao, concorrncia
predatria e competitividade espria, entre outros, ultrapassa as
esferas particulares da produo e da finana e constitui um s circuito, no qual est presente uma nova configurao de acumulao
capitalista no controle das decises e dos procedimentos. Em uma
anlise limitada ao mundo industrial, parecia que a especializao
flexvel traria redeno s instabilidades da lucratividade fordista
dos anos 1970, representadas pelas formas de produo e comercializao pautadas no imperativo da rigidez.
Os acontecimentos dos ltimos anos, contudo, revelaram que
o capital que se valoriza sob a forma de aplicao financeira e
que provm da repartio do lucro das empresas industriais e comerciais apresenta-se cada vez mais como frao dominante, inclusive com condio de comandar as outras formas de acumulao e
seus diferentes ritmos. Esse capital tem plenas condies de acumular a partir de prticas de especulao, como pontua Lordon
(2008a) ao informar que bolhas financeiras h muito deixaram
de ser estratgias alternativas para ganharem carter permanente na
atual configurao capitalista.
No entanto, no pode haver montante de capital fictcio a estimular prticas de acumulao sem que os investimentos sejam
alimentados. Desde que os encadeamentos do circuito econmico
foram reconfigurados, no h mais crescimento capitalista sem que
os fluxos de valor transitem pela esfera financeira. Mas, da mesma
forma, no possvel assegurar mais-valia financeira aos investidores da atual economia de mercado sem que esta no seja permanentemente abastecida por excedentes extrados da esfera da

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produo e da circulao. por isso que Chesnais insiste no carter


renovado da mais recente forma de acumulao:
O advento dessa forma de capital faz -se acompanhar da formao de configuraes sistmicas novas e de encadeamentos macroeconmicos inditos, no mago dos quais esto os
mercados financeiros e um novo corpo de acionistas e proprietrios (Chesnais, 2002, p.2).

Assim, pela cobrana dos acionistas ou por puro mimetismo


imposto pelo acirramento da competitividade, as performances da
gesto financeira, caracterizada pelo uso de mecanismos de desregulamentao e volatilidade, pressionam o funcionamento do
mundo industrial como um todo. A ordem premente garantir a
maximizao dos lucros, sobretudo ao aproveitar as tecnologias de
informao e comunicao capazes de transformar flexibilidade em
novas estratgias de produo e controle sobre o trabalho.
Por fim, esse ltimo dado nos faz compreender quem foram os
agentes mais atingidos pela atual escalada da flexibilizao/desregulamentao da economia mundial. Em verdade, os efeitos estruturais da recente configurao capitalista indicam que as alteraes
em curso tm como escopo o conjunto de modificaes na estrutura
ocupacional da sociedade e no mundo do trabalho, que enfrenta
profunda crise com a reduo do emprego regular e o uso do trabalho parcial, temporrio, precrio e subcontratado. Os trabalhadores
foram, ento, responsveis por absorverem a maior presso oriunda
da demanda por mais lucratividade e mais eficcia imposta pelos
novos gestores e administradores. Como informa Chesnais,
[...] os assalariados foram as verdadeiras vtimas da chegada dos
proprietrios-acionistas. contra eles que se exerce o novo poder
administrativo. Foram eles que sofreram e vo continuar a sofrer,
desconsiderando acontecimentos polticos e sociais maiores, os
efeitos das normas de rentabilidade impostas pelos financistas.
Nos anos de 1990, a base material da taxa de rendimento de 15%
sobre os fundos prprios foi uma taxa de crescimento dos lucros

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de 8% a 9%. O rigor salarial e a flexibilizao do emprego, assim


como o recurso sistemtico ao trabalho barato e pouco protegido,
por meio da relocalizao e da subcontratao internacional, permitiram esse movimento (Chesnais, 2005, p.55).

Sauviat (2005) ratifica essa tese e acrescenta que tal conjuntura implica uma diferenciao ainda maior de rendimento entre os
diversos trabalhadores das empresas, levando ao aumento da desigualdade social:
Essa situao se concretizou por uma instabilidade e uma crescente insegurana do emprego, sob a constante ameaa de relocalizao e subcontratao, e tambm acarretou formas de
controle e de intensificao do trabalho que tiveram como contraponto a precariedade, os baixos salrios (excluso), aumento dos acidentes de trabalho e de doenas profissionais para a
grande massa de assalariados. Ao mesmo tempo, esse novo modelo permitiu um importante enriquecimento de uma pequena
parcela de assalariados privilegiados, formada de quadros dirigentes ou de alto potencial. Essa dupla tendncia provocou,
alm disso, o aumento notvel das diferenas de remunerao
entre o mais baixo e o mais alto valor da hierarquia nas empresas (Sauviat, 2005, p.127).

Em relatrio sobre o papel das dinmicas econmicas globais e


seus resultados sociais, at mesmo a Organizao das Naes Unidas (ONU) reconhece que uma das maiores consequncias da presso das finanas sobre a economia real a demanda crescente das
empresas pelas prticas flexveis de emprego. Em termos gerais,
o relatrio confirma que todas as transformaes que emergem a
partir do processo de reestruturao financeira e produtiva cristalizam algo mais do que uma nova racionalidade empresarial e de
gesto, atingindo as formas de organizao do trabalho por meio do
aumento das normas de flexibilidade (ONU, 2008).
Essas transformaes alteram os sistemas de organizao trabalhistas inclusive em pases do centro do capitalismo, aqueles que

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aproveitaram mais concretamente as conquistas salariais da experincia fordista. Como mostra outro relatrio (este publicado pela
OCDE em 2005 apud Harribey; Plihon, 2009), em relao ao total
de assalariados regulares na Europa, na Amrica do Norte, na Oceania e nos demais pases do G7, os empregados em tempo parcial se
multiplicaram quatros vezes entre 1980 e 2004.
Enfim, a nova realidade confirma a tese de Lordon (2008a)
sobre o poder das finanas, capaz de transformar a neurose da
liquidez e da alta rentabilidade num paradigma que avana para
todas as esferas da economia, cuja consequncia no poderia ser
outra seno a busca obsessiva da reversibilidade e da lucratividade mxima nas relaes de trabalho. Tal reversibilidade se traduz
em reduo dos direitos trabalhistas, intensificao da jornada de
trabalho, implantao de sistemas de produo flexveis e precarizados, adoo de crculos de controle de qualidade do produto com
progressivo aumento das exigncias laborais, generalizao das formas de subcontratao e outras estratgias que marcam a demanda
por altas taxas de acumulao pela via da eficcia da produtividade.
Em termos gerais, confirma-se que
[...] sans remodelage des groupes industriels et sans accroissement drastique du taux dexploitation, notamment par la prcarisation du travail, les normes de rentabilit nauraient jamais
t satisfaites. Cest sur les entreprises que la production et lappropriation de valeur et de plus-value reposent. Ctait vrai hier,
cela lest aujourdhui (Chesnais, 2006, p.110).31

Visto por esse ngulo, possvel interpretar a reestruturao


produtiva e a especializao flexvel das ltimas dcadas como
tentativas de obter ganhos e lucratividade a partir da melhoria da
produtividade decorrente da automao e da formao de arranjos
31

[...] sem a remodelagem dos grupos industriais e sem o aumento drstico das
taxas de explorao, incluindo a precarizao do trabalho, os padres de rentabilidade no teriam jamais sido atingidos. nas empresas que a produo
e apropriao de valor e de mais-valia se baseiam. Isso era verdade ontem e
ainda hoje.

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industriais interessados em recrutar um novo tipo de trabalhador,


mais subordinado e polivalente, capaz de ajustar-se s necessidades
das demandas flexveis e da mais recente concorrncia capitalista.
As teorias que propuseram a emergncia de um paradigma flexvel como soluo para os males da acumulao entravada o fizeram sugerindo reengenharias produtivas com renovadas prticas de
explorao trabalhista, muitas vezes com resultados que comprometeram o crescimento e a distribuio de renda nas regies que
as implantaram. Esses resultados sintetizam bem os interesses das
empresas industriais em acompanhar os ritmos e os valores da dinmica financeira nas ltimas dcadas.
Esses procedimentos so usados com frequncia pelas empresas
das mais tradicionais regies industriais do mundo. Isso no significa, contudo, que as novas regies industriais tambm no sejam
afetadas pelo receiturio da reestruturao produtiva. Nesse caso,
alm da recomposio de quadros inteiros do processo produtivo
em zonas capitalistas perifricas de tradio maquinofatureira,
novos lugares de reserva penetram no circuito da acumulao
ampliada do valor, no sem incorporar de imediato as cobranas
administrativas e os desenhos produtivos obcecados pela apreenso
de superlucros.
Ao observar esse fenmeno, constatamos a importncia do territrio como suporte e condicionante de todas essas mudanas. O
conjunto de intencionalidades econmicas e polticas precedentes
ao s se afirma se constitudo num sistema localizado de objetos,
que por sua vez se apresenta como uma norma para o exerccio de
determinados interesses.

Reestruturao produtiva e diferenciao espacial


No Captulo 1, enfatizamos a materialidade do territrio e sua
posio tanto de condicionante das relaes poltico-econmicas
socialmente tecidas como de condicionado por elas. Como afirma
Raffestin (1993), o territrio um produto consumido, mas, ao

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mesmo tempo, um produto vivenciado pelos personagens que o


utilizam como meio. Essa dupla propriedade exige uma leitura baseada nas intencionalidades dos agentes envolvidos no processo de
organizao territorial, na medida em que nenhuma sociedade escapa da necessidade de construir, a partir de objetivos previamente
concebidos, o campo operatrio de sua ao. O territrio, assim,
no pode ser apreendido como uma dimenso neutra e apoltica.
Por isso, interessante levar em considerao o que escreve Santos (1999) acerca dos objetos e das aes dispostos e constituintes do
territrio. Segundo o autor, eles so intencionalmente concebidos
para o exerccio de certas finalidades, intencionalmente fabricados e
intencionalmente localizados (Santos, 1999, p.267). No h, portanto, reproduo social sem que indivduos ou grupos sociais criem
e regulem a sua matriz espaotemporal. Obviamente, a organizao
territorial que resulta desse arranjo tambm intencional.
Nesse sentido, a noo de intencionalidade eficaz na contemplao do processo de produo e de produo das coisas, considerados como um resultado da relao entre o homem e o mundo,
entre o homem e o seu entorno (Santos, 1999, p.73). Mas preciso enfatizar que, somada racionalidade da deciso e da execuo,
temos a racionalidade do territrio, que se afirma a partir de uma
combinao complexa e dinmica, capaz de aceitar ou deformar a
intencionalidade da ao. De fato, o mundo e o entorno podem
responder de maneira diferente da ao e da inteno. Por esse motivo, Santos (1999) afirma que o sucesso de uma ao implica a produo e a organizao de objetos adequados. S assim o territrio
dar forma ao e esta se converter em trajetria espaotemporal
da matria (Hagerstrand32 apud Santos, 1999).
Na leitura dos acontecimentos presentes, a intencionalidade das
aes est cada vez mais vinculada ao imperativo da competitividade e ao interesse da escolha racional utilitarista, cuja materialidade
implica garantir a fluncia dos investimentos e o funcionamento dos
32

HAGERSTRAND, Torsten. Reflexiones sobre que hay acerca de las


personas en la ciencia regional?. Serie Geogrfica, Universidad de Alcal
de Henares, n.1, p.93-110, 1991.

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mercados anunciados como autorreguladores. A recomendao para


o progresso material da sociedade, por exemplo, a desregulamentao e a eliminao dos obstculos entrada e sada de investimentos industriais, empresas comerciais, servios e capital-dinheiro. Do
ponto de vista especificamente produtivo, a meta a supresso de
qualquer resqucio protecionista nacional ou de qualquer poltica deliberada de fomento regional, com a submisso de empresas dos mais
diversos tamanhos e tipos concorrncia global. Para o mercado de
trabalho, a orientao a remoo de clusulas sociais ditas danosas
aos trabalhadores, sobretudo no intuito de facilitar a introduo de
estratgias flexveis de produo e comercializao.
Ora, a intencionalidade dessas aes no vai se completar sem
se conjugar intencionalidade dos objetos. As aes vo se concretizar quando apresentadas como contedo dos objetos, ganhando expresso e significado territorial. Somente dessa maneira, por
meio de aes presentes em objetos antigos ou renovados, as intenes sero materializadas. Assim, falando como Santos (1999), o
territrio se afirma como sntese sempre provisria e renovada das
contradies e da dialtica social. Ele um produto das relaes sociais ao longo do tempo, mas tambm animado por relaes atuais
que lhe atribuem dinamismo e funcionalidade.
A movimentao da sociedade e a intencionalidade dos seus
agentes buscam atribuir novas funes s formas geogrficas.
Como consequncia, outras situaes de equilbrio so criadas situaes estas que implicam novos pontos de partida para a produo de novos movimentos. Na acepo de Santos,
[...] por adquirirem uma vida sempre renovada pelo movimento social, as formas tornadas assim formas-contedo podem
participar de uma dialtica com a prpria sociedade e assim fazer
parte da prpria evoluo do espao (Santos, 1999, p.86).

No quadro mais recente da organizao espacial, as formas-contedo se afirmam cada vez mais em funo da informao e da
tcnica, que se apresentam como mediadoras entre a intencionalidade das aes e a intencionalidade dos objetos. Elas vm permi-

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tindo que a racionalidade competitiva global efetive-se no espao e,


a partir da, engendre novas relaes socioespaciais de produo e
consumo, o que no exclui a constante tentativa de incorporao de
novos valores aos mais diversos territrios.
So empreendidas diferentes formas de produzir e circular riquezas entrelaadas s transformaes tecnolgicas e informacionais. As formidveis inovaes na informtica, nas comunicaes,
nos meios de transportes, na engenharia gentica e na produo
dos meios materiais formam o semblante dessa mudana. Elas
podem ser entendidas como uma capacidade inerente ao presente
momento de utilizar a informao, a compreenso tcnica e os procedimentos cientficos como meio na produo e na circulao material. Com as novas articulaes e velocidades possibilitadas pela
alterao tecnolgica, visualiza-se o domnio da desregulamentao, da flexibilizao, da informatizao nos negcios, da produo
industrial microeletrnica e da manipulao biotecnolgica, entre
outras, o que representa, em ltima instncia, uma revalorizao
dos preceitos responsveis pela produo e pela circulao do valor
no capitalismo contemporneo, garantidores da sua mais recente
configurao de acumulao.
As mudanas econmicas e sociais citadas at aqui, que se do
por meio de instrumentalidades tcnicas e informacionais, preparam o ambiente para um conjunto de relaes cada vez mais globais. Por isso, as atividades produtivas, a circulao e o consumo
erigem-se num plano mundial, permitindo que se constitua, no mbito da economia, uma rede global de competitividade e um mercado financeiro e produtivo mundializado.
Trata-se de uma economia que manifesta as caractersticas informacionais do presente momento, sobretudo a partir do uso de
procedimentos cientficos para especificar as vias de se fazerem as
coisas de uma maneira reproduzvel. O imperativo da competitividade baseia-se na eficincia da criao, processamento e reproduo de conhecimentos, e o novo aspecto da economia global destaca
a capacidade de utilizar a informao como meio de interligao das
atividades em tempo real. Por tais razes, as novas tecnologias e o

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carter informacional das mais recentes mudanas apresentam-se


como importantes instrumentos de produo material e de circulao de pessoas, ideias e produtos.
No entanto, a leitura dos fatos deve recusar tratar as novas tecnologias sob o ngulo de um progresso tcnico neutro. Com base
nessa abordagem, fatalmente tiraramos concluses precipitadas
e positivas acerca das reestruturaes gerenciais e territoriais, assumindo uma viso comprometida com a eficcia da acumulao
capitalista, geralmente traduzida em termos como taxa de crescimento da produtividade ou territrios competitivos. Como informa Lojkine,
No existe, a bem dizer, uma evoluo totalmente autnoma e
totalmente tecnolgica que nos conduziria a uma convivncia
paradisaca, uma espcie de comunismo informacional, por assim dizer, pelo nico milagre das transformaes tecnolgicas
(Lojkine, 1999, p.76).

As mudanas tecnolgicas e informacionais atingem os setores


da economia e, de modo mais amplo, as atividades socioterritoriais,
no se tratando apenas de um campo profissional. Esse novo dado
implica no apenas mutaes tecnolgicas incorporadas a campos
especficos, mas tambm uma redefinio na forma como a sociedade utiliza a informao, atingindo o complexo sistema das foras
produtivas e territoriais que se apresentam moldadas a partir das
intencionalidades dos agentes sociais.
Na esfera produtiva, a emergncia dessa nova realidade informacional atinge fortemente o mundo industrial, antes marcado por
um modelo que maximizava a escala de produo e estandardizava
seus produtos. O avano tecnolgico introduziu a flexibilidade, a
qual vem sendo a noo que marca a nova onda de reestruturao
produtiva, dominando os esquemas de produo e de circulao
capitalistas e atingindo, tambm, os princpios de organizao territorial. Castells (1999) j dizia que a transformao organizacional
da produo e da circulao capitalistas ocorrera independente-

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mente da transformao tecnolgica, no entanto, uma vez que esta foi


iniciada, a transformao organizacional produtiva e financeira
foi extraordinariamente intensificada pelas novas tecnologias da
informao.
Assim, grupos industriais tendem a se reorganizar como
empresas-rede, comandando novas formas de gerenciamento que
se valem de complexas modalidades de subcontratao. Elas conciliam a centralizao do capital e a desconcentrao de operaes ao
explorarem todas as possibilidades da teleinformtica e da automatizao na gesto e no processo produtivo empresarial.
A disposio das empresas-rede coloca-se como uma representao clara da aplicabilidade das novas tecnologias mudana na
organizao produtiva. Seu sucesso demonstra a reestruturao do
clssico esquema fordista e a superao das distncias dois obstculos dos mais restritivos escalada da lucratividade no capitalismo dos ltimos anos. Toda flexibilizao surgida a partir dos novos
modelos concede outra racionalidade ao uso de mquinas e investimentos, assim como ao que diz respeito localizao das unidades
de produo industrial, que so alojadas para onde apontam as melhores condies do mercado. Produz-se mais ou menos, com uma
fora de trabalho menor ou maior, mas, notadamente, em qualquer
lugar, pois as inovaes da tecnologia permitem a simultaneidade
dessa lgica.
Ao analisar a evoluo das estratgias empresariais no territrio,
Camagni (1993) enxerga trs lgicas bem definidas no que tange
configurao dos fatores de produo e consumo que influenciam a
articulao territorial entre as muitas empresas que compem o circuito de relaes. Apesar dos limites impostos pela simplificao do
modelo abstrato, a classificao a seguir sintetiza bem a dinmica
de evoluo do conjunto produo/consumo/territrio, at alcanar o que poderia ser chamado hoje de lgica em rede.
A primeira lgica est associada ao que o autor chama de organizao territorial, na qual a empresa articula-se numa rea de
mercado restrita, geralmente em torno de sua localizao geogrfica. O arranjo territorial das atividades econmicas organizado se-

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guindo um princpio de gravitao, no melhor estilo christalleriano,


em que a frico espacial, representada pelo custo do transporte ou
outros fatores locacionais, produz diferenciao no alcance e na capacidade de instalao da empresa, implicando uma maior eficincia da organizao local e uma dificuldade para a insero, nesse
mercado, de empresas fixadas em regies distantes.
Em contraponto a esse modelo tradicional, instala-se a segunda
lgica, uma lgica competitiva, na qual o alcance comercial e produtivo da empresa no se reduz unicamente ao mercado local, pois
os custos de transporte no representam mais um papel importante.
Desse modo, a empresa pode vender seus produtos por toda parte, tentando controlar no mais a rea de mercado mais vasta, mas
a parte mais ampla do mercado (mundial) (Camagni, 1993, p.3).
Nessa lgica, a competio se d de maneira diferente, pela prpria
capacidade de ao das empresas em mercados distantes, fazendo
que novas estratgias de concorrncia sejam utilizadas, com destaque
para mecanismos de publicidade e outros ligados relao entre as
diferentes formas de capital ou entre essas formas e o Estado. Num
modelo dessa natureza, a localizao da empresa , portanto, determinada por uma vasta srie de especificidades geogrficas e histricas, e no mais por uma nica lgica, como a advinda dos modelos de
equilbrio de localizao gerais (Camagni, 1993, p.3).
A terceira e mais recente lgica de organizao territorial das
empresas incorpora o imperativo da nova configurao capitalista,
na qual os mercados so o princpio exclusivo da regulao e a competitividade uma questo de sobrevivncia. Por meio das novas
tecnologias da informao e das reestruturaes flexveis, o territrio da articulao produtiva e do consumo traduz tais transformaes numa lgica em rede. Para a empresa, a inovao tecnolgica
transforma-se em funo crucial e a sua evoluo passa a ser associada s metas de produtividade e lucratividade, ao reestruturar as
relaes intraempresariais, interempresariais e territoriais. As ligaes no espao, antes limitadas a um alcance reduzido, tornam-se
globais a partir de formas e agentes previamente selecionados. As
empresas visam construir uma rede global de unidades de produo

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e consumo, cuja especializao resulta de uma arbitragem conduzida em escala mundial, com localizaes mltiplas para obter tima
alocao dos investimentos. Alm disso, estabelecida uma maior
integrao internacional entre as bases financeiras, os centros de
pesquisa e desenvolvimento e as unidades de produo e distribuio, o que favorece o arranjo de estruturas horizontais flexveis no
que diz respeito s empresas, mas intensifica as relaes verticais e
hierrquicas no que concerne ao territrio.
importante perceber que, mesmo priorizando seus estudos no
mbito da economia, Camagni (1993) reconhece a proeminncia da
dimenso espacial/territorial do processo. Ao contrrio de inmeros estudiosos da sociologia e da economia, que insistem em falar
da emergncia de um espao vazio ou da aniquilao do espao
pelo tempo, o autor argumenta que s aparentemente as relaes
transterritoriais aniquilam o espao geogrfico. Na verdade,
[...] o espao geogrfico conserva toda a sua importncia, na medida em que, de uma parte, suas relaes sinalizam a necessidade
para a empresa ter acesso facilmente s ligaes e aos ns da rede
global de informao tecnolgica, financeira e de mercados, ns
representados por certos pontos remarcados do territrio. Da
outra parte, eles demonstram que a empresa deve se apresentar
nas relaes em rede, como parceiro eficaz e portador de vantagens especficas para o conjunto da rede (Camagni, 1993, p.4).

Nesse sentido, a materializao territorial desse ltimo arranjo faz-se muito mais complexa, exigindo a presena de ns de centralidades,
articulados por vias materiais e imateriais com fluxos de alta rotatividade, expressos num circuito que engloba zonas, pontos, polos, distritos,
parques, eixos, rotas e corredores interconectados a partir das novas
hierarquizaes da acumulao capitalista de cunho financeirizado.
Em geral, esse modelo produz uma tessitura na qual uma densa
rede de relaes se estabelece, garantindo fluxos formais ou informais, materiais ou imateriais, ao gerar largo alcance dos modelos
racionalistas de produo e circulao no territrio. Esse modelo

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tambm se traduz em uma intensa diviso do trabalho entre empresas especializadas na fabricao de componentes especficos
ou produtos acabados, articulando controle financeiro, gerncia
empresarial, escritrios de desenho industrial, fabricantes de bens
finais e todo um conjunto de micro, pequenas, mdias e grandes
empresas industriais ou de servios especializadas em atender a demandas auxiliares, materializando as relaes produtivas, financeiras e territoriais de interdependncia.
A mais recente dinmica territorial e produtiva exige das empresas rpida adaptao em relao aos interesses do mercado, resultando numa organizao em constante mutao, a qual rene redes
de produtores e clientes que se redefinem com certa frequncia. Por
tal razo, Veltz (2008) prefere chamar o resultado dessas relaes de
modelo celular em rede, exatamente por elas abrangerem no s
esquemas de repartio e coordenao de tarefas produtivas, mas,
sobretudo, modelos de eficcia empresarial que atingem progressivamente as relaes humanas e o territrio.
Para Veltz (2008), possvel encontrar um universo em que coexistem e articulam-se morfologias produtivas e territoriais mltiplas, no qual seis grandes formas se destacam:
1) A grande empresa integrada clssica, que forma um conjunto de estruturas-ns em torno do qual se relacionam
fornecedores em cascata, com base numa organizao
complexa do tipo matricial ou na subcontratao de tarefas via externalizao. Geralmente, atende os mercados em
escala global, subordinando agentes territoriais de forma
verticalizada.
2) As concentraes de empresas surgidas por iniciativas locais em reas de dimenses reduzidas, onde certas relaes
de cooperao e solidariedade garantem o acesso informao e ao desenvolvimento tecnolgico de toda a rede. Isso
se d a partir de contratos temporrios entre fornecedores e
contratantes ou a partir de associaes empresariais ligadas
a institutos tecnolgicos e centros de pesquisa. Um bom

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3)

4)

5)

6)

33

exemplo desse modelo so os distritos industriais da Terceira Itlia.33


As organizaes formadas pelas empresas creuse (ou hollow
corporation), muito citadas por Michalet (2003, 2009) e Arrighi (2008). So estratgias territoriais em rede em que as
empresas coordenam atividades de produo e venda, externalizando a maior quantidade possvel de funes. Como
aponta Veltz (2008), empresas como Nike e Benetton ficaram famosas por no controlarem diretamente mais do
que 5% da fora de trabalho do circuito produtivo por elas
comandado.
A estratgia especfica de alianas tecnolgicas ou comerciais que formam redes frouxas. Essas redes, em geral,
so formadas a partir de acordos entre grandes empresas
concorrentes, com o objetivo de atuarem em determinados
pases ou em escala global.
As formas de agrupamento empresarial por meio de
holding, em que pequenas e mdias empresas, no intuito de
atingirem metas comuns, lanam-se em conjunto na busca
de novos meios de produo e distribuio, bem como de
atrao de recursos financeiros.
As redes em que boa parte das funes realizada por independentes. Bem menos estruturadas, essas redes destacam a prestao de servios diversos por profissionais de

Para Becattini (1990, 1999), especialista no estudo dessa forma territorial/


produtiva, o distrito industrial tpico da Terceira Itlia corresponde a uma
entidade socioterritorial caracterizada pela presena ativa de empresas ou de
uma comunidade de pessoas num espao geogrfico, com um sistema de valores e de pensamento relativamente homogneo, carregando uma expresso
de certa tica de trabalho e atividade, organizada a partir da reciprocidade,
do intercmbio e da proximidade familiar. Depois de grande otimismo por
parte de muitos pesquisadores quanto ao carter positivo desse modelo, como
demonstra a definio de Becattini, ultimamente ele revela expressivo desgaste, sobretudo com a falncia de pequenos produtores e o desmonte de redes
de produo e de cooperao inteiras, com pssimas consequncias para o elo
mais frgil da cadeia, isto , para os pequenos proprietrios e trabalhadores.
Sobre esse assunto, reportagens demonstram as dificuldades recentes sentidas pelos distritos industriais italianos. Veja: Des suicides de patrons
illustrent les difficults des PME du nord de lItalie, Le Monde, 9 mar. 2010.

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maior ou menor qualificao em inmeros ramos, criando


vias de atividades mais fluidas e efmeras.
Segundo Veltz (2008), no conjunto da mais recente reestruturao territorial e produtiva, difcil encontrar empresas que se
insiram em apenas um desses modelos, sendo mais prudente reconhecer que as estratgias interpenetram-se de maneira complexa e
decompem a grande estrutura monoltica do passado, mesmo que
de forma parcial. De fato, apesar da materializao de alguns modelos puros ou da integrao flexvel de vrias estratgias de produo e distribuio, alguns ramos ou empresas parecem se engajar
numa via inversa, ao reforar a centralidade hierrquica da produo e revitalizar seu modelo piramidal clssico, predominante na
configurao de acumulao fordista. Isso implica certo cuidado
por parte de alguns pesquisadores no uso generalizado do termo
flexibilizao, evitando tratar do assunto como uma novidade que
vem substituir, mecanicamente, um arranjo territorial e produtivo
do passado.
Seja como for, com as transformaes engendradas pelas novas
exigncias da competitividade e da lucratividade nos ltimos anos,
as mudanas territoriais e produtivas realmente no deixam de
absorver estratgias flexveis, mesmo que a reestruturao aponte
para modelos que se apresentam cada vez mais complexos, com a
presena simultnea de formas tradicionais, renovadas ou mistas.
Considerando os modelos expostos e reconhecendo a multiplicidade das inovaes e das articulaes entre agentes, empresas e
territrios, procuramos representar a reestruturao produtiva e territorial a partir de dois esquemas hipotticos para a indstria de calados,34 mostrados na figuras 2.1(a) e 2.1(b).
Ao levar em considerao que os esquemas descritos so, alm
de produtivos, espaciais, verificamos a relevncia do territrio como
34

Utilizamos o exemplo da indstria de calados, entre outros, porque importante para a anlise emprica que faremos para o estado do Cear no C aptulo 4.

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mecanismo de ajuste estratgico para os modelos de produo ineficientes. A relao entre as diversas fases da produo industrial
pode perfeitamente confirmar articulao entre diferentes territrios ou regies, com o grau de proximidade entre eles variando em
funo da fluidez espacial, da demanda produtiva ou da capacidade
tecnolgica e informacional da rede empresarial estabelecida.
Como sabemos que o alcance dessas redes no se limita s escalas locais e regionais, observamos que a reestruturao territorial
produz articulao internacional muito mais aberta e interdependente, submetendo o territrio a tenses mais profundas, com as
relaes entre agentes globais, nacionais e locais tornando-se mais
complexas. Desse modo, de acordo com a intencionalidade dos
agentes em destaque, os fluxos materiais e imateriais diminuem
ou se ampliam, e o resultado disso a inter-relao dinmica entre
territrios distantes e/ou a parca relao entre territrios vizinhos.

Embalagens

Fabricao de solas
Fabricao de planilhas e formas

Montagem de
calados (diversificao segundo tipos,
qualidades e fases)

Fabricao de
plsticos

Etiquetas e
adesivos
Fabricao de
peas de metais

Atividades industriais

Outros servios
empresariais

Servios
gerenciais e
financeiros

Servios de
publicidade e
design

Empresas de
transportes

Servios

(a) Novas articulaes empresariais em rede

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Territrio especializado em
atividades industriais

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Territrio especializado na
oferta de servios

RI 2

RI 3

RS 2
RI 7
RS 1

RI 1

RS 3

RI 4
RI 6

RS 4

RI 5

RI: regies industriais

RS: regies prestadoras de servios

RI 1: Montagem de calados
RS 1: Servios gerenciais e financeiros
RI 2: Fabricao de solas
RS 2: Empresas de transportes
RI 3: Embalagens
RS 3: Servios de publicidade e design
RI 4: Fabricao de plsticos
RS 4: Outros servios empresariais
RI 5: Fabricao de planilhas e formas
RI 6: Etiquetas e adesivos
RI 7: Fabricao de peas de metais

Fonte: adaptado de Mndez e Caravaca (1996).


(b) Novas articulaes empresariais em rede e sua organizao no territrio
Figura 2.1 Modelo hipottico de um circuito produtivo de calados com
base nas novas articulaes empresariais em rede.

O novo modelo marcado pela subverso do sistema tradicional hierarquizado das polaridades, ao imputar uma requalificao da ideia de
proximidade. Defato, ideia tradicional de proximidade definida pela
intensidade dos fluxos de transportes, pessoas, produtos e mercadorias
deve ser acrescentada agora a noo de proximidade relativa, configurada
apartir da maiordensidade na circulao de informao (Lencioni 2006).
claro que a fluidez informacional no possvel sem uma regulamentao institucional, bem como a montagem de uma infraestrutura ou de uma logstica eficiente no territrio. Para que as
intencionalidades dos agentes na nova configurao capitalista se
materializem, o territrio precisa responder positivamente, sobretu-

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do no que diz respeito s intencionalidades convergentes dos agentes


locais dominantes, geralmente traduzidas em aes polticas e econmicas que introduzem normas e sistemas de objetos adequados.
nesse contexto que Eliseu S. Sposito (1999) enfatiza a relevncia da quarta revoluo logstica, consolidada nas ltimas
dcadas por meio da organizao de uma nova rede de transportes
rpidos e uma nova hierarquia urbana, do desenvolvimento de centros empresariais associados a uma atmosfera produtiva pautada
na competitividade, da redefinio de estruturas polticas voltadas
para a eliminao de fronteiras territoriais e da rpida expanso da
capacidade informacional, com a eficcia cada vez maior de computadores e programas sofisticados de interconexo rpida.
Diferentemente da primeira revoluo logstica (baseada no desenvolvimento do comrcio a distncia e na emergncia das cidades
mercantis europeias), da segunda (pautada na abertura de novos continentes, no esquema de comrcio comandado pela Europa) e da terceira
(marcada pelo desenvolvimento de uma lgica internacional dominada pelo imperativo do sistema industrial), a quarta e ltima projeta um
alcance global por causa no apenas da importncia crescente do uso
do conhecimento e da informao como meio de integrar tecnologia,
infraestrutura e polticas locais, nacionais e internacionais, mas tambm da diminuio dos custos de produo (Sposito, E., 1999).
Assim, na perspectiva transescalar que devem ser compreendidas as mudanas de estratgias de investimentos dos grandes grupos
empresariais industriais e financeiros. Por conta da enorme capacidade de fluidez dos investimentos globais, ocorrem uma liberalizao e uma desregulamentao das normas territoriais, num plano de
integrao aos grandes interesses hegemnicos. Trata-se de um fenmeno marcado pela seleo de territrios convenientes reproduo
ampliada das rentabilidades, concebido sob um sistema de operao
de arbitragem com grande capacidade de decidir que lugar e quem
sero beneficiados pelas virtudes dos investimentos mundializados.
Tal como Santos (1999), enfatizamos que
[...] essa opulncia de aes no se precipita de forma cega sobre
qualquer ponto da Terra. As informaes que constituem a base

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das aes so seletivas, buscando incidir sobre os lugares onde


se possam tornar mais eficazes. Essa uma lei implacvel, num
mundo sequioso de produtividade e onde o lucro uma resposta
ao exerccio da produtividade (Santos, 1999, p.162).

No entanto, o territrio s se apresenta como mecanismo de acumulao capitalista em funo da sua condio contraditria (homognea e, ao mesmo tempo, fragmentada), que permite seu uso
diferenciado por parte da sociedade. As qualidades e os defeitos preexistentes avaliados pelos agentes hegemnicos essas rugosidades,
no dizer de Santos (1999) constituem as coordenadas que orientam
as novas aes, as quais esto subordinadas a uma estratgia de conjunto e diretamente relacionadas ao imperativo da competitividade.
De fato, as aes definiro os objetos e lhes daro novos sentidos. Por sua vez, os objetos recebero e valorizaro diferentemente
as aes, geografizando-as de modos diversos. Ora, nessa equao,
no est revelado somente o hibridismo do espao, como sugere
Santos (1999), mas tambm, como consequncia, a sua diferenciao, responsvel pela demarcao das contradies que o torna
mecanismo da acumulao capitalista. Considerar que a intencionalidade das aes ou as prprias aes se geografizam de maneira
indiferente concluir que os territrios e os lugares tm o mesmo
valor de uso e o mesmo valor de troca, valores que no so afetados
pelo movimento da histria (Santos, 1999, p.70).
As diferentes configuraes histricas que organizam o funcionamento da acumulao na ordem capitalista demonstram exatamente
o contrrio, sobretudo ao revelar que a diviso do trabalho implica
a diferenciao espacial e as duas, pensadas em unssono, explicam
o motor da vida social. No h como entender um arranjo poltico e
econmico bem definido, que se afirme como configurao precisa
de acumulao do capital, sem entender a diviso social do trabalho.
Consequentemente, no h como entender combinaes sociais de
diferentes tcnicas e trabalhos sem uma diferenciao no espao, o
que implica a composio desigual de lugares e territrios. Assim, a
diviso social do trabalho no pode ser explicada sem a explicao da

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diviso territorial do trabalho, que depende, ela prpria, das formas


geogrficas herdadas (Santos, 1999, p.113).
Cada territrio, com suas caractersticas especficas perante
o movimento de acumulao capitalista global, revela uma combinao nica tornada mecanismo de reproduo das formas de
valorizao. Disso depende a integrao flexvel e toda sorte de ramificaes das estratgias em rede, utilizadas por empresas industriais e/ou financeiras.
No mbito da reestruturao produtiva, por exemplo, as novas
possibilidades de controle flexvel do processo global de produo
industrial surgem, unicamente, em funo dos diferentes papis dos
territrios diante da difuso da inovao e da aplicao das normas
correspondentes. Simultaneamente a uma nova racionalizao dos
sistemas produtivos na indstria, ocorre uma instrumentalizao
do territrio, transformado em mecanismo da racionalidade industrial. Entretanto, essa instrumentalizao s se afirma se o territrio
o permitir, respondendo positivamente s intencionalidades externas com a sistematizao convergente das formas e das polticas, o
que com certeza no se faz de maneira homognea por todo o espao geogrfico. A produo de um espao de fluxos (Castells,
1999), to caro s novas estratgias de reestruturao produtiva,
d-se a partir da formao sistmica de um conjunto de pontos, linhas e manchas que no abrangem todos os territrios. O resultado o acirramento das diferenas geogrficas e o aprofundamento
de recortes verticais no espao, gerando maior hierarquizao dos
territrios destinados facilitao da fluidez global.
A organizao espacial que resulta dessa dinmica ser sempre
desigual. Os diferentes territrios que montam as bases de uma arquitetura renovada para a mundializao reproduzem o princpio
da desigualdade como fator essencial da acumulao. O espao,
nesse sentido, em hiptese alguma organiza de maneira equitativa
as escalas sociais e econmicas de desenvolvimento.
Essa constatao nos leva de Santos (1999, 2008) a Mandel
(1982), passando por Smith (1988), Soja (1993) e Harvey (2004,
2005, 2007), e revela, a partir das ideias produzidas por esses au-

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tores, que a organizao social que articula processos ao longo da


histria s o faz produzindo diferenas espaciais. Assim, a produo
das desigualdades espaciais no explica somente o sentido do desenvolvimento geogrfico do capitalismo, mas condio necessria
sua existncia e reproduo. As diferenciaes dos processos naturais e, principalmente, dos processos polticos, econmicos e sociais
no territrio constituem os mais importantes fundamentos da acumulao capitalista.
De fato, so diferenciaes geogrficas que se manifestam nos
modos de vida, nos padres de vida, nos usos dos recursos, nas relaes com o ambiente e nas formas polticas e culturais (Harvey,
2004, p.110). Falar de acumulao capitalista , ento, falar da produo de diversidades territoriais, seja em configuraes anteriores
ou configuraes recentes, seja em recortes espaciais que agrupam
pases ou recortes subnacionais/regionais.
Isso coloca o espao e, por consequncia, o territrio como
vetores das transformaes sociais, dando-lhes carter poltico-econmico mais concreto, principalmente como instrumentos de
reproduo global das estratgias de produtividade e rentabilidade.
No contexto atual, como no poderia deixar de ser, a nova configurao de acumulao do capitalismo tambm organiza as aes e os
objetos num plano marcado pela diferenciao territorial.
relevante afirmar, no entanto, que, graas s importantes redefinies no mbito das normas polticas de desregulamentao
e das tcnicas informacionais, os agentes hegemnicos da mundializao capitalista aproveitam de modo bem mais eficaz a diferenciao do territrio. O arranjo da desigualdade explorado de
maneira mais aperfeioada, pois as empresas integram as diferenas
de produtividade do trabalho e as de custo dos capitais a uma tica
mundial. Nessa nova configurao, os fatores circulam em funo
das necessidades dos capitais, responsveis por uma especializao
que aprofunda ainda mais as diferenas dos territrios.
Na esfera produtiva, o processo se caracteriza pela transferncia
de segmentos tradicionais da indstria para territrios em que as
condies necessrias de desenvolvimento capitalista no tinham

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sido plenamente constitudas. Em verdade, a especializao flexvel


e a desintegrao dos obstculos territoriais vm proporcionando
aos investimentos produtivos uma mobilidade sem precedentes na
escala mundial, integrando o espao por meio de uma rede que articula fluxos materiais e imateriais, representados por capitais vidos
por intensa valorizao. Como consequncia, antigas regies industrializadas atravessam importantes modificaes ao experimentar
declnio industrial acelerado, enquanto outras regies sem tradio
fabril convertem-se em novos centros de crescimento industrial e
expanso econmica.
Esse movimento cada vez mais intenso nos pases de forte
tradio industrial, bem como naqueles em que a industrializao
desenvolveu-se no ps-guerra, como mostram Michalet (2003,
2009), Mouhoud (2008, 2009) e Edelblutte (2009) em livros que
tratam do assunto. Nos Estados Unidos, por exemplo, as mudanas abriram novas fronteiras territoriais, como confirmam os polos industriais do Sul, da Costa Oeste e da regio das montanhas.
Todavia, a decadncia de muitos setores manufatureiros deprimiu
reas industriais tradicionais, embora algumas tenham conseguido
se reestruturar, como a regio de Boston. J na Europa, os movimentos de desindustrializao atingem, entre outros, Inglaterra e
Frana, com importantes regies tradicionais redefinindo seus papis econmicos industriais, como Manchester-Liverpool e Calais-Dunkerque. Ao mesmo tempo, outras regies ao sul desses pases
esto ganhando importncia, principalmente com atividades de alta
tecnologia.
Se esse movimento das empresas j podia ser observado no
ps-guerra, numa fase de expanso capitalista marcada pelo padro fordista de verticalizao dos circuitos produtivos, agora ele
se intensifica no ritmo da flexibilidade que constitui o imperativo
da competitividade global. Como assinala Michalet (2009), as empresas no tm mais tempo de negociar interminavelmente com as
administraes pblicas dos pases ou das regies anfitris a autorizao para investir. Quando as decises demoram demais ou as

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condies exigidas so altas, elas simplesmente se deslocam, escolhendo territrios em que a oferta de vantagens maior.
Assim, se a relocalizao (Michalet, 2009; Mouhoud, 2008)
se constitua em uma estratgia industrial de produtividade apenas
para alguns setores da economia h algumas dcadas, hoje ela se
impe como mecanismo essencial para a manuteno e/ou a ampliao das taxas mdias de acumulao. Na verdade, a relocalizao consiste numa estratgia de reestruturao que aprofunda as
modificaes implantadas por meio de reengenharias produtivas,
mediante o deslocamento de filiais ou de todas as unidades de produo de uma empresa com base nas vantagens tcnicas e polticas
oferecidas pelos diferentes territrios. Somente assim se torna possvel combinar as concepes gerenciais e territoriais de estratgia,
integrando os modelos de flexibilizao produtiva e do trabalho ao
acesso a novos mercados nacionais e regionais capazes de oferecerem minimizao dos custos de produo.
Inserido no processo, o ordenamento desigual do territrio se
mostra crescentemente eficaz como mecanismo de acumulao
ampliada. exatamente num contexto como o das ltimas dcadas, marcado por crescentes quedas nas taxas mdias de lucro dos
capitalistas, que essas estratgias territoriais so intensamente utilizadas. Como afirma Soja (1993, p.209), a instrumentalidade das
estratgias espaciais e locacionais da acumulao do capital est
sendo revelada com mais clareza hoje do que em qualquer outra
poca dos ltimos cem anos.
O territrio, nesse sentido, est no fundamento do movimento
sempre renovado de acumulao do capital. A materializao da
sua dialtica se confirma a partir de um arranjo sistmico de diferenciao cujo aspecto mais marcante a simultaneidade das dinmicas num plano desigual, garantindo a explorao das vantagens
com base num esquema integrado de disparidades. Desse modo, o
contexto que articula objetos e aes a partir de uma combinao
transescalar que envolve o global, o nacional, o regional e o local
coloca em ao o movimento da histria a partir da organizao e
reorganizao do espao. A mais recente configurao da geogra-

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fia do capitalismo revela essa tendncia com mais clareza do que


em qualquer outro momento, e nenhuma leitura dos novos acontecimentos apreender a complexidade do processo se prescindir
dessa concepo.

A reestruturao territorial da indstria no Brasil


A dinmica do territrio no pode ser apreendida sem a justaposio de mecanismos poltico-econmicos exgenos e endgenos.
Os primeiros, interpretados a partir de uma linha de abordagem
que considera o movimento de processos de grande amplitude,
fazem que determinados agentes participem de vrias escalas de
deciso e organizao espacial; os segundos materializam-se nas
relaes manifestadas em escalas menos abrangentes, conectando
agentes e aes por laos de proximidade. Em tempos de mundializao, a relao multidimensional entre ambos garante a combinao escalar necessria que vai engendrar os arranjos institucionais
e econmicos projetados pela intencionalidade capitalista. Segundo Santos e Silveira (2001, p.22), nesse sentido que o territrio
condiciona a localizao dos agentes, pois as aes que sobre ele se
operam dependem da sua prpria constituio.
Ao tratar do Brasil, devemos, ento, reconhecer que o papel dos
mecanismos exgenos
[...] na vida econmica do pas acaba por orientar uma boa parcela dos recursos coletivos para a criao de infraestruturas, servios e formas de organizao do trabalho voltados para o comrcio
exterior, uma atividade ritmada pelo imperativo da competitividade e localizada nos pontos mais aptos para desenvolver essas
funes (Santos; Silveira, 2001, p.21-22).

Atualmente, por meio das conquistas tecnolgicas e das comunicaes, as tenses no territrio nacional do-se a partir da capacidade
de ele responder de maneira afirmativa ou negativa s demandas

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externas, implicando maior ou menor convergncia de intenes,


o que explica tambm as desigualdades regionais do pas. Como as
diferentes regies do Brasil apresentam histrias e heranas diferentes, elas no vo acolher igualmente os mecanismos exgenos
ligados aos interesses dos mercados produtivos e financeiros.
Isso era verdade no passado, quando a modernizao capitalista
da economia e da sociedade materializou a industrializao brasileira de forma desigual sobre o territrio, e verdade principalmente
hoje, com o dinamismo dos fluxos materiais e imateriais se deparando com a frico do espao, o que leva seleo dos territrios
aptos a receberem mais facilmente as racionalidades da nova acumulao comandada pelo imperativo da competitividade.
A adeso no se faz sem uma regulao poltica, muito menos
sem uma regulao regida pelos objetivos do mercado. Assim se
d o contexto das bases materiais geogrficas no Brasil, que definida em funo das caractersticas naturais e sociais herdadas em
conjuno com as modificaes presentes, resultando em novas
desigualdades territoriais. Santos e Silveira (2001) tratam essas desigualdades por meio de uma terminologia particular que atualiza
a nova lgica centro/periferia no pas, classificando zonas de densidade e rarefao; de fluidez e viscosidade; de rapidez e de lentido;
e de espaos luminosos e espaos opacos.
Sob o ponto de vista do papel do espao geogrfico e das desigualdades territoriais na regulao poltica e econmica nacional,
Santos e Silveira (2001) entendem que, ao longo da histria brasileira, podem ser citadas trs configuraes:
1) A primeira, que dura at a Segunda Guerra Mundial, trata de um pas policntrico e anterior unificao do
territrio e do mercado. Ela marcada pela fraca capacidade da poltica de controlar as muitas regies do pas, o
que implica um arranjo fragmentado da economia, responsvel pela construo de um Brasil arquiplago, com
relaes internas limitadas.

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2) A segunda, erigida no ps-guerra, demarca So Paulo e Rio de


Janeiro como polos de uma articulao centro/periferia que se
torna mais intensa medida que a ideia de unificar o territrio pelos transportes ganha fora. O crescimento industrial de
So Paulo marcante e constitui uma pea indispensvel no
processo de integrao nacional. Como as relaes dentro da
rea mais polarizada do Brasil tornam-se intensas, formam-se as bases para uma disparidade regional que se aprofunda
com o fortalecimento do modelo de crescimento econmico
desigual e combinado comandado pelo Sudeste.
3) Na terceira configurao, que abrange as ltimas dcadas,
o modelo econmico concede importncia a inmeras atividades alm da indstria, sobretudo ao incorporar novas
dinmicas aos servios, s comunicaes, ao comrcio e s
finanas. Aumenta a complexidade da diviso territorial do
trabalho, ao mesmo tempo que o movimento dialtico de
desconcentrao produtiva e a centralizao do capital implicam maior dinamismo dos fluxos materiais e imateriais no
territrio, resultando em reestruturao urbana e na reorganizao funcional das regies e das cidades. A organizao
da poltica e da economia sofre transformao e passa a receber mais influncia dos mecanismos exgenos, articulando
o interesse de alguns agentes nacionais ao dos agentes internacionais por meio da mundializao financeira. So Paulo
afirma-se como a maior fora econmica do pas e Braslia
aprofunda a centralidade poltica, mas as duas cidades recebem cada vez mais influncias de foras centrfugas. A organizao espacial das tcnicas e dos objetos tambm ganha
complexidade e novas fronteiras da modernizao se abrem
em diversas partes do Brasil, com a expanso da agricultura
moderna no Nordeste e no Centro-Oeste e o novo alcance
regional da industrializao sendo os fatos mais marcantes.
Uma caracterstica importante dessa ltima configurao na
qual o Brasil est inserido a ascendncia da instncia econmica sobre a poltica, invertendo os papis desempenhados por essas
duas dimenses nas configuraes territoriais precedentes. Essa

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afirmao, longe de engrossar o discurso daqueles que defendem


uma reduo da participao do Estado sobre as decises que apontam os rumos da realidade nacional, confirma o papel subordinado das instncias governamentais s intencionalidades dos agentes
econmicos internacionais, concretizado por uma poltica de forte
desregulamentao comercial, produtiva e financeira, ao estilo do
movimento de acumulao capitalista hegemnico.
Os agentes dessa nova regulao, obviamente, so as empresas,
que dispem de fora suficiente para induzir os Estados a adotarem comportamentos que respondam aos seus interesses privatistas (Santos; Silveira, 2001, p.256). Essa realidade, caracterstica
do movimento de mundializao, constitui um dado das polticas
interna e internacional de todos os pases, atingindo as organizaes de seus territrios ao influenciar a escolha das localizaes produtivas, comerciais e financeiras. Como afirmam Santos e Silveira
(2001), na configurao anterior,
[...] as localizaes eram ditadas pela presena de recursos naturais, ou infraestruturais, ou sociopolticos, quando estes apareciam como vantagens comparativas, mas em todos os casos
as normas estabelecidas pelos Estados [...] acabavam tendo um
papel de regulao ao qual as empresas interessadas deviam
adaptar-se (Santos; Silveira, 2001, p.255).

Atualmente, numa configurao fortemente marcada pelo imperativo da competitividade,


[...] confunde-se a lgica do chamado mercado global com a lgica individual das empresas candidatas a permanecer ou a se
instalar num dado pas, o que exige a adoo de um conjunto de
medidas que acabam assumindo um papel de conduo geral da
poltica econmica e social. O argumento, fundado no chamado
pensamento nico, inclui um receiturio de solues, sem as
quais diz-se um determinado pas se torna incapaz de participar do processo de globalizao. Em nome da insero desse
pas na nova modernidade e no mercado global so estabeleci-

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das regras que acabam por constituir um conjunto irrecusvel


de prescries. Isso equivale, para cada pas, a uma abdicao da
possibilidade de efetuar uma verdadeira poltica nacional, tanto
econmica quanto social (Santos; Silveira, 2001, p.255).

Santos e Silveira (2001) tambm assinalam que o mercado global apresentado como uma entidade universal que atua quase automaticamente sobre o mundo e, por consequncia, sobre o Brasil.
Reproduzida reiteradas vezes pelos meios de comunicao como
discurso, essa noo se alinha ao imperativo da competitividade,
com o objetivo de subordinar os interesses dos pases aos ditames
da concorrncia predatria global. Por excluso das outras possibilidades, oferece-se uma nica trajetria a ser seguida.
No entanto, importante sublinhar que, na prtica, o dito mercado global apenas uma abstrao e a ao efetiva d-se por intermdio de empresas, cada qual trabalhando exclusivamente em
funo dos seus prprios interesses individuais e buscando adaptar
a esses interesses as prticas correntes em cada nao (Santos; Silveira, 2001, p.255).
Como destacam os autores, isso tem como ponto de partida certa ideologia de crescimento, fundada sob os auspcios da modernizao capitalista nesses tempos em que a acumulao global se
faz realidade. O fundamento intelectual das realizaes de ordem
prtica , por conseguinte, ideolgico, e tambm a partir de tais
regras que as empresas buscam se localizar num pas onde a aceitao dessas intencionalidades efetivada. De fato, as empresas decidiro pela melhor localizao em funo de seus interesses. Alguns
territrios j se apresentam prontos, enquanto outros precisam ser
preparados, [...] acrescentando-se a lugares escolhidos os requisitos exigidos para que a operao empresarial seja rentvel (Santos;
Silveira, 2001, p.256).
Diante desse contexto, como se organiza o novo espao industrial brasileiro? O crescimento da indstria se prende s estratgias
da concorrncia global? Qual a influncia da esfera financeira na
deciso de grupos industriais internacionais e nacionais no pas? A

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nova configurao de acumulao capitalista tambm contaminou


a indstria nacional com seu objetivo de competitividade e lucratividade a qualquer custo? O Estado, com sua poltica macroeconmica, contribuiu de fato para que as empresas incorporassem
estratgias de reestruturao territorial e produtiva? Isso implicou
desconcentrao espacial na indstria?
As respostas para tais perguntas exigem uma leitura detalhada
dos acontecimentos no capitalismo brasileiro das ltimas dcadas. Obviamente, essa construo no se faz sem uma recuperao
histrica, que aqui ser breve em funo dos objetivos do livro. A
descrio da dmarche industrial brasileira tambm necessria
para a melhor compreenso da trajetria das relaes sociais e produtivas que demarcaram a organizao do territrio.
Iniciada em meados da dcada de 1930, a industrializao brasileira resultado, entre outros fatores, de um afrouxamento dos
laos de submisso que atavam a economia nacional aos centros
hegemnicos do capitalismo daquele perodo. Nessa poca, o pas
comeou a sofrer grandes mudanas em seu padro de organizao
socioeconmica, movidas pela recesso mundial no entreguerras e
pelo grau de capitalizao gerado por produtos oriundos de atividades agrcolas, como o caf, que dinamizaram a indstria mediante
processos crescentes de acelerao da economia urbana e de substituio da importao. Nascia, assim, o domnio da indstria sobre
o ritmo das atividades econmicas brasileiras uma reestruturao
que gradativamente suprimiria o antigo papel desempenhado pelo
modelo agrrio-exportador. Inicialmente, comeou-se a produzir
bens de consumo no durveis destinados s classes populares,
fenmeno que incorreu em maior concentrao de capital e culminou num aperfeioamento da produo, deslocando o eixo produtivo para a fabricao de bens de consumo durveis (Piquet, 2007).
O avano s foi possvel por meio da reestruturao do conjunto
da economia urbana, com a multiplicao de servios parcamente
capitalizados nas principais cidades do pas e a reproduo da fora
de trabalho de baixo custo sendo caractersticas marcantes do modelo de acumulao especfico do capitalismo brasileiro. Foi preci-

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so, ento, reestruturar o tradicional modo de acumulao nacional,


para o qual se estabeleceu uma nova correlao de foras polticas
e sociais que reformulou o aparelho estatal e regulamentou alguns
fatores, alterando as regras do jogo ao inclinar a economia pautada na ordem agrrio-exportadora para uma ordem que garantisse a
expanso das atividades ligadas ao mercado interno urbano industrial (Oliveira, 2003).
A mais intensa participao do Estado na consolidao do modelo
antecipava o papel que as foras pblicas desempenhariam no futuro.
Como afirma Oliveira (2003, p.40), o Estado intervm para destruir
o modo de acumulao para o qual a economia se inclinava naturalmente, criando e recriando as condies do novo modo de acumulao. Assim, assiste-se emergncia e ampliao das funes
do Estado, num perodo que perdura at os anos Kubitschek. De
fato, o Estado investe em infraestrutura, regula o preo do trabalho,
impe o confisco cambial ao caf para redistribuir os ganhos entre
os grupos das classes capitalistas, investe na produo siderrgica e
petrolfera, rebaixa o custo cambial na forma de subsdio para a importao de equipamentos e expande o crdito a taxas de juros reais
negativos. Ao final das contas, ele opera continuamente transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial, fazendo dela o
centro do sistema (Oliveira, 2003, p.41).
O perodo que se afirmou logo aps 1930 tambm foi marcado
pela mudana na organizao espacial da indstria. Com as transformaes produtivas e tecnolgicas que modernizaram as antigas
indstrias domsticas e de beneficiamento, deu-se uma crescente
concentrao quantitativa das atividades nos estados da regio Sudeste. Ao final dos anos 1950, 73% da mo de obra empregada,
84,1% dos capitais aplicados, 84,3% da energia eltrica consumida
e 78,8% do valor da produo industrial encontravam-se nessa regio (Moreira, 2004, p.129). Em cerca de quatro dcadas, a concentrao da produo no Sudeste se ampliou e passou de pouco mais
de 50% para quase 80%.
Entretanto, o novo processo ainda sofria vrias restries. A
base infraestrutural era estreita e no dispunha de adequado depar-

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tamento produtor de bens de produo. Alm disso, setorialmente,


os ramos industriais no se diferenciavam muito no territrio nacional, mesmo em estados como Rio de Janeiro e So Paulo, que
concentravam mais objetos tcnicos e maior avano tecnolgico.
Moreira (2004) defende, a partir desse dado, que o quadro nacional distinguia-se regionalmente mais pela quantidade do que pela
qualidade estrutural do sistema, contrapondo estrutura espacial e
estrutura setorial na organizao do Brasil que se industrializava.
A partir da dcada de 1950, a indstria brasileira cresceu a ritmos exponenciais, com a expanso na produo de bens de consumo durveis e um avano significativo nos bens de produo.
Essa dcada anunciou definitivamente a era da industrializao
induzida pelo Estado, uma vez que este assumiu papel atuante ao
responsabilizar-se pela montagem de uma infraestrutura condizente com a reproduo dos pesados investimentos que comearam a chegar do exterior.
Oliveira (2003) informa que o Estado se lanou
[...] num vasto programa de construo e melhoramento da infraestrutura de rodovias, produo de energia eltrica, armazenagem e silos, portos, ao lado de viabilizar o avano da fronteira
agrcola externa, com obras como Braslia e a rodovia Belm-Braslia (Oliveira, 2003, p.72).

Isso se deu pelo endividamento externo crescente: grandes emprstimos geraram dficits que acarretaram fortes presses sobre
a balana de pagamentos. De incio, a captao de financiamentos
ocorreu numa conjuntura internacional adversa, com pouco movimento de recursos oriundos de pases centrais da economia de
mercado, o que implicou a captao de emprstimos privados em
curto prazo. Somente na dcada de 1970 esse cenrio se modificou,
quando a oferta crescente de financiamentos internacionais passou
a contribuir na gestao do milagre brasileiro.
Seja como for, nos anos 1950, houve a definitiva converso da
indstria e das suas empresas em unidades-chave da economia nacional. A expanso da capacidade siderrgica e a implantao de

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ramos como o automobilstico, o de mecnica pesada, o de construo naval, o de cimento, o de papel e o de celulose, entre outros,
confirmaram a entrada de investimentos estrangeiros no Brasil,
aperfeioando a sua estrutura setorial.
Silva (1978) confirma esse dado, ao descrever que
[...] na dcada de 50 que se inicia um maior afluxo de capitais
estrangeiros no pas, sem que desaparea a hegemonia norte-americana. Nessa dcada h um grande incremento na produo de bens de consumo e de produo, com o desenvolvimento
das indstrias automobilsticas, mecnica, qumica, alimentcia,
extrativa mineral, de eletrodomsticos e outras, sustentadas pelo
crescimento da oferta de petrleo e derivados e de eletricidade
(Silva, 1978, p.40-41).

A nova configurao industrial delegou ao Estado o papel de


responsabilizar-se no apenas pela infraestrutura, mas tambm
pelos bens de capital e pelos bens intermedirios. Enquanto isso,
as empresas estrangeiras internacionais garantiam o investimento
em bens de consumo durveis e no durveis, restando ao capital
nacional a tarefa de dinamizar o comrcio e os servios, bem como
produzir alguns produtos diretamente voltados para o consumo.
Um ponto controverso sobre esse perodo de grande expanso
industrial diz respeito ao papel do capital estrangeiro como agente
definidor da estratgia de acelerao da industrializao brasileira. Apesar da tese que defende a expanso do capitalismo nacional
como um produto da expanso do capitalismo em escala internacional, Oliveira (2003) advoga que a industrializao e o desenvolvimento do capitalismo no Brasil resultaram muito mais do tipo e
do estilo de luta de classes internamente configurada. Aps uma
maior autonomia do capitalismo brasileiro em relao ao controle
externo do modelo agrrio exportador, a industrializao poderia
ter resultado num empreendimento pouco profcuo, como ocorrera em outros pases latino-americanos. Entretanto, no foi isso
o que aconteceu. A iniciativa capitalista brasileira logrou sucesso,
notadamente porque, do ponto de vista das relaes fundamentais

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entre os atores bsicos do processo, existiam condies estruturais,


intrnsecas, que poderiam alimentar tanto a acumulao como a
formao do mercado interno (Oliveira, 2003, p.75).
preciso enfatizar, no entanto, que no existiria um capitalismo brasileiro se no fossem garantidas as bases de expanso de um
capitalismo mundial. Nesse aspecto, a contribuio externa para a
modernizao da economia e da sociedade se deu a partir de enormes transferncias de tecnologia para a indstria nacional. verdade que, muitas vezes, o poder pblico comprou know-how do
exterior para repass-lo s empresas nacionais. Mas, da forma como
foi constitudo o modelo, no coube ao Estado investir em criao
de tecnologia: esse papel ficou reservado ao capital internacional,
que agiu eficazmente nos chamados ramos mais dinmicos da economia, controladores das linhas mais tradicionais. Isso gerou incorporao de tecnologia renovada e fez que a produtividade desse
enorme salto, potencializando o crescimento industrial j iniciado.
Assim, a partir dos dados fornecidos por Davidovich35 (apud
Moreira, 2004), percebe-se quanto a indstria avanou no perodo,
praticamente triplicando o crescimento do valor da produo entre
as dcadas de 1940 e 1960. Setorialmente, cresceram mais de dez
vezes os ramos de material eltrico e borracha, mais de oito vezes a
indstria mecnica, mais de sete vezes os materiais para transporte
e comunicao e entre quatro e seis vezes os gneros de papel, metalurgia e qumica.
A distribuio territorial das formas e das aes da indstria assumiu concentrao nunca antes vista sobre o territrio. Nesse nterim, destacou-se a regio Sudeste e, em especial, So Paulo, que,
com sua grande capacidade produtiva, assumiu proeminncia no
s quantitativa, mas tambm qualitativa, diversificando a estrutura
da sua indstria. As maiores empresas industriais dos ramos automobilstico, de autopeas, de metal mecnico e de equipamentos,
entre outros, concentraram-se na regio metropolitana de So Paulo, o que ampliou tambm suas relaes comerciais com o restante
35

DAVIDOVICH, F. Indstria. In: Nova paisagem do Brasil. Rio de Janeiro:


IBGE, 1974.

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do pas, confirmando o processo de integrao econmica do territrio nacional (Cano, 2008).


Outra vez, os nmeros oferecidos por Davidovich (apud Moreira, 2004) so contundentes:
A industrializao na dcada de 50, caracterizando-se pela nfase adquirida pelos bens de produo, veio a conferir uma hierarquia s diversas regies do pas, segundo a maior ou menor
presena dessas indstrias. Em 1960, o Sudeste concentrava
90% das pessoas ocupadas no setor de equipamentos pesados e
80% das empregadas nas indstrias de equipamentos leves.
Em outros termos, nesta grande regio se encontravam 95%
dos operrios da indstria de material eltrico e de material de
comunicaes, igual proporo na de construo e montagem
de transporte, 88% da indstria mecnica, 85% da metalrgica
e 82% da qumica e farmacutica (Davidovich apud Moreira,
2004, p.131).

Obviamente, essa expanso no Sudeste implicou a diminuio


dos ritmos de crescimento em outras regies do pas, em especial
dos estados do Sul e do Nordeste. Por exemplo, no perodo de 1947
a 1968, no que tange renda regional em relao renda interna
total da indstria, a regio Sul passou de 12,9% para 10,8%, ao passo
que a Nordeste foi de 10,% para 6,3% (Oliveira, 1977). Essa perda
industrial das outras regies brasileiras, tornadas perifricas, avanava na proporo do crescimento das suas participaes na agricultura do pas. As regies Sul e Nordeste, no mesmo perodo de
1947 a 1968, ampliaram seu desempenho na agricultura nacional
em 6,5% e 1,6%, respectivamente.
O processo, desse modo, confirmou a tese de Oliveira (1977)
acerca do papel da industrializao na diviso territorial do trabalho: ao industrializar-se, o Sudeste, que tinha proeminncia na agricultura, repassou essa tarefa para o Nordeste e o Sul. Essas regies,
por sua vez, especializaram-se em produtos agrcolas, comprando
os produtos manufaturados do Sudeste. Assim, a principal reestruturao espacial da indstria brasileira aps o boom da dcada de

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1950 desequilibrou a economia normal de cada regio e imps


uma nova diviso do trabalho em funo da economia da regio Sudeste (Oliveira, 1977).36
Essa concentrao alcanou os seus limites no incio da dcada de 1970 e seus resultados foram explcitos, gerando deseconomias de aglomerao que afetaram os custos e a produtividade na
indstria. O congestionamento comprometeu a continuidade do
crescimento e a tendncia comeou a ser revertida. Mais uma vez,
o Estado brasileiro, agora comandado pela ditadura militar, desempenhou um papel decisivo, principalmente intervindo no rumo de
uma desconcentrao industrial por meio da montagem de infraestrutura em diferentes regies do pas e do estmulo realocao
regional dos investimentos.
Foi esse o contexto que resultou na instalao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) pelos governos militares por
toda a dcada de 1970 e metade da de 1980 (Suzigan, 1996). O
IPND (que tinha como objetivo expandir os rumos da agricultura
moderna no pas), o II PND (voltado para o aperfeioamento tecnolgico e a distribuio industrial no territrio) e o III PND (que
buscou intensificar o quadro de reestruturao econmica e territorial brasileiro) no lograram o sucesso esperado, mas demarcaram
os novos rumos da expanso industrial, o que reordenou a diviso
territorial do trabalho no Brasil (Moreira, 2004).
Nas palavras de Diniz e Crocco (1996), o que se deu foi
[...] um intenso processo de crescimento industrial com desconcentrao geogrfica. Entre 1970 e 1980 o emprego industrial
36

O fato que a revoluo brasileira desigualiza a estrutura industrial a favor


de So Paulo, subsidiariamente dos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais,
vindo o parque industrial dos estados do Sudeste a diferenciar-se quantitativamente e qualitativamente da indstria dos demais estados e regies. No
lugar do espao industrialmente disperso e indiferenciado de antes, instala-se
no Brasil um espao de padro polarizado, concentrado e diferenciado, com
polo nacional em So Paulo, um padro que doravante ir orientar os fluxos
das relaes cidade-campo e inter-regionais, setorial e locacionalmente no
conjunto do territrio brasileiro (Moreira, 2004, p.131).

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no Brasil quase dobrou, subindo de 2,7 para 5 milhes de trabalhadores e o nmero de reas industriais com mais de 10.000
pessoas ocupadas subiu de 33 para 76, representando 84% do
emprego industrial e 90% do valor de transformao industrial
do pas (Diniz; Crocco, 1996, p.84).

Um conjunto de foras econmicas e polticas induziu a atividade industrial ao deslocamento e a regio metropolitana de So
Paulo diminuiu seu papel no total produtivo nacional tudo isso
em pleno perodo de expressivo crescimento da produo industrial
brasileira.37 Segundo dados dos censos industriais do IBGE publicados para esses anos (apud Cano, 2008), o percentual da produo
industrial do estado de So Paulo em relao ao pas passou de 58%,
em 1970, para 56%, em 1975, e continuou a diminuir ao longo da
dcada at alcanar 53% em 1980.
A Figura 2.2, gerada a partir de dados do IBGE citados por Cano
(2008), permite uma melhor visualizao do valor de transformao
industrial (VTI) por estados nos anos 1970 e 1985. Nesse perodo,
apenas So Paulo e Rio de Janeiro perderam posio em relao ao
Brasil. Minas Gerais e os estados do Sul demonstraram processo de
expanso da produo, que se acentuaria nos anos seguintes. preciso enfatizar que, apesar da perda relativa, So Paulo em nenhum
momento viu ameaada sua centralidade industrial.
Nas trs dcadas seguintes, aconteceram mudanas importantes
nas relaes estabelecidas entre a economia nacional e o mercado
externo, com fortes repercusses sobre o crescimento produtivo e a
gerao de empregos na indstria, que passaram por grande retrao. Mesmo assim, o movimento de desconcentrao produtiva se
acentuou e variveis como o nmero de microrregies geogrficas a
reunirem mais de 10 mil empregos formais na indstria de transformao permaneceram se expandindo. Para efeito de exemplo,
possvel perceber que o total dessas aglomeraes aumentou de 33

37

Na dcada de 1970, o PIB brasileiro cresceu em mdia 8,7% ao ano, e o produto industrial, 8% (Diniz; Crocco, 1996).

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para 90, entre 1970 e 1991, e atingiu 136, em 2007, contabilizando


um aumento de 313% em todo o perodo.
N

58,1% So Paulo
15,7% Rio de Janeiro
6,5% Minas Gerais
6,3% Rio Grande do Sul
3,1% Paran
0,1% Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1970

51,9% So Paulo
9,5% Rio de Janeiro
8,3% Minas Gerais
3,8% Bahia
0,7% Gois
0,1% Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1985

Fonte: IBGE. Base Cartogrfica do Philcarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
EST DA CONFECES
16 [230765]

Figura 2.2 Percentual do VTI por estados (1970 e 1985).

Para Diniz (2000) e Diniz e Crocco (1996), a desconcentrao


dessas ltimas dcadas pode ser expressa a partir da convergncia
de alguns fenmenos, entre os quais se destacam:
1) A reverso da polarizao industrial na regio metropolitana de So Paulo38 e a acelerao das perdas sofridas pela
regio metropolitana do Rio de Janeiro.39
38

[...] ocorreu o incio de reverso da polarizao da Regio Metropolitana de


So Paulo (RMSP), cuja participao no emprego e na produo industrial
caiu de 34 e 44%, respectivamente, para 28 e 29%, entre 1970 e 1985. Entre
1985 e 1991, a RMSP perdeu 155 mil empregos industriais. Para o ano de
1991, a participao relativa da RMSP no emprego total do Brasil caiu para
22% (Diniz; Crocco, 1996, p.84).

39

Quando o foco de anlise desloca-se para a Regio Metropolitana do Rio de


Janeiro, os dados so inequvocos: a perda de 51% dos postos de trabalho for-

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2) O crescimento da infraestrutura econmica e a difuso dos


objetos tcnicos no territrio nacional, que dinamizaram a
fluidez espacial e proporcionaram localizao industrial em
novas regies e lugares, em especial nas cidades de porte
mdio.
3) A forte intencionalidade do Estado, interessado em promover programas cujo foco era, de fato, a desconcentrao da
indstria. Alm dos j citados programas federais efetivados nos anos 1970 e 1980, a organizao poltico-econmica
brasileira das ltimas dcadas, ligada aos mecanismos exgenos de mundializao financeira, estimulou os estados
a realizarem programas especficos de iseno fiscal para
atrao industrial, e os esforos lograram sucesso.
4) A expanso da agricultura e da minerao pelo territrio
nacional, que induziu o nascimento e o crescimento de
inmeras atividades industriais e de servios em regies
de fronteira agrcola e extrativismo mineral o processamento de insumos agrcolas e a oferta de bens industriais de capital a partir da explorao mineral no Norte,
Centro-Oeste e Nordeste do Brasil ofereceram outra dinmica articulao territorial.
Com a reestruturao, a distribuio territorial das unidades
produtivas evidente. No entanto, a difuso dos diversos gneros
industriais tem um alcance delimitado, que privilegia os estados das
regies Sudeste e Sul.40 De fato, o deslocamento da maioria dos gneros industriais se d para o interior do estado de So Paulo e para
os estados prximos, formando um polgono industrial que se estende de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul, com destaque para

mal na indstria com queda em todos os setores industriais , sem dvida, um


forte indicador de que essa metrpole deixou de ser um lugar de preferncia
para os investidores (Piquet, 2002, p.252).
40

[...] os estados sulinos e o interior do estado de So Paulo ganham com a


emigrao de estabelecimentos da Regio Metropolitana de So Paulo, com
a criao de novas indstrias e, paralelamente, com a concentrao-disperso
do valor da transformao industrial (Santos; Silveira, 2001, p.109).

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regies como: Campinas, So Jos dos Campos e So Carlos, no


estado de So Paulo; Santa Rita de Sapuca, Pouso Alegre e Belo
Horizonte, em Minas Gerais; Curitiba, no Paran; Florianpolis
e Vale do Itaja, em Santa Catarina; e Porto Alegre, Vale dos Sinos e
Caxias do Sul, no Rio Grande do Sul (Diniz; Crocco, 1996).
Mas a desconcentrao, mesmo dentro do polgono industrial,
demonstra seus limites. Como lembra muito bem Eliseu S. Sposito
(1999, 2006, 2007a), ela abrange reas consideradas mais dinmicas, cujas redes virias e de comunicao so as mais densas. Na
maioria dos estados onde se d crescimento da indstria, reproduz-se o fenmeno metropolitano de centralizao produtiva e dos servios. Enquanto isso, em So Paulo, um novo arranjo de eixos de
expanso produtiva articula regio, cidade mdia e metrpole, sem
comprometer a centralidade de gesto da capital paulista.
Esse fenmeno faz que Lencioni (1994, 2003) diferencie o termo desconcentrao de descentralizao, compreendendo o
primeiro como um processo de difuso das atividades produtivas
e o segundo como um processo de expanso metropolitana do capital a partir das atividades de gesto e comando sobre as unidades
industriais. Como a centralizao da metrpole paulistana nas ltimas dcadas s se amplia com a estratgia capitalista de difuso
territorial como forma estruturante do espao industrial, a autora
interpreta os fenmenos de desconcentrao e centralizao como
componentes contraditrios do mesmo processo.41
A mais recente reestruturao do espao industrial brasileiro,
entretanto, no pode ser entendida de maneira desarticulada dos
acontecimentos manifestados pelas mudanas nos mecanismos
de acumulao capitalista, aprofundadas aps a dcada de 1980.
Com a emergncia dos novos fatores da acumulao, que intensificou o processo de mundializao, a economia nacional procurou
tornar-se atrativa para os investimentos exgenos, adaptando as
41

[...] negamos o emprego da palavra descentralizao para descrever o processo de disperso da indstria no Interior paulista. Pois, este processo longe
de ser um processo de descentralizao industrial a rigor um processo de
centralizao (Lencioni, 1994, p.59).

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condies de regulao da poltica aos interesses dos maiores grupos empresariais e, com isso, desenhando uma nova topologia do
territrio nacional.
Esse perodo marcou uma srie de alteraes importantes para o
pas, entre elas: o encerramento do crescimento continuado e acelerado obtido nas dcadas anteriores; o aumento descontrolado da inflao; a expanso das desigualdades sociais; e os sucessivos planos
de estabilizao realizados pelos governos, que culminaram com a
abertura da economia em 1991, com a diminuio das barreiras tarifrias e a reduo das alquotas de importao.
A expresso dcada perdida usada com frequncia para representar os anos 1980, um perodo de intensa retrao econmica
e de grande endividamento pblico, com fortes impactos sobre a
realidade social brasileira. Obviamente, a combinao dos fatores
socioeconmicos levou a uma queda generalizada dos investimentos produtivos e sociais, o que gerou um ambiente adverso para
a gerao de emprego na indstria. Em 1989, o PIB per capita no
Brasil estava no mesmo nvel de 1980; a indstria de transformao
teve a sua participao no PIB total diminuda de 31%, em 1980,
para 23%, em 1990 (Lacerda, 1999).
Em funo desse contexto, no incio da dcada de 1990, grande parte dos setores da economia brasileira encontrava-se em descompasso com a reestruturao produtiva internacional, sobretudo
no que tange s estratgias gerenciais de controle do trabalho e
obsolescncia das mquinas. Esse foi o mote para o novo governo
eleito do presidente Fernando Collor de Mello adotar uma poltica
econmica marcada pela liberalizao internacional, com base na
perspectiva do livre mercado como regulador do crescimento econmico advindo da eficincia alocativa dos fatores de produo.42
42

[...] supunha-se que a concorrncia induziria uma rpida transformao


da estrutura produtiva herdada da substituio de importaes, implicando
modernizao das plantas em razo do barateamento dos bens de capital,
mudana do mix de produtos, reduo da verticalizao, tudo isso na direo
de uma alocao de recursos mais afinada com as vantagens comparativas da
nossa economia (Carneiro, 2002, p.310).

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Para Carneiro (2002), tais aes representaram uma mudana de


rumo na poltica econmica das ltimas dcadas, uma vez que, at os
anos 1980, a estratgia consistia numa diversificao do quadro produtivo nacional e numa reduo da dependncia das importaes. As
modificaes, nesse sentido, constituram um crescimento alternativo ao modelo desenvolvimentista intensificado nos anos 1950, cuja
caracterstica mais expressiva era o estmulo industrializao para
substituio de importao, com o Estado intervindo diretamente no
setor produtivo de bens de capital e na infraestrutura.
Seja como for, o novo modelo passou a definir o paradigma da
competitividade43 como mecanismo central de estmulo e incorporao de tecnologias, sustentando que a concorrncia aberta entre
investidores brasileiros e o capital internacional aumentaria a produtividade, aperfeioaria a tecnologia e ampliaria os salrios reais
dos trabalhadores.
Por toda a dcada de 1990, a emergncia do Plano Real proporcionou a estabilidade dos preos, privatizou empresas estatais e intensificou mais ainda a abertura econmica, valorizando o cmbio.
Isso provocou grande transformao na estrutura industrial brasileira, com fortes impactos sobre o processo produtivo e o mercado
de trabalho, ao mesmo tempo que submeteu os produtores nacionais concorrncia direta das empresas multinacionais, num contexto de juros elevados, forte tributao, carncia de infraestrutura
e excessiva burocracia.
s empresas nacionais no restou outra opo a no ser
adequar-se ao modelo de expanso capitalista fundamentado na
reestruturao produtiva, assumindo metas de produtividade e
competitividade que se coadunassem aos interesses de rentabilidade ampliada e acelerada do mercado controlado por grandes
grupos industriais e financeiros internacionais. As mudanas incorporaram as renovadas estratgias de reengenharia e uma diviso
43

As bases da nova poltica estavam fortemente enfocadas na questo da competitividade, em contraponto s polticas adotadas anteriormente que objetivavam a expanso da capacidade produtiva mediante o incentivo substituio das importaes (Lacerda, 1999, p.106).

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interempresarial da produo, alm da sistemtica redefinio das


metas de qualidade total, com influncia dos preceitos toyotistas.
Como ressalta Gonalves (1999), houve mudanas nas estratgias comercial, industrial e financeira como um todo, podendo-se
[...] argumentar que essas estratgias estiveram centradas na expanso das exportaes, racionalizao de custos e demisso de
trabalhadores, exerccio do poder de mercado e lucros financeiros elevados (Gonalves, 1999, p.71).

Gonalves (1999) tambm nos lembra de que preciso evitar


o excesso de generalizao do alcance dessas transformaes para
todos os gneros industriais. Contudo, mesmo reconhecendo eventuais diferenas setoriais e o diferenciado desempenho de algumas
empresas individuais no contexto da abertura econmica da dcada de 1990, o processo de reestruturao produtiva e territorial no
Brasil demarcou algumas caractersticas para a empresa industrial,
entre as quais podem ser citadas: maior racionalizao dos custos;
reduo no uso de modelos de engenharia de produo verticalizados; fechamento, transferncia ou reduo do tamanho das plantas
industriais; e aumento das demisses. Algumas empresas
[...] tambm abandonaram determinadas linhas de produo,
substituindo-as por produtos importados, enquanto outras aproveitaram para fazer fuses e aquisies, que lhes permitiram maior
predominncia no mercado interno (Gonalves, 1999, p.71).

Circuitos da produo inteiros tambm foram fragmentados,


e a articulao territorial com as diferentes etapas do processo de
financiamento, gesto, produo e consumo favoreceu algumas especializaes regionais. As empresas brasileiras passaram, ento,
a sentir as cobranas da rentabilidade a qualquer custo, oriundas
do mercado financeiro internacional, e contaminaram a indstria
que, por sua vez, respondeu ampliando a reestruturao produtiva
e a relocalizao de unidades de produo para outras regies ou
estados do pas, aproveitando as vantagens da diferenciao socio-

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espacial. No que tange aos novos territrios da expanso industrial,


eles comearam a ser incorporados ou excludos em funo de sua
adequao aos interesses do mercado global. Tal adequao se
traduziu na oferta de vantagens para atrair e reter as atividades das
empresas, na qual as polticas locais ou regionais as normas, no
dizer de Santos (1999) desempenharam um papel fundamental,
ao lado dos objetos tcnicos que permitiram aumentar a velocidade
e a circulao dos fluxos materiais e imateriais.
nesse contexto que a recente desconcentrao industrial brasileira deve ser interpretada. Como resultado de um processo marcado
por mecanismos exgenos de organizao capitalista justapostos a
mecanismos endgenos de aceitao local, a topografia do espao industrial se transforma, e as mais diversas escalas geogrficas tm seu
papel na busca pela ampliao das margens de rentabilidade. Como
afirma Arroyo (2001), trata-se de um exemplo das novas qualidades
e das novas espessuras adquiridas pela porosidade do territrio, o
qual confirma a capacidade dos grandes grupos empresariais de impor seus interesses na procura por lugares mais rentveis.
Tambm deve ser considerado o conjunto de mecanismos responsveis pela reproduo ampliada da acumulao capitalista no
contexto histrico e espacial brasileiro. Enquanto o perodo desenvolvimentista foi marcado por altos investimentos em tecnologia,
produo e infraestrutura, a partir dos anos 1980 (e, sobretudo, nos
ltimos anos) outros mecanismos afloraram como mais importantes na escalada da acumulao, com diminuio expressiva da capacidade de novos investimentos e uso de estratgias de apropriao
do excedente de algumas esferas da economia sobre outras tudo
isso mediante, principalmente, a fora do poder financeiro sobre o
industrial, combinado com inovaes organizacionais na produo
e na gesto das empresas.
Por fim, com base em Piquet (2002), confirmamos que os anos
2000 marcam a entrada da indstria brasileira em uma nova etapa, cujo modelo de acumulao completamente distinto do que
regeu as decises de investimento do passado. As circunstncias
favorveis de dcadas anteriores, tais como as protees contra as

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concorrncias esprias, encerraram-se. Em seu lugar, impe-se o paradigma da competitividade como filosofia que conduz busca por altas taxas de acumulao por grupos empresariais mais preparados para
esse fim. Elemento central dessa arquitetura, o territrio produto e
condicionante do dinamismo que molda a mais recente geografia
da produo brasileira coloca-se como elemento central das novas
estratgias de reproduo industrial.

Nordeste: evoluo econmica e nova organizao


industrial
A nova configurao industrial no Nordeste do Brasil apresenta-se como uma manifestao bem definida da mais recente expanso
capitalista pelo territrio nacional. Apoiadas pelos capitais privados
nacionais e multinacionais, que muitas vezes contam com o suporte
de governos estaduais e municipais, novas reas anteriormente desprovidas de infraestrutura inserem-se numa ciranda de produo,
circulao e consumo de riquezas. O Nordeste passa por importantes transies socioeconmicas, com profundas implicaes sobre
os espaos urbanos e agrrios, resultando numa dinmica de fluidez
em que os laos de integrao demonstram como os novos sistemas
de tcnicas exercem, cada vez mais, um papel de combinao entre
as diferentes regies do pas.
Na esteira das transformaes engendradas pela abertura econmica dos anos 1990, tornou-se visvel na regio outra estruturao industrial, cujos traos mais marcantes so a modernizao
tecnolgica, a chegada de novos gneros de produo e a localizao
de unidades produtivas em lugares sem muita tradio fabril. Assim, dinamizao das reas de maior produo manufatureira e
expanso produtiva dos novos centros industriais soma-se a diversificao dos investimentos, sendo estes oriundos, principalmente,
das regies Sudeste e Sul.
A chegada desses investimentos no se d sem atingir importantes elementos na organizao espacial. Ela implica uma recente

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diviso territorial do trabalho dentro da regio, acirrando traos de


desigualdade, mas tambm reestruturando o papel de reas antigas, especialmente por redefinir laos de submisso e comando no
arranjo urbano regional. Alm disso, a mudana na localizao das
unidades de produo de empresas do Centro-Sul para o Nordeste
envolve, sobretudo, as indstrias de gneros tradicionais, aquelas
que empregam grandes quantidades de mo de obra, ficando os setores que realizam um maior esforo de inovao tecnolgica nos
centros mais tradicionais do pas. Mesmo assim, essas transformaes promovem profundos impactos sobre o territrio, instaurando
novos vetores de expanso econmica, todos voltados para o crescimento de um padro moderno, o que implica uma forte mudana
do processo produtivo e das relaes de trabalho nas reas que passam a receber os investimentos industriais.
Ao longo da histria nordestina, os padres de estrutura produtiva e localizao industrial alteraram-se significativamente, de
modo que importante retomar os processos de produo territorial
na regio para compreender as transformaes erigidas no presente.
Para comear, como a regio de ocupao mais antiga do territrio
brasileiro e com pores regionais de clima semirido que as mais
povoadas do mundo,44 o Nordeste vem sendo produzido h mais de
4,5 sculos. Sua colonizao inicial deu-se em funo da demanda
de produtos alimentcios e matrias-primas pelo mercado externo.
O quadro espacial resultante desse processo histrico organizou-se
em benefcio de oligarquias agrrias com forte expresso poltica,
que estruturaram o seu poder desde o perodo colonial, a partir da
articulao com grupos burgueses comerciais e industriais, moldando a estrutura social, poltica e econmica nordestina.
Deve-se considerar tambm que, entre as grandes regies brasileiras, o Nordeste caracteriza-se por apresentar as paisagens mais
diversificadas. Esse fator, primeiramente, confere regio vantagens ambientais e locacionais. Entretanto, esto embutidos nessa
diversificao os problemas responsveis pelas dificuldades socioe44

Como informado nos clssicos trabalhos de Furtado (1995) e Andrade (1980).

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conmicas sentidas pelos seus estados. Isso porque o quadro natural


da regio, qualificado em funo das disponibilidades de recursos
minerais, hdricos e de solos, nunca foi dos mais favorveis, uma
vez que esses recursos, alm de quantitativamente restritos, se encontram distribudos de modo desigual pelo territrio.
Segundo Andrade (1980, 1984), problemas dessa natureza fizeram surgir a ideia equivocada de que a regio no possua condies apropriadas de gerar o seu desenvolvimento, sobretudo por
possuir clima e solo desfavorveis, como se esses fatores fossem os
nicos responsveis pela melhoria das condies econmicas e sociais. Seja como for, historicamente, esses argumentos justificaram
a reproduo das relaes polticas e econmicas tradicionais e legitimaram as formas de apropriao e de uso concentradas da terra,
tornando difcil qualquer transformao nas estruturas sociais e de
poder na regio.
As oligarquias tradicionais produtos de um Nordeste aucareiro semiburgus e algodoeiro-pecurio, no dizer de Oliveira
(1993) tiveram influncia na reproduo histrica de uma sociedade baseada no princpio da intocabilidade do poder poltico e
econmico. Esse processo demarcou a construo social do Nordeste e teve no Estado um protagonista que concentrou sua ao na
montagem de mecanismos que evitaram um choque frontal entre
as elites, legitimando o poder central e, sempre que necessrio, mudando pouco para no mudar o todo.
Essa foi uma realidade recorrente no passado, mas tambm
marca o sentido de muitas transformaes no presente, com a ao
do Estado na regio parecendo reproduzir as relaes tradicionais
por meio de um pacto entre o poder poltico e econmico em escala nacional e local, demonstrando que a reproduo conservadora
das tradies polticas interessou e ainda interessa muito s elites
industriais brasileiras. Como assinala Bursztyn (1990), a estratgia
adotada sempre a da articulao poltica que mantm a estrutura
de poder, mesmo que mediante o patrocnio de novas formas econmicas e territoriais. A assimilao das imposies econmicas

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garante a manuteno do poder conservador, que passa a ser comandado mais de perto pelas elites urbanas do pas.
Com todas essas caractersticas, importantes fases marcaram a
evoluo econmica e industrial do Nordeste. Veremos cada uma
delas a seguir.

Primeira fase: a proeminncia canavieira

1) A primeira fase corresponde ao perodo colonial e demarca


uma etapa na qual a atividade agroindustrial canavieira estabelece o perfil predominante. Trs fatores, na concepo
de Furtado (1995) e Ferreira (1982), determinam a acumulao em nvel regional e a organizao industrial e do trabalho. So eles:
2) A utilizao de fora de trabalho escrava, que se manteve
sem maiores alteraes mesmo depois da abolio da escravatura, em funo, sobretudo, da pequena diversidade
produtiva regional e da ocupao das terras nordestinas no
litoral e no serto j no sculo XIX.
3) O isolamento do engenho, que, ao apresentar autarquia
econmica, estimulou a produo de subsistncia numa estrutura bastante arcaica.
4) A acumulao com forte dependncia do mercado externo,
que implicou submisso aos interesses internacionais no
consumo do acar brasileiro.
Assim, a pouca diversificao produtiva e a precariedade das
condies de produo e consumo resultaram numa estruturao
econmica e industrial arcaica at o sculo XIX, com a distribuio
social da riqueza apresentando-se de maneira desigual e as outras
atividades industriais, que no estavam ligadas ao excedente gerado
pelo acar, no passando de oficinas de artesanato.

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O forte condicionamento interno aos interesses do mercado internacional gerava crises frequentes, mesmo com nveis de produo
elevados. Isso impedia que a regio desse maiores saltos do ponto
de vista da acumulao de valor capaz de dinamizar outros setores
econmicos, reproduzindo, ao contrrio de uma economia forte e diversificada, culturas de subsistncia.45 Entretanto, apesar das limitaes impostas pelas crises e das dificuldades desse modelo econmico
e social, a economia aucareira do Nordeste resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses (Furtado, 1995, p.53).

Segunda fase: a diversificao da produo e o


papel do algodo no crescimento industrial
A segunda fase da evoluo industrial e econmica do Nordeste
iniciou-se com a proeminncia do algodo como produto-chave da
dinamizao comercial e industrial. De fato, com a consolidao da
Revoluo Industrial no sculo XIX e o consequente desenvolvimento da indstria txtil inglesa, a demanda mundial de algodo
cresceu exponencialmente. Ao reunir as condies apropriadas
para a produo do algodo de fibra longa o chamado algodo
moc ou serid , a regio Nordeste, junto com outras regies
do mundo, transformou-se em uma grande produtora para o consumo internacional, principalmente depois da crise de produo
desencadeada nos Estados Unidos com a Guerra de Secesso.
A citao de Oliveira (1993) resume bem os resultados sentidos
pelo Nordeste com o aumento da plantao do produto:
O Nordeste agrrio no aucareiro converte-se num vasto algodoal, desde o Maranho Bahia. No a plantation, porm, a
45

[...] o possvel carter autrquico das unidades produtoras de acar , at


certo ponto, um resultado das crises cclicas da produo, derivadas das flutuaes internacionais e, no limite, a prpria regio do acar recria formas
de acumulao primitiva, mesclando a atividade de produo do acar e as
chamadas culturas de subsistncia (Oliveira, 1993, p.46).

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estrutura de produo dessa nova mercadoria; esse vasto algodoal


na verdade constitudo pela segmentao sem fim de pequenas e isoladas culturas. A rapina internacional encontra terreno
propcio constituio de uma estrutura de produo em que o
capitalismo internacional domina a esfera financeira de circulao, deixando a produo entregue aos cuidados de fazendeiros,
sitiantes, meeiros e posseiros. Emerge aqui a estrutura fundiria
tpica do latifndio: o fundo de acumulao dado pelas culturas de subsistncia do morador, do meeiro, do posseiro, que
viabilizam, por esse mecanismo, um baixo custo de reproduo
da fora de trabalho e, portanto, um baixo valor que apropriado
escala de circulao internacional de mercadorias, sob a gide
das potncias imperialistas (Oliveira, 1993, p.47).

Apesar dos efeitos na organizao social, poltica e fundiria,


marcantes para o Nordeste, a cultura algodoeira estimulou o desenvolvimento da indstria txtil, atrelando cultura agrcola e atividade manufatureira na regio, com uma base de instalao da fbrica
txtil localizada principalmente nos centros urbanos. A complementaridade produtiva entre agricultura e indstria fez nascer uma
economia comercial no semirido nordestino, implicando relativa
desconcentrao da produo e do consumo. A despeito da economia fechada e de subsistncia anteriormente desenvolvida, produtos agrcolas e seus derivados comearam a ser trocados de forma
monetizada, levando a relaes mercantis sentidas numa faixa bem
mais abrangente da regio.
Assim, ao lado da agricultura da cana e da produo de acar,
entram em cena o descaroamento do algodo e, posteriormente, as
atividades manufatureiras de beneficiamento do fio com a produo
de tecidos grossos, diversificando a economia regional e ampliando
a extrao do excedente. Alguns parques industriais so formados a
partir dessa experincia de expanso econmica e industrial, dentre
os quais se destacam os estados da Bahia, de Pernambuco, de Alagoas e do Cear. Aos poucos, ocorreu o desenvolvimento tambm
da produo de leos vegetais, de charutos e cigarros, de chapus,

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de carroas, de couros e peles e de cimento, alm da consolidao da


indstria aucareira e txtil (Andrade, 1981).
A partir dos dados apresentados por Dean46 (apud Ferreira,
1982), observa-se que, em 1907, das cem maiores empresas industriais brasileiras, quinze se localizavam no Nordeste. As oito delas voltadas para a produo txtil somavam 7.764 trabalhadores,
distribudos pelos estados de Pernambuco, da Bahia e de Alagoas.
Em relao ao Brasil, os estados de Pernambuco e da Bahia s concentravam menos atividades industriais do que Rio de Janeiro e So
Paulo, e essa expresso manteve-se at meados da dcada de 1920.

Terceira fase: a nova diviso territorial do trabalho


no Brasil e as aes da Sudene
A partir da dcada de 1930, o Nordeste comeou a sentir uma
relativa estagnao econmica em relao s outras regies do Brasil, e uma relocalizao industrial e produtiva em favor do Sudeste,
em especial do estado de So Paulo, marcou a distribuio espacial da indstria nacional. Introduziu-se o processo de substituio
de uma economia nacional, formada por vrias economias regionais, por uma economia nacional localizada em diversas partes
do territrio (Oliveira, 1977).
Foi assim que se deu o incio da terceira fase da evoluo econmica e industrial do Nordeste, marcada, entre outros fatores, pela
integrao inter-regional brasileira sob a gide de capitais oligopolistas nacionais e internacionais. Para Arajo (1984), tratou-se de
uma mudana importante, uma vez que, depois dela, no era mais
possvel pensar a indstria da regio seno como uma extenso da
industrializao brasileira.

46

DEAN, Warren. A industrializao da Repblica Velha. In: ________. O


Brasil republicano. 2.ed. So Paulo: Difel, 1977. Coleo Histria Geral da
Civilizao Brasileira.

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201

Essa industrializao do pas foi montada sob os referenciais da


oligopolizao capitalista do ps-guerra, em pleno perodo de solidificao da economia nacional e de constituio de um mercado
brasileiro de mercadorias, trabalho e capitais, quando a articulao
entre as diferentes regies do Brasil legitimou-se a partir de uma
economia de trocas por todo o territrio.
Oliveira (1977, p.55) afirma que a diferena dessa fase fundamental em relao s anteriores, em que as ligaes externas,
para fora do pas, determinavam a localizao das atividades, sem
mediao por parte de algum setor propriamente nacional. Com
a emergncia da indstria como motor do crescimento econmico
brasileiro e o papel desempenhado pela regio Sudeste como rea
polarizadora desse progresso, a relao entre os capitais por todo
o pas alterou-se e a redistribuio das atividades econmicas redefiniu a diviso territorial do trabalho em termos mais amplos.
Tem-se, a partir da, a criao de uma economia nacional regionalmente localizada, em que a diviso social do trabalho ao nvel
de cada regio ser funo do tipo e natureza das ligaes que ela
mantiver com a regio lder (Oliveira, 1977, p.56).
O que se deu, de fato, foi o desgaste do modelo que destacou
um circuito econmico de relativa autonomia das regies, fazendo
prevalecer um modelo no qual o processo de consolidao dos mecanismos de acumulao resultaram num esquema nacional de subordinao/dependncia, sobretudo em funo das caractersticas
diferenciadas das estruturas produtivas.
Quando as estruturas produtivas eram menos dinmicas, como
as nordestinas, elas se subordinaram aos movimentos das mais dinmicas, localizadas no Sudeste e j caracterizadas pelos aspectos
mais avanados da organizao industrial oligopolista. A competio entre os produtos industriais fabricados no Sudeste e seus similares fabricados no Nordeste revelou a diferena produtiva das
duas regies, e o Sudeste sentiu necessidade de impor a sua estrutura industrial como referncia para a acumulao nacional. Como
resultado, instalaram-se no Nordeste investimentos industriais di-

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ferenciados de carter oligopolista, redefinidores da estrutura industrial tradicional. Nas palavras de Oliveira,
[...] o efeito visvel o de uma retrao das unidades nordestinas
concorrentes, at com a liquidao de empresas; um curioso efeito
de realimentao das diferenas de poder de competio entra em
cena: incapacitadas de disputar o mercado em razo de seu atraso
tecnolgico relativo, as indstrias do Nordeste no se expandem
nem se renovam, o que acaba produzindo novas perdas de poder de competio, incremento da perda de mercado, e assim por
diante, at criar situaes de verdadeiro desemprego de recursos.
Como corolrio, produz-se um fluxo de capitais da regio mais
pobre para a regio mais rica [...] (Oliveira, 1977, p.57).

Para Andrade (1981), a poltica nacional de desenvolvimento do


transporte rodovirio e a implantao de grandes usinas hidreltricas a partir da dcada de 1950 foram pr-requisitos para a consolidao dessa integrao. Esses novos objetos tcnicos no territrio
apresentaram-se como condies viabilizadoras para derrubar barreiras de proteo da indstria nordestina, abrindo tambm o mercado regional para os produtores externos.
No entanto, a penetrao oligopolista na escala da regio s se
completou com uma proposta de interveno poltica de abrangncia nacional, a qual mobilizou um conjunto de normas que tinham
a fora de um programa de desenvolvimento regional, comuns ao
projeto desenvolvimentista do governo do presidente Juscelino
Kubistchek. Tal projeto partiu da discusso levantada pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) de que o
comrcio internacional, da forma como estava posto, no levaria
superao do atraso das economias perifricas. Para tanto, esse
novo modelo defendia uma ao direta do Estado, intensificando e
coordenando a industrializao que vinha ocorrendo espontaneamente por meio da substituio de importaes.
Tais ideias, transportadas escala do territrio nacional, delegaram ao planejamento econmico regional a tarefa de resolver a
questo da crise nordestina, respondendo tambm aos interesses de

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uma poltica econmica em termos de Brasil. Operacionalmente,


as ideias cepalinas foram implantadas na regio a partir de relatrio elaborado pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN). A iniciativa de criar um grupo nesses moldes
surgiu diante do discurso das disparidades socioeconmicas entre
o Nordeste e o Sudeste, acentuadas a partir da maior centralidade
assumida por essa ltima regio. Planejado pelo governo federal,
mais especificamente pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico, o GTDN elaborou um diagnstico entre os anos de 1957 e
1959, no qual propunha uma poltica para o desenvolvimento regional baseada na industrializao.
A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), rgo de planejamento destinado a orientar as aes do Estado,
foi a instncia organizativa responsvel pela legitimao dessa poltica. Por meio dos incentivos propiciados pelos Artigos 34/18 (Brasil, 1961 e Brasil, 1963) dispositivos que autorizavam as empresas
nacionais e internacionais interessadas em implantar indstrias
no Nordeste a reduzirem em at 50% o imposto de renda devido
Unio , a Sudene transformou a industrializao em eixo do crescimento econmico e diminuiu os vnculos de complementaridade
da regio com o setor agrcola local e o mercado regional.
Em termos nacionais, a proposta representou a diminuio do
custo do capital pela via do subsdio estatal e beneficiou grupos de
empresrios com alto poder de investimento, ao garantir a transferncia de classes dominantes de uma regio para outra, o que, na
concepo de Oliveira (1977), simbolizou a necessidade estrutural
da expanso capitalista no Brasil naquele perodo:
[...] nas condies concretas da economia brasileira, como um
resultado de todo um processo desde a Segunda Guerra Mundial
[...], somente altas taxas de redistribuio do capital, isto , altas
taxas de lucro, conseguem fazer ativar a economia. O mecanismo
34/18 ajustou-se como uma luva a essa necessidade estrutural:
demonstrando que no havia insuficincia de poupana, demonstrando que a criao de demanda poderia teoricamente ser

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realizada em qualquer setor e em qualquer regio [...] (Oliveira,


1977, p.61).

O territrio como mecanismo de acumulao capitalista


apresentou-se s novas foras oligopolistas industriais do Brasil pela
primeira vez de maneira efetiva, em especial pela tentativa de difuso das relaes de produo e consumo com base na economia de
mercado construda no ps-guerra. Assim, apesar da taxa de lucro
poder se realizar em qualquer setor ou regio da economia nacional,
sua tendncia foi envolver regies perifricas, s quais a penetrao
da estrutura oligopolista do capital ainda no tinha acesso.
As ideias de Mandel (1982) e Harvey (1990), entre outros, podem aqui
ser recuperadas, mesmo que para a escala das relaes inter-regionais de
um pas: enquanto num sistema de concorrncia capitalista a tendncia
estrutural a procura pelo lucro mdio, no capitalismo monopolista/oligopolista da metade do sculo XX, no qual o Brasil mergulhou
sem hesitao, a procura pelo superlucro era a lei que movimentava
a escalada dos investimentos. No contexto apresentado, a insero
do Nordeste na ciranda da acumulao nacional era a garantia de
um retorno crescente de altas taxas de acumulao para os capitais
investidores.
Assim, tomou forma no Nordeste a estrutura industrial caracterstica dessa terceira fase, e isso pouco teve a ver com as propostas
de desenvolvimento econmico e social feitas pelo projeto Sudene.
Na verdade, elas consistiram muito mais num instrumento de obteno de superlucros com base na desigualdade espacial, refletindo o processo de reestruturao da diviso territorial do trabalho no
Brasil como um todo.
Desse modo, a industrializao dessa terceira fase ficou marcada, principalmente, pela participao de capitais extrarregionais
que, dadas as generosas fontes de financiamento, ampliaram suas
empresas e diversificaram seus investimentos. Assim, a composio significativa da mudana estrutural da indstria nesse Nordeste
dinamizado pelo planejamento regional a partir dos anos 1960, caracterizado pela diversificao dos ramos produtivos e pela modernizao tecnolgica, contou, notadamente,

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[...] com a participao de grupos econmicos de fora da regio,


e at do pas, que se valeram, das condies favorveis existentes incentivos fiscais, infraestrutura, condies financeiras e
disponibilidade de recursos naturais e de matrias-primas para
garantir posies de mercado, diversificar estrutura produtiva
dos grupos econmicos, consolidar nacionalmente conglomerados, e, atravs dos mais diversos procedimentos, obter taxas
de lucro superiores, em geral, mdia nacional, por conta dos
estmulos oferecidos (Guimares Neto; Galindo, 1992, p.96).47

Ao utilizarem o territrio para assegurar sua reproduo, as foras capitalistas garantiram o domnio empresarial do Sudeste sobre
o Nordeste, levando falncia atividades nordestinas tradicionais,
incorporando milhes de camponeses a uma economia urbana de
mercado e resolvendo o problema dos emergentes conflitos de classe que ameaavam a hegemonia burguesa nacional.
A industrializao nordestina, desde ento, passou a acompanhar a dinmica do pas, assumindo papel de dependncia em
relao burguesia do Sudeste e manifestando para o conjunto da
economia brasileira, entre outros, uma complementaridade entre
ramos industriais e o estmulo a uma nova demanda de bens de
capital a partir dos novos investimentos e oferta de recursos, que
passaram a ser incorporados indstria nacional.
No que concerne configurao poltica e econmica brasileira,
essa nova relao representou a estruturao e a expanso capitalista nacional, ao articular o conjunto de mecanismos de acumulao
por todo o territrio e sistematizar normas, tcnicas e objetos num
projeto moderno de insero acelerada no capitalismo de corte monopolista/oligopolista predominante.
Em funo desse carter concentrador de capitais que beneficiavam as pessoas jurdicas na razo direta do seu tamanho, ge47

Para um aprofundamento dessa temtica e uma sntese dos indicadores que


revelam a maior participao de conglomerados nacionais ou internacionais
na indstria nordestina a partir do projeto Sudene, veja, entre outros, Diniz
e Basques (2004), Oliveira (1977, 1993), Arajo (1984), Guimares Neto
(1997) e Guimares Neto e Galindo (1992).

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ralmente ligado ao mecanismo dos Artigos 34/18, foi criado, em


1974, o Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor). Esse novo
mecanismo fiscal buscou corrigir os problemas enfrentados pelas
empresas menos capitalizadas na obteno de financiamentos. Assim, a partir de 1975, segundo a nova proposta, qualquer pessoa
jurdica desfrutaria a opo de aplicar parcela do imposto de renda
na ampliao de seus investimentos, o que permitiu maior insero
de empresas nordestinas nos programas de facilitao fiscal gerenciados pela Sudene.48 Contudo, a poltica de incentivo industrializao j tinha delineado os rumos dos investimentos na regio e a
nova indstria exercia uma funo de integrao produtiva cada vez
maior com o Sudeste.49
A forma como a distribuio dos investimentos industriais se
deu entre os estados do Nordeste um smbolo dessa configurao
materializada no territrio. Ela privilegiou reas j estruturadas e
com forte poder poltico na atrao de financiamentos e recursos,
evidenciando acentuada concentrao espacial dos investimentos.
As vantagens competitivas locacionais destacaram as cidades de
Salvador, Recife e Fortaleza como capitais mais propcias implantao industrial em decorrncia de suas boas condies de infraestrutura. Por isso,
[...] das 910 indstrias incentivadas atravs do mecanismo
34/18-FINOR, 63,6% se localizavam nos estados da Bahia
(19,5%), de Pernambuco (24,3%) e do Cear (19,8%). Ademais,
daquele total de indstrias incentivadas, 46,9% se localizavam
nas regies metropolitanas daqueles respectivos estados, sendo
17,4% na Regio Metropolitana de Recife, 15,9% na de Fortaleza
e 13,6% na de Salvador (Ferreira, 1995, p.161).
48

O estado do Cear foi o grande beneficiado com as mudanas nos rumos do


ajuste fiscal, na medida em que mais empresas passaram a contar com os
benefcios e a participao do estado na cota do fundo ampliou-se.

49

Como informa Ferreira (1995), em 1987, a regio Sudeste havia contribudo


com 92,4% do valor lquido aplicado ao Finor. Essa regio tambm atendia a
nova indstria incentivada nordestina com 48,9% dos seus equipamentos de
capital, alm de consumir 44% daquilo que ela produzia.

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Houve diferenas importantes no volume de recursos liberados,


mesmo entre os trs estados mais beneficiados com os incentivos
fiscais. At 1985, segundo dados fornecidos pela Sudene (Sudene/
BNB50 apud Ferreira, 1995), o estado do Cear absorveu 12% dos
recursos, enquanto Bahia e Pernambuco absorveram, respectivamente, 30,7% e 21,1%. A liberao diferencial dos recursos, desde o
incio da implementao da Sudene, manifestou-se na concentrao
estadual dos ritmos da indstria, como revelam alguns importantes
indicadores de anlise para o perodo.
Se observarmos o VTI dos estados do Nordeste em 1970 e 1985,
como mostra a Figura 2.3, a concluso a que chegamos a de que
houve uma participao expressiva dos estados que mais obtiveram recursos. Os nmeros informam que Pernambuco e Bahia
sempre apresentaram os melhores desempenhos na regio, seguidos pelo Cear. Para o ano de 1970, por exemplo, a concentrao
do VTI nos dois estados mais destacados foi de 64,3% em relao
ao Nordeste, enquanto a participao em conjunto dos estados do
Cear, Alagoas, Paraba e Rio Grande do Norte no ultrapassou
30%. Nesse ano, inclusive, Pernambuco alcanou, sozinho, 37,5%
do VTI nordestino, legitimando a relevncia da sua indstria para
a regio.
Ainda segundo a Figura 2.3, em 1985 a Bahia deu um grande
salto e avanou consideravelmente, atingindo 44,2% do VTI
nordestino. Os outros importantes estados a se destacarem na
produo industrial diminuram sua relevncia no referido ano,
mas Pernambuco foi o nico a perder seu posto anterior, passando de uma representao regional de 37,5% para 22,7%, do
primeiro para o segundo lugar. Nesse mesmo ano, alm da
Bahia, apenas o Rio Grande do Norte expandiu seu papel em
relao ao VTI regional. O aumento, entretanto, foi reduzido e

50

Sudene Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste; BNB Banco


do Nordeste do Brasil. Relatrio de pesquisa sobre o desempenho das indstrias incentivadas. Recife: Sudene/BNB, 1991.

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correspondeu a um acrscimo de pouco mais de 0,5% perante o


total do Nordeste.
N

33,7 Pernambuco
21,8 Bahia
14,5 Cear
7,8 Alagoas
4,7 Rio Grande do Norte
2,4 Piau
Percentual do estoque de empregos formais
na indstria de transformao (1970)

25,6 Pernambuco
24,0 Bahia
18,6 Cear
7,1 Alagoas
6,8 Paraba
3,0 Piau
Percentual do estoque de empregos formais
na indstria de transformao (1985)

Fonte: IBGE. Base Cartogrfica do Philcarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
EST DA CONFECES
16 [230765]

Figura 2.3 Percentual do VTI por estados do Nordeste (1970 e 1985).

Ao considerar o percentual dos empregos formais gerados na indstria de transformao tambm nos anos de 1970 e 1985, a Figura
2.4 confirma a desconcentrao industrial restringida. A importncia dos estados da Bahia, de Pernambuco e do Cear para o Nordeste imps-se firmemente nesse indicador, com os demais estados
apresentando ndices pouco relevantes e, com isso, legitimando o
papel modesto que desempenhavam.
No ano de 1970, os trs referidos estados empregaram 70% dos
trabalhadores formais da indstria de transformao nordestina, o
que corresponde a mais de dois teros do total. Quinze anos depois,
com a instalao dos maiores projetos financiados pela Sudene e
o crescimento acelerado da economia e da indstria brasileira em
tempos de milagre econmico, a representao dos trs estados continuou relevante, com um ndice superior a 68% do total regional.

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Ainda considerando a Figura 2.4, vale a pena salientar o diferente desempenho dos estados de maior destaque. Enquanto Bahia e
Cear ampliaram os funcionrios da indstria de transformao em
relao ao total da regio, Pernambuco amargou uma queda considervel, perdendo 8,1% da relevncia regional entre as dcadas de
1970 e 1980. Mesmo assim, o estado manteve-se no posto de maior
contratante de trabalhadores industriais do Nordeste em 1985
posio, porm, que no iria sustentar nos anos seguintes.

37,5 Pernambuco
26,8 Bahia
12,6 Cear
6,7 Alagoas
3,8 Rio Grande do Norte
1,1 Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1970

44,2 Bahia
22,7 Pernambuco
11,6 Cear
4,9 Alagoas
4,3 Paraba
1,7 Piau
Percentual do valor de transformao
industrial (VTI) - 1985

Fonte: IBGE. Base Cartogrfica do Philcarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
EST DA CONFECES
16 [230765]

Figura 2.4 Percentual do estoque de empregos formais na indstria de


transformao do Nordeste (1970 e 1985).

Mesmo nos estados onde foi implantada a maior quantidade de


projetos, diferentes situaes revelaram perfis diferenciados, em
especial no que tange estrutura produtiva industrial. O estado
da Bahia, por exemplo, que demonstrou o melhor dinamismo industrial nessa fase, com maior atrao de investimentos externos e
melhor capacidade de gerao interna de excedente, desenvolveu o
Polo Petroqumico de Camaari, montado entre os anos de 1970 e

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1977, com funcionamento iniciado em 1978. Isso garantiu relativo


volume de investimento nos ramos qumico e petroqumico, possibilitando Bahia maior crescimento tecnolgico e uma relao mais
frequente com o mercado nacional (BNB, 1993b).
Em Pernambuco, foi idealizado o Complexo Industrial e Porturio do Suape, com instalaes voltadas para a atrao de atividades industriais que utilizassem os servios do porto, na busca de
garantir a articulao entre as regies Nordeste e Sudeste e entre
o Brasil e o mercado internacional. Mas o desempenho da indstria brasileira nos anos 1980 e 1990 e a menor relao com o mercado internacional frustraram as intenes do projeto inicial, com o
complexo de Suape no dinamizando a economia de Pernambuco
como esperado. Alm disso, a falta de um direcionamento dos investimentos recebidos para ramos-chave da indstria pernambucana diluiu o montante dos recursos, comprometendo, entre outras
coisas, o avano tecnolgico industrial e as relaes estabelecidas
entre os mercados estadual, nacional e internacional (BNB, 1993b).
Como consequncia, a prpria indstria pernambucana sofreu um
revs, que culminou, nos anos 1990, com a retrao do emprego
industrial, que atingiu a economia do estado como um todo.
Dos trs estados com maior participao nos projetos financiados
pelos mecanismos fiscais, o Cear caracterizou-se pelo desempenho
mais modesto no que tange ao nmero de projetos e captao de
recursos. Entretanto, o projeto cearense de desenvolvimento da indstria, que propunha consolidar o III Polo Industrial do Nordeste,
guardava uma peculiaridade em relao ao dos dois estados de maior
relevncia econmica. Partindo das atividades fabris j desenvolvidas no estado, a proposta cearense consistia em fortalecer a estrutura
industrial preexistente e capitalizar ainda mais os investidores locais,
estruturando os mais importantes gneros. Por tal razo, a indstria
txtil e a de vesturio foram as que mais ganharam financiamento,
possibilitando maior capacidade de atuao das empresas cearenses
no Nordeste e, posteriormente, no Brasil, com consequncias positivas para o crescimento da indstria e para a economia estadual (BNB,
1993b). Essa maior insero, ocorrida por toda a dcada de 1970, e

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suas consequncias poltico-econmicas foram fundamentais para a


formao dos empresrios-polticos do CIC e para a reestruturao
desencadeada nas dcadas seguintes.
Ao final dessa terceira fase, como aponta Guimares Neto e
Galindo (1992), mudanas importantes haviam sido consolidadas
na indstria nordestina, com a quebra do exclusivismo regional e a
participao de grupos econmicos provenientes, principalmente,
da regio Sudeste marcando o modelo de industrializao consolidado. A participao de conglomerados com atuao nacional j
existentes e a formao de novos conglomerados criados exclusivamente para atuarem na regio tambm simbolizaram a estruturao
industrial com base na escalada oligopolista da economia brasileira
do perodo ps-guerra.

Quarta fase: a guerra fiscal e os efeitos da


desconcentrao industrial sobre o Nordeste
A quarta fase da evoluo econmica e industrial nordestina
tem estreita relao com os ritmos de transformao da economia
nacional e de seus impactos sobre o territrio nos ltimos anos. So
dinmicas que resultam da atual realidade consolidada pela internacionalizao e financeirizao do mercado nacional, cujo quadro
industrial e produtivo revela um processo de industrializao bem
mais flexvel, em que o capital articula-se estrategicamente pelo
territrio razo pela qual a migrao dos investimentos para o
interior torna-se constante. Com efeito, uma nova modalidade de
competio, na qual a arma mais eficaz o benefcio fiscal, se ergue,
colocando as unidades da federao em confronto.
Ao contrrio da fase anterior, em que o governo federal intervinha diretamente na deciso de investimentos do setor industrial,
essa fase marcada pela drstica reduo do poder nacional na poltica de incentivo indstria, o que permite s unidades da federao levarem frente seus prprios projetos, culminando numa
guerra fiscal entre os estados. De fato, a ausncia de uma poltica

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regional de desenvolvimento acirra a disputa entre os estados e colabora para o esvaziamento da Sudene, extinta, em 2001, por um
decreto federal.51
O Nordeste atingido por aquilo que Arajo (2000) chama
de integrao competitiva, definida a partir dos resultados da
acumulao capitalista e do aprofundamento da mundializao
da economia sobre o processo produtivo. A to citada desregulamentao dos mercados em favor dos interesses dos capitais
financeiros, que contamina os objetivos e a operacionalizao do
mundo industrial, chegou a todas as regies do Brasil, sem excluir, obviamente, o Nordeste. Ela materializou-se, priorizando
as necessidades das empresas, num contexto de internacionalizao competitiva, em que profundas modificaes nas formas
de atuao do Estado brasileiro em relao aos capitais privados
nacionais e internacionais permitiram uma nova organizao
econmica e territorial dos investimentos.
Desse modo, enquanto a poltica regional da fase anterior propunha um projeto desenvolvimentista de difuso das aes econmicas e dos objetos tcnicos para as diversas regies do Brasil,
os planos a partir do governo dos presidentes Fernando Collor de
Mello e Fernando Henrique Cardoso eram voltados para um menor
patrocnio federal das foras produtivas e de sua difuso pelo territrio nacional. Um programa dessa natureza tem efeitos imediatos
sobre o espao, pois estimula as empresas a reestruturarem-se com
base na filosofia do custo mnimo e da rentabilidade imediata, em
especial com a adoo de pacotes de reengenharia produtiva materializados no territrio. A competitividade passa a ser a palavra de
ordem e as mudanas atingem a base da estrutura administrativa
das empresas, que, na maioria das vezes, fundem-se com capitais
internacionais ou nacionais, adotam novos processos produtivos ou
buscam a regulao ideal das taxas de lucro, transferindo unidades

51

Em 2007 a Sudene foi mais uma vez instituda pela Lei Complementar no 125
do governo federal, mas, sem recursos prprios, seu papel na coordenao de
um planejamento regional com resultados efetivos no logrou sucesso.

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de produo para onde as medidas de conteno de gastos podem


ser instaladas com maior facilidade.
Essa opo estratgica tende a valorizar os territrios portadores das melhores condies polticas, econmicas e infraestruturais,
excluindo os territrios menos competitivos, justamente aqueles
que requerem mais custos de investimento. Nesse sentido, as foras
de mercado na era da financeirizao da economia atuam mais ainda como concentradoras de capitais no espao, utilizando reas que
apresentam maior proximidade com centros de deciso poltico-econmica e de pesquisa cientfica e tecnolgica, capazes de proporcionar mais dinamismo e fluidez aos investimentos.
A tendncia uma maior concentrao de investimentos nas reas
mais dinmicas e competitivas do pas, onde se ressaltam os novos
requisitos locacionais de acumulao, a melhor oferta de recursos
humanos qualificados e a melhor densidade tcnica do territrio.
Nesse contexto, outro fenmeno deve ser citado: com a proposta do
governo federal de pouco intervir nas decises das empresas, a competitividade se instala at entre as unidades da federao, que usam
como recursos os mecanismos jurdicos, fiscais e tributrios que lhes
convm para atrair investimentos a qualquer custo, em especial os de
natureza industrial. Pretenso coordenador das aes convergentes, o
Estado nacional sanciona uma postura de conflito entre diferentes
regies, municpios e estados, resultando em maior contradio no
territrio brasileiro, agora cada vez mais heterogneo e submetido
lgica privada dos interesses produtivos e financeiros.
No que diz respeito ao Nordeste, um efeito contraditrio se
manifesta. Se, por um lado, a tendncia inicial da regio receber
menos recursos e investimentos em funo da sua precariedade tcnica, por outro, o uso de mecanismos polticos, como a oferta dos
benefcios tributrios, a transforma num centro de atrao de capitais interessados numa acumulao com custos de produo cada
vez mais reduzidos. Isso explica o sucesso das aes dos estados na
progressiva atrao de investimentos, legitimando um processo de
desconcentrao regional dos estabelecimentos produtivos no cerne do processo de centralizao nacional do capital.

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De igual modo, em muitos estados do Nordeste, a indstria demonstra uma capacidade de resistir at mesmo competio internacional e aos produtos importados, como o caso da Bahia, com a
sua produo qumica; do Cear, com o avano da indstria txtil; e
do Maranho, com os destaques na produo de alumnio (Arajo,
2000). Outros gneros, como o de alimentao, de bebidas e de confeces, tambm se afirmam pela sua produo crescente, muitos
deles dinamizando no apenas as mais tradicionais cidades nordestinas, mas tambm alguns novos centros urbanos do interior, onde
a difuso da indstria redefine a lgica socioeconmica.
Contudo, a transformao industrial mais marcante nessa fase
que se iniciou nos anos 1990 vincula-se transferncia de gneros
da indstria tradicional de outras regies do Brasil para o Nordeste.
Algumas empresas de calados, eletrodomsticos, confeces, alimentos, bebidas e embalagens, entre outras, tm procurado os estados nordestinos e instalado suas unidades de produo nas capitais
ou nas cidades do interior, interessadas, principalmente, na oferta
de fora de trabalho a baixo custo, nos benefcios fiscais e na maior
possibilidade de flexibilizarem a produo e as relaes de trabalho.
Em verdade, grupos empresariais de grande importncia, procedentes dos estados das regies Sul e Sudeste ou mesmo de fora do
pas, respondem positivamente oferta desses benefcios. Com isso,
a dinmica industrial nordestina, num curto perodo, sofre reestruturao nas formas de produo e nas articulaes com o mercado
nacional e internacional, ampliando os laos de dependncia com
a economia mundializada. assim que, cada vez mais, empresas
transferem grandes unidades de produo para a regio. Entre as
empresas que j fizeram isso, esto: Grendene, Vulcabras/Azaleia,
Dakota e Alpargatas (calados); Vicunha e Coteminas (txteis);
Marisol, Malwee, Vila Romana e Hering (confeces); Nestl, Danone, Estrela, Sadia e Perdigo (alimentos); AmBev e Schincariol
(bebidas) (Carvalho, C., 2008; Ablas; Pinto, 2009).
Algumas dessas empresas, inclusive, interromperam a fabricao de produtos nos seus estados de origem, l mantendo apenas
seus escritrios de gesto e administrao ou os centros de pesquisa

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e tecnologia. Desse modo, evidencia-se na escala do territrio brasileiro a tendncia, j anunciada por Michalet (2009), da relocalizao como estratgia industrial de ganhos de produtividade,
combinando modelos de flexibilizao produtivos e do trabalho ao
acesso a novos mercados nacionais e regionais capazes de oferecer
minimizao dos custos de produo.
No mbito intrarregional nordestino e nos valendo da terminologia utilizada por Santos (1999) , so os territrios mais dotados de vantagens tcnicas e polticas que asseguram a atrao dos
investimentos. Os estados mais beneficiados com os financiamentos da Sudene partem na frente nessa disputa por projetos industriais, principalmente o Cear e a Bahia, que adotam uma poltica
de atrao mais agressiva, possibilitando, com certo limite, a migrao do capital produtivo para seus territrios. Medidas assim foram
bem-sucedidas tambm no Rio Grande do Norte e na Paraba, que
foram favorecidos pela implantao de um nmero considervel de
empresas dos segmentos de tecidos, confeces e calados.
Pernambuco, por outro lado, apresentou uma trajetria diferente. Apesar de ser um dos principais estados industrializados
do Nordeste, com forte participao na produo industrial e expressiva concentrao de trabalhadores na indstria de transformao durante o perodo de incentivos industriais da Sudene, o
estado no conseguiu manter a proeminncia das dcadas anteriores. Inmeros indicadores revelam uma queda significativa da sua
participao no total da riqueza regional, bem como das variveis
que expressam o dinamismo da atividade industrial. Mesmo assim, como sentiu um processo de crescimento econmico e industrial nas ltimas dcadas que o colocou entre os estados mais ricos
do Nordeste, a participao de Pernambuco ainda permanece significativa no total da regio.
Se observarmos a Figura 2.5 e a compararmos com as figuras 2.3
e 2.4, possvel percebermos os ritmos de retrao na indstria sentidos por Pernambuco e um considervel avano em estados como
Cear e Bahia este ltimo se firmando, definitivamente, como a
maior fora industrial da regio.

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44,4 Bahia
20,5 Cear
13,9 Pernambuco
6,4 Alagoas
4,2 Paraba
1,0 Piau
Percentual do valor de transformao
industrial - VTI (2000)

24,7 Cear
22,0 Pernambuco
17,8 Bahia
10,6 Alagoas
7,0 Rio Grande do Norte
2,9 Piau
Percentual do estoque de empregos formais
na indstria de transformao (2000)

Fonte: IBGE. Base Cartogrfica do Philcarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
EST DA CONFECES
16 [230765]

EST DA CONFECES
16 [230765]

Figura 2.5 Percentual do VTI e do estoque de empregos formais na


indstria de transformao do Nordeste (2000).

No caso do VTI do ano 2000, percebemos que a Bahia representa quase a metade do valor total do Nordeste, mantendo praticamente a mesma margem de 1985 e confirmando sua hegemonia
na produo industrial regional. Enquanto isso, o Cear d um salto significativo, se compararmos os nmeros de 2000 aos de 1970,
quando o estado apresentava apenas 12,3% do VTI nordestino.
Em uma direo oposta, Pernambuco o estado que mais perde
importncia na regio, diminuindo sua participao desde 1985 e alcanando quase o mesmo percentual de representao que o Cear
tinha em 1970. No que diz respeito ao emprego formal na indstria
de transformao, a perda de Pernambuco em relao ao Nordeste
no to significativa, em especial porque a indstria baiana que se
expande menos concentradora de fora de trabalho. Mas as figuras
2.4 e 2.5 revelam como o Cear cresceu entre 1970 e 2000, deixando
de ser o terceiro lugar com 14,5% e passando ao primeiro posto com
24,7% do emprego formal da indstria de transformao.

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Esses dados de 2000 apenas anteciparam alguns movimentos de


mudana mais significativos no que tange importncia industrial
e econmica de cada estado em relao ao Nordeste. Essa mudana,
obviamente, no alterou a concentrao de riquezas nos trs estados
mais importantes da regio, nem modificou a hierarquia industrial
em favor daqueles estados que atraram menos projetos no perodo
Sudene. Entretanto, algumas centralidades foram reconfiguradas e,
exceo da Bahia que consolidou definitivamente sua relevncia,
estados como Cear, Maranho e Rio Grande do Norte demonstraram desempenho de crescimento acima da mdia, enquanto
Pernambuco diminuiu sua expanso ou simplesmente apresentou
inflexo de alguns nmeros.
A Figura 2.6, que apresenta a evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) industrial entre 2003 e 2007, confirma essa tendncia para
os anos mais recentes. Na figura, verificam-se trs faixas bem destacadas. A primeira representada somente pelo estado da Bahia,
que legitima sua liderana na produo de riquezas industriais. Na
segunda faixa, temos Pernambuco e Cear, estados que seguem rumos contrrios, pois o primeiro oscila entre avanos e quedas nos
ltimos anos, perdendo relevncia em comparao s dcadas anteriores, e o segundo sempre amplia sua participao. Uma ltima
faixa destaca os demais estados e sua menor participao no PIB
industrial regional. Apesar de apresentarem ndices relativamente
prximos, o crescimento do estado do Maranho na arrecadao de
riquezas industriais evidente, especialmente quando se leva em
considerao que, nas dcadas de 1980 e 1990, o estado sempre
apresentou desempenho menos importante que Paraba e Alagoas,
ocupando colocaes inferiores.
As alteraes na repartio da riqueza industrial, de certa forma,
demarcam algumas mudanas na arrecadao do PIB total de cada
estado em relao regio. Se tomarmos uma periodizao mais
longa para a leitura do PIB total, englobando os anos de maior expresso dos investimentos financiados pela Sudene (principalmente
na dcada de 1970) e o perodo atual, quando a produo da riqueza
nordestina sofre muito mais influncia dos agentes externos, vere-

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900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

2003

2004

2005

2006

2007

Maranho

Alagoas

Rio Grande do Norte

Cear

Bahia

Pernambuco

Paraba

Piau

Sergipe

Fonte: IBGE, Sistema de Contas Regionais.


Figura 2.6 PIB industrial dos estados do Nordeste em milhares de reais
(2003-2007).

mos que modificaes importantes podem ser constatadas, como


demonstra a Figura 2.7.
A liderana da Bahia, de Pernambuco e do Cear confirma-se,
mas as alteraes nos ritmos de crescimento do PIB revelam dinamismos diferentes e sequenciados de alguns estados. A despeito
do fraco desempenho de Alagoas ou da reduzida representao de
Sergipe e Piau, estados como Rio Grande do Norte e Maranho
avanam suas participaes na regio. A figura tambm deixa claro
que Bahia e Pernambuco diminuem suas importncias em relao
ao PIB nordestino, j que assumem, em 2008, suas menores representaes em 38 anos.
Para o estado da Bahia, esse movimento no parece comprometer sua liderana econmica regional. Isso porque seus grandes

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empreendimentos nos servios e na indstria, bem como a centralidade financeira das ltimas dcadas, facilmente oportunizaro
crescimentos significativos. Quanto a Pernambuco, como sua participao em relao ao PIB regional cai significativamente desde a
dcada de 1980, diminuindo mais ainda nos ltimos anos, preciso retomar investimentos-chave para que ela no reduza de forma
considervel.
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Maranho

Alagoas

Rio Grande do Norte

Cear

Bahia

Pernambuco

Paraba

Piau

Sergipe

2008

Fonte: IBGE, Sistema de Contas Regionais.


Figura 2.7 PIB de cada estado do Nordeste em relao regio
(1970-2008).

Vale assinalar que o movimento de recuperao da economia


pernambucana j se configura, em especial a partir de uma interveno macia do Estado com a participao decisiva do governo
do presidente Luiz Incio Lula da Silva. Dados recentes dos novos
programas de investimento financiados pelo Banco Nacional de

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Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre outros, revelam que Pernambuco o estado brasileiro que mais se destaca na
absoro dos recursos federais. Em 2009, ele recebeu, sozinho, 63%
dos recursos que o BNDES reservou para a regio Nordeste. Essa
no s a maior parcela entre todos os estados nordestinos, como
tambm corresponde a uma das mais significativas em termos de
Brasil. Grande parte desses investimentos materializa-se no Complexo Industrial e Porturio do Suape, prximo a Recife, onde esto
sendo construdos dois estaleiros e uma refinaria da Petrobras, com
planos tambm para a montagem de uma siderrgica, uma laminadora e uma montadora de automveis da Fiat. medida que forem
se materializando, esses investimentos iro, obviamente, recuperar
a fora da economia pernambucana (Retirante..., 2010).
Entre os grandes destaques da expanso econmica demonstrada pela Figura 2.7, revela-se o Cear, que se apresenta como o
nico estado dos trs mais importantes da regio a ganhar destaque
relativo no perodo. Tal crescimento ocorre desde 1990 e demonstra
ritmo contnuo e progressivo, confirmando que as mudanas polticas recentes sentidas pelo estado tm forte repercusso econmica.
Alm disso, o papel da reestruturao regional e urbana relevante para os novos rumos da economia cearense, pois tanto a capital
Fortaleza, com sua regio metropolitana, como alguns centros regionais do interior passam por fortalecimento na infraestrutura que
lhes d vantagens relativas em termos de acessibilidade, atendendo
aos objetivos de alguns investidores nacionais e internacionais que
buscam uma maior fluidez no territrio.
Em linhas gerais, os resultados apontados para o Nordeste pelas
figuras apresentadas demonstram como as iniciativas estaduais de
expanso econmica resultam em percursos diferentes nessa fase de
crescimento com abertura da economia nacional. Entretanto, uma
constatao evidente para todos os estados a forma como seus
projetos de modernizao tiveram forte compromisso de articulao com agentes exgenos de interveno poltica e econmica, embora isso tenha ficado mais explcito para uns do que para outros.
Uma abertura para os interesses mundializantes, em sintonia com

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as intencionalidades locais, a configurao geoeconmica mais representativa dos ltimos anos na regio, demarcada pela maior articulao dos seus estados com os arranjos sistmicos do capitalismo
de corte financeirizado.

Estaramos caminhando para uma quinta fase na


evoluo econmica nordestina?
Um dado novo, revelado com as recentes transformaes sentidas pelo Nordeste, aponta para a insero de uma nova poltica
macroeconmica a atingir intensamente a regio. Esse dado tem a
ver com a relativa mudana de rumo assumida pelo governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, que, apesar de garantir a manuteno de inmeros acordos firmados com os capitais produtivos e
financeiros internacionais, vem, paradoxalmente, implementando
aes econmicas com certa influncia nacional-desenvolvimentista
no territrio nacional. Isso possivelmente represente o nascimento
de uma nova fase na evoluo econmica e industrial nordestina.
Infelizmente, o dinamismo dos acontecimentos e os limites deste
livro no permitem a avaliao dessa possvel nova fase de maneira
sistematizada. Mesmo assim, novssimas transformaes na economia e nos rumos do desenvolvimento industrial da regio no podem deixar de ser citadas.
De fato, essas transformaes vm permitindo que a regio sinta intensa dinamizao, com desdobramentos que no deixam de
reproduzir bons resultados tambm para a produo industrial. A
continuidade na chegada de empreendimentos produtivos significa
que o ciclo inicial da guerra fiscal foi esgotado, principalmente se
considerarmos que muitos outros estados do Brasil comearam a
utilizar medidas de atrao de investimentos similares s dos governos nordestinos.
Desse modo, em funo de alteraes no projeto macroeconmico encaminhado pelo governo federal, a perda da importncia
dos mecanismos fiscais para a atividade industrial no vem signifi-

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cando queda na atrao de capitais. Isso demarca tambm um novo


rumo a ser tomado pelos estados da regio, associado a uma onda
de investimentos privados e pblicos responsveis por uma requalificao do prprio termo regio-problema, largamente pregado
no passado.52
O desempenho regional de algumas variveis fortalece essa
tendncia. Segundo dados do Banco do Nordeste do Brasil (BNB,
2008), os empreendimentos privados financiados pela instituio
passaram de 222 milhes de reais, em 2002, para 5,3 bilhes, em
2007, o que corresponde a um aumento de mais de 2.300%.53 Outros indicadores positivos somam-se a esses nmeros, em especial a
ampliao das exportaes, que passaram de 3,3 bilhes de reais em
1999 para 13 bilhes em 200754 (MDIC, 2010a), e os dados do PIB,
que avanou de 191,5 bilhes de reais em 2002 para 347,7 bilhes
em 2007 (IBGE, 2009).
Seguindo essa mesma linha, em um estudo sobre a regio publicado em 2008 pela Confederao Nacional da Indstria (CNI),
a instituio analisou os perfis estaduais e concluiu que o Nordeste
est vivenciando uma nova fase com crescimento acima da mdia do pas (CNI, 2008). Segundo a publicao, entre 1987 e 2005,
em mdia, o Nordeste elevou o seu PIB em 2,7%, enquanto o pas
avanou 2,2%. Ainda segundo ela, entre os anos de 1996 e 2005, o
VTI nordestino elevou-se em 25,7%, aumentando sua participao
na indstria brasileira de 7,5% para 9,3% (CNI, 2008).
Esse dinamismo na produo movimenta os servios, amplia
os empregos formais e multiplica o crdito. Um recente estudo da
Federao Brasileira de Bancos (Febraban), intitulado Pesquisa
52

Sobre as transformaes recentes da economia do Nordeste, veja Carvalho,


C. (2008), Ablas e Pinto (2009), Guimares Neto (2004) e Ferreira e Lemos
(2000).

53

Esse aumento impressionante tambm est associado a uma mudana de


gesto que redefiniu os rumos do banco em 2002, sobretudo no que tange
ao financiamento para pequenos e mdios investidores. Para um aprofundamento sobre o assunto, veja Cardoso (2007), principalmente o Captulo 4.

54

Desse total, 10,3 bilhes de dlares foram de produtos industrializados.

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Febraban de projees e expectativas de mercado, revela que a


regio ganhou uma participao maior no crdito de pessoa fsica
e jurdica, pois foi a nica a crescer em todo o pas na comparao
de dezembro de 2008 com fevereiro de 2010, passando de 9% para
11% no perodo (Febraban, 2010). Os nmeros consideram operaes realizadas por bancos e outras instituies financeiras pblicas
e privadas, como agncias de fomento, companhias hipotecrias,
cooperativas de crdito, sociedades de arrendamento mercantil e
sociedades de crdito imobilirio. Com base no estudo, o Nordeste
lidera a expanso do crdito desde 2004, em termos percentuais,
com alta acumulada de 331,5% at 2009.
Outro componente importante dessa transformao econmica
o financiamento que a regio recebe do governo federal. Isso se
d, especialmente, em funo das j citadas mudanas implementadas pelo governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, que,
depois de tentar sem sucesso ressuscitar a Sudene, ampliou os financiamentos do BNDES para o Nordeste. Assim, as liberaes de
recursos realizadas pelo BNDES passaram de 2,73 bilhes de reais,
em 2000, para 5,4 bilhes, em 2007 (BNDES, 2010). Em 2009, os
desembolsos do BNDES para o Nordeste aumentaram ainda mais
e, levando em considerao o aumento em relao a 2008, a expanso foi de 189% (no mesmo perodo, a regio Sudeste recebeu 40%
de aumento). Esse nmero corresponde a cerca de 16% de todo o
crdito disponibilizado pelo BNDES no ano de 2009 e engloba,
principalmente, os grandes projetos do atual governo federal para a
regio, entre eles a transposio do Rio So Francisco, a construo
de uma estrada de ferro que beneficia Pernambuco, Piau e Cear
(a Transnordestina, vista no Captulo 1) e as obras dos complexos
industriais e porturios do Suape (Pernambuco) e do Pecm (Cear) esta ltima tambm tratada no Captulo 1.
Como lembra Ccero Carvalho (2008), em razo de todo esse
desempenho, a exposio miditica da regio se amplia e muitos
veculos de comunicao nacionais divulgam reportagens especiais
salientando o avano econmico nordestino. Somente de 2006 a
2010, inmeras matrias foram publicadas em revistas especiali-

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zadas em economia e empreendimento, entre outras, enfatizando


pontos como altas taxas de crescimento econmico e possibilidades
de investimentos. Em 2006, a revista Veja (A economia..., 2006)
anunciou que o Nordeste vive uma fase dourada com aumento
chins de consumo. Tambm em 2006, a revista Isto Dinheiro
(Nordeste..., 2006) enfatizou que a regio cresce acima da mdia nacional. Em 2007, o jornal Valor Econmico (Norte..., 2007)
fortaleceu a mensagem de um ciclo de forte crescimento econmico cada vez mais progressivo. Nesse mesmo ano, a revista Exame
(Nordeste..., 2007) tambm tratou do assunto, insistindo em dizer
que a regio vive um ciclo de expanso indito; em 2009, essa
mesma revista (Aqui..., 2009) voltou a trazer uma reportagem especial sobre a expanso dos investimentos no Nordeste, destacando
que, com a crise econmica, a regio passou a ser o local onde a
economia brasileira mostra seu maior vigor. Em 2010, a revista
Carta Capital (Retirante..., 2010) afirmou que o crescimento acima da mdia nacional reativa a esperana dos nordestinos.
Todos esses dados tambm revelam que os mais recentes ritmos
de dinamizao econmica continuam ocorrendo articulados com
um projeto de interveno de foras exgenas, o que implica maior
complexidade na leitura dos processos sincrnicos e diacrnicos da
atual organizao territorial do Nordeste. Assim, no que diz respeito s relaes com as foras exgenas, a regio abre-se cada vez
mais s investidas do novo, resultando numa maior convergncia de
intenes com agentes nacionais e globais, obviamente interessados
em orientar os recursos coletivos da poltica e do territrio em favor
da competitividade regulada pelos interesses dos mercados produtivos e financeiros.
Do ponto de vista interno, centralidades so legitimadas e desigualdades so acentuadas, uma vez que fenmenos como a crescente disparidade entre as zonas ricas, geralmente localizadas no litoral,
e as zonas pobres e esquecidas, do interior semirido, se fortalecem.
Um exemplo bastante ilustrativo disso: na faixa oriental litornea
que se estende de Salvador a Fortaleza, numa rea que tambm inclui a cidade de Recife, 20 milhes de pessoas se aglomeram, ge-

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rando 90% do PIB da regio. De igual modo, somente nas regies


metropolitanas das trs maiores cidades citadas, as quantidades de
renda e de populao superam as dos estados de Alagoas, Paraba,
Rio Grande do Norte, Piau e Sergipe (Ablas; Pinto, 2009).
Mesmo assim, j possvel constatar que novos vetores de expanso econmica atingem reas sem maior tradio industrial na
regio. Muitas vezes, a abertura de novas articulaes e eixos econmicos subverte a velha hierarquia urbana nordestina, principalmente com o surgimento de novos centros de produo da indstria
de transformao e da agroindstria, que estabelecem maior dinamismo e novos fluxos materiais e imateriais em estados como Cear, Bahia, Maranho, Paraba, Rio Grande do Norte e Piau.
Apesar de tudo, o recente crescimento econmico no altera no
mesmo ritmo as condies de vida de milhares de pessoas que continuam atingidas pela excluso e pobreza, em especial nas grandes
reas metropolitanas e no serto semirido. Segundo pesquisas de
organismos federais como o Ipea (2007) e o IBGE (2010), a distribuio de renda, de terras e de oportunidades continua desigual no
Nordeste, e o baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ao
lado da concentrao espacial da indstria e das atividades econmicas de destaque, ainda uma realidade.
Programas de transferncia de renda do governo federal e a oferta cada vez mais ampliada de crdito para pessoas fsicas e jurdicas
apontam para maior capacidade de consumo de bens e mercadorias
por parte de camadas mais pobres da sociedade. Mas essas mudanas esto longe de provocar avanos sociais considerveis, capazes
de equiparar as mdias nordestinas com as nacionais, principalmente no que diz respeito aos ndices de esperana de vida ao nascer, de alfabetizao e de mortalidade infantil.
Essa combinao de crescimento econmico, desigualdade social e concentrao de atividades dinmicas em determinadas parcelas do territrio representa uma configurao socioespacial j
conhecida no processo de produo capitalista em outras regies do
mundo. Resta saber se, no Nordeste do Brasil, a emergncia de uma
nova fase de desenvolvimento econmico e de modernizao indus-

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trial levar a resultados satisfatrios no que diz respeito melhor


distribuio de renda e ao atendimento das demandas por servios
sociais amplos e de qualidade. O estudo mais detalhado de um dos
estados que melhor vem sentindo esse conjunto de transformaes
o Cear fornecer algumas pistas para essas questes.

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3
AS NORMAS E O TERRITRIO:
A TRANSESCALARIDADE DA ECONOMIA
POLTICA DA INDUSTRIALIZAO

Alguns estudos sobre o territrio no contexto da mundializao


reconhecem o papel da dimenso material geogrfica como elemento central na organizao das formas e do contedo da nova configurao capitalista de acumulao. So trabalhos voltados para a
importncia que o conjunto articulado de normas e objetos tcnicos
desempenha sobre os interesses de agentes hegemnicos, estejam
eles localizados prximos ou distantes dos lugares onde se efetiva a
mais recente escalada de investimentos.
No entanto, uma abordagem que considere tais articulaes
geogrficas no pode simplesmente eleger uma escala de anlise
prioritria e, a partir da, definir os rumos que vo orientar a reestruturao espacial, como se todos os agentes sociais, polticos e
econmicos ficassem submetidos aos processos regidos por suas
determinaes. Essa interpretao vem sendo comum, sobretudo
na mais recente leitura das relaes estabelecidas entre empresas e
territrios, em que as empresas introduzem novas formas de produo e consumo redefinidoras de prticas sociais.
Assim, enquanto as empresas so apresentadas como agentes
globais de acumulao que coordenam seus movimentos a partir dos
novos preceitos da competitividade, os territrios so lidos como
parcelas do espao que so, simplesmente, anexadas aos interesses

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das empresas, estando submetidas ao movimento mundializante


de incorporao capitalista no melhor estilo rolo compressor. Ao
desconsiderar alguns territrios, o movimento de acumulao capitalista sempre teria sua disposio parcelas do espao prontas para
serem incorporadas e adequadas ao elemento novo sem nenhuma
exigncia prvia, salvo a introduo da modernizao produtiva e
do consumo como proposta de crescimento.
No discordamos de grande parte dessa estrutura explicativa,
nem da enorme capacidade dos agentes hegemnicos exgenos de
convencer os territrios a reestruturarem suas bases de organizao
em funo de novas prticas que beneficiaro empresas com sedes
localizadas em lugares distantes. Mas enfatizamos que uma boa
parte desses trabalhos esquece que o territrio o produto material
de um conjunto relacional de agentes sociais, polticos e econmicos. As decises de articular com agentes exgenos ou endgenos,
ou de simplesmente no articular com outras escalas espaciais,
dependem de uma contextura que resulta de processos histrico-geogrficos organizados no prprio territrio.
Ora, como produto de uma complexa relao de interesses, a deciso de interagir com outros agentes, em si, j uma estratgia de acumulao interna, operacionalizada em funo das intencionalidades
das elites poltico-econmicas locais. Se o resultado dessa deciso tambm atende aos interesses de agentes exgenos e se as transformaes
que resultam dessa articulao empreendem mudanas que entraro
em sintonia com a reestruturao global, agentes endgenos tambm
se beneficiaro dessa relao sincrnica/diacrnica, compondo o tipo
de capitalismo que ser produzido em cada formao socioespacial.1
Por isso reiteramos, aps a exposio dos captulos 1 e 2, a necessidade de considerar a interpretao sincrnica e diacrnica do
territrio. Isso deve ser feito no mbito da relao contraditria entre tempos e espaos diferenciados, assim como em escalas mltiplas e articuladas. Esse procedimento contribuir muito mais para o
1

Lugares e regies tornam-se to fundamentais para explicar a produo, o


comrcio e a poltica, que se tornou impossvel deixar de reconhecer o seu
papel na elaborao do destino dos pases do mundo. (Santos, 2002, p.99.)

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

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entendimento do processo que se consubstancia no Cear, evitando


que sejam desconsideradas certas dimenses na leitura da realidade em curso. O Cear de hoje apresenta-se como um produto da
concorrncia global capitalista, mas tambm como resultado de interesses endgenos, articulados por agentes capazes de manipular
o poder poltico e o econmico, que transformam o seu projeto no
projeto da sociedade cearense, no escondendo as contradies erigidas com a efetivao das suas intencionalidades.
Para enfatizar apenas uma das vantagens de se considerar a
materialidade do sincrnico e do diacrnico detalhada ao longo deste captulo e do prximo , reconhecemos, com isso, como
a reestruturao do territrio, feita em funo da nova industrializao cearense, parece desvirtuar o arranjo terico de algumas
teorias clssicas sobre localizao industrial. Da mesma maneira,
muitas novas frmulas que investigam as mudanas ocorridas na
indstria parecem no dar conta da complexidade do processo, por
causa, sobretudo, da necessidade que tais teorias tm de associar
toda transformao espacial e produtiva adeso incondicional aos
mecanismos de reengenharia flexvel. Assim, em nome de uma alterao nos padres de produtividade e controle sobre a tecnologia
e o trabalho na indstria dos pases mais ricos do mundo, algumas
teses em geografia econmica parecem instituir a ditadura da revoluo tecnolgica em todos os processos produtivos, esquecendo-se
de que a generalizao de uma possvel especializao flexvel na
esfera da produo resultaria, no mnimo, numa incapacidade de
atender s demandas da mais recente configurao de acumulao
capitalista.
Como importante vetor de expanso econmica para redirecionar
os rumos do territrio selecionado pelas elites dirigentes cearenses, no
podemos imaginar que a industrializao em processo seja compreendida pelas abordagens citadas ou resulte, exclusivamente, da deciso de
investidores externos. De igual modo, no procede considerar o projeto poltico e econmico efetivado no estado como o nico responsvel
pela atrao de investimentos produtivos. O Cear deve ser visto como

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uma estrutura territorial em movimento, na qual cada escala e cada dimenso socioespacial esto intimamente relacionadas s demais.
O que caberia levantar como questionamento relevante at que
ponto o projeto econmico de determinado territrio atende a uma
plataforma conduzida por objetivos polticos autnomos, que exprimem vises de conjunto no mbito de mudanas quantitativas e
qualitativas de carter socialmente coletivo. Quanto a isso, a dinamizao industrial subvencionada, movida pelo governo do Cear,
emerge como um fenmeno sintomtico. Ela tambm estimula o
desdobramento de outras questes, a saber: essa industrializao foi
desenhada como uma proposta geopoltica e geoeconmica valorizadora do prprio territrio? Ela vislumbra um caminho de autonomia,
ao posicionar-se com firmeza diante da tirania dos agentes hegemnicos internacionais? Cumpre uma programtica socialmente inclusiva
e de longo prazo, estando imune a preocupaes menores que, em
geral, se perdem em metas econmicas pragmticas e imediatistas?
Diante disso, este captulo busca apresentar as caractersticas da
nova realidade industrial, ao considerar as transformaes erigidas
pelas polticas econmicas e sua manifestao no territrio. Sero
priorizados para anlise as normas, os mecanismos fiscais e os sistemas de objetos deliberadamente erguidos que procuram dotar o
Cear de vantagens na atrao de investimentos externos. Como
resultado, tem-se como objetivo investigar algumas formas espaciais especficas da industrializao. A apresentao de gneros industriais de destaque tambm est contemplada no captulo. Alm
disso, a seleo dos investimentos mais relevantes para a industrializao em curso propor a ampliao do debate para as discusses
que sero conduzidas at o final deste livro.

Industrializao e investimentos subvencionados:


o poder das normas na reorganizao produtiva
do territrio
Apesar de o projeto de reestruturao da economia no Cear ter
sido desenhado por um grupo de empresrios-polticos que se au-

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toproclamavam vinculados aos preceitos de uma ideologia liberal,


pregando a desregulamentao como bandeira para o crescimento,
suas prticas reproduzem uma ao estatal intervencionista, na qual
o poder pblico assume um papel fundamental, responsabilizando-se por investimentos em objetos tcnicos e facilitando a entrada de
capitais por meio de um conjunto de normas voltado para o fortalecimento de uma economia capitalista slida.
Um elemento novo, entretanto, marcou a proposta de interveno dos governos cearenses, na medida em que o programa de legislao que facilitou a atrao de novas indstrias esteve associado a
um projeto que defendia a modernizao como base para uma plena
liberdade de mercado. A contradio entre o discurso e a prtica
no foi nada mais do que o resultado das transformaes erigidas
com o fim da ditadura militar no Brasil, bem como uma consequncia das mudanas nos arranjos sistmicos da acumulao capitalista
no fim dos anos 1970, quando se impunha um desgaste ao Estado
nacional como condutor de projetos de desenvolvimento.
Ao assumir os governos no Cear, a nova elite econmica empunhou a bandeira do novo para impor um desenvolvimentismo
de corte conservador,2 sob a afirmativa de que a interveno no
passava de uma tcnica de aplicao de polticas. Em outras palavras, ao criar condies de iniciativa empreendedora num estado marcado pelas limitaes impostas pelo semirido, a nova elite
estaria arquitetando uma estrutura slida para o passo seguinte do
projeto, que seria permitir ao mercado laisser-faire.
Essa estratgia no deixou de atender aos objetivos mais gerais
dos grupos polticos afeitos ao modelo de expanso econmica citado. Afinal, as transformaes capitalistas na estrutura produtiva
urbana e agrcola cearense proporcionaram avanos na acumulao.
Alm disso, o prestgio nacional de algumas lideranas aumentou
em funo do saneamento das finanas pblicas e da racionalizao
dos planos de interveno. No mbito da indstria, a modernizao

Alguns autores, como Abu-El-Haj (1997), preferem usar a expresso


neodesenvolvimentismo.

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tecnolgica e produtiva introduziu de vez o Cear no circuito da


produo nacional e internacional, tornando alguns grupos industriais locais bastante competitivos e atraindo inmeras empresas de
capitais externos, reorganizando o quadro territorial e produtivo.
Mas o componente central que deve ser destacado na leitura do
recente processo de industrializao a participao efetiva das foras pblicas na consolidao das mudanas. Pela sua condio perifrica, marcada por uma industrializao tardia com forte participao
de capitais internacionais, a prpria industrializao brasileira no
pode ser pensada seno como um processo que resultou da decisiva
interveno estatal. No Nordeste do Brasil, em especial no Cear, o
papel do Estado no s se apresentou necessrio, como tambm determinou os rumos do crescimento industrial, sobretudo ao proporcionar densidade tcnica ao territrio, incentivando a mobilidade de
capitais e garantindo a reprodutibilidade da fora de trabalho.
Conviria perguntar: por que a anlise da industrializao cearense e, em especial, a organizao territorial que dela resulta parecem desvirtuar algumas interpretaes elaboradas por teorias
em economia espacial e/ou geografia econmica, principalmente
quando a questo procurar entender as razes pelas quais investimentos to variados escolheram o estado para instalar grandes
unidades produtivas? claro que reconhecemos a diversidade de
anlises sobre a mobilidade dos capitais e sabemos que a histria
do conhecimento sobre a capacidade de realocao dos investimentos industriais mostra que os diferentes enfoques explicativos esto
longe de encontrar alguma convergncia. Mas no podemos deixar
de sinalizar como determinadas linhas de abordagem na leitura
territorial da realocao de unidades produtivas prescindem de elementos tericos conceituais que apreendam, de maneira mais concreta e abrangente, temas como espao e indstria ou mobilidade de
capitais e decises de mercado.
No bojo dessa crtica, consideramos, especialmente, as linhas de
interpretao que enxergam a estruturao territorial como o resultado da ao de decises individuais (pessoas ou empresas) interagindo em um ambiente institucional definido pelo funcionamento

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de um mercado livre (neutro e perfeito) e pela ao equidistante do


Estado em relao aos agentes envolvidos. Essas linhas representam
um conjunto de interpretaes que chamaremos de abordagens de
equilbrio. Sua escolha deu-se pela credibilidade que tais teorias
tm em meios acadmicos e institucionais, mas tambm pelo descompasso encontrado entre seus preceitos terico-metodolgicos e
a investigao que buscamos fazer. Isso se d em razo, principalmente, da negligncia em relao a algumas questes, as quais se
apresentam como elementares no desenvolvimento de nossa anlise
emprica, a exemplo da participao das foras pblicas e do papel
da concorrncia capitalista desigual em nvel nacional e/ou global.
claro que no estamos falando das propostas de autores clssicos, como Weber, Lsch e Christaller, que utilizaram modelos de
crescimento estticos, refletindo circuitos econmicos rgidos e estacionrios. Como afirmam Aydalot (1980) e Manzagol (1985), tais
modelos prenderam-se a uma abordagem que buscava a aplicao
pura e simples de mecanismos de ajustamento do equilbrio com
base num sistema econmico de livre mercado. Esse enfoque teve
importncia na produo da geografia econmica e da economia
espacial por muitos anos, mas seu poder de anlise j se mostrou
superado, como lembra Fischer (1994), ao enfatizar o desgaste do
referido instrumental terico na leitura das mudanas tecnolgicas e da concorrncia de mercado. De fato, estamos nos referindo
proposta da nova economia espacial neoclssica e, em especial,
contribuio de autores como Richardson, Krugman, Fujita e Venables, entre outros que, a nosso ver, so representativos de algumas mudanas, avanando em determinados pontos.
Enfatizamos em Richardson (1978), por exemplo, a busca da
construo de modelos gerais que tentam fugir da mera descrio
emprica, introduzindo referenciais lgicos, com base em conhecimentos descritivos adquiridos por sofisticadas tcnicas estatsticas
e de conceituao. No estudo sobre a disposio e a localizao de
investimentos, os comentrios do autor ilustram certa preocupao
com os vetores que poderiam ser considerados no que concerne
formao de aglomerados. A despeito do procedimento convencio-

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nal em teoria econmica, responsvel por produzir uma realidade


de fatos estilizados com hipteses simplificadas, o olhar sobre as
mudanas no espao industrial e urbano regional deve usar modelos parciais, construdos a partir de suposies possveis de serem
redefinidas num ambiente de mltiplas dimenses.
Para Richardson (1978),
[...] a economia urbana precisa, para ser entendida, ser concebida em mais dimenses do que comum na maioria das especialidades de anlise econmica. No podemos compreend-las
atravs de modelos estticos de recursos que determinam a combinao tima de fatores em um mundo sem espao, nem tempo
(Richardson, 1978, p.3).

Em um livro mais recente, Fujita, Krugman e Venables (2002)


tambm pensam a localizao industrial e a economia espacial a
partir de modelos complexos previamente estabelecidos. Com base
numa crtica negligncia da cincia econmica em relao aos assuntos de escolha locacional das empresas e das famlias investidoras, os autores comemoram o renascimento dos trabalhos tericos
e empricos sobre os aspectos espaciais da economia, destacando a
importncia da construo de muitos modelos que podem ser vistos como variaes de alguns temas principais, na perspectiva de
desenvolver uma gramtica comum para discutir uma ampla variedade de assuntos.
Os autores enfatizam a necessidade cada vez maior que a geografia econmica tem de explicar as concentraes populacionais e
as atividades de produo e consumo, bem como a distino entre
regies industriais e agrcolas, a existncia de cidades mais ou menos importantes e a aglomerao das indstrias. Segundo eles,
[...] todas essas concentraes se formam e sobrevivem devido
a algum tipo de economia de aglomerao, na qual a concentrao espacial em si cria o ambiente economicamente favorvel que
sustenta uma concentrao ainda maior ou continuada (Fujita;
Krugman; Venables, 2002, p.18).

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O ponto forte da investigao seria, ento, modelar as fontes de


retornos crescentes em relao concentrao territorial e, a partir
da, aprender no s como esses retornos poderiam mudar, mas tambm como o comportamento da economia mudaria junto com eles.
Camagni (2005), de formao mais heterodoxa, outro a contribuir na anlise econmica industrial e urbana. Ele no , necessariamente, um estudioso neoclssico, haja vista sua inteno
em trabalhar assuntos com base nos mais gerais princpios de organizao econmica, em especial a noo de eficincia esttica
de Marshall, a perspectiva da eficincia dinmica de Schumpeter
e a valorizao do poder e do controle econmico dos recursos de
Marx. Mas o interesse dele em estabelecer modelos gerais no entendimento da estruturao do territrio e da organizao urbana
e regional o aproxima de algumas dessas ideias, pelo menos no que
tange aos temas aqui destacados.
Em um trabalho sobre economia urbana e distribuio territorial dos investimentos, Camagni (2005) tem como objetivo construir um amplo panorama que auxilie na interpretao da realidade
econmica consubstanciada no redesenho dos arranjos urbanos e
regionais. Sem desconsiderar as heranas dos estudos em economia
espacial como pode ser observado por meio da recorrente utilizao das propostas de Von Thnen, Lsch, Christaller e Hoyt, entre
outros , o autor redefine essa leitura, incorporando novos elementos responsveis por uma reformulao do olhar sobre o modelo,
preservando a sua grande importncia terica e enfatizando a necessidade da constante validao emprica.
Com o objetivo de responder a algumas perguntas fundamentais sobre a natureza, a estrutura e as leis de movimento da economia urbana, Camagni (2005) caminha na interpretao dos grandes
princpios de organizao territorial, sempre utilizando modelos
histricos, sobretudo a partir de uma maior avaliao das noes
de aglomerao, acessibilidade, interao espacial, hierarquia e
competitividade.
A maior contribuio de Camagni (2005), a nosso ver, est no
fato de ele analisar o espao no s como uma varivel instrumen-

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tal dos processos de otimizao, mas tambm como uma varivel


dependente sobre a qual esses processos se condicionam. Isso faz
o autor considerar o territrio e a cidade como elementos concretos e condicionantes dos processos econmicos, superando a viso
de quem os interpreta como cenrios ou simples escenificacin de la
historia (Camagni, 2005, p.13).
Reconhecemos o esforo dos autores citados em enfatizar uma
proposta de cruzamento de variveis gerais no intuito de apresentar
padres teis de interpretao, mas, sem dvida, preciso ir alm.
Isso nos permite avanar e nos centrar numa questo crucial para o
exemplo da industrializao do Cear: o mais importante componente para a materializao do processo em anlise responsvel pela
iniciativa na atrao de pesados investimentos da indstria de transformao, definidora da organizao do territrio e do espao urbano regional , simplesmente, desconsiderado pelas abordagens de
equilbrio. Estamos falando do papel das foras governamentais no
conjunto das decises de alocao dos estabelecimentos industriais.
De maneira geral, para esses estudos, o Estado neutro e atua
de forma indiscriminada em um ambiente formado pelo mais perfeito equilbrio de mercado. Ora, preciso reiterar que tal assero
completamente discrepante com relao organizao espacial
da indstria no territrio nacional, principalmente quando se trata da
regio Nordeste e do novo modelo de industrializao cearense.
Outra limitao est no fato de esses autores insistirem em teses
sobre a localizao dos investimentos a partir dos interesses de barganha. Eles defendem com frequncia que, com base no papel dos
custos (dos transportes e do aluguel, por exemplo) e nas escolhas
predominantes, sempre o investidor o maior responsvel pela ltima deciso de instalao do estabelecimento. Na verdade, sabemos
que, no que diz respeito aos interesses de alocao tima dos investimentos, muitos componentes precisam ser analisados, em especial o papel dos agentes concretos e dos processos estruturantes,
sempre observados num contexto transescalar.
Como a tendncia desses estudos negligenciar a influncia
de componentes subjetivos e as contradies espaciais, o resulta-

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do, como salienta Fischer (1994), a produo de uma leitura da


localizao produtiva como um conjunto de catalogues-rpertoires.
Por esses e outros motivos, as abordagens de equilbrio parecem
explicar pouco acerca do processo em desenvolvimento no Cear,
especialmente por no oferecerem elementos suficientes para uma
leitura ampla dos fenmenos por ns selecionados.
Sabemos que as empresas capitalistas so constantemente impulsionadas procura de novas oportunidades de crescimento da
produo e de aplicao do capital acumulado. Tambm sabemos
que todos os estratos do capital no possuem uma mesma lgica
fator que produz contradies na ordem social e implica diferentes
formas de apropriao do espao pelas foras econmicas. Assim,
interpretar a ordem locacional da indstria a partir de um mercado
equilibrado e sem a ao deliberada de agentes sociais e polticos
concretos seria mera atividade de abstrao, uma construo mental isolada da realidade.
Nesse sentido, preciso pensar a industrializao do Cear inserida no processo de reproduo das relaes sociais de produo. S
assim possvel compreender os diversos elementos que reorganizam as foras produtivas e verificar os instrumentos que orientam
a ao dos capitais diante da apreenso de novos territrios. Sem
considerar os elementos que produzem e reproduzem a diferenciao espacial, a leitura do processo revela pouco. O olhar sobre o
objeto deve enxergar o funcionamento do mercado a partir, dentre
outros ngulos, do conflito estabelecido entre grupos, classes e instituies, considerando de menor importncia o papel isolado de investidores ou consumidores. Tal premissa no pode prescindir das
noes de desequilbrio, funcionamento imperfeito do mercado,
interesses polticos e conflitos sociais. Ela tambm no pode deixar
de questionar a equidistncia dos governos em relao aos agentes
envolvidos no processo.
Nessa perspectiva, Aydalot (1980) sugere que o espao e sua
organizao econmica diferenciada devem ser interpretados
como um quadro de mobilidades hierarquizadas que se estruturam, pois, quando abandonamos uma viso de mundo pautada no

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equilbrio de mercado, os deslocamentos passam a ter um lugar


central. Nesse caso, toda anlise de mobilidades uma anlise de
desequilbrios e de desigualdades, aparecendo sempre ligada a fenmenos de disparidades.
A partir de uma viso de desigualdade espacial e da capacidade
de mobilidade assumida pelos capitais, fatores como vantagens
obtidas com o barateamento da fora de trabalho, avanos na capacidade produtiva e decises tcnicas e tecnolgicas atraentes se
tornam fundamentais para garantir aos territrios uma abertura
para os investimentos que se expandem.
Isso tambm tem a ver com a valorizao da dimenso territorial
de investigao das mudanas capitalistas. Para Aydalot (1980), a
mobilidade das atividades econmicas constitui mecanismo de
ajustamento dos sistemas econmicos e seu estudo permite estabelecer relao de proximidade entre anlise econmica geral e anlise
espacial. Na concepo do autor, tal abordagem no permite apenas
acrescentar a um modelo global um apndice espacial. Pelo contrrio: ela considera os ajustamentos espaciais como mecanismos que
desempenham papel determinante nas decises sobre a organizao
e a distribuio dos investimentos.
Sob tal perspectiva, o Estado entra como um importante agente
capaz de intervir com mais veemncia para disciplinar os deslocamentos e a reproduo ampliada dos capitais. Por meio da administrao das contradies sociais e, sobretudo, da possibilidade de
melhor arranjo de produtividade e flexibilidade ao processo de trabalho, o Estado, em todas as suas esferas, impe-se como instncia
institucional imprescindvel para disciplinar os ganhos proporcionados pelo desenvolvimento setorialmente desigual, at mesmo articulando a mobilidade de setores da economia para territrios onde
o barateamento dos custos da mo de obra significativo.
O Estado, ento, no tem o papel de rbitro neutro e passivo: ele
um ativo agente. Sob a forma de polticas de desenvolvimento e/
ou de planejamento territorial e regional, o Estado age de maneira
estratgica, atraindo investimentos por meio de financiamentos,
isenes fiscais, montagem de infraestrutura e oferta de servios

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sempre elegendo prioridades no que concerne aos tipos de capitais


e sua distribuio pelo territrio.
A industrializao do Cear evidencia que as motivaes reais
que induzem ao processo de acumulao de capital, assim como
as decises sobre o ambiente ideal de alocao dos investimentos,
muitas vezes se escondem sob formulaes polticas, as quais so
apresentadas como objetivos sociais a fim de obter efeitos em nvel
ideolgico. A concepo que enfatiza o papel dos governos e das
foras que movimentam as relaes sociais de produo, nesse caso,
esclarece muito melhor o processo.
Por isso, preciso sempre enfatizar quanto a discusso sobre a
industrializao no estado do Cear passa pela anlise da desigualdade territorial e das polticas de desenvolvimento capitalista, o que
concede dinamizao da atividade industrial um carter de discusso poltico-governamental. A participao dos governos com
os planos de desenvolvimento foi fundamental na atrao de investimentos ligados s empresas industriais, relegando para segundo
plano, em alguns casos, outros fatores que as abordagens de equilbrio em localizao industrial consideram imprescindveis, como
mercado dinmico ou eficiente sistema de transporte.
Tambm no devemos nos esquecer de que, como j apontado
no Captulo 2, a consolidao de novos arranjos sistmicos de acumulao capitalista, engendrados no fim da dcada de 1970, resultou num sistema mundial muito mais integrado e interdependente.
O resultado disso foi a dissoluo de boa parte dos mecanismos regulatrios que protegiam os mercados em vrios pases, assim como
a drstica reduo do papel do Estado na sua esfera nacional, abrindo espao para a ao estatal nas dimenses local e regional. Para o
Cear, esse componente foi fundamental, pois, apesar da abertura
econmica nacional e da reduo do papel do governo federal nos
investimentos terem se iniciado na dcada de 1990, a ao de seus
governos estaduais na atrao de unidades produtivas foi desenhada j na dcada de 1980.
Desse modo, corroboramos com Fischer (2008) quando ele insiste em selecionar as foras pblicas como um dos principais agentes

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de conformao do ordenamento territorial e das atividades econmicas e, notadamente, quando se refere aos preceitos de localizao
das muitas fbricas industriais, formadores de zonas industriais.
Segundo o autor (Fischer, 2008, p.54), a grande zona industrial ,
de modo predominante, [...] concebida como indispensvel ponto de
apoio das diversas polticas espaciais e como meio para aumentar a eficcia das intervenes setoriais concomitantes conduzidas no nvel
dos ramos de atividades. Tais zonas industriais podem representar um meio utilizado pelos governos para ajudar certas coletividades locais, reforando o potencial econmico e as funes centrais
de cada territrio, ou funcionar como um instrumento de seleo
e segregao espacial, permitindo ao poder pblico simplificar o
plano e as modalidades de atribuio de auxlio s coletividades
(Fischer, 2008).
Para o estudo da industrializao do Cear, no podemos desconhecer a combinao dos fatores que determinam a instalao
dos investimentos industriais. Nessa seleo, influem, obviamente, alm dos custos e eficincia dos transportes e da proximidade
de um mercado dinmico, o custo de energia e gua e o preo do
terreno, entre outros fatores. No entanto, interpretar a escolha locacional das empresas somente por esses fatores significa trabalhar
numa perspectiva que enxerga o mercado livre e ausente de aes
poltico-econmicas conjunturais uma observao que desconsidera as prticas sociopolticas e as estruturas histricas.
Assim, enfatizamos como determinadas discusses acerca das
aglomeraes, das interaes espaciais e das hierarquizaes podem ser limitadas ou generalizadas em excesso, sobretudo as que
trabalham o territrio como um equilbrio timo, onde, por vrios
perodos, o crescimento industrial aumenta, em propores exatamente iguais, a produo, a tecnologia e o capital. Selecionamos, em
especial, o conjunto de ideias que renem mais elementos poltico-econmicos, mas tambm que apontam seus limites, direcionando
e ajudando a compreender os caminhos e os descaminhos da investigao industrial na anlise contempornea do territrio organizado pela sociedade.

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A evoluo da atividade industrial no Cear:


polticas, agentes e processos
No Captulo 2 foi feita uma contextualizao do desenvolvimento econmico e industrial da regio Nordeste, quando consideramos o papel de agentes sociais e das polticas pblicas na evoluo
produtiva de alguns estados. Para este captulo, um destaque deve
ser dado ao estado do Cear, sobretudo em funo de suas particularidades e do recorte central da pesquisa, ou seja, as mudanas e permanncias do processo de industrializao no territrio cearense.
Para a compreenso do desenvolvimento industrial no Cear,
convm contextualizar a evoluo da sua acumulao. Isso requer
uma periodizao da economia e da sociedade no contexto da indstria algo essencial, pois cada elemento do real muda de valor
segundo o perodo histrico e, por isso, todo territrio est sempre
mudando de significao. Em outras palavras, como, a cada instante, as relaes materializadas no territrio no so as mesmas,
a apreenso dessas especificidades necessria (Santos, 2008). Levando isso em conta, uma periodizao em trs momentos distintos
ser considerada a seguir.

O trip gado/algodo/agricultura de subsistncia: a


primeira fase da evoluo industrial no Cear
A formao econmica cearense do perodo colonial distanciou-se um pouco das outras economias nordestinas litorneas. Enquanto os estados da Zona da Mata tinham suas economias baseadas na
lavoura canavieira, o Cear fundamentava sua organizao econmica em razo das necessidades de suprimento para as regies agroexportadoras. Assim, a pecuria foi a primeira grande atividade
econmica cearense, responsvel pela introduo de aes ligadas
s transformaes manufatureiras, bem como ao povoamento e
colonizao da provncia no sculo XVIII (Giro, 1994). No contexto da economia colonial nordestina, a pecuria apresentou uma

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funo complementar, mas, para o territrio, significou a instalao


de relaes econmicas e sociais de produo e consumo, adentrando gradativamente no semirido e tornando o ambiente marcado
pelas secas um espao de efetiva ocupao.
A penetrao foi feita, principalmente, por meio de trilhas de
gado, que interligaram o serto e serviram de eixo para a implantao de precrios ncleos de ocupao, mais tarde transformados
em vilas e povoados. As oficinas de charqueadas (que produziam e
comercializavam a carne seca) e os produtos provenientes do beneficiamento do couro (tais como roupas de vaqueiro, chapus, mveis e utenslios domsticos) foram as primeiras manifestaes do
artesanato local a estimular, no futuro, um avano na indstria do
couro. Espacialmente, coube a Aracati, Sobral e Ic o destaque na
produo e na comercializao da carne do Cear, em especial por
se colocarem como ncleos urbanos que competiam em importncia
com Fortaleza, o centro administrativo da capitania (Giro, 1994).
Tendo como base os povoados originados pela pecuria, culturas agrcolas foram desenvolvidas e, lentamente, o Cear viu expandirem no semirido as plantaes de milho e feijo, assim como o
plantio do algodo, que era usado como fonte de alimento complementar para os rebanhos de gado. E, em funo de uma demanda
cada vez maior do algodo, requerido pela Inglaterra para abastecer
suas indstrias txteis, o territrio cearense foi sendo impulsionado
pelo desenvolvimento da atividade algodoeira. De fato, o algodo
introduziu a economia do Cear na diviso internacional do trabalho e, de igual modo, configurou as caractersticas econmicas,
sociais e polticas locais, demarcando profundamente a distribuio
fundiria e o uso da terra. No sculo XIX, a ento provncia j havia se tornado um imenso algodoal e o sistema formado pelo trip
gado/algodo/cultura de subsistncia comps a base para a organizao econmica e espacial cearense (Silva, 1994).
Silva (1994) informa que, a despeito da relativa centralidade
exercida por inmeros ncleos urbanos at o comeo do sculo XIX
(em especial Aracati, Ic, Acara, Granja, Camocim e Sobral), a
emergncia do cultivo do algodo como atividade primaz de acu-

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mulao tornou Fortaleza o grande centro coletor de produtos agrcolas provenientes do interior cearense. O territrio sentiu o efeito
do desenvolvimento de atividades urbanas e outras reas de produo da provncia em breve tambm elegeram a capital como centro de remessa do algodo, em detrimento de centros porturios
como Aracati, que, em funo desse e de outros fatores, foi levado
estagnao (Silva, 1994, p.87). Ao se tornar exportador nico, Fortaleza polarizou todo o interior, afirmando-se como coletor da produo agrcola e, ao mesmo tempo, apresentando-se como o centro
de um sistema virio.
O plantio do algodo tambm foi decisivo para a expanso industrial. Como aponta Amora (1978), com a Guerra de Secesso
dos Estados Unidos entre 1861 e 1865, a produo local passou a
desfrutar excelentes oportunidades no mercado externo, o que fez
as exportaes crescerem sobremaneira. Mas, com a recuperao da
economia norte-americana depois de encerrado o conflito, o algodo cearense diminuiu sua comercializao no mercado internacional e o excedente no encontrou outro destino seno ser aproveitado
como matria-prima por fbricas txteis locais.
Assim, em fins do sculo XIX, ao lado da produo algodoeira, entraram em cena as atividades ligadas ao descaroamento do
algodo e ao beneficiamento do fio e da produo de tecidos grossos. Tais mudanas dinamizaram a economia local. A diversificao
das atividades garantiu uma forma de acumulao mais complexa
do excedente, tornando o Cear uma provncia menos tributria
de Pernambuco, da qual era historicamente dependente. Algumas fbricas industriais foram criadas a partir dessa experincia
de expanso econmica, e centros urbanos como Fortaleza e Sobral
destacaram-se por receber essas unidades produtivas.
Segundo Amora,
[...] na penltima dcada do sculo XIX, funda-se a primeira
indstria de tecidos de Fortaleza a Fbrica de Tecidos Progresso que comeou a funcionar regularmente, a partir de
1884, com a chegada das mquinas da Inglaterra. Possua na

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poca o seguinte equipamento: 2 descaroadores, 2 batedores,


17 cardas, 208 fusos grossos, 920 finos, 5.000 fusos para fio de
trama e de urdir, 3 urdideiras, 2 engomadeiras, 129 teares, 1
dobradeira, 400 fusos de corriteleira, 1 mquina de fazer meadas, 1 de fazer barbante, 1 de espulas, 2 motores a vapor, 3 caldeiras de forma nominal de 110 cavalos. A produo foi
aumentando a cada ano, passando de 300.000 jardas de tecidos
em 1885, para 1.200.000 em 1892. Os historiadores locais consideram a fundao da Fbrica de Tecidos Progresso o marco
inicial da implantao fabril no Cear, apesar de ter sido um
empreendimento isolado. Esta posio se justifica pelo fato de
ela ter sido a primeira indstria equipada com mquinas, exceo de tipografias [...]. Acrescenta-se a isso que a Fbrica de
Tecidos Progresso foi a primeira indstria do Norte do Brasil a
empregar maquinaria inglesa (Amora, 1978, p.14-15).

Alm do fio, o caroo do algodo e as sementes de mamona


passaram a oferecer largos rendimentos, servindo na produo de
leos utilizados na medicina e na alimentao. Surgiram usinas de
beneficiamento do leo do caroo que, apesar de se comportarem
no incio como extenses das fbricas de tecidos, aos poucos foram
se expandindo, por oferecerem aos investidores a possibilidade de
participarem de um setor da indstria ainda no muito explorado.
Com a implantao, em 1924, da Siqueira Gurgel & Cia, nascia no
Cear a primeira empresa especializada na produo de leos. A
inexistncia de indstrias voltadas para a produo oleaginosa em
larga escala garantiu Siqueira Gurgel a monopolizao da produo a partir de uma fbrica montada em Fortaleza e, consequentemente, a liderana nesse ramo (Almeida, 1989).
Em 1926, o crescimento industrial cearense, principalmente a
partir dos derivados do algodo, apresentava sinal de progresso.
Alm de onze prensas responsveis pela extrao de leo, o estado
contava com cinco fbricas de tecido e uma usina especializada no
tratamento do leo e de subprodutos do caroo. Eram mais de 1,4
mil toneladas de algodo consumidas para uma produo de tecidos
que ultrapassava os 2,8 milhes de metros por ano. A produo de

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fios era de quase mil toneladas e o total de leo extrado correspondia a mais de 350 mil quilos (Guarabira3 apud Almeida, 1989).
O beneficiamento do couro tambm cresceu no Cear nesse perodo. Alm da cidade de Fortaleza, outras regies do estado,
como o Cariri, sentiram a experincia de desenvolver artesanatos e
manufaturas com base no aproveitamento da matria-prima animal.
Muitos curtumes foram criados e o crescimento da produo favoreceu o surgimento de pequenas fbricas de calados que, apesar da
simplicidade dos equipamentos e da modesta produtividade, foram
importantes por representarem o crescimento dessa indstria.
Toda essa produo, bastante significativa, permitiu o aparecimento de uma populao operria no decorrer da dcada de 1920, a
qual se concentrou, principalmente, em Fortaleza, mas tambm se
espalhou por cidades do interior, como Sobral e Iguatu.
De maneira geral, vieram do algodo as primeiras iniciativas
industrializantes do Cear, representadas, principalmente, pelas
empresas oleaginosas, de fiao e tecelagem. Essas empresas, entretanto, uniram-se a outras dos gneros de curtume, metalurgia,
tipografia etc., formando a estrutura industrial cearense que predominou at a dcada de 1960.
Para Amora,
[...] a implantao industrial nessa fase processou-se espontaneamente e foi realizada por grupos locais que conseguiram mobilizar os recursos financeiros disponveis na regio, adquiridos,
sobretudo, atravs das atividades agrcolas e comerciais (Amora,
1994, p.124).

Nessa primeira fase, a atividade industrial afirmou-se muito


mais como um prolongamento das atividades agrrias, pois resultava do excedente agrcola e transformava, principalmente, os
produtos provenientes das lavouras locais. A origem dos empreendimentos tambm era local e a maioria das empresas pertencia a
3

GUARABIRA, Clia de Arajo. A agricultura cearense no sculo XIX. Fortaleza: UFC, 1978.

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grupos familiares que tinham alguma relao com a produo agropecuria. Alm disso, a baixa produtividade das fbricas garantia
apenas uma produo de bens de consumo simples e de baixos preos. Por consequncia, os salrios se caracterizavam por serem, em
geral, muito baixos.
Tais caractersticas resultaram na crise de muitos desses empreendimentos na dcada de 1950, quando, aps a expanso rodoviria que interligou o territrio nacional, as empresas tiveram que
lidar com a concorrncia dos seus congneres do Sudeste. Desde
ento, acentuou-se o enfraquecimento da indstria local e vrias
fbricas foram fechadas por no poderem competir com os investimentos mais bem aparelhados de outros estados (Amora, 1978).

A indstria e as polticas de planejamento regional:


o papel da Sudene na segunda fase da evoluo
industrial no Cear
A partir da insero das prticas desenvolvidas pela Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o Cear assegurou a implantao de projetos industriais dentro das estratgias
centralizadas do planejamento regional. A evoluo industrial, desse modo, entrou numa segunda fase. Os incentivos fiscais passaram
a ser aplicados na modernizao e/ou na ampliao das empresas
j existentes, mas tambm patrocinaram a instalao de novas formas de aproveitar a produo industrial da agricultura local, assim
como facilitaram a instalao de indstrias renovadas, bem ao estilo
do modelo de substituio da importao predominante na regio
at a metade da dcada de 1970.
Merecem destaque, nessa segunda fase da evoluo industrial
cearense, as mudanas empreendidas com a substituio do mecanismo fiscal intitulado Artigos 34/18 pelo Fundo de Investimentos
do Nordeste (Finor), responsvel por fortalecer a base industrial do
estado com mais financiamentos para a indstria tradicional. Antes
da implementao do Finor, os financiamentos atendiam mais aos

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investimentos em indstrias de capital intensivo ligadas ao complexo industrial estatal. Nesse perodo, Bahia e Pernambuco foram os
estados mais beneficiados com os projetos da Sudene e o empresariado desses estados vinculou-se s empresas estatais no intuito de
atrair mais empreendimentos.
Com a introduo do Finor, liberou-se o financiamento para
pessoas jurdicas interessadas em investir em projetos de mdio e de
grande porte. Isso atingiu o empresariado cearense, que possua empresas de gneros tradicionais, como o txtil, o de alimentos e o de
confeces, entre outros. Aos poucos, a indstria do Cear foi ampliando sua participao na liberao de financiamentos para a instalao industrial e, j no comeo dos anos 1980, ultrapassou a Bahia e
Pernambuco na captao de recursos, como demonstra a Tabela 3.1.
Tabela 3.1 Porcentagem da participao da Bahia, de Pernambuco e
do Cear no total das liberaes do Finor para a indstria de
transformao do Nordeste (1974-1988).
Anos

Bahia
(%)

Pernambuco
(%)

Cear
(%)

1974

20,8

18,3

4,1

1976

34,6

16,8

7,8

1978

43,1

15,9

9,2

1980

20,4

23,2

14,3

1982

18,5

20,4

19,5

1984

23,7

18,5

21,8

1986

14,5

16,4

28,6

1988

16,4

10,6

28,5

Fonte: BNB/Etene Liberaes do Finor (1993).

nesse contexto que os fatores responsveis pela localizao dos


investimentos patrocinados pela Sudene no estado revelam um fen-

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meno representativo: o fato de o empresrio ser radicado no prprio


estado ter importncia relevante (53,1%), seguido pela proximidade
de matria-prima (17,7%), como mostra a Tabela 3.2.
Tabela 3.2 Porcentagem dos fatores responsveis pela localizao dos
investimentos patrocinados pela Sudene (%) Cear, Pernambuco e Bahia.
Fatores

Cear
(%)

Pernambuco
(%)

Bahia
(%)

Total

100,0

100,0

100,0

Empresrio ser radicado


no prprio estado

53,1

31,6

16,0

Incentivos estaduais

2,0

3,0

2,3

1,8

Distritos industriais

3,4

5,4

11,5

Existncia de servios bsicos

2,7

7,8

3,8

Proximidade de matria-prima

17,7

18,2

35,9

Proximidade de mercado

4,1

18,8

13,7

Enquadramento de projeto em
faixa melhor

15,0

10,4

13,0

Outros

2,0

3,0

3,8

Nmero absoluto de respostas

147

165

131

Incentivos municipais

Fonte: adaptado de Sudene/BNB4 apud Ferreira (1995).

A tabela tambm demonstra que, nos outros dois estados que


mais receberam investimentos no Nordeste (Pernambuco e Bahia),
a ordem de importncia da localizao demarcou certa particularidade. Na Bahia, as razes se inverteram por completo, comprovando
4

SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste; BNB


Banco do Nordeste do Brasil. Relatrio de pesquisa sobre o desempenho das
indstrias incentivadas. Recife: Sudene/BNB, 1991.

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que os investimentos que l ancoraram priorizaram, principalmente,


a proximidade de matria-prima (35,9%), com o empresrio ser
radicado no prprio estado (16,0%) ficando numa posio inferior.
Em Pernambuco, ocorreu maior equilbrio entre os fatores de localizao, sendo mais decisivo o fato de o empresrio ser radicado no
prprio estado, que alcanou bom percentual (31,6%). No entanto,
nesse estado, as variveis proximidade de matria-prima (18,2%) e
proximidade de mercado (18,8%) tambm atingiram bom desempenho e, por isso, merecem ser registradas.
A questo que os estabelecimentos industriais financiados
pela Sudene no Nordeste ficaram bastante concentrados nesses trs
estados (63,6%). Alm disso, a configurao espacial que determinou a concentrao de muitos desses investimentos nas trs respectivas regies metropolitanas (46,9%) confirmou que o modelo de
organizao territorial da indstria nessa fase priorizou reas j estruturadas e com forte poder poltico na atrao de financiamentos
e recursos (Sudene/BNB5 apud Ferreira, 1995). At mesmo entre
os trs estados mais representativos, a distribuio dos recursos
liberados para o financiamento da indstria subsidiada deu-se de
maneira desigual. Enquanto Bahia (30,7%) e Pernambuco (21,1%)
reuniram 51,8% do total para a regio, o Cear absorveu 12% (Sudene/BNB apud Ferreira, 1995).
Verificou-se tambm que o tamanho dos estabelecimentos implantados diferiu-se. Na Bahia, foram instaladas as indstrias de
maior porte, principalmente em razo da preponderncia de investimentos ligados ao Polo Petroqumico de Camaari, que atraram
plantas industriais sensivelmente maiores. Em Pernambuco, tanto os gneros industriais instalados como o tamanho das fbricas
foram diversificados, indicando variedade de investimentos. Enquanto isso no Cear,
[...] a preponderncia bem superior de empresrios locais imps
um limite no somente ao tamanho (menor) das plantas indus-

Ibidem.

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triais instaladas, mas tambm redundou numa baixa diversificao, tendo preponderado os gneros de produtos alimentares,
txtil e vesturio e calados (Ferreira, 1995, p.162).

Esses gneros tradicionais, segundo Ferreira (1995), representaram 69,6% da produo cearense em 1985. Mesmo assim, a
estrutura industrial passou por uma renovao e alguns setores,
como o txtil, sentiram um processo de modernizao satisfatrio.
Isso fez que muitas empresas incorporassem o desenvolvimento
produtivo e tecnolgico, o que as tornou competitivas para disputarem importantes nichos do mercado nacional, resultando na
formao de uma classe empresarial menos dependente da mquina estatal de cunho autoritrio.
Essa segunda fase, de fato, consolidou o processo de industrializao no Cear. Segundo Nobre (1989), a criao da Companhia
Hidreltrica do So Francisco (Chesf), do Banco do Nordeste do
Brasil (BNB) e da Universidade Federal do Cear (UFC) possibilitou, guardadas as peculiaridades de cada instituio, um impulso
econmico e industrial muito significativo para o estado, com distino para a cidade de Fortaleza. Tambm a partir dessa fase que
o governo estadual se mobilizou no intuito de aparelhar o territrio
cearense para a atrao de novos investimentos externos. Inicialmente, ele concentrou maior esforo no aperfeioamento dos objetos tcnicos, no qual os destaques foram: a montagem de uma rede
de distribuio de energia eltrica, a ampliao e melhoria de estradas e a maior eficincia nos dispositivos voltados ao oferecimento
de servios de apoio tcnico e financeiro.6
Efetivamente, em 1978, a economia cearense assistiu passagem de um sistema produtivo agrrio-exportador para outro, centralizado na indstria e nos servios urbanos. Observou-se, a partir
de ento, a superao do tradicional ordenamento econmico, com
a antiga proeminncia da atividade agropecuria abrindo espao
6

Foram criadas no perodo a Superintendncia de Desenvolvimento do Cear


(Sudec), a Companhia de Desenvolvimento do Cear (Codec), o Banco do
Estado do Cear (BEC) e o Banco de Desenvolvimento do Cear (Bandece).

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para uma economia moderna e dominada pelas relaes eminentemente capitalistas.


Tal mudana, que, no plano poltico, vinha acompanhada por
uma srie de reformas, foi confirmada pelo uso de polticas emblemticas de incentivo industrializao. Esse o perodo do II
Plano de Metas Governamentais (II Plameg) plano elaborado
no segundo governo de Virglio Tvora (1979-1982) que procurava transformar o Cear, com o apoio do governo federal, no III
Polo Industrial do Nordeste, a partir de uma ao intensificada
no setor. O I Plameg, idealizado em 1963 tambm por Virglio
Tvora, j havia imprimido no governo estadual uma viso de planejamento estimulada pelas aes da Sudene. Ele tinha priorizado
aparelhar o estado de infraestrutura bsica para materializar uma
empreitada industrializante. O II Plameg propunha dar continuidade ao projeto inicial.
Ao assumir uma bandeira desenvolvimentista, o II Plameg
concentrou suas propostas no crescimento do parque industrial
existente e na implantao/consolidao de zonas industriais,
principalmente em Fortaleza e Maracana. O foco era centrado
na atrao de indstrias modernas e de capital intensivo, notadamente em uma refinaria, uma siderrgica e vrias empresas do
gnero metal-mecnico. Em 1979, foram assinados protocolos de
instalao com a Siderbrs7 para a produo de 167 mil toneladas
de aos planos por ano, o que no foi concretizado. Tambm em
1979 ocorreu a instalao de uma fbrica da empresa Gerdau, que
passou a produzir fio mquina e arame em Maracana, na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF). Segundo as palavras do
prprio governador Virglio Tvora (Cear, 1980, p.10), o plano
visava efetuar a modernizao e expanso do parque industrial
do estado [...], promovendo a transformao e modernizao da
economia estadual como um todo.
A partir da, diversos mecanismos financeiros estaduais foram
criados na tentativa de garantir a materializao do III Polo In7

A Siderbrs detinha o monoplio da produo de ao no Brasil nesse perodo.

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dustrial do Nordeste. Entre eles, o maior destaque o Fundo de


Desenvolvimento Industrial do Cear (FDI), importante mecanismo fiscal que passou a funcionar como instrumento de liberao de recursos para financiamento de novos projetos. O FDI,
alm de ter se mostrado o elemento mais original criado pelo II
Plameg, acabou se tornando um instrumento de atrao industrial
mais eficiente do que as formas de apoio oferecidas pela Sudene,
pelo BNB etc. (Carleial, 1983).
Entretanto, reiteramos que as alteraes do perodo no implicaram uma mudana da estrutura industrial cearense. Como informa Amora (1994, p.127), mesmo com as importantes contribuies
engendradas na indstria pelos incentivos do governo estadual e
pela Sudene, manteve-se a estrutura industrial existente antes da
poltica de incentivos fiscais, com o predomnio das atividades consideradas tradicionais, aquelas que utilizavam matrias-primas locais. Situao semelhante ocorreu com a distribuio espacial das
riquezas industriais, pois a maioria dos investimentos se cristalizou
no ambiente mais propcio sua reproduo: a RMF.

O projeto de modernizao do territrio e as


polticas estaduais de incentivo industrializao: a
terceira fase da evoluo industrial no Cear
Com a emergncia do governo de Tasso Jereissati, a evoluo industrial cearense entrou numa terceira fase. Ela assumiu um perfil
de crescimento no estilo do projeto de modernizao implementado
pelos empresrios-polticos. Assim, ao reconhecer que as mais importantes metas do III Polo Industrial do Nordeste no haviam sido
alcanadas, o governo estabeleceu o Plano de Mudanas, que, entre
outras intenes, buscava concretizar os interesses de instalao de
uma siderrgica e de uma refinaria no estado. Alm disso, lanou-se uma proposta de implantao de uma Zona de Processamento
de Exportaes (ZPE), prevista inicialmente para se localizar no
municpio de Caucaia, a oeste de Fortaleza.

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Esses projetos no foram materializados, sobretudo em virtude das dificuldades econmicas do novo governo, que priorizou o
ajuste fiscal e a racionalizao dos gastos pblicos. Alm disso, esse
foi um perodo de grandes dificuldades para a economia brasileira,
a qual, em virtude de uma sequncia de crises de carter macroeconmico, no permitiu que o governo federal garantisse o apoio
necessrio execuo das metas estabelecidas.
Mas ao final do primeiro governo de Tasso, com a mquina pblica reajustada, algumas propostas de interveno estatal comearam a ser encaminhadas. Como esse foi um momento de retrao
do papel do governo federal na promoo direta dos investimentos
nacionais, a mobilizao por recursos, financiamentos e emprstimos deu-se a partir da entrada de novos agentes nacionais e internacionais no contexto.
A subordinao da poltica aos interesses de mercado buscava a expanso dos negcios privados no estado. Desde o primeiro
momento, o modelo de gesto empresarial da coisa pblica contou
com a presena de tcnicos e empresrios no comando das principais secretarias de governo, garantindo o estabelecimento de redes
externas que vinculavam o setor estatal ao privado. O consenso
tecnocrtico, pautado num iderio de ajuste fiscal pblico e de
alavancagem de investimentos, convergiu com as sugestes do
Consenso de Washington, segundo o qual a gesto pblica deveria
administrar uma mquina menor, flexvel e eficiente, capaz de
aprofundar o relacionamento com as instituies financeiras internacionais, diversificando e ampliando as fontes de financiamento
dos programas de desenvolvimento.
Assim uma das prerrogativas dessa nova fase da industrializao cearense, agora muito mais marcada por novas relaes transescalares, seria estimular o investimento industrial por meio de
parcerias com organismos internacionais, dos quais seriam captadas novas e diversificadas fontes de recursos. Desde ento, o
mercado financeiro internacional comeou a influenciar mais diretamente a reestruturao territorial, especialmente por meio de
agncias de financiamento e bancos como o Banco Interamericano

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de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial, os alemes KFW e


DEG e o Banco de Desenvolvimento do Japo, entre outros (Cear,
1986, 1991).
Desenhou-se um conjunto de propostas que buscavam estruturar o territrio e dinamizar importantes setores da economia, como
a indstria de transformao, a agricultura cientfica voltada para a
exportao de commodities (frutas frescas) e o turismo litorneo de
grandes massas. No mbito industrial, as metas mais importantes
propunham o incentivo s micros e pequenas empresas, a construo de minidistritos industriais no interior do estado, a atrao de
grandes investimentos a partir de iseno fiscal e a montagem de
uma infraestrutura aeroporturia para garantir, definitivamente, a
instalao da siderrgica e da refinaria.
No governo de Ciro Gomes, iniciado em 1990, inmeras metas previstas comearam a ser introduzidas. Ciro elaborou o Plano
Plurianual para o seu mandato de quatro anos e, no mbito das decises industriais, promoveu o Cear como um destino seguro para
a chegada de investimentos. Uma campanha publicitria baseada
em distribuio de folders, balanos administrativos, merchandising em diversos meios de comunicao e seminrios organizados
dentro e fora do Brasil cumpriu uma programtica de divulgao ao
estilo da agenda miditica dos governos das mudanas.8
A inteno do ento governo era incentivar as pequenas e mdias
empresas industriais, oferecendo infraestrutura para a instalao
de unidades produtivas e facilitando a distribuio das mercadorias produzidas. Foi pensada a implantao de dez minidistritos
industriais espalhados por todas as regies do estado, onde seriam
construdos galpes de produo, com garantias de uma logstica de
distribuio de produtos. Uma poltica de compras governamentais tambm foi criada no intuito de consumir as mercadorias de
algumas pequenas e mdias empresas, em especial as dos gneros
8

Uma das diretrizes do programa era dotar o Cear de instrumentos (cadastros, folders, vdeos, estudos e pesquisas e outros materiais promocionais)
que permitam a apresentao das vocaes e potencialidades do estado no
Brasil e no exterior (Cear, 1991, p.1).

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moveleiro e metalrgico, que foram contemplados com a compra


de carteiras escolares e silos de armazenagem (Cear, 1991).
O resultado mais contundente do modelo industrial desenhado por Ciro Gomes, entretanto, tinha a ver com sua proposta de
flexibilizao das aes estatais em sintonia com um planejamento
compartilhado com o setor privado de fora do Cear. Com a continuidade do ajuste pblico estadual iniciado por Tasso, a programtica desenvolvimentista de corte conservador passou a prever
um financiamento pblico de indstrias externas. Assim, o Cear
embarcou em polticas de atrao indiscriminada de investimentos,
oferecendo benefcios fiscais e garantias de lucratividade para qualquer capital interessado em atender s exigncias da nova competitividade internacional.
O trecho a seguir, extrado da poltica industrial dessa gesto,
ilustrativo. No mbito do governo, o objetivo principal era
[...] promover o desenvolvimento de atividades industriais em
todo o estado, sob a forma de emprstimo, via incentivo do ICMS
s empresas consideradas de fundamental importncia para o
desenvolvimento do estado. Este tipo de apoio envolve empresas
em implantao, ampliao e relocalizao (Cear, 1991, p.5).

O impacto da chegada de novos investimentos externos foi expressivo: a partir de 1995, uma entrada galopante de empresas foi
registrada no territrio cearense, notadamente daquelas de mo de
obra intensiva, com predominncia dos gneros de calados, alimentos e bebidas e vesturios.
Curiosamente, do projeto industrial do Plano Plurianual, somente a atrao do grande capital foi lograda. A ideia de garantir
maior dinamizao produtiva ao interior por meio do patrocnio a
pequenos empreendedores no obteve sucesso. Tambm foi frustrante a tentativa de realizar o sonho de instalao da siderrgica e
da refinaria, o que implicou novas propostas de estruturao territorial, agora ligadas montagem de um sistema de fixos localizado
na RMF: o Complexo Industrial e Porturio do Pecm (Cipp).

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O governo seguinte (o segundo mandato de Tasso Jereissati) reconhecia os avanos na tentativa de atrair empresas externas e enfatizava os elos faltantes da primeira proposta de poltica industrial.
No que diz respeito continuidade na atrao de investimentos,
a poltica industrial do Plano de Desenvolvimento Sustentvel de
1995-1998 propunha estabelecer
[...] um sistema de incentivos fiscais com base em renncia diferenciada de ICMS, [...] atualizao e/ou reavaliao de estudos
e pesquisas voltadas para a identificao de oportunidades de
investimentos que resultem na elaborao de perfis industriais
cujos gneros e subgneros so selecionados em decorrncia do
aspecto espacial da atividade industrial, do uso intensivo da mo
de obra e de alternativa de investimentos em projetos sustentveis em face da vulnerabilidade climtica (Cear, 1995, p.1).

E, para garantir a concretizao da proposta, tinha-se como


objetivo
[...] desenvolver mecanismos para divulgao de oportunidades
de investimentos industriais, incentivos fiscais e financeiros, de
apoio tecnolgico, de mercado e de infraestrutura, com destaque
para a ampliao do Porto do Mucuripe, a viabilizao de outro porto martimo e a construo de um novo Aeroporto Pinto
Martins, de modo que induza empresrios locais, nacionais e
estrangeiros a realizarem investimentos no estado. O resultado
desse esforo dever reforar, em mdio prazo, o papel do setor
secundrio como um dos polos mais dinmicos da economia cearense (Cear, 1995, p.1).

No que se referia aos pequenos empreendimentos industriais,


o plano destacava um especial esforo no sentido de possibilitar
a implantao de pequenas empresas industriais, notadamente em
virtude de suas limitaes de ordem tecnolgica e de acesso a informaes em geral (Cear, 1995, p.2). E, finalmente, quanto
almejada instalao da siderrgica, da refinaria e da ZPE, o plano

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sugeria retomar negociaes voltadas implantao de uma estrutura condizente com a realizao desses projetos, abrindo destaque
tambm para o desenvolvimento de incentivos minerao.
Essa programtica foi reproduzida praticamente em todas as
polticas industriais dos governos seguintes. nfase na consolidao de projetos estruturantes para a instalao de um complexo
petroqumico e um siderrgico e garantia de benefcios para a
alavancagem de investimentos industriais diversos somou-se o
projeto de estimular a formao de arranjos produtivos locais em
regies do estado que j apresentavam pequenos aglomerados industriais de produo.
O Plano de Desenvolvimento Sustentvel de 1999-2002, do terceiro governo de Tasso Jereissati, fez isso oferecendo mais incentivos fiscais, aparelhando a zona industrial do Pecm e propondo
uma hierarquizao espacial de benefcios que estimulassem a consolidao de pequenos circuitos da produo no territrio. O Plano
Plurianual de 2004-2007, do governador Lcio Alcntara, incumbiu o Conselho Estadual de Desenvolvimento Industrial do Cear
(Cedin) e o Programa de Desenvolvimento do Complexo Industrial e Porturio do Pecm e da Economia do Cear (Prodecipec)
a encaminhar os mesmos pontos, enfatizando a implantao, a
ampliao e a modernizao de empreendimentos econmicos localizados no territrio do estado e considerados estratgicos para o
desenvolvimento do Cear (Cear, 2003a, p.1). Por fim, o Plano
Plurianual Regionalizado de 2008-2010, do governo de Cid Gomes,
reviu alguns programas, elaborou um guia econmico das macrorregies do estado no intuito de implantar novos empreendimentos
industriais e ajustou a matriz econmica do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, com o objetivo de construir obras para
atrair mais investimentos de mdio e grande porte (Cear, 2008b,
p.47). Nessa gesto, inclusive, a responsabilidade pelas decises
da poltica industrial ficou sob a tutela do Conselho Estadual do
Desenvolvimento Econmico (Cede), que tinha na Agncia do Desenvolvimento do Estado do Cear (Adece) o seu principal rgo de
encaminhamento de projetos.

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Em sntese, a programtica governamental definiu um projeto


de industrializao ancorado em trs eixos estruturantes: 1) a criao
e/ou o aparelhamento de arranjos produtivos locais; 2) a montagem
de um complexo petroqumico/siderrgico; e 3) a atrao de unidades
produtivas industriais dos mais diversos gneros. Contudo, somente
esse ltimo eixo materializou componentes que representaram uma
transformao efetiva da organizao espacial da indstria no estado.
Isso se deu, notadamente, por conta da simetria entre os interesses do territrio e os dos agentes hegemnicos que demarcam os
arranjos sistmicos da mais recente configurao capitalista de acumulao. De fato, a industrializao cearense se reconfigurou muito
mais em funo da sntese transescalar que reuniu as intencionalidades de foras territoriais endgenas e exgenas. Em nome da
emergncia da competitividade como fora reguladora do sistema
financeiro e da concorrncia dos mercados produtivos internacionais, novas estratgias espaciais foram adotadas e muitas empresas
buscaram a regulao ideal das taxas de lucro transferindo unidades de produo para lugares em que as medidas de conteno de
gastos pudessem ser instaladas com maior facilidade. A desregulamentao dos mercados em favor de agentes hegemnicos financeiros que no tarda em contaminar as metas e a operacionalizao
do mundo industrial chegou ao Cear no sem antes atender s
demandas das empresas por mo de obra barata e benefcios fiscais.
Sem dvida, uma das principais razes do sucesso na atrao de
investimentos industriais estava nos programas de benefcios desenhados desde o fim dos anos 1980 pelo governo do estado. Esses
programas se aproveitaram das possibilidades oferecidas pelo antigo FDI e se beneficiaram das mudanas constitucionais brasileiras
de 1988, as quais permitiram que as unidades da federao ganhassem mais autonomia e, como consequncia, estabelecessem incentivos mais amplos na atrao de investimentos.
A poltica de atrao industrial passou, ento, pela oferta de
subsdios propriedade privada por meio de renncias de arrecadao do Imposto sobre as Operaes de Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS). Para isso foi usado o Programa de Incentivo ao

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Funcionamento de Empresas (Provin), criado no comeo da dcada


de 1980 e reformulado em 1989, exatamente para agilizar os benefcios j fornecidos pelo FDI.
O FDI/Provin tornou-se o mecanismo-chave na atrao de investimentos industriais, oferecendo diferentes benefcios em funo
das inmeras caractersticas dos empreendimentos interessados
em se instalar no estado, com destaque para a localizao especfica da unidade de produo, a absoro de abundante mo de obra,
o volume de investimentos, a utilizao de matria-prima local no
processo de fabricao e a preferncia pela exportao das mercadorias produzidas. O governo, na verdade, no concede diretamente a iseno do ICMS s empresas interessadas. O que se d um
emprstimo direto s empresas, que podem ter um rebate sobre o
valor a pagar no perodo da quitao da dvida. O percentual desse
rebate e o prazo de pagamento do financiamento variam de acordo
com os critrios selecionados como os mais relevantes para a atrao
do investimento.
De 1989 at 2002, a variao do percentual a ser financiado e o
perodo de concesso do emprstimo foram orientados, principalmente, pela localizao especfica da fbrica industrial, com as unidades instaladas fora da RFM sendo mais beneficiadas, conforme
demonstram as tabelas 3.3 e 3.4.
Na Tabela 3.3, que se refere ao financiamento estabelecido em
1993, possvel ver diferenas de benefcios para empresas pioneiras, realocadas e implantadas, sempre destacando os recortes geogrficos da RMF e do interior do estado. Os percentuais de ICMS
variavam de 60% a 80%, com carncia de 36 meses e parcelamento
que cobria 72 e 120 meses. Mas as empresas tinham que garantir
um retorno de 100% do que havia sido financiado pelo governo do
estado. Apesar de o melhor benefcio ser aquele que englobava as
empresas que mudassem da RMF ao interior, a classificao implantao de indstria no interior do estado era a que mais atraa
os investimentos de fora do Cear.

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Tabela 3.3 Incentivos e prazos do FDI/Provin (1993).


Financiamento de
ICMS

Parcelamento do
benefcio*

Carncia
(meses)

Retorno**

Implantao de
indstria no interior
do estado

75%

120 meses

36

100%

Implantao de indstria na RMF

60%

72 meses

36

100%

Ampliao de indstria no interior do


estado

75%

120 meses

36

100%

Ampliao de indstria na RMF

60%

72 meses

36

100%

Relocalizao no
interior

80%

120 meses

36

100%

Indstria pioneira
fora da RMF

75%

120 meses

36

100%

Caractersticas do
empreendimento

*Tempo de concesso do benefcio.


**Percentual do rebate que retorna ao governo do estado em parcela nica.
Fonte: SDE/CE.
Tabela 3.4 Incentivos e prazos do FDI/Provin (1995).
Financiamento de
ICMS

Parcelamento do
benefcio*

Carncia
(meses)

Retorno**

Na RMF

60%

72 meses

36

60%

At 300 km da RMF

75%

120 meses

36

25%

Entre 300 e 500 km


da RMF

75%

156 meses

36

25%

Alm de 500 km da
RMF

75%

180 meses

36

25%

Localizao e
distncia

*Tempo de concesso do benefcio.


**Percentual do rebate que retorna ao governo do estado em parcela nica.
Fonte: SDE/CE.

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Em 1995, foram alteradas as linhas-limite de concesso de benefcio no territrio cearense, com a RMF sendo colocada como
referncia para um aumento gradual dos emprstimos e do prazo
de financiamento. Apesar de o prazo de carncia ter continuado o
mesmo, a poltica de atrao industrial tornou-se mais agressiva,
com o governo do Cear passando a conceder um subsdio fiscal
de fato, ficou estabelecido que as empresas no devolveriam mais
integralmente o emprstimo recebido. Assim, poca da quitao
do emprstimo, as organizaes teriam um rebate sobre o valor a
pagar, e o valor desse rebate variaria em funo da localizao da
unidade de produo: uma renncia fiscal de 40% para plantas localizadas na RMF e de 75% para as localizadas fora do anel metropolitano. O prazo no parcelamento do benefcio tambm se alterava
conforme alguns crculos concntricos ao redor da regio metropolitana, respeitando raios de 300, 500 e mais de 500 quilmetros de
distncia, como demonstrado pela Tabela 3.4.
Uma maior preocupao com a estruturao de arranjos produtivos locais ficou explcita com a alterao sofrida pelo FDI/Provin
em 2002. Com essa reformulao, ficou claro que os incentivos passariam a ser dados, principalmente, em razo da natureza dos ramos
e dos gneros da indstria. Mesmo assim, continuava a poltica de
vantagens que reunia, a um s tempo, o interesse de uma distribuio territorial das unidades produtivas e uma integrao da cadeia
de produo local como foco para a dinamizao industrial.
De fato, ao identificar determinadas zonas de produo,
priorizou-se um sistema de concesses que tinham como objetivo estimular pequenos aglomerados industriais em diversas regies do interior do estado. A metodologia previa traar alguns
crculos concntricos a partir das sedes dos municpios que concentravam sistemas industriais localizados9 e, ao estabelecer um
9

Os sistemas industriais localizados, na concepo de Reis (apud Schneider,


2004), resultam de um aglomerado regional ou local de empresas concentradas em torno de um ou vrios gneros industriais. Nelas, as relaes entre vida
local e produo industrial so expressivas. Alm disso, sua organizao est

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embrio para esses sistemas, definir trs raios de influncia (a


30, 60 e 80 quilmetros), aos quais seriam concedidos benefcios
que diminuiriam em funo da distncia em relao ao ncleo
central. A meta era oferecer incentivos que estimulassem novas
instalaes industriais por conta dos impactos positivos sobre a
produtividade dos gneros. Alm disso, as unidades produtivas
se beneficiariam das externalidades decorrentes das economias de
aglomerao, o que possibilitaria uma cooperao entre as empresas (Cear, 2002).
exceo da expanso produtiva para alguns produtores, as
respostas ao novo plano de 2002 no foram as esperadas. O modelo
proposto no estruturou os sistemas industriais localizados, nem
muito menos diminuiu a dependncia de pequenos investidores
da concesso de benefcios. Alm do mais, a poltica de incentivos
com base em crculos concntricos partindo de um ncleo urbano
estabelecido prejudicou ainda mais os municpios que estavam distantes dessas localidades, os quais se ressentiram da oferta de ajuda
econmica adicional.
Assim, o crescimento industrial continuava sendo dinamizado
pelos investimentos externos. Consequentemente, em 2003, foi
realizada outra grande reformulao no FDI/Provin, com o interesse de redefinir os mecanismos da poltica de uma maneira muito
mais aprofundada. Com a manuteno das diretrizes bsicas para
a expanso tcnica do Cipp, tentou-se, mais uma vez, estruturar
pequenos sistemas industriais do interior e continuar a atrao de
capital de fora do Cear (Cear, 2003b).
Alm disso, elaborou-se um modelo de pontuao no qual influenciavam vrios critrios de seletividade, com nfase para inves-

diretamente ligada aos padres localizados de acumulao, diferenciando-se


dos arranjos produtivos locais (APLs) por no terem exatamente uma convergncia de agentes em termos de desenvolvimento nem retirarem vantagens a partir de estratgias cooperativistas. O conceito tratado com mais
ateno ao longo deste captulo.

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timentos que se destinavam aos sistemas industriais localizados no


interior, para unidades de produo que exploravam as matrias-primas locais, para gneros industriais de trabalho intensivo e para
empresas com produo voltada para a exportao. O incentivo mnimo de iseno do ICMS era de 25% (para nenhum ponto) e o mximo era de 75% (para cinquenta pontos). Para cada ponto adicional
obtido por uma empresa, acrescentava-se 1% de incentivo no investimento. No que tange aos prazos de recolhimento dos impostos, a
pontuao tambm definia um perodo: cinco, oito e dez anos de
benefcios para quem obtinha, respectivamente, at 24 pontos, de
25 a 34 pontos e mais de 35 pontos. Finalmente, o retorno ao governo do que havia sido isento era de 10% (para projetos com mais de
30 pontos), 15% (para projetos entre 20 e 29 pontos) e 25% (para
projetos entre 0 e 19 pontos). Uma modificao importante no modelo de concesso dos incentivos deve ser notificada: dessa vez, foi
adotado um sistema de diferimento do ICMS a ser recolhido, e no
mais um emprstimo, como nas verses anteriores do Provin. Assim, passou-se a postergar o pagamento das parcelas do ICMS, e
no mais a emprestar recursos que eram contabilizados no oramento estadual (Cear, 2003b).
Como demonstrado pela Tabela 3.5, na metodologia introduzida em 2003, o volume de investimento empregado na instalao
de cada unidade produtiva assumia um peso at ento nunca antes
alcanado no FDI/Provin, enquanto o fator gneros e cadeias produtivas ganhou mais ateno do que a deciso pela localizao
geogrfica. A maior novidade era a concesso de pontos tambm
para investimentos que faziam aquisio de matrias-primas e insumos no Cear e que comprovavam trabalhar com responsabilidade social, cultural e ambiental no local instalado.

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Tabela 3.5 Sistema de pontuao por critrios do FDI/Provin (2003-2006).


Critrios considerados

Mximo de
pontos obtidos

Volume de investimento

13 pontos

Gerao de emprego

12 pontos

Gneros e cadeias produtivas

8 pontos

Aquisio de matrias-primas e insumos no Cear

7 pontos

Localizao geogrfica

6 pontos

Responsabilidade social, cultural e ambiental

4 pontos

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE/CE).

Confiando nessa estratgia, o governo de Cid Gomes, iniciado


em 2007, pouco alterou o sistema de pontuao para oferta de benefcios aos investimentos empresariais. A nova gesto, entretanto,
resolveu chamar os critrios de pontuao de parmetros para a
anlise, determinando os pontos e os incentivos a partir de uma
hierarquia apresentada na Tabela 3.6. Desde ento, so contemplados os projetos interessados em implantar, ampliar, diversificar e
recuperar empresas industriais, o percentual do incentivo, o ndice
de retorno e o prazo de fruio dos benefcios so variveis e dependem de uma base de clculo feita aps a anlise de cinco parmetros
bsicos, cada um deles com uma escala de pontuao. Nessa metodologia, destacam-se a gerao de empregos (P1, at 25 pontos) e
a localizao geogrfica (P3, at 40 pontos), mas o valor contbil
das operaes de entrada e sada de mercadorias no estado, denominado no programa de custo de transao, tambm representa
importante pontuao (P2, at 20 pontos). Por fim, continuam sendo dados incentivos para empresas que prezam a responsabilidade
social, cultural e ambiental nas reas instaladas, enquanto a varivel pesquisa e desenvolvimento aparece pela primeira vez como
um componente isolado na concesso de benefcios (Cear, 2008a).

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Tabela 3.6 Incentivos e prazos do FDI/Provin (2008-2010).


Parmetros para a anlise

Escala de
pontos obtidos

P1 - Gerao de emprego

De 0 a 25 pontos

P2 - Custo de transao (valor contbil das entradas


e sadas de mercadorias)

De 0 a 20 pontos

P3 - Localizao geogrfica

De 10 a 40 pontos

P4 - Responsabilidade social, cultural e ambiental

De 0 a 5 pontos

P5 Pesquisa e desenvolvimento

De 0 a 5 pontos

Fontes: Cede e Adece.

No que concerne ao dinamismo dos sistemas industriais localizados no Cear, as polticas mais recentes no geraram grandes
alteraes. O mesmo pode ser dito da oferta de subsdios para a
atrao de unidades produtivas de fora do estado que, mesmo alcanando leve retrao no nmero de empresas atradas e de empregos formais gerados, obteve mdias parecidas com as dos governos
anteriores. O que sinalizou uma ligeira mudana no conjunto dos fenmenos at ento materializados desde o governo de Ciro Gomes foram os encaminhamentos para a consolidao dos grandes projetos
petroqumicos e siderrgicos a serem instalados no Cipp. Com a
entrada de capitais internacionais no rol dos investimentos siderrgicos cearenses e com a participao mais direta do governo federal
no planejamento do gnero petroqumico, os projetos estruturantes
comearam a ser encaminhados e ganharam uma agenda de implantao, como veremos a seguir.
Por ora, preciso enfatizar outros programas que, consumidos
concomitantemente ao Provin, contriburam sobremaneira na deciso de empresas interessadas em ampliar e/ou realocar unidades
de produo para que instalassem seus novos investimentos no
Cear.
Um deles o Programa de Incentivos s Atividades Porturias
e Industriais (Proapi), dirigido para os investimentos caladistas

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especializados na produo para a exportao. Criado em 1995, o


programa, no incio, seguia a metodologia do FDI/Provin, com a
diferena de que fora desenhado para incentivar as indstrias caladistas exportadoras com 10,5% do valor FOB das mercadorias
negociadas ao exterior. O retorno dos emprstimos era de apenas
25%, e a carncia, de 36 meses. Tambm eram respeitados critrios
de localizao no territrio: a distncia em relao RMF definia
o prazo de pagamento dos incentivos, que ia de 72 meses (plantas
instaladas na RMF) a 180 (plantas localizadas a mais de 500 quilmetros da RMF).
Em 1997, o programa passou por alteraes e o incentivo foi
cancelado para as indstrias caladistas localizadas na cidade de
Fortaleza. Houve tambm uma remodelao no valor dos emprstimos e no prazo de pagamento, que no mais obedeciam aos critrios de raios anteriormente estabelecidos. Dessa vez, as indstrias
caladistas localizadas na RMF faziam jus a um financiamento de
6% do valor FOB exportado, ao passo que as localizadas no interior do estado usufruam 11% desse mesmo benefcio. O prazo de
pagamento dos emprstimos era agora de 180 meses para todas as
empresas, embora o programa estabelecesse que somente as indstrias que recrutassem mo de obra intensiva seriam beneficiadas
(Cear, 1997). O Proapi foi extinto em 2000, mas as empresas que
assinaram contratos no perodo anterior data de encerramento do
programa continuam recebendo os benefcios at que se encerrem
os prazos estabelecidos no protocolo inicial.
No que tange s importaes, foram criados dois programas
especficos de incentivo: o Programa de Desenvolvimento do Comrcio Internacional e das Atividades Porturias do Cear (PDCI)
e o Programa de Desenvolvimento de Cadeias Produtivas (Procap).
O PDCI foi lanado em 1996 no intuito de financiar todas as empresas importadoras de produtos industriais e componentes no
fabricados no Cear. Logo foi utilizado pelas empresas caladistas
interessadas na importao de componentes para tnis esportivos
e para outras partes utilizadas na produo de calados. O Procap
surgiu em 2003 e beneficia somente empresas txteis importadoras

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de matrias-primas e insumos. Enquanto o PDCI concede emprstimo de 60% do ICMS, a ser recolhido em operaes de importao,
com vigncia de 60 meses e carncia de 36 meses, o Procap oferece
financiamento de 75% do ICMS por 120 meses, a ser recolhido nas
operaes de exportaes das empresas com retorno de 25% do emprstimo e carncia de 36 meses (Cear, 2003a).
O ltimo pacote de benefcios criado foi o Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Geradora de Energia Elica
(Proelica). Introduzido em 2005 pelo Decreto n. 27.951/2005, ele
beneficia as empresas interessadas em construir parques elicos e
produzir energia eltrica a partir da velocidade dos ventos no Cear. O Proelica oferece emprstimo de 75% do valor do ICMS s
empresas pelo prazo de 120 meses e com retorno de 25%. Oferece
tambm, por dez anos, financiamento de 75% do ICMS sobre as
operaes de importao de mquinas e equipamentos, estruturas
metlicas, matrias-primas e demais insumos relacionados cadeia
produtiva do setor. Ademais, o programa facilita a montagem da
infraestrutura necessria para a efetivao dos empreendimentos,
entre elas, obras virias, gua, esgoto, energia e telefonia. Segundo o documento que formaliza o programa, a inteno atrair uma
grande quantidade de novos projetos do Brasil e do exterior, alm
de tornar o estado um dos maiores produtores de energia renovvel
do pas (Cear, 2005).
Ao considerar os programas de financiamento, com exceo do
Proelica, a Tabela 3.7 revela que o Provin foi o que mais liberou
recursos, notadamente por ser o mais antigo, mas tambm pela importncia que desempenhou junto ao FDI, reorientado para atrair
capitais externos por meio de isenes fiscais. O Provin respondeu por 89% de todos os recursos liberados entre os anos de 1989
e 2006, o que equivale a cerca de 4,5 bilhes de reais. Ele expandiu
os financiamentos at 1998, quando passou a sofrer leves variaes,
mas desde ento no concedeu benefcios inferiores a 400 milhes
de reais no ano.

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Tabela 3.7 Incentivos fiscais liberados pelo governo do Cear (1989-2006) valor em reais (R$) correspondentes a janeiro de 2006.
Anos

Provin

1989

24.389.265,81

24.389.265,81

1990

43.341.356,38

43.341.356,38

1991

57.549.261,74

57.549.261,74

1992

49.824.387,41

49.824.387,41

1993

73.384.144,51

73.384.144,51

1994

115.688.831,84

115.688.831,84

1995

207.931.475,34

207.931.475,34

1996

262.066.657,43

1997

258.424.771,56

9.380.168,29

2.637.074,37

270.442.014,23

1998

329.984.823,24

22.259.511,91

1.290.742,80

353.535.077,96

1999

434.264365,28

36.143.188,11

1.305.689,19

471.713.242,58

2000

456.162.156,52

51.566.454,14

817.829,88

508.546.440,54

2001

410.742.880,41

79.114.638,10

1.652.198,07

491.509.716,58

2002

444.530.790,86

79.210.352,05

502.168,95

524.243.311,86

2003

420.752.805,49

90.747.874,32

1.611.747,31

61.209,38

513.173.636,50

2004

422.643.137,28

77.156.507,40

5.882.296,85

177.549,55

505.859.491,09

2005

426.232.724,42

76.657.318,34

7.674.178,92

180.560,00

510.744.781,68

70.049.126,89

13.398.801,49

1.390.423,54

2006*
Total

Proapi

PDCI

Procap

802.578,84

Total

262.869.236,26

84.838.351,92

4.507.962.962,41 536.437.392,99 24.764.349,89 419.318,94 5.069.584.024,22

*At fevereiro de 2006.


Fonte: Pesquisa direta realizada junto ao banco de dados da Sefaz. Pontes;
Cambota; Biderman, [s.d.].

O Proapi teve um desempenho parecido. Depois de aumentar a


liberao de recursos expressivamente entre 1999 e 2001, o programa manteve uma mdia anual de concesso superior a 70 milhes
de reais. preciso reiterar que o Proapi no atendeu nenhuma nova
empresa depois de 2000 e que somente as inverses anteriormente beneficiadas puderam continuar sendo contempladas. Apesar
disso, as liberaes de recursos s aumentaram, o que confirma a
deciso da indstria de calados brasileira de transformar o estado

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do Cear numa plataforma de exportao para o produto. Outro


ponto importante deve ser mencionado: como os incentivos desse
programa esto vinculados ao valor FOB das exportaes e como,
de 2001 a 2003, a taxa de cmbio no Brasil variou para cima (com
1 real custando 4 dlares nesse ltimo ano), as liberaes se ampliaram sobremaneira no perodo, legitimando a vinculao do benefcio expanso das vendas de calados cearenses para o mercado
exterior. Os recursos totais liberados pelo Proapi representaram
10,5% de todos os incentivos concedidos.
Com o PDCI e o Procap, as variaes nas liberaes ao longo
dos anos so mais instveis, mas a tendncia sempre de ampliao.
Apesar de os programas serem recentes, no difcil perceber que
suas liberaes de recursos se ampliaram nos ltimos anos, como
podemos notar pelos dados indicados para 2004 e 2005. Ambos os
programas, todavia, representam menos de 1% do total de financiamentos liberados.
No que tange ao total de liberaes, observamos crescimentos
expressivos nos governos de Tasso Jereissati e Ciro Gomes (1986-2002), quando as concesses dobraram de valores por diversas
vezes. Depois disso, o total de recursos liberados manteve certo
equilbrio e as concesses anuais atingiram, em mdia, 500 milhes
de reais. preciso enfatizar, no entanto, que nunca os governos haviam liberado tantos incentivos, e os ltimos anos apontados pela
tabela so exatamente aqueles em que mais se oferecem recursos
por meio de financiamentos da atividade industrial.
Em meio a essa programtica de modernizao subvencionada, emerge um questionamento sobre os limites do financiamento
pblico para a instalao de investimentos privados. A industrializao patrocinada pelo estado estaria forjando um crescimento econmico, ao proporcionar uma melhoria nas relaes de produo
com base numa dinamizao que, no fundo, artificial? A ideia de
antecipar um futuro promissor para a indstria pela via da concesso de recursos pblicos ao setor privado no tende a provocar distores muito maiores se no for realizada sem uma preocupao de
cunho social?

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O que se pode garantir que, no plano da captao indiscriminada de investimentos, os incentivos surtiram efeito, pois entre
janeiro de 1995 e dezembro de 2009, 656 projetos de instalao
industrial foram processados e concretizados, atraindo mais de
7 bilhes de reais, ao mesmo tempo que 74 mil empregos formais
foram gerados. Dentre os maiores investimentos, predominaram as
indstrias de bens de consumo de massa, entre as quais se destacam: as de calados (13,5%), as de alimentos e bebidas (11,7%), as
de vesturio e artefatos (11,1%), a metal-mecnica (9,2%) e a qumica e de produtos farmacuticos (8,6%) (Cede, 2010).
Tambm preciso enfatizar que, at o fim da dcada de 1990, os
investimentos ainda usufruram os incentivos oferecidos pelos rgos nacionais e regionais, como o Finor e o Fundo Constitucional
de Financiamento do Nordeste (FNE) todos consumidos de maneira cumulativa aos incentivos concedidos pelo governo do Cear.
Atualmente, so vrios os incentivos concedidos pelo governo federal implantao industrial no Nordeste, os quais contemplam,
principalmente, a iseno do imposto de renda e a diminuio de
tarifas da marinha mercante para a utilizao de transportes martimos (Cear, 2008a).
Em linhas gerais, essa terceira fase da evoluo industrial, marcada pela legitimao dos projetos de tecnificao do territrio e
pela conquista do poder pelos empresrios-polticos na dcada de
1980, sinaliza uma alterao nos ritmos da atividade industrial,
embora os empreendimentos da indstria de bens de consumo de
massa ainda componham a maior parte dos gneros atrados pelas
polticas de benefcio fiscal. Ao reagir de maneira eficaz diante da
gradativa falncia dos programas regionais de apoio industrializao, o governo do Cear (e at mesmo o de alguns municpios)
se imps na conquista de investimentos industriais externos. Importantes transformaes ocorreram, em especial a multiplicao
do emprego formal, a instalao de grandes fbricas de grupos industriais nacionais e internacionais e a maior relao do mercado
produtivo interno com o comrcio internacional.

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As aes polticas dos governos cearenses desde a emergncia


do projeto do CIC tiveram um importante papel na promoo/
intensificao do recente processo de industrializao. Entretanto,
dois componentes essenciais precisam ser esclarecidos antes que algumas constataes venham a fortalecer a construo da imagem
publicitria dos governos das mudanas e de seus sucessores, largamente divulgada pela propaganda poltica:
1) No podemos falar de uma ruptura entre as polticas econmicas organizadas pelos empresrios-polticos e seus
antecessores, frequentemente chamados de coronis. Ao
analisar o quadro de maneira processual, percebemos como
a modernizao capitalista procura condies adequadas
para garantir sua acumulao, mesmo que tenha de destruir e reconstruir elementos resistentes no plano local. O
desgaste e a superao do modelo poltico cearense do incio
da dcada de 1980, que tambm representava a falncia de
um modelo nacional, confirmam que o sucesso do processo
de acumulao est sempre associado s decises de determinados agentes sociais, as quais, em ltima instncia, implicam um plano de relaes de poder que se organiza no
sem contradio.
2) Por outro lado, ao reconhecer o expressivo papel assumido pela poltica de incentivos na atrao de investimentos
externos, no devemos desconsiderar as foras sincrnicas
de acumulao nesses tempos de reestruturao produtiva
subordinada aos imperativos da competitividade internacional, pois elas, cada vez mais, fragmentam a produo
industrial e estimulam a fluidez dos capitais pelo espao
geogrfico. Orientados pelas suas formas de expanso, os
investimentos consolidam uma relao de simetria com
os territrios, os quais permitem sua penetrao, mas, ao
mesmo tempo, se apresentam diante dele como importante
fonte de mais-valia.

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Ao analisar a recente trajetria econmica cearense, no podemos deixar de perceber que essa dinmica tambm uma manifestao bem projetada das atuais mudanas ocorridas no mbito
nacional e no mundial. A fora da modernizao capitalista legitima
em seu territrio as racionalidades ditadas pelo mercado, erigindo
novas organizaes espaciais em benefcio da produo e das trocas
globais. Hoje no Cear despontam, num plano mundial, os resultados da atual configurao de acumulao capitalista e, num plano nacional, as consequncias advindas da abertura econmica aos
agentes hegemnicos da mundializao.

A programtica governamental e a subveno


industrial: limites e conquistas
Ao procurar criar as condies institucionais para a expanso da
atividade industrial, os governos do Cear elaboraram planos econmicos de desenvolvimento que vislumbravam estabelecer redes
de relao entre o estado e o setor privado, no mbito produtivo ou
no financeiro. O consenso sobre o qual se desenhou a subordinao
da poltica aos interesses do mercado tinha como objetivo estimular capitais internos e externos por meio de normas especficas e
projetos estruturantes, o que, na concepo dos planos, resultaria
quase automaticamente numa dinamizao produtiva e industrial
das pequenas, mdias e grandes empresas. A regulamentao das
intencionalidades introduziu os parmetros de estmulo indstria
nos seguintes termos, que sero analisados separadamente a seguir:
1) Estruturaes de sistemas industriais localizados.
2) Montagem definitiva do to aguardado complexo petroqumico/siderrgico.
3) Atrao de unidades produtivas industriais dos mais diversos gneros, sobretudo daqueles de capitais externos que pudessem aperfeioar a produo local, estimulando tambm a
formao de redes interempresariais de produo e consumo.

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Estruturaes de sistemas industriais localizados


Ausente nos planos do primeiro governo de Tasso Jereissati
(1986-1990) e nos do governo de Ciro Gomes (1991-1994), a ideia
de estimular a produo local de aglomerados de pequenas indstrias no interior do Cear foi introduzida a partir de 2000, nas
outras duas gestes de Tasso (1995-2002). Logo aps, ela foi reproduzida sucessivas vezes como meta para a industrializao que se
consubstancia, em especial por meio da Rede APL, no governo de
Lcio Alcntara (2003-2006), e do Ncleo Estadual de Apoio aos
Arranjos Produtivos Locais do Cear (NEAAPL), no governo de
Cid Gomes (2007-2010).
As iniciativas e os projetos de cada governo guardaram relativa
autonomia, mas a ideia-chave consistia em garantir condies de
estruturao produtiva, financeira e comercial aos pequenos investimentos difundidos pelo territrio do estado, notadamente quelas
pequenas e mdias empresas informais concentradas em municpios ou regies de parca relao com mercados dinmicos.
Serviu de inspirao para esse modelo uma produo bibliogrfica volumosa, que ganhou expresso na dcada de 1990, ao afirmar
que a reestruturao produtiva pela qual passava o modelo fordista de organizao da produo e do consumo havia tornado tudo
mais complexo e segmentado, especialmente por se apresentar mais
flexvel. Como resposta superao do paradigma fordista, os
autores dessa linha de pensamento defendiam que a produo em
escala menor, pautada num coletivo local de solidariedade territorial, corresponderia ao ambiente favorvel, uma vez que uma rede
de pequenas e mdias indstrias se adaptaria mais facilmente s
inovaes do mercado e s suas exigncias tecnolgicas e de trabalho (Suzigan, 2006; Becattini, 1990, 1999; Brusco, 1990; Benko,
1999; Mndez e Caravaca, 1996).
No cerne dessa mudana conceitual, estaria uma configurao
territorial denominada arranjo produtivo local (APL), que, segundo Pires e Verdi, compreende

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[...] um recorte do espao geogrfico, abrangendo desde parte de


um municpio, at um conjunto de municpios contguos, bacias
hidrogrficas, vales e serras que, alm de ser um agrupamento de
pequenas e mdias empresas especializadas em uma atividade,
possui sinais de identidade coletiva, sociais, culturais, econmicos, polticos, ambientais ou histricos (Pires; Verdi, 2009, p.95).

Para esses autores (Pires; Verdi, 2009, p.95), um APL pressupe


coordenao entre os mais variados agentes presentes num determinado recorte espacial e cria uma expectativa de convergncia
em termos de desenvolvimento local, demarcada em funo da capacidade de estabelecer parcerias e compromissos entre diversos
agentes pblicos e privados, especializando continuamente todo
o arranjo. O sucesso dos arranjos produtivos repousa no trabalho
artesanal qualificado e autnomo, sem excluir a importncia que
as atividades domiciliares tm para o sistema de produo, em especial se tirarem proveito da competitividade e do cooperativismo
entre as empresas e os territrios.
Os programas e os agentes envolvidos na tentativa de aparelhar
as APLs no Cear a partir de 2000 fundamentaram-se nessas ideias,
sobretudo no estmulo aos pequenos produtores do interior do estado, os quais se ressentiam de uma poltica bem definida de apoio
econmico. Efetivamente, eles usaram como referncia dois conceitos de APL muito difundidos no Brasil: o da Rede de Pesquisa
em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inativos Locais (Redesist) e o
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC), por meio do Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL) (Cear, 2002, 2006, 2008b;
Amaral Filho, Scipio e Souza, 2004; Redesist, 2010).
A Redesist foi criada no Brasil em 1997 e, a partir de inmeras
pesquisas interdisciplinares, conceituou um APL como um
[...] conjunto de atores econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, atuando tanto nos setores primrio
e secundrio quanto no tercirio, e que apresentam vnculos for-

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mais ou informais ao desempenharem atividades de produo e


inovao (Redesist, 2010, p.67-68).

O GTP APL do MDIC, por sua vez, criado em 2004 em funo


do boom de apoio aos APLs no Brasil, publicou um manual no qual
conceitua o arranjo como um complexo produtivo caracterizado
por um grande nmero de empresas envolvidas em diversos estgios produtivos, com regularidade de funcionamento, e submetidas
ao jogo do mercado, com a contiguidade espacial permitindo ao sistema territorial viabilizar externalidades produtivas e tecnolgicas
sem perder flexibilidade (GTP APL/MIDIC, 2006).
Antes de propor uma programtica bem definida de incentivo
aos sistemas localizados, os governos do Cear s tinham manifestado uma nica iniciativa de apoio a pequenos e mdios produtores industriais. Foi na gesto mudancista de Ciro Gomes, que
props a implantao de dez minidistritos industriais espalhados
pelo interior, nos quais deveriam ser construdas infraestruturas de
produo e implementadas polticas de compras governamentais
das mercadorias localmente produzidas (Cear, 1991). Apesar de,
como j assinalado, contratos terem sido assinados com produtores
moveleiros e metalrgicos, como os microinvestidores do distrito
de So Joo do Aruaru, em Morada Nova, os programas no se sustentaram em funo de entraves burocrticos e de problemas com o
pagamento dos financiamentos.10
Em 2000, foi criado o Centro de Estratgia de Desenvolvimento (CED), vinculado Secretria de Planejamento e Coordenao
do Estado do Cear, que procurou identificar sistemas localizados. Em 2003, o CED repassou suas funes para o Instituto de
Pesquisas e Estratgias Econmicas do Cear (Ipece). O resultado disso foi a organizao de estudos e a publicao de trabalhos
10

Em entrevistas com pequenos produtores locais, a reclamao foi recorrente. Eles no entenderam os detalhes burocrticos dos financiamentos
e endividaram-se crescentemente, o que inviabilizou o cumprimento dos
contratos.

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que mapearam 23 aglomerados daquilo que o governo chamou de


APL, contemplando investimentos na agricultura, na indstria e
nos servios (Amaral Filho; Scipio; Souza, 2004).
Mudanas significativas ocorreram em 2005, com a criao da Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional (SDLR), cujo maior
objetivo era promover a integrao espacial do crescimento econmico
sentido pelo estado. A SDLR ampliou os estudos de identificao de
APLs entre 2005 e 2007, ela demarcou mais 22 novos aglomerados,
definindo quantidade de produtores e gerao de empregos e tambm selecionou diversas atividades econmicas, entre elas a extrao
de leite bovino, a colheita de caju, o plantio de caf, a elaborao de
artesanatos de palha, os servios de turismo e a produo industrial
de calados, cermica vermelha e redes de dormir.
As principais aes buscavam estimular a criao de associaes
representativas, difundir conhecimento tcnico e tecnolgico, oferecer consultoria administrativa e dotar os aglomerados de alguma
estrutura logstica e instrumental especializada para a fabricao e a
comercializao do que produziam. Sob a coordenao da SDLR,
a poltica industrial cearense efetivou algumas aes em favor dos
pequenos produtores, embora os resultados no tenham logrado o
resultado esperado. Muitas instituies participaram mais ativamente dos encaminhamentos e at uma Rede APL foi criada, da
qual participavam algumas outras secretarias do governo, instituies como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e o Instituto Euvaldo Lodi11 e at bancos, como o
Banco do Brasil e do BNB (Redesist, 2010).
Em 2007, com um novo governo, algumas modificaes foram
feitas e a Rede APL transformou-se em NEAAPL, o qual passou
a ser coordenado pela Secretaria das Cidades, que redefiniu levantamento institucional, formao de grupos de trabalho, escolha de
lideranas de APLs e contratao de consultorias para a elabora11

Entidade ligada Federao das Indstrias do Cear (Fiec), responsvel pelo


planejamento e implementao de servios de aperfeioamento da gesto e da
capacitao empresarial.

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o de planos de desenvolvimento participativos, priorizando onze


APLs para uma atuao mais efetiva o que, de fato, no ocorreu.
Uma proposta concreta desse perodo foi a abertura dada ao Fundo Estadual de Combate Pobreza (Fecop) para financiar projetos
cuja produo estivesse articulada s potencialidades locais. Isso
beneficiou alguns aglomerados, como o especializado na extrao
de mel de abelhas.
Apesar de o apoio aos pequenos e mdios produtores cearenses
ter sido um dos eixos estruturantes presentes nas polticas industriais e de desenvolvimento, em geral os esforos dos programas
no resultaram em aes efetivas. Os encaminhamentos no foram
alm de algumas medidas de carter burocrtico ou de identificao dos interessados e a operacionalizao das atividades se resumiu a montagem de metas, elaborao de matrizes institucionais,
indicao e mapeamento de aglomerados, assinatura de protocolos,
realizao de oficinas e divulgao de programas e de produtores.
Algumas consultorias, quando realizadas, ocorreram de forma esparsa e os financiamentos pontuais estiveram longe de atingir os
objetivos previstos.
Entre as muitas razes para o fracasso da programtica, est a
dificuldade de estabelecer projetos de apoio institucional a investidores pouco capitalizados e desconhecedores de estratgias produtivas e comerciais aperfeioadas. Mas isso no justifica os pfios
resultados obtidos com pequenos produtores em um estado que
divulga, com muita frequncia, sua adeso irrestrita aos novos ditames da modernizao da economia. Na verdade, as gestes no
priorizaram as polticas locais de apoio aos produtores. Isso ficou
claro a partir das muitas limitaes presentes nos projetos e nas
aes, entre as quais se destacaram: a ausncia de um fundo estruturado de amparo aos programas, a falta de linhas de crdito continuadas e bem definidas que pudessem agir precisamente de acordo
com a demanda de cada grupo de produtores, a carncia de pessoal
qualificado e competente para a realizao do planejamento e exe-

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cuo dos trabalhos, a excessiva burocracia e a prpria ineficincia


administrativa de algumas polticas.
Ademais, defendemos a ideia de que os territrios de atividades
produtivas distribudos pelo interior, em especial no que tange
atividade industrial, nem ao menos preenchem os requisitos necessrios de validao emprica responsveis por definir um arranjo
produtivo local. Como citado anteriormente, a concepo de APL
contempla um elemento fundamental sem o qual o aglomerado no
pode se materializar: uma convergncia em termos de desenvolvimento, demarcada pelas vantagens extradas do cooperativismo
e da articulao entre empresas e demais agentes interessados na
montagem do arranjo.
Ora, no foi isso que o trabalho de campo indicou para o caso
do Cear. Depois de visitas s principais formaes regionais especficas de produo industrial e de entrevistas com seus produtores e trabalhadores, constatamos que o conceito de sistema
industrial localizado, usado por Reis12 (apud Schneider, 2004),
muito mais coerente com a realidade territorial local. Segundo
o autor, os sistemas industriais localizados correspondem a uma
configurao regional ou local de empresas concentradas em torno de um ou vrios setores industriais. Eles operam com base em
relaes de produo e de trabalho peculiares e esto diretamente relacionados aos padres locais de acumulao, estabelecidos
por meio de articulaes entre a produo industrial e a vida local.
Como os sistemas industriais localizados no apresentam iguais
feies nos diversos lugares onde se materializam, difcil enrijecer o conceito que os explica, ficando a apreenso do seu contedo muito mais vinculada ideia de crescimento industrial difuso,
com feies prprias e condies socioeconmicas relacionadas
aos modelos locais predominantes de acumulao.13
12

REIS, J. Os espaos da indstria: a regulao econmica e o desenvolvimento


local em Portugal. Porto: Edies Afrontamento, 1992.

13

Isso seria o que Reis (apud Schneider, 2004, p.55) chama de um espao de
produo caracterstico das formas de desenvolvimento intermdio e no me-

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O fato que, mesmo se considerssemos os sistemas industriais localizados como APLs para interpretar a iniciativa dos
governos cearenses de dinamizar a pequena produo local, notaramos um descompasso elementar entre discurso e prtica.
Isso se d, entre outros motivos, porque, apesar das recomendaes feitas pela volumosa bibliografia que trata das questes
relacionadas a APLs, os pequenos produtores no Cear, dentre
eles os menores e mais necessitados, nunca deixaram de ser vistos como investidores dependentes e viciados em recursos governamentais. Por no se enquadrarem nos critrios exigidos
pelos programas mais importantes de apoio ao crescimento
industrial, eles tambm foram vistos como representantes da
precariedade e do atraso, notadamente por simbolizarem um
contraponto modernizao que se almeja instalar. Tratados
como heranas residuais, como ganhariam prioridade nas polticas de desenvolvimento?
A partir do trabalho de campo, selecionamos algumas formas de
produo localizadas, considerando as discusses sobre a atividade industrial. Assim, foram escolhidos quatro sistemas industriais
pertencentes a dois dos mais importantes recortes regionais do Cear: o Baixo Jaguaribe e o Cariri. A origem dos sistemas industriais,
sua configurao atual e sua insero no contexto da mais recente
modernizao cearense so explicitadas separadamente a seguir,
com o objetivo de apreender as particularidades de cada um desses
aglomerados. Na Figura 3.1, podem-se identificar todos os sistemas industriais mapeados pelos programas dos governos do Cear.
Alm disso, nela esto indicados os gneros de produo desenvolvidos por cada municpio, com destaque para aqueles que so trabalhados a seguir.

tropolitano definido simultaneamente por: a) condies industriais prprias;


b) formas de representao coletiva; c) condies socioeconmicas e territoriais relacionadas com os modos de reproduo social predominantes.

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BELA CRUZ

MARCO
VIOSA DO CEAR

MORRINHOS

FREICHEIRINHA
UBAJARA

FORTALEZA
IRAUUBA

AQUIRAZ

CARNAUBAL
GUARACIABA DO NORTE

RUSSAS
JAGUARUANA

QUIXERAMOBIM

MORADA NOVA

TABULEIRO DO NORTE

IGUATU

VRZEA ALEGRE

JUAZEIRO DO NORTE
CRATO
BARBALHA

90

45

76W
4N

34W
4N

76W
32S

34W
32S

90Km

metal-mecnico

calados

cermica
vermelha

Confeces

redes de
dormir

mveis

Brasil

Cear

cachaa

Fonte:
RedededePesquisa
Pesquisa
Sistemas
e Arranjos
Produtivos
REDESIST.
Fonte: Rede
emem
Sistemas
e Arranjos
Produtivos
LocaisLocais
REDESIST.
Governo do
Base
Cartogrfica
do do
IBGE,
2007.
Organizao:
Governo
doEstado
EstadododoCear.
Cear.
Base
Cartogrfica
IBGE,
2007.
Organizao:
Edilson Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
Edilson
Pereira Jnior. Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 3.1 Sistemas industriais localizados identificados pelos governos


do Cear.

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Sistema industrial localizado de cermica vermelha


no Baixo Jaguaribe
A atividade ceramista no Nordeste se desenvolveu a partir da
dcada de 1950 e, desde ento, tem seguido duas direes distintas,
a saber: 1) a produo organizada a partir de uma base industrial,
com maior produtividade e utilizao de tecnologias semiautomticas, e 2) o modelo mais tradicional, que conserva caractersticas
bem rudimentares, abastecendo um mercado de abrangncia exclusivamente local.
No Cear, deu-se, sobretudo, a expanso do segundo modelo,
localizado nas margens dos principais rios, em funo do aproveitamento da matria-prima extrada das plancies aluviais, sem a qual
a produo se tornaria invivel. Nas ltimas dcadas, contudo, os
investimentos no ramo ganharam impulso com a gradativa substituio das habitaes construdas base de argila por casas estruturadas, gerando grande demanda por produtos mais acabados,
como tijolos, telhas e lajotas, entre outros. O dinamismo sentido
pela construo civil nas principais cidades cearenses, a exemplo de
Fortaleza e de cidades de porte mdio, tambm teve papel fundamental no aumento do consumo desses produtos, exigindo maior
produtividade e o aperfeioamento da tecnologia utilizada no processo produtivo.
Desde ento, as tecnologias semiautomticas foram instaladas
nas cermicas. Gradativamente, as empresas do Cear ampliaram
seu mercado para toda regio Nordeste e alguns estados, como
Bahia e Pernambuco (dois grandes consumidores em escala regional), passaram a consumir de empresas cearenses. Isso fez dinamizar o gnero. Atualmente, cerca de quinhentas empresas esto em
funcionamento, incluindo fbricas no formalizadas, como apontaram alguns produtores entrevistados.
Na regio do Baixo Jaguaribe, na fronteira do Cear com o Rio
Grande do Norte, a produo ceramista tem contribudo h muitas
dcadas com o crescimento econmico regional, ao lado de outras
atividades importantes, como as lavouras frutcolas e a extrao

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de cera de carnaba. Seu desenvolvimento, entretanto, ocorreu no


incio dos anos 1980, com a transformao sentida pela construo
civil e a maior demanda por tijolos e telhas em consequncia das
polticas habitacionais implementadas pelo governo federal.
Diante do contexto, multiplicou-se a produtividade na regio,
com destaque para os municpios localizados s margens dos rios
Jaguaribe, Banabui e Quixer, que concentraram mais estabelecimentos e passaram a abastecer a crescente demanda. No princpio,
houve a inteno de produzir tijolos, telhas e lajotas para atender ao
consumo em nvel estadual, mas o cumprimento dessa meta acabou se revelando invivel, especialmente porque a concorrncia e o
preo do frete no permitiam rentabilidade para o tijolo e a lajota.14
Os produtores locais, ento, investiram exclusivamente na produo de telhas. O resultado disso foi a consolidao de um sistema
industrial localizado importante, responsvel por dinamizar a economia, com consequncias positivas para o mercado de trabalho e o
comrcio nas cidades.
A fase mais promissora se deu durante a dcada de 1980, com
o aquecimento do mercado de materiais de construo proporcionado pelas polticas habitacionais do governo do presidente Jos
Sarney. No incio dos anos 1990, a quantidade de estabelecimentos na regio aumentou, mas algumas medidas tomadas no governo do presidente Fernando Collor de Mello, como o controle dos
gastos com habitao social, acarretaram retrao do consumo, a
qual repercutiu na rentabilidade dos produtores locais, acirrando
a concorrncia entre os ceramistas. Mesmo assim, a quantidade
de estabelecimentos de minerais no metlicos no Baixo Jaguaribe, que inclui principalmente as fbricas de cermica, avanou
gradativamente de 1990 a 2009, segundo a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Isso justificado pelo grande nmero de
empresas de menor porte que se formalizou no perodo posterior
ao de maior consumo.
14

O custo/benefcio e a distncia de Fortaleza obrigaram os produtores a produzir s telha. Depois disso, ningum abre cermica no Baixo se no for para
produzir telha. (Entrevista com produtor local, 2007).

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Segundo alguns produtores mais antigos, esse fenmeno contribuiu para acentuar uma crise de rentabilidade no gnero. Isso
porque, com o aumento da concorrncia e a pequena inter-relao
entre os produtores, o mercado tornou-se uma arena de conflitos,
na qual o preo do produto passou a ser negociado com base nos
interesses individuais de cada empresrio.15
Os municpios que concentravam o maior nmero de estabelecimentos em 2009 eram: Russas (90), Limoeiro do Norte (23) e Alto
Santo (12), com taxas de crescimento na produo que no tendiam
a diminuir, segundo os produtores entrevistados. O municpio de
Russas o de maior produo na regio. Alm de reunir a maior
quantidade de estabelecimentos (72% dos estabelecimentos da regio), ele concentra os produtores mais antigos, apresentando as
cermicas mais estruturadas.
De fato, ao nos valermos dos dados fornecidos pela Associao
dos Ceramistas do Vale do Jaguaribe e pela Associao dos Fabricantes de Telhas de Russas para o ano de 2007, descobrimos que o municpio tem uma produo de 37 milhes de peas de telhas e blocos por
ms, o que representa 28% do que produzido em todo o estado. Esse
total suficiente para empregar, em mdia, 2,1 mil trabalhadores.
Os primeiros estabelecimentos de Russas surgiram das antigas
olarias localizadas s margens do Rio Jaguaribe e do Riacho Arahibu (no entorno da cidade), bem como na localidade de Ing, a 4
quilmetros do distrito-sede. Aos poucos, eles ganharam expresso escoando a produo para Fortaleza e outros estados do Nordeste, com destaque para a Bahia. A boa margem de rentabilidade
de algumas empresas fez expandir a atividade para outras reas, a
exemplo do distrito russense de Flores, que atualmente concentra
dezoito estabelecimentos, e de algumas localidades prximas s sedes de Limoeiro do Norte e Alto Santo.
A proximidade dos rios se faz essencial para as cermicas, pois,
entre as matrias-primas necessrias para a produo de telhas, a
15

No temos a cultura de se associar. Depois de tanto tempo disputando no


mercado, s estamos preparados para o individualismo. (Entrevista com
produtor local, 2007).

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argila se apresenta como a de maior custo. Esse dado justifica a dificuldade encontrada por muitas reas da regio Nordeste de se firmarem como grandes produtoras ceramistas. Para competir com o
sistema industrial localizado do Baixo Jaguaribe, preciso ter condies aluviais apropriadas, que permitam que a qualidade do solo
se traduza em diminuio dos custos de produo.
Desde 2004, a produo de cermicas vermelhas em Russas
passou a ser atendida pelos programas federais e estaduais de apoio
ao produtor local no Cear. Em especial, houve a tentativa de introduzir novas tcnicas e tecnologias, com o objetivo de melhorar
a produtividade e diminuir o forte impacto ambiental do uso no
planejado da lenha e da argila. A Federao das Indstrias do Cear
(Fiec), por intermdio do Instituto Euvaldo Lodi, e o Sebrae firmaram convnio e, por meio do Programa de Apoio Competitividade das Micro e Pequenas Empresas (Procampi), agiram no sentido
de realizar oficinas e fornecer consultoria para a implantao de sistemas gerenciais e administrativos mais aperfeioados.
O problema foi a pequena adeso dos estabelecimentos aos projetos. De um total de cerca de noventa empresas em funcionamento,
apenas dezenove estiveram envolvidas nos programas, o que implica dizer que a maioria das unidades produtivas ainda representada por empreendimentos com precrias condies de produo,
distribuio e venda do produto. Obviamente, uma estrutura desse
porte recruta trabalho barato, precrio e no formal, o que dificulta
uma melhor gerao de renda e de qualidade de emprego para os
trabalhadores envolvidos. Alguns empresrios chegam a afirmar
que essa realidade
[...] compromete a importncia das associaes da regio, pois o
crescimento das cermicas que agem assim desrespeita os acordos acertados entre os produtores e gera uma disputa canibal
(entrevista com produtor local, 2007).

Em termos gerais, constatou-se que o sistema industrial localizado ceramista da regio do Baixo Jaguaribe vem diminuindo

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sobremaneira as suas margens de rentabilidade nos ltimos anos,


acarretando falncia ou paralisao temporria de muitos estabelecimentos. Entretanto, apesar do pequeno poder empreendedor dos
empresrios locais, da desqualificao dos funcionrios e da baixa
tecnologia utilizada na produo, o aglomerado tende a preservar as
maiores cermicas, em virtude, principalmente, da penetrao de
seus produtos nos mercados mais exigentes do Nordeste.

Sistema industrial localizado de redes de dormir em


Jaguaruana
A origem da produo de redes de dormir no Baixo Jaguaribe
herana da cultura indgena na regio. O processo de confeco
sempre foi uma tarefa exclusiva das mulheres, que dominavam o
saber tcnico e o transmitiam para seus filhos como tradio familiar, reservando aos homens apenas os trabalhos complementares.
Com a expanso da produo txtil, o homem passou a dominar
todo o processo produtivo, transformando a fabricao simples e
artesanal numa atividade comercial, voltada para o mercado local.
O municpio de Jaguaruana centralizou todo esse processo de
desenvolvimento, reunindo, por muitas dcadas, uma produo
obtida a partir do trabalho realizado em pequenas unidades familiares, geralmente residenciais, marcadas pela utilizao de instrumentos rudimentares como o tear de trs panos. Na dcada de
1950, com a utilizao do tear grande ou batelo instrumento
de tecer de madeira responsvel pela tapao do tecido , a produo ganhou carter definitivamente comercial e assumiu ares
de uma atividade manufatureira de importncia para o municpio,
sendo comandada principalmente por artesos locais.
De fato, a produo de redes de dormir a partir do batelo
marcou uma mudana no processo produtivo como um todo. As
atividades nesse instrumento requerem maior esforo fsico, pois
exigem do arteso a movimentao cadenciada de mos, braos,
pernas e cabea, num ritmo em que so proibidos gestos bruscos. A

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maior capacidade produtiva do batelo, que permite uma confeco de at vinte redes por dia, deu aos produtores expansiva penetrao no mercado regional, garantindo ao municpio de Jaguaruana
uma especializao no gnero txtil e de confeces.
Ao ampliar sua produo, Jaguaruana passou a atender demanda de Fortaleza e de outros estados do Nordeste e do Norte do
pas, a exemplo de Rio Grande do Norte, Piau, Maranho, Par e
Amazonas. A partir de 1980, com a chegada do tear eltrico, a
produo assumiu definitivamente um modelo aperfeioado. A
tcnica artesanal gradativamente foi sendo substituda por um sistema produtivo em escala, organizado em pequenas fbricas. Desde
ento, o trabalho txtil incorporou um ritmo racionalizado, preso a
jornadas dirias mais longas em galpes distribudos pela sede do
municpio. Os proprietrios das fbricas ampliaram seu controle
sobre os trabalhadores locais, impondo-lhes disciplina mais efetiva sobre o tempo de trabalho e a produtividade. O padro industrial
incorporou o saber tcnico dos antigos artesos e, aos poucos, estes
foram sendo proletarizados.
Na dcada de 1980, Jaguaruana j se apresentava como um dos
maiores centros de produo de redes de dormir do Brasil, atraindo
investimentos de outras reas do Nordeste interessados na fora de
trabalho especializada. A dinamizao do setor, marcada principalmente pela presena de empresas pequenas e mdias, garantia uma
produo que abastecia tambm o mercado internacional, alcanando pases como Portugal, Austrlia e Alemanha.
Criou-se, ento, o ambiente propcio para a formao de um sistema industrial localizado de relativa importncia, com a participao
de investidores locais e externos e a comercializao da produo para
o mercado nacional e internacional. Em meados da dcada de 1980, o
perodo de maior destaque da produo e do consumo, a quantidade
de peas produzidas por ms chegou a mais de 20 mil unidades, compreendendo um esquema de produo que envolvia desde bordadeiras, artesos e costureiras at operrios das fbricas txteis.
O processo de confeco e acabamento do produto tornou-se mais
complexo, perfazendo, ao todo, 21 etapas realizadas por trabalha-

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dores responsveis por diferentes funes. Alguns desses trabalhadores eram contratados como assalariados na fbrica, ao passo que
outros eram subcontratados para prestarem servios variados, que
iam da costura ao bordado. No caso do trabalho informal, que correspondia maioria dos postos ocupados, a participao das mulheres
era muito expressiva, com os servios sendo realizados na residncia
delas, sempre com remunerao inferior. por isso que, assim como
acontecia nas dcadas de 1980 e 1990, hoje, uma rpida visita ao
distrito-sede de Jaguaruana nos oferece uma viso inusitada das caladas da cidade, em grande parte tomadas por fios, redes e bordados
diversos.
O desenvolvimento da produo tambm levou para o municpio trs grandes empresas txteis, especializadas na produo de
fios. Trata-se da Jaguatxtil, da Multicor e da Usina Santana, que
fabricam fios txteis de qualidades diversas e negociam sua produo para diversos estados do Brasil, em especial a Paraba, o Mato
Grosso, a Bahia, Gois e Minas Gerais. Apesar de estarem prximas das fbricas de redes, as empresas txteis praticamente no negociam mercadorias com os produtores locais.
Na segunda metade da dcada de 1990, a produo de redes
entrou em crise, determinada, entre outros fatores, pela baixa rentabilidade associada ao aumento da concorrncia. O despreparo
financeiro e administrativo dos produtores e a sua incapacidade
de reao s oscilaes do mercado nacional tambm contriburam
para o aumento das perdas. Desde ento, foram frequentes as falncias das pequenas e mdias empresas locais. Isso permitiu que a
produo de outros municpios do Nordeste como a de So Bento
e a de Cajazeiras, ambas cidades da Paraba penetrasse nos mercados consumidores mais importantes de Jaguaruana, em especial
no Norte do pas.
Dos trezentos estabelecimentos que fabricavam redes em
1985, restam apenas cem, a maioria formada por pequenos produtores que trabalham no fundo do quintal ou nos cmodos de
casa, ou seja, sem uma maior qualificao tcnica ou produtiva.
No auge da produo, alm da constante presena de comprado-

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res vindos de vrias cidades do Nordeste, em mdia quatro carretas partiam do municpio somente para abastecer os estados do
Par e do Amazonas.16
Atualmente, a maioria das empresas negocia sua produo com
Fortaleza e cidades prximas ou se submete aos interesses de atravessadores, o que tende a ampliar as formas de endividamento. A
exceo fica por conta de doze empresas mdias que, por possurem
certa autonomia, ainda negociam sua produo diretamente com os
vendedores finais do produto. Tambm possvel a venda do produto inacabado, isto , a negociao de uma pea incompleta para
ser finalizada em outra confeco, em especial na RMF. Segundo os
produtores entrevistados, essa negociao se d, geralmente, quando o destino da produo o mercado internacional. Isso implica
dizer que a produo local tambm reproduz os circuitos interempresariais multiescalares, sobretudo quando o objetivo atender
consumidores de outros pases, com destaque para Alemanha, Portugal e Sucia. Nesse caso, os produtores negociam sem a presena
de atravessadores, transportando as mercadorias por meio de navios
que aportam nos terminais do Complexo Industrial e Porturio do
Pecm e do Cipp e Porto do Mucuripe.
Nos ltimos anos, as polticas estaduais de apoio aos produtores locais introduziram medidas na tentativa de evitar a falncia de mais empresas. Vrios agentes estiveram envolvidos nesses
projetos, entre eles algumas secretarias do governo estadual, o
Instituto Euvaldo Lodi, o Sebrae e o Sindicato da Indstria de
Redes (Sindredes). Houve financiamento para a manuteno e a
aquisio de infraestrutura e maior facilitao para aperfeioamento tecnolgico, sem contar as famigeradas consultorias e capacitaes administrativas/gerenciais.
A partir do desempenho de algumas empresas, possvel dizer
que o sistema industrial localizado enseja modesta recuperao,
com alguns produtores ensaiando reestruturao gerencial e pro16

A produo era grande e eu via at carreta carregando a produo. Pelo menos quatro eu tenho certeza que era para o Par e o Amazonas. (Entrevista
com produtor local, 2007).

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dutiva, marcada pela presena de formas mais aperfeioadas de


produo e comercializao. Entretanto, tal dinamizao est longe
de recuperar a proeminncia da indstria txtil para a economia de
Jaguaruana, notadamente em funo do pequeno aporte financeiro
repassado aos menores produtores e do fato de a economia municipal j ter desenvolvido outras atividades de maior expresso econmica, como a fruticultura irrigada e a carcinicultura.

Sistema industrial localizado metal-mecnico de


Tabuleiro do Norte
A indstria metal-mecnica no Cear no marcada por grande
tradio, haja vista o estado nunca ter desenvolvido tcnicas relacionadas com a produo, o processamento e a utilizao de metais.
Mesmo assim, a fabricao de produtos metalrgicos foi uma atividade comum nas principais cidades onde a demanda por equipamentos e mquinas simples era expressiva, sendo a construo
civil o maior consumidor dos produtos fabricados em metalrgicas
de pequeno porte. A despeito da pequena tradio, algumas empresas importantes, concentradas principalmente em Fortaleza e
na sua regio metropolitana, assumiram relevncia, mesmo sem
contribuir para a integrao da cadeia produtiva metal-mecnica.
Essas empresas a exemplo da Esmaltec (botijes de gs e eletrodomsticos), da Troller (veculos especiais), da Metaneide (tambores de
freios) e da Cemec Construes Eletromecnicas (transformadores)
acabaram representando nichos especficos no gnero, negociando
a sua produo para vrios estados do Brasil.
Diante da pequena articulao de um circuito produtivo metal-mecnico estadual, restava atividade o desenvolvimento de
iniciativas localizadas, criadas a partir de demandas particulares,
especficas de cada regio e geralmente estruturadas sobre um modesto quadro tecnolgico e operacional. Foi nesse contexto que se
desenvolveu o sistema industrial localizado metal-mecnico da regio do Baixo Jaguaribe, centralizado no municpio de Tabuleiro do

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Norte e organizado de forma a atender principalmente aos interesses dos servios mecnicos voltados para veculos de carga.
O municpio se tornou um importante centro metal-mecnico
da regio exatamente por reunir oficinas que criavam, consertavam e adaptavam peas e equipamentos para caminhes e carretas. Com o tempo, a atividade se aperfeioou e as antigas oficinas
se tornaram montadoras, destacando a produo de veculos especiais e a formao de fora de trabalho qualificada para servios mecnicos. Com isso, Tabuleiro do Norte passou a concentrar
importantes oficinas, de variados portes, atendendo s demandas
regionais e aos veculos de carga que trafegam pela BR-116, nas
margens da cidade.
Na primeira metade da dcada de 1980, as principais oficinas
prosperaram e assumiram padro capitalista, resultando no surgimento de pequenas fbricas responsveis pela produo de peas
para veculos, bem como pela manuteno e pelo conserto de mquinas e equipamentos. Aqui, a empresa Tabuleiro Ao pode ser
tomada como exemplo, na medida em que se tornou o maior estabelecimento produtor de molas para caminhes do Cear e assumiu
importante segmento do mercado consumidor em estados das regies Norte e Nordeste do Brasil. Atualmente, ela produz, em mdia, 150 toneladas de molas por ms e concentra 125 funcionrios,
com cerca de 110 na linha de produo.
Alm da Tabuleiro Ao, existem cerca de trinta pequenas fbricas e oficinas com, em mdia, dez funcionrios cada. Elas movimentam um circuito de produo, venda e consumo associado
mecnica em geral, atendendo a todas as demandas da regio do
Baixo Jaguaribe e de outros municpios do estado. Para tanto, fabricam diversos produtos, entre os quais ferragens para transformadores, peas para veculos, mquinas e equipamentos para cermica
vermelha, ferramentas de uso na atividade agrcola, bombas de suco, tubos e outros materiais produzidos sob encomenda.
Entretanto, embora rena relativo nmero de funcionrios, a
maioria dos postos de trabalho que se abre nesse sistema industrial localizado para o mercado no formal. Isso se d em razo

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de as metalrgicas sustentarem-se a partir de um trabalho domstico, em que os membros da famlia dividem os servios na linha
de produo. Por tal razo, a mo de obra no tem especializao
tcnica, e o apego tradio faz que grande parte dos funcionrios, a priori, resista implementao de treinamentos e a novos
sistemas de gesto produtiva. Isso no impede que eles desenvolvam produtos modernos, os quais, no ato da fabricao, exigem
preparao cuidadosa e complexa. Contudo, no caso dos mecnicos, a habilidade se d nica e exclusivamente por conta dos muitos anos de experincia na atividade.
nesse contexto que as j citadas polticas fomentadoras do
sistema industrial localizado tentam garantir capacitao profissional, difuso tecnolgica, assistncia tcnica aperfeioada e
apoio gesto empresarial dos estabelecimentos locais. No caso
especfico de Tabuleiro do Norte, as participaes da Secretaria
de Cincias e Tecnologia do Estado (Secitece) e do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Cear (Ifec) devem
ser mencionadas. Junto com o Sebrae, essas instituies procuram oferecer capacitao tcnica e tecnolgica aos filhos dos proprietrios das oficinas por meio de planos de desenvolvimento e
orientao de grupos de trabalho. Isso permite abrir novas possibilidades de aperfeioamento dos servios e expandir o mercado
consumidor das empresas locais.
No entanto, a especializao profissional ainda se apresenta reduzida, principalmente no que diz respeito aplicao de algumas
tecnologias e aos procedimentos do trabalho tcnico na prpria
fbrica. Nesse sentido, apesar do avano revelado pela produo
e pelo aperfeioamento do trabalho, as empresas locais ainda se
ressentem de infraestrutura. Isso fica evidente quando circulamos
na cidade, onde comum encontrar inmeras oficinas instaladas
em galpes provisrios, sem nenhuma indicao da atividade ali
realizada. Mesmo assim, distribudas principalmente pelas ruas
do centro, elas expressam a tendncia da dinamizao industrial
local, prometendo melhores perspectivas para a organizao econmica do municpio.

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Sistema industrial localizado de calados no Crajubar


A regio do Cariri, ao sul do Cear, uma das mais importantes no que tange ao dinamismo econmico sentido pelo estado
nas ltimas dcadas. Os municpios de Crato, Juazeiro do Norte e
Barbalha compem o ncleo central para o qual converge a maior
parte das riquezas produzidas e consumidas na regio. Eles formam um aglomerado conhecido como Crajubar que, no mbito
industrial, apesar de concentrar um nmero expressivo de estabelecimentos voltados para a produo de artigos de confeco, de
cimento e de alumnio, impe-se decisivamente pela predominncia de fbricas de calados.
A regio rene cerca de trezentas micros, pequenas e mdias empresas caladistas de capital local. Alm disso, na dcada de 1990,
recebeu uma fbrica de grande porte do grupo caladista Grendene,
de origem gacha. Tudo isso responsvel por formar um importante sistema industrial localizado, lder em vrios segmentos da
produo nacional e responsvel por gerar, de acordo com dados de
2009, mais de 8 mil empregos formais, bem como uma quantidade
nada pequena de empregos informais criados em estabelecimentos
menores no registrados.
As origens da produo caladista local esto vinculadas ao desenvolvimento de atividades ligadas criao do gado, notadamente s heranas do trabalho artesanal que beneficiava o couro e seus
artefatos. A tradio na produo de utenslios requeridos pelo vaqueiro como sapatos, sandlias e bolsas, entre outros engendrou
um saber reproduzido por anos de experincia. Ademais, a centralidade comercial e de servios exercida por Crato e Juazeiro do Norte
no pode ser negligenciada, uma vez que o dinamismo do consumo
regional, que polariza tambm muitos municpios da Paraba, de
Pernambuco e do Piau, exerceu influncia para uma maior produo e aperfeioamento dos produtores. Em Juazeiro do Norte, deve
ser considerada tambm a mobilidade de romeiros atrados pela f
no Padre Ccero, que transformou a cidade num dos maiores centros de manifestao religiosa do Nordeste.

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A maioria das unidades produtivas que funcionam formalmente est localizada em Juazeiro do Norte (89,3%). Barbalha
(6,8%) e Crato (3,7%) apresentam pouqussimos estabelecimentos
com esse padro, segundo a Rais. No entanto, com base nas entrevistas realizadas com produtores e no Sindicato das Indstrias de
Calados e Vesturio de Juazeiro do Norte e Regio (Sindindstria), possvel dizer que a maior quantidade de estabelecimentos
produz sem registro formal. Ao percorrer as ruas das trs cidades,
percebemos a maior quantidade de fbricas concentrada em Juazeiro do Norte, sobretudo nos bairros de Salesianos e Tringulo.
A despeito das oficinas que no podem ser vistas por estarem escondidas em fundos de quintal, inmeros pequenos galpes, com
ou sem fachada, anunciam que a produo de calados maior do
que os nmeros oficiais podem registrar.
O nmero de estabelecimentos, entretanto, no o parmetro
mais apropriado para indicar a gerao de empregos e a capacidade
produtiva do gnero caladista no Crajubar. Em funo da instalao de uma grande fbrica do grupo Grendene na cidade de Crato,
o municpio tornou-se um dos mais importantes do pas na gerao
de empregos formais da indstria caladista. O mesmo aconteceu
com a produo de componentes de calados, principalmente placas de copolmero de etileno e vinil acetato (EVA) aquelas utilizadas na composio de solados de borracha , pois toda a produo
consumida pelas demais unidades da Grendene fabricada no local.
Na verdade, a regio do Crajubar atualmente a maior produtora de EVA do Brasil (Amaral Filho; Souza, 2003) e essa posio no
foi alcanada em funo apenas da chegada da unidade da Grendene. Isso se explica porque os pequenos produtores de calados de
couro h muito substituram a produo tradicional pela fabricao
de calados sintticos com preos populares. Eles so especialistas
em produzir sandlias microporosas e placas de borracha de EVA,
sem as quais os calados sintticos no podem ser fabricados. Desse modo, a produo de sandlias de rabicho de couro, fortemente
ligadas simbologia das romarias e do cangao, residual. Em seu
lugar, so fabricadas sandlias sintticas de desenho feminino ou

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masculino de tiras, caracterizadas por usarem predominantemente


materiais como couro sinttico, poliuretano (PU) e policloreto de
vinilina (PVC).
Muitos entrevistados assinalaram a capacidade dos fabricantes
locais de copiarem modelos de grandes empresas lanados no mercado. Obviamente, essa prtica mais comum para as fbricas menores, mas empresas mdias e formalizadas tambm redesenham
seus produtos com base em linhas de produo de divulgao nacional. Como descrito nas entrevistas, a prpria Grendene instituiu
maior fiscalizao aos seus funcionrios, pois o acesso aos novos
desenhos e a layout de modelos como Grendha, Ipanema, Melissa
e Rider estava permitindo a alguns produtores fabricarem mercadorias similares.
Segundo Beserra (2007), Amaral Filho e Souza (2003) e Dantas
(2003), que trabalharam esse sistema industrial localizado mais detalhadamente, possvel dividir o conjunto de empresas da regio
em trs grupos: o das micros e pequenas empresas, o das mdias
empresas e o da grande empresa.
As micros e pequenas empresas, predominantemente no formalizadas, fabricam sandlias de borracha femininas, sandlias
de tiras e calados infantis. O preo desses produtos geralmente
baixo. Quando no predomina o pequeno nmero de trabalhadores
da prpria famlia na linha de produo, os contratados so poucos
funcionrios informais que recebem baixa remunerao. Os entrevistados afirmaram que essas empresas consomem matria-prima
de empresas maiores e, em funo de muitas dvidas, so foradas
frequentemente a encerrar as atividades, retomando-as sempre que
possvel em outras reas.
As mdias empresas representam apenas nove unidades, mas
a estrutura logstica e a produo que as caracterizam bem mais
qualificada. Ao contrrio das empresas do grupo anterior, que
negociam seu produto principalmente para o mercado local, essas
organizaes vendem para todo o Brasil, e algumas tentam a exportao (Dantas, 2003). So empresas registradas, os empregos
gerados por elas nas linhas de produo so formais e algumas par-

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ticipam frequentemente de eventos de moda internacional, j dispondo de pessoal especializado na elaborao de design.
O ltimo grupo formado somente pela unidade da Grendene,
que encontrou elementos favorveis para a instalao de uma fbrica que emprega mais de 3 mil funcionrios na regio. A relao estabelecida com a regio mnima, exceo dos empregos formais
gerados, e a absoluta maioria dos seus produtos no consumida no
local. Na verdade, em funo da reunio de motivaes territoriais
(vantagens cearenses) e mundializantes (impelidas pelas foras da
competitividade internacional), a empresa usufrui o espao como
importante mecanismo de acumulao pela via transescalar.
O sistema industrial localizado do Crajubar o mais estruturado
entre os que foram selecionados para o trabalho de campo apresentado nesta seo. A ao dos programas do governo voltados para
dinamizar a produo local teve efeito positivo em muitos casos, sobretudo quando houve parceria entre agentes estimuladores, como o
Sebrae, o Sindindstria e a Secitece. Mas o isolamento dos produtores menores e o descaso com relao a eles so recorrentes. A maior
parte dos investidores continua produzindo sem apoio logstico ou
qualquer financiamento do Estado, o que os deixa vulnerveis s instabilidades do mercado. Alm disso, como dificilmente aperfeioam
seu sistema gerencial e produtivo, em geral eles no so capazes de
tirar proveito de supostas relaes de cooperao entre as empresas.
Contudo, mesmo com a permanncia dos problemas, as relaes comerciais estabelecidas no sistema industrial localizado do Crajubar
ensaiam uma melhor relao com o mercado internacional, e isso
pode fazer a produo crescer e se tornar mais especializada.

Montagem do complexo petroqumico/siderrgico


Bielschowsky (2004), Piquet (2007) e Oliveira (2003) so alguns
dos autores que interpretaram os esforos de inmeros agentes da
sociedade brasileira na tentativa de fazer da indstria a atividade-chave na gerao de riquezas do pas. Bielschowsky (2004) fala dos

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rumos polticos na defesa da industrializao planejada; Oliveira


(2003) aborda a regulamentao dos fatores para introduzir um
novo modo de acumulao industrial; e Piquet (2007) enfatiza os
desequilbrios espaciais e regionais materializados por essa forma
de controlar a economia. Todos eles, entretanto, convergem quanto importncia do Estado para pr em marcha o desafio de uma
industrializao acelerada. Cada um, ao seu modo, tambm reitera
o momento decisivo da histria econmica brasileira em que foram edificadas as bases para a formao de um ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo.17
Apesar da diversificao produtiva e da grande quantidade de
formas de investimento necessrias concretizao de um projeto
com essas dimenses, os autores afirmam que sempre ficou claro
para o modelo desenvolvimentista que as indstrias-chave, capazes de impulsionar em definitivo a modernizao da economia e da
sociedade, seriam as pesadas, com destaque para a petroqumica,
a siderrgica e a metal-mecnica de grande porte. Nesse cenrio, o
Estado deveria ser o agente decisivo de montagem da infraestrutura e de alavancagem de recursos. Ele planejaria e promoveria a
industrializao, criando as condies sob as quais o novo modo de
acumulao deveria se instalar.
relevante retomar a campanha ideolgica que demarcou os
rumos da transformao industrial no Brasil iniciada na dcada de
1930 e compar-la com o projeto de modernizao econmica defendido pelos governos do Cear nos anos 1980. Quando lhes foi
conveniente, os novos governantes cearenses defenderam abertamente uma organizao econmica e social em que o papel do Estado estava distante de qualquer forma de interveno. A ele caberia
apenas a tarefa de ajustar os desequilbrios fiscais resultantes da
malsucedida empreitada poltica das dcadas anteriores, demarcada, entre outros elementos, por forte clientelismo e pelo aparelhamento da coisa pblica para fins privados.
17

Veja, principalmente, Bielschowsky (2004) e a Parte 2 do seu livro, intitulado


A evoluo do pensamento econmico: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo 1930-1964.

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Esse um discurso justificado se levarmos em considerao o


contexto no qual ascenderam ao poder os empresrios-polticos,
com o desgaste da ditadura e do seu modelo de coordenao poltica
no Cear. O carter contraditrio est no fato de todos os planos
econmicos engendrados pelos governantes cearenses desde 1986
terem como um dos principais eixos de dinamizao industrial
um programa de carter claramente desenvolvimentista, inclusive no que tange s propostas de arregimentao de recursos para
fazer prosperar a empreitada modernizante. No parece paradoxal
defender intransigentemente o laisser-faire do mercado e, ao mesmo tempo, priorizar uma poltica industrial que tem como base o
empenho despendido na implantao de indstrias pesadas, notadamente aquelas que, no Brasil, sempre foram financiadas pelo
governo federal?
Em todos os planos analisados, a ideia fixa de desenvolver os
gneros da siderurgia, da metalurgia, da petroqumica e da gerao
de energia est presente. Na poltica industrial do primeiro governo
de Tasso Jereissati, escreveu-se:
Destacam-se nesse programa os projetos de implantao da Refinaria de Petrleo, da Unidade de Laminadores Planos, de Itataia
(beneficiamento de urnio e produo de fertilizantes fosfatos),
de Gs Natural e da Zona de Processamento de Exportao. O
Governo do Estado atuar junto ao Governo Federal visando
definio desses projetos para o Cear (Cear, 1986 p.3).

No governo de Ciro Gomes, a ideia no foi esquecida. Prometia-se:


Retomar negociaes com vistas implantao de projetos de
alto poder germinativo, tais como Itatiaia, a siderrgica do Nordeste (SIDNOR), Refinaria de Petrleo e Zona de Processamento de Exportao ZPE etc. (Cear, 1991, p.1).

No segundo e no terceiro governos de Tasso Jereissati, at intervenes decisivas no mbito dos encaminhamentos de obras estruturantes foram priorizadas. Como os investimentos em indstria

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pesada ao menos seriam aventados por instituies financiadoras


sem uma programtica bem definida de inciso no territrio, grandes prteses foram erguidas, entre elas: um terminal porturio
localizado a cerca de 50 quilmetros a leste de Fortaleza (o Terminal
Porturio do Pecm); um complexo integrado de abastecimento hdrico que inclui o Aude do Castanho e o Canal da Integrao, responsveis por armazenar e drenar gua do interior ao litoral; e toda
uma infraestrutura numa vasta rea em torno do terminal porturio
citado (o Cipp, onde devem ser instaladas as indstrias de grande
porte e uma estrutura de articulao multimodal de transportes de
carga ferrovirio, rodovirio e naval).
Entre 1994 e 2002, o governo teve forte apoio de recursos provindos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) para efetivar esses projetos. No entanto, apesar da sintonia entre as lideranas estaduais e as federais, ambas pertencentes
aos quadros do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB),
tornou-se comum as obras pararem por conta de cortes no repasse
de recursos. Isso no s resultava em demora, como tambm adiava
cada vez mais o sonho de implantao da indstria pesada no Cear. Tornava-se evidente o estranho paradoxo do desenvolvimento
sem desenvolvimentismo. O modelo cearense deixava claro que o
cumprimento de uma agenda de implementao da indstria pesada dificilmente lograria sucesso sem uma interveno considervel
da Unio em termos de infraestrutura.
Desse modo, as razes pelas quais as indstrias petroqumica
e siderrgica no ganharam prioridade na agenda de investimentos foram as mesmas que sustentaram o prprio modelo de crescimento econmico escolhido pelo Cear. Ou seja, em funo do
projeto macroeconmico desenhado na dcada de 1990 no Brasil,
que destacou o ajuste fiscal e a racionalizao dos gastos pblicos,
no foi permitido que o governo federal garantisse apoio execuo
de grandes obras estruturantes. Como essa tambm era a premissa
levantada pelos governos dos empresrios-polticos e de seus sucessores, restava aos idealizadores das mudanas renovarem suas
propostas de planejamento a fim de captarem recursos de agentes

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capitalistas privados financeiros ou produtivos, o que nunca incorreu em sucesso para os investimentos na indstria de base.
Como j assinalado, em 2003, Lcio Alcntara chegou a criar o
Prodecipec, cuja principal meta era desenvolver
[...] projetos estratgicos para o desenvolvimento do Cear: I os de instalao, ampliao ou modernizao de estabelecimento
industrial de grande porte de: a) refino de petrleo e seus derivados; b) siderurgia; c) gerao de energia termoeltrica ou de gs
natural; d) produo de biodiesel (Cear, 2003a, p.1).

A partir de 2007, o governo de Cid Gomes empenhou-se mais


ainda no referido projeto, sobretudo ao garantir altssimos investimentos na rea demarcada para ser ocupada pelo Cipp. A reaproximao poltica com o governo federal foi decisiva as articulaes
partidrias entre o governo do Cear e a Unio haviam sido abaladas
com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva em 2002, a qual rompeu o
ciclo de acordos entre os polticos do PSDB nas duas esferas estatais.
De fato, esse componente foi fundamental para que os planos
pudessem sair do papel. Mas a questo vai alm: o projeto de fazer
crescer a indstria pesada no Brasil, como revelaram Bielschowsky
(2004), Piquet (2007) e Oliveira (2003), uma empreitada de carter abertamente desenvolvimentista. O descompasso entre o plano
e sua efetivao no Cear no simbolizou a incompetncia dos seus
gestores nem a desarticulao poltica no mbito das metas de alavancagem dos investimentos. O problema residia no contedo do
modelo poltico-econmico predominante no Brasil na dcada de
1990, defendido tambm como bandeira pelos governantes cearenses na escalada do novo ciclo das mudanas.
Ademais, a poltica de implantao de indstrias pesadas no
Cear era uma continuidade das propostas elaboradas pelo coronel Virglio Tvora, que construiu uma programtica de interveno do Estado na economia com forte conotao desenvolvimentista
ainda nos anos 1960. No final da dcada de 1970, no seu segundo
governo, o II Plameg deixava claro que,

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[...] no mbito de atividades relacionadas com o processo de implantao e operacionalizao do III Polo Industrial do Nordeste, est sendo concedida nfase toda especial criao de novas
opes industriais polo metal-mecnico, indstria eletrnica e
de produtos petroqumicos finais (Cear, 1980, p.11).

Entretanto, quando o fracasso do projeto de desenvolvimento


da indstria petroqumica e siderrgica no Cear revelou-se um
fato, eis que os rumos da economia poltica nacional foram alterados em favor de aes desenvolvimentistas. Os projetos cearenses
foram recuperados e as combinaes tcnicas e polticas, que geralmente do ao territrio o seu carter estratgico, articularam, a um
s tempo, as intencionalidades do governo federal e as do governo
do Cear. Desde ento, a almejada indstria pesada do Cipp comeou a ser erguida.
Com isso, surgiram fortes elementos que nos levam a apontar
para uma nova empreitada da industrializao cearense e para as
mudanas nos arranjos estruturais de acumulao que ela tende a
materializar. Tal fato nos autoriza a defender a gestao de uma
quarta fase da atividade industrial no estado, na qual o salto da capacidade produtiva e tecnolgica da indstria levar a uma dinamizao de inmeros gneros modernos a partir de efeitos propulsores
para a frente e para trs nos circuitos produtivos, ao estilo dos forward effects e backward effects de Perroux (1977).
Seria estimulante escrever sobre os componentes que estruturam a montagem dessa nova fase. No entanto, os limites deste livro
nos orientam a centrarmos nossa ateno nos dados do presente,
o que implica uma descrio das etapas de evoluo da implantao da indstria petroqumica e siderrgica no Cear, respeitando
os fenmenos em um contexto de reestruturao que resguarda os
elementos da economia poltica da industrializao projetada pelos
governos das mudanas.
Ao nos posicionarmos assim, no estamos interpretando a periodizao da sociedade e do espao como uma totalidade demarcada por etapas nitidamente definidas a partir de rupturas histricas.

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A despeito das noes que entendem as reestruturaes como esquemas evolucionistas, nos quais os valores antigos aparecem superados por todas as referncias que representam o novo, acreditamos
ser o processo de organizao espacial da sociedade algo bem mais
complexo. Nesse aspecto, corroboramos com Soja (1993)18 e, longe
de considerarmos as mudanas na histria uma superposio mecnica dos fenmenos, constatamos que elas s se materializam por
meio do encadeamento ininterrupto das etapas envolvidas uma
dimenso de anlise que remete ao velho muito mais do que uma
simples sujeio ao novo.
Mas vejamos o que se realizou do projeto de desenvolvimento
da indstria petroqumica e siderrgica no Cear. Primeiramente,
preciso dizer que ela s deu seus primeiros passos depois da retomada do modelo nacional-desenvolvimentista encaminhado pelo
presidente Luiz Incio Lula da Silva, em 2002 (Oliveira, 2011). Na
verdade, a consolidao desse modelo ocorreu no segundo mandato do presidente (2007-2010). E, como destaca Oliveira (2011), ele
guarda algumas semelhanas com o desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek, sobretudo por investir na formao de um capital
produtivo aberto s intervenes do Estado, das empresas estrangeiras e das empresas nacionais.
Obviamente, o desenvolvimentismo do presidente Lula est inserido no contexto da nova configurao de acumulao capitalista,
que o deixa mais vulnervel s imposies de um mercado mundializante e desregulamentado. Mas o importante aqui considerar a
recuperao do papel de protagonista do Estado Nacional, em especial quando financia e investe na capacidade produtiva a fim de
gerar crescimento econmico.

18

O idealismo evolucionista disfara o arraigamento da reestruturao na crise


e no conflito competitivo entre o velho e o novo [...], pois ela no um processo mecnico ou automtico, nem tampouco seus resultados e possibilidades
potenciais so predeterminados. Em sua hierarquia de manifestao, a reestruturao deve ser considerada [...] desencadeadora de uma intensificao de
lutas competitivas pelo controle das foras que configuram a vida material.
(Soja, 1993, p.194.)

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Os dois grandes projetos considerados neste livro so: a refinaria Premium II, da Petrobras, e a Companhia Siderrgica do Pecm
(CSP), investimento de empresas nacionais e estrangeiras. Vejamos, a
seguir, como se desdobram as negociaes para as suas implantaes.

A refinaria Premium II
As manifestaes iniciais da retomada da poltica nacional-desenvolvimentista do governo federal fizeram que a gesto de
Lcio Alcntara sentisse, pela primeira vez, a real possibilidade de
materializar investimentos em indstria pesada no Cear. A partir de
um novo programa para as empresas estatais brasileiras, a Petrobras
anunciou a possibilidade de retomar a construo de refinarias de petrleo, acenando para a implantao de uma unidade no Nordeste.
Em 2004, alguns estados da regio protagonizaram uma grande disputa para ter o direito de sediar a nova refinaria e, entre justificativas
tcnicas e polticas diversas, predominou o interesse pela instalao
do estabelecimento em Pernambuco, no Complexo Industrial e Porturio do Suape. Na ocasio, a escolha pela localizao do empreendimento nos arredores da cidade de Recife se deu em funo da
preferncia do presidente venezuelano Hugo Chvez, ento parceiro
do projeto por meio da Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA).19
Isso estimulou a ampliao dos investimentos em infraestrutura no Pecm. Ao iniciar seu governo, Cid Gomes deparou com um
complexo industrial e porturio que j havia consumido mais de 7
bilhes de reais em investimentos, aos quais resolveu acrescentar cerca de 530 milhes somente no terminal porturio, construindo dois
beros novos e estendendo a ponte e o quebra-mar.20 Logo a Petro19

A imprensa nacional informou que o governo venezuelano no vai mais investir na refinaria de Pernambuco. A Petrobras est construindo sozinha a
usina, denominada Abreu e Lima, que ter capacidade para produzir 200 mil
barris de petrleo por dia.

20

Dados disponveis em: <http://www.cearaportos.ce.gov.br/>. Acesso em: 6


jan. 2011.

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bras anunciou a inteno de construir mais duas refinarias de petrleo, sendo uma no estado do Rio de Janeiro e outra, mais uma vez, no
Nordeste. Em 2008, foi decidido que a instalao da nova refinaria,
bem menor que a de Pernambuco, seria no Rio Grande do Norte.
A promessa da Petrobras para a construo da refinaria cearense
sairia no mesmo ano, mas, dessa vez, associada a um fato novo: a
usina faria o refino do novo petrleo descoberto nas camadas profundas do litoral brasileiro, conhecido como leo do pr-sal. Em
2007, a estatal havia anunciado a descoberta da maior provncia petrolfera do Brasil, localizada em Tupi, litoral paulista, e depois divulgou outras descobertas na Bacia de Campos, no Rio de Janeiro.
As novas fontes de petrleo levaram a discusso para a necessidade
de ampliar o parque de refino no pas, e a construo de mais uma
refinaria foi aventada. A Petrobras declarou, ento, o interesse em
construir outra usina. Essa usina, no entanto, seria bem maior e sua
produo seria voltada inteiramente para o mercado exterior.
Em maio de 2008, Edison Lobo, ministro de Minas e Energia,
adiantou que a Petrobras no construiria uma, mas sim duas novas
refinarias, que se localizariam no Maranho e no Cear. A unidade
do Maranho seria a Premium I, com produo de 600 mil barris de
derivados de leo por dia; a unidade do Cear, a Premium II, ficaria
com a produo de 300 mil barris. As duas abasteceriam o mercado
externo e refinariam o leo extrado das camadas do pr-sal. A deciso pela localizao desses empreendimentos claramente ganhou
uma conotao poltica. As disputas realizadas pelos estados se estendiam at o Congresso Nacional e, muitas vezes, ocorria lobby
nos ministrios para influenciar a escolha final, como documentaram os jornais publicados no perodo.21
No caso do Cear, primeiramente, a Petrobras previu iniciar a
produo da Premium II em 2013, com ampliao da capacidade
produtiva em 2015. Posteriormente, o cronograma de implanta21

Nos anos em que as disputas pelos empreendimentos foram mais acirradas,


os jornais O Povo, Dirio do Nordeste, Jornal do Commercio e Dirio de Natal,
entre outros, denunciaram fortes esquemas de ingerncia nas decises tcnicas de implantao.

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o da usina sofreu vrias remodelaes e o prazo para o incio da


produo foi adiado. Em maro de 2011, informaes divulgadas
pela Petrobras anunciavam um investimento de 11 bilhes de dlares para uma produo de 300 mil barris de derivados de leo por
dia a partir de 2017. Foi revisado tambm o destino do que seria
produzido agora seria atendido o mercado interno, em funo do
crescimento da demanda por derivados de petrleo no Brasil. A
usina deveria gerar diesel com baixo teor de enxofre, querosene de
aviao, nafta e bunker (combustvel de navio).22
Todavia, uma polmica demarcou a discusso na assinatura
final do protocolo de implantao do estabelecimento. O terreno
no qual seria instalada a refinaria Premium II deveria ter sido fornecido pelo governo do Cear at 2010. Entretanto, encerrou-se
o segundo mandato do presidente Lula e a rea total ainda no
havia sido liberada, o que gerou especulaes sobre um eventual
cancelamento do projeto.
Por trs da demora da liberao do terreno, estava a acusao
de que o governo do estado havia realizado inmeras desapropriaes indevidas, sobretudo as referentes s terras indgenas pertencentes comunidade Anacs, que povoa um trecho localizado
na fronteira entre os municpios de So Gonalo do Amarante e
Caucaia, na RMF. Foram muitas as acusaes, principalmente
por parte da Fundao Nacional do ndio (Funai) e do Ministrio
Pblico do Cear, segundo as quais o governo teria abusado da
sua autoridade para acelerar desapropriaes na rea em foco, ampliando as divergncias.
Mesmo assim, 96,7% dos 1.954 hectares prometidos foram
disponibilizados para a Petrobras no incio de 2011. Segundo a
imprensa local, um acordo entre o governo estadual e os demais
proprietrios dos terrenos foi firmado no incio desse mesmo ano,
garantindo a desocupao completa do terreno at agosto.23
22

Disponvel em: <http://www.ce.gov.br/> e <http://www.agenciapetrobras


denoticias.com.br/>. Acesso em: 1 mar. 2011.

23

Veja reportagens nos jornais O Povo e Dirio do Nordeste de 9 de dezembro


de 2010.

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No entanto, o plano de negcios da Petrobras para 2012-2016,


divulgado em junho de 2012, no incluiu nenhum recurso de grande
monta para o projeto, sugerindo que ele s receber maior ateno a
partir de 2017. A demora na entrega do terreno para a instalao da
planta industrial e um reordenamento da matriz de investimentos
da prpria empresa foram as justificativas dadas para a reavaliao
feita antes que a nova refinaria pudesse ser construda. A notcia,
mais uma vez amplamente divulgada na imprensa, motivou o engajamento de polticos e representantes empresariais, numa ao voltada para pressionar o governo federal a apresentar um cronograma
mais curto de implementao, que atendesse diretamente aos interesses dos investidores no estado.
O fato que, apesar dos atrasos, dificilmente o projeto da Premium II deixar de contemplar o Cear. Muitos acordos polticos j
foram realizados e inmeros recursos pblicos j foram gastos a fim
de montar, no Cipp, uma infraestrutura para receber o equipamento. Desse modo, mesmo com o discurso inflamado de inmeros
agentes polticos e econmicos, a implantao da refinaria parece
hoje uma realidade para o estado. Mas, para descobrir o papel que o
empreendimento ter nos novos rumos da economia cearense, ser
necessrio esperar ainda alguns anos.

A Companhia Siderrgica do Pecm (CSP)


Paralelamente aos imbrglios de instalao da refinaria Premium II, deram-se as negociaes para a implantao de uma usina
siderrgica de grande porte no Cear. As intenes de tornar o estado um importante produtor de chapas de ao remontam os tempos
de elaborao do II Plameg, como j foi discutido. Na ocasio, o
governo do Cear havia estabelecido um acordo com a Companhia
Siderrgica Brasileira (Siderbrs) no intuito de patrocinar a construo do estabelecimento na RMF, mas as dificuldades impostas
ao Brasil em funo de seu endividamento externo com os capitais

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multinacionais obrigaram o pas a rever seus planos de investimento e as discusses ao menos ganharam continuidade.
A ideia foi retomada apenas em 1996, quando a Companhia
Siderrgica Nacional (CSN) assinou um protocolo de intenes
para a implantao de um estabelecimento com essas caractersticas no estado. Os encaminhamentos, no entanto, no avanaram
e o tema deixou de ser discutido mais detalhadamente durante a
dcada de 1990.
Efetivamente, algo de concreto s aconteceu na segunda metade
dos anos 2000. Outra vez, esperou-se o reposicionamento do governo federal quanto ao seu papel de investidor e financiador de setores produtivos considerados estratgicos. Contudo, ao contrrio
do planejamento elaborado para o empreendimento petroqumico,
dessa vez a Unio entraria apenas como mais uma parceira nas negociaes. Seu papel seria, por meio da Petrobras, garantir a matriz
energtica que alimentaria a produo industrial.
Os demais envolvidos no projeto governo do Cear e capitais
privados operariam mais diretamente para garantir a consolidao das diversas etapas de instalao. Ao governo do estado caberia
alavancar recursos e montar a infraestrutura para assegurar o funcionamento da usina. Os capitais privados nacionais e internacionais, se atrados, deveriam financiar a maior parte dos custos de
funcionamento, responsabilizando-se tambm pela produo.
Isso no implica dizer que a nova indstria siderrgica poderia
prescindir da participao estatal. Tal fato revelou-se em 2006, quando a Petrobras alegou no poder atender ao fornecimento de gs natural a um preo reduzido, descumprindo o acordo estabelecido com
o governo do Cear na dcada de 1990. A estatal brasileira rompeu
um contrato firmado com o governo do estado em 1996, no qual ficava responsvel pelo fornecimento de gs natural planta, cobrando
remunerao de 3,20 dlares por milho de BTUs (British thermal
unit unidade tcnica britnica), num perodo em que o preo do
combustvel era bem menor do que o praticado atualmente no pas.
Com a escalada dos valores, estimulada pela escassez do produto no
Brasil, a Petrobras passou a exigir a quantia de 5,80 dlares pelo mes-

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mo volume de gs (Do gs..., 2011). A partir da, assistiu-se a toda


sorte de cobranas e ameaas de abandono do projeto por parte dos
capitais privados, o que resultou em atraso nas negociaes e obrigou
a realizao de sucessivas reunies entre a diretoria da estatal e os demais interessados.
A situao s foi resolvida em novembro de 2007, quando o
presidente Lula anunciou uma reviravolta na matriz energtica que
seria oferecida pela Petrobras. Em funo das dificuldades com a
oferta de gs natural, a estatal substituiria o produto por carvo mineral, garantindo tambm uma oferta capaz de atender demanda
de uma planta bem maior do que a do projeto original.
A deciso foi importante para que o estabelecimento pudesse
sair do papel, mas alertou a comunidade local e os movimentos sociais envolvidos na luta pela questo ambiental. Isso porque o uso
do carvo mineral para a obteno de energia antigo e j demonstrou as consequncias que pode causar ao meio ambiente alm da
grande quantidade de gs carbnico emitido na atmosfera, haveria
um alto ndice de lanamento de partculas de poeira no ar, o que
seria extremamente nocivo para a sade dos habitantes da regio.
Em resposta a tais questionamentos, governos e tcnicos ligados ao
projeto prometeram que a nova planta reuniria o que h de mais
moderno no controle da emisso de gases txicos, seguindo rigorosos critrios de controle dos poluentes. O uso de equipamentos
importados, principalmente de pases como a Alemanha, garantiria
uma produo sem contaminao ambiental preocupante.
Na ocasio, at mesmo a composio societria do empreendimento foi refeita, em nome de uma soluo definitiva para os impasses que foram criados. Inicialmente, a siderrgica se chamaria Cear
Steel e seria uma parceria formada pelos grupos empresariais Vale do
Rio Doce (Brasil), Dongkuk (Coreia do Sul) e Danieli (Itlia). Com
as mudanas na matriz energtica e, consequentemente, na estrutura
tecnolgica da usina, o grupo italiano Danieli anunciou que abandonaria o projeto. A Vale do Rio Doce e a Dongkuk encaminharam, ento, os procedimentos, anunciando que as obras seriam iniciadas em
2010. Nesse nterim, outro grande grupo produtor foi atrado para

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fazer parte do consrcio: a sul-coreana Posco, a maior empresa de


produo siderrgica e de laminao de seu pas.
No fim de 2010, os ltimos acertos da composio acionria foram montados24 e a nova empresa, denominada Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), encaminhou a documentao requerida
para a instalao de uma planta numa rea de cerca de mil hectares
no Cipp. Segundo informaes recolhidas no site de divulgao do
governo do estado e no dos grupos investidores,25 esto sendo gastos
6,8 bilhes de reais para garantir, numa primeira fase, a produo
de 3 milhes de toneladas de placas de ao por ano. A siderrgica
cearense ser especializada em semiacabados e sua produo dever
ser vendida ao mercado externo, principalmente s prprias scias
do empreendimento (Dongkuk e Posco), que faro a laminao na
Coreia do Sul e agregaro mais valor ao produto. Posteriormente,
uma segunda fase ir dobrar a produo, ampliando sobremaneira
a oferta de ao produzido no Brasil.
De fato, caso as previses se concretizem, o Cear se tornar um
dos maiores produtores nacionais, estimulando efeitos de encadeamento para outros circuitos produtivos, o que repercutir na atividade
industrial como um todo e redefinir sua estrutura setorial e tecnolgica. Eufrico com essas possibilidades, o governo do estado encaminha
inmeras obras de estruturao do complexo, a exemplo da construo
de uma correia transportadora de cerca de 9 quilmetros de extenso,
que vai levar carvo mineral do terminal porturio at a usina siderrgica, e da montagem de toda a estrutura de abastecimento de gua e
drenagem necessria para a inicializao da produo.
A confirmao dessas mudanas romper as limitaes histricas da acumulao industrial cearense, facilitando a captao de investimentos que hoje preferem instalar-se em centros tradicionais
24

Do investimento total, a Vale do Rio Doce detm 50% do valor acionrio da


empresa, enquanto a Dongkuk e a Posco possuem, respectivamente, 30% e
20%.

25

Disponvel em: <http://www.ce.gov.br/>, <http://www.vale.com/pt-br/


paginas/default.aspx> e <http://www.dongkuk.co.kr/en/index.aspx>.
Acesso em: 8 fev. 2011.

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da produo nacional. No contexto em que foi descrito o desenvolvimento das atividades petroqumicas e siderrgicas, um novo
perfil industrial se desenha para a economia do estado, demarcando
sua entrada numa nova fase.
Essa mais recente configurao resguarda traos do modelo de
crescimento industrial seguido pelos empresrios-polticos desde a
dcada de 1980, mas, inequivocamente, o supera. Na verdade, ela
conserva a parceria entre agentes econmicos privados e o governo
estadual, nos moldes dos acordos atualmente estabelecidos, contudo, ao mesmo tempo, destaca a posio do Estado Nacional, que
volta a desempenhar um papel de protagonista.
Outra hiptese lanada a de que, como a estruturao industrial emergente tambm est ligada capacidade de criao de novos sistemas espaciais de organizao industrial, estes repercutiro
no grau de concentrao das empresas e das riquezas, na velocidade
dos deslocamentos e na gerao e qualidade dos empregos. Novos
circuitos de redes tendem a ser criados, modificando a funcionalidade e o contedo das cidades e das regies. Inmeras questes
afloram diante da projeo do novo: isso proporcionar mais dinamismo econmico, exercendo efeitos contraditrios na organizao
da sociedade e do territrio? Ampliar cada vez mais as j exacerbadas desigualdades de renda e de qualidade de vida no Cear?
As formas e o contedo dessa novssima industrializao em
projeto ainda manifestaro suas expresses concretas na sociedade
e no espao. Por ora, devemos nos ater organizao espacial do
presente e centrar nossa ateno nos padres que resultaram do modelo de modernizao produzido nesses ltimos anos.

Atrao de unidades produtivas industriais


Santos (1999, 2000), reiteradas vezes, insistiu sobre as transformaes e os novos elementos constitutivos do momento atual. Para
o autor, as circunstncias histricas e o prprio desenvolvimento
da vida interpessoal tornaram o territrio um dado essencial para
a compreenso do movimento das pessoas, das aes e dos objetos.

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possvel o conhecimento instantneo do acontecer do outro e, em


funo disso, produz-se uma espcie de convergncia dos momentos. Obviamente, s poucos so capazes de utilizar essa solidariedade em seu favor, mas quem consegue pode usufruir o mesmo
momento a partir de mltiplos lugares e todos os lugares a partir
de um s momento. Em ambos os casos, de forma concatenada e
eficaz (Santos, 2000, p.28).
A interao descrita materializa-se a partir do movimento articulado do sincrnico e do diacrnico, quando as manifestaes
particulares e universais se unificam num dado concreto: o prprio territrio. Trata-se de uma interescalaridade que s se realiza
ao combinar, tambm, as dimenses-chave que caracterizam esse
recorte espacial, a saber: a poltica, a economia e a ideologia. Consolidadas as instncias, esto montados a forma e o contedo ou a
forma-contedo no dizer de Santos (1996) , que forjam a organizao territorial como um dado inseparvel do resto da vida social.
Mais ainda, produzem um territrio que se torna, a cada dia, protagonista no mbito da efetivao da histria.
Os governos que engendraram o projeto de modernizao cearense aproveitaram o momento decisivo de renovao poltica nacional
e estadual para efetivar uma industrializao que logrou sucesso fundamentalmente em razo dessa sintonia transescalar e multidimensional. Seu desenho pretendeu afirmar uma transformao burguesa
eficiente, capaz de unir acumulao ampliada no territrio com oferta
irrestrita de benefcios fiscais aos agentes capitalistas exgenos. Entretanto, ela no realizou nada mais do que a insero do Cear, como
um lugar de reserva, nos circuitos espaciais da produo de importantes empresas nacionais e estrangeiras, tecendo complexos crculos
de cooperao viabilizadores de uma projeo imagtica, poltica e
econmica das elites dirigentes estaduais.
Com o Leste Asitico como modelo para o processo de desenvolvimento econmico, configurou-se uma industrializao que nem
mesmo contemplou os encadeamentos entre setores e capitais de
diferentes tamanhos. O fato que, s ofertas de incentivos fiscais,
somaram-se uma fora de trabalho a baixo custo e uma localizao

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privilegiada em relao ao mercado internacional para atrair investimentos pouco interessados em tecer aproximaes com o lugar.
Por sua vez, na sincronia com o mundo, foi articulada a demanda
da poltica com a capacidade adquirida pelos capitais produtivos e
financeiros de acelerar os movimentos por meio de novas tecnologias de informao. Isso fez da relao global/nacional/local um
sistema integrado em rede, capaz de servir aos interesses hegemnicos de acumulao ampliada em curto prazo.
Na perspectiva do Cear, esto presentes variadas escalas dessa
configurao que elege o territrio como mecanismo de explorao.
Identificamos:26
1) O grande capital produtivo, que escolheu a via da mundializao para coordenar mais intensamente suas atividades de
gerao de excedente, a exemplo de conglomerados internacionais como a Nike e a Danone. So empresas que ora
estabelecem acordos prolongados com outras organizaes
subcontratadas para atender s demandas de produo, ora
investem diretamente no processo produtivo, aproveitando as vantagens que o territrio cearense tem para oferecer.
Para ficarmos nos dois exemplos citados, a Nike tem contrato com, pelo menos, trs empresas nacionais que fabricam calados sintticos no interior do Cear, ao passo que
a Danone instalou em Maracana, na RMF, uma grande
fbrica na qual investe expressivo volume de capital.
2) Os investidores financeiros que, no estado, fazem-se presentes garantindo emprstimos diretamente ao governo
e s empresas industriais privadas, cobrando altas taxas
de juros e impondo metas de rendimento que esto proporcionalmente relacionadas aos nveis de produtividade
e lucratividade registrados na indstria (as quais no so
26

Essa classificao resulta de uma leitura/sntese dos dados obtidos junto ao


Conselho Estadual do Desenvolvimento Econmico (Cede) sobre o total de
empresas industriais subsidiadas pelo governo do Cear entre 1995 e 2009.
Ela engloba tambm um conjunto de informaes colhido em entrevistas, relatrios, diagnsticos, sites e reportagens de jornal.

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possveis sem taxas elevadas de explorao da fora de


trabalho). Devemos aqui considerar a maior liberalizao
permitida aos fluxos financeiros internacionais, discutida
no Captulo 2 por meio do trip desregulamentao/desintermediao/descompartimentalizao (Bourguinat,
1992). Ela permitiu s empresas cearenses captarem importante volume de recursos por meio de emprstimos
intercompany, em que, em vez de aporte de capital, o
investidor estrangeiro entra com um emprstimo para a
empresa local. No Cear, tais operaes esto presentes,
sobretudo, na grande indstria txtil e na indstria de alimentos, que, constitudas por capitais locais, dominaram
o mercado nacional nos ltimos anos (Cear..., 2008). Segundo reportagens do jornal O Povo, publicadas em 2008,
ao todo, so mais de 2 mil participaes do capital estrangeiro na economia cearense, seja como investimento direto
externo, seja como emprstimo financeiro, o que totaliza
uma quantidade superior a 1 bilho de reais em recursos
atrados.
3) Os grandes produtores nacionais de bens de consumo, notadamente a indstria intensiva em mo de obra, que, a
partir da dcada de 1990, em funo da abertura dos mercados no Brasil, deparou com a concorrncia capitalista
internacional e orquestrou um movimento de relocalizao das suas unidades produtivas a fim de reduzir custos
e manter-se competitiva. As indstrias de calados, de
alimentos, txteis e de vesturios, entre outras, esto entre as que mais utilizaram essa estratgia. Elas negociam
vantagens comparativas com os governos cearenses e instalam plantas de grande porte na RMF e no interior do
estado, aproveitando virtualidades do territrio e deslocando o eixo da produo industrial no pas, pelo menos
no que tange a alguns gneros.
4) Os investidores nacionais, que no necessariamente representam grandes grupos econmicos ou esto vinculados a
corporaes globais. Eles agem em funo das estratgias
de externalizao dos riscos produtivos engendradas por
empresas maiores ou so atrados pela demanda da gran-

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de indstria por insumos e componentes, sem os quais a


realizao do processo produtivo no poderia se efetivar.
Esto includos neste rol grandes e mdias empresas do
Cear e de outros estados que complementam a atividade industrial ou realizam a prpria produo por meio de
redes de subcontratao. Alguns fatores pontuais que justificam a necessidade dos servios dessas empresas so: os
investimentos do governo do estado em obras estruturantes, o aumento da produo de energia trmica e elica e a
expanso da indstria de calados. Tudo isso multiplica os
estabelecimentos de material plstico, metal-mecnicos,
qumicos e de equipamentos eletrnicos. Localizados
principalmente em municpios como So Gonalo do
Amarante, Maracana, Eusbio e Caucaia, eles no recrutam muitos empregos formais, mas expandem as atividades intensivas em tecnologia e em capital fixo. Por fim,
no podemos negligenciar, ainda neste grupo, a presena
de empresas de capital nacional que expandem seus investimentos para o Nordeste, a fim de competirem pelos
mercados regionais dominados por concorrentes.
Alm de atender programtica de atrao de investimentos
projetada pelos governos do Cear, essas formas concretas de organizao industrial respeitam o imperativo que reproduz os sistemas territoriais do nouveau monde industriel (Veltz, 2008). Eles so
caracterizados por uma tessitura renovada, que integra uma rede
de relaes estabelecidas em mltiplas escalas, geradora de fluxos
materiais e imateriais diversos.
Nesse contexto, as interaes espaciais e a diviso interempresarial do trabalho tornam-se mais complexas. A fabricao na indstria cearense tende a envolver diferentes empresas industriais e de
servios, materializando relaes produtivas, financeiras e comerciais por meio da articulao de agentes em vrias partes do mundo.
desse modo que se completa a ampla combinao de atividades,
como operaes financeiras, gerncias administrativas, estratgias
de marketing, design industrial, servios de transporte e comunica-

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o e a produo propriamente dita, seja de componentes especficos ou do produto acabado.


No territrio do Cear, em funo das caractersticas anteriormente apontadas, centram-se principalmente as atividades produtivas de bens de consumo, isto , a produo industrial de gneros
intensivos em mo de obra. Muitos desses gneros tm tradio na
indstria cearense por conta dos investimentos realizados por capitais locais. No entanto, os capitais atrados demarcam um novo rumo
para o processo produtivo, pois, alm da nova composio transescalar, eles produzem em maior quantidade e voltam-se, muitas vezes,
para o mercado internacional, estimulando a produo racionalizada
no cho de fbrica e a maior gerao de empregos formais.
As polticas econmicas detalhadas ao longo deste captulo resultaram no referido modelo. Assim, ele o nico eixo de dinamizao da atividade industrial estimulado pelos governos cearenses
que, de fato, concretizou elementos significativos de expanso da
produo, do comrcio e dos investimentos.
Ao tomarmos como referncia um conjunto de informaes sobre a instalao de empresas industriais subsidiadas pelos governos
do Cear,27 confirmamos a eficcia da industrializao subvencionada que legitimou a atrao indiscriminada de capitais como meta
para a reestruturao das formas de acumulao. A planilha traz
os principais gneros da indstria contemplados com a chegada
de novos empreendimentos entre os anos de 1995 e 2009, ou seja,
cobre praticamente toda a terceira fase da evoluo industrial do
Cear. Complementarmente, ela lista todas as empresas incentivadas pelos governos nos ltimos anos, com nfase, em especial, para
a localizao especfica da unidade produtiva (municpio), a origem
do capital empreendido, o valor inicial aplicado na montagem da
fbrica e a previso dos empregos formais gerados na produo.
Em funo de seu amplo conjunto de informaes e de sua importncia inequvoca, a planilha ser usada continuamente neste captulo. Ela sistematiza informaes bastante relevantes e registra o
27

Disponibilizado pelo Cede na forma de uma longa planilha de dados.

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movimento dos capitais no espao, num contexto de reconfigurao


dos arranjos sistmicos de acumulao capitalista. Alm disso, mostra que alguns agentes hegemnicos sabem e podem usufruir amplas
oportunidades abertas pelo territrio, mesmo que a estratgia seja
relocalizar indstrias e estabelecer novos circuitos de integrao produtiva, ampliando as interaes espaciais que lhes do sentido.
Dito isso, vejamos como se manifesta o perfil da indstria subvencionada cearense a partir da sua configurao setorial e espacial.

Caracterizao setorial dos investimentos atrados


Para analisar setorialmente a indstria subsidiada no Cear, dividimos a sua composio em trs categorias, a saber: trabalho intensivo, capital intensivo e outros. As categorias trabalho intensivo
e capital intensivo foram pensadas como representantes dos gneros
que compem a indstria de transformao (Soares; Santos; Tenrio; Fragoso, 2007). J a categoria outros abrange os investimentos
em indstria extrativa e servios industriais, com estes ltimos englobando principalmente as empresas responsveis pela gerao de
energia eltrica.
Definida essa primeira diviso, tratamos de considerar a Classificao Nacional de Atividade Econmica (CNAE), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e selecionamos os
gneros apontados como os mais relevantes para a atrao de estabelecimentos industriais no estado. Assim, a categoria trabalho
intensivo rene os seguintes gneros: Calados, componentes e
afins, Alimentos e bebidas, Vesturio e artefatos de tecidos, Txtil, Minerais no metlicos, Madeira e mobiliria e Papel, papelo,
celulose e borracha. J a categoria capital intensivo abrange os gneros: Materiais plsticos, Material eltrico, eletrnico e de comunicao, Indstria qumica e produtos farmacuticos e veterinrios
e Metal-mecnico.
Alm dos gneros mais representativos, selecionamos algumas
variveis, a saber: o nmero de estabelecimentos atrados, a quanti-

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dade inicial de empregos gerados e a aplicao de recursos realizada


no ato da instalao da empresa. Por fim, como resultado, chegamos Tabela 3.8.
Tabela 3.8 Nmero de empresas, gerao de empregos formais e
aplicao de capitais por gnero das indstrias atradas pelo
FDI/Provin (1995-2009).
Nmero de
empresas

Empregos
gerados na
instalao

Investimento
inicial (R$)

Calados, componentes
e afins

89

26.687

615.471.265,74

Alimentos e bebidas

77

9.898

515.142.839,00

Vesturio e artefatos de
tecidos

73

9.095

293.897.560,39

Metal-mecnico

61

7.266

623.058.732,36

Indstria qumica e
produtos farmacuticos e
veterinrios

57

1.349

197.148.110,00

Txtil

51

6.744

1.364.452.113,00

Materiais plsticos

44

1.884

170.968.227,00

Minerais no metlicos

36

1.725

182.584.664,00

Material eltrico, eletrnico e de comunicao

31

2.418

93.744.020,39

Madeira e mobiliria

22

1.529

43.846.592,73

Papel, papelo, celulose e


borracha

17

1.495

137.248.939,51

Outros

98

3.874

2.790.303.997,41

Total

656

73.964

7.027.867.061,53

Gneros

Fonte: Cede e Adece.

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explcito que a categoria mais beneficiada com a atrao de


estabelecimentos, a gerao de empregos e a conquista de investimentos a de trabalho intensivo, confirmando a hiptese segundo a qual a indstria tradicional foi a mais beneficiada com as
polticas de incentivos fiscais. Essa categoria rene 55,7% das unidades instaladas, 77,3% dos empregos iniciais previstos e 44,8% dos
recursos investidos.
Isso demonstra que o deslocamento de empresas de outros estados para o Cear est sujeito a dois movimentos principais. O
primeiro deles a prpria organizao da estrutura econmica, das
normas e dos objetos tcnicos no territrio, ainda incapaz de proporcionar atrao de investimentos em indstria de bens de capital
ou de alta tecnologia, revelando o carter perifrico e tardio da industrializao em curso. O segundo est relacionado s demandas
das empresas interessadas em migrar do seu local de origem, como
discutido anteriormente. A partir de um conjunto de cobranas determinado pelas novas configuraes de acumulao capitalista, as
indstrias costumam ceder fora das concorrentes, sendo anexadas por elas, ou abrem-se definitivamente para a guerra econmica
sem quartel (Petrella, 1996), utilizando estratgias renovadas de
reestruturao produtiva e territorial no intuito de aproveitarem as
vantagens da diferenciao espacial.
Nesse contexto, o gnero Calados, componentes e afins , de
longe, o mais atingido pelas mudanas na realidade industrial. Ele
se utiliza de atrativos territoriais e apresenta, de acordo com dados
de 2009, 89 empresas de mdio e de grande portes, entre elas unidades de produo que lembram o conceito fordista da fbrica de
River Rouge, a enorme unidade da Ford Motor Company instalada
nos anos 1930 nos Estados Unidos (Meneleu Neto, 2000). Essas
plantas esto espalhadas pela RMF e pelos municpios do interior
do estado, gerando expressiva quantidade de empregos formais
em reas onde predominam a agricultura de subsistncia e o comrcio e servios ligados ao circuito inferior da economia. Como
aponta a Tabela 3.8, somente no ato de instalao dos investimentos, os 26.687 empregos gerados superam em mais do que o dobro

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qualquer outro gnero instalado. Obviamente, aps uma eventual


eficincia na produtividade e na lucratividade dos negcios, essa
quantidade inicial pode ser triplicada em poucos anos.
Alm disso, o volume de investimento do gnero considervel, em especial por se tratar de uma aplicao inicial que superou
os 600 milhes de reais e que se amplia medida que as fbricas
aumentam o seu maquinrio e o nmero de trabalhadores. Como
a Tabela 3.8 traz dados de instalao oferecidos por cada empresa,
deduz-se uma dinamizao a partir do bom desempenho da acumulao industrial caladista. Vale assinalar que uma discusso
mais detalhada sobre esse gnero no contexto da terceira fase de
evoluo da indstria cearense realizada no Captulo 4.
Outros gneros sensivelmente atingidos pelos benefcios estaduais foram Alimentos e bebidas e Vesturio e artefatos de tecidos,
que registraram desempenhos parecidos quanto ao nmero de empresas instaladas e previso de empregos gerados enquanto o
primeiro concentra 11,7% dos estabelecimentos atrados e 13,3% da
abertura de postos de trabalho, o segundo mostra resultados praticamente semelhantes, atingindo 11,1% e 12,2% para as respectivas
variveis. No que tange ao capital aplicado para a iniciao do empreendimento, eles seguem com importante participao: juntos,
contribuem com 11,5% do que se instalou no estado, dessa vez com
maior vantagem para o segmento Alimentos e bebidas, que registra
7,3% do total.
Os dois gneros possuem tradio na produo industrial cearense. Aps o reforo das polticas de atrao, as fbricas locais
ganharam a companhia de importantes produtores nacionais e
internacionais. Desde ento, a produo de bens tradicionais na
indstria de transformao ampliou-se significativamente, com
muitas dessas empresas atendendo o mercado externo.
Ao levar em conta o segmento Alimentos e bebidas, por exemplo, confirma-se a presena tanto de capitais locais e nacionais
quanto de investidores estrangeiros. No conjunto das empresas
cuja origem do capital local, alm de algumas organizaes de
biscoito e refrigerantes, deve ser mencionada a atuao de grupos

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como o M. Dias Branco e o J. Macdo Alimentos, que lideram a


produo nacional em seus ramos. O primeiro grupo atende 19,3%
do mercado brasileiro de biscoitos e 21,3% do consumo de massas,
enquanto o segundo est entre os maiores processadores de trigo do
Brasil, comandando tambm a produo nacional de farinhas domsticas e misturas de bolo (Instituto ACNielsen, [s./d.].).
No mbito nacional, as unidades atradas so especialmente
as fabricantes de cervejas, entre as quais a Ambev, a Heineken, a
Schincariol, a Kaiser e a Premium, todas localizadas em municpios
da RMF. Essas empresas, segundo os prprios gerentes locais, se
instalaram no Cear com o objetivo de expandir seus mercados nas
regies Norte e Nordeste. Mas, a partir da melhoria da produtividade, algumas ampliaram as suas plantas, que chegam hoje a atender as demais regies do Brasil (Polo..., 2011).
Quanto s investidas estrangeiras, a atrao mais representativa a da francesa Danone, que constitui o terceiro maior grupo
alimentcio da Europa, o stimo maior fabricante de alimentos do
mundo e o primeiro em pases como Frana, Espanha e Itlia. A
empresa resolveu retomar o empreendimento paralisado em 1999
na cidade de Maracana e, em 2010, investiu 60 milhes de reais
numa planta com rea de 35 mil metros quadrados. Com o incio
das atividades, emprega trezentos funcionrios em uma produo
de 50 mil toneladas anuais de iogurte das marcas Corpus, Activia e
Danoninho. Segundo tcnicos da Adece, os acordos para a retomada da Danone no estado incluram a concesso de 90% de incentivos
do ICMS pelo prazo de dez anos.28
Desempenho igualmente favorvel foi demonstrado pelo gnero
Vesturio e artefatos de tecidos. Em pesquisa divulgada pela Fiec,
o segmento, junto com a indstria txtil, alcanou a quarta maior
produo brasileira, reunindo cerca de 60 mil empregos formais e
gerando 16% do Produto Interno Bruto (PIB) da indstria cearense de transformao (Fiec, 2010). De acordo com informaes reco28

Informaes extradas a partir de entrevistas com os tcnicos da Agncia


do Desenvolvimento do Estado do Cear (Adece) e do site da instituio
(<http://www.adece.ce.gov.br/>).

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lhidas no Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem do Cear


(Sindtxtil),29 as empresas cearenses esto retomando uma posio
importante no mercado nacional. De fato, at a dcada de 1990, elas
representavam a segunda maior produo do pas, mas caram, posteriormente, para a sexta posio. O avano dos ltimos anos, que no
exclui a participao dos empreendimentos externos atrados, contribuiu para que o gnero recuperasse duas posies nesse ranking.
Se nos centrarmos exclusivamente no segmento de confeces e
vesturios, constataremos a presena macia de pequenas fbricas
em relao ao total de estabelecimentos desse gnero. Ao todo, so
mais de 4 mil unidades produtivas, boa parte delas no registrada,
o que dificulta a sistematizao das informaes, segundo o presidente do Sindtxtil. A estrutura dessas pequenas plantas , em geral, precria. E a estratgia de fragmentar a produo por meio da
subcontratao de oficinas frequente. Isso dificulta a compreenso do funcionamento do circuito espacial da produo do setor de
vesturio no Cear, pois a rotatividade do trabalho e da contratao
das faces como so chamadas as oficinas que produzem para
empresas maiores muito grande.
As informaes disponibilizadas pelo Sindtxtil, porm, revelam que algumas empresas so estruturadas e capazes de usufruir
maior modernizao tecnolgica. Elas produzem, em geral, peas
femininas e malharias para crianas e adolescentes, e 51 dessas fbricas negociam com o mercado externo. So vendas que no registram um faturamento expressivo, na medida em que nenhum dos
negcios ultrapassa 10 milhes de dlares. No entanto, no agregado, elas fazem a indstria de vesturio e confeco posicionar-se
entre as lderes de exportao no estado, fabricando em mdia 20%
da produo cearense que consumida no exterior.
Com o reforo dos investimentos produtivos externos, somam-se
a esse conjunto de empresas filiais de importantes grupos nacionais
e internacionais, entre os quais Malwee Malhas, Karsten, Zanotti e
Lunelli/Lunender. Na comparao com os outros estabelecimen29

Entrevista concedida em novembro de 2010.

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tos, essas fbricas demarcam uma mudana de porte e de padro


tecnogerencial, pois so responsveis pela insero de inovaes
tecnolgicas e pela utilizao de sistemas produtivos tayloristas/
fordistas complexos que, curiosamente, no se recusam a absorver
esquemas organizacionais renovados de trabalho no intuito de ampliar a produtividade e adequar a produo ao ritmo da demanda.
Ao representarem grandes capitais produtores de malhas, zperes e
peas de cama e banho, elas fabricam em plantas industriais de porte
elevado, recrutando parcelas crescentes de trabalhadores em longas
linhas de produo. A ausncia de relaes mais estreitas com produtores locais , entretanto, a marca mais expressiva dessas grandes
empresas. Os circuitos espaciais de produo que elas estabelecem
so muito mais de natureza verticalizada, e a maior parte de seus fornecedores est localizada em outros estados do Brasil, o que fortalece a noo de uma ocupao industrial incompleta ou, no mximo,
demarcada pela capacidade de gerar algumas centenas de empregos
formais para a populao local.30
Na esteira da produo de tecidos, o gnero Txtil outro
a receber destaque no Cear. Sua tradio remonta ao perodo da
grande produo algodoeira, que oportunizou a formao de importantes grupos produtores com forte insero nos mercados
nacional e internacional. A Txtil Bezerra de Menezes (TBM) e a
Santana Textiles so alguns exemplos de empresas que expandiram
seus negcios para alm do territrio nacional e atualmente implantam, tambm, unidades produtivas em outros estados brasileiros.
Esse histrico estimulou a formao de um importante polo
produtor, que rene um nmero expressivo de empresas de mdio e de grande porte localizadas, principalmente, na RMF. Alm
disso, o dinamismo produtivo implicou centralidade, o que gerou
economia de aglomerao para atrair importantes grupos nacionais
antes mesmo da implantao da poltica de atrao industrial na dcada de 1980. Ilustra esse fato a atuao da empresa Vicunha Txtil
no Cear. Uma das maiores do Brasil no seu segmento, a Vicunha
30

Informaes disponibilizadas pelo Sindtxtil.

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Txtil produz no estado desde 1973, por meio da Fiao Nordeste


do Brasil (Finobrasa), fruto da parceria entre as famlias Steinbruch e
Rabinovich com os grupos cearenses Otoch e Baquit. Com o apoio
do governo do Cear, nos anos 1980, a empresa ampliou sua participao no mercado interno e introduziu grandes unidades produtivas em Fortaleza e em Maracana. Por tal razo, esse foi um
dos primeiros grupos industriais a praticamente relocalizar sua
produo para o estado, abrindo mais filiais em Maracana e Pacajus. Com o aumento dos investimentos, foram construdas as mais
modernas indstrias txteis do pas responsveis pela fabricao do
ndigo, segundo o presidente do Sindtxtil.
Retomando a Tabela 3.8, podemos analisar o papel das outras
categorias de produo industrial no contexto da atrao de capitais. Com base nos dados, a categoria capital intensivo, que representa investimentos na produo com maior uso de tecnologias
avanadas, teve razovel acrscimo nas variveis apresentadas. Certamente esse comportamento j era esperado, uma vez que esses gneros esto vinculados disponibilidade de mquinas, ferramentas,
equipamentos, plsticos, materiais eltricos e produtos eletrnicos
para setores que crescem muito no Cear, a exemplo da construo
civil. Mas o salto foi mais significativo do que se esperava e alguns
investimentos atrados para os gneros Metal-mecnico e Indstria
qumica e produtos farmacuticos e veterinrios chegaram mesmo
a demonstrar melhor desempenho econmico do que empreendimentos em segmentos tradicionais.
No geral, a categoria capital intensivo foi contemplada com
29,4% dos estabelecimentos implantados, 17,4% dos empregos iniciais previstos e 15,5% do total de investimentos. So nmeros relevantes, mas eles alteram pouco a participao da indstria de alta
tecnologia na atividade industrial cearense.
Cabe destacar, todavia, o comportamento do gnero metal-mecnico. Historicamente, apesar de no ter expandido o encadeamento do seu circuito produtivo, a indstria metal-mecnica
cearense revelou algumas iniciativas localizadas que resultaram
na formao de importantes grupos empresariais especializados na

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produo de variados produtos, tais como eletrodomsticos, tambores de freios, veculos especiais, botijes de gs e pequenas chapas de ao, entre outros. Foi nesse contexto que cresceram empresas
como a Esmaltec, que lidera a produo de foges e bebedouros no
pas; a Metaneide, grande produtora de tambores de freio; a Ao
Cearense, que tem importante participao na produo de chapas e barras de ao no Nordeste; e a Troller, que fabrica veculos
especiais.
O desempenho apresentado na Tabela 3.8 inclui a expanso de
todas essas empresas, mas engloba tambm a participao de outras
organizaes de grande expresso, atradas por vantagens decorrentes da sntese de benefcios diversos materializados no territrio.
A experincia de trs empreendimentos de relevante participao
na produo metal-mecnica do pas serve para ilustrar esse movimento. Esses empreendimentos so: a Mallory (produo de eletrodomsticos), a CIA Metalic Nordeste (produo de embalagens
metlicas em lata) e a Singer do Brasil (produo de mquinas de
costura domsticas e profissionais) empresas de capital externo
que esto entre as mais destacadas nacionalmente em seus respectivos ramos, mas que resolveram deslocar sua produo para o Cear,
deixando em suas cidades de origem apenas a administrao corporativa, os escritrios de design e os servios de compra e venda.31
Mais do que compor um conjunto de investidores que contribuem no deslocamento do eixo produtivo de alguns gneros da
indstria brasileira, o percurso seguido por essas empresas uma
representao fenomnica que desqualifica o olhar parcial sobre o
movimento dos capitais na organizao do espao. Como so indstrias de elevado capital constante e que contratam um nmero menor de trabalhadores, o fator mo de obra contribuiu menos
para que a deciso de deslocamento fosse tomada. Da mesma forma,
a ideia de um mercado dinmico no Nordeste, capaz de justificar
a transferncia da linha de produo dessas empresas a partir das
demandas do consumo regional, deve ser totalmente descartada.
31

Informaes disponibilizadas por tcnicos da Adece.

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O dado chama a ateno porque as empresas no realizam mais nenhuma atividade produtiva fora do Cear. Alm disso, o maquinrio necessrio para produzir seus equipamentos tem custo elevado
e, em geral, comprado em pases europeus ou norte-americanos,
tornando difcil seu deslocamento.
Nesse aspecto, a interpretao que vislumbra o conjunto de elementos materializados no territrio, a incluir as diferentes formas
e funes concretamente articuladas, favorece a leitura do fenmeno. Ele corrobora a ideia de que a compreenso das mudanas que
consubstanciam o Cear como um recorte espacial cada vez mais
sincronizado com a mundializao perpassa pela leitura articulada
das instncias que o compem. Fortalece-se aqui a noo de que o
Cear deve ser visto como uma estrutura territorial em movimento,
na qual cada escala e cada dimenso socioespacial esto intimamente relacionadas com as demais.
Para o exemplo em destaque, a soma dos elementos disponibilizados pelo territrio incentivos fiscais, mo de obra de baixo custo
e localizao privilegiada junto a importantes mercados consumidores de fora do pas produziu a sntese espacial estrategicamente
utilizada pelos capitais interessados em garantir uma acumulao
ampliada, estimulando as medidas de relocalizao.
Por fim, a categoria outros tambm deve ser mencionada no
mbito da participao dos investimentos atrados. Esto includos
nesse grupo, principalmente, os grandes empreendimentos em gerao de energia trmica e elica que, nos ltimos anos, expandiram
sobremaneira no estado.
Duas usinas trmicas, a Energia Pecm e a MPX Pecm II, localizadas no Cipp, representam a expanso de investimentos associados chegada da siderrgica CSP e da refinaria Premium II. Elas j
captaram importantes financiamentos do governo estadual, em especial a partir do FDI/Provin, e correspondem a empreendimentos
do grupo brasileiro EBX, por meio da sua subsidiria MPX, com total de investimentos que superam os 2,5 bilhes de reais. Quanto
capacidade de produo de energia, enquanto a MPX Pecm II tem

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

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como objetivo gerar 360 megawatts ao ano, a Energia Pecm tem


uma meta mais pretensiosa, almejando produzir 720 megawatts.32
J a participao das usinas elicas mais antiga no Cear. Desde 2002, o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), do governo federal, realiza leiles pblicos
de concesses para que empresas interessadas em realizar elevados
investimentos possam erguer cata-ventos e geradores capazes de
transformar a velocidade do vento em energia eltrica. Inicialmente, trs parques elicos foram construdos no litoral cearense com
recursos financiados pelo governo estadual. Depois de 2004, entretanto, o Proinfa iniciou uma ao mais intensiva de atrao de
investidores e a abertura de concesses com disponibilizao de recursos para o crescimento da matriz energtica elica expandiu sobremaneira. Isso auxiliou o Cear a atrair alguns empreendedores
europeus e brasileiros, fazendo o estado passar a liderar a produo
nacional com 518,33 megawatts gerados ao ano tudo isso produzido nos dezessete parques elicos espalhados pelo litoral.33
Todos esses empreendimentos justificam os dados apontados
pela Tabela 3.8, que reserva para a categoria outros um volume de capital expressivo (39,7% do total), embora em termos de
quantidade de estabelecimentos atrados (14,9%) e de proposta
inicial de gerao de empregos (5,2%) o percentual em relao ao
total seja reduzido.
Aps analisar a caracterizao dos gneros industriais subvencionados, preciso descobrir como esses investimentos se distribuem pelo territrio do Cear, o que visto a seguir.

Organizao espacial da indstria subvencionada


A atuao dos gneros e dos ramos na indstria cearense, resultante das transformaes orientadas pelas polticas de atrao de
32

Informaes disponibilizadas pela Adece e pela Cearportos.

33

Informaes disponibilizadas pela Adece.

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investimentos, demonstra como os grupos empresariais reestruturam a produo, a gerao de empregos e as diferentes formas de
acumulao de riqueza no estado. Mas qual o rebate desse processo
no espao geogrfico?
Do ponto de vista do planejamento, todos os documentos de poltica industrial demonstraram intencionalidade em romper com o
modelo de concentrao produtiva nas reas mais dinmicas, que,
no caso do Cear, correspondem RMF, bem como regio do Cariri e a do norte do estado esta ltima representada pela cidade de
Sobral e sua rea de influncia direta.
O histrico da produo espacial cearense, entretanto, registra que so poucas as reas industriais consolidadas, isto , aquelas verdadeiramente estruturadas pela atividade fabril. Estamos
considerando, obviamente, os espaos industriais que resultam da
maximizao da produo com base em ganhos obtidos por economias de escala, demarcados pela localizao de empresas pequenas,
mdias ou grandes que se caracterizam, notadamente, por linhas
de montagem definidas a partir de uma diviso do trabalho. Podemos utilizar, por influncia de Fischer (2008, p.53), o termo zona
industrial, que pode resultar de uma interveno do Estado ou
da aglomerao de estabelecimentos produtivos em reas urbanas
adensadas, mas que no deixa de se constituir como um espao
especfico ligado a uma infraestrutura especfica, na qual desenvolvida a atividade da indstria.
Essas concentraes de atividades produtivas esto relacionadas
capacidade local de dinamizar a economia e criar novos sistemas
espaciais onde a indstria inicialmente pouco contribui para a gerao de excedente. Todavia, a indstria logo abandona a sua posio
residual e assume o controle dos processos de acumulao, acarretando grandes modificaes no espao e no contedo das cidades. No
Cear, entretanto, apesar da proeminncia que a indstria ganhou
ao longo do sculo XX, outras atividades exerceram historicamente
mais impactos sobre as potencialidades econmicas e polticas.
Como a formao do territrio est vinculada, principalmente,
ao desenvolvimento de atividades ligadas pecuria e ao plantio

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do algodo para o mercado externo, os ncleos urbanos mais bem


servidos de vias terrestres tinham suas praas comerciais mais desenvolvidas, distribuindo melhor, tambm, os bens e servios para
as reas vizinhas (Souza, 2005). A expanso desse modelo de organizao espacial numa rea dominada pelo clima semirido deu
urbanizao cearense uma estrutura marcada pelas desigualdades polticas e de oportunidades, na qual poucos centros urbanos
diversificaram seus servios e ampliaram sua zona de influncia.
Mesmo quando o fizeram, voltaram-se para o desenvolvimento de
atividades comerciais, tornando a indstria menos importante para
o condicionamento dos processos econmicos.
Isso se acentuou quando Fortaleza ampliou sua influncia regional sobre todo o Cear, em meados do sculo XIX. A cidade, por
sua centralidade poltica e sua disposio junto ao litoral, tornou-se
o centro de drenagem e escoamento da produo agrcola de maior
valor na provncia situao que repercutiu no arranjo territorial
das vias e dos fluxos no territrio. De fato, com as principais vias de
acesso convergindo para o litoral fortalezense, a capital intensificou
definitivamente sua atuao sobre o interior, ampliando o controle sobre as demais regies. Por todo o sculo XX, reforaram-se as
centralidades e, como consequncia, aumentou-se tambm o controle econmico e poltico-administrativo (Silva, 1994, 2000).
Em sntese, a indstria teve menor influncia na evoluo da
organizao espacial e na projeo dos centros urbanos no Cear.
Alm disso, quando se desenvolveu, ela o fez subordinada expanso urbana e comercial de centros como Fortaleza, Sobral e Juazeiro
do Norte, que reafirmaram sua fora econmica ao diversificar atividades produtivas e fortalecer sua infraestrutura fabril.
Fortaleza foi a primeira grande cidade a dar passos largos no processo de expanso da indstria. Gradativamente, ela reuniu as condies para a formao de uma primeira zona industrial, que se expandiu
do centro e do bairro da Jacarecanga e acompanhou a Avenida Francisco S at atingir outros bairros a oeste (veja a Figura 3.2). As primeiras fbricas chegaram a esse local chamado Setor Industrial da
Francisco S ou Zona Industrial da Francisco S, como mais co-

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nhecido na dcada de 1920, mas s a partir dos anos 1950 a maioria


das plantas foi ali montada, predominando os investimentos na indstria txtil, de leos vegetais e de alimentos e bebidas (Lima, 1971).

N
OCEANO ATLNTICO

ZONA INDUSTRIAL
DA FRANCISCO S

Fortaleza e regio
metropolitana

JACARECANGA

CAUCAIA

BR-222

CENTRO

MUCURIPE

Direo do
crescimento
industrial

ANTNIO BEZERRA

PARANGABA

Centralidade
comercial e
de servios

FORTALEZA

Zonas industriais

DISTRITO INDUSTRIAL
DE FORTALEZA

BR-116
MARACANA

PACATUBA
45
90

EUSBIO

ITAITINGA

90Km

AQUIRAZ

Fonte: Adaptado de PEQUENO, Luiz Renato. Como anda Fortaleza. Braslia: Ministrio das
Cidades, 2008. Organizao: Marcos Vencio Jnior.
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 3.2 Distribuio e expanso das zonas industriais em Fortaleza.

O crescimento da Zona Industrial da Francisco S deu-se de


maneira espontnea e no obedeceu a nenhum planejamento urbanstico, o que resultou num flagrante desequilbrio ocupacional,
com consequncias para a infraestrutura e a mobilidade da populao nesse trecho da cidade. Para Lima (1971), foram os baixos valores dos terrenos e a proximidade de bairros onde predominavam
populao de baixa renda os principais motivos da concentrao de
estabelecimentos. Seja como for, o fato de esses bairros se posicionarem a oeste do centro, numa cidade ainda mononucleada, contribuiu sobremaneira para a disposio das fbricas. Isso porque, uma
vez que o vento no litoral de Fortaleza sopra de leste para oeste,
esse arranjo favoreceu as classes mais abastadas, que estimularam a

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instalao das unidades produtivas num ambiente onde pudessem


assegurar a distncia apropriada dos impactos negativos da produo industrial.
O incremento na indstria ps-1960, com fortes incentivos da
poltica regional da Sudene, dinamizou completamente o quadro
econmico do estado. Alm de estabelecer relaes com outras regies do Brasil, a indstria sofreu importante avano e aperfeioou
o seu sistema produtivo, ampliando a produtividade e a contratao de fora de trabalho, o que atingiu fortemente os fluxos e a
circulao de riquezas no Cear. Um processo de industrializao
comeou a ser gerado, com as atividades de produo nas fbricas
contribuindo decisivamente para o aumento das taxas de acumulao. Como consequncia, a indstria deixou de ser uma atividade
econmica residual e passou a controlar os ritmos de expanso da
economia (Amora, 1999).
O espao industrial mais dinamizado do estado (isto , a capital
cearense) sentiu os impactos da transformao. O desenvolvimento
dos mecanismos de produo e consumo implicou uma redefinio
da fisionomia da metrpole, configurando o que viria a ser a RMF,
com a cidade motriz ampliando o seu raio de influncia ao comandar mais diretamente os municpios em sua volta (Amora, 1999).
Essa influncia, no entanto, no se dava sem limitaes. Isso
porque os graus de relao no se desenvolviam intensivamente
com as sedes municipais vizinhas, constitudas como ncleos pouco integrados capital. Esse momento coincidiu com a saturao da
Zona Industrial da Francisco S. E, embora outros bairros da cidade tenham recebido alguns investimentos industriais, a exemplo do
bairro da Parangaba, do Antnio Bezerra (s margens da BR-222)
e do Mucuripe (no entorno do porto), o maior congestionamento
oriundo da circulao de pessoas e produtos exigia um deslocamento do centro produtivo industrial para fora do permetro urbano.
Com a planificao resultante do projeto Sudene, deu-se a proposio de um distrito industrial para Fortaleza, nos moldes do planejamento territorial e econmico vigente no perodo. Foi selecionada
uma rea em Maracana, ento distrito de Maranguape, a sudoeste

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da capital, onde seriam reservados vrios hectares para a instalao


de fbricas industriais atradas por incentivos federais, interligadas
por vias de acesso ao Porto do Mucuripe e s outras rodovias importantes, como a BR-116. O projeto comeou a ser implementado na
dcada de 1960, mas somente em fins dos anos 1980 se consolidou,
em razo de uma srie de problemas, principalmente de carncia de
infraestrutura e de precria oferta de gua (Amora, 1978).
Entretanto, quando instalado, o aglomerado industrial dinamizou a economia e os fluxos no s em Maracana e Fortaleza, mas
no quadro metropolitano como um todo e, por consequncia, em
todo o Cear, que viu seus objetos tcnicos e suas aes de comando
poltico e econmico se concentrarem ainda mais no entorno da metrpole. Para Amora (1999), tais transformaes, que obviamente
ocorreram em conjunto com outras alteraes no quadro socioespacial, deram um verdadeiro sentido rea metropolitana criada
institucionalmente na dcada de 1970. De fato, medida que evidenciou uma forte gama de relaes com os municpios vizinhos,
cujo arranjo espacial passou a se organizar de forma hierarquizada,
a RMF passou a ser cada vez mais um centro difusor de inovaes,
transformando o territrio institucionalmente conhecido como metropolitano numa unidade de funcionamento real.
Nesse sentido, na evoluo da organizao espacial fortalezense
no incio da dcada de 1990, somou-se industrializao o processo
de metropolizao, o qual envolveu no somente uma periferizao
da cidade, mas, sobretudo, a incorporao de outros ncleos urbanos sob o comando da capital. Confirmou-se, na RMF, o jogo de
foras econmicas, polticas, sociais e culturais que consolidaram
o domnio da cidade motriz sobre os municpios do seu entorno,
ampliando para um espao mais densamente urbanizado todo um
conjunto de novos objetos e fluxos.
Assim, o Distrito Industrial de Fortaleza (DIF) promoveu grandes alteraes na organizao do espao urbano regional. Em vez de um
tecido fragmentado, com raras manchas de ocupao, emergiu um arranjo metropolitano com linhas rodovirias e ferrovirias direcionando a
expanso urbana, alm de vastos trechos do territrio ocupados com

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fbricas e grandes conjuntos habitacionais, sobretudo na divisa de


Fortaleza com os municpios de Maracana e Caucaia.34
nesse contexto que a dinmica econmica proporcionada pela
nova fase de industrializao subsidiada no Cear procurou redefinir a organizao espacial da indstria no estado. A poltica de
atrao de investimentos considerou as margens de concentrao
industrial metropolitana e ofereceu maiores incentivos e facilidades
para os empreendimentos interessados em se instalar fora da rea
de influncia direta da metrpole. Como visto no incio deste captulo, reiteradas vezes as polticas industriais concederam subsdios
mais significativos para uma empreitada dessa natureza, traduzidos em melhor financiamento do ICMS ou em maiores garantias de
montagem da infraestrutura da planta industrial, alm dos benefcios cedidos para as empresas que procurassem exportar o produto
fabricado.
Em 2003, como j visto, foi elaborado um plano de desenvolvimento que fortaleceu mais ainda o estmulo a interiorizao, no
qual ficaram estabelecidas novas regras para a oferta de vantagens.
A partir de ento, a poltica adotou critrios de pontuao na concesso de facilidades, com os ncleos urbanos mais importantes do
interior reunindo as maiores pontuaes. Nessa nova proposta, os
municpios da RMF ganhavam poucos pontos, o que implicava benefcios menores, e a instalao industrial na cidade de Fortaleza
no garantia ponto nenhum, diminuindo a importncia da capital
para a atividade industrial.
Desse modo, seria muito mais vantajoso para o empresariado
industrial instalar novos investimentos fora da rea de influncia
da metrpole, principalmente se considerarmos que a maioria das
empresas interessadas na relocalizao produtiva buscava, de fato,
ganhos de competitividade associados iseno tributria e explorao da fora de trabalho, negociando sua produo para os
34

J nos anos 1970 e 1980, foram construdos grandes conjuntos habitacionais


na poro oeste e sudoeste de Fortaleza, na fronteira com os municpios de
Caucaia e Maracana, direcionando o crescimento urbano para esse trecho da
regio metropolitana (Silva, 2000).

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mercados externos. Mesmo assim, se o objetivo era garantir desconcentrao industrial a partir dessas vantagens, o mecanismo foi
pouco eficiente, como demonstra a Figura 3.3.
Apesar de alguma difuso dos investimentos industriais pelo interior, a maior densidade de estabelecimentos subvencionados d-se nitidamente na RMF, com concentrao tambm na regio do
Cariri e em Sobral. O uso de uma metodologia que define zonas de
ocupao e densidade subdividindo o territrio do estado em quatro partes e tendo como referncia a cidade de Fortaleza confirma a
organizao espacial citada (veja a Figura 3.3).
Na primeira zona, que corresponde ao anel metropolitano, todos
os municpios foram contemplados com, pelo menos, uma instalao. Alm disso, a capacidade de aglomerao das zonas industriais
de Maracana, Fortaleza, Horizonte-Pacajus e Caucaia explcita.
A preferncia pelo ambiente metropolitano confirma que deslocar
unidades produtivas para regies sem nenhuma tradio industrial
tem seus limites e que os fatores de localizao da produo ainda
respeitam alguns princpios de aglomerao, acessibilidade e interao espacial. Assim, embora a maioria dos empreendimentos
subvencionados tenha sido de indstrias tradicionais, a deciso pela
centralidade no mbito do territrio se faz prevalecer.
Numa segunda zona, demarcada por um raio que abrange 300
quilmetros de distncia a partir da capital, a densidade de estabelecimentos diminui. Nesse trecho, uma boa quantidade de municpios
(37) foi contemplada com a chegada de empreendimentos. No entanto, foram poucas as unidades produtivas ali instaladas. Alm disso,
os municpios que mais concentram investimentos, tais como Aracati
e Trairi, desenvolvem, na verdade, atividades ligadas ao criatrio de
camaro ou gerao de energia eltrica por fontes elicas isto ,
atraem capitais que no so materializados em fbricas industriais.
H tambm casos como o de Jaguaruana, localizado na regio
do Baixo Jaguaribe, a leste do estado. Esse municpio recebeu benefcios para oito empreendimentos, mas acabou no sendo contemplado com nenhuma inverso externa. Isso se deu porque os novos
investimentos no significaram mais do que a retomada da produ-

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333

N
CAMOCIM

TRAIRI

ITAPIPOCA

SO GONALO DO AMARANTE
SOBRAL

FORTALEZA

MARACANA

Anel
metropolitano

SANTA QUITRIA
CANIND

ARACATI
JAGUARUANA

QUIXAD
CRATES

LIMOEIRO
DO NORTE

QUIXERAMOBIM

At 300 km de
Fortaleza
IGUATU

At 500 km de
Fortaleza
JUAZEIRO DO NORTE
CRATO

90

45

Brasil
Cear

76W
4N

34W
4N

76W
32S

34W
32S

90km

rea polarizada
por Sobral e pelo
Crajubar

109 Maranaca
72 Caucaia
21 Horizonte
15 Sobral
8 Quixeramobim
3 Senador Pompeu

Fonte:
cartogrfica
do do
IBGE,
2007.
Fonte:Adece.
Adece.Base
Base
cartogrfica
IBGE,
2007.
Organizao: Edilson
Pereira
Jnior
Organizao:
Edilson
Pereira
Jnior
Apoio: Funcap
Apoio:
Funcape eFCT-Unesp/GAsPERR.
FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 3.3 Municpios do Cear beneficiados com unidades produtivas


atradas pelo FDI/Provin.

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o de velhas empresas locais produtoras de tecidos e de redes de


dormir. Anteriormente trabalhando com altos custos de produo,
essas fbricas passaram a receber financiamentos do FDI/Provin
e o resultado foi a recuperao da capacidade produtiva, o que no
legitima necessariamente uma difuso espacial de novos capitais.
Condies concretas que permitiram a atrao de capitais externos, todavia, foram materializadas nos municpios de Sobral, Quixeramobim, Santa Quitria, Canind, Quixad e Itapipoca. Eles foram
contemplados com empresas novas e sentiram a realidade econmica
local fortemente alterada em funo do aporte de recursos. Porm, ao
dar mais ateno aos empreendimentos ali instalados, possvel perceber que o gnero de calados reuniu praticamente todas as fbricas
montadas. Como a estratgia do segmento caladista diferencia-se da
dos demais setores da produo industrial no estado, podemos afirmar que o exemplo citado foge um pouco do padro espacial assumido pela indstria subvencionada no Cear, como trabalhado no
Captulo 4. A indstria caladista agiu de maneira mais desconcentrada, e esse comportamento contribuiu para que essa segunda zona
pudesse ser mais bem atendida por novos investimentos industriais.
Finalmente, temos a terceira e a quarta zonas de instalao de estabelecimentos, onde praticamente no h alterao nas formas mais
antigas de distribuio da indstria. A paisagem da caatinga no foi
alterada em nome da implantao de fbricas industriais e a monotonia dos espaos agrcolas do serto s foi interrompida com a presena de poucas unidades produtivas nos maiores centros urbanos,
notadamente nas cidades de Iguatu, Crates, Tiangu e Camocim
e nos ncleos mais importantes da regio do Cariri. Mais uma vez,
a indstria de calados definiu os rumos da ocupao. Ao seguir
um modelo de organizao espacial muito mais preocupado com os
custos de mo de obra, o gnero caladista contempla, com grandes
e mdias plantas, as sedes dos municpios citados, confirmando que
seus circuitos de produo fundamentam-se em arranjos territoriais
de descontinuidade integrados a partir de densas redes de fluxos.
Nas zonas em anlise, uma nfase deve ser dada regio do Cariri, principalmente ao recorte de Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha, ao Crajubar. Ele integra a expanso dos investimentos regionais
com a chegada de capitais externos, sobretudo nos gneros cala-

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dista, metal-mecnico, qumico e de confeces. Juazeiro do Norte


, sem dvida, o municpio que melhor expressa esse fenmeno.
Alm de possuir uma maior quantidade de empresas fabricantes de
joias, peas de vesturio, refrigerantes, mveis e produtos de couro,
Juazeiro desenvolve um sistema industrial localizado de calados,
o qual rene empresas dos mais diversos tamanhos. Essas fbricas
ganharam a companhia de empresas externas do segmento metal-mecnico, como a Singer do Brasil, e de fabricantes de produtos
qumicos e componentes de calados, como a Lico Tintas Industriais. Juntas, elas dinamizam uma produo industrial que resulta
da diversificao econmica caririense, mas que ampliada a partir
do reforo de empresas atradas por subsdios fiscais do governo.
Em relao ao conjunto de investimentos, podemos destacar a
organizao do espao industrial cearense a partir da deciso de instalao dos gneros produtivos. Nesse aspecto, reiteramos os parcos
efeitos de difuso territorial da indstria nos segmentos txtil, metal-mecnico, de confeco e vesturio e de alimentos. Como essas indstrias praticamente representam os setores mais contemplados
com os incentivos do governo, sua anlise da distribuio espacial d
uma boa noo das decises de certos capitais diante da industrializao que se materializa. Exclumos o gnero de calados da investigao no s porque ele trabalhado separadamente no Captulo 4,
mas tambm porque sua deciso de relocalizao industrial subverte
a configurao espacial escolhida pelas outras indstrias.
Assim, como podemos visualizar na Figura 3.4, ao contrrio da
estratgia territorial caladista, os demais gneros caracterizam-se
por produzir um espao industrial muito mais concentrado, onde as
redes de fluxos multiescalares existem, mas esto montadas sobre
uma base menos difusa. A figura tambm revela que, entre os segmentos industriais representativos da industrializao subsidiada,
somente o de alimentos e bebidas garantiu a instalao de estabelecimentos para uma poro mais ampla do territrio. Alm da tradicional concentrao nos polos econmicos, todo o litoral do estado
foi contemplado com unidades produtivas, o que revela a importncia de atividades como a carcinicultura e o beneficiamento de pescados. Mesmo assim, ao considerarmos as quatro zonas anteriormente
citadas e, entre elas, selecionarmos as mais distantes de Fortaleza,

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EDILSON PEREIRA JNIOR

percebemos que a indstria de alimentos raramente atende os municpios que se distanciam em mais de 300 quilmetros da capital. Em
alguns casos, a polaridade urbana dos municpios do Cariri e de Sobral contribui para a atrao de empreendimentos. No entanto,
quando isso ocorre, geralmente as indstrias responsveis por tal
escolha so de menor porte e sua representatividade em relao s
demais empresas do estado pouco expressiva.
EST DA IND METAL MECANICA

EST DA IND ALIMENTAR

14 [230765]

15 [230440]
7 [230428]

14 [230110]

3 [230770]
2 [230523]

3 [230655]

1 [230190]
1 [230840]

2 [230700]
2 [231290]
1 [230495]

Elaborado com Philcarto * 11/03/2011 23:55:44 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 11/03/2011 23:54:25 * http://philcarto.free.fr

15
14
5
4
2
1

Fortaleza
Aracati
Aquiraz
Camocim
Beberibe
Cascavel

Unidades produtivas atradas do gnero


de alimentos e bebidas

14
7
6
4
2
1

Maracana
Eusbio
Caucaia
Fortaleza
Horizonte
Juazeiro do Norte

Unidades produtivas atradas do


gnero metal-mecnico

EST DA CONFECES
16 [230765]

9 [230440]

EST DA IND TEXTIL

5 [230770]

24 [230765]

3 [230428]
3 [231240]
1 [231395]

6 [230440]
3 [231290]
3 [230370]
2 [230770]
1 [230870]

Elaborado com Philcarto * 11/03/2011 23:54:52 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 11/03/2011 23:56:10 * http://philcarto.free.fr

16
9
6
5
3
1

Maracana
Fortaleza
Caucaia
Pacajus
Crato
Varjota

Unidades produtivas atradas do gnero


de vesturio e confeco

24
6
5
3
2
1

Maracana
Fortaleza
Jaguaruana
Sobral
Pacajus
Pacatuba

Unidades produtivas atradas do gnero txtil

Fonte: Adece. Base cartogrfica do IBGE, 2007.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 3.4 Unidades produtivas atradas por gnero.

No caso das unidades produtivas txteis, de confeco e vesturio e do segmento metal-mecnico, a concentrao ainda mais
acentuada. Tais gneros respondem positivamente proposta de
atrao industrial montada pelos governos do Cear, mas praticamente ignoram os incentivos interiorizao, estabelecendo-se
exclusivamente na RMF e, em raras oportunidades, no Cariri ou

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337

em Sobral. Enquanto os estabelecimentos de confeco e vesturio


e da indstria metal-mecnica ainda dispersam-se timidamente em
algumas reas do interior, um flagrante de alta concentrao revelado pela indstria txtil. As unidades de produo nesse segmento j estavam adensadas em Fortaleza havia muitas dcadas, como
resultado do crescimento industrial que aproveitou a fase urea
da produo algodoeira no estado. Com a expanso das indstrias
locais e a chegada de outros investimentos de grande proporo, a
configurao espacial da indstria txtil no foi sensivelmente alterada. Como resultado, novas e grandes fbricas foram instaladas,
mas seu raio de ao no ultrapassa os 50 quilmetros em volta da
metrpole, beneficiando principalmente municpios como Maracana e Pacajus. Esse modelo confirma que a indstria txtil no Cear
apresenta um sistema de relaes produtivas, tcnicas e financeiras
que produz um espao industrial fortemente marcado pela concentrao de estabelecimentos.
O resultado da configurao desenhada pelas unidades produtivas atradas para o Cear a reproduo da lgica concentradora
das atividades industriais nas reas mais favorecidas do estado. A
Figura 3.5, que sintetiza a dinmica da indstria cearense a partir de
trs variveis relevantes o consumo de energia eltrica industrial,
a arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e o
estoque de empregos formais na indstria de transformao para
o ano de 2009 , registra que a estrutura espacial resultante das recentes transformaes continua concentrando o processo industrial
no territrio.
O fenmeno de maximizao dos efeitos de induo em favor
da metrpole tambm prevalece. Na figura, as centralidades apontadas pelas variveis em foco continuam a favorecer o recorte da
RMF sobre as demais regies do Cear. A centralidade j era expressiva e, com o maior crescimento industrial, os novos ritmos da
industrializao s ressaltaram a notoriedade metropolitana como
lcus de densidade tcnica e operacional para a materializao dos
investimentos.

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338

EDILSON PEREIRA JNIOR

SOBRAL

SOBRAL

[Q6] CONSUMO DE ENERGIA NA IND POR MWH 2009

SOBRAL
ESTOQUE 2009

[Q6] IPI IND - 2009

662794,85
N= 9 M=182306,42 S=202493,22

81930 [230440]

110446563,61
N= 9 M=26304553,69 S=30852087,51

37118,07

4438961,50

N= 37 M=8660,54 S=8061,00

N= 37 M=421089,12 S=818264,40

1249,07

1040,62

N= 46 M=445,65 S=277,61

27025 [230765]

N= 29 M=177,67 S=278,65

160,01

0,00

N= 46 M=80,00 S=36,49

671 [231070]
257
[230920]
56
[230810]
1 [230910]

N= 0

29,09

0,00

N= 37 M=12,93 S=5,65

N= 0

4,99

0,00

N= 9 M=1,63 S=1,25

N= 109 M=0,00 S=0,00

0,00

0,00

Ausncia de informao

Ausncia de informao

As superfcies dos retngulos do histograma


so proporcionais ao nmero de unidades espaciais
em cada classe definida sobre a varivel :
'CONSUMO DE ENERGIA NA IND POR MWH 2009'
mximo = 46 para a classe n 3

As superfcies dos retngulos do histograma


so proporcionais ao nmero de unidades espaciais
em cada classe definida sobre a varivel :
'IPI IND - 2009'
mximo = 109 para a classe n 1

Elaborado com Philcarto * 12/03/2011 17:07:16 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 12/03/2011 16:59:19 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 12/03/2011 17:07:46 * http://philcarto.free.fr

FORTALEZA

FORTALEZA

662.795
376.530
75.687
851
360
33

CRATO
Maracana
Fortaleza
Eusbio
Chorozinho
Ic
Jaguaretama

Consumo de energia eltrica na


atividade industrial (MW), 2009

JUAZEIRO
DO NORTE

JUAZEIRO
DO NORTE

JUAZEIRO
DO NORTE
CRATO

FORTALEZA

110.446 Fortaleza
29.793 Maracana
9.826 Aquiraz
1.030 Baturit
323 Senador Pompeu
3 Granja
Imposto por Produto
Industrializado (IPI, milhares de R$), 2009

CRATO
81.930 Fortaleza
27.025 Maracana
2.932 Itapipoca
1.153 Uruburetama
742 Itaitinga
248 Crates
Estoque de empregos formais na
indstria de transformao, 2009

EST DA CONFECES
16 [230765]

Fonte: IPECE E RAIS. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 3.5 Consumo de energia eltrica, IPI e estoque de empregos


formais por municpio no Cear.

Os centros regionais no metropolitanos, numa proporo menor


do que em Fortaleza, tambm registram concentrao em relao s
demais reas. Mesmo que o movimento seja mais reduzido, os ritmos industriais em Sobral e no Cariri so significativos, o que confirma que, fora do ambiente metropolitano, a dinamizao industrial
escolhe as reas polarizadoras de segunda ordem para desenvolver a
sua produo. Isso foi observado em todas as variveis presentes na
Figura 3.5, mas os nveis de concentrao so muito mais expressivos
na arrecadao do IPI e no estoque de empregos formais da indstria
de transformao. Nessas duas variveis, Sobral e o Cariri participam
com indicadores abaixo do desempenho metropolitano, mas esto
distantes do padro predominante nos demais municpios do estado.
J no que tange ao consumo de energia eltrica industrial, municpios
como Sobral, Juazeiro do Norte e Crato mostram um comportamento parecido com o da metrpole e de sua rea de entorno. Inclusive, o

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

339

destaque nessa varivel, mais uma vez, vai para Juazeiro do Norte e
Sobral. Ao assumirem posies que superam as de todos os municpios do interior, eles confirmam que so os centros regionais de maior
expresso industrial no Cear.
Devemos citar tambm a tmida expresso industrial das reas
pouco atingidas com a expanso produtiva da indstria. Mais uma
vez, as variveis de arrecadao de IPI e de estoque de empregos
formais na indstria de transformao funcionam como reveladoras do quadro de concentrao. Elas ilustram como apenas alguns poucos municpios sentem os efeitos do avano industrial e,
quando isso acontece, ou as reas concentram sistemas industriais
localizados de modesta expresso econmica, ou o municpio
contemplado com um investimento da indstria de calados, que
costuma selecionar lugares isolados para garantir altas margens de
rentabilidade a partir da explorao da fora de trabalho. Nesse ltimo caso, a insero de certos municpios no novo mundo industrial dada pela precarizao do emprego, o que legitima o sentido
da desigualdade socioeconmica cada vez mais presente no serto
cearense. Esse movimento est longe de servir aos interesses de uma
poltica de industrializao distributiva, capaz de proporcionar interiorizao do desenvolvimento. Contudo, ele se revela eficiente
na estratgia de introduzir novas relaes de produo e trabalho
em reas distantes, confirmando que certas formas de acumulao
na indstria, quando vinculadas aos valores da mundializao competitiva, podem usar o territrio e o seu arranjo descontnuo como
ferramentas para atender a novas metas de lucratividade.
Assim, chegamos at aqui confirmando a hiptese segundo a
qual a nova industrializao do Cear acirra as desigualdades espaciais do quadro produtivo. A despeito do vazio industrial em vastas
reas, a concentrao de investimento em certas regies explcita.
Essa uma caracterstica espacial do processo de industrializao.
No entanto, quando ela se manifesta no territrio cearense, onde
as desigualdades socioeconmicas so significativas, a tendncia ao
acirramento da concentrao de renda em regies economicamente
mais estruturadas evidente. O espao industrial do estado fica,
ento, demarcado pelo soerguimento de objetos modernos e pela

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EDILSON PEREIRA JNIOR

eficincia das infraestruturas em centros de maior destaque. Mas


a negligncia com relao s reas menos favorecidas permanece,
conservando a pobreza do semirido e ampliando a transferncia de
riquezas e de habitantes das regies mais pobres para as mais ricas.
Para concluir a discusso, uma ltima abordagem pode ser feita
no que concerne organizao da indstria no espao metropolitano.
A renovao do quadro industrial na RMF destaca-se pelo desgaste
das zonas produtivas antigas, mas afirma-se, notadamente, pela capacidade de criao de novos vetores de expanso, cujas repercusses
nas formas e nas funes espaciais metropolitanas so contundentes.
No mbito econmico, algumas mudanas acontecem, tornando
mais complexo o quadro de ocupao territorial. Da mesma forma,
ampliam-se as redes de relaes da metrpole com outras parcelas
do espao fenmeno reproduzido tambm na escala do estado e da
regio, com os municpios estabelecendo intensa articulao urbana.
Como j foi discutido anteriormente, at a dcada de 1990 a
RMF preservava a estrutura industrial montada no perodo de
maior atuao da Sudene. Nesse momento, prevaleciam os investimentos locais em ramos ditos tradicionais, com predominncia dos
segmentos txtil, de alimentos e de confeces. Referida estrutura,
entretanto, sofreu transformao nos ltimos anos, em especial a
partir de 1995, quando a dinamizao econmica dos gneros citados estabeleceu novos laos de integrao entre as zonas industriais
e os mercados externos. Juntamente ao maior volume de investimentos de empresas com capital cearense, deu-se a chegada dos
investimentos subvencionados. Desse modo, alm do desenvolvimento dos gneros mais antigos, outros segmentos da indstria
comearam a ganhar importncia, notadamente o metal-mecnico
e o caladista, que passaram a exercer mais influncia no conjunto
da acumulao industrial. A nova realidade tambm destaca uma
mudana na capacidade produtiva. A despeito da predominncia
de fbricas menores, com modesta incorporao de capital e tecnologia, ampliam-se as unidades de grande monta, com uso intensivo
de fora de trabalho e de tecnologia renovada.
Iniciou-se, a partir da, um processo de difuso da atividade industrial pela coroa metropolitana. Essa nova organizao espacial resultou

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

341

da ao de empresas que abandonaram Fortaleza para modernizar ou


ampliar os seus estabelecimentos, mas tambm produto da mais recente instalao industrial de empresas externas, que respondem positivamente aos benefcios das polticas de atrao dos governos do Cear.
No debate sobre os rumos dessa expanso, ns nos centramos
nos dados apresentados pela Figura 3.6. Ela revela a distribuio
espacial metropolitana dos empreendimentos atrados pelo FDI/
Provin e outras importantes variveis, a exemplo do consumo de
energia eltrica na atividade industrial e do estoque de empregos
formais na indstria de transformao. Com base na leitura da figura, constatamos a presena de inmeras formas espaciais, notadamente aquelas configuradas a partir de localizaes difusas,
contnuas ou lineares essa ltima demarcada em funo do arranjo
de eixos rodovirios. Mas a maioria dos estabelecimentos est concentrada em pontos ou em zonas industriais, distribudos pelos municpios mais contemplados pelo avano da atividade fabril.
N

SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]

CAUCAIA
MARACANA

FORTALEZA
EUSBIO

AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS

SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]

109
72
62
21
17
3

CHOROZINHO
Total de unidades produtivas atradas pelo
FDI/Provin, 1995-2009

CAUCAIA
MARACANA

FORTALEZA
EUSBIO

AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
CHOROZINHO

662.795
376.530
44.160
22.742
851
219

Consumo de energia eltrica na atividade


industrial (MW), 2009

EST DA CONFECES
16 [230765]

SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]

CAUCAIA
MARACANA

SO GONALO DE AMARANTE
EST DA CONFECES
16 [230765]

FORTALEZA
EUSBIO

AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
CHOROZINHO

Estoque de empregos formais na indstria


de transformao, 1990

61.877
6.816
6.204
3.511
815
102

CAUCAIA
MARACANA

FORTALEZA
EUSBIO

AQUIRAZ
PACATUBA
ITAITINGA
MARANGUAPE
HORIZONTE PINDORETAMA
GUAIUBA
CASCAVEL
PACAJUS
CHOROZINHO

81.930
27.025
14.121
5.905
2.619
233

Estoque de empregos formais na indstria


de transformao, 2009

Fonte: Adece, MTE/RAIS e COELCE. Base Cartogrfica do IBGE, 2007.


Organizao: Edilson Pereira Jnior.
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 3.6 Unidades produtivas atradas pelo FDI/Provin, consumo de


energia eltrica na atividade industrial e estoque de empregos
formais na indstria de transformao.

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EDILSON PEREIRA JNIOR

No que concerne s unidades produtivas atradas, os municpios


de Maracana, Caucaia, Fortaleza, Eusbio, Horizonte, Pacajus
e So Gonalo do Amarante apresentam-se como os mais beneficiados. Eles revelam um duplo movimento de expanso industrial
metropolitano que, por um lado, refora a centralidade j exercida
por Fortaleza, Maracana e Caucaia e, por outro, faz emergir novas
concentraes em reas antes caracterizadas pelo predomnio de atividades agrcolas. Nesse contexto, relevante mencionar o caso de
Fortaleza, que, apesar de no receber nenhuma vantagem fiscal para
a atrao de fbricas nos ltimos anos, mantm-se como um dos municpios que mais aportou empreendimentos. Na verdade, trata-se
de uma centralidade demarcada por empresas que preferem arcar
com os custos das deseconomias de escala da capital a ter que deslocar suas fbricas para lugares mais afastados. O fato que a proximidade com o mercado consumidor tem peso maior para as metas
de lucratividade de algumas empresas, e os gneros predominantemente atrados para Fortaleza isto , o de vesturio e confeces, o
de alimentos e o de embalagens atuam considerando essa lgica.
Mas incontestvel o deslocamento dos centros industriais
metropolitanos para os municpios do entorno da capital. Alguns
deles localizam-se nas franjas periurbanas da cidade (Maracana,
Eusbio e Caucaia), com o assentamento industrial respeitando
os arranjos de continuidade do territrio. Em contrapartida, outros municpios (Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante)
experimentam o fenmeno da expanso por meio da integrao
descontnua, que pode se dar a partir da orientao de um eixo rodovirio, como o caso do corredor Horizonte-Pacajus, ou em funo de um zoneamento planejado pelo estado, como o Cipp.
As duas outras variveis apresentadas na Figura 3.6 confirmam
a tendncia ao extravasamento da atividade industrial metropolitana, mas revelam tambm que duas reas, em especial, foram fortemente atingidas pelo atual processo de industrializao. De fato, se
analisarmos o consumo de energia eltrica na atividade industrial
como um indicador relevante de dinamizao produtiva, ser possvel percebermos que, alm de Fortaleza, somente Maracana e

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Horizonte demonstram comportamento bastante favorvel no que


tange expanso de energia gasta com as linhas de produo numa
fbrica. Essa uma varivel que sugere as dimenses de uma planta
industrial e da sua capacidade produtiva, indicando altas taxas de
modernizao caso o desempenho seja favorvel. Para Maracana
e Horizonte, a hiptese se confirma. Alm dos antigos estabelecimentos subsidiados pela Sudene, para l se deslocaram as maiores
plantas industriais, a exemplo da grande fbrica de calados do
grupo Vulcabras/Azaleia em Horizonte, que emprega diretamente
mais de 14 mil trabalhadores, e das inmeras fbricas txteis e do
segmento metal-mecnico, que preferiram os distritos industriais
instalados em Maracana.
A varivel de estoque de empregos formais na indstria de transformao reafirma esse fenmeno. Em sua leitura para o ano de 2009,
percebemos a presena marcante da expanso de postos de trabalho
tanto em Maracana como em Horizonte. Juntos, eles concentram
25,3% dos empregos formais da indstria percentual bem acima
do registrado pelos demais municpios da recente expanso industrial. Nessa varivel, todavia, Fortaleza ainda se mantm lder,
reunindo 50,3% de todo o estoque de empregos formais da regio
metropolitana. Porm, ao comparar o desempenho de 2009 com o
de 1990, quando a industrializao subvencionada ainda no havia
se consolidado, constatamos que muitas mudanas se efetivaram.
Em 1990, enquanto em Fortaleza o estoque de empregos formais
em relao ao total representava 74,9%, em Maracana e Horizonte a mesma varivel indicava um percentual de apenas 8,2%, o que
sugere que o aumento relativo em favor desses ltimos municpios
representativo das transformaes em curso.
As alteraes espaciais na gerao do emprego formal da indstria
de transformao apontam para um fenmeno que, definitivamente,
confirma a diminuio do crescimento industrial sofrido pela capital.
Esse fenmeno no registra uma diminuio do estoque de empregos formais da indstria em Fortaleza, mas revela que seus ritmos de
crescimento tm arrefecido numa proporo inversa aos da expanso
de postos de trabalho em outros municpios da regio metropolitana.

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Em geral, ao analisar a organizao espacial da indstria para


todo o estado, percebemos que as polticas interessadas na atrao
de investimentos pela via de subsdios fiscais engendraram relevantes transformaes no quadro produtivo industrial cearense,
embora seus efeitos no territrio tenham sido o acirramento dos
quadros de desigualdade e o reforo econmico de regies historicamente j estruturadas.
Assim, mesmo com a preocupao de garantir dinamismo
econmico para vastas reas do serto, o modelo de desenvolvimento seguido nesses ltimos anos dificilmente lograr uma desconcentrao econmica e produtiva que possa modificar o quadro
de pobreza de municpios isolados do interior do Cear. Na verdade, a partir da proposta seguida, como observado, fortalecem-se as
desigualdades, e isso torna a metrpole e sua regio de entorno e,
numa segunda ordem, alguns centros regionais, os ambientes mais
propcios intensificao dos ritmos industriais e econmicos.
O territrio, ento, sente muito mais profundamente os efeitos de
uma poltica tecnocrtica fundamentada nos preceitos de uma economia aberta de mercado. De um lado, materializam-se espaos de
prosperidade e de avano econmico, destacando zonas de centralidade empresarial e urbana. De outro, apesar dos avanos sofridos pela
economia, cria-se uma significativa presso migratria responsvel
por transformaes importantes, caracterizadas, entre outros fatores,
pelo aumento da capacidade de os centros urbanos estruturados atrarem e concentrarem uma populao de baixa renda.

A nova dinmica da industrializao cearense


Um dos elementos emblemticos da transformao industrial
cearense dos ltimos anos o fato de ela estar vinculada a uma proposta que tinha como objetivo implementar uma mudana geral nas
formas de produzir riquezas e de vivenciar as relaes em sociedade.
As estratgias dos governos mudancistas propunham conceber a
industrializao e a modernizao como mecanismos essenciais de

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superao dos valores conservadores do passado, notadamente nos


mbito econmico, social e poltico.
Mas, da maneira como foi concebida, a programtica parece
revelar muito mais uma nova estratgia de acumulao capitalista
local no seio do processo de mundializao da economia, na qual a
participao de agentes exgenos faz-se fundamental. Como consequncia, o que se d a efetivao de um conjunto de medidas
destinado a instaurar outras configuraes nas formas de gerar o
excedente, com a industrializao do campo e da cidade passando
a mover os rumos da economia e da modernizao da sociedade.
Ademais, a natureza do crescimento econmico se torna diretamente atrelada necessidade de transformar a empresa capitalista
industrial na unidade mais rentvel da economia.
Vejamos como a expresso de alguns indicadores da realidade
industrial cearense expem a contundncia do processo no mbito
da industrializao. Primeiramente, a atividade industrial ganha
proeminncia e pujana econmica nunca antes vista. Se considerarmos a participao da indstria sobre o PIB estadual, constataremos que ela cresceu significativamente entre os anos de 1985 e
2008. Segundo o IBGE, nesse perodo, a participao da atividade
no PIB se ampliou em 153,6%. No intervalo considerado, apenas o
PIB industrial avanou nesse ritmo; o PIB do comrcio e servios
(107,2%) e o da agricultura (22,7%) apresentaram variaes mais
modestas (Fiec, 2010). Como esperado, isso no implicou a perda
da hegemonia dos servios, que continuou sendo o maior gerador de
riquezas para a economia do estado. De fato, a expanso industrial
repousa sobre uma base estrutural urbana descapitalizada, onde a
necessidade da acumulao impe tambm uma dinamizao de
servios modernos e precrios. Por tal razo, indstria e servios
crescem em ritmos galopantes e representam a fatia mais significativa da riqueza estadual (95,8%, de acordo com dados de 2010)
(IBGE, 2012), reproduzindo um modelo de crescimento capitalista
que enfraquece a acumulao agrcola e cria as condies concretas
para uma acumulao burguesa urbano-industrial.

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A hiptese levantada de que a composio desse novo Cear industrial s se assenta a partir da dinamizao da economia urbana
como um todo, criando as bases de um modelo de acumulao j conhecido no Brasil desde a dcada de 1950. Esse modelo demarcado
por fortes caractersticas da organizao territorial cearense, com a
concentrao espacial da economia moderna em poucas cidades fazendo emergir uma rede comercial e de servios, ao mesmo tempo,
avanada e precria, toda ela articulada com a acumulao capitalista
industrializada, em geral servindo de apoio para o consumo dentro
do ciclo de rotao do capital. Alm disso, com esse modelo, o Cear
passa a ter outro papel na diviso territorial do trabalho, assumindo
posio mais destacada na lgica do espao industrial brasileiro.
Mas voltemos aos nmeros. De acordo com os dados da Rais,
houve um crescimento no nmero de estabelecimentos da indstria
de transformao entre os anos de 1985 e 2009. Antes do ajuste pblico feito pelos empresrios-polticos, o estado contava com 2.189
unidades de produo industrial espalhadas pelo territrio. Com a
efetivao e a consolidao dos diversos mecanismos e planos de
governo, em 2009, o nmero tinha subido para 9.206, representando um acrscimo de 320,5% ndice bem superior ao do crescimento do Nordeste (246,8%) e do Brasil (134%) para o perodo.
Os resultados positivos foram igualmente visveis na evoluo
do mercado de trabalho formal da indstria de transformao. Diferindo do ritmo de crescimento do estoque de empregos formais
da indstria de transformao do Nordeste (88,5%) e do Brasil
(41,5%), a indstria cearense ampliou em 175% o nmero de postos
entre os anos de 1985 e 2009, criando 150.843 vagas no perodo em
anlise. Desse modo, enquanto, em 1985, o estado detinha 16,3%
do emprego industrial de transformao nordestino e 1,6% do brasileiro, em 2009, essa participao aumentou consideravelmente
para 23,9% em termos regionais e 3,2% no total nacional. Tudo isso
no mesmo perodo em que Rio de Janeiro (-24%) sofreu significativa reduo no seu estoque de empregos e So Paulo (4,4%), Pernambuco (19,4%) e Rio Grande do Sul (31,9%) tiveram margens
mais modestas de crescimento.

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

347

Ao fazer uma relao com os dois estados nordestinos mais industrializados (Bahia e Pernambuco), considerando a evoluo do
estoque de empregos na indstria, notamos que o Cear tambm
apresentou desempenho favorvel. Entre os anos de 1985 e 2009,
o estado passou de terceiro para primeiro maior empregador industrial no Nordeste, como mostra a Tabela 3.9. Como j visto,
acumularam-se mais de 150 mil empregos no perodo, com um crescimento que superou todos os demais estados da regio. A Bahia,
nesse mesmo intervalo de tempo, expandiu seu estoque de 102.777
para 205.023, num aumento menos expressivo. J Pernambuco
ampliou o seu estoque de empregos na indstria em apenas 19,4%,
e as margens de acrscimo mais representativas do estado deram-se
aps a interveno das polticas do governo federal, pois, at 2005,
a tendncia da indstria pernambucana era de contratar menos trabalhadores com vnculos formais.
Tabela 3.9 Estoque de empregos formais na indstria de transformao
principais estados nordestinos (1985-2009).
Anos

Cear

Bahia

Pernambuco

1985

86.008

102.777

177.685

1995

102.481

92.339

148.989

2005

181.265

154.908

160.353

2009

236.851

205.023

212.081

Fonte: MTE/Rais.

Se avaliarmos a expanso de produtos industrializados na pauta


de exportao do Cear, tambm perceberemos acrscimo da atividade industrial em um dos mais importantes componentes de dinamizao das atividades econmicas do estado: a relao comercial
com o mercado internacional. A Figura 3.7 revela que, de 1996 at
2010, o valor da exportao cearense de produtos industrializados

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348

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subiu de cerca de 175 milhes de dlares para aproximadamente


850 milhes, caracterizando um aumento de mais de 385,5%.
Ao observar a figura com ateno, constatamos que a expanso gradual no fim dos anos 1990, quando o maior aumento no
ultrapassou os 55%. No entanto, no momento em que as empresas
atradas pelos incentivos fiscais do estado se firmam e ampliam a
sua produtividade, o valor dos produtos industrializados exportados d saltos significativos, dobrando em apenas quatro anos
e quase triplicando em apenas seis. Em 2008, o valor das exportaes assume um resultado impressionante, alcanando quase
1 bilho de dlares FOB de arrecadao. Esse nmero quase
450% maior que o valor inicial do perodo em destaque momento em que as polticas econmicas do governo Ciro Gomes j haviam delineado os rumos da nova expanso industrial do estado e
a segunda gesto de Tasso Jereissati consolidava a programtica
da industrializao subvencionada.
1.000,00

912,484

900,00

849,535

800,00
700,00

657,618

600,00

570,504

500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0

285,389
175,217
1996

336,130

191,690

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Fonte: Secex.
Figura 3.7 Exportao cearense de produtos industrializados (milhares
de dlares FOB).

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

349

A crise financeira que abalou o mercado internacional a partir


de 2008 representada na Figura 3.7, pois, ao final de 2010, o valor arrecadado com as exportaes quase 60 milhes de dlares
FOB inferior. Mesmo assim, o nmero apontado para esse ano ainda se revela bem acima do alcanado em 2006, o que implica dizer
que as perdas no foram to significativas e o ritmo de expanso
apresentado durante a dcada no foi abalado. Esses dados tambm
revelam um fenmeno marcante para o processo de reformulao
econmica: de tradicional exportador de produtos bsicos, o Cear
legitimou, definitivamente, a sua posio de exportador de produtos industrializados.
Se, na expectativa de perceber como vem se dando o desempenho da atividade industrial depois da consolidao dos programas
de Lcio Alcntara e Cid Gomes, tomarmos como referncia apenas os resultados no perodo de 2000 a 2009, constataremos que
a indstria de transformao cearense cresceu acumuladamente
17,1%, com ampliao mdia anual de 2,0% em termos de valor adicionado a preos bsicos (Ipece, 2010a). Alm disso, quando comparada com o crescimento da indstria de transformao do Brasil e
do Nordeste no perodo entre 2002 e 2009, a indstria cearense foi
a que mais apresentou resultados oscilantes na produo industrial,
com taxas bem acima da mdia para os anos de 2002, 2004 e 2006,
como revela a Tabela 3.10.
Tabela 3.10 Porcentagem da taxa de crescimento da produo industrial
Brasil, Nordeste e Cear (2002-2009).
Local

2002
(%)

2003
(%)

2004
(%)

2005
(%)

2006
(%)

2007
(%)

2008
(%)

2009
(%)

Brasil

0,5

-0,2

8,5

2,7

2,6

6,0

3,1

-7,3

Nordeste

0,4

-1,9

8,1

3,0

3,9

3,4

1,3

-4,7

-1,3

11,9

-1,6

Cear

0,9

8,2

1,2

2,5

-3,8

Fontes: Ipece e IBGE.

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EDILSON PEREIRA JNIOR

Ao dar ateno, em especial, ao ano de 2009, quando o resultado da crise financeira internacional atingiu plenamente a indstria,
notamos que o Cear reduziu sua produo com ndices menos crticos que o Brasil e o Nordeste, demonstrando que sua atividade
industrial teve mais resistncia aos abalos da crise. Um fato relevante demonstra que os anos de crescimento mais significativo da
indstria cearense (isto , 2004 e 2006) representam exatamente
aqueles em que a economia cearense registrou maiores taxas de
crescimento econmico, respectivamente 5,2% e 8,0%. Isso assinala, de certa forma, que o projeto de transformar a indstria num
elemento central de acumulao no estado pode ter logrado sucesso,
sobretudo porque a simultaneidade da oscilao confirma quanto o
crescimento da economia estadual est vinculado aos saltos da atividade industrial.
Alm disso, entre 2002 e 2009, o nmero de estabelecimentos
industriais no estado saltou de 6.418 para 9.206 e o estoque de
empregos formais abertos nesse perodo atingiu 82.044 postos, segundo a Rais. Entre as atividades econmicas mais relevantes da
economia cearense, a indstria de transformao s criou menos
empregos que os servios, e ambos os setores tm representao
macia no mercado de trabalho formal (98%). E tudo isso sem considerar os nmeros cada vez mais crescentes de um circuito inferior
da economia urbana que se expande em Fortaleza e em outras cidades do interior do estado, o qual s poderia ser mapeado por uma
pesquisa especfica.
Legitima-se, mais uma vez, a forma de acumulao que transforma a economia urbano-industrial do estado no parmetro que
vai determinar as relaes de produo e consumo. Aqui, os servios vo absorver uma grande quantidade de mo de obra no s
pela incapacidade da agricultura ou da indstria de faz-lo, mas
simplesmente porque o modelo no qual est assentada a nova modernizao cearense s se legitima se oferecer expanso econmica
uma dinmica espacial urbana adequada, representada, entre outros fatores, por uma reproduo sem precedentes do comrcio e
dos servios nas cidades, notadamente os mais precrios.

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TERRITRIO E ECONOMIA POLTICA

351

Um componente expressivo desse fenmeno que, mesmo com


a crise financeira que desestabilizou o consumo internacional em
2009, incidindo sobre as taxas de consumo dos produtos locais e sobre o emprego formal, a Rais revela que o perodo entre 2009 e 2011
foi exatamente aquele em que se abriram mais postos de trabalho na
indstria e nos servios no Cear. Alm do fato de a indstria estar
montada sobre a produo de mercadorias que sofreram pouco com
as instabilidades, o fenmeno revela que a acumulao mais recente
resultado de uma economia urbano-industrial plenamente integrada, o que constitui um modelo de acumulao global e contraditrio
j sentido pelo Brasil e agora experimentado maneira cearense.
Isso significa dizer que, por reproduzir-se numa base de acumulao marcada principalmente pela pobreza tpica das reas do
semirido, num contexto de forte concentrao fundiria e de manipulao oligrquica do poder poltico, a modernizao cearense
acentua sobremaneira as diferenas entre a riqueza e a pobreza e
entre o tradicional e o moderno, muito mais do que comum encontrar em outros estados do Brasil. Mesmo assim, os servios e o
comrcio desestruturados das cidades cearenses e os nveis baixssimos de renda e de remunerao dos seus trabalhadores no se apresentam como um obstculo para o modelo de acumulao vigente,
muito pelo contrrio.
Como j apontaram Santos (1979) e Oliveira (2003), para o caso
do Brasil, toda essa contradio entre a necessidade de uma economia urbana dinmica requerida pela industrializao e a incapacidade dos municpios em preencher completamente tal demanda,
juntamente aos servios precrios e ao comrcio ambulante nas praas e ruas das cidades, tem um efeito positivo para a acumulao.
Esse um modelo que no v competio setorial pelo excedente,
mas uma transferncia de mais-valia de setores menos modernos
para as atividades capitalizadas industriais e urbanas da economia.35

35

Veja tambm artigo de Arroyo (2008), que atualiza a discusso e sintetiza inmeras ideias acerca do tema.

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A Tabela 3.11, que traz algumas variveis relevantes para a dinamizao industrial do estado, apresenta o desempenho da atividade sobre a economia cearense nos ltimos anos. A indstria
representa 23,60% do valor adicionado bruto a preos bsicos em
2008, emprega 19,98% do estoque de empregos formais em 2009
e possui, tambm em 2009, 12,83% de todos os estabelecimentos
do estado. Ademais, o setor responsvel pelo consumo de 25,38%
da energia eltrica por 50,63% da arrecadao do ICMS em 2009,
alm de representar 66,90% das exportaes em 2010. Esses dados
tambm contribuem para a leitura do crescimento industrial sentido pelo Cear num perodo mais longo, em especial entre 1980 e
2010. Isso porque, antes da emergncia de um projeto bem definido
de dinamizao para o setor, a acumulao industrial no se fazia
to representativa, posicionando-se bem atrs da agricultura, do
comrcio e dos servios na gerao do excedente econmico.
Tabela 3.11 Participao da atividade industrial em algumas variveis
da economia cearense.
Variveis

Percentual da indstria
sobre o total das
variveis econmicas (%)

Valor adicionado bruto a preos bsicos


(2008)

23,60

Estoque de empregos formais na indstria de


transformao (2009)

19,98

Nmero de estabelecimentos da indstria de


transformao (2009)

12,83

Consumo de energia eltrica (2009)

25,38

Exportao de produtos (2010)

66,90

Arrecadao de ICMS (2009)

50,63

Fonte: Fiec, IBGE, MTE, MIDC, Sefaz, Ipece, Coelce.

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353

Assim, o conjunto de indicadores exposto representa uma sntese das mudanas e permanncias da terceira fase da atividade industrial no Cear. Eles demonstram que a economia do estado est
mais vinculada produo industrial e que esta no avanou simplesmente como uma atividade isolada, mas como o produto de um
processo de modernizao e industrializao que transforma as formas de acumulao num movimento mais condicionado s novas
relaes urbano-industriais num plano de integrao ao mercado.
Ao defender a hiptese de que a economia como um todo se
articula mais ao movimento de expanso da indstria, consideramos tambm que as dinmicas comerciais e dos servios nas cidades acompanharam os ritmos de crescimento da industrializao,
fazendo que produo e consumo caminhassem de mos dadas e
que seus vnculos formais e informais de trabalho tambm avanassem conjuntamente.
Esse fato, somado aos j apontados anteriormente, parece confirmar a hiptese sobre o modelo de industrializao vigente, que,
alm de ter seguido um processo de desconcentrao produtiva de
grupos empresariais nacionais e internacionais, utiliza-se da estratgia de difuso do trabalho barato e pouco qualificado tanto dentro
como fora da fbrica estratgia esta responsvel por criar, reproduzir ou ressuscitar modelos de explorao da mo de obra.
Como agente catalisador dessas mudanas, sobressai-se o Estado, notadamente a partir da sua enorme capacidade de pavimentar
o territrio por meio de normas e tcnicas. Ele transferiu recursos
a grupos industriais pela via de polticas econmicas, ergueu objetos geogrficos diversos no intuito de organizar sistemas de fluxos
e direcionou os rumos da acumulao a partir de um projeto bem
definido de crescimento capitalista que passa a se materializar no
campo e na cidade.
No que diz respeito especificamente aos processos de produo
industrial, so os gneros tradicionais os responsveis pelas mudanas tecnolgicas e organizacionais mais significativas. As transformaes em curso no Cear resultam das novas determinaes
espaciais da acumulao industrial, que aproveitam as vantagens

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das novas tecnologias para desintegrarem o processo de produo


em diferentes fases e/ou empresas por meio de redes de vnculos.
Mesmo assim, a estrutura industrial e a organizao do processo
produtivo no cho de fbrica no se alteram radicalmente. A reestruturao encaminhada pelas empresas est longe de representar
o modelo de especializao flexvel imposto por parte da literatura que trata de questes industriais no contexto da organizao do
territrio. De fato, as empresas ampliam sobremaneira o trabalho
formal no cho de fbrica e introduzem tecnologia renovada em
linhas de produo tayloristas/fordistas, ao mesmo tempo que incorporam novas tcnicas de administrao do tempo de trabalho e
da distribuio geogrfica da produo industrial.
Tratando mais detalhadamente do assunto, o Captulo 4 aborda
as especificidades e as generalidades da produo de calados o
gnero da indstria que mais sente os efeitos da recente reestruturao territorial e produtiva no Cear.

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4
AS SINERGIAS DO TERRITRIO E A
EXPANSO DA PRODUO CALADISTA

As condies que configuram a atual acumulao capitalista no


Cear revelam um processo de industrializao cujas relaes polticas e econmicas no se limitam mais s decises de agentes provenientes do lugar. Esse um dado novo para a evoluo industrial
do estado, o qual est expresso no alcance global da sua capacidade
produtiva e na combinao transescalar de interesses, que transformam a relao entre tcnica e poltica em um fator decisivo na
reproduo ampliada das riquezas.
As feies desse modelo de industrializao, definidas a partir
de um conjunto de aes implementadas em nome da competitividade internacional dos mercados, traduzem-se nas diferentes relaes estabelecidas entre os lugares e as empresas. So relaes que
resultam em foras estruturais de concentrao, difuso ou segregao, as quais determinam novas formas de usar o territrio.
Apesar de esse comportamento ser sintomtico para o conjunto
das empresas e dos setores j analisados ao longo deste livro, o
caso da indstria de calados que permite visualizar o processo de
maneira mais contundente, sobretudo quando consideramos a sua
capacidade de proporcionar modificaes sbitas aos contedos
quantitativos e qualitativos do territrio.

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Ao apontar estreitas relaes entre mltiplos agentes nas mais


diversas escalas e dimenses da organizao espacial, as estratgias
utilizadas pela indstria de calados no Cear traduzem os progressos obtidos pela tcnica em um contexto demarcado pelo imperativo da competitividade, responsvel por reproduzir a dialtica da
sincronia/diacronia que lhe d forma.
Desse modo, a indstria caladista foi o setor de produo que
mais se adaptou ao projeto soerguido pelos governantes do Cear.
Isso ocorreu em funo das demandas impostas pelas transformaes na economia mundial e na brasileira na dcada de 1990 e pelo
grau de engajamento das polticas de atrao de investimentos engendradas pelos governos das mudanas.
Assim, se for possvel falar de sinergia multidimensional e
transescalar na composio da modernizao industrial do estado,
o exemplo extrado da produo de calados no poderia ser mais
revelador. Esse exemplo estabelece as formas e as bases sobre as
quais se ergue uma renovada capacidade produtiva industrial, representada, principalmente, pelo acirramento do trabalho formal
em grandes unidades produtivas unidades estas que impem a
disciplina do tempo da fbrica ao relacionar as aes individuais e
coletivas das pessoas com a quantificao cronometrada do tempo do relgio. Ele faz isso introduzindo as condies tayloristas/
fordistas de trabalho para milhares de habitantes do estado, tanto
no interior quanto na regio metropolitana de Fortaleza (RMF). A
nova produo caladista tambm amplia os laos de integrao da
indstria local com o mercado internacional de maneira nunca antes vista, contribuindo para que o produto industrial cearense lidere
a pauta de exportao.
Tudo isso realizado respeitando-se as leis de mercado e os arranjos econmicos que atualmente regem o movimento capitalista.
Ou seja, essas novas operaes socioespaciais esto condicionadas
aos valores da economia, da poltica e da sociedade no contexto da
recente configurao de acumulao do capitalismo valores estes
que exigem mais produtividade e lucratividade das empresas a partir de altas taxas de explorao da mo de obra.

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357

As formas e os detalhes dessas operaes so vistos neste captulo, que se prope a encerrar a discusso sobre o engajamento do
territrio cearense nos ditames da ordem econmica competitiva
global. Para tanto, ele apresenta os impactos gerados pela transformao produtiva de calados do estado no conjunto da produo
nacional e procura explicar as causas da migrao de fbricas desse
gnero pelo pas, bem como sua contribuio para a organizao de
um novo espao industrial e produtivo no Cear. Alm disso, apresenta dois estudos de caso sobre empresas que resolveram aportar
no territrio cearense, descrevendo algumas estratgias espaciais
utilizadas por elas para confirmarem margens de acumulao condizentes com a sua empreitada de relocalizar grandes plantas industriais pelo Brasil.
O debate levantado neste captulo pretende contribuir para o
fortalecimento das ideias at aqui expostas sobre o uso do territrio
como mecanismo de acumulao capitalista. Ele tambm oferece
inmeros elementos de validao emprica, para que a discusso
possa ser conduzida sua anlise final.

Transformaes na indstria caladista brasileira


O Brasil se configura como o terceiro maior produtor de calados do mundo, atrs apenas da China e da ndia, que ocupam,
respectivamente, o primeiro e o segundo lugar (MDIC, 2010). As
ltimas dcadas foram decisivas para a expanso do segmento na
indstria brasileira, pois foi nesse perodo que as principais regies produtoras estruturaram-se e passaram a atender o mercado
externo, negociando a produo com um nmero cada vez maior
de pases. Se, em 1990, a quantidade de pases consumidores de
sapatos e sandlias produzidas no Brasil somava 78, em 2009, esse
nmero atingiu 146, confirmando o crescente faturamento obtido
com as vendas dos produtos para o mercado internacional (Abicalados, 2009).

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A organizao produtiva e tecnolgica dessa indstria tambm


estruturada, uma vez que os circuitos de produo integram grande
variedade de fornecedores e produtores, os quais frequentemente intensificam as inovaes gerenciais e de equipamentos tudo
isso sem alterar a tradio do setor em articular linhas de produo verticalizadas e contratar grande nmero de funcionrios para
o trabalho na fbrica. Ao todo, so mais de 10 mil estabelecimentos
produtivos, 130 fbricas de mquinas e equipamentos e cerca de
3.400 unidades produtoras de couro e outros componentes, responsveis por reunir 320 mil empregos formais no ano de 2009,
segundo dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e
da Associao Brasileira das Indstrias de Calados (Abicalados).
O destaque na produo nacional a regio do Vale dos Sinos,
situada no estado do Rio Grande do Sul. Ela concentra em torno de
60% da indstria de componentes e 80% das unidades produtivas
de mquinas para couros e calados, alm de manter as instituies de
ensino tcnico e os centros de pesquisa e assistncia tecnolgica que
atendem s demandas do setor (Abicalados, 2009). A centralidade
gacha tradicional e remete s primeiras oficinas do incio do sculo XX. Porm, a hegemonia na produo ocorreu principalmente
a partir da dcada de 1970, perodo em que a regio sentiu uma expanso da capacidade produtiva e passou a atender mais sistematicamente o mercado internacional, exportando uma boa parte dos
produtos fabricados (Ruas, 1985; Prochnik, 1991; Pereira, 1998;
Schneider, 2004).
O estado de So Paulo tambm possui importante representao
na produo nacional, com destaque para o nmero de estabelecimentos, a quantidade de empregos gerados e a relevante participao nas exportaes brasileiras do produto. Assim como a produo
gacha, a indstria de calados paulista tem grande tradio. Algumas de suas fbricas comearam a funcionar no perodo da instalao da atividade caladista brasileira, em fins do sculo XIX
(Suzigan, 2000). Por consequncia, foram muitas as reas no estado
que desenvolveram centros de produo, notadamente os municpios de Franca, a capital do calado masculino de couro; Birigui,

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com importante produo de calados infantis; e Ja, relevante na


fabricao de calados femininos (Lara, 2007).
A tradio da produo caladista est presente ainda em outros
estados, entre eles Minas Gerais (Nova Serrana, Belo Horizonte e
Uberaba), Santa Catarina (So Joo Batista), Rio de Janeiro (capital), Cear (Juazeiro do Norte e Fortaleza) e Pernambuco (Recife),
que desenvolveram a atividade em funo de caractersticas histricas especficas da evoluo econmica (Abicalados, 2009). Entretanto, por reunir, na sua maioria, empresas pequenas e mdias,
nenhuma dessas regies se firmou no cenrio internacional da produo caladista, especializando-se em atender, quase exclusivamente, o mercado nacional.
Essa era, ento, a organizao espacial da produo de calados
no Brasil at os anos 1990: as regies Sul e Sudeste concentravam
os maiores polos de produo e de oferta de empregos, assumindo tambm a hegemonia na fabricao de mercadorias voltadas
para a exportao. Contudo, em poucos anos, essa realidade sofreu
importante mudana. Em meados da dcada de 1990, as maiores
empresas brasileiras de calados ou seja, as indstrias gachas e
paulistas entraram em profundo processo de reestruturao territorial e produtiva. Elas anunciaram que eram principalmente duas
as razes das transformaes:
1) As margens de rentabilidade da indstria no atendiam
mais aos interesses dos investidores, principalmente em
razo de alteraes estruturais na economia e da maior
competitividade internacional com empresas caladistas de
pases asiticos.
2) As mudanas tecnolgicas e produtivas das ltimas dcadas se apresentaram como estratgias necessrias de organizao flexvel na busca de mais lucratividade, o que
estimulou diferentes prticas de engenharia na produo e
novas formas de contratao e subcontratao da fora de
trabalho, levando a uma maior diviso territorial das etapas
do processo produtivo.

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Como estratgia de reduo de custos, os grandes grupos industriais e empresas de mdio e grande porte investiram na implantao
de unidades produtivas em outros estados brasileiros, na procura de
novas condies de produtividade que fortalecessem as organizaes perante os desafios da mundializao da economia. A regio
Nordeste foi escolhida, ento, como um ambiente apropriado para
a instalao de novas plantas com grande capacidade produtiva,
o que resultou tambm na chegada de indstrias de fabricao de
componentes e insumos para a produo de calados.
O aumento da produo tradicional, associado ao reforo dessas
grandes e mdias unidades de produo, redefiniu o eixo geogrfico
da produo caladista no Brasil. Assim, estados como Bahia, Paraba e Cear alteraram significativamente sua importncia no contexto da produo nacional, como revelam as variveis reunidas nas
Figuras 4.1 e 4.2.

Total de estabelecimentos da indstria


de calados - 1990

2.764 So Paulo
1.857 Rio Grande
do Sul
1.148 Minas Gerais
109 Cear
73 Bahia
15 Sergipe

Total de estabelecimentos da indstria


de calados - 2009

3.608 Rio Grande


do Sul
3.025 So Paulo
1.703 Minas Gerais
325 Cear
142 Bahia
25 R. G. do Norte

EST DA CONFECES
16 [230765]

122.661 Rio Grande


do Sul
61.890 So Paulo
16.877 Minas Gerais
406 Sergipe
311 Bahia
44 Piau
Estoque de empregos formais na indstria
de calados - 1990

110.766 Rio Grande


do Sul
62.365 Cear
49.567 So Paulo
11.552 Paraba
4.360 Sergipe
54 Mato Grosso
Estoque de empregos formais na indstria
de calados - 2009

EST DA CONFECES
16 [230765]

Fonte: MTE/RAIS. Base Cartogrfica do Phicarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 4.1 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da


indstria de calados no Brasil (1990 e 2009).

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81.783 Rio Grande


2.954 Rio Grande
do Sul
do Sul
32.366 Bahia
2.358 So Paulo
29.387 So Paulo
583 Minas Gerais
9.213 Minas Gerais
158 Cear
230 Par
50 Paraba
14 Tocantins
10 Piau
Estoque de empregos formais da indstria
Total de estabelecimentos da indstria de
de calados de couro - 2009
calados de couro - 2009
N

EST DA CONFECES
16 [230765]

157
99
49
19
9
2

So Paulo
Minas Gerais
Cear
Paraba
Santa Catarina
Sergipe

Total de estabelecimentos da indstria de


calados de borracha - 2009

30.417 Cear
6.552 So Paulo
1.770 Minas Gerais
521 Bahia
24 Sergipe
6 Mato Grosso

Estoque de empregos formais na indstria


de calados de borracha - 2009

Fonte: MTE/RAIS. Base Cartogrfica do Phicarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.
EST DA CONFECES
16 [230765]

Figura 4.2 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da


indstria de calados de borracha e de couro no Brasil (2009).

Na Paraba, tradicional produo de sandlias sintticas de baixo custo, concentrada na regio de Campina Grande, somaram-se
inmeras empresas provenientes das regies Sul e Sudeste, entre as
quais se destaca um grande empreendimento do grupo So Paulo
Alpargatas. Isso foi suficiente para permitir o aumento no nmero
de trabalhadores formais em 575% entre 1990 e 2009, segundo o Ministrio do Trabalho. A quantidade de estabelecimentos do setor no
expandiu na mesma dimenso, mas representou importante evoluo, atingindo 152% de acrscimo. Foram as unidades produtivas de
calados sintticos que mais sofreram ampliao, enquanto o total
de estabelecimentos e o estoque de empregos formais da indstria de
calados de couro avanaram mais timidamente.
Na Bahia, a transformao foi mais evidente. Ela se deu, sobretudo, em funo da passagem de uma modesta produo que movimentava apenas cerca de trezentos empregos formais para uma

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capacidade industrial que se encontra entre as maiores do pas.


Com a chegada de inmeros investimentos que se espalharam por
todo o territrio baiano, o estoque de empregos formais na indstria
de calados subiu para mais de 35 mil postos, registrando uma expanso, em mdia, de 11.300%. Esse efeito de distribuio espacial
do trabalho formal, que pode facilmente ser visualizado na Figura
4.2, resultou da chegada de empresas como a Vulcabras/Azaleia, a
Grendene, a Kildare, a Bibi e a Via Uno, entre outras. A difuso das
plantas industriais pelos municpios do estado uma caracterstica da atividade caladista baiana, mas Itapetinga e Jequi foram os
centros que concentraram a maior parte dos empregos formais e das
novas unidades produtivas instaladas (Abicalados, 2009).
Outro fenmeno visualizado nas figuras o descompasso entre o
crescimento dos empregos formais e a expanso do nmero de estabelecimentos contratantes. Na Paraba, na Bahia e em todos os demais
estados que sofreram transformaes na produo caladista, essa foi
uma caracterstica recorrente, explicada pelo predomnio das maiores
fbricas no comando das estratgias de relocalizao. Isso confirma
tambm que a deciso de transferir plantas industriais como tentativa de efetivar uma reestruturao produtiva e territorial no pode ser
realizada por qualquer empresa, ficando o seu sucesso condicionado
montagem de acordos com grupos varejistas e atacadistas revendedores ou grandes marcas da indstria caladista internacional.
Ao levar em considerao esse aspecto e reconhecendo outras
mudanas significativas no quadro de transformao da produo
caladista nacional, enfatizamos o exemplo do Cear. Em nenhum
estado brasileiro as mudanas foram mais significativas. A despeito
de um crescimento relativamente modesto no que concerne expanso de estabelecimentos de calados de couro, todas as demais
variveis analisadas demonstram uma reconverso das dinmicas
industriais caladistas nacionais em favor do territrio cearense no
perodo que se estende de 1990 a 2009. No comparativo com os outros grandes estados produtores, tanto na expanso dos estabelecimentos quanto nos ritmos de crescimento dos empregos formais, o
Cear demonstrou desempenho superior.

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No que diz respeito ao nmero de unidades produtivas, em


dezenove anos, o Cear cresceu cerca de 200%. No mesmo perodo, estados como Rio Grande do Sul, Bahia, Minas Gerais e So
Paulo tiveram incremento mais reduzido 94%, 95%, 49% e 9%,
respectivamente. Apesar da j assinalada expanso mais tmida
no nmero de indstrias especializadas na produo de calados
de couro, os estabelecimentos produtores de mercadorias feitas
base de borracha e material sinttico avanaram consideravelmente, tornando o estado o maior produtor de calados de plstico
do pas (Abicalados, 2010).
Na gerao de empregos, enquanto Rio Grande do Sul e So
Paulo revelaram ndices negativos (-10% e -20%, respectivamente) e Minas Gerais expandiu moderadamente seu nmero de
vnculos formais (58%), a indstria caladista cearense avanou
3.990%, somando um estoque de 60.840 empregados no perodo
em anlise. Isso fez que o estado passasse de dcimo maior empregador em 1990 (1.525 empregos formais) para segundo maior
em 2009 (62.365 empregos), perdendo apenas para o Rio Grande
do Sul (122.661 postos), o maior produtor nacional.
Se compararmos o percentual de estoque de empregos cearense
com o de empregos do Brasil e do Nordeste, possvel termos uma
melhor dimenso da relevncia assumida pela indstria caladista no estado. Em relao ao Brasil, como aponta a Tabela 4.1, em
apenas vinte anos, o Cear passou de uma margem insignificante
(0,6%) para uma bastante expressiva (19,5%). No que diz respeito ao Nordeste, os nmeros so ainda mais contundentes. Ao lado
de estados como Paraba e Pernambuco, que sempre apresentaram
uma tradio na contratao de trabalhadores em pequenas oficinas, o Cear representava 20,8% do total de empregos formais em
1990. Mas o crescimento nos postos de trabalho com a chegada dos
investimentos de outros estados foi to significativo que a indstria
cearense, em 2009, acabou concentrando mais da metade das vagas
abertas no Nordeste. Trata-se de uma representao de 53,5% na
regio, mais do que o dobro de vinte anos atrs.

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Tabela 4.1 Percentual do estoque de empregos formais na indstria de


calados do Cear em relao ao Brasil e ao Nordeste.
Anos

Brasil

Nordeste

1990

0,6%

20,8%

2009

19,5%

53,5%

Fonte: MTE/Rais.

A maior parte desses empregos est concentrada na indstria de


calados de produtos sintticos (tnis, sandlias e botas, entre outros). Nesse setor, a expanso dos empregos no Cear resultou no
deslocamento do eixo brasileiro da produo de calados. Isso confirma duas hipteses importantes: a primeira delas a de que o fator
mo de obra fundamental para o aporte de fbricas no territrio
do estado, tendo em vista a demanda por fora de trabalho que uma
produo com essas caractersticas capaz de recrutar; a segunda a
de que essa nova produo, ao incluir mercadorias de marcas famosas, no dispensa acordos entre empresas do tipo hollow corporation
(Veltz, 2008; Arrighi, 2008; Michalet, 2009), em que a combinao
de estratgias territoriais em rede rene interesses de empresas que
coordenam atividades de produo e de servios.
Para esse ltimo caso, o papel decisivo de empresas globais (como
Nike, Adidas e Reebok) na produo industrial impe aos produtores
uma combinao de fatores que faz emergir, mesmo numa atividade
tradicional da indstria, toda uma operao de cobranas e de metas
de produtividade que mais lembram a atual lgica competitiva do
mercado financeiro. Esse novo paradigma trabalhado no Captulo
2 deste livro como uma estratgia de acumulao industrial nutrida
pela absoro de valores do princpio da competitividade, copiado
do mundo das finanas orienta a produo de algumas indstrias no
Cear, materializando-se por meio de uma ampla relao de alianas
econmicas em rede, que mesclam estratgias polticas, administrativas, gerenciais e produtivas com uma superexplorao da fora de

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trabalho, no intuito de atingir performances de alta lucratividade em


linhas de produo industrial.
Como ser visto mais detalhadamente adiante, o flagrante dessas formas de acumulao por superexplorao do trabalho no contexto das diferenciaes espaciais fica explcito na ao de empresas
subvencionadas pelo governo do Cear e, geralmente, instaladas
no estado a partir do investimento de capitais gachos e paulistas.
Muitas delas trabalham para outras empresas nacionais de grande porte, mas existem tambm aquelas que so subcontratadas de
grandes marcas internacionais, como a Nike, e aglutinam milhares
de trabalhadores em falsas cooperativas.
De maneira menos agressiva, a estratgia tambm compartilhada pelas empresas mais conhecidas da produo caladista nacional,
que, ao buscarem atingir metas para atenderem mercados internacionais vidos por lucratividade, tambm impuseram mecanismos de
superexplorao do trabalho, tais como banco de horas (jornada
de trabalho varivel em favor da empresa), polivalncia de servios
e uso de mtodos de racionalizao produtiva, que esgotam o trabalhador em suas atividades dirias. Essa reestruturao efetiva-se ao
mesmo tempo que mantm os salrios dos trabalhadores da linha de
produo entre os mais baixos do pas, condicionando as estratgias
de relocalizao s vantagens extradas do preo do trabalho.
A proeminncia das relaes comerciais que a indstria caladista
cearense tem com o mercado exterior mostra que as estratgias lograram sucesso. Em 2010, segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Cear exportou
63,9 milhes de pares de sapatos, totalizando um valor de cerca de
400 milhes de dlares. Com isso, a exportao de calados atingiu
29,3% do total das vendas para o exterior, ocupando a primeira posio no estado. Os nmeros revelam uma importante alterao da atividade caladista cearense, uma vez que, h quinze anos, as empresas
predominantes nesse gnero eram pequenas oficinas e sua produo
ao menos constava na pauta de produtos para exportao.
Em relao ao Brasil, todas essas mudanas reconfiguraram as
bases da produo caladista voltada para o mercado internacional,
pois, apesar da importncia de estados como Rio Grande do Sul e

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So Paulo na produo e exportao do produto, o Cear, sem nenhuma tradio, assumiu, em 2008, o posto de maior exportador de
calados do pas no que diz respeito ao volume de pares produzidos.
Como mostra a Figura 4.3, em apenas quatorze anos exatamente
o perodo que corresponde consolidao dos projetos industrializantes dos governos cearenses , o estado passou de uma produo
que representava cerca de 7% da exportao nacional para uma que
indicava mais de 44%, superando os demais que, h dcadas, mantinham essa posio. importante tambm perceber a velocidade
da expanso que legitima o Cear como uma verdadeira plataforma de exportao dos produtos caladistas. Ao considerar apenas
os anos de 2008 e 2010, constatamos que o estado produziu mais do
que So Paulo e Rio Grande do Sul juntos. Isso reitera o sucesso da
empreitada caladista por ter selecionado o territrio cearense como
ambiente seguro para a produo de calados.
90,00%

81,60%

80,00%

74,20%

70,00%
60,00%

56,60%

50,00%

44,70%

40,00%

34,50%

30,00%
18,80%

20,00%
10,00%
0,00%

7,70%

4,80%

11,30%

9,20%
2000

Rio Grande do Sul

20,90%

15,70%

11,00%

7,00%
1996

30,90%

2004
So Paulo

2008

2010

Cear

Fonte: Secex/MDIC e Abicalados.


Figura 4.3 Exportaes brasileiras por estado em milhes de pares de
calados porcentagem sobre o total nacional (1996-2010).

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Por meio da Figura 4.3, tambm percebemos que o desempenho


de So Paulo e o do Rio Grande do Sul nas taxas de exportao assumiram um comportamento inversamente proporcional ao do Cear. Uma concluso importante pode ser tirada desse fenmeno: as
empresas dos dois estados de maior tradio na produo caladista
brasileira utilizam a estratgia de deslocamento para o Cear como
caminho para atingir altas taxas de lucratividade.
Seja como for, apesar do crescimento, a posio do Cear ainda inferior do Rio Grande do Sul no que tange ao retorno financeiro com as
exportaes. Isso deixa ntido que as empresas cearenses produzem calados mais baratos, o que deixa o Rio Grande do Sul concentrando uma
produo de maior valor agregado. Mas at essa varivel apresenta
uma mudana substancial em favor do Cear. Se, como aponta a Figura
4.4, considerarmos que o acumulado cearense com o produto era irrisrio at 1996 (0,6% do pas) e percebermos a ascendncia da curva que
demonstra a sua participao, inclusive ultrapassando So Paulo, poderemos constatar uma tendncia tambm de inverso desse indicador.
Esse efeito curioso, pois demonstra que os dois estados mais
tradicionais na produo de calados com parque tecnolgico
consolidado e uma fora de trabalho qualificada para a produo
de mercadorias de maior valor agregado perdem posio no que
tange ao retorno financeiro com as exportaes. Assim, enquanto o
Cear cresce rapidamente, So Paulo e Rio Grande do Sul s descem. No que diz respeito ao Rio Grande do Sul, especificamente,
em quatorze anos, esse estado diminuiu sua participao em toda
exportao nacional em mais de 38%. Mesmo assim, ele ainda o
que mais arrecada com a exportao de calados, com uma diferena substancial em relao ao Cear, o que, provavelmente, lhe permitir manter a liderana nessa arrecadao por alguns anos.
Entre as principais empresas exportadoras do Brasil, esto exatamente os grupos do Rio Grande do Sul e de So Paulo, que instalaram suas fbricas no Cear, como demonstra a Tabela 4.2. Segundo
dados dessa tabela, a Grendene a maior exportadora, com mais de
70 milhes de dlares FOB arrecadados em 2009, o que corresponde a
11,77% da exportao estadual. Em seguida, tambm em FOB, esto
Paquet (7,30%), Aniger (3,16%) e Vulcabras/Azaleia (3,10%). Esses
nmeros costumam variar de ano para ano, com outras empresas de

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100,00%
85,90%

90,00%

83,50%

80,00%

70,30%

70,00%

59,40%

60,00%
50,00%

47,90%

40,00%

26,90%

30,00%
18,40%

20,00%

11,20%

10,00%
0,00%

0,60%
1996

12,20%

8,70%
5,20%
2000

Rio Grande do Sul

10,20%
2004

So Paulo

9,80%
2008

8,80%
2010

Cear

Fonte: MDIC.
Figura 4.4 Exportaes brasileiras por estado em milhes de dlares
porcentagem sobre o total nacional (1996-2010).

grande porte assumindo a segunda ou a terceira posio. Contudo, a


relevncia da Grendene indiscutvel. Afinal, essa empresa mantm a
liderana na exportao do produto desde a metade da dcada de 1990.
importante salientar que dez das maiores empresas brasileiras
de calados possuem filiais no Cear. Entre elas, podemos destacar:
Grendene (Sobral, Fortaleza e Crato), Paquet (Uruburetama, Itapaj e Pentecoste), Aniger (Quixeramobim), Dakota (Russas, Maranguape, Iguatu e Quixad), Vulcabras/Azaleia (Horizonte), HB
Betarello (Aracati), Democrata (Camocim e Santa Quitria) e Dilly
(Itapipoca). Somente de 2005 a 2010, a produo aumentou 59%, o
que fez a indstria caladista cearense superar o Rio Grande do Sul e
ficar atrs apenas de So Paulo em termos de quantidade produzida
(Produo..., 2011).

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Tabela 4.2 Principais empresas exportadoras de calados do Cear (2009).


Empresas

US$ FOB

% de participao das
exportaes de calados no
estado

Grendene

70.802.125,00

11,77%

Paquet

43.920.609,00

7,30%

Aniger

19.035.198,00

3,16%

Vulcabras/Azaleia

18.621.312,00

3,10%

Fonte: Dieese e MDIC.

Entre as empresas que mais produzem, o destaque , de longe, o


grupo gacho Grendene, que em 2005, sozinho, concentrou 73,3% da
produo estadual, com um volume produzido de mais de 95 milhes
de pares. A Dakota, tambm de origem gacha, assumiu o segundo
lugar, com 5,58% da produo. Seguem em ordem decrescente: Vulcabras/Azaleia, Paquet, Calados Aniger, Kawalli e outras pequenas e
mdias empresas vindas, principalmente, do Rio Grande do Sul, que
mudaram o seu nome fantasia em razo das facilidades na contratao
de trabalhadores e na obteno de financiamentos pblicos. Um olhar
sobre a Tabela 4.3 deixa mais clara a hierarquia da produo estadual.
Tabela 4.3 Principais empresas produtoras de calados no Cear (2005).
Produo (pares/ano)

% de participao da
produo no estado

Grendene

95.400.000

73,3%

Dakota

7.260.000

5,58%

Vulcabras/Azaleia

4.452.000

3,42 %

Paquet

1.512.000

1,16 %

Aniger

1.200.000

0,92 %

Empresas

Kawalli

403.200

0,31 %

Outros

19.394.800

14,92 %

Total

130.000.000

100,00 %

Fonte: Adece, Sefaz e Gerncia Setorial de Bens de Consumo No Durveis.

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Desse modo, possvel inferir que o projeto de atrao de investimentos engendrado pelos governos do Cear provocou a simetria entre os interesses das empresas e as intenes cearenses de patrocinar
uma industrializao conduzida pela chegada de investimentos externos. Alm dos benefcios fiscais, a indstria caladista encontrou
uma abundante fora de trabalho a baixssimo custo, sem falar da
possibilidade de atender os mercados norte-americanos e europeus
utilizando o territrio cearense como plataforma de exportao.
Nesse ambiente favorvel, rapidamente, muitas empresas abriram novas plantas ou simplesmente transferiram suas fbricas para
o Cear, aumentando a produo de calados endereada ao mercado
internacional, mas tambm ao nacional. A seguir, vamos ver detalhadamente a articulao entre as demandas dessas empresas produtoras
e as intencionalidades de alguns agentes cearenses, que resultou na
sinergia entre foras sincrnicas e diacrnicas no territrio.

As sinergias do territrio e a relocalizao da


indstria de calados
A ideia deste item pensar escalas diferentes da atuao da indstria de calados sem nos prendermos s perspectivas de nivelamentos socioespaciais determinados. Para isso consideramos a
importncia de trabalhar a interpretao sincrnica e diacrnica do
territrio, como apresentado a seguir. Elas apreendem escalas mltiplas e articuladas, e ao mesmo tempo reconhecem movimentos
destacadamente sincrnicos e diacrnicos na busca de encontrar a
complexidade territorial da indstria caladista no Cear.

Os movimentos sincrnicos
As mudanas tecnolgicas e informacionais das ltimas dcadas
atingiram fortemente os setores da economia, em especial a atividade industrial, que viu sua estrutura produtiva redefinida em funo

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de novas estratgias tcnicas e gerenciais. Em muitas indstrias, o


avano tecnolgico introduziu flexibilidade, com esquemas de produo e circulao alterados para atender s demandas de mercado
nas mais diversas regies do planeta.
Esse efeito de reestruturao produtiva na indstria de calados, porm, deve ser analisado com muita ateno. Como as diversas atividades envolvidas na produo de um sapato ou de um tnis
requerem ainda o uso intensivo de trabalho artesanal, os custos de
mo de obra praticamente determinam a competitividade do setor.
Essa uma realidade inexorvel, inclusive para as maiores empresas que negociam com o mercado internacional.
O fato de continuar recrutando grandes quantidades de trabalhadores no implica o sucateamento tecnolgico de um dos gneros
mais importantes da indstria tradicional. Muito pelo contrrio: a
atividade caladista uma das que mais investe em modernizao
de mquinas, tcnicas, insumos e equipamentos, apresentando
uma renovao do seu capital fixo na mesma dimenso que as demais indstrias. O que ocorre que suas demandas especficas de
produo exigem uma participao intensa do trabalho manual, independentemente do porte da fbrica e da quantidade de produtos
que ela esteja interessada em produzir.
Esse fator sempre foi determinante para que o segmento ficasse
mais vulnervel s instabilidades da competitividade interempresarial fenmeno acentuado, nas ltimas dcadas, pela abertura das
fronteiras nacionais e por toda a sorte de liberalizaes impostas
pela mundializao da economia.
Na verdade, os efeitos da modernizao tecnolgica e informacional permitiram que a indstria de calados utilizasse, com muito mais desenvoltura, uma estratgia que passou a ser comum nas
empresas interessadas em ampliar suas margens de lucro com as
transformaes do capitalismo monopolista do ps-guerra: a relocalizao de fbricas industriais no territrio.
Primeiramente, esse caminho foi percorrido por empresas de
automveis, de alimentos e de produtos eletrnicos (Mouhoud,
2008). A indstria de calados s passou a utiliz-lo plenamente

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na dcada de 1970, quando as bases de um capitalismo marcado


pelo padro fordista de acumulao sofreram algumas alteraes. A
produo caladista, ento, comeou a abandonar os grandes centros da economia capitalista mundial, dirigindo-se para pases que
tinham menor tradio produtiva e sofriam importantes transformaes nas suas matrizes econmicas, em especial as naes emergentes do Leste Asitico.
De fato, os investimentos, antes concentrados nos Estados Unidos, na Alemanha, no Reino Unido e na Frana, dirigiram-se para
os pases de periferia e aportaram primeiramente nos chamados Tigres Asiticos, sobretudo na Coreia do Sul, em Taiwan e em Hong
Kong. Segundo Costa (1993), no incio da dcada de 1970, esses
pases participavam, em conjunto, de 7% das exportaes mundiais,
chegando, ao final dessa mesma dcada, com mais de 30% desse valor. Esse movimento correspondeu primeira grande relocalizao
da indstria caladista mundial. A escalada de difuso dos capitais
no gnero de calados no parou por a.
Um segundo movimento foi registrado nos anos 1980, quando
o processo de industrializao nos Tigres Asiticos engendrou uma
valorizao dos salrios e da mo de obra empregada, exigindo da
indstria caladista outra estratgia de relocalizao. Dessa vez, as
empresas partiram em direo a pases como China, Filipinas, Indonsia e Tailndia, usufruindo taxas salariais mais baixas e agregando diminuio dos custos com a mo de obra a capacidade de
insero de tcnicas gerenciais capazes de ampliar a produtividade
pela via de reengenharias flexveis (Costa, 1993).
Desde ento, o trip formado por territrio/trabalho barato/
reengenharia da produo vem acompanhando o processo de gerao de riquezas na indstria de calados, com as empresas se aproveitando das margens oferecidas pelo equilbrio alcanado por meio
das novas estratgias de acumulao.
A introduo de tecnologias e inovaes organizacionais, a partir da utilizao de mtodos produtivos que atingiram as etapas de
fabricao do produto e as prprias relaes com o mercado consumidor, contribuiu para essa configurao. Isso determinou um im-

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pacto nos circuitos espaciais da produo da indstria caladista, que


passaram a ser mais segmentados no territrio e produziram novos
padres de competitividade at resultarem em novas relaes com
os fornecedores e mesmo com o trabalhador da linha de produo.
A nova realidade tecnolgica e informacional foi capaz de integrar, pela via da circulao e da produo, parcelas do espao geogrfico com diferentes preos e produtividades de trabalho, abrindo
uma nova possibilidade de reduo de custos para os capitalistas.
O arranjo da desigualdade socioespacial passou a ser explorado de
modo mais aperfeioado pelas empresas. Alm disso, os fluxos materiais e imateriais dinamizaram-se, tornando-se responsveis por
uma integrao espacial e produtiva e, ao mesmo tempo, aprofundando as diferenas entre regies e pases.
Assim, a lgica da repartio geogrfica dos circuitos produtivos fragmentou, no espao, as fases do processo de produo na
indstria de calados. Como resultado, segundo Meneleu Neto
(2000), a diviso espacial e produtiva ficou da seguinte maneira: 1)
a concepo, organizao e distribuio ficaram estabelecidas nas
reas centrais de produo; 2) a fabricao de insumos e componentes especializados tambm ficou concentrada em reas de maior
tradio produtiva; e 3) a execuo e montagem desqualificadas puderam ser relocalizadas para regies perifricas.
O Brasil sentiu mais fortemente essa transformao com as
consequncias advindas da abertura econmica aos investidores internacionais na dcada de 1990. Carneiro (2002) assinala que esse
processo fez a indstria intensiva em mo de obra sentir, consideravelmente, o aumento das importaes de produtos estrangeiros.
Segundo o autor (2002, p.324), assistiu-se a uma elevao generalizada e expressiva dos coeficientes importados com destaque para
o complexo produtor de tecidos e vesturio e, sobretudo, na fiao
e tecelagem. A indstria de calados, porm, reagiu de maneira
diferente. A adaptao aos novos rumos da poltica econmica, centrada na questo da competitividade, fez esse segmento ampliar a
sua produo para o mercado internacional (Carneiro, 2002). Assim, enquanto a insero de muitos gneros da indstria nacional

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no padro competitivo da mundializao implicou a racionalizao


dos custos e a falncia de empresas, a indstria caladista produziu
estratgias diferenciadas, principalmente em funo da utilizao
de medidas de reestruturao territorial e produtiva.
Foi nesse contexto que a indstria caladista brasileira incorporou o paradigma da competitividade e se transferiu para estados
onde os salrios so baixos e as lutas sindicais se mostram pouco
expressivas. Ao conjunto de estratgias, somaram-se reengenharias
produtivas e organizacionais do trabalho, sem que se alterasse radicalmente a matriz taylorista/fordista que caracteriza os processos
de fabricao de sapatos, tnis e sandlias.
Ao materializar essas mudanas, a produo de calados penetrou definitivamente na esfera da competitividade internacional
demarcada pela acirrada concorrncia com pases produtores, em
especial aqueles localizados na sia, como a China. Esse pas, pela
sua capacidade de produzir grandes quantidades de mercadorias a
um preo unitrio reduzido, passou a coordenar os padres de concorrncia no mundo todo, no intuito de dominar importantes mercados consumidores, como os Estados Unidos.
Em nome de uma concorrncia internacional sem limites, as
metas de produtividade passaram, ento, a exigir enorme racionalizao de custos. A soluo encontrada foi ampliar mais ainda os
ganhos sobre a fora de trabalho, a fim de angariar lucros elevadssimos num padro que se apresentasse superior queles registrados
na fase da concorrncia fordista. Empresas grandes ou mdias, de
capital fechado ou aberto, com marcas prprias ou subcontratadas
incorporaram as metas de lucratividade ampliada/acelerada, comuns aos mercados controlados por grandes grupos econmicos
internacionais.
Houve mudanas nas estratgias comerciais, industriais e financeiras. Alm disso, os servios de marketing e divulgao de
produtos passaram a ter muito mais importncia, com os circuitos
espaciais da produo articulando escritrios de design grfico,
agncias de publicidade, eventos esportivos e artistas consagrados,
com a famigerada imposio aos consumidores de produtos supr-

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fluos, bem ao estilo dos valores reproduzidos por uma sociedade


burocrtica de consumo dirigido (Lefebvre, 1991). O trecho de
uma reportagem da revista Exame sobre os investimentos na fabricao de tnis enftico:
A Adidas j anunciou que vai produzir um calado para basquete dotado de um microchip na sola. Batizado de Adidas 1, ele j
tem sua verso para corrida no mercado. Segundo executivos da
empresa, o calado faz 5 milhes de operaes matemticas por
segundo, ajustando-se ao p do fregus como uma luva. O tnis
vem equipado com uma pilha que dura 100 horas de exerccio.
Mas o preo salgado: 250 dlares nos Estados Unidos. A Nike
tambm tem investido pesadamente na customizao e leveza de
seus calados. Um de seus ltimos lanamentos o Nike Free
Trainer. Feito com solado flexvel, composto de vrias fatias
de uma fibra exclusiva que se molda ao p, dando ao corredor a
sensao de estar descalo (Num mercado..., 2005, p.46.).

Diretamente articuladas com novos distribuidores e fornecedores, as maiores indstrias passaram a produzir com base numa rede
de relaes comerciais e de circulao que envolve diversos agentes.
Fazem parte desse grupo grandes conglomerados atacadistas e varejistas, como o norte-americano Wal-Mart, e at organizaes tradicionais do segmento de calados, que hoje no detm mais do que
a propriedade de uma marca, como a Reebok, a Nike e a Adidas,
com as quais as empresas estabelecem contratos prolongados para
obterem o direito de produzir mercadorias que levam seus nomes.
Assim, todo o mercado produtor e consumidor de calados
tornou-se estratgico para a acumulao de altas taxas de lucros por
parte de grandes empresas nacionais e globais. No que diz respeito
somente ao Brasil, estima-se que, em 2009, a populao tenha comprado 75 milhes de pares de tnis um total quatro vezes maior
do que em 1995, quando o consumo nacional chegou a 15 milhes.
Obviamente, nesse intervalo de quatorze anos, a realidade na produo e no consumo mudou sobremaneira. Na dcada de 1990, um
mesmo modelo poderia passar mais de um ano na prateleira de uma

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loja de esportes. Atualmente, marcas como a Nike e a Adidas lanam quatro colees por ano, cada uma delas com variedade de trezentos a quatrocentos tnis diferentes. Alm do mais, todas as vezes
em que uma coleo entra no mercado, a anterior imediatamente
remanejada para liquidao e pode ser vendida com at 50% de desconto (A cruzada..., 2009).
Para compreender como essa nova realidade na produo de
calados est diretamente vinculada s estratgias competitivas
da mundializao da economia, um exemplo envolvendo as maiores marcas do mundo e a indstria caladista brasileira faz-se
ilustrativo.
Em 2008, iniciou-se uma forte disputa judicial entre a Abicalados e as maiores marcas do mercado global, especialmente a Nike,
a Adidas, a Asics e a Puma. A Abicalados, a mais importante entidade a reunir os produtores caladistas nacionais, era presidida,
na poca, por Milton Cardoso, tambm presidente do grupo Vulcabras/Azaleia grupo este que, alm de dono da marca Olympikus,
tem a licena exclusiva de produo da marca Reebok na Amrica
do Sul e produz as camisas oficiais de clubes do futebol brasileiro,
como Flamengo, Cruzeiro, Internacional e So Paulo.
Milton Cardoso fez uma denncia formal e entrou com um
pedido de investigao de dumping (preo abaixo do custo real do
produto) no Departamento de Defesa Comercial do MDIC contra
os fornecedores chineses, sob a alegao de que os calados provenientes da China estavam entrando no Brasil irregularmente (Calado..., 2008). Ademais, ele alegava que o menor custo da produo
de calados em fbricas chinesas era responsvel por impedir a contratao de cerca de 40 mil trabalhadores na indstria caladista
brasileira, inviabilizando a competitividade das empresas nacionais
no setor.
O embate jurdico acirrou-se porque os mais atingidos pela
medida seriam exatamente as grandes marcas internacionais, que
fabricam seus produtos mais caros na China e os exportam para o
Brasil (isso ocorre principalmente com os tnis, que tm venda mdia de 15 milhes de pares por ano, o que corresponde a 20% do

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consumo nacional).1 A Abicalados pediu uma sobretaxa de 25,99


dlares para cada par de calado importado da China, o que elevaria
para cerca de 250 reais, em mdia, um tnis vendido no mercado
nacional pela Nike, por exemplo.2
As quatro maiores empresas internacionais (as j citadas Nike,
Adidas, Asics e Puma) reagiram por meio da Associao Brasileira
do Mercado Esportivo (Abramesp), uma entidade prpria criada
por elas exatamente para lidar com esse tipo de problema, comum
em outras partes do mundo. O resultado foi a intensificao da
disputa pelo mercado de calados esportivos no Brasil.
A Abramesp alegava que o presidente do grupo Vulcabras/
Azaleia estava usando a Abicalados para resolver uma demanda
da sua empresa, pois a medida beneficiaria principalmente seus
produtos esportivos, notadamente os tnis das marcas Olympikus e
Reebok. Como a mdia de vendas desses modelos, no ano de 2009,
foi expressiva (17 milhes de pares, representando 22% do mercado brasileiro), a salvaguarda para os calados nacionais daria uma
margem de manobra muito maior para os produtos da Vulcabras,
permitindo, inclusive, o aumento dos seus preos. Alm disso, as
grandes marcas internacionais alegavam que a indstria caladista
brasileira no tinha tecnologia nem escala para a produo de t-

Mesmo no representando um grande volume de vendas no mercado nacional, essas mercadorias so aquelas com maior valor agregado, os tnis ditos
de alta performance. So os produtos mais caros e sofisticados do gnero
vendidos no Brasil e correspondem a 70% do faturamento da Nike, Adidas,
Asics e Puma no pas (veja a revista Exame de 9 de setembro de 2009).

Alm das informaes obtidas em trabalho de campo, os dados utilizados no


texto foram divulgados por inmeros veculos de comunicao, com destaque
para os jornais O Estado de S. Paulo (em reportagens como: STJ concede
Nike liminar no caso da sobretaxa China, Caladistas contam com alta de
taxa antidumping e Sobretaxa para calado chins valer por 5 anos, publicadas entre outubro de 2009 e maro de 2010) e Folha de S.Paulo (Calado
chins chega subfaturado ao Brasil, entre outras reportagens), bem como para
a revista Exame (em especial, pelas reportagens: Brasil taxa calados da China
em medida antidumping e A cruzada contra os importados, entre outras, publicadas entre setembro de 2009 e maio de 2010).

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nis de alta performance, o que deixaria o mercado subordinado ao


grupo comandado por Cardoso.
Depois de inmeras presses de ambas as partes, em maro de
2010, a Cmara de Comrcio Exterior (Camex) do MDIC decidiu
taxar em 13,85 dlares, por um perodo de cinco anos, todos os calados importados da China, abrindo exceo para algumas peas
de uso especial, tais como aquelas utilizadas exclusivamente para
a prtica de esportes, as sapatilhas para dana e os calados usados
como itens de segurana em fbricas. As grandes empresas, desde
ento, pagam sobretaxa sobre seus produtos fabricados na China,
o que implica reclamaes do tipo o consumidor ficar nas mos
de uma empresa com grande poder de mercado e estamos sendo
tirados fora do mercado, ditas por Giovani Decker, diretor de
operaes da Asics no Brasil (Asics..., 2009).
Por outro lado, a Abicalados informa que, em 2010, a produo caladista no pas cresceu expressivamente, mesmo com os
problemas decorrentes da crise financeira internacional dos anos
anteriores. Em reportagem para o Estado de S. Paulo, o diretor-executivo da associao, Heitor Klein, informou que a aplicao
do direito antidumping para o produto chins, iniciada em setembro de 2009, e principalmente a melhora progressiva de renda dos
consumidores acrescentaram 42 mil postos de trabalho ao setor
(Caladistas..., 2010).
Quanto ao grupo Vulcabras/Azaleia, ele fechou o terceiro trimestre do ano de 2010 com uma receita bruta positiva, ampliando
os lucros e aumentando as vendas de pares de calados, como informa a reportagem a seguir:
Apesar de estar vivendo um perodo de recuperao depois da
crise de 2009 e estar enfrentando um impacto negativo nas exportaes por conta da valorizao do real, o balano do terceiro
trimestre da empresa [Vulcabras/Azaleia] registrou ndices positivos. As vendas registradas no mercado exterior apontaram
crescimento de 42,2% no terceiro trimestre e 43,2% no acumulado deste ano, comparado aos registrados ano passado. O lucro lquido da empresa, no mesmo comparativo, teve um crescimento

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de 113%. A receita bruta alcanou a cifra de R$ 406,3 milhes


no mesmo perodo e R$ 1,7 bilho no acumulado deste ano. J a
linha de calados, que representa 92% do total da receita da Vulcabras/Azaleia, registrou crescimento de 46% no faturamento e
23,2% s no nmero de pares vendidos (Vulcabras..., 2010c).

Desse modo, como mostra o exemplo, em funo de uma concorrncia cada vez mais global, as empresas industriais de calados absorvem o imperativo da competitividade como premissa
para a ampliao das suas margens de acumulao. Consequentemente, os padres produtivos como um todo mudam e a atividade industrial materializa inmeras transformaes traduzidas
em novas formas de fabricar e vender o produto, redefinindo as
estratgias de rentabilidade.
nesse contexto que a recente relocalizao da indstria caladista no Brasil deve ser analisada. Ela resulta de um processo que
destaca a ao de foras sincrnicas, mas tambm no se afirma sem
que se complete a reestruturao na dimenso diacrnica, o que exige uma contrapartida dos territrios por meio de seu engajamento
poltico e econmico com o projeto de acumulao. Como resultado, legitima-se a sntese que destaca os mecanismos exgenos de
organizao capitalista justapostos aos mecanismos endgenos de
aceitao local. Vejamos, a seguir, as caractersticas dessa ltima
dimenso escalar, observando mais de perto o exemplo do Cear.

Os movimentos diacrnicos
As imposies da escalada da competitividade na indstria caladista no implica apenas mutaes tecnolgicas e organizacionais
para a fabricao eficaz do produto e sua distribuio, tambm eficaz, ao mercado consumidor. As redefinies atingem a sociedade
como um todo e suas consequncias so territoriais. Esse dado no
pode ser desvinculado das intencionalidades dos agentes polticos
e econmicos. E nessa hora que o territrio cearense se apresenta

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como um componente essencial no processo de reestruturao engendrado pelas dimenses sincrnicas da indstria de calados nas
ltimas dcadas.
Como j discutido ao longo deste livro, o Cear foi levado a desempenhar um papel de protagonista na busca por taxas de acumulao que pudessem atender s demandas de agentes endgenos
e exgenos ao territrio. Seu espao industrial ganhou uma nova
topografia e as qualidades e espessuras adquiridas pela porosidade
territorial, para usar uma expresso de Arroyo (2001), legitimaram
aes combinadas com os interesses das empresas, vidas por uma
expanso produtiva de baixo custo.
O espao cearense reuniu os elementos apropriados efetivao
de uma acumulao ampliada de lucros para as empresas caladistas em funo da sua disponibilidade poltica, tcnica e social. Com
a chegada dos investimentos externos, a difuso dos estabelecimentos pelo territrio ampliou-se e as empresas passaram a usufruir
todas as vantagens fiscais e de infraestrutura para atender s suas
demandas produtivas. Como j enfatizado, os custos com a fora
de trabalho tambm foram decisivos para que pudessem ser alcanadas altas margens de lucratividade. Esse modelo de explorao
completou o mecanismo de ajuste necessrio para a efetivao do
arranjo sistmico de acumulao.
As diacronias do territrio no contexto da atrao da indstria caladista podem, ento, ser sistematizadas em funo de
dois fatores:
1) O apoio poltico estadual e municipal para instalao de
unidades produtivas.
2) A oferta de trabalho barato e sem riscos de insubordinao
sindical.
O primeiro fator, obviamente, trata das questes relacionadas
aos incentivos fiscais para a atrao de unidades produtivas. No
temos como objetivo aqui retomar a discusso realizada no Captulo 3, quando enfatizamos o papel desempenhado pelo estado e

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suas polticas de subveno no aporte de capitais industriais para o


Cear. A questo tratada aqui apenas em mbito municipal, com
a disponibilizao de informaes acerca do reforo poltico e tcnico dado por prefeituras interessadas em complementar as aes do
governo estadual.3
De fato, alm de definir a localizao pontual do estabelecimento
no territrio cearense, as aes polticas das prefeituras preenchem
as demais demandas do capital produtivo, que, em razo dessas
ofertas, tm pouqussimos custos para materializar seus interesses
de relocalizao. Entre os benefcios fornecidos, destacam-se: a
iseno de impostos municipais, a oferta de servios de treinamento da mo de obra e a montagem de zonas industriais capazes de
oferecer s grandes empresas as melhores condies estruturais de
produo e escoamento de mercadorias.
Quando zonas industriais no podem ser aparelhadas em funo da precariedade econmica do municpio selecionado, terrenos
isolados so preparados exclusivamente para a montagem de uma
nica planta industrial caladista, recebendo os equipamentos necessrios para o funcionamento da fbrica. Nesse caso, a prefeitura
(sozinha ou em parceria com o governo do estado) assume os custos
de implantao.
Obviamente, essa infraestrutura ofertada para todas as indstrias interessadas em implantar suas unidades de produo nos
municpios. Estamos enfatizando o caso do segmento de calados
porque ele respondeu positivamente oferta de benefcios em todo
o estado do Cear, no condicionando a instalao das suas fbricas
somente s vantagens competitivas da RMF.
Segundo dados de uma pesquisa do IBGE intitulada Pesquisa de informaes bsicas municipais (Munic), no Cear, dos 184
3

Em mbito estadual, importante lembrar que, alm dos programas de incentivos que atendem todas as indstrias, o governo criou o Proapi e o PDCI,
voltados para estimular, respectivamente, a exportao e a importao de produtos caladistas. Alm de reforarem os inmeros incentivos j recebidos
por essa indstria, os programas citados tm importante peso no aumento da
relao empresarial caladista cearense com o mercado internacional.

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municpios, pelo menos 103 o equivalente a 60% do total oferecem os mais diversos benefcios no intuito de atrarem empreendimentos em todos os setores da economia (IBGE, 2009). No entanto,
o setor mais contemplado pelos incentivos a indstria, que, somente nos anos de 2008 e 2009, foi beneficiada por 49 municpios.
No perodo em foco, a Munic tambm revelou que, entre os
mecanismos utilizados pelos gestores cearenses na concesso de
vantagens, o mais comum a doao de terrenos prtica realizada
por 56 municpios. A lista inclui ainda iseno parcial do Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU), praticada por 27 municpios;
iseno total do IPTU, escolhida por 23 deles; iseno do Imposto
sobre Servios (ISS), comum a 36 gestes; e iseno de taxas diversas, selecionada por 25 prefeituras.
Para ilustrar o fenmeno da participao local na captao de
empreendimentos industriais, selecionamos as polticas dos dois
municpios mais beneficiados com a construo de fbricas de calados no Cear: Sobral e Horizonte. Nesses municpios, esto localizadas as duas maiores fbricas caladistas do estado e, certamente,
duas das mais importantes unidades produtoras de calados do Brasil: a Grendene, em Sobral, e a Vulcabras/Azaleia, em Horizonte.
Vejamos o que Sobral diz sobre a sua poltica local de atrao de
investimentos:
O Programa de Desenvolvimento Econmico de Sobral (PRODECON) objetiva atrair empresas de mo de obra intensiva, no
poluentes, com elevado grau tecnolgico e que se integrem nas
cadeias produtivas locais atravs de incentivos para instalao e/
ou expanso (terreno, infraestrutura do entorno, crdito e consultoria), bem como apoiar as empresas j instaladas, fomentando a
excelncia na gesto e a prtica das exportaes (Sobral, 2007, p.3).

J em Horizonte, a proposta de incentivo industrial para o municpio afirma:


A Prefeitura Municipal de Horizonte oferece, de acordo com o
volume de negcios da indstria e o nmero de empregos a serem

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ofertados, incentivos como iseno por 10 anos do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre Transferncia
de Bens Imveis (ITBI), alvar da competncia municipal e de
todas as demais taxas municipais; iseno de 1% do Imposto Sobre Servios (ISS) por 5 anos e de 2% por mais 5 anos; e doao de
terreno para implantao da empresa. [...] as indstrias recebem,
na entrada de seus terrenos, adutora de gua bruta ou potvel
ou ponto de gua; rede eltrica compatvel com o projeto; e cabe
ao externa (Horizonte, 2007, p.6-7).

Sobral e Horizonte, bom que se registre, no foram escolhidos


pelas empresas caladistas somente pela sua disponibilidade em
ofertar esses benefcios. Outros fatores de natureza poltica foram
importantes para a implantao dos empreendimentos. Mas, sem o
reforo potencial dessas motivaes locais, dificilmente esses municpios seriam ao menos cotados como reas propcias instalao de
fbricas. Faz-se relevante, desse modo, reconhecer mais essa atribuio de auxlio poltico como um instrumento de alavancagem
de investimentos. Ela reitera o papel atribudo s zonas industriais
especficas, bem como a capacidade de fortalecer o territrio numa
sntese da convergncia de interesses de acumulao.
O segundo fator a contribuir diretamente como vantagem para
a expanso de investimentos caladistas no Cear, como vimos,
a oferta de trabalho barato. Comum fora de trabalho no Brasil
como um todo, essa caracterstica mais evidente na regio Nordeste e, em especial, nos municpios do serto semirido. As condies
de misria e desigualdade da populao, que resultam na disponibilidade de uma mo de obra carente e desqualificada, com certeza
contribuem bastante para a manuteno desse quadro. Ademais,
como os trabalhadores das regies menos urbanizadas no vivenciam diretamente a realidade industrial das reas de dinamizao
capitalista, acrescenta-se ao cenrio uma menor tradio sindicalista, o que viabiliza a insero facilitada de sistemas organizacionais
de produo pautados na explorao do trabalho.
Assim, uma das principais motivaes da difuso da indstria
caladista pelo territrio cearense o aproveitamento de uma fora

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de trabalho contratada a baixssimo custo, sobretudo em municpios de menor expresso econmica. Nesses locais, alm do apoio
governamental do estado e das prefeituras para a atrao dos investimentos, no h riscos de uma reivindicao por direitos trabalhistas, uma vez que os sindicatos ainda no foram criados. Tais
vantagens tambm permitem a introduo de engenharias flexveis
nos sistemas organizacionais de produo, garantindo mais produtividade ao trabalhador da fbrica a partir de uma maior precarizao do emprego.
Tomando como base o custo da fora de trabalho no setor de
calados cearenses, mesmo que no existissem incentivos fiscais, o
produto fabricado ainda teria uma reduo de, pelo menos, 10%, se
comparado ao calado produzido no Sul e no Sudeste. Enquanto a
indstria de calados no Cear paga, em mdia, um salrio-mnimo
ao operrio da produo, na regio do Vale dos Sinos, no Rio Grande do Sul, so pagos at 2,5 salrios para a mesma funo (Dieese,
2009). Diniz e Basques (2004) tambm informam, em pesquisa sobre a indstria de calados nordestina financiada pelo BNB, que a
diferena de custos entre os salrios de trabalhadores no Nordeste e
no Sul do Brasil chega a 50%.
Esse debate incorreu em denncias de superexplorao da fora
de trabalho por parte de inmeros agentes envolvidos no processo.
Acirraram-se as discusses exatamente no momento em que essas
novas formas de explorao comearam a ser implantadas, ou seja,
a partir da segunda metade da dcada de 1990, no contexto das
transformaes trabalhistas ocorridas no Brasil. Aps um perodo
de intensa polmica no que tange implantao desses modelos de
superexplorao, alguns ajustes foram, aos poucos, sendo realizados, at que determinadas modificaes nas relaes de trabalho
fossem definitivamente aceitas.
Desse modo, a insero do modelo de acumulao industrial
cearense deu-se em sintonia com as reformulaes no padro de
regulao das leis trabalhistas que alteraram direitos tradicionais
dos trabalhadores, presentes na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Segundo Pochmann (2008), os anos 1990 foram de

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abandono do projeto de industrializao nacional, o que resultou


em importantes modificaes no regime de contratao de mo de
obra acarretadas, em grande medida, pelo acirramento da competitividade global. O Brasil passou por uma abertura comercial
e financeira que imps generalizadamente ao setor produtivo a
flexibilizao dos contratos de trabalho, uma vez que as empresas
adotaram novos procedimentos de contratao com a conivncia
do governo federal (Pochmann, 2008, p.16).
Para Dedecca (2003), isso penalizou sistematicamente o mercado nacional de trabalho, provocando, entre outras consequncias,
o agravamento do desemprego urbano. De fato, as modificaes
introduzidas pela governo federal, ento comandado pelo Partido
da Social Democracia Brasileira (PSDB), reduziram a interveno do Estado na determinao real do salrio e fomentaram um
novo campo centrado nos acordos coletivos em nvel de empresa.
Trocou-se um padro regulatrio de salrios estruturado a partir
do Estado, por outro fundado num processo de negociao entre
empresas e trabalhadores (Dedecca, 2003, p.134).
Alm disso, outras medidas foram adotadas, entre elas: a diminuio da capacidade de fiscalizao de crimes trabalhistas por parte do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); o reconhecimento
de jornadas de trabalho variveis (banco de horas) como regra, e
no como exceo nos sistemas produtivos; e a diversificao, em
geral, do padro de uso e remunerao do trabalhador. Essas estratgias processaram uma verdadeira contrarrevoluo silenciosa do
padro de regulao do trabalho no Brasil (Dedecca, 2003, p.135).
Todas essas modificaes atingiram o Cear plenamente no
perodo de introduo do seu modelo de industrializao. Os governos do estado assumiram o papel de parceiros dos capitais interessados em realizar novos investimentos produtivos e suas aes
foram alm das medidas de atrao de capital pela via de incentivos
tcnicos e fiscais. Os agentes governamentais participaram diretamente dessa contrarrevoluo anunciada por Dedecca, mas maneira das gestes tecnocratas cearenses, isto , imprimindo rpida

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e efetivamente medidas de superexplorao do trabalho amparadas nas modificaes feitas na CLT.


Isso envolveu diretamente a indstria de calados, pelo fato de
ela ser a mais interessada nos lucros obtidos com a diminuio dos
custos com a fora de trabalho. Os governantes cearenses, principalmente aqueles que estavam frente da poltica no final da dcada de 1990, empreenderam aes no sentido de garantir a instalao
imediata de novos investimentos contemplando as mudanas trabalhistas citadas.
Assim, o novo emprego industrial no Cear j comeava precarizado, e essa era a condio para que ele se mantivesse e se reproduzisse de maneira sistematizada. No so poucos os exemplos
de implementao de regimes de explorao do trabalho nas linhas de
produo industrial caladista. A prtica se difundiu na absoluta
maioria das fbricas instaladas desde a dcada de 1990, em geral
com a insero de um novo padro organizacional e tecnolgico,
que cobrava dos trabalhadores mltiplas atividades num regime de
trabalho fortemente controlado por uma gerncia central.
Porm, no contexto dos regimes de explorao, alguns se destacaram por serem mais acintosos do que outros, desvirtuando ou
fraudando a aplicao dos preceitos contidos na legislao do trabalho. Nesse sentido, merece referncia a generalizao das formas de
subcontratao e de ampliao do emprego terceirizado, introduzidas por algumas indstrias no interior do estado. A reduo das
obrigaes trabalhistas e dos custos de contratao foi o que moveu
um conjunto de investidores para criarem empresas cooperativas,
com o intuito de substituir ou complementar a mo de obra interna
das maiores indstrias por meio de um servio de terceirizao.
A operao se dava a partir da contratao de trabalhadores que
se passavam por entes associados, mas que, na verdade, consistiam
de funcionrios que no tinham nenhuma identificao tcnica ou
social com os seus contratantes, descaracterizando a suposta relao
societria cooperativa. As empresas se aproveitaram de uma brecha
na Lei n. 8.949/94, introduzida em 1994 pelo artigo 442, pargrafo
nico, que dizia que: Qualquer que seja o ramo de atividade da

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sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e


seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios daquela (Brasil, 1994).
Na prtica, as sociedades cooperativas em nenhum momento
exerciam uma atividade cooperadora. Elas funcionavam como
prestadoras de servios de intermediao de mo de obra. Alm
do mais, os trabalhos realizados nas empresas subcontratadas desrespeitavam as normas de proteo ao trabalhador, sendo grande o
ndice de rotatividade dos cooperados. O cumprimento das obrigaes quanto segurana no local de trabalho tambm no ocorria
e as reclamaes de superexplorao eram frequentes, geradas por
longas jornadas de trabalho mal remuneradas.
Essa prtica envolvia empresas nacionais e internacionais
por meio de uma ampla rede de conexo transescalar integrada por
estratgias de produo e circulao. O envolvimento de marcas
famosas de tnis, de grandes e mdias indstrias caladistas e de
inmeras fbricas com precria infraestrutura demonstrava a estratgia territorial sincrnica/diacrnica de acumulao. Muitas
vezes, o grau de complexidade das relaes estabelecidas exigia a
presena at mesmo de uma empresa cooperativa responsvel
por garantir a cooperao das demais organizaes envolvidas na
transao. o caso da Cooperativa de Servios Mltiplos Norte-Nordeste (Nortecooper), que agia no Cear facilitando a relao
entre empresas externas, muitas delas com contratos estabelecidos
com marcas como Nike e Adidas, e as novas empresas que seriam
abertas no estado.
A Nortecooper fazia divulgao de seus servios em vrios estados do Brasil, sobretudo no Rio Grande do Sul e em So Paulo. Seu
informativo de vendas era um flagrante do desrespeito aos direitos
do trabalho conquistados no sculo XX, como revela um trecho extrado desse documento:
Senhor empresrio, a NORTECOOPER atravs de sua diretoria comercial, elaborou este informativo com o objetivo de
trazer informaes de extrema importncia para a reduo dos

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seus custos na rea de contratao de pessoal: ACABE DE VEZ


COM ALGUNS PESADELOS: 1-Licena-maternidade;
2-Licena-paternidade; 3- Avisos-prvios; 4- 13o salrio; 5Frias; 6- Recolhimento de encargos previdencirios, FGTS e
outros; 7- Horas extras; 8- Seguros de acidentes de trabalho; 9Indenizaes; [...] 13- Limites de horas trabalhadas [...]. TUDO
ISSO, SEM LHE TIRAR O DIREITO DE SELECIONAR
E TREINAR O PESSOAL DESTINADO PRESTAO
DE SERVIO NA SUA EMPRESA. COM UMA SENSVEL
REDUO DOS GASTOS COM PESSOAL E TUDO ABSOLUTAMENTE4 DENTRO DA C.L.T. E LEGISLAO
COMPLEMENTAR (NORTECOOPER, Informativo importante, p.1).

Dois comportamentos marcaram o posicionamento poltico do


governo do Cear diante desse modelo. O primeiro deles, facilmente
identificado no final da dcada de 1990, envolvia o apoio irrestrito s
operaes de subcontratao das empresas, como demonstraram as polmicas envolvendo o secretrio da Indstria e Comrcio do segundo governo de Tasso Jereissati, Raimundo Viana, radical defensor
do projeto.
O secretrio protagonizou conflitos abertos com sindicatos,
polticos de oposio e funcionrios do Ministrio do Trabalho,
os quais afirmavam que, alm de treinar, com seus recursos, os
funcionrios das cooperativas, a secretaria de Viana pagava os
primeiros meses de salrios dos trabalhadores e doava as mquinas
em regime de comodato, inviabilizando qualquer risco de mercado
s empresas de calados interessadas na empreitada.5 Viana rebatia as crticas, justificando as modificaes do padro de regulao
4

Grifo e caixa alta no original.

Um conjunto de documentos que rene ofcios do governo do estado e do


Ministrio do Trabalho, cartas de trabalhadores, discursos de deputados e
reportagens de jornal foi adquirido no trabalho de campo e utilizado para a
elaborao do presente texto. So fontes de informaes que contemplam o
perodo em que o debate sobre a questo das cooperativas se tornou mais
acirrado no Cear, com troca de acusaes por parte do governo e dos demais

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trabalhista no Cear como algo moderno, como uma renovao no


sistema de contratao de mo de obra, adequado para os tempos
de globalizao da economia e de competitividade dos mercados.6
A ao estatal empreendida foi, ento, a de coao para os que
confrontassem o novo sistema. Por tal razo, muitos conflitos resultaram em perseguio jurdica, a exemplo do caso de um fiscal
do trabalho que, por publicar irregularidades em artigos de jornais
locais, foi denunciado ao ministro do Trabalho pelo prprio governador do estado.
O outro comportamento estatal diante do papel desempenhado
pelas cooperativas, predominante nas gestes seguintes de Tasso, demarcou uma posio mais discreta, por vezes ambgua. O fato
que, depois da punio de algumas empresas por parte do MTE e
em funo da reao de clientes europeus e norte-americanos, que
se recusaram a negociar com tais indstrias aps a ampla divulgao dos acontecimentos, o modelo arrefeceu. Isso aconteceu nos ltimos anos e o governo do estado passou, ento, a no se envolver
diretamente com essa modalidade de empreendimento.
Na verdade, apesar de os casos mais graves de superexplorao
terem sido atenuados, o sistema de cooperativas ainda funciona
no interior do Cear. Em entrevista com o presidente do Sindicato
dos Sapateiros do Cear, o mais antigo do estado, este afirmou que
o modelo ainda no foi extinto:

agentes envolvidos. Em funo da importncia desses documentos, eles continuaro sendo citados ao longo do captulo.
6

Em reportagem do jornal Dirio do Nordeste (Cooperativa aumenta competitividade no Cear, 24 out. 1997), o secretrio entrevistado e suas opinies
sobre as cooperativas ficaram registradas nos seguintes termos: As exportaes de sapatos e confeces no Cear dependem do sistema de cooperativa.
Os dois setores no tm como competir numa economia globalizada, pagando os encargos sociais cobrados. O sistema de cooperativa foi a alternativa
encontrada para atrair empresrios e garantir competitividade dos produtos
cearenses no mercado internacional. [...] os produtos fabricados dentro de um
sistema cooperativo apresentam preo e qualidade em condio de competir
com a China, onde o trabalho escravo.

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Depois da confuso com a Igreja, com os deputados e os fiscais


do trabalho, que estavam do nosso lado, as falsas cooperativas
comearam a assinar a carteira dos funcionrios. Os clientes delas na Europa e nos Estados Unidos tambm ameaaram no
comprar mais calados de empresas que contratassem trabalhadores assim. [...] Mas tem empresa que trabalha do mesmo jeito
ainda hoje. A Aniger, que fica l em Quixeramobim, at hoje no
quer assinar a carteira dos trabalhadores e funciona ainda no estilo de falsa cooperativa (entrevista com presidente do Sindicato
dos Sapateiros do Cear, 2009).

Em geral, o que se deu foi certa adequao dos interesses dos


empresrios aos de alguns agentes envolvidos no processo, mas as
relaes de explorao do trabalho no foram extintas. Esse silncio em torno do caso, quebrado raras vezes por algumas parcas denncias, demonstra uma adaptao ao modelo de diversificao do
padro de uso e remunerao do trabalho utilizado pela indstria
caladista no interior do Cear. Ele reafirma que os fundamentos
do crescimento econmico sustentado pelo estado nessa fase de
industrializao subvencionada configuram um acirramento das
contradies entre capital e trabalho, com os governos fornecendo
condies especiais de reproduo dessa modalidade a partir de novos mecanismos territoriais e organizacionais de flexibilizao.
Assim, o Cear aparece como um atrativo para as empresas
produtoras de calados justamente por contar com as condies
favorveis para o desenvolvimento da atividade em tempos de concorrncia global capitalista, com predominncia dos preceitos do
imperativo da competitividade. Os mecanismos fiscais e os programas de desenvolvimento industrial, somados a uma mo de obra
de baixo custo, despontam como os principais impulsionadores da
chegada de novos investimentos ligados indstria.
No cerne desse processo, o uso do territrio como mecanismo
de acumulao ganha uma valorizao sem precedente. Ele revela a capacidade dos inmeros agentes capitalistas em acompanhar
os ritmos de transformaes dos ltimos anos, apropriando-se de
dimenses que anteriormente pareciam insignificantes para a gera-

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o de valor. Alm disso, indica, definitivamente, que a organizao


de um espao demarcado por uma lgica descontnua, ao mesmo
tempo fragmentada e articulada, confirma um conjunto de foras
estruturais que, cada vez mais, moldam a modernizao econmica
e o progresso material da sociedade.

A organizao do espao industrial caladista


no Cear
Ao longo deste livro, vrias vezes discorremos sobre a nova capacidade de os processos de acumulao industrial utilizarem o territrio como vetor de expanso para suas margens de lucratividade.
Nesse contexto, a indstria de calados apresenta-se como um dos
segmentos da produo fabril que praticamente depende desse tipo
de estratgia, sem a qual as exigncias impostas pela concorrncia
intercapitalista no poderiam ser cumpridas.
Observamos que a organizao do espao industrial cearense
est fortemente alinhada a esses valores. O territrio do estado foi
incorporado em funo de sua adequao s demandas da produo
caladista, que se traduziu em vantagens para atrair e reter as empresas. Estas, por sua vez, reestruturaram circuitos inteiros de produo, sobretudo ao fragmentar etapas do processo produtivo em
diferentes parcelas do espao, favorecendo algumas especializaes
regionais. Elas tambm escolheram municpios sem nenhuma tradio industrial, exatamente por eles representarem um potencial
de possibilidades quanto insero dos novos valores de produo
e circulao de mercadorias.
O resultado foi a pulverizao de fbricas produtoras de calados em 32 municpios do territrio cearense. Muitos deles, at a
chegada desses estabelecimentos, ao menos conheciam o ritmo de
produo industrial pautado em linhas de produo em escala. A introduo dos sistemas modernos de engenharia produtiva taylorista/fordista, em sintonia com outras transformaes organizacionais
de cunho flexvel, causou um impacto na produo local. O resulta-

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do disso foi a proletarizao de parcelas considerveis da populao do


Cear, que no ficaram indiferentes aos novos ritmos impostos pela
disciplina do tempo da fbrica na reproduo do cotidiano.
Antes da chegada dos maiores investimentos, a indstria de
calados cearense era sinnimo de trabalho artesanal, pequena produo e lenta evoluo tecnolgica. As pequenas manufaturas se localizavam nas duas pontas do estado,7 isto , em Fortaleza (onde
ficava a maior parte dos estabelecimentos) e na regio do Cariri (com
destaque para os municpios de Juazeiro do Norte, Crato e Barbalha).
Em Fortaleza, a produo era principalmente de sapatos de couro de
reconhecida qualidade, embora a cidade concentrasse unidades produtivas de pequeno porte, produtoras de calados mais baratos. Na
regio do Cariri, notadamente em Juazeiro do Norte, os calados tinham pequeno valor agregado, com prevalncia de uma produo de
sandlias de borracha voltadas para mulheres e crianas.
Com a emergncia dos investimentos subvencionados, ocorreu
uma ruptura com o padro de produo das pequenas manufaturas. O aumento no grau de controle sobre o trabalho implicou uma
maior parcelizao das tarefas realizadas no cho de fbrica,
resultando num duplo processo: 1) a exigncia de uma menor qualificao por parte do trabalhador, que tambm sentiu sua valorizao e seu salrio diminurem, e 2) a facilidade em transferir linhas
de produo para reas sem tradio industrial, onde a inovao
tecnolgica e o rpido treinamento de operrios em pleno processo
de trabalho garantiam o sucesso da nova empreitada.
As formas integradas de mecanizao e controle efetivo sobre o
trabalho levaram, ento, possibilidade de fragmentar a produo
pelo territrio cearense. O resultado disso a organizao espacial
da indstria visualizada na Figura 4.5. O depoimento de trabalhadores que vivenciaram os momentos de transio da realidade
caladista no estado8 e os estudos sobre a transformao do uso do
7

Entrevista feita com o presidente do Sindicato dos Sapateiros do Cear, 2009.

A gente tem uma tradio, o nosso sapateiro, nas pequenas e mdias empresas
de calados aqui, a relao capital/trabalho no setor era diferente, voc v no
mesmo galpo o dono da empresa e o operrio, os dois na banca trabalhando.

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trabalho na indstria de calados cearense (Meneleu Neto, 2000;


Arajo, 2007; Beserra, 2007; Almeida, 2009)9 confirmam o significado dessas modificaes para a composio do novo quadro de
estruturao produtiva e espacial.
Mas outro componente fez-se fundamental para que o uso do
territrio como instrumento de acumulao pudesse se estabelecer. As empresas passaram a contar com inovaes tecnolgicas
que introduziram sistemas organizacionais menos verticalizados,
os quais realinharam os nveis hierrquicos da produo, imprimindo uma relativa fragmentao nas estruturas produtivas
caladistas. Isso, obviamente, no resultou numa especializao
produtiva baseada na flexibilizao de modelos toyotistas, nem
se aproximou das estratgias de cooperao produtiva e territorial como as da Terceira Itlia. Pelo contrrio: os esquemas implantados na indstria cearense, apesar de implantarem crculos
de controle de qualidade nas etapas de costura dos calados, no
Com a chegada dessas empresas, tinham duas questes da cultura que foram
transformadas. Quando a gente fala que sapateiro, o pessoal diz: Ah, no trabalha dia de segunda! Isso porque tem a histria do sero. Nas pequenas empresas s vezes chegava sexta-feira e sbado e o cara ainda no tinha terminado
o pedido grande para entregar e chamava o povo: Rapaz vamos virar a noite?
Ento ele substitua o dia da folga pela segunda-feira. Tinham outras tradies
tipo, o cara tava trabalhando em uma empresa e era disputado pelo dono de outra empresa. Ele dizia: Rapaz, tu t trabalhando onde? Pois vem pra c que eu
te pago isso e ainda cubro com uma luva. Ento tinha muito isso na cultura do
calados. Com a chegada dessas empresas, que a produo, ela industrializada, num ritmo mais acelerado, novas tecnologias, muda completamente. O setor passa a funcionar como qualquer outra empresa, sistema fordista, carto de
ponto, horrios rigorosos, e com isso baixa-se tambm o salrios dos trabalhadores. A disputa por vaga no local de trabalho se intensifica porque as empresas
deixam de utilizar aquela mo de obra artes, com aquele sapateiro tradicional,
e a, por serem fbricas com avano tecnolgico maiores, no exigem grandes
habilidades manuais, e com isso serve tambm para rebaixar a poltica salarial
do setor. O pessoal mais antigo diz que um sapateiro dos anos 1980 para trs
ganhava assim, cinco, seis vezes o que ganha um profissional hoje (entrevista
com o presidente do Sindicato dos Sapateiros do Cear, 2009).
9

Veja outros estudos realizados sobre a indstria de calados do Brasil que contribuem para entender a realidade visualizada no Cear (Ruas, 1985; Prochnik,
1991; Pereira, 1998; Navarro, 2004; Schneider, 2004; Lara, 2007).

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N
CAMOCIM

Dilly Calados
Paquet

Democrata Calados

Paquet
Paquet

Dakota Maranguape

Grendene Sobral ITAPIPOCA


TIANGU

SOBRAL

ITAPAG

URUBERATAMA

SANTA QUITRIA

EUSEBIO

MARANGUAPE

GUARACIABA DO NORTE
SO BENEDITO

FORTALEZA

PENTECOSTE

IRAUUBA

CARIDADE

Vulcabrs/Azalia

ITAITINGA
BARREIRA HORIZONTE

HB Betarello

CANIND

Democrata Calados

ARACATI
QUIXAD

Mississipi Calados

BOA VIAGEM

CRATES

Aniger Calados

Senador Pompeu
Calados

Dakota Russas

RUSSAS
MORADA NOVA

QUIXERAMOBIM

SENADOR POMPEU

Dakota Iguatu
IGUATU

JUAZEIRO
SANTANA DO CARIRI DO NORTE
CRATO

90

45

143
95
14
11
5
3

Grendene Crato

BARBALHA

76W
4N

34W
4N

76W
32S

34W
32S

90Km

Juazeiro do Norte
Fortaleza
Itapag
Barbalha
Crato
Russas

Localizao das
principais indstrias

Brasil
Cear

Fonte:
de de
campo.
BaseBase
Cartogrfica
do IBGE,
2007. 2007.
Fonte:Cede
Cedee etrabalho
trabalho
campo.
Cartogrfica
do IBGE,
Organizao: Edilson Pereira Jnior
Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 4.5 Distribuio espacial dos estabelecimentos da indstria de


calados no Cear.

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dispensaram a produo em massa realizada em grandes galpes


diretamente inter-relacionados (Meneleu Neto, 2000).
De fato, as inovaes citadas foram introduzidas exatamente
nas etapas que envolvem uma maior qualificao do trabalho e da
produo, geralmente associadas concepo industrial e do produto. Nessas etapas, a implantao do sistema CAD/CAM levou a
uma alterao fundamental nos circuitos espaciais da produo da
indstria de calados. O sistema mexeu no setor de criao, modelagem tcnica e desenvolvimento da pea, culminando na reestruturao do layout das empresas.
Criado no Massachusetts Institute of Technology (MIT) em
1963, o CAD (computer aided design design auxiliado por computador) consiste num projeto que, realizado por meio de um computador, pode ser acoplado s mquinas da atividade manufatureira de
uma fbrica, definindo o design, cortando e colando peas a partir
de ordens programadas. O CAM (computer aided manufacturing
manufatura auxiliada por computador) a fabricao do prprio
produto com auxlio do computador. Programam-se as instrues
e controlam-se os cortes e as especificaes do produto com base
em um projeto predeterminado (Costa, 1993). Tais modificaes
permitiram um desenvolvimento na indstria de calados, que,
tendendo expanso espacial para firmar-se no mercado, sentiu a
possibilidade real de difundir a produo pelo territrio.
O Cear incorporou muito bem essas transformaes tecnolgicas e produtivas. Enquanto as empresas atradas para o estado
se centram exclusivamente na execuo e na montagem desqualificada das mercadorias, a modelagem e a concepo dos produtos
continuam sendo feitas em estados como So Paulo e Rio Grande
do Sul. Na verdade, mais conveniente para uma indstria caladista de grande e mdio porte aproveitar as vantagens oferecidas
pela oferta de benefcios tcnicos, fiscais e laborais, mas, ao mesmo
tempo, deixar suas etapas de controle e organizao gerencial nos
estados de origem do capital.
As reportagens a seguir, extradas de jornais e revistas publicados em vrios estados do Brasil, servem para ilustrar o fenmeno.
Elas apresentam elementos empricos bastantes claros referentes

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valorizao dessa estratgia territorial. Vejamos primeiro o exemplo


da empresa gacha Dilly Calados:
Identificar as potencialidades econmicas existentes no municpio de Itapipoca CE, viabilizar a ampliao da fbrica de
calados Dilly e descobrir mecanismos que promovam o fortalecimento da economia de negcios. Estes foram alguns objetivos que movimentaram a pauta dos empresrios Darclio Dilly,
Onrio e Bosco Pinheiro, durante visita realizada em Itapipoca.
[...] Darclio Dilly disse da necessidade do grupo ampliar a fbrica. A deciso dos empresrios, consequentemente, ir gerar
mais 500 novos empregos diretos e dois mil indiretos. Segundo
Darclio, a ampliao da unidade de calados exige o apoio dos
governos, tanto estadual como municipal, o que evidentemente,
ele espera contar. Para o prefeito, o que depender da administrao municipal ser feito em benefcio do desenvolvimento
de Itapipoca. Diante da exposio feita pelos empresrios ficou
acertado que a Prefeitura ir participar durante o processo do
recolhimento do resduo. Todo apoio logstico ser dado, garantiu o Prefeito. A construo de dois novos galpes, que est
sendo viabilizada, um sonho antigo. Com a expanso, a unidade refora suas atividades, amplia o mercado de trabalho, a
mo de obra local, aumenta o volume de negcios, alm de oferecer oportunidades de novas aplicaes no mercado financeiro

(Itapipoca..., 2005).
A Dilly vai parar a fabricao de calados femininos de couro,
90% destinada ao mercado interno, no prximo ano em Ivoti
RS. [...] Hoje, a unidade em Ivoti emprega cerca de 500 pessoas,
mas com o encerramento produtivo da rea de sapatos femininos, a projeo de que, no mnimo, em torno de 200 trabalhadores sejam demitidos. [...] Em maio de 2005 e depois de 28 anos
em operaes, a Dilly fechou a filial 1 em Presidente Lucena,
alegando complicaes nos negcios devido a baixa do dlar e
mudanas na legislao do ICMS. O prdio da Dilly em Presidente Lucena, est ocioso at hoje. Logo em seguida, a empresa tambm fechou as unidades em Capela de Santana e Mato

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Leito, ambas no Rio Grande do Sul. Em 2004, foi encerrada as


atividades da filial 10 em Ivoti, com cerca de 380 empregados

(Dilly..., 2010).
A situao no se diferencia tanto quando tratamos das empresas de Franca, em So Paulo:
O carnaval no foi animado para 485 pessoas de Franca, na regio de Ribeiro Preto SP, demitidas na sexta-feira pela indstria caladista Agab. Com mais de 60 anos de existncia, a
empresa, responsvel por cerca de 60% da produo de sapatos
da famosa italiana Hugo Boss, praticamente encerrou suas atividades na cidade paulista, mantendo apenas 80 pessoas devido a
impedimentos legais trabalhistas (que tambm sero dispensadas no momento oportuno) (Fbrica..., 2008).
A sede da Agab Calados, hoje instalada em Franca SP,
deve ser transferida para o Cear. O motivo o prejuzo causado por um incndio que resultou na demisso de 600 funcionrios na filial em Aracati - CE. Com as perdas, a direo da
empresa planeja transferir a sede da Agab, hoje localizada na
cidade paulista, para o Cear. A fbrica de l j fechou e agora s funciona a parte administrativa. A tendncia que tudo
seja transferido para c, revela o gerente da filial de Aracati

(Sede..., 2008).
Por fim, o movimento seguido por uma das maiores empresas
de calados do pas, a Dakota, refora nossa hiptese:
O diretor presidente da Dakota, Romeu Lehnen, vir ao Cear
no prximo dia 5 inaugurar a Mississipi Calados, empresa do
grupo instalada em Quixad. O investimento declarado da empresa no projeto gira em torno de R$ 3 milhes. A unidade vai
empregar anunciadas 300 pessoas. [...] A vinda da Mississipi,
diz o secretrio do Desenvolvimento Econmico, Regis Dias,
movida a poltica de atrao de investimentos do Governo, com
suporte do FDI (Coluna..., 2006).

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A indstria de calados Dakota ir desativar, nos prximos dias,


sua unidade de Bom Retiro do Sul, a 100 quilmetros de Porto
Alegre RS. A medida representa um ajuste de estratgia diante
da retrao do crdito e reduo de consumo associada a ela,
conforme a companhia. [...] Os funcionrios da unidade foram
informados ontem da deciso (Dakota..., 2008).

So contundentes os exemplos que ratificam o aproveitamento


da diferenciao espacial como vantagem para metas de acumulao. O processo em curso no Cear no pode ser compreendido
se dissociado das recentes transformaes que materializam, no
territrio, as conquistas tecnolgicas, as estratgias polticas e a explorao da fora de trabalho. Tudo isso deve ser analisado vendo-se uma combinao transescalar de aes e de agentes, que esto
articulados por uma rede de relaes, as quais engendram interesses diferenciados. necessrio ter em mente tambm que a
transferncia do excedente entre diferentes reas e regies que garante a reproduo dos processos.
No territrio cearense, identificamos duas estratgias de uso
do espao para efetivar esses mecanismos. Uma delas est associada interveno feita pelos grandes grupos empresariais como
Grendene, Vulcabras e Dakota, que preferiram se instalar em centros urbanos expressivos ou em reas economicamente mais dinamizadas. A outra estratgia corresponde ao modelo escolhido
por empresas de porte mais reduzido, inclusive estabelecimentos
mdios, que selecionaram centros urbanos de menor expresso
ou instalaram-se em pequenas cidades desprovidas de melhor
infraestrutura.
No que diz respeito primeira estratgia de ocupao, a Figura 4.5
expe os efeitos da maior centralidade urbana na atrao dos grandes empreendimentos. Apesar da ausncia de estabelecimentos
subvencionados de fora do estado em cidades como Fortaleza10 e
10

Em Fortaleza, a nica exceo a fbrica de calados da Grendene, a primeira


a chegar no estado em 1990. Hoje, ela diminuiu seu nmero de funcionrios e

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Juazeiro do Norte, os municpios de Sobral, Horizonte, Maranguape, Quixad, Russas, Iguatu e Crato, que renem aglomeraes
urbanas importantes no estado, receberam as maiores unidades
produtivas. Por que essa preferncia?
De fato, Grendene, Vulcabras e Dakota respondem pela absoluta maioria da produo estadual de calados (82,3%) e suas fbricas compreendem enormes complexos produtivos industriais,
que agrupam galpes de estocagem de insumos e inmeras reparties onde so realizadas atividades como costura, montagem e
beneficiamento de sintticos, entre outras. Para atender a essa
demanda, so necessrias centrais de redes eltricas, de comunicao e de gua e esgoto. Alm disso, o nmero de trabalhadores
contratados que circulam diariamente pelas fbricas ultrapassa
os 45 mil, o que exige uma infraestrutura condizente para atender
tamanho fluxo. Da mesma forma, nibus, carretas e outros tipos
de veculos que garantem o funcionamento regular das unidades
no circulariam de maneira eficiente sem uma malha rodoviria
estruturada. Por fim, como os principais mercados para os produtos esto fora do estado ou em outros pases, soma-se a tudo
isso a necessidade de melhor articulao com os ns de trfego
(portos e aeroportos), o que impe limites ao padro de localizao dentro do territrio.
Em poucas palavras, as grandes unidades produtivas da indstria de calados cearense, que migraram principalmente do
Rio Grande do Sul e de So Paulo, no podem prescindir de
certa infraestrutura que lhes fornea as condies apropriadas
para realizar uma produo e uma distribuio de alto volume.
Isso conferiu aos centros urbanos do Cear a capacidade de
concentrar as maiores e mais importantes plantas industriais de
calados do estado.

no realiza mais a produo completa do calado, enviando componentes para


a matriz de Sobral.

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As figuras 4.6 e 4.7 legitimam o padro espacial de ocupao


das grandes fbricas, apresentando outras inmeras variveis importantes. Do conjunto delas, apenas o nmero total de estabelecimentos produtivos de calados ainda se concentra em Fortaleza
e Juazeiro do Norte, demonstrando certa resistncia das pequenas
manufaturas em transferir-se para os tradicionais polos caladistas. Em contrapartida, as demais circunstncias, que representam
a grande alterao da estrutura produtiva no setor, indicam uma
difuso espacial dos investimentos, com destaque para o total de
estoque de empregos formais na indstria e a capacidade de distribuio dos estabelecimentos e dos empregos na indstria de
calados de couro.

ESTAB CALADOS 1990

ESTAB CALADOS 2009

84 [230440]

143 [230730]

95 [230440]
15 [230730]
3 [230765]
2 [230770]
1 [230370]
1 [230420]

5 [230770]
3 [231180]
2 [231140]
1 [230428]

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:22:42 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:23:14 * http://philcarto.free.fr

84 Fortaleza
15 Juazeiro do Norte
3 Maracana
2 Maranguape
1 Crato
1 Barbalha

Total de estabelecimentos da indstria


de calados - 1990

143 Juazeiro do Norte


95 Fortaleza
14 Itapaj
11 Barbalha
5 Pentecoste
1 Uruburetama
Total de estabelecimentos da indstria
de calados - 2009

EST DA CONFECES
16 [230765]

ESTOQUE CALADOS 2009


22933 [231290]

11343 [230523]

ESTOQUE CALADOS 1990

2323 [230630]

886 [230440]

1145 [230550]
415 [231210]
1 [230428]

345 [230730]
169 [230770]
85 [230765]
28 [231050]
1 [230370]

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:23:38 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:23:56 * http://philcarto.free.fr

886 Fortaleza
345 Juazeiro do Norte
169 Maranguape
85 Maracana
28 Pedra Branca
1 Caucaia
Estoque de empregos formais na indstria
de calados - 1990

22.933
11.343
3.336
3.137
593
31

Sobral
Horizonte
Fortaleza
Crato
Camocim
Morada Nova

Estoque de empregos formais na indstria


de calados - 2009

Fonte: MTE/Rais. Base Cartogrfica do Philcarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 4.6 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da


indstria de calados do Cear (1990-2009).

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ESTOQUE CAL DE COURO 2009

ESTAB CAL DE COURO 2009

11343 [230523]

74 [230440]

3480 [231180]
25 [230730]

1148 [231380]
595 [231070]
415 [231210]
1 [230420]

4 [230260]
3 [231210]
2 [231140]
1 [231270]

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:25:44 * http://philcarto.free.fr

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:24:30 * http://philcarto.free.fr

74
25
14
4
2
1

11.343 Horizonte
3.480 Russas
2. 484 Maranguape
1.148 Uruburetama
319 Juazeiro do N.
31 Morada Nova

Fortaleza
Juazeiro do Norte
Itapaj
Pentecoste
Quixad
Morada Nova

Total de estabelecimentos da indstria


de calados de couro - 2009

Estoque de empregos formais na indstria


de calados de couro - 2009

EST DA CONFECES
16 [230765]

ESTAB CAL DE BORRACHA 2009

ESTOQUE CAL DE BORRACHA 2009

38 [230730]

22933 [231290]

3099 [230420]
2257 [230440]
1967 [230730]

3 [230440]
3 [230420]
2 [230190]
1 [230240]
1 [231290]

138 [230190]
1 [230240]

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:26:28 * http://philcarto.free.fr

38
3
3
2
1
1

Juazeiro do Norte
Crato
Fortaleza
Barbalha
Boa Viagem
Itaitinga

Total de estabelecimentos da indstria


de calados de borracha - 2009

Elaborado com Philcarto * 18/03/2011 21:27:14 * http://philcarto.free.fr

22.933
3.099
2.257
1.967
138
22

Sobral
Crato
Fortaleza
Juazeiro do N.
Barbalha
Itaitinga

Estoque de empregos formais na indstria


de calados de borracha - 2009

Fonte: MTE/Rais. Base Cartogrfica do Philcarto, 2008.


Organizao: Edilson Pereira Jnior
Apoio: Funcap e FCT-Unesp/GAsPERR.

Figura 4.7 Total de estabelecimentos e estoque de empregos formais da


indstria de calados de couro e de borracha no Cear (2009).

As figuras revelam a centralidade de Sobral. Em 1990, o municpio no apresentava nenhum investimento caladista e, em
2009, superava todos os demais no quesito estoque de empregos
formais, por conta, em especial, dos postos abertos na produo
de calados de borracha. O fato que todos esses empregos esto concentrados praticamente na grande unidade produtora da
Grendene um complexo produtivo que rene sete galpes numa
rea de 166.128 metros quadrados, localizado no permetro urbano do distrito-sede. Somente essa planta concentra cerca de 21 mil
empregos formais, o suficiente para proporcionar um dinamismo
econmico sem precedentes ao municpio de Sobral.

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verdade que se trata de uma ao pontual, mas ela redefine


completamente o dinamismo econmico e urbano, pois os empregos gerados e os servios indiretamente criados pela atividade
produtiva alteram os ritmos de uma cidade de porte mdio como
Sobral, reiterando o seu papel de centro polarizador da regio norte
do estado e ampliando o raio de abrangncia de suas funes econmicas e culturais para alm das fronteiras do Cear, atingindo
cidades do Piau e do Maranho.
No distrito-sede do municpio, o processo produtivo da empresa encontra-se dividido em sete unidades de produo localizadas
num nico terreno dentro da cidade, resultando num intenso fluxo de pessoas e produtos, bem como conferindo ao espao urbano
um movimento intenso. Observa-se uma grande mobilidade dos
trabalhadores. Orientados pelo tempo da fbrica, eles cumprem o
trajeto casatrabalho usando os mais diversos meios de transporte,
geralmente de forma precria, amontoados em paus de arara, motos, bicicletas ou nibus sucateados e superlotados. Ao considerar a
mdia de 7 mil trabalhadores por turno e a troca de expediente trs
vezes ao dia, assim como o comrcio e os servios informais instalados ao lado dos portes da fbrica, possvel termos uma dimenso
de algumas das transformaes impostas s formas e aos fluxos do
espao urbano pela nova indstria caladista sobralense.11
Numa proporo menor, os demais estabelecimentos da Grendene, bem como os da Vulcabras e da Dakota, tambm trazem mudanas econmicas estruturais para os municpios de Horizonte,
Maranguape, Quixad, Russas, Iguatu e Crato. As cidades sentem
os efeitos da industrializao como vetor de transformao da economia e da sociedade. Alm disso, experimentam a intensidade dos
ritmos modernos, capazes de promover importante alterao no
quadro espacial urbano e regional.

11

Para um estudo mais completo da Grendene em Sobral, veja a dissertao


de mestrado de Almeida (2009), que, entre outras coisas, analisa o processo
produtivo na fbrica e seu circuito espacial de produo, sem esquecer as dinmicas proporcionadas pelo movimento dos trabalhadores na cidade.

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A segunda estratgia de ocupao e uso do territrio foi definida


a partir de outro padro espacial. Ela foi demarcada por um grupo de
empresas que resolveram agir de maneira mais desconcentrada no
territrio, aproveitando seu arranjo descontnuo e priorizando fatores
como os custos com a mo de obra. Nesse grupo, esto includos estabelecimentos de grande porte que produzem mercadorias de marcas
prprias e unidades produtivas que se inserem no mercado nacional
e internacional por meio da fabricao de peas para outras empresas.
Inclui-se nesse grupo tambm um conjunto de mdias empresas, que
migraram de outros estados na expectativa de contornar as dificuldades engendradas com a abertura econmica nacional na dcada de
1990. Entre essas empresas, merecem referncia aquelas que, ao se instalarem no Cear, introduziram o j citado modelo de cooperativas.
Essas empresas enfatizaram muito mais os ganhos de produtividade nas linhas de produo. Assim, no seria estratgico selecionar padres de localizao industrial concentrados, sobretudo
quando os subsdios do estado favorecem a ocupao difusa. Ao
evitar a formao de novas aglomeraes industriais caladistas,
esse grupo de empresas garante tambm a reproduo dos mecanismos de acumulao com base na explorao do trabalho barato e
precrio afinal, a formao de centros de produo industrial, inexoravelmente, leva criao de sindicatos de trabalhadores; cedo ou
tarde, grupos organizados de operrios tendem a agir por meio de
reivindicaes diversas, o que gera presso sobre os salrios reais
e compromete a principal vantagem motivadora da relocalizao
dos estabelecimentos. Nesse contexto, o territrio no neutro. Seu
aperfeioamento tcnico e seu contedo poltico tornam-se fundamentais para traar os destinos da produo e circulao de riquezas
em um cenrio especfico de configurao da acumulao.
Dito isso, podemos voltar s figuras 4.5, 4.6 e 4.7 para visualizar
o arranjo espacial que resulta dos processos em curso. As figuras
revelam difuso tanto dos estabelecimentos quanto do estoque de
empregos formais gerados na indstria de calados. Na comparao entre os anos de 1990 e 2009, os perfis se alteram radicalmente,
confirmando a desconcentrao como a via utilizada pelas empre-

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sas para efetivarem seus novos investimentos. Todavia, ao analisar


a Figura 4.7 com ateno e interpret-la no contexto das transformaes industriais da produo caladista no interior do Cear, um
desvio precisa ser reparado. A figura indica que, nos municpios do
interior, praticamente no h estabelecimentos nem empregos formais para empresas de calados de borracha, predominando as variveis que destacam as unidades produtivas de calados de couro.
Ora, esse fenmeno no condiz com a realidade. Apesar de a
presena de empresas produtoras de calados de couro ser expressiva em muitos dos municpios assinados, unidades produtivas registradas no MTE como produtoras de sapatos de couro h muito
substituram sua produo. Isso implica dizer que algumas indstrias chegaram ao Cear especializadas em linhas de produo especficas e alteraram o seu produto mais importante em funo de
ganhos de produtividade estimulados pelo mercado. Nesse caso, a
preferncia pelo novo modelo destacou a fabricao de tnis e outros calados sintticos, que passaram a ser consumidos muito mais
intensamente no Brasil e no exterior nos ltimos anos. Essas empresas estabeleceram contratos com marcas famosas do mercado
internacional de tnis e esto, hoje, entre as que mais produzem e
exportam calados sintticos no Cear.
Para entender o sentido da localizao difusa de algumas empresas caladistas no territrio cearense, vamos explorar o exemplo de
um modelo geral de instalao de fbricas em municpios distantes
dos maiores centros urbanos. O percurso seguido por empresas de
mdio e grande porte foi o de comandar outras empresas cooperativas, geralmente com nmero maior de trabalhadores. Tambm
ofereciam mquinas e treinavam operrios, que, por sua vez, geralmente pagavam taxas mensais de consumo de gua e energia e
no tinham os direitos garantidos pela CLT, sendo vtimas de superexplorao por meio de longas jornadas de trabalho em linhas de
produo realizadas em galpes de precria infraestrutura.
Era comum tambm que a empresa contratante no reconhecesse a relao que estabelecia com as cooperativas, mesmo que
em alguns casos toda sua produo no estado do Cear fosse reali-

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zada por elas. O fato que as cooperativas haviam sido criadas


exatamente para esse fim, como ficavam patentes os contratos de
compra e venda e de colaborao tcnica e financeira entre as empresas, marcados, sobretudo, pelo compartilhamento de mquinas,
matria-prima, equipamentos e capacitao profissional. O controle e a verificao das etapas de produo tambm eram feitos por
funcionrios da empresa contratante, que exigia estrutura hierrquica rgida e metas de produtividade altssimas.
Muitas entrevistas realizadas a trabalhadores em diversos
municpios cearenses revelaram que ocorriam presses junto aos
cooperados, principalmente no que diz respeito ao disciplinamento das suas funes na fbrica. Alm disso, o controle da
jornada diria de trabalho, exercido por meio de carto de ponto
batido em relgios, era uma imposio da empresa contratante,
que em alguns casos disponibilizava at os programas organizacionais de regulao produtiva e fornecia os equipamentos que
mensuravam o tempo da atividade.
No Cear, a destruio dos sistemas de explorao do trabalho do
tipo cooperativa s foi possvel a partir do ano 2000. Os depoimentos sobre os conflitos entre trabalhadores e representantes das empresas quanto s exigncias de direitos bsicos de trabalho so muitos.
Relatos descrevem a participao de alguns polticos locais, como prefeitos e vereadores, que agiam agressivamente diante de qualquer manifestao contrria ao modelo implementado pelas empresas. um
movimento que inverte o sentido da ao estatal, aqui engajada na tarefa de destruir os obstculos que atrapalham a acumulao industrial.
Mesmo com a fiscalizao do Ministrio do Trabalho e com
a ao de entidades que agiam em favor dos direitos trabalhistas,
como pastorais da Igreja Catlica, a Central nica dos Trabalhadores (CUT) e o Sindicato dos Sapateiros, as presses s surtiram
efeito quando clientes estrangeiros, compradores das marcas fabricadas no Cear, boicotaram alguns produtos. Depois de ampla
campanha de divulgao dos sistemas de explorao do trabalho, as
prprias empresas que subcontratavam os servios exigiram uma
alterao nos padres de uso da mo de obra, sob pena de cancela-

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rem os contratos de produo. Assim, a partir de 2003, os funcionrios das cooperativas foram gradativamente sendo incorporados
s linhas produtivas da empresa-me.
As estratgias descritas definem os rumos da organizao espacial caladista no Cear. Com a priorizao dos investimentos de
fora do estado, um movimento de reestruturao produtiva reorienta os padres de uso e ocupao do territrio, que ficam muito mais
integrados s configuraes engendradas a partir da relao entre
agentes que atuam em mltiplas escalas. A velha indstria caladista, com os seus arranjos tecnolgicos e de trabalho orientados pela
pequena produo manufatureira, perde posio para amplas redes
de relaes estabelecidas entre empresas nacionais e globais. E tudo
isso ocorre num contexto de altas cobranas por metas de mercado,
pautadas, sobretudo, na implacvel filosofia da busca pela rentabilidade a qualquer custo.
Graas atuao dos grandes conglomerados industriais e das
empresas provenientes de outros estados brasileiros, o Cear agora incorpora as transformaes tecnolgicas e organizacionais que
marcam o mundo da acumulao industrial das ltimas dcadas.
Nesse contexto, o espao j no mais um obstculo para se atuar
na busca por melhores condies de trabalho e produtividade. A
produo j pode perfeitamente ser dividida entre os territrios e as
margens de acumulao dependem, cada vez mais, desse mosaico
que a nova diviso territorial do trabalho, determinada pela diferenciao espacial.
Para concluir o debate em torno dessas questes, vejamos a seguir
como se manifestam as estratgias utilizadas por dois dos maiores
grupos empresariais produtores de calados presentes no estado.

Processo produtivo e circuitos espaciais de duas


grandes empresas caladistas
Aps discorrer mais detalhadamente sobre duas empresas caladistas que se instalaram nos municpios do interior do Cear, fare-

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mos o mesmo com dois dos maiores grupos industriais que agem no
territrio cearense. No entanto, em funo da dimenso dos investimentos e das redes de relaes estabelecidas, capazes de dinamizar
um nmero muito maior de agentes em vrias escalas geogrficas,
uma discusso em separado de cada um deles se faz necessria.
Nesta seo, analisaremos detalhadamente dois dos maiores
grupos industriais que agem no territrio cearense: o Vulcabras/
Azaleia e o Dakota. A organizao produtiva e os circuitos espaciais desses grupos fortalecem o que foi apresentado ao longo deste
captulo. Porm, o detalhamento das operaes e as estratgias particulares que caracterizam cada um dos conglomerados trabalhados
enriquecem o debate sobre a reestruturao espacial e produtiva no
contexto do processo de mundializao. De fato, esses conglomerados mostram a enorme capacidade desenvolvida pelos mercados de
combinar diferenciadas formas de acumulao delineadas pelo uso
de tecnologias informacionais, de trabalho artesanal em linhas de
produo tayloristas/fordistas e de renovadas estratgias de venda e publicidade. Ao mesmo tempo, eles sintetizam um processo
de gerao de valor que passa pela esfera produtiva industrial, mas
que no se encerra na fbrica, envolvendo capitais diversos, numa
articulao que simboliza o complexo arranjo sistmico de acumulao do capitalismo contemporneo. Vejamos mais de perto os dois
grupos selecionados.

O grupo Vulcabras/Azaleia12
O grupo Vulcabras/Azaleia corresponde ao maior conglomerado industrial brasileiro produtor de calados. Ele resultou de duas
aquisies realizadas pela Vulcabras S.A. em 2007: primeiramente,

12

Este texto foi escrito considerando principalmente um conjunto de informaes obtidas at o ano de 2010. Desse modo, algumas mudanas podem ter
ocorrido entre o ano citado e a data de publicao deste livro, o que deve ficar
claro para o leitor.

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a obteno da totalidade das aes da Indular Manufacturas S.A.,


localizada na Argentina, e depois a compra de 99,59% das aes da
Calados Azaleia S.A. O resultado disso foi a composio de um
importante grupo empresarial controlador de amplo circuito espacial que envolve, diretamente, 26 unidades de gerncia e produo,
15 mil pontos de venda no Brasil e cerca de 3 mil pontos de venda
no exterior.13
Das fbricas do grupo, apenas uma localizada na Argentina
exatamente a planta da Indular, que fica em Coronel Suarez, a sudoeste de Buenos Aires. No Brasil, as principais unidades esto em
Horizonte (CE), Jundia (SP, onde fica a sede administrativa), Itapetinga (BA), Frei Paulo (SE), Parob (RS) e Porto (RS). Somam-se s fbricas outros estabelecimentos menores que, distribudos
pelo estado da Bahia, so responsveis por abastecer de componentes a unidade maior de Itapetinga, voltada para a produo das tradicionais marcas da Azaleia.
As fuses e aquisies ampliaram os negcios do grupo empresarial. Em 2009, aps dois anos de atuao do conglomerado, o faturamento bruto do grupo foi de 590 milhes de reais, 19% superior
aos resultados obtidos em 2008. Nesse mesmo ano, as vendas com
confeces esportivas e com calados representaram 79% do faturamento consolidado, o que colocou o grupo entre os dez maiores do
mundo no setor. Enquanto isso, os segmentos de calados esportivos foram responsveis por 71% da receita brut