AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO ...

FORMAO PROFISSIONAL
DE JOVENS EM ATIVIDADES CULTURAIS: Reflexes preliminares sobre o papel do
assistente social
Resumo: Procurou-se evidenciar o sentido da ao do
assistente social no contexto da educao e da formao
profissional. Verificou-se que este um campo pouco
explorado tanto na reflexo terica quanto na prtica da
profisso. Diante do fenmeno da flexibilizao da produo e
da exigncia de um novo perfil profissional, o assistente social
cumpre papel importante na emancipao do trabalhador.

Palavras chaves: Transformaes no Mundo do Trabalho,

Polticas Pblicas em Atividades Culturais, Servio Social.

Abstract: It was searched to evidence the meaning of action of

the social worker in the context of education and professional
formation. It was verified that this is a little explored field as
much on the theoretical reflection as the professional practice.
Before the phenomenon of the flexibilization of production and
tha demand of a new professional profile, the social worker
fulfills an important part on the workers emancipation.

Keywords: Transformations in the Working World, Public

Policies in Cultural Activities, Social Work

INTRODUO
O objetivo deste trabalho identificar demandas para o assistente social na rea de
educao para formao profissional em atividades tcnicas ligadas produo audiovisual.
A escolha deste tema surgiu durante a realizao de uma pesquisa vinculada ao Programa
Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica & Tecnolgica (PIBIC&T) da Universidade
Castelo Branco (UCB) cujo tema central : Representaes Sobre a Formao Profissional

na Atividade Cinematogrfica. As investigaes preliminares nos despertaram a percepo

de que relativamente escassa a presena do servio social em atividades educacionais
em geral e culturais em particular. Para atingir este objetivo foi preciso descrever as
transformaes recentes no mundo do trabalho, em especial no mbito do cinema, e como
elas afetam a formao profissional necessria produo de bens e servios nesta
atividade.
O dilogo com diversos autores, tarefa extremamente complexa, permitiu incorporar
ao cotidiano do assistente social experincia para enfrentar com maior eficcia as
demandas apresentadas na atualidade pelo jovem trabalhador frente s transformaes no
mundo do trabalho. De acordo com Iamamoto (2011) o Servio Social insere-se no processo
de diviso social do trabalho e das transformaes no mundo do trabalho, portanto,
importante que o aporte terico e tcnico-operativo utilizado pelo assistente social lhe d
condies de ser um profissional criativo, propositivo, crtico e dialtico, levando ao sujeito
participativo o conhecimento e a autonomia necessrios busca de seus direitos.1
Um levantamento bibliogrfico preliminar revelou que escassa a literatura que
relaciona, por um lado, o Servio Social educao e cultura, esta entendida enquanto
produo artstica. E, por outro, esta relao no contexto das transformaes recentes no
mundo do trabalho. Sendo assim, fica imprecisa a definio do papel do assistente social
em atividades de formao/produo em atividades culturais em geral e no audiovisual em
particular. 2
Na primeira parte deste artigo so apresentados os desdobramentos das
transformaes recentes ocorridas no mundo do trabalho e suas repercusses na formao
profissional no Brasil. Na segunda parte so consideradas as transformaes especficas
ocorridas no processo produtivo na indstria cinematogrfica no Brasil e como se comporta
a formao profissional para esta rea aqui. Em seguida so discutidas as polticas pblicas
que cobrem a produo cultural e aquelas que cobrem a formao profissional para este fim.
Por fim, realizamos uma breve considerao sobre o papel do assistente social neste
processo.
Principais Transformaes no Mundo do Trabalho e na Atividade do Audiovisual.
As transformaes no mundo do trabalho que hoje vivemos so reflexos de
processos de reestruturao produtiva ocorridos em escala global e que afetaram a
1

O assistente social consolida o iderio profissional que est escrito em seu Cdigo de tica (1993), conforme
seus princpios fundamentais: ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras. O
posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e
servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica.
2
Podemos citar algumas poucas obras importantes nesta rea

economia de vrios pases levando a novas formas de produo de excedente (KERN E

SCHUMANN, 1998; PIORE e SABEL, 1984; WOOD, 1991). Isso ocorreu principalmente na
transio do paradigma taylorismo/fordismo para o paradigma de produo toyotista, onde
se iniciou a flexibilizao dos meios de produo. Ao desdobrar-se posteriormente na
especializao flexvel, verificou-se um processo de reorganizao do capital que
Como resposta sua prpria crise, iniciou-se um processo de reorganizao do
capital e de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, cujos contornos mais
evidentes foram o advento do neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a
desregulamentao dos direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo
estatal, [...] processo de reestruturao da produo e do trabalho, com vistas a
dotar o capital do instrumental necessrio para tentar repor os patamares de
expanso anteriores. (ANTUNES, 1999, p.31)

Estas transformaes acarretam maiores e mais diversificadas exigncias quanto

qualificao profissional, assim como a ampliao do trabalho terceirizado e informal.
(HIRATA, 1994; LEITE, 1993; DELUIZ, 1996)3
Estas transformaes se desdobraram em diversas atividades econmicas com
peculiaridades prprias, como o caso especfico da indstria cultural, notadamente no
cinema. As relaes de trabalho e a formao profissional nesta atividade ao serem
afetadas geram esforos da parte do Estado que em conjunto com a sociedade civil
organizada procuram corrigir as distores que da decorrem. destas temticas que
trataremos a seguir.
No final dos anos 40 e incio dos anos 50, o tamanho absoluto do mercado para
filmes comeou a encolher. Dois choques atingiram o sistema de estdio. O primeiro foi a
ao antitruste implementada pela Suprema Corte dos EUA que fez com que o mercado da
indstria ficasse menos previsvel. Esta ao que ficou conhecida como a Deciso
Paramount (que visava o antitruste especificamente na indstria cinematogrfica) forou os
estdios a se desfazerem de suas cadeias de cinema. O mercado dos estdios ficou sem
garantias, o retorno mdio por filme declinou e a arrecadao por filme comeou a flutuar
descontroladamente. O segundo choque que ocorreu para a desestabilizao do sistema de
estdio foi o advento da televiso. Com a aquisio crescente de aparelhos de TV pela
populao o que fora essencialmente um mercado unificado para o entretenimento filmado,
dominado por uma mdia, tornou-se um mercado segmentado, onde diferentes produtos
competiam pelos gastos em entretenimento do consumidor. (CHRISTOPHERSON &
STORPER, 1989; 1986)

Porm, Antunes (1999) e Cardoso (2011) concordam que no se deve dar adeus ao trabalho, pois este ainda
uma categoria analtica chave apesar das transformaes verificadas em sua natureza. Atravs do trabalho o
homem supre a suas necessidades bsicas e estabelece relaes sociais.

Os estdios responderam crise com algumas estratgias voltadas para aumentar

sua flexibilidade. Primeiramente, eles visaram a desintegrao vertical atravs de fuso com
outras empresas, sucedida na dcada de 90 por uma nova desintegrao vertical que criou
os grandes conglomerados da mdia, agora causada pela evoluo tecnolgica na microeletrnica e nas telecomunicaes. Posteriormente, para compensar a reduo da
produo, procurou-se diferenciar seus produtos pela constante inovao e flexibilizar
qualitativamente a produo. Correspondem a essa flexibilizao as inovaes tcnicas
direcionadas para a aparncia do filme (cinerama, technicolor e 3D), numa tentativa de
tornar a imagem nos filmes superior televiso, fazendo do filme um evento e no uma
experincia cotidiana; a transferncia das produes nos estdios para locaes externas; a
retirada da pr-produo das operaes de estdio (suprimindo os trabalhadores fixos com
contrato por tempo indeterminado); a no contratao de star-system por tempo
indeterminado.
Cabe ressaltar que o fato de encontrar-se aparentemente desverticalizada no
significa necessariamente que esta indstria contribui para o processo flexvel de
acumulao capitalista, antes, pelo contrrio, existem evidncias que apontam para o
recrudescimento do monoplio das majores. Wasko (1982) e Staiger (1995) enfatizaram a
dependncia financeira das produtoras aparentemente independentes. As majores podem
destinar seus estdios para a produo de filmes independentes, os quais elas prprias
financiaram e que sero lanados por elas mesmas. Ou seja, segundo essas autoras, a
compreenso das pequenas empresas no atual processo de reestruturao somente pode
se dar pelo entendimento de sua relao com as majores. Em outras palavras, o monoplio
das majores parece no ter ainda sido desfeito.
No caso do Brasil, considerando a escassez de literatura especfica sobre esta
temtica, podemos perceber atravs das lutas por polticas pblicas ao longo dos anos um
processo de transformao da produo e das relaes de trabalho, processo semelhante
de flexibilizao.
Durante a dcada de 1960 o projeto de consolidao da indstria cinematogrfica
nacional mediante a implantao de polticas pblicas voltadas para o setor deu-se em meio
a um intenso debate que se polarizava em direo aos argumentos defendidos por duas
faces de cineastas que possuam interesses estticos, polticos e econmicos claramente
definidos e antagnicos: nacionalistas e universalistas
Dos lobbies realizados por esses grupos frente ao Estado resultou a criao de
organismos

governamentais

destinados

formular

polticas

voltadas

para

desenvolvimento da atividade cinematogrfica nacional. Tendo sado vitorioso no debate,

pelo menos do ponto de vista poltico, o grupo universalista articulou a criao do GEICINE

em 1961 que visava gerir a formao de um setor atravs da penetrao do capital

internacional, isto , aceitando a participao dos trustes e monoplios internacionais.
Os debates entre os cineastas desdobraram-se e aprofundaram-se. Os nacionalistas
em defesa de uma superao da condio alienante do cinema que deveria ser um
instrumento de conscientizao e libertao nacional. E os universalistas que defendiam
valores cosmopolitas como definidores de uma esttica do cinema nacional e desejando a
participao do capital estrangeiro, sobretudo atravs de co-produes.
Destes debates no resultaram polticas econmicas voltadas para o crescimento do
setor, seno aquelas que financiava os custos de produo e, por esta razo, no se
permitiu que fosse criada um complexo indstrial de bens de capital voltado para esta
indstria, outrossim, no foram criadas escolas profissionalizantes para preparar tcnicos
com especializao nesta atividade.
Dadas estas circunstncias e considerando-se que os custos de produo de um
filme j estariam garantidos pelas polticas de financiamento, seria muito mais rendoso
desverticalizar a produo realizada em um grande estdio, terceirizando a produo e os
tcnicos para fugir de toda carga tributria e otimizar os resultados.
Esta tendncia pode ser verificada em funo do fato de serem escassas as
produtoras que se instalam em espaos fixos, com mais de dois cmodos e mais de trs
funcionrios efetivos. Quando isto ocorre, normalmente a empresa diversifica suas
atividades.

Em geral, as empresas so especializadas e constitudas por um nico

profissional ou poucos profissionais que oferecem servios especficos mediante a

apresentao de nota contratual. Ou seja, o tcnico atua como empresrio terceirizando
seus servios.
Diante deste quadro, os desdobramentos seguintes apresentaro as polticas
pblicas que tocam o estmulo produo cinematogrfica e a formao profissional para
esta atividade.
Polticas Pblicas que Amparam Cultura
A trajetria das polticas pblicas no Brasil vincula-se essencialmente natureza das
constituies vigentes no Brasil desde o Imprio. Embora algumas fossem de natureza
autoritria e outras de natureza liberal, as constituies de 1934 e de 1988 ensejaram um
cuidado maior com a cidadania atravs da formulao e ampliao das polticas pblicas. A
chamada Constituio Cidad de 1988 particularmente importante por enfatizar o
plurarismo4 (WOLKMER, 2008). De cunho participativo e de controle popular, a Constituio
4

Para Wolkmer em sua natureza a formulao terica do Pluralismo designa a existncia de mais de uma
realidade, de mltiplas formas de ao prtica e da diversidade de campos sociais ou culturais com
particularidade prpria, ou seja, envolve o conjunto de fenmenos autnomos e elementos heterogneos que no

de 1988 caracteriza-se pela universalizao dos direitos, pela garantia ao atendimento das
polticas pblicas e pela garantia da gratuidade no acesso aos servios, proporcionando a
todos a perspectiva da igualdade.
A Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, no obstante manter ainda certo
perfil republicano liberal, analtico e monocultural, foi a mais avanada, relativamente
a qualquer outro momento da histria brasileira. Tal trao deve-se por haver
ampliado a gama de direitos fundamentais (e suas garantias) e por ter inaugurado
amplas perspectivas pluralistas em seus diferentes campos de ao, como o
religioso, filosfico, poltico e cultural. Assim, a chamada Constituio Cidad
consagra o Pluralismo, agregando a ele o adjetivo poltico, num sentido muito mais
abrangente. Trata-se do art. 1, inciso V, da Constituio Federal, que proclama,
como um de seus eixos fundamentais, o princpio do pluralismo poltico pautado na
convivncia e interdependncia de diversos grupos sociais (minorias especiais,
movimentos sociais, organizaes no governamentais, etc.), no obstante suas
diferenas e suas diversidades quanto a crenas, valores e prticas. (WOLKMER,
2008, p.151)

A preocupao expressa com os direitos sociais, especialmente com o trabalho,

propiciou a formulao de polticas pblicas que alm de garantirem e ampliarem os direitos
trabalhistas fortaleceu a formao profissional. neste contexto de grande desenvolvimento
econmico e de ascenso do capitalismo que se evidencia o acirramento das lutas de
classes. O trabalho torna-se precarizado, h aumento de subemprego, do trabalho
terceirizado e informal. (BEHRING, 2011) Conjugado a isto, ocorre a desqualificao dos
servios pblicos. Assim, percebe-se o aumento da pobreza, da favelizao e da fome.
Diante deste quadro passam a ser implantadas e desenvolvidas polticas pblicas para seu
enfrentamento.
Ao afirmar que a questo social est vinculada contradio capital x trabalho,
Iamamoto (2011) considera que a excluso, cuja natureza econmica, produto desse
regime de acumulao e tem como resultado o agravamento da explorao e das
desigualdades sociais [...] o crescimento de enormes segmentos populacionais excludos do
crculo da civilizao. Com isso o Estado passa a intervir atravs das polticas pblicas
com a inteno de atenuar a desordem, porm, agindo conforme o interesse do capital.
Behring (2011) aprofunda esta temtica e conclui que as polticas pblicas surgiram a
partir dos interesses antagonicos entre duas classes sociais, pois serve a dois propsitos: o
controle da classe trabalhadora e a prover a subsistncia da mesma. As caractersticas
paternalistas, filantrpicas e assistencialistas que manifestam no visam de fato garantir o
bem comum, mas tem o intuito de manter a ordem social, seu carter era punitivo e
repressivo. As responsabilidades sociais junto aos trabalhadores foram criadas com o intuito
de manter a ordem social, controle social.
No Brasil, a CF/88 estabeleceu novas diretrizes para a efetivao das polticas
pblicas brasileiras, dentre essas, destaca-se o controle social por meio de instrumentos
se reduzem entre si. (Apud WOLKMER, 2008, p.144)

normativos e da criao legal de espaos institucionais que garantem a participao da

sociedade civil organizada na fiscalizao direta do executivo nas trs esferas de governo.
No contexto atual de desenvolvimento da produo capitalista, a tendncia tem sido
a de elaborar e implementar polticas pblicas de educao para o trabalho desde
perspectivas a fim de atender a estas necessidades postas pelo desenho contemporneo da
produo capitalista, foram elaboradas e implementadas polticas pblicas de educao
para o trabalho de natureza assistencialistas e compensatrias (qualificao profissional
para os pobres, para os grupos vulnerveis historicamente discriminados no mercado de
trabalho, ou para os novos desempregados pelos avanos tecnolgicos), ou tcnicoinstrumentais (educao profissional para a adaptao das classes mdias aos
requerimentos do mercado), prescindindo-se de pensar e executar uma educao para o
trabalho visando formao de trabalhadores como sujeitos crticos, coletivos e histricos,
para alm desta polivalncia. (BEHRING,1998; POTYARA, 2000)
Este contexto enseja a retomada das discusses sobre o papel da educao frente
s transformaes no mercado de trabalho. No caso especfico da formao profissional
para o setor audiovisual necessrio verificar como ocorre esta adaptao. Certas teorias
procuram enfatizar que a educao deve auxiliar estudantes ou profissionais a exercer sua
produo com competncia, arte, inteligncia e vontade. Inicial ou contnua, ela deve ser
colocada sob a tica do desenvolvimento do indivduo, sua capacidade de elaborar as
atitudes profissionais visando produo de produtos com qualidade.
Apesar de entender a educao profissional, integrada s diferentes formas de
educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, com o objetivo de garantir ao
cidado o direito ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva
e social, o foco da educao profissional so as novas exigncias do mundo do
trabalho, explicitadas de acordo com as reas profissionais e os perfis de
competncias estabelecidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao
Profissional de Nvel Tcnico. As aptides para a vida social ou a preocupao com
a formao ampliada dos sujeitos, que inclui a dimenso sociopoltica, no so
detalhadas e especificadas na legislao educacional (DELUIZ, 2001).

No bojo desta problemtica surgem questionamentos acerca da implantao e oferta

de formao profissional em atividades artsticas dada a amplitude dos seguimentos e
atividades deste mercado. De acordo com Sarkovas (2005)
A cultura e as artes movimentam parte cada vez mais significativa da economia
planetria. As indstrias criativas no param de crescer para alimentar uma
demanda, que parece inesgotvel, por esttica, smbolos, lazer, entretenimento e
transcendncia. Porm, os recursos gerados por este vasto mercado de consumo
no suprem a diversidade e a complexidade cultural, tornando necessrias outras
trs fontes de financiamento, distintas e complementares:
- o Estado, que tem a responsabilidade de fomentar a criao artstica e intelectual,
e a distribuio do conhecimento, bases do progresso humano;
- o investimento social privado, evoluo histrica do mecenato, meio pelo qual
cidados e instituies privadas tornam-se agentes do desenvolvimento da
sociedade;

- o patrocnio empresarial, estratgia de construo de marcas e de relacionamento

com seus pblicos, feita por associao com aes de interesse pblico.
(SARKOVAS, 2005, p.22)

A esse respeito, nossa pesquisa entre os membros de uma escola de cinema

permitiu coletar a percepo de um de seus fundadores que declara em documento includo
nos debates para a construo do Plano Estadual de Cultura no Estado do Rio de Janeiro5.
Temos algumas instituies principalmente na cidade do Rio de Janeiro que j
desenvolvem h anos um trabalho de formao com jovens de classes mais
populares, desde a rea mais tcnica, em algumas instituies, at as reas mais
conceituais e artsticas, em outras. Para citar algumas: Cinema Nosso (Rio),
Campos Avanado (Niteri), Bem TV (Niteri), Escola Livre de Cinema (Nova
Iguau), Arco Digital (Rio), Cidadela (Rio), CECIP (RJ), CINEDUC (Rio), NAVE (RJ),
Darcy Ribeiro (Rio), Luz Cmera Educao (Barra do Pira) e IETV (Rio). No por
acaso h alguns anos estas instituies se tornaram grandes fornecedoras de mo
de obra para sets de cinema, TV e publicidade. No entanto, a grande maioria
destas instituies, que possui um projeto poltico-pedaggico, discute a
formao audiovisual e possui reconhecimento internacional, no tem o
devido reconhecimento da cidade e do Estado onde atuam. Quando olhamos
para o lado vemos que nossos vizinhos argentinos possuem dezenas de escolas
oficiais e alternativas ambas devidamente reconhecidas e financiadas pelo Estado.
(Grifo nosso, no paginado)

Conforme dito anteriormente, aps a CF/88 o Estado deixou o desenvolvimento

social para o segundo plano. Isso abriu espao para o terceiro setor e para a Sociedade
Civil, havendo, assim, um repasse da responsabilidade social para as Organizaes NoGovernamentais (ONGs), no-lucrativas e no voluntariado, e para as empresas de iniciativa
privada e utilidade pblica, desempenharem seu papel como executoras das polticas
pblicas.
Configurando-se como um tipo de descentralizao produtiva, a terceirizao
articula uma rede de subcontratao de empresas ou de formas de trabalhos ditas
autnomas [...] colocando muitos postos de trabalho do ncleo formal para a
informalidade. Tem-se o processo de terceirizao na sua dinmica de
externalizao de certas funes destri postos de trabalho, mas ao mesmo
tempo, recria outros ligados s atividades terceirizadas, quase sempre
caracterizadas pela precarizao, no que diz respeito s condies de trabalho,
salrio e aos direitos sociais. (ALMEIDA, 2011, p. 29)

O termo Terceiro Setor foi criado pretensamente para resolver a dicotomia entre o
pblico e o privado, onde o pblico identificado como Estado e o privado como Mercado.
Mas, se o Estado est em crise e o Mercado tem interesses lucrativos, no podem dar
resposta s demandas sociais. Ento, o Terceiro Setor passa a ser compreendido como a
articulao entre ambos os setores, pblico e privado.
5

Trata-se de um plano que est sendo criado a partir do dilogo com gestores pblicos dos 92 municpios do
Estado, representantes de entidades, agentes culturais, artistas, Comisso de Cultura da ALERJ e o Ministrio da
Cultura para apontar diretrizes para as polticas pblicas no estado do Rio de Janeiro o junto Secretaria de
Estado de Cultura.

O Terceiro Setor est diretamente ligado ao conceito da filantropia, definem-se suas

organizaes como: privadas fundaes empresarias, filantropia empresarial, empresa
cidad; sem fins lucrativos; autogovernadas ONGs, movimentos sociais, organizaes e
associaes comunitrias, Instituies de caridade e religiosas; associao voluntria;
atividades pontuais e informais.

Consideraes Finais
Estes no so os nicos problemas que enfrentam os profissionais de Servio Social
no seu cotidiano. Com a crise do modelo de produo capitalista houve a necessidade de
readaptar a sociedade s mudanas ocorridas no interior do trabalho, sendo a classe que
vive do trabalho a sofrer as consequncias deixadas pelo capitalismo selvagem. nesse
pano de fundo que se encontra organizada a realidade econmica e social atual, cabendo a
ns melhorar tais condies sociais para que no sejamos dominados pelo mundo do
capital.
De posse da compreenso dessa dinmica social, o assistente social, durante a
realizao de suas atribuies profissionais que o coloca diretamente em contato com o
sujeito participativo, tem a possibilidade de redefinir os rumos da sua ao profissional,
conforme seu posicionamento terico-metodolgico diante das transformaes ocorridas na
estrutura da sociedade, expressos nos fenmenos sociais. Ultrapassando, assim, os limites
institucionais impostos, a favor da camada menos favorecida. Desse modo, ele pode
contribuir para a manuteno e reproduo de uma forma de sociabilidade contraditria
pautada nas desigualdades sociais, assim como, sinalizar alternativas mobilizadoras de
transformao do regime de produo vigente.
imprescindvel ao assistente social, na sua prxis adotar aporte tericometodolgico, dialtico-crtico, tcnico-operativo, capazes de proporcionar estratgias scio
profissionais apropriadas e capaz de estimular a participao dos sujeitos sociais na defesa
de seus direitos. Para isso, faz-se necessrio a constante atualizao e busca por
conhecimento, porque a sociedade no esttica, necessrio que se investigue a
realidade, que pesquise o contexto histrico e o cotidiano vivido por este indivduo. O
profissional deve estar familiarizado com o desenvolvimento econmico mundial e brasileiro
e seus reflexos na estrutura da classe trabalhadora, reconhecendo os referenciais utilizados
pelo Estado ao constituir leis que prezem pelos direitos dos cidados, quer sejam direitos
civis, polticos ou sociais, assumindo a postura crtica acerca do papel poltico e social que
ele pode desempenhar na sua prxis profissional.

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