Sumrio

REFORMA AGRRIA UMA NOVA VISO

Jos Itamar de Lima Carvalho1
Antnio Andr Cunha Callado2
RESUMO - Todo o processo colonial brasileiro, em suas vrias formas, assim se
constituiu, merecendo destaque as capitanias hereditrias que podem ser consideradas os
primeiros latifndios brasileiros porque contriburam para que a propriedade da terra se
estruturasse dentro da filosofia que dominava o regime feudal, com enormes extenses de
terras sob o mando e poder dos senhores com autoridade absoluta sobre as pessoas e
coisas. Em se tratando de reforma agrria, necessariamente, se compreenderia uma maior
utilizao da terra, no apenas para a melhoria das condies de vida da populao, mas
principalmente para a soluo dos inmeros conflitos sociais decorrentes das distores
encontradas. A idia predominante na execuo da reforma agrria foi a distribuio das
terras entre os trabalhadores, de modo a propiciar o acesso terra aos que no a possuem,
formando muitas pequenas propriedades rurais privadas. No se est, no entanto, dando
nfase sustentabilidade da reforma agrria, nos aspectos econmico e ambiental. A
simples repartio das terras no seria reforma, no se trataria, simplesmente, de promover
uma melhor utilizao da terra, dos capitais e da mo de obra, mas de corrigir as
deficincias do modelo econmico existente, resultado de uma seqncia de falhas que
vem desde o processo de colonizao.
Palavras-Chave: Reforma Agrria, Trabalho Rural, Economia Rural
INTRODUO
A questo da propriedade da terra e a sua utilizao, no Brasil, vm sendo
discutidas desde muito tempo. J em 1821, foi proposta uma reforma da estrutura agrria
do pas por Jos Bonifcio de Andrada e Silva, de modo a propiciar um melhor
aproveitamento da terra, como conseqncia das distores ocasionadas pela adoo do
regime sesmarial, criado em Portugal ainda no sculo XIV e considerando inadequado em
decorrncia das condies especiais aqui existentes. Para Waldemar Ferreira (1951) com
a extenso territorial imensa, que apenas se sabia que comeava na costa martima e cujos
fins se perdiam no mistrio e na lenda, a ddiva de terras de sesmarias tinha que iniciar, e
assim aconteceu, a poltica territorial latifundiria.
A Lei de Terras, sancionada em 1850, no foi, na verdade, uma lei agrria que
possibilitasse a reformulao ou correo das distores da realidade fundiria brasileira
mas uma tentativa de ordenao da propriedade da terra e seus efeitos mais significativos
foram a criao das terras devolutas, a extino das sesmarias, a legitimao das posses e o
incentivo imigrao estrangeira, na esteira da abertura dos portos.
Somente em 1947, foi apresentado na Cmara dos Deputados, por Nestor Duarte,
a proposta de uma lei de reforma agrria no Brasil, tendo como justificativa a necessidade
de modificao do regime de propriedade da terra pois os detentores da terra continuavam
a desenvolver, longe e indiferentes, ou refratrios a um poder do Estado to distante, a
ndole feudal ou feudalizante da sociedade. Essa proposta no logrou encaminhamento,
pois as questes polticas resultantes da redemocratizao , aps o fim do Estado Novo,
dominavam a cena nacional.
1

Mestrando em Administrao e Comunicao Rural CMARC/UFRPE

Professor do CMARCR/UFRPE, Doutorando em Estratgias Empresariais PPGA/UFPB, Mestre em
Finanas Empresariais PPGA/UFPB, andrecallado@yahoo.com.br
2

1 - 10

Fato novo foi a Constituio de 1946, ao dispor em seu artigo 147 que a lei
poder promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para
todos abrindo a oportunidade para que a questo da reforma agrria pudesse receber
tratamento legislativo e, em conseqncia, que se implementasse a reforma agrria no
Brasil.
A Comisso Nacional de Poltica Agrria, criada em 1951, no entanto, s
produziu o documento Diretrizes para a Reforma Agrria. Foram criados, ento, em 1954,
o INIC Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao e em 1955, o SSR Servio Social
Rural. Ambos, porm, no tiveram qualquer relevncia na sua atuao porque a questo
agrria no recebia a devida ateno do Poder Pblico.
Por proposta do Conselho de Ministros, no breve perodo parlamentarista, foi
instituda, em 1962, a SUPRA Superintendncia de Poltica Agrria, com o objetivo de
colaborar na formulao da poltica agrria para o pas, mas a sua ao foi to efmera como
o regime que a criou.
Ao assumirem os militares o poder, em 1964, por iniciativa do Presidente
Castelo Branco, que integrara a delegao brasileira presente Conferncia de Punta del
Este, foi sancionada a Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, o Estatuto da Terra,
regulamentando as disposies da Constituio de 1946, e que, entre suas inovaes, criou
o IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, a quem foi deferida a competncia para a
execuo da reforma agrria. A partir da, estava o Estado Brasileiro dotado de instrumentos
legais para a correo das distores existentes na rea rural, dando incio implantao da
reforma agrria.
Em 1970, surge o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, em substituio e absorvendo os direitos, atribuies, competncia e
responsabilidades do IBRA, INDA e GERA, este criado no ano anterior. Em 1987 extinto
o INCRA, com as atribuies de execuo da reforma agrria transferidas para o criado
MIRAD Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio e de desapropriao de
terras para o INTER Instituto Jurdico de Terras.
A atual Carta Magna, promulgada em 05 de outubro de 1988, destacou, em seu
texto, a questo agrria, tratando, em captulo especfico Da Poltica Agrcola e Fundiria e
Da Reforma Agrria. Ficou, a partir de ento, fixado como princpio bsico para a reforma
agrria, a funo social da propriedade.
O Decreto Legislativo n 2, de 29 de maro de 1989, faz ressurgir o INCRA,
vinculando-o ao Ministrio da Agricultura. Com a criao do Ministrio Extraordinrio de
Poltica Fundiria, em 1996, para ele transferido o INCRA, sem alterao das suas
atribuies.
Atualmente, est o INCRA, ainda com as mesmas atribuies, subordinado ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, criado e com a sua estrutura fixada pelo Decreto n
3.338, de 14 de janeiro de 2000, a quem compete a formulao da poltica de reforma
agrria.
O incio da industrializao do pas com a entrada de capitais estrangeiros
diretamente nas bases de produo ocorrida aps a Primeira Grande Guerra fez com que a
questo da terra passasse a ser tratada como um componente do moderno capitalismo que
se instalava e foi dado incio transformao da sociedade rural em sociedade urbana. A
classe dominante, formada pelos grandes proprietrios de terra, passou a ter contestada a
sua dominao pois a massa trabalhadora, constituda pelos ex-escravos e seus
descendentes, negros e mestios, imigrantes e refugiados de guerra e pelos pobres em
geral, que no tinham reconhecido nenhum direito, passavam a constituir uma nova classe
social que exigia uma srie de modificaes no sistema econmico e nas relaes sociais.

2 - 10

Essa circunstncia fez emergir classes antes inexistentes ou de pouca expresso, abrindo
caminho para a penetrao do capitalismo em nossa agricultura.
Como foi reconhecido pelo prprio INCRA, ao avaliar a evoluo da estrutura
agrria a ocupao do territrio brasileiro processou-se base da sesmaria, da
monocultura e do brao escravo. Essa trade institucional originou o regime latifundirio
ainda imperante em vastas reas do Pas, que constitui, de per si, o maior empecilho a seu
mais rpido desenvolvimento e social. Foi constatado ainda que tal fenmeno teve duas
conseqncias : 1) a fragmentao minifundiria das pequenas propriedades, muito
facilitada pelo direito sucessrio, e por meio da qual os latifundirios tm asseguradas, nas
adjacncias, as reservas de mo-de-obra para atender suas necessidades; e 2) a substituio
de lavouras latifundirias de escassa rentabilidade, ou pela pecuria extensiva, que enseja a
utilizao de terras ociosas com o mnimo de investimentos e de mo-de-obra, para
satisfazer a demanda crescente de carne e derivados, ou por lavouras de produtos
exportveis com preos atraentes nos mercados internacionais.
EM QUE CONSISTE
O Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30.11.64), ainda em pleno vigor, define
Reforma Agrria, em seu art. 1, 1, como o conjunto de medidas que visem a promover
melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim
de atender aos princpios de justia social e aumento de produtividade.
Como reforma pressupe a idia de reformulao ou mudana, em seu
significado etimolgico, a reforma agrria, seria uma modificao da situao agrria.
Merece ser destacada a concepo de Nestor Duarte que define reforma agrria como a
reviso, por diversos processos de execuo, das relaes jurdicas e econmicas dos que
detm e trabalham a propriedade rural, com o objetivo de modificar determinada situao
do domnio e posse da terra e a distribuio da renda agrcola.
Foroso reconhecer que toda reforma implica em modificao, de modo a
permitir maior funcionalidade ao que se pretende alterar. Em se tratando de reforma
agrria, necessariamente, se compreenderia uma maior utilizao da terra, no apenas para
a melhoria das condies de vida da populao mas principalmente para a soluo dos
inmeros conflitos sociais decorrentes das distores encontradas.
A idia predominante na execuo da reforma agrria foi a distribuio das
terras entre os trabalhadores, de modo a propiciar o acesso terra aos que no a possuem,
formando muitas pequenas propriedades rurais privadas. No se est, no entanto, dando
nfase sustentabilidade da reforma agrria, nos aspectos econmico e ambiental. A simples
repartio das terras no seria reforma, , pois, como salienta Martinez (1990), qualquer
medida ou soluo de grande alcance na questo agrria ter de ser pensada em termos
globais das suas repercusses em outros campos. No se trataria, simplesmente, de
promover uma melhor utilizao da terra, dos capitais e da mo de obra, mas de corrigir as
deficincias do modelo econmico existente, resultado de uma seqncia de falhas que vem
desde o processo de colonizao.
ANTECEDENTES
Efetivamente, podem ser estabelecidas quatro etapas da implantao da reforma
agrria no Brasil. A primeira compreende o perodo de 1964, quando foi sancionado o
Estatuto da Terra, at 1985, quando encerrou-se o ciclo dos governos militares. A segunda,
compreende o perodo de 1985 a 1990, cognominado de Nova Repblica, quando foi editado
o I PNRA 1 Plano Nacional de Reforma Agrria. A terceira corresponde ao perodo de
1990 a 1994 e a ltima de 1995 a 1999, com o atual governo, considerando a reeleio, j
que houve continuidade na poltica implementada.

3 - 10

Segundo dados oficiais, no perodo de 1964 a 1985, foram assentadas

aproximadamente 40.000 famlias (INCRA : UM INSTRUMENTO DE GOVERNO PARA
A EXECUO DA REFORMA AGRRIA, julho/1999, pg. 26). Durante essa etapa,
prevaleceram as desapropriaes nas reas prioritrias, assim delimitadas segundos critrios
estabelecidos no Estatuto da Terra. As iniciativas eram exclusivas da Unio Federal, embora
houvesse previso legal para a celebrao de convnios com Estados e Municpios. Deu-se
nfase colonizao, especialmente em reas da Amaznia e do Planalto Central.
Foram extremamente reduzidos os resultados alcanados, demonstrando que no
se priorizou, de verdade, a reforma agrria. Inexistiam, poca, movimentos sociais
empenhados na modificao das condies fundirias e a suspenso das liberdades
democrticas inibia os reclamos sociais. A criao do PROTERRA, como foi chamado o
Programa de Redistribuio de Terra e de Estmulo Agro-Indstria do Norte e do
Nordeste, ignorando o Estatuto de Terra e a execuo da reforma agrria, como foi
salientado na publicao do MIRAD/INCRA, em 1987, em nada contribuiu para a melhoria
dos resultados no perodo.
Em artigo no qual analisa os 30 anos do Estatuto da Terra, Joo Bosco Medeiros
de Sousa, destaca que A grande oportunidade foi perdida irremedialmente, logo aps a
entrada em vigor do Estatuto da Terra, porque o momento poltico era favorvel e a funo
social da terra era vista na pureza conceitual com que fora concebida. Tivesse sido possvel
o rigoroso cumprimento do Estatuto da Terra, certamente o Brasil no estaria passando pela
crise que hoje o coloca entre os pases de mais baixos indicadores sociais.
Ao aprovar o 1 Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, em 1985, que
vigoraria nos anos 1985/1989, foi fixada como meta o assentamento de 1.400.000 famlias,
ocupando uma rea de 430.900 km. Os resultados foram insignificantes. As metas atingidas
corresponderam a 7% dos objetivos propostos, s tendo sido assentadas, no perodo, menos
de 90.000 famlias. Essa constatao se deu com o levantamento da situao scioeconmica efetuada pela FAO/PNUD, em decorrncia de convnio celebrado em maro de
1991, entre o Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria, a FAO e o PNUD, cujos
resultados, irrefutveis, foram publicados em dezembro de 1992, se constituindo no Projeto
BRA 87/022.
No se pode deixar de destacar que tal levantamento, cuja pesquisa de campo
compreendeu 44 assentamentos e nestes, 828 famlias foram entrevistadas, correspondendo
a 1,1% do universo de famlias assentadas, constatou resultados significativos. A renda
mdia gerada por uma famlia de beneficirios da reforma agrria ao nvel nacional foi de
3,70 salrios mnimos por ms, sendo que na regio Norte foi de 4,18 salrios mnimos
mensais, no Nordeste de 2,33, no Centro-Oeste 3,85, no Sudeste de 4,13 e no Sul, com a
renda mais alta, foi de 5,62 salrios mnimos ao ms.
Durante o perodo 1990-1994, segundo dados oficiais, foram assentadas 12.600
famlias. Tais resultados, por certo, foram resultantes da reforma administrativa que se
processou no incio do Governo Fernando Collor, desarticulando o Estado brasileiro,
seguida da instabilidade poltica que culminou com o impedimento e perda do seu mandato.
Logo em seguida, Itamar Franco no teve oportunidade de implementar, plenamente, uma
poltica para a resoluo da questo fundiria.

4 - 10

Quadro 1.
Ano
1995
1996
1997
1998
1999 (at 04/10)
TOTAL

Projetos Criados
314
433
637
850
336
2.570

Famlias beneficiadas
42.827
61.674
81.944
101.094
44.661
332.200

ATUAL REALIDADE
A partir de 1995, iniciou-se uma nova fase, na qual merecem destaque os
movimentos sociais organizados, com a sua intensa mobilizao, merecendo referncia.
Quadro 2. Pblico Potencial para a reforma agrria, vrios estudos
Anos
Potenciais

1971

1985

1985

1991

1993
1993
1994

Fonte

Beneficirios
( mil famlias)

Gomes da Silva, J.

(n total de famlias) (n de famlias proprietrias

no minifundistas e n de famlias assalariadas depois
RA). Dados do IBRA (1967) e IBGE (1969).
Proposta PNRA
Soma de minifundistas, parceiros, arrendatrios,
assalariados, permanentes, temporrios e outros
assalariados 10,6 milhes, menos 3,5 milhes de TRs
para a agricultura empresarial. Dados do INCRA de 1984
PNR
Estimativa das famlias rurais com pessoas economicamente
ativas de 10 anos ou mais, de empregados, volantes,
parceiros, conta prpria, no remunerados e sem declkarao.
Dados do Censo Demogrfico de 1980.
Governo Paralelo
60% da mdia entre o somatrio de minifundistas,
parceiros, arrendatrios e volantes (4.938.000 de famlias); e
o total de famlias sem-terra ou com terra insuficiente
(deduzidos aqueles com explorao intensiva e/ou hortifruti-granjeiro)
+ TR sem emprego permanente
(5.191.000 famlias).
INCRA
No fornece detalhes
(plano de emergncia)
MST
No fornece detalhes
Kageyama e
Pequena Agricultura Familiar (3.363.150 pessoas), NoBergamasco
Remunerados (1.252.792), Conta prpria (2.010.360),
Empregados
e
Volantes
(2.371.992),
Empregado
Permanente sem carteira ( 1.435.190) e Volante sem
Carteira (936.802), 5.635.152 pessoas por famlias =
2.254.601 famlias. Dados da PNAD (1989) e Censo
Agropecurio (1985).

1994

Graziano da Silva

1994

Programa do PT

1998

Metodologia

Gasques & Conceio

Dados da PNAD, 1990. Famlias indigentes mesmo

critrio de Herbert de Souza/;cujo chefe tem ocupao
agrcola, morando no campo ou na cidade.

Dados do Governo Paralelo

2.430

7.100

6.000-7.000

3.039

4.000
4.800
2.254

3.023

3.039

Pequeno proprietrios, arrendatrios, parceiros, ocupantes e

assalariados. Dados do Censo Agropecurio 1995-96.

Fonte : Gomes da Silva (1995), p. 18-19.

5 - 10

Diante dessa realidade, se fosse possvel trabalhar com a meta de atendimento de

dois milhes de famlias, considerando os dados do IBGE, no Censo Agropecurio 19951996, se teria o prazo de 20 anos para a soluo da questo, pois muitas das famlias
potencialmente elegveis prefeririam outras opes de vida e trabalho. Essa meta seria
considerada vivel, se houvesse empenho a ponto de igualar os resultados obtidos em 1998,
quando foram mais significativos.
Segundo dados do INCRA, na publicao do Balano da Reforma Agrria e da
Agricultura Familiar, no perodo de 1 de janeiro de 1995 a 04 de outubro de 1999, os
resultados esto no quadro 1.
Na apresentao da publicao Reforma Agrria e Desenvolvimento Sustentvel
(2000), encontra-se a estimativa que existem no Brasil, 4,5 milhes de famlias
potencialmente elegveis para serem beneficiadas com a reforma agrria, isto , pobres sem
terra ou com pouca terra. Essa estimativa , segundo Gomes da Silva (1995), apresenta
grandes divergncias, em razo da adoo de diversos critrios.
Quadro 3. Demanda de terra para a reforma agrria, no Brasil, em 1995
____________________________________________________________________________________________
Brasil/
Tamanho
Proprietrio
Arrendatrios
Parceiros
Ocupantes
Assalariados
Total
Regies/UF do Mdulo
rea (a)
rea (a)
rea (a)
rea (a)
rea (a)
rea (a)
BRASIL
44,45
68.489.966
10.145.401
11.902.288
28.786.753
40.791.509
160.115..917
NORTE
71,43
Acre
100
Amazonas 100
Amap
50
Par
50
Rondnia
50
Roraima
100
Tocantins
50

8.679.739
707.381
3.093.866
35.315
3.524.927
946.971
162.526
208.753

194.718
6.200
61.800
0
43.300
40.150
1.000
18.350

NORDESTE 36,67
Alagoas
20
Bahia
20
Cear
50
Maranho 50
Paraba
20
Pernambuco 20
Piau
50
R.G. do Norte 50
Sergipe
20

38.502.719
951.575
20.989.171
5.421.619
2.750.327
1.030.341
2.183.483
2.212.411
1.897.909
1.065.883

5.516.671
199.400
86.580
951.450
3.664.450
144.020
180.560
951.150
212.350
86.500

CENTRO-OESTE
Distrito Federal
Gois
M. G. do Sul
Mato Grosso

66,67
5
50
50
100

374.007
4..953.956
3.857.113
3.600
522.000
180.000
12.200
2.725.000
533.875
0
28.150
41.463
47.500
1.422.200
1.264.813
198.400
263.050
390.825
400
62.300
112.400
7.800
99.650
589.688
6.604.854 17.318.838
134.180
469.860
190.620
1.267.680
3.693.250
3.760.350
1.490.150
6.872.700
157.020
635.700
218.740
982.480
1.576.850
3.027.300
444.750
869.300
19.760
278.200

12.640.873
515.505
1.858.485
2.561.113
3.168.375
263.310
1.073.110
571.950
984.338
265.675

18.059.534
1.419.181
6.426.741
104.928
6.302.740
1.839.396
338.626
924.241
80.583.955
2.270.520
24.392.536
16.387.782
17.946.002
2.230.391
4.638.373
8.349.661
4.408.647
1.716.018

4.144.241
650
1.111.619
512.556
2.519.416

320.083
2.940
96.900
65.950
95.600

134.273
265
37.900
16.350
87.600

943.913
635
187.050
212.350
590.800

6.483.457
9.961
2.362.488
1.152.050
2.496.400

12.016.967
14.451
3.795.957
1.959.256
5.789.816

11.967.917
376.666
10.401.205
3.427.715
847.331

646.223
11.800
573.550
29.020
199.740

884.070
44.680
753.750
127.680
169.100

931.343
24.280
1.130.350
44.780
156.140

8.011.142
330.620
7.870.088
269.195
2.078.435

22.440.694
788.046
20.728.943
3.898.390
3.450.746

SUL
20
5.195.350
935.520
965.080
Paran
20
1.807.873
405.820
488.140
R.G. do Sul
20
2.291.833
329.520
371.640
Santa Catarina 20
1.095.644
200.180
105.300
Fonte : Dados brutos: IBGE Centro Agropecurio, 1995-1996.

1.161.760
565.140
374.460
222.160

2.608.295
1.309.115
851.715
447.465

10.866.005
4.576.088
4.219.168
2.070.749

SUDESTE 27,5
Esprito Santo 20
Minas Gerais 50
Rio de Janeiro 20
So Paulo
20

6 - 10

A atribuio de realizar a reforma agrria e a promoo do desenvolvimento

sustentvel da agricultura familiar, presentemente, do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, que teve a sua estrutura organizacional fixada pelo Decreto n 3.338, de 14 de
janeiro do corrente ano. Na estrutura organizacional do Ministrio, est inserida, como
entidade vinculada, o INCRA e dentre os rgos colegiados, avulta o Conselho Nacional do
Desenvolvimento Rural.
Esse rgo tem, dentre as suas atribuies, a coordenao, articulao e
formulao de polticas pblicas federais da reforma agrria e a aprovao dos programas
voltados reforma agrria, com o acompanhamento do seu desempenho e apreciao da sua
execuo.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, na atualidade, desenvolve,
basicamente, como um dos principais programas, o Banco da Terra criado pela Lei
Complementar n 93, de 04 de fevereiro de 1998 e regulamentado pelo Decreto n 3.475, de
19 de maio de 2000, para execuo da reforma agrria, financiando a compra de imveis
rurais e a implantao de obras de infra-estrutura bsica, at o limite de R$ 40.000,00
(quarenta mil reais) por famlia, com juros reduzidos e que sofrem rebates de at 50% dos
encargos para pagamento das obrigaes em dia. O retorno desses financiamentos
constituiria a perspectiva de dar sustentabilidade financeira ao programa que depende,
unicamente, dos recursos oramentrios. Embora haja previso legal de retorno dos recursos
aplicados, os oramentos, dado o carter paternalista reinante, no prevem a receita
proveniente do retorno do capital assim investido, para atendimento a outros beneficirios.
Outro programa desenvolvido pelo Ministrio o PRONAF Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, criado desde 1996 e que tem produzido
resultados alentadores. Acertada essa opo pela agricultura familiar, em lugar da
agricultura patronal, como destaca Jos Eli da Veiga (1998), examinando inclusive os
resultados e as polticas adotadas em outros pases, especialmente os Estados Unidos da
Amrica.
Ao traar as Diretrizes para uma Nova Poltica Agrcola, Jos Eli da Veiga
destaca que a poltica fundiria no pode se resumir ao programa de assentamentos sendo
imperiosa a expanso do PRONAF.
Outro programa extremamente importante, atualmente em curso, o PRONERA
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, atuando na educao de jovens e
adultos, formao tcnico-profissional nas reas de produo e administrao rural,
formao continuada e escolarizada aos educadores do ensino fundamental e na produo de
materiais pedaggicos a partir das demandas constatadas. H previso do envolvimento de
outras instituies, dentre as quais universidades, organizaes no governamentais,
associaes, cooperativas, igreja e movimentos sociais rurais.
Examinados os instrumentos disponveis, no se poderia deixar de identificar as
dificuldades. A principal a sustentabilidade financeira da reforma agrria pois ela depende,
exclusivamente, dos recursos pblicos oramentrios. O modelo paternalista, sem qualquer
previso de retorno dos recursos investidos, por certo, impede e limita o atendimento aos
futuros beneficirios. Os assentamentos continuam permanentemente dependentes do Poder
Pblico dada a sua no emancipao.
A inexistncia de infra-estrutura mnima nos assentamentos, embora haja
previso que o INCRA deveria proporcionar, nos projetos, pelo menos estrada de acesso,
abastecimento de gua para consumo humano e eletrificao em rede tronco, tambm
contribui para o insucesso e resultados pouco alentadores.
Outra questo a ser destacada a centralizao da reforma agrria no Governo
Federal que, ao que parece, se prenuncia com possibilidades de soluo, pois est
evidenciada a de descentralizao com o envolvimento dos outros nveis do poder pblico.

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A criao dos Conselhos Estaduais e Conselhos Municipais de Desenvolvimento Agrrio,

com objetivos similares ao Conselho Nacional, no mbito de suas competncias,
possibilitar o envolvimento dos Estados e Municpios na reforma agrria.
Os erros constatados ao longo desses anos, quanto qualidade e localizao das
terras utilizadas, a distncia dos mercados consumidores, a falta de infra-estrutura, a
ausncia de uma poltica agrcola eficaz devem ser examinados para impedir que no mais
sejam cometidos.
A falta de confiabilidade do nosso cadastro fundirio muito contribuiu para que
distores existissem. No h compatibilidade entre os dados do Sistema Nacional de
Cadastro Rural e os resultados dos censos realizados pelo IBGE que tambm divergem da
realidade. Sem um diagnstico preciso da estrutura fundiria brasileira no podero ser
fixadas polticas eficazes.
CONCLUSO
Identificadas as dificuldades, os pontos de estrangulamento e as necessidades,
podem ser estabelecidas as metas para a reforma agrria que devem ser viveis social,
econmica, jurdica e politicamente.
A partir da, estabelecer uma estratgia ampla, dando reforma agrria uma
viso de longo prazo. Resta esperar que haja continuidade administrativa no mbito dos
governos para dar prosseguimento aos programas traados, em lugar de sempre procurar
iniciar novos programas sem a verificao e continuao dos que j estiverem em
andamento.
Os programas de reforma agrria devem possuir uma dimenso ambiental, pois a
diviso das terras em parcelas reduzidas gera desmatamentos e conseqentes agresses ao
meio ambiente ocasionando, a longo prazo, efeitos danosos de difcil recuperao. Essa
dimenso ambiental compreender tambm uma educao ambiental.
Indispensvel a efetiva previso da sustentabilidade dos resultados, pois a
emancipao dos projetos daria margem exigibilidade dos financiamentos concedidos,
fixaria o homem terra, evitaria o xodo rural e fortaleceria a economia nacional. Esse
resultado seria obtido com a melhor insero do assentado no mercado de trabalho, inclusive
com o aproveitamento da combinao de atividades agrcolas e no agrcolas, dinamizandoa, caracterizando a pluriatividade de que trata Graziano da Silva (1996), no projeto Rurbano,
desenvolvido na Unicamp.
A diminuio da dependncia da desapropriao para a aquisio de terras
exigiria que se desse maior ateno arrecadao das terras pblicas abandonadas ou
irregularmente ocupadas. Se houvesse a utilizao de outras fontes haveria diminuio dos
recursos necessrios e isso possibilitaria um maior atendimento.
A descentralizao, com o envolvimento dos governos estaduais e municipais na
esfera das suas atribuies, tambm contribuiria para a maior sustentabilidade dos projetos
de assentamento. Esse envolvimento abrangeria instituies pblicas e privadas, entre as
quais as universidades, sindicatos, cooperativas, igreja e organizaes no governamentais.
Deveria promover-se o aperfeioamento da seleo dos beneficirios dos
projetos de assentamento, com a elaborao de um cadastro nacional dos possveis
beneficirios, adequando-se a elaborao dos projetos demanda e evitando, quando
possvel, o deslocamento dos contingentes populacionais dos seus locais de origem.
A continuao e expanso dos programas atualmente existentes, especialmente o
Banco da Terra e o PRONAF corresponderia extenso das medidas indispensveis s
necessidades bsicas. No se poderia deixar de dar apoio ao cooperativismo, pesquisa
agropecuria e assistncia tcnica.

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Outro aspecto extremamente relevante a considerar a revoluo tecnolgica

profunda que est mudando a natureza da agricultura moderna em seu processo, levantando
srias questes sobre o futuro da mo-de-obra agrcola nos pases em todo o mundo, como
ressalta Jeremy Rifkin. A tecnologia est mostrando sinais que no prximo sculo,
diminuir, sensivelmente, a agricultura ao ar livre, em razo dos avanos nas cincias, que
conduziria a um mundo sem agricultores pois a revoluo decorrente dos ganhos de
produtividade tem tido um impacto devastador.
Essa circunstncia, por certo, foi decisiva para Grazino da Silva falar em uma
reforma agrria no essencialmente agrcola. Ainda cita o mesmo autor, que segundo a
PNAD, de cada trs pessoas que residiam no meio rural brasileiro, duas estavam ocupadas
em atividades agropecurias e uma em outras atividades, com destaque para a prestao de
servios no agrcolas, indstria de transformao, comrcio e construo civil,
evidenciando o que foi chamado de urbanizao do meio rural brasileiro nos anos 80.
A constatao da existncia de outras fontes de renda no meio rural foi efetuada
pelo estudo da FAO/PNUD (1992), ao concluir que 14,67% da renda das famlias de
assentados em programas de reforma agrria provem de outros trabalhos assalariados. No
so valores muito expressivos mas que apresentam tendncia ascendente.
J o 1 PNRA, em 1985, previa a possibilidade de criao de novos empregos no
setor rural, de forma a ampliar ao mercado interno e diminuir a sub-utilizao da fora de
trabalho. Isto s poderia acontecer se houvesse uma nova orientao aos instrumentos das
polticas para o meio rural direcionando para uma reforma agrria no essencialmente
agrcola. Por essa razo, o prprio Governo Federal, ao estabelecer o planejamento para a
reforma agrria, prope um novo mundo rural, no qual se pretende conceder estmulos a
mltiplas atividades geradoras de renda no campo, no necessariamente agrcolas.
Essa a diretriz mais acertada, pois com as modificaes que esto ocorrendo
em velocidade quase imperceptvel, a reforma agrria deve ter um direcionamento em que a
simples atividade de explorao no seja o nico objetivo fim. Outras fontes de renda, no
essencialmente agrcolas, devem ser encaradas no planejamento dos assentamentos, de
modo a propiciar no apenas a sobrevivncia mas um efetivo progresso social e econmico.

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