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Direitos humanos, povos indgenas e


desenvolvimento na expanso da fronteira
agrcola na Amaznia brasileira
[I]

Human rights, indigenous peoples and development in the



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Rafael Clemente Oliveira do Prado
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Resumo
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Le dveloppement est une finalit, mais il doit cesser dtre une


finalit myope ou une finalit-terminus. La finalit du dveloppement est elle-mme soumise dautres finalits.
Lesquelles?
Vivre vraiment. Mieux vivre.
Vraiment et mieux, quest-ce dire?

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Vivre avec comprhension, solidarit, compassion. Vivre sans


tre exploit, insult, mpris.
Cest dire que les finalits du dveloppement relvent
dimpratifs thiques []
(MORIN; KERN, 2010, p. 125).

Introduo
Desenvolvimento e direitos humanos so temas recorrentes e
de grande importncia para a comunidade internacional, o que referenda
a sua natureza interdisciplinar. Apesar de existirem fraturas entre a teoria
e a prtica, assim como entre intenes e aes efetivas na maior parte
das sociedades dos pases-membros do sistema de proteo aos direitos
humanos das Naes Unidas, a relao entre direitos humanos e desenvolvimento, ou o direito ao desenvolvimento como um direito humano,
so extremamente atuais. A questo levantada neste trabalho verificar
como o desenvolvimento sustentvel pode ser ao mesmo tempo uma resposta e uma proposta para que parcelas mais frgeis da sociedade, como
os povos indgenas, possam lograr um desenvolvimento humano com
qualidade de vida.
A priori, para estabelecer o recorte terico inicial para o conceito
de desenvolvimento, concorda-se com a ideia de Furtado (1964) de que o
desenvolvimento surgiu como uma hiptese ordenadora do processo histrico, como uma sntese de vrias determinaes, como uma unidade da
multiplicidade. Dessa forma, a definio stricto sensu de desenvolvimento
escolhida : o processo de expanso do sistema produtivo que serve de
suporte a uma dada sociedade (FURTADO, 1964, p. 61).
Sendo assim, pergunta-se se possvel haver desenvolvimento em
sociedades nas quais os direitos humanos so apenas previses legais, sem
efetividade concreta. E ainda, como as vtimas de violaes de direitos humanos podem vir a se desenvolver humana e sustentavelmente. Os povos indgenas veem o desenvolvimento da mesma forma que a sociedade abrangente?

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As respostas para essas indagaes podem ser encontradas na reflexo de que


h uma imprescindibilidade na consecuo dos direitos humanos nos pases
que pretendem um pleno desenvolvimento com justia social integral.
A Amrica Latina de um modo geral, particularmente o Brasil,
entre as dcadas de 1930-1970, teve uma concepo de desenvolvimento
arraigada no crescimento industrial, atrelando maior distribuio de renda e pleno emprego, o que fazia com que o termo desenvolvimento fosse
quase um sinnimo para industrializao, apoiada na forte interveno
estatal da planificao da economia.
Essas caractersticas da economia latino-americana na segunda
metade do sculo XX foram fortemente influenciadas pela teoria estruturalista da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL),
com seus princpios de organizao do setor pblico e das empresas para
o desenvolvimento espacial (FURTADO, 1964, p. 61).
Assim, nos ltimos 25 anos, especialmente aps o Consenso de
Washington, em 1989, deixou-se de falar pura e simplesmente em desenvolvimento, superado pelo problema do crescimento. Ademais, no se atribuiu nenhum papel ao Estado, isto , o melhor que o Estado podia fazer era
afastar-se e deixar o caminho livre para a especulao do capital embasado
na teoria do liberalismo econmico e do Estado mnimo, pois se acreditava
que o desenvolvimento seria resultado do livre jogo de acordo do mercado.
Nos ltimos 30 anos, houve tambm uma espcie de fenmeno
dual relativo conceitualizao do desenvolvimento que ganhou traos
mais setoriais, tcnicos, e em muitos casos, despolitizados, pois ao mesmo tempo em que associavam a viso neoliberal de crescimento macroeconomia brasileira, determinadas instituies estabeleceram conceitos
como o de desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento regional e desenvolvimento humano, por exemplo.
Dessa forma, levando em considerao a trade proposta neste
trabalho, que envolve o conceito holstico de desenvolvimento, povos indgenas e direitos humanos, pode-se encontrar referendada na Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento (BRASIL, 1986), das Naes Unidas,
a insero do direito ao desenvolvimento no universo conceitual dos

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direitos humanos, endossada pela 2 Conferncia Mundial sobre os


Direitos Humanos das Naes Unidas de 1993, em Viena.
Em 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) introduziu o conceito de desenvolvimento humano sustentvel,
que promove a adoo de polticas pblicas cujo foco est voltado s pessoas e no ao acmulo de riquezas. O conceito de desenvolvimento humano
encontrado no PNUD incorpora de alguma forma a viso de que o desenvolvimento deveria reconhecer outros indicadores alm do PIB, tais como: padres comparativos a serem homogeneizados em nvel mundial, qualidade
de vida, de esperana de vida, de sade, de educao, de sustentabilidade
ambiental, de direitos humanos, etc. Isso vem fazer parte dos ndices analisados para a mediao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado
pelo prmio Nobel de economia de 1998, Amartya Sem (BUARQUE, 2008).
Dessa forma, surge um desafio: o de ser honesto com as dimenses polticas de desenvolvimento, e consequentemente com a necessidade de promover a participao e a aplicao do desenvolvimento regional
com o intuito de conquistar uma melhor qualidade de vida. E nesse sentido que um desenvolvimento de qualidade, e no predador do meio ambiente, pode ser inspirado pelo modus vivendi das populaes tradicionais
e dos povos indgenas.1 Assim, pode-se constatar que o desenvolvimento,
ao ser tratado como um direito humano fundamental, possui a capacidade imperativa (erga omnes) de fazer com que os comandos normativos dos
direitos humanos tambm sejam aplicados de forma ampla e irrestrita.

Contextualizao, metodologia e conceitos operacionais


Este artigo no pretende idealizar, muito menos satanizar a figura do indgena, tampouco efetuar uma anlise exaustiva ou um estudo

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historiogrfico no campo dos direitos humanos; muito menos se trata de


um estudo fundirio ou antropolgico. A inteno objetiva tratar do direito dos povos indgenas de se desenvolverem, por meio do avano da
fronteira na Amaznia brasileira.
Para melhor situar o presente trabalho metodologicamente,
necessrio esclarecer que o conceito de direito dos povos indgenas ser
usado como parte integrante da disciplina dos Direitos Humanos.2 Alm
do mais, v-se necessrio marcar teoricamente, assim como desenvolver
alguns conceitos operacionais utilizados neste trabalho. Alguns autores
brasileiros como Antunes (1998), Santos Filho (2005) e Barreto (2003)
se referem ao direito dos povos indgenas como direito indigenista,3 defendendo a sua posio como uma disciplina autnoma, um ramo do direito positivo, por se tratar de um sistema positivado de normas postas

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em favor dos ndios e suas comunidades, considerando a Constituio


Federal de 1988 o marco legal em relao aos direitos dessa minoria.
Entretanto, adota-se o entendimento de que o direito indigenista no pode mais ser o resultado do simples processo legislativo nacional,
feito de fora para dentro pela sociedade abrangente, sem dar ouvidos aos
anseios, s necessidades e realidade dos povos indgenas que habitam o
territrio estatal. Dessa forma, acredita-se que a utilizao do termo direito indigenista no seja a mais adequada, dada a diviso que ela cria ao
contrapor-se ao termo direitos indgenas.4 Por mais que se creia na boa
inteno em disciplinar a matria, a utilizao desse termo d a entender,
grosso modo, que se trata de lei de branco, feita para ndio, o que leva
considerao de que os direitos dos povos indgenas parte indissocivel
do acervo dos direitos humanos.
Cr-se, ademais, que o processo legislativo deve dar abertura ao
direito indgena propriamente dito, para que os povos indgenas participem
da construo de uma legislao nacional que respeite o seu direito consuetudinrio e autctone.5 Lembrando que os direitos dos povos indgenas so
direitos humanos, que por sua vez formam uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o catlogo de direitos civis e
polticos ao catlogo de direitos sociais, econmicos e culturais (PIOVESAN,
2001), como refora Canado Trindade (1997), a indivisibilidade e a interdependncia de todos os direitos humanos devem ser analisados luz da
unidade fundamental de concepo dos direitos humanos.
O prprio direito internacional, um dos principais consolidadores e propagadores dos direitos dos povos indgenas, como se verificar

 

              
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erga omnes.

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na ltima seo deste trabalho, faz-se valer dos direitos consuetudinrios


dos povos indgenas quando formula normas internacionais concernentes
a eles, o que leva a defender que o mesmo ocorra nos sistemas nacionais.
Este trabalho utiliza o termo direito indgena para se referir ao direito dos povos indgenas como um todo, e no apenas ao seu direito autctone e consuetudinrio, o que leva predileo pelo termo direito dos povos
indgenas para fazer meno s normas nacionais e internacionais que compem o rol de direitos que tm como escopo a proteo dos povos indgenas.
O termo direito indigenista incongruente, alm de desatualizado e dissonante da doutrina internacional, como se ainda fosse necessrio legislar de maneira tutelar para os povos indgenas e como se estes
no fossem capazes6 de participar e trazer para o seio do processo legislativo a defesa e proteo de sua cultura, tradies e costumes, partindo
do pressuposto de que fazem parte dos direitos econmicos e sociais, do
mesmo amlgama dos direitos humanos.
O mtodo adotado para a elaborao deste trabalho o descritivo-analtico, aplicando-se a anlise documental baseada em fontes bibliogrficas primrias, dando preferncia s verses originais. Tambm se
ter em conta as normas advindas do ordenamento jurdico brasileiro que
tenham relao com a matria, assim como aquelas do sistema onusiano
e interamericano; e principalmente do acervo normativo do direito internacional dos direitos humanos.

 

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Faz-se mister acentuar a necessria reflexo do por que ligar temas como desenvolvimento, meio ambiente e direitos humanos aos povos
indgenas. Existe afinal de contas, alguma relao plausvel entre essas
categorias? possvel uma interdisciplinaridade entre temas aparentemente to distintos? Acredita-se que sim, dado o fato de que geralmente
os povos indgenas vivem uma relao muito ntima com a terra e com
a natureza, baseada em sua viso cosmognica do seu entorno natural,
fazendo com que o meio ambiente merea todo o cuidado e conservao.
Os povos indgenas respeitam os recursos naturais da terra e os
usam com cuidado, pelo menos na maioria dos casos. Obviamente que
se leva em conta que tambm existem indgenas nada preocupados com
a questo ambiental entretanto, a prxis demonstra que felizmente a
regra no esta.7

Breve dilogo entre desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento


regional: a resposta dos povos indgenas sobre desenvolvimento
O conceito de desenvolvimento sustentvel surge, em princpio, para reunir as vises progressistas de desenvolvimento em torno de
justia social, distribuio de renda, capacidades tecnolgicas e maior
emprego, juntamente ou integrado ao cuidado com o meio ambiente e
a sustentabilidade a mdio e longo prazo. Seu nascimento se d a partir
da dcada de 1970, mediante uma crescente preocupao sistemtica e
acentuada relativa s questes ambientais. Nesse nterim, a sociedade
ps-guerra, representada nesse contexto principalmente por pases industrializados, comearam a refletir que se os recursos naturais ainda

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existentes continuassem a ser explorados de maneira predatria, haveria um colapso mundial.


Dessa forma, influenciado pela crise existencial europeia do
Ps-Guerra, nasce a discusso de uma nova vertente acadmica de quebra
de paradigma, que se pode dizer que ainda se encontra em fase de construo. Essa mudana de paradigma passa do antropocentrismo para o
ecocentrismo, do mecanicismo cartesiano para um holismo abrangente,
ou seja, a preocupao no s do homem como centro do universo, mas
sim do homem como parte e membro do ecos,8 da comunidade mundial.9
A partir da dcada de 1970, com toda a movimentao que havia a respeito da proteo do meio ambiente, a Organizao das Naes
Unidas (ONU) finalmente despertou para as questes socioambientais ao
convocar para o ano de 1972, em Estocolmo, a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Nessa ocasio, j se comeou a
pensar e desenvolver o conceito de desenvolvimento sustentvel e a reconhecer a importncia da gesto ambiental para o futuro do planeta.
Em 1972 foi publicado pelo Clube de Roma10 o relatrio intitulado Os Limites do Crescimento, no qual se enfatizava que a sociedade
industrial como se conhecia at ento estaria fadada autodestruio, lanando assim, de certa forma, o embrio da construo do conceito de desenvolvimento sustentvel (MEADOWS; RANDERS; MEADOWS, 2004).
Porm, o conceito de desenvolvimento sustentvel s ser cunhado formalmente a prtir da segunda metada dos anos 1980, por meio da publicao do Relatrio Brundtland (ONU, 1987), o qual prope que o desenvolvimento sustentvel se d como um processo de mudana na explorao
dos recursos naturais, alm de defender que os investimentos e planos de
desenvolvimento estejam vinculados s necessidades das geraes atuais

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e futuras, incorporando dessa forma o direito intergeracional ao meio ambiente.11 Dessa forma, pode-se dizer que o termo desenvolvimento sustentvel em si comeou a ser utilizado de forma corrente nos meios cientfico-acadmicos a partir da publicao do Relatrio Brundtland (ONU, 1987),
ocasio em que o termo evoluiu e passou a ser amplamente utilizado nas
diversas cpulas sobre a questo ambiental realizadas desde ento.
No obstante, foi efetivamente a partir da Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em
1992 na cidade do Rio de Janeiro, que o conceito de desenvolvimento sustentvel cristalizou-se, como se pode encontrar explicitado no Princpio 5
da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992
(BRASIL, 1992): A erradicao da pobreza requisito indispensvel para
promoo do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, vale mencionar
que se trata de um termo elstico12 e que vem evoluindo desde a sua criao.

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Em meio evoluo das discusses sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel nas ltimas dcadas, pode-se dizer que o Brasil participou de maneira bem atuante nesse sentido. A ao em matria ambiental
brasileira tem como principal base um dos mais pioneiros acervos jurdicos em direito ambiental. O prprio art. 225 da Constituio Federal de
1988 o demonstra ao lanar o meio ambiente como bem jurdico protegido
constitucionalmente: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988).
A seguir, ainda na seara das discusses a respeito do conceito de
desenvolvimento, como indica Isnard (1982), vale mencionar a categoria
do desenvolvimento regional, que, sucintamente, possui suas bases na
tese de que o desenvolvimento deve ser traado de forma que haja alguma relao com as potencialidades locais e regionais e, assim, estimular o
desenvolvimento endgeno, de baixo para cima, junto com as sociedades.
Ao estimular as gestes locais, somando-se a isso a capacidade do aumento do capital social para desenvolver essas sociedades locais, respeitando
a relao do ser humano com a natureza, o resultado seria um desenvolvimento sustentvel, regional e local.13
Preliminarmente, faz-se necessrio lanar uma reviso pliade
na qual o conceito de desenvolvimento regional est envolvido, e indicar
com qual dos conceitos operacionais desse conjunto este trabalho se relaciona. Ser tomada aquela em que se tem em considerao as sociedades

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tradicionais; neste caso, especificamente, os povos indgenas, bem adaptados ao seu espao natural e interessados em atingir no o desenvolvimento puro e simples, baseado no crecimento econmico, mas sim a sua
permanncia em harmonia com o meio ambiente por meio de uma estabilidade dinmica regida pela sua prpria racionalidade (BREITBACH,
1988). Entende-se e se compartilha o entendimento14 de que a viso de
mundo das sociedades tradicionais e sociedades indgenas diferem profundamente das sociedades industriais. O estado de equilbrio das primeiras no a estagnao, mas o de uma coerncia estrutural entre as
necessidades locais e a organizao do espao, o que ocasiona o constante
choque de vises de mundo entre os povos indgenas e a sociedade industrial ocidental, ou, como se costuma dizer, a sociedade mainstream.15
Assim sendo, ao lidar com a categoria de desenvolvimento regional, cr-se interessante verificar preliminarmente o conceito de regio: conforme Ferreira (2004), regio o territrio que se distingue dos demais por
possuir determinadas caractersticas (clima, produo, etc.), e de acordo com
Breitbach (1988), uma realidade social integrada ao espao, o que mostra
uma essncia que revela as leis de movimento de uma realidade regional:
sua origem, desenvolvimento e, eventualmente, seu desaparecimento.
As concepes convencionais de regio so insuficientes para atingir um conceito no sentido integral, beirando o senso comum. Entretanto,
um ponto comum entre as concepes de regio o enfoque do espao
como um substrato neutro sobre o qual repousam as atividades econmicas. Assim, as relaes entre o espao e a sociedade tambm so estudadas, fazendo um conceito de trabalho como mediao entre o homem e a

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natureza. Corroborando essa viso, Lipietz (1988, p. 21) diz que: [...] no
sendo a geografia humana seno o desenvolvimento espacial das estruturas sociais (econmicas, polticas, ideolgicas), a diferenciao dos espaos
concretos (regionais ou nacionais) deve ser abordada a partir da articulao
das estruturas sociais e dos espaos que elas engendram.
Breitbach (1988), assim, se prope a examinar especialmente
o conceito que concebe regio como um espao socialmente constitudo,
que examina a unidade regional em suas relaes com o modo de produo, que no tem como preocupao fundamental e nica de limitar
rigidamente um territrio, mas compreender essa realidade luz de sua
dimenso histrica, o que precisamente se enquadra da viso dos povos
indgenas, a respeito da sua regio,16 ou seu habitat.
Com base no exposto at o momento, pretende-se analisar o
direito ao desenvolvimento dos povos indgenas como um direito fundamental, e a especial relao dos indgenas com o meio ambiente, como
uma das possveis respostas em busca do desenvolvimento sustentvel.

O direito dos povos indgenas ao desenvolvimento


como uma questo de direitos humanos
Neste trabalho entendem-se os direitos dos povos indgenas
como parte indissociada dos direitos humanos17 esse entendimento por
meio de sua concepo contempornea, caracterizada pela sua no compartimentalizao, universalidade e indivisibilidade. Universalidade porque

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clama pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a
condio de pessoa o requisito nico para a dignidade e titularidade de direitos. Indivisveis porque a garantia dos direitos civis e polticos condio
para a observncia dos direitos sociais, econmicos e culturais, e vice-versa.
O princpio da indivisibilidade dos direitos humanos demanda
uma viso integral destes, qual se acrescentaria tambm a necessidade de uma viso interdisciplinar, negando a sua compartimentalizao
e atomizao. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais so
autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis, e
demandam uma sria e responsvel observncia. So direitos que possuem como preocupao central a proteo de grupos minoritrios e vulnerveis, como o caso dos povos indgenas no Brasil, devendo ser reivindicados como direitos e no como caridade, generosidade ou compaixo
(PIOVESAN, 2001).
A proteo e a universalidade dos direitos humanos podem ter
como supedneo inicial o prembulo da Resoluo que cria o Conselho
de Direitos Humanos (CDH), aprovada pela Assembleia Geral da ONU.18

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Os desenvolvimentos e a evoluo dos direitos humanos a partir da segunda metade do sculo XX so extremamente importantes.
A Proclamao de Teer de 1968 (DIREITOS HUMANOS, 2011), adotada
pela 1 Conferncia Mundial de Direitos Humanos, e afirmada na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993), resultante da 2 Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, de junho de 1993, do uma viso integral
dos direitos humanos, alm de demonstrar a importncia dedicada aos direitos econmicos, sociais e culturais, conforme se pode observar nos
12, 30-31 e 98 da Declarao e Programa de Ao de Viena.
A Proclamao de Teer de 1968, no seu 13, estabelece que
como os direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos
econmicos, sociais e culturais resulta impossvel. A realizao de um
progresso duradouro na aplicao dos direitos humanos depende de
boas e eficientes polticas internacionais de desenvolvimento econmico e social (DECLARAO..., 1993).

A partir da Conferncia de Teer foi aberto o campo da consagrao da tese de inter-relao ou indivisibilidade dos direitos humanos.
A Declarao de Viena manifesta em seu bojo a busca de solues
globais para problemas que afetam todos os seres humanos, pois alm de
endossar os termos da Declarao da ONU sobre o Desenvolvimento, de
1986, inseriu tambm o direito ao desenvolvimento no universo conceitual do Direito Internacional dos Direitos Humanos (Santos Filho, 2005).
Pode-se dizer que, hoje, o bem comum tem um sinnimo: os
direitos humanos, cujo fundamento , justamente, a igualdade, a igualdade absoluta de todos os seres humanos, em sua comum condio de
pessoas.19
Deixando um pouco a via historiogrfica dos direitos humanos, toma-se uma discusso um pouco mais aprofundada sobre o

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desenvolvimento como um direito humano fundamental e a sua interface


com o desenvolvimento dos povos indgenas, recordando que a preocupao pela dignidade humana que leva via correta para o desenvolvimento.
Essa assertiva ancora a discusso deste trabalho, no qual se entende que
o desenvolvimento deve ter um compromisso por um sistema de valores,
em que se encontra como valor fundamental a dignidade humana.
Acredita-se, portanto, que o problema da dignidade humana e a
sua preocupao reflexiva um conceito que, se no transcende todas as
culturas, compartilhado por todas as culturas em seus contextos, sem
pretender eufemizar a aplicao dos direitos humanos, pois esta uma
rea em que a maioria das sociedades se encontra como que num ponto
de convergncia.
Sendo assim, ao crer que o desenvolvimento deve respeitar a dignidade humana, e ao mesmo tempo entendendo que o direito ao desenvolvimento um direito fundamental, concorda-se que se diga que um
[...] proceso social, (y que) el avance del desarrollo hacia la sostenibilidad est determinado por las decisiones de la gente. En otras palabras,
que se d un proceso de avance hacia la sostenibilidad depende de las
decisiones humanas. Las decisiones humanas estn enraizadas en la
tica, es decir en el conjunto de principios y valores que cada individuo emplea para discriminar entre bueno y malo o deseable y evitable.
Esta tica provee la base para el ordenamiento y la priorizacin de las
decisiones que el individuo toma respecto a distintas cuestiones personales y sociales (econmicas, productivas, ecolgicas, organizativas
y muchas otras). La tica est fuertemente relacionada con la cultura,
entendiendo por cultura el conjunto de caractersticas espirituales y
materiales que identifican a un grupo humano determinado, y que resultan de la historia del grupo, de sus relaciones con otras culturas
y de su interaccin con el ambiente. Todas las percepciones sociales
estn relacionadas con la cultura. An aspectos como salud, vivienda
o la misma calidad de vida que suelen presentarse como necesidades
bsicas objetivamente medibles varan dependiendo de la perspectiva
cultural con que se les enfoque (UICN, 1997, p. 10).

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Pacfico considerar o direito ao desenvolvimento como um


direito humano fundamental, sendo parte do grupo dos direitos declaratrios, encontrado claramente enunciado na Carta das Naes Unidas
(ONU, 1945). Isso leva a asseverar que o desenvolvimento econmico,
sinnimo de crescimento econmico, despojado da preocupao pelos direitos humanos, tanto em seu desenho, como no modo de implantao,
incongruente com o desenvolvimento sustentvel, por no ser capaz de
atender s necessidades de todos (BUARQUE, 2008).
A erradicao da pobreza extrema, uma das principais caractersticas das populaes indgenas na Amrica Latina, constitui um dos
grandes desafios da proteo internacional dos direitos humanos neste
incio do sculo XXI. As respostas para essa soluo podem ser encontradas na busca de um desenvolvimento equitativo, justo e sustentvel dos
povos indgenas ao interagirem to intimamente com a natureza.
O combate pobreza dos povos indgenas e a defesa do seu
direito fundamental de aceder ao desenvolvimento no depende exclusivamente da sua meno constitucional, pois todas as questes que
envolvem os interesses dos povos indgenas devem ser analisadas sob
normas que compem os sistemas geral e especfico de proteo aos
direitos humanos formadoras do direito internacional dos direitos
humanos.
Dessa maneira, o destaque que se d ao fato de os direitos dos
povos indgenas estarem revestidos de interesse internacional, o que
pode ser verificado por meio da observao das Convenes 107 e 169
da Organizao Internacional do Trabalho20 (ORGANIZAO..., 2011),

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que regulam os direitos subjetivos dos povos indgenas no mbito social,


econmico, trabalhista e sanitrio.
Ademais, foi promulgada em setembro de 2007 a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (ONU, 2008).
Quanto ao Sistema Interamericano de proteo de Direitos Humanos,
vem sendo desenvolvido o Projeto de Declarao Americana sobre os
Direitos dos Povos Indgenas (PDADPI), mas infelizmente at o momento
no chegou a entrar em vigor um instrumento regional que se refira especificamente aos direitos dos povos indgenas,21 o que se considera grave, pois o continente americano onde se nota com mais intensidade a
presena destes povos e os confrontos que eles possuem face sociedade
abrangente. De qualquer maneira, a pacificao da jurisprudncia a respeito da matria a nvel regional possui relao com o profcuo trabalho
da Corte Interamericana de Direitos Humanos, o que mereceria um trabalho especfico a respeito, dada a riqueza e profundidade do tema.
Quando a ONU lanou a Declarao sobre o Direito ao
Desenvolvimento de 1986, pretendia solidificar o direito ao desenvolvimento como um direito humano fundamental e, ao mesmo tempo, reconhecer que as violaes macias e flagrantes dos direitos humanos so
resultado do colonialismo, neocolonialismo, apartheid, de todas as formas de racismo e discriminao racial, dominao estrangeira e ocupao, agresso e ameaas contra a soberania nacional, unidade nacional
e integridade territorial e de ameaas de guerra, e por isso era urgente
criar um instrumento que viesse a contribuir para o estabelecimento de
circunstncias propcias para o desenvolvimento de grande parte da humanidade, conforme dito no prembulo da declarao ora em tela.
Para tanto, a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
vislumbrou contar com ferramentas jurdicas, como a cooperao jurdica internacional dos pases signatrios, por exemplo, para resolver
os problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou

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humanitrio, e para promover e encorajar o respeito dos direitos humanos e as liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio, em vinculao com mecanismos tendentes descolonizao, preveno da discriminao, ao respeito e observncia dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais, manuteno da paz
e segurana internacionais e maior promoo das relaes amistosas e
cooperao entre os Estados (ONU, 1986). Nesse sentido, o artigo 2.3 da
Declarao das Naes Unidas sobre o Direito ao Desenvolvimento (ONU,
2008) atribui aos Estados:
o direito e o dever de formular polticas pblicas nacionais adequadas
para o desenvolvimento, que visem ao constante aprimoramento do
bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em
sua participao ativa, livre e significativa e no desenvolvimento e na
distribuio eqitativa dos benefcios da resultantes.

Ao se referir necessidade de participao ativa livre e significativa e distribuio dos benefcios construdos pela humanidade, a mesma
declarao est colocando em relevo o velho tema da igualdade humana:
os Estados devem tomar, em nvel nacional, todas as medidas necessrias para a realizao do direito ao desenvolvimento e devem assegurar, inter alia, igualdade de oportunidade para todos, no acesso aos
recursos bsicos, educao, servios de sade, alimentao, habitao,
emprego e distribuio eqitativa de renda (ONU, 1986).

Reformas com vistas erradicao de todas as injustias sociais (ONU, 1986). Ao se referir ao direito ao desenvolvimento nesses
termos, a Declarao das Naes Unidas eleva-o condio de direito
humano inalienvel, no qual a transcendncia principal da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento radica em seu reconhecimento como
um direito humano inalienvel, como diria Canado Trindade, o grande
mestre brasileiro dos direitos humanos (LIMA Jr., 2001, p. 41).
Sabe-se bem que para que os povos indgenas logrem desenvolver-se de maneira digna e humana, como se tem discorrido at o mo-

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mento, imprescindvel que se lhes garanta a posse de suas terras, como


bem indica a mxima: sem terra no h ndio. Dessa maneira, fazendo
um voo panormico pela historiografia jurdica a respeito desse tema,
pode-se dizer que, no Brasil, a primeira Constituio que fez meno a
algum dos direitos dos povos indgenas, assegurando-lhes a posse de seus
territrios, foi a primeira constituio republicana: a Constituio Federal
de 1891, que no seu art. 129 dizia: Ser respeitada a posse de terras dos
silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, no entanto,
vedado alien-las (SOUZA FILHO, 2005, p. 40). Assim, ficava a cargo da
Unio a responsabilidade pela promoo da poltica indigenista.
A atual Constituio Federal de 1988 reconhece aos povos indgenas a sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e
os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, lembrando que os povos indgenas esto indissociavelmente ligados terra,
pois o seu territrio para o indgena um elemento da sua identidade.
Os povos indgenas possuem critrios de sustentabilidade ambiental acentuados, se levar em considerao que respeitam e realam a capacidade de depurao dos ecossistemas naturais e, portanto, a Constituio
ainda assegura aos povos indgenas brasileiros o direito de usufruto exclusivo das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos, e a posse permanente
sobre suas terras tradicionais. O direito de usufruto se destina a assegurar
aos ndios meios para a sua sobrevivncia e reproduo fsica e cultural.
Portanto, pode-se observar que a Constituio protege o modo
de vida dos povos indgenas, e que suas atividades tradicionais, desenvolvidas e compartilhadas ao longo de geraes, e reproduzidas segundo
usos, costumes e tradies indgenas, esto claramente protegidas pelas
normas constitucionais brasileiras. A Constituio reconhece aos ndios
sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.22

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As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e habitadas em carter


permanente, como traz o 1 do art. 231, referem-se ao instituto do
indigenato, que o direito originrio das populaes indgenas s suas
terras historicamente ocupadas e usurpadas pelos alctones ibricos23 e
contemporaneamente pelas sociedades no indgenas.


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Portanto, apesar do esbulho de suas terras durante a colonizao24 das Amricas, os povos indgenas possuam o domnio por ttulo legtimo: o indigenato.25 A posse da terra pelos indgenas no era um direito adquirido, mas sim um direito congnito (SILVA, 1993, p. 14). Logo,
no estavam sujeitas a legitimao.26
Assim, tendo em conta o tecido at o momento, com base nos
conceitos operacionais como desenvolvimento sustentvel e regional,
assim como a considerao dos direitos dos povos indgenas como parte
indivisvel do rol dos direitos humanos, cr-se que a posse das suas terras, o usufruto exclusivo dos recursos naturais nela contidos, e o acesso
educao27 so para os povos indgenas os principais canais para lograr o
desenvolvimento pessoal e comunitrio de maneira sustentvel.
O contato dos povos indgenas com o elemento no indgena
no encontro de sociedades na expanso da fronteira bem ilustrado por
Martins (1997) quando ele estuda os aspectos essenciais da multiplicidade da fronteira. Segundo a sua teoria, a fronteira possui alguns elementos
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fundamentais, como o elemento unificador, que vem a ser o desencontro


entre diferentes grupos sociais que se juntam e que tambm se separam,
como pedaos de vida entre a esperana e o destino trgico (MARTINS,
1997, p. 13), pois
assim, que posseiros, garimpeiros, indgenas, missionrios, colonos
e capitalistas pautam seus destinos pela explorao ou pela solidariedade, pelas idias de futuro ou pela certeza de uma derrota histrica,
[...] compondo as mscaras que se esfacelam na tragdia da fronteira,
onde se vai esquadrinhar a face sem retoques de um espao social marcado pelos caminhos e pelos descaminhos (MELO, 1999, p. 1).

Dessa forma, ao conceituar a fronteira da qual se deseja tratar


nesse trabalho, considera-se a regio amaznica uma das ltimas fronteiras do mundo28, assim como outras reas de floresta equatorial. A Amaznia considerada como uma regio de fronteira aberta (MARTINS,
1997), pois desde a sua descoberta, essa regio recebeu, e vem recebendo
inmeras correntes migratrias, corroborando para tanto o mito de
Eldorado, que tomou nova roupagem com o passar dos sculos.
A Amaznia foi, e ainda para muitos dos que chegam regio,
um paraso de oportunidades uma das caractersticas bsicas da expanso da fronteira, como bem indica Martins (1997) que abrangem vrios
objetivos, como encontrar trabalho, enriquecer, realizar o sonho da terra
prpria, e tantos outros.
A relao da terra nesse contexto fundamental, pois esta poder ser submetida a diversas funes, tais como: explorar, destruir, mudar
o meio, urbanizando-o, criando cidades, desmatando e em seu lugar implantando culturas diferentes do ecossistema nativo, ou transformando a
floresta em pasto para a pecuria extensiva, ou ainda cultivando roas de
subsistncia.
Nesse contexto, elegeu-se como marco geogrfico para ilustrar
o alcance dos direitos humanos na expanso da fronteira, especialmente

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a proteo dos direitos dos povos indgenas, o estado de Rondnia, que


parece possuir todas as condies para ser o cenrio onde se pode desenvolver a dicotomia entre desenvolvimento, direitos humanos e povos
indgenas.
O estado de Rondnia parte da Amaznia Legal,29 e alm de
estar localizado numa importante situao de ectono de transio entre
a floresta equatorial e o cerrado, propicia um bom cenrio30 para ilustrar a
expanso da fronteira na Amaznia mediante a sua formao contempornea. O atual estado de Rondnia um importante fator no processo de
desenvolvimento do Brasil, ao receber a terceira grande onda migratria
interna a partir da dcada de 1970, oriunda principalmente do Centro-Sul
do Brasil. Nesse contexto, os colonos so pressionados pela mecanizao
e conflitos no campo (IANNI, 1979).
Essa massa migratria foi em busca do que as campanhas da
propaganda oficial da poca chamavam de Eldorado ou Nova Cana.31
Esse colono, no entanto, um alctone que chega portando a sua prpria
viso de natureza, completamente diferente das populaes j pr-estabelecidas na regio, como os povos indgenas e as populaes amaznidas.32
O cenrio cultural que o colono sulista encontrou na Amaznia,
e que causou o confronto de duas vises de mundo diametralmente

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opostas, pode ser melhor compreendido se se utiliza da ilustrao professoral feita por Benchimol (1966), quando este diz que:
o complexo cultural amaznico compreende um conjunto tradicional
de valores, crenas, atitudes e modos de vida formadores da organizao social e um sistema rudimentar de conhecimentos, prticas e
usos de recursos extrados da floresta, rios, terras e guas responsveis pela subsistncia econmica, desenvolvidos pelo homem e sociedade amaznicos, ao longo de um processo histrico, herdado do
ndio, aos quais foram sendo incorporados, por via de assimilao e
difuso, instituies, instrumentos, tcnicas, incentivos e motivaes
transplantados pelos colonizadores europeus e imigrantes nordestinos que definiram a atual estrutura social baseada em uma economia
agro-mercantil-extrativista, orientada para os mercados externos e
vinculada aos centros dominantes do exterior e do centro-sul do pas
(BENCHIMOL, 1966, p. 117).

As terras amaznicas so famosas pela sua rica biodiversidade,


porm, alm da sua riqueza natural, h uma imensurvel riqueza sociocultural, formada por povos indgenas, pescadores artesanais, populaes
ribeirinhas, quebradeiras de coco, seringueiros, extrativistas e tantos outros tipos de populaes tradicionais amaznidas, que formam um incrvel ecossistema.
Na histria contempornea da Amaznia brasileira, pode-se dizer que o eixo do problema se encontra no modelo de concentrao da
terra: a forma de trabalhar essa terra, a acessibilidade a essa terra e a
intensa ocupao dessa terra pelos migrantes de outras regies do pas,
notadamente originrios do centro-sul, possuidores de uma viso mais
desenvolvimentista que preservacionista.33

 
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Esse encontro das diferentes vises de natureza do alctone versus autctone gera um conflito que invariavelmente desgua na questo
do desenvolvimento da regio amaznica, e que vai atingir diretamente
as populaes indgenas locais. Nesse confronto, pode parecer que num
primeiro momento os povos indgenas saiam perdendo, pois o novo colono gacho chega impondo seu pensamento, seu modus vivendi, sua viso
de mundo e de natureza e, principalmente, impondo a modificao, sob a
escusa da modernizao e do crescimento do espao geogrfico34 recm-encontrado. Entretanto, sabe-se que essa viso de natureza est cada vez
mais sendo criticada e debatida como a real soluo para a Amaznia.
No obstante, h ainda duros obstculos para que o direito dos
povos indgenas de se desenvolverem seja efetivado. Exemplos tirados
da expanso da fronteira na Amaznia brasileira35 no faltam: o garimpo
na TI Presidente Roosevelt e a construo de usinas hidreltricas36 que
afetaro diretamente os povos indgenas so um desrespeito aos direitos humanos dessa minoria, podendo at feri-los de morte pelo possvel
genocdio cultural ou etnocdio37 que tais projetos desenvolvimentistas

 


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moda antiga, e que no tm em considerao a sobrevivncia das etnias


implicadas, possam gerar.
No Brasil, os povos indgenas so afetados por grandes projetos
de desenvolvimento, tais como a construo de rodovias e barragens, e atividades de minerao em grande escala, incluindo atividades em reas fora
das terras indgenas demarcadas, mas que, todavia, afetam as comunidades indgenas, e que carecem de um mecanismo adequado de consulta.38
Especificamente a respeito da explorao mineira, por exemplo,
a lavra ou a pesquisa mineral s podem ser efetivadas em TI mediante autorizao do Congresso Nacional, que ouvir prvia e diretamente as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada a participao nos resultados, sendo indispensvel tambm o estudo e licenciamento ambientais.
Tratando-se de garimpagem no interior de uma TI, a atividade proibida a no indgenas, mesmo se cooperativados (BRASIL, 1988). Ademais,
o Cdigo de Minerao (BRASIL, 1967)39 considera crime a lavra e-ou extrao de recursos minerais sem permisso do Departamento Nacional de
Produo Mineral (DNPM), porm, a garimpagem feita pelos prprios indgenas no esta proibida, pois se entende que os povos indgenas so os


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indgenas.

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usufruturios vitalcios das terras que ocupam, com posse permanente e


exclusiva (BRASIL, 1988),40 podendo praticar a garimpagem no solo e guas
em suas terras (SANTILLI, 2005). O Estatuto do ndio (BRASIL, 1973) em
vigor dispe no seu art. 44 que as riquezas do solo, nas reas indgenas
podem ser exploradas somente pelos silvcolas, cabendo-lhes com exclusividade o exerccio da garimpagem, faiscao e cata das reas referidas.
Um triste exemplo, e que reflete bem o problema em questo,
o descaso (TRINDADE, 2011) com os direitos humanos, com a legislao indigenista nacional, alm da prpria Constituio Federal, quanto ao caso do at hoje insolvel garimpo de diamantes na TI Presidente
Roosevelt, onde a misria assola a etnia Cinta-Larga,41 que pisa sobre diamantes e morre de fome. Isso leva a lanar a seguinte reflexo: onde est
o direito dos povos indgenas de se desenvolverem como seres humanos
por meio das riquezas encontradas no interior de suas terras? No possvel que os povos indgenas sigam caminhando sobre ouro e diamante e
continuem morrendo de fome e doenas.42

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O imparcial veculo miditico Observatrio da Imprensa, dirigido pelo jornalista Alberto Dines, traz um artigo a respeito da violncia
contra os ndios Cinta-Larga, que diz o seguinte:
no mesmo sentido se pronunciou, em 14 de abril corrente, a
Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de Rondnia,
Noroeste do Mato Grosso e Sul do Amazonas, dizendo mais: A presso de grupos polticos e empresariais de Rondnia que defendem a
liberao do garimpo a todo custo, principalmente pelo prprio governo do Estado que se prope a comprar os diamantes via Companhia
Rondoniense de Minerao-CMR, tem funcionado como incentivador aos garimpeiros no processo de invaso em busca de diamantes.
Tendo em vista o tratamento especial que a Constituio e o Estatuto
do ndio garantem ao silvcola na explorao dos recursos naturais
dentro de suas terras indgenas, causou surpresa que o ministro-chefe
do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
general Jorge Armando Felix, declarasse a um jornal paulista, em 22
do corrente, que o governo vai elaborar uma legislao para regularizar a extrao de pedras preciosas em reservas indgenas, atividade
hoje proibida e que ilusrio. Quando probe, acaba acontecendo
uma coisa como essa.... Desde a Bblia se briga por ouro e por pedras
preciosas (CAPOZZOLI, 2004).

Existem ferramentas que podem coibir tais aes, e que podem


perfeitamente ser usadas pelo Estado para impedir aes genocidas contra os povos indgenas. O que cabe indagar quais so as dificuldades
que levam tais mecanismos de proteo dos direitos humanos a terem
tanta dificuldade em penetrar e se estabelecer na regio da expanso da
fronteira.

             
               
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Alcance dos mecanismos de proteo e defesa dos povos


indgenas na expanso da fronteira na Amaznia brasileira
Reconhecer, aqui e ali, a superioridade dos conquistadores no
significa fazer seu elogio; necessrio analisar as armas da conquista, se
quisermos ter possibilidade de fre-la um dia. Pois as conquistas no pertencem s ao passado (TODOROV, 2003, p. 371).
O direito internacional zela pela aplicao e efetividade dos direitos humanos, e pode-se dizer que j houve um considervel avano na
luta pela expanso da sua defesa e proteo, inclusive por meio da implantao de tribunais internacionais, como a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, Corte Europeia de Direitos Humanos, Tribunal Penal
Internacional, assim como os tribunais especiais para a ex-Iugoslvia,
Serra-Leoa e Lbano, por exemplo.
Os povos indgenas, enquanto minorias, esto englobados pelo
conceito de grupos vulnerveis. A noo de vulnerabilidade e as violaes
de direitos humanos de certos grupos se estabelece como uma alternativa s tradicionais categorizaes de excludos ou empobrecidos,
constitudas com base numa viso que privilegia aspectos estritamente
econmicos, em detrimento de outros de natureza social e cultural, igualmente importantes. As velhas categorizaes nunca deram conta de explicar as discriminaes sofridas por grupos economicamente includos
(pelo menos em parte), como as minorias tnicas, por exemplo (SOUSA
SANTOS, 1995). A vulnerabilidade e as violaes de determinados grupos, portanto, combinadas s condies econmicas, sociais e culturais,
precisam ser ultrapassados no sentido do respeito aos direitos humanos
de forma abrangente. Como bem indica as 100 Reglas de Brasilia sobre
Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad, adotada durante a XIV Cumbre Judicial Iberoamericana (2008), que trata especficamente da vulnerabilidade dos povos indgenas como grupo social,
las personas integrantes de las comunidades indgenas pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejercitan sus derechos

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ante el sistema de justicia estatal. Se promovern las condiciones destinadas a posibilitar que las personas y los pueblos indgenas puedan
ejercitar con plenitud tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin
discriminacin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad
indgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que reciban
por parte de los rganos de la administracin de justicia estatal sea
respetuoso con su dignidad, lengua y tradiciones culturales (CUMBRE
JUDICIAL IBEROAMERICANA, 2008).

No se pode haver descanso enquanto importantes lacunas,


como a dificuldade de acesso justia, impeam os povos indgenas brasileiros de fazer valerem os seus direitos por sua condio cultural, lingustica, etc.
Boaventura de Souza Santos (1995) cunhou uma terminologia
para se referir ao problema dos grupos vulnerveis, chamando-os de novos movimentos sociais. Esses grupos, segundo o socilogo portugus,
so portadores de uma carga emergente de exigibilidade de direitos,
podendo-se incluir facilmente nesse conceito o movimento indgena brasileiro de autoafirmao e reivindicador de seus direitos humanos,43 como
o direito de desenvolvimento e aprimoramento pessoal e comunitrio.
Vale sublinhar que no transcurso da histria os povos indgenas
foram vtimas de constantes desrespeitos de seus direitos fundamentais,
padecendo da explorao, esbulho, marginalizao, etc., constituindo um
grupo social vulnervel e frgil perante a sociedade abrangente, como
reconhece a prpria Comisso Interamericana de Direitos Humanos no
Relatrio sobre Direito de Povos Indgenas:
en el hemisferio americano habitan ms de 40 millones de personas
que se identifican como integrantes pueblos indgenas, y se calculan
en no menos de 400 las etnias y pueblos que los agrupan. En trminos generales, y particularmente en Latinoamrica, los indgenas son

             

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los pobres entre los pobres y los excluidos entre los excluidos, es decir
los ms pobres y excluidos de nuestras sociedades (ORGANIZAO,
1996/1999).

Na esfera regional interamericana, o resguardo dos direitos dos


povos indgenas tem se cimentado, em primeiro lugar, mediante instrumentos normativos gerais quanto ao seu contedo, como a Declarao
Americana dos Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos
(OEA, 2007), e em segundo lugar, sobre a potente jurisprudncia pacificada a respeito da matria pela Corte Interamericana de Direitos Humanos,
baseando-se no princpio de igualdade entre as pessoas e a no discriminao racial. De maneira geral, as organizaes internacionais tm realizado esforos no sentido de proteger os direitos dos povos indgenas
por meio de instrumentos normativos especficos, que no caso da ONU
formam as Convenes n. 107 e 169 da OIT, que regulam os direitos subjetivos das comunidades indgenas nas reas sociais, econmicas, laborais
e de sade.
Em setembro de 2007 a Assembleia Geral da ONU promulgou a
Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas (DRIPS), alm de estar
em andamento na OEA o Projeto de Declarao Americana dos Direitos
dos Povos Indgenas (PDADPI), de modo que notvel a proliferao de
normas internacionais no plano internacional que defendam os direitos
dos povos indgenas.
Entretanto, ainda h um importante dficit na implementao
dos direitos dos povos indgenas no cenrio latino-americano e particularmente no brasileiro , principalmente no que diz respeito aos direitos
econmicos e sociais, desde o seu simples reconhecimento como direitos
humanos, at a real e efetiva implementao em cenrios que carecem da
presena estatal, como a regio de expanso da fronteira.
Tais fatos levam a refletir e indagar de que maneira esses mecanismos internacionais podem chegar e ser implementados de maneira eficaz nesse terreno acidentado. Uma das respostas pode estar em
uma efetiva participao dos povos indgenas no processo legislativo, e

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no compromisso dos governos estaduais e federal com a aplicao efetiva das ferramentas que garantem os direitos humanos no s aos povos
indgenas,44 mas a todos os habitantes da Amaznia brasileira.
A proteo dos direitos dos povos indgenas se sustenta por
meio do princpio fundamental de igualdade e da no discriminao, o
que leva a concluir que a sua proteo pela via discriminatria, e considerando-os minorias, no suficiente.45 A sua situao especial merece
uma resposta dos organismos e instrumentos especializados para suas
aspiraes, como o direito de desenvolvimento enquanto povo e pessoa
humana, ambos objetivos mximos dos direitos humanos. Referir-se aos
interesses e aspiraes essenciais dos povos indgenas a esse respeito,
procurando que sejam efetivados, fazer referncia aos direitos bsicos
e liberdades fundamentais proclamados pela DUDH, o que Colmenares
(2001, p. 206) traduz por: derechos fundamentales propios y especficos
de categoras estratificadas de la poblacin [].
Considerando a proteo dos grupos vulnerveis, como afirmam
Hegarthy e Leonard (1999), um dos principais desafios de todos os que
lutam pela efetividade dos direitos humanos consolidar cada vez mais
a conscincia da necessidade de proteo dos direitos de grupo, nos campos cultural, lingustico (para que no venha a ser cometido o genocdio
cultural, ou etnocdio) e, sobretudo, no que tange ao atendimento das
necessidades humanas bsicas. Sobre os referidos mecanismos, Canado
Trindade (1997, p. 89) diz que

 
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os meios de proteo dos direitos humanos podem se voltar tanto garantia dos direitos humanos, que so inerentes a todos os seres humanos em virtude de sua prpria existncia, quanto aos direitos humanos
relacionados s condies sociais em que se encontram, e sua melhoria.

Assim, por mais que haja direitos que so essencialmente individuais, h direitos que podem ser protegidos com mais eficcia se o so por
meio de um grupo ou minoria especfica, como os povos indgenas, e outros segmentos de grupos desfavorecidos e vulnerveis. Portanto, conditio sine qua non ressaltar que os instrumentos internacionais vinculantes
e de alcance especfico aplicveis aos povos indgenas so at o momento
as Convenes 107 e 169 da OIT.
A Conveno 107 da OIT emblemtica no sentido que lana as
diretrizes para a adoo de programas governamentais que promovem o
desenvolvimento social, econmico e cultural de membros de populaes
tribais ou semitribais, e a melhoria de seu padro de vida, com o objetivo
de desenvolvimento da dignidade, da utilidade social e da iniciativa do
indivduo. Antes do advento da Conveno 169, a Conveno 107 estabelecia como prioridade dos programas de desenvolvimento econmico
a melhoria das condies de vida e trabalho das populaes interessadas.
Com a evoluo das discusses em torno da causa indgena, a
Conveno 107 passou a sofrer resistncia, visto que estava alicerada na
proposta de integrao do ndio na sociedade no indgena. Assim, em
1989, foi adotada a Conveno 169 da OIT, sobre povos indgenas e tribais em pases independentes, que assegura aos povos indgenas a sua
vivncia e o seu desenvolvimento como povos diferenciados, em conformidade com os seus prprios padres de vida e cultura. Essa Conveno
passou a vigorar no Brasil a partir de 25 de julho de 2003, por meio da
edio do Decreto Legislativo 143/02. E conforme preconiza o art. 5,
1 e 2 da Constituio Federal de 1988, a conveno 169 da OIT deve
ser aplicada em todas as decises administrativas, legislativas e judiciais
que envolvam a problemtica indgena: [...] Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e

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dos princpios por ela adotado, ou dos tratados internacionais em que a


Repblica Federativa do Brasil seja parte (BRASIL, 1988).
O reconhecimento e a efetiva proteo dos grupos vulnerveis,
como os povos indgenas, aprimora as garantias dos direitos humanos
do sistema geral, imprimindo maior fora a direitos anteriormente reconhecidos, como direitos civis, polticos, sociais e tambm o direito ao
desenvolvimento.


No h duvida de que o empobrecimento ao qual os povos
indgenas so submetidos constitui um grave atentado aos direitos
humanos, e que a busca de solues para os problemas sociais requer
conhecimentos no s do direito, como tambm das cincias sociais,
da histria, da filosofia, dentre outras reas do conhecimento humano,
assim como e sobretudo a prevalncia de um forte sentimento de
solidariedade social, o que justifica tambm certa caracterstica interdisciplinar deste trabalho.
Trabalhar com o direito, e com temas como direitos humanos,
desenvolvimento sustentvel, meio ambiente e povos indgenas, parte
de um importante trabalho contra a violncia e de uma ampla agenda a
favor da dignidade humana, e tem que passar por uma discusso ampliada contra todo tipo de violncia.
No h fim na histria, ela o campo da mudana no qual a
sociedade civil concretiza com lutas os direitos antecipados nas Cartas e
Declaraes, no qual sempre se manifestaro com menor ou maior intensidade os valores universais da solidariedade e da justia, sem os quais no
se construir um mundo onde haja respeito dignidade da pessoa humana.
Ao imbricar o direito, assim como outras disciplinas sociais e
abordagens mediante a compreenso de que o direito no basta (como,
alis, nenhuma disciplina basta) para explicar e resolver os problemas sociais , este trabalho afirma, tambm, a desconstruo da ideia tradicional

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de que o direito ao desenvolvimento e ao meio ambiente e os direitos econmicos e socioculturais sejam categorias menores entre os direitos humanos. Santilli (2005, p. 20) diz que, infelizmente, h uma tendncia,
entre os juristas, de descartar as contribuies de outras reas de conhecimento, o que, a nosso ver, empobrecedor.
Os direitos socioeconmico-ambientais, ou direitos socioambientais, perpassam pela interdisciplinaridade que lhe caracterstica, o
que pode ser entendido como uma sntese resultado da interface entre
biodiversidade e sociodiversidade, permeada pelo multiculturalismo, pela
plurietnicidade e pelo enfoque humanista, conforme bem indica Santilli
(2005). Alm disso, trata-se de uma categoria de direitos que se impe
de maneira emergente nesse incio de sculo, como mostram Hegarthy
e Leonard (1999), diante das condies socioeconmicas em que se encontra a maioria das pessoas no globo e do acmulo histrico de que no
precisamos mais passar por tantas dificuldades para aprender a lio fundamental: preciso garantir a realizao dos direitos humanos como forma de estabelecer a paz social.
Portanto, com este artigo, tenta-se trazer um pouco do histrico e do funcionamento legal da recepo dos direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro e a sua ntima relao com o direito ao desenvolvimento dos povos indgenas e seu alcance na regio da fronteira
amaznica. Essa temtica se faz remeter e busca inspirao no dizer do
socilogo-poeta Jos de Souza Martins, que, com sua preocupao metodolgica e o compromisso poltico de denunciar as injustias cometidas
na expanso da fronteira que ele prprio chama de confins do Outro
diz: Optei, tambm, por assumir abertamente, ainda que criticamente,
o lado da vtima, pois esse era o ngulo mais rico (e moralmente mais
justo) (MARTINS, 1997, p. 19).
Assim, portanto, ao refletir sobre o desenvolvimento como um
direito humano fundamental e a sua conexo com o direito dos povos
indgenas e a proteo do meio ambiente, por meio dos mecanismos e
organismos de proteo e defesa, esses direitos podem ser realmente efetivados e chegar aos confins da mais recndita aldeia indgena.

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O desafio persiste, cabendo sociedade civil que cobre do Poder


Pblico a defesa e a real implementao desses direitos, para que a fronteira deixe de ser fronteira, terra de ningum, sem rei, nem lei, e que
passe a ter a presena abrangente e indivisvel dos direitos humanos.

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