AFO CURSO DE QUESTES AULA 00 28/7/15

Oramento Pblico

o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder

Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do
Pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

LRF

Lei Complementar 101/2000

A LRF incorpora alguns princpios e normas, tomados como referencial para a elaborao da Lei
de Responsabilidade Fiscal. So eles:

o Fundo Monetrio Internacional

a Comunidade Econmica Europia
os Estados Unidos
outros

Princpios da LRF:

Planejamento
Transparncia
Controle
Responsabilizao

Objetivos da LRF

Estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto

fiscal;
Ao planejada;
Ao transparente;
Preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas
o incluso da reserva de contingncia na LOA e
o previso de um anexo de riscos fiscais na LDO em que sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas;
Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a
limites e condies no que tange :
o renncia de receita,
o gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras,
o dvidas consolidada e mobiliria,
o operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita,
o concesso de garantia e
o inscrio em Restos a Pagar.

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Abrangncia da LRF

Importante: A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo

de aplicao da LRF.
No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor a LRF. A Lei de
Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou nacionais.

EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO ORAMENTO: PPA, LDO E LOA (Leis Ordinrias)

Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I.
II.
III.

o plano plurianual - PPA;

as diretrizes oramentrias - LDO;
os oramentos anuais - LOA.

Leis
Ordinrias

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PPA

Instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma

regionalizada, as Diretrizes, Objetivos e Metas da Administrao Pblica Federal para:
o as despesas de capital e outras delas decorrentes e
o as relativas aos programas de durao continuada.
Intenes do gestor para 04 anos.
Pode ser revisado durante sua vigncia (atravs de incluso/excluso/alterao de
programas)

Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT, at que seja editada
LC que disponha sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, da LDO e da LOA; e estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial
da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
Prazos do PPA, segundo o ADCT:

Vigncia 04 anos
Incio 2 exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo
Trmino 1 exerccio financeiro do mandato subsequente
Encaminhamento (Executivo Legislativo) at 04 meses antes do encerramento do 1
EF (31/8)
Devoluo (Legislativo Executivo) at o encerramento do 2 perodo da sesso
legislativa (22/12) do exerccio em que foi encaminhado.

LRF, Art. 5, 5: A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio.
Assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus prprios
PPAs, LDOs e LOAs.
O seguinte dispositivo da LRF foi vetado pelo Presidente da Repblica por contrariar o interesse
pblico (art. 3, 1): Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabelecidos os
objetivos e metas plurianuais de poltica fiscal a serem alcanados durante o perodo de vigncia
do plano, demonstrando a compatibilidade deles com as premissas e objetivos das polticas
econmica nacional e de desenvolvimento social.

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LDO

Elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei

Oramentria Anual).
A LDO:
o Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo
as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
o Orientar a elaborao da LOA;
o Dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
o Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
o De acordo com o ADCT, o projeto de lei da LDO deve ser enviado ao Poder
Legislativo at oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.

A LRF aumentou o rol de funes da LDO.

Ainda, so atribuies da LDO, consoante a LRF:

o conter autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de despesas
de competncia de outros entes da Federao (art. 62, I);
o estabelecer exigncias para a realizao de transferncia voluntria (art. 25, 1o);
o estabelecer condies para a destinao de recursos para, direta ou indiretamente,
cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas (art. 26);
o dispor sobre o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo BACEN, o
qual sero demonstrados trimestralmente (art. 7o, 2o);
o dispor sobre programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso estabelecido pelo Poder Executivo at 30 dias aps a publicao dos
oramentos (art. 8o);
o estabelecer para os Poderes e o Ministrio Pblico critrios de limitao de
empenho e movimentao financeira se verificado, ao final de um bimestre, que a
realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais (art. 9o);

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o ressalvar as despesas que no sero submetidas limitao de empenho (art. 9o,

2o);
o dispor sobre a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza
tributria da qual decorra renncia de receita (art. 14);
o dispor sobre despesa considerada irrelevante, para efeitos de gerao de despesa
(art. 16, 3o);
o dispor sobre a incluso de novos projetos na LOA ou nas leis de crditos adicionais,
aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de
conservao do patrimnio pblico (art. 45).
o Excepcionalizar a contratao de hora extra, quando for alcanado o limite
prudencial das despesas com pessoal, o qual de 95% do limite previsto na LRF
(art. 22, nico, Inciso V).

Anexos da LDO segundo a LRF:

o Anexo de Metas Fiscais - AMF
o Anexo de Riscos Fiscais - ARF
o Anexo especfico (da Mensagem)

AMF: art. 4, 1, da LRF:

Integrar o PLDO o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e
para os dois seguintes.
O Anexo de Metas Fiscais conter ( 2):
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem
de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
ARF
o Avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
o Abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.

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Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade de as

receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei
oramentria anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro.

Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de

variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao
cambial e inflao.

o Passivos contingentes: dvidas cuja existncia dependa de fatores imprevisveis,

como os processos judiciais em curso e dvidas em processo de
reconhecimento.

Os precatrios no se enquadram no conceito de Risco Fiscal por se

tratarem de passivos efetivos e no de passivos contingentes, pois,
segundo a CF, obrigatria a incluso, no oramento das entidades de
direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos
de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.

Anexo Especfico (da mensagem)

o a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico:
os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial;
os parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis, e
metas de inflao, para o exerccio subsequente.

A LRF facultou os municpios com menos de 50 mil habitantes a elaborar o AMF e o ARF da
LDO a partir do 5 exerccio seguinte ao da publicao daquela Lei Complementar (art. 63,
II, da LRF). Logo, tais municpios no foram definitivamente dispensados de nenhum dos
dois anexos.

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LOA

Instrumento pelo qual o Poder Pblico:

o Prev a arrecadao de receitas e
o Fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano.

o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.

Obedece ao princpio da Exclusividade deve conter apenas matrias atinentes
previso das receitas e fixao das despesas.
o Exceo: pode conter as autorizaes para crditos suplementares e
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria.

Vigncia 01 ano (ADCT)

Encaminhamento (Executivo Legislativo) at 04 meses antes do encerramento do 1
EF (31/8)
Devoluo (Legislativo Executivo) at o encerramento do 2 perodo da sesso
legislativa (22/12) do exerccio em que foi encaminhado.

A lei oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a
ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Ateno:

Empresa estatal dependente participar do Oramento:

o Fiscal e
o Da Seguridade Social.

Empresas estatais independentes integram o oramento de

investimentos.
o A empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz
parte do campo de aplicao da LRF, porm, seus
investimentos integram a LOA por lidar com o dinheiro
pblico.

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Tanto a SOF quanto o DEST so integrantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto (MPOG).
Ao final do processo, para fins de consolidao final da LOA, o DEST envia SOF o
Oramento de Investimentos.

As despesas de custeio das estatais no dependentes no esto na LOA, j que no

usam dinheiro decorrente da arrecadao de tributos. Tal oramento operacional, tambm
coordenado pelo DEST, integra o Plano de Dispndios Globais PDG e integrar apenas
um anexo da mensagem que encaminha o PLOA, sendo aprovado por decreto. O
PDG um conjunto sistematizado de informaes econmico-financeiras, com o objetivo
de avaliar o volume de recursos e dispndios, a cargo das estatais, compatibilizando-o
com as metas de poltica econmica governamental (necessidade de financiamento do
setor pblico).

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A LOA na LRF

o A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de

crditos adicionais, perdas que so episdicas, contingentes ou eventuais.
Deve ser prevista em lei sua constituio.
o A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder
superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes oramentrias,
ou em legislao especfica.
o Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as despesas do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores,
e a investimentos.
o Da mesma forma que a LDO, a LOA poder conter autorizao para que os
municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de outros entes
da Federao.

Sobre as questes:

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1. A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo de aplicao
da LRF.
2. A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei 4.320/1964, tampouco
revog-la. Os dispositivos da Lei 4320/1964 continuam regendo o ciclo oramentrio,
contudo, no tratam de responsabilidade na gesto fiscal.
3. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia
a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos
a Pagar.
4. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor a LRF. A Lei
de Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou nacionais, de tal sorte que
inexiste necessidade de outra lei para dar aplicabilidade a seus dispositivos.
5. No que se refere preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas,
a LRF estabelece mecanismos para que exista precauo em condies de incerteza,
atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e prevenindo os desequilbrios. exemplo
a reserva de contingncia, que tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos
adicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas, contingentes ou
eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis
perdas decorrentes de situaes emergenciais. uma forma de prevenir os riscos de
desequilbrios nas contas pblicas provocados por situaes contingentes.
6. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto
compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de
Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas administraes
diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Assim, os limites
da LRF so aplicveis a empresas estatais, desde que dependentes.
7. Na execuo de despesa e receita o administrador pblico, dever observar os limites de
gastos estabelecidos para cumprir as metas fiscais constantes da LDO.
8. Se determinado ente da Federao precisar estipular um limite para a expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado, ento a matria dever ser includa no anexo
de metas fiscais da LDO.
O anexo de metas fiscais da LDO conter demonstrativo da estimativa e compensao da
renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
9. Parte do montante das reservas de contingncias anotadas na LOA pode ser usada para
suportar despesas originrias de eventos fiscais supervenientes aprovao do oramento
para o exerccio de que trata a lei oramentria.
10. No oramento fiscal, parte do montante da despesa com a dvida pblica representa
propriamente pagamento da dvida e a outra parte, o refinanciamento, ou seja, a
substituio de ttulos anteriormente emitidos por ttulos novos, com vencimento posterior.
11. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso (art. 5, 5, da LRF).