MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO MARANHO

1 PROMOTORIA DE JUSTIA CVEL DE IMPERATRIZ

PATRIMNIO PBLICO E PROBIDADE ADMINISTRATIVA

RECOMENDAO 08/2015

O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, atravs de sua

representante legal signatria, com espeque no art. 129, da
Constituio Federal, art. 27, pargrafo nico, inciso IV, da Lei
8.625/1993, art. 26, 1., IV, da LC 013/1991 e na Lei 8.429/1992,
e
CONSIDERANDO que decorre da Constituio Federal o
direito fundamental administrao pblica eficiente e eficaz,
proporcional cumpridora de seus deveres, com transparncia,
motivao, imparcialidade e respeito moralidade, participao
social e plena responsabilidade por suas condutas omissivas e
comissivas1;
CONSIDERANDO que a garantia do exerccio pleno da
cidadania,

direito

fundamental

elemento

essencial

da

democracia e do estado de direito, ora em processo de

construo no Brasil, tem como aspecto essencial a possibilidade
de amplo acesso, por todos, s informaes de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, contidas em
FREITAS, Juarez. O controle dos atos administrativos e os princpios fundamentais. 4 ed.
So Paulo: Malheiros, 2009, p. 36.
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documentos que se encontram na posse dos rgos pblicos, o

que

proporciona

maior

transparncia

administrativa

consequente controle dos atos praticados pela administrao

pblica;
CONSIDERANDO que a Constituio Federal de 1988, em
seu artigo 5, inciso XXXIII, determina que todos tm direito a
receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado;
CONSIDERANDO que a Lei disciplinar as formas de
participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando o acesso a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, cabendo administrao pblica a gesto
da

documentao

governamental

as

providncias

para

franquear a consulta a quantos delas necessitem (CF, art. 37, 3,

II c/c art. 216, 2);
CONSIDERANDO a Lei n. 12.527, de 18 de novembro de
2011 (Lei de Acesso Informao), que, regulamentando os
comandos constitucionais, disps sobre os procedimentos a
serem

observados pela

Unio,

Estados,

Distrito

Federal e

Municpios, com o fim de garantir o acesso a Informaes, em

vigor desde o dia 16/05/2012;
CONSIDERANDO que a LAI, em seu artigo 3, estabelece
que os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a
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assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem

ser executados em conformidade com os princpios bsicos da
administrao

pblica

com

as

seguintes

diretrizes:

observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como

exceo; II - divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes; III - utilizao de meios de
comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; IV fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica; V - desenvolvimento do controle social da
administrao pblica;
CONSIDERANDO que a Lei n. 12.527/2011, conforme seus
artigos 3 e 4, determina que os rgos disponibilizem as
informaes, divulgando, em local de fcil acesso, informaes de
interesse coletivo, nas quais devem constar, pelo menos,
registros de despesas, competncias e dados gerais para
acompanhamento

de

aes,

programas,

projetos

obras

desenvolvidas, disponibilizando, tambm, mecanismo de busca

que permita o acesso a dados e relatrios de forma objetiva e
com linguagem de fcil compreenso;
CONSIDERANDO que o art. 8 da Lei n. 12.527/2011 diz
ser dever dos rgos e das entidades pblicas promover,
independente de requerimento, a divulgao das informaes
previstas (de interesse coletivo ou geral) em local de fcil acesso,
devendo contar, no mnimo, as informaes contidas no 1 do
referido dispositivo legal;
CONSIDERANDO que para cumprimento da divulgao os
rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e
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instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a

divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores
internet , atendendo aos requisitos constantes do 3 do art. 8
da Lei n. 12.527/2011;
CONSIDERANDO que a Lei n. 12.527/2011, em seu artigo
9, prev a obrigatoriedade da criao de um servio de
informaes ao cidado em local com condies apropriadas para
atender o pblico, sendo que as respostas aos questionamentos
devem ocorrer no prazo de at 20 dias;
CONSIDERANDO o disposto no art. 10 da LAI que prescreve
o seguinte: Qualquer interessado poder apresentar pedido de
acesso a informaes aos rgos e entidades referidas no art. 1
desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a
identificao do requerente e a especificao da informao
requerida;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 32 da Lei N
12.527/2011,

constituem

condutas

ilcitas

que

ensejam

responsabilidade do agente pblico ou militar: I - recusar-se a

fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar
deliberadamente

seu

fornecimento

ou

fornec-la

intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;

CONSIDERANDO que a negativa de prestar informaes
pode caracterizar como mprobo o ato praticado pelo gestor ou
secretrio

municipal,

podendo

dar

ensejo,

inclusive,

ao

ajuizamento de ao civil pela prtica de ato de improbidade

administrativa, bem como acarretar dano moral coletivo, em
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razo da obstaculizao da participao cidad mediante a

violao de mandamentos legais expressos;
CONSIDERANDO que o Municpio de Imperatriz-MA no
vem cumprindo as obrigaes legais determinadas pela Lei n
12.527/2001, conforme demonstram as reclamaes dirigidas a
esta 1 Promotoria de Justia Especializada pelo vereador Aurlio
Gomes, no sentido de que secretarias municipais no vm
respondendo aos ofcios enviados, com pedidos de informaes
de interesse pblico;
CONSIDERANDO que cabe aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, em legislao prpria, obedecidas as normas
gerais

estabelecidas

na

Lei,

definir

regras

especficas,

especialmente quanto ao disposto no art. 9 e na Seo II do

Captulo III, conforme previso do art. 45 da LAI;
CONSIDERANDO que o Ministrio Pblico, sempre que
possvel, deve escolher novos caminhos de resoluo de conflitos
em

substituio

aos

mtodos

adversariais,

solucionando

extrajudicialmente as questes que lhe so submetidas para

alcanar um desfecho mais clere e mais eficiente;
CONSIDERANDO que incumbe ao Ministrio Pblico a
misso constitucional de proteo e defesa dos interesses difusos
e coletivos, bem como zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados na Constituio Federal, promovendo as medidas
necessrias sua garantia (art. 129, incisos II e III c/c art. 197, da

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Constituio Federal e art. 5, inciso V, alnea a da Lei

Complementar n 75/93);
RECOMENDAR ao Excelentssimo Senhor Prefeito de
Imperatriz, SEBASTIO TORRES MADEIRA, que:

a) Regulamente a Lei de Acesso Informao, seja por meio

de Lei ou de Decreto Municipal, com a finalidade de facilitar o
exerccio do cidado ao direito de acesso informao, nos
termos do artigo 9 da Lei:
Art. 9
O acesso
assegurado mediante:

a informaes pblicas

ser

I - criao de servio de informaes ao cidado, nos

rgos e entidades do poder pblico, em local com
condies apropriadas para:
a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a
informaes;
b) informar sobre a tramitao de documentos nas
suas respectivas unidades;
c) protocolizar documentos
acesso a informaes; e

requerimentos

de

II - realizao de audincias ou consultas pblicas,

incentivo participao popular ou a outras formas de
divulgao.

b) Institua no prazo de 90 (noventa) dias, o atendimento ao

pblico, com servio de prestao de informaes, de forma a
divulgar

competncias

estrutura

organizacional

com

localizao, telefones, horrios de atendimento, assim como as

condies fsicas para atendimento, bem assim para prover
solicitaes de cpias reprogrficas, autenticaes, gravaes de
cpias de arquivos digitais, acesso informatizado, servio de
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busca e fornecimento de informao, servio de protocolo,

acessibilidade, bem como promover audincias e consultas
pblicas (artigos 8 e 9 da Lei n. 12. 527/2011).

b1) Para garantia da eficincia do servio de atendimento ao

pblico de que trata o presente item, o Municpio de Imperatriz
dever promover, no prazo de 30 (trinta) dias, a adequada
capacitao e treinamento dos administradores e servidores
municipais incumbidos da atuao na rea em relao a todas as
inovaes preconizadas;
b2) Aps a concluso da capacitao a que se refere o item
b1, dever a municipalidade encaminhar ao Ministrio Pblico,
no prazo de 10 dias, cpias dos respectivos certificados ou de
outros documentos idneos a demonstrar a capacitao e o
treinamento.
c) A informao solicitada, seja da prefeitura ou de
uma

das

secretarias

imediatamente,

caso

municipais,
esteja

seja

disponvel.

apresentada
No

sendo

possvel, que o rgo observe o prazo mximo de 20

(vinte) dias corridos, prorrogveis por mais 10 (dez) dias,
justificadamente (art. 11, 1 e 2).
d) Que em caso de negao de acesso, total ou parcial, a
uma informao solicitada, o rgo justifique por escrito as
razes, informando ao requerente sobre a possibilidade de
recurso. Na oportunidade, dever constar os prazos (10 dias) e
condies para tal recurso, alm da autoridade responsvel por
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julg-lo, que possui 5 (cinco) dias para se manifestar sobre o

recurso (art. 11, 1, II e 2, art. 14 e art. 15).
e) Que a regulamentao em mbito municipal trate de
procedimentos de classificao, reclassificao e desclassificao,
de forma a detalhar os procedimentos classificatrios das
informaes, nos termos dos artigos 27 a 29.
f)

Que,

em

obedincia

ao

artigo

31

da

Lei,

seja

regulamentado pelo municpio o procedimento para o tratamento

da informao;

MINISTRIO

PBLICO

adverte

que

presente

recomendao d cincia e constitui em mora o destinatrio

quanto s providncias solicitadas, podendo a omisso na adoo
das medidas recomendadas implicar o manejo de todas as
medidas administrativas e aes judiciais cabveis contra os que
se mantiverem inertes.
Nesse passo, com fundamento no art. 8, II, da Lei
Complementar n 75/93, requisita-se, desde logo, que Vossa
Excelncia informe, em at 15 (quinze) dias, se acatar ou no
esta recomendao, apresentando, em qualquer hiptese de
negativa, os respectivos fundamentos.
Em caso de acatamento desta recomendao dever o
Prefeito apresentar cronograma para o total atendimento
presente recomendao.

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Certo do pronto acatamento da presente recomendao,

colho o ensejo para render votos de elevada estima e distinta
considerao.
Imperatriz , 22 de Junho de 2015

Nahyma Ribeiro Abas

Promotora de Justia

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