Braslia, 2013 | 1 edio

A LEI NZ 141/2012 E OS
FUNDOS DE SADE

26

 2013 1.a edio

CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS DE SADE
permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte e a
autoria.
TIRAGEM: 3 mil exemplares
CONASS DOCUMENTA n. 26
Braslia, julho de 2013.
ISBN 978-85-8071-007-6

Brasil. Conselho Nacional de Secretrios de Sade.

A Lei n 141/2012 e os Fundos de Sade / Conselho Nacional de Secretrios de
Sade. Braslia : CONASS, 2013.
159 p. (CONASS Documenta, 26)
ISBN 978-85-8071-007-6
Sistema de Sade I. A Lei n 141/2012 e os Fundos de Sade
NLM WA 525

Secretrios de Estado da Sade

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA

Suely de Souza Melo da Costa

Jorge Villas Boas
Wilson Duarte Alecrim
Olinda Consuelo Lima de Arajo
Jorge Jos Santos Pereira Solla
Raimundo Jos Arruda Bastos
Rafael de Aguiar Barbosa
Jos Tadeu Marino
Antnio Faleiros Filho
Ricardo Murad
Antnio Jorge de S. Marques
Beatriz Figueiredo Dobashi
Mauri Rodrigues de Lima
Hlio Franco de Macedo Jnior

DIRETORIA DO Conass 2013/2014

Presidente

Wilson Duarte Alecrim (AM)

Vice-Presidentes
Regio Centro-Oeste

Mauri Rodrigues de Lima (MT)

Regio Nordeste

Raimundo Jos Arruda Bastos (CE)

Regio Norte

Vanda Maria Paiva (TO)

Regio Sudeste

Antnio Jorge de Souza Marques (MG)

Regio Sul

Dalmo Claro de Oliveira (SC)

Waldson Dias de Souza

Antnio Carlos dos S. Figueira
PI
Ernani Maia
PR Michele Caputo Neto
RJ Srgio Luiz Crtes
RN Isa Gerino Vilela da Silva
RO Williames Pimentel
RR Alexandre Salomo de Oliveira
RS Ciro Carlos Emerim Simoni
SC Dalmo Claro de Oliveira
SE Jolia Silva Santos
SP Giovanni Guido Cerri
TO Vanda Maria Gonalves Paiva
PB
PE

Equipe do Conass
SECRETRIO EXECUTIVO

GERNCIA ADMINISTRATIVA

Jurandi Frutuoso

Gerente

ASSESSORIA DE RELAES INTERNACIONAIS

Fernando Cupertino
ASSESSORIA JURDICA

Alethele de Oliveira Santos

ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL
Gerente

Adriane Cruz
Luiza Tin
Tatiana Rosa

Ana Lcia do Amaral Melo

Adriano Salgado de Farias
Cleomar Dias da Funo
Denila Oliveira
Gabriela Barcellos
Gabriella Souza
Gutemberg Silva
Janara Alexandre Nunes
Tatiane Toledo
GERNCIA FINANCEIRA
Gerente

Luciana Toledo Lopes

COORDENAO DE NCLEOS TCNICOS

Rita de Cssia Berto Cataneli

COORDENAO DE DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL

Ricardo de Freitas Scotti

ASSESSORIA TCNICA

Alessandra Schneider
Eliana Maria Ribeiro Dourado
Gilson Cantarino
Lore Lamb
Lourdes Almeida
Maria Jos Evangelista
Maria Zlia Soares Lins
Nereu Henrique Mansano
Tereza Cristina Amaral
Viviane Rocha De Luiz

Emanuela Marques Ferreira

Giseli Neves Dias
Ilka Mendes da Costa
UNIDADE DE GESTO DE PROJETOS

Cirlene Rossi
GERNCIA DE COMPRAS E CONTRATOS
Gerente

Rodrigo Fagundes Souza

Andria Rocha
Thatiana Cristina Rodrigues Lima

Elaborao
COLABORADORES

Alethele de Oliveira Santos

Lourdes Almeida
Lnea Consultores Associados
Tereza Cristina Amaral
REVISO ORTOGRFICA

i-Comunicao Integrada
EDIO

Adriane Cruz
Tatiana Rosa
PROJETO GRFICO

Clarice Lacerda
Thales Amorim
DIAGRAMAO

i-Comunicao Integrada

Sumrio

Apresentao
Parte I
A Lei N 141 de 13 de Janeiro de 2012

9
13

Introduo

15

Estrutura da Lei Complementar

17

O DECRETO N 7.827, DE 16 DE OUTUBRO DE 2012

38

Parte II
Os Fundos de Sade A Experincia da Secretaria Estadual de
Sade do Paran
LEVANTAMENTO SITUACIONAL DA SECRETARIA ESTADUAL
DE SADE DO PARAN
PROPOSTAS DE Alterao LEGISLAtiva para o FUNSADE/PR
SEMINRIO SOBRE A REGULAMENTAO DA EC N 29/2000
PELA (LCP) N 141 E NIVELAMENTO DE CONCEITOS
LEVANTAMENTO, ANLISE E MELHORIA DOS PROCESSOS
DE TRABALHO NO FUNSADE/PR

43
46
50
60
61

OFICINA DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO

62

ORGANOGRAMA E COMPETNCIAS DO FUNSADE 

65

sistema de gesto de informao do fundo de sade

80

ANEXOS

95

APRESENTAO

1.

Apresentao

A Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, regulamenta a Emenda Constitucional n 29 aps 12 anos. Apresentou como ausncia a no vinculao de recursos federais para a sade, frustrando a grande expectativa
de ampliao de recursos para o setor. Essa Lei define o que pode ser considerado como despesas em aes e servios pblicos de sade, d nfase
aos processos de planejamento e controle social, e transferncia regular
e automtica, por meio dos fundos de sade para custeio e investimento,
entre outros.
Ter pleno conhecimento da Lei n 141/2012 torna-se tarefa de todos
os gestores do SUS. Entre os pontos principais dessa Lei est que o fundo
de sade dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios constituir-se- em
unidade oramentria e gestora dos recursos destinados a aes e servios
pblicos de sade. Com isso, o fundo de sade passa a gerir seus recursos
oramentrios, o que enseja, em funo da atual realidade dos fundos de
sade no Brasil, uma necessria reestruturao, tanto no mbito dos municpios quanto dos estados.
Para possibilitar o subsdio tcnico necessrio a todos os estados
para reestruturar o funcionamento dos Fundos Estaduais de Sade (FES), o
CONASS estabeleceu uma parceria com a Secretaria Estadual de Sade do
Paran para desenvolver uma proposta de organizao dos FES que pode ser
utilizada como orientao para os demais estados.
Esse CONASS Documenta apresenta uma anlise sistemtica da Lei
n 141/2012 e a experincia de reorganizao do Fundo Estadual de Sade
do Paran. Espera-se que sirva a todos os gestores do SUS para o aprimoramento dos seus instrumentos de gesto, fundamentais para cumprir a
misso de ofertar a toda populao brasileira um sistema de sade efetivo
e de qualidade.
Wilson Duarte Alecrim
Presidente do CONASS

11

Parte I
A LEI N 141 DE
13 DE JANEIRO
DE 2012

2.

Introduo

A Lei Complementar n 141 de 13 de janeiro de 2012, regulamenta o 3 do

art. 198 da Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e municpios
em aes e servios pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio dos
recursos de transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas 3 (trs) esferas de governo
e, revoga dispositivos das Leis ns 8.080, de 19 de setembro de 1990, e
8.689, de 27 de julho de 1993.
Aps 12 anos da promulgao da Emenda Constitucional n 29 (EC
n 29) esta foi finalmente regulamentada. A EC n 29, promulgada em 13 de
setembro de 2000, tinha como objetivo estabilizar o financiamento do setor
sade com recursos das trs esferas de governo, provenientes da aplicao
de percentuais das receitas estabelecidos em Lei. Definiu, no caso da Unio,
que o valor mnimo seria aquele apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB); para os estados e o Distrito Federal, os recursos mnimos equivaleriam a 12% da arrecadao de impostos
e das transferncias constitucionais, deduzidas as parcelas transferidas aos
municpios; no caso destes, os recursos mnimos corresponderiam a 15% da
arrecadao de impostos e dos recursos de transferncias constitucionais.
Com a promulgao da EC n 29, surgiu a necessidade da regulamentao dos dispositivos no autoaplicveis, para orientar a correta execuo pelos entes federados e fiscalizao pelos Tribunais de Contas quanto
ao seu cumprimento.
No Congresso Nacional, a discusso da regulamentao teve como
base o Projeto de Lei Complementar (PLC) n 01/2003 do deputado Roberto
Gouveia (PT SP), que tinha como objetivo definir o que so aes e servios
de sade e tornar obrigatria a alocao de 10% das Receitas Correntes
Brutas (10% da RCB) da Unio para a sade. Em 2007, o PLC n 01/2003
j apresentava vrias emendas, das quais se destaca o retorno s regras

15

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

presentes na EC n 29 que trata da participao mnima da Unio no financiamento do SUS, acrescido de percentuais da receita da CPMF. A no prorrogao da CPMF comprometeu o prosseguimento desse projeto no Senado,
onde passou a tramitar em conjunto com o Projeto de Lei do Senado (PLS) n
156/2007, de autoria do senador Marconi Perillo (PSDB GO).
Em abril de 2008 foi aprovado por unanimidade o PLS 121/2007,
de autoria do senador Tio Viana (PT AC), que contemplava a destinao de
10% das RCB para a sade. Enviado Cmara dos Deputados, foi aprovado
em forma de substitutivo, com a denominao de Projeto de Lei Parlamentar (PLP) n 306/2008, em 21 de setembro de 2008, tendo como relator o
deputado Pepe Vargas (PT RS). Nesse substitutivo, a Cmara rejeitou a
proposta do Senado quanto aos 10% da RCB da Unio e a do relator Pepe
Vargas, criando a Contribuio Social para a Sade (CSS), resultando em nenhum acrscimo de recursos federais para o SUS. Em devoluo ao Senado,
o substitutivo voltou a tramitar como PLS n 121/2007 e foi aprovado em 7
de dezembro de 2011, regulamentando a EC n 29, com a manuteno das
mesmas regras de vinculao presentes na EC n 29.
Desta forma, a Lei n 141/2012 no apresentou qualquer vinculao
de recursos federais para a sade, frustrando a expectativa de ampliao de
recursos para o setor. A LC n 141/2012, define o que pode ser considerado
despesas em aes e servios pblicos de sade, valoriza o processo de planejamento e o controle social, define a transferncia regular e automtica por
meio dos fundos de sade para custeio e investimento, entre outras questes
que sero objeto de anlise, a seguir.
A referida lei foi sancionada pelo Poder Executivo com alguns vetos,
e est organizada em cinco captulos: Disposies Preliminares; Das aes e
dos servios pblicos de sade; Da aplicao de recursos em aes e servios
pblicos de sade; Da Transparncia, Visibilidade, Fiscalizao, Avaliao e
Controle e Disposies Finais e Transitrias.

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Estrutura da Lei Complementar

Captulo I - Disposies Preliminares - Art. 1
Captulo II - Das Aes e dos Servios Pblicos de Sade - art. 2ao

art. 4
Captulo III - Da Aplicao de Recursos em Aes e dos Servios
Pblicos de Sade
Seo I - Dos Recursos Mnimos- art. 5ao art. 9
Seo II - Do Repasse e Aplicao dos Recursos Mnimos- art. 12.ao art. 16
Seo III - Da Movimentao dos Recursos da Unio- art. 17.e art. 18
Seo IV - Da Movimentao dos Recursos dos Estados- art. 19. ao art. 21
Seo V - Disposies Gerais- art. 22. ao art. 30
Captulo IV - Da Transparncia, Visibilidade, Fiscalizao, Avaliao

e Controle
Seo I - Da Transparncia e Visibilidade da Gesto da Sade- art. 31
Seo II - Da Escriturao e Consolidao das Contas da Sade- art. 32.e
art. 33
Seo III - Da Prestao de Contas- art. 34.ao art. 36
Seo IV - Da Fiscalizao da Gesto da Sade- art. 37.ao art. 42

Captulo V - Disposies Finais e Transitrias- art. 43. ao Art. 48

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CAPTULO I - Disposies Preliminares

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Este captulo faz referncia ao 3 do art. 198 da Constituio Federal,

includo pela Emenda Constitucional n 29 de 2000, que remete Lei Complementar o estabelecimento dos itens abaixo:
I. o valor mnimo e normas de lculo do montante mnimo a ser aplicado anualmente pela Unio em aes e servios pblicos de sade;
II. percentuais mnimos do produto da arrecadao de impostos a serem aplicados anualmente pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios em aes e servios pblicos de sade;
III. critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade, destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados,
destinados aos seus respectivos Municpios, visando progressiva reduo
das disparidades regionais;
IV. normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal.

CAPTULO II - Das Aes e dos Servios Pblicos de Sade

Este captulo estabelece que, para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos definidos na lei, sero consideradas como despesas com aes
e servios pblicos de sade aquelas voltadas para a promoo, proteo e
recuperao da sade que atendam, simultaneamente, aos princpios do art.
7 da Lei n 8.080/90 e s diretrizes definidas nessa lei.
Os treze princpios da Lei n 8.080/90 consideradas pela LC n
141/2012 so: (i) universalidade de acesso; (ii) integralidade da assistncia; (iii) preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral; (iv) igualdade da assistncia sade; (v) direito informao sobre sua sade; (vi) divulgao de informaes quanto ao potencial dos
servios de sade e a sua utilizao pelo usurio; (vii) utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a
orientao programtica; (viii) participao da comunidade; (ix) descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em cada esfera de governo:
integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico; (x) conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, mate-

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riais e humanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

(xi) capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de assistncia;
(xii) organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios
para fins idnticos.
As diretrizes que devem ser consideradas simultaneamente com os princpios do SUS, para definio das aes e servios de sade, so aquelas que:
I. sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso
universal, igualitrio e gratuito;
II. estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados nos
Planos de Sade de cada ente da Federao; e
III. sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no se
aplicando a despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam
sobre determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as
condies de sade da populao.
Alm de atender aos critrios estabelecidos, as despesas com
aes e servios pblicos de sade realizadas pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios devero ser financiadas com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos de sade, o que significa
que os gestores do SUS tero maior controle sobre a aplicao dos recursos
prpriospara fins de apurao dos gastos.
Devem ser observadas ainda as disposies do art. 200 da Constituio Federal e o art. 6 da Lei n 8.080/90, que tratam das atribuies e
do campo de atuao do SUS.
Dessa forma, sero consideradas despesas com aes e servios
pblicos de sade aquelas referentes a:
I. vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria;
II. ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade, incluindo assistncia teraputica e recuperao de deficincias
nutricionais;
III. capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
IV. desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade promovidos por instituies do SUS;
V. produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de sade do SUS, tais como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados,
medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos;

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n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

VI. saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades,

desde que seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao
financiador da ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas nesta Lei Complementar;
VII. saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de
comunidades remanescentes de quilombos;
VIII. manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de
doenas;
IX. investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras
de recuperao, reforma, ampliao e construo de estabelecimentos pblicos de sade;
X. remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas
aes de que trata este artigo, incluindo os encargos sociais;
XI. aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do
SUS e imprescindveis execuo das aes e servios pblicos de sade; e
XII. gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras de servios pblicos de sade.
A lei define tambm que no constituiro despesas com aes e
servios pblicos de sade, para fins de apurao dos percentuais mnimos,
aquelas decorrentes de:
I. pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores
da sade;
II. pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;
III. assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;
IV. merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3;
V. saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa finalidade;
VI. limpeza urbana e remoo de resduos;
VII. preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos
de meio ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
VIII. aes de assistncia social;

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IX. obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta

ou indiretamente a rede de sade; e
X. aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos especificados na base de clculo ou vinculados a fundos especficos
distintos daqueles da sade.

CAPTULO III - Da Aplicao de Recursos em Aes e dos

Servios Pblicos de Sade
Neste captulo, que, em cinco sees, trata da aplicao de recursos em
aes e servios pblicos de sade, esto concentrados os vetos do Poder
Executivo.
Na Seo I, so mencionados os percentuais mnimos que os estados, Distrito Federal e municpios aplicaro anualmente, a base de clculo
desses percentuais e faz referncia aos arts. 155, 156, 157 e 159 da Constituio Federal, que tratam da arrecadao dos impostos e das transferncias
constitucionais. A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos
de sade, o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos da Lei Complementar, acrescido de, no
mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno
Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da Lei Oramentria Anual e, em caso
de variao negativa do PIB, esse valor no poder ser reduzido, em termos
nominais, de um exerccio financeiro para o outro. J os Estados e o Distrito
Federal aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, no
mnimo, 12% (doze por cento) da arrecadao dos impostos a que se refere
o art. 155 e dos recursos de que tratam o art. 157, a alnea a do inciso I e
o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, deduzidas as
parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; o Distrito Federal
aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos de sade, no mnimo,
12% (doze por cento) do produto da arrecadao direta dos impostos que no
possam ser segregados em base estadual e em base municipal. Os Municpios e o Distrito Federal aplicaro anualmente em aes e servios pblicos
de sade, no mnimo, 15% (quinze por cento) da arrecadao dos impostos a
que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam o art. 158 e a alnea
b do inciso I do caput e o 3 do art. 159, todos da Constituio Federal.

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n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Est compreendida na base de clculo dos percentuais dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios qualquer compensao financeira proveniente de impostos e transferncias constitucionais previstos no 2 do art.
198 da Constituio Federal, j instituda ou que vier a ser criada, bem como
a dvida ativa, a multa e os juros de mora decorrentes dos impostos cobrados
diretamente ou por meio de processo administrativo ou judicial.
Para efeito do clculo do montante dos recursos mnimos devem ser
considerados aqueles decorrentes da dvida ativa, da multa e dos juros de
mora provenientes dos impostos e da sua respectiva dvida ativa.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero observar o
disposto nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas sempre que os
percentuais nelas estabelecidos forem superiores aos fixados na Lei Complementar para aplicao em aes e servios pblicos de sade.
Na Seo II, que trata do repasse e aplicao dos recursos mnimos,
a LC n 141/2012 distingue a possibilidade apenas Unio de repassar os
mencionados recursos mnimos ao Fundo Nacional de Sade e s demais
unidades oramentrias que compem o rgo Ministrio da Sade. Dessa
forma, os governos estaduais, do DF e municipais repassaro os seus recursos mnimos diretamente aos seus respectivos fundos de sade, que descentralizaro para as suas unidades oramentrias, em caso de necessidade. Nota-se que a LC tratou entes federativos autnomos de forma distinta.
A lei ainda reconhece o Fundo de Sade como unidade oramentria e gestora exclusiva dos recursos destinados a aes e servios pblicos
de sade.
A Seo III trata da movimentao dos recursos da Unio, faz referncia aos arts. 9 e 35 da Lei n 8.080/90 e aos arts. 71 e 198 da Constituio Federal, e recomenda critrios para a transferncia dos recursos da
Unio, inclusive os de investimento, aos estados, municpios e ao DF.
Define que o rateio dos recursos da Unio vinculados a aes e
servios pblicos de sade que sero repassados aos Estados, ao DF e aos
Municpios observar:
I. as necessidades de sade da populao;
II. as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica, espacial e de capacidade de oferta de aes e de servios de sade e, ainda;
III. o disposto no art. 35 da Lei n 8.080/90.

22

Ao mencionar o art. 35 da Lei n 8.080/90, a LC n 141/12 recomenda que deve ser utilizada a combinao de critrios, segundo anlise
deve ser tcnica de programas e projetos:
I. perfil demogrfico da regio;
II. perfil epidemiolgico da populao a ser coberta;
III. caractersticas quantitativas e qualitativas da rede de sade na rea;
IV. desempenho tcnico, econmico e financeiro no perodo anterior;
V. nveis de participao do setor sade nos oramentos estaduais e
municipais;
VI. previso do plano quinquenal de investimentos da rede;
VII. ressarcimento do atendimento a servios prestados para outras esferas de governo.
Nos casos de Estados e Municpios sujeitos a notrio processo de
migrao, os critrios demogrficos mencionados sero ponderados por outros indicadores de crescimento populacional, em especial o nmero de eleitores registrados.
Dever ser pactuada na Comisso Intergestores Tripartite e aprovada no Conselho Nacional de Sade a metodologia que o Ministrio da Sade
utilizar para definir os montantes a serem transferidos a cada Estado, ao
Distrito Federal e a cada Municpio para custeio das aes e servios pblicos de sade. Os valores devero ser publicados anualmente pelo Ministrio
da Sade.
Os recursos destinados a investimentos tero sua programao realizada anualmente e, em sua alocao, sero considerados prioritariamente
critrios que visem reduzir as desigualdades regionais na oferta de aes e
servios pblicos de sade e garantir a integralidade da ateno sade.
A referncia ao inciso I, art. 9 da Lei n 8.080/90 indica que o
Ministrio da Sade manter os Conselhos de Sade e os Tribunais de Contas de cada ente da Federao informados sobre o montante de recursos
previsto para transferncia da Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios, com base no Plano Nacional de Sade e no termo de compromisso de
gesto firmado entre eles.
Ao utilizar a expresso "termo de compromisso de gesto", a lei no
esclarece se ele est relacionado ao Pacto pela Sade (j assinado pelos estados e pela maioria dos municpios) e que vem, em decorrncia do Decreto

23

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

n 7.508/11, sendo substitudo pelo Contrato Organizativo de Ao Pblica

(Coap). Todavia, pelo entendimento geral e corrente, h que se considerar,
Termo de compromisso de gesto", o instrumento vigente que expressa a
ao conjunta dos entes.
O art. 18 da LC n 141/12 determina que recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados a despesas com as aes e servios pblicos de
sade, de custeio e capital, a serem executados pelos Estados, pelo DF ou
pelos Municpios sero transferidos diretamente aos respectivos fundos de
sade, de forma regular e automtica, dispensada a celebrao de convnio
ou outros instrumentos jurdicos, o que j era previsto pelo art. 77 do Ato da
Disposies Constitucionais Transitorias.
A celebrao de convnios para transferncias desses recursos
considerada como exceo para situaes especficas e, neste caso, devem
ser adotados os meios formais previstos no inciso VI do art. 71 da Constituio Federal, observadas as normas de financiamento.
Deve ser ressaltado, ainda, que nesta Seo, no 1 do art. 17,
a lei introduz um fluxo no caso das matrias que precisam ser discutidas
na Comisso Intergestores Tripartite - CIT ou nas Comisses Intergestores
Bipartite - CIB e no Conselho Nacional de Sade - CNS ou nos Conselhos
Estaduais de Sade - CES: a matria deve ser pactuada primeiro nos fruns
dos gestores CIB e CIT, para depois ser aprovada nos Conselhos CNS e
CES. Esse mesmo fluxo, que sempre foi defendido pelo CONASS, tambm
repetido no 1 do art. 19 e no pargrafo nico do art. 21
A Seo IV trata da movimentao dos recursos dos Estados e, de
forma semelhante Unio, define como ser o rateio dos recursos dos Estados transferidos aos Municpios para aes e servios pblicos de sade.
O rateio de recursos ser realizado segundo o critrio de necessidades de
sade da populao e levar em considerao:
I. as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica e espacial e;
II. a capacidade de oferta de aes e de servios de sade, observada
a necessidade de reduzir as desigualdades regionais.
Os Planos Estaduais de Sade devero explicitar a metodologia de
alocao dos recursos estaduais e a previso anual de recursos aos Municpios, pactuadas pelos gestores estaduais e municipais, em comisso

24

intergestores bipartite, e aprovadas pelo Conselho Estadual de Sade. A

Secretaria Estadual de Sade manter o respectivo Conselho de Sade e o
Tribunal de Contas informados sobre o montante de recursos previsto para
transferncia do Estado para os Municpios com base no Plano Estadual
de Sade.
A lei menciona, tambm, que as transferncias dos Estados para os
Municpios sero realizadas diretamente aos Fundos Municipais de Sade,
de forma regular e automtica, em conformidade com os critrios de transferncia aprovados pelo respectivo Conselho de Sade e, em situaes especficas, os recursos estaduais podero ser repassados aos Fundos de Sade
por meio de transferncia voluntria, isto , por meio de convnios entre o
Estado e seus Municpios.
A transferncia de recursos para os consrcios, tratados nos arts.
10 e 18 da Lei n 8.080/90, no art. 3 da Lei n 8.142/90 e na Lei n
11.107/05, regulamentada na LC n 141/2012. Os Estados e os Municpios que estabelecerem consrcios ou outras formas legais de cooperativismo para a execuo conjunta de aes e servios de sade em cumprimento
da diretriz constitucional de regionalizao e hierarquizao da rede de servios, podero remanejar entre si parcelas dos recursos dos Fundos de Sade
derivadas tanto de receitas prprias como de transferncias obrigatrias,
que sero administradas segundo modalidade gerencial pactuada pelos entes envolvidos.
Interessa, para transferncia de recursos para consrcios, observar
a Portaria n 72 de 1/02/12, publicada pela Secretaria do Tesouro Nacional,
que estabelece normas gerais de consolidao das contas dos consrcios
pblicos a serem observadas na gesto oramentria, financeira e contbil,
em conformidade com os pressupostos da responsabilidade fiscal.
A Seo V trata das disposies gerais da aplicao de recursos em
aes e servios pblicos de sade e aborda os seguintes temas:

I Restries entrega dos recursos:

vedada a restrio entrega dos recursos na modalidade regular e automtica, prevista na Lei Complementar, porque estes so considerados transferncia obrigatria destinada ao custeio de aes e servios pblicos de

25

sade no mbito do SUS, portanto, sobre tal transferncia no se aplicam as

vedaes do inciso X do art. 167 da Constituio Federal:

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

A transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,

inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais
e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

e do art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000:

Para efeito desta Lei Complementar entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao,
a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra
de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico
de Sade.

1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria, alm

das estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias:

I - existncia de dotao especfica;

II - (VETADO)

III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;

IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:

a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e

financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;

b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e

sade;

26

c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em
Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;

d) previso oramentria de contrapartida.

2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade diversa

da pactuada.

3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias

voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

Deve ser observado, porm, que a vedao expressa no impede a

Unio e os Estados de condicionarem a entrega dos recursos instituio e
ao funcionamento do Fundo e do Conselho de Sade no mbito do ente da
Federao; e elaborao do Plano de Sade.
Neste caso, a Lei Complementar modifica os condicionantes para
recebimento dos recursos referentes a aes e servios de sade, definindo
apenas os trs mencionados acima, diferente dos condicionantes mencionados no art. 4 da Lei n 8.142/90, que ainda inclua o relatrio de gesto,
a contrapartida de recursos no oramento e a comisso de elaborao do
plano de carreira, cargos e salrios.

II Fixao inicial e clculo dos valores mnimos

Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos recursos mnimos
estabelecidos na Lei Complementar, ser considerada a receita estimada na
lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por lei que autorize a
abertura de crditos adicionais. As diferenas entre a receita e a despesa
previstas e as efetivamente realizadas que resultem no no atendimento dos
percentuais mnimos obrigatrios sero apuradas e corrigidas a cada quadrimestre do exerccio financeiro.
Para efeito de clculo dos recursos mnimos sero consideradas:
I. as despesas liquidadas e pagas no exerccio; e

27

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

II. as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em Restos a

Pagar at o limite das disponibilidades de caixa ao final do exerccio, consolidadas no Fundo de Sade.
A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para fins do mnimo na forma do inciso II e posteriormente cancelados
ou prescritos, dever ser, necessariamente, aplicada em aes e servios
pblicos de sade at o trmino do exerccio seguinte ao do cancelamento
ou da prescrio dos respectivos Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado
no exerccio correspondente.

III Apurao dos percentuais mnimos

Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sero consideradas, para
fins de apurao dos percentuais mnimos, as despesas ocorridas no perodo, referentes amortizao e aos respectivos encargos financeiros decorrentes de operaes de crdito contratadas a partir de 1 de janeiro de 2000,
visando ao financiamento de aes e servios pblicos de sade.
No sero consideradas para fins de apurao dos mnimos na Unio,
nos Estados, no DF e nos Municpios, as aes e servios de sade custeados
com receitas provenientes de operaes de crdito contratadas para essa finalidade ou quaisquer outros recursos no considerados na base de clculo da
receita, nos casos previstos nos arts. 6 e 7 da Lei Complementar.
Eventual diferena que implique o no atendimento, em determinado
exerccio, dos recursos mnimos previstos na Lei Complementar, dever ser
acrescida ao montante mnimo do exerccio subsequente ao da apurao da
diferena, sem prejuzo do montante mnimo do exerccio de referncia e das
sanes cabveis.
A LC definiu que compete ao Tribunal de Contas, no mbito de suas
atribuies, verificar a aplicao dos recursos mnimos em aes e servios
pblicos de sade de cada ente da Federao sob sua jurisdio, sem prejuzo da manuteno do Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em
Sade Siops - pelo Ministrio da Sade.

28

IV Condicionamento da entrega de recursos e

suspenso da transferncia dos recursos
O condicionamento da entrega de recursos poder ser feito mediante exigncia da comprovao de aplicao adicional do percentual mnimo que deixou
de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade no exerccio imediatamente anterior, apurado e divulgado segundo as normas estatudas na Lei
Complementar, depois de expirado o prazo para publicao dos demonstrativos do encerramento do exerccio.
No caso de descumprimento dos percentuais mnimos pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, verificado a partir da fiscalizao
dos Tribunais de Contas ou das informaes declaradas e homologadas na
forma do sistema eletrnico institudo, a Unio e os Estados podero restringir,
a ttulo de medida preliminar, o repasse dos recursos ao emprego em aes e
servios pblicos de sade, at o montante correspondente parcela do mnimo que deixou de ser aplicada em exerccios anteriores, mediante depsito
direto na conta corrente vinculada ao Fundo de Sade, sem prejuzo do condicionamento da entrega dos recursos comprovao prevista no inciso II do
pargrafo nico do art. 160 da Constituio Federal, que trata do cumprimento
do clculo dos percentuais dos recursos mnimos regulamentados pela Lei
Complementar. No entanto, no foi possvel aferir na lei as medidas preliminares em face da Unio quando do descumprimento do percentual mnimo.
A Lei previu tambm que os Poderes Executivos da Unio e de cada
Estado editaro, no prazo de 90 (noventa) dias a partir da vigncia da Lei
Complementar, atos prprios estabelecendo os procedimentos de suspenso
e restabelecimento das transferncias, a serem adotados caso os recursos
repassados diretamente conta do Fundo de Sade no sejam efetivamente
aplicados no prazo fixado por cada ente, o qual no poder exceder a 12
(doze) meses, contados a partir da data em que ocorrer o referido repasse.
O Decreto n 7.827 de 16 de outubro de 2012 regulamentou os procedimentos de condicionamento e restabelecimento das transferncias de
recursos provenientes das receitas deque tratam o inciso II do caputdo art.
158, as alneas a e b do inciso I e o inciso II docaputdo art. 159 da
Constituio, disps sobre os procedimentos de suspenso e restabelecimento das transferncias voluntrias da Unio,nos casos de descumprimento

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n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

da aplicao dos recursos em aes e servios pblicos de sade de que

trata a Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012, entre outras
providncias.
Os efeitos das medidas restritivas mencionadas sero suspensos
to logo seja comprovada, por parte do ente da Federao a aplicao adicional do montante referente ao percentual que deixou de ser aplicado, observadas as normas estatudas na Lei Complementar, sem prejuzo do percentual
mnimo a ser aplicado no exerccio corrente.
O condicionamento da entrega de recursos ser restabelecido se
houver o descumprimento das normas estabelecidas anteriormente ou se
for constatado erro ou fraude, sem prejuzo das sanes cabveis ao agente
que agir, induzir ou concorrer, direta ou indiretamente, para a prtica do ato
fraudulento.
Na hiptese de descumprimento dos percentuais mnimos de sade
por parte dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, as transferncias voluntrias da Unio e dos Estados podero ser restabelecidas, somente
quando o ente beneficirio comprovar o cumprimento das disposies estatudas, sem prejuzo das exigncias, restries e sanes previstas na legislao
vigente.
Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio, do ente
transferidor ou o Ministrio da Sade detectarem que os recursos esto sendo utilizados em aes e servios diversos dos previstos no art. 3 da Lei
Complementar, ou em objeto de sade diverso do originalmente pactuado,
daro cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de
acordo com a origem do recurso, com vistas:
I. adoo das providncias legais, no sentido de determinar a imediata devoluo dos referidos recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao beneficirio, devidamente atualizados por ndice oficial adotado pelo ente
transferidor, visando ao cumprimento do objetivo do repasse;
II. responsabilizao nas esferas competentes.
So vedadas a limitao de empenho e a movimentao financeira
que comprometam a aplicao dos recursos mnimos.
vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios excluir
da base de clculo das receitas de que trata a Lei Complementar quaisquer
parcelas de impostos ou transferncias constitucionais vinculadas a fundos

30

ou despesas, por ocasio da apurao do percentual ou montante mnimo a

ser aplicado em aes e servios pblicos de sade.

V Processo de planejamento e oramento

Os planos plurianuais, as leis de diretrizes oramentrias, as leis oramentrias e os planos de aplicao dos recursos dos fundos de sade da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sero elaborados de modo
a dar cumprimento ao disposto na Lei Complementar.
O art. 30 da Lei Complementar inclui mais detalhes no processo de
planejamento e oramento j explicitado no art. 36 da Lei n 8.080/90 que,
a partir de agora, conforme as normas citadas, dever ser (i) ascendente; (ii)
do nvel local at o federal, ouvidos seus rgos deliberativos, a partir das
necessidades de sade da populao em cada regio; (iii) com base no perfil
epidemiolgico, demogrfico e socioeconmico.
Alm disso, no planejamento devem estar compatibilizadas as necessidades da poltica de sade com a disponibilidade de recursos em planos de sade dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio.
no processo de planejamento ascendente que so definidas as
metas anuais de ateno integral sade, e estimados os respectivos custos. Os planos de sade sero a base das atividades e programaes de
cada nvel de direo do SUS, e seu financiamento ser previsto na respectiva proposta oramentria. Os planos e metas regionais resultantes das
pactuaes intermunicipais constituiro a base para os planos e metas estaduais, que promovero a equidade interregional e os planos e metas estaduais constituiro a base para o plano e metas nacionais, que promovero
a equidade interestadual. Neste caso, a Lei cria um novo documento a ser
desenvolvido na regio de sade, que o plano regional. O que compe esse
plano e como ser elaborado no est definido, mas deve caber CIB e CIR
definir as diretrizes e as estratgias para sua elaborao.
Sobre os planos de sade, a lei introduz duas novidades: o incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas durante o
processo de elaborao e discusso do plano de sade, visando assegurar
a transparncia e a visibilidade, conforme o pargrafo nico do art. 31; e o
encaminhamento, pelos gestores, da programao anual do Plano de Sade

31

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

ao respectivo Conselho de Sade, para aprovao antes da data de encaminhamento da Lei de Diretrizes Oramentrias do exerccio correspondente,
qual ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico, conforme o 2 do art. 36.
importante destacar que a funo que era dada exclusivamente
ao Conselho Nacional de Sade no 3 do art.15 do Decreto n7.508/11,
de estabelecer as diretrizes a serem observadas na elaborao dos planos
de sade, em funo das caractersticas epidemiolgicas e da organizao
dos servios em cada jurisdio administrativa foi estendida aos Conselhos
de Sade, aos quais caber doravante deliberar sobre as diretrizes para o
estabelecimento de prioridades.

CAPTULO IV - Da Transparncia, Visibilidade,

Fiscalizao, Avaliao e Controle
Este captulo trata da transparncia, visibilidade, fiscalizao, avaliao e
controle, e est organizado em quatro sees: Da Transparncia e Visibilidade da Gesto da Sade; Da Escriturao e Consolidao das Contas da
Sade; Da Prestao de Contas; Da Fiscalizao da Gesto da Sade.
No que se refere transparncia e visibilidade da gesto da sade, os
rgos gestores de sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios daro ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico,
das prestaes de contas peridicas da rea da sade, para consulta e apreciao dos cidados e de instituies da sociedade, com nfase no que se refere a:
I. comprovao do cumprimento do disposto na Lei Complementar;
II. Relatrio de Gesto do SUS;
III. avaliao do Conselho de Sade sobre a gesto do SUS no mbito
do respectivo ente da Federao.
Sobre a escriturao e consolidao das contas da sade a Lei complementar define:
a. que os rgos de sade de cada esfera mantero registro contbil
relativo s despesas efetuadas com aes e servios pblicos de sade;
b. que o gestor de sade promover a consolidao das contas referentes
s despesas com aes e servios pblicos de sade executadas por rgos e
entidades da administrao direta e indireta do respectivo ente da Federao;

32

c. que o rgo central de contabilidade da Unio, observada a necessidade de segregao das informaes, editar as normas gerais para fins
do registro contbil relativo s despesas efetuadas com aes e servios
pblicos de sade que os rgos de sade de cada esfera devero manter.
A lei define que a prestao de contas dever conter demonstrativo
das despesas com sade que integrar o Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria (RREO), para subsidiar a emisso do parecer prvio do Tribunal
de Contas.
As receitas correntes e as despesas com aes e servios pblicos
de sade sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Executivo, assim como em demonstrativo prprio que acompanhar o relatrio resumido
da execuo oramentria que o Poder Executivo publicar, at trinta dias
aps o encerramento de cada bimestre.
Introduz a obrigatoriedade de todo gestor do SUS, em cada ente da
Federao elaborar Relatrio detalhado referente ao quadrimestre anterior, o
qual conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I. montante e fonte dos recursos aplicados no perodo;
II. auditorias realizadas ou em fase de execuo no perodo e suas
recomendaes e determinaes;
III. oferta e produo de servios pblicos na rede assistencial prpria,
contratada e conveniada, cotejando esses dados com os indicadores de sade da populao em seu mbito de atuao.
Este Relatrio ser elaborado de acordo com modelo padronizado
aprovado pelo Conselho Nacional de Sade, devendo-se adotar modelo simplificado para Municpios com populao inferior a 50.000 (cinquenta mil
habitantes) e ser apresentado at o final dos meses de maio, setembro e
fevereiro, em audincia pblica na Casa Legislativa do respectivo ente da
Federao.
Alm da elaborao desse Relatrio, que ser quadrimestral, a Unio,
os Estados, o DF e os Municpios devero enviar Relatrio de Gesto ao respectivo Conselho de Sade, at o dia 30 de maro do ano seguinte ao da
execuo financeira, cabendo ao Conselho emitir parecer conclusivo sobre o
cumprimento ou no das normas estatudas na Lei Complementar.
Dever ser dada ampla divulgao ao parecer do Conselho, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, sem prejuzo do disposto nos

33

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

arts. 56 e 57 da Lei Complementar n 101/2000, que tratam da prestao

de contas dos chefes do poder executivo aos Tribunais de Contas e dos prazos para os pareceres.
Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na prestao
de contas de recursos pblicos aos Tribunais de Contas, o disposto no art.
198 da Constituio Federal e na Lei Complementar n 141/12. Essa prestao de contas conter demonstrativo das despesas com sade integrante do
(RREO), a fim de subsidiar a emisso do parecer prvio do Tribunal de Contas,
de que trata o art. 56 da Lei Complementar n 101/2000.
O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de
Contas, do sistema de auditoria do SUS, do rgo de controle interno e do
Conselho de Sade de cada ente da Federao, fiscalizar o cumprimento
das normas da Lei Complementar, com nfase no que diz respeito:
I. elaborao e execuo do Plano de Sade Plurianual;
II. ao cumprimento das metas para a sade estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias;
III. aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de
sade, observadas as regras previstas nesta Lei Complementar;
IV. s transferncias dos recursos aos Fundos de Sade;
V. aplicao dos recursos vinculados ao SUS;
VI. destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos adquiridos com recursos vinculados sade.
Para a fiscalizao da gesto da sade, a lei estabelece que, sem
prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas de cada ente da Federao, o Ministrio da Sade manter sistema de
registro eletrnico centralizado das informaes de sade referentes aos
oramentos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includa sua execuo, garantido o acesso pblico s informaes.
O Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade Siops, ou outro sistema que venha a substitu-lo, ser desenvolvido com
observncia dos seguintes requisitos mnimos, alm de outros estabelecidos pelo Ministrio da Sade mediante regulamento:
I. obrigatoriedade de registro e atualizao permanente dos dados
pela Unio, pelos Estados, pelo DF e pelos Municpios;

34

II. processos informatizados de declarao, armazenamento e exportao dos dados;

III. disponibilizao do programa de declarao aos gestores do SUS no
mbito de cada ente da Federao, preferencialmente em meio eletrnico de
acesso pblico;
IV. realizao de clculo automtico dos recursos mnimos aplicados
em aes e servios pblicos de sade previstos nesta Lei Complementar,
que deve constituir fonte de informao para elaborao dos demonstrativos
contbeis e extracontbeis;
V. previso de mdulo especfico de controle externo, para registro, por
parte do Tribunal de Contas com jurisdio no territrio de cada ente da
Federao, das informaes sobre a aplicao dos recursos em aes e
servios pblicos de sade consideradas para fins de emisso do parecer
prvio do Tribunal de Contas, divulgado nos termos dos arts. 48 e 56 da Lei
Complementar n 101/2000, sem prejuzo das informaes declaradas e
homologadas pelos gestores do SUS;
VI. integrao, mediante processamento automtico, das informaes
do Siops ao sistema eletrnico centralizado de controle das transferncias
da Unio aos demais entes da Federao mantido pelo Ministrio da Fazenda,
para fins de controle das exigncias estabelecidas no inciso II do pargrafo
nico do art. 160 da Constituio Federal e do art. 25 da Lei Complementar
n 101/2000 para essas transferncias.
Atribui-se ao gestor de sade declarante dos dados contidos no
Siops a responsabilidade pelo registro dos dados nos prazos definidos, assim como pela fidedignidade dos dados homologados, aos quais se conferir
f pblica para todos os fins previstos na Lei Complementar e na legislao
sobre o assunto.
O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do sistema informatizado, bem como os prazos para o registro e homologao das informaes no Siops, conforme pactuado entre os gestores
do SUS, observado o disposto no art. 52 da Lei Complementar n 101/2000,
que trata do RREO.
Anualmente, os entes da Federao atualizaro o cadastro no Siops,
alm de indicar a data de aprovao do Relatrio de Gesto pelo respectivo
Conselho de Sade.

35

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Os resultados do monitoramento e avaliao sero apresentados de

forma objetiva, inclusive por meio de indicadores, e integraro o Relatrio de
Gesto de cada ente federado.
O Ministrio da Sade, sempre que verificar o descumprimento das
disposies previstas na Lei Complementar, dar cincia direo local do
SUS e ao respectivo Conselho de Sade, bem como aos rgos de auditoria
do SUS, ao Ministrio Pblico e aos rgos de controle interno e externo do
respectivo ente da Federao, observada a origem do recurso para a adoo
das medidas cabveis.
O descumprimento das regras referentes ao Siops implicar a
suspenso das transferncias voluntrias, isto , recursos de convnios,
acordos, ajustes entre os entes da Federao, observadas as exigncias
estabelecidas no art. 25 da Lei Complementar n 101/2000 para essas
transferncias.
Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios disponibilizaro aos respectivos Tribunais de Contas informaes sobre
o cumprimento da Lei Complementar n 141/2012, com a finalidade de subsidiar as aes de controle e fiscalizao. Constatadas divergncias entre os
dados disponibilizados pelo Poder Executivo e os obtidos pelos Tribunais de
Contas em seus procedimentos de fiscalizao, ser dado cincia ao Chefe
do Poder Executivo e direo local do SUS, para que sejam adotadas as
medidas cabveis, sem prejuzo das sanes previstas em lei.
Os Conselhos de Sade, no mbito de suas atribuies, avaliaro,
a cada quadrimestre, o relatrio consolidado do resultado da execuo oramentria e financeira no mbito da sade, bem como o relatrio do gestor
sobre a repercusso da execuo da LC n 141/2012 nas condies de
sade e na qualidade dos servios de sade das populaes respectivas, e
encaminhar ao Chefe do Poder Executivo do respectivo ente da Federao
as indicaes para que sejam adotadas as medidas corretivas necessrias.
Os rgos do sistema de auditoria, controle e avaliao do SUS, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, devero
verificar, pelo sistema de amostragem, o cumprimento do disposto na Lei
Complementar, alm de verificar a veracidade das informaes constantes
do Relatrio de Gesto, com nfase na verificao presencial dos resultados
alcanados no relatrio de sade, sem prejuzo do acompanhamento pelos

36

rgos de controle externo e pelo Ministrio Pblico com jurisdio no territrio do ente da Federao.

CAPTULO V - Disposies finais e transitrias

Nas disposies finais e transitrias, a lei estabelece que a Unio prestar
cooperao tcnica e financeira aos Estados, ao DF e aos Municpios para a
implementao das transferncias dos estados para os municpios e para a
modernizao dos respectivos Fundos de Sade, com vistas ao cumprimento
das normas da Lei Complementar.
A cooperao tcnica referida consiste na implementao de processos de educao na sade e na transferncia de tecnologia, visando
operacionalizao do Siops, bem como na formulao e disponibilizao de
indicadores para a avaliao da qualidade das aes e servios pblicos de
sade, que devero ser submetidos apreciao dos respectivos Conselhos
de Sade.
A cooperao financeira consiste na entrega de bens ou valores e no
financiamento por intermdio de instituies financeiras federais.
No mbito de cada ente da Federao, o gestor do SUS disponibilizar ao Conselho de Sade, com prioridade para os representantes dos usurios e dos trabalhadores da sade, programa permanente de educao na
sade para qualificar sua atuao na formulao de estratgias e assegurar
efetivo controle social da execuo da poltica de sade, em conformidade
com o 2 do art. 1 da Lei n 8.142/90, que trata da composio e das
atribuies do Conselho de Sade.
As infraes dos dispositivos da Lei Complementar sero punidas segundo o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), a Lei
n 1.079, de 10 de abril de 1950, o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de
1967, a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e demais normas da legislao
pertinente.
A Lei complementar revoga o 1 do art. 35 da Lei n 8.080/90: Metade dos recursos destinados a Estados e Municpios ser distribuda segundo
o quociente de sua diviso pelo nmero de habitantes, independentemente de
qualquer procedimento prvio"; e o art. 12 da Lei n 8.689/93:

37

O gestor do Sistema nico de Sade, em cada esfera de governo, apresentar, trimestralmente, ao conselho de sade correspondente e, respectivamente, em audincia pblica, s cmaras de vereadores, s assembleias legislativas e s duas Casas do Congresso Nacional relatrio
circunstanciado referente a sua atuao naquele perodo.

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Pargrafo nico. O relatrio dever destacar, dentre outras, informaes sobre montante e fonte de recursos aplicados, auditorias concludas
ou iniciadas no perodo e oferta e produo de servios na rede assistencial
prpria, contratada ou conveniada.

O DECRETO N 7.827, DE 16 DE OUTUBRO DE 2012

Este Decreto regulamenta os procedimentos de condicionamento e restabelecimento das transferncias de recursos provenientes das receitas de
que tratamoinciso II docaputdo art. 158, asalneas a e b do inciso
Ie oinciso II do caput do art. 159 da Constituio, dispe sobre os procedimentos de suspenso e restabelecimento das transferncias voluntrias da
Unio, nos casos de descumprimentoda aplicao dos recursos em aes e
servios pblicos de sade de que trataaLei Complementar n141, de 13
de janeiro de 2012.
O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade Siops o sistema informatizado de acesso pblico, gerido pelo Ministrio da
Sade, para o registro eletrnico centralizado das informaes de sade referentes aos oramentos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
A estrutura do Siops, gerido pelo Ministrio da Sade, observar os
seguintes requisitos mnimos:
I. registro obrigatrio e atualizao permanente dos dados no Sistema
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
II. informatizao dos processos de declarao, armazenamento e exportao dos dados;
III. disponibilizao do programa de declarao aos gestores do Sistema nico de Sade - SUS no mbito de cada ente da Federao, preferencialmente em meio eletrnico de acesso pblico;
IV. clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em aes e

38

servios pblicos de sade previstos naLei Complementar n 141, de 2012,

que deve constituir fonte de informao para elaborao dos demonstrativos
contbeis e extracontbeis;
V. previso de mdulo especfico de controle externo, para registro, por
parte do Tribunal de Contas com jurisdio no territrio de cada ente da Federao, das informaes sobre a aplicao dos recursos em aes e servios
pblicos de sade, para emisso do parecer prvio divulgado nos termos
doart. 48eart. 56 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
sem prejuzo das informaes declaradas e homologadas pelos gestores do
SUS; e
VI. integrao das informaes do Siops, por meio de processamento
automtico, ao sistema eletrnico centralizado de controle das transferncias da Unio aos demais entes da Federao mantido pelo Ministrio da
Fazenda para fins de controle do cumprimento do disposto noinciso II do pargrafo nico do art. 160 da Constituioe noart. 25 da Lei Complementar
n 101, de 2000.
O gestor do SUS de cada ente da Federao ser responsvel pelo
registro dos dados no Siops nos prazos definidos pelo Ministrio da Sade,
e pela fidedignidade dos dados homologados, aos quais ser conferida f
pblica para os fins previstos naLei Complementar n 141, de 2012.
O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do Siops e os prazos para o registro e homologao das informaes
no Sistema, conforme pactuado entre os gestores do SUS, observado o disposto noart. 52 da Lei Complementar n 101, de 2000.
Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo e dos
Tribunais de Contas, a verificao do cumprimento de aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade pelos entes federativos,
para fins de condicionamento das transferncias constitucionais e suspenso das transferncias voluntrias, em cumprimento ao disposto no 1 do
art. 26 da Lei Complementar n 141, de 2012,ser realizada por meio das
informaes homologadas no Siops.
O cumprimento ou o descumprimento da aplicao dos percentuais
mnimos em aes e servios pblicos de sade ser informado ao Ministrio da Fazenda, por meio de processamento automtico das informaes
homologadas no Siops ao:

39

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

I. servio auxiliar de informaes para transferncias voluntrias, ou

outro que venha a substitu-lo; e
II. agente financeiro responsvel pela operacionalizao das transferncias constitucionais da Unio aos demais entes federativos, para fins
de condicionamento das transferncias constitucionais de que tratam oart.
158, caput, inciso II, e oart. 159, caput, inciso I, alneas a e b,einciso
II, da Constituio.
O descumprimento da aplicao efetiva do montante que deixou
de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade em exerccios
anteriores ser informado ao Ministrio da Fazenda, por meio de processamento automtico das informaes homologadas no Siops ao agente
financeiro responsvel pela operacionalizao das transferncias constitucionais da Unio aos demais entes federativos , para fins de suspenso
das transferncias constitucionais de que trata a Subseo II da Seo I
do Captulo IV.
Em caso de verificao de descumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade e de no aplicao
efetiva do montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos
de sade em exerccios anteriores, na forma dos arts. 7a 10, a Unio:
I. condicionar o repasse de recursos provenientes das receitas de
que tratamoinciso II do caput do art. 158,asalneas a e b do inciso Ie
oinciso II do caput do art. 159, da Constituio,aps processadas as retenes, destinaes, dedues e bloqueio de seu interesse; e
II. suspender as transferncias voluntrias.
As transferncias de recursos constitucionais de que trata o art. 12
sero suspensas quando:
I. adotada a medida preliminar a que se refere a Subseo I, do Decreto n 7.827/12 o ente federativo no comprovar no Siops, no prazo de doze
meses, contado do depsito da primeira parcela direcionada ao Fundo de
Sade, a aplicao efetiva do montante que deixou de ser aplicado em aes
e servios pblicos de sade em exerccios anteriores; ou
II. no houver declarao e homologao das informaes no Siops,
transcorrido o prazo de trinta dias da emisso de notificao automtica do
Sistema para os gestores a que se refere o art. 4 do Decreto n 7.827/12.

40

As transferncias voluntrias da Unio sero suspensas:

I. quando constatado o descumprimento da aplicao dos percentuais
mnimos em aes e servios pblicos de sade pelos Estados e Municpios; e
II. na ausncia de declarao e homologao das informaes no Siops,
transcorrido o prazo de trinta dias da emisso de notificao automtica do
Sistema para os gestores a que se refere o art. 4 Decreto n 7.827/12.
As transferncias constitucionais e as transferncias voluntrias da
Unio sero restabelecidas quando o ente federativo beneficirio comprovar,
por meio de demonstrativo das receitas e despesas com aes e servios
pblicos de sade do RREO, a aplicao efetiva do adicional relativo ao montante no aplicado em aes e servios pblicos de sade em exerccios
anteriores.

OS FUNDOS DE SADE
O art. 14 da Lei n 141/2012 define que o fundo de sade institudo por lei e
mantido em funcionamento pela administrao direta da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos Municpios constituir-se- em unidade oramentria
e gestora dos recursos destinados a aes e servios pblicos de sade,
ressalvados os recursos repassados diretamente s unidades vinculadas ao
Ministrio da Sade.
Com isso o fundo de sade passa a ser responsvel pela gesto direta dos recursos da sade o que enseja, em funo da atual realidade dos fundos de sade, uma necessria reestruturao tanto no mbito dos municpios
quanto dos estados com vistas a atender as atribuies inerentes assuno
dessa condio de unidade oramentria e gestora dos recursos do SUS.
Para possibilitar o subsdio tcnico necessrio a todos os estados
para reestruturar os Fundos Estaduais de Sade, o CONASS em parceria com
a Secretaria Estadual de Sade do Paran desenvolveu um projeto voltado
para esse objetivo.
A partir de um trabalho feito pela empresa Lnea Consultores Associados, produziu-se uma proposta de reorganizao do Fundo Estadual de
Sade do Paran, que pode ser utilizada como orientao para os demais
estados. Esse trabalho ser apresentado na Parte II deste CONASS Documenta.

41

Parte II
OS FUNDOS
DE SADE
A Experincia
da Secretaria
Estadual de
Sade do paran

3.

Introduo

A partir da promulgao da Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de

2012, que regulamentou a Emenda Constitucional n 29/2000, o Sistema
nico de Sade SUS, passa a dispor de marco legal normativo fundamental
para a sua gesto e financiamento. Apesar de no ter havido avanos quanto
ampliao da participao da Unio no financiamento, no h dvida de
que questes, como a valorizao dos instrumentos de planejamento e dos
mecanismos de controle social, so dispositivos importantes da referida Lei.
Um dos aspectos mais relevantes da Lei n 141/2012 o entendimento quanto movimentao e aplicao dos recursos do SUS, a regra so
as transferncias regulares automticas, fundo a fundo para custeio e capital, de carter, alm de obrigatrio, primordial, sendo exceo as transferncias voluntrias por meio de celebrao de convnios, voltadas a situaes
especficas.
Considerando que o fundo de sade, legalmente, passa a responder
pela gesto direta dos recursos alocados rea de sade, para tanto torna-se
necessrio induzir uma reestruturao tanto no mbito dos municpios quanto
dos estados, visando fortalecimento dos fundos de sade de forma a dot-lo
de condies para atender as atribuies inerentes condio de unidade
oramentria e gestora dos recursos do SUS.
Para fazer frente a esse papel de gesto dos recursos oramentrios, preciso que estados e municpios promovam uma avaliao do funcionamento atual dos seus fundos de sade e, de acordo com a situao encontrada, realizem as necessrias mudanas para se adequar nova legislao.
O CONASS, em parceria com a Secretaria de Estado da Sade do Paran, realizou um trabalho visando construo de uma metodologia voltada
reestruturao dos Fundos de Sade luz das normas estabelecidas pela
Lei n 141/2012.
Para tanto, contou com os servios da empresa de consultoria Lnea
Consultores Associados, que realizou um levantamento situacional do funcio-

45

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

namento do Fundo Estadual da Sade do Paran, promovendo um alinhamento conceitual, anlise minuciosa de todo o processo de trabalho existentes,
reviso do planejamento estratgico, alm de propostas de novo marco legal
e correspondente regulamentao e de novo organograma com descrio de
suas competncias, bem como de soluo em Tecnologia da Informao
TI a partir da concepo de Sistema de Gesto de Informao do Fundo de
Sade Sigesf.
A seguir, apresentada a sntese do trabalho realizado e que pode
ser utilizado como referencial para a reestruturao dos fundos de sade.

LEVANTAMENTO SITUACIONAL DA SECRETARIA ESTADUAL DE

SADE DO PARAN
O ponto de partida adotado foi o Levantamento ou Diagnstico Situacional,
que consistiu, em visita da Lnea Consultores Associados in loco a Secretaria
de Estado da Sade do Paran, a insero em seu contexto, o exame de em
seus aspectos legais e organizacionais com o intuito de captar as principais
possibilidades de mudanas com vistas melhoria da gesto.
Uma das reas de abordagem mais importantes so os instrumentos de gesto dentre os quais se insere o Fundo de Sade, juntamente com
o Conselho de Sade e os referenciais que fundamentam o planejamento e
controle de recursos que financiam as aes e servios de sade e sintetizam o relatrio de gesto.
Este trabalho envolve a anlise, quando existente, do sistema de
monitoramento, avaliao e controle que integra desde a regulao dos servios at o fluxo e os resultados da aplicao dos recursos financeiros das
fontes prprias e as provenientes das transferncias federais e externas. Tal
sistema deve integrar os sistemas de avaliao institudos pelo SUS, capazes de apresentar os indicadores de desempenho necessrios elaborao
do planejamento e a tomada de gesto.
Enfim, o coroamento do trabalho se d com a anlise das condies
de gesto, dos recursos existentes, e como so distribudos; a capacidade
instalada da rede prestadora de aes e servios pblicos de sade, e a capacidade de, no contexto, de celebrao de pactos e contratos necessrios
ao atingimento dos objetivos colimados.

46

A Secretaria Estadual de Sade do Paran Sesa/PR o rgo

responsvel pela gesto estadual do SUS no Paran. Situa-se na Regio
Sul e tem como limites So Paulo (a norte e leste), Oceano Atlntico (leste), Santa Catarina (sul), Argentina (sudoeste), Paraguai (oeste) e Mato
Grosso do Sul (noroeste). Ocupa uma rea de 199.880 km, correspondente a 2,3 % da superfcie total do Brasil e possui 399 municpios. A populao do Estado, segundo o Censo de 2010 do IBGE, de 10.439.601
habitantes. A Sesa/PR, no contexto do SUS, se estrutura conforme o
disposto no Decreto n 777, de 9 de maio de 2007, que regulamenta as
Leis n 8.485, de 3 de junho de 1987; n 11663, de 14 de janeiro de
1997; n 13.986, de 30 de dezembro de 2002; n 14.980, de 28 de dezembro de 2005 e n 15466, de 31 de janeiro de 2007. Esse o marco
legal a partir do qual se estrutura a Sesa/PR, com base nas disposies
Constitucionais do SUS, derivadas da Constituio Federal e Estadual e
das Leis Federais n 8080, de 1990 Lei Orgnica da Sade e n 8142,
de 1990. O Regimento Interno existente foi aprovado pelo Decreto n
777/2007.
O planejamento e os instrumentos resultantes de seu processo de
trabalho se inserem no arcabouo legal do SUS, dando cumprimento a um
dos captulos da Lei Orgnica do SUS n 8.080/90, tendo como o Pacto de
Gesto dentro do contexto do Pacto pela Sade (Portaria GM/MS n 399/06,
de 22/02/06, publicada no D.O.U. n 39, de 23/02/06). O Plano Estadual
de Sade vigente durante o processo de reestruturao do fundo de sade,
compreende o perodo 2012-2015.
O Conselho Estadual de Sade do Paran - CES/PR composto por
representao paritria de 50% (cinquenta por cento) de representantes de
usurios de servios de sade e 50% por gestores, prestadores e profissionais de sade, sendo 25% (vinte e cinco por cento) de gestores e prestadores de servios de sade e 25% (vinte e cinco por cento) de representantes
de profissionais de sade, totalizando 36 (trinta e seis) membros.
O Fundo Estadual de Sade FUNSADE foi criado pela Lei Estadual
n 10.703, de 10 de janeiro de 1994. Aborda tambm o FUNSADE, a Lei
Estadual n 13.331, de 23 de novembro de 2001 que dispe sobre organizao, regulamentao, fiscalizao e controle das aes dos servios de
sade no Estado do Paran.

47

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

A Lei Complementar Estadual n 132, de 27 de dezembro de 2010,

dispe que o Fundo Estadual de Sade do Paran FUNSADE tem por
finalidade a aplicao dos recursos destinados s aes e servios pblicos
de sade, conforme especifica. Por este Diploma Legal, art. 1, o Fundo Estadual de Sade do Paran FUNSADE, criado pela Lei Estadual n 10.703,
de 10 de janeiro de 1994, e reestruturado por esta lei, tem por finalidade
a aplicao dos recursos destinados s aes e servios pblicos de sade. Por essa razo, art. 6, o FUNSADE ser administrado pela Secretaria
de Estado da Sade, em consonncia com estabelecido pela Lei Federal n
4.320, de 17 de maro de 1964 e pela Lei Estadual n 8.485m de 3 de junho
de 1987, e com o suporte tcnico, administrativo e operacional de todos os
seus servidores. Trata-se de um rgo subordinado SESA/PR.
O FUNSADE unidade gestora do oramento. A Contabilidade do
FUNSADE no centralizada no prprio fundo de sade, vincula-se estrutura contbil do Estado, sendo utilizado o sistema informatizado de administrao financeira deste (Siaf/Paran). Equivale dizer que a movimentao
oramentria, financeira e patrimonial integra a contabilidade geral do Estado
que engloba o Fundo de Sade, o qual emite regularmente demonstrativos
contbeis relativos execuo dos recursos neste alocados.
O FUNSADE transfere ou paga:
a. aos fundos municipais de sade, diretamente;
b. aos entes pblicos e privados, conta de contratos e convnios;
c. aos prestadores de servios.
Os gastos assistenciais da Sesa compem-se nas modalidades:
convnios, contratos assistenciais e transferncias fundo a fundo. Os gastos
com a manuteno da Sesa e de todas as unidades vinculadas se do por
meio de licitaes, pedidos de empenho, contratao direta e outros, sempre
mediante o FUNSADE.
O Gestor do Sistema de Sade o Secretrio de Sade. O Fundo de Sade est vinculado Secretaria de Sade. O Tesouro Estadual utiliza cronograma
para repassar os recursos financeiros da Fonte Tesouro para o Fundo de Sade.
O Fundo de Sade (FUNSADE) possui rea fsica prpria adequada
para o seu funcionamento nos moldes atuais. Entretanto, para acudir ao pretendido crescimento do Fundo, deve-se pensar em seu incremento estrutural
em todos os aspectos.

48

O FUNSADE opera uma estrutura de Recursos Humanos da SES

que compreende o seguinte quadro de pessoal:
Fora de trabalho

Quantitativo

Cargo/Concursado

15

Cedidos por outros rgos

03

Comissionados

07

GFS

04

Estagirios

09

Total

38

No primeiro momento, entendeu-se que, no tocante aos marcos legais, havia a necessidade de completa reviso dos instrumentos norteadores
do funcionamento do FUNSADE, em consonncia com os ditames da EC n
29/2000 e da sua regulamentao da LC n 141/2012.
O levantamento situacional apontou como necessrio o conhecimento e reviso de processo de trabalho, com vistas a construo de fundo de
sade nos moldes preconizados pela LC, que se assemelhar ao modelo
adotado pelo Fundo Nacional de Sade, razo por que o trabalho deveria
abranger:
marcos Legais do FUNSADE;
instrumentos estaduais de gesto do SUS;
relaes interinstitucionais notadamente com a Secretaria de Planejamento e Finanas.
Campos de Atuao do FUNSADE:
a. Planejamento/oramento:
princpios oramentrios;
composio dos recursos financeiros e dos ativos do fundo;
destinao ou campo de aplicao;
b. Modalidades de Financiamento:
servios produzidos;
gesto de convnios e

49

c.

d.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

e.

transferncias Fundo a Fundo;

Execuo ramentria e Financeira:
detalhamento de despesas autorizadas pela Lei de Meios
(QDD/Oramento anual);
cronograma de desembolso.
Contabilidade Pblica:
Plano de Contas, adoo, reviso e adequaes;
escriturao, com auxilio de sistema informatizado que integra a administrao oramentria e financeira de toda a instncia governamental Siaf ou similar.
organizao dos instrumentos e procedimentos contbeis;
Tecnologia da Informao:
estudos de organizao sistemas e mtodos das rotinas e
informaes existentes;
interao sistmica com a Fazenda ou Tesouro Estadual e
instituies financeiras;
bancos de dados ou informaes gerenciais;
informaes ao cidado e ao controle social constitudo
(conselho de sade);
sistemas de informao em sade; e
acompanhamento, controle e avaliao da efetividade das
aes e servios em Sade em decorrncia da aplicao dos recursos do SUS.

PROPOSTAS DE Alterao LEGISLAtiva para o FUNSADE/PR

Constituiu parte dos trabalhos, disponibilizar as sugestes de atualizao
dos marcos legais do FUNSADE, em consonncia com a EC n 29/2000
e com a sua regulamentao, por meio da LCP n 141/2012.
As propostas apresentadas passaram pelo crivo das reas tcnicas envolvidas Secretaria de Sade, Secretaria de Planejamento, Secretaria da Fazenda e Procuradoria Geral do Estado, alm do Conselho
Estadual de Sade, que apresentou crticas e contribuies devidamente
incorporadas.

50

O resultado desse trabalho foi a Lei Complementar n 152, de 10 de

dezembro de 2012, publicada no Dirio Oficial do Estado do Paran de 13 de
dezembro de 2012.

Lei Complementar N 152, de 10 de Dezembro de 2012

Publicado noDirio Oficial n. 8858de 13 de Dezembro de 2012

Smula:Dispe sobre o Fundo Estadual de Sade do Paran FUNSADE.

A Assembleia Legislativa do Estado do Paran decretou e eu sanciono a seguinte lei:
Art. 1O Fundo Estadual de Sade do Paran FUNSADE, criado
pela Lei Estadual n 10.703, de 10 de janeiro de 1994, reestruturado pela
Lei Complementar Estadual n 132, de 27 de dezembro de 2010, no mbito
da Secretaria de Estado da Sade - SESA e a ela subordinado, constitui-se
em unidade oramentria e gestora dos recursos financeiros destinados s
aes e servios pblicos de sade, desenvolvidos, direta e indiretamente,
pelo Poder Pblico, dentro do Sistema nico de Sade SUS, no Estado do
Paran, passando a reger-se por esta Lei.
Pargrafo nico.Equivalem-se, para os fins desta Lei, as expresses:
Fundo Estadual da Sade do Paran; Fundo Estadual de Sade; Fundo de
Sade e a sigla FUNSADE.
Art. 2Os recursos financeiros destinados sade sero administrados pela SESA, por meio do FUNSADE, nos termos do 3 do art. 77 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal e
da Lei Complementar Federal n 141, de 13 de janeiro de 2012, em especial
o disposto no art. 14, observado o Plano de Sade do Estado do Paran, devendo a sua gesto ser acompanhada e fiscalizada pelo Conselho Estadual
de Sade.
Art. 3 O FUNSADE tem por finalidade captar, gerenciar, prover e
aplicar os recursos financeiros destinados ao desenvolvimento das aes
e servios pblicos de sade no Estado do Paran, coordenados e executados pela Secretaria de Estado da Sade e demais rgos da administrao
direta e entidades da administrao indireta que executem aes e servios
pblicos de sade.

51

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 4A gesto do FUNSADE de competncia do Secretrio de

Estado da Sade, na forma da legislao pertinente, podendo autorizar de
forma expressa e individualmente a execuo de despesas referentes a
aes e servios de sade com recursos do FUNSADE, integrantes da base
de clculo definida nos arts. 6, 9 e 10 da Lei Complementar Federal n 141,
de 13 de janeiro de 2012 e consideradas para o alcance do percentual mnimo fixado pelas unidades integrantes da estrutura da rede pblica estadual,
desde que atendidos os seguintes requisitos:
I. observncia das condies gerais existentes em cada nvel de operacionalizao descentralizada, bem como as demais razes de necessidade,
convenincia e oportunidade da SESA;
II. movimentao dos recursos por meio do FUNSADE, nos termos
no art. 2, pargrafo nico da Lei Complementar Federal n 141, de 13 de
janeiro de 2012;
III. seja conferida autoridade mxima da unidade integrante da estrutura da rede pblica estadual, compreendida como unidade dessa rede
quelas enquadrveis na definio do art. 4, caput e 1 da Lei Federal n
8.080, de 19 de setembro de 1990.
Pargrafo nico.Cabe ao Secretrio de Estado da Sade promover
a consolidao das contas referentes s despesas executadas por todos os
rgos e entidades integrantes da rede pblica estadual, elaborar relatrio
detalhado para fins de prestao de contas e declarar os dados sobre o oramento pblico estadual da sade e sua execuo ao Siops, em consonncia
com os arts. 33, 36 e 39, 2 da Lei Complementar Federal n 141, de 13
de janeiro de 2012.
Art. 5Fica criado o cargo de Diretor Executivo do FUNSADE, com
a simbologia DAS-2, na estrutura organizacional da SESA , com competncia
delegada para:
I. praticar os atos includos na alada administrativa da execuo oramentria, financeira e contbil, mediante a elaborao de diretrizes operacionais para o FUNSADE;
II. auxiliar na administrao dos recursos do FUNSADE, orientando
diretamente o Secretrio de Estado da Sade;
III. elaborar a programao de desembolso financeiro do FUNSADE, a
ser aprovada pelo Secretrio de Estado da Sade;

52

IV. aprovar atos administrativos e estabelecer procedimentos destinados a adequar a operacionalizao do FUNSADE s exigncias da legislao
aplicvel ao Sistema nico de Sade SUS;
V. movimentar as contas do FUNSADE, em conjunto com o Secretrio
de Estado da Sade, observada a legislao aplicvel ao Sistema nico de
Sade - SUS;
VI. zelar pela regularidade e pela exatido das transferncias de recursos do FUNSADE para os fundos de sade municipais, integrantes do Sistema nico de Sade do Estado do Paran;
VII. auxiliar o Secretrio de Estado da Sade na elaborao dos relatrios sobre a execuo oramentria e financeira do FUNSADE a serem
apresentados ao Conselho Estadual de Sade;
VIII. acompanhar o ingresso dos recursos financeiros, bem como a emisso de empenhos, liquidaes de contas e pagamentos das despesas do
FUNSADE;
IX. zelar pela aplicao dos recursos com observncia das prioridades
estabelecidas no Plano Estadual de Sade - PES, no Plano Plurianual PPA e
nas Leis Anuais de Diretrizes Oramentrias LDO;
X. auxiliar o Secretrio de Estado da Sade na prestao e consolidao das contas referentes aos recursos do FUNSADE, nos prazos e forma
da legislao em vigor.
Art. 6As receitas do FUNSADE so constitudas:
I. por no mnimo 12% (doze por cento) da arrecadao anual dos impostos estaduais a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam
o art. 157, a alnea a do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos
da Constituio Federal, a serem aplicados em aes e servios pblicos
de sade, observando-se o disposto nos arts. 9 e 10 da Lei Complementar
Federal n 141, de 13 de janeiro de 2012, deduzidas as parcelas que forem
transferidas aos respectivos Municpios;
II. pelas transferncias regulares e automticas de recursos do Fundo
Nacional de Sade FNS, na forma estabelecida pela legislao pertinente,
inclusive em situaes de emergncia e/ou calamidade pblica;
III. pelos rendimentos e juros provenientes de aplicaes financeiras;
IV. pelo produto de convnios, acordos nacionais e internacionais e de
outros ajustes congneres;

53

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

V. pelo produto de arrecadao de taxas de sade pblica, multas e

juros de mora por infraes legislao sanitria;
VI. pelas parcelas de produto de arrecadao de outras receitas oriundas de prestao de servios decorrentes de convnios e outros instrumentos congneres firmados;
VII. por doaes financeiras recebidas;
VIII. pelo produto das operaes de crdito;
IX. pelo produto de alienao de bens;
X. por saldos do exerccio anterior apurados em seu respectivo balano;
XI. por restituies devidas ao FUNSADE, comprovadas por auditoria,
de pagamentos indevidos cobrados pela prestao de servios de mdia e
alta complexidade;
XII. por ressarcimento de servios prestados no mbito do SUS a pacientes de planos privados de sade;
XIII. por devoluo de convnios firmados pela SESA com recursos do
FUNSADE;
XIV. por outras multas aplicveis.
1 As liberaes dos recursos financeiros previstos no inciso I
deste art. devero ser realizadas pela Secretaria de Estado da Fazenda, conforme cronograma de desembolso financeiro estabelecido pela SESA.
2Os recursos referidos no inciso II deste art. sero depositados
em contas especficas do FUNSADE em Banco Oficial, conforme estabelecido por legislao federal.
Art. 7 O Oramento do FUNSADE, constitudo em unidade oramentria prpria, deve evidenciar as polticas governamentais, observados
o Plano Estadual de Sade, o Plano Plurianual PPA e a Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO.
Art. 8A contabilidade do FUNSADE tem por objetivo evidenciar
a sua execuo oramentria e financeira, observadas as normas estabelecidas na Lei Complementar Federal n 141, de 13 de janeiro de 2012,
devendo estar integrada aos sistemas financeiro e oramentrio do Estado.
Art. 9As despesas com aes e servios pblicos de sade administradas pelo FUNSADE, observadas as disposies do art. 200 da Constituio Federal, do art. 6 da Lei Federal n 8.080, de 19 de setembro de
1990, e do art. 2 da Lei Complementar Federal n 141, de 13 de janeiro

54

de 2012, para efeito da apurao da aplicao dos recursos mnimos aqui

estabelecidos, sero as referentes a:
I. vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e sanitria;
II. ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade, incluindo assistncia teraputica e recuperao de deficincias
nutricionais;
III. capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
IV. desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade promovidos por instituies do SUS;
V. produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos servios de sade do SUS, tais como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados,
medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos;
VI. saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades,
desde que seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao
financiador da ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas nesta Lei Complementar;
VII. saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas e de
comunidades remanescentes de quilombos;
VIII. manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de
doenas;
IX. investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de obras
de recuperao, reforma, ampliao e construo de estabelecimentos pblicos de sade;
X. remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas
aes de que trata este artigo, incluindo os encargos sociais;
XI. aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas
do SUS e imprescindveis execuo das aes e servios pblicos de sade;
XII. gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades prestadoras de servios pblicos de sade.
Pargrafo nico. No constituiro despesas com aes e servios
pblicos de sade aquelas decorrentes de:
I. pagamentos de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores
da sade;
II. pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia referida rea;

55

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

III. assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso universal;

IV. merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do caput
deste artigo;
V. saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e mantidas com recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos institudos para essa finalidade;
VI. limpeza urbana e remoo de resduos;
VII. preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos rgos de
meio ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
VIII. aes de assistncia social;
IX. obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta
ou indiretamente a rede de sade;
X. aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos especificados na base de clculo definida na Lei Complementar
Federal n 141, de 13 de janeiro de 2012, ou vinculados a fundos especficos
distintos daqueles da sade.
Art. 10. Eventuais saldos positivos, apurados em balano patrimonial do FUNSADE, devero ser transferidos para o exerccio financeiro subsequente, quando:
I. tratar-se de saldo de transferncia regular e automtica do Fundo
Nacional de Sade;
II. tratar-se de saldo de recursos oriundos de receitas de prestao de
servios pela rede prpria de servios de sade da SESA, que dever ser
mantido na mesma programao oramentria;
III. tratar-se de saldo de recursos oriundos de transferncias voluntrias
do governo federal para a SESA.
Art. 11. Para as aes e servios pblicos de sade previstos
e financiados por programas do Ministrio da Sade ou por programas
prprios do Estado do Paran, os recursos alocados no Fundo Estadual
de Sade sero transferidos na forma regular e automtica aos Fundos
Municipais de Sade para despesas, de custeio e capital, mediante prvia Resoluo do Secretrio de Estado da Sade, observado o disposto
nos arts. 19 a 21 da Lei Complementar Federal n 141, de 13 de janeiro
de 2012.

56

 1 Para habilitar-se ao recebimento dos recursos na forma indicada no caput deste artigo, dever ser observado o disposto no art. 22 da
Lei Complementar Federal n 141, de 13 de janeiro de 2012, no tocante
comprovao da existncia no municpio, de Conselho de Sade, de Fundo
de Sade e de Plano de Sade, institudos na forma da Lei, em especial, do
contido no art. 4 da Lei Federal n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e na
Lei Estadual n 13.331, de 23 de novembro de 2001.
2A criao de programas estaduais de sade que envolvam a participao dos Municpios dever ter prvia aprovao junto Comisso Intergestores Bipartite do Paran CIB/PR e ser regulamentado por Resoluo do
Secretrio de Estado da Sade, que dever indicar os requisitos necessrios
e critrios para a habilitao dos Municpios interessados.
Art. 12. O Poder Executivo regulamentar esta Lei n prazo de 90
(noventa) dias aps a sua publicao.
Art. 13.Fica revogada aLei Complementar Estadual n 132, de 27
de dezembro de 2010.
Art. 14.Esta Lei Complementar entra em vigor na data de suapublicao.
Palcio do Governo, em 10 de dezembro de 2012.

A regulamentao da Lei Complementar n 152/2012 foi estabelecida por meio do Decreto n 7.986/2013.

DECRETO N 7.986/2013
Regulamenta a Lei Complementar n 152, de 10 de dezembro de 2012, que
dispe sobre o Fundo Estadual de Sade do Paran FUNSADE.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO PARAN, no uso das atribuies
conferidas pelo art. 87, incisos III, V e VI, da Constituio Estadual, DECRETA:
Art. 1. O Fundo Estadual de Sade FUNSADE, reestruturado pela
Lei Complementar n 152 de 10 de dezembro de 2012, constitui-se em unidade oramentria e gestora dos recursos financeiros destinados s aes
e servios pblicos de sade no Sistema nico de Sade, no mbito da Secretaria de Estado da Sade e esta subordinado.
Art. 2. Os recursos financeiros destinados s aes e servios de
sade sero administrados pela Secretaria de Estado da Sade, observado

57

o Plano Estadual de Sade do Estado do Paran, e sua gesto ser acompanhada e fiscalizada pelo Conselho Estadual de Sade, sem prejuzo do
exerccio dos demais controles internos e externos.
Art. 3. A finalidade do FUNSADE captar, gerenciar, prover e aplicar os recursos financeiros destinados s aes e servios de sade, coordenados e executados pela Secretaria de Estado da Sade e demais rgos
da administrao direta e entidades da administrao indireta.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Seo I da Execuo de Despesas

Art. 4. O Secretrio de Estado da Sade autorizar de forma expressa e individualmente a execuo de despesas referente s aes e servios
de sade com os recursos alocados no FUNSADE.
Pargrafo nico: A execuo das despesas, que ser movimentada
exclusivamente pelo FUNSADE, poder ser descentralizada autoridade mxima da unidade integrante da rede pblica estadual, compostas conforme
art. 4 caput e 1, da Lei Federal n 8.080 de 19 de setembro de 1990,
mediante prvia autorizao do Secretrio de Estado da Sade, segundo razes de necessidade, convenincia e oportunidade, por meio de Resoluo.
Art. 5. A execuo oramentria do FUNSADE poder ser descentralizada conforme dispuser a Lei Oramentria Anual LOA e o respectivo
Quadro de Detalhamento de Despesas QDD, segundo as atividades que
integram o oramento do FUNSADE e que sero implementadas por outros
rgos da Administrao Direta, ou Indireta.
Pargrafo primeiro: Ficam institudos como Ordenadores de Despesas das Atividades com execuo oramentria descentralizada os titulares
dos rgos quem a lei atribuir esta condio.
Pargrafo segundo: Compete ao Secretrio de Estado da Sade promover medidas necessrias criao ou transformao de unidades oramentrias e gestoras em executoras, destinadas movimentao dos recursos do Fundo Estadual de Sade.
Art. 6. As competncias delegadas ao Diretor Executivo do FUNSADE de que trata o art. 5 da Lei Complementar n 152 de 10 de dezembro
de 2012 sero formalizadas por meio de Resoluo do Secretrio de Estado
da Sade.

58

Art. 7. O cronograma de desembolso financeiro que menciona o

art. 6, 1 da Lei Complementar n 152 de 10 de dezembro de 2012 ser
objeto de Resoluo conjunta entre a Secretaria de Estado da Fazenda e a
Secretaria de Estado da Sade, que ir prever a forma e estimativa de prazos para a liberao dos recursos do Tesouro do Estado para o FUNSADE,
observada a disponibilidade oramentria e financeira.
Seo II da Transferncia Regular e Automtica aos Fundos Municipais de
Sade para Despesas de Custeio e Capital de Aes e Servios de Sade

Art. 8. Os recursos alocados no FUNSADE, destinados aos programas do Ministrio da Sade ou de programas do Estado do Paran, para despesas de custeio e capital de aes e servios de sade, sero transferidos
aos municpios de forma regular e automtica, exclusivamente aos Fundos
Municipais de Sade.
Pargrafo primeiro: As transferncias regulares e automticas so
aquelas institudas por programas estaduais ou federais e independem da
prvia formalizao de convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a partir do que se tornam obrigatrias para as despesas de custeio e
capital de aes e servios de sade no mbito do Sistema nico de Sade.
Pargrafo segundo: Em situaes especficas os recursos do FUNSADE sero repassados aos municpios, exclusivamente aos Fundos Municipais de Sade, por meio de transferncias voluntrias mediante prvio
convnio, acordo, ajuste ou instrumentos congneres.
Pargrafo terceiro: Para a habilitao aos recursos de que trata o caput deste artigo, o municpio dever comprovar a existncia e funcionamento
de Conselho Municipal de Sade, da instituio de Fundo Municipal de Sade
e de Plano de Sade vigente.
Pargrafo quarto: A instituio de Programas de Sade no mbito da
gesto estadual ser submetida prvia aprovao da Comisso Intergestores Bipartite do Paran CIB/PR, que avaliar os critrios de necessidade
de sade da populao beneficiada considerando, conforme pertinncia, as
dimenses epidemiolgicas, demogrfica, socioeconmica e a capacidade
de oferta de aes e servios de sade, com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais e organizar as redes de ateno sade.

59

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Pargrafo quinto: Os recursos transferidos pelo FUNSADE aos Fundos Municipais de Sade para despesas de custeio e capital sero definidos
por meio de Resoluo da Secretaria de Estado da Sade, segundo a deliberao da Comisso Intergestores Bipartite do Paran, a qual minimamente
dever conter:
I. objeto determinado;
II. obrigaes do municpio aderente quanto a aplicao dos recursos;
III. hipteses de suspenso de repasse dos recursos;
IV. as condies de avaliao ao cumprimento de metas e, no caso de despesas com capital, as condies para cumprimento do objeto da transferncia.
Pargrafo sexto: As transferncias de que trata o caput deste art.
sero suspensas aos municpios habilitados quando:
I. for constatado, durante a vigncia do programa, o descumprimento
do disposto no pargrafo terceiro;
II. ocorrer qualquer desvio de finalidade ao programa.
Pargrafo stimo: O Secretrio de Estado da Sade, nos exerccios
subseqentes instituio dos programas de sade cujos recursos so movimentados por meio de transferncias na forma regular e automtica, est
autorizado a ordenar a realizao da despesa at o limite da programao
oramentria e financeira para o exerccio vigente, sendo facultada a autorizao do Governador do Estado para a realizao da despesa dos programas
j institudos.
Art. 9 . Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao
Curitiba, em 16 de abril de 2013, 192 da Independncia e 125 da
Repblica.

SEMINRIO SOBRE A REGULAMENTAO DA EC N 29/2000

PELA LC N 141 E NIVELAMENTO DE CONCEITOS
Foi realizado um Seminrio sobre a Regulamentao da EC n 29 (Lei n
141/2012), onde se abordaram as perspectivas de gesto oramentria e
financeira em face da nova legislao. Alm dos participantes da Sesa/PR e
do FUNSADE, compareceram dirigentes e tcnicos da Secretaria da Fazenda, da Secretaria de Planejamento, da Procuradoria Geral do Estado PGE e
do Sistema Estadual de Controle Interno.

60

As sugestes apresentadas foram debatidas e posteriormente incorporadas a ttulo de contribuio para o desenvolvimento do trabalho com
atendimento s peculiaridades institucionais.
Concluda a etapa de apresentao do Seminrio para Nivelamento de Conceitos, os participantes, todos integrantes da equipe tcnica do
FUNSADE, alm de outros provenientes do Ncleo de Informtica e Informaes da Sesa/PR, demonstraram total apoio s propostas de trabalho,
razo pela qual se seguiram os passos consistentes em expor os instrumentos de captao de dados para anlise e levantamento dos processos
de trabalho, com vistas apresentao de proposta nova estrutura organizacional.

LEVANTAMENTO, ANLISE E MELHORIA DOS PROCESSOS DE

TRABALHO NO FUNSADE/PR
A execuo do trabalho consistiu em levantamento, anlise e proposta de melhoria para os processos que foram mapeados (observados), de acordo com a
metodologia indicada como adequada pelo quadro de especialistas da Lnea
Consultores Associados. Vale ressaltar que os consultores especialistas incursionaram as diversas reas envolvidas, a saber:
Diretoria do FUNSADE;
Departamento de Suporte Tcnico Operacional;
Departamento de Execuo Oramentria;
Departamento de Tesouraria;
Departamento de Pagamentos;
Departamento de Contabilidade;
Departamento de Transferncias Voluntrias e
Ncleo de Informtica e Informaes da Sesa/PR.
O levantamento detalhado foi apresentado em relatrio entregue
ao Secretrio de Estado da Sade do Paran nos moldes exemplificados
a seguir, feito para todos os processos executados pelo FES/PR, quando
foram mapeados 68 processos e 310 subprocessos existentes no FUNSADE.PR:

61

Levantamento, Anlise e Melhoria dos Processos do FUNSADE

PROCESSO: Controle das contas

SUBPROCESSO: Lanamentos contbeis

rea: Departamento de Contabilidade

Atividade: Registros dos lanamentos

N:

Responsvel pelo gerenciamento (Cargo): Diretor Executivo.

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Responsvel pela execuo (Unidade):

Disciplinamento regulamentar: Leis Federais 4.320/64, 8.080/90, 101/2000, LC 141/12, Instruo
Normativa 01/97, Legislao Estadual pertinente,
Sistemas utilizados: Siaf Sistema de Acompanhamento Financeiro, Sefanet (para transmisso de
arquivos ao Siaf).

INSUMO(S)

FORNECEDOR (ES)

PRODUTO(S)

CLIENTE(S)

I/E (*)

Recursos e rendimentos da
Sade efetivados;
Pagamentos realizados; Transferncias entre contas
(voluntrias);

Ministrio da Sade;
Secretaria de Estado
da Fazenda; Rendimentos de aplicaes
financeiras;
Departamento de
Pagamentos;
FUNSADE.

Apropriao
contbil.

SESA
FUNSADE.

I = Interno; E = Externo.
Problemas, dificuldades, limitaes:
Excesso de atividades para nmero reduzido de funcionrios na rea.

OFICINA DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO

Foi realizada, no mbito da metologia empregada pela Lnea Consultores Associados, Oficina de Planejamento Estratgico do Fundo Estadual de Sade
do Paran, FUNSADE, nos dias 20 e 21 de julho de 2012, em Curitiba (PR),
contando com a presena de 28 (vinte e oito) tcnicos e do Diretor Executivo
do Fundo Estadual de Sade, de representantes da Secretaria de Administrao, da Secretaria de Estado da Sade, da Secretaria de Planejamento e da
Consultoria Jurdica.

62

O evento teve como objetivos:

a. apresentar o Planejamento Estratgico do FUNSADE, buscando
aprimorar o conhecimento sobre a legislao inerente ao SUS, fontes de recursos nacionais, estaduais, internacionais e de arrecadao prpria, destacando tambm as formas de repasse dos recursos mediante transferncias
regulares e automticas, servios "contratualizados", convnios e instrumentos similares, contratos e acordos internacionais, unidades descentralizadas
e administrao geral;
b. aprofundar as discusses sobre os mecanismos para melhor utilizao dos recursos, tais como: gesto financeira, processos de trabalho, normas de financiamento, novas tecnologias aplicveis e necessrias ao SUS,
controle social, transparncia nas informaes, parcerias e a valorizao do
servidor, alm de destacar os principais problemas observados quando do
levantamento dos processos e subprocessos do FUNSADE;
c. submeter a proposta de reestruturao organizacional e das competncias regimentais ao debate em grupos e, em seguida, em plenria, para
apresentao de crticas e sugestes;
d. validar a proposta de reestruturao organizacional e das competncias regimentais at o 3 nvel da hierarquia, tendo como fundamentos a
execuo oramentria, financeira e contbil dos recursos do SUS, a misso
e a viso de futuro do Fundo Estadual de Sade do Paran para realizao
plena dessas atividades.
Aps intensos debates, os dirigentes e tcnicos da Sesa/FUNSADE/PR apresentaram as propostas de declarao de misso e da viso de
futuro do FUNSADE direo da Sesa/PR, que as validaram, passando
agora condio de eixo estruturante do seu planejamento estratgico.
Misso do Funsade gerir os recursos destinados s aes e servios
pblicos de sade com efetividade em benefcio da populao.

Viso de Futuro ser referncia na gesto dos recursos destinados

a aes e servios pblicos de sade.

63

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Foi feito um trabalho em grupos que teve como objetivo debater o

organograma e as competncias regimentais propostas para reestruturao
do Fundo Estadual de Sade.
GRUPO 1 Apoio Administrativo.
GRUPO 2 Assessoria de Informaes Gerenciais.
GRUPO 3 Assessoria de Programao Financeira.
GRUPO 4 Departamento de Gesto dos Recursos do SUS.
GRUPO 5 Departamento de Execuo Oramentria e Financeira.
GRUPO 6 Departamento de Contabilidade.
GRUPO 7 Departamento de Acompanhamento, Avaliao e Prestao de Contas.
Ao final dos trabalhos em grupo, os tcnicos e dirigentes defenderam, em plenria, suas propostas de sugestes referentes ao organograma
e s competncias.
Diante das confirmaes, sugestes e crticas apresentadas e debatidas em plenria, a Lnea Consultores Associados fez as adequaes e
inseres aprovadas, e reelaborou a proposta inicialmente apresentada, nos
termos a seguir.

64

ORGANOGRAMA E COMPETNCIAS DO FUNSADE

Diretoria Executiva

Assessoria Tcnica
de Programao
Financeira

Apoio
Administrativo

Assessoria de
Informaes
Gerenciais

Departamento de
Gesto dos
Recursos do SUS

Departamento de
Execuo Oramentria
e Financeira

Departamento de
Contabilidade

Departamento de
Acompanhamento,
Avaliao e prestao
de Contas

Diviso de
Transferncias
Fundo a Fundo

Diviso de
Execuo
Oramentria

Diviso de Anlise
dos Registros
Contbeis

Diviso de
Acompanhamento
e Avaliao

Diviso de
Contratos e Acordos
Internacionais

Diviso de
Execuo
Financeira

Diviso de
Conciliao e
Conformidade
Contbeis

Diviso de
Prestao de
Contas

Diviso de
Convnios

Diviso de
Tomada de
Contas Especial

Competncias
A Diretoria-Executiva do Fundo Estadual de Sade, rgo de planejamento,
coordenao, execuo e controle oramentrio e financeiro da Secretaria de
Estado da Sade, tem por finalidade a administrao dos recursos do Fundo
Estadual de Sade, competindo-lhe especificamente:

65

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

1. planejar, coordenar e controlar as atividades oramentrias, financeiras e contbeis do Fundo Estadual de Sade, inclusive aquelas executadas
por unidades descentralizadas;
2. promover as atividades de cooperao tcnica nas reas oramentria e financeira para subsidiar a formulao e a implantao de polticas
de sade;
3. estabelecer normas e critrios para o gerenciamento das fontes de
arrecadao e da aplicao dos recursos oramentrios e financeiros;
4. planejar, coordenar e supervisionar as atividades de financiamento
de programas e projetos;
5. acompanhar e avaliar a execuo de programas e projetos financiados com recursos do Fundo Estadual de Sade;
6. planejar, coordenar e supervisionar as atividades de convnios, contratos, acordos, ajustes e instrumentos similares sob a responsabilidade do Secretrio de Estado da Sade, bem como promover o acompanhamento da aplicao de recursos transferidos ao Sistema nico de Sade SUS no Estado;
7. planejar, coordenar e supervisionar as atividades de acompanhamento, prestao de contas e Tomadas de Contas Especiais dos recursos do
SUS alocados ao Fundo Estadual de Sade;
8. exercer as prerrogativas de ordenao de despesas da Gesto Fundo diretamente em relao Unidade Gestora Oramentria e Financeira
do Fundo Estadual de Sade e, indiretamente, por subdelegao de competncia, em relao s Unidades Gestoras Executoras no nvel central e nas
Unidades Descentralizadas;
9. planejar, coordenar e supervisionar as aes indispensveis capacitao funcional dos servidores do FUNSADE.
Assessoria Tcnica de Programao Financeira compete:
1. acompanhar o ingresso de recursos oramentrios e financeiros;
2. acompanhar a aplicao dos recursos do fundo no mercado financeiro;
3. acompanhar a elaborao da programao oramentria e financeira, sugerindo correes, quando for o caso;
4. acompanhar estudos e anlises de programas e projetos governamentais afetos rea de sade, sob o ponto de vista da execuo oramentria;

66

5.

avaliar o comportamento da dotao oramentria dos programas de

trabalho que atendem manuteno das unidades da secretaria de estado

da sade, propondo, se for o caso, as necessrias correes;
6.

avaliar as aes pertinentes ao acompanhamento e controle da exe-

cuo oramentria e financeira, em face das necessidades de alterao de

crdito;
7.

analisar, acompanhar e avaliar as despesas das unidades oramen-

trias no nvel central e nas unidades descentralizadas;

8.

desenvolver metodologia apropriada para elaborao do cronograma

de desembolso;
9.

identificar necessidades de remanejamento ou suplementao de

crdito para atender s despesas, adotando os procedimentos administrativos pertinentes execuo oramentria e financeira, tanto em relao aos
recursos do tesouro estadual quanto aos recursos federais;
10. promover a participao dos servidores no programa de capacitao
e o realizar treinamento em servio dos servidores e colaboradores do funsade.
Assessoria Tcnica de Informaes Gerenciais compete:
1.

supervisionar e administrar o acervo de dados e informaes no

mbito do Fundo Estadual de Sade;

2.

supervisionar, avaliar e controlar os sistemas de informaes do Fun-

do Estadual de Sade;
3.

avaliar e controlar a execuo dos servios de interesse do Fundo

Estadual de Sade na rede da Secretaria de Estado da Sade;

4.

colaborar no gerenciamento dos bancos de dados existentes na rede

do Fundo Estadual de Sade;

5.

apoiar o desenvolvimento, a implantao e a manuteno dos siste-

mas de informaes destinados ao suporte das atividades do Fundo Estadual de Sade, segundo os requisitos dos usurios e obedecendo s normas
pertinentes;
6.

fornecer suporte tcnico s aes desenvolvidas pelo Fundo Estadu-

al de Sade, visando implantao e conservao de hardware e software

(sistemas operacionais e aplicativos);

67

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

7. viabilizar a disponibilizao de informaes no site do Fundo Estadual de Sade;

8. acompanhar a implantao dos Sistemas Oramentrios, Financeiros e Contbeis no mbito do Fundo Estadual de Sade e de suas unidades
descentralizadas;
9. promover a participao dos servidores no programa de capacitao, e realizar treinamento em servio dos servidores e colaboradores do
FUNSADE.
Ao Apoio Administrativo compete:
1. conduzir a execuo das atividades de suporte administrativo;
2. analisar, selecionar, registrar e controlar documentos e processos
em tramitao no Fundo Estadual de Sade;
3. cuidar da execuo de servios gerais, administrao de material e
de patrimnio, de acordo com normas e diretrizes da rea respectiva;
4. acompanhar e controlar a gesto dos recursos humanos em exerccio no Fundo Estadual de Sade, de acordo com normas da Secretaria de
Estado da Administrao;
5. providenciar a publicao de Portarias e Autorizao de Viagens do Fundo Estadual de Sade no Boletim de Servio da Secretaria de Estado da Sade;
6. acompanhar e documentar os atos publicados no Dirio Oficial do
Estado e no Boletim de Servio da rea respectiva, dando conhecimento e
divulgao internas;
7. coordenar o servio de transporte de servidores e colaboradores do
Fundo Estadual de Sade;
8. organizar e manter atualizados os arquivos;
9. executar pequenos servios de reprografia e encadernao de documentos;
10. promover a participao dos servidores no programa de capacitao,
e realizar treinamento em servio dos servidores e colaboradores; do FUNSADE;
11. implantar e acompanhar o controle da participao de servidores e
colaboradores nos processos de educao, capacitao e desenvolvimento,
bem como oferecer apoio administrativo ao desenvolvimento de treinamento
em servio;

68

12. controlar o quadro de servidores do FUNSADE por idade e tempo

de servio, informando ao Diretor Executivo por meio de grfico atualizado
mensalmente;
13. manter arquivo atualizado sobre frias, licenas mdicas e demais
afastamentos.
Ao Departamento de Gesto dos Recursos do SUS compete:
1. acompanhar, supervisionar e controlar as transferncias de recursos
realizadas de forma regular e automtica pelo Fundo Nacional de Sade diretamente conta do Fundo Estadual de Sade;
2. acompanhar, supervisionar e controlar a execuo oramentria e financeira dos programas e aes, cujos recursos forem transferidos de forma
regular e automtica pelo Fundo Estadual de Sade aos fundos municipais
de sade;
3. elaborar as Normas para financiamento de aes e servios de sade mediante a celebrao de convnios, contratos, acordos e instrumentos
similares, de acordo com a legislao vigente;
4. interagir com as reas afins da Secretaria de Estado da Sade com
vistas a captar recursos do Fundo Nacional de Sade e/ou outras fontes
para financiamento do Sistema Estadual de Sade;
5. planejar, coordenar e orientar as atividades de cadastramento e controle de projetos, inclusive as desenvolvidas nas Unidades Descentralizadas,
destinadas a financiamento pela Secretaria de Estado da Sade, por intermdio do Fundo Estadual de Sade, mediante convnios, contratos, acordos
ou instrumentos similares;
6. orientar o fornecimento de elementos e informaes requeridas a
autoridades do Sistema nico de Sade;
7. acompanhar a gesto oramentria e financeira de projetos e a
gesto da execuo de contratos de programas da Secretaria de Estado da
Sade;
8. orientar a elaborao de minuta de termos de contratos, convnios,
acordos e instrumentos similares e seus aditamentos, submetendo apreciao prvia da Consultoria Jurdica da Secretaria de Estado da Sade;
9. coordenar, analisar e acompanhar as solicitaes de empenho e pagamento dos contratos, convnios, acordos e instrumentos similares;

69

10. praticar demais atos indispensveis consecuo dos objetivos da

rea sob sua responsabilidade;
11. promover a participao dos servidores no programa de capacitao
e realizar treinamento em servio dos servidores e colaboradores do FUNSADE.

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Diviso de Transferncias Fundo a Fundo compete:

1. acompanhar, supervisionar e controlar as transferncias de recursos
realizadas de forma regular e automtica pelo Fundo Nacional de Sade diretamente conta do Fundo Estadual de Sade;
2. acompanhar, supervisionar e controlar as transferncias de recursos
realizadas de forma regular e automtica pelo Fundo Estadual de Sade diretamente aos fundos municipais de sade;
3. interagir com as reas fins da Secretaria Estadual de Sade na elaborao e publicao de portarias inerentes ao financiamento de aes e
servios pblicos de sade no Estado, cujos recursos sero transferidos de
forma regular e automtica pelo Fundo Estadual de Sade diretamente aos
fundos municipais de sade;
4. coordenar, supervisionar e orientar as atividades de habilitao e
cadastramento dos programas e aes cujos recursos sero transferidos de
forma regular e automtica aos fundos municipais de sade;
5. acompanhar e controlar a execuo oramentria e financeira dos
programas e aes cujos recursos forem transferidos de forma regular e automtica aos fundos municipais de sade;
6. acompanhar a interao da Secretaria de Estado da Sade com
a Comisso Intergestores Bipartite para subsidiar a tomada de decises
tempestivas quanto s transferncias regulares e automticas de recursos.
Diviso de Contratos e Acordos Internacionais compete:
1. coordenar, supervisionar e orientar, em conjunto com a rea fim, as atividades de credenciamento da rede prestadora de servios ao SUS estadual;
2. elaborar e acompanhar a execuo de contratos firmados com a rede
prestadora de servios ao SUS estadual;
3. elaborar e acompanhar a execuo de acordos firmados com a Secretaria de Estado da Sade;

70

4. coordenar e acompanhar o fluxo das informaes sobre tramitao

de processos; (margem)
5. controlar a tramitao de pleitos junto s reas tcnicas da Secretaria de Estado da Sade e demais reas do Governo Estadual;
6. controlar processos relativos reformulao de planos de trabalho
encaminhados s reas tcnicas para parecer;
7. supervisionar, avaliar e controlar as atividades de cadastramento de
contratos e acordos e de controle da documentao de processos;
8. emitir termos de contratos, acordos e instrumentos similares para
assinatura e acompanh-los quanto s assinaturas das partes interessadas;
9. emitir extratos de termos de contratos, acordos e instrumentos similares, bem como providenciar e controlar sua publicao no Dirio Oficial do
Estado, providenciando a documentao processual;
10. encaminhar cpia de contratos, acordos, instrumentos similares e
termos aditivos s entidades envolvidas;
11. acompanhar as vigncias de contratos, acordos e instrumentos similares, comunicando s entidades quanto ao vencimento;
12. analisar e emitir pareceres em solicitaes de prorrogao de prazo
de contratos, acordos e instrumentos similares;
13. manter atualizado o sistema de informaes sobre o andamento de
processos;
14. supervisionar e controlar a prestao de informaes sobre tramitao de processos s entidades envolvidas;
15. manter sob guarda processos pendentes de documentao;
16. solicitar empenho dos contratos, acordos e instrumentos similares
autorizados para a formalizao.
Diviso de Convnios compete:
1. coordenar, supervisionar e orientar as atividades de habilitao, cadastramento e anlise de projetos no Fundo Estadual de Sade;
2. acompanhar e orientar as atividades de elaborao de projetos a
serem financiados com recursos do Fundo Nacional de Sade e/ou de outras
fontes para financiamento do Sistema Estadual de Sade;
3. coordenar e acompanhar o fluxo das informaes sobre tramitao
de processos;

71

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

4. controlar a tramitao de pleitos junto s reas tcnicas da Secretaria de Estado da Sade e demais reas do Governo Estadual;
5. controlar processos relativos reformulao de planos de trabalho
encaminhados s reas tcnicas para parecer;
6. emitir termos de convnios e instrumentos similares para assinatura
e acompanh-los quanto s assinaturas das partes interessadas;
7. emitir extratos de termos de convnios e instrumentos similares,
bem como providenciar e controlar sua publicao no Dirio Oficial do Estado,
providenciando a documentao processual;
8. encaminhar cpia de convnios, termos aditivos e planos de trabalho
s entidades conveniadas;
9. acompanhar as vigncias de convnios e instrumentos similares, comunicando s entidades quanto ao vencimento;
10. analisar e emitir pareceres em solicitaes de prorrogao de prazo
de convnios e instrumentos similares;
11. manter atualizado o sistema de informaes sobre o andamento de
processos;
12. supervisionar e controlar a prestao de informaes sobre tramitao de processos s entidades conveniadas;
13. solicitar empenho de pleitos autorizados para a formalizao de convnios.
Ao Departamento de Execuo Oramentria e Financeira compete:
1. planejar, coordenar e orientar as atividades especficas de execuo
oramentria e financeira do Fundo Estadual de Sade;
2. coordenar e orientar a execuo dos recursos alocados ao oramento do Fundo Estadual de Sade e propor alteraes quando necessrias;
3. coordenar e orientar a movimentao de contas financeiras do Fundo
Estadual de Sade;
4. coordenar as transferncias de recursos aos rgos, entidades e
unidades gestoras descentralizadas;
5. coordenar e orientar o estabelecimento de prioridades para a alocao de recursos no mbito do SUS estadual;
6. coordenar e orientar a proviso de recursos destinados s despesas
de custeio e de capital da Secretaria de Estado da Sade e de suas entidades vinculadas e descentralizadas;

72

7. coordenar, acompanhar e propor Unidade de Planejamento e Oramento da Secretaria de Estado da Sade alteraes na Lei Oramentria
vigente e no Quadro de Detalhamento da Despesa;
8. acompanhar estudos e anlises dos programas e projetos governamentais afetos rea de sade, sob o ponto de vista da execuo oramentria e financeira;
9. orientar o controle da execuo oramentria e financeira junto s
Unidades vinculadas e descentralizadas;
10. promover a participao dos servidores no programa de capacitao
e realizar treinamento em servio dos servidores e colaboradores do FUNSADE.
Diviso de Execuo Oramentria compete:
1. acompanhar as atividades de execuo oramentria;
2. executar o processo de descentralizao de crditos oramentrios;
3. executar o empenho das despesas com aes e servios pblicos
de sade;
4. manter atualizadas as informaes referentes aos crditos provisionados, aos executados e aos disponibilizados;
5. executar os crditos oramentrios, acompanhando e avaliando sua
disponibilidade;
6. acompanhar as movimentaes oramentrias para as Unidades
Gestoras descentralizadas;
7. propor solicitaes de crditos oramentrios e eventuais alteraes
Unidade de Planejamento e Oramento da Secretaria de Estado da Sade;
8. promover articulaes com as Unidades Descentralizadas com vistas a obter subsdios para eventual reformulao oramentria.
Diviso de Execuo Financeira compete:
1. orientar e coordenar as atividades financeiras;
2. executar as transferncias de recursos financeiros aos rgos e entidades vinculadas e s Unidades descentralizadas;
3. elaborar e coordenar a programao de desembolso de recursos financeiros;

73

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

4. executar as atividades de anlise e de preparo de pagamentos;

5. avaliar e controlar a documentao necessria para a liquidao de
pagamentos;
6. registrar a documentao referente aos pagamentos efetuados;
7. acompanhar e controlar as receitas diretamente arrecadadas;
8. avaliar e controlar os recursos provenientes das restituies de valores em cobrana;
9. controlar os saldos financeiros para atender projetos especficos;
10. executar e acompanhar o pagamento de compromissos internos e
externos contrados pela Secretaria de Estado da Sade;
11. controlar e executar ajustes de pagamentos retornados por inconsistncias;
12. executar as atividades referentes ao pagamento de despesas;
13. efetuar pagamentos, no exterior, de compromissos assumidos pela
Secretaria de Estado da Sade;
14. executar o controle dirio das disponibilidades;
15. realizar o suprimento de recursos financeiros s Unidades Gestoras
descentralizadas.
Ao Departamento de Contabilidade compete:
1. supervisionar a elaborao da Prestao de Contas Anual da Unidade Gestora Fundo Estadual de Sade e de suas unidades descentralizadas;
2. coordenar e acompanhar o desempenho da Unidade Gestora Fundo
Estadual de Sade e de suas unidades descentralizadas sobre os procedimentos contbeis a serem adotados;
3. coordenar o processo de registro analtico dos atos e fatos das gestes oramentria, financeira e patrimonial, segundo os princpios contbeis;
4. coordenar o acompanhamento e o controle da concesso, aplicao
e comprovao de suprimentos de fundos;
5. orientar a anlise dos procedimentos contbeis adotados, sugerindo
correes de eventuais impropriedades;
6. propor ao Ordenador de Despesas do Fundo Estadual de Sade a
instaurao de Tomada de Contas Especial;
7. supervisionar as atividades de Tomada de Contas Especial;
8. promover o encaminhamento Procuradoria da Fazenda Estadual

74

para inscrio na Dvida Ativa do Estado e acionamento judicial dos dbitos

no passveis de instaurao de Tomada de Contas Especial;
9. colaborar no fornecimento de elementos e informaes requeridas a
autoridades do Sistema nico de Sade art. 36 da LC n 141/12;
10. coordenar a elaborao, na periodicidade definida pela Lei Complementar
n 141/12, de relatrios sobre a execuo oramentria e financeira do Fundo.
Diviso de Anlise dos Registros Contbeis compete:
1. supervisionar a execuo oramentria e financeira da Unidade Gestora do Fundo Estadual de Sade e de suas unidades descentralizadas;
2. controlar a anlise e a verificao das impropriedades contbeis detectadas, executando as correes necessrias;
3. controlar as atividades de registro de conformidades documental e
contbil dos pagamentos realizados pelas 04 (quatro) Unidades gestoras
descentralizadas;
4. verificar a conformidade diria dos pagamentos realizados pelas Unidades Gestoras descentralizadas;
5. analisar e corrigir eventuais impropriedades contbeis detectadas;
6. registrar as conformidades documentais e contbeis dos pagamentos realizados pela Unidade Gestora Fundo Estadual de Sade e suas unidades descentralizadas;
7. analisar as conciliaes bancrias;
8. controlar e supervisionar a inscrio, baixa e cancelamento de restos a pagar;
9. controlar, manter e guardar a documentao contbil;
10. registrar os lanamentos contbeis em centros de custos.
Diviso de Conciliao e Conformidade Contbeis compete:
1. coordenar a elaborao do relatrio de Prestao de Contas Anual da
Unidade Gestora Fundo Estadual de Sade e de suas unidades descentralizadas;
2. preparar a Prestao de Contas Anual, inclusive orientando a Unidade Gestora Fundo Estadual de Sade e suas unidades descentralizadas na
elaborao dos respectivos relatrios;
3. ao final do exerccio financeiro, apurar os eventuais saldos positivos
do respectivo balano patrimonial, quando tratar-se de saldos de:

75

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

a. recursos previstos no art. 6 da Lei Complementar n 141/12;

b. transferncia regular e automtica do Fundo Nacional de Sade;
c. recursos oriundos de receitas de prestao de servios pela rede
prpria de servios de sade da Secretaria de Estado da Sade, que dever
ser mantido na mesma programao oramentria;
d. recursos oriundos de transferncias voluntrias do governo federal
para a Secretaria de Estado da Sade.
4. manter registro contbil relativo s despesas efetuadas com aes e
servios pblicos de sade, conforme as normas gerais editadas para esse
fim pelo rgo central de contabilidade da Unio, observando a necessidade
de segregao das informaes, com vistas a dar cumprimento s disposies da Lei Complementar n 141/12 art. 32;
5. viabilizar ao Gestor Estadual da Sade dar ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, das prestaes de contas peridicas da rea da sade, para consulta e apreciao dos cidados e de
instituies da sociedade art. 32, da LC n 141/12;
6. viabilizar ao Gestor Estadual da Sade a consolidao das contas
referentes s despesas com aes e servios pblicos de sade executadas
por rgos e entidades da administrao direta e indireta do Estado, conforme art. 33 da LC n 141/12;
7. a Prestao de Contas Anual da Unidade Gestora Fundo Estadual de
Sade e de suas unidades descentralizadas conter demonstrativo das despesas com sade integrante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, a fim de subsidiar a emisso do parecer prvio de que trata o art. 56 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (art. 34 da LC n 141/12).
8. manter atualizadas as informaes exigidas pelo Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Sade (Siops).
Diviso de Tomada de Contas Especial compete:
1. executar e controlar os procedimentos relacionados instaurao de
Tomada de Contas Especial e as respectivas providncias legais;
2. emitir relatrio para instaurao de Tomada de Contas Especial;
3. propor o encaminhamento, instaurar processos ou adotar as medidas pertinentes ao encaminhamento Procuradoria da Fazenda Estadual
para inscrio na Dvida Ativa do Estado e acionamento judicial dos dbitos
no passveis de instaurao de Tomada de Contas Especial;

76

4. manter atualizados os registros de responsabilidades e controle de

processos remetidos ao Tribunal de Contas do Estado e Procuradoria da
Fazenda Estadual;
5. manter atualizado o sistema de acompanhamento de processos;
6. analisar processos inadimplentes para cobrana das respectivas
prestaes de contas das unidades descentralizadas.
Ao Departamento de Acompanhamento, Avaliao e Prestao de Contas compete:
1. coordenar a elaborao e supervisionar a execuo do Plano Anual
de Aes de Acompanhamento e Avaliao;
2. coordenar e supervisionar as atividades relacionadas ao acompanhamento e prestao de contas de convnios, contratos, acordos, ajustes
e instrumentos similares, celebrados com o Ministrio da Sade, por intermdio do Fundo Nacional de Sade e/ou de outras fontes para financiamento do Sistema Estadual de Sade;
3. coordenar e supervisionar as atividades relacionadas ao acompanhamento e prestao de contas de convnios, contratos, acordos, ajustes
e instrumentos similares, celebrados pela Secretaria de Estado da Sade,
por intermdio do Fundo Estadual de Sade;
4. coordenar e supervisionar as atividades relacionadas ao acompanhamento da aplicao dos recursos transferidos de forma regular e automtica pelo Fundo Estadual de Sade aos fundos municipais de sade;
5. orientar a execuo de programas, projetos e aes financiados
com recursos do Sistema nico de Sade SUS;
6. assistir ao Ordenador de Despesas na deciso de aprovao ou
no das prestaes de contas dos recursos do SUS repassados mediante
convnios, contratos, acordos e instrumentos similares;
7. coordenar e supervisionar a definio de critrios para padronizao de tcnicas e procedimentos de acompanhamento e anlise de prestao de contas dos recursos do SUS estadual, repassados mediante convnios, contratos, acordos e instrumentos similares;
8. promover a participao dos servidores no programa de capacitao e realizar treinamento em servio dos servidores e colaboradores do
FUNSADE.

77

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Diviso de Acompanhamento e Avaliao compete:

1. desenvolver e propor diretrizes, critrios e procedimentos operacionais em nvel estadual, de modo a obter resultados equivalentes que retratem, de forma objetiva, o acompanhamento da execuo fsica e financeira e
a avaliao dos convnios, contratos e instrumentos similares;
2. coordenar a elaborao e a execuo do Plano Anual de aes de acompanhamento e avaliao de convnios, contratos, acordos e instrumentos similares;
3. coordenar a avaliao fsica e financeira de convnios, contratos,
acordos e instrumentos similares firmados pelo Fundo Estadual de Sade;
4. coordenar os trabalhos a serem realizados na rea de acompanhamento e avaliao, definindo prioridades e prazos para execuo;
5. fornecer ferramentas de trabalho e a orientao pertinente para uso
pelas equipes de acompanhamento e avaliao;
6. desenvolver e implantar procedimentos para racionalizar e aperfeioar o fluxo de dados e informaes;
7. desenvolver estudos e pesquisas para aprimorar as atividades de
acompanhamento e avaliao da aplicao dos recursos;
8. promover a definio e implantao de sistema adequado de acompanhamento dos programas e projetos financiados pelo Fundo Estadual de Sade;
9. elaborar relatrios peridicos e finais sobre o acompanhamento da
execuo dos programas e projetos do Fundo Estadual de Sade;
10. executar a programao para verificao in loco da execuo dos
programas financiados pela Secretaria de Estado da Sade, por intermdio
do Fundo Estadual de Sade;
11. assegurar a consistncia e a tempestividade das informaes decorrentes dos relatrios de acompanhamentos realizados para subsidiar o
processo decisrio;
12. desenvolver treinamento sobre atividades de acompanhamento in loco.
Diviso de Prestao de Contas compete:
1. executar as atividades relacionadas com a prestao de contas de
convnios, contratos, acordos e instrumentos similares celebrados pela Secretaria de Estado da Sade com o Ministrio da Sade, por intermdio do
Fundo Nacional de Sade e/ou de outras fontes para financiamento do Sistema Estadual de Sade;

78

2. executar as atividades relacionadas com a prestao de contas de

convnios, contratos, acordos e instrumentos similares celebrados pela Secretaria de Estado da Sade, por intermdio do Fundo Estadual de Sade e/
ou de outras fontes para financiamento do Sistema Estadual de Sade;
3. fornecer instrumentos de trabalho e orientao pertinentes s atividades a serem desenvolvidas pelos tcnicos de prestao de contas;
4. desenvolver e implantar procedimentos para racionalizar e aprimorar
o fluxo de dados e informaes;
5. desenvolver estudos e pesquisas para aperfeioar as atividades de
prestao de contas dos convnios, contratos, acordos e instrumentos similares celebrados pela Secretaria de Estado da Sade, por intermdio do
Fundo Estadual de Sade;
6. coordenar a avaliao financeira, quantitativa e qualitativa, de convnios, contratos, acordos e instrumentos similares firmados pela Secretaria
de Estado da Sade, por intermdio do Fundo Estadual de Sade:
7. assegurar a consistncia das informaes fornecidas pelos Municpios
para realizar a movimentao de contas de convnios, contratos, acordos e instrumentos similares no Sistema Integrado de Administrao Financeira - Siaf;
8. prestar informaes sobre regularidade e adimplncia de rgos e
entidades beneficiadas;
9. controlar a vigncia e realizar cobrana de prestao de contas dos
convnios, contratos, acordos e instrumentos similares celebrados;
10. orientar os rgos e entidades beneficiadas na elaborao das respectivas prestaes de contas;
11. realizar a anlise e a emisso de parecer parcial ou final sobre prestaes de contas de convnios, contratos, acordos e instrumentos similares
celebrados;
12. apoiar a superviso fsico-financeira dos convnios, contratos, acordos e instrumentos similares em sua rea de competncia;
13. executar a atualizao dos sistemas de controle de convnios, contratos, acordos e instrumentos similares e de prestao de contas;
14. propor abertura de Tomada de Contas Especial, nos casos de inadimplncia decorrentes de ausncia de prestao de contas e/ou de no aprovao;
15. tomar a prestao de contas relativa aos adiantamentos concedidos
pelo FUNSADE.

79

Recomendaes

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Como resultado imediato da Oficina ora relatada, a Lnea Consultores Associados recomendou:
a. a criao e implantao de unidade executora na Secretaria de Estado da Sade do Paran para cuidar das atribuies administrativas, cabendo
ao Fundo as atribuies inerentes s atividades finalsticas;
b. a criao e implantao de outras unidades executoras observando
cronograma de execuo com base nos conhecimentos adquiridos durante o
processo de estruturao da unidade executora administrativa na Secretaria
de Estado da Sade - Sesa;
c. elaborao de regimento interno do Fundo Estadual de Sade do Estado do Paran, abrangendo a criao de servios para atender a eventuais
necessidades dos Departamentos;
d. desenvolvimento, implantao e manuteno de Sistema Integrado
de Gesto dos Recursos Oramentrios, Financeiros e Contbeis do Fundo
Estadual de Sade, integrado ao Siaf;
e. elaborao de plano de capacitao para o desempenho funcional.

Sistema de Gesto de Informao do Fundo de Sade

Consoante a todo o referencial terico, a Lnea Consultores Associados trabalhou na elaborao de proposta de soluo em Tecnologia da Informao
TI com base na concepo de Sistema de Gesto de Informao do Fundo
de Sade Sigesf.
Essa proposta foi desenvolvida a partir de consultas a todo o pessoal
tcnico envolvido do FUNSADE e aos analistas da Companhia de Tecnologia
da Informao e Comunicao do Paran Celepar. Guarda consonncia com a
proposta de nova estrutura com os novos marcos legais (lei que institui o fundo
de sade e o seu diploma legal regulamentador) e atende a todas as disposies
existentes da LC n 141/2012 que, por sua vez, regulamentou a EC n 29/2000.

1. APRESENTAO
Como abordagem real de mdio prazo, sustentada numa estratgia de foco
de gesto, a implementao do sistema informatizado permitir criar uma

80

viso partilhada dos dados, com objetivo de atingir os nveis operacionais e

gerenciais de todas as reas da Secretaria de Estado de Sade do Estado do
Paran, por meio de formulaes de consultas, relatrios etc.
Dentre as aes deste produto, esto previstas as fases essenciais de criar, desenvolver, entregar, homologar, implantar, realizar rotinas de
backup, realizar manutenes corretivas, monitorar e auditar aplicativo de avaliao de desempenho, assegurar a disponibilidade, integridade, autenticidade e confidencialidade do sistema e dos dados.

2. OBJETIVO
Esta proposta tem como objetivo apresentar sugestes quanto ao levantamento de requisitos, criar, desenvolver, integrar, testar e implementar funcionalidades do Sistema de Gesto da Secretaria de Estado de Sade do
Paran, integrando com os demais sistemas do Governo Estadual, em consonncia com a legislao vigente e com a misso do Fundo Estadual de
Sade, definida pela Lei Complementar n 141/2012.

3. Diagrama de Processo Fundo a Fundo

Relatrios
Operacionais
Gerenciais

Pgina
WEB

P. Contas

Habitao
Municpio

Definio
Teto
Financeiro

Sistema de
Gesto

Acompanhamento

Mdulo
Fundo
a
Fundo

TCE

Bloqueios
Restries

Solicitao
Empenho
Pagamento

Siaf

Banco
Regulamentao
e Pactuao

Municpios
Bloqueados
Restries

Municpios
Pactuados

Lista de
Municpios

81

4. Mapeamento de Processo Fundo a Fundo

4.1 Habilitao de Municpio

Funcionalidades: solicitao de habilitao de municpio.

Anlise documental de municpio.
Conformidade com a legislao.
Diligncia de documentos faltantes.
Aprovao de habilitao de municpio.
No aprovao de habilitao de municpio.

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

4.2 Definio de Teto Financeiro

Funcionalidades: anlise da capacidade de atendimento do municpio.

Definio de teto financeiro do municpio.
Aprovao de teto financeiro.
No aprovao de teto financeiro.
4.3 Bloqueio e Desbloqueio de Municpio

Funcionalidades: verificao de regularidade do municpio.

Bloqueio de municpio.
Desbloqueio de municpio.
Alertas e restries de municpio.
Emisso de relatrios gerenciais e operacionais.
Disponibilizar informaes ao Portal da Transparncia.
4.4 Preparo do Processo para Pagamento

Funcionalidades: verificao de adimplncia e restries.

Gerao da lista de credores municpios.
Envio da lista de credores para rea de pagamento.
Emisso de relatrios gerenciais e operacionais.
Disponibilizar informaes ao Portal da Transparncia.

82

5. Diagrama de Processo Convnio

Relatrios
Operacionais
Gerenciais

Pgina
WEB

P. Contas

Habilitao
Entidades

Proposta
Convnio

Proposta
Contrato

Sistema de
Gesto

Acompanhamento

Mdulo
Convnios
e
Contratos

TCE

Solicitao
Empenho
Pagamento

Siaf

Banco
Entidades
Bloqueadas
Restries

Minutas de
Convnios e
Contratos

Celebrao e
Publicao

6. Mapeamento de Processo de Convnio

6.1 Habilitao de Entes

Funcionalidades: permitir acesso aos entes.

Cadastrar e vincular entes localmente cadastrar e vincular entes remotamente diligncia de documentos faltantes.
Emisso de relatrios gerenciais e operacionais.
Disponibilizar informaes Portal da Transparncia.
6.2 Cadastrar Propostas

Funcionalidades: cadastrar propostas localmente.

Cadastrar propostas remotamente.
Verificar bloqueios e restries.

83

6.3 Analisar Propostas

Funcionalidades: analisar propostas.

Reprovar propostas.
Solicitao de documentao complementar.
Encaminhar propostas para aprovao.
Emisso de relatrios gerenciais e operacionais.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

6.4 Aprovao de Proposta

Funcionalidades: identificao do instrumento convnio ou contrato.

Aprovao do convnio ou contrato.
Celebrao do convnio ou contrato.
Gerao do convnio ou contrato.
Impresso do convnio ou contrato.
Envio do convnio ou contrato para publicao.
6.5 Preparo do Processo para Pagamento

Funcionalidades: verificao de adimplncia e restries.

Gerao da lista de convnios.
Envio da lista de convnios para rea de pagamento.
Emisso de relatrios gerenciais e operacionais.
Disponibilizar informaes ao Portal da Transparncia.

84

7. Diagrama de Processo Gesto Orcamentria e

Financeira
UR Sade - 1

Relatrios
Operacionais

Pgina
WEB

Bancos
Outros

UR Sade - 2

UR Sade -15

Siaf
Sistema
de
Gesto

DB
INT
SAG

Tribunal

INSS
INSS

SGS

SGIF

Fundo a
Fundo
Relatrios
Gerencias

Convnio
Contrato

TCE

Relatrios
Operacionais
Gerenciais

P.Contas
Acompanhamento

8. Mapeamento de Processo Gesto Oramentria e

Financeira
8.1 Cadastrar Instrumento Legal Resolues, IN etc.

Funcionalidades: cadastrar resolues.

Cadastrar regras de resolues.
Cadastrar programas e aes.
Vincular as regras resolues aos programas e aes.
8.2 Cadastrar Informaes de Solicitao de pagamentos

Funcionalidades: receber informaes de solicitao de pagamento.

Receber processo fsico de pagamento.
Cadastrar informaes de pagamento.

85

 Gerar e vincular valores de pagamento.

Disponibilizar valores gerados e vinculados.
8.3 Instruir Processo de Pagamento

Funcionalidades: vincular entes e valores a um processo.

Disponibilizar processo para pagamento.
Fazer programao financeira.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

8.4 Analisar Informaes Oramentrias

Funcionalidades: verificar disponibilidade de oramento.

Executar a conformidade com o Siaf.
Verificar adimplncia de entes.
Gerar lista de credores.
Vincular empenhos aos entes.
Disponibilizar o processo para pagamento.
8.5 Analisar Informaes de Conta Corrente

Funcionalidades: verificar a existncia de conta-corrente.

Gerar relao de entes para abertura de conta-corrente.
Disponibilizar e enviar arquivo remessa para bancos.
Receber arquivo remessa de retorno de bancos.
Atualizar cpf/cnpj de entes.
Atualizar tabelas.
8.6 Vincular Possveis Descontos ao Processo

Funcionalidades: confrontar informaes do processo.

Vincular descontos ao processo.
Gerar valores lquidos.
Gerar valores de descontos.
Gerar lista de credores.
Disponibilizar o processo para pagamento.
Fazer conformidade no sistema.

86

8.7 Autorizar Pagamentos

Funcionalidades: gerar documento de autorizao de pagamentos parcial.

Gerar documento de autorizao de pagamentos total.
Registrar autorizao de pagamentos.
Fazer programao financeira.
Gerar relatrios gerenciais e operacionais.
8.8 Gerar Pagamentos

Funcionalidades: verificar saldo financeiro.

Vincular ordem bancria.
Gerar arquivo de pagamento.
Fazer registros de pagamentos.
Gerar documento para Siaf.
Enviar arquivo de pagamento para Siaf/banco.
Emitir ordem bancria.
Gerar relatrios gerenciais e operacionais.
Disponibilizar informao Portal da Transparncia.
8.9 Retorno do Processo para Ajustes Necessrios

Funcionalidades: ajustar informao no sistema de gesto.

Ajustar informao no Siaf.
8.10 Gerar Novo Arquivo de Pagamento

Gerar novo arquivo de pagamento Siaf/banco.

Enviar novo arquivo de pagamento Siaf/banco.
Aguardar arquivo retorno Siaf/banco.
Atualizar tabela de integrao de dados.
Disponibilizar informaes ao Portal da Transparncia.
8.11 Conformidade de Pagamento

Funcionalidades: receber arquivo retorno de pagamento Siaf/banco.

Ajustar arquivo retorno com erro.
Atualizar sistema de gesto de pagamento.

87

8.12 Acompanhar os Dados no Sistema

Funcionalidades: gerar consultas e relatrios de pagamentos.

Verificar e comparar relao de notas de empenhos.
Verificar e comparar a relao de ordens bancrias.
Atualizar dados no siaf.
Disponibilizar informaes para o Portal da Transparncia.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

8.13 Gerar Dossi

Funcionalidades: importar dados e documentos do siaf.

Montar dossi.
8.14 Validar Dossi

Funcionalidades: validar o dossi com assinatura digital.

8.15 Indexar e Arquivar Processo Fsico e Dossi

Funcionalidades: atribuir nmero de protocolo.

Gerar arquivo.

88

9. Diagrama de Processo De acompanhamento

Planejamento
de
Visitas

Pgina
WEB

Fundo
a
Fundo
Sistema de Gesto

Convnio
Contratos

Situao da
Execuo do
Objeto

Mdulo acompanhamento
Qualidade da
Exeuo do
Objeto

Banco de
Preo

Relatrios
Gerencias
Operacionais

Relatrios
Acompanhamentos

10. MApeamento de Processo de Acompanhamento

10.1 Identificar Demanda

Funcionalidades: listar relatrios de gesto consolidados.

Listar entes e instrumentos de convnios e contratos.
Identificar objetos pactuados.
Fazer planejamento de visitas.
Gerar relatrios de visitas.
10.2 Colher Dados de Objetos Executados

Funcionalidades: registrar situaes de objetos executados.

Registrar a qualidade de objetos executados.
Atualizar sistema de gesto.
Gerar relatrios de acompanhamento.

89

10.3 Cadastrar Acompanhamento

Funcionalidades: cadastrar dados fsicos das visitas .

Cadastrar dados financeiros das visitas.
Cadastrar dados da qualificao dos objetos.
Atualizar dados para prestao de contas.
Atualizar dados do Portal da Transparncia.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

10.4 Transparncia do Acompanhamento

Funcionalidades: gerar relatrios de acompanhamento.

Gerar relatrios de recomendaes aos entes.
Gerar relatrios consolidados.
Gerar relatrios exigidos de acordo com a Lei Complementar n 141/
2012.

11. Diagrama de Processo Prestao de Contas

Verificao
Documentao
do processo

Diligncia
de
Documentos

Fundo
a
Fundo
Convnio
e
Contratos
Receber
Processo
de PC

Reanlise
Nova
Diligncia

Sistema de Gesto
Mdulo Prestao
de Contas

Parecer
Aprovao,
Aprovao com resalva,
No Aprovao

Qualidade da
Exeuo do
Objeto

Receber
Processo
Diligncia
Execuo de
Objeto e
Atingimento
Objetivos

90

Relatrio de
Gesto

Impresso
Pareceres e
Relatrios

Siaf

12. Mapeamento de Processo de Prestao de Contas

12.1 Receber Processo de Prestao de Contas

Funcionalidades: dar conformidade de recebimento.

Excluir ente da inadimplncia.
Diligenciar documentao faltante.
12.2 Analisar Processo de PC Fundo a Fundo

Funcionalidades: analisar o relatrio de gesto do exerccio.

12.3 Analisar Processo de PC Convnio e Contrato

Funcionalidades: anlise fsica de prestao de contas.

Anlise financeira de prestao de contas.
Atualizao e correo dos valores de dbitos.
12.4 Aprovao de Processo de Prestao de Contas

Funcionalidades: verificao de cumprimento de objeto do convnio.

Verificao de atingimento dos objetivos propostos.
Diligncia de documentos complementares.
Reanlise de prestao de contas.
Aprovao de prestao de contas total.
Aprovao de prestao de contas parcial.
No aprovao de prestao de contas.
Gerao de guia de recolhimento.
Emisso de relatrios.
12.5 Emisso de Pareceres

Funcionalidades: emisso parecer de aprovao de pc total.

Emisso parecer de aprovao de pc parcial ressalva.
Emisso parecer de no aprovao pc.
Emisso parecer de reanlise de pc.
Emisso de relatrios.

91

12.6 Conformidades de Processo

Funcionalidades: atualizao do Sistema Siaf.

Envio de parecer e ofcio para o gestor.
Procedimento de baixas em sistemas de controle.
Emisso de relatrios.
12.7 Envio do Processo para Tomada de Contas Especial
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Funcionalidades: gerar relatrio com valores de glosas.

Gerar ofcio de encaminhamento de TCE.
Enviar processo para abertura de TCE.

13. Diagrama de Processo Tomada de Contas Especial

Abertura
de
TCE

Atualizao
de Dbito
Siaf

Fundo
a
Fundo

Convnio
e
Contratos

Sistema de Gesto
Mdulo Prestao
de Contas

Correo
de Dbito
Notificao
de
TCE

92

Encaminhar
TCE - Controle
Interno

Guia de
Recolhimento

Relatrios
Gerenciais
Operacionais

Encaminhar
TCE - Controle
Interno

14. Mapeamento de Processo de TCE

14.1 Identificao de Demanda de TCE

Funcionalidades: identificar entes e instrumentos.

Verificar documentao.
Atualizar valores de dbitos.
Gerar relatrios dos entes com valores atualizados.
14.2 Notificao de TCE

Funcionalidades: gerar processo com informaes de TCE.

Gerar ofcio de notificao de TCE.
Encaminhar notificao de TCE ao ente.
Encaminhar ofcio com a TCE para controle interno.
Atualizar sistema de gesto.
14.3 Encaminhar TCE para Tribunal do Estado

Funcionalidades: gerar ofcio de encaminhamento de TCE para tribunal.

Gerar arquivo com os dados da TCE para o tribunal.
Encaminhar ofcio e arquivo para o tribunal.
Emitir correspondncia para o ente.
Gerar relatrios consolidados de TCE.
14.4 Cadastrar Acordo de TCE

Funcionalidades: cadastrar acordo firmado de TCE.

Cadastrar a modalidade da devoluo de recurso.
Emitir parecer de TCE.
Gerar guia de recolhimento de recurso.
Cadastrar os recursos devolvidos.
Efetuar a conformidade no Siaf.
Proceder a baixa da TCE nos sistemas.
Gerar relatrios consolidados de TCE.
Atualizar portal da transparncia.

93

Anexos

4.

ANEXO I

EMENDA CONSTITUCIONAL N 29, DE 13 DE SETEMBRO DE 2000

Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da Constituio Federal
e acrescenta art. ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
para assegurar os recursos mnimos para o financiamento das aes e
servios pblicos de sade.

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 A alneaedo inciso VII do art. 34 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art.34............................................
......................................................
VII-..............................................
......................................................
e)aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (NR)
Art. 2 O inciso III do art. 35 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art.35............................................
......................................................
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; (NR)
Art. 3 O 1 do art. 156 da Constituio Federal passa a vigorar
com a seguinte redao:

97

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art.156................................................................................
1Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o
art. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder: (NR)
I ser progressivo em razo do valor do imvel; e (AC)*
II ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do
imvel. (AC)
.................................................
Art. 4 O pargrafo nico do art. 160 passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art.160............................................
Pargrafo nico.A vedao prevista neste art. no impede a Unio
e os Estados de condicionarem a entrega de recursos: (NR)
I ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (AC)
II ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. (AC)
Art. 5 O inciso IV do art. 167 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art.167...........................................
......................................................
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, e 212, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (NR)
.................................................
Art. 6 O art. 198 passa a vigorar acrescido dos seguintes 2 e
3, numerando-se o atual pargrafo nico como 1:
Art.198...........................................
......................................................
1(pargrafo nico original)..................
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: (AC)
I no caso da Unio, na forma definida nos termos da Lei Complementar prevista no 3; (AC)

98

II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam
os arts. 157 e 159, inciso I, alneaa, e inciso II, deduzidas as parcelas que
forem transferidas aos respectivos Municpios; (AC)
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que
tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alneabe 3. (AC)
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: (AC)
I os percentuais de que trata o 2; (AC)
II os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade
destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: e dos Estados,
destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo
das disparidades regionais; (AC)
III as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas
com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; (AC)
IV as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. (AC)
Art. 7 O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 77:
Art. 77. At o exerccio financeiro de 2004, os recursos mnimos
aplicados nas aes e servios pblicos de sade sero equivalentes: (AC)
I no caso da Unio: (AC)
a) no ano 2000, o montante empenhado em aes e servios pblicos de sade no exerccio financeiro de 1999 acrescido de, no mnimo, cinco
por cento; (AC)
b) do ano 2001 ao ano 2004, o valor apurado no ano anterior, corrigido pela variao nominal do Produto Interno Bruto PIB; (AC)
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, doze por cento do
produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alneaa, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; e (AC)
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento
do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos
recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alneabe 3. (AC)

99

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que apliquem

percentuais inferiores aos fixados nos incisos II e III devero elev-los gradualmente, at o exerccio financeiro de 2004, reduzida a diferena razo
de, pelo menos, um quinto por ano, sendo que, a partir de 2000, a aplicao
ser de pelo menos sete por cento. (AC)
2 Dos recursos da Unio apurados nos termos deste artigo, quinze por cento, no mnimo, sero aplicados nos Municpios, segundo o critrio
populacional, em aes e servios bsicos de sade, na forma da lei. (AC)
3 Os recursos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
destinados s aes e servios pblicos de sade e os transferidos pela
Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio de Fundo de Sade
que ser acompanhado e fiscalizado por Conselho de Sade, sem prejuzo do
disposto no art. 74 da Constituio Federal. (AC)
4 Na ausncia da Lei Complementar a que se refere o art. 198,
3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo. (AC)
Art. 8 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 13 de setembro de 2000

LEI COMPLEMENTAR N 141, DE 13 DE JANEIRO DE 2012

APRESIDENTADAREPBLICAFao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei Complementar institui, nos termos do 3do art.
198 da Constituio Federal:
I - o valor mnimo e normas de clculo do montante mnimo a ser
aplicado, anualmente, pela Unio em aes e servios pblicos de sade;
II - percentuais mnimos do produto da arrecadao de impostos
a serem aplicados anualmente pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios em aes e servios pblicos de sade;

100

III - critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade

destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados
destinados aos seus respectivos Municpios, visando progressiva reduo
das disparidades regionais;
IV - normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com
sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal.

CAPTULO II
DAS AES E DOS SERVIOS PBLICOS DE SADE
Art. 2 Para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos
estabelecidos nesta Lei Complementar, considerar-se-o como despesas
com aes e servios pblicos de sade aquelas voltadas para a promoo,
proteo e recuperao da sade que atendam, simultaneamente, aos princpios estatudos no art. 7 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e
s seguintes diretrizes:
I - sejam destinadas s aes e servios pblicos de sade de acesso universal, igualitrio e gratuito;
II - estejam em conformidade com objetivos e metas explicitados
nos Planos de Sade de cada ente da Federao; e
III - sejam de responsabilidade especfica do setor da sade, no
se aplicando a despesas relacionadas a outras polticas pblicas que atuam
sobre determinantes sociais e econmicos, ainda que incidentes sobre as
condies de sade da populao.
Pargrafo nico. Alm de atender aos critrios estabelecidos no
caput, as despesas com aes e servios pblicos de sade realizadas pela
Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios devero ser
financiadas com recursos movimentados por meio dos respectivos fundos
de sade.
Art. 3 Observadas as disposies do art. 200 da Constituio Federal, do art. 6 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, e do art. 2
desta Lei Complementar, para efeito da apurao da aplicao dos recursos
mnimos aqui estabelecidos, sero consideradas despesas com aes e servios pblicos de sade as referentes a:
I - vigilncia em sade, incluindo a epidemiolgica e a sanitria;

101

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

II - ateno integral e universal sade em todos os nveis de complexidade, incluindo assistncia teraputica e recuperao de deficincias
nutricionais;
III - capacitao do pessoal de sade do Sistema nico de Sade (SUS);
IV - desenvolvimento cientfico e tecnolgico e controle de qualidade
promovidos por instituies do SUS;
V - produo, aquisio e distribuio de insumos especficos dos
servios de sade do SUS, tais como: imunobiolgicos, sangue e hemoderivados, medicamentos e equipamentos mdico-odontolgicos;
VI - saneamento bsico de domiclios ou de pequenas comunidades,
desde que seja aprovado pelo Conselho de Sade do ente da Federao
financiador da ao e esteja de acordo com as diretrizes das demais determinaes previstas nesta Lei Complementar;
VII - saneamento bsico dos distritos sanitrios especiais indgenas
e de comunidades remanescentes de quilombos;
VIII - manejo ambiental vinculado diretamente ao controle de vetores de doenas;
IX - investimento na rede fsica do SUS, incluindo a execuo de
obras de recuperao, reforma, ampliao e construo de estabelecimentos
pblicos de sade;
X - remunerao do pessoal ativo da rea de sade em atividade nas
aes de que trata este artigo, incluindo os encargos sociais;
XI - aes de apoio administrativo realizadas pelas instituies pblicas do SUS e imprescindveis execuo das aes e servios pblicos
de sade; e
XII - gesto do sistema pblico de sade e operao de unidades
prestadoras de servios pblicos de sade.
Art. 4 No constituiro despesas com aes e servios pblicos de
sade, para fins de apurao dos percentuais mnimos de que trata esta Lei
Complementar, aquelas decorrentes de:
I - pagamento de aposentadorias e penses, inclusive dos servidores da sade;
II - pessoal ativo da rea de sade quando em atividade alheia
referida rea;

102

III - assistncia sade que no atenda ao princpio de acesso

universal;
IV - merenda escolar e outros programas de alimentao, ainda que executados em unidades do SUS, ressalvando-se o disposto no inciso II do art. 3;
V - saneamento bsico, inclusive quanto s aes financiadas e
mantidas com recursos provenientes de taxas, tarifas ou preos pblicos
institudos para essa finalidade;
VI - limpeza urbana e remoo de resduos;
VII - preservao e correo do meio ambiente, realizadas pelos
rgos de meio ambiente dos entes da Federao ou por entidades no governamentais;
VIII - aes de assistncia social;
IX - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para beneficiar
direta ou indiretamente a rede de sade; e
X - aes e servios pblicos de sade custeados com recursos distintos dos especificados na base de clculo definida nesta Lei Complementar
ou vinculados a fundos especficos distintos daqueles da sade.

CAPTULO III
DA APLICAO DE RECURSOS EM AES E SERVIOS PBLICOS
DE SADE
Seo I
Dos Recursos Mnimos
Art. 5 A Unio aplicar, anualmente, em aes e servios pblicos
de sade, o montante correspondente ao valor empenhado no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos desta Lei Complementar, acrescido de, no
mnimo, o percentual correspondente variao nominal do Produto Interno
Bruto (PIB) ocorrida no ano anterior ao da lei oramentria anual.
1 (VETADO).
2 Em caso de variao negativa do PIB, o valor de que trata ocaputno poder ser reduzido, em termos nominais, de um exerccio financeiro
para o outro.

103

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

3 (VETADO).
4 (VETADO).
5 (VETADO).
Art. 6 Os Estados e o Distrito Federal aplicaro, anualmente, em
aes e servios pblicos de sade, no mnimo, 12% (doze por cento) da
arrecadao dos impostos a que se refere oart. 155e dos recursos de que
tratam oart. 157, aalnea a do inciso Ie oinciso II do caput do art. 159,
todos da Constituio Federal, deduzidas as parcelas que forem transferidas
aos respectivos Municpios.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 7 Os Municpios e o Distrito Federal aplicaro anualmente em
aes e servios pblicos de sade, no mnimo, 15% (quinze por cento) da
arrecadao dos impostos a que se refere oart. 156e dos recursos de que
tratam oart. 158e aalnea b do inciso I do capute o 3 do art. 159,
todos da Constituio Federal.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 8 O Distrito Federal aplicar, anualmente, em aes e servios
pblicos de sade, no mnimo, 12% (doze por cento) do produto da arrecadao direta dos impostos que no possam ser segregados em base estadual
e em base municipal.
Art. 9 Est compreendida na base de clculo dos percentuais dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios qualquer compensao financeira proveniente de impostos e transferncias constitucionais previstos
no 2 do art. 198 da Constituio Federal, j instituda ou que vier a ser
criada, bem como a dvida ativa, a multa e os juros de mora decorrentes
dos impostos cobrados diretamente ou por meio de processo administrativo ou judicial.
Art. 10. Para efeito do clculo do montante de recursos previsto
no 3do art. 5e nos arts. 6e 7, devem ser considerados os recursos
decorrentes da dvida ativa, da multa e dos juros de mora provenientes dos
impostos e da sua respectiva dvida ativa.
Art. 11. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero observar o disposto nas respectivas Constituies ou Leis Orgnicas sempre
que os percentuais nelas estabelecidos forem superiores aos fixados nesta
Lei Complementar para aplicao em aes e servios pblicos de sade.

104

Seo II
Do Repasse e Aplicao dos Recursos Mnimos
Art. 12. Os recursos da Unio sero repassados ao Fundo Nacional
de Sade e s demais unidades oramentrias que compem o rgo Ministrio da Sade, para ser aplicados em aes e servios pblicos de sade.
Art. 13. (VETADO).
1 (VETADO).
2 Os recursos da Unio previstos nesta Lei Complementar sero
transferidos aos demais entes da Federao e movimentados, at a sua destinao final, em contas especficas mantidas em instituio financeira oficial
federal, observados os critrios e procedimentos definidos em ato prprio do
Chefe do Poder Executivo da Unio.
3 (VETADO).
4 A movimentao dos recursos repassados aos Fundos de Sade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios deve realizar-se, exclusivamente, mediante cheque nominativo, ordem bancria, transferncia
eletrnica disponvel ou outra modalidade de saque autorizada pelo Banco
Central do Brasil, em que fique identificada a sua destinao e, no caso de
pagamento, o credor.
Art. 14. O Fundo de Sade, institudo por lei e mantido em funcionamento pela administrao direta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, constituir-se- em unidade oramentria e gestora dos recursos destinados a aes e servios pblicos de sade, ressalvados os recursos repassados diretamente s unidades vinculadas ao Ministrio da Sade.
Art. 15. (VETADO).
Art. 16.O repasse dos recursos previstos nos arts. 6a 8ser feito
diretamente ao Fundo de Sade do respectivo ente da Federao e, no caso
da Unio, tambm s demais unidades oramentrias do Ministrio da Sade.
1 (VETADO).
2 (VETADO).
3 As instituies financeiras referidas no 3 do art. 164 da
Constituio Federal so obrigadas a evidenciar, nos demonstrativos financeiros das contas correntes do ente da Federao, divulgados inclusive em
meio eletrnico, os valores globais das transferncias e as parcelas corres-

105

pondentes destinadas ao Fundo de Sade, quando adotada a sistemtica

prevista no 2deste artigo, observadas as normas editadas pelo Banco
Central do Brasil.
4 (VETADO).

Seo III
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Da Movimentao dos Recursos da Unio

Art. 17. O rateio dos recursos da Unio vinculados a aes e servios pblicos de sade e repassados na forma do caput dos arts. 18 e
22 aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios observar as necessidades de sade da populao, as dimenses epidemiolgica, demogrfica,
socioeconmica, espacial e de capacidade de oferta de aes e de servios
de sade e, ainda, o disposto noart. 35 da Lei n8.080, de 19 de setembro
de 1990, de forma a atender os objetivos doinciso II do 3do art. 198 da
Constituio Federal.
1 O Ministrio da Sade definir e publicar, anualmente, utilizando metodologia pactuada na comisso intergestores tripartite e aprovada
pelo Conselho Nacional de Sade, os montantes a serem transferidos a cada
Estado, ao Distrito Federal e a cada Municpio para custeio das aes e servios pblicos de sade.
2 Os recursos destinados a investimentos tero sua programao realizada anualmente e, em sua alocao, sero considerados prioritariamente critrios que visem a reduzir as desigualdades na oferta de aes
e servios pblicos de sade e garantir a integralidade da ateno sade.
3 O Poder Executivo, na forma estabelecida noinciso I docaputdo
art. 9da Lei n8.080, de 19 de setembro de 1990, manter os Conselhos
de Sade e os Tribunais de Contas de cada ente da Federao informados
sobre o montante de recursos previsto para transferncia da Unio para
Estados, Distrito Federal e Municpios com base no Plano Nacional de Sade, no termo de compromisso de gesto firmado entre a Unio, Estados e
Municpios.
Art. 18. Os recursos do Fundo Nacional de Sade, destinados a
despesas com as aes e servios pblicos de sade, de custeio e capital,

106

a serem executados pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios

sero transferidos diretamente aos respectivos fundos de sade, de forma
regular e automtica, dispensada a celebrao de convnio ou outros instrumentos jurdicos.
Pargrafo nico. Em situaes especficas, os recursos federais podero ser transferidos aos Fundos de Sade por meio de transferncia voluntria realizada entre a Unio e os demais entes da Federao, adotados
quaisquer dos meios formais previstos noinciso VI do art. 71 da Constituio Federal, observadas as normas de financiamento.

Seo IV
Da Movimentao dos Recursos dos Estados
Art. 19. O rateio dos recursos dos Estados transferidos aos Municpios para aes e servios pblicos de sade ser realizado segundo o
critrio de necessidades de sade da populao e levar em considerao
as dimenses epidemiolgica, demogrfica, socioeconmica e espacial e a
capacidade de oferta de aes e de servios de sade, observada a necessidade de reduzir as desigualdades regionais, nos termos doinciso II do 3
do art. 198 da Constituio Federal.
1 Os Planos Estaduais de Sade devero explicitar a metodologia de alocao dos recursos estaduais e a previso anual de recursos aos
Municpios, pactuadas pelos gestores estaduais e municipais, em comisso
intergestores bipartite, e aprovadas pelo Conselho Estadual de Sade.
2 O Poder Executivo, na forma estabelecida noinciso II do caput
do art. 9 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, manter o respectivo
Conselho de Sade e Tribunal de Contas informados sobre o montante de
recursos previsto para transferncia do Estado para os Municpios com base
no Plano Estadual de Sade.
Art. 20. As transferncias dos Estados para os Municpios destinadas a financiar aes e servios pblicos de sade sero realizadas diretamente aos Fundos Municipais de Sade, de forma regular e automtica, em
conformidade com os critrios de transferncia aprovados pelo respectivo
Conselho de Sade.

107

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Pargrafo nico. Em situaes especficas, os recursos estaduais

podero ser repassados aos Fundos de Sade por meio de transferncia
voluntria realizada entre o Estado e seus Municpios, adotados quaisquer
dos meios formais previstos noinciso VI do art. 71 da Constituio Federal,
observadas as normas de financiamento.
Art. 21. Os Estados e os Municpios que estabelecerem consrcios
ou outras formas legais de cooperativismo, para a execuo conjunta de
aes e servios de sade e cumprimento da diretriz constitucional de regionalizao e hierarquizao da rede de servios, podero remanejar entre si
parcelas dos recursos dos Fundos de Sade derivadas tanto de receitas prprias como de transferncias obrigatrias, que sero administradas segundo
modalidade gerencial pactuada pelos entes envolvidos.
Pargrafo nico. A modalidade gerencial referida nocaputdever estar em consonncia com os preceitos do Direito Administrativo Pblico, com
os princpios inscritos naLei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, naLei
n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e naLei n11.107, de 6 de abril de
2005, e com as normas do SUS pactuadas na comisso intergestores tripartite e aprovadas pelo Conselho Nacional de Sade.

Seo V
Disposies Gerais
Art. 22. vedada a exigncia de restrio entrega dos recursos
referidos noinciso II do 3 do art. 198 da Constituio Federalna modalidade regular e automtica prevista nesta Lei Complementar, os quais so
considerados transferncia obrigatria destinada ao custeio de aes e servios pblicos de sade no mbito do SUS, sobre a qual no se aplicam as
vedaes doinciso X do art. 167 da Constituio Federale doart. 25 da Lei
Complementar n101, de 4 de maio de 2000.
Pargrafo nico. A vedao prevista nocaputno impede a Unio e
os Estados de condicionarem a entrega dos recursos:
I - instituio e ao funcionamento do Fundo e do Conselho de Sade no mbito do ente da Federao; e
II - elaborao do Plano de Sade.

108

Art. 23. Para a fixao inicial dos valores correspondentes aos recursos mnimos estabelecidos nesta Lei Complementar, ser considerada a
receita estimada na lei do oramento anual, ajustada, quando for o caso, por
lei que autorizar a abertura de crditos adicionais.
Pargrafo nico. As diferenas entre a receita e a despesa previstas
e as efetivamente realizadas que resultem no no atendimento dos percentuais mnimos obrigatrios sero apuradas e corrigidas a cada quadrimestre
do exerccio financeiro.
Art. 24. Para efeito de clculo dos recursos mnimos a que se refere
esta Lei Complementar, sero consideradas:
I - as despesas liquidadas e pagas no exerccio; e
II - as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em Restos
a Pagar at o limite das disponibilidades de caixa ao final do exerccio, consolidadas no Fundo de Sade.
1 A disponibilidade de caixa vinculada aos Restos a Pagar, considerados para fins do mnimo na forma do inciso II docapute posteriormente
cancelados ou prescritos, dever ser, necessariamente, aplicada em aes e
servios pblicos de sade.
2 Na hiptese prevista no 1, a disponibilidade dever ser efetivamente aplicada em aes e servios pblicos de sade at o trmino do
exerccio seguinte ao do cancelamento ou da prescrio dos respectivos Restos a Pagar, mediante dotao especfica para essa finalidade, sem prejuzo
do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio correspondente.
3 Nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, sero consideradas para fins de apurao dos percentuais mnimos fixados nesta Lei
Complementar as despesas incorridas no perodo referentes amortizao
e aos respectivos encargos financeiros decorrentes de operaes de crdito
contratadas a partir de 1de janeiro de 2000, visando ao financiamento de
aes e servios pblicos de sade.
4 No sero consideradas para fins de apurao dos mnimos
constitucionais definidos nesta Lei Complementar as aes e servios pblicos de sade referidos no art. 3:
I - na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, referentes a despesas custeadas com receitas provenientes de operaes de
crdito contratadas para essa finalidade ou quaisquer outros recursos no

109

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

considerados na base de clculo da receita, nos casos previstos nos arts.

6e 7;
II - (VETADO).
Art. 25. Eventual diferena que implique o no atendimento, em
determinado exerccio, dos recursos mnimos previstos nesta Lei Complementar dever, observado o disposto noinciso II do pargrafo nico do art.
160 da Constituio Federal, ser acrescida ao montante mnimo do exerccio
subsequente ao da apurao da diferena, sem prejuzo do montante mnimo
do exerccio de referncia e das sanes cabveis.
Pargrafo nico. Compete ao Tribunal de Contas, no mbito de suas
atribuies, verificar a aplicao dos recursos mnimos em aes e servios
pblicos de sade de cada ente da Federao sob sua jurisdio, sem prejuzo do disposto no art. 39 e observadas as normas estatudas nesta Lei
Complementar.
Art. 26. Para fins de efetivao do disposto noinciso II do pargrafo
nico do art. 160 da Constituio Federal, o condicionamento da entrega de
recursos poder ser feito mediante exigncia da comprovao de aplicao
adicional do percentual mnimo que deixou de ser aplicado em aes e
servios pblicos de sade no exerccio imediatamente anterior, apurado e
divulgado segundo as normas estatudas nesta Lei Complementar, depois
de expirado o prazo para publicao dos demonstrativos do encerramento
do exerccio previstos noart. 52 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio
de 2000.
1 No caso de descumprimento dos percentuais mnimos pelos
Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, verificado a partir da fiscalizao dos Tribunais de Contas ou das informaes declaradas e homologadas na forma do sistema eletrnico institudo nesta Lei Complementar,
a Unio e os Estados podero restringir, a ttulo de medida preliminar, o
repasse dos recursos referidos nos incisos II e III do 2 do art. 198 da
Constituio Federalao emprego em aes e servios pblicos de sade, at
o montante correspondente parcela do mnimo que deixou de ser aplicada
em exerccios anteriores, mediante depsito direto na conta corrente vinculada ao Fundo de Sade, sem prejuzo do condicionamento da entrega dos
recursos comprovao prevista noinciso II do pargrafo nico do art. 160
da Constituio Federal.

110

 2 Os Poderes Executivos da Unio e de cada Estado editaro, no

prazo de 90 (noventa) dias a partir da vigncia desta Lei Complementar, atos
prprios estabelecendo os procedimentos de suspenso e restabelecimento
das transferncias constitucionais de que trata o 1, a serem adotados
caso os recursos repassados diretamente conta do Fundo de Sade no
sejam efetivamente aplicados no prazo fixado por cada ente, o qual no poder exceder a 12 (doze) meses contados a partir da data em que ocorrer o
referido repasse.
3 Os efeitos das medidas restritivas previstas neste art. sero
suspensos imediatamente aps a comprovao por parte do ente da Federao beneficirio da aplicao adicional do montante referente ao percentual
que deixou de ser aplicado, observadas as normas estatudas nesta Lei Complementar, sem prejuzo do percentual mnimo a ser aplicado no exerccio
corrente.
4 A medida prevista no caput ser restabelecida se houver interrupo do cumprimento do disposto neste art. ou se for constatado erro
ou fraude, sem prejuzo das sanes cabveis ao agente que agir, induzir ou
concorrer, direta ou indiretamente, para a prtica do ato fraudulento.
5 Na hiptese de descumprimento dos percentuais mnimos de
sade por parte dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, as transferncias voluntrias da Unio e dos Estados podero ser restabelecidas
desde que o ente beneficirio comprove o cumprimento das disposies estatudas neste artigo, sem prejuzo das exigncias, restries e sanes previstas na legislao vigente.
Art. 27. Quando os rgos de controle interno do ente beneficirio,
do ente transferidor ou o Ministrio da Sade detectarem que os recursos
previstos noinciso II do 3 do art. 198 da Constituio Federalesto sendo
utilizados em aes e servios diversos dos previstos no art. 3desta Lei
Complementar, ou em objeto de sade diverso do originalmente pactuado,
daro cincia ao Tribunal de Contas e ao Ministrio Pblico competentes, de
acordo com a origem do recurso, com vistas:
I - adoo das providncias legais, no sentido de determinar a
imediata devoluo dos referidos recursos ao Fundo de Sade do ente da Federao beneficirio, devidamente atualizados por ndice oficial adotado pelo
ente transferidor, visando ao cumprimento do objetivo do repasse;

111

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

II - responsabilizao nas esferas competentes.

Art. 28. So vedadas a limitao de empenho e a movimentao financeira que comprometam a aplicao dos recursos mnimos de que tratam
os arts. 5a 7.
Art. 29. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
excluir da base de clculo das receitas de que trata esta Lei Complementar
quaisquer parcelas de impostos ou transferncias constitucionais vinculadas
a fundos ou despesas, por ocasio da apurao do percentual ou montante
mnimo a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade.
Art. 30. Os planos plurianuais, as leis de diretrizes oramentrias,
as leis oramentrias e os planos de aplicao dos recursos dos fundos de
sade da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios sero elaborados de modo a dar cumprimento ao disposto nesta Lei Complementar.
1 O processo de planejamento e oramento ser ascendente e
dever partir das necessidades de sade da populao em cada regio, com
base no perfil epidemiolgico, demogrfico e socioeconmico, para definir as
metas anuais de ateno integral sade e estimar os respectivos custos.
2 Os planos e metas regionais resultantes das pactuaes intermunicipais constituiro a base para os planos e metas estaduais, que
promovero a equidade interregional.
3 Os planos e metas estaduais constituiro a base para o plano
e metas nacionais, que promovero a equidade interestadual.
4 Caber aos Conselhos de Sade deliberar sobre as diretrizes
para o estabelecimento de prioridades.

112

CAPTULO IV - DA TRANSPARNCIA, VISIBILIDADE,

FISCALIZAO, AVALIAO E CONTROLE
Seo I
Da Transparncia e Visibilidade da Gesto da Sade
Art. 31. Os rgos gestores de sade da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios daro ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico, das prestaes de contas peridicas da rea
da sade, para consulta e apreciao dos cidados e de instituies da sociedade, com nfase no que se refere a:
I - comprovao do cumprimento do disposto nesta Lei Complementar;
II - Relatrio de Gesto do SUS;
III - avaliao do Conselho de Sade sobre a gesto do SUS no mbito do respectivo ente da Federao.
Pargrafo nico. A transparncia e a visibilidade sero asseguradas
mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante o processo de elaborao e discusso do plano de sade.

Seo II
Da Escriturao e Consolidao das Contas da Sade
Art. 32. Os rgos de sade da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios mantero registro contbil relativo s despesas
efetuadas com aes e servios pblicos de sade.
Pargrafo nico. As normas gerais para fins do registro de que trata
ocaputsero editadas pelo rgo central de contabilidade da Unio, observada a necessidade de segregao das informaes, com vistas a dar cumprimento s disposies desta Lei Complementar.
Art. 33. O gestor de sade promover a consolidao das contas
referentes s despesas com aes e servios pblicos de sade executadas
por rgos e entidades da administrao direta e indireta do respectivo ente
da Federao.

113

Seo III
Da Prestao de Contas

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 34. A prestao de contas prevista no art. 37 conter demonstrativo das despesas com sade integrante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, a fim de subsidiar a emisso do parecer prvio de que
trata o art. 56 da Lei Complementar n101, de 4 de maio de 2000.
Art. 35. As receitas correntes e as despesas com aes e servios
pblicos de sade sero apuradas e publicadas nos balanos do Poder Executivo, assim como em demonstrativo prprio que acompanhar o relatrio
de que trata o 3do art. 165 da Constituio Federal.
Art. 36. O gestor do SUS em cada ente da Federao elaborar Relatrio detalhado referente ao quadrimestre anterior, o qual conter, no mnimo,
as seguintes informaes:
I - montante e fonte dos recursos aplicados no perodo;
II - auditorias realizadas ou em fase de execuo no perodo e suas
recomendaes e determinaes;
III - oferta e produo de servios pblicos na rede assistencial prpria, contratada e conveniada, cotejando esses dados com os indicadores de
sade da populao em seu mbito de atuao.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
comprovar a observncia do disposto neste art. mediante o envio de Relatrio de Gesto ao respectivo Conselho de Sade, at o dia 30 de maro do
ano seguinte ao da execuo financeira, cabendo ao Conselho emitir parecer
conclusivo sobre o cumprimento ou no das normas estatudas nesta Lei
Complementar, ao qual ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico, sem prejuzo do disposto nosarts. 56e57 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.
2 Os entes da Federao devero encaminhar a programao
anual do Plano de Sade ao respectivo Conselho de Sade, para aprovao
antes da data de encaminhamento da Lei de Diretrizes Oramentrias do
exerccio correspondente, qual ser dada ampla divulgao, inclusive em
meios eletrnicos de acesso pblico.
3 Anualmente, os entes da Federao atualizaro o cadastro no
Sistema de que trata o art. 39 desta Lei Complementar, com meno s

114

exigncias deste artigo, alm de indicar a data de aprovao do Relatrio de

Gesto pelo respectivo Conselho de Sade.
4 O Relatrio de que trata ocaputser elaborado de acordo com
modelo padronizado aprovado pelo Conselho Nacional de Sade, devendo-se
adotar modelo simplificado para Municpios com populao inferior a 50.000
(cinquenta mil habitantes).
5 O gestor do SUS apresentar, at o final dos meses de maio,
setembro e fevereiro, em audincia pblica na Casa Legislativa do respectivo
ente da Federao, o Relatrio de que trata ocaput.

Seo IV
Da Fiscalizao da Gesto da Sade
Art. 37. Os rgos fiscalizadores examinaro, prioritariamente, na
prestao de contas de recursos pblicos prevista noart. 56 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, o cumprimento do disposto noart.
198 da Constituio Federal e nesta Lei Complementar.
Art. 38. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, do sistema de auditoria do SUS, do rgo de controle interno
e do Conselho de Sade de cada ente da Federao, sem prejuzo do que
dispe esta Lei Complementar, fiscalizar o cumprimento das normas desta
Lei Complementar, com nfase no que diz respeito:
I - elaborao e execuo do Plano de Sade Plurianual;
II - ao cumprimento das metas para a sade estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias;
III - aplicao dos recursos mnimos em aes e servios pblicos
de sade, observadas as regras previstas nesta Lei Complementar;
IV - s transferncias dos recursos aos Fundos de Sade;
V - aplicao dos recursos vinculados ao SUS;
VI - destinao dos recursos obtidos com a alienao de ativos
adquiridos com recursos vinculados sade.
Art. 39. Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo
e do Tribunal de Contas de cada ente da Federao, o Ministrio da Sade
manter sistema de registro eletrnico centralizado das informaes de sade referentes aos oramentos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito

115

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Federal e dos Municpios, includa sua execuo, garantido o acesso pblico

s informaes.
1 O Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade
(Siops), ou outro sistema que venha a substitu-lo, ser desenvolvido com
observncia dos seguintes requisitos mnimos, alm de outros estabelecidos
pelo Ministrio da Sade mediante regulamento:
I - obrigatoriedade de registro e atualizao permanente dos dados
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios;
II - processos informatizados de declarao, armazenamento e exportao dos dados;
III - disponibilizao do programa de declarao aos gestores do
SUS no mbito de cada ente da Federao, preferencialmente em meio eletrnico de acesso pblico;
IV - realizao de clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em aes e servios pblicos de sade previstos nesta Lei Complementar, que deve constituir fonte de informao para elaborao dos demonstrativos contbeis e extracontbeis;
V - previso de mdulo especfico de controle externo, para registro,
por parte do Tribunal de Contas com jurisdio no territrio de cada ente da
Federao, das informaes sobre a aplicao dos recursos em aes e servios pblicos de sade consideradas para fins de emisso do parecer prvio
divulgado nos termos dosarts. 48e56 da Lei Complementar n101, de 4
de maio de 2000, sem prejuzo das informaes declaradas e homologadas
pelos gestores do SUS;
VI - integrao, mediante processamento automtico, das informaes do Siops ao sistema eletrnico centralizado de controle das transferncias da Unio aos demais entes da Federao mantido pelo Ministrio
da Fazenda, para fins de controle das disposies doinciso II do pargrafo
nico do art. 160 da Constituio Federale doart. 25 da Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000.
2 Atribui-se ao gestor de sade declarante dos dados contidos no
sistema especificado nocaputa responsabilidade pelo registro dos dados
no Siops nos prazos definidos, assim como pela fidedignidade dos dados
homologados, aos quais se conferir f pblica para todos os fins previstos
nesta Lei Complementar e na legislao concernente.

116

 3 O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do sistema informatizado, bem como os prazos para o registro e homologao das informaes no Siops, conforme pactuado entre os gestores
do SUS, observado o disposto noart. 52 da Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000.
4 Os resultados do monitoramento e avaliao previstos neste artigo sero apresentados de forma objetiva, inclusive por meio de indicadores,
e integraro o Relatrio de Gesto de cada ente federado, conforme previsto
noart. 4da Lei n8.142, de 28 de dezembro de 1990.
5 O Ministrio da Sade, sempre que verificar o descumprimento
das disposies previstas nesta Lei Complementar, dar cincia direo
local do SUS e ao respectivo Conselho de Sade, bem como aos rgos de
auditoria do SUS, ao Ministrio Pblico e aos rgos de controle interno e externo do respectivo ente da Federao, observada a origem do recurso para
a adoo das medidas cabveis.
6 O descumprimento do disposto neste artigo implicar a suspenso das transferncias voluntrias entre os entes da Federao, observadas as
normas estatudas noart. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000.
Art. 40. Os Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disponibilizaro, aos respectivos Tribunais de Contas,
informaes sobre o cumprimento desta Lei Complementar, com a finalidade
de subsidiar as aes de controle e fiscalizao.
Pargrafo nico.Constatadas divergncias entre os dados disponibilizados pelo Poder Executivo e os obtidos pelos Tribunais de Contas em
seus procedimentos de fiscalizao, ser dado cincia ao Poder Executivo e
direo local do SUS, para que sejam adotadas as medidas cabveis, sem
prejuzo das sanes previstas em lei.
Art. 41. Os Conselhos de Sade, no mbito de suas atribuies, avaliaro a cada quadrimestre o relatrio consolidado do resultado da execuo
oramentria e financeira no mbito da sade e o relatrio do gestor da sade sobre a repercusso da execuo desta Lei Complementar nas condies
de sade e na qualidade dos servios de sade das populaes respectivas
e encaminhar ao Chefe do Poder Executivo do respectivo ente da Federao
as indicaes para que sejam adotadas as medidas corretivas necessrias.

117

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 42. Os rgos do sistema de auditoria, controle e avaliao do

SUS, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
devero verificar, pelo sistema de amostragem, o cumprimento do disposto nesta Lei Complementar, alm de verificar a veracidade das informaes
constantes do Relatrio de Gesto, com nfase na verificao presencial
dos resultados alcanados no relatrio de sade, sem prejuzo do acompanhamento pelos rgos de controle externo e pelo Ministrio Pblico com
jurisdio no territrio do ente da Federao.

CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 43. A Unio prestar cooperao tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para a implementao do disposto
no art. 20 e para a modernizao dos respectivos Fundos de Sade, com
vistas ao cumprimento das normas desta Lei Complementar.
1 A cooperao tcnica consiste na implementao de processos
de educao na sade e na transferncia de tecnologia visando operacionalizao do sistema eletrnico de que trata o art. 39, bem como na formulao
e disponibilizao de indicadores para a avaliao da qualidade das aes e
servios pblicos de sade, que devero ser submetidos apreciao dos
respectivos Conselhos de Sade.
2 A cooperao financeira consiste na entrega de bens ou valores
e no financiamento por intermdio de instituies financeiras federais.
Art. 44. No mbito de cada ente da Federao, o gestor do SUS disponibilizar ao Conselho de Sade, com prioridade para os representantes dos
usurios e dos trabalhadores da sade, programa permanente de educao na
sade para qualificar sua atuao na formulao de estratgias e assegurar
efetivo controle social da execuo da poltica de sade, em conformidade com
o 2 do art. 1 da Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990.
Art. 45. (VETADO).
Art. 46.As infraes dos dispositivos desta Lei Complementar sero
punidas segundo oDecreto-Lei n2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo
Penal), aLei n1.079, de 10 de abril de 1950, oDecreto-Lei n201, de 27 de

118

fevereiro de 1967, aLei n8.429, de 2 de junho de 1992, e demais normas

da legislao pertinente.
Art. 47. Revogam-se o 1do art. 35 da Lei n8.080, de 19 de
setembro de 1990, e oart. 12 da Lei n8.689, de 27 de julho de 1993.
Art. 48. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 13 de janeiro de 2012; 191da Independncia e 124da
Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Alexandre Rocha Santos Padilha
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Lus Incio Lucena Adams

DECRETO N 7.827, DE 16 DE OUTUBRO DE 2012

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,caput, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em
vista o disposto na Lei Complementar n141, de 13 de janeiro de 2012,
DECRETA:
Art. 1 Este Decreto regulamenta os procedimentos de condicionamento e restabelecimento das transferncias de recursos provenientes das
receitas de que tratamoinciso II docaputdo art. 158, asalneas a e b
do inciso Ie oinciso II do caput do art. 159 da Constituio, dispe sobre os
procedimentos de suspenso e restabelecimento das transferncias voluntrias da Unio, nos casos de descumprimentoda aplicao dos recursos em
aes e servios pblicos de sade de que trataaLei Complementar n141,
de 13 de janeiro de 2012.

119

CAPTULO I
DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE ORAMENTOS PBLICOS
EM SADE

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 2 O Sistema de Informaes Sobre Oramentos Pblicos em

Sade - Siops o sistema informatizado de acesso pblico, gerido pelo Ministrio da Sade, para o registro eletrnico centralizado das informaes de
sade referentes aos oramentos pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Art. 3 O Siops ser estruturado pelo Ministrio da Sade, observados os seguintes requisitos mnimos:
I - registro obrigatrio e atualizao permanente dos dados no Sistema pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
II - informatizao dos processos de declarao, armazenamento e
exportao dos dados;
III - disponibilizao do programa de declarao aos gestores do
Sistema nico de Sade - SUS no mbito de cada ente da Federao, preferencialmente em meio eletrnico de acesso pblico;
IV - clculo automtico dos recursos mnimos aplicados em aes e
servios pblicos de sade previstos naLei Complementar n 141, de 2012,
que deve constituir fonte de informao para elaborao dos demonstrativos
contbeis e extracontbeis;
V - previso de mdulo especfico de controle externo, para registro,
por parte do Tribunal de Contas com jurisdio no territrio de cada ente da
Federao, das informaes sobre a aplicao dos recursos em aes e
servios pblicos de sade para emisso do parecer prvio divulgado nos
termos doart. 48eart. 56 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000, sem prejuzo das informaes declaradas e homologadas pelos gestores do SUS; e
VI - integrao das informaes do Siops, por meio de processamento automtico, ao sistema eletrnico centralizado de controle das transferncias da Unio aos demais entes da Federao mantido pelo Ministrio
da Fazenda, para fins de controle do cumprimento do disposto noinciso II do
pargrafo nico do art. 160 da Constituioe noart. 25 da Lei Complementar n 101, de 2000.

120

Art. 4 O gestor do SUS de cada ente da Federao ser responsvel

pelo registro dos dados no Siops nos prazos definidos pelo Ministrio da Sade, e pela fidedignidade dos dados homologados, aos quais ser conferida f
pblica para os fins previstos naLei Complementar n 141, de 2012.
Art. 5 O Ministrio da Sade estabelecer as diretrizes para o funcionamento do Siops e os prazos para o registro e homologao das informaes no Sistema, conforme pactuado entre os gestores do SUS, observado o
disposto noart. 52 da Lei Complementar n 101, de 2000.
Art. 6 Os resultados do monitoramento e avaliao previstos neste
Captulo sero apresentados de forma objetiva, inclusive por meio de indicadores, e integraro os relatrios de gesto dos entes federativos, conforme
o disposto noinciso IV docaputdo art. 4da Lei n8.142, de 28 de dezembro de 1990.

CAPTULO II
DA VERIFICAO DA APLICAO DOS PERCENTUAIS MNIMOS
EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE
Art. 7 Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo
e dos Tribunais de Contas, a verificao do cumprimento de aplicao dos
percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade pelos entes
federativos, para fins de condicionamento das transferncias constitucionais
e suspenso das transferncias voluntrias, em cumprimento ao disposto
no 1 do art. 26 da Lei Complementar n 141, de 2012,ser realizada por
meio das informaes homologadas no Siops.
Pargrafo nico. A ausncia de homologao das informaes de
que trata ocaputno prazo de at trinta dias aps o encerramento do ltimo
bimestre de cada exerccio ser considerada, para todos os fins, presuno
de descumprimento de aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade.
Art. 8 O cumprimento ou o descumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade ser informado ao
Ministrio da Fazenda, por meio de processamento automtico das informaes homologadas no Siops ao:

121

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

I - servio auxiliar de informaes para transferncias voluntrias, ou

outro que venha a substitu-lo; e
II - agente financeiro responsvel pela operacionalizao das transferncias constitucionais da Unio aos demais entes federativos, para fins
de condicionamento das transferncias constitucionais de que tratam oart.
158, caput, inciso II, e oart. 159, caput, inciso I, alneas a e b,einciso
II, da Constituio.
1O Siops enviar diariamente, por via eletrnica, ao servio auxiliar de informaes para transferncias voluntrias a que se refere o inciso I
docaputa relao dos entes da Federao que no aplicaram os percentuais
mnimos em aes e servios pblicos de sade fixados nosarts. 6e8 da
Lei Complementar n 141, de 2012,ou que se enquadrem na situao descrita no pargrafo nico do art. 7deste Decreto.
2 O Siops enviar ao agente financeiro responsvel pela operacionalizao das transferncias constitucionais da Unio para os demais entes
federativos, por meio eletrnico, no mnimo, as seguintes informaes:
I - valor em moeda corrente que deixou de ser aplicado em aes
e servios pblicos de sade pelo ente federativo em exerccio anterior,
em descumprimento exigncia de aplicao dos percentuais mnimos em
aes e servios pblicos de sade;
II - nmero da conta corrente e domiclio bancrio do Fundo de Sade do ente federativo; e
III - relao dos entes federativos que no apresentaram informaes
homologadas no Siops no prazo de trinta dias aps o encerramento do ltimo
bimestre de cada exerccio, conforme disposto no pargrafo nico do art. 7.
3 As informaes de que trata o 2sero enviadas at o quinto
dia til:
I - do decurso do prazo para publicao do demonstrativo das receitas e despesas com aes e servios pblicos de sade do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO.
II - da retificao de informaes nos mdulos especficos disponibilizados pelo Siops, em caso de alterao na verificao do descumprimento da
aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade; e
III - do depsito do montante no aplicado em aes e servios
pblicos de sade a que se refere o art. 15 pelo Estado no Fundo de Sade
Municipal.

122

CAPTULO III
DA VERIFICAO DA APLICAO EFETIVA DO MONTANTE QUE
DEIXOU DE SER APLICADO EM AES E SERVIOS PBLICOS DE
SADE EM EXERCCIOS ANTERIORES
Art. 9 Sem prejuzo das atribuies prprias do Poder Legislativo e
dos Tribunais de Contas, a verificao da aplicao efetiva do montante que
deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade em exerccios
anteriores, para fins de suspenso das transferncias constitucionais, em
cumprimento ao disposto nocaputdoart. 26 da Lei Complementar n 141,
de 2012,ser realizada por meio das informaes homologadas no Siops.
Art. 10. O descumprimento da aplicao efetiva do montante que
deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade em exerccios
anteriores ser informado ao Ministrio da Fazenda, por meio de processamento automtico das informaes homologadas no Siops ao agente financeiro responsvel pela operacionalizao das transferncias constitucionais
da Unio aos demais entes federativos , para fins de suspenso das transferncias constitucionais de que trata a Subseo II da Seo I do Captulo IV.
1 O Siops enviar ao agente financeiro responsvel pela operacionalizao das transferncias constitucionais da Unio, por meio eletrnico, a
relao dos entes federativos que no comprovaram a aplicao efetiva do
montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade
em exerccios anteriores.
2 As informaes a que se refere o 1sero enviadas at o
quinto dia til:
I - do decurso do prazo para publicao do demonstrativo das receitas e despesas com aes e servios pblicos de sade do RREO imediatamente posterior aos doze meses contados da data em que ocorrer o primeiro
depsito; e
II - da retificao de informaes nos mdulos especficos disponibilizados pelo Siops, em caso de alterao na verificao da aplicao efetiva
do montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de
sade em exerccios anteriores.

123

CAPTULO IV
DO CONDICIONAMENTO DAS TRANSFERNCIAS
CONSTITUCIONAIS E DA SUSPENSO DAS TRANSFERNCIAS
VOLUNTRIAS

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 11. Em caso de verificao de descumprimento da aplicao

dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade e de no
aplicao efetiva do montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade em exerccios anteriores, na forma dos arts. 7a 10,
a Unio:
I - condicionar o repasse de recursos provenientes das receitas de
que tratamoinciso II do caput do art. 158,asalneas a e b do inciso Ie
oinciso II do caput do art. 159, da Constituio,aps processadas as retenes, destinaes, dedues e bloqueio de seu interesse; e
II - suspender as transferncias voluntrias.

Seo I
Do Condicionamento das Transferncias
Constitucionais
Art. 12. O condicionamento das transferncias constitucionais de
que tratamoinciso II do caput do art. 158,asalneas a e b do inciso Ie
oinciso II do caput do art. 159, da Constituioocorrer por meio de:
I - medida preliminar de direcionamento das transferncias constitucionais para a conta vinculada ao Fundo de Sade do ente federativo
beneficirio; ou
II - suspenso das transferncias constitucionais.

Subseo I
Da Medida Preliminar de Direcionamento das
Transferncias para a Conta Vinculada ao Fundo de
Sade
Art. 13. O direcionamento das transferncias de que trata o art. 12
para a conta vinculada ao Fundo de Sade do ente federativo beneficirio

124

ocorrer quando as informaes homologadas no Siops indicarem o descumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios
pblicos de sade no exerccio anterior.
1 O direcionamento previsto nocaputcorresponder ao montante
que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos de sade no exerccio anterior.
2 Para a preservao do cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em sade no exerccio corrente, os depsitos em conta vinculada ao Fundo de Sade no podero superar:
I - doze por cento dos repasses decendiais, no caso de Estados e
Distrito Federal; e
II - quinze por cento dos repasses decendiais, no caso de Municpios.
3 O direcionamento previsto nocaputser encerrado caso comprovado o depsito na conta vinculada ao Fundo de Sade da integralidade
do montante necessrio ao cumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade no exerccio anterior, sem
prejuzo do cumprimento do limite relativo ao exerccio financeiro corrente.
4 Verificado o depsito na conta vinculada do Fundo de Sade de
valor superior ao necessrio, em decorrncia de procedimento de retificao
ou do procedimento previsto no art. 15, os recursos permanecero depositados a ttulo de antecipao do montante a ser aplicado no exerccio corrente.
5 No ser aplicada a medida preliminar prevista no caput na
hiptese de no declarao e homologao das informaes no Siops.
Art. 14. O agente financeiro da Unio enviar ao Siops arquivo eletrnico contendo informao do valor em moeda corrente depositado na conta
corrente do Fundo de Sade do ente federativo at o quinto dia til aps
a efetivao do direcionamento das transferncias de que trata o inciso I
docaputdo art. 12, ao qual ser permitido acesso pblico.
Art. 15. A limitao do direcionamento das transferncias de que
trata o inciso I docaputdo art. 12 ao montante no aplicado em aes e servios pblicos de sade no exerccio anterior para os Municpios considerar
as restries efetivadas pela Unio e pelos Estados.
Pargrafo nico. A atuao complementar e interativa da Unio e
dos Estados na aplicao do direcionamento a que se refere o inciso I docaputdo art. 12 ser viabilizada por meio de:

125

I - consulta ao Siops, pelo Estado em cujo territrio se localize o

Municpio, do valor em moeda corrente depositado pelo agente financeiro da
Unio na conta corrente do Fundo de Sade; e
II - registro no Siops, pelo Estado em cujo territrio se localize o
Municpio, do valor em moeda corrente pelo Estado depositado na conta corrente do Fundo de Sade.
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Subseo II
Da Suspenso das Transferncias Constitucionais
Art. 16. As transferncias de recursos constitucionais de que trata
o art. 12 sero suspensas quando:
I - adotada a medida preliminar a que se refere a Subseo I, o ente
federativo no comprovar no Siops, no prazo de doze meses, contado do
depsito da primeira parcela direcionada ao Fundo de Sade, a aplicao
efetiva do montante que deixou de ser aplicado em aes e servios pblicos
de sade em exerccios anteriores; ou
II - no houver declarao e homologao das informaes no Siops,
transcorrido o prazo de trinta dias da emisso de notificao automtica do
Sistema para os gestores a que se refere o art. 4.
Art. 17. A suspenso de que trata o art. 16 ser informada ao Siops
at o quinto dia til aps sua efetivao pelo agente financeiro da Unio.

Seo II
Da Suspenso das Transferncias Voluntrias
Art. 18. As transferncias voluntrias da Unio sero suspensas:
I - quando constatado o descumprimento da aplicao dos percentuais mnimos em aes e servios pblicos de sade pelos Estados e Municpios; e
II - na ausncia de declarao e homologao das informaes no
Siops, transcorrido o prazo de trinta dias da emisso de notificao automtica do Sistema para os gestores a que se refere o art. 4.

126

CAPTULO V
DO RESTABELECIMENTO DAS TRANSFERNCIAS
CONSTITUCIONAIS E VOLUNTRIAS DA UNIO
Art. 19. A verificao da aplicao efetiva do adicional depositado
na conta do Fundo de Sade que deixou de ser aplicado pelo ente federativo
em exerccio anterior e que deu causa ao descumprimento da aplicao do
percentual mnimo em aes e servios de sade, ser realizada por meio
das informaes homologadas no Siops.
Pargrafo nico. A verificao a que se refere ocaputser realizada
por meio dos demonstrativos das receitas e despesas com aes e servios
pblicos de sade do RREO disponibilizados a partir do bimestre imediatamente subsequente ao primeiro depsito na conta vinculada ao Fundo de
Sade e se estender at doze meses, contados da data do primeiro depsito.
Art. 20. As transferncias constitucionais de que trata o art. 12 e
as transferncias voluntrias da Unio sero restabelecidas quando o ente
federativo beneficirio comprovar, por meio de demonstrativo das receitas
e despesas com aes e servios pblicos de sade do RREO, a aplicao
efetiva do adicional relativo ao montante no aplicado em aes e servios
pblicos de sade em exerccios anteriores.
1 Cumprido o disposto nocaput, o prazo para restabelecimento
das transferncias constitucionais e voluntrias da Unio ser de cinco dias
teis.
2 A suspenso decorrente da ausncia de informaes homologadas no Siops, conforme disposto no inciso II docaputdo art. 16, perder
efeito aps a homologao das informaes no sistema.

CAPTULO VI
DOS PROCEDIMENTOS ORAMENTRIOS E CONTBEIS
Art.21.A metodologia para verificao do cumprimento da aplicao
dos recursos mnimos em aes e servios pblicos de sade integrar as
normas gerais para consolidao das contas pblicas editadas pelo rgo
central de contabilidade da Unio.

127

CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 22. A audincia pblica a que se refere o 5do art. 36 da Lei

Complementar n141, de 2012, de periodicidade quadrimestral, utilizar as
informaes previstas:
I - no Relatrio de Gesto do SUS; e
II - no RREO dos dois bimestres correspondentes, ressalvado o prazo
semestral previsto naalnea c do inciso II docaputdo art. 63 da Lei Complementar n101, de 2000.
Art. 23. Verificado o descumprimento das disposies daLei Complementar n141, de 2012, ou deste Decreto, ou detectada a aplicao de
recursos federais em objeto diverso do originalmente pactuado, o Ministrio da
Sade comunicar a irregularidade:
I - ao rgo de auditoria do SUS;
II - direo local do SUS;
III - ao responsvel pela administrao oramentria e financeira do
ente federativo;
IV - aos rgos de controle interno e externo do ente federativo;
V - ao Conselho de Sade; e
VI - ao Ministrio Pblico.
1 A comunicao a que se refere ocaputsomente ser encaminhada ao Tribunal de Contas competente e ao Ministrio Pblico com atribuio
para o caso aps o esgotamento da via administrativa de controle interno do
Ministrio da Sade, sem prejuzo do exerccio autnomo das competncias e
atribuies previstas na legislao.
2 A atuao dos destinatrios da comunicao de que trata ocaput ter como objetivo promover a imediata devoluo dos recursos irregularmente aplicados ao Fundo de Sade do ente federativo beneficirio, nos
termos doinciso I docaputdo art. 27 da Lei Complementar n141, de 2012.
3 Para os fins do disposto no 2, em caso de aplicao de recursos previstos noinciso II do 3 do art. 198 da Constituioem aes e
servios diversos dos previstos noart. 3da Lei Complementar n141, de
2012, ou em objeto diverso do originalmente pactuado, a devoluo ser efetivada com recursos do Tesouro do ente federativo beneficirio.

128

Art. 24. A no observncia dos procedimentos previstos neste Decreto sujeitar os infratores, nos termos doart. 46 da Lei Complementar n141,
de 2012,s penalidades previstas noDecreto-Lei n2.848, de 7 de dezembro
de 1940-Cdigo Penal, naLei n1.079, de 10 de abril de 1950, noDecreto-Lei n201, de 27 de fevereiro de 1967, naLei n8.429, de 2 de junho de
1992, sem prejuzo de outras previstas na legislao.
Art. 25. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto providenciar as modificaes oramentrias necessrias ao atendimento do disposto
neste Decreto, no prazo de sessenta dias, contado da data de sua publicao.
Art. 26. Para atender o disposto nosarts. 26,36,39e43 da Lei
Complementar n 141, de 2012, e neste Decreto, o Ministrio da Sade:
I - estabelecer as diretrizes para o funcionamento do Siops, no prazo
de noventa dias, contado da data de publicao deste Decreto; e
II - disponibilizar nova verso do Siops at 20 de janeiro de 2013.
Art. 27. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao, produzindo efeitos a partir da execuo oramentria do ano de 2013.
1 A verificao anual do cumprimento do limite mnimo dos recursos aplicados em aes e servios pblicos de sade nos termos daLei Complementar n141, de 2012, e deste Decreto, ser realizada a partir do ano
de 2014, com base na execuo oramentria do ano de 2013, sem prejuzo
das exigncias legais e controles adotados antes da entrada em vigor daLei
Complementar n141, de 2012.
2 Os procedimentos de direcionamento, suspenso e restabelecimento de transferncias de recursos nos termos deste Decreto sero realizados a partir do ano de 2014, sem prejuzo das exigncias legais e controles
adotados antes da entrada em vigor daLei Complementar n141, de 2012.
Braslia, 16 de outubro de 2012; 191da Independncia e 124da
Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Nelson Henrique Barbosa Filho
Alexandre Rocha Santos Padilha
Miriam Belchior
Lus Incio Lucena Adams

129

5.

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

ANEXO II

Legislao referida na Lei Complementar n 141 de

13/01/2012
Apresentamos, a seguir, a legislao, em ordem cronolgica, apontada na Lei Complementar, bem como os sites onde as mesmas podem ser
consultadas.
Esclarecemos que no grupo de normas mencionadas pela (LC) n
141/2012, alm de informar o endereo eletrnico onde podem ser encontradas, transcrevemos o texto:
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de
1988
Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990
Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990
Lei n 8.689, de 27 de julho de 1993
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000
Neste outro grupo de normas somente informamos o endereo eletrnico onde podem ser encontradas.
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950
Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967
Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992
Lei n 1.107, de 6 de abril de 2005

Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo

Penal
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm

130

Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950

Define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo processo
de julgamento.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L1079.htm

Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967

Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d
outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0201compilado.htm

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05

de outubro de 1988
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%
A7ao.htm

Artigo 71, inciso VI

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio, que dever ser elaborado em sessenta dias
a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;

131

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas comisses,
sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - informar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.
1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo
as medidas cabveis.
2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal
decidir a respeito.
3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou
multa tero eficcia de ttulo executivo.
4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.

132

Artigo 155
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos;
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;
III - propriedade de veculos automotores.
1 O imposto previsto no inciso I:
I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao
Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal;
II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador,
ou ao Distrito Federal;
III - ter a competncia para sua instituio regulada por Lei Complementar:
a) se o doador tiver domiclio ou residncia no exterior;
b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve
o seu inventrio processado no exterior;
IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal.
2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
I - ser no cumulativo, compensando-se o que for devido em cada
operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com
o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo
Distrito Federal;
II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da
legislao:
a) no implicar crdito para compensao com o montante devido
nas operaes ou prestaes seguintes;
b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores;
III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios;
IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de

133

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;

V - facultado ao Senado Federal:
a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante
resoluo de iniciativa de um tero, e aprovada pela maioria absoluta de
seus membros;
b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes, para resolver
conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de
iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros;
VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal,
nos termos do disposto no inciso XII, g, as alquotas internas, nas operaes
relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais;
VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e
servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotar-se-:
a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do
imposto;
b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele;
VIII - na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber ao Estado
da localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a
alquota interna e a interestadual;
IX - incidir tambm:
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por
pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado
no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou
o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio;
b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios;
X - no incidir:
a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem
sobre servios prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e
prestaes anteriores;
b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclu-

134

sive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia

eltrica;
c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5;
d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de
radiodifuso sonora e de sons e imagens de recepo livre e gratuita;
XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operao, realizada entre
contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos;
XII - cabe Lei Complementar:
a) definir seus contribuintes;
b) dispor sobre substituio tributria;
c) disciplinar o regime de compensao do imposto;
d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento
responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e
das prestaes de servios;
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior,
servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, a;
f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa
para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias;
g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do
Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos
e revogados;
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto
incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que
no se aplicar o disposto no inciso X, b;
i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a
integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio.
3 exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste
artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de
petrleo, combustveis e minerais do Pas.
4 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte:
I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de
petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo;

135

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso
I deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de
destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes
com as demais mercadorias;
III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados,
e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem;
IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao
dos Estados e Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g, observando-se o
seguinte:
a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto;
b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad
valorem, incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto
ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia;
c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o
disposto no art. 150, III, b.
5 As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive
as relativas apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII, g.
6 O imposto previsto no inciso III:
I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal;
II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao.

Artigo 156
Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:
I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de
bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155,
II, definidos em Lei Complementar.
IV - (Revogado).

136

 1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art.

182, 4, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder:
I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e
II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do
imvel.
2 O imposto previsto no inciso II:
I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados
ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante
do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens
imveis ou arrendamento mercantil;
II - compete ao Municpio da situao do bem.
3 Em relao ao imposto previsto no inciso III do caput deste artigo, cabe Lei Complementar:
I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas;
II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior;
III - regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.
4 (Revogado).

Artigo 157
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
I - produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a
qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem
e mantiverem;
II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio
instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I.

Artigo 158
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte sobre rendimentos pagos, a

137

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem
e mantiverem;
II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da
Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles
situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art.
153, 4, III;
III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do
Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus
territrios;
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto
do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas
operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no
caso dos Territrios, lei federal.

Artigo 159, alnea a e b do inciso I, inciso II do

caput o 3
Art. 159. A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos
de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por
cento na seguinte forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento
ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de

138

suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos

regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste
a metade dos recursos destinados regio, na forma que a lei estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser
entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano;
II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente
ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados.
III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no
domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento)
para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada
a destinao a que se refere o inciso II, c, do referido pargrafo.
1 Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com
o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de
renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I.
2 A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o
eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido,
em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido.
3 Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco
por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados
os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II.
4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a
cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios,
na forma da lei a que se refere o mencionado inciso.

Artigo 160, inciso II do pargrafo nico

Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e
ao emprego dos recursos atribudos, nesta Seo, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a
Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos:

139

I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias;

II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III.

Artigo 164, 3

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida

exclusivamente pelo Banco Central.
1 vedado ao Banco Central conceder, direta ou indiretamente,
emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no
seja instituio financeira.
2 O Banco Central poder comprar e vender ttulos de emisso
do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa
de juros.
3 As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no
Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
rgos ou entidades do poder pblico e das empresas por ele controladas,
em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.

Artigo 165, 3
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
2 A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento
de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.

140

 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
9 Cabe Lei Complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias
e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

Artigo 167, inciso X

Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

141

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A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas

que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e
para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos
de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem
prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos
dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados
no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e
Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais
de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata
o art. 201.

142

 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam
os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.

Artigo 198, 2, incisos II e III, 3, inciso II

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de
acordo com as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais;
III - participao da comunidade.
1 O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art.
195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da Lei Complementar prevista no 3;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam

143

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A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que
forem transferidas aos respectivos Municpios;
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que
tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco
anos, estabelecer:
I - os percentuais de que trata o 2;
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade
destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados
destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo
das disparidades regionais;
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas
com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir
agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio
de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de
suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao.
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao
das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s
endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para
o cumprimento do referido piso salarial.
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art.
169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s
de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos,
fixados em lei, para o seu exerccio.

Artigo 200
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei:

144

I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de

interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem
como as de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de
seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido
o do trabalho.

Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990

Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8080.htm

Artigo 6
Art. 6 Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico
de Sade (SUS):
I - a execuo de aes:
a) de vigilncia sanitria;
b) de vigilncia epidemiolgica;
c) de sade do trabalhador; e
d) de assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica;
II - a participao na formulao da poltica e na execuo de aes
de saneamento bsico;

145

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A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

III - a ordenao da formao de recursos humanos na rea de sade;

IV - a vigilncia nutricional e a orientao alimentar;
V - a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido
o do trabalho;
VI - a formulao da poltica de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos e outros insumos de interesse para a sade e a participao na
sua produo;
VII - o controle e a fiscalizao de servios, produtos e substncias
de interesse para a sade;
VIII - a fiscalizao e a inspeo de alimentos, gua e bebidas para
consumo humano;
IX - a participao no controle e na fiscalizao da produo, transporte,
guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
X - o incremento, em sua rea de atuao, do desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
XI - a formulao e execuo da poltica de sangue e seus derivados.
1 Entende-se por vigilncia sanitria um conjunto de aes capaz
de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas
sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens
e da prestao de servios de interesse da sade, abrangendo:
XII -o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se
relacionem com a sade, compreendidas todas as etapas e processos, da
produo ao consumo; e
XIII - o controle da prestao de servios que se relacionam direta
ou indiretamente com a sade.
2 Entende-se por vigilncia epidemiolgica um conjunto de aes
que proporcionam o conhecimento, a deteco ou preveno de qualquer
mudana nos fatores determinantes e condicionantes de sade individual ou
coletiva, com a finalidade de recomendar e adotar as medidas de preveno
e controle das doenas ou agravos.
3 Entende-se por sade do trabalhador, para fins desta lei, um
conjunto de atividades que se destina, atravs das aes de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa recuperao e reabilitao da sade dos
trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de
trabalho, abrangendo:

146

I - assistncia ao trabalhador vtima de acidentes de trabalho ou

portador de doena profissional e do trabalho;
II - participao, no mbito de competncia do Sistema nico de
Sade (SUS), em estudos, pesquisas, avaliao e controle dos riscos e agravos potenciais sade existentes no processo de trabalho;
III - participao, no mbito de competncia do Sistema nico de
Sade (SUS), da normatizao, fiscalizao e controle das condies de produo, extrao, armazenamento, transporte, distribuio e manuseio de
substncias, de produtos, de mquinas e de equipamentos que apresentam
riscos sade do trabalhador;
IV - avaliao do impacto que as tecnologias provocam sade;
V - informao ao trabalhador e sua respectiva entidade sindical e
s empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho, doena profissional e
do trabalho, bem como os resultados de fiscalizaes, avaliaes ambientais
e exames de sade, de admisso, peridicos e de demisso, respeitados os
preceitos da tica profissional;
VI - participao na normatizao, fiscalizao e controle dos servios
de sade do trabalhador nas instituies e empresas pblicas e privadas;
VII - reviso peridica da listagem oficial de doenas originadas no
processo de trabalho, tendo na sua elaborao a colaborao das entidades
sindicais; e
VII - a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao rgo
competente a interdio de mquina, de setor de servio ou de todo ambiente de trabalho, quando houver exposio a risco iminente para a vida ou
sade dos trabalhadores.

Artigo 7
Art. 7 As aes e servios pblicos de sade e os servios privados
contratados ou conveniados que integram o Sistema nico de Sade (SUS),
so desenvolvidos de acordo com as diretrizes previstas no art. 198 da Constituio Federal, obedecendo ainda aos seguintes princpios:
I - universalidade de acesso aos servios de sade em todos os
nveis de assistncia;
II - integralidade de assistncia, entendida como conjunto articulado e

147

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A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

contnuo das aes e servios preventivos e curativos, individuais e coletivos,

exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade do sistema;
III - preservao da autonomia das pessoas na defesa de sua integridade fsica e moral;
IV - igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou privilgios de qualquer espcie;
V - direito informao, s pessoas assistidas, sobre sua sade;
VI - divulgao de informaes quanto ao potencial dos servios de
sade e a sua utilizao pelo usurio;
VII - utilizao da epidemiologia para o estabelecimento de prioridades, a alocao de recursos e a orientao programtica;
VIII - participao da comunidade;
IX - descentralizao poltico-administrativa, com direo nica em
cada esfera de governo:
a) nfase na descentralizao dos servios para os municpios;
b) regionalizao e hierarquizao da rede de servios de sade;
X - integrao em nvel executivo das aes de sade, meio ambiente e saneamento bsico;
XI - conjugao dos recursos financeiros, tecnolgicos, materiais e
humanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na
prestao de servios de assistncia sade da populao;
XII - capacidade de resoluo dos servios em todos os nveis de
assistncia; e
XIII - organizao dos servios pblicos de modo a evitar duplicidade de meios para fins idnticos. (Inciso I do caput do art. 9 da Lei n 8.080, de
19 de setembro de 1990, inciso II do caput do art. 9 da Lei n 8.080, de 19 de
setembro de 1990).

Artigo 9, incisos I e II
Art. 9 A direo do Sistema nico de Sade (SUS) nica, de acordo com o inciso I do art. 198 da Constituio Federal, sendo exercida em
cada esfera de governo pelos seguintes rgos:
I - no mbito da Unio, pelo Ministrio da Sade;

148

II - no mbito dos Estados e do Distrito Federal, pela respectiva Secretaria de Sade ou rgo equivalente; e
III - no mbito dos Municpios, pela respectiva Secretaria de Sade
ou rgo equivalente.

Artigo 35, 1
Art. 35. Para o estabelecimento de valores a serem transferidos a
Estados, Distrito Federal e Municpios, ser utilizada a combinao dos seguintes critrios, segundo anlise tcnica de programas e projetos:
I - perfil demogrfico da regio;
II - perfil epidemiolgico da populao a ser coberta;
III - caractersticas quantitativas e qualitativas da rede de sade na rea;
IV - desempenho tcnico, econmico e financeiro no perodo anterior;
V - nveis de participao do setor sade nos oramentos estaduais
e municipais;
VI - previso do plano quinquenal de investimentos da rede;
VII - ressarcimento do atendimento a servios prestados para outras esferas de governo.
1 Metade dos recursos destinados a Estados e Municpios ser
distribuda segundo o quociente de sua diviso pelo nmero de habitantes,
independentemente de qualquer procedimento prvio. (Revogado pela Lei
Complementar n 141, de 2012).
2 Nos casos de Estados e Municpios sujeitos a notrio processo
de migrao, os critrios demogrficos mencionados nesta lei sero ponderados por outros indicadores de crescimento populacional, em especial o
nmero de eleitores registrados.
3 (Vetado).
4 (Vetado).
5 (Vetado).
6 O disposto no pargrafo anterior no prejudica a atuao dos
rgos de controle interno e externo e nem a aplicao de penalidades previstas em lei, em caso de irregularidades verificadas na gesto dos recursos
transferidos.

149

Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990

Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema
nico de Sade (SUS} e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8142.htm

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

Art. 1, 2
Art. 1 O Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n 8.080,
de 19 de setembro de 1990, contar, em cada esfera de governo, sem prejuzo das funes do Poder Legislativo, com as seguintes instncias colegiadas:
I - a Conferncia de Sade; e
II - o Conselho de Sade.
1 A Conferncia de Sade reunir-se- a cada quatro anos com a
representao dos vrios segmentos sociais, para avaliar a situao de sade e propor as diretrizes para a formulao da poltica de sade nos nveis
correspondentes, convocada pelo Poder Executivo ou, extraordinariamente,
por esta ou pelo Conselho de Sade.
2 O Conselho de Sade, em carter permanente e deliberativo, rgo colegiado composto por representantes do governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na formulao de estratgias e
no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente,
inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera do
governo.
3 O Conselho Nacional de Secretrios de Sade (CONASS) e o
Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (Conasems) tero
representao no Conselho Nacional de Sade.
4 A representao dos usurios nos Conselhos de Sade e Conferncias ser paritria em relao ao conjunto dos demais segmentos.
5 As Conferncias de Sade e os Conselhos de Sade tero
sua organizao e normas de funcionamento definidas em regimento prprio,
aprovadas pelo respectivo conselho.

150

Artigo 4
Art. 4 Para receberem os recursos, de que trata o art. 3 desta lei,
os Municpios, os Estados e o Distrito Federal devero contar com:
I - Fundo de Sade;
II - Conselho de Sade, com composio paritria de acordo com
o Decreto n 99.438, de 7 de agosto de 1990; revogado pelo DECRETO N
5.839, DE 11 DE JULHO DE 2006
III - plano de sade;
IV - relatrios de gesto que permitam o controle de que trata o 4
do art. 33 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990;
V - contrapartida de recursos para a sade no respectivo oramento;
VI - Comisso de elaborao do Plano de Carreira, Cargos e Salrios
(PCCS), previsto o prazo de dois anos para sua implantao.
Pargrafo nico. O no atendimento pelos Municpios, ou pelos Estados, ou pelo Distrito Federal, dos requisitos estabelecidos neste artigo,
implicar em que os recursos concernentes sejam administrados, respectivamente, pelos Estados ou pela Unio.

Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8429.htm

Lei n 8.689, de 27 de julho de 1993

Dispe sobre a extino do Instituto Nacional de Assistncia Mdica
da Previdncia Social (Inamps) e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8689.htm

Artigo 12
Art. 12. O gestor do Sistema nico de Sade em cada esfera de
governo apresentar, trimestralmente, ao conselho de sade corresponden-

151

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

te e em audincia pblica nas cmaras de vereadores e nas assemblias

legislativas respectivas, para anlise e ampla divulgao, relatrio detalhado contendo, dentre outros, dados sobre o montante e a fonte de recursos
aplicados, as auditorias concludas ou iniciadas no perodo, bem como sobre
a oferta e produo de servios na rede assistencial prpria, contratada ou
conveniada.
Art. 12. O gestor do Sistema nico de Sade, em cada esfera de
governo, apresentar, trimestralmente, ao conselho de sade correspondente e, respectivamente, em audincia pblica, s cmaras de vereadores, s
assembleias legislativas e s duas Casas do Congresso Nacional relatrio
circunstanciado referente a sua atuao naquele perodo. (Redao dada
pela Lei n 12.438, de 2011).
Pargrafo nico. O relatrio dever destacar, dentre outras, informaes sobre montante e fonte de recursos aplicados, auditorias concludas
ou iniciadas no perodo e oferta e produo de servios na rede assistencial
prpria, contratada ou conveniada. (Includo pela Lei n 12.438, de 2011)
(Revogado pela Lei Complementar n 141, de 2012).

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
Site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm

Artigo 25
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente
da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que
no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
1 So exigncias para a realizao de transferncia voluntria,
alm das estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias:
I - existncia de dotao especfica;
II - (VETADO)

152

III - observncia do disposto no inciso X do art. 167 da Constituio;

IV - comprovao, por parte do beneficirio, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem como quanto
prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e
sade;
c) observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em
Restos a Pagar e de despesa total com pessoal;
d) previso oramentria de contrapartida.
2 vedada a utilizao de recursos transferidos em finalidade
diversa da pactuada.
3 Para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas
relativas a aes de educao, sade e assistncia social.

Artigo 48
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos
quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso
pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante:(Redao dada pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, Lei de
Diretrizes Oramentrias e oramentos;(Includo pela Lei Complementar n
131, de 2009).
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;(Includo
pela Lei Complementar n 131, de 2009).

153

n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (Includo pela Lei Complementar
n 131, de 2009).
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico
do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica
ou jurdica o acesso a informaes referentes a:(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao,
com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica
ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatrio realizado;(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita
das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios. (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).

Artigo 52
Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio
abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta
dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:
I - balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem
como a previso atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o
exerccio, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execuo das:
a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no
bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exerccio;

154

c) despesas, por funo e subfuno.

1 Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria
constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida.
2 O descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente
s sanes previstas no 2 do art. 51.

Artigo 56
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art. 20,
as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de
Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida
no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente das Casas Legislativas
estaduais e municipais.
3 Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das
contas, julgadas ou tomadas.

Artigo 57
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver
estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais.
1 No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham
menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias.
2 Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder, ou rgo referido no art. 20, pendentes de parecer
prvio.

155

Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005

Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos
e d outras providncias.
Site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/
Lei/L11107.htm
Referncias bibliogrficas
n 26
A Lei n 141/2012 e os
Fundos de Sade

BRASIL. Senado Federal. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Texto consolidado at a Emenda Constitucional n 52 de 08 de maro de 2006. Artigos 196 a 200.
Disponvel em http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/const/.
_____. Lei Complementar n 141, de 13 de janeiro de 2012. Publicada no DOU de 16.1.2012.
Regulamenta o 3 do art. 198 da Constituio Federal para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em
aes e servios pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com
sade nas 3 (trs) esferas de governo; revoga dispositivos das Leis nos 8.080, de 19 de
setembro de 1990, e 8.689, de 27 de julho de 1993; e d outras providncias. Disponvel
em http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-1/leis- complementares-1/2012-leis-complementares#content
_____. Lei n 8080, de 19 de setembro de 1990. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 19 dez. 1990. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/lei8080.pdf.
_____. Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990. Dispe sobre a participao da comunidade
na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais
de recursos financeiros na rea da sade e outras providncias. http://portal.saude.gov.br/
portal/arquivos/pdf/lei 8141.pdf

156

Cadernos de Informao Tcnica e Memria do CONASS

que integram o Programa de Informao e Apoio Tcnico s
Equipes Gestoras Estaduais do SUS Progestores

2013 CONASS DOCUMENTA 26

A Lei N 141/2012 e os Fundos de Sade
2012 CONASS DOCUMENTA 25
1 Mostra Nacional de Experincias:
o Estado e as Redes de Ateno Sade
2012 CONASS DOCUMENTA 24
Liderana em Enfermagem na Ateno Primria Sade
2011 CONASS DOCUMENTA 23
Planificao da Ateno Primria Sade APS
2011 CONASS DOCUMENTA 22
Aperfeioamento em Gesto da Ateno Primria Sade Agap
2010 CONASS DOCUMENTA 21
As Oficinas para a Organizao das Redes de Ateno Sade
2010 CONASS DOCUMENTA 20
O Desafio do Acesso a Medicamentos nos Sistemas Pblicos de Sade
2009 CONASS DOCUMENTA 19
O Sistema nico de Sade e a Qualificao do Acesso
2009 CONASS DOCUMENTA 18
As Conferncias Nacionais de Sade: Evoluo e Perspectivas
2009 CONASS DOCUMENTA 17
Violncia: Uma Epidemia Silenciosa Seminrio Nacional:
Propostas, Estratgias e Parcerias por reas de Atuao
2008 CONASS DOCUMENTA 16
Violncia: Uma Epidemia Silenciosa Seminrios Regionais
2007 CONASS DOCUMENTA 15
Violncia: Uma Epidemia Silenciosa
2007 CONASS DOCUMENTA 14
Gesto e Financiamento do Sistema nico de Sade
2007 CONASS DOCUMENTA 13
Relatrio de Gesto da Diretoria do CONASS 2006/2007

2006 CONASS DOCUMENTA 12

Frum Sade e Democracia: Uma Viso de Futuro para Brasil
2006 CONASS DOCUMENTA 11
Relatrio de Gesto da Diretoria do CONASS 2005/2006
2005 CONASS DOCUMENTA 10
I Encontro do CONASS para Troca de Experincias
2005 CONASS DOCUMENTA 9
I Encontro de Gestores Estaduais, Provinciais e
Departamentais de Sistemas Sul-Americanos de Sade
2005 CONASS DOCUMENTA 8
Relatrio de Gesto da Diretoria do CONASS 2003/2005
2004 CONASS DOCUMENTA 7
Acompanhamento e Avaliao da Ateno Primria
2004 CONASS DOCUMENTA 6
Convergncias e Divergncias sobre a Gesto e Regionalizao do SUS
2004 CONASS DOCUMENTA 5
Assistncia Farmacutica: Medicamentos de
Dispensao em Carter Excepcional
2004 CONASS DOCUMENTA 4
Recursos Humanos: Um Desafio do Tamanho do SUS
2004 CONASS DOCUMENTA 3
Para Entender a Gesto do Programa de Medicamentos de
Dispensao em Carter Excepcional
2004 CONASS DOCUMENTA 2
Ateno Primria Seminrio do CONASS para Construo de Consensos
2004 CONASS DOCUMENTA 1
Estruturao da rea de Recursos Humanos nas
Secretarias Estaduais de Sade dos Estados e do Distrito Federal

158

159

A ideia ao se reformular o projeto grfico do

CONASS Documenta est diretamente associada assinatura da publicao Cadernos de
informao tcnica e memria do CONASS que
alm de no possuir uma periodicidade definida,
aborda uma diversidade de contedos. A representao da etiqueta e da pasta plstica adotada
na capa busca reafirmar o propsito de organizar,
armazenar e distribuir o vasto contedo que o Programa Progestores se prope a levar s Equipes
Gestoras Estaduais do SUS e a pesquisadores de
Sade Pblica atravs do CONASS Documenta.
Ao abrir a capa e adentrar a publicao, a marca CONASS Documenta d espao ao contedo,
delegando s linhas e cor a misso de manter
a relao entre capa e miolo. As linhas utilizadas
no miolo remetem s pautas de fichas e formulrios, normalmente armazenados em pastas etiquetadas, mas o faz de forma sutil, buscando no
interferir no fluxo de leitura.
O projeto grfico do miolo composto com as famlias tipogrficas ITC Franklin Gothic Std e Charter
BT, possui margens externas generosas afim de
oferecer conforto no manuseio do livro durante a
leitura. O ttulo corrente nas pginas pares possibilita a rpida identificao do exemplar quando
fotocpias de parte do livro so utilizadas. Nas
pginas mpares o logotipo CONASS Documenta
complementa esta identificao. A numerao
da pgina corrente em corpo destacado facilita a
busca e aplicada a cor predominante do volume,
com contraste um pouco menor, diferencia-se nitidamente do corpo de texto corrido. O papel o
Alta Alvura, que possibilita um melhor contraste e
fidelidade de cor.