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Universidade Federal Fluminense

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia
Departamento de Sociologia
Desenvolvimento Sustentvel e Mobilizao
Social: A Contribuio da Agenda 21
Prof. Napoleo Miranda
1. Introduo.
A Agenda 21 o principal documento emanado da Conferncia Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), realizada na Cidade do Rio de Janeiro em
1992, sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Como seu nome indica, uma
agenda para o Sculo XXI, e busca promover aes tanto para o poder pblico como para a
sociedade civil de forma a se estimular a integrao entre o desenvolvimento econmico, a
justia social e a proteo ao meio ambiente. Toda a estratgia para se alcanar este
objetivo se estrutura em torno ao conceito de desenvolvimento sustentvel.
Embora este conceito seja apropriado e/ou utilizado de formas muito diferentes, de
acordo com os interesses dos diversos atores sociais envolvidos na incorporao deste novo
paradigma s polticas pblicas, adotadas para viabilizar um mundo em que prevalea a
sustentabilidade em suas variadas manifestaes1, parece haver j um consenso amplamente
aceito em termos internacionais acerca da imperiosidade de se reorientar as foras motrizes
do processo de desenvolvimento em nvel mundial, de forma a no comprometer a
utilizao dos recursos naturais do planeta em uma escala que coloque em risco a vida das
diferentes espcies que o habitam. A necessidade desta mudana mostra-se cada dia mais
evidente, comparada a um estilo de vida que tem se revelado particularmente insustentvel,
11

A respeito das dificuldades e dos conflitos envolvidos na implementao de aes

calcadas no conceito de desenvolvimento sustentvel, consultar: Becker, Berta - "A
Geografia Poltica do Desenvolvimento Sustentvel", Ed. UFRJ, Rio de
Janeiro,1997.

em especial para os segmentos sociais e os pases menos favorecidos pelo padro de

produo e consumo vigente em escala global.
No contexto deste processo de mudana, um outro consenso vem sendo criado
referido centralidade dos diferentes instrumentos de participao social na reorientao do
desenvolvimento. Na continuao do presente texto, pretendemos explorar exatamente o
significado e os dilemas enfrentados por este mecanismo, concebido como um dos
principais fatores de mudana social no sentido de se promover o desenvolvimento
sustentvel para o maior nmero possvel de membros da sociedade.
2. Agenda 21 Global. O que ?
Alm de ser o principal documento da Rio-92, a Agenda 21 um roteiro para os
pases signatrios desenharem estratgias de sustentabilidade. Isto significa que ela busca
orientar a formulao de propostas de transio de um modelo de desenvolvimento
insustentvel para outro - sustentvel.
Mas, o que desenvolvimento sustentvel?
A

definio corrente mais conhecida afirma que " aquele que harmoniza o

imperativo do crescimento econmico, com a promoo da eqidade social e a preservao

do patrimnio natural, garantindo assim que as necessidades das atuais geraes sejam
atendidas sem comprometer o atendimento das necessidades das futuras geraes
(Relatrio Brundtland - Nosso Futuro Comum, 1997)

Neste sentido, ele implica em

crescer sem destruir, de maneira a integrar as suas trs dimenses: desenvolvimento

econmico, justia social e preservao do meio ambiente.
Por sua vez, este conceito se apoia na noo de sustentabilidade, originria da
biologia (particularmente a ecologia), e que pode ser entendida como o equilbrio
dinmico entre a populao e a base de recursos naturais, a partir da interao e da
interdependncia de todos os fatores - biticos e abiticos - em um determinado
ecossistema. Com o tempo, no entanto, esta noo ultrapassou seus limites originais para
22

Uma definio alternativa, interessante por apontar para uma mudana de

perspectiva no comportamento dos agentes sociais, aquela oferecida por Juha Sipita,
Diretor do Conselho Metropolitano de Helsinque (Finlandia): "desenvolvimento
sustentvel significa usarmos nossa ilimitada capacidade de pensar em vez de nossos
limitados recursos naturais". Citado por Kranz, Patrcia."Pequeno Guia da Agenda 21
Local", Hipo-campo Editorial, Rio de Janeiro, 1999.

incorporar outras dimenses consideradas importantes para assegurar ou viabilizar o

desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, temos a sustentabilidade ampliada definida
como o "equilbrio dinmico entre a populao e a base de recursos scioambientais de que
ela dispe em um determinado espao biogeogrfico". A sustentabilidade ampliada passa,
assim, a abarcar um conjunto bem mais amplo de processos relacionados entre si,
conformando um conjunto de condies necessrias para se promover o desenvolvimento
sustentvel. So elas:
a) Sustentabilidade ecolgica - base fsica do processo de crescimento e tem como
objetivo a conservao e o uso racional do estoque de recursos naturais
incorporados s atividades produtivas.
b) Sustentabilidade ambiental - relacionada capacidade de suporte dos
ecossistemas associados de absorver ou se recuperar das agresses derivadas da
ao humana (ao antrpica), implicando um equilbrio entre as taxas de emisso
e/ou produo de resduos e as taxas de absoro e/ou regenerao da base natural
de recursos.
c) Sustentabilidade demogrfica - revela os limites da capacidade de suporte de
determinado territrio e de sua base de recursos e implica cotejar os cenrios ou as
tendncias de crescimento econmico com as taxas demogrficas, sua composio
etria e os contingentes de populao economicamente ativa esperados.
d) Sustentabilidade cultural - necessidade de manter a diversidade de culturas,
valores e prticas existentes no planeta, no pas e/ou numa regio e que integram
ao longo do tempo as identidades dos povos.
e) Sustentabilidade social - objetiva promover a melhoria da qualidade de vida e a
reduzir os nveis de excluso social por meio de polticas de justia redistributiva.
f) Sustentabilidade poltica - relacionada construo da cidadania plena dos
indivduos por meio do fortalecimento dos mecanismos democrticos de
formulao e de implementao das polticas pblicas em escala global, diz
respeito ainda ao governo e governabilidade nas escalas local, nacional e global.
g) Sustentabilidade institucional - necessidade de criar e fortalecer engenharias

institucionais e/ou instituies cujo desenho e aparato j levem em conta critrios

de sustentabilidade.
A utilizao da noo de sustentabilidade ampliada implica, portanto, reconhecer
que a questo ambiental indissocivel da questo social e que h interaes permanentes
entre os nveis natural e social dos fenmenos.
3. Estrutura da Agenda 21.
A Agenda 21 Global est estruturada em quatro sees:
a) Dimenses sociais e econmicas - Seo onde so discutidas, entre outras, as
polticas internacionais que podem ajudar a viabilizar o desenvolvimento sustentvel nos
pases em desenvolvimento; as estratgias de combate pobreza e misria; a necessidade
de introduzir mudanas nos padres de produo e consumo; as inter-relaes entre
sustentabilidade e dinmica demogrfica; e as propostas para a melhoria da sade pblica e
da qualidade de vida dos assentamentos humanos;
b) Conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento - Diz respeito ao
manejo dos recursos naturais (incluindo solos, gua, mares e energia) e de resduos e
substncias txicas de forma a assegurar o desenvolvimento sustentvel;
c) Fortalecimento do papel dos principais grupos sociais - Aborda

as aes

necessrias para promover a participao, nos processos decisrios, de alguns dos

segmentos sociais mais relevantes. So debatidas medidas destinadas a garantir a
participao dos jovens, dos povos indgenas, das ONGs, dos trabalhadores e sindicatos,
dos representantes da comunidade cientfica e tecnolgica, dos agricultores e dos
empresrios (comrcio e indstria);
d) Meios de implementao - Discorre sobre mecanismos financeiros e
instrumentos jurdicos nacionais e internacionais existentes e a serem criados, com vistas
implementao de programas e projetos orientados para a sustentabilidade.

Como se percebe pela breve descrio acima, a Agenda 21 bastante completa no

que se refere aos temas por ela abordados, assim como aos instrumentos necessrios para
efetivar o conjunto de propostas nela contido.
Entretanto, um destaque especial deve ser dado ao tema da participao social dos
principais grupos da sociedade ("stakeholders") e aos grupos em desvantagem social no seu
processo de implementao.
4. A Agenda 21 e a participao dos Atores Sociais.
A Agenda 21 dedica cerca de 9 captulos, de um total de 40, caracterizao dos
principais grupos sociais a serem levados em conta no processo de participao social
necessrio sua implementao. Esta proporo indica claramente a importncia que
concedida presena dos atores sociais na construo da Agenda 21 Local. Devido a seu
carter de um documento global, os atores sociais listados refletem a situao mais
caracterstica da maioria das sociedades do mundo; isto significa que em cada localidade,
devero ser relacionados os atores mais relevantes para a resoluo dos problemas locais.
Cabe, entretanto, um olhar sobre os atores relevantes que so elencados no documento,
mesmo porque representam alguns dos grupos mais importantes das sociedades
contemporneas.
O primeiro destes grupos o das mulheres. Sua importncia na vida das sociedades,
se sempre foi central, ainda que freqentemente no reconhecida, vem se tornando
progressivamente um dos principais fatores do desenvolvimento sustentvel. Apesar das
dificuldades que ainda enfrenta em muitas sociedades, a mulher ocupa hoje um lugar cada
dia mais relevante no mercado de trabalho, na vida poltica, na vida cultural, nas lutas da
sociedade civil pelos direitos humanos para os mais variados segmentos sociais, e na luta
pela preservao do meio ambiente; por outro lado, a fora numrica das mulheres faz delas
um grupo particularmente significativo para a construo da Agenda 21. Neste sentido, elas
so consideradas como um dos principais parceiros das transformaes sociais, polticas e
culturais necessrias para a configurao de um novo padro de desenvolvimento social,
mais justo em termos sociais e econmicos e mais equilibrado ecologicamente, marcado
pela sustentabilidade.

O segundo grupo de atores a ser incorporado como parceiros do desenvolvimento

sustentvel so os jovens. Sua participao no conjunto da populao, embora varivel,
representa, em geral, algo entre 30 a 40% do total, o que faz dos jovens um segmento
absolutamente central para os propsitos da Agenda 21. Por esta razo, e pelo fato de que
representam a continuidade futura da sociedade, importante incorpor-los na luta por um
meio ambiente saudvel, por melhores padres de vida, educao e oportunidades de
emprego, de forma a garantir o seu pleno desenvolvimento como seres humanos e como
sujeitos ativos da sua prpria histria.
O terceiro grupo, cuja importncia participativa tende a ser bastante localizada,
refere-se aos povos indgenas, cuja contribuio proteo do meio ambiente pode ser
bastante significativa em funo da sua relao histrica direta com a natureza.
As organizaes no-governamentais - ONGs -, so tambm um dos grupos mais
importantes em qualquer processo de participao social. Ao longo dos ltimos 30- 40
anos, mais particularmente a partir da dcada de 1970, as ONGs passaram a ocupar um
espao fundamental no papel que a sociedade civil tem hoje como contraparte do Estado na
conduo da vida pblica. Como atuam em uma grande variedade de reas de relevo para a
vida social e dispem de uma importante capacidade de articulao social, elas so um dos
principais parceiros do desenvolvimento sustentvel a serem considerados no processo de
mobilizao para a implementao da Agenda 21 Local.
Outro ator fundamental neste processo so as autoridades locais. Na verdade, a
construo da Agenda 21 tem chances praticamente nulas de ocorrer se, por exemplo, a
nvel local, a Prefeitura e seus diversos rgos no forem sensibilizados e mobilizados para
participar deste processo. As autoridades locais detm recursos polticos, institucionais,
financeiros e legais, alm de grande capacidade de mobilizao que so absolutamente
necessrios para o xito da Agenda 21, como se afirma no seu prprio texto: "elas
supervisionam o planejamento, mantm infra-estrutura, estabelecem regulamentaes
ambientais, ajudam na implementao de polticas nacionais e so fundamentais para a
mobilizao do pblico no apoio ao desenvolvimento sustentvel"3.
Os demais atores relevantes representam segmentos sociais com uma trajetria mais
tradicional de mobilizao e participao na vida pblica, razo pela qual seu envolvimento
3

Ibid., ibidem.

importante para possibilitar as diversas mudanas necessrias para o desenvolvimento

sustentvel. Neste grupo encontram-se os trabalhadores e os diversos sindicatos
trabalhistas, os empresrios dos diversos setores econmicos e seus representantes, os
membros da comunidade cientfica e tecnolgica, e os agricultores. Cada um destes
segmentos tem uma contribuio especfica a dar para o xito deste processo conhecimentos cientficos e/ou prticos, capacidade administrativa e financeira, etc. - os
quais podem fazer a diferena entre a realizao ou no dos objetivos da Agenda 21.
Este conjunto de atores constitui um referencial mnimo tanto para a mobilizao
social, quanto para a construo de parcerias voltadas para a implementao de polticas
pblicas orientadas a dar sustentao ao processo de desenvolvimento sustentvel.
Entretanto, ele, seguramente, est longe de esgotar as possibilidades de participao local.
Dessa forma, segmentos como as entidades religiosas, as associaes de moradores, clubes
sociais e entidades filantrpicas, para citar somente alguns exemplos, so tambm outros
tantos atores a serem mobilizados para a construo da Agenda 21. preciso, portanto,
proceder, por assim dizer, ao "reconhecimento do terreno social" em cada localidade, de
maneira a mapear os atores presentes em cada contexto e poder assim determinar os atores
que devero ser contatados, sensibilizados e mobilizados para a formalizao das parcerias
necessrias resoluo dos problemas detectados em cada localidade.
5. O Contexto Poltico da Agenda 21: Democracia, Cidadania e Globalizao.
"Pense globalmente, atue localmente"
O lema acima expressa com rara felicidade os fundamentos mais amplos da Agenda
21. O prprio contexto em que ela surge j evidencia algumas das questes mais
importantes desta ltima dcada do sculo.
A "Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento",
realizada na Cidade do Rio de Janeiro em 1992, reuniu, de um lado, Chefes de Estado de
cerca de 170 pases, e, de outro, representantes de organizaes no-governamentais, em
um processo que procurou reafirmar princpios democrticos e de respeito cidadania na
formulao de uma nova perspectiva para se lidar com os problemas do meio ambiente

gerados por uma lgica de desenvolvimento econmico predatria. A Agenda 21 a expresso material deste esforo por uma mudana de perspectiva e, ao mesmo tempo, de um
esforo por envolver cada vez mais os diversos atores e segmentos sociais na conduo
deste processo de mudana.
Este novo enfoque trabalha com alguns princpios balizadores, que so
fundamentais para se compreender a importncia que a mobilizao social e a participao
da comunidade adquirem no contexto da Agenda 21. Destacaremos, aqui, trs destes
princpios.
O primeiro deles refere-se centralidade que a democracia assume como condio
para o xito da implementao da Agenda 21. Com efeito, ela pressupe que os diversos
atores sociais tenham a possibilidade de participar efetivamente do processo de
identificao dos problemas e de formulao das polticas pblicas pertinentes sua
resoluo. Para isso, fundamental a existncia de condies institucionais que viabilizem
esta participao, sem excluso a priori de nenhum segmento social. Portanto, preciso
que o ambiente social, poltico e institucional em que estes atores se encontram para
exercer sua participao tenha um carter democrtico, que reconhea e respeite a
legitimidade de suas intervenes, interesses e perspectivas particulares. Neste sentido,
acompanhando transformaes recentes e profundas na lgica de estruturao da esfera
pblica em grande parte das sociedades contemporneas, a noo de democracia tambm
sofreu algumas mudanas importantes; uma das mais significativas foi que a concepo
tradicional de democracia, de cunho essencialmente representativo - isto , voltada para a
criao das condies para garantir a legitimidade dos representantes eleitos atravs dos
partidos polticos e das decises que tomam nos diversos nveis em nome dos seus eleitores
-, evoluiu para uma concepo de democracia participativa , na qual a participao direta
dos diferentes atores sociais em decises que afetam a vida dos grupos e das comunidades,
por fora das instituies representativas tradicionais mas no necessariamente contra elas,
a principal caracterstica.
Neste contexto, as decises no so mais tomadas exclusivamente pelos
representantes formalmente eleitos e, portanto, com legitimidade institucional para faz-lo,
mas tambm so compartilhadas com um conjunto cada vez mais diversificado de entidades
e organizaes da sociedade civil, as quais tm um tipo de representatividade diferenciada

em relao quela que caracteriza a formalidade democrtica. Nesta nova perspectiva, a

esfera da ao social representada pela sociedade civil, base da democracia participativa,
assume um lugar cada vez mais relevante na dinmica da esfera pblica e na construo,
gesto, implementao e avaliao dos diversos temas da agenda pblica.
O segundo princpio, diretamente relacionado ao anterior, o da centralidade do
exerccio permanente da cidadania como fator essencial para os propsitos da Agenda 21.
Ou seja, fundamental que os diferentes atores sociais, em especial aqueles organizados,
encontrem condies propcias para sua atuao com vistas resoluo de problemas e
vocalizao de seus interesses particulares. Neste sentido, embora muito importante, no
basta que estes atores tenham, entre outros, o direito formal de se organizar, de expressar
livremente suas opinies e interesses, de participar das decises, se, por exemplo, os
diversos rgos pblicos no disponibilizam informaes adequadas para estimular e
permitir a participao, ou se, mesmo participando, suas contribuies no so levadas em
conta, seus interesses no so contemplados, e se suas perspectivas no so consideradas na
formulao final das polticas pblicas implementadas pelo Estado. Portanto, preciso ter
claro que a cidadania no se exerce no vazio, ou abstratamente; fundamental que existam
condies adequadas para que ela se d e para que produza os frutos esperados pelos
diferentes segmentos sociais.
Outro princpio central o da importncia do plano local para a conduo dos
processos de implantao da Agenda 21 e de participao social. A globalizao econmica
hoje um fato incontestvel e parece ter vindo para ficar. No entanto, a integrao que ela
promove, se produz alguns benefcios inegveis, traz tambm o risco de descaracterizar a
cultura dos povos, afetando a sua auto-identidade, a sua auto-estima, e a sua criatividade no
plano da cultura, fundamental para a constituio de uma nao. Neste contexto, a Agenda
21, embora seja um plano de ao a escala global, pe uma nfase especial no fato de que
efetivamente no nvel local onde se sentem os efeitos das inumerveis decises
econmicas, polticas e sociais que incidem sobre a vida da sociedade, afetando a sua
qualidade de vida, o meio ambiente, e a distribuio dos benefcios do desenvolvimento
entre os distintos grupos sociais. Frente a isso, as comunidades so particularmente
estimuladas a desenvolver planos de ao no marco da Agenda 21 que tenham seu
enraizamento na prpria localidade, como forma de melhor enfrentar e resolver os

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problemas que se apresentam concretamente para cada uma delas. Ainda que aes que
possam congregar outros atores sociais possam e devam ser levadas a cabo tanto a nvel
estadual quanto a nvel federal, no nvel local que estes problemas podem ser
efetivamente superados. Por esta razo, a mobilizao social no contexto da Agenda 21
tem o plano local como seu ponto de partida e seu principal referencial.
Para finalizar, importa destacar que preciso:
- "considerar a participao como um valor democrtico;
- considerar a abrangncia desta participao como valor e sinal
democrtico; e,
- considerar a participao de todos como uma necessidades para
o desenvolvimento social"4
6. Quais os conceitos-chave da Agenda 21 Global?
O texto da Agenda 21 contm, neste sentido, os seguintes conceitos-chave, os quais
representam os fundamentos do desenvolvimento sustentvel:
- Cooperao e parceria
Os princpios de cooperao e parceria apresentam-se como conceitos fundamentais
no processo de implementao da Agenda 21. A cooperao entre pases, entre os diferentes
nveis de governo, nacional e local, e entre os vrios segmentos da sociedade enfatizada,
fortemente, em todo o documento da Agenda 21;
- Educao e desenvolvimento individual
A Agenda 21 destaca, nas reas de programa que acompanham os captulos
temticos, a capacitao individual, alm de ressaltar a necessidade de ampliar o horizonte
cultural e o leque de oportunidades para os jovens. H, em todo o texto, forte apelo para
4

Jos Bernardo Toro A. e Nisia Maria Duarte Werneck. "Mobilizao Social", Ministrio
do Meio Ambiente e Amaznia Legal, Braslia, 1997, pg. 17.

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que governos e organizaes da sociedade promovam programas educacionais cujo

objetivo seja propiciar a conscientizao dos indivduos sobre a importncia de se pensar
nos problemas comuns a toda a Humanidade, buscando, ao mesmo tempo, incentivar o
engajamento de aes concretas nas comunidades;
- Eqidade e fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis
Essa premissa, que permeia quase todos os captulos da Agenda 21, refora valores
e prticas participativas, dando consistncia experincia democrtica dos pases. Todos os
grupos, vulnerveis sob os aspectos social e poltico, ou em desvantagem relativa, como
crianas, jovens, idosos, deficientes, mulheres, populaes tradicionais e indgenas, devem
ser includos e fortalecidos nos diferentes processos de implementao da Agenda 21
Nacional, Estadual e Local. Esses processos requerem no apenas a igualdade de direitos e
participao, mas tambm a contribuio de cada grupo com seus valores, conhecimentos e
sensibilidade;
- Planejamento
O desenvolvimento sustentvel s ser alcanado mediante estratgia de
planejamento integrado, que estabelea prioridades e metas realistas. Portanto, esse
conceito demanda o aprimoramento, a longo prazo, de uma estrutura que permita controlar
e incentivar a efetiva implementao dos compromissos originrios do processo de
elaborao da Agenda 21.
- Desenvolvimento da capacidade institucional
A Agenda 21 ressalta a importncia de fortalecer os mecanismos institucionais por
meio do treinamento de recursos humanos (capacity building). Trata-se, em outras palavras,
de desenvolver competncias e todo o potencial disponvel em instituies governamentais
e no-governamentais, nos planos internacional, nacional, estadual e local, para o
gerenciamento das mudanas e das muitas atividades que sero solicitadas.

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- Informao
A Agenda 21 chama a ateno para a necessidade de tornar disponveis bases de
dados e informaes que possam subsidiar a tomada de deciso, o clculo e o
monitoramento dos impactos das atividades humanas no meio ambiente. A reunio de
dados dispersos e setorialmente produzidos fundamental para possibilitar a avaliao das
informaes geradas, sobretudo nos pases em desenvolvimento.
7.DilemasdaParticipaoSocial.
O primeiro deles o sentimento de apatia e desinteresse encontrado entre as
pessoas,asquaistendem,comfreqncia,anaturalizarosproblemasqueenfrentameas
situaessociaisemqueseencontram.Seesquecem,nestesentido,dequepodemedevem
atuarcomosujeitoshistricosativoseresponsveispeladinmicasocioambiental.Neste
caso,necessriofazerumtrabalhodeesclarecimentojuntoaossegmentosdapopulao
quepodemsetornarparceiros potenciais naconstruoda Agenda21Local paraque
superemestaparalisiasocialepassemasercidadosnosentidomaisplenodapalavra.
Outroobstculoremeteausnciaderecursosfinanceirosedeoutrotipoparalevar
adiante as atividades necessrias mobilizao social. A superao deste tipo de
dificuldadeexigealgumgraudecriatividade,quandonopossvelconseguirjuntos
autoridades locais os recursos necessrios. Assim, s vezes preciso buscar meios de
financiamento junto aos empresrios locais, junto s entidades da sociedade civil local
(quandosetrataderecursoshumanosedeconhecimentosespecializados),ejuntoprpria
comunidade.Entretanto,umavezformalizadaainstnciaresponsvelpelaconduoda
Agenda21Local,umdosprincipaisinstrumentosgeradoresderecursosainclusode
umadotaoespecficaparaestefimnooramentomunicipal,garantindo,namedidado
possvel,aindependnciafinanceiradomovimento.
AfaltadecompromissorealdosatorescomaseqnciadostrabalhosdaAgenda
21Local,tambmpodecomprometeroseubomandamento.Nestesentido,necessrio
detectarcomprecisoarealcapacidadedecomprometimentodosatorescomostrabalhos

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deformaanoexigirmaisdoquerazovelesperardecadaumdeles.Noentanto,uma
vezformalmentecomprometidos,precisoencontrarosmecanismosparamanterativoo
engajamento destes atores no processo, o que, evidentemente, depende das suas
caractersticasparticularesedocontextolocal.
Por ltimo, cabe mencionar dificuldades relacionadas ao prprio carter
participativoquesepretendeimprimirmobilizaosocial.evidentequequantomais
atores diversificados forem convocados a participar de um processo, maiores sero os
riscosdequesuasperspectivaseinteressesparticularesvenhamaentraremconflitocomas
dosdemaisparticipantes.Porestarazo,emboraamobilizaodeumconjuntodeatores
distintospossapotencializaraspossibilidadesderealizaodosobjetivostraadosaolongo
doprocesso,precisoterclarooriscoenvolvidonestaaberturapluralidadesocial,sem,
comisso,optarporumfechamentodasinstnciascriadasdiversidadedestesatores.A
democracia exige o exerccio permanente da capacidade de articular interesses e
perspectivasdiversos,apesardasdificuldadesqueissonormalmenterepresenta.
Entretanto, para aqueles que buscam o caminho da participao e da mobilizao
sociais, estes obstculos podem se tornar, na verdade, outros tantos estmulos ao seu
compromisso com o bem-estar desta e das futuras geraes, e como um possvel remdio
para as indigestes socioambientais causadas pelo atual padro de desenvolvimento
econmico e de utilizao dos recursos naturais.
8. Bibliografia.
MARTINS, JOS PEDRO SOARES, A dcada desperdiada O Brasil, a Agenda 21 e a
Rio +10. Ed.Komedi. 2002
BRASIL. Lei N 2.892, Que institui o Sistema Nacional de Unidades de
conservao. Braslia,1999.

COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO,

Nosso Futuro Comum. 2.ed. Rio de janeiro: Ed Fundao Getlio Vargas,1991.
COMISSO PARA AGENDA 21, 21 Perguntas e respostas para voc saber mais
sobre a Agenda 21 Local. Braslia, 19996.

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CONFERENCIA
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MACIEL, T. (Org.), O ambiente inteiro. Rio de Janeiro, Editora da UFRJ,
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INTERNATIONAL COUNCIL FOR LOCAL ENVIRONMENT INITIATIVES (ICLEI),
Local Agenda 21 Planning Guide. An introduction to Sustainable Development
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KRANZ, P, Pequeno Guia da Agenda 21 Local. Rio de Janeiro: Ed. Hipocampo, 1999.

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http://www.rio.rj.gov.br/smac/agenda21.htm - Princpios e conceitos, Agenda 21 Local,
Frum da Agenda 21 Prefeitura do Rio de janeiro
http://www.vitaecivilis.org.br/ag21.htm# - Agenda 21 Global, Local e Brasileira
http://www.agenda21local.hpg.ig.com.br/ - Agenda 21 Local, Conferncias estaduais e
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http://www.mct.gov.br/clima/comunic_old/agend21.htm - Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira
http://www.abcdaecologia.hpg.ig.com.br/politicaAgenda21.htm - Iniciativas e Agenda
Oficial
http://www.energiaemeioambiente.org.br/riomaisdez/agenda21.asp - Questes energticas,
desenvolvimento sustentvel e Agenda 21
http://www.feam.br/ag21menu.htm - Conceitos e aplicaes

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http://www2.ibps.com.br/ - Instituto Brasileiro de Produo Sustentvel e Direito

Ambiental. Agenda 21.
http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/capa/ - Agenda 21 Brasileira
http://www.geocities.com/agenda21rj/ - Agenda 21 Governo do Estado do Rio de Janeiro.