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UNISAM
Campus Paulo Pereira Gomes

Curso Superior de Tecnologia em Produo de Petrleo e

Gs Natural 2 PET

Marco Regulatrio do Pr-Sal

So Mateus - 2010

UNISAM
Campus Paulo Pereira Gomes

Curso Superior de Tecnologia em Produo de Petrleo e

Gs Natural 2 PET

Aluno 1
Aluno 2
Aluno 3
Aluno 4
Aluno 5
Aluno 6

Marco Regulatrio do Pr-Sal

Trabalho apresentado como requisito parcial para

avaliao da disciplina Projeto Integrador II, no 2
perodo do Curso Superior de Tecnologia em
Produo de Petrleo e Gs Natural, sob
orientao do Prof. Fulano de Tal.

So Mateus 2010

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................................3
1 PS-SAL...............................................................................................................4
1.1 Conceito do que Ps-Sal............................................................................4
1.2 A produo no Ps-Sal na atualidade..........................................................4
1.3 A atual legislao aplicada a explorao do Ps-Sal................................4
2 PR-SAL................................................................................................................5
2.1 Conceito do Que Ps-Sal...........................................................................5
2.2 A Produo no Pr-sal na Atualidade..........................................................5
2.3 O Pr-sal e os Impactos Ambientais............................................................7
2.3 A Atual Legislao Aplicada Explorao do Pr-Sal...............................9
3 MARCO REGULATRIO DE EXPLORAO E PRODUO DE PETRLEO
E GS.....................................................................................................................10
3.1 Definies.....................................................................................................10
3.2 O Projeto de Lei n 5.938, de 2009, Que Dispe Sobre a Partilha de
Produo................................................................................................................11
3.3 O Projeto de Lei n 5.939, de 2009, Que Cria a Petro-Sal........................12
3.4 O Projeto de Lei n 5.940, de 2009, Que Cria o Fundo Social.................13
3.5 O Projeto de Lei n 5.941, de 2009, Que Trata da Capitalizao da
Petrobras................................................................................................................14
4 A ATUAL LEGISLAO E O NOVO MARCO REGULATRIO DO PR-SAL.16
CONCLUSO.........................................................................................................18
REFERNCIAS.......................................................................................................20

INTRODUO
Em 2006, o Brasil conquistou sua autossuficincia em E&P (explorao e
produo de petrleo e gs). Isso porque, desde a dcada de 60, o pas j
dominava a atividade de E&P, bem como a tecnologia para a realizao dessa
atividade, e nessa poca eram poucos os pases dominadores dessa tecnologia.
Em 2007, a Petrobras descobriu novas reservas no Pr-sal em excelente
estado de conservao encontradas a mais de 6.000 (seis mil) metros de
profundidade. A Petrobras anunciou essa descoberta, destacando que se tratava
de um enorme campo petrolfero que estendia-se do estado do Esprito Santo at
o estado de Santa Catarina. A empresa anunciou ainda que, a extenso desse
campo petrolfero a camada denominada Pr-sal era de 800 (oitocentos)
quilmetros.
A camada Pr-sal formou-se no Perodo Jurssico, h 160.000.000 (cento
e sessenta milhes) de anos. Nesse perodo, a Amrica separava-se da frica, e
com o fim dessa separao formou-se o Proto-Oceano Atlntico, um ambiente de
guas rasas, onde micro-organismos comearam a se acumular no fundo, sendo
recobertos pelo sal deixado pela evaporao da gua do mar. Sendo afundados e
soterrados gradualmente pelo sal, esses micro-organismos sedimentaram-se no
fundo do oceano, degradando-se lentamente at que se transformaram em
petrleo.
Com a perfurao da rea de Tupi, em 2006, foi confirmada a presena de
petrleo na camada Pr-sal em guas de 2.200 (dois mil e duzentos) metros de
profundidade, e em 2008 foi extrado o primeiro leo do Pr-sal.
No decorrer deste trabalho, sero abordados: definies e alguma
s consideraes sobre o Ps-sal; definies e algumas consideraes sobre o
Pr-sal; os impactos ambientais causados pela E&P no Pr-sal; e a questo do
Marco Regulatrio de Explorao e Produo de Petrleo e Gs, envolvendo os
projetos de lei: 5.938/09 (dispe sobre a Partilha de Produo), 5.939/09 (cria a
Petro-Sal) e 5.941/09 (cria o NFS Novo Fundo Social). Em Anexo, sero
mostradas as perguntas e respostas de uma entrevista feita a um poltico em
relao ao Pr-Sal.

1 PS-SAL
1.1 Conceito do Que Ps-Sal
Existem camadas de rochas localizadas abaixo e acima das camadas de
sal dos oceanos. A camada localizada abaixo da camada de sal mais antiga que
a camada de rochas que localizada acima da camada de sal, e por isso
denomina-se Pr-sal. J a camada de rochas que se formaram acima da camada
de sal pode ser denominada de ps-sal.

1.2 A Produo no Ps-Sal na Atualidade

A Petrobras, no ano corrente (2010), descobriu uma acumulao de
petrleo no ps-sal na Bacia de Campos.
O nico poo perfurado fica na rea de concesso de
produo de Barracuda, a cerca de 100 km do litoral do
Estado do Rio de Janeiro, em guas onde a profundidade
de 860 metros. A Petrobras j tem estrutura de produo e
escoamento instalada na rea. [...] acumulao de petrleo
em reservatrios arenosos do ps-sal, que j apresentam
histrico de produo na rea de Barracuda. Estima-se que
o volume de leo recupervel nessa acumulao seja de 25
milhes de barris. (Descoberto petrleo no ps-sal e no
pr-sal da Bacia de Campos disponvel em:
http://www.petrobras.com.br/pt/noticias/descoberto-petroleono-pos-sal-e-no-pre-sal-da-bacia-de-campos/)

1.3 A Atual Legislao Aplicada Explorao do Ps-Sal

A atual legislao aplicada explorao do Ps-sal est baseada no
Modelo de Concesso, que ser abordado no item 3.1.
A seguir, no prximo, captulo, ser abordada a questo do Pr-sal,
abrangendo suas definies, etc.

2 PR-SAL
2.1 Conceito do Que Pr-Sal
O Pr-sal uma camada de hidrocarbonetos presentes em rochas
calcrias, que por sua vez localizam-se abaixo de uma extensa camada de sal
que pode ser encontrada no litoral brasileiro e atingir espessuras de at 2.000
metros. O Pr-sal situa-se entre 5.000 e 7.000 metros abaixo do nvel do mar,
com 800 km de extenso e 200 km de largura.
As principais reservas do Pr-sal foram descobertas na Bacia de Santos e
na Bacia do Esprito Santo, a saber: Libra: 3,7 a 15 bilhes de barris; Tupi: 5 a 8
bilhes de barris; Iara: 3 a 4 bilhes de barris; Parque das Baleias: 1,5 a 2 bilhes
de barris.
O termo pr vem de antes, ou seja, nos d a ideia de algo mais antigo.
E realmente isso o que significa o termo pr-sal: a camada de rochas
localizada abaixo da camada de sal mais antiga que a camada de rochas que
localizada acima da camada de sal, e por isso denomina-se Pr-sal.

2.2 A Produo no Pr-sal na Atualidade

Acerca do volume estimado de leo encontrado nas acumulaes do Prsal descobertas at agora, temos o seguinte:
A Agncia Nacional de Petrleo (ANP) informou nesta
sexta-feira (29) que a reserva de Libra, no pr-sal da Bacia
de Santos, pode conter mais petrleo do que a soma de
todas as reservas j comprovadas no Brasil. O volume de
leo recupervel em Libra pode chegar a 15 bilhes de
barris. Atualmente, as reservas brasileiras somam 14
bilhes de barris. At agora, o maior poo j descoberto na
plataforma continental foi o de Tupi, tambm no pr-sal da
Bacia de Santos, com reservas estimadas entre 5 bilhes e
8 bilhes de barris. Caso se confirme a previsode de uma
reserva de 15 bilhes de barris, Libra pode se tornar a maior
descoberta de petrleo no mundo desde 2000, quando o
Cazaquisto identificou 17,2 bilhes de barris na rea de
Kashagan. Segundo a ANP, Libra fica em um bloco de
propriedade integral da Unio e foi auditado pela
certificadora Gaffney, Cline & Associates. A certificadora
avaliou que o volume recupervel pode variar entre 3,7

bilhes e 15 bilhes de barris, sendo mais provvel a

possibilidade de extrao de 7,9 bilhes de barris. O poo
est situado a 183 km da costa do Rio de Janeiro, sob 1.964
m de lmina d'gua e 5,4 km de profundidade. A
profundidade final prevista, de cerca de 6.500 metros,
estimada para ser alcanada no incio de dezembro
prximo, informou a ANP. (Pr-sal: poo de Libra tem
maior reserva de petrleo do Brasil, diz ANP disponvel
em:
http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/10/29/pocode-libra-no-pre-sal-pode-ser-maior-do-que-todas-asreservas-brasileiras-diz-anp)

A partir da citao acima, pode-se perceber que as descobertas realizadas

na camada Pr-sal so economicamente viveis, visto que, com essas
descobertas, as reservas petrolficas brasileiras iro aumentar cada vez mais,
contribuindo positivamente para a economia do pas, que por sua vez ter uma
imensa fonte de energia e combustvel. Confirmando e complementando essa
afirmao, temos o seguinte:
Os estudos tcnicos j feitos para o desenvolvimento do
pr-sal, associados mobilizao de recursos de servios e
equipamentos especializados e de logstica, nos permitem
garantir o sucesso dessa empreitada. Algumas etapas
importantes dessa tarefa j foram vencidas: em maio deste
ano a Petrobras iniciou o teste de longa durao da rea de
Tupi, com capacidade para processar at 30 mil barris
dirios de petrleo. Um ms depois a Refinaria de Capuava
(Recap), em So Paulo, refinou o primeiro volume de
petrleo extrado da camada pr-sal da Bacia de Santos.
um marco histrico na indstria petrolfera mundial.
(PETROBRAS Pr-sal: perguntas e respostas
disponvel
em:
http://www2.petrobras.com.br/presal/10perguntas/)

De acordo com o volume estimado de leo encontrado nas acumulaes

do Pr-sal, que bem expressivo, o retorno financeiro ser significativo, visto que
a Petrobras possui recursos tcnicos e financeiros para a explorao do Pr-sal.
Com a explorao de petrleo no Pr-sal, a Petrobras poder se destacar
cada vez mais, pois ir produzir cada vez mais petrleo, aumentando suas
reservas, aumentando tambm sua lucratividade. Esse aumento da lucratividade
da Petrobras reflete na economia brasileira, visto que a Petrobras brasileira e
pode fazer com que o Brasil seja um grande destaque entre as maiores reservas
de petrleo do mundo. Alm disso, preciso que haja muitas pessoas

trabalhando na explorao da camada Pr-sal, pois essa camada muito

extensa, e com isso a explorao de petrleo no Pr-sal pode gerar muitos
empregos, refletindo positivamente na economia brasileira.
A seguir, ser abordada a questo dos impactos ambientais relacionados
produo e explorao de petrleo e gs no Pr-Sal.

2.3 O Pr-sal e os Impactos Ambientais

O gs associado do Pr-sal possui uma grande quantidade de CO 2 (8 a
12%), sendo essa quantidade muito maior que em outros campos petrolferos
onde a concentrao mdia de CO 2 corresponde a 5%. Isso gera um impacto
ambiental imenso, pois o CO2 um dos gases que contribuem para o
aquecimento global e consequentemente para a diminuio da camada de oznio.
H estimativas de que s nos campos de Tupi e Iara existam 3,1 bilhes de
toneladas de CO2, e para que todo esse gs no seja emitido para atmosfera,
preciso que a Petrobras invista em tecnologia, reinjetando o CO 2 nos prprios
reservatrios.
Segundo Jos Formigli, gerente executivo da Petrobras, a
reinjeo vivel e seu emprego se justifica pelo grande
passivo ambiental que seria gerado caso o CO2 fosse
liberado. Ainda segundo ele, dentro de alguns anos, ser
socialmente inaceitvel lanar tamanha quantidade de
carbono. Alexandre Szklo, professor de planejamento
energtico do Programa de Ps-Graduo em Engenharia
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Coppe), estima
que as emisses de CO2 podem superar os 3 bilhes de
toneladas somente com o CO2 presente nos reservatrios.
(LIMA, 2009, p. 17)

Essa reinjeo de CO2 ser um grande desafio para a Petrobras, visto que
necessrio uma alta tecnologia para isso, e altos custos tambm, para que no
haja um impacto ambiental to grande.
O CO2 (gs carbnico) contamina o gs natural, ou seja, contamina o ar
que respiramos e afeta a camada de oznio, diminuindo-a, contribuindo assim
para o aumento do aquecimento global.

O aquecimento global, por sua vez, est associado a catstrofes climticas

em mbito mundial. A Europa, por exemplo, tem sido castigada pelo aquecimento
global, onde grandes ondas de calor atingem 40 graus centgrados. Nas regies
Sul e Sudeste do Brasil tem surgido ciclones, os desertos crescem cada vez mais,
furaces causam destruies e milhares de mortes em todo o planeta. Alm de
tudo isso, as geleiras (calotas polares) esto derretendo, e isso pode fazer com
que os oceanos avancem sobre as cidades litorneas, causando grandes
destruies e inmeras mortes.
Como o CO2 no possui nenhum valor comercial, lanado na atmosfera.
E, para que o aquecimento global no aumente tanto, devido s grandes
concentraes de gs carbnico no Pr-sal, a Petrobras j tem realizados testes
de reinjeo desse gs nos prprios reservatrios de petrleo. Em Tupi, por
exemplo, j existe uma produo piloto para a reinjeo de CO 2 extrado do fundo
do mar.
Para atender uma exigncia ambiental da ANP (Agncia
Nacional de Petrleo), a produo de petrleo na rea est
limitada. O teto de 500 mil metros cbicos, o que permite
retirar 15 mil barris/dia do campo, metade da capacidade.
Formigli diz que a reinjeo vivel e seu emprego se
justifica pelo grande passivo ambiental que seria gerado
caso o CO2 fosse liberado. "Dentro de alguns anos, ser
socialmente inaceitvel lanar tamanha quantidade de
carbono". (SOARES, 2009)

Realmente necessrio que a Petrobras atenda a essa exigncia da ANP,

pois a produo de petrleo no Pr-sal ser muito grande. Segundo Alexandre
Szklo, professor de planejamento energtico da Coppe, as emisses vo superar
os 3 bilhes de toneladas somente com o carbono contido nos reservatrios. A
conta considera o percentual de 10% a 15% de CO 2 nos campos do pr-sal,
concentrao bem maior do que os 5% das demais reservas do pas.
De acordo com SZKLO, a tcnica de reinjetar o CO2 em poos de petrleo
conhecida, mas no utilizada em escala comercial. Ele complementa que a
empresa precisa encontrar alternativas para o CO 2, pois, caso contrrio, ser uma
das companhias de petrleo que mais emitem na Terra.
Tanto a China quanto os Estados Unidos so considerados como pases de
matriz energtica suja, pois so os pases que mais lanam CO 2 na atmosfera.

E, se a Petrobras no reinjetar o CO 2 em suas prprias reservas petrolferas como

prometido, poder fazer com que o Brasil cumpra metas de emisso, como a
China e os EUA, podendo ser considerado tambm como um pas de matriz
energtica "suja.

2.3 A Atual Legislao Aplicada Explorao do Pr-Sal

A fim de estabelecer processos de fiscalizao e controle para a
explorao do Pr-sal e demais reas de explorao de petrleo, existe um
conjunto de leis, normas e diretrizes, que o marco regulatrio de E&P.
O marco regulatrio de E&P do Pr-sal est baseado no Regime de
Partilha de Produo, o qual ser abordado no captulo a seguir, no item 3.2.

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3 MARCO REGULATRIO DE EXPLORAO E PRODUO DE PETRLEO

E GS
3.1 Definies
Existem trs tipos de marco regulatrio de explorao de petrleo e gs
chamados de sistemas , que so: o sistema de concesso, o sistema de partilha
de produo e o sistema de prestao de servios.
O marco regulatrio de explorao de petrleo e gs do Brasil era regido
pela lei 9.478/97, que adotou o modelo de concesso. Na poca em que esse
modelo foi adotado a Petrobras no tinha tanto destaque como tem hoje, visto
que o pas vivia em uma poca de instabilidade econmica e com isso o preo de
venda do barril de petrleo era muito caro.
Esse marco regulatrio baseado no modelo de concesso da lei 9.478/97
possibilitou Petrobras concorrer livremente com outras empresas do mesmo
ramo de atuao. Essa mesma lei fez com que fossem institudos: o Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP). O CNPE foi institudo com o objetivo de auxiliar
o presidente do Brasil na elaborao de normas de energia, sendo que a ANP, ao
ser instituda, vinculou-se ao Ministrio de Minas e Energia (MME) e passou a
leiloar, publicamente, contratos de concesso. Podiam participar desses leiles
tanto empresas pblicas quanto privadas, vencendo a empresa ou o consrcio
que obtivesse a maior pontuao em:
[...] bnus de assinatura (valor em dinheiro ofertado unio
pelo direito de assinar um contrato de concesso); o ndice
de nacionalizao das compras de equipamentos e servios
para as atividades de explorao e desenvolvimento; e,
finalmente, um programa de trabalho mnimo a realizar.
Nesse sistema, as atividades so realizadas por conta e
risco dos concessionrios, sem interferncia da unio no
ritmo dos projetos. Assim, as reservas pertencem unio
at serem levadas superfcie, quando se tornam
propriedade de quem as extraiu. Desde 1999, foram
concedidos em rodadas de licitaes mais de 500 blocos
exploratrios,
localizados
em
diferentes
bacias
sedimentares brasileiras, para grupos de controle nacional e
estrangeiro. (Marco regulatrio de explorao e
produo de petrleo e gs p. 2 disponvel em:
http://static.slidesharecdn.com/swf/ssplayerd.swf?

11

doc=marcoregulatriofolheto1final-091005153235phpapp02&stripped_title=prsal-perguntas-e-respostas2134343)

Quando o modelo de concesso foi adotado no Brasil, o pas ainda

importava petrleo. Passado algum tempo, o Brasil conquistou estabilidade
econmica, a Petrobras foi crescendo cada vez mais e o pas no mais precisou
importar petrleo. E, j que o Brasil conquistou estabilidade econmica e a
Petrobras tem se destacado cada vez mais principalmente aps a descoberta
de petrleo no Pr-sal no ano de 2006 , o governo brasileiro observou a
necessidade e a oportunidade de modificar o marco regulatrio de explorao de
petrleo e gs, adotando um novo marco regulatrio: o sistema de partilha de
produo.
A seguir, ser explicado o novo marco regulatrio de explorao e
produo de petrleo e gs do Brasil o Sistema de Partilha.

3.2 O Projeto de Lei n 5.938, de 2009, Que Dispe Sobre a Partilha de

Produo
Como mencionado no captulo anterior, o novo marco regulatrio de E&P
do Brasil o modelo de partilha de produo. O projeto de lei que rege o modelo
de partilha de produo o PL-5.938/2009, e para melhor compreend-lo sero
mostrados alguns trechos do folheto do Governo Federal intitulado de Novo
Marco

Regulatrio:

pr-sal

reas

estratgicas

(Disponvel

em:

http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/pre_sal/marcoregulatorio.pdf P.
20 22):

Modelo Contrato de Partilha Objetivo: assegurar para a Nao a maior

parcela do leo e do gs, apropriando para o povo brasileiro parcela
significativa da valorizao do petrleo / Regras principais: Unio poder
contratar diretamente a Petrobrs para produzir no Pr-sal; Unio poder
licitar empresas para participar dos contratos de partilha; O Vencedor ser
quem atribuir maior percentual Unio

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o A ANP realiza a licitao de acordo com as diretrizes do MME

aprovadas pelo CNPE e regula os contratos
o Petrobrs ser em todos os casos a operadora e ter uma
participao mnima de 30% em todos os blocos

Caractersticas gerais A empresa contratada empreender por sua

conta e risco todas as operaes exploratrias; A empresa contratada, em
caso de sucesso, ser reembolsada em leo pelos investimentos
exploratrios e de desenvolvimento da produo, que estaro sujeito a
limites preestabelecidos por perodo; O excedente em leo ser repartido
conforme estabelecido em contrato; Um comit operacional ser composto
por representantes das partes, que, entre outras atribuies, acompanhar
custos, analisar e aprovar investimentos

Nova Empresa Pblica A NEP ser integrada por corpo tcnico

qualificado, no sendo uma empresa operadora; A NEP representar a
Unio nos consrcios e comits operacionais que devero ser criados para
gerir os diferentes contratos de partilha; A NEP tem por objetivo diminuir a
assimetria de informaes entre a Unio e as empresas de Petrleo por
meio da atuao e acompanhamento direto de todas as atividades na rea
de E&P, em especial o custo de produo do leo.

3.3 O Projeto de Lei n 5.939, de 2009, Que Cria a Petro-Sal

O PL n 5.939 de 2009 diz respeito criao de uma empresa responsvel
por gerenciar os contratos de partilha de produo, sendo essa empresa pblica.
Essa empresa a Petro-Sal (Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e
Gs Natural S.A.).
A Petro-Sal gerencia os contratos de partilha por meio de consrcios, ou
seja, quando ela for contratada ou for vencedora de uma licitao, sero formados
consrcios entre a Petro-Sal e a Petrobras. A Petro-Sal tambm pode formar
consrcio com o vencedor da licitao e a Petrobras. Nesses dois casos, a PetroSal no assume nenhum risco e tambm no contribui com recursos para
investimentos, no podendo tambm ser scia ou competir com a Petrobras. As

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fontes dos recursos para a Petro-Sal originam-se da taxa de administrao dos

contratos de partilha de produo.
A seguir, algumas consideraes sobre a Petro-Sal:

Petro-Sal versus comit operacional: A Petro-Sal exerce grande

influncia sobre o comit operacional, pois pode indicar a metade dos
membros desse comit, inclusive o presidente. O presidente do comit, por
sua vez, administrar o consrcio e poder votar.

Petro-Sal versus contratao da equipe tcnica: A equipe tcnica da

Petro-Sal ser contratada por meio de concurso pblico, de acordo com o
previsto no projeto de lei.

Petro-Sal versus funes da ANP: A Petro-Sal no abrange as funes

da ANP, que por sua vez realiza os leiles no campo do pr-sal. A Petro-Sal
representa a Unio, ou seja, defende os interesses da Unio em todos os
contratos de partilhas que so assinados.

3.4 O Projeto de Lei n 5.940, de 2009, Que Cria o Fundo Social

Para auxiliar ainda mais o governo brasileiro a combater a pobreza, a
melhorar a educao e a inovar cientificamente e tecnologicamente, foi criado o
NFS (Novo Fundo Social), a partir do Projeto de Lei n 5.940 de 2009, com
recursos da explorao no Pr-sal.
O NFS recebe a renda do petrleo, sendo que essa renda aplicada em
atividades prioritrias cujo objetivo combater a pobreza, melhorar a educao, a
cincia e a tecnologia do Brasil. Acerca desses recursos, temos o seguinte:
Sero trs as fontes de recursos do novo fundo social: o
resultado da partilha de produo que cabe Unio; o
bnus de assinatura de contratos de partilha de produo; e
os royalties da Unio em contratos de partilha de produo.
[...] A apresentao do novo marco regulatrio tambm
informa que o fundo social poder realizar investimentos no
Brasil e no exterior, com o "objetivo de diversificar o risco".
Esses investimentos devem ter critrios de solidez, como
liquidez, classificao e diversificao de risco e
rentabilidade esperada. As aplicaes no Brasil podero ser
destinadas a projetos de infraestrutura e instituies
financeiras podero ser contratadas para atuarem como
agentes operadores. (MANFRINI, 2009. Disponvel em:

14

http://www.estadao.com.br/noticias/economia,fundo-do-presal-sera-destinado-para-areas-prioritarias,427486,0.htm)

Ante ao que foi exposto at aqui, pode-se perceber, claramente, os

grandes benefcios das descobertas no Pr-sal, bem como a sua explorao para
a produo de petrleo e gs. Alm de proporcionar riquezas Unio e
Petrobras, proporcionar, tambm, um melhor padro de vida para muitos
brasileiros.

3.5 O Projeto de Lei n 5.941, de 2009, Que Trata da Capitalizao da

Petrobras
O PL 5.941 de 2009 diz respeito cesso onerosa de direitos, onde a
Unio est autorizada a ceder para a Petrobras, onerosamente, o direito
explorao de cinco bilhes de barris, sem licitao.
A avaliao dessa cesso onerosa ser feita de acordo com as melhores
prticas da indstria petrolfica, sendo que a Petrobras parar esse valor Unio.
Segundo o PL 5.941 de 2009, a Petrobras pode pagar ao governo por meio de
ttulos da dvida pblica mobiliria federal, onde o valor de mercado exerce
grande influncia sobre o preo a ser praticado.
Sero realizadas negociaes entre a Unio e a Petrobras, a fim de
estabelecer o valor dos direitos de produo da cesso onerosa. Essas
negociaes acontecero por meio de laudos tcnicos elaborados por entidades
certificadoras internacionais. A ANP e a Petrobras devero, nesse caso, obter
esses laudos tcnicos.
A capitalizao da Petrobras diz respeito uma tpica operao do
mercado de capitais, onde o capital social da Companhia cresce por meio de
novas aes. O objetivo dessa capitalizao aumentar cada vez mais a
capacidade de investimentos da Petrobras, onde a Unio fica autorizada
subscrever aes do capital social da Petrobras e integralizar essas aes com
ttulos da dvida pblica mobiliria federal. O preo dessa dvida ser praticado
conforme o valor de mercado.

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Quando aumentar o capital da Petrobras, os acionistas minoritrios tero o

poder de manter a proporo da participao que j possuem na empresa, e para
isso ser preciso comprar novas aes. Esse poder concedido aos acionistas
minoritrios est previsto na lei das Sociedades Annimas.
As aes que no forem compradas pelos acionistas minoritrios que no
exercerem seus direitos, podem ser compradas pelo governo e outros acionistas
que exercem seus direitos de subscrio no aumento de capital. No final de toda
essa operao, a Unio poder aumentar significativamente sua participao na
Petrobras.

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4 A ATUAL LEGISLAO E O NOVO MARCO REGULATRIO DO PR-SAL

No Modelo de Concesso de 1997, o Estado brasileiro no tinha um papel

bem definido, pois o Brasil era importador de petrleo, que por sua vez
extremamente essencial ao pas por representar a sua principal fonte de energia e
combustvel. Justamente por ter a necessidade de importar petrleo, os preos
eram elevados, contribuindo negativamente para a economia brasileira. Com isso,
era realmente difcil obter recursos para investir na Petrobras, que tambm no
possua capital para investir numa maior explorao de petrleo, e o Modelo de
Concesso auxiliava o pas a obter retorno nesse ambiente de alto risco, mesmo
que esse retorno no fosse to significativo.
Porm, com o passar dos anos, o Brasil foi adquirindo uma maior
independncia financeira e estabilidade econmica, o petrleo brasileiro passou a
ficar mais caro e, com as descobertas que foram feitas no Pr-sal, as reservas de
petrleo brasileiras aumentaram significativamente e iro aumentar cada vez
mais, de acordo com a previso da Petrobras. Alm disso, o Brasil ir aumentar
sua capacidade de exportao, contribuindo assim a obteno de melhores
resultados na explorao de petrleo e gs.
A estabilidade econmica brasileira auxiliou a Petrobras a elevar sua
capacidade tecnolgica, pois os custos e os riscos referentes explorao de
petrleo e gs no Brasil tornaram-se mais baixos. Com isso, a Petrobras
melhorou sua capacidade de captar recursos, o que diminuiu significativamente o
preo do barril de petrleo brasileiro, surgindo a necessidade de modificao do
marco regulatrio que havia adotado o Modelo de Concesso. Esse marco
regulatrio foi substitudo pelo Modelo Contrato de Partilha, pois o petrleo
brasileiro precisava ser mais valorizado, face s grandes mudanas, citadas
anteriormente, que ocorreram no pas.
No Modelo Contrato de Partilha, possvel valorizar o petrleo brasileiro,
garantindo ao pas a maior parcela do petrleo e do gs, sem necessidade
alguma de importao. Pelo contrrio, o pas exportar ainda mais petrleo e gs,
pois poder contratar, de forma direta, a Petrobras, para a explorao e a

17

produo na camada Pr-sal. Alm disso, a NEP (Nova Empresa Pblica) ir

acompanhar, diretamente, todas as atividades referentes explorao e
produo de petrleo e gs no pas, auxiliando-o a se manter a par de todas as
informaes necessrias acerca das empresas de petrleo.
Com esse novo marco regulatrio, ser possvel ao governo brasileiro
auxiliar no combate pobreza. Isso ser possvel com a gerao de empregos
que a explorao na camada Pr-sal ir possibilitar. A construo de cada
embarcao para a explorao no Pr-sal vai gerar cerca de 500 (quinhentos)
novos empregos diretos e um total de 3.800 (trs mil e oitocentas) vagas para
tripulantes para operar a nova frota. Com esse grande aumento de emprego, a
economia brasileira ir melhorar, contribuindo para um padro de vida melhor
para os contratados e suas famlias, reduzindo assim o nvel de pobreza
brasileiro.
Com esse aumento de emprego, ser possvel tambm que os contratados
estudem e especializem-se, podendo receber um ensino de melhor qualidade e
podendo, tambm, proporcionar sua famlia um ensino melhor. Esse aumento
de emprego poder contribuir, tambm, para que o Brasil inove tanto
cientificamente quanto tecnologicamente, face ao melhoramento da economia
brasileira

devido

anteriormente.

gerao

desses

empregos,

como

foi

comentando

18

CONCLUSO
De acordo com os dados apresentados, pode-se observar que a E&P no
Pr-sal exerce forte impacto na economia tanto da Petrobras quanto do Brasil,
sendo esse impacto positivo. Alm disso, possui grande importncia estratgica,
pois pode proporcionar uma grande segurana energtica para o Brasil,
protegendo-o de possveis crises energticas do mundo. O petrleo do Pr-sal
tambm pode contribuir grandemente para fortalecer a economia brasileira, pois
tem todas as caractersticas necessrias para ser relevante o suficiente para a
balana comercial do Brasil, alm de contribuir para a criao de novos empregos
no pas.
Outra importncia tanto estratgica quanto econmica do petrleo do Prsal a expanso de vrios recursos: educao, sade, pesquisas tecnolgicas,
pesquisas cientficas, inovao e infraestrutura.
A produo e a explorao de petrleo e gs no Pr-sal E&P pode
proporcionar um grande desenvolvimento sustentvel para o Brasil evitando o
declnio do setor industrial. Isso porque, com o NFS (Novo Fundo Social) sero
realizados investimentos no pas e no exterior, diversificando os riscos. Alm
disso, a E&P pode contribuir grandemente para a reconstruo e expanso da
cadeia de fornecedores locais, pois ser necessrio a contratao de vrios
fornecedores, visto que a E&P uma atividade dependente de recursos e muita
fora humana, advinda de indstrias de bens e servios, internalizando-as.
Tanto o petrleo bruto quanto o gs natural possuem um grande valor
agregado, pois a E&P contribui para que sejam exportados produtos de
qualidade, onde os investimentos retornaro ao refino e petroqumica.
O desenvolvimento sustentvel brasileiro contribui grandemente para que
os recursos da Unio advindos da E&P sejam destinados aos investimentos
necessrios para a diminuio e posteriormente o combate pobreza, a
educao de qualidade, aumento dos investimentos em tecnologias e inovaes
cientficas. Alm disso, esse desenvolvimento sustentvel pode garantir que os
recursos do NFS sejam aplicados de forma que os investimentos sejam
destinados em reas sociais e de infraestrutura brasileiras.

19

Acerca do novo regime de E&P no Pr-sal (partilha de produo), percebese que este possui inmeras vantagens, como: maior definio do papel do
Estado, valorizao do petrleo brasileiro, diminuio da pobreza com a gerao
de empregos, o Brasil passa a ter a maior parcela do leo e do gs. No entanto,
esse regime possui uma desvantagem: para ser administrado, precisa de um
grande aparelhamento do Estado, pois todas as despesas necessrias para que
esse regime se mantenha devem ser aprovadas pelo Estado, sendo que no
regime de concesso no acontecia dessa forma. E, dependendo do Estado, as
aprovaes podem at demorar um pouco, podendo atrapalhar de certa forma o
andamento das atividades a serem desenvolvidas no Pr-sal.

20

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