Temas Atuais do

Ministrio Pblico
3 edio
Revista, ampliada e atualizada.

Organizadores

Cristiano Chaves de Farias

Leonardo Barreto Moreira Alves
Nelson Rosenvald
Autores
Antnio Joaquim Fernandes Neto

Leonardo Barreto Moreira Alves

Bruno Calabrich

Marcellus Polastri Lima

Carlos Roberto de C. Jatahy

Marcelo Cunha de Arajo

Cristiano Chaves de Farias

Marcelo Zenkner

Denilson Feitoza Pacheco

Mrcio Soares Berclaz

Emerson Garcia

Marcos Paulo de Souza Miranda

Eurico Ferraresi

Millen Castro

Fauzi Hassan Choukr

Nelson Rosenvald

Felipe Peixoto Braga Netto

Oto Almeida Oliveira Jnior

Geisa de Assis Rodrigues

Rita Tourinho

Gregrio Assagra de Almeida

Robrio Nunes dos Anjos Filho

Gustavo Santana Nogueira

Roberto de Almeida Borges Gomes

Gustavo Senna Miranda

Robson Renault Godinho

Hugo Nigro Mazzilli

Rogrio Greco

Jos Barcelos de Souza

Rogrio Pacheco Alves

Jos dos Santos Carvalho Filho

Rmulo Andrade Moreira

Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel

Stela Valria Cavalcanti

Temas Atuais do
Ministrio Pblico
3 edio
Revista, ampliada e atualizada.

2012

www.editorajuspodivm.com.br

Organizadores
Cristiano Chaves de Farias Promotor de Justia do Ministrio Pblico do
Estado da Bahia. Mestre em Cincias da Famlia na Sociedade Contempornea pela Universidade Catlica do Salvador UCSal. Professor de Direito
Civil da Faculdade Baiana de Direito e do Curso JusPODIVM Centro Preparatrio para a carreira jurdica. Membro do Instituto Brasileiro de Direito
de Famlia IBDFAM.
Leonardo Barreto Moreira A lves Promotor de Justia do Ministrio
Pblico do Estado de Minas Gerais. Bacharel em Direito pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA). Especialista em Direito Civil pela PUC/MG. Mestre em Direito Privado pela PUC/MG. Professor de Direito Processual Penal
exclusivo do curso Praetorium/LFG/Anhanguera. Professor de Direito Processual Penal da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Minas
Gerais (FESMPMG). Membro do Conselho Editorial do Ministrio Pblico
do Estado de Minas Gerais. Membro do IBDFAM Instituto Brasileiro de
Direito de Famlia. Site pessoal: www.leonardomoreiraalves.com.br.
Nelson Rosenvald Procurador de Justia do Ministrio Pblico de Minas
Gerais Ps-Doutor em Direito Civil pela Universidade Roma Tr Itlia. Doutor e Mestre em Direito Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo- PUC/SP. Professor de Direito Civil no Complexo Damsio de Jesus, especializado na preparao de candidatos a concursos na rea jurdica Membro
do IBDFAM Instituto Brasileiro de Direito de Famlia.

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Jos Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora,
Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo
Reis Mazzei e Rogrio Sanches Cunha.
Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim (www.buenojardim.com.br)
Diagramao: Araori Coelho (araoricoelho@gmail.com)
Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.
terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou
processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A violao dos direitos
autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.

Agradecemos a todos nossos familiares,

pelo apoio incondicional, a cada um dos
autores desta obra, pela valiosa contribuio, Editora JusPODIVM, pela confiana neste trabalho, e a todos os membros e
servidores do Ministrio Pblico ao redor
do pas, ferramentas imprescindveis para
a construo de uma sociedade mais livre,
justa e solidria.
Cristiano Chaves de Farias
Leonardo Barreto Moreira Alves
Nelson Rosenvald

Sumrio

Prefcio
O Ministrio Pblico e a ordem jurdica: mensagem ao leitor........ 21
Apresentao.................................................................................................................... 23
rea Institucional
Captulo I
20 anos de Constituio: o Novo Ministrio Pblico e suas
perspectivas no Estado Democrtico de Direito...................................... 27
Carlos Roberto de C. Jatahy
1. Introduo........................................................................................................................... 27
2. Breves consideraes sobre o Estado Democrtico de Direito........................................... 28
3. A instituio do Estado Moderno e suas transformaes: do absolutismo at o Estado
Democrtico de Direito....................................................................................................... 28
4. O Ministrio Pblico e o Estado Democrtico de Direito................................................
Novas funes para um velho conhecido: O Agente de Transformao Social................. 31
5. Perspectivas e Desafios para o Sculo XXI......................................................................
Propostas para aperfeioar a atuao do Ministrio Pblico............................................. 36
6. Concluso............................................................................................................................ 40
Captulo II
O Ministrio Pblico no neoconstitucionalismo: perfil
constitucional e alguns fatores de ampliao de sua
legitimao social....................................................................................................... 41
Gregrio Assagra de Almeida
1. Introduo........................................................................................................................... 42
2. Neoconstitucionalismo algumas reflexes....................................................................... 43
2.1. Ps-positivismo jurdico e o neoconstitucionalismo................................................. 43
2.2. Neoconstitucionalismo e a nova summa divisio adotada na CF/88........................... 49
3. Algumas diretrizes do neoconstitucionalismo no novo perfil constitucional do
Ministrio Pblico brasileiro.............................................................................................. 51
3.1. O Ministrio Pblico brasileiro na Constituio Federal de 1988 e a sua
natureza institucional . .............................................................................................. 51
3.2. Os dois modelos constitucionais do Ministrio Pblico brasileiro: o demandista
e o resolutivo.............................................................................................................. 54
3.3. Do Ministrio Pblico como custos legis para o Ministrio Pblico como custos
societatis (custos juris) e guardio da ordem jurdica............................................... 55
3.4. Algumas diretrizes interpretativas das atribuies e garantias constitucionais do
Ministrio Pblico...................................................................................................... 57
3.5. O Ministrio Pblico e as suas atribuies e garantias constitucionais como
clusulas ptreas (superconstitucionais).................................................................... 58


3.5.1. O papel constitucional das clusulas ptreas................................................... 58
3.5.2. O Ministrio Pblico como clusula ptrea..................................................... 60
3.5.3. Os princpios, as atribuies e as garantias constitucionais do Ministrio
Pblico como clusulas ptreas (superconstitucionais): a impossibilidade
de sua eliminao ou restrio e a possibilidade de sua ampliao................ 61
4. Alguns fatores constitucionais de ampliao da legitimao social do Ministrio
Pblico................................................................................................................................. 63
4.1. A importncia da preocupao com a legitimao social do Ministrio Pblico..... 63
4.2. Priorizao da atuao preventiva............................................................................. 63
4.3. Exerccio da funo pedaggica da cidadania: um compromisso constitucional
social do Ministrio Pblico (arts. 1, pargrafo nico, 3, 6, 127, caput, e 205
da CF/88) ................................................................................................................... 66
4.4. Realizao peridica de Audincias Pblicas . ......................................................... 67
4.5. Combate articulado e sistematizado das causas geradoras de desigualdades
sociais (art. 3 e art. 127, caput, da CF): da percia para as estatsticas e
indicadores sociais necessidade de planejamento institucional e fiscalizao
oramentria............................................................................................................... 74
4.6. Provocao articulada e sistematizada do controle jurisdicional (abstrato/
concentrado e difuso/incidental) e extrajurisdicional da constitucionalidade.......... 78
4.7. Ampliao e estruturao do modelo do Ministrio Pblico resolutivo:
necessidade de sistematizao e maior investimento na atuao
extrajurisdicional....................................................................................................... 80
4.8. Atuao vinculada especificao funcional da Instituio..................................... 80
4.9. Acompanhamento da tramitao processual e a fiscalizao da execuo dos
provimentos jurisdicionais . ...................................................................................... 81
4.10. Adequao da independncia funcional do rgo do Ministrio Pblico ao
planejamento funcional estratgico da Instituio ................................................... 82
4.11. Formao humanista, multidisciplinar e interdisciplinar dos membros e
servidores do Ministrio Pblico............................................................................... 83
4.12. Revisitao da atuao como rgo interveniente no processo civil com base na
teoria dos direitos e garantias constitucionais fundamentais.................................... 84
4.13. Utilizao dos projetos sociais como novos mecanismos de atuao da
Instituio................................................................................................................... 85
5. Concluses finais................................................................................................................. 87
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 88
Captulo III
O Ministrio Pblico e a vinculao dos particulares aos
direitos fundamentais sociais.............................................................................. 93
Nelson Rosenvald
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Introduo........................................................................................................................... 93
O direito civil na feio liberal........................................................................................... 94
A humanizao do direito civil . ........................................................................................ 96
A eficcia dos direitos fundamentais nas relaes privadas............................................... 98
O mnimo existencial.......................................................................................................... 100
O mnimo existencial e os direitos sociais.......................................................................... 102
A privatizao dos espaos pblicos.................................................................................. 105
A vinculao dos particulares aos direitos sociais ............................................................ 106
O ministrio pblico e o acesso justia............................................................................ 112

10. A atuao do ministrio pblico em prol dos direitos sociais............................................ 115

11. O ministrio pblico e o poder privado.............................................................................. 119
12. Concluso............................................................................................................................ 123
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 124
Captulo IV
Reflexos processuais dos princpios institucionais da unidade
e da indivisibilidade Revisitando as atribuies dos rgos
de execuo do Ministrio Pblico brasileiro.......................................... 127
Marcelo Zenkner
1.
2.
3.
4.

5.

As fases evolutivas do Ministrio Pblico no Brasil.......................................................... 127

Breves consideraes acerca do Direito Constitucional Processual.................................. 131
Unidade da instituio Ministrio Pblico......................................................................... 132
Indivisibilidade da atividade processual institucional....................................................... 137
4.1. Atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico em um mesmo processo, na
mesma instncia, mas com funes diferentes.......................................................... 138
4.2. Atuao de mais de um rgo do Ministrio Pblico durante a tramitao de um
mesmo processo, mas em instncias diferentes (atuao recursal)........................... 141
4.3. A verdadeira natureza da atuao dos rgos do Ministrio Pblico em
instncias diferentes................................................................................................... 145
4.4. Repercusses processuais do entendimento consagrado no Supremo Tribunal
Federal uma anlise preliminar............................................................................... 150
Concluses.......................................................................................................................... 152

Captulo V
As Resolues do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o
seu Necessrio Balizamento................................................................................... 155
Emerson Garcia
1. Aspectos Introdutrios........................................................................................................ 155
2. Caractersticas Basilares dos Atos Regulamentares do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico............................................................................................................... 156
3. Objeto dos Atos Regulamentares do Conselho Nacional do Ministrio Pblico............... 163
4. Matrias Interditas ao Poder Regulamentar do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico................................................................................................................................. 164
5. Concluso............................................................................................................................ 166
Captulo VI
Propostas de um novo Ministrio Pblico...................................................... 167
Hugo Nigro Mazzilli
Captulo VII
Para onde caminha o Ministrio Pblico? Um novo paradigma:
Racionalizar, Regionalizar e Reestruturar para assumir a
identidade constitucional...................................................................................... 179
Mrcio Soares Berclaz
Millen Castro Medeiros de Moura
1.

Introduo........................................................................................................................... 179


2. Desenvolvimento................................................................................................................. 181
2.1. Racionalizao de atribuies como forma de incrementar a eficincia na
atuao ministerial..................................................................................................... 181
2.2. Regionalizao de Promotorias de Justia como paradigma de estruturao
funcional e aperfeioamento do Ministrio Pblico.................................................. 188
2.3. Reestruturao e aparelhamento de rgos auxiliares como forma de
crescimento do Ministrio Pblico............................................................................ 195
3. Concluso............................................................................................................................................... 200
4. Proposies......................................................................................................................... 202
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 204
rea Cvel
Captulo VIII
Reflexes sobre a atuao extrajudicial do Ministrio
Pblico: inqurito civil pblico, compromisso de ajustamento
de conduta e recomendao legal.................................................................... 209
Geisa de Assis Rodrigues
1. guisa de introduo......................................................................................................... 209
2. Inqurito civil...................................................................................................................... 213
2.1. Consideraes Gerais................................................................................................. 213
2.2. Objeto do inqurito civil pblico............................................................................... 214
2.3. Natureza e caractersticas do inqurito civil............................................................. 216
2.4. Instaurao do inqurito civil.................................................................................... 219
2.5. Instruo do Inqurito civil....................................................................................... 223
2.6. Publicidade e Sigilo no Inqurito civil....................................................................... 227
2.7. Arquivamento do Inqurito Civil............................................................................... 229
3. Compromisso de ajustamento de conduta........................................................................... 230
3.1. Consideraes Gerais................................................................................................. 230
3.2. Natureza jurdica do TAC.......................................................................................... 233
3.3. Ministrio Pblico e Compromisso de ajustamento de conduta................................ 233
3.4. Legitimidade Passiva do TAC.................................................................................... 235
3.5. Objeto do TAC............................................................................................................ 237
3.6. Forma do TAC............................................................................................................ 239
3.7. Efeitos do TAC........................................................................................................... 240
3.8. Implicaes processuais do TAC............................................................................... 241
4. Recomendao Legal.......................................................................................................... 253
5. Consideraes Finais.......................................................................................................... 255
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 256
Captulo IX
Notas acerca da capacidade postulatria do Ministrio
Pblico................................................................................................................................... 259
Robson Renault Godinho
1. Introduo........................................................................................................................... 259
2. Capacidade postulatria e pressupostos processuais.......................................................... 261
3. A capacidade postulatria do Ministrio Pblico para suas atividades finalsticas........... 265

10

4. A capacidade postulatria do Ministrio Pblico para a defesa de suas prerrogativas...... 273

5. Consideraes finais............................................................................................................ 277
Captulo X
Breves anotaes sobre a atuao conjunta de membros do
Ministrio Pblico......................................................................................................... 279
Oto Almeida Oliveira Jnior
Robrio Nunes dos Anjos Filho
1.
2.
3.
4.
5.

Introduo........................................................................................................................... 279
O Ministrio Pblico na Constituio Federal de 1988...................................................... 281
O panorama geral das formas de atuao do membro Ministrio Pblico......................... 286
A atuao singular do membro do Ministrio Pblico....................................................... 287
A possibilidade e a necessidade de atuao conjunta de membros do Ministrio
Pblico................................................................................................................................. 291
6. Atuao conjunta extrajudicial entre membros do Ministrio Pblico.............................. 301
6.1. Interao..................................................................................................................... 301
6.2. Colaborao: definio e principais caractersticas no mbito extrajudicial............. 302
6.3. Atuao coordenada em sede de atribuies paralelas: definio e principais
caractersticas no mbito extrajudicial ..................................................................... 304
6.4. Auxlio ao promotor natural: definio e principais caractersticas no mbito
extrajudicial................................................................................................................ 306
7. A atuao conjunta judicial de membros do Ministrio Pblico........................................ 309
7.1. A atuao conjunta judicial entre membros do mesmo ramo do Parquet e do
mesmo grau da carreira.............................................................................................. 309
7.2. A atuao conjunta judicial entre membros do mesmo ramo do Parquet e de
graus diversos na carreira.......................................................................................... 312
7.2.1. Colaborao judicial........................................................................................ 313
7.2.2. Atuao coordenada judicial em sede de atribuies paralelas...................... 313
7.2.3. Atuao judicial concomitante e atuao judicial sucessiva........................... 313
7.2.4. Auxlio ao promotor natural no mbito judicial.............................................. 314
7.3. A atuao conjunta judicial entre membros de ramos diversos do Parquet e do
mesmo grau................................................................................................................ 315
7.3.1. Colaborao judicial........................................................................................ 315
7.3.2. Atuao conjunta judicial em sede de atribuies paralelas........................... 315
7.3.3. Ajuizamento em conjunto de aes ou medidas judiciais: o litisconsrcio
facultativo........................................................................................................ 316
7.4. A atuao conjunta judicial entre membros de ramos e graus diversos do Parquet. 322
7.4.1. Colaborao judicial........................................................................................ 322
7.4.2. A atuao coordenada judicial em sede de atribuies paralelas.................... 322
7.4.3. Atuao judicial concomitante e atuao judicial sucessiva........................... 322
8. Consideraes finais............................................................................................................ 324
9. BIBLIOGRAFIA................................................................................................................. 325
Captulo XI
O Ministrio Pblico e o Princpio da no-obrigatoriedade da
ao coletiva.................................................................................................................... 327
Eurico Ferraresi
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 335

11


Captulo XII
A atuao do Ministrio Pblico na defesa do direito do
consumidor......................................................................................................................... 337
Felipe Peixoto Braga Netto
1.
2.
3.
4.
5.
6.

O Ministrio Pblico e o Direito do Consumidor............................................................... 337

A Constituio da Repblica e o Cdigo de Defesa do Consumidor ................................ 338
O Cdigo de Defesa do Consumidor como uma lei de funo social ............................ 339
O carter funcional do Cdigo de Defesa do Consumidor................................................. 341
Os Princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor . ........................................................ 343
O Ministrio Pblico e a Defesa do Consumidor em Juzo ............................................... 360

Captulo XIII
A defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes
pelo Promotor de Justia da Infncia e da Juventude, PsConstituio Federal de 1988.................................................................................. 365
Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade Maciel
1. Consideraes iniciais......................................................................................................... 365
2. Os direitos fundamentais de crianas e adolescentes aps a Constituio Federal de
1988..................................................................................................................................... 366
3. O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude como garantidor dos Direitos
Fundamentais Infanto-Juvenis............................................................................................ 369
4. O papel do Ministrio Pblico no Sistema de Garantia de Direitos das crianas e
adolescentes........................................................................................................................ 372
4.1. O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude como fomentador de
promoo de polticas pblicas.................................................................................. 373
4.2. O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude e os Conselhos de Direitos e
Tutelares..................................................................................................................... 376
4.3. A fiscalizao de entidades de atendimento e das medidas de acolhimento
institucional e familiar............................................................................................... 380
4.4. A atuao ministerial junto s famlias..................................................................... 383
5. A atuao extrajudicial do Promotor de Justia da Infncia e da Juventude...................... 390
6. A defesa judicial dos direitos individuais infanto-juvenis................................................. 392
7. A Defesa dos Interesses Transindividuais.......................................................................... 396
8. Outros instrumentos de defesa............................................................................................ 399
9. Medidas de preveno especial........................................................................................... 400
10. O Promotor de Justia da Infncia e da Juventude e os adolescentes infratores................ 403
11. Desfecho crtico.................................................................................................................. 404
Referncias Bibliogrficas.......................................................................................................... 405
Captulo XIV
Desafios da Promotoria na sade coletiva................................................... 407
Antonio Joaquim Fernandes Neto
Captulo XV
A recomendao ministerial como instrumento extrajudicial
de soluo de conflitos ambientais.................................................................. 413
Marcos Paulo de Souza Miranda
1.

12

Introduo........................................................................................................................... 413

2. O Ministrio Pblico e a defesa do meio ambiente............................................................. 415

3. A atuao resolutiva do Ministrio Pblico como forma de efetivao do acesso
justia no moderno estado democrtico de direito............................................................. 419
4. Fundamentao constitucional e infraconstitucional do instituto da recomendao......... 424
5. Conceito e objeto................................................................................................................. 427
6. Origens................................................................................................................................ 428
7. Natureza jurdica................................................................................................................. 430
8. Destinatrios....................................................................................................................... 430
9. Hipteses de cabimento...................................................................................................... 432
10. Efeitos.................................................................................................................................. 435
11. Forma e estrutura da recomendao................................................................................... 438
11.1. Forma......................................................................................................................... 438
11.2. Estrutura..................................................................................................................... 439
11.2.1. Epgrafe....................................................................................................... 440
11.2.2. Indicao da autoria e fundamentao legal.............................................. 440
11.2.3. Clusulas justificativas do ato.................................................................... 441
11.2.4. Concluso e destinatrio............................................................................. 442
11.2.5. Medidas recomendadas.............................................................................. 442
11.2.6. Prazo para atendimento.............................................................................. 442
11.2.7. Requisio de resposta ................................................................................... 442
11.2.8. Providncias para a publicidade................................................................. 443
11.2.9. Advertncia quanto s conseqncias do descumprimento....................... 444
11.2.10. Local, data e assinatura do recomendante.................................................. 445
12. Encaminhamento da recomendao................................................................................... 445
13. Resposta recomendao................................................................................................... 446
14. Cumprimento ou no da recomendao pelo destinatrio.................................................. 447
15. Concluses.......................................................................................................................... 447
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 450
Captulo XVI
O Ministrio Pblico e a inverso do nus da prova na ao
civil pblica ambiental............................................................................................. 455
Roberto de Almeida Borges Gomes
1. Os direitos supraindividuais e as transformaes no direito processual civil................... 455
2. O papel do Ministrio Pblico............................................................................................ 458
2.1. Inqurito Civil............................................................................................................ 459
3. Do nus da produo da prova e a busca pela efetividade do processo.............................. 461
4. A aplicabilidade da inverso do nus na ao civil pblica .............................................. 464
4.1. Aplicao do art. 6, VIII, do CDC............................................................................ 464
4.2. Em razo da instrumentalidade do processo............................................................. 466
5. Da aplicabilidade da inverso do nus da prova nas aes civis pblicas ambientais
propostas pelo Ministrio Pblico...................................................................................... 469
5.1. Do inqurito civil como incio de prova e constatao da verossimilhana.............. 473
5.2. Da hipossuficincia tcnica e o princpio da precauo............................................ 476
6. Da posio favorvel do Superior Tribunal de Justia........................................................ 478
7. Concluso............................................................................................................................ 480
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 481

13


Captulo XVII
Ministrio Pblico e polticas pblicas......................................................... 485
Fauzi Hassan Choukr
1.

Bases para a avaliao proposta.......................................................................................... 485

1.1. Polticas pblicas: argumentos introdutrios . .......................................................... 485
1.1.1. Conceito e mtodos de avaliao de polticas pblicas................................... 486
1.2. Polticas Pblicas da cincia poltica para o campo jurdico..................................... 487
2. Ministrio Pblico e Polticas pblicas............................................................................... 489
2.1. A expectativa constitucional do Ministrio Pblico.................................................. 489
2.1.2. Topografia (poltico)jurdica............................................................................ 489
2.1.3. Exigibilidade das polticas pblicas e o Ministrio Pblico .......................... 493
Captulo XVIII
A interveno do Ministrio Pblico para restabelecer a
garantia constitucional do concurso pblico........................................ 495
Rita Tourunho
1. Noes Bsicas Sobre Concurso Pblico: Conceito e Natureza Jurdica........................... 495
2. Anlise dos Vcios que Norteiam o Concurso Pblico....................................................... 496
2.1. A Contratao Temporria Como Burla Exigncia Constitucional do Concurso
Pblico........................................................................................................................ 497
2.2. Da Contratao de Empresa para a Realizao do Certame Concursal.................... 499
2.3. Vcios no Edital: Violao a interesses Difusos e individuais homogneos............. 504
3. A Atuao do Ministrio Pblico no Controle do Concurso Pblico................................. 511
3.1. O Inqurito Civil........................................................................................................ 512
3.2. Da Recomendao...................................................................................................... 512
3.3. Do Termo de Ajustamento de Conduta...................................................................... 513
3.4. Da Ao Civil Pblica................................................................................................ 514
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 517
Captulo XIX
O Ministrio Pblico e o combate improbidade administrativa. 519

Jos dos Santos Carvalho Filho

1. Introduo........................................................................................................................... 519
2. Sntese da evoluo normativa............................................................................................ 521
3. O ministrio pblico........................................................................................................... 523
4. A lei de improbidade........................................................................................................... 524
5. Atuao do ministrio pblico na via administrativa......................................................... 527
6. Atuao do ministrio pblico na via judicial.................................................................... 531
7. Contaminao social da improbidade................................................................................. 537
8. Concluso ........................................................................................................................... 539
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 540
Captulo XX
Por uma nova disciplina processual da improbidade
administrativa (propostas aos anteprojetos do Cdigo
Brasileiro de Processos Coletivos)................................................................. 543
Rogrio Pacheco Alves
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 559

14

Captulo XXI
A tutela coletiva brasileira em conflito com os direitos
humanos................................................................................................................................ 561
Gustavo Santana Nogueira
1. Introduo........................................................................................................................... 561
2. A Comisso e a Corte.......................................................................................................... 562
3. Procedimento...................................................................................................................... 563
4. Concluses.......................................................................................................................... 567
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 587
Captulo XXII
A legitimidade do Ministrio Pblico para a ao de
alimentos: uma concluso constitucional................................................. 589
Cristiano Chaves de Farias
1. Colocao do problema....................................................................................................... 589
2. Sede constitucional da legitimidade do Ministrio Pblico para a defesa de interesses
indisponveis, dentre estes o direito a alimentos (CF, art. 127).......................................... 591
3. Previso expressa da Lei n8.069/90 ECA, autorizando o MP a aforar ao de
alimentos na proteo integral de criana ou adolescente.................................................. 596
4. Legitimao do MP para a ao de alimentos como forma de garantir o acesso
Justia assegurado constitucionalmente............................................................................. 601
5. Irrelevncia da existncia de servio de assistncia judiciria gratuita............................. 602
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 604
Captulo XXIII
O direito de famlia mnimo e o Ministrio Pblico................................ 607
Leonardo Barreto Moreira Alves
1. Introduo........................................................................................................................... 607
2. Direito de famlia mnimo.................................................................................................. 611
2.1. A possibilidade de aplicao da autonomia privada no mbito do direito de
famlia........................................................................................................................ 611
2.2. O princpio da interveno mnima no mbito do direito de famlia........................ 613
2.3. A consagrao do direito de famlia mnimo na ordem jurdica brasileira: o
artigo 1.513 do Cdigo Civil de 2002........................................................................ 617
3. Exemplos do direito de famlia mnimo.............................................................................. 619
3.1. Exemplos do exerccio da autonomia privada no mbito do direito de famlia......... 619
3.1.1. Liberdade de constituir famlia e liberdade de no casar................................ 619
3.1.2. A unio estvel................................................................................................. 620
3.1.3. A unio homoafetiva........................................................................................ 620
3.1.4. A Lei n. 11.441/07 e a Emenda Constitucional n. 66/2010.............................. 621
3.1.5. Paternidade socioafetiva.................................................................................. 622
3.1.6. A mediao no direito de famlia.................................................................... 623
3.1.7. A mutabilidade do regime de bens no casamento........................................... 623
3.2. Situaes que no mais admitem a interveno estatal no mbito do direito de
famlia........................................................................................................................ 624
3.2.1. A culpa na separao judicial.......................................................................... 624
3.2.2. A limitao etria como causa de aplicao do regime de separao
obrigatria de bens........................................................................................... 624

15


3.2.3. A irrenunciabilidade do direito a alimentos entre cnjuges............................ 625
3.2.4. O dever de coabitao e o dbito conjugal....................................................... 626
3.3. A atuao do Ministrio Pblico nas causas de famlia............................................ 629
4. Concluso............................................................................................................................ 633
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 634
rea Criminal
Captulo XXIV
Principiologia penal e garantia constitucional intimidade...... 639
Rogrio Greco
1. Principiologia do direito penal............................................................................................ 639
2. Conceito de princpios......................................................................................................... 640
2.1. O carter normativo dos princpios............................................................................ 641
3. O princpio da dignidade da pessoa humana...................................................................... 644
3.1. A concepo normativa da dignidade da pessoa humana.......................................... 646
3.2. O desrespeito ao princpio da dignidade da pessoa humana pelo prprio
Estado......................................................................................................................... 649
3.3 A relativizao do princpio da dignidade da pessoa humana...................................... 649
4. Os direitos da personalidade como integrantes da dignidade da pessoa humana.............. 651
4.1. Irrenunciabilidade ou indisponibilidade dos direitos de personalidade.................... 653
4.2. Direitos humanos e direitos de personalidade........................................................... 654
5. Direito intimidade como integrante da categoria dos direitos personalidade.............. 655
6. O direito fundamental intimidade como decorrncia do princpio da dignidade da
pessoa humana e seu fundamento constitucional............................................................... 656
7. Conceito e Teorias sobre o direito intimidade................................................................. 658
8. Direito intimidade e pessoas pblicas.............................................................................. 660
9. Direito ao esquecimento..................................................................................................... 660
10. Obrigao de indenizao independentemente da ocorrncia de dano pessoa................ 660
11. Disponibilidade do direito intimidade e consentimento do ofendido.............................. 661
12. Concluses.......................................................................................................................... 662
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 663
Captulo XXV
O papel designado ao Promotor de Justia Criminal:
assegurador de privilgios da elite ou instrumento de
mudana social?.............................................................................................................. 665
Marcelo Cunha de Arajo
1. Introduo........................................................................................................................... 665
2. Fundamentos filosficos mantenedores de um Sistema Penal diferenciador..................... 668
2.1. O Direito Penal como discurso neutro e capaz de apreender a essncia das
coisas (a ontologizao dos fenmenos jurdicos) e no como reflexo da
ideologia de uma classe.............................................................................................. 670
2.2. O Direito Penal como ramo de uma Cincia racionalista e dedutiva (e no
indutiva e emprica ou mesmo hipottico-dedutiva).................................................. 672
2.3. O momento histrico brasileiro atual........................................................................ 674
2.4. O desrespeito ao princpio da ultima ratio criminal.................................................. 675
2.5. A legitimao cotidiana do Sistema Penal pela representao social de

16

criminoso e de crime.................................................................................................. 675

3. Concluso............................................................................................................................ 683
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 684
Captulo XXVI
Investigao criminal pelo Ministrio Pblico: uma renitente
e brasileira polmica................................................................................................. 687
Bruno Calabrich
1. Introduo........................................................................................................................... 687
2. Origens e estado atual do debate........................................................................................ 690
2.1. A polmica perante o STF.......................................................................................... 690
2.2. O STF e a tese intermediria investigao direta apenas para alguns crimes e
para crimes cometidos por autoridades policiais....................................................... 692
2.3 Placar atual no STF................................................................................................... 694
3. A fragilidade da tese da exclusividade da investigao policial........................................ 695
4. A inexistncia de monoplio e a classificao das investigaes criminais...................... 699
5. A investigao criminal pelo ministrio pblico no brasil................................................. 703
5.1 A investigao criminal como decorrncia do princpio da legalidade........................ 703
5.2. A investigao criminal pelo ministrio pblico e sua compatibilidade
constitucional............................................................................................................. 704
6. Limites constitucionais para a investigao criminal pelo mp breve sntese.................. 708
7. Crticas mais comuns investigao criminal pelo MP..................................................... 711
7.1 A regulamentao do procedimento de investigao criminal do MP......................... 711
7.2 Imparcialidade do MP e investigao........................................................................... 711
7.3 A tendncia acusatria da investigao pelo MP...................................................... 712
7.4 A paridade de armas na investigao........................................................................ 713
7.5 A seleo dos casos a serem investigados..................................................................... 714
7.6 O controle da investigao............................................................................................ 715
8. Vantagens da investigao pelo MP.................................................................................... 715
9. Posio da doutrina brasileira e de Luigi Ferrajoli............................................................. 716
10. Concluso............................................................................................................................ 718
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 718
Captulo XXVII
Reflexos do sistema inquisitivo em regras processuais ligadas
ao Ministrio Pblico (variaes em torno do art. 28 do cpp)........... 721
Jos Barcelos de Souza
Captulo XXVIII
A violncia domstica contra a mulher e a atuao do
Ministrio Pblico aps o advento da Lei Maria da Penha................. 741
Stela Valria Cavalcanti
1. Introduo ao tema.............................................................................................................. 741
2. Anlise da constitucionalidade da lei maria da penha....................................................... 746
3. Conceito de violncia domstica e familiar........................................................................ 750
3.1. Caracterizao........................................................................................................... 751
3.1.1. Violncia contra a mulher................................................................................ 751

17


3.1.2. Violncia Domstica........................................................................................ 752
3.1.3. Violncia Familiar............................................................................................ 755
4. Formas de violncia domstica e familiar.......................................................................... 755
5. Juzo competente para processar e julgar os delitos de violncia domstica e familiar..... 758
6. Sujeitos do delito de violncia domstica e familiar contra a mulher................................ 760
6.1. Ativo........................................................................................................................... 760
6.2. Passivo........................................................................................................................ 760
7. A ao penal........................................................................................................................ 761
8. As medidas protetivas de urgncia..................................................................................... 766
9. Possibilidade de priso em flagrante e preventiva.............................................................. 769
10. A atuao do Ministrio Pblico aps o advento da Lei Maria da Penha ......................... 772
10.1. As atribuies cveis.................................................................................................. 774
10.2. As atribuies penais................................................................................................. 777
10.3. O Ministrio Pblico deve ser ouvido........................................................................ 778
10.4. O Ministrio Pblico deve ser comunicado............................................................... 779
11. Concluso............................................................................................................................ 780
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 781
Captulo XXIX
O desarquivamento dos autos de investigao criminal................... 783
Marcellus Polastri Lima
1.
2.
3.
4.

Introduo........................................................................................................................... 783
O art. 18 do CPP e a Smula 524 do STF . ........................................................................ 784
O Desarquivamento............................................................................................................. 789
Concluso............................................................................................................................ 791

Captulo XXX
O parecer do Ministrio Pblico na superior instncia...................... 793
Rmulo de Andrade Moreira
Captulo XXXI
O Ministrio Pblico e a colaborao premiada...................................... 805
Gustavo Senna Miranda
1. Introduo........................................................................................................................... 805
2. Breves notas sobre a necessidade de proteo s testemunhas e vtimas ameaadas........ 808
3. Os suspeitos/rus colaboradores da colaborao premiada no Brasil............................. 811
3.1. Introduo.................................................................................................................. 812
3.2. Hipteses legais de colaborao premiada................................................................ 814
3.3. Requisitos da colaborao premiada.......................................................................... 820
3.3.1. Voluntariedade da colaborao........................................................................ 820
3.3.2. Relevncia das declaraes do colaborador.................................................... 820
3.3.3. Efetividade da colaborao premiada.............................................................. 821
3.3.4. Outros requisitos subjetivos e objetivos.......................................................... 823
3.4. tica e colaborao premiada.................................................................................... 823
4. A atuao do Ministrio Pblico nas colaboraes premiadas.......................................... 829
4.1. A ilegtima demonizao do Ministrio Pblico.................................................... 829

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4.2. A titularidade exclusiva do Ministrio Pblico para as propostas de colaborao

premiada..................................................................................................................... 833
4.2.1. Cautelas prticas que deve ter o Ministrio Pblico para concretizao da
medida . ........................................................................................................... 834
4.2.2. A possibilidade de arquivamento do inqurito policial ou outro
procedimento investigativo criminal com fundamento na colaborao
premiada.......................................................................................................... 837
5. Concluso............................................................................................................................ 839
Referncias bibliogrficas........................................................................................................... 840
Captulo XXXII
Ttulo: Ministrio Pblico e atividade de inteligncia...................... 843
Denilson Feitoza
1. Antecedentes histricos...................................................................................................... 843
2. Modelos de inteligncia...................................................................................................... 848
2.1. A inteligncia clssica ou de Estado as atividades de inteligncia do Poder
Executivo Federal....................................................................................................... 848
2.2. A inteligncia criminal ou inteligncia de segurana pblica ........................... 850
2.2.1. O Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica (SISP)............................ 850
2.2.2. A inteligncia criminal nos EUA..................................................................... 852
2.2.3. A inteligncia policial no Brasil...................................................................... 854
3. A inteligncia ministerial................................................................................................ 856
3.1. Inteligncia competitiva e inteligncia institucional................................................. 856
3.2. Constitucionalidade da atividade de inteligncia no Ministrio Pblico.................. 856
3.3. Relevncia e aplicabilidade da atividade de inteligncia no Ministrio Pblico
motivaes estratgicas histricas............................................................................. 857
3.4. Regulamentao da atividade de inteligncia ministerial...................................... 860
3.5. O Grupo de Inteligncia dos Ministrios Pblicos (GIMP) ou Grupo de
Segurana Institucional (GSI).................................................................................... 861
3.6. Casos de implementao da atividade de inteligncia ministerial............................ 862
3.7. A educao de inteligncia ministerial...................................................................... 866
4. Consideraes finais............................................................................................................ 867

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