Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul

TJ-MS
FL.
0000092-52.2006.8.12.0003

15 de maio de 2014
5 Cmara Cvel
Apelao - N 0000092-52.2006.8.12.0003 - Bela Vista
Relator Exmo. Sr. Des. Sideni Soncini Pimentel
Apelante
: Municipio de Bela Vista
Advogada
: Vilma da Silva (OAB: 2574B/MS)
Advogado
: Fernando Lopes de Arajo (OAB: 8150/MS)
Apelado
: Joo Mario Vilalba - ME
Advogado
: PAULO CESAR ARCE FERREIRA (OAB: 16788/MS)
Advogado
: Jorge de Souza Mareco (OAB: 9122/MS)
EMENTA
APELAO
CVEL
E
REEXAME
NECESSRIO AO INDENIZATRIA RESCISO UNILATERAL DE
CONTRATO ADMINISTRATIVO INDENIZAO DOS PREJUZOS AO
CONTRATADO QUE NO DEU CAUSA AO DISTRATO POSSIBILIDADE
REDISTRIBUIO DA SUCUMBNCIA E REVISO DOS HONORRIOS
SENTENA REFORMADA RECURSO VOLUNTRIO PARCIALMENTE
PROVIDO E REEXAME NECESSRIO REALIZADO.
1. Independentemente da licitude da resciso do contrato
administrativo, pacfico na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que, se esta
ocorrer de forma unilateral e se a parte contratada no der causa ao distrato, deve haver
indenizao pelos prejuzos suportados. 2. No existindo prova dos danos emergentes
no procede o respectivo pedido de indenizao. 3. Na hiptese, a existncia dos lucros
cessantes notria, sendo dispensada a prova, nos termos do art. 334, I, do CPC. Relegase a apurao do quantum debeatur para liquidao de sentena. 4. A empresa
autora/apelada decaiu de seus pedidos de indenizao por danos morais e dano material
ou emergente, obtendo xito to somente no pedido de indenizao por lucros cessantes,
sendo necessria a distribuio proporcional da sucumbncia, conforme dispe o art. 21
do CPC. 5. Mais adequada a fixao dos honorrios de sucumbncia em valor certo,
nos termos do 4 do art. 20 do CPC, por ter sido proferida sentena ilquida contra a
Fazenda Pblica.

A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os juzes da 5
Cmara Cvel do Tribunal de Justia, na conformidade da ata de julgamentos, por
unanimidade, dar parcial provimento ao recurso, nos termos do voto do relator.
Campo Grande, 15 de maio de 2014.

Des. Sideni Soncini Pimentel - Relator

Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul

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0000092-52.2006.8.12.0003

R E L A T R I O
O Sr. Des. Sideni Soncini Pimentel.
O Municpio de Bela Vista interpe recurso de apelao em face da
Sentena proferida nos autos da Ao Indenizatria que lhe move Joo Mario Vilalba
ME. Sustenta, em sntese, que o juzo a quo julgou parcialmente procedentes os pedidos
feitos na inicial e o condenou ao pagamento de 50% do valor devido e no pago
mensalmente ao apelado no contrato administrativo n. 054/2005; que, no entanto, o
apelado no tem direito a referidos valores, porque a resciso unilateral do contrato se
deu de acordo com as normas legais vigentes. Defende que a resciso unilateral de
contrato por interesse pblico, nos termos do art. 78, XII, da Lei n. 8.666/93, prescinde
de procedimento administrativo prvio que assegure o direito ampla defesa e
contraditrio; que obedeceu a norma notificando o apelado acerca da resciso por
motivo de interesse pblico; que em anexo resciso esto elencados os motivos que o
levaram a rescindir o contrato, qual seja, a necessidade de contratao de um veculo
maior para o transporte de pacientes para outros municpios. Argumenta que a resciso
do contrato unilateral por razes de interesse pblico pertence esfera de poder
discricionrio da Administrao e somente permitido ao Judicirio analisar a
legalidade e legitimidade desta espcie de ato, mas no o mrito administrativo, que no
caso em comento significaria apreciar a presena ou no de interesse pblico na deciso
que culminou na resciso contratual, ou seja, da necessidade de contratao de veculo
com maior capacidade de passageiros. Pugna pelo provimento para total improcedncia
do pedido inicial.
A empresa apelada no apresentou contrarrazes, apesar de intimada
(f. 138).

V O T O
O Sr. Des. Sideni Soncini Pimentel. (Relator)
O Municpio de Bela Vista interpe recurso de apelao em face da
Sentena proferida nos autos da Ao Indenizatria que lhe move Joo Mario Vilalba
ME.
Diante do valor da condenao, verifico que a sentena tambm deve
ser submetida a reexame necessrio, nos termos do art. 475, caput, do CPC, o qual,
diante da abrangncia do recurso voluntrio, ser apreciada com ele em conjunto.
Extrai-se dos autos que a Prefeitura Municipal de Bela Vista
contratou no dia 14/03/2005 a empresa apelada para locao de veculo destinado ao
transporte de pacientes em tratamento de sade e atendimento mdico especializado na
capital e interior do Estado. Pactuou-se pelo servio o valor de R$ 61.776,00 pelo prazo
determinado de 10 meses (f. 08/14), cerca de R$ 6.000,00 mesais (f. 74/84).
No dia 05/05/2005 a Secretaria Municipal de Sade informou ao
contratado, atravs do ofcio de f. 16, que no mais necessitaria do servio de transporte
da Kombi, rescindindo o contrato.

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A empresa individual contratada ento ajuza a presente demanda

pretendendo a reparao por danos materiais, morais e lucros cessantes, sob a alegao
de que houve resciso unilateral do contrato, sem que lhe fossem apresentados os
motivos. Argumentou que para adequado cumprimento do contrato substituiu seu
veculo de 09 lugares por outro de 12 lugares, assumindo prestaes, permanecendo a
dvida do financiamento aps a resciso. Afirma que prestou o servio com eficincia,
sendo, inclusive, indicado a Moo de Aplausos na Cmara Muncipal por vereador do
Municpio.
Em defesa, o Municpio, ora apelante, alegou que rescindiu o
contrato a bem do interesse pblico, porque necessitava de veculo com maior
capacidade de passageiros. Afirmou que no pode ser responsabilizada pelas parcelas de
financiamento de 36 meses assumido pelo contratado, diante de um contrato de apenas
10 meses. Sustentou, tambm, que no houve prova dos lucros cessantes.
As partes no especificaram provas, nem requereram dilao
probatria na audincia de conciliao realizada.
O juzo a quo, por entender que existindo resciso unilateral do
contrato, o contratado deve ter seus prejuzos integralmente reparados, julgou
parcialmente procedentes os pedidos iniciais, condenando o Municpio ao ressarcimento
parcial do contrato na proporo de 50% do valor mensalmente contratado e no pago,
alm de 15% de honorrios de sucumbncia.
O Municpio apela sustentando a ausncia de ato ilcito e de
comprovao dos danos.
Pois bem. perfeitamente possvel a resciso unilateral do contrato,
nos termos do art. 58 da Lei n. 8.666/93:
"Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de: (...)
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;"
O art. 79, I, por sua vez, dispe:
"Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao,
nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;"
Entre os incisos a que remete referida norma h previso expressa do
interesse pblico:
"Art. 78, XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e
amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;"

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Na hiptese, o Municpio justificou a necessidade de resciso

imediata e antecipada do contrato na convenincia de contratao de um veculo com
maior capacidade de passageiros a bem do interesse pblico (f. 69/70), atendendo ao
disposto na lei.
No permitido ao Juzo imiscuir-se na esfera administrativa para
julgar critrios de convenincia e oportunidade, decidindo acerca da ausncia de
necessidade de veculo com maior capacidade. Independentemente da licitude da
resciso, pacfico na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que, se esta
ocorrer de forma unilateral e se a parte contratada no der causa ao distrato, deve haver
indenizao pelos prejuzos. Confira:
"ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO DE
INDENIZAO. RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO. INOBSERVNCIA AOS PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA. ALEGAO DE
DESCUMPRIMENTO DO CONTRATO. ANLISE DE MATRIA
FTICA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. 1. Acrdo recorrido
fundado em ofensa aos princpios do contraditrio e da ampla defesa,
exsurgindo da o dever de indenizar em razo da resciso unilateral
do contrato. 2. Impossibilidade de averiguar se tais princpios foram
ou no observados pela Administrao, por depender do reexame do
contexto ftico-probatrio dos autos. Smula 7/STJ. 3. A
jurisprudncia desta Corte pacfica quanto ao dever de
indenizao pelos prejuzos causados na hiptese de resciso
unilateral de contrato administrativo, a compreendidos os danos
emergentes e os lucros cessantes, quando a parte contratada no d
causa ao distrato. 4. Alegado descumprimento do contrato por parte
da empresa contratada afastado pela Corte Estadual a partir do
exame de matria eminentemente ftica. 5. Recurso especial no
conhecido." (REsp 928.400/SE, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 15/08/2013, DJe 22/08/2013)
Deste modo, como o apelado no deu causa ao distrato unilateral,
cabe indenizao pelos eventuais prejuzos suportados.
Quanto aos danos emergentes, alega o apelante que para atender as
exigncias do Municpio teve que adquirir outro veculo, assumindo financiamento.
Os documentos de f. 18/25 indicam que o apelado paga prestaes,
porm no h qualquer indcio de que estas se refiram ao financiamento da Kombi
adquirida para o servio contratado. Ainda que estivesse demonstrada a existncia deste
financiamento, no haveria dano emergente neste ato, porque a propriedade da Kombi
no foi transferida ao Municpio. Sendo assim, apesar do financiamento, o apelado
incorporou a seu patrimnio um bem de maior valor. Sem a necessidade de uso,
possvel sua venda e quitao do financiamento, inexistindo prejuzo.
Quanto aos lucros cessantes, a prova de sua existncia tambm deve
ser produzida na fase de conhecimento para que seja ento decidido na sentena o dever
de indenizar, restando fase de liquidao to somente a apurao do quantum.

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Na hiptese, porm, tenho que a existncia dos lucros cessantes

notria, sendo dispensada a prova, nos termos do art. 334, I, do CPC:
"Art. 334. No dependem de prova os fatos:
I - notrios;"
evidente que, se o contrato foi firmado por prazo determinado,
com previso de pagamentos mensais, sendo rescindido antecipadamente, a contratada
deixou de obter lucro pelo perodo pendente contratado.
No h, contudo, como saber qual seria o lucro efetivo da empresa
apelada, porque no foi juntado aos autos nenhum demonstrativo/comprovante de
despesas mensais. Da que, para tanto, perfeitamente admissvel a liquidao de
sentena.
Por outro lado, entretanto, injustificvel a estimativa do prejuzos em
50% do valor do contrato realizada na sentena pelo julgador singelo. que no existe
nenhum elemento nos autos que indique que os danos materiais alcanam esse montante
indicado, ao qued consta, aleatoriamente, pelo julgador de primeiro grau.
Diante deste desiderato e tambm por fora do reexame necessrio,
observo que o autor/apelado decaiu de seus pedidos de indenizao por danos morais e
dano material ou emergente, obtendo xito to somente no pedido de indenizao por
lucros cessantes.
Preconiza o art. 21 do CPC:
"Se cada litigante for em parte vencedor e vencido, sero
recproca e proporcionalmente distribudos e compensados entre eles
os honorrios e as despesas."
Ento, redistribuo o nus da sucumbncia na proporo de 70% para
a empresa autora e 30% para o Municpio.
Ademais, entendo mais adequada a fixao dos honorrios de
sucumbncia em valor certo, nos termos do 4 do art. 20 do CPC, por ter sido
proferida sentena ilquida contra a Fazenda Pblica. Dever ento a empresa autora
arcar com 70% das custas e honorrios, assim como o Municpio, isento de custas, to
somente com 30% dos honorrios, que arbitro atento ao parmetros dos 3 e 4 do art.
20 do CPC, em R$ 2.000,00.
Diante do exposto, conheo e dou parcial provimento ao presente
recurso de apelao e ao reexame necessrio, reformando a sentena para julgar
parcialmente procedentes os pedidos iniciais, condenando o Municpio de Bela Vista a
indenizar a empresa autora to somente nos lucros cessantes a serem apurados em
liquidao de sentena. Dever a empresa autora arcar com 70% das custas e honorrios,
assim como o Municpio, isento de custas, to somente com 30% dos honorrios
advocatcios, que arbitro em R$ 2.000,00.

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D E C I S O
Como consta na ata, a deciso foi a seguinte:
POR UNANIMIDADE, DERAM PARCIAL PROVIMENTO AO
RECURSO, NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.

Presidncia do Exmo. Sr. Des. Jlio Roberto Siqueira Cardoso

Relator, o Exmo. Sr. Des. Sideni Soncini Pimentel.
Tomaram parte no julgamento os Exmos. Srs. Des. Sideni Soncini
Pimentel, Des. Vladimir Abreu da Silva e Des. Jlio Roberto Siqueira Cardoso.
Campo Grande, 15 de maio de 2014.

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