REVISTA ELETRNICA DKE

vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)

PROCESSO JUDICIAL ELETRNICO E EXECUO PENAL

Bruna Vales de Oliveira Costa Tcnica Judiciria do Tribunal de Justia do Estado do Cear Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Cear Especialista em Direito Constitucional pela ESMEC brunavaloes2@yahoo.com.br

Resumo: Discorre sobre o processo judicial eletrnico, tambm amplamente conhecido como processo virtual, precisamente em relao s Varas de Execuo Penal. Trata dos direitos fundamentais envolvidos na execuo da pena, mais especificamente no que tange ao aspecto processual, ressaltando a atuao do Conselho Nacional de Justia direcionada celeridade processual, do processo de transio do modelo fsico para o modelo virtual, da regulamentao do processo eletrnico, seus princpios especficos e as conseqncias dele advindas para o Poder Judicirio e para a sociedade em geral.

Palavras-Chaves: Execuo Penal. Princpios. Celeridade processual.

Processo

Judicial

Eletrnico.

Sumrio: 1 Introduo 2 Execuo Penal e Direitos Fundamentais 3 Regulamentao do processo eletrnico e seus princpios 3.1 Princpios especiais do processo eletrnico 3.1.1 Princpio da universalidade 3.1.2 Princpio da ubiqidade judiciria 3.1.3 Princpio da publicidade especial 3.1.4 Princpio da economia processual especial 3.1.5 Princpio da celeridade especial 3.1.6 Princpio da unicidade e da uniformidade 3.1.7 Princpio da formalidade automatizada 4 Transio do processo fsico ao eletrnico 5 Avanos advindos da implantao do processo eletrnico para a execuo da pena 6 Consideraes Finais 7 Referncias

1 Introduo

O presente artigo tem como tema o processo judicial eletrnico e sua implantao no contexto das Varas de Execues Penais, ressaltando os avanos possibilitados pelos mecanismos de automatizao dos quais o sistema virtual dispe.

Integrar o quadro de funcionrios da Vara de Execuo Penal da Comarca de Fortaleza, havendo vivenciado o Mutiro Carcerrio realizado no ano de 2009 pelo Conselho Nacional de Justia neste Estado, motivado pela necessidade de sanar determinados equvocos na manuteno de pessoas alm do tempo devido nas prises, bem como o processo de virtualizao, hoje em fase de concluso, despertou o intuito de transmitir a experincia e as impresses apreendidas, certa de que, apesar de ser um processo inegavelmente positivo, existem arestas a serem ajustadas quanto a aspectos prticos em seu processo de implantao, razo pela qual importante convocar o interesse de especialistas das reas jurdica e tecnolgica para o debate do assunto e seu aperfeioamento.

2 Execuo Penal e Direitos Fundamentais

O princpio da dignidade da pessoa humana, previsto no art. 1, III da Constituio Federal de 1988, constitui-se como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Prev ainda a Carta Magna que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII, CF/1988), inciso acrescentado pela Emenda Constitucional n 45/2004. O homem preso conserva todos os direitos no alcanados pela perda da liberdade, disposio contida no Cdigo Penal (art. 38) e reforada pelo art. 3 da Lei de Execuo Penal, o qual estabelece que so assegurados ao condenado todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei. evidente que se insere no contexto da dignidade da pessoa humana a garantia da efetividade do princpio da celeridade processual, tambm conhecido como princpio da tempestividade da tutela jurisdicional, o qual foi normatizado no ordenamento brasileiro a partir da recepo do Pacto de So Jos da Costa Rica. A reforma do judicirio, como ficou conhecida a Emenda Constitucional n 45/2004, relaciona-se intimamente perseguio de um mais elevado padro do servio jurisdicional e trouxe consigo diversos instrumentos voltados para a efetividade do processo e a racionalizao da prestao jurisdicional, dentre os quais podemos citar, alm do j referenciado inciso somado ao art. 5, a smula vinculante, o requisito de repercusso geral em relao s questes constitucionais para conhecimento do recurso extraordinrio e a previso de controle externo da magistratura pelo Conselho Nacional de Justia, nos quais no nos ateremos por fugir ao objetivo do presente artigo. As recentes reformas processuais tm como foco, precipuamente, priorizar a simplificao de procedimentos, eliminando atos desnecessrios,
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tendo como meta a celeridade processual e, conseqentemente, mais amplo acesso justia. Desde a sua criao, o Conselho Nacional de Justia vem desempenhando relevante papel no processo de reforma do judicirio, tendo inclusive direcionado a ateno no s daqueles que integram o Judicirio, mas da sociedade em geral, para a relevncia do trabalho desenvolvido pelas Varas de Execuo Penal, o que findou por atrair subsdios para sua melhor atuao, agraciando assim os marginalizados com reais chances de acesso justia. O Conselho Nacional de Justia louve-se, vem dando especial ateno s Varas de Execuo Penal por todo o pas, indo constatar in loco a realidade do sistema prisional, buscando atacar as irregularidades encontradas, atravs dos mutires carcerrios realizados por todo o pas, colhendo permanentemente dados referentes s atividades inerentes corregedoria dos estabelecimentos prisionais e s atividades processuais dos magistrados. A Recomendao n 20/2008, da Presidncia do referido Conselho demonstra sua postura de constante vigilncia nesta rea, como passo a transcrever:

Art. 1 RECOMENDAR aos Tribunais que: I proporcionem aos juzes e servidores das varas com competncia em matria de execuo penal, no mnimo anualmente, como atividade de capacitao, a participao em seminrios e cursos em matria criminal, execuo criminal e de administrao das varas de execuo penal, visando maior integrao, difuso das boas prticas e ao aprimoramento da execuo penal; II forneam estrutura necessria aos juzes para a realizao de inspees a unidades prisionais, em cumprimento s normas contidas no art. 66, inciso VII, da Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/84); III implementem aes visando adoo de processo eletrnico nas varas de execues penais , buscando a integrao do sistema judicial eletrnico com os sistemas de informaes do sistema penitencirio (INFOPEN) e de penas e medidas alternativas, para alimentao dos bancos de dados relativos aos apenados; IV estabeleam regras para que haja a adequada proporo entre o nmero de presos, processos, nmero de serventurios e nmero de juzes nas Varas de Execues Criminais, estes para atuao exclusiva, com prejuzo de outras atividades administrativas ou jurisdicionais, quando a quantidade ou o acmulo de processos assim o exigir. V promovam a regionalizao e a especializao das varas de competncia de execuo penal, levando-se em considerao a existncia de unidade penitenciria, o nmero de processos, entre

outros critrios estabelecidos pela respectiva Lei de Organizao Judiciria; (grifo nosso)

A atuao do Judicirio na busca pela celeridade e qualidade da prestao jurisdicional encontra-se diretamente relacionada informatizao, que vem sendo instrumento viabilizador de tantas boas prticas dentre as quais podemos citar como exemplo o interrogatrio on line, o processo virtual e o monitoramento eletrnico de presos, prticas essas que se mostraram necessrias e adequadas frente realidade dos problemas vivenciados no momento atual.

3 Regulamentao do processo eletrnico e seus princpios

A Lei n 11.419/06 dispe sobre a informatizao do processo judicial, tratando em seus arts. 8 a 13 especificamente do processo eletrnico, que consiste, conforme estabelece o aludido art. 8, no processamento de aes judiciais por meio de autos total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a rede mundial de computadores e acesso por meio de redes internas e externas. Todos os seus atos so assinados eletronicamente, atravs de certificado digital ou mediante cadastro de usurio no Poder Judicirio (art. 1, 2, III da Lei n 11.419/06). Na mesma esteira, consoante o art. 7 do mesmo diploma legal, tambm as comunicaes oficiais que transitem entre rgos do Poder Judicirio, bem como entre os deste e os dos demais Poderes, sero feitas preferentemente por meio eletrnico, nestas includas as cartas precatrias, rogatrias, e de ordem.

3.1 Princpios especiais do processo eletrnico

Devido s mudanas prticas representadas pela a adoo do meio eletrnico em substituio ao papel, o processo eletrnico norteia-se por princpios especficos, adequados s suas peculiaridades, sem que estes, todavia, se sobreponham aos demais princpios processuais constitucionais e infraconstitucionais, mas de maneira que se somem a eles. So princpios especiais do processo eletrnico:

3.1.1 Princpio da universalidade

O processo eletrnico se aplica irrestritamente generalidade de graus jurisdicionais e a todas as matrias processuais do judicirio brasileiro, sejam elas de natureza cvel, penal, trabalhista, infracional de incapazes ou relativa a juizados especiais.

3.1.2 Princpio da ubiqidade judiciria

A virtualizao dos processos permite o acesso a eles remotamente, independentemente de onde se esteja, sem que seja necessrio comparecer s dependncias do Judicirio, viabilizando inclusive a otimizao da atuao das corregedorias e evitando gastos no deslocamento dos responsveis pela atividade fiscalizatria, uma vez que todos os dados podem ser consultados eletronicamente. . 3.1.3 Princpio da publicidade especial

O processo judicial em regra pblico, ressalvadas as excees determinadas por lei, todavia, a publicidade dos atos processuais adquire uma dimenso muito mais ampla e significativa com a possibilidade de acesso a partir de qualquer ponto do planeta e a qualquer momento, sem necessidade de deslocamento fsico at as Secretarias. No meio virtual altera-se tambm a maneira de retificao das decises, as quais uma vez assinadas somente podero ser modificadas atravs de nova deciso, igualmente assinada, j que todos os documentos so disponibilizados em tempo real quando liberados nos autos.

3.1.4 Princpio da economia processual especial

O sistema disponibiliza meios de se realizar determinadas atividades como numerao de folhas e contagem de pena cumprida automaticamente, tornando desnecessrios passos antes essenciais para organizao da Secretaria e bom andamento dos processos, gerando a necessidade de reaproveitamento de espaos e mo-de-obra.
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3.1.5 Princpio da celeridade especial

A automatizao de atividades que antes demandavam tempo e trabalho, como a localizao de processos, facilita o fluxo dos processos e contribui para seu desenvolvimento de maneira clere. No se perde tempo realizando tarefas meramente burocrticas.

3.1.6 Princpios da unicidade e uniformidade

A forma adotada pelo processo virtual apenas a eletrnica em substituio ao papel antes utilizado para sua formao. As audincias eletrnicas dispensam as transcries que retardam o processo e geram o temor de no representarem fielmente o que se quis de fato expressar.

3.1.7 Princpio da formalidade automatizada

A Lei n 11.419/2006 no alterou os ritos processuais que permanecem regidos pelas respectivas normas de origem, apenas o meio de processamento diferente do tradicional.

4 Transio do processo fsico ao eletrnico

A realidade das Varas de Execuo Penal no Brasil e a superpopulao carcerria refletem a morosidade do Judicirio por fatores h muito conhecidos como infraestrutura precria, quantidade insuficiente de funcionrios e pouco preparo dos servidores. No em casos pontuais, apenados cujas penas j deveriam ter sido declaradas extintas so detidos por mandados de priso referentes a penas prescritas, em decorrncia do acmulo de servio que inviabiliza a reviso dessas ordens de priso e da carente comunicao entre o Judicirio e as Delegacias, por exemplo. Objetivando evitar que situaes assim se repitam, o Conselho Nacional de Justia recomendou aos juzes fazer constar do mandado de priso seu
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termo final de validade, vinculado ao prazo prescricional, e outras cautelas que entenderem necessrias e reexaminar os mandados de priso j expedidos e ainda pendentes de cumprimento (Recomendao de n 20 da Presidncia do CNJ). Esta providncia, somada informatizao e decorrente facilidade de comunicao advinda da utilizao do processo virtual, objetiva acabar com prises decorrentes de mandados que no mais deveriam estar em circulao, capazes de gerar constrangimento imensurvel. O processo virtual, tendncia atualmente implantada em grande parte de nossos Estados, surge nesse contexto como a salvao para essa fatdica realidade. Como tudo o que novo, o processo eletrnico exige um perodo de adaptao, bem como estudo voltado para seu aperfeioamento. Exige tambm um grande investimento pelo Poder Judicirio em material, como computadores, em segurana da informao e na qualificao de servidores, investimento esse que ser em curto prazo recuperado, tendo em vista a posterior economia nesses aspectos. O material de escritrio, que hoje necessrio para o andamento dos processos, ser substitudo pelo meio virtual e, tendo em vista a praticidade que ele impe, ser possvel que o servidor aumente consideravelmente a sua produtividade, bem como a qualidade do servio prestado. Servios meramente burocrticos dos quais so exemplo a juntada, autuao, carimbo e numerao de folhas e a localizao de processos entram em desuso e torna-se necessria uma readequao dos funcionrios que antes deles se desincumbiam, os quais precisaro de fato conhecer o processo ou sero excludos do novo contexto. Ser tambm o fim dos livros to utilizados na Secretaria onde tramitam processos fsicos, como os livros de carga. A implantao da virtualizao processual deve ser precedida de ampla discusso, com a participao de todos os interessados, a fim de que se possa chegar ao caminho mais eficiente e que mais satisfaa aos anseios envolvidos nesse processo. Em um primeiro momento, natural que a transio do processo virtual acarrete transtornos para todos os envolvidos no processo, pois preciso alimentar o sistema, ou seja, fazer a migrao de todos os dados, atravs de seu cadastro, e, posteriormente, digitalizar todas as peas do processo fsico para sua disponibilizao em meio virtual. Especificamente na comarca de Fortaleza foi criada junto prpria Vara de Execuo Penal uma fora-tarefa para cadastro dos dados do processo e preparao do mesmo para encaminhamento fbrica de digitalizao, onde
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todas as peas vm sendo escaneadas para que se possa acess-las pelo meio virtual. A fase de cadastro de dados essencial ao andamento do processo. A partir das informaes inseridas nesta fase, o prprio sistema se encarrega de fornecer os clculos essenciais ao curso da execuo da pena, trazendo as datas precisas em que cada apenado alcanar o lapso temporal suficiente progresso de regime, ao livramento condicional ou mesmo extino da pena. Da a importncia de investir na qualificao do servidor, pois o sistema atua fazendo clculos automaticamente, mas precisa ser alimentado pelo homem antes disso. Se as informaes inseridas forem incorretas, teremos que os clculos fornecidos estaro igualmente incorretos. Durante esse cadastro os processos permanecem indisponveis para consulta e qualquer outra espcie de manuseio que no o destinado a essa atividade, o que em sede de execuo penal muito delicado e gera bastante descontentamento, especialmente entre os advogados, pois a maioria das providncias a serem adotadas de cunho urgente, tendo em vista envolverem a liberdade e, s vezes, at mesmo a sade e a vida de algum. Consulta, peticionamento e anlise dos autos pelo juiz, so algumas das atividades que restam momentaneamente prejudicadas, mas por um objetivo final maior, acabar de vez com a desanimadora imagem de pilhas e mais pilhas de processo acumuladas sem que o Judicirio tivesse condies estruturais de nelas atuar satisfatoriamente.

5 Avanos advindos da implantao do processo eletrnico para a execuo da pena

Dentre as vantagens que podemos vislumbrar com a implantao do processo virtual para a execuo penal, podemos ressaltar tratar-se de um poderoso mecanismo de controle do Judicirio, atravs do qual os rgos de fiscalizao podero observar o cumprimento da Lei de Execuo Penal e da Constituio Federal, especialmente no que toca ao respeito aos prazos para concesso de benefcios como progresso de regime, livramento condicional e para a extino de penas, uma vez que o sistema gera relatrios que no podem ser manipulados ao alvedrio de quem quer que seja para alterar a verdade dos fatos. Outro grande avano do processo virtual relacionado celeridade na prestao jurisdicional consiste em contar com meios de se chegar de forma direta e simples a determinados processos que exigem medidas urgentes, como os referentes aos sentenciados que tero direito progresso de regime ou extino de pena em determinado intervalo temporal, o que permite a
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concesso de benefcios em tempo real e evita prises elastecidas alm do tempo de condenao, como costumava acontecer no processo fsico. Era comum no passado que apenados desassistidos por advogados e familiares fossem esquecidos nos estabelecimentos prisionais, por no contar com algum que pleiteasse seus direitos em nome deles, ou ainda que sentenciados cumprindo pena em regime aberto ou livramento condicional se apresentassem por perodo muito superior ao total estabelecido na sentena condenatria. Por outra banda, muitas vezes, os apenados simplesmente deixavam de cumprir as condies a eles impostas, mas pelo acmulo de servio, tambm eram esquecidos sem que esse fato chegasse ao menos ao conhecimento do juiz, e dessa forma se agigantava a impunidade, uma vez que, no raro, ocorria a prescrio da pretenso executria do Estado e nada mais se podia fazer a no ser extinguir a punibilidade, o que era feito, em muitos casos, vrios anos depois da data em que ela poderia ter sido declarada. A possibilidade de serem firmados convnios entre o Judicirio e outros rgos, como a Secretaria de Justia, tambm representa mais um instrumento para se conferir celeridade ao processo executrio penal, como, por exemplo, atravs do fornecimento de informaes aos juzos a respeito do local de recolhimento dos presos e de seu histrico carcerrio, inclusive com dados referentes sua conduta no interior dos estabelecimentos prisionais, to relevantes na aferio da presena de requisitos subjetivos, sem os quais no podem os mesmos obter benefcios previstos na LEP. No era difcil que a anlise das peties restasse prejudicada, no aguardo, por meses, de certides carcerrias, que em um futuro prximo tendem a poder facilmente ser consultadas on line, eletronicamente, ou ainda de certides narrativas, informando a respeito da existncia de cautelas oriundas de outros juzos obstativas do deferimento de benesses processuais, como progresso de regime, que podero ser obtidas atravs de consulta direta ao sistema, onde todos os dados estaro disponibilizados de maneira integrada, prtica e segura. Por fim, a mudana mais sensvel, afervel pelo meio visual, ser a desnecessidade da procura por processos nas prateleiras de incontveis estantes na Secretaria. De fato no mais se poder falar em processo deslocado, expresso que aterroriza no s a advogados como tambm a magistrados e servidores, mas que era comum em relao aos processos fsicos. Atravs de uma consulta objetiva, a partir de qualquer computador, pessoas habilitadas acessaro os autos de maneira quase instantnea, o que conseqentemente gerar uma queda vertiginosa na demanda por atendimento de partes e advogados no balco das Secretarias. Toda a economia de tempo que esses avanos representam precisar ser investida na qualificao do servidor, que no mais realizar os servios
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braais de procura de processos, autuao, juntada, numerao de folhas, uma vez que tudo ser feito de maneira eletrnica, e passar de fato a ter oportunidade de melhor conhecer o processo e contribuir com a melhoria na qualidade da prestao jurisdicional.

6 Consideraes Finais

O processo eletrnico se apresenta como soluo morosidade do Judicirio, no intuito de conferir maior grau de celeridade ao andamento dos processos e proporcionar mais amplo acesso justia, em decorrncia de todas as facilidades que o sistema virtual coloca disposio de todos, Poder Judicirio e sociedade, contribuindo sobremaneira para a realizao dos objetivos traados tanto na Lei de Execuo Penal como na Constituio Federal. Investimento e tolerncia iniciais so necessrios quando da transio do processo fsico ao eletrnico ou virtual, mas o futuro entremostra significativas e positivas mudanas, especialmente em sede de execuo penal, servindo o sistema mesmo como um mecanismo de alarme, capaz de sinalizar que existem, potencialmente, direitos a serem declarados em determinados perodos, direitos estes daqueles que muitas vezes no possuem voz para reclam-los e no seriam reconhecidos oportunamente no antigo modelo adotado. A informatizao um processo do qual no podemos mais nos esquivar, no h como retroceder, e o processo eletrnico decorre dele e originou-se em resposta aos anseios e demanda de diversos setores da sociedade como um caminho, uma opo, para tentar contornar a morosidade do Judicirio. Compete a ns, como operadores do Direito e destinatrios da prestao jurisdicional, apenas aceitar o processo de transio, procurar nos adequar a ele da melhor maneira possvel, estudar para aperfeio-lo e desfrutar de seus incontveis benefcios.

7 Referncias

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