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Ano 7/Nmero 22/janeiro 2015

PEC 82

Editorial

Mais um grande Encontro da Carreira de PFN

13

SINPROFAZ nas bases Sobrecarga de trabalho aflige


Procuradores de Foz do Iguau

14

Honorrios no Novo CPC Carreiras trabalham agora para que


dispositivo seja mantido pela presidenta Dilma

15

Movimento Pr-Honorrios obtm apoio


do vice-presidente Michel Temer

28

Promoes Portaria Interministerial avana na soluo de uma


das demandas prioritrias da Carreira

31
32

Mesmo com o tema no centro dos acontecimentos


nacionais, projetos sobre combate corrupo tramitam
lentamente no Congresso Nacional

38
42

PEC da Probidade Com grande adeso de parlamentares,


expectativa de que a PEC n. 82/2007 seja aprovada
nos primeiros meses da nova legislatura
Subsdio Depois de aprovada na Comisso Especial, PEC n.
443/09 segue para votao no Plenrio da Cmara

Artigo JURIX 14 Direito e Tecnologia da Informao no cenrio


internacional e o desafio da independncia tcnica: Liberdade de
expresso X Censura. Por Hugo Hoeschl

Janeiro 2015

Expediente
Diretoria do Sinprofaz Binio 2013/2015
Presidente

Diretor de Assuntos Relativos aos Aposentados

Herclio Mendes de Camargo Neto

Jos Vilao da Silva

Diretor Secretrio

Diretor de Assuntos Parlamentares

Jos Ernane de Souza Brito

Marcos Antonio de Freitas Costa

Diretor Administrativo

Diretor de Comunicao Social

Achilles Linhares de Campos Frias

Valter Ventura Vasconcelos Neto

Diretor de Relaes Intersindicais

Diretora Suplente

Joo Paulo Cordeiro Cavalcanti

Chrissie Rodrigues Knabben Gameiro Vivancos

Diretor Cultural e de Eventos

Diretora Suplente

Amersson Teixeira de Carvalho

Helena Marques Junqueira

SINPROFAZ Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional


SCN Quadra 06 Ed. Venncio 3000 Salas 403, 415 e 416 CEP 70716-900 Braslia-DF
Telefax: (61) 3964 1218
E-mails: sinprofaz@sinprofaz.org.br infosind@solar.com.br

Revista Justia Fiscal Ano 7, n. 22, janeiro/2015


ISSN 2317-3750
Diretor de Redao: Herclio Mendes de Camargo Neto
Editora e Jornalista Responsvel: Lcia Viana (RP 2715/DF)
Reportagem: Paulo Passos (RP 2059/DF)
Projeto Grfico: Fernanda Medeiros da Costa Tel.: (61) 8280-7272
Fotos: Eurpedes Teixeira e arquivo Sinprofaz
Impresso: Teixeira Grfica e Editora Tel.: (61) 3336-4040
Tiragem: 10 mil exemplares

Os artigos assinados so de inteira responsabilidade de seus autores e no constituem necessariamente a linha editorial da revista.

Janeiro 2015

E ditorial

2015: Novos e

recorrentes desafios

esta edio da Revista Justia Fiscal (RJF) voc ter a cobertura da aprovao dos honorrios de sucumbncia no Novo Cdigo de Processo Civil pelo Congresso Nacional,
aps ampla discusso na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, com o registro
da atuao do SINPROFAZ e a mobilizao dos Procuradores da Fazenda Nacional, que souberam trabalhar de forma coordenada e eficaz com as demais carreiras da Advocacia-Geral
da Unio, por meio de suas entidades representativas.
O apoio do vice-presidente da Repblica, Michel Temer, sano dos honorrios, confirmado em recente e produtiva audincia no Planalto, enche-nos de esperana e convico de
que sero sancionados. Nesse sentido, a Ordem dos Advogados do Brasil, por intermdio do
presidente Marcus Vincius Furtado Colho, no nos tem faltado.
Isso tudo em favor da Advocacia Pblica do Brasil, que obteve outra vitria expressiva com
a aprovao, na Comisso Especial, da PEC n. 443, que reconhece a simetria constitucional
entre as Funes Essenciais Justia.
A PEC n. 82, tambm aprovada durante esta gesto na Comisso Especial, caminha para
a vitria no Plenrio, a fim de materializar a isonomia entre as Funes Essenciais Justia que
j se encontra insculpida na Constituio Federal. O SINPROFAZ continuar fortalecendo o
Movimento Nacional pela Advocacia Pblica e trabalhando de forma harmnica e sincronizada
com as demais entidades da Advocacia Pblica do Brasil.
As visitas da Diretoria e dos delegados sindicais do SINPROFAZ s projees da PGFN tambm so destaque nesta edio. O excesso de processos, as carncias estruturais, a falta de
PFNs e de carreira de apoio esto documentados, novamente.
Artigos e reportagens sobre a nossa Carreira complementam esta edio.
2015 ser um ano de grandes desafios para a Carreira de Procurador da Fazenda Nacional, e o SINPROFAZ continuar liderando-a para atingir outros patamares remuneratrios e de
estrutura, a exemplo da vitria da Carreira na questo das promoes, que ainda necessita de
aprimoramentos, mas que beneficiar centenas de Colegas.
O SINPROFAZ vem trabalhando na questo dos honorrios e das promoes h muito tempo
e espera que a Carreira colha os frutos o quanto antes.
Boa leitura!
Herclio Mendes de Camargo Neto
Presidente do SINPROFAZ

Janeiro 2015

1 4.

Encontro Nacional dos PFNs

Colegas de todo o Brasil voltaram a reunir-se no encontro anual da


Carreira de Procurador da Fazenda Nacional, desta feita realizado
em Florianpolis, SC, com o propsito de debater A estruturao da
PGFN para a eficincia no combate sonegao e corrupo

s trabalhos do 14. Encontro


Nacional do SINPROFAZ tiveram incio na noite de 27
de novembro, com a solenidade de
abertura coordenada pelo presidente
da entidade, Herclio Camargo, e
prestigiada por convidados como
o presidente da Comisso da Advocacia Pblica da OAB de Santa
Catarina, Alexander Santana, que
no evento representou o presidente
do Conselho Federal da Ordem;
o presidente da ANPPREV, Antonio
Rodrigues; o diretor da UNAFE,
Marcelino Rodrigues; a ex-diretora-geral da UNAFE Simone Ambrsio;
e o delegado da ANAUNI em Santa
Catarina, Luciano Cardoso Backer.
Em seu discurso (foto dir.), o
presidente do SINPROFAZ imprimiu
tom mais corporativo e poltico na
abordagem dos principais pleitos

Janeiro 2015

Convidados de diversas entidades prestigiaram a abertura do Encontro

dos PFNs. Primeiro, ele convocou a


Carreira a se posicionar e assumir
posturas contundentes junto Administrao diante das dificuldades
enfrentadas nas unidades da PGFN
Brasil afora. O SINPROFAZ somos
todos ns. Cada PFN pode ser um

lder multiplicador das demandas


referentes estruturao da nossa
Casa, salientou.
Num segundo momento, o presidente Herclio Camargo relatou o
estgio das negociaes na Cmara
e no Senado de duas pautas priorit-

rias para a Carreira de PFN:


a garantia de autonomia e
prerrogativas Advocacia
Pblica e a confirmao dos
honorrios de sucumbncia aos Advogados Pblicos Federais. Ele destacou
a unidade das entidades
representativas da Advocacia Pblica em prol das
carreiras.
Aps as consideraes do presidente do SINPROFAZ, os presentes
assistiram a uma breve palestra da
PFN Fernanda Regina Villares (foto),
lotada na DIAES da 3. Regio. A
Colega discorreu sobre o papel da
Procuradoria da Fazenda Nacional
no combate corrupo e lavagem de dinheiro.

Fernanda comentou que, diante


dos fatos noticiados pela imprensa em referncia Operao
Protocolo Fantasma, ocorrida dentro da PGFN evidente que os
Procuradores da Fazenda podem
contribuir muito para o combate
corrupo e lavagem de dinheiro. Nosso trabalho do dia a

dia revela fatos que tm


interpretao no mbito
criminal.
E completou: a atuao em conjunto com rgos criminais pode incrementar a recuperao de
crditos com mecanismos
que facilitam o bloqueio
de valores no mbito da
Justia criminal.
Ainda na primeira noite do
evento, as diretoras do SINPROFAZ
Maria Regina Dantas de Alcntara
e Regina Hirose fizeram consideraes sobre as aes judiciais em
curso e os resultados da Campanha
Nacional da Justia Fiscal Quanto
Custa o Brasil pra Voc?, com nfase
no Sonegmetro.

Esse tema dominou as exposies e os debates na segunda noite


do Encontro (28 de novembro),
sob a coordenao dos diretores
do SINPROFAZ Achilles Frias e Joo
Paulo Cordeiro Cavalcanti. O primeiro (foto esq.) ressaltou a importncia do trabalho parlamentar que
o Sindicato realiza cotidianamente
no Congresso Nacional. Hoje, os
deputados sabem quem somos.
Eles fazem discursos em defesa da

Advocacia de Estado. Aquela Advocacia Constitucional, sria, que


visa ao controle da legalidade dos
atos do gestor pblico. Achilles
comentou ainda que a evoluo da
Advocacia Pblica Federal tende a
acontecer; para isso, fundamental
manter uma atuao coordenada
no Executivo e no Legislativo.
J o diretor Joo Paulo Cordeiro
Cavalcanti (foto dir.) enfatizou
que a parceria e integrao com

a OAB Federal e com as seccionais


nos Estados muito produtiva e
contribui para a visibilidade das
pautas das carreiras da Advocacia
Pblica. Segundo ele, os pleitos
da Advocacia Pblica ganham reforo com o apoio institucional da
OAB. Por isso, preciso ter cada
vez mais insero nas comisses
de Advocacia Pblica nas seccionais, assim como participao no
Conselho Federal da Ordem.

Janeiro 2015

1 4.

Encontro Nacional dos PFNs

O consultor parlamentar e poltico do SINPROFAZ, Antnio Augusto


de Queiroz, falou sobre as perspectivas da agenda da Advocacia Pblica
no Parlamento e no Executivo. Ele
alertou para o fato de que os anos
de 2015 e 2016 sero de muita
dificuldade e, consequentemente,
de forte ajuste fiscal. Toninho do
Diap, como conhecido em Braslia,
revelou que, na Lei Oramentaria
Anual (LOA) de 2015, h apenas
5,95% reservados para gasto com
despesa de pessoal, sendo que 5,1%
desse montante sero destinados ao
reajuste de servidores.
Toninho relatou as principais
oportunidades e ameaas aos servidores pblicos, com nfase nas questes de interesse da Carreira de PFN.
No grupo de oportunidades, citou a
PEC n. 82/2007 (autonomia para a
Advocacia Pblica), o pagamento de
honorrios aos Advogados Pblicos
(no mbito do Novo CPC), a PEC
n. 555/2006, que acaba com a

contribuio dos servidores inativos,


e a PEC n. 271/2014, que equipara
vrios auxlios pagos aos servidores
(h distoro entre os poderes nos
valores desses benefcios, como auxlio-alimentao e auxlio-creche).

No rol de ameaas, Antnio Queiroz destacou o PLP n. 327, sobre


direito de greve; o PLP n. 248, sobre
dispensa de servidor por insuficincia
de desempenho; e o PLP 205, sobre
a Lei Orgnica da AGU.

O ltimo palestrante da noite


foi Tadeu Alencar. Procurador da
Fazenda Nacional, ele j atuou
como Procurador-Geral da Fazenda
Nacional Adjunto e tambm como
chefe da Casa Civil do governo de
Pernambuco, na gesto de Eduardo
Campos.
Presena habitual nos Encontros
do SINPROFAZ, Tadeu Alencar
chamou ateno para o papel do
Sindicato em aes de valorizao
da Carreira. Ele declarou o quanto
considera importante a Campanha Nacional da Justia Fiscal e
o Sonegmetro como ferramenta
de mensurao da sonegao no
Brasil, e tambm para dar visibilidade s atribuies da Carreira
de PFN, especialmente no combate
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Janeiro 2015

sonegao e corrupo. Alm


disso, em sua opinio, as aes da
Campanha servem para aproximar
o PFN da sociedade.
O Procurador da Fazenda e
agora deputado federal, que assumiu seu primeiro mandato parlamentar na Legislatura 2015-2019,
comprometeu-se a ser uma voz
ativa na defesa das bandeiras da
Advocacia Pblica no Congresso
Nacional com vistas ao fortalecimento do Estado Brasileiro e da
gesto pblica.
Sobre o novo Congresso, caracterizado como o mais conservador
dos ltimos tempos, Tadeu Alencar
frisou que, justamente por causa
deste perfil, aumenta sua responsabilidade no encaminhamento das
demandas da sociedade, escancaradas nas manifestaes de junho
de 2013.

Janeiro 2015

1 4.

Encontro Nacional dos PFNs

Encerramento
A mesa de trabalhos na ltima
noite do 14. Encontro Nacional dos
Procuradores da Fazenda Nacional,
em 29 de novembro, foi coordenada pela ento vice-presidente do
SINPROFAZ, Liciane Tenrio Cavalcante, e iniciou com a palestra
do presidente do Tribunal Regional
Federal da 4. Regio, Desembargador Federal Tadaaqui Hirose.
Ele discorreu sobre as rotinas do
TRF4, um tribunal que h 25 anos
atua de forma inovadora como aliado na prtica de uma justia fiscal
no Brasil. O TRF4, como lembrou
o presidente Tadaaqui Hirose, o
mais interiorizado e informatizado
do Pas, assim como o mais produtivo, por registrar mdia de julgamento por desembargador superando
os quatro mil processos, conforme
dados do ano de 2013.
O TRF4 tambm foi pioneiro
na adoo de juizados de varas,
no mbito dos juizados especiais,
com destaque para a criao da
Vara de Conciliao. Os xitos das
conciliaes serviram de base
implantao de outros programas
de conciliao na Justia Federal.
Ainda no quesito conciliao, o
Desembargador fez um pedido aos
PFNs presentes: Vamos estudar
juntos um maior incremento das
prticas conciliatrias. Ele tambm
dirigiu-se PGFN com mais uma
reivindicao: o acesso dos magistrados aos processos administrativos
da Procuradoria. Segundo o Desembargador, o Tribunal j conta com
essa facilidade em relao ao INSS.
J nos encaminhamentos finais
de sua palestra, o Desembargador
Tadaaqui Hirose comentou sobre a
importncia dos investimentos na
capacitao do servidor e tambm
na estruturao dos rgos. A
execuo fiscal, de fato, muito
especializada. Por isso, no se pode
prescindir dessa capacitao.
A segunda palestra da noite foi
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Janeiro 2015

Desembargador Federal
Tadaaqui Hirose
proferida pelo advogado Ricardo
Lodi Ribeiro (foto abaixo), que j
pertenceu Carreira e presidiu o
SINPROFAZ. Atualmente, Lodi presi-

de a Sociedade Brasileira de Direito


Tributrio e coordena o Programa de
Ps-Graduao em Direito da UERJ.
Pautado pelo tema o domnio do
privado sobre o pblico e o papel
da Advocacia Pblica, Ricardo Lodi
iniciou a palestra contextualizando
o momento de transio vivido no
pas, inclusive na quadra jurdica.
Ele comentou que a ideia de justia
fiscal no deve ser debatida apenas
a partir da interpretao do sistema
posto. Dessa forma, a sociedade
acaba reduzindo a discusso
alta carga tributria, sendo que o
real problema a m distribuio
daquilo que arrecadado. Pouco
tributamos renda e patrimnio e h
muita tributao sobre o consumo e
o assalariado.

O grande desafio colocado, segundo ele, recuperar o domnio


da poltica sobre a economia.
democratizar o debate das polticas
pblicas que hoje so definidas pelo
mercado. E isso ocorre no somente
no Brasil, mas no mundo inteiro.
E o que tudo isso tem a ver
com a Advocacia Pblica? Em que
momento ns podemos interferir
na definio dessa poltica pblica,
representando o Estado Brasileiro?,
questionou o palestrante.
De acordo com Ricardo Lodi, o
domnio do privado sobre o pblico ocorre especialmente em trs
dimenses: na esfera legislativa,
quando o legislador negligencia
o interesse pblico na sua funo
representativa; sob a alada do administrador, que atua ao arrepio da
lei e praticamente ignora o controle
da legalidade que deve ser exercido pelo Advogado Pblico; e um
domnio que tambm se configura
por meio do abuso de poder em
detrimento da cidadania.
Para inverter esta lgica, parece
muito evidente o papel que poderia
ser desempenhado por uma Advocacia Pblica valorizada e autnoma. por isso que, ressaltou Lodi,
a PEC 82/2007 sim a PEC da
Probidade. a PEC da legitimao
democrtica da atuao do Poder
Pblico.

Homenagem
pstuma
Na abertura dos trabalhos de
encerramento do 14. Encontro
Nacional, o SINPROFAZ fez
uma homenagem pstuma
PFN aposentada Maria Lcia S
Motta Amrico dos Reis, falecida
no ltimo dia 21 de novembro.
A Colega PFN foi a nica mulher
a presidir o Sindicato, entre os
anos de 1993 a 1995.

O consultor e Advogado do
SINPROFAZ, Hugo Plutarco, tambm foi palestrante no encerramento do 14. Encontro, trazendo
uma tima notcia Carreira. Alm
de atualizar informaes sobre as
aes mais relevantes de interesse
dos PFNs, Plutarco apresentou um
aplicativo para permitir que os
filiados possam acompanhar os
processos via celular.
A ferramenta estar disponvel
em breve a todos os filiados.

Instalado no hall de entrada do


Resort Costo do Santinho, o painel
do Sonegmetro apresentou ao
pblico os dados da sonegao no
Brasil at aquela data e foi notcia
em veculos de comunicao da
capital catarinense.
O Portal Economia SC, por exemplo, noticiou que o valor computado
pelo painel R$ 454 bilhes de
janeiro a novembro de 2014 superava em mais de duas vezes o PIB de
Santa Catarina, que est calculado
em R$ 169 bilhes (IBGE/2011).
O Portal ouviu do presidente do
SINPROFAZ, Herclio Camargo, a
avaliao de que as pessoas precisam entender que todo mundo perde
com a sonegao fiscal. Estamos

sempre falando sobre a alta carga


tributria, mas tambm precisamos
discutir o efetivo combate sonegao e um sistema de cobrana
mais justo para com os que ganham
menos, ressalta Camargo.
A matria informou ainda que a
iniciativa do painel da sonegao
fiscal integra a campanha Quanto
Custa o Brasil pra Voc?, realizada
pelo Sindicato Nacional dos Procuradores da Fazenda Nacional
(SINPROFAZ).
Outras agncias de notcias e
blogs noticiaram o encontro de
Procuradores da Fazenda de todo
o pas, promovido com a finalidade
de discutir estratgias de combate
corrupo e lavagem de dinheiro.
Janeiro 2015

1 4.

Encontro Nacional dos PFNs

Atraes especiais
Nem s de discusses, palestras
e debates foi feito o 14. Encontro
dos Procuradores da Fazenda Nacional. Uma diversificada agenda
paralela foi organizada com o intuito de promover o congraamento
entre os participantes por meio de
de atividades sociais, culturais e
esportivas, em contraponto seriedade dos assuntos tratados em
plenrio.
A 2. Corrida de Praia dos
PFNs teve dois percursos, de 4 km
e 8 km. O diretor do SINPROFAZ
Achilles Frias, correndo em casa,
foi o vencedor no percurso mais
longo. Carlos Scheit, tambm de
Florianpolis, venceu no percurso
de 4 km. Marcelo Manguetti, do
Rio de Janeiro, venceu na categoria master. A nica representante
das mulheres na corrida, Mnica Vasconcelos, de So Paulo,
completou o percurso de 4 km
em menos de 25 minutos. O diretor Achilles Frias afirmou que
os objetivos da corrida vm sendo
alcanados: a confraternizao e
o incentivo ao esporte.
Entre as atraes especiais,

10 Janeiro 2015

os Procuradores puderam ainda


apreciar apresentaes e aulas
de dana, uma trilha ecolgica
no Morro das Aranhas, onde desfrutaram de uma vista espetacular
da Ilha, e um show do consagrado
cantor e compositor carioca Paulinho Moska. O encerramento do
evento ficou a cargo de Nelson
Viana e Banda. n

Janeiro 2015

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1 4.

Encontro Nacional dos PFNs

Estou h 14 anos na Carreira e participei


de vrios encontros. Eles sempre foram muito
importantes, com a mesma alegria, o mesmo
empenho, a mesma vontade de reunir todo
mundo e pensar em prol da sociedade e
da nossa Carreira. A sociedade deve ser a
primeira a ser informada, sempre... Estamos
trabalhando com uma coisa nem sempre
simptica, que a arrecadao tributria.
Ento, acho muito importante as campanhas
do SINPROFAZ, muito bem elaboradas.
Parabenizo o Sindicato pela iniciativa.
Adriana Kehdi (PRFN 3. Regio)

Temos muita satisfao em receber os colegas


aqui em Santa Catarina...Nesses encontros a
gente aproveita para se confraternizar, claro,
mas ao mesmo tempo para discutir temas de
relevncia, que nos atingem todos os dias,
como os problemas estruturais da Procuradoria
e as questes salariais, que preocupam a
todos. uma oportunidade que temos de ter
esse contato com colegas do Brasil inteiro para
amadurecer esses temas.
Jos Valter Toledo Filho (PFN/SC)

sempre motivo de muita honra para as


associaes do sistema Advocacia Pblica, nos
trs nveis, seja federal, estadual ou municipal.
Confesso que me impressionaram bastante
as palavras do presidente Herclio, de forma
muito centrada, muito localizada, traduzindo
os acontecimentos da Capital da Repblica.
Todos ns estamos plenamente envolvidos pela
melhoria e aperfeioamento da Advocacia
Pblica.
Antnio Rodrigues

12 Janeiro 2015

a minha primeira vez num encontro


como este. A Carreira precisa muito desses
encontros. Trabalhei em Manaus, uma regio
extremamente isolada, e agora estou no Rio de
Janeiro. E mesmo assim percebo que as pessoas
continuam no se encontrando como deveriam.
Iara Silva Dias (PRFN 2. Regio)

uma satisfao muito grande participar de


mais uma edio do Encontro. Dos 14 que j
ocorreram, este o 12. de que participo. Este
Encontro acontece num momento especial, de
mudana de governo, apesar de a presidente
Dilma continuar, mas um novo governo, com
a perspectiva que acho positiva com relao
PEC 82 visando ao fortalecimento da Carreira
da Advocacia Pblica. Acho que um momento
importante para a gente se reunir, se unir e
fortalecer as nossas reivindicaes. Buscamos
servir bem a sociedade. A partir do momento
que temos uma Advocacia Pblica e uma
Procuradoria fortalecidas, o cidado tambm se
fortalece.
Juscelino de Melo Ferreira (PRFN 5. Regio)

Tenho cinco anos na Carreira e este meu


terceiro Encontro. um momento de grande
expectativa, porque o momento em que a
Carreira precisa realmente se unir, discutir
prioridades, estarmos juntos para fortalecer
a nossa Carreira, fortalecer a AGU.
extremamente importante podermos nos
encontrar e trocar ideias com todos os colegas
do Brasil. Um momento importante em razo
da mudana do Ministro da Fazenda e uma
perspectiva de mudana do Advogado-Geral da
Unio.
Raquel Frota Fontenelle Souza
(PRFN 1. Regio)

S INPROFAZ

nas bases

Celeridade da Justia Federal da 4. Regio, aliada ao advento


dos processos eletrnicos, evidencia a necessidade de aumento
urgente do quadro de Procuradores

epresentado pela delegada


sindical no Paran Vanessa
Santana e pelos diretores
Amersson Carvalho e Achilles
Frias, o SINPROFAZ visitou a
Procuradoria-Seccional de Foz
do Iguau, em outubro do ano
passado, para conversar com os
Colegas acerca da atuao do
Sindicato e do panorama poltico
e institucional, e tambm ouvir
as colocaes dos PFNs lotados
nessa unidade.
O problema da elevadssima
carga de trabalho que assoberba
a unidade foi um dos pontos destacados pelos Procuradores. Isso
se deve, afirmaram, celeridade
inconteste da Justia Federal da 4.
Regio, na medida em que os processos retornam numa frequncia bem
maior. A situao se agravou com os
processos eletrnicos, posto que no
raro ocorre o retorno dos autos no
prprio dia do peticionamento.
Constatou-se que, embora a
questo da carreira de apoio seja
o ponto mais delicado hoje para a
PGFN, h evidente carncia de Pro-

curadores, uma vez que os Estudos


de Lotao tm deixado a quase
totalidade das projees insatisfeitas, evidenciando a necessidade do
incremento do quadro.

Remunerao
De acordo com os Colegas que
se reuniram com o Sindicato, os
PFNs esto ficando em situao de
inferioridade em relao aos auditores da Receita Federal e aos policiais
federais, uma vez que o adicional
de fronteira previsto para estes no
contempla os Procuradores. Ou
seja, o tratamento concedido pelo

governo aos PFNs tem sido inferior at mesmo aos cargos que
tradicionalmente no percebiam
remunerao superior nossa. O
adicional de fronteira contribuiria
tambm para minorar o grave
problema da alta rotatividade de
PFNs na unidade.
Por fim, os Colegas destacaram a necessidade de terem
porte de arma, considerando o
risco de sua atuao, sobretudo
na cobrana da Dvida Ativa da
Unio. Argumentam que se depararam, inclusive, com grande devedor
ligado ao Hezbollah.
A Administrao precisa estar
atenta para conferir proteo aos
PFNs, ainda mais considerando a
ausncia de porte de arma, sendo que
este conferido aos demais agentes
pblicos (auditores fiscais e policiais).
Em suma, o que se constatou na
unidade de Foz do Iguau no
nenhuma novidade: remunerao
inferior, prerrogativas tambm. A
Carreira de Procurador da Fazenda
Nacional tem ficado cada vez mais
para trs. n

Diretoria e assessoria jurdica visitam Colegas do Rio de Janeiro


No encontro ocorrido no incio de dezembro, estiveram em
pauta as aes judiciais em curso
patrocinadas pelo Sindicato em
prol da Carreira. Cerca de 35
Procuradores da Fazenda Nacional atenderam ao convite do
Sindicato e participaram de profcua reunio com o presidente do

SINPROFAZ, Herclio Camargo,


o diretor Achilles Frias e o Advogado Hugo Plutarco.
Alm de atualizar os Colegas
sobre o andamento das aes
judiciais e esclarecer dvidas,
os dirigentes do Sindicato comentaram sobre o momento
poltico e a viabilidade das

pautas da Advocacia Pblica


que tramitam no Congresso
Nacional.
O SINPROFAZ agradece a
liderana serena e resoluta dos
Colegas Jacqueline Carneiro
e Srgio Carneiro, delegada e
subdelegado sindical no Estado
do Rio de Janeiro.

Janeiro 2015

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H onorarios

Terminou no dia 17 de dezembro o longo processo de apreciao do


projeto do Novo Cdigo de Processo Civil no Congresso Nacional,
acompanhado de perto pelo SINPROFAZ

epois de intensas mobilizaes no Senado, coordenadas pelo Movimento


Pr-Honorrios, a Advocacia Pblica
Federal encerrou o ano de 2014
com importante vitria para as
Carreiras: a aprovao do substitutivo ao PLS n. 166/2010 com a
manuteno dos honorrios sucumbenciais aos Advogados Pblicos. A
aprovao da matria no Senado
coroou de xito o intenso trabalho
do Movimento Pr-Honorrios, que
uniu as entidades representativas
das Carreiras da AGU em torno de
pauta prioritria para a Advocacia
Pblica Federal.
Com mais de mil artigos, o texto
vai substituir o atual CPC, de 1973,
exatamente 20 anos depois da reforma do Judicirio, que entre outras
medidas criou rgos de controle da
magistratura e do Ministrio Pblico

14 Janeiro 2015

e consagrou o princpio do direito


razovel durao do processo.
Desde ento j se apontava a necessidade de novos avanos, inclusive
a reforma dos diferentes cdigos de
lei, o que motivou a formalizao de
pactos entre os Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Em 2009, o senador Jos Sarney,
ento presidente do Senado, tomou
a iniciativa de constituir comisso
de juristas para elaborar o anteprojeto do novo CPC. Convertido
em projeto, o texto foi aprovado em
Plenrio no ano seguinte e seguiu
para reviso na Cmara. Na forma
do Projeto de Lei Substitutivo n.
166/2010, a proposta retornou ao
Senado em abril de 2014. A partir
da, foi enquadrada como uma das
prioridades da pauta legislativa do
ano pelos lderes e o presidente da
Casa.

Durante todo esse processo, e


especialmente ao longo dos ltimos
dois anos, o SINPROFAZ e as demais
entidades representativas da Advocacia Pblica Federal concentraram
esforos no Congresso Nacional
objetivando convencer os parlamentares quanto importncia de se
aprovar a previso de pagamento
dos honorrios sucumbenciais aos
Advogados Pblicos.
A Revista Justia Fiscal publica
nas pginas seguintes uma galeria
de fotos para homenagear todos
os Colegas e parceiros que participaram da luta pelos honorrios no
Novo CPC.
Sano presidencial
At o fechamento desta edio,
o PLS n. 166/2010 encontrava-se na Presidncia da Repblica
aguardando ser sancionado pela
presidenta Dilma Rousseff. A sua
entrada em vigor ocorrer aps
decorrido um ano da data de publicao da lei.
No dia 21 de janeiro, as entidades
que compem o Movimento Nacional
pela Advocacia Pblica reuniram-se
na sede do SINPROFAZ (foto) para
traar estratgias com vistas a pavimentar o caminho da sano dos
honorrios de sucumbncia no Novo
Cdigo de Processo Civil.
A expectativa do Movimento
de que a sano ocorra de forma
serena, pois a questo federativa, consolidada e j foi debatida
exausto pelo Congresso Nacional.

Como parte da estratgia para


manter a previso dos honorrios
sucumbenciais no Novo CPC no
momento em que for sancionado, os
dirigentes do SINPROFAZ, ANAJUR,
ANAPE, ANAUNI, ANPAF, ANPPREV,
ANPM, APBC e UNAFE foram recebidos pelo vice-presidente da Repblica, Michel Temer, em audincia
ocorrida no dia 28 de janeiro. O
encontro contou com a presena
do presidente do Conselho Federal
da OAB, Marcus Vinicius Furtado
Coelho, cujo apoio s causas da
Advocacia Pblica do Brasil tem
sido de fundamental importncia.
O Movimento Pr-Honorrios
entregou ao vice-presidente extenso documento com argumentao favorvel percepo dos
honorrios pelos Advogados
Pblicos. De acordo com as entidades, a medida, entre outras
coisas, no configura novidade
no ordenamento jurdico brasileiro; respeita a isonomia e a
federao; prestigia a valorosa

Fotos: Julia Maass

atuao da Advocacia-Geral da
Unio nas funes de arrecadao para o Errio, de defesa
judicial das polticas pblicas e de
preveno corrupo; estimular a permanncia de Advogados
Pblicos nos quadros da AGU;
e no compromete o esforo de
reequilbrio fiscal do ano de 2015.
Na avaliao do presidente do

SINPROFAZ, Herclio Camargo, a


audincia foi muito produtiva e o
vice-presidente Michel Temer demonstrou compreender e dominar
os assuntos da Advocacia Pblica do
Brasil. Estamos no caminho certo
e as aes em prol dos honorrios
continuaro intensas at a sano
presidencial, assegurou o presidente do Sindicato. n

Janeiro 2015

15

H onorarios

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H onorarios

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25

H onorarios

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27

C arreira

A Portaria Interministerial n. 501, publicada no Dirio Oficial da


Unio em 16 de dezembro ltimo, dispe sobre o clculo das vagas a
serem ofertadas nas promoes de PFNs

SINPROFAZ avalia que


a edio desse ato normativo soluciona uma
demanda prioritria da Carreira
ao viabilizar as promoes que
estavam represadas em prejuzo
de centenas de Colegas da 2. e
da 1. categorias. (Veja teor da
Portaria ao lado.)
A diretoria do Sindicato vinha
atuando de forma estratgica
nessa questo. Em julho ltimo, foi
enviado ofcio ao Advogado-Geral
da Unio e Procuradora-Geral
da Fazenda Nacional denunciando o problema gravssimo do
engessamento das promoes na
Carreira de Procurador da Fazenda Nacional.
No documento, o SINPROFAZ
apontou vrias medidas possveis e
necessrias para estancar a sangria
da evaso de PFNs em nossa Carreira. Alm disso, solicitou providncias urgentes sobre essa matria.
Outra iniciativa do Sindicato
que merece registro foi a mobilizao da Carreira para que assinasse petio pblica eletrnica
referente promoo dos Procuradores da Fazenda Nacional. A

O MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA e o ADVOGADO-GERAL


DA UNIO, no uso da atribuio que lhes confere o art. 18-A da Lei
n. 11.457, de 16 de maro de 2007, resolvem:
Art. 1. O clculo do nmero de vagas a serem ofertadas na Categoria Especial e na 1. Categoria, nos concursos de promoo dos
Membros da Carreira de Procurador da Fazenda Nacional, corresponder ao somatrio do:
I nmero de vacncias ocorridas na referida categoria, no perodo
avaliativo, nos termos do art. 33 da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro
de 1990; e
II total dos cargos ocupados na categoria anterior por perodo
igual ou superior a cinco anos.
Art. 2. As movimentaes de que trata o inciso II do art. 1. no
geram vacncia para o perodo avaliativo subsequente.
Art. 3. O clculo de que trata o art. 1. ser observado a partir do
processamento da promoo referente ao perodo avaliativo de 1. de
julho a 31 de dezembro de 2014.
Art. 4. A presente Portaria ser objeto de avaliao conjunta pelo
Gabinete do Advogado-Geral da Unio e pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, anteriormente ao processamento das promoes
relativas ao perodo avaliativo de 1. de janeiro a 30 de junho.

petio alertava para o quadro


que barrava a progresso funcional na Carreira.
A edio da Portaria Interminis-

terial n. 501, enfim, configura-se


num ato do governo em favor da
Carreira que permitir a promoo de centenas de Colegas.

Situao de assimetria persiste


No dia 12 de janeiro, a diretoria do SINPROFAZ enviou
ofcio Procuradora-Geral da
Fazenda Nacional alertando que,
embora a edio da Portaria
Interministerial n. 501 tenha
representado grande avano
28 Janeiro 2015

no sentido de desobstruir as
promoes na Carreira de PFN,
persiste a inaceitvel situao
de assimetria entre as Carreiras
da AGU, uma vez que o nmero
de vagas na Categoria Especial
no se confunde com a salutar

sistemtica do gatilho, que foi


bem recebida pela Carreira.
No documento, o SINPROFAZ
argumenta que a distoro anterior pode at ser ampliada:
Enquanto a PGFN, apesar
da revogao formal da Portaria

Interministerial MF/AGU n. 221,


de 18 de maio de 2009, sofre a incidncia de nova regra a partir de
um cenrio de distribuio igualitria dos cargos por categoria
(800 em cada), os Procuradores
Federais e Advogados da Unio
possuem atualmente quase a metade do seu respectivo quantitativo
de cargos na Categoria Especial,
e sequer se tem notcia, no mbito
da PGFN, da questo da contagem dos transpostos que ocupam
cargos na Categoria Especial, j
solucionada no mbito da PGFN.
E a provisoriedade da Portaria
Ministerial n. 501, prevista em
seu artigo 4., agrava ainda mais
todo esse cenrio, absolutamente
desolador para centenas de outros colegas que j contam com
dezenas de outros motivos para
voltar aos estudos e passar em
outro concurso melhor, talvez at
mesmo de Advogado da Unio ou
Procurador Federal.
A adoo imediata de todas
as medidas ao alcance da Procuradora, com o objetivo de
viabilizar o total esvaziamento da
2. Categoria (no que se refere
aos atuais PFNs, ou seja, apenas para regularizar a situao
atual, sanando a nova distoro
que se avizinha), com a promoo de todos os seus atuais
membros para a 1. Categoria,
no mais tardar, no concurso de
promoo de 2015, reivindicada pelo SINPROFAZ no ofcio,
assim como a divulgao de um
estudo contendo as previses do
quantitativo de vagas a serem
oferecidas nos prximos concursos de promoo.
Logo depois de encaminhar o
ofcio, o presidente Herclio Camargo conversou com a cpula
da PGFN sobre a questo e os
argumentos sindicais tiveram boa
receptividade. n

Delegados sindicais
da Regio Sul mobilizados
A delgada do SINPROFAZ
no Rio Grande do Sul, Iolanda Guindani, reuniu-se com
Colegas de Novo Hamburgo e
Canoas, no dia 29 de janeiro, a
fim de colher sugestes para a
reunio de delegados sindicais
com a diretoria do Sindicato a
ser realizada em 26 de fevereiro.
De acordo com o presidente
do SINPROFAZ, a atuao dos
delegados sindicais ser muito importante para colhermos
o sentimento e as propostas
de mobilizao da Carreira.
Na pessoa da Colega Iolanda
Guindani, o Sindicato agradece
a todos os Colegas que se mobilizam neste momento-chave.

Assdio moral poder ser


enquadrado como ato de
improbidade administrativa
o que prev o PLS n. 121/09,
de autoria do senador Incio Arruda (PCdoB-CE), aprovado em
deciso terminativa no Senado
Federal no dia 5 de novembro
ltimo, informa a Agncia Diap:
Substitutivo elaborado pelo relator, senador Pedro Taques (PDT-MT),
acrescenta Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92) mais
uma hiptese de conduta contrria
aos princpios do servio pblico.
Deciso do Superior Tribunal de
Justia (STJ) reconhecendo assdio
moral de um ex-prefeito contra
servidora municipal como ato de
improbidade administrativa incentivou Taques a recomendar seu enquadramento na Lei n. 8.429/92.

O assdio moral uma prtica


execrvel, que deve ser extirpada
das relaes de subordinao empregatcia, ainda mais no servio
pblico, onde o Estado o empregador e o bem comum sempre
a finalidade, sustentou Taques.
A definio dada conduta
no projeto acabou sendo mantida no substitutivo: coao moral
realizada por autoridade pblica contra seu subordinado, por
meio de atos ou expresses que
afetem sua dignidade ou imposio de condies de trabalho
humilhantes ou degradantes.
O texto ser examinado pela
Cmara dos Deputados sob o nmero de PL 8.178/14.
Janeiro 2015

29

P ara

Ler

Imunidade religiosa
nas atividades de
radiodifuso
Este o tema em discusso no
livro de autoria do Procurador
da Fazenda Jackson Urquiza da
Costa e Silva, editado pela Nossa
Livraria Editora.
Na obra, o autor apresenta
anlise dos critrios doutrinrios
informadores da imunidade
religiosa e tambm da jurisprudncia do STF, firmada no RE
325.822.
O RE citado est em julgamento e provocou a
diviso da Suprema Corte, o que talvez seja um
reflexo da diviso verificada na doutrina ptria, com
pelos menos trs correntes formadas por grandes
juristas.
Segundo o autor, a discusso sobre o alcance da
imunidade religiosa ganha relevo nos dias atuais pela
utilizao cada vez maior de atividades religiosas em
programas de redes de rdio e televiso.

Coisa Julgada Tributria


Obra da Editora Juru tem
origem na dissertao de mestrado do Procurador da Fazenda Nacional Anderson Ricardo
Gomes. O ttulo completo do
livro : Coisa Julgada Tributria: cessao da eficcia e as
repercusses das decises do
STF luz do princpio da livre
concorrncia.
Segundo o autor, a pesquisa tem por objetivo analisar as repercusses das decises do
Supremo Tribunal Federal, em exame de
constitucionalidade jurdico-tributria, diante
das anteriores decises judiciais transitadas em
julgado, fundamentadas na mesma questo
de direito, mas decididas em sentido diverso
do adotado pela Corte Constitucional com
julgamento de constitucionalidade, em deciso
dotada de eficcia vinculante.
O livro pode ser adquirido pelo site da editora:www.jurua.com.br.

O Parcelamento de Inscries em Dvida Ativa da Unio


Em livro da Editora Verbo Jurdico, a PFN
Maria Cludia Taborda Masiero aborda o
Parcelamento de Inscries em Dvida Ativa da
Unio Administrado pela Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional.
A obra resultado de uma pesquisa
sria e autntica que aborda, com uma
viso crtica e opinativa, os mais relevantes
e polmicos aspectos dos parcelamentos
existentes na legislao nacional, fazendo, inclusive, uma incurso histrica em torno do
tema. Vale destacar, alm disso, que o trabalho
faz um excelente registro da jurisprudncia e dou-

30 Janeiro 2015

trina a respeito dos pontos enfrentados.


Da legislao existente poca do Imprio, passando, dentre outros parcelamentos
especiais, pelo REFIS, e finalizando com os
parcelamentos previstos na Lei n. 12.865/13,
a autora proporciona ao leitor um conhecimento sistemtico do parcelamento, esmiuando, luz do Princpio da Legalidade, os
requisitos e pressupostos para a sua concesso e manuteno.
Maria Cludia Masiero conseguiu transpor para o
papel toda a sua experincia e dedicao administrao da Dvida Ativa da Unio.

P olitica

No novidade para ningum que h um grande


nmero de propostas sobre o tema tramitando
nas duas Casas legislativas

as que este nmero est


prximo de 400, certamente
pouca gente sabe. E se dissermos que alguns projetos esto
h 15 anos aguardando parecer
nas comisses para seguirem tramitando? So nmeros levantados
por reportagem do jornal Correio
Braziliense em abril do ano passado. A j famosa morosidade do
Congresso Nacional para aprovar
leis de interesse da populao
muito mais grave quando se fala
em combate corrupo.
As manifestaes populares de
junho de 2013 contra a corrupo
deram a falsa impresso de que
essa realidade mudaria. Deputados
e senadores, pressionados pelas
ruas, comprometeram-se a votar um
pacote de leis contra a corrupo.
No entanto, pouco se fez. Exemplos
da morosidade no faltam. de
2004 o PL n. 3.760, que classifica como crime hediondo os atos
praticados contra a administrao
pblica. O projeto passou por todas
as comisses temticas e h mais de
oito anos encontra-se na fila para
votao. A PEC n. 192, de 2007,
est pronta para ser votada desde
junho de 2011. A proposta obriga o
envio semestral ao Conselho Nacional de Justia (CNJ), pelos juzes de
todo o pas, de relatrios acerca do
andamento de processos relativos a
improbidade administrativa.
Outra proposta que trata do
mesmo tema improbidade admi-

nistrativa a PEC n. 422/2005,


que determina a criao de varas
especializadas para julgar esse tipo
de crime. Aprovada em comisso,
est pronta para ser votada desde
o ano de 2010.
O presidente da Frente Parlamentar de Combate Corrupo,
deputado Francisco Praciano, do PT
do Amazonas, o retrato da desesperana. Em entrevista ao Correio
Braziliense sobre o tema, Praciano
afirmou que, analisando o perfil da
Casa, tem absoluta certeza de que
a pauta combate corrupo no
interessa ao Congresso Nacional.
De cada cinco deputados federais,
um responde a processo na Justia., finalizou.

Lei Anticorrupo
completa um ano
Mas no por falta de lei que o
pas tanto sofre com a corrupo.
O fim de janeiro marcou um ano
da entrada em vigor de uma das

mais importantes leis contra esse


problema j promulgadas no Brasil. A chamada Lei Anticorrupo
Empresarial, de n. 12.846/2013,
regulamenta e disciplina a atividade
anticorrupo das empresas. um
passo importante, mas, observa-se,
no de lei que o pas carece quando se fala em combater a corrupo.
Segundo o ex-ministro do STJ
Ayres Brito, a prpria Constituio
Federal j traz instrumentos legais
com essa finalidade. A nossa Constituio normativamente a mais
aparelhada do mundo no combate
corrupo, a mais preocupada
com probidade administrativa,
afirmou Agncia Cmara, citando
a possibilidade de os cidados proporem ao popular para defender
a moralidade administrativa (art.
5., inciso 73) e a possibilidade de
interveno federal nos Estados que
descumprirem os princpios republicanos, entre eles a prestao de contas na administrao (artigo 34). n
Janeiro 2015

31

A utonomia

da Advocacia Publica

Apesar de haver unidade em torno da matria, com apoios


suprapartidrios, pauta travada pela LDO impediu a votao
da proposta antes do recesso parlamentar

SINPROFAZ inicia o ano de


2015 com a expectativa de
ver finalmente aprovada
no plenrio da Cmara dos Deputados a Proposta de Emenda
Constituio que confere autonomia
e prerrogativas Advocacia Pblica
nas trs esferas federal, estadual e
municipal. Durante todo o ano que
passou, o Movimento Nacional pela
Advocacia Pblica promoveu intensa
mobilizao no Congresso Nacional
em busca de apoios aprovao da
matria, trabalho que contou com
o imprescindvel apoio dos PFNs
nas bases.
A proposta chegou a entrar na
ordem do dia do plenrio da Cma-

ra no incio de dezembro, porm a


votao esbarrou em uma agenda
parlamentar bloqueada pela Lei de
Diretrizes Oramentrias. Contudo, esse percalo no diminuiu o
nimo dos dirigentes sindicais, que
mantiveram o trabalho parlamentar
durante o recesso legislativo, a fim
de consolidar os apoios firmados na
legislatura passada.
No h dvida de que j foi conquistada uma grande adeso PEC
82/2007. Isso facilitar bastante a
abordagem aos novos parlamentares da atual legislatura. Dessa
forma, continua sendo fundamental
a atuao do SINPROFAZ e demais
entidades da Advocacia Pblica

federal na Cmara dos Deputados,


assim como o trabalho de convencimento que vem sendo feito por
dirigentes e integrantes da Carreira
nos Estados.
Vale a pena relembrar que o projeto do novo CPC, com a incluso
dos honorrios sucumbenciais aos
Advogados Pblicos, foi aprovado
no plenrio da Cmara logo no incio de 2014. A histria pode, sim, se
repetir em 2015, com o registro de
mais uma vitria para a Advocacia
Pblica do Brasil.
Confira a seguir alguns momentos da luta pela aprovao da
PEC 82/2007 nos ltimos meses
de 2014.

Planto na presidncia da Cmara para garantir a votao da PEC da Probidade


32 Janeiro 2015

Alm dos representantes das entidades sindicais e associativas,


mais de 300 Advogados Pblicos apoiaram a mobilizao

Deputado Henrique Eduardo Alves (PMDB-RN) recebe dirigentes da Advocacia Pblica (12 de novembro)
18 de novembro: SINPROFAZ e
demais entidades da Advocacia
Pblica renem-se com o
lder do governo, deputado
Henrique Fontana (PT-RS),
para construo de acordo em
torno da votao da PEC da
Probidade. Participam tambm
do encontro o vice-presidente
do Conselho Federal da OAB,
Cludio Lamachia, o presidente
da Frente Parlamentar Mista em
Defesa da Advocacia Pblica,
deputado Fbio Trad (PMDBMS), e os deputados Alex
Canziani (PTB-PR), vice-lder
do governo, e Joo Campos
(PDSB-GO), vice-lder
do PSDB

Janeiro 2015

33

A utonomia

da Advocacia Publica

Presidente do SINPROFAZ, Herclio Camargo, e demais dirigentes da Advocacia Pblica estiveram com o ministro
da SRI, Ricardo Berzoini, para discutir a PEC 82/2007. Tambm participou da audincia o deputado estadual
Alexandre Csar (PT-MT). Mais uma ao do Movimento Nacional pela Advocacia Pblica com vistas a alcanar
um slido consenso em torno da PEC 82

O dia 25 de novembro foi marcado por nova mobilizao do MNAP na Cmara Federal,
conquistando a adeso de mais parlamentares de todos os partidos matria

34 Janeiro 2015

Na primeira semana de
dezembro, o presidente do
SINPROFAZ e outros dirigentes
da Advocacia Pblica mantiveram
as gestes na Cmara para
consolidar apoios PEC da
Probidade, imprescindvel para
o fortalecimento do Estado
brasileiro e da gesto pblica

O deputado federal Paulo


Henry (PMDB-PE) recebeu
representantes do SINPROFAZ,
Unafe, Anauni e Anpaf, no
dia 5 de dezembro. O Sindicato
foi representado na reunio
pelo diretor Joo Paulo Cordeiro
Cavalcanti. Os Advogados
Pblicos Federais detalharam a
importncia da PEC 82/2007
para o Estado Brasileiro,
especialmente
visando ao fortalecimento
da gesto pblica

Procuradores da Fazenda Nacional e outros Colegas Advogados Pblicos que atuam em Juiz de Fora, MG,
tambm se mobilizaram pela aprovao da PEC 82/2007
Janeiro 2015

35

A utonomia

da Advocacia Publica

O diretor administrativo do SINPROFAZ,


Achilles Frias, buscou o apoio de
parlamentares do Estado de Santa Catarina,
como os deputados reeleitos Jorginho Mello,
do PR (fotos acima), Joo Rodrigues (PSD, foto
ao lado) e Espiridio Amin (PP, fotos abaixo),
acompanhado de Advogados da Unio,
Procuradores Federais e de Procuradora do
Estado. Diretores e delegados do SINPROFAZ
em outros Estados tambm se empenharam
em obter o apoio de parlamentes PEC da
Probidade. Cabe ainda destacar a iniciativa
de Colegas que se deslocaram de Manaus at
Braslia, nos dias 25 e 26 de novembro, para
ajudar na mobilizao. Para isso, utilizaram
recursos do fundo de reserva dos aprovados
no concurso mais recente da PGFN

36 Janeiro 2015

Em manifesto divulgado no ltimo dia 2 de dezembro, o Plenrio do Conselho Federal da OAB apresentou sociedade brasileira um Plano de Combate
Corrupo contendo vrios pontos. Um deles refere-se
valorizao da Advocacia Pblica, como instituio
de Estado e no de governo, notadamente nas reas
de assessoria e consultoria jurdicas, constituindo um
importantssimo e efetivo instrumento de controle preventivo de desvios e ilcitos das mais variadas naturezas
no mbito da Administrao Pblica, conferindo-lhe
autonomia administrativa e financeira para o regular
exerccio de suas funes.

Entre as propostas do Plano de Combate Corrupo


tambm merecem destaque: a regulamentao da Lei
n. 12.846, de 2013, denominada Lei Anticorrupo,
que pune as empresas corruptoras; o fim do financiamento empresarial em candidatos e partidos polticos,
bem como o estabelecimento de limites para contribuies de pessoas fsicas; a criminalizao do Caixa 2 de
campanha eleitoral; a aplicao da Lei Complementar
135, denominada Lei da Ficha Limpa, para todos os
cargos pblicos; e a reduo drstica dos cargos de livre
nomeao no servio pblico, priorizando os servidores
de carreira e concursados. n

Cordel: estrutura e carreiras


para uma nao mais forte
Durante o Dia Nacional de Paralisao da Advocacia
Pblica, em novembro ltimo, o deputado Paulo Rubem
Santiago (PDT-PE) brindou a Carreira com um cordel em
apoio ao pleito da autonomia. Em nome de todos os
PFNs, o SINPROFAZ agradece publicamente a homenagem do deputado-estadista, um dos parlamentares
mais engajados com as pautas da Advocacia Pblica
no Brasil.

O pas com qual eu so


nho
Ainda falta construir
No basta s eleio
Muito mais ainda h po
r vir
Um estado democrtic
o
Organizado e capaz
Tem estrutura e carreira
s
S assim ele satisfaz
Quando fraco refm
Do crime da corrupo
Se agacha para os po
derosos
Torna impotente a na
o
Para isso temos resposta
Est claro, tem que av
anar
A Advocacia Pblica
Est aqui para conquis
tar
T com a PEC 82, agora
e no pra depois
Vamos juntos aprovar
O Congresso Naciona
l
Funciona na presso
o povo forte nas rua
s
Que faz de fato a na
o.
Paulo Rubem Santiago

Janeiro 2015

37

S ubsidio

SINPROFAZ continuar atuando para aprovar, no Plenrio da


Cmara, a proposta que aproxima a remunerao dos integrantes
da Carreira dos ministros do STF

um esforo deliberativo antes


do recesso parlamentar do
fim de 2014, os integrantes
da Comisso Especial da PEC n.
443/09 aprovaram, no dia 10 de
dezembro (fotos), o relatrio favorvel do deputado Mauro Benevides
(PMDB-CE). O presidente da Comisso Especial, deputado Jos Mentor
(PT-SP), cumpriu o que dissera ao
presidente do SINPROFAZ, Herclio Camargo, uma semana antes,
quando afianou que o colegiado
voltaria a se reunir antes do recesso
de fim de ano.
De autoria do deputado Bonifcio de Andrada (PSDB-MG), a PEC
n. 443/09 estabelece que o
maior subsdio
das Carreiras
da Advocacia-Geral da
Unio (AGU)
e das Procuradorias dos
Estados e do
Distrito Federal equivaler
a 90,25% do
subsdio dos
ministros do
Supremo Tribunal Federal
(STF). Recentemente, a presidenta Dilma sancionou a lei que estabelece em de
R$ 33,7 mil o valor do subsdio dos
ministros do STF em 2015.
A aprovao do relatrio o
resultado de um intenso trabalho
junto aos parlamentares, no s
do SINPROFAZ, mas tambm das
demais entidades que representam
as Carreiras da Advocacia Pblica.
O trabalho, contudo, est longe
38 Janeiro 2015

efetivamente ser promulgada pelo


Congresso Nacional.

de terminar. A PEC n. 443/09,


aps a aprovao de seu relatrio, tem ainda um longo caminho
a percorrer at que possa surtir
seus efeitos na prtica. Assim, a
luta das entidades continuar, e
dever se intensificar, neste ano
de 2015, para que a proposta seja
levada votao no plenrio da
Cmara dos Deputados, aprovada
e cumpra todos os trmites at

Teor da PEC
O subsdio do grau ou nvel mximo das carreiras da Advocacia-Geral da Unio, das Procuradorias
dos Estados e do Distrito Federal
corresponder a noventa inteiros e
vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal fixado para
os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, e os subsdios dos demais
integrantes das respectivas categorias da estrutura da Advocacia
Pblica sero fixados em lei e
escalonados, no podendo a diferena entre um e outro ser superior
a dez por centro ou inferior a cinco
por cento, nem exceder a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, obedecido, em
qualquer caso, o disposto nos artigos 37, XI, e 39, 4.. n

E leicao

SINPROFAZ 2015

DISPOSIES GERAIS
1. Este ato tem por objetivo regulamentar as eleies
para a diretoria do SINPROFAZ, cujo processo eleitoral
ser aberto pela prxima Assembleia Geral Ordinria
(artigo 61, I, do Estatuto).
2. Os representantes de chapa e os candidatos podero
apresentar Junta de Julgamento dvidas, sugestes e
impugnaes, no decorrer do processo eleitoral, as quais
sero objeto de resposta, no prazo mximo de cinco dias
teis, a contar da respectiva protocolizao perante aquele
rgo ou do envio de mensagem eletrnica AO ENDEREO
ELETRNICO DOS MEMBROS DA JUNTA: oal@uol.com.br,
manolok@uol.com.br, rodrigoamfernandes@globo.com
3. A competncia para disciplinar o processo eleitoral
compreende o poder de fixar prazos no previstos no
Estatuto, bem como o de resolver e regulamentar todos
os casos omissos que se verifiquem quanto matria.
DO REGISTRO DAS CHAPAS
4. Podero se candidatar aos cargos todos os filiados
quites com suas obrigaes sindicais e no pleno gozo de
seus direitos civis e sindicais, e com pelo menos um ano
de filiao ao SINPROFAZ.
4.1. No se aplica o disposto no caput, in-fine (pelo
menos um ano de filiao), aos que ingressarem na
Carreira a menos de 1 (um) ano das eleies;
4.2. A reeleio para o mesmo cargo no perodo
subsequente permitida por apenas uma vez.
4.3. O filiado que vier a ser destitudo de qualquer
cargo em rgo do SINPROFAZ ficar inelegvel por
dois anos.
5. Nenhuma chapa concorrente Diretoria do Sindicato poder habilitar-se sem que dela constem candidatos domiciliados em pelo menos 3 (trs) Unidades da
Federao.
6. O registro das chapas concorrentes aos cargos da
diretoria dever ser feito at o ultimo dia til do ms de
abril perante a Junta de Julgamento.
6.1. O requerimento de registro de chapa deve ser
apresentado Secretaria do SINPROFAZ, por protocolo, e por mensagem eletrnica para o endereo dos
membros da JUNTA (item 02), contendo a assinatura
dos 15 (quinze) integrantes, alm das seguintes informaes: a) nome completo dos candidatos; b) SIAPE;
c) rgo de lotao na PGFN; d) respectivo cargo pretendido ou a condio de suplente (art. 19, do Estatuto
do SINPROFAZ).
6.2. facultado o registro da chapa por meio eletrnico, com mensagem enviada ao endereo dos membros
da JUNTA (item 02), at o dia 30/04/2015, condicionando-se a validade do pedido de registro entrega do

requerimento, em meio fsico a ser protocolado junto


Secretaria do SINPROFAZ, at o dia 07/05/2015.
7. Nos primeiros cinco dias teis do ms de maio, a
Junta de Julgamento far divulgar aos filiados as chapas
concorrentes aos cargos da Diretoria, exclusivamente por
meio eletrnico.
8. Em data a ser divulgada pela Junta de Julgamento,
ser realizado sorteio da ordem das chapas inscritas na
cdula de votao, podendo as chapas enviar representantes para acompanhamento do sorteio.
DAS ELEIES
9. Todos os membros da Diretoria sero eleitos pelo
voto direto dos filiados, iniciando-se os respectivos mandatos no dia 1 de Julho.
10. O exerccio de cargos no SINPROFAZ incompatvel com o exerccio de cargo em comisso na Administrao Pblica.
11. Os membros da Diretoria sero eleitos pelo voto
secreto dos filiados, sendo vedado o voto por procurao.
12. Cada chapa poder indicar um representante
para acompanhar os trabalhos da Junta de Julgamento
e um fiscal para cada urna.
13. Haver urna receptora em todas as unidades onde
houver mais de 5 (cinco) filiados.
13.1. Nas unidades com at 5 (cinco) filiados o voto
poder ser realizado perante a urna ou por correspondncia.
13.2. O voto poder ser exercido pelo filiado em
qualquer unidade com urna receptora, mesmo que ali
no esteja lotado, mediante identificao, comprovao
da qualidade de filiado e assinatura na lista de votao.
13.3. No caso de dvidas acerca da qualidade de
filiado do votante, poder ser consultada a lista respectiva
no site do SINPROFAZ.
13.4. Nas unidades onde houver at cinco filiados,
a votao se dar exclusivamente por correspondncia,
devendo as cdulas ser enviadas Sede do SINPROFAZ,
na forma do item 15 e subitens.
13.5. A cdula de votao, rubricada pelos membros
da Junta de Julgamento, ser enviada, com o mnimo
de dez dias de antecedncia do pleito, ao endereo dos
filiados cadastrados perante o Sinprofaz.
13.6. Para atender ao disposto no item 13.2, sero enviadas a cada unidade, de forma proporcional ao nmero
de filiados votantes, algumas cdulas sobressalentes.
13.7. Na hiptese de as cdulas sobressalentes mencionadas no item 13.6 no serem suficientes para atender
a quantidade de sindicalizados que se apresentarem
para a votao, a Comisso Local deve autorizar o voto,
atendendo-se os seguintes requisitos:

Janeiro 2015

39

E leicao

SINPROFAZ 2015

I A cdula deve ser a do modelo adotado para o


pleito e deve ser obtida junto Secretaria do SINPROFAZ,
pelo e-mail secretaria@sinprofaz.org.br, que pode ser
contatada pelo telefone (61) 3964.1218;
II A cdula nova (sem a rubrica dos membros da
Junta de Julgamento) deve ser fornecida, no momento da
votao, individualmente e exclusivamente na hiptese
excepcional de o votante no possuir cdula rubricada
pelos integrantes da Junta e no mais restar cdulas
sobressalentes rubricadas pela Junta;
III A cdula nova deve conter, em seu verso, assinatura dos membros da Comisso Local;
IV O voto por meio de cdula nova deve ser registrado na ata da votao, devendo a Comisso Local informar, especificamente, a quantidade de votos realizados
com cdulas novas;
V A aceitao do voto, por meio de cdula nova,
condicionada s providncias do item 13.2 (identificao,
comprovao da qualidade de filiado e assinatura na
lista de votao), exigindo-se, ainda, a apresentao de
documento com foto do sindicalizado que votar nestas
condies.
13.8. No sero aceitas cdulas novas nos votos por
correspondncia, que se daro, exclusivamente, pelo
uso das cdulas rubricadas pelos integrantes da Junta
de Julgamento e de acordo com as regras dos itens 15
e seguintes.
14. Nas unidades onde houver urna receptora poder
ser nomeada pela Junta de Julgamento uma Comisso
Local, encarregada da realizao do pleito e da apurao
do respectivo resultado.
14.1. A Comisso Local ser composta pelo Delegado
Sindical e por mais dois filiados indicados, cada um, por
uma das chapas concorrentes.
14.2. Na hiptese de no existir Delegado Sindical na
unidade e/ou no houver indicao por parte das chapas,
a Comisso Local ser composta, a ttulo de auxlio, pelo
Chefe da Unidade e seu Substituto imediato ou, em ltimo
caso por quaisquer filiados indicados pelo SINPROFAZ.
14.3. O filiado candidato no presente pleito no poder participar da Comisso Local.
14.4. Ser encaminhada Comisso Local ou, na
sua ausncia, ao Chefe da Unidade onde houver urna
receptora, cpia do presente edital, um modelo de ata
de apurao dos votos, lista de filiados naquela unidade e algumas cdulas sobressalentes, para atender ao
disposto no item 13.2.
14.5. A comisso Local lavrar ata da eleio e do
respectivo resultado, enviando-a, juntamente com as
cdulas e a lista de votao, em envelope lacrado e
assinado, Junta de Julgamento, at o segundo dia til
posterior eleio.
14.6. A Comisso Local dever, uma vez apurados os
votos, encaminhar o resultado para a Lista do SINPROFAZ
e para o e-mail de todos os membros da Junta de Julga-

40 Janeiro 2015

mento adiante transcritos: oal@uol.com.br , manolok@


uol.com.br , rodrigoamfernandes@globo.com , at o
final do dia do pleito.
15. Nas unidades em que houver at cinco filiados,
a votao se dar exclusivamente por correspondncia,
devendo as cdulas ser enviadas Sede do SINPROFAZ,
sob a responsabilidade da Junta de Julgamento.
15.1. O voto por correspondncia, nos termos do item
anterior e do item 13.1, dever ser feito em dois envelopes: um externo, com a identificao e assinatura do
filiado; um interno, sem identificao, contendo a cdula.
15.2. facultado o envio, em conjunto, de votos por
correspondncia, desde que observadas as regras os
itens anteriores.
15.3. O voto por correspondncia dever ser postado nos Correios, aos cuidados da Junta de Julgamento
e endereado ao SINPROFAZ, at o dia do pleito, sob
pena de invalidao.
15.4. O filiado que votar por correspondncia dever
encaminhar uma mensagem para os membros da Junta
de Julgamento, nos endereos eletrnicos indicados no
item 14.6, informando essa situao, at o dia do pleito.
16. Recebidos as atas das eleies, envaidas pelas
Comisses Locais, e os votos enviados por correspondncia, a Junta de Julgamento promover a abertura dos
envelopes, em data previamente divulgada, podendo as
chapas concorrentes enviar representantes para acompanhar a apurao.
16.1. Aps a apurao dos votos, o Presidente da
Junta de Julgamento proclamar o resultado da eleio
e, lavrada a respectivas ata, em caminhar cpia da
mesma aos Delegados Sindicais, dando-se cincia a
todos os filiados por meio eletrnico.
17. Ser eleita a chapa que obtiver o maior nmero
de votos.
17.1. Em caso de empate, ser realizado segundo
turno entre as chapas mais votadas, no prazo de quarenta
e cinco dias, devendo a respectiva data ser comunicada
aos filiados com antecedncia mnima de dez dias.
18. As chapas concorrentes prestaro contas dos
gastos da campanha Junta de Julgamento at quinze
(15) dias aps a proclamao do resultado da eleio.
Braslia, 12 de dezembro de 2014.
Manolo Aurlio Bedin Keller
Titular - manolok@uol.com.br
Membro da Junta de Julgamento
Rodrigo de Andrade Maranho Fernandes
Titular - rodrigoamfernandes@globo.com
Membro da Junta de Julgamento
Osvaldo Antnio de Lima
Titular - oal@uol.com.br
Presidente da Junta de Julgamento

C ampanha

Nacional da Justica Fiscal

Um dos finalistas na categoria Instituies, o Sindicato recebeu


certificado pelo terceiro lugar na premiao, em que disputou com a
ferramenta Sonegmetro

solenidade de premiao ocorreu no ltimo


dia 18 de novembro,
com a presena do presidente do SINPROFAZ, Herclio
Camargo, e do ex-presidente
Allan Titonelli. O prmio
uma parceria da Febrafite
(entidade nacional que representa os auditores fiscais
estaduais) com a Escola de
Administrao Fazendria
(Esaf) e visa a promover a discusso sobre a importncia social
dos tributos e o acompanhamento
dos gastos pblicos do Brasil.

Acervo Febrafite

Para o presidente da Febrafite, Roberto Kupski, o prmio de extrema


importncia para difundir o ensino

Aberje tambm premiou


campanha do Sonegmetro
Em 30 de outubro ltimo, o
SINPROFAZ recebeu o prmio
da Aberje (Associao Brasileira
de Comunicao Empresarial)
pelo sucesso da campanha do
Sonegmetro.
O case do Sindicato venceu
a etapa regional, competindo
com campanhas de Minas Gerais e de todo o Centro-Oeste.
Na apresentao do dia 30,
em So Paulo, o case do SINPROFAZ entrou na disputa
nacional, concorrendo com marcas nacionais como Vale,
Coelba, AVG Brasil e Federao das Indstrias do Estado
do Paran, em premiao ocorrida no dia 27 de novembro.
A estratgia de comunicao integrada da Campanha permitiu maior aproximao da Carreira de PFN
com os diversos pblicos da sociedade brasileira. Com
as diversas aes por todo o pas e por meio das redes
sociais, questes relacionadas educao fiscal, justia
fiscal, reforma tributria e combate sonegao cada
vez mais apresentam os Procuradores da Fazenda como
protagonistas, ressaltando a relevncia social do trabalho
desses profissionais e, consequentemente, a necessidade
de reestruturao da Carreira.

sobre tributos no pas, alm de


conscientizar os cidados para o
fato de que pagar impostos no
uma punio, mas um investimento social: O prmio se consolida
nesta terceira edio. Sem dvida,
um estmulo conscincia tributria. Precisamos acabar com
essa ojeriza de pagar impostos,
pois o Estado no existe sem tributo, disse Kupski, na abertura
da solenidade.
Em 2013, a Campanha Nacional da Justia Fiscal tambm foi
certificada em virtude do aplicativo
Na Real.

Impostos devem ser


discriminados em nota fiscal
Est valendo desde o dia 1. de janeiro a obrigao
prevista na Lei n. 12.741, de 2012, que deveria ter
entrado em vigor em junho de 2013, porm foi adiada
a pedido do setor empresarial.
Sero penalizados os estabelecimentos comerciais
que no discriminarem na nota fiscal ou em local visvel
os impostos que incidem sobre o preo dos produtos e
servios comercializados. O consumidor final deve ter a
informao dos tributos em termos percentuais ou em
valores aproximados. Alm disso, a nota deve informar
a carga tributria incidente por ente tributante, ou seja,
federal, estadual e municipal.
Entre os impostos que devem constar esto o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
Imposto sobre Servios (ISS), o Imposto sobre Produto
Industrializado (IPI) e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins).
A regulamentao facultativa para os microempreendedores individuais. As microempresas e empresas de
pequeno porte podem informar apenas a alquota em que
esto enquadradas no Simples Nacional. Empresas de porte
mdio e grande tm a obrigao de detalhar os impostos
em valores absolutos ou percentuais, por entes tributantes.
(Com informaes da Agncia Brasil)

Janeiro 2015

41

A rtigo

Direito e Tecnologia da Informao no cenrio internacional


e o desafio da independncia tcnica: Liberdade
de Expresso X Censura

Hugo Hoeschl

ecebi com muita satisfao


o convite para relatar a
nossa participao no JURIX
14 e apresentar este texto na
Revista Justia Fiscal, um dos
mais independentes e qualificados
veculos tcnicos em termos de
informao jurdica do Brasil no
momento.
O evento
O JURIX 2014 a 27th International Conference on Legal Knowledge and Information Systems
(27. Conferncia Internacional
em Conhecimento Jurdico e Sistemas de Informao).
Seu objetivo reunir anualmente os principais pesquisadores internacionais da rea
de informtica e direito, o que
vem acontecendo h 27 anos.
Sua principal caracterstica a

42 Janeiro 2015

Auditorium Maximum, local onde foram realizadas as atividades

interatividade multidisciplinar,
a fim de que pesquisadores de
reas diferentes possam realizar

intercmbio de experincias e
concluses tcnico-cientficas
entre si.

A edio de 2014 foi sediada


na cidade de Cracvia, Polnia, e
contou com a presena de aproximadamente 150 Doutores e
PhDs na rea. Tradicionalmente,
o JURIX escolhe locais que contm
perfil histrico paradigmtico,
com a finalidade de maximizar o
potencial das reunies, e Cracvia
cumpriu corretamente esse papel.
Assim foi em 2004, por exemplo,
na universidade de Edimburgo, na
qual Charles Darwin pesquisou e
lecionou, e agora em Cracvia,
bero das pesquisas de Coprnico,
que aconteceram na Jagiellonian
University (uma das mais antigas
do mundo, fundada em 1364),
mesmo local da conferncia JURIX.
Cracvia
O local no poderia ser mais
adequado. A cidade tem importantes landmarks histricos. Alm
da teoria do Sistema Solar (Coprnico), tambm a cidade de
Karol Wojtyla (Papa Joo Paulo
II), e tambm o polo industrial
mais prximo do campo de Auschwitz. Essas referncias impactam
constantemente no cotidiano da
cidade, e acabam por influenciar o
pensamento e a produo cultural
e intelectual.
Coprnico (que alm de astrnomo tambm era jurista), balanou as estruturas do pensamento
humano ento vigente ao afirmar
que o planeta Terra no era o
centro do universo, apresentando
a teoria sobre o movimento orbital
e o sistema solar (e em especial
o seu fundamento matemtico).
Muitos pesquisadores contemporneos apontam as trs maiores
descobertas da histria cientfica
como sendo de Coprnico, Darwin
e Freud.
Por outro lado, Joo Paulo II,
chamado de Papa dos Papas da
era moderna, empenhou esforos

Sala de sesses, Coprnico ao fundo

profundos no convvio ecumnico


e na queda da cortina de ferro.
Poucas vezes um Papa foi a
campo com atuao poltica to
intensa.

Jagiellonian University

Esttua de Joo Paulo II


no Castelo Wawel

Esttua de Coprnico na entrada


da Universidade, com a merecida
homenagem

De fato, caminhando pelas ruas


de Cracvia, possvel entender
as suas motivaes, pois nenhum
tipo de convico poltica, por
mais nobre que seja (como o Socialismo o ) justifica um monumento ignorncia do tamanho
da cortina de ferro. Ali estava um
Janeiro 2015

43

A rtigo

povo que, aps intensos conflitos e disputas territoriais, se viu


mutilado pela I Guerra, invadido
pela loucura do nazismo e depois
dominado pelos horrores do stalinismo.
Em paralelo a tudo isso, surge a
imagem da controversa figura de
Oscar Schindler (do filme A lista
de Schindler, filmado em Cracvia), que arriscou a vida para
salvar prisioneiros dos campos de
concentrao.

ciganos, portadores de deficincia,


minorias e aqueles que contestavam
o regime). Tudo por l est praticamente intacto hoje.

Crematrios

Parte interna do campo


de extermnio

Fbrica de Oscar Schindler


As sombras do campo de Auschwitz esto por todos os cantos,
silenciosamente, tanto do perodo
nazista quanto stalinista.

Entrada do campo de Auschwitz

A visita ao local transborda informaes que no circulam na mdia


de massa. No nazismo, Auschwitz
era a matriz dos campos de extermnio, nos quais os diferentes
e contrrios eram segregados
e eliminados (em especial judeus,
44 Janeiro 2015

Os arames das cercas sequer


esto enferrujados, e os barraces de madeira so originais.
possvel entrar nas cmaras
de gs e nos fornos crematrios
(de arrepiar), uma visita que
modifica a vida de qualquer pessoa. Veja, por exemplo, que os
guardas iam dormir geralmente
bbados, e, no raro, tentavam
apagar as luzes com tiros de
pistola, para no precisar sair
da cama. O resto voc pode
imaginar por conta prpria. No
perodo stalinista os fornos e crematrios foram desativados, mas
o campo continuou a ser utilizado
contra prisioneiros de guerra e
contrrios ao regime, ainda com
muitas barbries, embora menos
conhecidas nesse perodo.
Na volta da visita, as pessoas
explicam a razo pela qual o
campo se mantm aberto para visitao (sempre lotado, e ningum
fala uma palavra, um silncio
absoluto): Aqueles que no conhecem o seu passado esto fadados
a repeti-lo. Uma frase gravada em
um dos painis.

De fato, um grande alerta para


o perigo das hegemonias, as
quais, no raro, perdem a perspectiva de racionalidade histrica
diante do deslumbramento do
poder momentneo.

Homenagem s vtimas

Modelo de participao no JURIX


H alguns anos temos um
trabalho de pesquisa, eventualmente associado Universidade,
o qual tem por objetivo estudar
a aplicao de novas tecnologias na rea jurdica, mais especificamente na aplicao de
inteligncia artificial, engenharia
semntica e ontologias como
instrumento de otimizao da
representao do conhecimento
e na posterior busca, reconhecimento e recuperao de textos e
conceitos. Esse trabalho feito
em acumulao de jornada,
geralmente aproveitando frias,
feriados, fins de semana, como

foi o caso do JURIX (frias), no


qual, apesar das fortes dores na
coluna, valeu o sacrifcio para
participar. Um dia quem sabe
tenhamos dentro do oficialismo
uma preocupao maior com o
aproveitamento tcnico e independente desse tipo de atividade pelas estruturas formais, ao
contrrio da estigmatizao que
se promove atualmente, em que
somente os trabalhos alinhados gozam de reconhecimento
meritrio, cabendo aos demais
os rigores da lei.

Trabalho 1: Engenharia Semntica


e Ontologias Jurdicas
A nossa pesquisa, intitulada
Using crowsourcing games techniques and similarity metrics to
improve legal ontologies expansion, foi avaliada pelo comit
cientfico do JURIX e selecionada
para publicao nos procee-

dings e apresentao in loco.


A pesquisa trata da forma de
identificao de conceitos dentro de
conjuntos de ideias, na linha do que
hoje est sendo chamado de web
semntica, ou web 3.0, e, embora
originalmente pensada para textos
de cunho jurdico, pode ser aplicada
em qualquer corpus textual.

Preparando para as apresentaes,


junto com as Doutoras Tnia Bueno
e Karina Roggia, coautoras do
trabalho sobre ontologias

Em nossa participao foram


apresentados dois trabalhos: Engenharia Semntica e Matemtica
Anti-Fraudes.

Reflexes finais; ao fundo,


Coprnico

Janeiro 2015

45

A rtigo

Trabalho 2: Aplicao da Lei


(matemtica) de Newcomb
Benford nas eleies brasileiras
Levamos na bagagem uma
coleo de dados sobre a eleio
brasileira de 2014, ainda em
formato preliminar, para estudos
comparativos com a eleio internacional via telefone celular que
organizamos anteriormente (1 e
2). Como o prazo de avaliao dos
trabalhos do Jurix se encerrou antes da realizao da eleio, no
era possvel a submisso integral
do trabalho para a edio 2014.
Ocorre que l chegando, e tomando contato com esses trs importantes landmarks (Coprnico,
Wojtyla e Auschwitz), acabamos
decidindo por tabular e formatar
os dados em regime emergencial,
para apresentar como um collocated work in progress.

Foto com o trabalho


sobre as eleies

Resumindo o assunto, a Lei de


Newcomb Benford LNB (uma
lei matemtica, e no jurdica) foi
obtida por observao reiterada,
e seu corolrio indica que existe
uma proporcionalidade entre os
nmeros que aparecem em uma
srie histrica.

46 Janeiro 2015

Quando essa proporcionalidade quebrada, significa uma


possvel inconsistncia nos dados,
ou fraude. Na rea financeira e
de lavagem de dinheiro, ela
bastante utilizada pela Justia na
Europa e nos EUA, com alto nvel
de eficincia.
Alguns anos atrs, formulamos
uma metodologia chamada Definio de um modelo conceitual de
referncia para o Laboratrio de
produo de informaes da estratgia nacional de combate lavagem de dinheiro e recuperao
de ativos, em um projeto do MCT
aproveitado pelo Ministrio da
Justia, que o oficialismo recebeu
praticamente de presente, quase
sem remunerao ou ressarcimento de custos, considerando que o
objetivo era demonstrar o potencial de aplicao de ferramentas
tecnolgicas em investigao de
fraudes e resgate patrimonial. Esse
modelo conceitual, e a consequente criao de vrios laboratrios de
combate lavagem de dinheiro,
rendeu muitos e muitos milhes
ao Estado brasileiro, na forma de
descoberta de fraudes e resgate
de bens, alm de informaes e a
construo de uma retrica investigativa e punitiva que promoveu
agentes pblicos e polticos. Muita
gente faturou em cima disso.
Um dos elementos constantes
desse modelo conceitual o uso
de leis matemticas para sugerir a
ocorrncia de fraudes, como bem
apontado por Carlos Osi (3): "Uma
pessoa desonesta tentando inventar nmeros que paream naturais
dificilmente consegue emular a
lei: a tendncia ou distribuir os
dgitos ao acaso (o que gera uma
frequncia uniforme de cerca de
11,1% para todos, de 1 a 9) ou
exagerar no uso do 9, para evitar
mecanismos de deteco de fraude que s so ativados quando

um determinado valor redondo


atingido: assim, em vez de se
roubar R$ 2 milhes, roubam-se
duas parcelas de R$ 999.999,99."
Muito bem, como diz o ditado,
Pau que bate em Chico, bate em
Francisco, e justo e correto que
uma metodologia que funciona
para a afirmao do Estado tambm sirva para testar a legitimidade
dos seus procedimentos. Assim o
pensamento cientfico. Resolvemos,
ento, pesquisar a aplicao da LNB
em extratos dos nmeros eleitorais
do Brasil, e as concluses so alarmantes. Inicialmente, necessrio
destacar que na eleio de 2010 foi
feito o mesmo procedimento por um
professor da UFSCar, e o resultado
foi normal. Olhando o grfico que
segue, voc pode perceber que existem duas linhas (azul e vermelha) e
quando esto coincidentes, significa
que a frequncia est dentro da
normalidade:

Ocorre que, ao se aplicar a LNB


aos universos numricos da eleio
de 2014, surgiram grficos com
uma forte disparidade entre as
curvas com os dados reais (azul) e
a curva da LNB (ideal, vermelha).
Alguns exemplos esto nos grficos
a seguir, de alguns Estados brasileiros (sem identificao geogrfica):

Os dados das amostragens de


2014 denotam inconsistncias de
grosso calibre. Grficos tortuosos
e soluantes como esses, se fossem
aplicados em reas de investigao
de fraude contbil e lavagem de
dinheiro, certamente desencadeariam um processo intenso de verificao dos respectivos universos
numricos. Os dados agora esto
lanados para a comunidade acadmica internacional, a qual, lentamente e de modo independente, vai
construir anlises e estudos sobre
o tema, com finalidade cientfica e
sem ardores de cunho poltico ou
desejos de busca ou perpetuao
de poder.

Explicando o trabalho sobre


as eleies ao Prof. Dr. Kevin
Ashley, Pittsburgh, ex-presidente
da Associao Internacional de
Inteligncia Artificial e Direito

Explicando o trabalho sobre as


eleies ao Prof. Dr. Giovani
Sartor, Bologna, que trabalhou na
Operao Mos Limpas, na Itlia

Concluses e observaes:
Liberdade de Expresso X
Censura
O convvio com a comunidade
cientfica internacional traz algumas lies importantes. Gradatividade. Naturalidade. Desapego.
Equidistncia. Independncia.
Diversidade de opinies. O rio
corre naturalmente, e as concluses vo aparecendo, independentemente dos interessados de
planto.
Traz-nos importantes alertas
para a modelagem dos contornos
da sociedade brasileira, da comunidade jurdica e, em especial, da
Advocacia Pblica. A questo do
respeito s opinies contrrias,
consagrada atravs da autonomia
tcnica, em especial em pareceres
e manifestaes, uma pedra
fundamental, verdadeira clusula
ptrea. No por outra razo est
consagrada em Smulas da Advocacia (OAB) e em dispositivos
legais.
Precisamos estar de olhos bem
abertos. O Brasil j foi vtima da
censura em muitas oportunidades. Alguns ao menos admitem
abertamente que a estavam praticando, mas outros, enrustidos,

e de modo covarde, rasteiro,


sorrateiro, se escondem atrs de
fiscalizao de procedimentos
para, com outras palavras, fazer
nascer a censura e tentar silenciar os pensamentos divergentes.
Sempre com a desculpa dos procedimentos. verdadeiramente
reducionista e primrio, quase
infantil, o estratagema de camuflar a censura como auditagem.
Ora, sabemos todos da tremenda
fragilidade estrutural, humana,
informacional e sistmica atualmente vigentes, e quaisquer pessoas das quais sejam cobradas,
enfaticamente, rotinas e procedimentos em funo de opinies
emitidas, estaro sendo vtimas
de nefasto e indevido assdio.
No por outra razo, o
SINPROFAZ , corajosamente,
vem denunciando, por meio
das vrias representaes e
comunicaes j encaminhadas
a rgos competentes, o perigoso
fio da navalha dessa falta de
estrutura colocada disposio
daqueles que esto na linha de
frente das atividades de ponta.
A perversidade dessa lgica
gigantesca, e existem aqueles
que parecem se deliciar com isso,
pois o sistema oficial no prov
todos os meios necessrios para
o exerccio das atribuies legais
e constitucionais, mas, em sentido
contrrio, est a postos para
verificar, sempre com estrutura
maior do que aquela que oferece,
criando essa eterna mquina de
servilismo, onde reinam o medo,
o comodismo, a covardia e a
falta de atitude, e que no futuro
vai acabar gerando coisas como,
por exemplo, o peticionamento
por nmeros (situao X,
petio 21, situao Y, petio
nmero 37), o que significa a
morte do pensamento jurdico, e
a prtica irrestrita do adesismo
Janeiro 2015

47

A rtigo

s teses chapa-branca. Morre


a Advocacia de Estado para que
triunfe a Advocacia dos Donos
do Poder. O resultado est a:
Mensales e Petroles. Aqueles
que estudaram direito para se
submeter a isso, que faam bom
proveito.
E aqueles que pensarem diferente vo sofrer o peso da mo
de ferro dos sistemas unificadores e verificatrios, de preferncia contando com o apoio de
eventuais golfinhos adestrados e
macacos de auditrio que adoram o discurso vazio da perseguio atomista com fins alienatrios
(4), provavelmente por ser a nica
perspectiva de realizao intelectual que lhes resta em termos de
iderio.
Isso no pode ser aceito pacificamente, e no se pode ficar
esperando, de modo cordato,
para ver quem vai ser a prxima
vitima, e sob qual justificativa de
ocasio. Desta forma, muito
importante que o SINPROFAZ

passe a cogitar a possibilidade


da criao de ncleos de defesa
das garantias profissionais, a
exemplo do que j est fazendo a OAB (em nvel nacional e
estadual), com as Comisses de
Defesa de Prerrogativas.
Felizmente,os exemplos histricos so muitos e abrangentes,
pois ainda hoje estamos vendo
criminosos de guerra serem capturados e punidos, muitos e muitos
anos depois das barbaridades que
praticaram. Aqueles que glorificam o papel do capacho que
adora abanar a cauda para os
poderosos, que fiquem tranquilos,
pois seu lugar est reservado no
banco dos rus do mais poderoso
de todos os julgamentos: o da
Histria. somente uma questo
de tempo at que as pessoas e
instituies recobrem a plena
conscincia, como aconteceu no
caso dos srdidos nazistas. E os
omissos? Como disse Maquiavel
(5), aos omissos resta a perda da
dignidade.

Auschwitz, o lugar ideal para


nos lembrar a importncia do
combate ao totalitarismo, ressaltando o expressivo alerta contido
no Parecer AGU/GV 01/2007: Em
pocas anteriores, aqui e alhures, o
procedimento que aqui se impugna resultou no macartismo e no
Servio Nacional de Informaes
[SNI], cujo poderio se construiu
aos poucos, encorajando, de degrau em degrau, procedimentos
que tiveram sua expresso maior e
mais monstruosa na denominada
Geheim State Polizei, cujas letras
iniciais formam a sigla temvel
[GESTAPO], que uma advertncia permanente... em benefcio da
legalidade e da democracia. n
Hugo Csar Hoeschl Procurador
da Fazenda Nacional e foi Promotor de
Justia. Presidiu o Centro de Informtica
e Automao de Santa Catarina (Ciasc)
e a Associao Brasileira de Empresas
de Processamento de Dados (Abep).
especialista em Informtica Jurdica,
Mestre em Filosofia do Direito, Doutor em
Inteligncia Aplicada e Ps-Doutor em
Governo Eletrnico

Referncias:
(1) Brasileiros realizam primeira eleio digital.http://tecnologia.terra.com.br/brasileiros-realizam-1-eleicao-por-celulares-com-urna-digital,d359887dc5aea310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html
(2) Sistema permite consultas pelo telefone celular.http://www.wirelessmundi.inf.br/noticias-geral/456-aplicacao-permite-consultas-publicas-e-votacoes-pelo-celular
(3) "Eleicao, corrupo, matemtica"
"...por exemplo, se uma contagem de votos mesmo o resultado de muitas pessoas indo livremente s urnas, ou se as apuraes foram
cozinhadas pela canetada de um zeloso fiscal partidrio."
http://blogs.estadao.com.br/carlos-orsi/2010/02/12/eleicao-corrupcao-matematica/
(4) Atomizar colocar gradativamente vrias pessoas sob a chancela da suspeita e da acusao, em especial aquelas que representam
algum tipo de risco para o stablishment, como processo coordenado de isolamento e quebra do sentimento de coletividade. Sobre
isso, Neal and Collas (2000: 114): While social isolation is typically experienced as a form of personal stress, its sources are deeply
embedded in the social organization of the modern world. With increased isolation and atomization, much of our daily interactions are
with those who are strangers to us and with whom we lack any ongoing social relationships. Ankony & Kelly, Alienation: "A condition
in social relationships reflected by a low degree of integration or common values and a high degree of distance or isolation between
individuals, or between an individual and a group of people in a community or work environment."
(5) Trecho de O Prncipe: Antoco invadiu a Grcia a chamado dos etlios para expulsar os romanos. Enviou embaixadores aos
aqueus, amigos dos romanos, para concit-los a ficarem neutros, enquanto os romanos os persuadiam a tomar armas ao seu lado.
Esta matria veio deliberao do congresso dos aqueus, onde o legado de Antoco os induzia neutralidade; a isto, o representante
romano respondeu: Quod autem isti dicunt non interponendi vos bello, nihil magis alienum rebus vestris est; sine gratia, sine dignitate,
praemium victoris eritis [sem gratido nem dignidade, o omisso ser o prmio do vencedor]... Os prncipes irresolutos, para fugir aos
perigos presentes, seguem na maioria das vezes o caminho da neutralidade e, geralmente, caem em runa.

48 Janeiro 2015