TEORIA GERAL DA

ADMINISTRAO

1.

ORGANIZAES E ADMINISTRAO

As mudanas so cada vez mais rpidas e inesperadas, principalmente no campo do conhecimento e da exploso
populacional. Tais mudanas impem novas e crescentes necessidades. Neste contexto, o crescimento das organizaes
faz com que elas se tornem complexas e sem fronteiras.
Antes de iniciarmos o estudo das teorias administrativas faremos uma breve introduo a alguns assuntos
relacionados s organizaes e a administrao sendo que mais adiante trataremos os temas com maior profundidade.
1.1. A Administrao e a Organizao
Segundo Maximiano, podemos definir que a Organizao uma combinao de esforos individuais que tem
por finalidade realizar propsitos coletivos.
A Administrao o processo de conjugar recursos humanos e materiais de forma a atingir fins desejados,
atravs de uma organizao. um processo de tomar decises sobre objetivos e recursos.
A Fig. 1 apresenta um diagrama mostrando as principais componentes das organizaes. Portanto, uma
organizao um sistema que transforma recursos em objetivos (produtos e servios).

RECURSOS

OBJETIVOS
Processos de
t ransformao
Diviso do
t rabalho

Humanos
Produtos
Materiais
Fig. 1 - Principais componentes das organizaes Servios
Financeiros
Desta forma, objetivos e recursos so as palavras chaves na definio de administrao e tambm de organizao.
Uma organizao
um sistema de recursos que procura realizar algum objetivo (ou conjunto de objetivos).
Espao
Alm de Tempo
objetivos e recursos, as organizaes tem dois outros componentes importantes: processos de

transformao e diviso do t rabalho.

Por meio dos processos, a organizao t ransforma os recursos para produzir os resultados. Um processo um
conjunto ou seqncia de atividades interligadas, com comeo, meio e fim, que utiliza os recursos, como trabalho
humano e equipamentos, para fornecer produtos e servios.
A diviso do trabalho o processo que permite superar as limitaes individuais por meio da especializao.
Quando se juntam as tarefas especializadas, realizam-se produtos e servios que ningum conseguiria fazer sozinho.
1.2. Organizao Caractersticas da Organizao
A Organizao uma associao de pessoas para atingir uma finalidade definida e predeterminada, ou seja, sua
misso. As pessoas que compem a organizao so seus scios, dirigentes, funcionrios e voluntrios, com objetivos
e responsabilidades diferenciados, mas articulados em torno da misso da entidade.
Em razo de que o homem, isoladamente, no tem condies de satisfazer todas as suas necessidades (necessidade
a falta ou privao de alguma coisa de desejo do homem). Assim, por meio da organizao, possvel perseguir e
alcanar objetivos, que seriam intangveis para uma pessoa.
Toda organizao quando criada fundamentada com base em um propsito e primeiramente precisamos
identificar se essa organizao de produtos (fabricao de carros, mveis, etc.) ou servios (assistncia tcnica,
salo de beleza, etc.).
As organizaes podem ser pblicas ou privadas, com ou sem fins lucrativos, permanentes ou temporrias.
Organizao pblica aquela mantida pelo poder pblico, isto , por qualquer nvel de governo, federal, estadual ou
municipal. Organizao privada a mantida pela iniciativa privada, isto , por pessoas, scias da organizao.
Tambm existe a organizao mista, onde esforos pblicos so combinados com privados.
Organizao com fins lucrativos aquela cujo objetivo gerar lucro a partir das atividades por ela desenvolvidas,
para distribu-los aos seus scios. Organizao sem fins lucrativos no tem objetivo de lucro, mas outras finalidades,

como amparar os necessitados, desenvolver atividades sociais (esportes, lazer), congregar pessoas. A ausncia da
finalidade de lucro no impede que a organizao venda mercadorias ou preste servios remunerados, mas o lucro
dessas atividades deve reverter somente para a organizao, jamais para seus proprietrios.
Organizao permanente aquela constituda por prazo indeterminado, em princpio para sempre, sem que isso
impea seu desaparecimento. Organizao temporria a constituda com uma finalidade especfica, para desaparecer
to logo essa atividade tenha sido concluda.
A Petrobras uma organizao mista, permanente, com finalidade lucrativa. Um consrcio de empresas de
engenharia constitudo para construir uma estrada uma organizao privada, temporria, com finalidade lucrativa.
Um hospital municipal e uma associao de moradores so organizaes permanentes, sem fins lucrativos, o
primeiro pblico e a segunda privada.
1.3. Funes Organizacionais
As funes organizacionais so as tarefas especializadas que as pessoas e os grupos executam, para que a
organizao consiga realizar seus objetivos. Segundo Maximiano, as funes mais importantes de qualquer
organizao so analisadas sucintamente a seguir: produo (ou operaes), marketing, pesquisa e desenvolvimento,
finanas e recursos humanos. A coordenao de todas essas funes especializadas o papel da administrao geral.

ADMINISTRAO
GERAL
Fig. 2 Principais Funes Organizacionais

A seguir so apresentadas definies resumidas para cada uma dessas funes:

Produo (Operaes)
Pesquisa e Desenvolvimento
Produo
O objetivo bsico da funo de produo fornecer os produtos ou servios da organizao. Produo uma
palavra genrica, que indica todos os tipos de operaes de fornecimento de produtos ou servios. H trs tipos
Marketing
principais de processos
produtivos:
Recursos Humanos
- Produo em massa - fornecimento de grande nmero de produtos e servios idnticos, que podem ser
simples ou complexos. Exemplos: parafusos, automveis, refeies rpidas em cadeias de lanchonetes, etc.;
Finanas
- Produo por processo contnuo - fornecimento virtualmente ininterrupto de um nico produto ou servio,
como gasolina, corantes, transmisso de programas de televiso, energia eltrica, etc.;
- Produo unitria e em pequenos lotes fornecimento de produtos e servios sob encomenda, simples ou
complexos. Por exemplo, montagem de avies, navios de grande porte e de plantas petroqumicas,
organizao de realizao de Jogos Olmpicos e corridas de Frmula 1, eleies presidenciais, cortes de
cabelo, etc.
Marketing
O objetivo bsico da funo de marketing estabelecer e manter a ligao entre a organizao e seus clientes,
consumidores, usurios ou pblico-alvo. A funo de Marketing muito ampla e abrange as atividades de:
- Pesquisa: identificao de interesses e necessidades e tendncias do mercado;
- Desenvolvimento de produtos: criao de produtos e servios, inclusive seus nomes, marcas e preos,
e fornecimento de informaes para o desenvolvimento de produtos em laboratrios e oficinas;
- Distribuio: desenvolvimento de canais de distribuio e gesto dos pontos de venda;
- Preo: determinao das polticas comerciais e estratgias de preo no mercado;
- Promoo: comunicao com o pblico-alvo, pro meio de atividades como propaganda e publicidade;
- Vendas: criao de transaes com o pblico alvo. (Em algumas organizaes, vendas uma funo
separada de marketing).

Pesquisa e Desenvolvimento

O objetivo bsico da funo de Pesquisa e desenvolvimento transformar as informaes de marketing, as idias

originais e os avanos da cincia em produtos e servios.

Finanas
O objetivo bsico da funo de Finanas a proteo e a utilizao eficaz dos recursos financeiros. A funo
financeira abrange as decises de:
- Investimento: avaliao e escolha de alternativas de aplicao de recursos;
- Financiamento: identificao e escolha de alternativas de fontes de recursos;
- Controle: acompanhamento e avaliao dos resultados financeiros da organizao;
- Destinao dos resultados: seleo de alternativas para aplicao dos resultados financeiros da organizao.

Recursos Humanos
A funo de Recursos Humanos, ou de gesto de pessoas, tem como objetivos encontrar, atrair e manter as
pessoas de que a organizao necessita. A funo de recursos humanos tem como componentes outras funes
tais como a de planejamento de mo-de-obra, recrutamento e seleo, treinamento e desenvolvimento,
administrao de pessoal, Avaliao de desempenho, Remunerao ou compensao, funes ps-emprego
como, por exemplo, recolocao profissional, dentre outras.
1.4. Eficincia e eficcia
As organizaes realizam as funes apresentadas acima, adquirindo e utilizando recursos, para desenvolver e
fornecer produtos e servios, com o objetivo de resolver problemas de seus usurios e das pessoas que as criam.
Neste momento, vamos introduzir dois conceitos fundamentais sobre o desempenho das organizaes que so os
conceitos de eficincia e eficcia. Quando as organizaes resolvem problemas e so eficientes no uso de recursos
todos ficam satisfeitos: clientes, usurios, funcionrios, acionistas, a sociedade de forma geral.
EFICCIA: comparao entre o que se pretendia fazer e o que efetivamente se conseguiu. a palavra usada para
indicar que a organizao realiza seus objetivos. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos, mais a
organizao eficaz.

EFICCIA resultados (objetivos realizados) objetivos (resultados

EFICINCIA: relao entre os resultados que se conseguiu alcanar e os recursos que foram empregados. a
palavra usada para indicar que a organizao utiliza produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos. Quanto
mais alto o grau de produtividade ou economia na utilizao dos recursos, mais eficiente a organizao.

EFICINCIA

resultados
alcanados
recursos
utilizados

1.5. Habilidades do Administrador

Segundo Katz, existem trs tipos de habilidades que o administrador deve possuir para trabalhar com sucesso:
habilidade tcnica, habilidade humana e habilidade conceitual. Habilidade o processo de visualizar, compreender e
estruturar as partes e o todo dos assuntos administrativos das empresas, consolidando resultados otimizados pela
atuao de todos os recursos disponveis. A seguir apresentado a definio das trs habilidades e na Fig. 3
apresentado os nveis organizacionais e a trs habilidades do administrador segundo Katz.
- habilidade tcnica: consiste em utilizar conhecimentos, mtodos, tcnicas e equipamentos necessrios para realizao
de tarefas especficas por meio da experincia profissional;
- habilidade humana: consiste na capacitao e discernimento para trabalhar com pessoas, comunicar, compreender
suas atitudes e motivaes e desenvolver uma liderana eficaz;
- habilidade conceitual: consiste na capacidade para lidar com idias e conceitos abstratos. Essa habilidade
permite que a pessoa faa abstraes e desenvolva filosofias e princpios gerais de ao.
A adequada combinao dessas habilidades varia medida que um indivduo sobe na escala hierrquica, de
posies de superviso a posio de alta direo.
A TGA (Teoria Geral da Administrao) se prope a desenvolver a habilidade conceitual, ou seja, a desenvolver
a capacidade de pensar, de definir situaes organizacionais complexas, de diagnosticar e de propor solues.
Contudo essas trs habilidades tcnicas, humanas e conceituais requerem certas competncias pessoais para
serem colocadas em ao com xito. As competncias qualidades de quem capaz de analisar uma situao,
apresentar solues e resolver assuntos ou problemas. O administrador para ser bem sucedido profissionalmente
precisa desenvolver trs competncias durveis: o conhecimento, a perspectiva e a atitude.

pre

Fig. 3 Nveis Organizacionais e as trs Habilidades do Administrador segundo Katz.

Conhecimento significa todo o acervo de informaes, conceitos, idias, experincias, aprendizagens que o
administrador possui a respeito de sua especialidade. Como o conhecimento muda a cada instante em funo
da mudana e da inovao que ocorrem com intensidade cada vez maior, o administrador precisa atualizar-se
constantemente e renova-lo continuamente. Isso significa aprender a aprender, a ler, a ter contato com outras
pessoas e profissionais e, sobretudo reciclar-se continuamente para no tornar-se obsoleto e ultrapassado;

Perspectiva significa a capacidade de colocar o conhecimento em ao. Em saber transformar a teoria em

prtica. Em aplicar o conhecimento na anlise das situaes e na soluo dos problemas e na conduo do
negcio. a perspectiva que d autonomia e independncia ao administrador, que no precisa perguntar ao
chefe o que deve fazer e como fazer nas suas atividades;

Atitude representa o estilo pessoal de fazer as coisas acontecerem, a maneira de liderar, de motivar, de
comunicar e de levar as coisas para frente. Envolve o impulso e a determinao de inovar e a convico de
melhorar continuamente, o esprito empreendedor, o inconformismo com os problemas atuais e, sobretudo, a
facilidade de trabalhar com outras pessoas.
1.5.1. Papel do administrador

Mintzberg identifica dez papis especficos do administrador divididos em trs categorias: interpessoal,
informacional e decisorial. Papel significa um conjunto de expectativas da organizao a respeito do comportamento
de uma pessoa. Cada papel representa atividades que o administrador conduz para cumprir as funes de planejar,
organizar, dirigir e controlar.
Categoria
Papel
Atividade
Assume deveres cerimoniais e simblicos, representa
Representao
Interpesso
a organizao, acompanha visitantes assina documentos legais.
al (Como o
Dirige e motiva pessoas, treina, aconselha, orienta e se
Liderana
administrad
comunica com os subordinados.
or interage)
Mantm redes de comunicao dentro e fora da organizao,
Ligao
usa malotes, telefonemas e reunies.
Manda e recebe informao, l revistas e relatrios, mantm
Informacional
Monitorao
contatos pessoais.
(Como o
Envia informao para os membros de outras organizaes,
administrador
Disseminao
envia
intercambia e
memorandos
e relatrios,
telefonemas
contatos.
Transmite
informaes
para
pessoas deefora,
atravs de
processa as
Porta-voz
conversas, relatrios e memorandos.
informaes)
Inicia projetos, identifica novas idias, assume riscos, delega
Decisorial
Empreendimento
responsabilidades de idias para outros.
(Como o
Toma ao corretiva em disputas ou crises, resolve conflitos
administrador
Resoluo de
entre subordinados, adapta o grupo a crises e a mudanas.
utiliza a
conflitos
Decide a quem atribuir recursos. Programa, ora e estabelece
informao nas
Alocao de recursos
prioridades.
suas decises)
Representa os interesses da organizao em negociaes com
Negociao
sindicatos, em vendas, compras ou financiamentos.

1.6. Os Princpios da Administrao

Segundo Maximiano (2004), para entender o que significa Administrao, preciso ir alm da interpretao da
palavra. preciso compreender o papel que a administrao desempenha para as organizaes e para a sociedade.
Conforme Maximiano (2004), podemos definir Administrao a partir de objetivos, decises e recursos, estas so
palavras-chave. Administrao o processo de tomar e colocar em prtica decises sobre objetivos e utilizao de
recursos. O processo administrativo abrange quatro tipos principais de decises, tambm chamados de processos ou
funes: planejamento, organizao, execuo e controle. As decises resumem os Princpios de Administrao.
Acredita-se que, a partir do conhecimento das Teorias da Administrao, haja condies para a anlise dos
Princpios de Administrao. Convm destacar, inicialmente, que os princpios fundamentais de administrao vieram
se consolidando atravs de todas as teorias, com o decorrer do tempo.
A palavra administrao tem sua origem no latim ad: (direo, tendncia para) e minister (subordinao ou
obedincia), isto , aquele que realiza uma funo sob o comando de outra pessoa, aquele que presta um servio a
outro e significa subordinao e servio.

Dessa origem decorre que a palavra administrao significa funo que se desenvolve
Esse conceito de administrao foi desenvolvido para aplicao em empresas, mas ele pode ser estendido a
qualquer outra situao onde ocorra trabalho, seja no mbito empresarial, em atividades autnomas, em rgos
pblicos ou at em atividades domsticos. Portanto, sempre que se mencionar a palavra empresa, deve ser entendido
trabalho.
A tarefa da administrao interpretar os objetivos propostos pela empresa e transform-los em ao
empresarial atravs de planejamento, organizao, direo e controle de todos os esforos realizados em todas as reas
e em todos os nveis da empresa, a fim de atingir tais objetivos. Planejamento, organizao, controle e direo so
as quatro principais funes administrativas.
Por englobar atividades dinmicas, a administrao um processo, inerente a qualquer situao em que haja
recursos que procuram atingir algum tipo de objetivo. Assim sendo, as quatro funes administrativas, que
transcorrem em ordem aproximadamente seqencial, constituem o chamado Processo Administrativo.
Frederick Taylor, j na escola de Administrao Cientfica, utilizava quatro princpios bsicos: planejamento,
preparo (hoje, organizao), controle e execuo. Como veremos a seguir, estes princpios eram considerados em
relao tarefa. Henry Fayol empregava, embora em relao s tarefas administrativas, os princpios previso,
organizao, comando, coordenao e controle. A evoluo das teorias trouxe, naturalmente, uma evoluo na
conceituao dos princpios de administrao. Assim sendo, hoje, quatro princpios so considerados de fundamental
importncia nas Teorias da Administrao, conforme mostrado de modo esquemtico pela Fig. 4.

Fig. 4 Funes administrativas

Deve-se destacar, tambm, que estes princpios, com elevada probabilidade, tero importncia cada vez mais
acentuada. Detalharemos cada um destes itens para evidenciar a importncia de seu conhecimento para a gesto das
organizaes sob a perspectiva de quaisquer das Teorias da Administrao.
Deve-se destacar, tambm, que estes princpios, com elevada probabilidade, tero importncia cada vez mais
acentuada. Detalharemos cada um destes itens para evidenciar a importncia de seu conhecimento para a gesto das
organizaes sob a perspectiva de quaisquer das Teorias da Administrao.
1.6.1. Planejamento
Segundo Chiavenato (1995) o planejamento a funo administrativa que determina antecipadamente o que se
deve fazer e quais objetivos devem ser alcanados, e visa dar condies racionais para que se organize e dirija a
empresa ou seus departamentos ou divises a partir de certas hipteses a respeito da realidade atual e futura.

A elaborao do planejamento evita a adoo de aes improvisadas, casuais, contribuindo para reduzir o nvel de
incerteza e possibilitando maior segurana quanto ao desempenho da empresa. O planejamento, segundo Chiavenato
(1995) apresenta as seguintes caractersticas:
a) um processo permanente e contnuo, pois realizado de forma sistemtica dentro da empresa e no se esgota na
simples montagem de um plano de ao;
b) sempre voltado para o futuro e est intimamente ligado com a previso, embora no se confunda com ela. O
conceito de planejamento inclui o aspecto de temporalidade e futuro: o planejamento uma relao entre coisas a fazer
e o tempo disponvel para faz-las;
c) se preocupa com a racionalidade da tomada de decises, pois ao estabelecer esquemas para o futuro funciona como
um meio de orientar o processo decisrio, dando-lhe maior racionalidade e subtraindo incerteza subjacente a qualquer
tomada de deciso;
d) visa relacionar, entre vrias alternativas disponveis, um determinado curso de ao, em funo de suas conseqncias
futuras e das possibilidades de sua execuo e realizao. O curso de ao escolhido pode ter uma durao
varivel - desde curto longo prazo - e pode ter uma amplitude igualmente varivel - abrangendo a empresa como
um todo at uma determinada unidade de trabalho;
e) sistmico, pois deve considerar a empresa ou o rgo ou a unidade como uma totalidade. O planejamento deve
considerar tanto o sistema como os subsistemas que o compem, bem como as relaes e compromissos internos e
externos;
f) interativo. Como o planejamento se projeta para o futuro, ele deve ser suficiente e prudentemente flexvel para
aceitar ajustamentos e correes. Pressupe avanos e recuos, alteraes e modificaes em funo de eventos novos,
ou diferentes que ocorram tanto no ambiente interno quanto externo da empresa;
g) uma tcnica de alocao de recursos de forma antecipadamente estudada e decidida. Dever refletir a otimizao na
alocao e dimensionamento dos recursos com os quais a empresa ou o rgo dela poder contar no futuro para
suas operaes;
h) uma tcnica cclica. A medida que executado, passa a ser realizado. Conforme vai sendo executado e
realizado, permite condies de avaliao e mensurao para novos planejamentos, com informaes e perspectivas
mais seguras e corretas;
i) funo administrativa que interage dinamicamente com as demais. Est intimamente relacionado com as
demais funes administrativas, como a organizao, o controle e a avaliao, influenciando e sendo influenciado por
elas, a todo o momento e em todos os nveis da empresa;
j) uma tcnica de coordenao. Permite a coordenao de varias atividades no sentido da realizao dos objetivos
desejados e de maneira eficaz;
l) uma tcnica de mudana e inovao. O planejamento uma das melhores maneiras de se introduzir
deliberadamente mudana e inovao dentro de uma empresa, sob uma forma previamente definida e escolhida e
devidamente programada.
O Planejamento pode ser considerado em funo do nvel da empresa, conforme ilustra a figura a seguir:

O planejamento estratgico, em linhas gerais, aquele efetuado no nvel institucional da empresa, envolvendo a
alta administrao. genrico e sinttico, direcionado para longo prazo e considera a empresa como uma totalidade.
O planejamento ttico efetuado no nvel intermedirio da empresa, envolvendo a gerncia. menos genrico, e
mais detalhado, direcionado para mdio prazo e considera cada unidade da empresa.
O planejamento operacional o efetuado no nvel operacional da empresa, envolvendo a superviso. detalhado
e analtico, direcionado para o curto prazo e considera cada tarefa ou operao.
O planejamento operacional est voltado para o que fazer, como fazer, e para quem fazer, procurando otimizar e
maximizar os resultados. Este tipo de planejamento deve ser intrinsecamente relacionado ao planejamento ttico, o
mesmo ocorrendo com este em relao ao planejamento estratgico.
1.6.2. Organizao
Chiavenato (1995) define a organizao como uma funo administrativa atravs da qual a empresa rene e
integra os seus recursos, define a estrutura de rgos que devero administr-los, estabelece a diviso de trabalho
atravs da diferenciao, proporciona os meios de autoridade e de responsabilidade e, assim por diante. A
organizao representa, no fundo, todos aqueles meios que a empresa utiliza para pr em prtica o planejamento, o
controle e a avaliao para atingir os seus objetivos.
Como j foi enfatizado, a funo administrativa organizacional depende do planejamento, do controle e da direo.
H uma estreita inter relao entre todas estas funes.

A funo administrativa organizacional normalmente implementada de acordo com as peculiaridades de cada

empresa, que pode considerar seus recursos (humanos, materiais e organizacionais) e sua estrutura. Como ocorre com
a funo planejamento, a funo organizao tambm pode ser analisada em funo dos diferentes nveis institucional, intermedirio e operacional - da empresa.
1.6.3. Direo
Do ponto de vista didtico, a funo administrativa direo vem aps o planejamento e a organizao. Assim,
enquanto o planejamento estabelece o que fazer e como fazer e para quem, a organizao estabelece a estrutura, os
meios para a execuo, a direo se preocupa com a execuo das operaes propriamente ditas, tendo em vista o
alcance dos objetivos.
A Direo , inegavelmente, uma das complexas funes da administrao. Isto se deve sua abrangncia e ao
fato de estar intimamente relacionado s pessoas.
A execuo de qualquer ao envolve sempre pessoas e grupos. Toda a implementao do planejamento e da
organizao efetuada por um conjunto de pessoas, normalmente, so os recursos mais complexos existentes nas
empresas.
A Direo a funo que envolve a maior interao humana. Como assegura Chiavenato (1995), a funo que
exige a maior dose de flexibilidade, de amortecimento de impactos e, principalmente, de orientao das pessoas quanto
ao rumo certo no alcance dos objetivos pretendidos.
A Direo extremamente dinmica, ocorre em todos os nveis da empresa e est relacionada ao planejamento,
organizao e ao controle. Como a funo Direo diz respeito ao processo de interao entre pessoas, trs assuntos
inerentes a ela so de capital importncia: comunicao, liderana e motivao.
Assim sendo, para dirigir pessoas so necessrios profundos conhecimentos a respeito do processo de
comunicao, das teorias de liderana e da motivao. Como nas funes planejamento e organizao, a direo pode
ser considerada em funo dos nveis da empresa: institucional, intermedirio e operacional.
1.6.4. Controle
O termo controle tem muitos significados e, no raro, se associa a atitudes coercitivas, principalmente quando
envolve pessoas. O controle deve ser entendido como uma funo administrativa, como o planejamento, a organizao
e a direo.
Os autores Koontz e ODonnel (1998) especificam que controle a funo administrativa que consiste em medir e
corrigir o desempenho de colaboradores para assegurar que os objetivos da empresa e os planos delineados para
alcan-los sejam realizados. , pois, a funo segundo a qual cada administrador, do presidente ao supervisor,
certifica-se de que aquilo que feito est de acordo com o que se tencionava fazer.
O controle tambm est intimamente relacionado com o planejamento, a direo e a organizao. Os controles
podem ser classificados de acordo com o nvel da empresa onde ocorrem. Assim, h o controle estratgico, o controle
ttico e o operacional.
Em termos de controle operacional, Litterer (1990) prope um modelo bsico que compreende trs fases:
a) coleta de dados sobre o desempenho;
b) comparao dos dados com um padro;
c) ao corretiva.
Certamente, cada uma destas fases pode ser desenvolvida atravs de diversas formas, que sempre devem
considerar as peculiaridades de cada empresa.
1.6.5. Coordenao Funo do Administrador?
Para responder esta pergunta, preciso antes reafirmar que funo uma aglutinao de atividades e que ela tem a
tendncia de se unir, ocasionando assim uma dificuldade de identificao dos limites de uma funo administrativa
A coordenao est presente ao desempenho de todas as funes administrativas. Ela no faz parte das
caractersticas de cada funo, mas representa o exerccio das funes. A coordenao pode ser definida como a
harmonizao dos vrios esforos necessrios para atingir os objetivos almejados. A necessidade de sincronia entre as
funes importante para que cada elemento na empresa compreenda melhor a forma de se atingir os objetivos
propostos.
A coordenao s surtir efeito quando todos os elementos conhecerem o objetivo dominante da empresa. Cada
um ento, poder trabalhar em prol desse objetivo dosando e aplicando os esforos no momento melhor ou no
momento exato que for preciso. Assim, a ao individual ser frutfera e permitir que os planos se transformem em
resultados de forma mais natural e eficiente.

2.

TEORIAS DA ADMINISTRAO IDIAS FUNDAMENTAIS

Neste captulo, ser apresentado uma breve apresentao das teorias da administrao. Para quem desejar um
aprofundamento nas teorias da administrao a bibliografia deve ser consultada.

Para o entendimento das Teorias da Administrao, faremos algumas definies de termos que sero utilizados no
contedo desta apostila e sero posteriormente aprofundados no estudo da disciplina:
Definies:
a)Teoria uma representao abstrata do que se percebe da realidade.
b) Teorias so explicaes, interpretaes ou proposies sobre a realidade.
c) Administrao o processo de tomar e colocar em prtica decises sobre objetivos e utilizao de recursos.
d) Recursos: Pessoas, Informao, Espao, Tempo, Dinheiro, Instalaes.
e) Decises: Planejamento, Organizao, Execuo e Direo, Controle (tambm conhecidos como Princpios da
Administrao).
f) Objetivos: Resultados esperados.
g) Funes Administrativas: planejamento, organizao, execuo e controle.
h) Teorias da Administrao so conhecimentos organizados, produzidos pela experincia prtica das organizaes.
i) Escolas: uma linha de pensamento ou conjunto de autores que usaram o mesmo enfoque para analisar e tratar
a administrao.
j) Modelos de Gesto: conjunto de doutrinas e tcnicas, exemplo modelo japons de administrao.
k) Modelos de Organizao: produto da adoo de determinado modelo de gesto, exemplo mecanicista,
comportamental, etc.
l) Tcnicas para soluo de problemas: metodologia de planejamento, organizao, execuo, controle.
2.1. A Administrao: Evoluo Histrica - Idias precursoras
As origens das teorias administrativas remontam a um passado muito distante. As primeiras contribuies, como
no poderia deixar de ser, so provenientes de praticantes e no de tericos.
Destacam-se, desde o incio da civilizao, contribuies que, embora esparsas, marcaram significativamente o
desenvolvimento dessas teorias, apesar de que a prtica administrativa, bem como a coordenao entre os estudos de
praticantes e tericos, sejam uma caracterstica de tempos mais recentes.
Os benefcios de se delegar autoridade, assim como da convenincia de se ter uma boa organizao, so
ideologias que se pode encontrar em citaes bblicas, papiros egpcios que remontam a 3300 anos, bem como em
registros similares da China, Grcia, Roma etc. enfim, j no estudo da Antigidade pode-se perceber a importncia
dada organizao e administrao dos negcios pblicos e privada.
Durante toda a sua longa histria at meados do sculo XVIII, as empresas se desenvolveram com muita lentido.
Apesar de sempre ter existido o trabalho organizado e dirigido na histria da humanidade, a histria das empresas, e,
sobretudo a histria da sua administrao, so um captulo da histria contempornea.
Foi a partir de 1776, aps a inveno da mquina a vapor por James Watt e com a sua conseqente aplicao
produo que surgiu uma nova concepo de trabalho, a qual veio modificar completamente a estrutura social
e comercial da poca, provocando profundas e rpidas mudanas de ordem econmica, poltica e social. Essas
mudanas, em um perodo de aproximadamente um sculo, foram maiores do que todas as mudanas ocorridas
no milnio anterior. o perodo chamado de Revoluo Industrial, que se iniciou na Inglaterra e rapidamente se
alastrou por todo o mundo civilizado da poca. A Revoluo Industrial provocou a substituio do precrio
artesanato das oficinas pela industrializao, preparando o caminho para o aparecimento das modernas empresas
e dos desafios de sua administrao.
A histria das empresas pode ser dividida em seis fases, conforme a Tabela 1, a seguir:
Tabela 1- As 6 fases da histria das empresas.
1
Fase artesanal
Da Antiguidade at a pr-revoluo
At 1780

industrial
2
1 Revoluo Industrial
1780 a 1860
Fase da transio

para a
3
2 Revoluo Industrial
1860 a 1914
Fase industrializao
do

desenvolvime
nto industrial
4
Fase do gigantismo
industrial
Entre as duas grandes guerras mundiais
1914 a 1945
5
Fase moderna
Do ps-guerra at a atualidade
1945 a 1980
6
Fase da globalizao
Momento atual
Aps 1980

De modo coincidente, os primeiros escritos dedicados Administrao mostram o ano de 1776 como o marco de
revoluo no campo das tcnicas que levaram ao estudo da Administrao como Cincia e no mais como algo que
surge de modo emprico. Foi a partir de ento que se iniciou uma conscientizao de que a Administrao era essencial
a toda a atividade de cooperao organizada, bem como a todos os seus nveis.
A Tabela 2 mostra a cronologia histrica das origens do pensamento administrativo:

AN
O
177
6

Tabela 2 - Cronologia das origens do pensamento administrativo

AUTOR
CONTRIBUIO
Adam Smith

180
0

James Watt
Matthew
Boulton

181
0

Robert Owen

182
0
183
2

James Mill
Charles Babbage

183
5185
0

Marshall, Laughin e
outros
Mill e outros

185
5185
6
187
1

Henry Poor
Daniel McCallum

188
6
189
1
190
0

Henry
Metcalfe
Henry
Frederick
Halsey
Frederick Taylor

William .S.Jevons

Aplicao do Princpio da Especializao aos Operrios;

Controle;
Remunerao.
Padronizao dos Procedimentos Operativos;
Especificaes;
Mtodos de Trabalho;
Planejamento;
Incentivos de Remunerao;
Tempo Standard;
Festas de Natal para Empregados;
Bonificaes de Natal;
Seguro de Vida em Grupo para Operrios;
Uso da Auditoria.
Necessidade de Prticas em Administrao de Pessoal;
Treinamento de Operrios;
Grupos de casa operria, higienicamente construdas.
Anlise dos Movimentos Humanos.
nfase no Mtodo Cientfico;
Especializao;
Diviso de Trabalho;
Estudo de Tempos e Movimentos;
Contabilidade de Custos;
Efeito das diversas cores sobre a fadiga e a eficincia.
Reconhecimento e discusso da importncia das Funes Administrativas.
Amplitude de Controle;
Unidade de Comando;
Controle de Mo-de-obra e dos Materiais;
Especializao e Diviso do Trabalho;
Incentivos Salariais.
Princpios de Organizao, Comunicao e Informao Aplicados s Ferrovias.
Uso do Organograma para mostrar a Estrutura Administrativa;
Administrao Sistemtica de Ferrovia.
Estudo de Movimentos;
Estudo do efeito de diferentes ferramentas usadas pelo operrio;
Estudo da Fadiga.
A Arte e a Cincia na Administrao;
Filosofia Administrativa.
Plano de Prmios no Pagamento de Salrios.
Administrao Cientfica

2.2. Evoluo das Teorias da Administrao A administrao Como Cincia

O tratamento da Administrao como Cincia bastante recente e principia no incio deste sculo. Seu histrico
pode ser resumido em cinco fases bem distintas e que se superpem. Cada uma dessas cinco fases reala e enfatiza um
aspecto importante da Administrao.
A Erro! Fonte de referncia no encontrada. mostra o relacionamento entre as fases da histria das empresas e
da teoria administrativa, realando as teorias predominantes com suas respectivas nfases.
Tabela 3 - As fases da histria das empresas e da teoria administrativa
ANOS
At 1780
1780 / 1860
1860 / 1914
1914 / 1945
1945 / 1980

FASES DAS EMPRE

SAS
Artesanal
1 Revoluo Industrial:
incio da industrializao
2 Revoluo Industrial:
Desenvolvimento
industrial
As
2 Grandes
Guerras:
Gigantismo
Ps-guerra : fase
moderna

TEORIAS ADMINISTRATIVAS PREDOMINANTES

nfase nas tarefas >

Administrao Cientfica

nfase na Estrutura
Organizacional > nfase nas
Pessoas >
nfase na Estrutura
Organizacional > nfase nas
nfase
Pessoasna> Tecnologia >
nfase no Ambiente >

Teoria Clssica e Teoria

Neoclssica Teoria das Relaes
Humanas
Teoria Neoclssica, Teoria da Burocracia
e Teoria Estruturalista.
Teoria Comportamental
Teoria da Contingncia
Teoria da Contingncia

Aps 1980

Momento
atual:

nfase no Ambiente >

Teoria da Contingncia

A seguir so feitas breves consideraes sobre essas 6 etapas.

2.2.1. 1 Fase: nfase nas Tarefas

a fase em que administrar significa planejar e racionalizar as tarefas que devem ser executadas p
A preocupao bsica da Administrao era exclusivamente metodizar o trabalho do operrio, visando melhorar a
eficincia do processo produtivo. Segundo essa fase, administrar estabelecer e prescrever a maneira pela qual as
pessoas devem executar o seu trabalho cotidiano. Essa fase se origina do trabalho do engenheiro americano Frederick
W. Taylor (1856 1915), que considerado o fundador da chamada Administrao Cientfica.
A nfase nas tarefas uma abordagem microscpica, feita ao nvel do operrio e no ao nvel da empresa tomada
como uma totalidade. uma abordagem mecanicista por envolver um conjunto de fatores (estudo de tempos e
movimentos, seleo cientfica do operrio, aplicao do mtodo planejado racionalmente, medidas para reduzir ou
neutralizar a fadiga, estabelecimento de padres de produo etc.), como se cada um deles determinasse um mximo
de eficincia, tal como dentes de uma grande engrenagem.
A nfase nas tarefas, ao nvel do operrio, representa o primeiro enfoque administrativo, ainda mope, limitado e
reduzido a algumas poucas variveis, da realidade empresarial. Ela representa o primeiro passo da Teoria da
Administrao.
2.2.2. 2 Fase: nfase na Estrutura Organizacional

em que administrar , sobretudo, planejar e organizar a estrutura de rgos e de

a fase
Verifica-se
que a eficincia da empresa muito mais do que a soma da eficincia dos seus trabalhadores, e
que ela deve ser alcanada atravs da racionalidade, isto , da adequao dos meios (rgos e cargos) aos fins que se
deseja alcanar.
A preocupao com a estrutura da organizao constitui uma enorme ampliao do objeto de estudo da Teoria
da Administrao. A abordagem ao nvel individual de cada operrio com relao tarefa foi muito ampliada,
passando a considerar a estrutura organizacional da empresa.
So trs as abordagens relacionadas com a estrutura organizacional: a Teoria Clssica de Fayol, a Teoria da
Burocracia de Weber e a Teoria Estruturalista.
2.2.3. 3 Fase: nfase nas Pessoas
a fase em que administrar , sobretudo, lidar com pessoas.
Esta terceira abordagem da Teoria da Administrao procura enfatizar as pessoas dentro das empresas,
deixando em segundo plano a estrutura e as tarefas. a chamada abordagem humanstica e que pode ser desdobrada
em duas escolas ou teorias: a Escola das Relaes Humanas e a Teoria Comportamental.
2.2.4. 4 Fase: nfase na Tecnologia

em que administrar lidar com tecnologia, a fim de extrair dela a

ada
fase
Com o advento
ciberntica, da mecanizao, da automao, da computao e, mais recentemente, da
robotizao, a tecnologia posta a servio da empresa passou a moldar-lhe a estrutura e a condicionar o seu
funcionamento.
Muito embora a Administrao Cientfica de Taylor e seus seguidores tenham se preocupado, em sua poca,
com a tecnologia, suas incurses nesse campo so estritamente limitadas ao nvel da tarefa individual de cada operrio
e fortemente concretas e imediatistas.
notvel que uma das mais recentes reas de estudo da T.A. o papel da tecnologia na determinao da
estrutura e do funcionamento das empresas. Alguns autores concebem a empresa como um sistema sociotcnico, onde
interagem dois subsistemas interligados: o subsistema social ou humano (as pessoas e seus relacionamentos de
trabalho) e o subsistema tecnolgico (as tarefas e os equipamentos para execut-las).
A Teoria da Contingncia incumbiu-se de absorver rapidamente a preocupao com a tecnologia ao lado da
preocupao com o ambiente, para definir uma abordagem mais ampla das empresas.
2.2.5. 5 Fase - nfase no Ambiente

em que administrar
sobretudo,
lidarverificou-se
com as demandas
do ambiente
obter
o mximo
de - as
Com
a influncia
da teoria de ,
Sistemas
na T.A.,
que apenas
o estudoedas
variveis
internas
a fase
variveis endgenas - no era capaz de proporcionar uma compreenso mais ampla da estrutura e comportamento

organizacionais, tornava-se necessrio o estudo das variveis exgenas, situadas fora dos limites da empresa e que
influenciam profundamente os seus aspectos estruturais e comportamentais.

As relaes de interao entre empresas e seus ambientes passaram a explicar com mais profundidade certos
aspectos da estrutura organizacional e dos processos operacionais utilizados pelas empresas.
Essa nfase no ambiente surgiu com o aparecimento da Teoria da Contingncia, segundo a qual, no existe uma nica
melhor maneira de organizar as empresas. Pelo contrrio, as caractersticas estruturais das empresas dependem das
caractersticas ambientais que as circundam. Em outras palavras, as caractersticas estruturais so melhor explicadas
pelas caractersticas ambientais que as determinam
2.3. Estado Atual da Teoria Administrativa
Atravs dos quadros resumidos a respeito dos progressivos passos da T.A., procurou-se demonstrar o efeito
cumulativo e gradativamente abrangente das diversas teorias com suas diferentes contribuies e diferentes enfoques.
Todas as teorias administrativas apresentadas so vlidas, embora cada qual valorize apenas uma ou algumas das cinco
variveis bsicas.
Na realidade, cada teoria administrativa surgiu como uma resposta aos problemas empresariais mais relevantes de
sua poca. E nesse aspecto, todas elas foram bem sucedidas ao apresentarem solues especficas para tais problemas.
De certo modo, todas as teorias administrativas so aplicveis s situaes de hoje, e o administrador precisa
conhec-las bem para ter sua disposio um conjunto de alternativas interessantes para cada situao.
Um exemplo bastante expressivo o da moderna indstria automobilstica, que utiliza em suas linhas de
montagem os mesmos princpios da Administrao Cientfica, em sua estrutura organizacional os mesmos
princpios da Teoria Clssica e Neoclssica. A sua organizao empresarial como um todo pode ser explicada pela
Teoria da Burocracia, porm seus supervisores so preparados segundo a abordagem da Teoria das Relaes Humanas,
enquanto os gerentes se preocupam com a Teoria Comportamental. As relaes desse tipo de empresa com a sua
comunidade so consideradas sob o prisma da Teoria Estruturalista e da Teoria da Contingncia e sua interface com a
tecnologia explicada pela Teoria da Contingncia.
O estado atual da T.A. bastante complexo: ela permite uma variedade enorme de abordagens a respeito de seu
objeto de estudo e engloba uma grande gama de variveis que devem ser levadas em considerao.
Nos tempos atuais, a T.A. estuda a administrao das empresas e demais tipos de organizaes do ponto de vista
da interao e interdependncia entre as cinco variveis principais, cada qual objeto especfico de estudo por parte de
uma ou mais correntes da Teoria Administrativa.

As cinco variveis bsicas: tarefa, estrutura, pessoas, tecnologia e ambiente, constituem os principais
2.4. Perspectivas Futuras da Administrao
A tarefa administrativa nas prximas dcadas ser incerta e desafiadora, pois dever ser atingida por mudanas e
transformaes carregadas de ambigidades e de incertezas. O administrador se defrontar com problemas cada vez
mais diferentes e mais complexos do que os anteriores, e sua ateno ser disputada por eventos e por grupos situados
dentro e fora da empresa, que lhe proporcionaro informaes contraditrias que complicaro o seu diagnstico e a
sua viso dos problemas a resolver ou das situaes a enfrentar: so as exigncias da sociedade, dos clientes, dos
fornecedores; so os desafios dos concorrentes; as expectativas da alta administrao, dos subordinados, dos acionistas
etc.
Porm, todas essas exigncias, desafios e expectativas sofrem profundas mudanas, que ultrapassam a capacidade
que o administrador tem para poder acompanh-las de perto e compreend-las adequadamente. Essas mudanas
tendem a aumentar, e face da incluso de outras novas variveis, medida que o processo se desenvolve,
criando uma turbulncia que perturba e complica a tarefa administrativa de planejar, organizar, dirigir e controlar
uma empresa eficiente e eficaz.
O futuro tende a complicar essa realidade. Inmeros fatores causaro profundos impactos sobre as empresas.
Pode- se prever que as prximas dcadas traro, entre outros os seguintes desafios e turbulncias para a administrao:
1) As empresas esto continuamente se adaptando aos seus ambientes , em situao de crescimento, estabilidade
provisria ou enxugamento, adequando-se ao mercado; essa adaptao tambm pode envolver mudanas de
tecnologia, de mercados ou exigncias ambientais.
2) A sempre presente ameaa de altas taxas de inflao, provocada pela sensvel elevao dos custos de energia,
matrias-primas e mo-de-obra, muitas vezes fora do controle nacional.
3) A concorrncia se torna cada vez mais aguda, causada pela competio, em face das exigncias de qualidade e
produtividade.
4) Existe uma tendncia para uma crescente sofisticao da tecnologia, apoiada na automatizao e na
informatizao.
5) A globalizao, que a prpria internacionalizao do mundo dos negcios, graas aos progressos nos
transportes e comunicaes.

A maior visibilidade das empresas, que, ao evolurem, tornam-se mais competitivas, mais sofisticadas
tecnologicamente e se internacionalizam mais, e com isso sua influncia ambiental aumenta, chamando mais a ateno
da opinio pblica, seja de modo positivo ou negativo.
2.5. Descrio das principais caractersticas das teorias administrativas
A Teoria da Administrao , em certos aspectos, uma decorrncia daquilo que ocorre nas empresas, um meio de
operacionalizar conceitos e ideologias a respeito das empresas. A Teoria da Administrao (T.A.) trata do estudo da
administrao dessas organizaes em geral e das empresas em particular, sendo uma teoria em crescente expanso e
gradativamente abrangente.
Ela comeou como uma teoria preocupada inicialmente com alguns poucos aspectos e variveis situados dentro da
organizao e voltada exclusivamente para os problemas mais concretos e imediatos do ponto de vista de sua aplicao
e foi aos poucos expandindo e ampliando o seu objeto de estudo.
Essa expanso e ampliao, contudo, no se apresenta de maneira uniforme, mas varia muito de acordo com as
escolas e teorias administrativas, e de acordo com os aspectos e variveis que cada uma delas considerou relevantes na
sua poca para fundamentar as suas concluses ou para solucionar os problemas ento mais importantes com que se
defrontavam.
2.6. Administrao Cientfica
Como foi visto, o enfoque nas tarefas se origina do trabalho do engenheiro americano Frederick W.Taylor, que
considerado o fundador da chamada Administrao Cientfica. Taylor deu o primeiro impulso na tentativa de fazer da
Administrao uma verdadeira cincia, publicando suas idias em 1911 no livro Princpios de Administrao
Cientfica. Ali se estabelece que o principal objetivo da administrao deve ser o de assegurar o mximo de
prosperidade ao patro e, ao mesmo tempo, o mximo de prosperidade ao empregado.
2.6.1. Caractersticas da Administrao Cientfica
1) A improvisao e o empirismo devem ser substitudos pelo planejamento e pela cincia. O nome
Administrao Cientfica vem do fato de ser esta uma tentativa de aplicao dos mtodos da cincia
observao e mensurao aos problemas de administrao da poca.
2) Para se aumentar a eficincia da empresa, deve-se comear pela eficincia de cada empregado. Ao invs de deixar
o empregado escolher sua maneira pessoal de trabalhar, a administrao quem deve planejar o mtodo isto
, a melhor maneira de executar a tarefa. O mtodo de trabalho deve ser planejado atravs da tcnica do
estudo de tempos e movimentos: os movimentos dos operrios so simplificados e racionalizados, e o tempo
mdio cronometrado para execut-los passa a ser o tempo-padro. O operrio que produz dentro do tempo
padro tem eficincia igual a 100%. Se sua produo 5% maior, ento sua eficincia ser igual a 105%; se sua
produo 5% menor, sua eficincia ser igual a 95%, e assim por diante.
3) Para incentivar a produo e elevar a eficincia do operrio, Taylor recorreu ao incentivo salarial, ou prmio
de produo. Sua convico era de que as pessoas vo trabalhar exclusivamente para ganhar o salrio e que a
melhor maneira de incentiv-las a produzir mais oferecer-lhes prmios de produo medida que aumentam
sua eficincia. A convico de que o homem motivado exclusivamente por incentivos salariais predominou por
longo tempo na histria da Teoria da Administrao.
4) Ao simplificar e racionalizar as tarefas ocorreu a especializao do trabalhador. Em vez de o trabalhador executar
a tarefa de modo integral ou produzir inteiramente o produto, ele passou a executar uma tarefa especializada ao
longo da linha de produo ou linha de montagem. A especializao trouxe, sem dvida, um grande aumento da
eficincia, mas trouxe tambm a perda da viso do conjunto: o operrio passou a trabalhar executando apenas
uma pequena parte da tarefa ou do produto e no mais a tarefa ou o produto integralmente.
5) Para aproveitar ainda mais o esforo humano e aumentar a eficincia do operrio, a Administrao Cientfica
voltou- se tambm para a normalizao e padronizao das mquinas, equipamentos e materiais. A idia era
estabelecer padres uniformes para toda a empresa e, conseqentemente, simplificar e homogeneizar para reduzir
o desperdcio.
A nfase nas tarefas uma abordagem microscpica, feita no nvel do operrio e no no nvel da empresa
tomada como uma totalidade. A Fig. 5 mostra de modo esquemtico a abordagem microscpica e mecanicista da
Administrao Cientfica.

Fig. 5 A Abordagem microscpica de Taylor

Desta forma, os princpios da teoria de Taylor so:
Seleo Cientfica do Trabalhador - O trabalhador deve desempenhar a tarefa mais compatvel com suas
aptides. A maestria da tarefa, resultado de muito treino, importante para o funcionrio (que valorizado) e
para a empresa (que aumenta sua produtividade).
Tempo-padro - O trabalhador deve atingir no mnimo a produo-padro estabelecida pela gerncia. muito
importante contar com parmetros de controle da produtividade, porque o ser humano naturalmente
preguioso. Se o seu salrio estiver garantido, ele certamente produzir o menos possvel.
Plano de Incentivo Salarial - A remunerao dos funcionrios deve ser proporcional ao nmero de unidades
produzidas. Essa determinao se baseia no conceito de Homo economicus, que considera as recompensas e
sanes financeiras as mais significativas para o trabalhador.
Trabalho em Conjunto - Os interesses dos funcionrios (altos salrios) e da administrao (baixo custo de
produo) podem ser conciliados, atravs da busca do maior grau de eficincia e produtividade. Quando o
trabalhador produz muito, sua remunerao aumenta e a produtividade da empresa tambm.
Gerentes Planejam, Operrios Executam - O planejamento deve ser de responsabilidade exclusiva da
gerncia, enquanto a execuo cabe aos operrios e seus supervisores.
Diviso do Trabalho - Uma tarefa deve ser dividida no maior nmero possvel de subtarefas. Quanto menor e
mais simples a tarefa, maior ser a habilidade do operrio em desempenh-la. Ao realizar um movimento
simples repetidas vezes, o funcionrio ganha velocidade na sua atividade, aumentando o nmero de unidades
produzidas e elevando seu salrio de forma proporcional ao seu esforo. Superviso - Tambm deve ser
funcional, ou seja, especializada por reas. A funo bsica do supervisor, como o prprio nome indica,
controlar o trabalho dos funcionrios, verificando o nmero de unidades produzidas e o cumprimento da
produo-padro mnima.
nfase na Eficincia - Existe uma nica maneira certa de executar uma tarefa (the best way). Para descobri-la, a
administrao deve empreender um estudo de tempos e mtodos, decompondo os movimentos das tarefas
executadas pelos trabalhadores.
2.6.2. As Funes Administrativas segundo a Administrao Cientfica

Em su
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio
Princpio

do planejamento: substituir no trabalho o critrio individual do operrio e a atuao emprica e prtic

do preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptides, prepar-los e
do controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est sendo executado de acordo
da execuo: distribuir distintamente as atribuies e as responsabilidades para que a execuo do t
de exceo: as ocorrncias que se desenvolvem normalmente dentro dos padres no devem chama

2.6.3. Anlise crtica acerca da Administrao Cientfica de Taylor

Enfoque mecanicista do ser humano - A viso da organizao como uma mquina, que pode e deve seguir um
projeto definido, recebe crticas ferozes de estudiosos da administrao. A partir dessa concepo, cada
funcionrio considerado uma mera engrenagem no corpo da empresa, tendo desrespeitada sua condio de ser
humano.
Homo economicus - O incentivo monetrio, apesar de importante, no se revela suficiente para promover a
satisfao dos trabalhadores. O reconhecimento do trabalho, os incentivos morais e a auto-realizao so
aspectos fundamentais, que a administrao cientfica desconsidera.
Abordagem fechada - A administrao cientfica no faz referncia ao ambiente da empresa. A organizao
vista de forma fechada, desvinculada de seu mercado, tendo negligenciadas as influncias que recebe e impe
ao que cerca.
Superespecializao do operrio - Com a fragmentao das tarefas, a qualificao do funcionrio passa a ser
suprflua. Ele passa a desenvolver tarefas cada vez mais repetitivas, montonas e desarticuladas do processo
como um todo. A superespecializao leva a alienao do trabalhador, no melhor estilo retratado por Chaplin
em Tempos Modernos.
Explorao dos empregados - Como decorrncia do estmulo alienao do funcionrio, da falta de
considerao de seu aspecto humano e precariedade das condies sociais existentes poca (falta de legislao
trabalhista digna, proibio de movimentos sindicais), a Administrao Cientfica legitima a explorao dos
operrios, em prol dos interesses patronais.
2.6.4. Henry Ford
Henry Ford visto como um dos grandes responsveis pelo grande salto qualitativo no desenvolvimento da
atual organizao empresarial. Ciente da importncia do consumo de massa, lanou alguns princpios que buscavam
agilizar a produo, diminuindo seus custos e tempo de fabricao: Integrao Vertical e Horizontal - produo
integrada, da matria-prima ao produto final acabado (integrao vertical) e instalao de uma enorme rede de
distribuio (integrao horizontal).
Padronizao - ao instaurar a linha de montagem e a padronizao do equipamento utilizado, Ford obtinha
agilidade e reduo de custos, em detrimento da flexibilizao do produto. anedota comum atribuir a Ford a
idia de que o consumidor podia escolher qualquer carro Ford, desde que fosse de bigode preto.
Economicidade - reduo dos estoques e agilizao da produo. O minrio sai da mina sbado e entregue
sob a forma de um carro, ao consumidor, na tera-feira tarde.
Paralelamente aos estudos de Taylor, o engenheiro francs Henri Fayol defendia princpios semelhantes na
Europa, baseado em sua experincia na alta administrao.
2.7. A Teoria Clssica
a abordagem mais conhecida e a que durante mais tempo predominou. Nasceu com Henry Fayol (18411925), um engenheiro francs que, ao contrrio de Taylor, procurou dar uma viso sinttica, global e universal
Administrao. As principais caractersticas da Teoria Clssica, desenvolvida por Fayol so as seguintes:
2.7.1. Proporcionalidade da Funo Administrativa
Em seu livro Administrao Industrial e Geral, ao definir administrao, Fayol estabelece que o conjunto de
operaes, ou funes essenciais de qualquer empresa, seja ela grande, mdia ou pequena, pode ser dividido nos
seguintes seis grupos:
Grupo

1
2
3
4
5
6

Funes
Tcnicas
Comerciais
Financeiras
Segurana
Contbeis
Administrativas

Relacionadas com
Produo de bens ou de servios
Compra, venda e permuta.
Procura e gerncia de capitais
Proteo e preservao dos bens e das pessoas
Inventrios, registros, balanos, custos e estatsticas.
Previso, organizao, direo, coordenao e controle.

Os cinco primeiros grupos, apesar de sua importncia, fogem ao mbito deste estudo, pois nenhuma dessas
funes tem o encargo de formular o programa geral de ao da empresa, de constituir o seu corpo social, de
coordenar os esforos e de harmonizar os atos. As funes administrativas coordenam e sincronizam as demais funes
da empresa, exercendo-se sempre acima delas.

Fig. 6 A proporcionalidade da funo administrativa no diferentes nveis hierrquicos da empresa

A funo administrativa, contudo, no privativa da alta cpula; ela se reparte de modo proporcional por
todos os nveis da hierarquia da empresa. Isso quer dizer que existe uma proporcionalidade da funo administrativa:
ela no se concentra exclusivamente no topo da empresa, nem privilgio dos diretores, mas distribuda
proporcionalmente entre todos os nveis hierrquicos. medida que se desce na escala hierrquica, mais aumenta a
proporo das outras funes da empresa. Por outro lado, medida que se sobe na escala hierrquica, mais aumenta a
extenso e o volume das funes administrativas. Nos nveis mais altos predominam as funes administrativas,
enquanto nos nveis mais baixos predominam as demais funes (no-administrativas), como se pode ver, de modo
esquemtico, pela Fig. 6.
2.7.2. Os Elementos da Administrao
As funes administrativas so as prprias funes do administrador.

Segundo Fayol, administrar prever, organizar, comandar, coordenar e controlar, onde:

Prever visualizar o futuro e traar o programa de ao;
Assim compreendida,
no nem
privilgio
exclusivo
encargo pessoal do chefe ou dos
Organizar
constituir aoAdministrao
duplo organismo,
material
e social
danem
empresa;
dirigentes
da
empresa;

uma
funo
que
se
reparte,
como
as
outras
funes
essenciais,
entre a cabea e os membros
Comandar dirigir e orientar o pessoal;
do corpo
social. ligar, unir e harmonizar todos os atos e todos os esforos coletivos;
Coordenar
Controlar
verificar
que tudo ocorra
e acordo
as regras
estabelecidas
e asSo
ordens
dadas
Os elementos
de administrao,
quando em
conjunto,com
constituem
o processo
administrativo.
localizveis
em qualquer trabalho do administrador, em qualquer nvel hierrquico ou em qualquer rea de atividade da empresa.
Em outros termos, tanto o diretor como o gerente, o chefe, o supervisor - cada qual em seu nvel - desempenham
atividades de previso, organizao, comando, coordenao e controle, como atividades administrativas essenciais.
Com a evoluo da Teoria Administrativa, esse quadro proposto por Fayol para o processo administrativo foi
se alterando um pouco, e hoje em geral, considera-se que as funes que compem o processo administrativo so:
planejamento, organizao, direo e controle, podendo em alguns casos incluir a coordenao
2.7.3. Os Princpios Gerais de Administrao
Como toda cincia, a Administrao deve basear-se em leis ou em princpios universais aplicveis a todas as
situaes enfrentadas pelo administrador: os Princpios Gerais de Administrao, que prescrevem como o
administrador deve se comportar. Isso frisa o carter prescritivo e normativo da Teoria Clssica.
Fayol enumerou 14 Princpios Gerais de Administrao, como segue:
1) Diviso do Trabalho - a especializao dos funcionrios, dos executivos da administrao aos operrios da
fbrica, favorece a eficincia na produo, aumentando a produtividade.
2) Autoridade e Responsabilidade - autoridade o direito dos superiores hierrquicos de dar ordens que sero
supostamente obedecidas; responsabilidade a contrapartida da autoridade.
3) Unidade de Comando - um empregado deve receber ordens apenas um superior, evitando contra-ordens.
4)Unidade de Direo - o controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupos de atividades
com os mesmos objetivos.
5) Disciplina - necessidade de se estabelecer normas de conduta e de trabalho, vlidas para todos os funcionrios.
A ausncia de disciplina joga a organizao no caos.

6)Subordinao do interesse particular ao interesse geral - os interesses gerais da corporao devem

prevalecer sobre os interesses individuais.
7) Remunerao - deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da organizao.

8) Centralizao - as atividades cruciais da organizao e a autoridade para a sua adoo devem ser centralizadas.
9)Hierarquia (Cadeia Escalar) - defesa incondicional da estrutura hierrquica, respeitando risca uma linha de
autoridade fixa.
10)Ordem - deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar para a cada coisa (pessoa) e cada coisa
(pessoa) em seu lugar.
11) Eqidade - a justia deve prevalecer tambm no ambiente de trabalho, justificando a lealdade e a devoo dos
funcionrios empresa.
12) Estabilidade dos Funcionrios - a alta rotatividade do pessoal tem conseqncias negativas sobre o
desempenho da organizao e o moral dos trabalhadores.
13)
Iniciativa - deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.
14) Esprito de Equipe - o trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro das equipes. Os
componentes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para com isso defenderem seus
propsitos.
A Teoria Clssica de Fayol e seguidores neoclssicos caracteriza-se basicamente pelo seu enfoque
eminentemente prescritivo e normativo: como o administrador deve conduzir-se em todas as situaes atravs do
processo administrativo e quais os princpios gerais que deve seguir para obter a mxima eficincia. A preocupao
com as regras do jogo fundamental.
2.7.4. Anlise crtica acerca da Terica Clssica de Fayol
Obsesso pelo comando - tendo como tica a viso da organizao a partir da gerncia administrativa, Fayol
centrou seus estudos na unidade do comando, na autoridade e na responsabilidade. Em funo disso,
normalmente visto como obcecado pelo comando gerencial.
A empresa como sistema fechado - outra crtica freqentemente endereada administrao clssica que
considerava a empresa como um sistema fechado. Ora, a partir do momento em que o planejamento
defendido como sendo a pedra angular da gesto empresarial, difcil imaginar que a organizao seja vista
como uma parte isolada do ambiente.
Manipulao dos trabalhadores - assim como a administrao cientfica, a administrao clssica foi
tachada de tendenciosa, desenvolvendo princpios que buscavam, em ltima instncia, explorar os
trabalhadores. Entretanto, cabe diferenciar a elaborao e o estudo dos princpios e funes defendidos por
Fayol da aplicao, muitas vezes deturpada, que alguns empresrios fizeram (e fazem) dos mesmos.
2.8. Contrapondo as Funes Gerenciais de Fayol Aos Princpios Cientficos De Taylor
Enquanto Taylor estudava a empresa do ponto de vista do cho de fbrica para cima (privilegiando as tarefas da
produo), Fayol a estudava da administrao para baixo (privilegiando as tarefas da organizao).
Administrao Cientfica

Administrao Clssica

Precursor

Frederick Taylor

Henri Fayol

Origem

Cho de fbrica

Gerncia Administrativa

nfase
Enfoque

TAREFAS
Adoo
de
padronizad
os;
tarefas.
Produo

mtod
os
mxi
ma

racio
nais
divis
o

e
d
e

ESTRUTURA e PROCESSO DE ADMINISTRAO

Estrutura formal da empresa; adoo de princpios
administrativos pelos altos escales.
Gerncia

Detendo-se menos na organizao sistemtica da empresa, a nfase de Fayol recaiu sobre os princpios da
prtica administrativa, dedicando ateno especial s diversas funes administrativas.
No raro encontrarmos a utilizao indistinta dos termos administrao cientfica e administrao clssica.
Entretanto, as diferenas entre as duas so patentes.
A administrao cientfica surgiu no cho de fbrica. Conforme o prprio nome indica, preconiza a adoo
de mtodos racionais e padronizados, a mxima diviso de tarefas e o enfoque centrado na produo.
A administrao clssica teve sua origem na alta administrao, enfatiza a estrutura formal da organizao e
a adoo de princpios e funes administrativas necessrias realizao do trabalho. O sucesso do
empreendimento, segundo Fayol, est relacionado ao desempenho satisfatrio das funes administrativas.
A Fig. 7 mostra uma comparao entre as Teorias de Taylor e de Fayol

Fig. 7 Comparao entre as Teorias de Taylor e de Fayol

2.9. Teoria da Burocracia
A segunda abordagem relacionada com a estrutura organizacional nasceu com Max Weber (1864-1920),
socilogo alemo considerado o fundador da Teoria da Burocracia. Para Weber, o termo burocracia no tem o
significado pejorativo de uso popular, mas um significado tcnico que identifica certas caractersticas da organizao
formal voltada exclusivamente para a racionalidade e para a eficincia.

Formalizao: todas as atividades da organizao so definidas por escrito (rotinas e procedimentos) e a orga
Diviso do trabalho: cada participante tem um cargo ou posio definidos com esfera especfica de competn
Princpio da hierarquia: a burocracia se assenta em uma hierarquia bem definida de autoridade. Cada funcio
Impessoalidade: o funcionrio ideal desempenha de maneira impessoal no relacionamento com outros ocupa
Competncia tcnica: a seleo e escolha dos participantes baseada na competncia tcnica e qualificao
Separao entre propriedade e administrao: os recursos utilizados pela organizao burocrtica para a e
Profissionalizao do funcionrio: os funcionrios da burocracia so profissionais, pois so especialistas em fa

Essas sete dimenses principais da burocracia se apresentam em graus variados em cada empresa. Cada
dimenso varia de modo contnuo desde um mnimo a um mximo de gradao, existindo portanto graus variveis de
burocratizao em cada empresa. Por outro lado, cada empresa apresenta diferentes graus de burocratizao em cada
uma dessas sete dimenses: uma empresa pode ser altamente burocratizada em algumas dimenses e precariamente
burocratizada em outras.
Todas essas dimenses esto fortemente presentes no modelo burocrtico ideal estudado por Weber. Dentro de
um ponto de vista estritamente tcnico, a burocracia atinge o mais elevado grau de eficincia no alcance dos objetivos
organizacionais. Em outros termos, a burocracia significa o tipo de organizao humana onde a racionalidade atinge o
seu mais elevado grau. A racionalidade significa a adequao dos meios para o alcance de determinados fins ou
objetivos. A burocracia constitui um exemplo tpico do modelo de organizao dotado de racionalidade capaz de ser
aplicvel a todos os tipos de organizaes e empresas, independentemente de sua natureza, operaes ou tamanho.

A burocracia, atravs das sete dimenses, visa a atingir certas conseqncias desejadas, dentre elas
Contudo, o comportamento das pessoas nem sempre ocorre dentro da previsibilidade de Weber. Notou-se a
ocorrncia de conseqncias imprevistas (ou indesejadas) e que a levam ineficincia e s imperfeies. A essas
conseqncias imprevistas se deu o nome de disfunes da burocracia, para designar as anomalias de funcionamento
responsveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no assunto.

Despersonalizao do relacionamento entre os participantes pelo fato de os ocupantes de cargos se tratarem

Internalizao das diretrizes, isto , as normas e procedimentos inicialmente elaborados para melhor se atin
Uso da categorizao como tcnica de processo decisrio, ou seja, a tomada de deciso passa a ser prerrogat
Excesso de formalismo e papelada, pois a tendncia de documentar e formalizar todas as comunicaes cheg
Exibio de sinais de autoridade, pois como a burocracia enfatiza muito a hierarquia como meio de controle
Superconformidade
em relao
regras e no
regulamentos
da organizao,
osconta
quais
passam a adquirir uma imp
As causas das disfunes
residems
basicamente
fato de que a burocracia
no leva em
a variabilidade
participantes
defenderem
pressesnaexternas.
a organizao
burocrtica recebe p
doPropenso
ser humano.dos
Todavia,
inegvela se
a importncia
das de
burocracias
sociedade Como
moderna.
Todas as grandes
Resistncias
a
mudanas,
pois
as
mudanas
representam
ameaas
igualmente
para
sua
posio
e estabilidad
organizaes e empresas multinacionais - em face do seu tamanho e complexidade - adotaram o modelo burocrtico
como forma organizacional bsica. Apesar de todas as suas limitaes e desvantagens, a burocracia ainda ,
inquestionavelmente, o menos pior dos modelos para se lidar com as organizaes grandes e complexas. A Fig. 8 a
seguir ilustra os caminhos das conseqncias previstas e imprevistas na burocracia.

Fig. 8 Conseqncias Previstas (Previsibilidade de comportamento) e Conseqncias Imprevistas (disfunes) da

burocracia
2.9.1. Apreciao crtica acerca da Terica das relaes human as

Excesso de formalismo da burocracia.

Mecanicismo e as limitaes da teoria da mquina.
Conservantismo da burocracia.
Abordagem de sistema fechado.
Abordagem descritiva e explicativa.
Crticas multivariadas burocracia.
Posio da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizaes.

2.10. Escola das Relaes Hu manas

A primeira colocao da abordagem humanstica - a Escola das Relaes Humanas - teve em Elton Mayo
(1880-1949) e Kurt Lewin (1890-1947) seus principais precursores. Trata-se da abordagem mais democrtica e
liberalizante ocorrida na T.A. e teve muitos seguidores. Surgiu como uma teoria de oposio e combate Teoria
Clssica, alicerada sobre as obras de Taylor e Fayol, cuja hegemonia cobria soberana as trs primeiras dcadas deste
sculo.

Disposta a democratizar e humanizar a administrao das empresas e fortalecer e reforar seus pontos d
O administrador tpico da Teoria Clssica - eminentemente tcnico e voltado para os aspectos lgicos da
organizao - cedeu lugar ao administrador tpico dessa nova abordagem - eminentemente humanista e voltados para
os aspectos psicolgicos e sociolgicos da organizao.
Os planos de incentivo salarial, baseados apenas na motivao por salrio foram substitudos pelo incentivo
social e simblico, fundamentado na concepo do homem social. Segundo essa concepo, o homem motivado
basicamente por recompensas sociais e simblicas, pois as necessidades psicolgicas do ser humano so mais
importantes do que a necessidade de ganhar mais dinheiro. A partir da experincia de Hawthorne (1927-1932) surgem
inmeras pesquisas para comprovar cientificamente algumas concluses e afirmaes de autores humanistas.
Num sentido amplo, a Escola das Relaes Humanas representa uma reao saudvel contra a nfase no
trabalho programado, no controle hierrquico rgido e no alto grau de especializao do trabalhador, aspectos
caractersticos do taylorismo e da teoria tradicional da administrao.
Um dos principais objetivos do movimento humanista foi quebrar o excessivo controle hierrquico e
encorajar a espontaneidade dos trabalhadores. Os autores humanistas so unnimes quanto a um diagnstico bsico: as
grandes organizaes tendem a bloquear o crescimento e o desenvolvimento das pessoas, levando apatia,
desmotivao, greves etc.

A Escola das se origina a partir da experincia de Hawthorne que foi realizada da seguinte forma:
1Estabelecer a capacidade de produo em condies normais.
1. Fase: grupo de observao e grupo de controle para conhecer o efeito da iluminao na produtividade.
2. Fase: grupo experimental e grupo de controle para conhecer os efeitos de mudanas nas condies de trabalho:
- isolamento do grupo experimental na sala de provas.
- Separao do pagamento por tarefas do grupo experimental.
- Intervalos de 5 minutos na manh e na tarde.
- Aumento dos intervalos de descanso para 10 minutos.
- Trs intervalos de 5 minutos pela manh e o mesmo pela tarde.
- Retorno a dois intervalos de 10 minutos (manh + tarde).
- Sada do trabalho s 16:30 hs. e no mais s 17:00 hs.
- Sada do trabalho s 16:00 horas.
- Retorno sada s 17:00 horas.
- Semana de 5 dias com sbado livre.
- Retorno s condies do 3o. perodo.
3. Fase: Incio do Programa de Entrevistas. 4. Fase: Experincia: Anlise da organizao informal do grupo.
Desta experincia, foram tiradas as seguintes concluses:
- nvel de produo resultante da integrao social
- Comportamento social dos empregados.
- Recompensas e sanes sociais.
- Grupos informais.
- Relaes humanas.
- Importncia do contedo do cargo.
- nfase nos aspectos emocionais.

2.102.10.1. Apreciao crtica acerca da Terica das relaes humanas

Oposio cerrada Teoria Clssica.
Inadequada visualizao dos problemas de relaes industriais.
Concepo ingnua e romntica do operrio.
Limitao do campo experimental.
Parcialidade das concluses.
nfase nos grupos informais.
Enfoque manipulativo das relaes humanas.
2.11. .11.Teoria Comportamental
A segunda abordagem humanstica - a Teoria Comportamental - surgiu com um livro de Herbert A. Simon:
O Comportamento Administrativo, publicado em 1947, onde o autor desenvolve uma teoria das decises,
salientando que a deciso muito mais importante do que a execuo que a sucede. A partir da, as empresas so
visualizadas como sistemas de decises, onde as pessoas percebem, sentem, decidem e agem, definindo seus
comportamentos em relao s situaes enfrentadas. A administrao no pode deixar de lado estes aspectos
comportamentais.
A abordagem comportamental descende diretamente da Escola das Relaes Humanas e mantm a tradio
de deixar os aspectos estruturais em segundo plano, para se dedicar completamente aos aspectos comportamentais.
Essa abordagem procura desenvolver e comparar estilos de administrao capazes de potenciar as motivaes
individuais existentes nos participantes das organizaes e reduzir as diferenas e conflitos entre os objetivos
organizacionais e os objetivos individuais.
Os estudos mais modernos da teoria comportamental tm conduzido s teorias motivacionais, que sero
abordadas mais adiante.
FONTE: INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA-SO PAULO-CAMPUS SO CARLOSAPOSTIAL DE ADMINISTRAO-PROF.NATANAEL C. PEREIRA.