Cidades-BRICS - Policy Brief

Policy Brief
Cidades - BRICS
Abril de 2012
Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade
BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS
Policy Brief
Cidades - BRICS
Abril de 2012
Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade
BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS
BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF

Cidades-BRICS
Autores: Pedro Claudio Cunca Bocayuva, Srgio Veloso dos Santos Jnior, Monise
Raquel Valente da Silva.
Colaborao: Luisa Reis de Freitas, Andr Jobim Martins, Flvia Regina Aref
Cidades-BRICS
1. Sumrio Executivo
i.
que a globalizao se impe sobre o

Os territrios urbanos e cidades
de todo o mundo constituem-se como
espaos concretos necessrios para a
manuteno dos fluxos de dinheiro,
pessoas, mercadorias e servios que
sustentam o processo de expanso do
capitalismo
global.
Devido
importncia que vm crescentemente

assumindo na atual conjuntura, os
BRICS e suas cidades aparecem cada
vez mais como protagonistas desse
processo.
A forma como os BRICS vm
utilizando suas cidades e redes de
cidades central para a concretizao
desse quadro de novos protagonismos.
Neste
texto
argumentamos
que
possvel analisar a forma como as

cidades dos pases BRICS se inserem
na
globalizao
partir
de
caractersticas e processos comuns a

todas
elas.
Por
essa
razo,
entendemos que possvel examinlas a partir de uma categoria analtica

que denominamos cidades-BRICS. A
fim
Examinar a forma com
de
consolidarmos
nossa
argumentao a respeito das cidadesBRICS, procuramos:
territrio e o Estado, implicando novas

escalas
hierrquicas
complexidade
poderes
de
de
uma
nova
relaes
diferentes
entre
escalas
espaciais;
ii.
Examinar a importncia
que as cidades desempenham para a

realizao da globalizao a partir de
trs elementos centrais dos territrios
urbanos: sua capacidade produtiva,
seu
potencial
como
mercado
consumidor e seu papel como centro

gerenciador das dinmicas capitalistas
que fundamentam a globalizao;
iii.
Definir as categorias de
megacidade e cidade global de modo a

contrastar com a noo de cidadeBRICS;
iv.
Definir cidade-BRICS a
partir de sua especificidade no como

territrio produtivo, mas sim como
territrio
produtores
de
novas
lideranas e protagonismos para o

cenrio internacional;
Concluiremos
este
texto
argumentando que as cidades-BRICS,

ao
constiturem-se
como
grandes
oportunidades de investimento e por

consolidarem-se cada vez mais como

Cidades-BRICS

pontos
nodais
essenciais
para
percentagem
cada
vez
da
funcionamento do capitalismo global,
populao
apresentam-se
crescentemente viver em cidades. No
concretos
espaos
articulao
vive
de
centro desse cenrio esto Brasil,
cenrios propcios para a cooperao e
Rssia, ndia, China e frica do Sul, os
estabelecimento
estratgias
BRICS. No que concernem esses cinco
compartilhadas entre pases. Nesse
pases, o fenmeno da intensificao
sentido, mais do que plos produtores
econmica e social da cidade, da
de
produo
novas
para
como
global
maior
de
lideranas,
as
cidades-
do
espao
urbano
pelo
BRICS apresentam-se como centrais
capital e pelo Estado, constitui-se
para a concretizao do processo de
como
constituio dos BRICS como um
desenvolvimento socioeconmico que
bloco.
sustenta o crescente protagonismo que
uma
base
slida
para
eles vm desempenhando na atual
2. Introduo
No sculo XXI, presenciamos o
conjuntura
poltica
econmica
internacional.
aprofundamento da revoluo urbana.
Essa rpida e extensa urbanizao
Como demonstra a figura 1, uma
sntese de um longo processo de

Cidades-BRICS

desenvolvimento desigual centrado na
transformam os BRICS em territrios
concentrao de capital em centros
atraentes para investimentos, at a
urbanos
no
constituio de centros de qualificao
xodo rural. O resultado foi a formao
profissional e inovao tecnolgica,
de
de
que os possibilitam ocuparem posies
cidades-
mais centrais na produo tecnolgica
regies, de redes de cidades mdias e
global, as cidades dos BRICS vm
pequenas e a constituio de inmeras
crescentemente
megacidades com mais de dez milhes
posies
de habitantes em todo o mundo.
internacional.
e,
consequentemente,
macrorregies
regies
urbanizadas,
metropolitanas
Alm
tais
aproximando-se
centrais
no
de
cenrio
processos
Observar a forma como os BRICS
convergiram para a formao de zonas
se inserem na globalizao remete,
e regies urbanas integradas a redes
portanto,
de mercadoria, servios, capitais e
caractersticas
informaes
processos de desenvolvimento scio-
manuteno do capitalismo global. Nos
espacial do tecido urbano. Este Policy
territrios
de
Brief, tem como objetivo argumentar
cidades, nas megacidades e cidades
que possvel abordar as cidades dos
globais o capitalismo global encontra o
pases
conjunto de elementos, tanto infra
categoria
quanto
denominamos cidades-BRICS. Como
para
disso,
essenciais
urbanos,
nas
superestrutural,
sua
para
redes
necessrios
sobrevivncia
(SASSEN,
uma
BRICS
identificao
das
funes
dos
partir
analtica
argumentaremos
de
nica,
adiante,
uma
que
um
2010; SOJA, 1993). A formao de
conjunto de agendas e caractersticas
redes
comuns s principais cidades-BRICS
portanto,
que nos permite agrup-las em uma
de
cidades
integradas
dinmicas
capitalistas
aspecto
fundamental
para
manuteno do capitalismo global.
nica categoria analtica.

Para tal, antes de abordarmos
Nas ltimas dcadas, os pases e
diretamente a ideia de cidades-BRICS,
cidades que compem os BRICS tm
procuramos analisar, na primeira e
se integrado e se constitudo cada vez
segunda sees, a relao que se
mais como protagonistas nos grandes
estabelece entre cidades e Estados no
movimentos que sustentam os fluxos
mbito da globalizao e aprofundar a
globais de capital. Desde a realizao
compreenso acerca da funo que as
de
cidades desempenham na realizao.
megaeventos
esportivos,
que

Cidades-BRICS

Na seo seguinte, apresentaremos as
respeito
noes de megacidade e cidade global
hipermobilidade, tanto fsica quanto
a fim de, na quarta seo, apresentar,
virtual,
finalmente, a noo de cidades-BRICS
mercadoria,
como megacidades com atributos de
dinheiro por todo o globo (HARVEY,
cidades globais. A combinao de
2005a;
caractersticas de megacidades com
padro que organiza e centraliza as
atributos de cidades globais, em uma
dinmicas polticas e econmicas que
conjuntura
poltica
possibilitam esse processo encontra-
marcada pela transformao no rol dos
se, segundo David Harvey (2004;
principais
2008),
econmica
atores
que
disputam
a
que
fenmenos
sustentam
servios,
2008;
fluxos
de
pessoas
SASSEN,
enraizado
de
2010).
nas
polticas
sustentam o cenrio econmico e
liberalizantes constitudas no mbito do
poltico
Consenso de Washington, na dcada
capacidade
de 80 do sculo XX. Consequncias
fundamental: situarem-se como vetores
dessas polticas foram, entre outras, o
decisivos
de
desmantelamento de medidas de bem-
na
estar social de cunho keynesiano, que
internacional,
cidades-BRICS
novos
confere
uma
para
consolidao
protagonismos
exercidos
globalizao.
limitavam e regulavam a mobilidade do
Concluiremos
argumentando
este
que,
para
artigo
alm
de
constiturem pilares fundamentais para

a sustentao do capitalismo global, as
cidades-BRICS so arenas para que
os
prprios
BRICS
consolidem-se
como um bloco coeso e no somente

como um conjunto de atores que
caminham para maior protagonismo e
centralidade no cenrio internacional.
3. Estados, cidades e novas escalas

hierrquicas
O
amplo
capital,
abertura
de
setores
pblicos s dinmicas do mercado

internacional.
Como
consequncia
da
expanso de polticas neoliberais pelo

globo,
significou
advento
mudanas
da
globalizao
profundas
na
forma como os Estados exercem poder

sobre o territrio e na forma como as
relaes
acontecem
e
nas
dinmicas
escalas
sociais
locais
regionais. No contexto da globalizao,

o conjunto de polticas neoliberais
processo
que
hoje
entendemos como globalizao diz
impe novas presses ao espao e

poder nacional, forando o Estado a se

Cidades-BRICS

reinventar
(SASSEN,
autoridade
formal,
2010).
uma nova escala hierrquica, que situa
exclusiva
as cidades e redes de cidades, como
soberana dos Estados sobre o territrio
um
nacional trincada, o que gera um
exerccio
novo conjunto de desafios para a
pblicas do que o Estado em si.
manuteno das atribuies estatais

tradicionais de conteno de processos
sociais, planejamento e gesto.
lugar
mais
e
concreto
aplicao
de
para
polticas
Nesse novo contexto, para que

os
Estados
possam
afirmar
suas
atribuies tradicionais a partir de

Segundo Sassen (2010), essa
polticas
pblicas
perda do poder nacional pressiona
cidades,
faz-se
para que polticas pblicas nacionais
articulao de interesses e demandas
sejam conduzidas e centradas no nvel
entre as instncias de poder nacional,
regional ou municipal. Mesmo que
regional e municipal. Dessa forma, as
tenham
soberano
transformaes sociais e polticas que
Estados
sustentam o processo da globalizao
encontram nas cidades e nas redes de
instauram um cenrio no qual as
cidades espaos estratgicos para o
relaes entre centros de autoridade
exerccio de seu poder efetivo atravs
globais,
de investimentos e polticas pblicas
municipais se do em um patamar de
no territrio urbano.
complexidade
colocado
o
em
seu
poder
xeque,
globalizao,
os
portanto,
ao
trincar a autoridade formal do Estado,
aplicadas
necessria
nacionais,
demandando
mais
maior
regionais
nas
certa
elevado,
esforo
de
articulao e negociao e estratgias

compartilhadas.
forando-o a reinventar-se, faz com

que
as
escalas
local,
regional
subnacional emerjam como espaos
4. A importncia das cidades para a

globalizao
nos quais o Estado pode restabelecer,

de certa forma, suas atribuies e
Ao mesmo tempo em que a
poderes tradicionais de conteno e
relao entre cidade e Estado central
planejamento social. Na configurao
para
scio-geogrfica da globalizao, a
reinventar suas atribuies e poderes
relao entre os poderes nacional,
tradicionais, as cidades veem nessa
regional e municipal acontece sobre
relao uma possibilidade de realizar
necessidade
estatal
de

Cidades-BRICS

suas aspiraes de potencializar sua
desenvolvimento e crescimento urbano
capacidade de produo e de atrao
constituem
e acmulo de capital. Ao estabelecer
espacializao da modernidade e do
um
planejamento
cenrio
de
interesses,
articulao
planejamentos
de
e
metforas
cotidiana
estratgico
urbana,
da
da
cujos
vida
objetivos
estratgias com o Estado, as cidades
seriam o xito das relaes voltadas
passam
investimentos
para a produo. O capitalismo teria
estatais que visam melhoria de suas
sua sobrevivncia assegurada pelo
infraestruturas,
estabelecimento
receber
possibilitando
vez
de
mais
espacialidades
melhoramento da qualidade de vida de
cada
instrumentais
seus cidados ao mesmo tempo em
especializadas. Nesse contexto, as
que tornam seus territrios urbanos
cidades seriam, ento, aglomeraes
mais atrativos para receber fluxos de
especializadas de concentrao de
capital privado de outras partes do
capital, tanto fixo quanto mvel, assim
globo.
como espaos de reserva da mo-deAo se afirmarem como espaos
obra necessria para a consolidao
concretos para o exerccio de polticas
de um cenrio produtivo, tanto de
pblicas (SASSEN, 2008; 2010), os
manufaturas quanto de prestao de
territrios
sua
servios.
posio central na consolidao de
processos
urbanos
sociais,
retomam
polticos
revoluo
urbana,
como
definida por Lefebvre (1970), denota
econmicos, assumindo novas funes
um conjunto de transformaes que
e importncia fundamentais para o
atravessam
processo de expanso do capitalismo
contempornea
global. Nesta seo apontaremos trs
deslocamento de uma configurao
razes para situarmos os territrios
scio-geogrfica, na qual predominam
urbanos como elementos fundamentais
as questes de crescimento econmico
para a realizao da globalizao.
partir
toda
e
de
sociedade
promovem
processos
um
de
Em primeiro lugar, ao longo do
industrializao, para outra, marcada
processo de expanso da globalizao,
pela centralidade da questo urbana,
os territrios urbanos passaram a
da
substituir as fbricas como espao
definio
concreto
Segundo
desenvolvimento econmico. Segundo
Henri Lefebvre (1976), processos de
David Harvey (1973), ao comentar e
para
produo.
vida
cotidiana
de
na
cidade,
processos
na
de

Cidades-BRICS

criticar a argumentao de Lefebvre
Nesse cenrio, as cidades podem,
(1970), a industrializao, que um dia
portanto, buscar melhorar sua posio
foi produtora do urbanismo, , no atual
atravs
contexto de expanso do capitalismo
instrumentalidade e especializao de
global, produzida por ele.
seu territrio para potencializar sua
De
forma
complementar
ao
de
investimentos
na
capacidade produtiva, mas tambm
argumento de Lefebvre, David Harvey
podem
buscar
aumento
de
(2005a) sustenta que o capitalismo
competitividade
mantm-se vivo, tambm, por meio da
investimentos que potencializem sua
construo de infraestruturas sociais e
capacidade de consumo (HARVEY,
fsicas que visam a potencializar e dar
2005b).
atravs
de
continuidade circulao do capital. A
O ponto central seria, portanto,
continuidade da circulao de capital,
atrair investimentos que possibilitem o
por sua vez, sustenta-se na expanso
aumento
da
Assim, tanto para potencializar sua
absoro de mercadorias, ou seja, no
capacidade produtiva, quanto alcance
tamanho e potencial dos mercados
de seu mercado interno de consumo,
consumidores, o que nos conduz
as cidades tm de se mostrar como
segunda razo para a importncia
lugares
fundamental
criativos e seguros para se viver ou
capacidade
de
das
escoamento
cidades
para
globalizao.
Os
do
consumo
inovadores,
de
massa.
estimulantes,
visitar, para diverso ou consumo. A

territrios
urbanos,
ao
reconstruo
de
regies
urbanas
serem espaos que, de maneira geral,
degradadas e esquecidas, a inovao
concentram investimentos e pessoas
cultural e a melhora das infraestruturas
com
urbanas de mobilidade e de moradia
certo
apresentam-se
poder
aquisitivo,
como
importantes
passam
ser,
mercados para a absoro e circulao
estratgicos
da produo global. Dentro do padro
participao
liberal
globalizao.
que
regula
globalizao
(HARVEY, 2008), h certa hegemonia

para
como
territrios
capacidade
fundamentais
das
objetivos
para
cidades
a
na
H, ainda, uma terceira razo
de uma lgica operacional que situa

essencial
ento,
situarmos
as
urbanos
cidades
como
os
espaos
competitiva dos territrios dentro da
fundamentais para a realizao da
diviso
globalizao. Alm de seus atributos
internacional
do
trabalho.

Cidades-BRICS

como
territrios
que
globalizao. A partir desse ponto do
possibilita processos de produo e
texto nos voltamos para a anlise de
oferta
sua
como os BRICS e suas cidades se
acumulao,
inserem na globalizao. Entendemos
de
produtivos,
servios,
capacidade
de
escoamento
de
circulao
de
que possvel, devido ao conjunto de
mercadorias e servios, as cidades e
caractersticas
territrios urbanos podem se destacar
semelhantes que atravessam a maioria
pelo papel distinto que ocupam como
das principais cidades dos pases
ponto de controle e gerenciamento das
BRICS, analisar a forma como as
dinmicas capitalistas (SASSEN, 2010;
cidades dos pases BRICS se inserem
SOJA, 1993).
na globalizao por meio de uma
Ao
constiturem-se
como
espaos concentradores das estruturas
categoria
de
fenmenos
analtica
nica,
que
denominamos cidades-BRICS.
de gerenciamento, acarretando num

agrupamento
Para
construirmos
nosso
profissionais
argumento importante, antes, situar
qualificados, que desempenham as
as cidades-BRICS em relao a outras
funes de chefia e controle das
categorias analticas que nos permitem
corporaes, instituies, organizaes
abordar
desenvolvimento
empresas
globalizao,
centrais
as
analisar
processos
urbano,
de
como
passam,
megacidades e cidades globais. O
tambm, a concentrar dispositivos de
ponto que buscaremos defender que
controle e disciplina. Assim, tornam-se
as cidades-BRICS aproximam-se da
espaos
de
noo de megacidade, mas que vm
recursos administrativos em torno dos
crescentemente assumindo funes de
quais a globalizao se constri.
cidades globais.
de
cidades
para
armazenamento
Segundo definio oficial das
5. Megacidades e Cidades Globais
Naes Unidas (UN HABITAT, 2008),

megacidade determinada em termos
Nas
sees
buscamos
anteriores
populacionais, referindo-se a centros
que
urbanos de alta densidade demogrfica
demonstrar
possibilidades e potencialidades as
cidades
oferecem
os
para
territrios
a
urbanos
realizao
da
cuja
populao
ultrapassa
os
10
milhes de habitantes . No entanto,

essa definio claramente arbitrria,
j
que
diversas
cidades
que

Cidades-BRICS

apresentam
caractersticas
de
Ploeg e Polhekke (2008) entendem
megacidades, como Johanesburgo, por
que essa varivel somente uma das
exemplo,
que
no
categorizadas
poderiam
como
tal.
ser
Por
essa
definem
crescimento
(1999) e Van Der Ploeg e Poelhekke
megacidades
(2008), entendem ser mais apropriado
processo
definir
pressionam
conjunto
de
partir
do
caractersticas
fenmenos comuns a elas.

Segundo
megacidade
primariamente
um
de
(1999),
fenmeno
pases
desenvolvimento,
que
processos
precarizao
de
concentrao
remete
em
de
so
da
nas
decorrncia
globalizao
por
do
que
movimentos
migratrios em larga escala em direo

insero
na
globalizao
uma
varivel fundamental para a definio

do
termo.
Megacidades
portanto,
urbanas impactadas frontalmente pela
crescimento
grandes
seriam,
demogrfico exacerbado em territrios

urbanos
populacional
a centros urbanos. Sendo assim, a
Bugliarello
megacidade.
Segundo os autores, as altas taxas de
razo, alguns autores, como Bugliarello
megacidades
uma
expanso
das
aglomeraes
dinmicas
que
sustentam a globalizao.
desenvolvimento
A relao entre globalizao e
espontneo e no planejado. Devido a
megacidades
essas
importantes variveis. Megacidades,
caractersticas,
megacidades
desvenda
outras
seriam aglomerados urbanos vidos
por
por
ou
aglomerados
apresentarem
diversos
de
precariedade,
constituem-se
investimentos,
externos,
que
internos
propiciassem
melhorassem
suas
condies
infraestruturas
urbanas
como
populacionais
pontos
de
como
criassem
oportunidades para o crescimento dos
postos de trabalho que pudessem
mercados internos de seus pases e
assimilar sua populao, possibilitando
como reservas de pessoas vidas por
a reduo da pobreza e mobilidade
trabalho e melhores condies de vida.
social.
Ou seja, megacidades apresentam-se

Por
indiquem
sua
que
crescimento
as
caracterizarem-se
vez,
altas
taxas
de
como territrios urbanos com grande

potencialidade
tanto
para
produzir,
quanto para consumir, constituindo-se
como oportunidades de negcios e
definio de megacidade, Van Der
investimentos para investidores tanto
importante
seja
que
uma
caracterstica
demogrfico
ainda
para

Cidades-BRICS

de pases desenvolvidos quanto em
comrcio,
desenvolvimento. Nas megacidades,
entrepostos para seus pases e, s
portanto,
vezes, para pases vizinhos. Por essa
precariedades
sinnimos
de
tornam-se
oportunidades
de
investimentos.
funcionando
perspectiva,
cidades
caracterizam-se
como
como
globais
centros
de
Alm disso, na megacidade
atividade profissional avanada, de
existe um conjunto de modos de
produo de conhecimentos cientficos
produo
e tecnolgicos, de acmulo e difuso
prticas
sociais
que
definem usos e relaes do espao

marcadas
pela
significa
que
diversidade.
inmeras
de informao e de consumo.
Isso
agendas,
Cidades globais so, portanto,

espaos
concretos
onde
so
processos e ritmos acompanham as
elaboradas e concretizadas polticas
formas sociais na sua relao com a
que constroem e expandem a lgica de
diversidade de contextos ligados ao
mercado capitalista. Tais polticas, que
processo de acumulao capitalista,
emergem da separao artificial entre
bem como s resilincias dos modos
poltica e economia, entre Estado e
de
Sociedade Civil, acarretam na derrota
vida
inscritos
cotidianas
da
nas
grande
praticas
da
de medidas que visam a diminuir ou
Simultaneidades,
regular os fluxos de capital global. A
complexidades e diversidades fazem
consequncia direta dessas medidas
parte de um tecido urbano difuso
para as prprias cidades globais
constitudo em uma paisagem que
refletindo tambm na forma como as
um grande mosaico de formas sociais
megacidades procuram se articular
e de contextos que combinam o
frente aos imperativos da globalizao
capitalismo avanado e globalizado,
a transformao do espao urbano
com precariedades e necessidades
em um territrio altamente produtivo,
imediatas de melhoria na infraestrutura
que, nos termos de Lefebvre (1976),
e na qualidade de vida de boa parte de
viria a substituir a fbrica como centro
sua populao.
de produo.
populao.
maioria
Por sua vez, cidades globais

so,
segundo
centros
de
organizao
como
Peter
poder
Hall
poltico
(1984),
e
governamental,
centros
internacionais
de
assim
de
Exemplo
Nova
Iorque
de
foi
cidade
um
global,
importante
laboratrio para os processos sociais e

polticos,
ocorridos
ao
longo
das
ltimas dcadas do sculo XX, que
10

Cidades-BRICS

modificaram as bases das polticas de
6. Cidades-BRICS
classe, das formas de acumulao e

redefiniram a funo do Estado. Por
O centro de nosso argumento
meio de polticas do chamado city-
que
marketing e de processo de tolerncia
megacidades com atributos de cidades
zero, essa cidade tornou-se espao
globais e, devido a essa combinao,
concreto para redefinir estratgias que
situam-se como vetores decisivos para
a transformassem em um territrio
funcional
protagonismos
para
acumulao
novo
capitalista.
ciclo
O
de
controle
as
cidades-BRICS
consolidao
so
de
novos
exercidos
na
globalizao.
social da populao, a utilizao da
Cidades como Rio de Janeiro,
mquina do Estado e a construo de
Johanesburgo, Nova Dlhi, Shanghai
um conjunto de elementos imagticos,
ou
se
de
exclusivamente em uma ou outra das
glamorizao e centralidade do espao
definies acima de megacidade ou
urbano
de
cidade
do
gerenciais consolidados das dinmicas
traduziram
como
absoro
na
experincia
objeto
passvel
alongamento
investimento.
Moscou
no
global.
se
No
encaixam
so
centros
e relaes capitalistas globais, assim
Megacidades e cidades globais
como
no
so
territrios
urbanos
surgem, ento, como categorias que se
simplesmente
complementam como instrumentos de
imperativos e demandas de produo e
anlise centrais para a compreenso
consumo
da
cidades-BRICS
busca
expanso do capitalismo global se
existncia
certa
relaciona com a maneira como as
prpria na forma como elas inserem a
cidades so geridas e transformadas.
si
Apresentada como uma categoria que
globalizao.
forma
como
processo
de
remete tanto a megacidades quanto a
adequados
capitalista.
de
mesmo
Se
aos
noo
de
exprimir
personalidade
seus
pases
na
buscarmos
analisar
as
cidades globais, a noo de cidade-
definies de megacidade e cidade
BRICS
global a partir das trs razes para a
busca
expressar
forma
especfica como os BRICS se inserem
importncia
das
na agenda da transformao produtiva
globalizao,
percebemos
da globalizao.
megacidades podem ser interpretadas
cidades
que
na
as
11

Cidades-BRICS

como territrios urbanos com alto
suas cidades-BRICS convertem seus
potencial produtivo e de consumo.
territrios
Para concretizar esse potencial, elas
concretos para a produo de novas
se inserem de forma perifrica na
lideranas. Mais do que territrios
globalizao, adequando seu territrio
competitivos, as cidades-BRICS so
para a instalao de estruturas que
territrios
possibilitam que fluxos globais de
protagonismos.
capital passem pelo seu territrio,

aumentando
sua
capacidade
urbanos
produtores
Na
dcadas
em
conjuntura
do
sculo
espaos
de
novos
das
ltimas
XX,
quando
polticas
competitiva e a qualidade de vida de
transformaes
suas populaes. J cidades globais
ensejadas pelo paradigma neoliberal
seriam tipos ideais para a terceira
eram replicadas automaticamente em
razo.
pases
Ao
constiturem-se
como
sociais
endividados,
os
BRICS
centros gerenciais, assumem posio
situavam-se como atores perifricos,
central
com pouco ou nenhum poder de
desempenham
protagonistas
na
funes
consolidao
das
barganha. No atual contexto, todavia,
lgicas e paradigmas que sustentam o
os BRICS situam-se como pilares para
capitalismo global.
No caso das cidades-BRICS, o
manuteno
das
dinmicas
de
produo e circulao de mercadorias
ponto no somente adequar seu
territrio
capitalismo. Assim, os pases BRICS
para
estruturas
que
instalao
atraiam
de
capital
se
servios
que
sustentam
apresentam
como
espaos
converter seu territrio urbano em
atraentes para que pases menos
plataformas de maior competitividade.
poderosos possam deixar de mimetizar
as
ponto
fazer
com
que
essa
demandas
de
atores
competitividade e capital instalado em
tradicionalmente mais fortes, como os
seu territrio permitam a elas e aos
Estados
seus
pases
protagonistas
Unidos
transformarem-se
em
escolherem
do
Os
convergentes
jogo
global.
com
realidade
como
desenvolvimento
no
cenrio
internacional devido forma como
Inglaterra,
caminhos
BRICS se concretizam cada vez mais

protagonistas
de
sua
mais
prpria
pases
(RAMAMURTI
em
e
SINGH, 2009).
12

Cidades-BRICS
Esse
novo
contexto
de
municipais, que fortalecem tanto os
protagonismo dos BRICS no cenrio
Estados quando as cidades-BRICS.
internacional se concretiza devido ao
Assim, as cidades-BRICS, ainda que
poder regional que exercem e ao fato
tenham de lidar com dilemas oriundos
das
desenvolvidas
de sua condio como megacidades,
encontrarem-se em situaes de crises
passam a se constituir como pontos
extremas,
de
nodais importantes e essenciais para
sozinhas, lidarem com as contradies
as redes de cidades globais, que
cclicas do sistema capitalista. No
comandam
entanto, h ainda dois fatores que se
globalizao.
economias
no
tendo
condio
sobrepem aos apontados acima: a
Essa
gerenciam
especificidade
das
pujana do crescimento econmico,
cidades-BRICS advm da existncia
que
de uma trplice agenda comum
acompanha
curva
do
crescimento desenvolvimento de seus
maioria
das
cidades
territrios urbanos (figura 2); e o
cidades
dos
pases
quadro de articulao de interesses
possibilita, ao mesmo tempo, os altos
entre os poderes nacionais, regionais e
ndices
de
redes
BRICS,
mobilidade
de
que
social,
13

Cidades-BRICS

qualificao profissional, melhoria da
sistema capitalista. Sua traduo no
qualidade
plano da vida urbana exige uma
de
vida
e,
consequentemente, a projeo dos
gigantesca
BRICS como atores fundamentais para
que visa adequao do espao
a sobrevivncia do capitalismo global.
urbano ao paradigma de governana
Essa tripla agenda diz respeito :
neoliberal, a partir da insero da
1-
A agenda da atratividade de
racionalidade administrativa privada no
capital, que se relaciona diretamente
exerccio do poder estatal (HARVEY,
com a quantidade de megaeventos que
2008). A noo de governana indica
os pases BRICS vm recebendo na
que o pblico e o privado caminham
ltima dcada, e com processos de
juntos
city-marketing;
transformaes
2-
A agenda da mobilidade social,
intensidade do fluxo de capital que
que
remete
atravessa o territrio urbano.
gentrificao
processos
de
de
qualificao
reestruturao
na
espacial,
constituio
que
de
aumentem
Por isso, um recorte especfico e
profissional;
uma
3-
cidades-BRICS que a operao de
E a agenda do direito cidade,
caracterstica
destacada
sustentada pela constante presso dos
transferncia
pobres e precarizados que migram
administraes locais para foras do
para territrios urbanos em busca de
capital privado, como ocorreu em Nova
melhores condies de vida.
Iorque, agora sintetizada em um
agenda
atratividade
de
capital se pauta na nova diviso

internacional
do
trabalho
realizada
das
pelas
modelo de gesto pblica estratgica

baseada no city-marketing.
na
acumulao flexvel de capital, que

aprofundam
reestruturao
do
14

Cidades-BRICS

O fato que o city-marketing se
capitalismo global.
tornou um objetivo e um compromisso

das
administraes
locais,
transformando
os
municipais
agentes
em
governantes
de
uma
agenda
megaeventos
de
se
promoo
inscreve
de
nesse
contexto de esforos por maior atrao

de
investimentos.
Pois,
por
se
construo imagtica, incentivadores e
tratarem, como os Jogos Olmpicos ou
articuladoras
de
a Rio+20, de eventos que mobilizam
negcios. Alm disso, cria na esfera da
um gigantesco fluxo de pessoas de
opinio e da sociedade civil, incluindo a
diversas regies do globo para uma
universidade, uma vasta rede de apoio
mesma
e sustentao para a produo de um
preparao de infraestruturas que se
consenso
conveno
de
novas
urbano,
que
capitalista
redes
cidade,
como
demanda
sustenta
constitui
oportunidades
orienta
investimento concretas.
uma
de
dinmica da acumulao a partir da
Nas ltimas dcadas, os pases
legitimao do uso do recurso pblico
BRICS vm apresentando altas taxas
para
de crescimento econmico (figura 3) e
construir
infraestruturas
gigantescas
assegurar
as
dinmicas jurdicas adequadas para o
de incremento da classe mdia (figura

4), que
sustenta
fenmeno
de
15

Cidades-BRICS

gentrificao. Gregory et al. (2009)
definem gentrificao como:
Na
sociedade
gentrificada,
Middle-Class settlement in renovated
mundo do automvel, do espetculo,
or redeveloped properties in older,
do entretenimento industrializado e do
inner-city districts formerly occupied
consumo de bens durveis se amplia a
by a lower-income population. The

process was first named by Ruth
Glass, as she observed the arrival of
the gentry and the accompanying
social transition of several districts in
partir da expanso dos sistemas de

crdito
das
polticas
desenvolvimentistas que propiciam que

um nmero cada vez maior de pessoas
central London in the early 1960s. A
se insira numa verso atualizada da
decade later, broader recognition of
vida moderna.
gentrification followed in large cities

such as London, San Francisco,
New York, Boston, Toronto and
Sydney
undergoing
occupational
transition from an industrial to a

post industrial economy. But more
recently
gentrification
has
been
identified more widely in Southern

and Eastern Europe and also in
some major centres in Asia and
Latin America. (GREGORY e ET
AL., 2009, p. 273)
Esse
cenrio
indica
um
processo em curso de mobilidade

social, que variveis, pelo aumento do
poder aquisitivo de sua populao
(figura
5).
rpido
crescimento
econmico e demogrfico de Brasil,

China e ndia, por exemplo, devero
dar origem a uma classe mdia de
propores gigantescas concentradas
nos territrios urbanos (figura 6).
16

Cidades-BRICS

Exemplo disso so os investimentos
indianos na construo de centros de
produo tecnolgica, como a Hi-Tech
City na regio de Hyderabad, assim
como
distrito
de
Kunshan,
em
Shanghai, na China, ou a rede de

instituies de pesquisa em inovao
tecnolgica na extrao de petrleo no
Rio de Janeiro, Brasil, que permite que
a cidade no seja somente produtora
de petrleo, mas sim da tecnologia
para extra-lo.
J a agenda do direito cidade
(LEFREBVRE, 2001) se constri na
afirmao de programas que visam
transformar
todos
os
lugares
em
centro, dotados de polticas pblicas,

infraestruturas e qualidade de vida
para uma quantidade cada vez maior
No entanto, mobilidade social
no se limita somente ao aumento do
poder aquisitivo e ao incremento da
classe mdia. Diz respeito, tambm, ao
aumento de condies de qualificao
profissional,
funes
que
baseadas
tecnolgicas,
com
possibilitam
em
que
inovaes
empregos
mais
especializados e complexos, possam

ser exercidas, melhorando sua posio
na diviso internacional da produo.
da
populao.
precarizao
Dessa
a
forma,
informalizao,
caractersticas das megacidades que

atravessam
as
cidades-BRICS,
se
constituem como alvos de um amplo

conjunto de transformaes voltadas
para o territrio das periferias e favelas
por meio da construo de moradias
populares, da urbanizao planejada e
inclusiva e de estratgias que visam
aumentar o crdito popular.
17

Cidades-BRICS
O incremento da migrao para

os
territrios
urbanos
aumenta
Assim, a partir dessa trplice

agenda
podemos
apontar
quantidade de conflitos urbanos por
caractersticas
territrio,
cidades-BRICS, so elas:
por
direitos
civis
por
algumas
fundamentais
melhores condies de vida. Esse
1-
cenrio
poderes
recente, em curso acelerado e de alta
municipais, regionais e nacionais para
complexidade, que geram problemas
que a agenda da atratividade de capital
sociais e disponibilidade de fora de
seja tambm voltada para o desafio de
trabalho barata;
superar
2-
pressiona
quadros
desigualdade,
os
sociais
de
precarizao
desenvolvimento
das
urbano
concentrao de setores de
modernizao
empresarial
informalizao. Dessa forma, a agenda
tecnolgica em escala razovel, o que
da mobilidade social converge com a
situa as cidades-BRICS como centros
do direito cidade completando um
gerenciais
quadro de reduo da pobreza e
protagonismo
melhora da qualidade de vida que no
cidades globais tradicionais;
se mede somente pelo crescimento do
3-
poder de compra ou do acesso ao
com forte interveno do Estado, fruto
crdito, mas tambm pela diminuio
de articulao de interesses, o que, de
das desigualdades e assimetrias no
certa forma, as separa da noo de
territrio urbano.
megacidades;
capazes
da
de
disputar
globalizao
com
economia dirigida, planejada ou
18

Cidades-BRICS

4-
promoo
de
atratividade
investimentos
como
espaos
partir do aquecimento das atividades
concretos para a aplicao de polticas
culturais, esportivas e de gerao de
pblicas. Alm disso, devido ao fato de
inovao cientfica e tecnolgica;
converterem riscos em oportunidade e
5-
de
novos
adotam polticas de atrao de

capitais
para
transformao
demandarem
estratgias
compartilhadas para sanarem suas
urbana em alta escala a partir da
precariedades
parceria pblico/privada;
estruturas urbanas, as cidades-BRICS
6-
so
centros
regionais
melhorar
suas
constituem-se como arenas propcias
fundamentais para a projeo dos
para
interesses e aspiraes nacionais no
internacional.
cenrio internacional.
dilogos
cooperao
O fato de serem as cidadesBRICS as atuais grandes receptoras

de capital de todo o globo, o que as
7. Concluso
permite
Uma
espcie
de
processo
paradoxal colocou os BRICS no centro

da cena global. Nascido como um
acrnimo deu vida a uma metfora que
serve para novos arranjos econmicos
e polticos, gerando efeitos em cadeia
e tornando vivel a possibilidade de
novas relaes de fora e de um novo
status quo na globalizao. No centro
desse processo esto as cidadesBRICS, que sustentam as aspiraes e
necessidades de seus pases ao se
constiturem como plos de atrao de
sustentar
crescimento
altas
taxas
econmico,
de
como
demonstra o (figura 7), as fortalece

tanto poltica quanto economicamente.
Assim, concluiremos esse Policy Brief
argumentando que as cidades-BRICS
consolidam um cenrio propcio para a
gerao de compromissos polticos e
estratgias
compartilhadas
de
que
desenvolvimento
permitem
aos
governos nacionais dos cinco pases

BRICS aprofundarem suas relaes, e,
dessa forma, consolidar os BRICS
como um bloco coeso.
19

Cidades-BRICS

Ainda que se constituam cada
projetos culturais e a necessidade de
vez mais como espaos concretos e
aumentar
necessrios
aperfeioar a infraestrutura urbana,
para
globalizao,
as
realizao
da
cidades-BRICS
entre
oferta
outros
de
trabalho
fatores,
condies
comprometem a qualidade de vida de
cooperao institucional centrado nas
boa parte de sua populao. Por essa
potencialidades
razo,
urbanas.
fortes
demandas
por
investimentos e polticas pblicas que

diminuam
precarizao
das
necessidades
como
essa
constroem cenrios de cooperao

internacional
que
partir
de
objetivos
no
reflita
comuns de qualificao extensiva de
de
poder
mo-de-obra, de gerao de postos de
aquisitivo, mas tambm a melhoria das
trabalho nos territrios urbanos e de
condies de vida cotidiana de um
inovaes tecnolgicas que permitam a
nmero cada vez maior da populao.
melhoria
Nesse
mobilidade, saneamento, moradia e
somente
social
articulao
Iniciativas
infraestruturas urbanas e possibilitem

mobilidade
de
oferecem
apresentam problemas estruturais que
reais
aumento
contexto,
polticas
de
urbanizao de favelas e periferias,
das
conectividade
infraestruturas
nas
cidades.
de
Tais
20

Cidades-BRICS

objetivos aproximam as capacidades,
processos de aproximao entre os
potencialidades e experincias das
BRICS. No momento atual do longo
cidades estabelecendo, portanto, um
processo
cenrio
entre
BRICS, as cidades e redes de cidades
que
convertem riscos em oportunidades,
propcio
ao
autoridades
dilogo
municipais
de
complementa e expande as instncias
tanto
de dilogo e debate entre autoridades
concentrar
nacionais.
gerar
dos
desenvolvimento
pela
sua
capacidade
investimentos
mais
postos
dos
de
e,
de
assim,
trabalho
J existem iniciativas por parte
aquecer o mercado interno, quanto
governos
pela sua potencialidade de projetar
dos
BRICS
que
demonstram a importncia que as
internacionalmente
cidades-BRICS
na
nacionais e estabelecer arenas de
construo dos BRICS como um bloco.
cooperao e coeso entre os cinco
Nos dias 2-3 de dezembro de 2011,
pases.
desempenham
representantes
dos
cinco
pases
os
interesses
Por essa razo, conclumos
BRICS se reuniram na cidade de
esse
Sanya, Provncia de Hainan, China,
cidades-BRICS apresentam-se como
com
estabelecer
vetores
local
protagonismos
objetivo
colaboraes
de
de
nvel
para
texto
argumentando
de
que
transformao
globalizao
enfrentar os desafios da urbanizao.
caminho para que os BRICS exeram
O I Frum de Cooperao de Cidades
protagonismo
Irms e Governos Locais dos BRICS
articulada.
consolidao
de
que
ao
mesmo
em
dos
promover o desenvolvimento comum e
representou
tempo
da
as
forma
abrem
coesa
o
e
do
compromisso estabelecido j na III

Cpula dos BRICS, realizada em abril
8. Bibliografia
de 2011, tambm em Sanya, e visa se
estabelecer como um mecanismo de

apoio s Reunies de Lderes dos
BUGLIARELLO, G. Megacities and the
BRICS, realizando encontros anuais.
Developing
Iniciativas como o Frum de

Cidades Irms, deixa claro que a
World.
The
Bridge,
Washington DC, v. 29, n. 4, p. 19 - 27,

1999.
resoluo das precariedades urbanas

terreno frtil para a construo de
21

Cidades-BRICS

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Cidades-BRICS

Journal of Regions, Economy and
Society, 2008.

1 Dentre as 19 cidades no mundo que
se enquadram nesta categoria, oito
esto localizadas nos pases BRICS.
So elas: So Paulo (18,845), Mumbai
(19,978), Dlhi (15,926), Shanghai
(14,987), Kolkata (14,787), Rio de
Janeiro (11,748), Pequim (11,106) e
Moscou (10,452).
23

Cidades-BRICS - Policy Brief

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Policy Brief

BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF

que a globalizao se impe sobre o

importncia que vm crescentemente

possvel analisar a forma como as

caractersticas e processos comuns a

entendemos que possvel examinlas a partir de uma categoria analtica

Examinar a forma com

argumentao a respeito das cidadesBRICS, procuramos:

territrio e o Estado, implicando novas

que as cidades desempenham para a

consumidor e seu papel como centro

megacidade e cidade global de modo a

partir de sua especificidade no como

lideranas e protagonismos para o

argumentando que as cidades-BRICS,

oportunidades de investimento e por

BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF

funcionamento do capitalismo global,

crescentemente viver em cidades. No

centro desse cenrio esto Brasil,

cenrios propcios para a cooperao e

Rssia, ndia, China e frica do Sul, os

BRICS. No que concernem esses cinco

compartilhadas entre pases. Nesse

pases, o fenmeno da intensificao

sentido, mais do que plos produtores

econmica e social da cidade, da

BRICS apresentam-se como centrais

capital e pelo Estado, constitui-se

para a concretizao do processo de

constituio dos BRICS como um

desenvolvimento socioeconmico que

sustenta o crescente protagonismo que

eles vm desempenhando na atual

aprofundamento da revoluo urbana.

Essa rpida e extensa urbanizao

Como demonstra a figura 1, uma

sntese de um longo processo de

BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEF

transformam os BRICS em territrios

concentrao de capital em centros

atraentes para investimentos, at a

constituio de centros de qualificao

xodo rural. O resultado foi a formao

profissional e inovao tecnolgica,

que os possibilitam ocuparem posies

mais centrais na produo tecnolgica

regies, de redes de cidades mdias e

global, as cidades dos BRICS vm

pequenas e a constituio de inmeras

megacidades com mais de dez milhes

de habitantes em todo o mundo.

Observar a forma como os BRICS

convergiram para a formao de zonas

se inserem na globalizao remete,

e regies urbanas integradas a redes

de mercadoria, servios, capitais e

processos de desenvolvimento scio-

manuteno do capitalismo global. Nos

espacial do tecido urbano. Este Policy

Brief, tem como objetivo argumentar

cidades, nas megacidades e cidades

que possvel abordar as cidades dos