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Apresentao
A Economia Solidria vista pelo Governo do
Estado da Bahia como uma estratgia e poltica de
desenvolvimento. Tal importncia foi evidenciada atravs
da criao, no mbito da Secretaria do Trabalho, Emprego,
Renda e Esporte, da Superintendncia de Economia
Solidria (SESOL), que tem como foco destacado em seu
planejamento: Potencializar a Economia Solidria como
Estratgia de Desenvolvimento, Gerao de Trabalho e
Renda e Incluso Social.
Este direcionamento justifica-se diante do grande
potencial emancipador dos Empreendimentos da Economia
Solidria (EES), como alternativas de transformao da
realidade econmica dos excludos e demais segmentos
da sociedade que buscam uma outra economia, pautada
na solidariedade e na valorizao do ser humano. Como
destaca Paul Singer*, Secretrio Nacional de Economia
Solidria, a economia solidria uma economia centrada
no humano, em que a solidariedade e a reciprocidade se
colocam como elementos definidores do agir econmico.
As diferentes concepes que tratam da economia solidria
giram em torno da idia de solidariedade, em contraste
com o individualismo competitivo que tem caracterizado
o comportamento econmico padro nas sociedades
capitalistas.
Os textos que compem este mdulo tiveram origem
na iniciativa da Superintendncia de Economia Solidria
da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do
Governo da Bahia de buscar desenvolver um material
consistente acerca da temtica da economia solidria que
pudesse assumir um carter pblico por meio da livre
distribuio, circulao e utilizao.
* SINGER, P.; SOUZA, A. R. (Org.). A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2003.
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Governador do Estado
Jaques Wagner
Secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
Nilton Vasconcelos
Superintendente de Economia Solidria
Lara Matos
Setre Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte
Endereo: 2 Avenida, n 200, Plataforma III CAB
Salvador Bahia Brasil CEP 41.745.003
http://www.portaldotrabalho.ba.gov.br
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A economia solidria
como projeto de sociedade
Dbora Nunes
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Economia Solidria e
Desenvolvimento
Jos Carlos Moraes Souza
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Economia Solidria
Fundamentos e Contexto
Genauto Carvalho de Frana Filho
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Viabilidade
econmica e
sustentabilidade dos
empreendimentos da
economia solidria:
conceitos bsicos
Gabriel Kraychete*
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Empreendimentos
da economia solidria:
traos atuais
Uma primeira informao mais abrangente sobre
o estado da arte dos empreendimentos da economia
solidria foi proporcionada pela pesquisa realizada pela
Secretria Nacional de Economia Solidria do Ministrio
do Trabalho e Emprego SENAES, com a participao
do Frum Brasileiro de Economia Solidria.1
As primeiras tabulaes desta pesquisa permitem
delinear o seguinte perfil dos empreendimentos
associativos:
foram identificados cerca de 17.000 empreendimentos
em 2.274 municpios, envolvendo mais de 1,6 milho de
pessoas (possivelmente estes nmeros so maiores, pois
o mapeamento no alcanou todos os municpios em
vrios estados do pas);
a maior parte dos empreendimentos est organizada
sob a forma de associao (54%), seguida dos grupos
informais (33%) e cooperativas (11%). A recuperao por
trabalhadores de empresa privada que faliu foi citada por
apenas 1% dos empreendimentos;
A maior parte dos grupos se estruturou tendo por
principal motivao a busca de uma alternativa de
trabalho face ao desemprego, seguida pela busca de uma
fonte complementar de renda, pela possibilidade de
obter maiores ganhos atravs de um empreendimento
associativo e pelo desejo de desenvolver uma
atividade em que todos so donos;
o trabalho associativo tem sido
majoritariamente decorrente do esforo e
1. No final de 2003, a SENAES constituiu o Grupo de Trabalho de Estudos e Banco de Dados (ou GT do Mapeamento) que estabeleceu um consenso em torno das
concepes bsicas sobre a economia solidria. O trabalho de campo foi realizado durante o ano de 2005, e os seus resultados foram divulgados no primeiro semestre
de 2006 e encontram-se disponveis no site www.mte.gov.br.
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Processo de trabalho,
viabilidade econmica
e formas de gesto.
A produo, fora do seu contexto, uma abstrao.
No existe uma produo em geral. Qualquer
processo de trabalho, seja de uma empresa privada,
de um agricultor familiar ou de um empreendimento
associativo da economia solidria, possui os mesmos
elementos constitutivos, ou seja: i) a fora de trabalho;
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Em um empreendimento
associativo, instalaes, mquinas
Uma coisa
e equipamentos pertencem ao
certa: a natureza
conjunto dos associados, bem como
Na empresa capitalista o processo de
no produz, de
os resultados do trabalho. Os ganhos
trabalho manifesta-se como um meio
um
lado,
donos
econmicos so distribudos ou
do processo de valorizao do capital.
de dinheiro ou
utilizados conforme as regras definidas
o lugar no qual o capital produz e
de mercadorias
pelos seus participantes. As relaes
produzido e, por isso mesmo, requer o
e, de outro,
que os trabalhadores estabelecem
controle imposto, abusivo ou refinado,
homens que s
entre si so diferentes daquelas
sobre os trabalhadores. O processo
existentes numa empresa. Para que
de trabalho ocorre entre coisas que
possuem a sua
a atividade funcione preciso que
pertencem ao capitalista. Ele compra os
prpria fora de
cada um dos trabalhadores assuma,
meios de produo (matrias-primas,
trabalho, esta
de comum acordo, compromissos e
mquinas, equipamentos) e contrata
relao no tem
responsabilidades. So estas regras
os trabalhadores. A fora de trabalho
qualquer base
de convivncia estabelecidas pelos
uma mercadoria, cujo uso o empresrio
natural, mas o
prprios associados que determinam
compra em troca de um salrio. O
resultado de um
a forma e a qualidade da gesto do
empresrio decide sobre as tcnicas
desenvolvimento
empreendimento.
de produo, os mecanismos de
histrico...
As condies de viabilidade de um
controle e de gesto que vai utilizar. As
empreendimento associativo, portanto,
decises so tomadas visando o maior
Marx, O Capital
tm por substrato a reproduo de uma
lucro. As grandes empresas possuem
determinada relao social de produo,
departamentos e gerentes que decidem
marcada pela condio de no mercadoria da fora de
e prestam contas aos acionistas.
trabalho e pela apropriao do resultado do trabalho
Para os empreendimentos associativos, conceitos
pelos trabalhadores associados, conforme as regras por
tpicos da economia capitalista, como salrio e lucro,
eles definidas. Esta forma social de produo suscita e
tornam-se inapropriados e perdem o seu significado,
requer mecanismos democrticos de controle e de gesto.
pois no expressam as relaes sociais de produo
Disso resulta que um grande desafio enfrentado
que caracterizam aqueles empreendimentos. A
2
pelos empreendimentos da economia popular solidria
racionalidade da economia dos setores populares
o desenvolvimento de relaes de trabalho que sejam
est ancorada na gerao de recursos (monetrios ou
economicamente viveis e emancipadoras. Em termos
no) destinados a prover e repor os meios de vida e na
prticos, isto requer polticas e estratgias de formao
utilizao dos recursos humanos prprios, englobando
3
que promovam, simultaneamente, a viabilidade
unidades de trabalho e no de inverso de capital.
trabalho, que vende em troca de um
salrio.
2. No mbito dessa economia dos setores populares convivem tanto as atividades realizadas de forma individual ou familiar como as diferentes modalidades de trabalho associativo.
Essa designao pretende expressar um conjunto heterogneo de atividades, tal como elas existem, sem idealizar os diferentes valores e prticas que lhe so concernentes. No se
trata, portanto, de adjetivar esta economia, mas de reconhecer que os atores que a compem e que a movem so essencialmente populares. Sobre o conceito de economia dos setores
populares ver Kraychete (2000).
3. O capital aqui entendido no como a existncia de mquina e equipamentos, mas como uma relao social, caracterizada pelas relaes de trabalho assalariado.
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Os empreendimentos
solidrios em seus espaos
Ainda est por ser feita uma anlise dos
empreendimentos econmicos solidrios conforme
os espaos nos quais se situam. O mapeamento em
economia solidria revela que a maior parte dos
empreendimentos envolve atividades localizadas
no meio rural. Em todo o Brasil, o nmero de
trabalhadores dos empreendimentos econmicos
solidrios corresponde a cerca de 1,2 milho de
pessoas. Deve-se observar, entretanto, que este total
inferior ao nmero de desempregados apenas da Regio
Metropolitana de So Paulo.
Na Regio Metropolitana de Salvador RMS, por
exemplo, a Populao Economicamente Ativa PEA
corresponde a cerca de 1,6 milho de pessoas. Deste
total, 330 mil esto desempregadas. Considerando como
trabalho precrio os trabalhadores por conta prpria que
no recolhem para a Previdncia Social, os assalariados
sem carteira e os empregados no remunerados, temse um contingente de aproximadamente 1 milho de
pessoas. Conforme os dados do mapeamento, a RMS
possui 100 empreendimentos econmicos solidrios
(7% do total da BA), reunindo cerca de 4.000
pessoas. Isto corresponde a pouco mais de 1%
apenas dos desempregados na RMS e a 0,003%
do conjunto dos trabalhadores com trabalho
precrio.
Mesmo admitindo-se que o
nmero de empreendimentos solidrios
seja maior do que os identificados
no mapeamento, as caractersticas
destes empreendimentos, tal
como eles existem hoje, sugerem
concluses cautelosas sobre as
expectativas de representarem
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4. Este circuito inferior da economia possui razes histricas e foi amplificado, como um fenmeno urbano massivo, pelas polticas econmicas implementadas a partir da dcada de 90.
5. Ver a respeito, a instigante anlise de Delgado (2004) sobre a reproduo e configurao contempornea do setor de subsistncia na economia brasileira.
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Desenvolvimento local
e economia solidria:
problematizando a relao
Aos empreendimentos da economia solidria
faltam condies mnimas das quais usufruem as
grandes empresas capitalistas: condies apropriadas de
financiamento, tecnologia adequada, pesquisa, formao
e qualificao dos trabalhadores, infraestrutura
(saneamento, urbanizao, segurana, vias de acesso
etc). Uma empresa s se instala numa regio se existem
determinadas condies prvias. comum a construo
de infraestruturas com o objetivo deliberado de atrair
investimentos de grandes empresas.
Como indica Braudel (1996), o entendimento entre
capital e Estado atravessa os sculos da modernidade.
O capital vive sem constrangimentos da complacncia,
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Referncias
ASSMANN, H. e SUNG, J. M.
Competncia e sensibilidade solidria.
Educar para a esperana. Petrpolis, RJ:
Vozes, 2000
BRAUDEL, F. O tempo do mundo. So
Paulo: Martins Fontes, 1996.
CORAGGIO, J. Sobre la sostenibilidad
de los emprendimientos mercantiles
de la economa social y solidaria.
Disponvel no site <http://www.
coraggioeconomia.org.> Acesso em
20/05/2006.
DELGADO, G. O setor de subsistncia
na economia e na sociedade brasileira:
gnese histrica, reproduo e
configurao contempornea. In
RAMALHO, J. e ARROCHELLAS, M.
Desenvolvimento, subsistncia e
trabalho informal no Brasil. So Paulo,
Cortez, 2004.
FOLADORI, G. Limites do
desenvolvimento sustentvel. Campinas,
SP: Editora da Unicamp, So Paulo:
Imprensa Oficial, 2001.
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios - 2004. Disponvel em
<http// www.ibge.gov.br.
KRAYCHETE, G., COSTA, B.,
LARA, F. (orgs.) Economia dos setores
populares: entre a realidade e a utopia.
Petrpolis, RJ: Vozes; Rio de Janeiro:
Capina; Salvador: CESE: UCSAL, 2000.
KRAYCHETE, G. Economia dos setores
populares: sustentabilidade e estratgias
de formao. So Leopoldo: Oikos; Rio
de Janeiro: Capina, 2007. Disponvel em
www.ucsal.br/itcpucsal
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1. Sobre esta lgica peculiar, ver Kraychete, G. Economia dos setores populares: uma abordagem conceitual. Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal.
2. Sobre as estratgias de formao direcionadas para os empreendimentos da economia dos setores populares ver Kraychete, G. Economia dos setores populares: sustentabilidade e estratgias
de formao. Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal
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Assessor educador
Assessor tcnico
Procedimentos
necessrios ao estudo de
viabilidade econmica
de empreendimentos
associativos*
* Adaptao do material didtico utilizado no curso de extenso em Viabilidade econmica e gesto democrtica de empreendimentos associativos, organizado pela Cooperao
e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa CAPINA e pela Universidade Catlica do Salvador UCSal.
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Ponto de partida:
o conhecimento da atividade
Para fazermos um estudo de viabilidade, precisamos
conhecer muito bem a atividade que queremos
implantar.
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Sistematizando o
conhecimento da atividade
O roteiro que segue apenas uma sugesto. Cada
grupo deve formular as perguntas mais adequadas ao
tipo de atividade que realiza.
da maior importncia que todas as pessoas
diretamente envolvidas no projeto participem de todo
o processo: formulando as perguntas e buscando as
respostas.
Perguntas
preliminares:
O que vamos produzir?
Que quantidade pretendemos produzir?
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Perguntas sobre
o processo de produo:
Para realizar a produo, quais as matrias-primas
que teremos que comprar?
Em que quantidade? Quanto custa? Qual a
quantidade de matria-prima para produzir uma
unidade do produto?
Que tipo de energia vai ser utilizada (eltrica, leo,
lenha)?
A energia a ser utilizada j est disponvel ou teremos
que obt-la? Quanto custa para conseguir?
Quantas pessoas so necessrias para atingir a
produo programada?
A atividade vai empregar mo-de-obra remunerada?
Como ser a forma de pagamento dessas pessoas?
(salrio fixo, por hora de trabalho etc).
Observao: neste momento, cabe uma
primeira reflexo do grupo. Se projetarmos o nosso
empreendimento grande demais, ele certamente vai
exigir um gasto maior, e as mquinas e equipamentos
podem ficar subutilizados. Mquina parada custa
dinheiro e vai se estragando.
comum os grupos comprarem mquinas com
capacidade muito maior que a produo planejada. Isto
um erro perigoso, porque quanto maior a mquina,
maior ser o custo para faz-la funcionar.
Perguntas sobre
a comercializao:
Quais so os preos atuais de um produto semelhante
ao nosso nas praas em que pretendemos vend-lo?
Qual ser o nosso preo de venda? (com base nos
preos praticados no mercado).
Para quem vamos vender?
Para o consumidor final?
Comerciantes?
Outras associaes ou cooperativas?
Onde vamos vender o produto?
Na prpria comunidade?
Na cidade mais prxima?
Em outras cidades?
Em mais de um desses lugares?
Como vamos vender?
Cada um vende um pouco?
Uma s pessoa ficar encarregada pelas vendas?
O trabalho de quem fizer as vendas ser remunerado?
Como? (salrio fixo, comisso, parte fixo mais comisso).
A venda ser feita a granel ou em embalagens
menores? Qual o preo da embalagem?
Qual o preo do frete para cada uma das localidades
pesquisadas?
Perguntas sobre
questes financeiras:
Vamos ter que fazer algum emprstimo? Caso
afirmativo, qual ser o valor?
Qual o valor dos juros? Qual o prazo de pagamento?
Perguntas sobre
impostos e legislao:
Teremos que pagar algum imposto? Qual (is)?
Perguntas sobre
as questes associativas:
Quem vai participar do projeto? Participam scios e
no scios? Em que condies?
Quais as implicaes, compromissos e responsabilidades
do empreendimento para cada um dos envolvidos?
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Sobre a assessoria:
Vamos precisar de alguma assessoria? Quem pode
nos ajudar?
Qual a expectativa do grupo em relao aos
assessores?
Qual o papel que o assessor deve desempenhar?
Ateno
No temos obrigao de saber tudo. Quando tivermos
dvidas, devemos procurar quem nos possa ajudar.
Nesta fase muito importante visitar e conhecer a
experincia de outros grupos que j estejam trabalhando
com um empreendimento semelhante ao que
pretendemos iniciar.
Concluses
A elaborao do estudo de viabilidade estimula
o levantamento e a sistematizao de informaes
importantes para a gesto e a sustentabilidade dos
tivos.
empreendimentos econmicos associativos.
Essas informaes so relevantes, mesmo
para iniciativas que, no tendo feito o estudo
antecipadamente, j estejam operando.
Para encontrar os nmeros que compem
mpem as
contas do estudo de viabilidade preciso
iso que
os trabalhadores conheam bem as
atividades do empreendimento e
definam o processo de gesto a ser
implementado.
Os nmeros que entram nas
contas dependem das regras do jogo,
definidas pelo grupo. Por exemplo: o
nmero que entra na conta ser diferente
ente
conforme a deciso do grupo sobre a
forma de remunerao dos associados,
se ser uma retirada fixa, por produo,
o,
por hora trabalhada, se a sobra ser
dividida igualmente entre todos etc.
A realizao do estudo de
viabilidade consiste num processo
de reflexo feito pelos integrantes
do empreendimento para identificar,
uma a uma, as tarefas relacionadas ao
processo de trabalho e de gesto do
empreendimento.
Este processo permite identificar
os nmeros que vo entrar nas
contas. Ou seja, ao encontrar os
nmeros para fazer as contas, o
grupo tambm estar discutindo a forma
ma
da gesto do empreendimento.
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Estudo de viabilidade
As contas necessrias:
Conceitos bsicos*
C
A estrutura de clculo do estudo de viabilidade
econ
econmica a mesma para todas as atividades. O que faz a
comp
complexidade das contas a complexidade da atividade.
Para facilitar o entendimento, vamos considerar uma
ativ
atividade
bem simples que:
trabalha um s produto;
vende, imediatamente e vista, o que produz;
tem um processo de produo de ciclo curto;
trabalha regularmente, durante todo o ano;
Para melhor compreenso, vamos ilustrar as
cont utilizando o exemplo de um grupo que produz
contas
berm
bermudas.
Vamos admitir que o grupo tenha pesquisado, nos
loca onde pretende vender a bermuda, qual o preo
locais
mdio pelo qual um produto semelhante est sendo
vendido e que, com base nesta pesquisa, tenha
decidido vender cada bermuda por R$ 10,00.
Preo de venda da bermuda: R$10,00
Frisamos que os nmeros aqui apresentados
servem
serv apenas para ilustrar os clculos. Ou seja, so
propositadamente simplificados e no tm nenhuma
pr
co
correspondncia com os preos verdadeiros. O mais
im
importante a compreenso da lgica das contas
nece
necessrias.
* Adaptao do material didtico utilizado no curso de extenso em Viabilidade econmica e gesto democrtica de empreendimentos associativos, organizado pela Cooperao e Apoio a
Projetos de Inspirao Alternativa CAPINA e pela Universidade Catlica do Salvador UCSal.
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5% Comisso do vendedor
R$ 0,50
a) Custos variveis
(calculados por unidade do produto)
5% de impostos
R$ 0,50
Tecido
R$ 4,00
Outros itens
R$ 2,00
Total
R$ 7,00
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Aluguel
Item
Custo mensal R$
100,00
gua
35,00
Depreciao
25,00
Luz
40,00
Telefone
80,00
Manuteno
20,00
300,00
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Quantidade mensal
a ser produzida (b)
Custo varivel
mensal (c = a x b)
R$ 7,00
110
R$ 770,00
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R$
770,00
Custos fixos
R$
300,00
Custo total
R$ 1.070,00
Custo
mensal
R$ 1.070,00
Sobra
mensal
R$ 30,00
Clculo da receita
A receita o valor que o grupo vai receber em
pagamento pela venda da produo.
Receita = preo x quantidade vendida
Como j vimos, o grupo pretende produzir 110
bermudas por ms.
Ento, a receita prevista ser de:
Quantidade
mensal (A)
Preo de
venda (B)
Receita
mensal (AxB)
Bermuda
110
R$ 10,00
R$ 1.100,00
O Resultado da atividade
O resultado da atividade a diferena entre receita
total e o custo total mensal.
Resultado da Atividade = Receita - Custos
Se a diferena for negativa, a atividade apresentar
prejuzo e o grupo deve rever todos os pontos do projeto
para verificar em quais condies a atividade pode
apresentar um resultado positivo. Por outro lado, se a
diferena for positiva, isso indica que, considerando
as condies estabelecidas de custos, preo de venda, e
quantidade vendida, a atividade apresentar uma sobra.
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Custo varivel
por unidade
R$ 7,00
Margem
de contribuio
R$ 3,00
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Custos
variveis
Margem de
contribuio
Ponto de
equilbrio
(unid./ms)
Custo fixo
mensal
(R$/ms)
Margem de
contribuio
(R$/unid.)
Receita
mensal
Quantidade
vendida
Preo
de venda
Custo
total
mensal
Custos
fixos
Custos
variveis
mensais
Custos
variveis
mensais
Quantidade
vendida
Custo
varivel por
unidade
Resultado
mensal
Receita
mensal
Custo total
mensal
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Referncias bibliogrficas
CORAGGIO, J. L. Sobre la sostenibilidad
de los emprendimientos mercantiles de la
economa social y solidaria. Disponvel
em www.coraggioeconomia.org.
KRAYCHETE, G. Como fazer um
estudo de viabilidade econmica.
Disponvel em www.ucsal.br/itcpucsal.
. Processo de trabalho,
territrios e sustentabilidade dos
empreendimentos da economia
solidria. Exposio realizada no
seminrio Tecnologia social e economia
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Anexos
Anexo 1
Dicionrio de conceitos
utilizados
Investimentos: tudo que preciso comprar e
gastar para instalar o projeto (mquinas, equipamentos,
construo, mveis etc.).
Custos variveis: correspondem aos gastos
que aumentam ou diminuem conforme a quantidade
produzida. Por exemplo: a matria-prima que entra na
produo da mercadoria. Quanto maior a produo,
maior ser o gasto com matria-prima. A fruta a
principal matria-prima para a produo de polpas.
O combustvel o principal custo varivel de um
caminho. Quanto maior for a produo, maior ser o
gasto com os custos variveis. Se a produo diminuir,
os custos variveis tambm diminuem.
Custo varivel por unidade: o custo com
matria-prima, combustvel etc. para produzir uma
unidade de um determinado bem ou servio.
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Anexo 2
Exerccio: reviso de
conceitos
Uma associao tem um caminho para servios de
frete. A associao cobra pelo frete o preo de R$0,60
por km.
O caminho roda, transportando carga, 500 km por
ms.
Com isso, a associao obtm uma receita mensal de
R$0,60 x 500 km = R$300,00.
O preo do combustvel de R$0,40 e o caminho
roda 4 km com um litro de combustvel. Portanto, o
preo do combustvel por km rodado de R$0,40/4 =
R$0,10.
Rodando 500 km por ms, o gasto mensal do
caminho com combustvel ser de 500 km x R$0,10 =
R$50,00
O salrio do motorista de R$ 300,00 por ms.
Dessa forma, a associao tem uma receita
mensal de R$ 300,00 e um gasto mensal de R$350,00
(combustvel mais salrio do motorista), tendo um
prejuzo de R$50,00.
O que preciso fazer para este caminho no
apresentar prejuzo?
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A histria da humanidade uma aventura que possibilita mltiplas compreenses e este texto visa
a refletir acerca de ensinamentos histricos oriundos da busca da humanidade por uma sociedade
r
mais justa e respeitosa
dos direitos humanos, a partir de escolhas pessoais da autora. Sero
relembradas experincias e projetos emancipatrios1 baseados em valores semelhantes aos que esto
implcitos na id
idia de economia solidria: igualdade, cooperao, liberdade e autogesto. Para que esta
m acessvel para aqueles que no puderam estudar mais profundamente a histria
abordagem seja mais
da humanidade, que j dura pelo menos seis mil anos, ser feito um esforo de resgatar de modo
simplificado sucessivos
fatos e personagens histricos que apontavam na direo de sociedades mais
su
justas. Com o mesmo objetivo, h no final da seo um glossrio de termos importantes e um grfico
preten ilustrar os diferentes perodos histricos.
que pretende
Embora
Em
pertinentes, no sero tratados aqui os grandes projetos religiosos, liderados por
pe
personagens
de grande prestgio entre as diversas culturas humanas, como Confcio
(5 a 479 a.C.) ou Buda (563 a 483 a.C.), inspiradores do confucionismo e do budismo,
(551
ou Jesus Cristo (0 a 33 d.C.), precursor do cristianismo e Maom (570 d.C a 632 d.C.),
cr
criador
do islamismo. Ainda que todos eles falassem de igualdade e de cooperao entre as
pessoas
como ideais de vida em sociedade, os projetos aos quais estavam ligados tm carter
pess
religioso
cuja dimenso espiritual exigiria reflexes que no tm como ser abordadas neste
reli
te
texto,
mesmo sabendo-se da sua importncia.
Sero tratados brevemente a Antiguidade Clssica (abrangendo a civilizao grega
e romana), a Idade Mdia (os mil anos de domnio civilizatrio da Igreja Catlica)
e a Idade Moderna, que compreende o Renascimento (perodo de transio entre o
Feudalismo e o Capitalismo) e o Iluminismo (com seu auge na Revoluo Francesa).
Do mesmo modo, sero destacados fatos, personagens e mudanas culturais da
Idade Contempornea, ressaltando a Revoluo Industrial, o sculo XIX e as lutas
dos trabalhadores contra o capitalismo nascente e pela independncia das colnias
1. Esto grafados em itlico os termos que designam conceitos que sero explorados mais detalhadamente no glossrio.
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2 Como a Cidade do Sol, de Tomaso de Campanella (1623), ou outro, posterior, Viagem a Icria, de Etiene Cabet (1840).
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3 Frase emblemtica citada no livreto Manifesto do partido comunista, publicado por Karl Marx e Friedrich Engels em 1848, que conclama os trabalhadores a lutarem contra
o capitalismo e a construrem o socialismo cientfico.
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4. A idia de opinio pblica certamente se relaciona com a de sociedade civil, mas esta organizada em entidades coletivas, pressupe uma discusso mais
aprofundada dos problemas e, muitas vezes, uma ao em face destes. A opinio pblica, por sua vez, seria mais pulverizada, algo como a soma de opinies individuais,
repercutindo de modo ampliado e certamente influenciada pelas organizaes da sociedade civil, alm de outros inmeros fatores.
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5. A experincia chilena, do governo do presidente Salvador Allende (1970/73), da via chilena para o socialismo foi precocemente interrompida por um golpe militar. Sua curta durao, rica em
ensinamentos, no ser abordada aqui para no alongar demais o texto.
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6. Paul Singer, Secretrio Nacional da Economia Solidria do Governo Lula, e,uma de suas falas pblicas em que tratou deste tema foi no lanamento da Superintendncia de Economia Solidria,
da Secretaria do Trabalho, Emprego e Renda do Estado da Bahia, em 06/06/2006, em Salvador.
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7. interessante perceber que, quando conseguimos pensar de forma mais humanizada sobre projetos de sociedade justa, em que as pessoas tenham mais apoio social e familiar, papis
reconhecidos pela sociedade, podemos ver que as comunidades consideradas por muitos como primitivas, no modernas, so muito desenvolvidas do ponto de vista humano. O exemplo das
comunidades das pequenas aldeias da frica, das tribos brasileiras ou dos povos andinos na Amrica Latina, que ainda vivem de modo parecido ao de antes da chegada dos europeus, so
instigantes. Esses povos, explorados secularmente e muito pobres em capital, so ricos na teia dos laos humanos que se estabelecem no seio da sua cultura e conseguem manter uma relao de
respeito humano e natureza que a sociedade moderna contempornea busca (re) estabelecer.
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que inventamos no processo. A regra simples: verificase quais so as posies dos membros da coordenao a
respeito de uma determinada deciso proposta (faz-se
uma consulta que funciona como uma votao, sem ser
decisria). Se algum discorda (uma pessoa que seja),
consulta-se quem discorda a respeito de se esta pessoa iria
embora se a deciso fosse tomada. Se ela discorda, mas
aceita a deciso para que se possa continuar a trabalhar
junto (numa espcie de consentimento construtivo), a
deciso est tomada por consenso. Se ela considera que no
pode de forma alguma aceitar, continua-se a discutir, para
que ela no v embora, at que se chegue a um consenso.
Segundo Whitaker esta regra que no se confunde
com unanimidade no desmerece o sistema de
apurao da vontade da maioria pelo voto, que uma
grande conquista democrtica. O problema que, na
relao entre organizaes da sociedade civil, ou mesmo
entre partidos de mesma orientao ideolgica, o voto
leva diviso. Por trs dessa regra h uma mudana de
atitude nas discusses: se necessrio ganhar no voto,
ouve-se quem diverge de si, procurando descobrir no
que esta pessoa erra, para poder mostrar isso aos outros.
Se, nesta nova forma decisria, no se pode ganhar no
voto, mas sim pelo consenso, busca-se ouvir o outro,
procurando identificar o que existe de verdade no que
dito, para ver se possvel juntar com a verdade de
quem est se colocando. Isto pode tornar fecundas as
divergncias, que passam at a ser bem-vindas...
interessante registrar que tambm esto no FSM,
junto a organizaes no governamentais de todos os tipos
e origens, de sindicatos, de partidos, de empreendimentos
solidrios, de intelectuais, de comunidades tradicionais,
tambm movimentos de carter espiritual. A idia de
uma nova espiritualidade, que implica na busca de
uma harmonizao pessoal com o universo e com os
outros, talvez possa ser considerada como uma novidade
poltica. Todos os rebeldes de antes precisaram romper
com a espiritualidade porque ela era manipulada pela
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GLOSSRIO
Academia de Plato escola fundada pelo
filsofo Plato no sculo IV a.C., em bosque prximo de
Atenas, que considerada a primeira escola de filosofia.
Para a formao dos cidados interessados, esta escola
utilizava o mtodo dialtico relacionado ao dilogo
para a produo do saber. No mtodo dialtico, a
contraposio e contradio entre ideias que levam a
novas ideias e no apenas a repetio do que j sabido
pelos mestres.
Aldeias cooperativas propostas por
Robert Owen na Inglaterra do sculo XIX, as aldeias
cooperativas deveriam instalar-se ao redor de indstrias
e prover moradia, educao e sade aos trabalhadores.
Nessas aldeias, a vida cotidiana seria organizada
de modo solidrio, sem propriedade privada e seus
moradores produziriam e consumiriam seus prprios
produtos e trocariam os excedentes com outras aldeias.
Capitalismo sistema de organizao de
sociedade, surgido em torno do sculo XVIII, na
Europa, e baseado na propriedade privada dos meios
8. A racionalidade instrumental e a racionalidade substantiva so conceitos de Max Weber em seu livro A tica protestante e o esprito do capitalismo, lanado em 1920, e muito utilizados hoje
para falar sobre a diferena entre uma lgica capitalista vinculada capacidade de ganhar dinheiro e de buscar o lucro a qualquer preo, e uma lgica vinculada a valores e a afetividade e,
portanto, mais solidria.
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Referncias
ANDRADE, Carlos Drummond de. A rosa do povo. Rio
de Janeiro: Record, 1987.
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Economia Solidria
e Desenvolvimento
Jos Carlos Moraes Souza
Introduo
As prticas de Economia Solidria vm ganhando
fora nos ltimos anos. O mapeamento iniciado em
2005 identificou a existncia de quase 15 mil desses
empreendimentos, onde mais de um milho e duzentos
mil homens e mulheres realizam uma extensa e
expressiva variedade de atividades econmicas. Na Bahia
foram cerca de 1.700 empreendimentos distribudos em
todas as regies do estado.
Tem crescido tambm os estudos e a compreenso
sobre a importncia dessas iniciativas para a construo
de uma outra lgica de desenvolvimento que incorpora
de maneira efetiva as dimenses social, cultural,
ecolgica e poltica.
O desenvolvimento entendido como decorrncia
unicamente do crescimento econmico e da
acumulao de riquezas tem gerado riscos para a
sustentabilidade do planeta. Observamos promessas a
cada dia mais distantes de serem efetivadas atravs das
estratgias proposta por esta corrente de pensamento.
Percebemos claramente a persistncia da pobreza e de
necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas
e fome crnica disseminadas, violao de direitos
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1. Expresso utilizada por Singer (2002, p. 114) para qualificar o movimento de Economia Solidria.
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O papel do Estado
Ao Estado cabe o papel de reconhecer e fomentar a
Economia Solidria. Reconhecer implica em respeitar
sua forma de organizao. Ao fomentar, necessrio que
as polticas pblicas de Economia Solidria alcancem
a dimenso de poltica de estado, ampliando sua
institucionalizao e articulando as diferentes esferas
pblicas. indispensvel tambm a garantia do carter
participativo e do controle social dessas polticas,
gerando condies para construo e gesto conjunta,
entre estado e sociedade civil.
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As dimenses
da Economia Solidria
Dimenso Econmica
Revela-se atravs da construo de estratgias
coletivas de produo, beneficiamento,
comercializao e consumo dos bens produzidos
e demandados pelas populaes, mediante a
organizao/estruturao de redes e cadeias.
Dimenso Social
Representa a melhoria das condies de vida das
pessoas, atravs do acesso ao trabalho, aumento da
renda, melhoria na alimentao, sade, educao,
moradia. Parte do atendimento s necessidades bsicas,
como a segurana e a soberania alimentar.
Est presente tambm na construo da igualdade de
gnero, raa, etnia e gerao.
Por fim, esta dimenso revela a contribuio das
iniciativas de Economia Solidria para a recriao das
relaes humanas, muito importante no atual contexto
de apatia social e de fechamento do indivduo em si
mesmo.
Dimenso Poltica
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Dimenso Cultural
Verifica-se essa dimenso atravs do resgate da histria
das comunidades, da valorizao do saber popular, da
cultura e das potencialidades locais. Outros aspectos so
os relacionados construo de valores de solidariedade,
fortalecendo laos de convivncia comunitria, propiciando
prticas como a partilha e a colaborao mtua.
Dimenso Ecolgica
Representa o cuidado com a sustentabilidade
ambiental e o uso de tecnologias apropriadas s iniciativas
produtivas. Incorpora a necessidade da utilizao racional
dos recursos naturais e o manejo adequado dos resduos.
No campo do desenvolvimento rural e da produo
agrcola, a dimenso ecolgica est expressa na valorizao
da agroecologia, que implica no manejo dos recursos
naturais respeitando a teia da vida, na diversificao da
produo de alimentos saudveis, livres de venenos, e na
manuteno da biodiversidade. Isso requer o entendimento
dos sistemas naturais de cada lugar, envolvendo o solo, o
clima, os seres vivos e a inter-relao entre eles.
A abordagem agroecolgica implica ainda na
valorizao da sabedoria de cada agricultor desenvolvida
2. Procedimento pedaggico pelo qual se leva a descobrir por si mesma a verdade que lhe querem imputar conjunto de mtodos que conduzem
descoberta, a inveno e a resoluo de problemas.
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Objetivos
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Consideraes Finais
As idias apoiadas nas prticas de economia solidria,
que esto em curso h muito tempo e em diversas
partes do mundo, apontam para a construo de novas
racionalidades econmica, poltica, social e cultural que,
mesmo inacabadas e trazendo uma srie de desafios, j
no podem mais passar despercebidas dentro do quadro
de escolhas, no momento de se formular polticas de
desenvolvimento.
A Economia Solidria busca reverter a lgica
capitalista que promove a crescente explorao do
trabalho e dos recursos naturais, gerando desigualdades
social, cultural, econmica, territorial, degradao
ambiental e prejuzo sade dos seres vivos. Ela afirma
a emergncia de um novo ator social composto de
trabalhadores associados e consumidores conscientes e
Bibliografias consultadas
Anais da 1 Conferncia Nacional
de Economia Solidria: Economia
Solidria como estratgia e poltica de
desenvolvimento.
BERTUCCI, Ademar, SILVA, Roberto
Marinho(2003). 20 Anos de Economia
popular Solidria. Braslia: Critas
Brasileira.
BOFF, Leonardo. (1995). Princpio
- Terra: A volta terra como ptria
comum. So Paulo: tica.
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Economia Solidria:
Fundamentos e Contexto
Genauto Carvalho de Frana Filho
Fundamentos
Desconstruindo um conceito:
a advertncia necessria
A compreenso da natureza singular das prticas
de economia solidria supe a desconstruo
da concepo habitual do que vem a ser um fato
econmico, comumente associado noo de mercado
ou troca mercantil.
Esta viso da economia como sinnimo de mercado
encontra respaldo numa chamada definio formalista
de economia, conforme os termos de Polanyi (1975).
Segundo esta definio, a economia entendida como
toda forma de alocao de recursos raros para fins
alternativos (ROBBINS apud CAILL, 2003). Esta,
alis, a definio encontrada na maioria dos manuais
de economia. Trata-se, neste sentido, de uma definio
de economia que a assimila ao fato de economizar
recursos raros.
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Mercado autorregulado;
Redistribuio;
Reciprocidade e domesticidade.
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Construindo conjuntamente
a oferta e a demanda
Tal vocao deve ser compreendida assumindose o pressuposto de entendimento da economia
solidria como iniciativas de natureza associativa
ou cooperativista envolvendo moradores num
determinado contexto territorial que buscam a
resoluo de problemas pblicos concretos relacionados
sua condio de vida no cotidiano, atravs do fomento
criao de atividades socioeconmicas.
Neste sentido, a criao das atividades
(socioprodutivas) ou a oferta de servios so construdas
(ou constitudas) em funo de demandas reais
(genunas) expressas pelos moradores em seu local.
Tal economia estimula um circuito integrado de
relaes socioeconmicas envolvendo produtores e/ou
prestadores de servio em articulao com consumidores
e/ou usurios de servios, numa lgica de rede de
economia solidria.
Superando alguns
reducionismos de viso
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Contexto
Sobre a realidade do fenmeno em si mesmo,
importa apresentar neste momento algumas
consideraes permitindo compreender a economia
solidria como um campo de prticas em construo.
Nossa hiptese de que a dinmica desse campo
parece evoluir de formas de auto-organizao
socioeconmica em direo s formas de autoorganizao sociopolticas, o que nos leva a pensar tal
campo tambm como um tipo de movimento social
de natureza singular. Isto precisamente em funo da
caracterstica dos atores que o compem.
Consideraremos, a seguir, quatro categorias de atores
ou instncias organizativas compondo o campo da
economia solidria no Brasil. A primeira representa o
que poderamos definir como organizaes de primeiro
nvel, que so os Empreendimentos Econmicos
Solidrios EES. Uma segunda categoria de atores
inclui as chamadas organizaes de segundo nvel, ou
as Entidades de Apoio e Fomento EAF. Em seguida,
uma terceira categoria, com diferenas marcantes
em relao s duas outras pelo fato de constituremse quase que exclusivamente como formas de autoorganizao poltica, podem ser ilustradas atravs dos
exemplos das redes e dos fruns de economia solidria.
Por fim, um quarto ator pode ser representado atravs
de uma espcie de nova institucionalidade pblica de
Estado, conforme ilustram os exemplos de uma rede
de gestores de polticas pblicas de economia solidria,
ou da prpria Secretaria Nacional para a Economia
Solidria SENAES vinculada ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, ou ainda, atravs de uma srie de
outras instncias polticas de Estado, na maioria das
vezes em forma de secretarias ou mesmo diretorias ou
departamentos, que esto tentando construir polticas
pblicas de economia solidria em governos municipais
ou estaduais.
As formas de
auto-organizao
socioeconmicas
As organizaes de primeiro nvel ou
Empreendimentos Econmicos Solidrios EES
representam o ncleo fundamental de constituio do
campo. Trata-se das formas, por excelncia, de autoorganizao socioeconmica. Neste mbito podem-se
alinhar diferentes experincias (podendo ser vistas
como categorias de EES), permitindo distinguir variadas
prticas de Economia Solidria. Por exemplo, as finanas
solidrias (ver anexo 1) envolvem experincias de bancos
populares, cooperativas de crdito e mais recentemente
ganha fora a noo de bancos comunitrios. Existem
ainda iniciativas que participam de uma categoria mais
conhecida como comrcio justo (ver anexo 2), assim
como existe o segmento do chamado cooperativismo
popular, como expresso talvez majoritria em termos de
quantidade no campo mais geral. Deve-se incluir ainda
iniciativas como os clubes de troca, participando de uma
categoria que poderamos definir como economia sem
dinheiro, que so formas muito especficas de prticas
de economia solidria. Em seguida, deve-se salientar
as associaes, que constroem redes de prticas. Um
caso muito conhecido no Brasil, e talvez emblemtico,
a associao de moradores do conjunto Palmeiras,
em Fortaleza (CE), conhecido como o Banco Palmas.
Ele consegue promover uma articulao entre diversas
categorias de prticas de economia solidria, porque ali
renem, ao mesmo tempo, finanas solidrias, comrcio
justo e cooperativismo popular. (ver Frana Filho, 2006;
Frana Filho e Laville, 2004, Frana Filho e Silva Junior,
2006).
Um primeiro trao marcante sobressaindo-se de
um olhar inicial sobre este primeiro nvel de autoorganizao concerne o carter heterogneo do campo
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Instncias
governamentais
Secretarias
de Governo
Bancos
comunitrios de
desenvolvimento
Clube
de Trocas
SENAES
Rede de
Gestores
Pblicos de
Fomento ES
Cooperativismo
Popular
Frum
brasileiro
de ES
EES
Empreendimentos
Econmicos
Solidrios
Fruns
Associaes/
empreendimentos
Fruns
Estaduais
de ES
Outros casos
relevantes
Redes
EAF
Entidades
de Apoio e
Fomento
Rede Brasileira
de Socioeconomia
Solidria
ADS/CUT
Caritas
MST
ITCPs
Outras
Fundao
Unitrabalho
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Sobre as EAFs
Descrevendo o papel das Entidades de Apoio
e Fomento EAF: uma condio singular
As entidades de apoio e fomento, como o prprio
nome sugere, so estruturas organizativas voltadas para
assessoria dos prprios empreendimentos econmicos
solidrios. Tais entidades de apoio e fomento podem
ser organizaes no governamentais com tradio
no trabalho de organizao popular ou assessoria aos
movimentos sociais; podem ser tambm ONGs sem tal
tipo de tradio, porm detentora de expertise no trabalho
e organizao de base social ou num determinado
segmento especfico das prticas de economia solidria;
podem ser ainda estruturas organizativas criadas no seio
de universidades, em geral ligadas a centros de pesquisa
ou programas de extenso (ver anexo 3 sobre o caso das
ITCPs no Brasil); ou, finalmente, podem ser estruturas de
coordenao de redes.
As entidades de apoio e fomento contam em geral com
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OSCIPs de
microcrdito
Estado
Sociedade civil
Bancos
privados
Mercado
Microcrdito
Cooperativas
de crdito
Microfinanas
OSCIPs de
microcrdito
Sociedade
civil e meio
popular
Estado
Finanas
solidrias
Editais pblicos
e linhas de
financiamento
Cooperativas
de crdito
Fundos
rotativos
Bancos
comunitrios de
desenvolvimento
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A proteo do ambiente e de um
desenvolvimento sustentvel est
subjacente a todas as atividades;
A promoo de um desenvolvimento
sustentvel, atravs do estabelecimento
de relaes comerciais estveis e de longo
prazo;
A promoo de atividades de
informao, educao e campanhas;
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1. Dentre estas as mais conhecidas so aquelas que denunciam a explorao do trabalho infantil por parte de grandes empresas multinacionais agindo em pases do terceiro mundo.
2. O fenmeno envolve hoje quase uma centena de organizaes importadoras situadas em pases do Norte (que so ONGs, fundaes ou associaes) e mais de cinco centenas de produtores no
hemisfrio sul, alm de cerca de 2.500 World Shops (lojas de comercializao de produtos solidrios). Apenas entre estes armazns do mundo (World Shops) europeus o comrcio justo movimentou cerca de 15 milhes de dlares em volume de negcios em 1996.
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3. Dentro destes dois gneros de experincias, muitas so as redes de iniciativas que conformam o comrcio justo, como nos casos da NEWS (j citada anteriormente), uma estrutura coordenadora
de 15 associaes nacionais e regionais de World Shops oriunda de 13 pases europeus; da IFTA International Federation for Alternative Trade , que agrupa 120 organizaes (2/3 das quais de
produtores do Sul) de 47 pases da Europa, Amrica do Norte, sia e Amrica Latina; e, da EFTA European Fair Trade Association uma associao de importadores europeus.
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Concluindo...
interessante notar, no processo de
desenvolvimento deste campo de iniciativas, que
o processo de patenteamento de produtos e sua
consequente entrada no mbito da distribuio de
massa muito influenciou o aumento das vendas dos
chamados produtos equitveis. Contudo trouxe para
este universo de experincias certas lgicas funcionais
que passam tambm a interagir na dinmica dessas
formas de organizao. como se este conceito de
comrcio justo ora vigente viesse complexificar aquela
ideia anterior de comrcio alternativo, que entretanto
continua a existir.
Observa-se assim que, entre dimenso
socioeconmica e poltica, a prioridade do comrcio
justo implica tanto atividades de trocas comerciais
(mais ou menos abertas sobre a grande distribuio,
e mais ou menos importantes segundo o volume de
transaes) quanto uma pedagogia poltica. Este campo
4. O termo Max Havelaar faz referncia a um personagem importante da histria holandesa. Considerado heri num romance do mesmo nome escrito por Multatuli no sculo XIX, ele simboliza a
revolta de um cidado contra a injustia do sistema colonial vigente na poca na Indonsia (Trouvelot, 1997).
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Sobre as formas de
auto-organizao poltica
A necessidade de superar este desafio de
sustentabilidade tem conduzido as prticas de economia
solidria na direo de um maior investimento no plano
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experincias oriundas da sociedade. Elas situamse assim de modo muito independente em relao
aos poderes pblicos. Entretanto, levando-se em
considerao o lugar cada vez mais importante
assumido pelo tema da economia solidria no interior
de certas estruturas de governo, que decidem pela
criao de polticas pblicas para economia solidria,
uma relao de interdependncia tende a estabelecer-se
com os poderes pblicos em temos da instaurao de
novos espaos de intercmbio e troca de experincias
comuns. assim que fora criada recentemente a
rede nacional de gestores de polticas pblicas de
economia solidria, cuja dinmica vem testemunhar a
complexidade deste campo.
Os fruns, por sua vez, so tambm espaos de
reunio de atores, entretanto num sentido um pouco
mais ampliado, pois supondo tambm a participao
de representantes de instituies pblicas de Estado.
Ao mesmo tempo em que reinvidicam sua autonomia
enquanto espao de atores da sociedade civil, os fruns
abrem-se para uma relao de interdependncia em
relao aos poderes pblicos.
Da mesma forma que as redes, os fruns
representam espaos de aglutinao de atores para
discusso dos seus problemas comuns. O objetivo de
tornar mais legtimo o campo da economia solidria
ao tentar fortalecer seu desenvolvimento. Para tanto, a
relao com os poderes pblicos torna-se importante.
assim que os fruns se impem como interlocutores
privilegiados do movimento de economia solidria
junto ao Estado e, especialmente, a Secretaria Nacional
para Economia Solidria SENAES. Para alm de aes
pontuais relativas organizao de um movimento
de atores com origens bastante diversificadas, a tarefa
principal atribuda aos fruns parece ser aquela de
poder intervir com mais fora na construo de polticas
pblicas atravs do encaminhamento de proposies.
Neste nvel, os fruns encontram um espao razovel
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Da economia popular
economia popular e solidria
Reside precisamente neste aspecto, nos parece, o maior
desafio para a consolidao desse campo de prticas. Ou
seja, como tornar sustentvel iniciativas socioprodutivas
de base coletiva, democrtica e solidria num marco
institucional dominado pela norma da competio e da
heterogesto? Como tornar perene o exerccio prtico
de uma outra economia no contexto de um sistema
predominncia de economia de mercado? O que
significa ser vivel em matria de economia solidria?
Que estratgia deve guiar o caminho das prticas de
economia solidria neste contexto: radicalizar a disputa
com o capital investindo na competitividade dos EES ou
construindo modos prprios de institucionalizao de um
outro agir econmico com base em regulaes territoriais
centradas no papel das associaes locais entre produtores
e consumidores (ou redes de economia solidria)?
Para uma compreenso mais fina desse desafio
preciso ressituar o contexto de uma economia solidria
brasileira, especialmente na sua relao com uma
tradio mais antiga de economia popular que parece
exercer forte influncia na constituio de grande parte
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Consideraes Finais:
religando fundamentos,
contexto e casos
Em relao a que contexto se situa uma
plataforma sustentvel-solidria?
A busca de alternativas ou caminhos para a
promoo do desenvolvimento tem se tornado uma
preocupao constante nos ltimos anos em razo do
contexto bastante especfico da dinmica do capitalismo
contemporneo. Ou seja, com o recrudescimento do
desemprego em muitos pases, especialmente a partir
do incio dos anos 80, as sociedades contemporneas
conhecem um fenmeno novo, batizado por muitos
analistas pela expresso crise do trabalho.
Existem muitas formulaes para este problema
(Guy Aznar, 1993; J. Rifikin, 1995; A. Gorz, 1988 e
1997; R. Castels, 1995; De Masi, 1999; Laville, 1994 e
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Em outras palavras...
Trata-se de uma via que no reconhece o carter
intrinsecamente excludente na dinmica da prpria
economia de mercado via acumulao capitalista, e
assim no consegue enxergar solues para alm de um
paradigma de mercado cujo corolrio o crescimento
econmico.
A cegueira de viso neste caso impede a percepo de
que mesmo imaginando a hiptese de um incremento
sbito de qualificao da massa trabalhadora no Brasil,
a economia de mercado no seria capaz de suportar ou
abrigar estes novos trabalhadores qualificados.
Diante das evidncias deste tipo de argumento
crtico, somadas as prprias constataes relativas aos
limites da economia de mercado na absoro e gerao
de empregos, a concepo insercional-competitiva se
renova e reatualiza sua interpretao da realidade. E
assim, coloca-se uma indagao fundamental expressa
nos seguintes termos:
Quando a economia de mercado no supre ocupao
para todos, pois a oferta de trabalho acaba sendo inferior
a sua demanda, o que fazer?
Assim, a reatualizao de uma concepo
insercional-competitiva passa pela construo de um
novo discurso enfatizando o que chamaramos de a
magia do empreendedorismo associado s virtudes do
microcrdito.
Ou seja...
Quando se reconhece a incapacidade do mercado
em gerar emprego formal para todos, a soluo dentro
dos limites de paradigma econmico atual se concentra,
ento, na chamada gerao do auto-emprego ou criao
do prprio negcio. A ideia, dito de maneira simplificada,
consiste em buscar transformar ex-assalariados em
situao de desemprego em novos detentores de micro e
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Em outras palavras...
Uma tal soluo questiona as formas de
desenvolvimento baseadas exclusivamente na atrao de
investimentos externos.
O modo de realizao desta concepo sustentvelsolidria passa pela ideia de reorganizao das chamadas
economias locais, com base na afirmao do conceito
de rede de economia solidria enquanto estratgia
complexa e inovadora de cooperao para promoo do
desenvolvimento local.
Uma rede de economia solidria significa uma
associao ou articulao de vrios empreendimentos e/ou
iniciativas de economia solidria com vistas a constituio
de um circuito prprio de relaes econmicas e
intercmbio de experincias e saberes formativos. So dois
os principais objetivos de uma rede de tal natureza:
Permitir a sustentabilidade dos empreendimentos e/ou
iniciativas de economia solidria em particular;
Fortalecer o potencial endgeno de um territrio na
sua capacidade de promoo do seu prprio processo de
desenvolvimento.
Em termos tipolgicos, as formas de manifestao
de uma rede de economia solidria podem se dar de trs
maneiras:
Fundamentos da via
sustentvel-solidria:
na direo de uma viso de
economia plural
As redes de economia solidria podem ser vistas como
uma estratgia para um outro tipo de desenvolvimento.
Alm disso, elas representam a expresso concreta
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Ou seja...
Se o horizonte da transformao implica uma
reorganizao das economias locais, logo tais estudos
constituem a base para a elaborao de planejamento
localmente, no sentido de orientar a criao de
atividades (as ofertas) em funo de demandas
genunas expressas localmente. O planejamento
aqui constitui a espinha dorsal de um processo de
construo de redes locais, fortalecendo na sequncia
o prprio processo de sua implantao com nfase na
sustentabilidade territorial.
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a)
c)
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Apresentao
O presente trabalho consiste em mdulo jurdico
para formao tcnica destinada a atores da Economia
Solidria.
O ambiente econmico solidrio demanda polticas
pblicas1 para promoo de seu desenvolvimento. O
Estado da Bahia, atravs do Programa Bahia Solidria,
empreende conjunto de aes pblicas destinadas a
auxiliar a criao, a consolidao, a sustentabilidade, o
desenvolvimento e a expanso de Empreendimentos de
Economia Solidria.
O domnio de contedo jurdico necessrio ao
funcionamento de Empreendimentos de Economia
Solidria essencial para o empoderamento da tecnologia
pelos atores sociais.
1. Sobre o conceito jurdico de polticas pblicas, vide BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de Poltica pblica em direito. in
BUCCI, Maria Paula Dallari (org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. SP: Saraiva, 2006
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2. Institudo pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, mediante Portaria n. 30, de 20 de maro de 2006, sob responsabilidade da Secretaria Nacional de Economia Solidria.
3. Dados capturados no site http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp
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Organizaes Informais
Organizaes Informais so agrupamentos de sujeitos
que no constituem pessoa jurdica para o exerccio de
atividade comum. Elas so organizaes irregulares:
existem de fato, mas no de direito.
O Cdigo Comercial de 1850 e o antigo Cdigo Civil
Brasileiro, de 1916, no dispunham sobre Organizaes
Informais. Por isso, coube doutrina jurdica o trato da
matria. Antigamente, classificavam-se as organizaes
informais em sociedade de fato e sociedade irregular.
Recentemente, entretanto, o Novo Cdigo Civil
dedicou os artigos 986 a 990 ao assunto. A lei civil agora
chama as Organizaes Informais de Sociedade em
Comum, da qual passaremos a tratar.
Sociedades em comum
Nos termos do Novo Cdigo Civil, a pessoa jurdica
regular surge com o registro de seu ato constitutivo.
Disciplina jurdica
das Sociedades em Comum
O reconhecimento da existncia de fato da Sociedade
em Comum foi construda, sobretudo, como uma
maneira de proteger possveis credores.
A disciplina jurdica das Sociedades em Comum foi
engendrada mais para defender os interesses de terceiros
do que dos integrantes da Organizao Informal.
Trocando em midos, verifica-se que apenas trs pontos
foram disciplinados pelo captulo do Novo Cdigo
Civil dedicado s Sociedades em Comum: (1) prova da
existncia da organizao, (2) natureza jurdica dos bens e
das dvidas sociais, e (3) responsabilidade dos scios.
4. OLIVEIRA, Celso Marcelo de. Tratado de Direito Empresarial: volume I Campinas: LZN, 2004, p. 129.
5. Vide CATEB, Alexandre Bueno. A Sociedade em Comum. In RODRIGUES, Frederico Viana (coord). Direito de Empresa no Novo Cdigo Civil RJ: Forense, 2004, pg. 152.
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6. CAMPINHO, Srgio. O direito de empresa luz do novo Cdigo Civil 4 edio RJ: Renovar, 2004, p. 81.
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O impacto da informalidade
das Organizaes
A informalidade jurdica ocasiona reflexos danosos
aos Empreendimentos Solidrios.
A Sociedade em Comum no tem possibilidade de,
por exemplo, contratar, submeter-se a procedimento
licitatrio, nem exercer o direito de ajuizar uma ao de
cobrana contra um devedor, pois no existe enquanto
sujeito de direito.
A despeito disso, qualquer terceiro que se sentir
prejudicado poder exigir que o patrimnio da
organizao suporte a responsabilizao por atos de
gesto praticados por qualquer dos scios (Cdigo Civil
de 2002, artigo 989).
Segundo Pochmann e Amorim7 (2003), a excluso
social pode ser definida como a indisponibilidade de
direitos sociais bsicos, o que leva os indivduos
condio de subcidados, ao perderem seus
direitos, a capacidade de consumo e a posse de
ferramentas que poderiam contribuir para superar
essa condio.
A economia solidria luta pela preservao dos
direitos sociais e tambm pela sua ampliao. Mas
como se ho de garantir direitos sem o necessrio
reconhecimento de atores da economia solidria como
sujeitos? Os Empreendimentos de Economia Solidria
no devem ser vistos como suborganizaes, mas como
organizaes plenas.
A informalidade de Empreendimentos corresponde
limitao de seus horizontes. Dito isso, assevera-se
a certeza de que necessria a constituio formal
das Organizaes Solidrias, a fim de promover seu
desejado desenvolvimento.
7. POCHMANN, Mrcio & AMORIM, Ricador. Atlas da Excluso Social no Brasil SP: Cortez, 2003.
8. Esta informao controversa. H autores que defendem que a expresso foi criada por Charles Gide, ao passo que, outros, informam sua utilizao pelo prprio Owen.
9. GUIMARES, Mrio Kruel. Cooperativismo: histria e doutrina; mdulos 01, 02 e 05 3 ed Braslia: CONFEBRAS, 2001.
10. BULGARELLI, Waldirio. Regime Jurdico das Sociedades Cooperativas SP: Pioneira, 1965, pg. 32.
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11. Argentina: Lei 20.337/1973, Uruguai: Lei 15.645/1984, Honduras: Decreto Legislativo 65/1987, Colmbia: Lei 79/1988, Porto Rico: Lei 50/1994, Paraguai: Lei 438/1994, Panam: Lei 17/1997,
dentre outros.
12. PERIUS, Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei. So Leoplodo: Ed. Unisinos, 2001, p. 15
13. Idem.
14. Vide artigos 11, 14, 15, 19, 21, 24 e 25 do Decreto 1.637 de 1907.
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15. Vide artigos, 5, XVII a XXI; 146, III, c; 174, 2 a 4; 187, VI; e 192.
16. Constituio Federal de 1988, art. 174, 2.
17. O conceito acima apresentado foi construdo a partir da juno dos artigos 3 e 4 da Lei 5.764/71, que atualizamos em face da linguagem introduzida pelo Cdigo Civil brasileiro de 2002.
Para compreend-lo, vamos explicar os elementos que compem o conceito.
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18. Nos termos do Novo Cdigo Civil: art. 982. Salvo as excees expressas, considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a
registro (art. 967); e, simples, as demais..
19. CAMPINHO, Srgio. O Direito de Empresa Luz do Novo Cdigo Civil 4 edio RJ: Renovar, 2004, p. 14.
20. STJ, Resp. n 3.664, 2 T., rel. Min. Vicente Cernicchiario, ac. 3.09.1990, DJU 9.10.1990.
21. Nos termos do Novo Cdigo Civil: art. 982. (...). Pargrafo nico. Independentemente de seu objeto, considera-se empresria a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa.
22. OLIVEIRA, Celso Marcelo de. Tratado de Direito Empresarial Brasileiro: 2 Volume. Campinas: LZN, 2004, p. 13.
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23. ANDRIGHI, Ftima Nancy. A Autonomia do Direito Cooperativo in KRUEGER, Guilherme (coord). Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil. BH: Mandamentos, 2003, p. 50.
24. Vide FAZZIO JNIOR, Waldo. Manual de Direito Comercial 9 ed. SP: Atlas, 2008, p. 579; e OLIVEIRA, Celso Marcelo de. Tratado de Direito Empresarial Brasileiro: 1 Volume. Campinas:
LZN, 2004, p. 16-17
25. GONALVES NETO, Alfredo de Assis. Lies de Direito Societrio: regime vigente e inovaes do novo Cdigo Civil 2 ed. SP: Ed. Juarez de Oliveira, 2004, p. 158
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26. SIQUEIRA, Paulo Csar Andrade. Direito Cooperativo Brasileiro: comentrios lei 5.764/71 SP: Dialtica, 2004, p. 42.
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Indivisibilidade dos
fundos legais
Fundos so parcelas de patrimnio afetadas para
determinado fim. Infinitas so as possibilidades para a
criao de fundos. A lei, todavia, exige das sociedades
cooperativas a criao de pelo menos dois: o Fundo de
Reserva e o Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional
e Social (FATES). So os chamados fundos legais.
A indivisibilidade dos fundos legais consiste na
caracterstica de que os recursos neles alocados no
devem ser partilhados entre os scios da cooperativa.
A nica maneira de consumir o dinheiro existente
nos fundos legais aplicando-os em suas finalidades
especficas, as quais sero estudadas no momento
oportuno.
Neutralidade poltica
e indiscriminao
Uma cooperativa deve adotar neutralidade poltica.
Isso quer dizer que ela deve manter sua autonomia em
relao a todo e qualquer grupo poltico-partidrio.
Qualquer interao que possa haver entre uma
cooperativa e agentes polticos deve ser conduzida de
modo a preservar tal caracterstica.
Ademais, prprio da atividade cooperativa a
reunio de sujeitos de diferentes origens e opinies,
sem discriminao. Devem as organizaes respeitar os
indivduos para bem ordenar a coletividade27.
27. GEHLEN, Bianor Luiz. A Neutralidade Poltica Partidria das Cooperativas. In FRANKE, Walmor. A Interferncia Estatal nas Cooperativas: aspectos constitucionais, tributrios,
administrativos e societrios Porto Alegre: Fabris, 1985, p. 115.
28. Uma boa referncia de estudo BUCCI, Maria Paula Dallari (org). Polticas Pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico SP: Saraiva, 2006.
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A Constituio Federal
e a PNC
A Constituio Federal alterou elementos relevantes da
matria jurdica cooperativista.
O princpio civil-constitucional de liberdade de
associao provocou a no recepo de alguns artigos
da lei cooperativista. Os dispositivos da 5.764/71 no
recepcionados pela CF/88 so os que estabelecem o
intervencionismo estatal (art. 93 e 94) e a obrigatoriedade
de autorizao de registro para o funcionamento de
cooperativa (art. 17 a 20).
Com isso, para a constituio de cooperativas, no
mais se h de falar em autorizao para funcionamento.
Ademais, o Estado no mais ostenta o poder de intervir
nas sociedades.
Elaborao do
Novo Cdigo Civil
O projeto do novo Cdigo Civil, apresentado casa
legislativa em 1972, comeou a ser redigido em 1969.
Conforme assinalou Miguel Reale, Coordenador do
Anteprojeto de Cdigo Civil, a Coordenao Revisora e
Elaboradora do Cdigo Civil teve por diretriz:
Firmar a orientao de somente inserir
no Cdigo matria j consolidada ou com
relevante grau de experincia crtica,
transferindo-se para a legislao especial
aditiva o regramento de questes ainda em
processo de estudo, ou, que, por sua natureza
complexa, envolvem problemas e solues que
extrapolam o Cdigo Civil31.
A inteno do legislador foi confirmar no cdigo aquilo
que j estava assentado no direito e, ao mesmo tempo,
permitir que o novo cdigo pudesse conviver com as
novidades que surgissem da evoluo da cincia jurdica.
quela poca, quando do incio da redao do Projeto,
estavam em vigor o Decreto Lei n. 59, de 1966, e sua
regulamentao, atravs do Decreto n.b 60.597, de 1967.
Em dezembro de 1971 entrou em vigor a Lei 5.764, que
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Contradies entre o
Novo Cdigo Civil e a PNC
A coexistncia de normas dissonantes causa de
antinomias. A natureza real ou aparente dessas antinomias,
31. Quando da apresentao do Projeto, o atual art. 1093 era numerado como 1092 e possua a seguinte redao: Ressalvada a legislao especial sobre sociedade cooperativa, reger-se- esta
pelo disposto no presente Captulo. Todavia, aps renumerao do texto e reviso ortogrfica, o novo art. 1093 foi publicado com o seguinte texto: A sociedade cooperativa reger-se- pelo
disposto no presente Captulo, ressalvada a legislao especial.
32. JUVNCIO, Fernanda de Castro. As reas de Ao e de Admisso de Associados nas Sociedades Cooperativas, in KRUEGER, Guilherme (coord) Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil BH:
Mandamentos, 2003.
33. FERRAZ JR., Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito: tcnica, deciso, dominao. 3 ed. SP: Atlas, 2001, p. 282.
34. Lei 10.406, art. 1093.
35. KRUEGER, Guilherme (coord) Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil BH: Mandamentos, 2003; ALMEIDA, Marcus Eldius Michelli de Almeida; & BRAGA, Ricardo Peake (coord).
Cooperativas luz do cdigo Civil SP: Quartier Latin, 2006.
36. BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo SP: Dialtica, 2002.
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Sociedade Cooperativa.
Classificaes
Sociedades cooperativas podem ser classificadas
de diversos modos. Aqui trataremos das classificaes
quanto forma de constituio, ao objeto social,
e responsabilidade dos scios37. Estas formas de
classificao so tambm chamadas de classificaes
legais, em consequncia de terem sido criadas pela Lei
5.764/71, nos artigos 6 a 13.
Quanto ao objeto
Objeto social aquilo a que se dedica a sociedade.
O objeto social de uma cooperativa aquilo a que ela se
presta. A bem da verdade, a Lei 5.764/71 no delimitou
quais os gneros de atividades em que se emprega a
cooperativa, at mesmo porque, nos termos do art. 5
da lei, h liberdade para constituio de cooperativa em
qualquer rea da economia39.
A Organizao das Cooperativas do Brasil classifica
as cooperativas em 13 (treze) ramos: agropecurio,
consumo, crdito, educacional, especial, habitacional,
infra-estrutura, mineral, produo, sade, trabalho,
turismo e lazer e transportes40. Embora parea
37. Vide POLNIO, Wilson Alves. Manual das Sociedades Cooperativas 2 ed SP: Atlas, 1999.
38. PERIUS Verglio Frederico. Cooperativismo e Lei RS: Unisinos, 2001, p 158.
39. Art. 5 - As sociedades cooperativas podero adotar por objeto qualquer gnero de servio, operao ou atividade (...).
40. GAWLAK, Albino. Cooperativismo: primeiras lies. Braslia: Sescoop, 2004, pp. 33-40.
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41. LUZ FILHO, Fbio apud JUVNCIO, Fernanda de Castro. Comentrios in KRUEGER, Guilherme (coord). Comentrios Legislao das Sociedades Cooperativas, Tomo I BH:
Mandamentos, 2007.
42. ALVES, Francisco de Assis; & MILANI, Imaculada Abenante. Sociedades Cooperativas SP: Juarez de Oliveira, 2006, p. 30.
43. Nesse sentido, Lei 5.764/71, art. 12 e Lei 10.406/2002, art. 1.095, 2.
44. Vide Lei 5.764/71, art. 11.
45. Vide Lei 10.406/2002, art. 1.095, 1.
46. Nesse sentido, leiam-se: JUVNCIO, Fernanda de Castro. Comentrios in KRUEGER, Guilherme (coord). Comentrios Legislao das Sociedades Cooperativas, Tomo I BH:
Mandamentos, 2007, p. 74-76; BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo SP: Dialtica, 2002, pp. 196-200; e BULGARELLI, Waldrio. As Sociedades Cooperativas e a sua
Disciplina Jurdica 2 ed Renovar, 2000, pp. 87.
47. ROCHA FILHO, Jos Maria. Nome Empresarial e Registro de Empresas in RODRIGUES, Frederico Viana (coord). Direito de Empresa no Novo Cdigo Civil RJ: Forense, 2004, p. 132.
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56. BULGARELLI, Waldrio. Regime jurdico das sociedades cooperativas SP: Pioneira, 1965.
57. KRUEGER, Guilherme. O Nmero Mnimo de Associados e os Juros Pagos ao Capital nas Sociedades Cooperativas, in KRUEGER, Guilherme (coord). Cooperativismo e o Novo Cdigo Civil
BH: Mandamentos, 2003.
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Desligamento. Espcies:
demisso, eliminao e excluso.
Desligamento o ato jurdico que extingue o vnculo
entre o scio e a sociedade. A partir do desligamento,
deixa o sujeito de ostentar a qualidade de scio de uma
cooperativa.
H trs espcies de desligamento: demisso,
eliminao e excluso.
Demisso a espcie de desligamento que ocorre por ato
de vontade do scio. Ocorre quando o scio pede para sair.
58. FARIAS, Thiago Santana de. A Composio da Sociedade Cooperativa Segundo o Cdigo Civil Monografia (graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal da Bahia.
Salvador, 2006.
59. BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo SP: Dialtica, 2002.
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Direitos e Deveres
Direito subjetivo prerrogativa ou faculdade conferida
a algum, para que possa agir ou se omitir, nos termos
do preceito normativo que criou este direito.
Na qualidade de scio, o cooperado tem assegurado
um rol de prerrogativas e faculdades, tais quais: votar
e ser votado, participar de operaes da cooperativa,
opinar e defender suas idias, dentre outros.
Dever imposio estabelecida por norma jurdica.
Perante Terceiros
Ordinariamente, apenas ao final do exerccio social
possvel certificar se as operaes do scio com a
cooperativa foram adequadamente custeadas por
aquele. Somente quando do fechamento do Balano ser
possvel analisar se houver perdas e se, desse modo, ser
necessrio rate-las, e em que medida.
Por isso, a fim de salvaguardar o atendimento
de crditos de terceiros de boa-f, bem como para
resguardar a solvncia e a liquidez das cooperativas,
cuidou a legislao de manter a responsabilidade do scio
desligado sobre suas operaes perante terceiros at que
60. RIBEIRO, Renato Ventura. Excluso de Scios nas Sociedades Cooperativas, in ALMEIDA, Marcus Elidius Michelli de & BRAGA, Ricardo Peake (coord).
Cooperativismo luz do Cdigo Civil SP: Quartier Latin, 2006.
61. Nesse sentido, Lei 5.764/71, art. 12 e Lei 10.406/2002, art. 1.095, 2.
62. Vide Lei 5.764/71, art. 11.
63. Vide Lei 10.406/2002, art. 1.095, 1.
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Transmisso a Herdeiros
No direito brasileiro, sempre que um indivduo vai
a bito seu patrimnio transmitido aos herdeiros
sucessores.
O patrimnio composto por direitos e obrigaes,
haveres e deveres, consubstanciadores de ativo e passivo. A
rigor, quando da abertura do processo sucessrio, devem
os crditos ser consumidos para adimplir os dbitos, de
modo a proceder partilha apenas dos haveres lquidos.
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Subscrio e integralizao.
Remunerao de capital
64. FAZZIO JNIOR, Waldo. Manual de Direito Comercial 9 ed SP: Atlas, 2008.
65. Idem.
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segmentado em pequenas pores, denominadas cotaspartes. Ao ingressar numa cooperativa, o scio transfere
(integraliza) ou se obriga a transferir (subscreve) recursos
em valor correspondente a certo nmero de cotas-partes.
Recursos esses que podem ser transmitidos organizao
em dinheiro ou bens com expresso pecuniria.
Observe-se, todavia, que a transferncia de posse,
jamais de propriedade do numerrio. Os bens ou o
dinheiro so entregues para viabilizar o funcionamento
da sociedade, mas estes, os bens ou o dinheiro,
continuam a ser, em ltima anlise, dos scios.
E tanto assim o que, quando da escriturao do
balano de uma cooperativa, na coluna da direita,
dedicada ao passivo da sociedade, h uma linha dedicada
ao capital social.
Dito isso, verifica-se que a natureza jurdica das
quotas-partes integralizadas pelo cooperado de crdito
do scio perante a sociedade. O dinheiro cuja posse o
scio entregou sociedade, para que esta funcionasse,
quando do desfazimento do vnculo societrio, dever ser
restitudo ao dono, ressalvadas, obviamente, as hipteses
em que o referido capital tenha sido consumido no
adimplemento de crditos perante terceiros.
Em geral, a capitalizao prpria a fonte mais
barata de recursos para uma sociedade. Ainda assim,
compreende-se que o scio tem interesse de receber
remunerao sobre o capital entregue cooperativa.
A remunerao de capital em cooperativa permitida,
Dispensa de capital no
Novo Cdigo Civil
Nos termos da 5764/71, toda cooperativa deve ter
capital social67.
Por outro lado, o CC/02 estabelece que cooperativas
tenham faculdade de dispensa de capital social68.
A possibilidade de dispensa de capital social em
sociedades cooperativas era reconhecida pela alnea b do
art. 3 do Decreto-Lei n. 59, de 21 de novembro de 1966.
A dispensa de capital social em sociedades
cooperativas era aplicada no Brasil, em face da
importao do modelo Raiffeisen de cooperativismo.
Segundo esse modelo, trabalhadores sem recursos
financeiros, aos quais era negado crdito por
impossibilidade de oferecerem garantias reais,
assumiriam financiamento para aquisio de bem
comum, normalmente um bem de produo, a partir
do qual trabalhariam para desenvolver sua atividade
econmica. Segundo esse modelo, em face de os
trabalhadores no poderem oferecer garantia real
aos credores, ofereceriam responsabilidade solidria
ilimitada, de modo que todos responderiam pela
totalidade do dbito, a fim de reduzir os riscos do negcio
e tornar financeiramente vivel o empreendimento69.
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rgos Sociais
A sociedade cooperativa possui uma estrutura
societria mnima composta por trs rgos: a
Assembleia Geral, o Conselho Fiscal e um rgo Gestor.
Esta conformao um patamar mnimo, de modo
que resta facultada a criao de outros rgos, mas, neste
trabalho, trataremos apenas dos componentes essenciais.
Assembleias Gerais.
Convocao. Instalao. Classificao.
Deliberao. Representao
A Assembleia Geral o rgo superior da sociedade
e rene todos os scios da cooperativa. Ela tem
competncia para deliberar sobre temas de interesse geral,
69. GUIMARES, Mrio Kruel. Cooperativismo de Crdito Mdulo 05 3 ed. Braslia: Confebrs, 2001.
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73. ALVES, Francisco de Assis & MILANI, Imaculada Abenante. Sociedades Cooperativas: regime jurdico e procedimentos legais para constituio e funcionamento 2 ed. SP: Juarez de
Oliveira, 2003, pp. 70-72.
74. Disciplina definida atravs da Resoluo n 12 do Conselho Nacional do Cooperativismo, nos termos do art. 47 da Lei Cooperativista.
75. Lei 5.764/71, art. 47.
76. Idem, pp. 76
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Outros rgos
77. PUENTE, Antonio Salinas. Apud CRACOGNA, Dante. O Ato Cooperativo na Amrica Latina in KRUEGER, Guilherme. Ato Cooperativo e seu adequado tratamento tributrio
Mandamentos: BH, 2004, pg. 50.
78. BULGARELLI, Waldirio. Apud CRACOGNA, Dante. O Ato Cooperativo na Amrica Latina in KRUEGER, Guilherme. Ato Cooperativo e seu adequado tratamento tributrio Mandamentos:
BH, 2004, pg. 51.
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Divergncias
Tudo o quanto acima dito no dirime as dvidas sobre
o conceito e a extenso do ato cooperativo.
Muitos so os que defendem, no Brasil, a extenso do
conceito80.
Para os extensionistas, o ato cooperativo gnero no
qual se inserem quatro espcies: ato-fim, ato-meio, atoauxiliar e ato-acessrio.
O ato-fim a operao principal da cooperativa, em
funo da qual ela foi criada. Consiste, por exemplo,
na entrega da produo do cooperado cooperativa a
fim de que esta realize operaes junto ao mercado, ou
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Do sistema operacional
das cooperativas
As especificidades da dinmica financeira da
organizao cooperativa levaram os formuladores da
Lei 5.764/71 a demonstrarem a distino entre a sobra
da cooperativa e o lucro da ento sociedade mercantil85.
Posteriormente, j na dcada de 1990, examinou-se a
natureza das entradas e sadas nas operaes decorrentes
do ato cooperativo, distinguindo-as das receitas e
despesas realizadas pelas empresas86.
A edio das Resolues n. 920/2001 e 944/2002
pelo Conselho Federal de Contabilidade significaram
a recepo das teses cooperativistas. Em face disso, a
entrada e a sada de recursos financeiros, por meio da
perpetrao de ato cooperativo, no gera receita ou
despesa, mas ingresso ou dispndio. Aps as novas
Resolues, a Norma Brasileira de Contabilidade n
10.8 passou a ostentar a seguinte redao:
10.8.1.4 A movimentao econmicofinanceira decorrente do ato cooperativo,
na forma disposta no estatuto social,
definida contabilmente como ingressos
e dispndios (conforme definido em lei).
Aquela originada do ato no-cooperativo
definida como receitas, custos e despesas.
As particularidades do sistema operacional das
cooperativas so, todas elas, decorrentes da prtica de
atos cooperativos. A prtica do ato cooperativo faz com
que a cooperativa atue como substituto do scio, ou
seja, em nome prprio, mas em benefcio do cooperado.
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87. FARIA, Guiomar T. Estrella. As Sobras Lquias das Sociedades Cooperativas e a Contribuio Previdenciria Rural; in FRANKE, Walmor (coord). A interferncia estatal nas cooperativas:
aspectos constitucionais, tributrios e societrios Porto Alegre: Fabris, 1985, p. 27.
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88. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. Parte Geral. Vol. I. Editora Saraiva. 9 Edio. 2007. P. 51
89. DUGUIT, Pierre M. N. Lon. Fundamentos do Direito. So Paulo: cone, 1996, p. 15/17.
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90. SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 338.
91. Idem, ibidem.
92. PEREIRA, Caio Maio da Silva, Instituies de Direito Civil, Rio de Janeiro: Forense, 2001, v. 1, p.186.
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93. GARCIA, Gilberto. Novo Direito Associativo SP: Mtodo, 2007, p. 51.
94. FERRAREZI. Elisabete. O novo marco legal do Terceiro Setor no Brasil. Disponvel em: <http://www.comunidadesolidaria.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2009.
95. Idem.
96. FALCONER. Andres Pablo. Um setor ou diversos? Reconhecendo o Terceiro Setor no Brasil. So Paulo: FEA-USP, Anais do 3 Semead, 1998.
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Conceito e Caractersticas
A partir das classificaes de pessoas jurdicas
estabelecidas no Livro I, podemos qualificar a associao
como sendo o ente privado dotado de personalidade
jurdica, formado pela reunio voluntria de pessoas para
realizar objetivo comum com fim no econmico.
Nas palavras do professor Caio Mrio, numa
associao v-se um conjunto de pessoas, unindo seus
esforos e dirigindo suas vontades para consecuo de
fins comuns. Nesta entidade, no h, entre os associados,
direitos e obrigaes recprocos.
Observe-se que, a partir desse agrupamento de
indivduos, cria-se uma entidade autnoma e detentora
de capacidade jurdica prpria. Vale lembrar que esta
97. FERRAREZI. Elisabete. O novo marco legal do Terceiro Setor no Brasil. Disponvel em: <http://www.comunidadesolidaria.org.br> Acesso em: 20 de maro de 2009.
98. Fonte: http://www.abong.org.br/
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99. Fonte: Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro, 2004. (www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/default.shtm)
100. Fonte: Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil. Rio de Janeiro, 2004. (www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/fasfil/default.shtm - Tabela 8)
101. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. Parte Geral. Vol. I. Editora Saraiva. 9 Edio. 2007.
102. Trataremos aqui da fundao privada. A fundao pblica instituda (na forma da lei) pela Administrao Pblica reger-se- pelos preceitos do Direito Administrativo.
103. PEREIRA, Caio Maio da Silva. Instituies de Direito Civil Vol I Rio de Janeiro: Forense, 2001.
104. VIOLIN, Tarso Cabral. Terceiro Setor e as parcerias com a administrao pblica Uma anlise crtica. Belo Horizonte. Editora Frum, 2006, p. 189.
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Outras terminologias
Aproveitando a oportunidade, consideramos relevante
tratarmos, mesmo que de uma forma breve, a respeito de
determinadas expresses muitas vezes confundida com os
modelos jurdicos aqui tratados.
Como vimos, podem ser pessoa jurdica de direito privado
sem finalidade econmica as associaes e as fundaes
privadas. Tais instituies so comumente confundidas com
outras expresses, tais como ONG, Instituto, OSCIP...
No que tange classificao, importante dizer
que tais denominaes no correspondem a formatos
jurdicos. Alguns termos so genricos e imprecisos, tais
como Organizao No-Governamental (ONG), que
podem ser utilizados tanto para tratarmos das entidades
fundacionais quanto das associativas. Outras expresses,
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIP), referem-se a ttulos e qualificaes
conferidas pelo poder pblico s associaes e
fundaes.
A expresso Instituto, por no se tratar de
terminologia jurdica, no revela qual modelo jurdico est
sendo tratado. Qualquer das espcies de pessoa jurdica de
direito privado (ou mesmo instituies de direito pblico)
podem utilizar esta expresso. Desta maneira, associaes,
fundaes ou mesmo sociedades podem adotar esta
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Diferenciao:
Cunho social x Cunho associativo
O Novo Cdigo Civil, em seu art. 53, expressamente
dispe a respeito do conceito de associao: Constituemse as associaes pela unio de pessoas que se organizem
para fins no-econmicos.
Este agrupamento de pessoas pode se organizar
com o propsito de apoiar o prprio grupo, os prprios
associados (entidades de benefcio mtuo ou de cunho
associativo) ou a coletividade (entidades de benefcio
pblico ou de cunho social).
As organizaes de cunho social (ou de benefcio pblico)
algumas vezes se propem a complementar ou suprir a
atuao Estatal. Entretanto, para a Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais ABONG105 devem ser
consideradas como de finalidade pblica:
Tanto as instituies que complementam
ao do Estado no desempenho dos seus
deveres sociais como aquelas que promovem
defesa de direitos e construo de novos
direitos desenvolvimento humano, social
e sustentvel, expanso das idias-valores
(como a tica na poltica), a universalizao
da cidadania, o ecumenismo (lato sensu), a
paz, a experimentao de novos padres de
relacionamento econmico e de novos modelos
produtivos e a inovao social etc... (Documento
base, segunda verso, 29-09-97, p. 12)
O professor Eduardo Szazi, em sua obra Terceiro
Setor Regulao no Brasil, distingue as entidades
de cunho associativo e de cunho social, conforme se
depreende do fragmento a seguir:
Diferenciao: Finalidade no
econmica x Finalidade no lucrativa
Divergncias foram travadas aps advento do Novo
Cdigo Civil no momento em que este expressamente
definiu serem as associaes criadas com objetivo de
organizarem-se para fins no econmicos.
De fato, no se coaduna com o modelo associativo a
partilha de resultado financeiro obtido. Entretanto, isto
no significa dizer que as associaes esto impedidas de
praticar atividades econmicas. Admite-se a atividade
econmica (meio), entretanto, o mesmo no ocorre
com a finalidade. Esta, necessariamente precisa ser no
econmica (no lucrativa).
A comercializao de produtos garante a sustentabilidade
da entidade, sendo necessrio para sua mantena auferir
rendas. O que modifica o destino dos recursos e do
patrimnio: no modelo cooperativo h o repasse dos
ingressos e a partilha das sobras entre os scios, j no
modelo associativo a aplicao dos recursos (do patrimnio)
deve ser revestida em benefcio da prpria entidade.
Desta forma, no desvirtua seu carter no
105. Fonte: Artigo Uma regulao de acesso e utilizao de recursos pblicos para organizaes sem fins lucrativos no Brasil Abong. Disponvel em: www.abong.org.br
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Disposies constitucionais
relativas s associaes
Temos no ordenamento jurdico brasileiro a liberdade
plena das associaes. Assim, conforme dispositivo
constitucional e segundo o professor Jos Afonso da
Silva106 a liberdade de associar-se abarca quatros direitos:
O de criar associao (e cooperativas), que no
depende de autorizao; o de aderir a qualquer
associao, pois ningum poder ser obrigado
a associar-se; o de desligar-se da associao,
porque ningum poder ser compelido a
permanecer associado; e o de dissolver
espontaneamente a associao, j que no se
pode compelir a associao a existir.
Ademais, a Carta Cidad ainda garante as associaes
o direito de representar seus filiados judicialmente ou
extrajudicialmente, sempre que autorizadas.
CF/88, art. 5, XXI as entidades associativas,
quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente.
Associado. Direito de
Autorregulamentao. Admisso,
Demisso e Excluso. Direitos e
Deveres. Categorias especiais.
Sero consideradas associadas todas as pessoas que
integrarem a entidade associativa. A admisso no quadro
106. SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo 10 ed So Paulo: Malheiros, 1995, p. 258-259.
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Constituio
Ao tratarmos da constituio das entidades associativas,
devemos preliminarmente atentar para as questes que
antecedem ao seu registro. A fase de pr-constituio
importantssima, uma vez que ser responsvel por
disciplinar a forma como ser regida a associao.
A fase pr-constitutiva pode ser subdividida em trs subfases: (1) elaborao do estatuto; (2) realizao da assembleia
geral constituinte e (3) elaborao da ata de fundao.
O momento da elaborao do estatuto o mais
importante para a vida da instituio. Este documento
responsvel por nortear as relaes travadas entre
os associados e perante terceiros. Serve tambm para
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Dissoluo
A associao poder extinguir-se por deliberao dos seus
associados, conforme houver sido disciplinado no estatuto
social, ou por deciso transitada em julgado, conforme
disposto em artigo 5 da Constituio Federal de 1988.
A disciplina a respeito da dissoluo das associaes
tratada no artigo 61 do Cdigo Civil.
A assembleia que cuidar da extino da entidade
dever eleger um liquidante, pessoa esta responsvel por
apurar situao financeira da instituio. A entidade
subsistir at que se conclua a liquidao.
Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da
inscrio da pessoa jurdica. O cancelamento ser alcanado
com a averbao da dissoluo no registro da pessoa jurdica.
No momento da sua dissoluo, os instituidores devero
cuidar do remanescente do seu patrimnio lquido, depois
de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais.
O remanescente dever ser destinado a entidade de
fins no econmicos designada no estatuto, ou, sendo
omisso este, devero dispor os associados a respeito da
questo, sendo livre a escolha de instituio municipal,
estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
Havendo disposio estatutria disciplinando a
restituio das contribuies, esta dever ocorrer antes da
Relaes de Trabalho
As entidades associativas podem contar no exerccio
de suas atividades com mo de obra remunerada ou no
remunerada. Trataremos a seguir a respeito de cada uma
das espcies.
Trabalho Remunerado
A depender do porte e da natureza da atividade
desempenhada pela entidade associativa, pode-se ter o
interesse em contratar mo de obra remunerada, figura
esta distinta da qualidade de associado.
Este tipo de contratao ser regido pela Consolidao
das Leis do Trabalho, normatizao especfica para tratar
das relaes de emprego.
Segundo artigo 3 desta lei, considera-se empregado toda
pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a
empregador, sob dependncia deste e mediante salrio.
Desta maneira, ser celebrado contrato de trabalho
sempre que uma pessoa fsica se obrigar a realizar
atos, executar obras ou prestar servios para outra,
durante um perodo determinado ou indeterminado de
tempo, mediante o pagamento de remunerao e sob
dependncia do contratante.
O contrato de trabalho poder ser escrito ou verbal,
reconhecendo-se os contratos firmados por ajuste tcito.
A legislao trabalhista disciplina a respeito de variadas
formas de contratao de mo de obra remunerada,
sendo as principais delas os contratos estabelecidos por
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Trabalho no remunerado
O trabalho no remunerado disciplinado pela Lei
9.608/1998, denominada Lei do Voluntariado.
Nos termos da lei, considera-se servio voluntrio:
a atividade no remunerada, prestada por
pessoa fsica a entidade pblica de qualquer
natureza, ou a instituio privada de fins no
lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais,
educacionais, cientficos, recreativos ou de
assistncia social, inclusive mutualidade109.
Segundo Szazi110, para que o prestador de servio
voluntrio seja enquadrado na lei acima citada, o servio
dever ter as seguintes caractersticas:
ser voluntrio, ou seja, no pode ser
imposto ou exigido como contrapartida de
algum benefcio concedido pela entidade ao
prestador de servio ou a sua famlia;
ser gratuito;
ser prestado por um indivduo
isoladamente e no por uma organizao da
qual o indivduo faa parte e, portanto, seja por
ela compelido a prest-lo;
ser prestado para entidade governamental
ou privada, que devem ter fim no lucrativo e
voltado para objetivos pblicos.
107. RODRIGUEZ, Amrico Pl. Princpios do Direito do Trabalho So Paulo: LTR, 1978, pg. 220.
108. SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: Regulao no Brasil 4 ed SP: Peirpolis, 2006 p. 80
109. Cf. Lei 9.608/98, art. 1.
110. SZAZI, Eduardo. Terceiro Setor: Regulao no Brasil 4 ed SP: Peirpolis, 2006.
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Utilidade Pblica
Utilidade Pblica a titulao oferecida pela
legislao brasileira capaz de trazer vantagens, como as
sobreditas em tpico anterior, quelas instituies que
possurem finalidade exclusiva de servir coletividade.
As associaes e fundaes podero obter esta
qualificao nas trs esferas governamentais, sendo,
portanto, cumulativas as certificaes concedidas pela
lei de utilidade pblica federal, estadual e municipal.
A lei de utilidade pblica federal regida pela lei n.
91/35 e regulamentada pelo decreto n. 50.517/61.
Art. 1 As sociedades civis, as associaes
e as fundaes constitudas no Pas, com o
fim exclusivo de servir desinteressadamente
coletividade, podem ser declaradas de
utilidade pblica, provados os seguintes
requisitos:
a) que adquiram personalidade jurdica;
b) que estejam em efetivo funcionamento e
sirvam desinteressadamente coletividade;
c) que os cargos de sua diretoria, conselhos
fiscais, deliberativos ou consultivos no sejam
remunerados (redao dada pela Lei n. 6.639,
de 8.5.1979).
111. VIOLIN, Tarso Cabral. Terceiro Setor e as Parcerias com a Administrao Pblica: Uma anlise crtica Belo Horizonte: Frum, 2006.
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Conselho Nacional
de Assistncia Social CNAS
O registro das organizaes no CNAS normalmente
utilizado para acesso a determinados fundos pblicos,
celebrao de convnios etc. A inscrio da entidade no
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Organizaes Sociais OS
A Lei n 9.637/1998 criou o ttulo de Organizao Social.
Esta qualificao geralmente utilizada como forma de
descentralizar atividades executadas pela Administrao
Pblica, mediante celebrao de Contrato de Gesto.
Segundo artigo 5 da Lei acima mencionada, entendese por Contrato de Gesto o instrumento firmado entre o
Poder Pblico e a entidade qualificada como Organizao
Social, com vistas formao de parceria entre as partes
para fomento e execuo de atividades. Este documento
dever discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da OS.
composio e atribuies
da diretoria;
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Consideraes Finais
O Direito cincia que se prope a estudar as normas
de convivncia entre os sujeitos. A normatizao das
relaes humanas, ou seja, a definio de padres mnimos
de conduta, algo que apenas se alcana aps razovel
experimentao das infinitas possibilidades que o mundo
real apresenta. Experimenta-se antes, cria-se o direito depois.
O modo de produo solidria, a despeito de h muito
praticado, apenas recentemente passou a ser estudado no
Brasil. Consequentemente, faltam parmetros jurdicos
claros, objetivos e disseminados para acolhimento dos
Empreendimentos de Economia Solidria.
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Referncias Bibliogrficas
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e utilizao de recursos pblicos para
organizaes sem fins lucrativos no Brasil.
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Cooperativas, Empresas e Estabelecimento
Comercial 10 ed SP: Atlas, 2001.
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