Politica e Gestão Ambiental

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POLTICA E GESTO AMBIENTAL EM RESDUOS

SLIDOS. REVISO E ANLISE SOBRE A ATUAL
SITUAO NO BRASIL.
CONFERENCE PAPER JANUARY 2001
CITATION
2 AUTHORS, INCLUDING:
Maria Jos Brollo
Instituto Geolgico de So Paulo
10 PUBLICATIONS 5 CITATIONS
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Available from: Maria Jos Brollo

Retrieved on: 28 August 2015
21 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental
VI-078 - POLTICA E GESTO AMBIENTAL EM RESDUOS SLIDOS.

REVISO E ANLISE SOBRE A ATUAL SITUAO NO BRASIL.*
Maria Jos Brollo (1)

Geloga pelo Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da UNESP de Rio Claro - SP.
Mestre em Geotecnia pela Escola de Engenharia de So Carlos da USP. Doutora em Sade
Ambiental pela Faculdade de Sade Pblica da USP. Pesquisadora Cientfica III do
Programa de Geotecnia e Meio Ambiente do Instituto Geolgico da SMA-SP.
Mirtes Moreira Silva
Biloga pela Universidade Mackenzie. Mestranda em Sade Ambiental pela Faculdade de
Sade Pblica da USP. Educadora vinculada rede estadual e municipal de ensino (So
Paulo).
FOTO
NO
DISPONIVEL
Endereo(1): Instituto Geolgico - Av. Miguel Stfano, 3900 - gua Funda - CEP 04301-903 - So Paulo SP - Fone: 11-5585-9994 (2054) - Fax: 11-5078-6219 - e-mail: mjbrollo@igeologico.sp.gov.br
RESUMO
Os problemas decorrentes da ineficiente gesto dos resduos slidos passaram a ser devidamente abordados
somente em meados do sculo XX. Assim, at o incio dos anos 70 priorizou-se apenas a disposio dos
resduos. Nos anos 70 deu-se nfase maior recuperao e reciclagem dos materiais. Na atualidade, a
tendncia o estabelecimento de polticas que levem preveno e reduo do volume dos resduos desde o
incio do processo produtivo e em todas as etapas seguintes, alm da recuperao dos recursos dos resduos.
A anlise das polticas e aes desenvolvidas na Europa como um todo, na Alemanha, EUA e Japo, alm da
Amrica Latina, bem como a anlise em nvel nacional e em nvel do Estado de So Paulo, leva a
importantes concluses sobre os avanos e necessidades na instituio de polticas, planos e programas de
governo que visem uma gesto sustentvel e integrada dos resduos slidos. Especificamente no Brasil, a
situao dos resduos slidos preocupante, uma vez que tem havido um contnuo crescimento do volume
destes resduos, gerados sobretudo no ambiente urbano e agravada pela inexistncia de uma poltica nacional
de resduos, limitaes financeiras, deficincia de capacitao tcnica, descontinuidade poltica e
administrativa, etc. Considerando que uma gesto ambiental ideal passa pelas etapas de definio de uma
poltica ambiental, da organizao do planejamento ambiental e da execuo da poltica atravs do
gerenciamento ambiental e do manejo ambiental, so apresentadas algumas experincias que retratam a
evoluo do quadro no que diz respeito gesto de resduos slidos.
PALAVRAS-CHAVE: Resduos slidos, gesto ambiental, polticas pblicas.
INTRODUO
A histria dos resduos slidos parece se confundir com a prpria histria do homem urbano. A partir do
momento em que os homens comearam a se estabelecer em determinados locais, preferindo se fixar, com
conseqente abandono da vida nmade, novas situaes em relao aos resduos slidos produzidos pela
atividade humana foram criadas pela alterao introduzida em seus hbitos de vida (PHILIPPI JR. 1979).
Na idade mdia dizia-se que as cidades fediam, os restos e os dejetos eram jogados em lugares distantes onde
pudessem sujar, cheirar mal e atrair doenas. Menciona-se tambm na histria antiga que alm da prtica do
lanamento de resduos a cu aberto e em cursos dgua, enterrava-se e usava-se o fogo para a destruio dos
restos inaproveitveis (BARCIOTTE 1994). Somente em meados do sculo XIX, em decorrncia de padres
de vida criados pela nova ordem social trazida pela civilizao industrial, que comeou a se destacar o
*
Este artigo resultante de monografia apresentada como concluso da disciplina Poltica e Gesto
Ambiental, ministrada pelo Prof. Dr. Arlindo Philippi Jr., da Faculdade de Sade Pblica da Universidade
de So Paulo.
ABES Trabalhos Tcnicos

problema dos resduos slidos, dentro do contexto ambiental (PHILIPPI JR. op cit). O problema vem se
agravando na maioria dos pases e particularmente em determinadas regies, dado o aumento da populao e
de um acentuado crescimento urbano. Tais fatos, associados evoluo dos costumes, criao ou mudana de
hbitos, melhoria do nvel de vida, desenvolvimento industrial e outros, tm provocado crescente ampliao
no poder aquisitivo per capita, com conseqncia direta na quantidade total de resduos slidos produzidos
particularmente nas cidades.
No Brasil a situao no foi muito diferente. Como registro de pocas pr-histricas so encontrados
sambaquis, que nada mais so do que monumentais montes de lixo resultantes da ocupao do litoral muito
antes do nosso pas ser descoberto. As primeiras cidades brasileiras mais populosas no primavam pela
limpeza. So Paulo tambm tinha suas normas. Entre os anos de 1721 e 1737 muitos editais conclamavam
limpeza, e indicavam locais para botar os ciscos e os lixos de suas casas. Muitas vezes os resduos das
casas da regio central da cidade (constitudos basicamente de restos de alimentos, cascas de frutas, e
alguns poucos objetos) eram recolhidos pelos chacareiros da zona rural para alimentao de porcos ou
adubao de hortas. Em 1869 a Cmara do Municpio contratou um carroceiro para apanhar o lixo das
casas, pois os chacareiros estavam preferindo coletar apenas os lixos mais ricos dos restaurantes, hotis e
bares. (BARCIOTTE 1994)
Nos anos 70 as polticas de controle de resduos slidos buscavam estabelecer normas referentes forma mais
adequada de coleta e, principalmente, de disposio do material descartado. Nos anos 80 enfatizou-se as
formas de pr-tratamento e a destruio desse material. Atualmente a tendncia nos pases industrializados
o estabelecimento de critrios e incentivos que permitam a implantao de programas de preveno e reduo
de resduos na fonte geradora, assim como programas de recuperao dos recursos dos resduos.
A Agenda 21 prope que a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o problema da
eliminao cada vez maior de resduos. Os Governos, juntamente com a indstria, as famlias e o pblico
em geral, devem envidar um esforo conjunto para reduzir a gerao de resduos e de produtos
descartados (SMA 1998a).
Confrontando a necessidade da implementao de polticas ambientais condizentes com o desenvolvimento
sustentvel, DURAN DE LA FUENTE (1997) alerta para a necessidade em chamar a ateno sobre o quanto
o desenvolvimento econmico gera de fragilidade sobre os recursos naturais, alm de poluio, destruio de
ecossistemas e aquecimento global. Logicamente, sem polticas ambientais eficazes e sem uma sociedade
civil alerta, consciente, mobilizada e participativa, este desenvolvimento econmico pode levar a uma perda
do patrimnio natural e ambiental, base de muitas de muitas possibilidades futuras.
Diante dessa realidade, para haver um enfoque integral e sistmico nas polticas ambientais necessria a
unio de elementos polticos, institucionais, tecnolgicos, econmicos e jurdicos que visem uma
sensibilizao e educao para a gesto e o ordenamento territorial.
A sociedade moderna extremamente consumista e se acostumou ao descartvel, o que tem levado a uma
enorme produo de lixo. Os sistemas adotados pela maioria das comunidades para a administrao de
resduos so resultantes de uma viso de inesgotabilidade dos recursos naturais, o que necessita de reviso
urgente, dentro da tica do desenvolvimento sustentvel, uma vez que dele depende a existncia harmoniosa
do homem no Planeta. Outro conceito que carece de reviso quanto responsabilidade pelo lixo. No que diz
respeito sociedade, ela no se encerra no momento em que o lixo colocado porta para a coleta. Para tal,
sero necessrias mudanas nos hbitos de consumo, no apenas no que diz respeito quantidade, mas
tambm ao tipo de produto adquirido, bem como nos processos industriais. Um outro aspecto importante
decorre das concentraes e da toxicidade dos resduos, uma vez que a deposio pontual destes materiais
pode comprometer seriamente os ecossistemas de uma regio, provocando alteraes nas mesmas propores
que a extrao predatria de recursos naturais e, muitas vezes, inviabilizando a prpria extrao dos recursos
em funo da contaminao (FIGUEIREDO 1995).
DEMAJOROVIC (1996) considera que o cenrio da expanso da produo de resduos impe desafios ao
gerenciamento adequado, seja nos pases industrializados seja nos pases em desenvolvimento, embora os
problemas sejam bastante diferentes. No primeiro caso, como j est garantida a destinao para aterros
2

sanitrios e incineradores, espera-se que se ampliem as campanhas a favor da reciclagem e da recuperao de
materiais. Nos pases em desenvolvimento, como parcela significativa dos resduos continua a ser disposta ou
queimada a cu aberto, tendem a agravar-se os problemas de poluio do ar, solo, e da gua. Segundo dados
da Agenda 21, at o ano 2000 haver 2 bilhes de pessoas sem acesso a atendimento sanitrio, e cerca de 5
milhes de pessoas, dentre as quais 4 milhes de crianas, morrero em conseqncia de doenas provocadas
pelo contato com o lixo.
apresentado a seguir um panorama sobre a gesto de resduos slidos no Brasil e no mundo, passando por
aspectos histricos e conceituais da construo de uma filosofia com base no desenvolvimento sustentvel e
atendendo aos princpios estabelecidos na Agenda 21. Tambm so relatados exemplos de polticas pblicas
propostas em diversas esferas governamentais (federal, estadual, municipal, ora do poder legislativo, ora do
poder executivo). O objetivo principal o de analisar a interao entre os aspectos tcnico-ambientais ideais
propostos nas legislaes voltadas gesto de resduos e os aspectos prticos do cotidiano do gerenciamento
do setor. Ao final, so destacadas crticas e sugestes com o propsito de buscar um ajuste para as situaes
de conflito.
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA GESTO DE RESDUOS
Em abril de 1987, o Relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
posteriormente denominado Nosso Futuro Comum, disseminou a expresso desenvolvimento sustentvel,
entendido como aquele que responde necessidade do presente sem comprometer a capacidade de geraes
futuras de responder s suas necessidades. O termo agrega, em sua definio, trs pontos fundamentais:
crescimento econmico, eqidade social e equilbrio ecolgico. O conceito apresentado induz a um esprito
de responsabilidade comum como processo de mudana no qual a explorao de recursos materiais, os
investimentos financeiros e as rotas do desenvolvimento tecnolgico devero adquirir sentido harmonioso.
Nesse sentido, o desenvolvimento da tecnologia deve ser orientado para metas de equilbrio com a natureza e
de incremento da capacidade de inovao dos pases em desenvolvimento e o progresso ser entendido como
fruto de maior riqueza, maior benefcio social eqitativo e equilbrio ecolgico (DONAIRE 1995).
H uma relao direta entre o que foi destacado e o conceito de consumo sustentvel, que alm de levar em
conta a proteo s necessidades das futuras geraes, associa (SMA 1998a): o fornecimento de servios e
produtos que atendam s necessidades bsicas da populao e proporcionem uma melhor qualidade de vida; e
a minimizao do uso de recursos naturais, de materiais txicos, da produo de resduos e da emisso de
poluentes no ciclo de vida do servio ou do produto.
ASPECTOS GERAIS DA GESTO AMBIENTAL
Gesto ambiental consiste na administrao integrada de uma regio ou ambiente, com critrios de
equilbrio, promovendo o desenvolvimento e bem estar harmonioso dos seres humanos, atravs da melhoria
da qualidade de vida e manuteno da disponibilidade dos recursos naturais, sem esgotar e/ou deteriorar os
recursos renovveis e sem destruir os no-renovveis (ZUQUETTE 1993). Quando se fala sobre gesto
ambiental, imperioso levar-se em conta no apenas o modelo ou o estilo de desenvolvimento em si e suas
conseqncias, mas tambm a defasagem que este modelo acarreta em funo do ritmo das aes de
desenvolvimento, do ritmo ou do tempo nos quais as instituies do Governo tm condies de intervir
(CERQUEIRA 1992, VEDOVELLO 1999).
Na prtica, o Estado, atravs de seus organismos ambientais, funciona dentro de um quadro permanente de
emergncia na resoluo de problemas pontuais, como no controle da poluio industrial, do desmatamento,
da ocupao de reas de mananciais, etc. Nesta realidade, aumenta o hiato existente entre a ocorrncia de
processos de degradao e a possibilidade real de antecip-los, o que minimizaria seus efeitos danosos,
retratando a distncia existente entre o dimensionamento da problemtica ambiental e a sua complexidade.
CERQUEIRA (1992) atribui a este quadro de precariedade na gesto ambiental por parte do Estado, fatores
tais como: falta de capacitao tcnica; falta de articulao entre a rea ambiental e setores estatais para
integrao de objetivos, diviso de tarefas, delegao de competncias; dificuldades para operacionalizao

do atendimento das diferentes escalas de problemas e demandas; inabilidade poltica para colocar o resultado
dos trabalhos tcnicos no circuito referente tomada de decises; dificuldade para identificar objetivos
comuns e empreender alianas com outros agentes, quer dos setores produtivos do estado ou dos privados,
quer da sociedade civil; instabilidade institucional.
Para uma formatao ideal da gesto ambiental necessrio passar pelas etapas de definio de uma Poltica
Ambiental, da organizao do Planejamento Ambiental, e da execuo da poltica atravs do
Gerenciamento Ambiental e do Manejo Ambiental.
A Poltica Ambiental constitui o conjunto de diretrizes e princpios que devem nortear a definio e a
aplicao de instrumentos legais e institucionais de planejamento e gerenciamento ambientais
(VEDOVELLO 1999). Esses instrumentos, definidos interativamente pelo Estado e pela sociedade, tm como
objetivo influir nas tendncias econmicas e sociais com vistas a viabilizar a realizao do desenvolvimento
sustentvel. Como exemplo podem ser citadas a Poltica Nacional de Resduos Slidos e as Polticas
Estaduais de Resduos Slidos.
O Planejamento Ambiental define metas e etapas para implementao das aes que objetivam colocar em
prtica a Poltica Ambiental. Abrange, em geral, diagnsticos e prognsticos sobre as potencialidades,
fragilidades e problemas ambientais de um determinado territrio, visando viabilizar o uso e a ocupao do
meio ambiente em consonncia com o princpio do Desenvolvimento Sustentvel (VEDOVELLO op cit.).
Um exemplo de planejamento ambiental no Estado de So Paulo o Plano Estadual de Resduos Slidos, que
teve como uma de suas primeiras etapas o Inventrio Estadual de Resduos Slidos (CETESB 1999).
O Gerenciamento Ambiental refere-se implementao da Poltica Ambiental atravs de aes de
gerncia, coordenao, execuo, controle e monitoramento das atividades scio-econmico-culturais, que se
relacionam com o meio ambiente. Essas aes so efetuadas atravs de medidas econmicas, normas,
regulamentos, legislaes, etc., que possibilitam o controle e a administrao da utilizao dos recursos
naturais e a ocupao dos espaos naturais (VEDOVELLO op cit). Pode ser exemplificado atravs da
Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) de empreendimentos.
O Manejo Ambiental corresponde ao planejamento e s implementaes de aes orientadas para melhorar
a qualidade de vida do ser humano em uma extenso territorial de interesse e que rena caractersticas
semelhantes (ZUQUETTE 1993). So exemplos os Planos de Manejo das Unidades de Conservao do
Estado de So Paulo, em processo de elaborao pelo Projeto de Preservao da Mata Atlntica (PPMA).
ASPECTOS LEGAIS DAS POLTICAS AMBIENTAIS
Uma vez definidos os objetivos e estratgias para o controle e uma gesto ambientalmente adequada dos
resduos, a autoridade poltica deve estabelecer um marco regulador, com leis, regulamentos e normas que
regulem o comportamento dos agentes econmicos e da populao, alm das atividades de controle e
fiscalizao das instituies pblicas com alguma responsabilidade nesta matria (DURAN DE LA FUENTE
1997). Para estabelecer este marco regulador a poltica pe em jogo uma srie de princpios, os quais
orientam os organismos pblicos e privados sobre os objetivos desejados e servem de marco conceitual a leis
e regulamentos. So eles:
1.
Princpio de sustentabilidade ambiental. A poltica deve ser orientada para a obteno de um

comportamento tal dos agentes geradores dos resduos e responsveis pelos mesmos em todas as etapas
de seu ciclo de vida, de forma a minimizar o impacto sobre o meio ambiente, preservando-o como um
conjunto de recursos disponveis em iguais condies para as geraes presentes e futuras.
2.
Princpio do poluidor-pagador. Essencial na destinao dos custos de preveno da contaminao,

este princpio estabelece que so os geradores de resduos, os agentes econmicos, as empresas
industriais e outras, que devem arcar com o custeio que implica no cumprimento das normas
estabelecidas.

3.
Princpio de precauo. O princpio sustenta que a autoridade pode exercer uma ao preventiva quando
h razes para crer que as substncias, os resduos, ou a energia, introduzidos no meio ambiente podem
ser nocivos para a sade ou para o meio ambiente.
4.
Princpio da responsabilidade do bero ao tmulo. O impacto ambiental do resduo

responsabilidade de quem o gera, isto , a partir do momento em que o produz, at que o resduo seja
transformado em matria inerte, eliminado ou depositado em lugar seguro, sem risco para a sade ou o
meio ambiente.
5.
Princpio do menor custo de disposio. Este princpio define uma orientao dada pelo Convnio da
Basilia, em 1989, para que as solues que se adotem em relao aos resduos minimizem os riscos e
custos de translado ou deslocamento, fazendo com que, dentro do possvel, os resduos sejam tratados ou
depositados nos lugares mais prximos de seus centros de origem.
6.
Princpio da reduo na fonte. Sustenta a convenincia de evitar a gerao de resduos mediante o uso
de tecnologias adequadas, tratamento ou minimizao em seu lugar de origem.
7.
Princpio do uso da melhor tecnologia disponvel. Trata-se de uma recomendao aplicvel sobretudo
nos pases desenvolvidos para a licena de funcionamento de plantas industriais novas. A autorizao de
funcionamento passa por uma demonstrao de que esto sendo aplicadas tecnologias que minimizam a
gerao de resduos, em especial os de natureza perigosa. um princpio pouco aplicvel em pases com
menores nveis de desenvolvimento e com dependncia tecnolgica.
INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL

Os instrumentos de gesto ambiental consistem na sistematizao de procedimentos tcnicos e
administrativos para assegurar a melhoria e o aprimoramento contnuo do desempenho ambiental de um
empreendimento, ou de uma rea a ser protegida e, em decorrncia, obter o reconhecimento de conformidade
das medidas e prticas adotadas (BITAR & ORTEGA 1998). No que diz respeito aos instrumentos
existentes para a efetivao de polticas ambientais, a Agenda 21 pode ser tomada como base, quando
apresenta os meios de implementao de suas propostas, quais sejam: recursos e mecanismos financeiros;
tecnologia ambientalmente sustentvel disponvel para todos; cincia para o desenvolvimento sustentvel;
conscientizao ambiental; capacitao nacional para o desenvolvimento sustentvel; fortalecimento das
instituies para o desenvolvimento sustentvel; instrumentos e mecanismos legais internacionais;
eliminao da defasagem de informao.
Atualmente os resduos so considerados como importante insumo no processo produtivo e, evidentemente,
com valor econmico agregado. No que concerne atuao do setor pblico, o aprimoramento de
instrumentos que visem a modificar o comportamento dos diversos atores sociais fundamental.
Basicamente, duas modalidades de ao governamental vm sendo mais comumente utilizadas
(DEMAJOROVIC 1996): a poltica de comando e controle e os instrumentos econmicos. A primeira
caracteriza-se por impor normas e padres de acesso e de utilizao dos recursos naturais. Os instrumentos
econmicos, por sua vez, empregam sinais de mercado (preos, taxas, subsdios) com o objetivo de
influenciar o comportamento dos agentes econmicos, de modo a garantir o uso mais racional dos recursos
naturais. A proposta de Poltica Nacional de Resduos acompanha esta anlise, quando incorpora estas aes
como instrumentos para sua implementao.
RESDUOS SLIDOS
Neste trabalho adota-se a norma NBR 10.004 (ABNT 1987), que define os resduos slidos como materiais
slidos e semi-slidos resultantes das atividades da comunidade industrial, domstica, hospitalar,
comercial, agrcola e de servios de varrio. Tambm so includos lodos provenientes do sistema de
tratamento de gua, os gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como lquidos
cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos dgua, ou

exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel.
Esta mesma norma classifica os resduos slidos quanto a sua periculosidade em trs classes (Tabela 1):
Classe I, Classe II e Classe III. A ttulo de exemplo, os resduos slidos industriais perigosos so Classe I, os
resduos slidos domiciliares so Classe II e os entulhos provenientes de construo civil so Classe III.
O gerenciamento inadequado de tais resduos pode resultar em riscos indesejveis s comunidades,
constituindo-se ao mesmo tempo em problema de sade pblica e fator de degradao ambiental, alm,
claro, dos aspectos sociais, estticos, econmicos e administrativos envolvidos (SMA 1998b). Com relao
sade pblica, os resduos urbanos, ocupam um papel importante na estrutura epidemiolgica da
comunidade. Do ponto de vista sanitrio, o lixo, como fator indireto, tem grande importncia na transmisso
de doenas pela ao de vetores, que encontram no lixo alimento e condies adequadas para sua
proliferao. Ainda com relao ao aspecto sanitrio, deve-se ressaltar a importncia dos resduos slidos
provenientes dos estabelecimentos prestadores de servios de sade que, devido s suas caractersticas
patolgicas, devem ser segregados, acondicionados, coletados e incinerados.
Tabela 1. Classificao dos resduos slidos quanto periculosidade (ABNT 1987).
Tipo
Caractersticas
Apresentam: risco sade pblica, provocando ou acentuando, de forma significativa, um
Classe I
(perigosos) aumento de mortalidade ou incidncia de doenas; risco ao meio ambiente, quando o resduo
manuseado ou destinado de forma inadequada. Possuem uma ou mais das seguintes
propriedades: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade.
Podem ter propriedades como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade, porm
Classe II
(no-inertes) no se enquadram como resduo classe I ou III.
No tm nenhum dos seus constituintes solubilizados em concentraes superiores aos
Classe III
padres de potabilidade de guas.
(inertes)
Com relao ao aspecto ambiental, a destinao inadequada de resduos em lixes implica em degradao do
meio ambiente, com a contaminao dos recursos naturais (ar, solo, guas superficiais e subterrneas). O
tratamento e a destinao final dos resduos ainda se resumem na adoo de solues imediatistas, quase
sempre fundamentadas no simples descarte, predominando os depsitos a cu aberto que contribuem para a
deteriorao ambiental. Com a expanso das cidades e a maior aproximao entre os subrbios, menos
terrenos esto disponveis para utilizao como locais de depsito de lixo e ningum quer ter um terreno
com este uso como vizinho. Os governos descobrem que tm que transportar o lixo para bem longe para se
livrarem dele, a um custo alto. A dificuldade e os custos crescentes de se enterrar o lixo municipal em aterros,
o mtodo tradicional de armazenamento, vm estimulando o interesse em mtodos alternativos de tratamento
de lixo, tais como a incinerao, a compostagem e a reciclagem. (CONSUMERS INTERNATIONAL 1998)
No que diz respeito aos resduos industriais, as leis de controle da poluio estimularam o desenvolvimento
de mtodos de tratamento e disposio final desses detritos, como o armazenamento em poos profundos, em
tanques ou containers, incinerao, em aterros controlados, em aterros especficos para resduos perigosos,
e lanamento ou queima no mar, reciclagem. Mas para todos esses mtodos h um potencial de
contaminao dos recursos naturais, uma vez que sempre existe o risco de vazamento para o stio em que
esteja armazenado. H pelo mundo grandes quantidades de resduos industriais perigosos armazenados,
aguardando um destino ou tratamento apropriado, isto sem considerar os stios contaminados com este tipo
de resduos, para os quais a limpeza implicar em grandes investimentos. A ttulo de exemplo, a EPA
(Environmental Proteccion Agency), agncia ambiental dos Estados Unidos, efetuou um levantamento de
stios contendo resduos perigosos, identificando 20 mil aterros com produtos qumicos potencialmente
perigosos. J na Holanda h uma previso da existncia de 100 mil stios com reas contaminadas.
A EVOLUO DOS MODELOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS

O rumo tomado pela poltica de gesto de resduos nos ltimos 25 anos, nos pases desenvolvidos, permite
identificar trs fases, marcadas por objetivos distintos (DEMAJOROVIC 1996):

1 fase. Prevaleceu at o incio da dcada de 70 e caracterizou-se por priorizar apenas a disposio dos
resduos. Concentrada no final da cadeia produtiva, essa ao no considerava qualquer iniciativa que levasse
reduo dos resduos em outras etapas do processo produtivo. Como conseqncia houve o crescimento
acelerado do volume final de resduos a serem dispostos, proporcionalmente expanso da produo e do
consumo, bem como a eliminao, durante a dcada dos 60 e incio da seguinte, na maioria dos pases da
Europa Ocidental, dos ltimos lixes a cu aberto. A maior parte dos resduos passou a ser encaminhada para
aterros sanitrios e incineradores. Em 1975, os pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico), na Europa, publicaram as novas prioridades estabelecidas para a gesto de
resduos slidos, assim ordenadas: reduo da quantidade de resduos; reciclagem do material; incinerao e
reaproveitamento da energia resultante; disposio dos resduos em aterros sanitrios controlados.
2 fase. A recuperao e reciclagem dos materiais passaram a ser consideradas metas prioritrias na poltica
de gesto de resduos. Estabeleceram-se novas relaes entre consumidores finais e produtores, e entre
distribuidores e consumidores, para garantir ao menos o reaproveitamento de parte dos resduos. A
reciclagem, feita em diferentes etapas do processo produtivo, levou ao crescimento mais lento do consumo de
recursos naturais e do volume de resduos a ser disposto, graas ao reaproveitamento de parte dos resduos
que, durante a 1 fase estaria destinada aos aterros sanitrios e incineradores. As vantagens atribudas ao
reaproveitamento dos materiais (menor consumo de energia; reduo da quantidade de resduos) deveriam
ser relativizadas, j que o processo de reciclagem demanda quantidades considerveis de matria prima e
energia, alm de tambm produzir resduos. Aumentaram as crticas falta de uma poltica especfica para
tratamento de resduos txicos e expanso das exportaes desses resduos para disposio final em pases
em desenvolvimento.
3 fase. O final da dcada de 80 marca o estabelecimento de novas prioridades em relao gesto de
resduos slidos, especialmente nos pases desenvolvidos. A ateno passa a concentrar-se na reduo do
volume de resduos desde o incio do processo produtivo e em todas as etapas da cadeia produtiva. Assim,
antes de diminuir a produo de determinados bens, passa a ser prioritrio impedir que sejam gerados. Ao
invs de buscar a reciclagem, prope-se a reutilizao. Antes de depositar os produtos em aterros sanitrios,
deve-se reaproveitar a energia presente nos resduos, por meio de incineradores. Outra mudana refere-se s
alteraes no processo de produo, tendo em vista o objetivo de utilizar a menor quantidade necessria de
energia e matrias-primas, e de gerar a menor quantidade possvel de resduos.
Atualmente, so diretrizes prioritrias de polticas de gesto de resduos: evitar ou, nos casos em que no for
possvel, diminuir a produo de resduos; reutilizar ou, quando no for possvel, reciclar resduos; utilizar a
energia contida nos resduos; tornar inertes os resduos, antes da disposio final.
MARCOS IMPORTANTES NA INSTITUIO DE POLTICAS DE GESTO DE RESDUOS
SLIDOS
A Agenda 21 constitui um marco importante de integrao de idias num nvel mundial, buscando alcanar o
desenvolvimento sustentvel a mdio e longo prazo. Nela so propostas as bases para aes em nvel global,
com objetivos, atividades, instrumentos e necessidades de recursos humanos e institucionais. Consiste num
documento assinado por 170 pases membros da ONU, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, em junho de 1992 (SMA 1992). A partir de quatro grandes temas - a
questo do desenvolvimento, com suas dimenses econmicas e sociais; os desafios ambientais que tratam
da conservao e gerenciamento de recursos para o desenvolvimento; o papel dos grupos sociais na
organizao e fortalecimento da sociedade humana; e os meios de implementao das iniciativas e projetos
para a sua efetivao - so fornecidas as bases para o encaminhamento de iniciativas voltadas a obteno de
melhores condies ambientais e de vida (PHILIPPI JR. 1999).
O tema resduos slidos na Agenda 21 permeia diversos captulos, uma vez que no h como falar de
resduos sem discutir modelo de desenvolvimento, padres de consumo, sade, saneamento bsico,
conscientizao e educao, cidadania, legislao, parcerias e recursos financeiros. O captulo 21, seo II "Buscando solues para o problema do lixo slido" -, aponta algumas propostas para o equacionamento dos
problemas dos resduos slidos, merecendo destaque as seguintes recomendaes:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
a preveno: atravs da reduo do volume de resduos na fonte (com nfase no desenvolvimento de

tecnologias limpas nas linhas de produo e anlise do ciclo de vida de novos produtos a serem colocados
no mercado). Ser necessrio que os pases estabeleam critrios para reduzir o lixo de forma a
influenciar padres de produo e consumo;
a reutilizao: reaproveitamento direto sob a forma de um produto, tal como as garrafas retornveis e
certas embalagens reaproveitveis;
a recuperao: procurar extrair dos resduos algumas substncias para um determinado uso como, por
exemplo, os xidos de metais etc;
a reciclagem: promover o reaproveitamento cclico de matrias-primas de fcil purificao como, por
exemplo, papel, vidro, alumnio etc;
tratamento: buscar a transformao dos resduos atravs de tratamentos fsicos, qumicos e biolgicos;
a disposio final: promover prticas de disposio final ambientalmente segura;
a recuperao de reas degradadas: identificar e reabilitar reas contaminadas por resduos (ao
reparadora);
a ampliao da cobertura dos servios ligados aos resduos: incluindo o planejamento, desde a coleta
at a disposio final.
1. MARCOS IMPORTANTES NA ESFERA DO GOVERNO FEDERAL

Estas recomendaes tm sido encampadas ao longo do tempo pela legislao brasileira, embora de forma
ainda bastante genrica, e por vezes impraticvel, dada a falta de instrumentos adequados ou de recursos que
viabilizem sua implementao. No nvel federal, dentre inmeras iniciativas para a organizao de
procedimentos visando a proteo ao meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel, tendo uma relao
direta com adequada gesto de resduos slidos, podem ser destacadas: a instituio da POLTICA NACIONAL
DE SANEAMENTO, em 1967 (Lei Federal n 5318); a instituio da POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE,
em 1981 (Lei Federal n 6938); a instituio da POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS, em 1997 (Lei
Federal no 9.433); a instituio da Lei de Crimes Ambientais, em 1998 (Lei Federal n 9.605); a proposio
da POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS, ainda em tramitao.
Por ter promovido uma mudana de paradigma no contexto ambiental brasileiro, merece destaque a Lei
Federal n 6938, de agosto de 1981, que estabelece a POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao. Atravs da mesma constitudo o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), criado o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e institudo o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
Constituem objetivos desta poltica: a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar no pas condies ao desenvolvimento scio econmico, aos interesses
da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: ao
governamental na manuteno do equilbrio ecolgico; racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e
do ar; proteo dos ecossistemas; controle e zoneamento de atividades poluidoras; incentivo aos estudos e
pesquisas orientados ao uso racional e proteo dos recursos naturais; acompanhamento do estado da
qualidade ambiental; recuperao de reas degradadas e proteo das ameaadas de degradao; educao
ambiental para a defesa do meio ambiente.
Tambm apresenta grande importncia no contexto de gesto ambiental a Resoluo CONAMA n 1, de
1986, atravs da qual torna obrigatria a apresentao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e de Relatrio
de Impacto Ambiental (RIMA), para o licenciamento prvio de empreendimentos perante o rgo ambiental
de meio ambiente, dentre os quais se enquadram os projetos de aterros sanitrios, centrais de tratamento de
resduos, plantas industriais, entre outros.
Destaque deve ser dado POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS, embora ainda constitua uma proposta
de resoluo do CONAMA. Dever ser norteada pelos princpios bsicos de minimizao da gerao,
reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final seguindo esta ordem de prioridade. Para tanto, so
definidas como diretrizes: o desenvolvimento de tecnologias limpas, alteraes nos padres de consumo e
aperfeioamento da legislao. interessante verificar que o documento considera a reduo da

periculosidade do material uma forma de minimizao de resduos. So apresentados como instrumentos da
Poltica de Gesto de Resduos: os planos e programas de gerenciamento integrado de resduos slidos; a
capacitao tcnica e valorizao profissional; os instrumentos econmicos; a disseminao de informaes;
o licenciamento, o monitoramento e a fiscalizao; as penalidades disciplinares e compensatrias; o apoio
tcnico e financeiro aos Estados, Distrito Federal e Municpios; a educao ambiental de forma consistente e
continuada; a valorizao dos resduos.
No que diz respeito aos resduos urbanos, os municpios ficam obrigados a elaborar um Plano de
Gerenciamento de Resduos Urbanos que dever ser aprovado pelo rgo ambiental competente. Tambm,
fica o municpio autorizado a cobrar tarifas por servios especiais de coleta, transporte, tratamento e
disposio final de resduos que contenham substncias ou componentes potencialmente perigosos sade
pblica e ao meio ambiente provenientes de domiclios e de atividades de comrcio, dando autonomia ao
municpio de fixar obrigatoriamente a seleo de resduos no prprio local de origem.
Devero ser concedidos incentivos fiscais e financeiros s instituies que promovam a reutilizao e a
reciclagem de resduos, estimulem a implantao de empreendimentos de coleta, triagem, e reciclagem alm
de dar prioridade no recebimento de recursos aos municpios que se integrarem ao Programa Nacional de
Reciclagem de Resduos Slidos. Alm disto, o documento preconiza que o poder executivo dever criar
dispositivos que inibam a utilizao de embalagens descartveis, incentivem o uso de embalagens
retornveis, incentivem, mas no obriguem o produtor a receber o seu produto exaurido.
importante citar, tambm, a instituio, em 1995, atravs da Portaria Normativa IBAMA n 45, da Rede
Brasileira de Manejo Ambiental de Resduos (REBRAMAR), visando facilitar o intercmbio, difuso e
acesso dos membros da Rede aos conhecimentos e experincias que dizem respeito ao manejo ambiental de
resduos. Esta Rede integra a REPAMAR (Rede Pan-Americana de Manejo Ambiental de Resduos) e tem
como um de seus principais objetivos a promoo e o desenvolvimento de programas entre os agentes que
geram resduos, aqueles que os controlam e a comunidade. O IBAMA o coordenador nacional desta rede,
composta pelas chamadas Instituies Cooperantes, presentes nas unidades federativas do pas e ligadas ao
setor produtivo, ao setor de servio gerador de resduos, ao governo, comunidade tcnico-cientfica e a
ONGs.
Outro importante instrumento de gesto ambiental, recentemente institudo (em 1998), consiste na Lei de
Crimes Ambientais, que prev punies severas aos responsveis por danos ambientais, como aqueles
causados pela destinao final de resduos slidos a cu aberto.
2. MARCOS IMPORTANTES NA ESFERA DO GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO
No mbito do Estado de So Paulo, a Assemblia Legislativa promoveu desde 1999 amplos debates com
vrios setores da sociedade visando a elaborao da Agenda 21 Estadual, onde foi traado um Plano de
Desenvolvimento, apresentado ao final do ano 2000. Apesar disso, a configurao legislativa estadual
apresenta caractersticas prprias, em que podem ser destacadas algumas iniciativas, que perpassam pelo
setor de gesto de resduos slidos: a instituio da POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS, em 1991
(Lei Estadual n 7663); a instituio da POLTICA ESTADUAL DE SANEAMENTO, em 1992 (Lei Estadual n
7750); a proposio da POLTICA ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS.
Tem sido um desafio crucial a integrao das diversas reas do governo e a insero da dimenso ambiental
nas polticas setoriais. O esforo nessa direo tem produzido resultados muito positivos no Estado de So
Paulo, em especial no campo da gesto de recursos hdricos e na promoo do saneamento ambiental, atravs
da instituio das polticas estaduais que tratam estes temas. A POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS
tem como objetivo assegurar que a gua, recurso natural essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao
bem-estar social, possa ser controlada e utilizada, em padres de qualidade satisfatrios, por seus usurios
atuais e pelas geraes futuras, em todo o territrio do Estado de So Paulo. Por sua vez, a POLTICA
ESTADUAL DE SANEAMENTO objetiva assegurar os benefcios da salubridade ambiental para toda a populao,
atravs da integrao de recursos institucionais, tecnolgicos, econmico-financeiros e administrativos.

Tambm no campo da gesto dos resduos slidos h resultados importantes a serem destacados, como a
proposio da POLTICA ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS. Embora ainda se encontre em tramitao no
mbito da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, o Anteprojeto de Lei que institui a Poltica
Estadual de Resduos Slidos vem sendo adotado como instrumento de planejamento desde 1998, quando de
sua publicao como Resoluo da Secretaria de Estado de Meio Ambiente. A instituio desta poltica est
centrada na necessidade de se investir em novas tecnologias que propiciem a reduo da gerao de resduos,
sustentada na reutilizao, reciclagem e disposio final. Com esta poltica insere-se definitivamente, na
agenda estadual a busca pela sustentabilidade do consumo, atravs de uma reorientao dos atuais padres de
produo e consumo. H um enfoque na promoo de um modelo de gesto dos resduos que incentive a
cooperao entre os municpios em busca de solues, atravs de planos regionais de ao integrada, sendo
consideradas as peculiaridades regionais e atravs de uma articulao com as Polticas Estaduais de
Saneamento, de Recursos Hdricos, de Proteo e Recuperao dos Mananciais, e de Transporte Sustentado,
com vistas melhoria da qualidade de vida dos cidados. No Estado de So Paulo so apresentados como
instrumentos da Poltica Estadual de Resduos Slidos:
a. O planejamento regional integrado do gerenciamento dos resduos slidos;
b. Os programas de incentivo adoo de sistemas de gesto ambiental pelas empresas;
c. A certificao ambiental de produtos e servios;
d. O incentivo auto-declarao ambiental na rotulagem dos produtos;
e. As auditorias ambientais;
f. A garantia de aporte de recursos oramentrios e outros, destinados preveno da poluio,
minimizao e recuperao de reas contaminadas por resduos slidos;
g. Os incentivos fiscais, tributrios e creditcios, que estimulem a minimizao dos resduos;
h. As medidas administrativas, fiscais, tributrias, que inibam ou restrinjam a produo de bens e prestao
de servios com maior impacto ambiental;
i. A disseminao de informaes a respeito do impacto ambiental dos produtos e servios;
j. A educao ambiental;
k. A medio e avaliao dos impactos dos produtos e servios e de seus processos produtivos;
l. O licenciamento e a fiscalizao;
m. Os programas e as metas ambientais e os relatrios ambientais para divulgao pblica;
n. O ajustamento de conduta.
A EXPERINCIA INTERNACIONAL NA INSTITUIO DE POLTICAS DE GESTO DE
RESDUOS
DONAIRE (1995) avalia que entre as diferentes variveis que afetam o ambiente dos negcios, a
preocupao ecolgica da sociedade tem ganho um destaque significativo em face de sua relevncia para a
qualidade de vida das populaes. De forma geral, os pases comeam a entender que as medidas de proteo
ambiental no foram inventadas para impedir o desenvolvimento econmico. Muitos pases tm inserido, em
seus estudos de desenvolvimento, modelos de avaliao de impacto e custos/benefcios ambientais na anlise
dos projetos econmicos, que tm resultado em novas diretrizes, regulamentaes e leis na formulao de
suas polticas e na execuo de seus projetos de governo. Tal iniciativa acarreta nova viso na gesto dos
recursos naturais a qual possibilita, ao mesmo tempo, eficcia e eficincia na atividade econmica e mantm
a diversidade e a estabilidade do meio ambiente.
As Tabelas 2 e 3 apresentam respectivamente um panorama sobre a forma de destinao dos resduos slidos
e a composio dos resduos slidos urbanos em alguns pases do mundo. Uma anlise mesmo que superficial
destes dados remete s polticas pblicas empregadas para o setor, bem como permite concluir que os pases
mais desenvolvidos apresentam resduos com menor percentual de matria orgnica e maiores ndices de
materiais reciclveis, reflexo de hbitos e da quantidade de embalagens produzidas (PHILLIPI JR 1999).
O acompanhamento da evoluo da composio dos resduos ao longo do tempo pode fornecer informaes
capazes de auxiliar na determinao de instrumentos e prticas de educao ambiental, de forma a impedir a
cristalizao de hbitos da sociedade brasileira, tais como os existentes em alguns pases desenvolvidos, que
se demonstram perniciosos adequada utilizao dos recursos materiais e naturais (PHILLIPI JR 1999).
Apesar disso, algumas experincias internacionais podem ser tomadas como referncia para a proposio e
10

avano nas formas de gesto de resduos, como as apresentadas a seguir.
1. ESTADO ATUAL DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NA EUROPA
Segundo CONSUMERS INTERNATIONAL (1998), a quantidade de resduos gerada nos pases da Europa
espantosa: em 1990, mais de dez toneladas de resduos foram produzidas por pessoa nos pases da OCDE
(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico). O total incluiu quase dois teros do resduo
industrial global, e cerca de 90% do resduo qumico perigoso de todo o mundo. Na Unio Europia, um
valioso marco para desenvolvimento e planejamento do setor foi a idealizao de uma estrutura hierrquica
para a gesto de resduos urbanos (DURAN DE LA FUENTE 1997):
a.
Minimizao. um componente essencial no controle de resduos. Cada dia se presta maior ateno a
esta matria em todos os nveis governamentais. Por exemplo, est sendo introduzida legislao sobre
controle de embalagens. A indstria est buscando formas de reduzir os resduos provenientes de
processos industriais e formas de apresentar os produtos ao consumidor de maneira tal a gerar
Tabela 2: Destinao dos resduos slidos em alguns pases do mundo (Fonte: Jornal O Estado de So
Paulo, 09/12/97, apud SMA 1998).
Pas
Incinera Disposio em Aterros Usinas de compostagem Reciclage
o
m
Dinamarca
48
29
4
19
Holanda
35
45
5
15
Alemanha
34
46
2
16
Frana
42
45
10
9
Itlia
16
74
7
3
Reino Unido
8
90
2
Noruega
22
67
4
7
Sucia
47
34
3
16
Sua
59
12
7
22
ustria
11
65
18
6
Estados Unidos
16
67
2
15
Japo
75
20
5
*
Brasil
0,1
76 lixes a cu aberto
0,9
?
13 aterros
controlados
10 aterros sanitrios
* antes da incinerao os materiais so reciclados
Tabela 3: Composio dos resduos slidos urbanos (em % relativo ao peso) em alguns pases do mundo
(Fonte:modificado de PHILLIPI JR. 1999).
Pas
Matria
Papel /
Plstico Metal Vidro Txtil Outros
Orgnica
Papelo
Sucia
44,0
10,0
7,0
5,0
34,0
EUA
26,0
36,0
7,2
9,2
9,8
2,1
9,7
Japo
40,0
7,0
2,5
1,0
49,5
Europa
30,0
30,0
6,0
5,0
7,0
3,0
19,0
Mxico
50,0
20,0
3,8
3,2
8,2
4,2
10,4
Peru
50,0
10,0
3,2
2,1
1,3
1,4
32,0
El Salvador
43,0
18,0
6,1
0,8
0,8
4,2
27,1
ndia
75,0
2,0
1,0
0,1
0,2
3,0
18,7
Brasil
52,5
24,5
2,9
2,3
1,6
16,2
11

menos resduos, ou resduos ambientalmente mais amigveis ao final da cadeia de produo. A
populao, hoje mais consciente do impacto dos resduos sobre o meio ambiente, est exigindo que os
fabricantes atendam devidamente a estes aspectos em seus produtos.
b.
Reutilizao. , em parte, uma extenso da minimizao e representa uma maneira prtica de reduzir os
custos mediante a reutilizao dos resduos no terreno, sistemas de recuperao de energia em planta, ou
projetos de combustveis derivados de resduos.
c.
Reciclagem. Os materiais que so removidos da corrente de resduos reduziro os custos de disposio,

ajudaro a preservar os recursos dos aterros sanitrios e, ao mesmo tempo, reduziro o volume de
matria prima virgem requerida nos processos de fabricao.
2. TENDNCIAS NA GERAO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NA ALEMANHA

Historicamente, a disponibilidade de solo para disposio final de resduos tem apresentado implicaes
maiores nos pases europeus. Na Alemanha Federal, por exemplo, j no existe solo urbano para localizar
aterros sanitrios. Somente at meados da dcada de 70 foi possvel encontrar nos centros e nas periferias
urbanos deste pas, extenses adequadas para a disposio de lixo. O aumento da densidade nos centros
urbanos, e a conseqente necessidade cada vez maior de solo para moradias, instalaes industriais ou
espaos recreativos, tm implicado na disponibilidade de algumas poucas reas, no muito extensas, para
instalar locais de incinerao e locais para classificao de resduos, mas no de disposio final. A partir de
85, a estratgia de soluo na Alemanha foi recorrer s reas rurais. Em conseqncia, por um lado
aumentou a sensibilidade para resolver o problema da disposio final de resduos, enquanto, por outro lado,
a escassez de solo e os gases que por dcadas so produzidos nos aterros, propiciaram tomadas de deciso
radicais com o propsito de encontrar solues (GIAIMO 1997).
Um srio problema que no pode deixar de ser lembrado diz respeito s reas contaminadas por disposio
inadequada de resduos perigosos. A partir da dcada de 80, vrias agncias estaduais de meio ambiente
elaboraram um sistema de caracterizao, classificao e priorizao das reas contaminadas, tendo sido
identificados 140 mil locais degradados, podendo chegar a 250 mil, dos quais 26 mil apresentam necessidade
de recuperao (ANDRADE 1996). Para se resolver esta situao foi definida uma poltica estabelecendo que
os recursos naturais deveriam ser protegidos pelos prprios donos dos terrenos, baseada no fato de que a
destruio do solo freqentemente irreversvel, inviabiliza usos possveis do solo e desvaloriza as
propriedades. A poluio do solo deveria portanto ser minimizada e, num longo prazo, interrompida e as
reas contaminadas, tais como os terrenos de antigas indstrias, deveriam ser recuperadas.
Atualmente, a minimizao dos resduos pela preveno o ponto de maior nfase na poltica alem, seguido
da reciclagem. Esses dois eixos vm sendo perseguidos no pas, sintonizados com as Diretrizes da
Comunidade Europia (SMA 1998b). Um instrumento que vem sendo usado obrigar os produtores a
recolher seus produtos aps o uso final, para assim recuper-los e reaproveit-los. Para facilitar o
cumprimento das obrigaes individuais dos distribuidores e produtores, o regulamento alemo prev que as
partes envolvidas possam utilizar uma organizao coletiva que abrange todo o territrio de um distrito. A
indstria e o comrcio alemo tm estabelecido uma organizao desse tipo, conhecida como Sistema Dual
Alemo. Aos consumidores cabe acondicionar seus vasilhames e embalagens em sacos e mant-los prximos
de suas residncias para coleta, ou ainda lev-los aos postos de recepo.
3. TENDNCIAS NA GERAO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NOS ESTADOS UNIDOS
Os EUA so os maiores geradores per capita de resduos slidos no mundo e historicamente a gerao de
resduos slidos urbanos tem apresentado um crescimento relativamente constante (88 milhes de toneladas
em 1960, para 214 milhes de toneladas em 1994). No entanto, aps um mximo em 1994, ocorreu um
declnio na gerao de resduos slidos urbanos, quando em 1996 a gerao de resduos foi menor do que 210
milhes de toneladas, possivelmente evidenciando o comeo da tendncia de reduo (EPA 1997).
Nos anos 60 e incio dos anos 70 uma grande percentagem de resduos domsticos eram incinerados e muito
12

pouco era recuperado para a reciclagem. Durante os anos 80, observou-se uma reduo da incinerao como
prtica de destinao final de resduos e foi se tornando difcil abrir novos aterros enquanto que a gerao de
resduos continuava a crescer. A taxa de recuperao e reciclagem de materiais cresceu muito lentamente
durante este perodo de tempo, enquanto aumentavam os custos e dificuldades dos aterros. A disposio de
resduos em aterros atingiu o seu mximo entre os anos de 1986 e 1987, ao passo que a recuperao de
material e a incinerao aumentaram. O nmero de aterros diminuiu mas o seu tamanho mdio aumentou. A
quantidade de resduos aterrados diminuiu de 83,2% do total gerado em 1986 para 55,4% em 1996.
Tambm neste pas h um extenso histrico relacionado s reas contaminadas por disposio inadequada de
resduos perigosos. Em 1975, com o episdio conhecido como Love Canal, iniciou-se a preocupao com a
recuperao de reas contaminadas. Em 1980 foi instituda a Lei CERCLA (Comprehensive, Environmental,
Response, Compensation and Liability Act), que estabeleceu bases para um programa de recuperao de
reas contaminadas. Em 1982 houve a reviso do NCP (National Contingency Plan), quando foi apresentado
um sistema definindo autoridades e atribuindo responsabilidades para o gerenciamento da recuperao de
locais contaminados. Atravs dos estudos empreendidos desde ento, foram identificados 34.000 locais com
resduos potencialmente perigosos, para os quais foi estabelecida uma metodologia de priorizao para a sua
recuperao. Juntamente com a implementao da legislao, deu-se o desenvolvimento de tecnologias
inovadoras para a resoluo destes problemas.
Desde o final da dcada de 80 vm sendo desenvolvidos planos e normas para o gerenciamento integrado de
resduos slidos, atravs de programas de gesto que devem obedecer s seguintes diretrizes: reduo na
fonte; reciclagem; transformao dos resduos atravs de tratamentos, visando a produo de compostos
orgnicos e de energia; disposio final em aterros sanitrios somente dos resduos ltimos. No entanto,
considerando o fato deste pas ter hbitos extremamente consumistas, no se espera uma rpida reduo dos
resduos (SMA, 1998B). Um dado interessante apresentado por EPA (1997), que indica tendncias, consiste
no fato de que em 1996 existiam nos EUA 8.800 programas de coleta seletiva, com grandes diferenas na
distribuio geogrfica, atingindo aproximadamente 51% da populao do pas.
Diante deste quadro a EPA (op cit) conclui que a reduo na gerao de resduos est ganhando cada vez
mais ateno como uma importante forma de manejo de resduos slidos. Freqentemente denominada de
"waste prevention", sendo definida pela EPA, como "qualquer alterao na forma, produo,
comercializao ou uso de materiais ou produtos (incluindo embalagens), que reduza a quantidade ou
toxicidade antes que se transforme em resduo slido urbano. Preveno tambm pode ser considerada a
reutilizao de produtos ou materiais. Assim, a reduo determina o volume de resduos a ser encaminhado
para programas de destinao final. Uma vez que a reduo de produtos e embalagens reduz os custos atravs
da economia de recursos e de energia, os produtores e idealizadores de embalagens tem melhorado esta
atividade ao longo do tempo, apresentando como alternativas: a remodelagem de embalagens; a substituio
de materiais; e a reutilizao.
4. TENDNCIAS DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO JAPO
No Japo, a grande populao e o intensivo uso do solo so fatores preponderantes na formulao da poltica
e das diretrizes para a gesto dos resduos slidos (SMA 1998b). Nenhum outro pas apresenta os ndices de
reciclagem do Japo, que hoje chegam casa dos 50%, e nem utiliza o processo de incinerao de forma to
intensiva para a reduo do volume de resduos. Ainda assim h grande preocupao com a escassez de reas
apropriadas para a instalao de aterros sanitrios, para confinarem rejeitos da incinerao e de outros
processos de tratamento. Os planos de gerenciamento de resduos tm visado a interao entre: aumento da
reciclagem e da reutilizao de materiais; diminuio do volume de resduos descartados; aumento da vida
til dos aterros sanitrios; minimizao dos custos com o gerenciamento dos resduos. Buscando atender aos
princpios apresentados, vm sendo estimuladas no pas as seguintes aes (REBRAMAR 2000):
a.
Estimulo Coleta Seletiva. A disposio adequada de resduos e utilizao efetiva de recursos requer a
instituio de um novo sistema scio-econmico, onde o descarte de resduos dever ser controlado.
Produtos usados devero ser reutilizados e resduos devero ser reciclados em novas matrias primas em
todas as fases de desenvolvimento, produo, consumo e descarte de resduos. A coleta seletiva e a
13

reciclagem de novos produtos exigem do consumidor o descarte diferenciado de materiais, coleta em
compartimentos diferentes pela municipalidade e reciclagem de novos produtos por empresas.
b.
Restrio do Descarte de Resduos. A reduo na quantidade de embalagens utilizadas essencial e a

minimizao da quantidade descartada extremamente importante. Para minimizar a quantidade de
material descartado, os consumidores devem utilizar sacola para compras e escolher mercadorias em
recipientes retornveis. As empresas precisam tentar reduzir a quantidade de embalagens atravs da
padronizao de embalagens, aumentando a eficincia dos materiais utilizados e utilizao de
embalagens reutilizveis. Em locais onde no existem reas disponveis para novos aterros so
necessrios esforos extras para a realizao da coleta seletiva e desta maneira reduzir a quantidade de
material destinado ao local de disposio final de resduos.
c.
Difuso de informaes. A fim de estimular a reciclagem e obter a cooperao das pessoas, desde a
separao dos resduos at o uso de produtos reciclados, o governo nacional e municipal devero realizar
campanhas de esclarecimento, difundindo o conceito de que a reciclagem uma forma de preservao
ambiental. Para estimular a coleta seletiva e a reciclagem de novos produtos, o governo nacional dever
realizar estudos e pesquisas conjuntos com autoridades estrangeiras e organizaes sobre o ciclo de vida
de materiais, considerando todos os estgios: extrao da matria prima para embalagens, produo,
distribuio, consumo, descarte, coleta seletiva e reciclagem em novos produtos. Com estas informaes,
dever estabelecer um mtodo de avaliao do ciclo de vida e difundir estas informaes, consciente do
significado da minimizao dos custos ambientais. Desta maneira, quando as empresas desenvolverem
um novo produto, devero se preocupar em reduzir o custo ambiental em cada uma destas fases.
5. A SITUAO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS NA AMRICA LATINA

Na Amrica Latina, so prioritrias as polticas de desenvolvimento e a luta contra o subdesenvolvimento e
suas manifestaes e, por conta disso, tudo o que se relaciona aos recursos naturais e qualidade do meio
ambiente considerado como mero dado da realidade scio-econmica. Esse erro de enfoque tem agravado
os problemas ambientais e comprometido seriamente o prprio processo de desenvolvimento econmico e
social (DONAIRE 1995). O problema ambiental latino-americano prioritrio a depredao passada e
presente dos recursos naturais da regio. Esses recursos tm sido sobre-utilizados por uma explorao
extremamente irracional e geralmente em benefcio de grupos poderosos, sob o olhar complacente dos
governantes e, em muitos casos, com pouco proveito para impulsionar o desenvolvimento interno.
Este quadro apresenta reflexo imediato na forma como vem sendo gerido o setor de resduos slidos. Os
governos tm olhado com interesse este problema, buscando mecanismos de soluo, que se tm centrado
quase sempre nas opes tcnicas de tratamento dos resduos slidos (GIAIMO 1997). neste campo que o
projeto desenvolvido pela CEPAL (Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe) e pela GTZ
(Agncia de Cooperao Tcnica Alem), Polticas para a gesto ambientalmente adequada dos resduos
slidos urbanos e industriais, tem produzido impacto na regio, orientando os pases a conceber polticas de
gesto de resduos que incluam integralmente o marco institucional, jurdico, tecnolgico, a educao e o
planejamento. Uma grande fragilidade, no entanto, consiste na escassa ateno que prestam os governos aos
assuntos relativos ao planejamento territorial e ao seu uso como instrumento de poltica de resduos.
A gerao de resduos slidos urbanos na Regio varia de 0,3 a 0,8 kg/hab/dia. Nas reas metropolitanas e
cidades com mais de 2 milhes de habitantes, a mdia de 0,97 kg/hab/dia. Com uma gerao mdia de 0,92
kg/hab/dia, estima-se que a populao urbana (360 milhes) venha produzindo 330.000 toneladas dirias de
resduos slidos municipais. Com relao aos resduos perigosos no h dados nem estimativas sobre que
poro desses resduos seja manejada conjuntamente com os resduos slidos urbanos. Na Regio
Metropolitana de So Paulo, por exemplo, so geradas diariamente 554 toneladas de resduos slidos
perigosos, dos quais 52% (286 ton/dia) recebem tratamento final, enquanto os restantes 228 ton/dia so
depositados irregularmente em aterros clandestinos. No Estado do Rio de Janeiro, no perodo de 1989-1990,
a gerao de resduos perigosos foi de 636.000 ton/ano, dos quais somente 20% (130 mil ton/ano) foram
tratados e dispostos adequadamente. correto assumir que uma parte destes resduos perigosos seja manejada
de forma separada dentro das cidades e outra poro conjuntamente com os resduos slidos urbanos.
14

ACURIO ET AL. (1998) apresentam um extenso diagnstico sobre a situao da Amrica Latina e Caribe,
enumerando, em ordem decrescente de risco, o impacto ambiental negativo ocasionado pelo inadequado
manejo dos resduos slidos urbanos, especiais e perigosos: locais de disposio final; locais de
armazenamento temporrio; estaes de transferncia, plantas de tratamento e recuperao; e no processo de
coleta e transporte. Os autores consideram que o impacto ambiental negativo associado ao manejo
inadequado dos resduos slidos est relacionado: contaminao dos recursos hdricos superficiais,
subterrneos e costas marinhas; poluio atmosfrica; contaminao do solo; e ao impacto sobre a
paisagem. A proteo e fiscalizao do ambiente, assim como as medidas tomadas para a preveno da
contaminao, tm limitaes de ordem institucional, de legislao ambiental, financeiras e sobretudo de
vigilncia para o cumprimento das normas. Por outro lado, as polticas para reduzir a gerao de resduos
urbanos, especiais e perigosos ainda no deram resultados; igualmente, a reduo da periculosidade dos
resduos na fonte, mediante processos produtivos mais limpos, ainda incipiente. Para ser alcanado um
desenvolvimento sustentvel, deve ser incrementada a recuperao, reuso e reciclagem, campo no qual h
algum avano na Regio. Porm, o principal para prevenir, mitigar ou corrigir os possveis impactos
negativos ao ambiente, melhorar o manejo de resduos slidos urbanos e, especificamente, a sua disposio
final.
A maioria dos pases no tem polticas nacionais diretamente orientadas ao problema dos resduos slidos.
Os poucos que vm tentando desenvolv-los, como Brasil, Mxico, Colmbia e Chile ainda devem vencer
obstculos, restries e novos questionamentos. No se tem estabelecido formalmente polticas para reduzir a
gerao de resduos slidos. Tem havido um considervel avano no que diz respeito s polticas para
recuperao, reuso e reciclagem de resduos slidos, porm na maioria no se tem estabelecido polticas
oficiais. Em todos os pases, a segregao informal prtica comum e freqentemente a nica fonte de
ingresso de grandes segmentos da populao pobre e desempregada. Na Colmbia, Mxico, Brasil e
Venezuela tm-se desenvolvido programas de reciclagem de magnitude aprecivel.
Quanto aos resduos perigosos, principalmente os produzidos pela indstria, o princpio "poluidor-pagador"
est estabelecido, embora de forma no explcita em vrios pases da Regio. As dificuldades de sua
aplicao se devem falta de recursos para contar com pessoal de controle e vigilncia qualificados e com
instrumentos tecnolgicos e cientficos adequados. No Mxico, as polticas de desenvolvimento sustentvel
vm considerando os resduos slidos e perigosos. No Brasil h uma lei sobre Poltica Nacional de Meio
Ambiente e na Argentina est sendo elaborada una lei para definir a poltica ambiental. Outras polticas e
estratgias dos pases, anunciadas mas no implementadas, so: melhoria da cobertura e qualidade dos
servios de limpeza urbana; educao e participao comunitria para o manejo dos resduos slidos;
promoo da recuperao na fonte; assistncia tcnica aos municpios; e planejamento do manejo de resduos
hospitalares.
Com relao a planos, programas e projetos ACURIO ET AL. (1998) sintetizam a situao para a Amrica
Latina e Caribe como exposto a seguir:
Em 1995 e 1996 os governos da Colmbia, Guatemala, Mxico e Uruguai, efetuaram anlises setoriais de
resduos slidos em seus pases. Estes estudos, podero ser utilizados como ferramentas para orientar a
formulao de polticas setoriais, que permitam identificar e superar os aspectos crticos da coleta e
disposio final. Alm disso, possibilitaro o desenvolvimento de critrios para a adoo de estratgias que
conduzam a solues viveis, condizentes com as possibilidades e potenciais dos pases. A maioria dos pases
identifica como grave o problema dos resduos slidos urbanos manejados conjuntamente com os resduos
perigosos. Embora deva ser encontrada uma soluo o quanto antes, isto no se reflete nos poucos planos,
programas e projetos em execuo.
Atravs do j citado projeto "Polticas para a gesto ambientalmente adequada dos resduos slidos urbanos
e industriais", elaborado pela CEPAL e GTZ, foram efetuados estudos no Brasil (Campinas, SP), Chile,
Equador (Quito), Colmbia (Cartagena) e Argentina (Crdoba), realizados cursos e seminrios, e produzidos
e difundidos vrios informes e documentos sobre o projeto. Com o apoio da GTZ, a CEPIS (Centro
Panamericano de Engenharia Sanitria e Cincias do Ambiente) est coordenando atravs da REPAMAR
(Rede Panamericana de Manejo Ambiental de Resduos) o desenvolvimento de projetos em oito pases sobre:
15

manejo ambiental dos resduos hospitalares; minimizao da gerao de resduos slidos; preveno da
poluio industrial; cooperao tcnica entre universidades, entre outros.
A SITUAO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
A produo de lixo nas cidades brasileiras um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente em quantidades
e composio que dependem do tamanho da populao e do seu desenvolvimento econmico. Os sistemas de
limpeza urbana, de competncia municipal, devem afastar o lixo das populaes e dar um destino ambiental
e sanitariamente adequado. JARDIM & WELLS (1995) enumeram uma srie de problemas na gesto
ambientalmente correta dos resduos no Brasil, que implicam em extensa degradao ambiental: inexistncia
de uma poltica brasileira de limpeza pblica; limitao financeira, dada por oramentos inadequados, fluxo
de caixa desequilibrado, tarifas desatualizadas, arrecadao insuficiente e inexistncia de linhas de crdito;
falta de capacitao tcnica; descontinuidade poltica e administrativa; e falta de controle ambiental.
MACHADO & PRATA F (1999) se remetem s Diretrizes Nacionais de Limpeza Urbana, traadas em
1982, e apresentam uma anlise do panorama sobre a gesto de resduos slidos no Brasil similar
apresentada por JARDIM & WELLS (op cit). Os autores observam a escassa atuao das autoridades e o
desconhecimento de solues tcnicas para solucionar os problemas decorrentes do contnuo crescimento do
volume de resduos slidos gerados pela populao, em especial nos centros urbanos. Tambm lembrada a
escassez de recursos das municipalidades, o que dificultou a implantao de eficientes servios de limpeza
urbana e coleta de lixo domiciliar, e, no que se refere destinao dos resduos, no recebendo apoio
financeiro e tecnolgico, houve disseminao da prtica de lanamento indiscriminado no solo e em corpos
hdricos.
O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil, publicado em 1996 pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD 1996, apud MACHADO & PRATA F 1999) mostra que a expanso
da coleta de lixo foi significativa durante a dcada de 80, embora 273 municpios no possussem este servio
e 309 dispusessem de um servio irregular. Apesar dos avanos do sistema terem atingido principalmente as
populaes mais pobres, nas faixas sociais de renda mais baixa tem-se verificado menor acesso ao servio.
Indicadores nacionais mostram que 78% da populao urbana tm acesso ao servio de coleta de lixo; em
1989, 50% dos resduos coletados foram depositados em vazadouros a cu aberto, ou reas alagadas, sem
qualquer cuidado para evitar a contaminao; os 50% restantes receberam algum tipo de tratamento, dos
quais 22% foram encaminhados a aterros controlados e 23% a aterros sanitrios. Uma pequena parcela dos
resduos compostada ou reciclada. Se for considerada a soma dos resduos dispostos em aterro controlado e
em vazadouros a cu aberto, verifica-se que 72% do lixo coletado so dispostos sem controle sanitrio e
ambiental.
A pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, realizada em 1991 (IBGE 1991, apud SMA 1998b), apresenta
uma gerao nacional diria de 241 mil toneladas de resduos slidos, dos quais 130 mil so domiciliares e os
restantes 111 mil so industriais, de servios de sade, comerciais e pblicos. Deste total, 76% eram
dispostos a cu aberto e apenas 24% recebiam tratamento adequado (13% vo para aterros controlados, 10%
para aterros sanitrios, 0,9% para usinas de compostagem e 0,1% para usinas de incinerao).
Embora existam muitos exemplos de gerenciamento de resduos no Brasil, aguarda-se pela instituio de uma
Poltica Nacional de Resduos Slidos, que traga uma integrao de polticas, de planos e de programas.
Justamente com esta inteno, em 1996 o IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis) instituiu a REBRAMAR (Rede Brasileira de Manejo Ambiental de Resduos).
Atualmente, esta rede vem realizando workshops que visam: definir as prioridades temticas nacionais para
a sua atuao; desenvolver uma Matriz de Planejamento Nacional e o Plano Operativo da REBRAMAR;
definir os papis e os compromissos para cada um dos membros da Rede e outras instituies convidadas, no
ciclo da Terceira Fase da REPAMAR, referente ao perodo de 2000 a 2001.
So conhecidos no pas muitos exemplos positivos relativos a gerenciamento de resduos, seja de forma
integrada, atravs de planos e programas, seja de forma pontual, atravs de iniciativas particulares visando a
preservao ambiental. Optou-se neste trabalho por apresentar apenas alguns destes exemplos, nos Estados
16

de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio de Janeiro, os quais podem vir a ser integrados a uma poltica
nacional com plena garantia de sucesso.
1. EXEMPLOS DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS NO ESTADO DE SO PAULO
1.1. INICIATIVAS DO GOVERNO ESTADUAL.
No Estado de So Paulo vm sendo colocados em prtica alguns importantes instrumentos da Poltica
Estadual de Resduos Slidos, a saber:
A) INVENTRIO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES (CETESB 1999A).
Este levantamento, indito no pas, inovou pela metodologia e pela abrangncia dos aspectos analisados,
tendo diagnosticado toda a situao da disposio final e do tratamento do lixo domiciliar. Para a execuo
deste trabalho foram adotados dois ndices, que permitem um monitoramento contnuo de todo o Estado: o
IQR (ndice de Qualidade de Aterros de Resduos) e o IQC (ndice de Qualidade de Compostagem). Atravs
destes ndices poder ser obtido continuamente o retrato de cada municpio (sua evoluo, suas dificuldades,
sucessos e fracassos), e assim acompanhar como esto sendo encaminhadas as solues deste problema que
afeta diretamente cada um dos cidados. Este diagnstico foi elaborado no perodo de setembro de 1997 a
janeiro de 1998 nos 645 municpios do Estado e revela uma situao bastante preocupante do ponto de vista
ambiental: dos 645 municpios, apenas 4,2% dispem seus resduos domiciliares em sistemas adequados
(aterros sanitrios) e 18% o fazem em sistemas controlados (aterros controlados). Restam 77,8% do total dos
municpios, com sistemas inadequados, que no atendem s exigncias mnimas em termos de localizao,
infra-estrutura e operao, implicando em risco potencial e imediato ao meio ambiente e sade pblica.
A grande quantidade de resduos gerados no Estado (18.232 toneladas/dia) espera por solues tcnicas e
institucionais adequadas, calcadas nas realidades regionais (SMA 1998a). Os servios de limpeza urbana,
assim como o tratamento e a destinao final dos resduos, so de responsabilidade de cada municpio.
Entretanto, a realidade mostra que muitas das solues passam pela parceria entre os municpios (atravs de
consrcios intermunicipais, como sugerem LIMA & LEITE 1993), de forma a resolver o problema de forma
integrada, podendo assim otimizar os recursos disponveis e a melhoria da qualidade ambiental.
B) PLANOS DIRETORES DE RESDUOS SLIDOS
Em algumas regies do Estado tem havido um processo de metropolizao com conseqncias previsveis no
que diz respeito ao adensamento populacional e uso de recursos naturais. Destaca-se a escassez de reas
tecnicamente adequadas para a implantao de instalaes de destinao final de resduos. Desta forma, a
CETESB, visando a resoluo deste problema, identificou algumas regies prioritrias para o
desenvolvimento de Planos Diretores de Resduos Slidos. Os objetivos destes planos consistem em,
contemplando o horizonte de destinao dos resduos slidos at o ano de 2015, empreender aes
concatenadas que possibilitem (ORTH 1999): o conhecimento aprofundado da situao; a organizao de
dados j disponveis; e a proposio de solues que integrem os municpios envolvidos. Assim, foram
selecionadas as seguintes reas para o incio das aes: a Regio Metropolitana de So Paulo (composta por
39 municpios); a Regio Metropolitana da Baixada Santista (composta por 9 municpios); os 4 municpios
localizados no Litoral Norte do Estado (So Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba); os 11 municpios
localizados no entorno da Rodovia Ferno Dias, compreendidos pelo projeto Entre Serras e guas (Atibaia,
Bom Jesus dos Perdes, Bragana Paulista, Joanpolis, Mairipor, Nazar Paulista, Pedra Bela, Pinhalzinho,
Piracaia, Tuiuti e Vargem).
Estes planos diretores foram estruturados para serem desenvolvidos e apresentados em trs etapas bsicas. Na
primeira delas ocorre a elaborao de plano inicial com o objetivo de elencar e propor alternativas de
modelos tcnicos (tcnica e economicamente viveis), consideradas as opes tcnicas e locacionas
disponveis. Na segunda etapa h a consolidao dos resultados de discusses e reunies tcnicas com as
administraes municipais, com a sociedade organizada e demais atores envolvidos com as questes
ambientais. Na ltima etapa as propostas anteriormente consolidadas so submetidas a estudos de viabilidade
ambiental, estruturados semelhana dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA).
17
Das quatro regies selecionadas para os estudos, j se encontram finalizados os Planos Diretores para as
Regies Metropolitanas de So Paulo e Baixada Santista.
C) PROGRAMA DE PREVENO POLUIO.
A Preveno Poluio ou reduo na fonte refere-se a qualquer prtica, processo, tcnica ou tecnologia que
visem a reduo e/ou eliminao de resduos na fonte geradora, em volume, concentrao e/ou toxicidade.
Mais do que um conjunto de prticas, envolve uma mudana nas culturas empresarial, governamental e de
consumo. Dentre os resultados esperados, tem-se uma maior eficincia, competitividade, boa imagem da
empresa e ganhos em termos ambientais. A CETESB, visando institucionalizar e difundir medidas de
Preveno Poluio vem realizando as seguintes atividades (CETESB 2000):
a.
Visitas tcnicas a indstrias dos setores txtil, cermico e galvnico, para conhecimento e aplicao em
escala piloto de medidas de Preveno Poluio;
b. Levantamento de Casos de Sucesso em Preveno Poluio: contatos com fornecedores e prestadores de
servio, objetivando montar uma rede de informaes sobre Tecnologias Limpas e Eficincia Energtica;
c. Intercmbio de informaes com as indstrias envolvidas;
d. Anlises sobre produo e consumo sustentveis (Compras "Verdes");
e. Estudo sistemtico das tcnicas de Preveno Poluio adotadas no Brasil e em outros pases;
f. Treinamento em Preveno Poluio;
g. Estabelecimento de parcerias com organizaes governamentais, associaes de indstrias, comits de
bacias hidrogrficas, empresas privadas e universidades.
D) INVENTRIO DE RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS.
Outro problema bastante preocupante diz respeito aos resduos slidos industriais, seja pela quantidade de
resduos gerada, seja pela destinao que recebem. No h dvida que podem estar gerando problemas de
contaminao do solo e da gua subterrnea, apresentando srios riscos sade pblica e ao meio ambiente.
A Tabela 4 sintetiza inventrio elaborado pela CETESB em 1997 e mostra que apesar de boa parte do total de
resduos slidos industriais classe I (54%) sofrer tratamento, apenas 16% destinada disposio,
contrastando com os 30% que continuam estocados, aguardando uma soluo tecnolgica ou institucional.
Deste total de resduos gerados, apenas 5% so destinados a aterros industriais. Os restantes 95% recebem
como destino final infiltrao no solo, disposio em aterro municipal, em lixo municipal, lixo particular,
ou lanamento em esgotos, dentre muitas outras formas.
Tabela 4: Gerao anual de resduos slidos industriais no Estado de So Paulo (Fonte: modificado de
CETESB 1997).
Tipo de
Volume gerado por
Volume disposto em
Volume
Volume
resduo
ano
aterros
estocado (mil
tratado (mil
(mil toneladas)
toneladas)
toneladas)
(mil toneladas) %
535,6 2,01
84,2
164,5
286,9
Classe I
25.038,2 94,06
15.650,8
571,3
8.816,1
Classe II
1.045,9 3,93
589,4
104,0
352,5
Classe III
26.619,7
100
16.324,4
839,8
9.455,5
Total
100
61,3
3,15
35,5
%
E) LEVANTAMENTO DAS REAS CONTAMINADAS NA REGIO METROPOLITANA DE SO

PAULO.
Em meados da dcada de 90, a CETESB em parceria com a GTZ (Agncia de Cooperao Tcnica Alem),
efetuou um levantamento das reas contaminadas na Regio Metropolitana de So Paulo, atravs do projeto
18

Recuperao do Solo e das guas Subterrneas em reas de Disposio de Resduos Industriais. A
pesquisa chegou ao impressionante resultado de 2300 reas potencialmente contaminadas por resduos
industriais provenientes de atividades que foram ou esto sendo desenvolvidas 800 das quais em indstrias
j desativadas (SMA 1997).
O mesmo projeto identificou 116 lixes, onde foram depositados resduos domsticos e industriais sem
controle. Por meio desta parceria foi elaborado um Manual de Gerenciamento de reas Contaminadas
(CETESB 1999b), visando fornecer conceitos, informaes e metodologias que subsidiem as aes de rgos
pblicos e empresas no que tange s solues para os problemas advindos das contaminaes.
1.2. EXPERINCIAS PARTICULARES LOCALIZADAS.
Tambm tem havido no Estado de So Paulo algumas iniciativas para gesto de resduos que acabam por
ditar novos procedimentos. Alm das atividades desenvolvidas pelo CEMPRE (Compromisso Empresarial
para Reciclagem), foram selecionadas algumas experincias na regio da Bacia do Rio Piracicaba, no
municpio de So Jos dos Campos e no municpio de Santo Andr.
A) COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM (CEMPRE).
Fundado em 1992, o CEMPRE mantido por empresas privadas de diversos setores, sendo dedicada
promoo da reciclagem dentro do conceito de gerenciamento integrado do lixo. O CEMPRE visa
conscientizar a sociedade sobre a reciclagem, e o lixo como um todo, atravs de publicaes, pesquisas
tcnicas, seminrios e bancos de dados. Os programas de conscientizao so dirigidos principalmente para
formadores de opinio, tais como prefeitos, diretores de empresas, acadmicos e organizaes nogovernamentais.
Dentre as aes empreendidas pelo CEMPRE, pode ser destacado o Ciclosoft, um banco de dados atualizado
da coleta seletiva em cidades brasileiras, indispensvel para o poder pblico aprender com os acertos e evitar
os erros das experincias analisadas, gerenciando com maior eficincia seus programas locais de reciclagem
(CEMPRE 2000). Assim, foram levantadas informaes precisas sobre os programas de coleta seletiva
desenvolvidos por prefeituras, apresentando dados sobre composio do lixo, custos de operao, mercado
para material reciclvel e participao popular. Entre 1993 e 1994, o foi estudada a coleta seletiva de oito
municpios brasileiros: Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Salvador, Santo Andr, Santos, So Jos dos
Campos e So Paulo. Em 1999, o estudo foi ampliado para mais 8 cidades: Angra dos Reis, Belo Horizonte,
Braslia, Campinas, Embu, Itabira, Ribeiro Preto e So Sebastio.
B) GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO MUNICPIO DE
SO JOS DOS CAMPOS (SP).
RUBERG & PHILIPPI JR. (1999) constatam que o municpio de So Jos dos Campos (SP) tem conseguido
gerenciar de modo integrado seus resduos slidos urbanos, garantindo a limpeza do municpio e destinando
adequadamente os resduos gerados, fazendo o uso de formas de tratamento (reciclagem, compostagem e
incinerao) e de disposio final ambientalmente seguras. O municpio, onde a limpeza pblica realizada
por uma empresa de economia mista, possui uma populao de cerca de 530.000 habitantes e uma produo
diria de 300 toneladas de resduos slidos. Dados de 1996 atestam que a coleta regular de lixo abrange
100% da cidade e todo o material recolhido levado Estao de Tratamento de Resduos Slidos de So
Jos dos Campos, um complexo que possui aterro sanitrio, usina de compostagem, centro de triagem de
reciclveis e incinerador de resduos hospitalares. O Aterro e a Usina atendem a todos os requisitos de infraestrutura e condies de operao, recebendo cada qual um conceito acima de 9, numa escala de 0 a 10,
segundo o Inventrio Estadual de Resduos Slidos (CETESB 1998). O Centro de Triagem recebe o material
coletado no programa de coleta seletiva domiciliar Luxo do Lixo, cujos objetivos so: conscientizar a
populao sobre o envolvimento de todos na resoluo dos problemas; incentivar a reduo, o reuso e a
reciclagem; e otimizar a vida til do aterro.
19
C) GESTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO MUNICPIO DE SANTO ANDR (SP).

O modelo que vem se consolidando em Santo Andr o saneamento ambiental, onde umas das partes que
abrange este modelo a questo dos resduos slidos. Neste modelo so contemplados a sustentabilidade
ambiental e a participao social, atravs da co-responsabilidade com os problemas ambientais. Desde 1997
houve uma mudana profunda no SEMASA (Servio Municipal de Saneamento de Santo Andr), que
originalmente era uma autarquia municipal de saneamento bsico (abastecimento de gua e tratamento de
esgoto) e progressivamente foi respondendo por outras atribuies de competncia municipal: em 1997
incorporou a questo da drenagem urbana; em 1998 passou a ser o rgo ambiental municipal; e em meados
de 1999 recebeu as atribuies de gesto dos servios de coleta e destinao dos resduos slidos urbanos.
Cada um destes setores visto como causa e efeito dos problemas do outro e desta forma so tratados de
forma integrada, como exemplificado por CERQUEIRA & FREITAS (2000):
-
H um trabalho integrado entre o Departamento de Resduos Slidos, o Departamento de Gesto

Ambiental (responsvel pelos programas de educao ambiental do municpio), a Secretaria da
Habitao e a Secretaria da Sade (atravs de agentes de sade);
H um programa pioneiro de coleta seletiva em favelas, onde foram recrutados moradores das prprias
comunidades, que fazem a coleta porta a porta e recebem um salrio pela atividade;
O aterro sanitrio municipal opera desde 1982 possui, na Regio Metropolitana de So Paulo, o segundo
melhor IQR (ndice de Qualidade de Aterros de Resduos Urbanos, segundo avaliao da CETESB);
H um programa de coleta seletiva, desde meados de 1999, abrangendo 60% do municpio, atendendo a
350 mil habitantes e que tem contribudo para ampliar a capacidade do aterro sanitrio em 20%;
H a Usina de Triagem da Cidade de So Jorge, operada pela COOPECICLA, cooperativa que cuida da
triagem e venda do material reciclado.
2. PROGRAMA DE GESTO DE RESDUOS INDUSTRIAIS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Uma importante contribuio relativa gesto de resduos industriais apresentada por SILVA & HENNEY
(1999). Os autores destacam o atual programa de gesto de resduos industriais do Estado do Rio de Janeiro,
em que, no contexto do Projeto de Gesto de Resduos, a FEEMA (Fundao Estadual de Engenharia do
Meio Ambiente, rgo ambiental do Estado do Rio de Janeiro) recentemente realizou novo Inventrio de
Resduos Industriais. Este diagnstico possibilitou identificar, segundo a natureza, os vrios tipos de resduos
gerados na bacia contribuinte Baa de Guanabara, envolvendo informaes sobre quantidade, destinao,
grau de periculosidade, dentre outros. Em trs anos, 879 atividades foram inventariadas, o que resultou na
identificao de 52.013 ton/ms (ou 624.156 ton/ano) de resduos industriais, dos quais: 45% so Classe III
(23.306 ton/ms); 24% so Classe II (12.313 ton/ms); e 31% Classe I (16.394 ton/ms).
Os resultados tm possibilitado no apenas efetuar uma avaliao mais rigorosa dos sistemas de destinao
de resduos adotados pelo parque industrial localizado na Baa de Guanabara, como tambm coibir a
disposio final inadequada de resduos no Aterro Metropolitano de Lixo Urbano, situado s margens da Baa
de Guanabara. Com base nesse inventrio, vem sendo realizado o cadastramento dos transportadores, de
forma a disciplinar as condies de transporte dos resduos industriais. Da mesma forma, realiza-se o
cadastramento dos receptores de resduos, visando sua vinculao ao Sistema de Licenciamento de Atividades
Poluidoras.
Outra importante linha de ao da FEEMA no controle de resduos industriais foi a otimizao do Manifesto
de Resduos, permitindo o controle do fluxo de resduos entre gerador, transportador e receptor. Atualmente,
existem 452 indstrias vinculadas ao sistema de manifesto. Foi reativada a Bolsa de Resduos, banco de
informaes sobre oferta e procura de resduos industriais e instrumento acelerador da reciclagem de resduos
gerados no parque industrial do Estado Rio de Janeiro, disponvel, tambm, para outros Estados. Atualmente
20

a Bolsa dispe de 110.706 toneladas, entre resduos oferecidos e procurados.
Para as pequenas e mdias empresas, vem sendo dada assistncia tcnica no sentido de viabilizar a
minimizao e reciclagem dos resduos gerados, mediante otimizao dos processos industriais e sistemas de
controle, implementao de tecnologias apropriadas, programas internos de conscientizao e processos de
recuperao de resduos.
Os esforos despendidos nas aes de controle culminaram com o surgimento de novas solues integradas
para o tratamento de resduos industriais, embora no suficientes para destinar todos os resduos gerados no
parque industrial, mas de grande importncia para o saneamento da Baa de Guanabara, haja vista o
montante de resduos (mais de 10 mil toneladas) que deixou de ser disposto em vazadouros pblicos de lixo
urbano, situados s margens da Baa.
3. PROGRAMA MINAS JOGA LIMPO - ESTADO DE MINAS GERAIS.
Uma experincia muito interessante, descrita por PEREIRA NETO & LELIS (1999), e que vem trazendo
bons resultados abrange o Estado de Minas Gerais, onde est sendo implantando um Programa de
Saneamento Ambiental denominado Minas Joga Limpo, que pretende sanear (com sistemas de tratamento
de lixo e esgoto) todos os municpios com populao inferior a 20 mil habitantes (693 apresentam essa
caracterstica, correspondendo a 81,3% do total). A primeira etapa do programa, completada em dezembro de
1998, envolveu um total de 300 municpios. Como a soluo adotada para o tratamento de lixo no referido
Programa pautada nos conceitos modernos de gerenciamento e contempla a implantao de Unidades de
Reciclagem e Compostagem (sistemas de baixo custo), houve a necessidade de caracterizar o lixo produzido
nesses municpios. Assim, foi elaborado o balano de massa para os resduos slidos urbanos produzidos em
dez regies fisiogrficas avaliadas. Os resultados (Tabela 5) indicam elevado percentual de reintegrao
ambiental e econmica, em que a mdia estadual de 49,2%.
ANLISE CRTICA E CONCLUSES
A preocupao com o tema resduos slidos universal e vem sendo discutida h algumas dcadas, tanto na
esfera internacional como na esfera nacional. O gerenciamento de resduos slidos vem passando por um
processo de reformulao com vistas diminuio sistemtica da produo dos resduos na fonte,
minimizando o consumo de energia, o desperdcio de matria prima e, conseqentemente, causando menos
impacto ambiental. Tanto assim, que na Agenda 21 o tema permeia diversos captulos, dada sua interao e
importncia quando se fala em sade, saneamento, educao, cidadania, legislao, desenvolvimento
sustentvel. Ao mesmo tempo, inmeros profissionais vm tratando da questo dos resduos slidos,
discutindo os inmeros aspectos que perpassam o tema, seja tcnico, legal, financeiro, institucional, etc. Da
a extensa bibliografia que o trata e que o mantm em evidncia.
Mudanas de filosofia visando a gesto de resduos vm ocorrendo, refletidas pelo desenvolvimento de
equipamentos e tcnicas de produo ecologicamente corretas, pela presso de diversos segmentos da
sociedade, principalmente nos pases desenvolvidos, bem como pelo fator econmico, apontando para custos
cada vez mais elevados da disposio final de resduos.
21

Tabela 5: Potencial de reintegrao ambiental dos resduos slidos urbanos produzidos nas regies
fisiogrficas do Estado de Minas Gerais (Fonte: PEREIRA NETO & LELIS 1999).
Regio
Materiais
Materiais
Rejeito
Rejeito
Reintegrao
potencialmente
potencialmente
inicial
final
Ambiental (%)
reciclveis (%)
compostveis (%)
(%)
(%)
Alto Paranaba
24,1
67,1
8,8
23,7
49,5
Central
25,0
65,8
9,2
24,1
49,6
Centro Oeste
25,6
63,2
11,2
25,8
48,9
Norte
24,9
66,5
8,6
23,6
49,8
Paracatu
22,2
68,9
8,9
23,7
48,8
Rio Doce
23,1
67,4
9,5
24,2
48,8
Sul
25,1
66,5
8,4
23,4
50,0
Tringulo
22,1
66,8
11,1
25,5
47,7
Jequitinhonha/
21,2
70,1
8,7
23,5
48,5
Mucuri
Zona da Mata
23,9
66,3
9,8
24,5
49,0
Mdia Estadual
23,9
66,8
9,3
24,1
49,2
Na Europa, por exemplo, responsabiliza-se o poluidor pelos custos da poluio, prevalecendo o princpio do
poluidor-pagador, o que parece ser muito justo, levando-se em considerao que no se pode taxar
igualmente o pequeno e o grande gerador de resduos, este ltimo normalmente oriundo dos setores comercial
e industrial. J nos EUA, observa-se que a preveno tem-se mostrado um instrumento muito importante na
reduo dos resduos slidos, uma vez que induz produo, uso e comercializao de produtos que gerem o
mnimo de resduos que necessitaro de uma destinao final. Sendo um pas com fortes tendncias ao
consumismo, os programas de educao ambiental cada vez mais abrangentes permitem trilhar um caminho
possivelmente mais seguro em direo a solues da atual problemtica da gerao e destinao dos resduos
slidos. O Japo, por sua vez, alia a reciclagem, que atinge ndices de at 50%, e a incinerao dos resduos
ltimos. Alm disso, existe a preocupao constante em investir no estmulo coleta seletiva, reduo de
embalagens e materiais descartveis, educao ambiental e produo de bens que ao longo do seu ciclo de
vida no sejam danosos ao meio ambiente.
Obviamente esses avanos na busca e perpetuao de solues para a questo ambiental e mesmo,
especificamente no caso da gesto de resduos slidos, passam pela criao e implementao de polticas
pblicas e de governo, que sero mais eficazes, quanto maior for o grau de comprometimento dos atores
envolvidos. Neste sentido, v-se que a educao ambiental sempre ter um papel importantssimo na
mudana de hbitos e valores das atuais sociedades, nas quais predomina ainda a idia do consumo imediato,
do descartvel e do intil, em detrimento da sade ambiental e de sua prpria sobrevivncia.
Comparativamente, nos pases da Amrica Latina, apresenta-se uma situao controvertida em relao
gesto dos resduos slidos, onde a prioridade buscar solues para o subdesenvolvimento e seus efeitos. A
preocupao com as questes ambientais fica, assim, relevada a um ltimo plano, por se entender,
equivocadamente, que estas no tm qualquer relao com o desenvolvimento scio-econmico destes pases.
Deste modo, acentuam-se os problemas de degradao ambiental, com a degradao dos recursos naturais, a
gerao desenfreada de resduos, agravada pelo crescimento populacional e pela ausncia de polticas que
levem adequada gesto destes resduos. Conseqentemente, h o comprometimento da qualidade do ar, do
solo e das guas superficiais e subterrneas, e, na mesma linha, da sade pblica, j to precariamente
atendida pelos governos destes pases.
Este quadro somente poderia sofrer mudanas caso houvesse a conscientizao dos poderes pblicos
envolvidos, quer seja pela capacitao tcnica dos mesmos e/ou pela presso popular interna e at mesmo da
comunidade internacional, tendo em vista que os problemas ambientais podem atravessar fronteiras
geogrficas quando se trata de poluio ou carncia de recursos naturais (questo global).
22

Quanto ao Brasil, patente que existem inmeras legislaes e polticas j implantadas que tratam de alguma
forma os problemas ambientais decorrentes dos resduos slidos. Apesar disso, marcante a ausncia de
polticas pblicas nacionais voltadas para os resduos. So conhecidas muitas experincias positivas, grande
parte pontual, sem uma integrao entre planos, programas e aes, voltados a uma poltica maior de gesto
ordenada dos resduos e concatenada com outras polticas (de sade, de saneamento, de recursos hdricos, de
educao, de planejamento estratgico, etc.). H uma enorme interrogao sobre as razes de no haverem
sido ainda institudas as polticas nacional e estadual de resduos slidos, cujos termos foram amplamente
discutidos. Atravs destas polticas haveria finalmente uma diretriz comum para a implantao de modelos
de gesto, seja nacional, estaduais ou municipais. Ao mesmo tempo, os instrumentos econmicos e
financeiros adotados tm-se mostrado ineficientes, pois faltam recursos at mesmo para a resoluo de
problemas pontuais, quanto mais para programas preventivos, como descrito nos pases desenvolvidos.
A ausncia de polticas pblicas voltadas para a gesto de resduos slidos acaba por impedir, tambm,
investimentos em capacitao tcnica dos recursos humanos que atuam na rea, ou que poderiam vir a atuar
de maneira realmente eficaz. Um exemplo disso pode ser evidenciado na questo dos financiamentos
concedidos pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA): segundo dados do prprio Ministrio, de um nmero
de 126 municpios solicitantes de financiamentos para a rea de resduos slidos, no ano de 1999, apenas 39
foram atendidos, pois os demais se referiam a usinas de compostagem, sem prever o uso de aterros sanitrios
para dispor os rejeitos, ou de mercados disponveis para reciclados ou compostos. A partir destes dados, o
MMA constatou que falta uma viso integrada de gerenciamento de resduos slidos no pas e por isso
pretende firmar, ainda no ano 2000, um convnio com a GTZ (organismo de cooperao tcnica alemo)
para capacitao de recursos humanos.
O cenrio atual mostra que a quantidade de resduos produzida no pas cresce mais do que a populao, como
conseqncia direta do aumento da renda per capita e do aumento de consumo de produtos e suas
embalagens. A grande extenso territorial do pas tem sido usada como justificativa primeira para a
alternativa de soluo para o tratamento e a disposio final dos resduos em geral voltada para aterros
sanitrios. Infelizmente, em geral esta soluo dada sem que hajam estudos dirigidos a um levantamento da
disponibilidade de reas tecnicamente adequadas. Embora exista conhecimento tecnolgico, no h uma
aplicao do planejamento integrado voltado para o setor de resduos. Ou seja, no h uma sistemtica de
zoneamentos ambientais, de inventrios de fontes de poluio e de fontes geradoras de resduos, de balano
energtico, etc., que resultem em ordenamento territorial. H uma enorme dificuldade em se calcular o
montante de recursos necessrios para o setor de resduos slidos no pas, devido aos dados desencontrados e
pouco confiveis sobre a estatstica hoje divulgada no Brasil.
Por outro lado, tem sido insatisfatria a incorporao da questo ambiental no nvel individual dos cidados,
em que a populao geradora dos resduos tenha sua parcela de responsabilidade. Tambm necessrio e
importante haver um controle social por parte dos cidados, em que haja a sua participao nos processos de
deciso. No h dvida que a educao ambiental assume papel preponderante na formao de massa crtica
sobre o assunto, em que os problemas decorrentes do lixo estejam incorporados nas aes dirias dos
cidados.
H srios problemas relacionados sustentabilidade financeira dos municpios e taxao dos servios de
limpeza pblica. Normalmente, no pas, a cobrana referente aos servios de limpeza pblica cobrada em
conjunto com o IPTU (Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana) e Taxas de Servios, que
compe o caixa geral das prefeituras, o que dificulta o acesso preciso ao montante arrecadado e realmente
destinado aos servios ligados coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos.
A cobrana em geral no cobre o custo dos servios. Assim, por conta de uma arrecadao insuficiente,
incompetncia administrativa, deficincias de planejamento estratgico, atrelados a uma legislao
ineficiente (Lei de Concesses, na esfera federal, e licenciamento de empreendimentos, na esfera estadual), os
municpios convivem com a inadimplncia. Com isso fica inviabilizada a ampliao da coleta e a realizao
de obras necessrias destinao final dos resduos. Nos pequenos e mdios municpios, h o
descumprimento dos servios bsicos, como a coleta de lixo, enquanto nos grandes municpios e regies
metropolitanas acabam negligenciando reas de difcil acesso, como periferias e bairros de baixa renda.
23

Tudo isso poderia ser solucionado com levantamentos mais precisos e confiveis sobre os recursos
necessrios para equacionar os problemas de resduos slidos no pas, mudando-se radicalmente os critrios
de repasse desses recursos, hoje considerados escusos na maioria dos casos, que no permitem a sua aplicao
transparente e absolutamente honesta, dentro dos municpios. Pode-se citar como exemplo o que vem
ocorrendo na cidade de So Paulo, cujos contratos com empresas de limpeza pblica foram considerados
irregulares pela justia em trs processos distintos.
As deficincias no mbito municipal no param por a. Embora no haja uma poltica nacional integrada,
isto no justifica, salvo honrosas excees, o quadro geral de descontrole por parte dos municpios, onde
impera a falta de informao sobre quantidade de lixo gerada e de lixo coletada, variaes sazonais,
inventrio sobre tipos de resduos gerados, variaes de custos de coleta e de destinao do lixo, etc., o que
possibilitaria um planejamento mnimo para o setor. Tambm ampla a falta de investimento em capacitao
tcnica, o que viria a minimizar enormemente este quadro.
Cabe lembrar que existem solues interessantes que permitem a otimizao dos recursos existentes e a
possibilidade de resolver os problemas comuns de uma maneira integrada. Exemplos disso no faltam: o
caso das parcerias que permitem a troca de experincias, como a exemplificada no Estado de So Paulo, com
os Consrcios Intermunicipais; a gesto integrada de resduos slidos e saneamento, adotada no municpio
de Santo Andr (SP); a gesto de resduos slidos em Curitiba (PR), que inspirou inclusive o governo
estadual do Paran a investir em programas de capacitao tcnica, pesquisa, aplicao de novas tecnologias
e gerenciamento de resduos slidos. O mesmo vem ocorrendo em Minas Gerais, Rio de Janeiro e outros
Estados e municpios, provando que, onde existe vontade poltica e administrao responsvel dos recursos
disponveis, resolvem-se ou minimizam-se os problemas ambientais e de sade pblica relacionados
questo dos resduos slidos.
Foge alada do poder pblico municipal a responsabilidade pelos resduos industriais, os provenientes de
servios de transporte, da atividade rural ou de servios de sade, conforme dispe a legislao federal e de
alguns Estados. Nestes casos, obedecendo legislao ambiental vigente, e conforme tambm prev a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, em tramitao no Congresso Nacional, ficam responsveis as fontes
geradoras, dando a destinao final adequada, bem como o transporte, o armazenamento, e a adoo de
medidas que possibilitem a reutilizao, a reciclagem, o tratamento de resduos, a recuperao de possveis
reas degradadas e do passivo oriundo da desativao da sua fonte geradora. Ao ser colocada em prtica no
pas, a Poltica Nacional de Resduos Slidos possibilitar o alinhamento das aes nas trs instncias do
poder, podendo estabelecer alianas, inclusive como o setor privado e sociedade civil, numa parceria
dinmica para a resoluo de problemas comuns e de diferentes escalas.
Verifica-se que h uma perfeita consonncia entre a proposta de poltica para os resduos slidos no Estado
de So Paulo e a proposta para a poltica nacional de resduos slidos, faltando, no entanto, sua aprovao e
regulamentao. No obstante, falta no Brasil, uma participao mais consubstanciada da sociedade, quer
seja para cobrar as aes do poder pblico, e fiscaliz-las, ou ainda na elaborao das leis e nas tomadas de
decises. Percebe-se aqui uma estreita relao entre a educao ambiental e a falta de envolvimento social
nestas questes, mesmo diante do quadro de agravamento da qualidade ambiental e de vida desta mesma
sociedade. Educao Ambiental, tambm considerada como instrumento das polticas estadual e nacional
de resduos slidos, resta apenas esperar que, juntamente com a disseminao de informaes, outro
instrumento reconhecido, governos e sociedade passem a desempenhar seus papis constitucionais para a
melhoria da qualidade ambiental e conseqentemente garantindo s geraes presente e futuras o
atendimento de suas necessidades a partir de um desenvolvimento sustentvel.
Diante dos problemas apresentados, algumas iniciativas j descritas anteriormente poderiam servir de
parmetro para a implantao de modelos de gesto adequados, respeitando-se as peculiaridades. O que no
pode continuar ocorrendo o lanamento indiscriminado dos resduos no solo e nas guas, por falta de
solues tcnicas e apoio financeiro do poder pblico, despreparado e/ou descompromissado com suas
atribuies de zelar pela sade pblica e preservao do patrimnio natural.
No h dvida de que a gesto de resduos slidos est dentro da esfera de saneamento ambiental, o qual est
diretamente ligado questo de sade pblica. E sade pblica atribuio do governo. Lixo e sade pblica
24

so problemas sociais, de responsabilidade no s do estado ou da sociedade, mas tambm do poder pblico.
Feita esta anlise, pode-se assumir as inmeras sugestes apresentadas por CERQUEIRA (1992), DONAIRE
(1995), DURAN DE LA FUENTE (1997), GIAIMO (1997), LEITE ET AL. (1999), SANEAMENTO
AMBIENTAL (2000) E SMA (1998), dentre muitos outros que, com certeza, compartilham a idia de que
para se promover uma gesto ambientalmente sustentvel dos resduos slidos, seja preciso:
a.
Fomentar o planejamento integrado, abarcando as relaes entre questes ambientais, urbansticas,

tecnolgicas, polticas, sociais e econmicas.
b.
Definir claramente diretrizes, arranjos institucionais e recursos a serem aplicados, explicitando e

sistematizando a articulao entre instrumentos legais e financeiros.
c.
Promover a realizao peridica, em nvel nacional, de inventrios de resduos slidos, que contemplem
um diagnstico sobre: quais os tipos e volumes de resduos gerados; quais as fontes geradoras; que
destinao est sendo dada a eles; como e por quem so transportados; etc. Haveria, assim, um
importante instrumento para a aplicao dos sistemas de legislao e controle referentes s atividades
poluidoras. A partir deste controle, aes corretivas devero ser desencadeadas, concomitantemente s
aes preventivas, a fim de evitar intervenes recorrentes com desperdcio de recursos econmicos e
financeiros.
d.
Promover a minimizao de resduos, que deve estar alicerada por: uma poltica ambiental calcada na
proteo aos recursos naturais, na preveno aos riscos sade pblica; um embasamento legal que trate
dos diversos aspectos regulatrios e incentivos econmicos; desenvolvimento de alternativas
tecnolgicas, que possibilitem alteraes nos processos industriais que resultem na reduo da gerao de
resduos e a produo de materiais mais adequados.
e.
Incorporar o princpio do poluidor-pagador, ao qual so imputados os custos da luta contra a poluio,

incentivando a reduo da poluio e a procura de tecnologias e produtos menos poluentes, permitindo
uma utilizao mais racional dos recursos do ambiente.
f.
Disciplinar a populao com relao produo de lixo domstico, visando a minimizao, reutilizao
e reciclagem, atravs das seguintes medidas:
f.1. Criao de uma taxa mais condizente com a realidade atual, onde o valor a ser cobrado para cada
muncipe fosse diretamente proporcional ao volume de lixo produzido. Deve-se atentar para as
dificuldades que surgiriam no momento de se medir precisamente este volume, tendo em vista que faz
parte da cultura nacional tentar burlar sistemas de controle pela obteno de vantagens pessoais. Esta
medida permitiria alimentar um oramento mais realista, que daria sustentabilidade econmica aos
municpios, para o desempenho perfeito de seus papis na coleta e destinao adequada dos resduos
slidos urbanos.
f.2. Incentivo reduo do consumo de produtos descartveis, no reciclveis e com excesso de
embalagens. Esse incentivo deveria ser monetrio, cada vez que o consumidor adquirisse um produto
dentro dos padres recomendados por uma legislao pertinente.
f.3. Promoo de descontos na taxao proposta anteriormente, quando o cidado realizasse uma correta
separao dos resduos, o que viria a facilitar a triagem, e a diminuir os custos deste tipo de coleta.
g.
Promover a educao ambiental de forma continuada, com nfase no estmulo preveno (reduzir a
produo de resduos), reutilizao e reciclagem;
h.
Divulgar os aspectos positivos da reciclagem de resduos. Visando aumentar o tempo de vida til dos
aterros sanitrios, a reciclagem deveria ser amplamente praticada e, para isso, a populao precisaria ser
sensibilizada atravs de campanhas, cuja divulgao atingiria grande abrangncia se realizada: na mdia
25

falada e escrita; nos prprios rtulos dos produtos comercializados; nos postos de venda; nas instituies
convencionais (escolas, empresas pblicas e privadas).
i.
Recuperar o meio ambiente degradado, antes que se transforme em processo irreversvel, em especial no
que diz respeito poluio do solo e das guas, como resultado do inadequado manejo dos resduos.
j.
Incentivar a abertura de linhas de crdito, principalmente para a execuo de projetos exemplares de

instalaes de tratamento e destinao final de resduos slidos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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27

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