Ação Civil Pública Qualidade Sinal

ESTADO DE GOIS
MINISTRIO PBLICO
PROMOTORIA DE JUSTIA DE SO DOMINGOS

26/04/2007
ao civil pblica vivo

Ao civil Pblica - qualidade do servio
ACP - VIVO
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

VARA CVEL DA COMARCA DE SO DOMINGOS-GO
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por

seu Promotor de Justia que adiante subscreve, com fulcro nos artigos 5,
inciso XXXII, 127, caput, e 129, inciso III, 170, inciso V, da Constituio
Federal, nos artigos 1, inciso II, 3, 5 caput, da Lei n. 7.347/85 (Lei da Ao
Civil Pblica) e nos artigos 81, pargrafo nico, inciso III e art. 82, inciso I, da
Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), vem perante Vossa
Excelncia propor
AO CIVIL PBLICA
contra VIVO S.A., pessoa jurdica de direito privado, CNPJ n
02.449.992/0089-4, Inscrio Estadual n 103003851, com sede na Rua 136 C,
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Rua 05, Esquina com Avenida Bahia s/n - Centro Prdio do TRE.
CEP 73.860-000 - Fone (62) 425-1452
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Quadra F 44, Lotes 11 e 35, n 150, Goinia-GO, pelos fatos e fundamentos

jurdicos que se expem:
1- DOS FATOS
A empresa de telefonia mvel VIVO possui no municpio de
Divinpolis de Gois uma revendedora autorizada, que comercializa aparelhos
celulares e demais servios.
Todavia, apesar de expor seus produtos venda, a empresa no
possui torre de sinal na cidade, o que praticamente inviabiliza o uso dos
aparelhos telefnicos pelos consumidores de Divinpolis de Gois, haja vista
que os celulares no funcionam contento.
Via de regra, os aparelhos celulares acusam a indisponibilidade
do servio telefnico em inmeros pontos da cidade.
Para realizar ou receber chamadas telefnicas, o usurio tem que
se deslocar para pontos estratgicos do municpio.
Tal situao vem gerando desconforto e enormes prejuzos aos
consumidores, que esto impedidos de usufruir do servio pelo descaso e mf da r.
Conclui-se, pois que h evidente vcio de qualidade na prestao
de servios de telefonia celular aos consumidores que se encontram na cidade
de Divinpolis.
Mesmo diante do vcio da qualidade no servio, porm, os
consumidores vm pagando pelo servio como se ele estivesse sendo
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adequadamente prestado, o que caracteriza patente violao s normas de

defesa do consumidor (situao de ilicitude).
Diante desse fato que o Ministrio Pblico ajuza a presente
Ao Civil Pblica para obter o respeito s normas de proteo ao
consumidor, visando o abatimento proporcional do preo dos servios
cobrados, bem como da indenizao dos danos materiais sofridos pelos
consumidores em decorrncia do vcio de qualidade no servio prestado pela
r, alm do dano moral coletivo causado sociedade.
2- DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
consabido que a carta constitucional de 1988 incumbiu ao
Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses sociais e individuais indisponveis, conforme a dico constante do
artigo 127.
Dentre as funes atribudas ao Parquet, avultam de importncia
as que se acham elencadas no artigo 129 da Constituio Federal, merecendo
destaque a prevista no inciso III do dispositivo supramencionado:
III- Promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;(grifo nosso)
Desta forma, conclui-se que a legitimidade do Ministrio Pblico
para a defesa dos direitos difusos e coletivos decorre da prpria Constituio
Federal, no podendo, portanto, ser limitada por lei infraconstitucional.
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No que se refere legitimidade do Ministrio Pblico para a

defesa dos direitos individuais homogneos, a Carta Magna, no inciso IX do
artigo 129, expressamente autorizou a lei infraconstitucional a conferir outras
atribuies ao Parquet, desde que compatveis com a sua finalidade
institucional.
Conforme ensina Kazuo Watanabe:
Certamente, como bem adverte Andrea Proto Pisani, no se
deve restringir a legitimao para agir do Ministrio Pblico
apenas aos casos em que esteja presente o interesse geral e
indiferenciado de natureza publicstica, incumbindo-lhe tambm
a tutela dos interesses coletivos especficos de natureza
privatstica. (Demandas coletivas e os problemas emergentes da
prxis forense, in As garantias do cidado na justia, coord.
Slvio de Figueiredo Teixeira. So Paulo:Saraiva, 1993. pag.185)
A Lei n. 8.078/90, seguindo esta diretriz constitucional, conferiu
ao Ministrio Pblico a possibilidade de defender, mediante o ajuizamento de
ao civil pblica, os direitos individuais homogneos. o que se extrai do
artigo 82, I do texto legal.
Outrossim, cuidando-se especificamente do Cdigo de Defesa do
Consumidor, a tarefa do intrprete bastante facilitada, uma vez que, segundo
o seu art. 1, o Cdigo estabelece normas de proteo e defesa do consumidor,
DE ORDEM PBLICA E INTERESSE SOCIAL, nos termos dos artigos 5,
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XXXII, 170, V, da Constituio Federal e artigo 48 de suas Disposies

Transitrias.
Destarte, conforme assevera Luiz Paulo da Silva Arajo Filho:
O prprio CDC, amparado em disposies constitucionais
peculiares, reconheceu a relevncia social das normas de
proteo e defesa do consumidor, bastando isso, em princpio,
para assegurar a atuao do Ministrio Pblico em prol dos
interesses
direitos
difusos,
coletivos
ou
individuais
homogneos dos consumidores.(grifo nosso) (Comentrios ao

Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Saraiva, 2002. pag.
71)
A jurisprudncia j firmou entendimento quanto legitimidade
ativa do Ministrio Pblico para propor Ao Civil Pblica com finalidade de
proteger os direitos dos consumidores, seno vejamos:
Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe:
RESP
RECURSO
ESPECIAL
105215
Processo: 1996.00.53455-1 UF: DF Orgo Julgador: QUARTA

TURMA Data da Deciso: 24/06/1997 Relator SALVIO DE
FIGUEIREDO TEIXEIRA Deciso POR UNANIMIDADE,
CONHECER DO RECURSO E DAR-LHE PROVIMENTO.
Ementa
PROCESSUAL
CIVIL.
AO
COLETIVA.
CUMULAO DE DEMANDAS. NULIDADE DE CLAUSULA

DE INSTRUMENTO DE COMPRA-E-VENDA DE IMVEIS.
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JUROS. INDENIZAO DOS CONSUMIDORES QUE J

ADERIRAM AOS REFERIDOS CONTRATOS. OBRIGAO DE
NO-FAZER DA CONSTRUTORA. PROIBIO DE FAZER
CONSTAR
NOS
CONTRATOS
FUTUROS.
DIREITOS
COLETIVOS, INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E DIFUSOS.

MINISTRIO
PUBLICO.
JURISPRUDNCIA.
LEGITIMIDADE,
RECURSO
DOUTRINA.
PROVIDO.
I - O MINISTRIO PUBLICO E PARTE LEGITIMA PARA

AJUIZAR
AO
CONSUMIDOR,
COLETIVA
EM
DE
CUMULAO
PROTEO
DE
AO
DEMANDAS,
VISANDO: A) A NULIDADE DE CLAUSULA CONTRATUAL

INQUINADA
INDENIZAO
DE
NULA
PELOS
(JUROS
MENSAIS);
CONSUMIDORES
B)
QUE
FIRMARAM OS CONTRATOS EM QUE CONSTAVA TAL

CLAUSULA; C) A OBRIGAO DE NO MAIS INSERIR NOS
CONTRATOS
FUTUROS
REFERIDA
CLAUSULA.
II - COMO J ASSINALADO ANTERIORMENTE (RESP

34.155-MG),
NA
SOCIEDADE
CONTEMPORNEA,
MARCADAMENTE DE MASSA, E SOB OS INFLUXOS DE

UMA NOVA ATMOSFERA CULTURAL, O PROCESSO
CIVIL, VINCULADO ESTRITAMENTE AOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
E DANDO-LHES EFETIVIDADE,
ENCONTRA
MINISTRIO
INSTITUIO
NO
DE
PUBLICO
EXTRAORDINRIO
VALOR
UMA
NA
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DEFESA DA CIDADANIA.
III
DIREITOS
(OU
INTERESSES)
DIFUSOS
COLETIVOS SE CARACTERIZAM COMO DIREITOS

TRANSINDIVIDUAIS, DE NATUREZA INDIVISVEL. OS
PRIMEIROS
DIZEM
RESPEITO
PESSOAS
INDETERMINADAS QUE SE ENCONTRAM LIGADAS POR

CIRCUNSTANCIAS DE FATO; OS SEGUNDOS, A UM
GRUPO DE PESSOAS LIGADAS ENTRE SI OU COM A
PARTE
CONTRARIA
ATRAVS
DE
UMA
NICA
RELAO JURDICA.
IV - DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS SO AQUELES
QUE TM A MESMA ORIGEM NO TOCANTE AOS FATOS
GERADORES DE TAIS DIREITOS, ORIGEM IDNTICA ESSA
QUE RECOMENDA A DEFESA DE TODOS A UM S TEMPO.
PROCESSUAL
CIVIL.
AO
COLETIVA.
DIREITOS
COLETIVOS, INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E DIFUSOS.

MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. JURISPRUDNCIA.
AGRAVO DESPROVIDO. O MINISTRIO PBLICO PARTE
LEGTIMA PARA AJUIZAR AO COLETIVA DE PROTEO
AO
CONSUMIDOR,
INCLUSIVE
PARA
TUTELA
DE
INTERESSES E DIREITOS COLETIVOS E INDIVIDUAIS

HOMOGNEOS. (STJ, - 4. T. AGA 25 3686/SP REL.
SLVIO DE FIGUEIRA TEIXEIRA J.11.04.2000).
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Assim, inquestionvel a legitimidade do Parquet para a

propositura da presente ao civil pblica em defesa dos direitos e interesses
dos consumidores.
3- DA CARACTERIZAO DA RELAO DE CONSUMO E DOS
INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS COMO INTERESSE
SOCIAL
Todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, que possuem aparelhos
celulares cuja prestadora de servios a empresa VIVO, ora r, enquadram-se
visivelmente no conceito de consumidor, trazido pelo art. 2 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, posto que so pessoas que utilizam os servios de
telefonia celular como destinatrios finais, sendo que a r fornecedora, por
ser pessoa jurdica de direito privado que desenvolve atividade de prestao de
servios de telefonia celular (CDC, art. 3)
Ressalte-se que os interesses que o Ministrio Pblico - com
legitimao
extraordinria
(ou
autnoma,
como
preferem
alguns
doutrinadores) - ora vem buscar a tutela so os chamados interesses

individuais homogneos (CDC, art. 81, III), posto que eles decorrem de
origem comum (relao de consumo com a requerida), so individuais (podese identificar cada consumidor) e so divisveis (pode-se identificar o dano a
cada consumidor) Alm disso, verifica-se que - muito embora a discusso trate
de direito individual homogneo - resta evidente o interesse social na presente
demanda (CF, art. 127, caput), diante do grande reflexo negativo no tecido
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social da cidade de Divinpolis que a omisso da r vem causando, alm da

relevncia e importncia que o servio de telefonia mvel tem nas sociedade
contemporneas.
4- DO VCIO NA PRESTAO DO SERVIO
O instituto da responsabilidade civil evoluiu rapidamente nas
duas ltimas dcadas, tendo-se, hodiernamente, um novo conceito, que
assentado na solidariedade social e na efetiva reparao dos danos aos
consumidores. Cria-se, assim, um novo modelo de responsabilidade, a
responsabilidade civil legal. No mbito das relaes de consumo, a
responsabilidade civil do fornecedor pode emergir em decorrncia de diversas
espcies de vcios dos servios. Haver, com isso, a responsabilidade civil por
vcios de inadequao ou por vcios de insegurana, que recebem tratamento
jurdico diferenciado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Ao fim, observase claramente que o regramento que dispensado matria tem reflexo
imediato na segurana dos consumidores, uma vez que impe aos
fornecedores o dever de colocar no mercado produtos indenes de vcios, sob
pena de responsabilizao.
A responsabilidade por vcio do produto ou servio no est
relacionada com aquela tratada pelos artigos 12 a 14 do CDC, ocupando-se
somente dos vcios inerentes aos produtos e servios, bem como aqueles
relacionados com a sua apresentao, oferta ou publicidade.
So exemplos de vcios problemas que resultem em: no
funcionamento adequado do produto, mal funcionamento do produto,
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diminuio do valor do produto, descompasso com as informaes, ou ainda

os servios que apresentem funcionamento insuficiente ou inadequado.
Os vcios podem ser aparentes ou ocultos.
O vcio aparente, ou de fcil constatao, aquele constatvel
pelo simples uso e consumo do produto e do servio. Rizzato Nunes prefere a
expresso "vcio de fcil constatao" em detrimento de "vcio aparente", que
possui significado plurvoco, podendo dar a idia de aparncia, em contraste
com o que real.
O vcio oculto aquele que no pode ser verificado no mero
exame do produto ou servio, ou que ainda no estiver provocando a
impropriedade ou inadequao ou diminuio do valor do produto ou servio.
Assim, o vcio ser oculto se no estiver acessvel e no estiver impedindo o
uso e consumo.
A responsabilidade pelo vcio no produto no recorre a fatores
extrnsecos, envolvendo a apurao de culpa do fornecedor o modelo aqui
adotado est relacionado ao inadimplemento contratual. O fornecedor tem a
obrigao de assegurar a boa execuo do contrato, colocando o produto ou
servio no mercado de consumo em perfeitas condies de uso ou fruio.
No sistema do Cdigo Civil, o conhecimento ou no do vcio pelo
alienante gera conseqncias diversas: se ignora o vcio, restitui somente o
valor recebido, mais despesas contratuais; se o conhece, tambm sero devidas
eventuais perdas e danos (CC/02, art. 443).
No mbito da defesa do consumidor, o art. 23 refora a regra
geral de responsabilidade do CDC, que a responsabilidade objetiva, que no
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aceita qualquer questo relacionada com a culpa como excludente da

responsabilidade, tanto quanto aos vcios como quanto aos defeitos.
Por fim, ainda que guarde certa semelhana, no est de forma
alguma relacionada com os vcios redibitrios regulados pelo Cdigo Civil
(art. 441), visto que ambos possuem requisitos, caractersticas e conseqncias
diversas.
Feitas tais consideraes, necessria a anlise do caso em
questo.
Conforme j mencionado, a r, por intermdio de revendedora
autorizada, comercializa aparelhos celulares no Municpio de Divinpolis de
Gois.
Entretanto, face a ausncia de torre de sinal na cidade, os
telefones mveis praticamente no tm nenhuma utilidade, pois esto
praticamente impossibilitados de fazer e receber chamadas.
Ora, a partir do momento que a empresa comercializa aparelhos
telefnicos no municpio, consequentemente dever garantir o regular
funcionamento dos produtos.
A aquisio do aparelho celular oferece ao consumidor no
apenas o direito ao produto, mas tambm a regular e eficiente prestao do
servio de telefonia.
Seria intil, como est ocorrendo da cidade de Divinpolis, a
oferta do celular sem a corresponde prestao do servio de telefonia, diante
da interdependncia entre os fatos geradores do consumo do produto.
O artigo 20, 2, do Cdigo de Defesa do Consumidor dispe que:
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So imprprios os servios que se mostrem inadequados para

os fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles
que no atendam s normas regulamentares de prestabilidade.
O oferecimento do aparelho sem a conseqente prestao
adequada do servio de telefonia frustrou as legtimas expectativas dos
consumidores de Divinpolis de Gois.
Ademais, o aparelho celular reconhecidamente um dos
principais meios de comunicao na atualidade e, diante da sua popularizao,
qualquer pessoa tem acesso a esse benefcio tecnolgico.
Assim, alm dos prejuzos materiais, como por exemplo perda de
compromissos, de ofertas de trabalho, etc, a r causou aos seus consumidores
danos morais.
5- DA INDENIZAO PELAS PERDAS E DANOS SOFRIDOS PELO
CONSUMIDOR (DO DANO MATERIAL)
A m prestao dos servios de telefonia realizados pela VIVO
S.A, gera, tambm, danos materiais aos consumidores, inclusive pelo
pagamento por servios no prestados adequadamente.
No caso, tambm, possvel aplicar o inciso II, do art. 20 do
Cdigo de Defesa do Consumidor, que tem a seguinte redao, verbis:
"Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos vcios de
qualidade que os tornem imprprios ao consumo ou lhes
diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da
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disparidade com as indicaes constantes da oferta ou

mensagem
publicitria,
podendo
consumidor
exigir,
alternativamente e sua escolha:

I - (...)
II - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente
atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos;
III - (...);"
Alm disso, a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n. 9.472/97),
prev em seu art. 3, verbis:
Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem
direito:
(...)
XII reparao dos danos causados pela violao de
seus direitos.
Nesse sentido tambm a alnea e, do item 3 a Resoluo
39/284, de 10.04.195, da Organizao das Naes Unidas (ONU), verbis:
3. As normas serviro para atingir as seguintes necessidades:
(...)
e) criar a possibilidade de real ressarcimento do consumidor.
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Ressalte-se que para que se julgue procedente o presente pedido

de indenizao ter-se- que provar to-somente o vcio na prestao do servio
(omisso na prestao de servio de qualidade).
Isto porque, prescindvel a prova da culpa (elemento subjetivo),
posto que a responsabilidade da requerida objetiva (CDC, art. 14).
Frise-se, ainda, que no se dever provar o dano e o nexo causal
no processo de conhecimento, pois este deve ser provado em eventual
liquidao da sentena a ser feito individualmente pelos consumidores,
eventualmente, prejudicados.
Desse modo, os consumidores individualmente lesados podero,
em fase de execuo de eventual sentena condenatria, liquidar e identificar
os danos causados, conforme dispem os artigos 95 e 97 do Cdigo de Defesa
do Consumidor, verbis:
Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser
genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos
causados.
(...)
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser
promovidas pela vtima e seus sucessores, assim como pelos
legitimados de que trata o art. 82.
Em caso de liquidao de eventual sentena julgando procedente
pedido de reparao de dano material em direito individual homogneo,
ocorre o seguinte, conforme leciona Hugo Nigro Mazzilli, verbis:
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No processo de liquidao de sentena que tenha reconhecido

danos a interesses individuais homogneos, dever ser provado
que as vtimas ou sucessores sofreram efetivamente danos por
cuja responsabilidade foi a r condenada no processo de
conhecimento. Como, para isso, haver necessidade de alegar e
provar fato novo (p. ex., a ocorrncia dos danos emergentes e
lucros cessantes), aqui a liquidao ser necessariamente feita
por artigos.(MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos Interesses
Difusos em Juzo Meio Ambiente, Consumidor, Patrimnio
Cultural, Patrimnio Pblico e outros interesses. Saraiva, 17 ed.,
2004, pg. 460)
de se advertir que a reparao do dano material no se
confunde com o abatimento proporcional do preo constante no item seguinte.
Isto porque, o abatimento proporcional refere-se ao futuro (tutela inibitria
positiva com o fim de fazer cessar o ilcito), j a reparao dos danos materiais
diz respeito aos danos ocorridos no passado.
6- DOS DANOS MORAIS COLETIVOS
A conduta da r acarretou, ainda, dano moral coletivo.
Sobre o tema, magistral a lio de Andr de Carvalho Ramos,
citado em petio inicial de Ao Civil Pblica em defesa dos consumidores
proposta pelo ilustre Procurador da Repblica, Joo Bosco Arajo Fontes
Jnior, do Ministrio Pblico Federal de Aracaj, verbis:
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O Direito Brasileiro encontra-se em fase de aceitao e

ampliao da responsabilidade pelo dano moral. De fato,
vislumbra-se cada vez mais a pacificao do tema do cabimento
de indenizao por dano moral na doutrina e na jurisprudncia.
(...) Para tanto, deve-se abordar o papel da tutela coletiva dos
direitos e a dimenso indivisvel de uma srie de ofensas, as
quais, se no fosse pela necessidade de reparao coletiva,
ficariam sem a resposta do ordenamento jurdico. (...) Aceitar a
reparabilidade de dano moral difuso ou coletivo aceitar o
conceito de um patrimnio moral transidividual (...)
Com a aceitao da reparabilidade do dano moral, verifica-se a
possibilidade de sua extenso ao campo dos chamados interesses difusos e
coletivos. Como decidiu o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, fiel
concepo de honra e dano moral, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n.
8.078, de 11. 08.1990), colocou, em seu art. 6, VI, entre os direitos bsicos do
consumidor (toda pessoa fsica ou jurdica), a efetiva reparao de danos
patrimoniais e morais individuais, coletivos e difusos.
Tal entendimento dos Tribunais com relao s pessoas jurdicas
o primeiro passo para que se aceite a reparabilidade do dano moral em face
de uma coletividade, que, apesar de ente despersonalizado, possui valores
morais e um patrimnio ideal que merece proteo. Destarte, com a aceitao
da reparabilidade do dano moral em face de entes diversos das pessoas fsicas,
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verifica-se a possibilidade de sua extenso ao campo dos chamados interesses

difusos e coletivos.
As leses aos interesses difusos e coletivos no somente geram
danos materiais, mas tambm podem gerar danos morais. O ponto-chave para
a aceitao do chamado dano moral coletivo est na ampliao de seu
conceito, deixando de ser o dano moral um equivalente da dor psquica, que
seria exclusividade de pessoas fsicas. Como esclarece Gabriel Stiglitz,
devemos ter em mente a ampliacin del dno moral, hacia una
concepcin no restringida a la idea de sufrimiento o dolor
espiritual, sino extensiva a toda modificacin disvaliosa del
espritu.
Pelo contrrio, no somente a dor psquica que pode gerar danos
morais. Qualquer abalo no patrimnio moral de uma coletividade tambm
merece reparao. Devemos ainda considerar que o tratamento transindividual
aos chamados interesses difusos e coletivos origina-se justamente da
importncia destes interesses e da necessidade de uma efetiva tutela jurdica.
Ora, tal importncia somente refora a necessidade de aceitao do dano
moral coletivo, j que a dor psquica que alicerou a teoria do dano moral
individual acaba cedendo lugar, no caso do dano moral coletivo, a um
sentimento de desapreo e de perda de valores essenciais que afetam
negativamente toda uma coletividade.
Imagine-se o dano moral gerado por propaganda enganosa ou
abusiva. O consumidor em potencial sente-se lesionado e v aumentar seu
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sentimento de desconfiana na proteo legal do consumidor, bem como no

seu sentimento de cidadania.
Como lembra o estudioso Carlos Alberto Bittar Filho:
Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno
ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade
(maior ou menor) idealmente considerado, foi agredido de
maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico.
Assim, preciso sempre enfatizar o imenso dano moral coletivo
causado pelas agresses aos interesses transindividuais. Afeta-se a boaimagem da proteo legal a estes direitos e afeta-se a tranqilidade do cidado
que se v em verdadeira selva, onde a lei do mais forte impera.
Tal intranqilidade e sentimento de desapreo gerado pelos danos morais
coletivos, justamente por serem indivisveis, acarreta leso moral que tambm
deve ser reparada coletivamente. Ou ser que algum duvida que o cidado
brasileiro, a cada notcia de leso a seus direitos, no se v desprestigiado e
ofendido no seu sentimento de pertencer a uma comunidade sria, onde as leis
so cumpridas? A expresso popular o Brasil assim mesmo deveria
sensibilizar todos os operadores do Direito sobre a urgncia na reparao do
dano moral coletivo. A reparao moral deve se utilizar dos mesmos
instrumentos da reparao material, j que os pressupostos (dano e nexo
causal) so os mesmos. A destinao de eventual indenizao deve ser o
Fundo Federal de Interesses Difusos, que ser responsvel pela utilizao do
montante para a efetiva reparao deste patrimnio moral lesado.
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Com isso, v-se que a coletividade passvel de ser indenizada

pelo abalo moral, o qual, por sua vez, no necessita ser a dor subjetiva ou
estado anmico negativo, que caracterizariam o dano moral na pessoa fsica,
podendo ser o desprestgio do servio pblico, do nome social, a boa-imagem
de nossas leis, ou mesmo o desconforto da moral pblica, que existe no meio
social. H que se lembrar que no podemos opor a essa situao a dificuldade
de apurao do justo ressarcimento.
O dano moral incomensurvel, mas tal dificuldade no pode ser
bice aplicao do direito e sua justa reparao. Deve servir, pois, de desafio
ao juiz, o qual poder utilizar as armas do art. 5 da LICC e do art.125 do
diploma processual civil. O non liquet neste caso urge ser afastado.
Como coloca o d. Luis Alberto Thompson Flores Lenz, todo o
ente moral possui um conceito social que pode sofrer abalo moral, diferente
do abalo moral que atinge os seus integrantes, pessoas fsicas. Diz o citado
autor que
nessa situao, eventual ofensa desferida atinge em cheio a
entidade moral, afetando a honorabilidade e conceito social que
lhe so prprios, motivo pelo qual deve ser combatida em
respeito quela e no aos seus integrantes. Assim, o sentimento
de angstia e intranqilidade de toda uma coletividade deve ser
reparado. No podemos tutelar coletivamente, ento, a
reparao material de violaes de interesses materiais e deixar
para a tutela individual a reparao do dano moral coletivo. Tal
situao um contra-senso, j que no podemos confundir o
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dano moral individual com o dano moral coletivo. Como salienta

Severiano Arago, no pode o dano moral ser limitado, qual
atributo da personalidade individual, como a associ-lo, apenas
dor e ao sofrimento anmico individual. Tal enfoque
casustico e inaceitvel, bastando lembrar os casos de valor de
afeio ou estimao de coisas (Cdigo Civil), ou de afetao
coletiva, como preconizado pelas leis especiais, mencionadas
(Imprensa, Consumidor, Ecologia).Portanto, a ofensa ao
patrimnio moral deste Brasil, consubstanciado na imagem, no
sentimento de apreo a nossa cidadania, deve ser reparada.
(Revista de Direito do Consumidor, n. 25, A Ao Civil Pblica e
o Dano Moral Coletivo Doutrina Ramos, Andr de Carvalho
Ramos, pp. 80-89).
No entender de Milton Flaks, no h dvida de que a ao civil
pblica, tal como presentemente concebida e desde que bem interpretada,
destina-se a ser um dos mais importantes e talvez o mais eficiente
instrumentos de defesa de interesses difusos ou coletivos, pela abrangncia de
opes que oferece. A segurana e a tranqilidade de todos os indivduos
assim como o sentimento de cidadania so bruscamente atingidos quando o
patrimnio moral de uma coletividade lesado, sem que haja qualquer direito
reparao desta leso.
Assim, h expressa previso de dano moral nas leis de tutela
coletiva do Brasil. De fato, o prejuzo moral que segue paralelo ao dano
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material h de ser ressarcido, na modalidade de dano moral, conforme

previsto no inc. V do art. 1 da Lei n. 7.347/85.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, por seu turno, tambm
contempla a indenizao por dano moral, nos incs. VI e VII do art. 6,
escudado pela previso de nossa Carta de 1988, na dico do inc. V do art. 5.
Segundo o citado artigo do Cdigo de Defesa do Consumidor, so direitos
bsicos do Consumidor, dentre outros, a efetiva preveno e reparao de
danos patrimoniais, morais, individuais, coletivos e difusos, e o acesso aos
rgos judicirios e administrativos, com vistas preveno ou reparao de
danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a
proteo jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados. O quantum que se
prope para tanto e que ser revertido para o Fundo de Bens Lesados de que
trata o art. 13 da LACP ser apurado por liquidao de sentena (...)
Em primeiro lugar, podemos ver que o dano moral reparvel
como resposta civil pela agresso ao patrimnio moral, sendo que a
cumulao de indenizaes por fato nico, com repercusses materiais e
morais deve ser vista como justa e absolutamente constitucional. (...)
Nos Estados Unidos, estruturou-se a teoria do desestmulo. De
fato, a reparao do dano moral visaria ao desestmulo de novas agresses ao
bem jurdico tutelado. (...)
Quanto prova, verifica-se que o dano moral j considerado
como verdadeira presuno absoluta. Para o saudoso Carlos Alberto Bittar, em
exemplo j clssico, no precisa a me comprovar que sentiu a morte do filho;
ou o agravado em sua honra demonstrar em juzo que sentiu a leso; ou o
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autor provar que ficou vexado com a no insero de seu nome no uso pblico
da obra, e assim por diante. O ataque a valores de uma comunidade, alm dos
danos materiais que gera, acarreta indiscutvel necessidade de reparao moral
na ao coletiva. Isso porque, tal qual o dano coletivo material, o dano moral
coletivo s tutelado se inserido nas lides coletivas. Configurando-se o dano
moral coletivo indivisvel (quando gerado por ofensas aos interesses difusos e
coletivos de uma comunidade) ou divisvel (quando gerado por ofensa aos
interesses individuais homogneos), em todos os casos somente a tutela
macro-individual garantir uma efetiva reparao do bem jurdico tutelado.
Do exposto, observamos que, tambm como o dano coletivo
material, o dano moral coletivo implica em uma necessidade de reparao por
instrumentos processuais novos. Se estes instrumentos no forem aplicados, o
dano moral coletivo no ser reparado e a violao dos valores ideais da
comunidade diminuir o sentimento de auto-estima de cada um dos indivduos
dela componentes, com conseqncias funestas para o desenvolvimento da
nao.
As dificuldades advindas da subjetividade dos parmetros a
serem fixados no devem constituir motivo para a inexistncia do direito, em
face desse fundamento. Por outro lado, a finalidade da reparao dos danos
extra-patrimoniais no se assenta em fatores de reposio, seno de
compensao.
Em face das tradicionais crticas quanto valorao do prejuzo
moral, cabe ao magistrado estimar o valor da reparao de ordem moral,
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adotando os critrios de razoabilidade, proporcionalidade e, principalmente, o

fator de desestmulo que a indenizao por dano moral acarreta. (...)
As indenizaes por dano moral coletivo sero fundamentais para
demonstrar ao verdadeiro brasileiro o valor do seu patrimnio moral, que
merece proteo judicial. Nas palavras de Oscar Dias Corra, a reparao do
dano moral enfatiza o valor e a importncia desse bem, que a considerao
moral, que se deve proteger tanto quanto, seno mais do que bens materiais e
interesses que a lei protege. (...)
Dessa forma, deve o magistrado levar em considerao que a
reparao do dano moral coletivo representa para a coletividade um
reconhecimento pelo Direito de valores sociais essenciais, tais quais a imagem
do servio pblico, a integridade de nossas leis e outros, que compem o j
fragilizado conceito de cidadania do brasileiro. S com o reconhecimento da
reparao do dano moral coletivo que poderemos recompor a efetiva cidadania
de cada um de ns. (Revista de Direito do Consumidor, n. 25, A Ao Civil
Pblica e o Dano Moral Coletivo Doutrina Ramos, Andr de Carvalho
Ramos,p.80/89)
A nosso aviso, resta evidente a ocorrncia do dano moral coletivo
em
decorrncia
do
pssimo
servio
prestado
pela
r.
Ora, os cidados da cidade de Divinpolis sentiram-se desprestigiados, tendo a

sensao de que vivemos numa sociedade em que as leis de defesa ao
consumidor so meramente formais, no alcanando qualquer resultado
prtico. Sentem-se os cidados desamparados e, o mais grave, sem esperana
nas instituies democrticas e no poder constitudo. frustrante ver que, na
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prtica, o poder econmico revoga leis e a prpria Constituio Federal. O

dano moral coletiva fica evidente com afrontas como essas dignidade do
consumidor e ao sentimento de justia e de credibilidade das instituies
democrticas constitudas.
Veja-se sobre o dano moral coletivo a seguinte concluso do V
Encontro Nacional do Ministrio Pblico do Consumidor, realizado em agosto
de 2005, na cidade de Natal/RN, verbis:
Concluso n. 29. A indenizao por dano extrapatrimonial
coletivo
tem
carter
preponderantemente
punitivo.
Frise-se que o valor, eventualmente, pago pela requerida a ttulo

de dano moral coletivo deve ser revertido em favor de Fundo
Estadual, nos termos do art. 13 da Lei n. 7.347/85.
Desse modo, resta perfeitamente caracterizado o dano moral
coletivo, diante do que o Ministrio Pblico requer a condenao da requerida
ao pagamento de indenizao a ser fixada de acordo com o prudente arbtrio
do ilustre magistrado.
7- DA TUTELA INIBITRIA
A chamada tutela inibitria um dos mais modernos
instrumentos de efetivao da tutela jurisdicional, tendo sido consagrada pelo
art. 461 do Cdigo de Processo Civil (tambm trazida pelo art. 84 do CDC)
que tem a seguinte redao, verbis:
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Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de

obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela
especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar
providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao
do adimplemento.
1 A obrigao somente se converter em perdas e danos se o
autor o requerer ou se impossvel a tutela especfica ou a
obteno
do
resultado
prtico
correspondente.
2 A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da

multa (art. 287).
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao
prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser revogada ou
modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na
sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de
pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a
obrigao, fixando-lhe prazo razovel para o cumprimento do
preceito.
5 Para a efetivao da tutela especfica ou para a obteno do
resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a
requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a
busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento
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de obras, impedimento de atividade nociva, alm de requisio

de fora policial.
6 O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a
periodicidade da multa, caso verifique que se tornou insuficiente
ou excessiva.
A tutela inibitria traz um novo paradigma para o direito
processual civil, abandonando o excessivo apego vetusta reparao do dano,
para concentrar-se na preveno e cessao do ilcito.
Ningum melhor do que Luis Guilherme Marinoni e o co-autor
Srgio Cruz Arenhart, para explicar o tema, verbis:
necessrio isolar uma tutela contra o ilcito (compreendido
como ato contrrio ao direito), requer-se a reconstruo do
conceito de ilcito, que no pode mais ser compreendido como
sinnimo de fato danoso.
A tutela inibitria essencialmente preventiva, pois sempre
voltada para o futuro, destinando-se a impedir a prtica de um
ilcito,
sua
repetio
ou
continuao.
(...)
A tutela inibitria no tem o dano entre seus pressupostos. O seu
alvo,
como
foi
dito,
ilcito.
preciso deixar claro que o dano uma conseqncia

meramente eventual do ato contrrio ao direito. O dano
requisito indispensvel para a configurao da obrigao
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ressarcitria, mas no para a constituio do ilcito.

Se o ilcito independe do dano, deve haver uma tutela contra o
ilcito em si, e assim uma tutela preventiva que tenha como
pressuposto a probabilidade do ilcito, compreendido como o ato
contrrio
ao
ARENHART,
direito.
Srgio
(MARINONI,
Cruz.
Manual
Luiz
do
Guilherme;
Processo
do
Conhecimento. 3a ed., 2004, p. 485)

Uma vez compreendido o conceito de tutela inibitria, cumpre
salientar uma de suas principais funes, a preveno do dano e a remoo do
ilcito,
como
garantia
do
respeito
normas
jurdicas.
Para melhor compreenso do tema, trazemos colao, novamente, os

ensinamentos dos autores acima citados, verbis:
(...) as normas que, visando garantir determinados bens, vedam
certos atos, tm funo preventiva. Portanto, se essas normas
objetivam garantir bens imprescindveis vida social, claro
que sua violao, por si s, implica em transgresso que deve ser
imediatamente corrigida. Nas situaes em que uma dessas
normas violada, no importa o ressarcimento do dano (no s
porque dano pode ainda no ter ocorrido, como tambm porque
a pretenso correo do ato contrrio ao direito
independente da pretenso do ressarcimento do dano) e a
punio do violador da norma. O que realmente interessa dar
efetividade norma no observada. (MARINONI, Luiz
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Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz. Manual do Processo do

Conhecimento.
3a
ed.,
2004,
p.
495
496)
Ora, a tutela inibitria, como visto, o meio processual que se

amolda perfeitamente ao caso em exame, pois o que pretende o Ministrio
Pblico coibir a continuao da cobrana ilegal (cessao do ilcito) do
preo integral por um servio que no est sendo prestado integralmente.
Registre-se, ainda, que existem duas modalidades de tutela inibitria: a) a
tutela inibitria positiva e b) a tutela inibitria negativa. A primeira, presta-se
para inibir o ilcito, demanda uma atitude positiva do requerido, uma
obrigao de fazer para cessar ou evitar o ilcito. J a segunda, exige uma
absteno, negao, na prtica de determinada atividade para cessar ou evitar
a prtica do ilcito.
Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, ao comentar
o art. 461 do Cdigo de Processo Civil, que trata da tutela inibitria,
asseveram que, verbis:
Destinada a impedir, de forma imediata e definitiva a violao
de um direito, ao inibitria positiva (obrigao de fazer) ou
negativa (obrigao de no fazer), ou, ainda, para a tutela de
obrigaes de entrega de coisa (CPC, art. 461-A), preventiva e
tem eficcia mandamental. A sentena inibitria prescinde de
posterior e seqencial processo de execuo para ser efetivada
no mundo ftico, pois seus efeitos so de execuo latu sensu
(Nery, Prefcio ao livro de Spadoni. Ao Inibitria, p. 9).
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forma de tutela preventiva (tutela cautelar, tutela antecipada e

tutela inibitria), com ela no se confundindo. Seu objetivo impedir, de
forma direta e principal, a violao ao direito material da parte. providncia
judicial que veda, de forma definitiva, a prtica de ato contrrio aos deveres
estabelecidos pela ordem jurdica, ou ainda sua continuao ou repetio.
Estando, agora, bem clara a natureza e a funo da tutela
inibitria positiva, verifica-se que esse o instrumento processual idneo para
fazer cessar a prtica de cobrana integral por servio com vcio de qualidade,
devendo-se impor VIVO S.A. a obrigao de abater proporcionalmente o
preo cobrado pelo servio.
8-
DA
IMPOSIO
DA
OBRIGAO
DE
ABATIMENTO
PROPORCIONAL DOS PREOS.

Conforme narrado na exposio ftica, h vcio de qualidade nos
servios de telefonia celular prestados pela VIVO S.A., posto que a utilizao
de telefone celular, vinculadas operadora requerida, raramente satisfatria.
Sobre o vcio na qualidade dos servios essa a lio de Zelmo Denari,
verbis:
Os servios padecem de vcio de qualidade quando so
imprprios ao consumo, ou seja, quando se mostram
inadequados para os fins que deles se esperam ou no atendam
s normas regulamentares de prestabilidade (cf. 2).
(GRINOVER, Ada Pelegrini, et alli. Cdigo Brasileiro de Defesa
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do Consumidor, comentado pelos autores do anteprojeto. 8a ed.,

2004, pg. 211)
Na espcie, a r, ao no disponibilizar equipamentos suficientes
para possibilitar uma boa comunicao telefnica, via celular, oferece servio
que
se
mostra
inadequado
ao
fim
que
dele
se
espera.
Ademais, ao prestar um servio de precria qualidade viola as normas legais e

regulamentares sobre a prestao dos servios de telefonia celular
(caracterizao da ilicitude da conduta), conforme se verifica da leitura do art.
6 da Lei n. 8.987/95, verbis:
Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de
servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
1 Servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das
tarifas.
2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do
equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a
melhoria
expanso
do
servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua

interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
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I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das

instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da

coletividade;
Alm da violao legal, h violao, tambm, das normas
regulamentares, como se verifica do item 5.3.3. da Norma Geral de
Telecomunicaes - NGT, n. 20/96 (Servio Mvel Celular - SMC), verbis:
5.3.3.
Prestao
Adequada
do
Servio
5.3.3.1. A Concessionria de SMC obrigada a prest-lo de

forma adequada, segundo critrios, indicadores, ndices e
parmetros
fixados
pelo
Ministrio
das
Comunicaes,
observado o art. 6 da Lei 8987, de 13 de fevereiro de 1995, e

seus pargrafos.
Alm disso, assim dispe a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei
n. 9.472/97), em seu art. 3, verbis:
Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem
direito:
I - de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de
qualidade e regularidade adequados sua natureza, em
qualquer ponto do territrio nacional;
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Caracterizada est a ilicitude na cobrana integral do preo pela

prestao
de
um
servio
cuja
qualidade
viciada.
Tal vcio de qualidade constitui, como acima transcrito, um ilcito, que deve
ser debelado com a finalidade de se restabelecer o equilbrio entre prestao e
contraprestao.
Em casos que tais o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu
art. 20, inciso III, prev a possibilidade do abatimento proporcional do preo,
verbis:
Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos vcios de
qualidade que os tornem imprprios ao consumo ou lhes
diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da
disparidade com as indicaes constantes da oferta ou
mensagem
publicitria,
alternativamente
podendo
sua
consumidor
exigir,
escolha:
I - (...);
II - (...);
II - o abatimento proporcional do preo.
Como visto, est perfeitamente configurado o substrato ftico
idneo a autorizar que se proceda o abatimento proporcional do preo cobrado
pela prestao dos servios de telefonia celular da requerida, evitando-se,
assim, a continuidade do ilcito.
Destarte, em eventual sentena de procedncia do pedido
formulado, deve ser imposto r a obrigao de abater proporcionalmente o
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preo cobrado pela prestao de servio, na proporo da qualidade do

servio.
A telefonia celular, como sabido, trabalha com duas espcies de
'planos de pagamento': a) pagamento ps-pago; e b) pagamento pr-pago.
O abatimento do preo, segundo sugesto do Ministrio Pblico, deve ser feito
da seguinte maneira.
a) Pagamento ps-pago: Deve ser imposta requerida a
obrigao de abater proporcionalmente o valor que seria cobrado do
consumidor que se utilize dos servios de telefonia celular na cidade de
Divinpolis.
b) Pagamento pr-pago: Deve ser imposta requerida a obrigao
de conceder proporcionalmente crdito superior que ao lhe seria concedido ao
consumidor que se utilize dos servios de telefonia celular no municpio de
Divinpolis.
Ressalte-se que tecnicamente perfeitamente possvel a
identificao de quais os consumidores esto na cidade de Divinpolis-GO,
isto porque, operando a central comutadora MSC em conjunto com a central
controladora (BSC) possvel definir reas especficas de tarifao
diferenciada, ou seja, possvel identificar qual a rea em que o usurio est
realizando e recebendo suas chamadas, seja no plano pr-pago seja no plano
ps-pago e, assim, fazer o abatimento proporcional do preo.
Frise-se que, durante a instruo processual, dever a ser provado
(pela requerida, conforme item sobre a inverso do nus da prova a seguir)
qual o grau de performance das ligaes realizadas na cidade de Divinpolis,
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identificando-se, assim, o volume de quebra de chamada e a qualidade do

servio prestado.
de rigor, pois, a imposio de obrigao de abater o preo dos
servios prestados, sob pena de cominao de multa diria, por
descumprimento.
9- DO PEDIDO DE CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR
Cumpre trazer, no presente tpico, as razes que, a nosso aviso,
justificam a concesso de medida liminar relativamente tutela inibitria
positiva.
O 3, do art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor (redao
esta tambm do 3 do art. 461 do CPC) prev a possibilidade de concesso
de medida liminar e tem a seguinte redao, na parte em que interessa, verbis:
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo
justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao
juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia,
citado o ru.
A relevncia do pedido est demonstrada saciedade, com as
alegaes trazidas na presente petio inicial, inclusive com a notoriedade o
que dispensa a produo de provas da falta de qualidade do servio.
Ademais, cumpre trazer a seguinte lio de Marinoni e Arenhart
sobre a prova na ao inibitria, verbis:
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Para o cabimento da ao inibitria, tenha o direito ameaado

natureza no-patrimonial ou patrimonial, desnecessria a
aluso ao dano eventualmente temido, bastando a demonstrao
da probabilidade de ocorrncia do ato contrrio ao direito.
(...)
Considerando-se que a ao inibitria dirige-se ao futuro, e
tendo-se em conta que impossvel a valorao de aspectos
subjetivos futuros, seria mesmo impensvel submeter-se a
viabilidade da pretenso inibitria ao reconhecimento (futuro)
da culpa. (MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Srgio
Cruz. Manual do Processo do Conhecimento. 3a ed., 2004, p. 495
e 496)
Por sua vez, o justificado receio de ineficcia do provimento
final, est patente, vez que, em no se concedendo a medida liminar, se estar
permitindo a continuao do ilcito, frustrando, pois, a pretenso do Ministrio
Pblico, que justamente debelar a cobrana integral (e ilcita) de um servio
de qualidade viciada.
Em caso de indeferimento do pedido de concesso de medida
liminar, o provimento ser evidentemente ineficaz, pois o reconhecimento, s
ao final, da ocorrncia do ilcito, j ser atrasado, serdio, pois permitir sua
continuidade durante toda a tramitao processual.
V-se, pois, que, caso seja negado o pedido de concesso de
medida liminar, a ilicitude continuar ocorrendo.
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Nunca demais trazer colao a genial frase de Carnelutti:

o tempo um inimigo do direito, contra o qual o juiz deve
travar uma guerra sem trguas. (citado por DINAMARCO,
Cndido Rangel. A reforma do Cdigo de Processo Civil, 2a ed.,
pg. 138)
Desse modo, de rigor o deferimento do pedido de concesso de
medida liminar formulado pelo Ministrio Pblico do Estado de Gois, que, a
nosso aviso, deve ser operada no importe de 50% (cinqenta por cento), posto
que tal percentagem nos parece, em princpio, bastante razovel e compatvel
com a qualidade dos servios prestados pela r (muito embora provavelmente,
na prtica, a efetivao e recebimento de ligaes bem sucedidas ocorra em
percentagem bem menor).
Assim, o Ministrio Pblico requer a concesso de medida
liminar nos seguintes termos:
a) Pagamento ps-pago: Deve ser imposta requerida a
obrigao de abater metade do valor que seria cobrado do consumidor que se
utilize dos servios de telefonia celular na cidade de Divinpolis-GO.
b) Pagamento pr-pago: Deve ser imposta r a obrigao de
conceder em dobro o crdito que seria concedido ao consumidor que se utilize
dos servios de telefonia celular na cidade de Divinpolis.
Perceba-se que no se est a requerer a imposio da obrigao
de pagar metade nos planos pr-pagos, pois, em assim procedendo, estar-seia a impor o nus financeiros s revendedores dos crditos do celular.
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Ressalte-se que tecnicamente perfeitamente possvel a

identificao de quais os consumidores esto na cidade de Divinpolis
(conforme j explicado em item anterior).
Outrossim, conforme j mencionado, a r possui revendedora
autorizada no municpio de Divinpolis, onde comercializa livremente seus
produtos e servios.
Desse modo, para evitar outros danos a eventuais e futuros
consumidores da empresa de telefonia, ora r, faz-se necessrio tambm que
seja proibida, LIMINARMENTE, a comercializao de quaisquer produtos
ou servios na cidade de Divinpolis pela VIVO S.A ou por suas
revendedoras autorizadas.
10-
DA
IMPOSIO
DE
MULTA
DIRIA
PELO
DESCUMPRIMENTO DA MEDIDA LIMINAR E DA SENTENA

FINAL
Dispe o 4 do art. 461 do Cdigo de Processo Civil, verbis:
4 O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na
sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de
pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a
obrigao, fixando-se-lhe prazo razovel para o cumprimento do
preceito.
A Lei de Ao Civil Pblica, em seu art. 11, tambm, dispe
sobre o tema, verbis:
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Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de

obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da
atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de
cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,
independentemente de requerimento do autor.
Ora, a imposio de obrigao de fazer ou no fazer sem a
cominao de multa diria o mesmo que no ter obrigao alguma, posto
que o descumprimento seria desprovido de qualquer sano.
Por isso, imprescindvel para a efetividade da tutela ora
pleiteada que o ilustre magistrado atribua multa diria pelo descumprimento
da medida liminar e da sentena, caso, a toda evidncia, a medida liminar seja
deferida e a sentena seja procedente.
A nosso aviso, parece razovel a fixao de R$ 500,00
(quinhentos reais) por dia de descumprimento e a cada descumprimento (v.g. a
requerida cobre o valor normal de dois consumidores que residem na cidade
de Divinpolis deve incidir a multa a cada descumprimento), pois s assim a
multa
diria
ser
suficiente
para
evitar
prtica
do
ilcito.
11- DA INVERSO DO NUS DA PROVA

Sobre o tema da inverso do nus da prova no Direito
Consumerista veja-se a seguinte passagem da monografia de Ceclia Matos,
verbis:
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"A prova destina-se a formar a convico do julgador, que pode

estabelecer com o objeto do conhecimento uma relao de
certeza e dvida. Diante das dificuldades prprias da
reconstruo histrica, contenta-se o magistrado em alcanar
no a verdade absoluta, mas a probabilidade mxima; a dvida
conduziria o julgador ao estado de non liquet, caso no fosse
elaborada uma teoria de distribuio do nus da prova. (...)
Nesse enfoque, a Lei n. 8.078/90 prev a facilitao da defesa do
consumidor atravs da inverso do nus da prova, adequando-se
o processo universalidade da jurisdio, na medida em que o
modelo tradicional mostrou-se inadequado s sociedades de
massa, obstando o acesso ordem jurdica efetiva e justa.
Fortaleceu sua posio atravs da associao de grupos,
possibilitando a defesa da coletiva de seus interesses, alm de
sistematizar a responsabilidade objetiva e reformular os
conceitos de legitimao para agir e conferir efeitos coisa
julgada secundum eventm litis. A inverso da prova direito de
facilitao da defesa e no pode ser determinada seno aps o
oferecimento e valorao da prova, se e quando o julgador
estiver em dvida. dispensvel caso forme sua convico, nada
impedindo que o juiz alerte, na deciso saneadora que, uma vez
em dvida, se utilizar das regras de experincia a favor do
consumidor. Cada parte dever nortear sua atividade probatria
de acordo como interesse em oferecer as provas que embasam
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seu direito. Se no agira assim, assumir o risco de sofrer

desvantagem de sua prpria inrcia, com a incidncia das regras
de experincia a favor do consumidor." (MATOS, Ceclia. O
nus da prova no Cdigo de Defesa do Consumidor, in Revista
Direito do Consumidor, RT, jul./set., 1994)
A inverso do nus da prova - que pode ser determinada pelo juiz
(frise-se que na previso do art. 38, do CDC a inverso feita pelo prprio
legislador) vem prevista no inciso VIII, do art. 6 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, verbis:
Art.
So
direitos
bsicos
do
consumidor:
(...)
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a
inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil,
quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando
for ele hipossuficiente, segundo as regras ordinrias de
experincias;
Como se pode verificar h duas hipteses alternativas (o que fica
evidenciado pela conjuno alternativa ou) de inverso do nus da prova: a)
em caso de hipossuficincia; e b) em caso de verossimilhana da alegao;
No sentido de serem alternativas as hipteses, veja-se a lio de Srgio Cruz
Arenhart, verbis:
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Note-se que o preceito legal prev situaes distintas, no se

podendo aceitar a orientao que v a necessidade da
conjugao de ambos os requisitos para a modificao em
questo. De fato, h quem sustente que ser sempre necessrio
que surja a verossimilhana da alegao do consumidor e a sua
hipossuficincia (aliada quela). A tese no pode ser admitida,
j que o texto legal claro em exigir apenas uma das situaes
descritas sendo invivel, at mesmo para atender ao esprito
do preceito, a conjugao de ambos os requisitos. Por outro
lado, como se ver a seguir, apenas uma das hipteses descritas
corresponde,
efetivamente,
modificao
do
critrio
situao
do
nus
em
da
que
haver
prova.
(ARENHART, Srgio Cruz. nus da Prova e Relaes de

Consumo. In Repensando o Direito do Consumidor. Ordem dos
Advogados do Brasil, Seo do Paran, 2005, pg. 103)
Na espcie, verifica-se estar perfeitamente caracterizado o
requisito alternativo da verossimilhana da alegao, conforme se verifica da
anlise das declaraes prestadas nesta Promotoria de Justia, que instruem a
presente petio inicial.
Ademais, a verossimilhana da alegao evidencia-se pelo fato de
o vcio de qualidade no servio prestado pela requerida ser pblico e notrio, o
que dispensa a prova de tal alegao, conforme se verifica da leitura do inciso
I, do art. 334, do Cdigo de Processo Civil.
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Sobre o tema inverso do nus da prova - veja-se os seguintes

julgados do egrgio Tribunal de Justia do Paran e do Superior Tribunal de
Justia, verbis:
A regra contida no art. 6, VIII, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que cogita da inverso do nus da prova, tem a
motivao de igualar as partes que ocupam posies noisonmicas, sendo nitidamente posta a favor do consumidor, cujo
acionamento fica a critrio do juiz sempre que houver
verossimilhana na alegao ou quando o consumidor for
hipossuficiente, segundo as regras ordinrias da experincia,
por isso mesmo que exige do magistrado, quando de sua
aplicao, uma aguada sensibilidade quanto realidade mais
ampla onde est contido o objeto da prova cuja inverso vai
operar-se'' (RESP 140097/SP, julgado em 04.05.2000).
(TJPR Ag Instr 0118944-4 (20498) Curitiba 4 C.Cv.
Rel.
Des.
Dilmar
Kessler
DJPR
03.06.2002)
De acordo com a Lei (art. 6, inc. VIII do CDC) a facilitao da

defesa dos direitos do consumidor, inclusive com a inverso do
nus da prova, tem em conta tanto a hipossuficincia, que pode
ser tcnica, quanto a verossimilhana da alegao. Requisitos in
casu
presentes.
Provimento
do
agravo.
(TJPR Ag Instr 0121459-5 (298) Curitiba 8 C.Cv. Rel.

Juiz Conv. Antnio Renato Strapasson DJPR 10.06.2002)
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PROCESSUAL CIVIL E DIREITO DO CONSUMIDOR

DEFESA DOS INTERESSES OU DIREITOS INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS (...) INVERSO DO NUS DA PROVA
IMPOSSIBILIDADE DA AO COLETIVA SUPERADA (...) A
regra contida no art. 6/VII do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que cogita da inverso do nus da prova, tem a
motivao de igualar as partes que ocupam posies noisonmicas, sendo nitidamente posta a favor do consumidor, cujo
acionamento fica a critrio do juiz sempre que houver
verossimilhana na alegao ou quando o consumidor for
hipossuficiente, segundo as regras ordinrias da experincia,
por isso mesmo que exige do magistrado, quando de sua
aplicao, uma aguada sensibilidade quanto realidade mais
ampla onde est contido o objeto da prova cuja inverso vai
operar-se. Hiptese em que a r/recorrente est muito mais apta
a provar que a nicotina no causa dependncia que a
autora/recorrida provar que ela causa. (...) Ao proposta
contra companhias fabricantes de cigarros. Recurso no
conhecido.(STJ RESP 140097 SP 4 T. Rel. Min. Cesar
Asfor Rocha DJU 11.09.2000 p. 00252)
No presente caso, vislumbra-se que a r est mais apta a provar
qual a proporo da qualidade (ou melhor, do vcio) em que est sendo
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prestado o servio, posto que detentora de aparato tecnolgico para tanto,

bem como da inexistncia de dano material aos consumidores e de dano moral
coletivo.
Assim, requer-se a inverso do nus da prova relativamente: a)
proporo da qualidade do servio prestado; b) ao dano material aos
consumidores; e c) ao dano moral coletivo;
12- DOS PEDIDOS
Diante de tudo que foi exposto, o Ministrio Pblico do Estado
do Gois, requer:
a) a autuao da presente petio inicial e dos documentos que a instruem,
bem como o seu recebimento e processamento segundo o rito estabelecido na
Lei n. 7.347/85;
b) a concesso de medida liminar, inaudita altera pars, para:
b.1.) Relativamente aos consumidores com pagamento ps-pago: impor r a
obrigao de abater o preo nos seguintes termos: deve cobrar metade do valor
que seria cobrado do consumidor que se utilize dos servios de telefonia
celular na cidade de Divinpolis-GO;
b.2.) Relativamente aos consumidores com pagamento pr-pago: impor
requerida a obrigao de abater o preo nos seguintes termos: deve conceder o
dobro do valor pago pelo crdito ao consumidor que se utilize dos servios de
telefonia celular na cidade de Divinpolis-GO.
b.3.) A Suspenso da comercializao de produtos e servios da VIVO S.A no
municpio de Divinpolis-GO at a regularizao dos sinais de transmisso;
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c) seja invertido o nus da prova, com base no art. 6, inciso VI, do Cdigo de
Defesa do Consumidor, nos termos da presente petio inicial, dado que
verossmeis
as
alegaes
ora
expendidas
pelo
Ministrio
Pblico;
d) seja a r citada para integrar o plo passivo da relao jurdico-processual,

dando-lhe oportunidade para, se quiser, apresentar resposta, no prazo legal,
sob pena de revelia, devendo constar do mandado a advertncia do artigo 285,
segunda parte, do Cdigo de Processo Civil;
e) a produo de todas as provas necessrias demonstrao do alegado,
especialmente a pericial e testemunhal;
f) seja julgada procedente a presente Ao Civil Pblica para:
f.1.) impor r a obrigao de abater proporcionalmente o preo cobrado pela
prestao
dos
servios
de
telefonia,
nos
seguintes
termos:
f.1.1.) Relativamente aos consumidores com pagamento ps-pago: Deve ser

imposta r a obrigao de abater proporcionalmente o valor que seria
cobrado do consumidor que se utilize dos servios de telefonia celular na
cidade de Divinpolis de Gois;
f.1.2.) Relativamente aos consumidores com pagamento pr-pago: Deve ser
imposta r a obrigao de conceder proporcionalmente crdito superior ao
que seria concedido ao consumidor que se utilize dos servios de telefonia
celular na cidade de Divinpolis de Gois;
f.2.) Condenar a r ao pagamento pelos danos materiais sofridos pelo
consumidor, a serem apurados em, eventual, liquidao de sentena;
f.3.) Condenar a r ao pagamento do dano moral coletivo, a ser arbitrado
conforme o prudente arbtrio do juiz;
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f.4.) Condenar a r obrigao de fazer, consistente na instalao de uma torre

no municpio de Divinpolis de Gois que viabilize a comunicao telefnica
de forma satisfatria e adequada aos seus consumidores;
g) seja determinada a publicao de edital no rgo oficial, para que os
interessados possam intervir no processo como litisconsortes, alm de se
remeter ofcio ao Municpio de Divinpolis de Gois para que providencie a
publicidade do referido edital, bem como ao PROCON para o mesmo fim,
tudo isso com base no art. 94 do Cdigo de Defesa do Consumidor;
h) observncia do art. 18 da Lei 7.347/85 e do art. 27 do Cdigo de Processo
Civil quanto aos atos processuais requeridos pelo Ministrio Pblico;
i) a intimao pessoal do Ministrio Pblico para acompanhar todos os atos
praticados no processo civil ora instaurado;
j) condenar a requerida ao pagamento de honorrios advocatcios e demais
verbas sucumbenciais;
D-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), por ser
inestimvel.
Nestes termos,
Pede deferimento.
So Domingos, 11 de abril de 2007.
RODRIGO CSAR BOLLELI FARIA

PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO
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ao civil pblica vivo

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por

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Quadra F 44, Lotes 11 e 35, n 150, Goinia-GO, pelos fatos e fundamentos

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Processo: 1996.00.53455-1 UF: DF Orgo Julgador: QUARTA

CUMULAO DE DEMANDAS. NULIDADE DE CLAUSULA

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JUROS. INDENIZAO DOS CONSUMIDORES QUE J

COLETIVOS, INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E DIFUSOS.

I - O MINISTRIO PUBLICO E PARTE LEGITIMA PARA

VISANDO: A) A NULIDADE DE CLAUSULA CONTRATUAL

FIRMARAM OS CONTRATOS EM QUE CONSTAVA TAL

II - COMO J ASSINALADO ANTERIORMENTE (RESP

MARCADAMENTE DE MASSA, E SOB OS INFLUXOS DE

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COLETIVOS SE CARACTERIZAM COMO DIREITOS

INDETERMINADAS QUE SE ENCONTRAM LIGADAS POR

COLETIVOS, INDIVIDUAIS HOMOGNEOS E DIFUSOS.

INTERESSES E DIREITOS COLETIVOS E INDIVIDUAIS

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Assim, inquestionvel a legitimidade do Parquet para a

doutrinadores) - ora vem buscar a tutela so os chamados interesses

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social da cidade de Divinpolis que a omisso da r vem causando, alm da

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diminuio do valor do produto, descompasso com as informaes, ou ainda

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aceita qualquer questo relacionada com a culpa como excludente da

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So imprprios os servios que se mostrem inadequados para

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disparidade com as indicaes constantes da oferta ou

alternativamente e sua escolha:

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Ressalte-se que para que se julgue procedente o presente pedido

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No processo de liquidao de sentena que tenha reconhecido

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O Direito Brasileiro encontra-se em fase de aceitao e

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verifica-se a possibilidade de sua extenso ao campo dos chamados interesses

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sentimento de desconfiana na proteo legal do consumidor, bem como no

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Com isso, v-se que a coletividade passvel de ser indenizada

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dano moral individual com o dano moral coletivo. Como salienta

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material h de ser ressarcido, na modalidade de dano moral, conforme

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adotando os critrios de razoabilidade, proporcionalidade e, principalmente, o

Ora, os cidados da cidade de Divinpolis sentiram-se desprestigiados, tendo a