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A CHINA E A POLTICA INTERNACIONAL

A China
e a transformao da sia

Carlos Gaspar

China define a forma da sia. A decadncia do Imprio do Meio sinnima do declnio da sia, que dei
xou de existir como uma entidade autnoma na poltica
internacional com o fim da dinastia Qing. A diviso da China
esteve no centro da Questo do Extremo Oriente e na
origem da ascenso do Japo, cuja preponderncia provocou
a emergncia do movimento nacionalista chins no fim da
Grande Guerra. A persistncia das divises internas na
China ps-imperial abriram caminho invaso japonesa,
cujo sucesso tornou a principal potncia martima asitica
demasiado confiante no seu destino histrico. O entusiasmo
arrastou o Japo para uma aliana com a Alemanha contra
as potncias ocidentais. Na II Guerra Mundial, o projecto
imperial japons a Esfera de Co-Prosperidade da Grande
sia Oriental unificou brevemente um grande espao
regional, cujos limites provisrios eram a Pennsula Coreana
e o estreito de Malaca, a Sakalina e Timor.
Em 1945, a China foi reconhecida como uma das potncias
vencedoras e substituiu o Japo como a principal potncia
regional, quando os Estados Unidos impuseram o seu esta
tuto como a nica potncia asitica entre os cinco membros
permanentes do Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas. Porm, esse reconhecimento institu
cional externo no chegou para ultrapassar as divises
polticas internas entre as duas alas principais do movi
mento nacionalista chins. A guerra civil entre o Guomin
dang, relutantemente sustentado pelos Estados Unidos, e
o Partido Comunista da China, remotamente apoiado na

RESUMO

artigo explora o papel da China


na evoluo da sia no sistema
internacional, apresentando as din
micas polticas e securitrias que
caracterizaram os seus diferentes
centros a sia Oriental, a sia do
Nordeste ou a sia do Sudeste e que
na viragem do sculo criaram as con
dies para a emergncia de uma
Grande sia, em simultneo com o
reconhecimento da China. So ainda
abordados os diferentes conflitos que
marcaram a histria da regio durante
a Guerra Fria, e embora o fim da
Guerra Fria no tenha trazido a paz
kantiana sia verificou-se um
intervalo lockeano na regio, resul
tado da preponderncia unipolar
norte-americana e de um ciclo longo
de desenvolvimento econmico.
Palavras-chave: sia, China, Estados
Unidos, equilbrios regionais

ABSTRACT

China and the


transformation of Asia

he present paper explores the role


of China in Asias evolution in the
international system, describing the
political and security dynamics that
has characterized its diverse centres
>

RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2013 38 [ pp. 009-022 ]

009

Unio Sovitica, s terminou depois da proclamao da


Repblica Popular da China. O regime comunista reunificou
o territrio continental do antigo imprio, mas o regime
nacionalista pde sobreviver na ilha Formosa (e em Nova
York), depois de a Guerra da Coreia ter consolidado a divi
so da China e as linhas de clivagem da Guerra Fria na sia.
Nas dcadas seguintes, a China ficou refm da competio
estratgica entre as duas superpotncias, primeiro ali
nhada como o seu irmo mais velho comunista, depois
ao lado do tigre de papel norte-americano contra o urso
do norte sovitico. Sem a China no seu centro, a sia
Keywords: Asia, China, United States,
voltou a fragmentar-se. A sia do Sudeste, entre o ndico
regional balances
e o Pacfico, tal como a sia do Nordeste, incluindo o Japo
e as duas Coreias, adquiriram identidades prprias. A sia Oriental passou a ser uma
mera referncia geogrfica, enquanto os territrios do antigo Raj britnico a ndia e o
Paquisto, mas tambm o Ceilo, o Nepal, o Buto e, mais tarde, o Bangladesh confi
guravam, depois da independncia, uma nova sia do Sul. Os velhos inimigos, o Japo
e os Estados Unidos, definiram a sua aliana como potncias martimas no quadro da
sia-Pacfico, onde se podiam inserir tambm a Austrlia, a Nova Zelndia e as ilhas do
Pacfico Sul. A sia Central tinha deixado de existir desde o sculo anterior, com a expan
so do imprio czarista, mais tarde consolidada pela Unio Sovitica, deixando de fora
o Afeganisto como um separador, primeiro entre o imprio britnico e o imprio
russo, depois entre a Unio Sovitica, o Iro, o Paquisto e a ndia.
Nesse contexto, no era possvel identificar a sia nem como uma regio geogrfica,
nem como uma entidade poltica, nem como um espao estratgico coerente.
East Asia, Northeast Asia or Sou
theast Asia and that, at the turning
of the century, created the conditions
for the emergence of a Great Asia,
concomitantly with the acknowledge
ment of China. The paper also
approaches the various conflicts that
have marked the history of the region
during the Cold War and, despite the
fact that its end was unable to bring
to Asia the Kantian peace, a
Lockean intermission took place in
the area, as a result of North-Ameri
can unipolar preponderance and a
long cycle of economic growth.

A CHINA E A GRANDE SIA

O fim da Guerra Fria trouxe consigo no s uma nova estrutura de distribuio do


poder, mas tambm uma nova dinmica do sistema internacional, em que as tendncias
de regionalizao substituram o impasse da diviso bipolar entre a aliana democrtica
ocidental e o imprio sovitico ao longo do velho Eixo Leste-Oeste.
A dinmica de regionalizao no sistema internacional transformou tanto a Europa,
como a sia nos ltimos vinte anos. As fronteiras da Europa Ocidental alargaram-se
at Ucrnia e Turquia e, aparentemente, marcaram a os limites da sua expanso,
mas as fronteiras da sia ainda no se estabilizaram definitivamente.
Numa primeira fase, a sia Oriental reconstituiu-se como um espao estratgico, pol
tico e econmico centrado na China. A principal potncia continental asitica conseguiu
ordenar e integrar o conjunto dos estados da sia martima que o Japo tinha tentado
unificar cinquenta anos antes. A Asianizao da China reinventou a sia Oriental2 e
a sua recentragem asitica reuniu volta do Imprio do Meio, num nico complexo
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de segurana regional3, tanto a sia do Nordeste o Japo, as duas Coreias, Taiwan ,


como a sia do Sudeste os dez estados-membros da Associao das Naes do Sudeste
Asitico (asean) e Timor-Leste.
A ressurgncia da sia Oriental resultou de uma conjuno de factores. Desde logo,
o retraimento assimtrico da Rssia e dos Estados Unidos criou as condies externas
indispensveis para uma crescente autonomia regional, tanto na sia, como na Europa
Ocidental. Durante a Guerra Fria, a China era parte integrante do tringulo estratgico
que definia a competio entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica e que condicionou
a poltica asitica. A clivagem bipolar definiu os alinhamentos das potncias asiticas,
dividiu a Pennsula Coreana, separou a Formosa da China continental, fez prolongar
a Guerra do Vietname e autorizou a anexao de Timor-Leste. Depois da decomposio
da Unio Sovitica, as clivagens regionais voltaram a poder ser determinantes na din
mica estratgica da sia Oriental.
Por outro lado, sem a ameaa sovitica, a China passou a ter condies de segurana sem
precedentes e pde transferir o seu centro de gravidade estratgica do Norte para o Sul
e do interior para a orla martima. O Imprio do Meio voltou a ocupar o seu lugar
histrico no centro da sia Oriental e a unir a sia do Nordeste e a sia do Sudeste. Nesse
processo, consolidado pela confirmao da continuidade das reformas econmicas inter
nas de Deng Xiaoping, a China pde realizar a grande transformao econmica e social
que est na origem da sua ressurgncia como grande potncia internacional.
Por ltimo, a China e o Japo, na ltima dcada do sculo xx, substituram os Estados
Unidos como os principais parceiros comerciais de todos os pases da regio e as trocas
econmicas intra-regionais passaram a ser superiores a 50 por cento do total. A integra
o econmica regional confirmou a reconstituio da sia Oriental e a crise financeira
de 1998 consolidou a convergncia asitica. O conjunto dos pases da regio partilha
o mesmo modelo de desenvolvimento industrial, concentrado ao longo da faixa costeira
entre a Coreia e os estreitos de Malaca,
A ASCENSO DA CHINA RESTAUROU A SUA
e virado para a exportao, nomeadamente
POSIO COMO O CENTRO DAS INTERACES
para os mercados norte-americanos.
ESTRATGICAS E SECURITRIAS DO CONJUNTO
Na viragem do sculo, a sia voltou a exis
DOS ESTADOS REGIONAIS E MESMO PARA L DAS
tir como uma entidade autnoma na pol
SUAS FRONTEIRAS DA SIA ORIENTAL,
tica internacional e o seu mapa poltico
EM DIRECO AUSTRLIA E AO PACFICO SUL.
estava a mudar. A ressurgncia da China e
a dinmica de integrao econmica regio
nal tornaram possvel a unificao da sia Oriental num complexo de segurana regio
nal com fronteiras razoavelmente definidas e uma forte identidade histrica e cultural.
A ascenso da China restaurou a sua posio como o centro das interaces estratgi
cas e securitrias do conjunto dos estados regionais e mesmo para l das suas frontei
ras da sia Oriental, em direco Austrlia e ao Pacfico Sul4. Simultaneamente,
a ressurgncia da China travou a retirada estratgica norte-americana. Com efeito,
A China e a transformao da sia Carlos Gaspar

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depois de um breve intervalo, os Estados Unidos confirmaram as suas alianas formais


com o Japo, a Coreia do Sul, as Filipinas e a Tailndia, bem como os seus compro
missos com Taiwan, e consolidaram as suas relaes com a Indonsia e com Singapura5.
Numa fase posterior, o reconhecimento da China como a segunda grande potncia
internacional, a ressurgncia paralela da ndia e a reviso sucessiva das prioridades
estratgicas dos Estados Unidos criaram as condies para a emergncia de uma Grande
sia, um supercomplexo de segurana regional6, o maior e o mais heterogneo de
todos os espaos regionais. O reconhecimento recproco da China e da ndia, as duas
principais potncias continentais asiticas, como rivais e adversrios estratgicos pas
sou a ser o motor principal da estruturao da Grande sia7.
A histria desse processo ainda est por fazer. De certa maneira, as suas origens podem
encontrar-se tanto na excessiva fixao dos Estados Unidos no Grande Mdio Oriente
e na Guerra Global contra o Terrorismo, depois do 11 de Setembro, como na crise
financeira de Setembro de 2008. A queda do Lehman Brothers foi reconhecida, tanto
pelos aliados, como pelos adversrios dos Estados Unidos e da Europa Ocidental, como
um momento de viragem, em que a sia passou a contar decisivamente na balana eco
nmica internacional. A convocao da primeira cimeira de chefes de Estado e de governo
do G20, decidida pelo Presidente George W. Bush, em Novembro de 2008, foi um sinal
inequvoco da nova posio dos Estados Unidos, que se imps naturalmente Unio
Europeia, cujos responsveis preferiam ter convocado o G78. Nos Estados Unidos, os
partidrios de uma parceria estratgica sino-americana anunciaram a criao de um G29,
mas, na China, prevaleceu a tese mais pessimista sobre a irreversibilidade do declnio
ocidental, por vezes com fortes conotaes marxistas e maostas, que no deixam de
evocar, sem a referir, a clebre frmula de Mao Ts-Tung sobre o Vento Leste que vol
tou a dominante contra o Vento Oeste. Na tradio realista da anlise estratgica chinesa,
a decadncia dos Estados Unidos e do Ocidente o corolrio natural da ascenso da
China e do Oriente10: as posies respectivas inverteram-se e, quinhentos anos depois,
a histria voltou a estar do lado dos velhos imprios histricos da sia11.
Os Estados Unidos quiseram reconhecer publicamente a mudana das suas prioridades
estratgicas na directiva de defesa publicada em Janeiro de 201212. No documento do
Departamento de Defesa norte-americano, a prioridade chinesa e asitica foi assumida
sem ambiguidades e, pela primeira vez, referiu-se a uma Grande sia enquadrada
pelos dois oceanos, o ndico e o Pacfico. No mesmo sentido, desapareceu a interro
gao sobre a identidade do challenger continental unipolaridade martima13 e a ascen
so da China passou a ser claramente reconhecida como o problema principal:
a relao entre os Estados Unidos e a China tornou-se a mais importante relao bila
teral na poltica internacional14.
Para a China, a relao com os Estados Unidos sempre foi reconhecida como a mais
importante desde, pelo menos, o fim da Guerra Fria, e os analistas chineses comeam
a antecipar uma nova bipolaridade internacional, cujos plos so a Repblica Popular
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e os Estados Unidos15. O regime comunista no precisa de exprimir as suas escolhas


estratgicas em documentos oficiais pblicos, mas, nos ltimos tempos, os estrategas
chineses reconheceram a emergncia de
A RELAO ENTRE AS DUAS PRIORIDADES
uma Grande sia, numa nova definio
CHINESAS OS ESTADOS UNIDOS E A POLTICA
de quatro regies do seu estrangeiro pr
REGIONAL ASITICA EVIDENTE. A CHINA
ximo16: a sia do Norte (o Japo e as duas
S PODE SER UM CHALLENGER INTERNACIONAL
Coreias), a sia do Sudeste (os dez mem
DOS ESTADOS UNIDOS SE E QUANDO
bros da asean e Timor-Leste), a sia do
CONSEGUIR CONSOLIDAR A SUA POSIO
Sul (a ndia e seis dos sete outros membros
HEGEMNICA NA SIA.
da Associao para a Cooperao Regional
da sia do Sul, saarc) o Paquisto, o
Bangladesh, o Sri Lanka, o Nepal, as Maldivas e o Buto, e a sia Central o Afega
nisto e as cinco ex-repblicas soviticas da sia Central, que integraram a Organizao
de Cooperao de Xangai (sco, na sigla em ingls), ao lado da China e da Rssia.
A relao entre as duas prioridades chinesas os Estados Unidos e a poltica regional
asitica evidente. A China s pode ser um challenger internacional dos Estados Uni
dos se e quando conseguir consolidar a sua posio hegemnica na sia e esse desg
nio tradicional s possvel de realizar na medida em que puder neutralizar a posio
norte-americana como uma potncia asitica, com uma capacidade real para definir
a balana do poder regional atravs das suas alianas. Nesse quadro, a China tem de
ter pelo menos um aliado em cada uma das quatro regies a Coreia do Norte na sia
do Nordeste, o Camboja na sia do Sudeste, o Paquisto na sia do Sul e impedir
a expanso do sistema norte-americano de alianas.
A Grande sia, se puder consolidar-se, passa a ser o maior de todos os complexos
regionais em dimenses cruciais: no nmero de grandes potncias e de estados nuclea
res trs grandes potncias, a China, a ndia e o Japo, e quatro estados nucleares,
a China, a ndia, o Paquisto e a Coreia do Norte; no peso demogrfico entre si, a China
e a ndia somam 2,5 mil milhes de habitantes, ou um tero da populao mundial; na
parte do produto mundial mais de 25 por cento do total; no tamanho dos exrcitos
entre os cinco exrcitos com mais de um milho de soldados trs so asiticos, incluindo
o maior de todos, o chins, e as Foras Armadas da ndia e do Vietname; nos oramentos
militares, a sia ultrapassou a Europa nos gastos de defesa em 201217; ou no potencial
de desenvolvimento a China e a ndia passaram a ser responsveis pela maior parte do
crescimento do produto bruto mundial desde a crise de Setembro de 200818.
Como bvio, essa acumulao de poder representa uma mudana nos equilbrios
internacionais, desde logo na balana entre a Europa Ocidental e a sia e entre a sia
e a Rssia, com consequncias significativas para as estratgias e para os alinhamentos
das principais potncias asiticas e europeias.
A reaproximao entre os Estados Unidos e a Unio Europeia, no quadro da negociao
de um pacto comercial transatlntico19, os projectos da Rssia e do Japo para o desen
A China e a transformao da sia Carlos Gaspar

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volvimento conjunto da Sibria e do Extremo Oriente russo20, a presena da nato no


Afeganisto, ou ainda a importncia atribuda pelos Estados Unidos ao gasoduto que
liga o Turquemenisto, o Afeganisto, o Paquisto e a ndia (tapi), s podem ser bem
entendidas como um resultado da perturbao dos equilbrios regionais e internacionais
provocada pela ascenso da China e pela emergncia de uma Grande sia.
ESTRUTURA, IDENTIDADE E EQUILBRIOS

A Grande sia tem uma estrutura interna de distribuio do poder regional com
fortes afinidades com a da Europa Ocidental. Em ambos os casos, existem trs grandes
potncias regionais relevantes e os Estados Unidos so uma potncia asitica, tal
como so uma potncia europeia. Por outras palavras, so ambas sistemas tripolares
imperfeitos, em que a principal potncia internacional mantm uma capacidade efectiva
de sobredeterminao dos equilbrios regionais.
As trs grandes potncias asiticas voltaram a ser a China, a ndia e o Japo21. O ciclo
de industrializao tornou possvel uma vantagem significativa do Japo depois da
Restaurao Meiji, que se prolongou at sua derrota na II Guerra Mundial, enquanto
as atribulaes da formao de um Estado moderno na China e na ndia adiavam a sua
ressurgncia. Porm, ao fim de cento e cinquenta anos, a expanso do modelo ociden
tal de industrializao recuperou a diviso tripartida tradicional na sia.
Tal como na Europa Ocidental, na sia duas das trs grandes potncias so potncias
clssicas e estados nucleares e, em ambos os casos, a terceira a Alemanha, do lado
europeu, o Japo, do lado asitico uma potncia civil22 e um Estado no-nuclear,
cuja segurana estratgica depende da sua aliana com os Estados Unidos. Tal como
na Europa Ocidental, na sia uma das trs grandes potncias parece ter tendncia para
se revelar como um primus inter pares e, em ambos os casos, a maior potncia conti
nental que est a surgir como a principal potncia regional: a sia parece dominada
pelo momento unipolar chins, enquanto a Europa Ocidental parece surpreendida
pelo momento unipolar alemo. (Esse padro repete-se com o Brasil na Amrica do
Sul e a frica do Sul na frica Austral, para
NO EXISTEM SEQUER VALORES ASITICOS
no referir a Amrica do Norte ou o Espao
COMUNS, POLTICOS, RELIGIOSOS OU MORAIS,
ps-sovitico.)
ENQUANTO, APESAR DE TUDO, OS VALORES
Mas enquanto na Europa Ocidental o princi
CRISTOS E OS VALORES REPUBLICANOS
pal plo regional a Alemanha uma
ASSEGURAM UMA CERTA ESTABILIDADE
potncia civil e um Estado no-nuclear, na
IDENTIDADE EUROPEIA E OCIDENTAL.
sia o plo regional dominante a China
uma potncia clssica e um Estado
nuclear. Paralelamente, enquanto na Europa Ocidental o principal aliado regional dos
Estados Unidos a Alemanha a maior potncia continental, na sia o aliado mais
importante dos Estados Unidos o Japo a principal potncia martima. (Esse
padro recorrente na estratgia norte-americana, pois quando a China era o principal
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aliado asitico dos Estados Unidos, o seu principal aliado europeu era a Gr-Bretanha23.)
No mesmo sentido, tal como na Europa Ocidental e na Amrica do Norte, a sia tende
a integrar-se economicamente a dinmica de integrao da sia Oriental est a alar
gar-se rapidamente Grande sia, nomeadamente com o aumento significativo das
trocas econmicas entre a ndia e a China e entre a ndia e o Japo e a sia do Sudeste
e com a confirmao da posio da China como o principal parceiro econmico de
praticamente todos os estados regionais. Mas, ao contrrio do exemplo europeu ou
norte-americano, no h uma convergncia poltica democrtica paralela integrao
econmica, nem uma capacidade asitica para criar estruturas multilaterais regionais
equivalentes nafta, Unio Europeia ou Aliana Atlntica24.
As afinidades estruturais entre a sia e a Europa Ocidental tambm no se repetem no
domnio poltico e cultural. A Europa Ocidental ou a Amrica do Norte so espaos
tendencialmente homogneos, enquanto a Grande sia parece poder competir com
o Mdio Oriente como o mais heterogneo dos complexos de segurana regionais.
Desde logo, a Grande sia marcada pela presena de duas grandes civilizaes his
tricas, a chinesa e a indiana, ambas com uma autonomia completa e identidades radi
calmente distintas. Por outro lado, os padres histricos de inimizade nas relaes entre
a China e a ndia e entre a China e o Japo, ou entre o Japo e a Coreia e a China e o
Vietname, nunca foram substitudos por uma lgica de integrao multilateral regional
inclusiva, autnoma, ou tutelada por uma potncia externa, como no caso europeu25. Por
ltimo, a heterogeneidade confirmada pela diversidade dos regimes polticos. Ao con
trrio da Europa Ocidental ou da Amrica do Norte, e mesmo da Amrica do Sul,
a Grande sia continua dividida entre um nmero crescente de regimes de democracia
pluralista, incluindo a ndia e o Japo, e uma minoria de regimes autoritrios que, no
entanto, incluem a China. A China, o Vietname e a Coreia do Norte no deixaram de ser
regimes comunistas no fim da Guerra Fria, mesmo se em todos os casos so igualmente
nacionalistas e comunistas e se, na China e no Vietname, prevalece uma tendncia para
procurar uma economia socialista de mercado ou, numa frmula menos ideolgica,
para estabilizar uma fuso, teoricamente impossvel, entre o comunismo e o capitalismo.
Todos reconhecem a ausncia de um ideal asitico, ou pan-asitico26, embora a ltima
crise tenha mostrado tambm a fragilidade do ideal europeu na frente ocidental. Mas
no existem sequer valores asiticos27 comuns, polticos, religiosos ou morais,
enquanto, apesar de tudo, os valores cristos e os valores republicanos asseguram uma
certa estabilidade identidade europeia e ocidental.
Os movimentos pan-asiticos da primeira metade do sculo xx, fortes tanto na ndia,
como no Japo, no sobreviveram e o denominador comum mais forte na poltica
asitica passou a ser a fora do nacionalismo (excepto, em parte, no Japo). O nacio
nalismo militante representa mais um factor de diviso do que uma contribuio para
criar uma identidade regional coerente e define uma identidade poltica asitica prxima
da identidade europeia nas vsperas da I Grande Guerra28.
A China e a transformao da sia Carlos Gaspar

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TIPOS DE CONFLITO

Enquanto a Europa Ocidental viveu uma longa paz depois do fim da II Guerra Mun
dial, a Guerra Fria na sia foi marcada por conflitos sucessivos, que no s envolveram
todas as principais potncias regionais, excepto o Japo, mas tambm os Estados Uni
dos e a Unio Sovitica.
Em 1950, os Estados Unidos e a China estiveram em guerra na Coreia, em que a parte
mais fraca pde contar com o apoio indispensvel da Unio Sovitica na retaguarda da
interveno dos Voluntrios do Exrcito Popular de Libertao. A Guerra do Vietname
prolongou-se desde a II Guerra Mundial at sua unificao, em 1975, e envolveu os
Estados Unidos durante a ltima fase, enquanto a China e a Unio Sovitica se empe
nharam, com um entusiasmo desigual, ao lado dos comunistas do Vietname, antes e
depois da diviso da Indochina. Em 1962, a China e a ndia estiveram em guerra, sem
que os Estados Unidos e a Unio Sovitica, imersos na crise dos msseis de Cuba,
tivessem definido com clareza de que lado queriam estar nesse conflito asitico. Em
1969, a China e a Unio Sovitica estiveram em guerra no Ussuri e os dirigentes comu
nistas russos admitiram iniciar um ataque nuclear preventivo para destruir as novas
armas estratgicas nucleares do seu antigo aliado comunista. Em 1979, a China e o
Vietname estiveram em guerra e a parte mais fraca pde contar com o apoio da Unio
Sovitica, enquanto os Estados Unidos se abstinham de se opor ofensiva militar ini
ciada pelo seu principal aliado asitico.
No perodo da Guerra Fria, a ndia e o Paquisto estiveram trs vezes em guerra, incluindo
a interveno militar decisiva da ndia no Paquisto Oriental de que resultou a criao do
Bangladesh. A partir dos anos 1960, a ndia pde contar com a Unio Sovitica, enquanto
o Paquisto, em geral, conseguiu reunir o apoio dos Estados Unidos e da China. Em 1999,
os Estados Unidos foram os mediadores entre as duas partes na Guerra do Kargil, a
primeira guerra local entre duas potncias nucleares29. O Vietname, com o apoio da Unio
Sovitica, invadiu o Camboja para mudar o regime comunista dos Khmer Rouge, sustentado
pela China. Em 1963, a Indonsia e a Malsia estiveram em guerra e, em 1975, a Indon
sia anexou Timor-Leste, com o consentimento dos Estados Unidos. Desde 1979, com a
invaso sovitica, o Afeganisto tem estado quase ininterruptamente em guerra.
O fim da Guerra Fria no trouxe a paz kantiana sia. Mas a preponderncia unipo
lar norte-americana e um ciclo longo de desenvolvimento econmico abriu um inter
valo lockeano na regio. Nos ltimos vinte anos, com excepo da ndia e do
Paquisto, no voltou a haver guerras entre as potncias regionais relevantes.
Todavia, persistem numerosos tipos de conflito que no s implicam um certo nvel de
instabilidade regional, como podem vir a representar riscos srios de escalada nas
relaes entre as principais potncias regionais. Na Grande sia existem conflitos
tnicos e religiosos, problemas de acesso a recursos naturais, disputas territoriais,
movimentos separatistas, redes terroristas e proliferao de armamentos, num quadro
de competio estratgica entre as principais potncias regionais.
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O principal conflito de natureza tnica e religiosa continua a ser o Tibete, onde as


autoridades chinesas no desistiram de subjugar uma velha nao histrica com uma
identidade religiosa nica. O separatismo Uighur no Sinkiang permanece um problema
sensvel, na medida em que pode existir uma fuso entre esses movimentos nacionali
trios e as redes terroristas islmicas na
sia Central, nomeadamente no Uzbequis NA GRANDE SIA EXISTEM CONFLITOS TNICOS
E RELIGIOSOS, PROBLEMAS DE ACESSO
to. O budismo continua a ser uma ques
A RECURSOS NATURAIS, DISPUTAS TERRITORIAIS,
to importante na poltica interna no
Myanmar, onde o regime militar tentou MOVIMENTOS SEPARATISTAS, REDES TERRORISTAS
E PROLIFERAO DE ARMAMENTOS, NUM QUADRO
suprimir o seu poder.
DE COMPETIO ESTRATGICA ENTRE AS
O regime comunista chins parece vulne
PRINCIPAIS POTNCIAS REGIONAIS.
rvel, quer a uma ameaa terrorista isl
mica que pode repetir em Pequim ou em
Xangai o que a Al-Qaeda fez em Nova York ou em Londres, quer expanso de movi
mentos religiosos ou culturais, como o budismo, que justificou o apoio constante da
China ao regime militar no Myanmar, ou o Falungong, que as autoridades quiseram
identificar como uma forma de penetrao externa. O terrorismo islmico permanece
uma ameaa persistente nas relaes entre a ndia e o Paquisto e pode provocar a
desintegrao do Paquisto e o regresso da guerra civil no Afeganisto. O regime mili
tar paquistans mantm uma rede de organizaes terroristas islmicas que tem usado
repetidamente contra a ndia, mesmo depois do 11 de Setembro primeiro no aten
tado contra o Parlamento em Nova Deli, em trs meses depois do ataque contra Nova
York, a seguir nos atentados de Bombaim. A crise de Dezembro de 2001 demonstrou
como o perigo de escalada entre as duas potncias nucleares na sequncia de um aten
tado terrorista um risco real30.
O principal problema na competio por recursos naturais , mais uma vez, o Tibete,
uma vez que os Himalaias so o maior reservatrio de gua da sia, de onde partem os
grandes rios que atravessam a China, a sia do Sudeste e a sia do Sul31. Historicamente,
a China constituiu-se como uma civilizao hidrulica e o regime comunista chins no
s o maior construtor de barragens de todo o mundo, como parece ter planos para
mudar o curso dos rios que nascem nos Himalaias, designadamente para restaurar o rio
Amarelo (Huang He) e responder escassez de gua na China do Norte. O perigo de uma
escalada entre a China e a ndia por causa do controlo da gua continua a ser um risco
real e os Estados Unidos esto empenhados na Iniciativa do Baixo Mekong para fortale
cer as posies dos pases da sia do Sudeste que querem subordinar o programa de
construo das barragens chinesas no Mekong a uma regulao multilateral32.
Na sia, as questes territoriais continuam a ser relevantes nas relaes entre as grandes
potncias. Desde logo, nunca existiu uma fronteira entre a ndia e a China, separadas por
uma linha de demarcao a Line of Actual Control (loc) incluindo quatro mil quilmetros
de fronteira nos Himalaias, em territrios disputados pelos dois pases33. A China ocupou
A China e a transformao da sia Carlos Gaspar

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uma parte do Caxemira em 1962 e, entre outros, reclama como parte do seu territrio todo
o estado indiano do Arunachal Pradesh. Por outro lado, a China passou a reclamar, como
parte dos seus interesses nacionais permanentes (core interests34), tanto o conjunto das
ilhas dos mares da China Meridional (Paracels e Spratleys), como as Senkaku (Diaoyu),
no mar do Japo35. Por ltimo, h um conflito aberto e permanente entre a ndia e o
Paquisto sobre o Caxemira, integrado na Unio Indiana, mas que o Paquisto reclama
para si, e uma disputa entre o Japo e a Rssia sobre a posse das ilhas Kurilhas.
Em todos esses casos, os confrontos, com envolvimento de meios militares significativos,
so recorrentes, e o perigo de escalada tem aumentado com o rearmamento geral dos
estados asiticos. As demonstraes de fora volta das Senkaku dominaram as relaes
bilaterais entre a China e o Japo nos ltimos meses. O Vietname e a ndia parecem
dispostos a cooperar na segurana naval para limitar a presso chinesa nos mares da
China Meridional. A ltima visita oficial do primeiro-ministro da China ndia foi pre
cedida por mais uma demonstrao de fora chinesa na fronteira dos Himalaias36.
A proliferao das armas nucleares um problema grave. Os Estados Unidos e a China
no conseguiram impedir que a ndia e o Paquisto se declarassem como potncias
nucleares, em 1998. No caso da Coreia do Norte37, a China no quer perder o seu esta
tuto como a nica potncia nuclear da sia Oriental e teme que o Japo possa tirar
partido de uma ameaa nuclear norte-coreana para legitimar a sua prpria transforma
o num Estado nuclear. Num perodo curto, o Japo pode passar a ter uma capacidade
nuclear idntica ou equivalente da China e no evidente que a China pudesse acei
tar passivamente essa mudana radical nos equilbrios regionais38.
Mas o principal problema, desde o fim da Guerra Fria, continua a ser a questo de
Taiwan39. A questo de Taiwan, que representa um perigo de guerra latente entre as
duas principais potncias mundiais nos estreitos da Formosa, ao mesmo tempo um
problema poltico e estratgico, mas , sobretudo, uma questo de prestgio para a
China e tambm para os Estados Unidos. A China no pode projectar-se como um
challenger da hegemonia liberal norte-americana enquanto continuar a ser um Estado
dividido a questo de Taiwan a Alscia-Lorena chinesa40 e os Estados Unidos
no podem deixar cair um aliado, e muito menos um aliado democrtico, sem perderem
a sua credibilidade internacional.
OS EQUILBRIOS REGIONAIS

Os perigos de escalada so reais e a possibilidade de uma guerra entre potncias rele


vantes na Grande sia existe e no pode ser negada41. Mas o grau de probabilidade
desses cenrios varia e depende, tanto da capacidade dos Estados Unidos para preser
var os equilbrios e a balana do poder regional, como da evoluo da China e da ndia,
uma potncia comunista e uma potncia democrtica, que se podem revelar ou como
parceiros responsveis da ordem multilateral, ou como perturbadores revisionistas,
presos por uma lgica de poder e de expanso42.
RELAES INTERNACIONAIS JUNHO : 2013 38

018

A balana do poder regional tem trs dimenses principais. A primeira o equilbrio


bipolar entre os Estados Unidos e a China, a segunda o tringulo asitico formado
pela China, a ndia e o Japo e a terceira o quadriltero formado pelos Estados Unidos,
a ndia, o Japo e a Austrlia.
Os Estados Unidos e a China so as duas principais potncias asiticas e esto imersos
numa competio permanente nesse espao regional. Os Estados Unidos querem manter
o statu quo na sia um equilbrio tripolar definido de fora para dentro pelos prprios
Estados Unidos. A China quer impor o seu
A CHINA, A NDIA E O JAPO SO AS TRS
reconhecimento como a principal potncia
PRINCIPAIS POTNCIAS ASITICAS E A SUA
na Grande sia, mas no pode ser a
INTERACO DEFINE O ESSENCIAL DOS
potncia preponderante nesse complexo
EQUILBRIOS REGIONAIS. A CHINA QUER IMPEDIR
de segurana regional enquanto os Estados
Unidos no desistirem de impor a sua fr UMA ALIANA FORMAL ENTRE A NDIA E O JAPO,
SOBRETUDO SE ESSA ALIANA FOR TUTELADA
mula na balana de poder asitica. Essa
PELOS ESTADOS UNIDOS.
rivalidade estratgica domina a lgica de
segurana regional e pode concentrar-se em
questes diferentes43. Taiwan foi, frequentemente, o centro principal da competio, mas,
nos ltimos meses, as ilhas dos mares da China Meridional e as Senkaku tm estado na
primeira linha da relao sino-americana.
A China, a ndia e o Japo so as trs principais potncias asiticas e a sua interaco
define o essencial dos equilbrios regionais. A China quer impedir uma aliana formal
entre a ndia e o Japo, sobretudo se essa aliana for tutelada pelos Estados Unidos44.
(Quando decidiu a escalada nas Diaoyu, a China enviou o seu ministro da Defesa ndia
como um sinal de boa-vontade nas negociaes fronteirias: as potncias continentais
temem abrir duas frentes de conflito em simultneo). O Japo no pode depender
sempre e s da aliana norte-americana e, perante a ascenso da China, precisa de
concluir uma aliana slida com a ndia45. A ndia, tal como a China, defende uma
posio de princpio contra as alianas que limitam a sua soberania nacional, e no
quer ter alianas formais com nenhuma potncia46. Porm, a ascenso da China torna
a convergncia estratgica com o Japo uma escolha racional, mesmo quando as auto
ridades indianas evitam formalizar uma relao de aliana bilateral.
Em 2007, os Estados Unidos quiseram dar um passo em frente e esboaram um Quad
asitico uma iniciativa de segurana naval entre os Estados Unidos, a ndia, o Japo
e a Austrlia47 , concentrado na segurana do arco martimo que une o ndico e o
Pacfico. Esse arco martimo assegura as linhas de comunicao entre o golfo Prsico
e o mar do Japo, cruciais para a segurana energtica regional, incluindo a China,
a ndia, o Japo e a Coreia do Sul.
Os Estados Unidos podem querer estimular as relaes entre os seus aliados e parcei
ros asiticos, de modo a diminuir os custos crescentes da sua presena estratgica e
militar48. A ndia aceitou participar no Quad asitico para contrabalanar a presso
A China e a transformao da sia Carlos Gaspar

019

chinesa no ndico, quando a aliana da China com o Paquisto passou a ter uma exten
so martima com a construo do porto de Gwadar, acompanhada, na altura, por uma
forte presena chinesa na Birmnia e no golfo de Bengala, que formavam um colar de
prolas volta da ndia49. A China, pela sua parte, pode contrabalanar o cerco mar
timo montado pelo Quad asitico fortalecendo a sua parceria estratgica com a
Rssia, incluindo a sia Central50.
Numa competio cada vez mais intensa pela modernizao das suas respectivas capa
cidades navais, a China e a ndia esto ambas a criar marinhas de guerra modernas,
incluindo quer porta-avies, quer submarinos, no obstante a ausncia de tradies
militares martimas nos dois imprios continentais.
A estabilidade da frmula complexa da balana do poder regional depende, no essen
cial, de trs condies. Em primeiro lugar, do empenho permanente dos Estados Uni
dos em garantir os equilbrios regionais dentro de uma estratgia de integrao do
conjunto das potncias asiticas, incluindo a China e a ndia. Em segundo lugar, da
continuidade de uma estratgia pragmtica da China, mais concentrada no desenvol
vimento gradual das suas capacidades internas, do que na projeco assertiva do seu
crescente poder no espao regional. Em terceiro lugar, da estabilidade poltica da ndia
e da democracia indiana, assente numa linha realista e moderada da sua poltica externa.
Nenhuma dessas condies est assegurada neste momento e a fragilidade dos equi
lbrios asiticos no permite excluir a possibilidade de uma deriva para uma escalada
das tenses entre as principais potncias regionais. Nesse quadro de incerteza, o futuro
da sia tanto pode ser o seu passado, como o passado da Europa.
Data de recepo: 29 de Maro de 2013 | Data de aprovao: 15 de Maio de 2013

N OTA S
1

A pedido do autor o texto no adopta


as normas do Novo Acordo Ortogrfico.
2

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confirmou essa orientao no seu segundo
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os Estados Unidos tinham criado a comunidade transatlntica no fim da II Guerra
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15

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16

Jin Canrong foi um dos primeiros a


apresentar esse modelo regional, em que
a China passa a ter uma grande potncia
do seu lado oriental (o Japo) e outra do
seu lado ocidental (a ndia).
17

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19

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28

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As analogias entre a sia do princpio


do sculo x xi e a Europa do fim do sculo
xix tm sido um tema recorrente no debate
estratgico nor te-americano e chins.
A necessidade de as autoridades chinesas
se demarcarem da ascenso da Alemanha
e, sobretudo, do Japo, durante o sculo
x x justificou, em boa parte, as teses de
Zheng Bijian sobre a ascenso pacfica
da China, adoptada, com emendas, pela
doutrina oficial chinesa. Ver, inter alia,
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No fim da Guerra Fria, um pequeno


nmero de polticos e intelectuais asiticos, incluindo os primeiros-ministros de
Singapura e da Malsia, tentaram criar
uma narrativa sobre os valores asiticos para defender os regimes autoritrios locais e mobilizar as correntes
anti-ocidentais e anti-americanas, mas
esses esforos eram demasiado inconsistentes e nunca puderam contar nem com
a bno da China, cujos valores so prprios, nem com os intelectuais asiticos
liberais. S en Amartya Human rights

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