UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

MRCIA APARECIDA UHLIK

CONTRIBUIO DE MELHORIA
NO MUNICPIO DA LAPA - PR

LAPA PR
2011

MRCIA APARECIDA UHLIK

CONTRIBUIO DE MELHORIA
NO MUNICPIO DA LAPA PR

PROJETO TCNICO apresentado

Universidade Federal do Paran
Para obteno do ttulo de
Especialista em Gesto Pblica.

Orientador: Prof. LARCIO LHORET

LAPA PR
2011

SUMRIO
1.INTRODUO...................................................................................................................

1.1 APRESENTAO PROBLEMTICA............................................................................

1.2 OBJETIVO GERAL DO TRABALHO..............................................................................

1.2.1 Objetivo especfico do trabalho ...................................................................................

1.3 JUSTIFIVATIVA DO OBJETIVO.....................................................................................

2.REVISO TERICO- EMPRICA .....................................................................................

2.1 EVOLUO HISTRICA DO TRIBUTO........................................................................

2.2 TRIBUTO........................................................................................................................

2.3 LEGISLAO APLICVEL AO TRIBUTO......................................................................

2.4 CONTRIBUIO DE MELHORIA...................................................................................

2.5 DIFERENCA ENTRE IMPOSTO, TAXAS E CONT. MELHORIA................................

2.6 COMPETNCIA ............ ................................................................................................

2.7 FATO GERADOR...........................................................................................................

2.8 VALORIZAO IMOBILIARIA........................................................................................

2.9 CONTRIBUINTE.............................................................................................................

2.10 BASE DE CLCULO....................................................................................................

2.11 LANAMENTO E COBRANA....................................................................................

2.12 MUNICPIO NA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL...................................................

2.13 INFRA ESTRUTURA SISTEMA VIRIO BSICO.....................................................

10

3. METODOLOGIA ..............................................................................................................

11

4. A ORGANIZAO PBLICA .........................................................................................

11

4.1 DESCRIO GERAL.....................................................................................................

11

4.1 Lapa Paran...................................................................................................................

11

4.1.2 Estrutura Administrativa...............................................................................................

12

4.1.3 Condicionante do Desenvolvimento Municipal............................................................

12

4.2 DIAGNOSTICO DA SITUAO PROBLEMA................................................................

13

5. PROPOSTA ....................................................................................................................

14

5.1 DESENVOLVIMENTO DA PROPOSTA.........................................................................

14

5.2 PLANO DE IMPLANTAO...........................................................................................

15

5.3 RECURSOS....................................................................................................................

16

5.4 RESULTADOS ESPERADOS........................................................................................

17

5.5 RISCOS OU PROB. ESPERADOS E MEDIDAD PREVENTIVO-CORRETIVAS.........

17

6. CONCLUSO ..................................................................................................................

18

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................

20

1. INTRODUO

Conforme o disposto art. 145, inciso III da Constituio Federal, a

contribuio de melhoria um tributo que tem como fato gerador a valorizao
imobiliria decorrente de obra pblica.
O presente trabalho aborda a questo da falta de divulgao da cobrana e
da arrecadao do tributo de Contribuio de Melhoria no Municpio da Lapa em
virtude da realizao da obra de pavimentao.
Para tanto, na primeira parte do trabalho ser apresentado os problemas
mais freqentes relativo ao tributo, os objetivos pretendidos, a justificativa, a reviso
bibliogrfica e os requisitos legais da Contribuio de Melhoria. Na segunda parte
falaremos sobre a metodologia, a organizao pblica e o diagnstico da situao
problema.

Na terceira parte ser apresentado a proposta, resultados, riscos e

medidas preventivas.
Com o pretendido a Prefeitura poder oferecer servios de atendimento
criativo e inovador, que alm de qualidade dos servios, poder apresenta maior
transparncia na execuo das obras e na cobrana deste tributo.
Em sntese, alm do apanhado terico e conceitual da contribuio de
melhoria, este trabalho permitir a reflexo sobre a responsabilidade e a
participao do Municpio e do contribuinte como cidado.
1.1. APRESENTAO/PROBLEMTICA

A abordagem oferecida pelo presente estudo voltada para os problemas

nos procedimentos como a falta de informaes aos contribuintes e a ausncia de
programas informatizados no setor de contribuio de melhoria.
O nmero de ruas com pavimentao ou paraleleppedo cresceu muito nos
ltimos anos no Municpio e junto com este crescimento teve aumento tambm nos
processos de contribuio de melhoria. Para contribuio ser considerada legal,
existem alguns requisitos a serem cumpridos, os moradores, por exemplo, devem
ser informados sobre os procedimentos da cobrana da contribuio de melhoria,
sobre o custo da obra e a forma de rateio entre os beneficiados.

O problema que essa comunicao inicialmente s feita por edital

publicado no Jornal A Tribuna Regional e por Boletim Oficial da Prefeitura.
notificao pessoal j chega com o carn para o pagamento.

A obra de

pavimentao foi executada nos meados de dezembro de 1999 s em 2001

comearam a chegar os boletos com os devidos valores para cada contribuinte. Os
moradores no satisfeitos, moveram uma ao para rever a questo questionando a
legalidade deste tributo.

1.2. OBJETIVO GERAL

Propor melhoria no processo de divulgao da cobrana e arrecadao do

tributo de Contribuio de Melhoria.

1.2.1. Objetivos especficos

Sugerir a realizao de audincia pblica de obras para cada rua, ampliando

os canais de comunicaes com o pblico alvo, atravs de divulgao pelos
meios de comunicaes;
Sugerir a Criao de um Conselho de obras para tratar de assuntos
relacionados contribuio de melhoria;
Sugerir a implantao de um novo sistema de informatizao para
gerenciamento do Setor de contribuio de melhoria.

1.3. JUSTIFICATIVA DO OBJETIVO

A contribuio de melhoria um tributo cobrado pelo Municpio, relacionado

aos imveis que so valorizados por obras pblicas. O Municpio da Lapa comeou
a cobrar o tributo contribuio de melhoria a partir de 1998. Os proprietrios dos
imveis beneficiados pela obra pblica no se dizem satisfeitos com a cobrana do
tributo, devidos falta de divulgao dos procedimentos aplicados a cobrana do
tributo.
Com este estudo pretende-se obter procedimentos eficientes que permitam
a reunio de maior nmero de informaes possveis, para satisfazer o contribuinte

e concluir os processos de contribuio de melhoria com ampla divulgao simples e

objetiva, como divulgao em programas de interesse da comunidade.
Podemos dizer que a questo da contribuio de melhoria complexa e no
pode ser resolvida s pelo poder pblico, pois so processos que contm fase de
curto, mdio e longo prazo, cujo envolvimento deve ser de toda a comunidade. O
papel dos agentes pblicos a abertura de canais para facilitar ao acesso s
informaes, s tcnicas utilizadas para a execuo da obra e sua concluso. A
vontade poltica de partilhar o poder e a transparncia dos processos, no deve ser
s da administrao pblica e sim da participao da comunidade organizada ou
no (PARANACIDADE, 2005).
2. REVISO TERICO-EMPRICA
2.1. EVOLUO HISTRICA DO TRIBUTO

Em sucinto panorama histrico, possvel constatar que a contribuio de

melhoria um imposto antigo e de larga aplicao em outros pases, com efeito,
remonta ao ano de 1250, ao ser cobrado em Londres pela construo de diques
para o rio Tmisa, bem como a retificao e o saneamento de suas margens que
permitiram sua navegabilidade e o incremento da vida econmica da populao
ribeirinha (PARANCIDADE, 2005).
A rainha da Inglaterra determinou a feitura das obras no rio Tmisa num raio
de aproximadamente 120 km, pois Londres era uma cidade vulnervel a enchentes
e inundaes em virtude da ausncia de diques contentores no rio, todavia, a obra
custou muito aos cofres pblicos da poca. Por conseguinte, vrios imveis de
particulares que se situavam s margens do rio Tmisa e que ento no passavam
de terrenos pantanosos e alagadios, perceberam extraordinria valorizao ante a
feitura da obra pblica (Ibid).
O fato valorizao no passou despercebido e veio da Cmara dos Lords a
idia de se cobrar um tributo (contribuio de melhoria) pela valorizao dos
imveis, a ser paga pelos proprietrios, pois no seria justo que alguns particulares
obtivessem mais valia (valorizao) custa do dinheiro pblico, j que a obra do rio
Tmisa havia sido financiada por toda a sociedade (Ibid).
No Brasil tambm os precedentes dos tributos so antigos, desde o tempo
do Imprio so cobradas para ressarcimento das despesas com obras pblicas. A

Contribuio de Melhoria surge pela primeira vez na Constituio Federal (CF) de

1934. Na CF de 1937 foi omissa e na CF de 1946 retoma o conceito.

Na CF de

1967 manteve a contribuio de melhoria como espcie tributria e finalmente com a

CF de cinco de outubro de 1988 o enunciado foi simplificado (Ibid).

2.2. TRIBUTOS

O Cdigo Tributrio Nacional define como tributo toda prestao

pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade
administrativa plenamente vinculada (CTN, art.3). [1]
Assim, nos ensina o Professor Hugo de Brito Machado (2004, p.75), O
tributo, como conceituado no art. 3 do CTN, um gnero, do qual o art.5 do
mesmo Cdigo indica como espcies os impostos, as taxas e as contribuies de
melhoria.

2.3. LEGISLAO APLICVEL AO TRIBUTO

I Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em

05/10/1988, artigo 145, Inciso III;
II Cdigo Tributrio Nacional

[2].

Artigos 81 e 82, da Lei complementar

n5.172, de 25/10/1966, que estabelece as Normas Gerais do Direito Tributrio

Brasileiro;
III Decreto Lei Federal n195 de 24/02/1967.
IV Leis Municipais

2.4. CONTRIBUIO DE MELHORIA

A Contribuio de Melhoria uma modalidade tributria, que possibilita

ao Municpio retornar aos cofres da Fazenda Pblica,

a expresso do

valor

financeiro, agregado nos imveis de particulares, em decorrncia da realizao de

[1] tal conceituao encontra-se no artigo 3 do Cdigo Tributrio Nacional.
[2] O cdigo Tributrio Nacional CTN uma lei ordinria que est a produzir efeitos de lei complementar e cujo texto s vale
naquilo que no contrarie a Constituio atual.

obra pblica.

Para a legislao brasileira considerada um tributo cuja obrigao

tem por fato gerador uma situao que representa um benefcio especial auferido
pelo contribuinte.

Seu fim se destina a necessidade do servio ou atividade

estatal, previsto no art145, III, da Constituio Federal.

H duas correntes

doutrinrias sobre o fato gerador e fato imponvel desse tributo, em uma, exigida a
valorizao imobiliria ou melhoria, outra, basta o benefcio decorrente da obra
pblica, ambas devem ser amparadas em lei, conforme art82 do Cdigo Tributrio
Nacional.
Hugo de Brito Machado (2004, p.423/424) definiu a Contribuio de
Melhoria como:
Espcie de tributo cujo fato gerador a valorizao do imvel do
contribuinte, decorrente da obra pblica e tem por finalidade a justa
distribuio dos encargos pblicos, fazendo retornar ao tesouro pblico o
valor despendido com a realizao de obras pblicas na medida em que
desta decorra valorizao dos imveis.

A contribuio de melhoria tem como hiptese de incidncia a valorizao

de imveis decorrente de obra pblica. Com a realizao de uma obra pblica
(praa, jardins, calamento, asfalto, avenida, ciclovia e outros) h melhorias e, por
derradeiro, uma valorizao do imvel.

No basta a realizao da obra para a

ocorrncia do fato gerador, preciso valorizao da propriedade do sujeito

passivo, que aumente o valor venal do imvel, para que se justifique a cobrana
(PARANACIDADE,2005).

2.5. DIFERENAS
MELHORIA

ENTRE

IMPOSTO,

TAXAS

CONTRIBUIO

DE

O Cdigo Tributrio Nacional (1966) em seu artigo 16, assim define imposto
como Tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de
qualquer atividade estatal especfica relativa ao consumidor.
A Constituio Federal de 1988 em seu art. 145, II, definiu: taxa em razo
do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, servios
pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua
disposio.

A Contribuio Federal de 1988 em seu art. 145, III diz apenas que a

Contribuio de Melhoria decorrente de obras pblicas.

2.6. COMPETNCIA

A contribuio de melhoria de competncia da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, no mbito de suas atribuies. Esta competncia
Comum, e somente pode ser conferida pela Constituio, pois o princpio federativo
o seu fundamento, isto porque a competncia tributria se caracteriza pela
repartio do poder tributrio entre os entes da Federao.

2.7. FATO GERADOR

A Contribuio de Melhoria tem como fato gerador a execuo de obra

pblica municipal, que gere benefcio especfico imvel, efetivo ou potencial, de
modo direto ou indireto. Assim, a contribuio de melhoria instituda para custear
obras pblicas das quais decorram em valorizao de bens imveis e tem como
limite total da cobrana o custo da obra e limite individual a valorizao acrescida a
cada imvel, portanto o fato gerador o acrscimo do valor do imvel localizado nas
reas beneficiadas direta ou indiretamente por obras pblicas (PARANCIDADE,
2005).
No entendimento de Geraldo Ataliba (1990, p.187), a realizao de obras
pblicas, em regra, gera um efeito especfico notvel: determina o incremento no
valor dos imveis adjacentes e vizinhos.

2.8. VALORIZAO IMOBILIRIA

A valorizao imobiliria um elemento do fato gerador da contribuio de

melhoria, pois pode ocorrer a realizao de obra pblica, sem que seja cabvel a
exigncia deste tributo, justamente pela falta do requisito valorizao. A valorizao
apurada com base no valor venal do imvel, conforme o disposto no artigo 12 do
Decreto-Lei n195/67.

2.9. CONTRIBUINTE

O contribuinte do imvel beneficiado o titular do domnio til ou o possuidor

do imvel beneficiado por obra pblica quem paga a Contribuio de Melhoria, a

responsabilidade pelo pagamento do tributo transmite-se ao adquirente do imvel ou

ao sucessor a qualquer ttulo, responder pelo pagamento o incorporador ou o
organizador do loteamento no edificado ou em fase de venda, ainda que
parcialmente edificado ou que vier a ser beneficiado em razo da execuo da obra
pblica (PARANCIDADE, 2005).

2.10. BASE DE CLCULO

A base de clculo da contribuio de melhoria o custo da obra. O custo

da obra ser rateado pelos contribuintes de acordo com a rea do terreno do imvel
beneficiado ou a sua testada ou o seu valor venal. A base de clculo o acrscimo
de valor econmico do imvel proporcionado pela realizao da obra pblica.
(PARANACIDADE, 2005).

2.11. LANAMENTO E COBRANA

O lanamento e cobrana da contribuio de melhoria so realizados depois

de executada a obra, aps ter publicado o respectivo demonstrativo de custos. O
rgo fazendrio responsvel pelo lanamento providenciar a cobrana dos tributos
aos quais cabe a contribuio de melhoria.
Segundo Harada (2003, p. 315) a cobrana decorrente da execuo de
obra pblica na qual h valorizao imobiliria, fundada no principio da equidade.

2.12. O MUNICPIO NA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL

A Constituio Federal de 1988 buscou estabelecer uma nova forma de

distribuio de poder, competncia e deveres das pessoas polticas que compe a
nao brasileira.

O objetivo foi criar um novo padro de equilbrio dentro da

federao, promovendo a descentralizao poltico-administrativa do Estado e assim

atender aos anseios de que quanto mais prximo do cidado estiver o poder de
deciso melhor ser exercido, possibilitando, ainda, um controle mais eficiente e
eficaz dos projetos executados em uma comunidade.

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O Municpio Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno dotada de

competncia Legislativa prpria e exclusiva. Est claro que os fatos e situaes
ocorridos em seu mbito s podem ser regulados por meio de leis municipais.
O Municpio da Lapa se baseia na lei municipal de contribuio de melhoria,
sob n1377 de 23 de outubro de 1977, sendo superior a qualquer outra, na esfera
da competncia privativa do Municpio.
O

Governo

do

Estado,

por

meio

da

Secretaria

de

Estado

do

Desenvolvimento Urbano e o Servio Social Autnomo Paran-cidade, destinaram

R$4,5 milhes para obras de pavimentao, com pedra regular e bloket, alm de
asfalto, em 12,5 quilmetros de ruas e avenidas da rea central e dos bairros.
(SEDU, 2011).

2.13. INFRA ESTRUTURA, SISTEMA VIRIO BSICO DA CIDADE DA LAPA

O traado virio urbano da Lapa caracteriza-se basicamente por um sistema

reticulado de vias principais no sentido Norte-Sul (Avenida Caetano Munhoz da
Rocha) e Leste-Oeste (Avenida Alosio Leoni), alm de vias secundrias e de
importncia local. O crescimento da cidade, com a abertura de novos loteamentos,
alterou parcialmente o sistema virio, que tende a assumir uma configurao em
diagonais partindo da entrada da cidade. O Sistema virio apresenta-se, na parte
central da cidade, com predomnio de vias pavimentadas, ficando mais rarefeito nas
ruas mais afastadas (PLANO DIRETOR, 2003).
As propostas para o Sistema Virio Bsico da Cidade da Lapa resultam da
constatao das tendncias da evoluo do uso do solo na cidade, da necessidade
de adaptar o Sistema Virio a essas novas tendncias de crescimento, dando
continuidade e fluidez ao trnsito. Para consolidar esse sistema as principais metas
so: (Ibid).
Promover o desvio do trfego rodovirio da Avenida Caetano Munhoz da
Rocha e Avenida Manoel Pedro, resgatando sua funo de via urbana e
principal acesso cidade;
Ordenar o fluxo de veculos na rea central, evitando o trfego de caminhes
e promovendo estacionamento adequado para nibus de turismo, visando
maior preservao e valorizao do Centro Histrico bem como de espao

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para pedestres sem, no entanto, prejudicar as ligaes entre as reas em

processo de adensamento (a Leste e a Oeste) da cidade;
Implantar melhoria no sistema virio, como pavimentao e sinalizao,
proporcionando o mximo de economia ao municpio, uma vez que definida
segundo uma classificao hierrquica;
Hierarquizar o Sistema Virio, consolidando os principais eixos estruturadores
do crescimento urbano.
3. METODOLOGIA

A Metodologia adotada parte da anlise dos documentos e da realidade do

Municpio da Lapa. Na primeira parte ser realizada a pesquisa terica bibliogrfica
e no ato seguinte trata-se de propor as proposta para realizar a audincia pblica e a
criao do conselho para obras publicas e a implantao do sistema de
informatizao dos processos, de posse das informaes ser elaborada a anlise
dos pontos positivos e negativos da questo. Por ltimo, apresentar, um rol de
providncias cuja sugesto ter o acordo ou no de tornar legal a prtica da
publicidade para melhorar a comunicao entre Municpio e o contribuinte.
O Mtodo aplicado ser realizado atravs da pesquisa descritiva. A coleta
de dados e as informaes sero realizadas junto ao Municpio da Lapa, incluindo
leis municipais, o Cdigo Tributrio Nacional e Municipal, a Constituio Federal,
endereo eletrnicos do Governo do Estado e livros bibliogrficos de assuntos
especficos dos Tributos.
4. A ORGANIZAO PBLICA

Prefeitura Municipal da Lapa Paran

4.1. DESCRIO GERAL

4.1.1. Lapa - Paran

A histria considera como fundadores da Lapa o casal Joo Pereira Braga e

Josefa Gonalves da Silva, para quem foi concedida uma sesmaria com uma lgua
quadrada, para ali ser fundada a nova freguesia. A sesmaria foi concedida para

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patrimnio e conservao de uma Igreja, sendo a, a 15 de julho de 1769, criada a

Freguesia Eclesistica de Santo Antonio da Lapa e, em 1797, criada a Freguesia de
Santo Antonio da Lapa, sob jurisdio da Vila de Curitiba. Devido ao rpido
desenvolvimento da freguesia, a populao solicitou sua elevao categoria de
Vila, o que ocorreu em seis de julho de 1806, sob a denominao de Vila Nova do
Prncipe (PLANO DIRETOR, 2003).
Com a criao da Provncia do Paran, em 1853, a Vila Nova do Prncipe
passou a ser o 5 Termo Judicirio e Policial da Comarca da capital, sendo-lhe
jurisdicionada a Freguesia de Rio Negro. Mais tarde, pela lei n. 212 de 30 de maro
de 1870, a Vila foi elevada Comarca, deixando de ser assim, Termo de Curitiba.
Nesse mesmo ano, a Freguesia de Rio Negro foi elevada categoria de Vila,
desmembrando-se da Vila do Prncipe, e dois anos depois, pela lei n. 293 de sete
de maro, a Vila Nova do Prncipe foi elevada categoria de cidade, com a
denominao de Lapa (Ibid).

4.1.2. Estrutura Administrativa

A atual estrutura administrativa da Prefeitura Municipal da Lapa tem como

base o Decreto n8619, de 05 de agosto de 2002, sendo formada por seis
Secretarias e seus respectivos Departamentos, segundo o organograma anexo
quatro. [3]
4.1.3. Condicionantes do Desenvolvimento Municipal

A formao do Municpio tem como referncia a histria dos Campos Gerais,

o que possibilita a participao conjunta de muitos outros municpios na organizao
de atividades tursticas. A formulao de programas como o Corredor dos
Tropeiros um importante passo para o desenvolvimento da economia vinculada
ao turismo e para a disseminao da cultura lapeana e tropeira. Possibilita tambm
um maior intercmbio entre estes municpios que podem ultrapassar as barreiras
histricas para a formulao de parcerias (PLANO DIRETOR, 2003).
O Municpio formado por trs distritos: Lapa, Mariental e gua Azul, com
representatividade do poder pblico apenas na sede urbana. A organizao do
[3] organograma da estrutura administrava da prefeitura municipal da lapa anexo quatro.

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territrio em trs distritos em funo da disposio geogrfica das sedes dos

distritos e da grande extenso territorial (Ibid).
A distribuio de servios e equipamentos concentra-se na sede da Lapa,
enquanto a distribuio da populao se mantm de maneira equilibrada, sendo
56% residente na rea urbana e 44% residente na rea rural. Como resultado desta
desigualdade ocorre o deslocamento dirio da populao do campo em busca dos
servios ofertados (Ibid).
De acordo com a taxa de urbanizao verificada entre 1991 e 2000, h no
Municpio uma tendncia da migrao da populao rural para a rea urbana em
busca de melhores condies de vida e emprego. O crescimento urbano de 2,38%
enquanto a populao do meio rural decresce em 1,67% (Ibid).
4.2. DIAGNSTICOS DA SITUAO-PROBLEMA

O Municpio da Lapa comeou a implantar o sistema de cobrana de

contribuio de melhoria a partir de 1988, baseado na lei n1377 de 23 de outubro
de 1997, que trata sobre contribuio de melhoria (PREFEITURA MUNICIPAL DA
LAPA, 2011).
A partir da obra de pavimentao realizada na Vila do Prncipe e na Vila
Santa Zlia e aps o perodo de dois anos que foram confeccionados os carns
para cobrana.

A obra na Rua Vitrio Bortolini foi uma das primeiras a serem

pavimentada, os moradores da citada rua como na maioria das outras se dizem

prejudicados, onde segundo o relato foi efetuado a obra sem conhecimento dos
proprietrios.

Os moradores prejudicados entraram com um processo judicial para

obter seus direitos como cidado, que ainda no foi resolvido. A falta de informao
gera conflitos entre o Poder Pblico e os Contribuintes.
No que se trata de administrar e coordenar os processos de contribuio de
melhoria, estes no tem padronizao, ou melhor, no tem um sistema
informatizado, para controlar e organizar os dados. Os procedimentos so manuais
e no h um sistema de atendimento adequado ao contribuinte, pois quando precisa
de dados tem que fazer busca nos arquivos e nem sempre os documentos so
encontrados. O que chamou a ateno foi quantidade de processo de contribuio
de melhoria, comparativas ao nmero de obras de pavimentao de vias urbanas,

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concludas desde o ano de 1988 financiadas pelo Programa Paran Urbano,

indicando que est parada a espera de soluo no Municpio.
5. PROPOSTA
Propor melhoria no processo de cobrana e arrecadao do tributo de
Contribuio de Melhoria, ampliando os canais de comunicaes com o pblico alvo,
atravs de audincia pblica, sugerir a criao de um conselho especfico para
contribuio de melhoria e um sistema de informatizao dos processos relativo
contribuio de melhoria no Municpio da Lapa.
5.1. DESENVOLVIMENTOS DA PROPOSTA
Primeiramente, a Lei n1377/97 institui a Contribuio de Melhoria, que tem
como fato gerador o benefcio imobilirio efetivo ou potencial, oriundo da realizao
de obra pblica. Quanto aos seus artigos 7 e 13, estes disciplinam o clculo e o
pagamento da Contribuio de Melhoria, respectivamente.
O Estado e a Sociedade vm buscando diversos mecanismos de controle
nos quais a participao popular seja efetivada de modo a garantir o real exerccio
da cidadania.

Este estudo prope melhoria nos procedimentos de informaes,

com audincias pblicas e a criao de um conselho exclusivo para contribuio de

melhoria. Pretende-se levar tambm aos contribuintes beneficiados pela obra um
amplo conhecimento sobre a contribuio de melhoria, atravs de informao e
envolvimento participativo, pois a gesto participativa uma medida que poder
trazer avanos no planejamento do Municpio. A grande maioria da populao no
sabe da existncia desse tributo, ficando claro que falta iniciativa por parte do
Municpio e tambm do contribuinte. A participao popular no significa apenas
ouvir as demandas da sociedade, mas permitir a transparncia da gesto pblica, e
principalmente permitir que a populao tenha voz ativa tanto nos cenrios pblicos,
isto , no processo de reformulao de polticas pblicas do municpio e nos
processo de implementao e acompanhamento das obras pblicas, principalmente
no que diz respeito na contribuio de melhoria.
Em questo da informatizao, o Municpio da Lapa, j trabalha
informatizado em rede, atravs do Betha Sistema, tem tambm, departamento de
informtica que controla toda a rede da Prefeitura. A proposta aproveitar os meios

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existentes da Prefeitura e buscar atravs do Ministrio das Cidades um sistema de

software livre gratuito para implantar na Prefeitura no Setor de Contribuio de
Melhoria. O e-cidade destina-se a informatizar a gesto dos Municpios Brasileiros
de forma integrada. Esta informatizao contempla a integrao entre os entes
municipais: Prefeitura Municipal, Cmara Municipal, Autarquias, Fundaes e outros.
A economia de recursos somente uma das vantagens na adoo do e-cidade,
alm da liberdade de escolha dos fornecedores e garantia de continuidade do
sistema, uma vez apoiado pelo Ministrio do Planejamento (E-CIDADE, 2011).

5.2. PLANO DE IMPLANTAO

A implantao dessas aes pode ser feita de forma gradual:

Primeira Etapa: ser implantado o sistema de informao ao contribuinte.
Criar um roteiro para realizar a audincia pblica de obras com os devido tributo
contribuio de melhoria com objetivo de divulgar as obras a serem executadas as
quais cabem a contribuio de melhoria. Recomenda-se a realizao, de pelo
menos uma Audincia Pblica, por obra, a qual, se no ter carter deliberativo, ter
o fundamental papel de conscientizar os contribuintes, de como ser utilizado o seu
dinheiro, do que compe o custo e de quais critrios sero utilizados para o rateio
deste.
Primeiro Passo: Reunio.
contribuintes,

Fazer uma reunio preliminar para levar aos

informaes especficas sobre a contribuio de melhoria e seus

procedimentos. Nesta reunio estabelecer

data, local e horrio da Audincia

Pblica. Sugere-se que seja feita a audincia na Cmara de Vereadores do

Municpio, para facilitar o acesso. Estabelecer objetivos, prioridades e quem sero
convidados. Decidir qual o Coordenador que ir presidir e conduzir os trabalhos e
escolher uma ou duas pessoas para secretariar, a qual dever fazer o relatrio da
audincia pblica e providenciar os encaminhamentos. Importante: fazer uma ata
dessa reunio constando todos os itens acima sugeridos e outras deliberaes da
Coordenao, com assinatura de todos os participantes da reunio;
Segundo Passo: Convites.

Enviar na forma de ofcio ou convite impresso

para todas as autoridades do Municpio, incluindo os proprietrios dos imveis

atingidos pelas obras.

Importante: Quando entregar os convites, se possvel j

antecipar que a palavra ser concedida por tantos minutos. Pedir para as pessoas

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que forem compor a mesa no usarem de campanha poltica e sim tratar somente
do assunto Contribuio de Melhoria em obras pblicas. Promover a divulgao do
evento nos meios de comunicao;
Segunda Etapa: Criao do Conselho. Criar um Conselho especfico para
contribuio de melhoria.

A criao do Conselho poderia seguir as normas

utilizadas para formao dos outros conselhos no Municpio, com membros do

Municpio e da sociedade civil. [4]
ltima etapa: Sistema Informatizado - sugerir a implantao de um novo
sistema de informatizao para gerenciamento do Setor de contribuio de melhoria,
disponibilizando de informaes em tempo real para o Municpio.O Sistema e-cidade
pode ser adquirido atravs do Ministrio das Cidades. Este sistema um software
livre, gratuito e possui diversos mdulos, que permite a utilizao em outros setores
do Municpio. Este programa j esta sendo implantado em outros Municpios no
Estado de Mato Grosso. [5]
5.3. RECURSOS

Recursos humanos, funcionrios do quadro de pessoal da Prefeitura. A

audincia pblica poder ser realizada no Prdio da Cmara Municipal, que fica
localizada na Alameda David Carneiro s/n, Centro, os materiais de expedientes
necessrios para a realizao e pessoal necessrio para realizao, ser utilizados
os da Prefeitura Municipal com parceria da Cmara Municipal da lapa.
A Criao do Conselho ser composta por funcionrios e membros da
comunidade, escolhido pela administrao da Prefeitura, atravs de decreto
Municipal.
A implantao do sistema de informtica ser efetuada com software livre,
gratuito e a coordenao do programa ser composta por funcionrio da rea de
informtica do municpio. Seu treinamento ser de responsabilidade da Prefeitura.
No sero necessrios recursos financeiros, pois sero aproveitados e
adaptados os recursos que o Municpio disponibiliza na Prefeitura.
[4] Em pesquisa na Internet se verificou a existncia de pelo menos dois Conselhos Municipais de Obras Pblicas, um no municpio de
em Fortaleza/CE e outro na cidade de Campina das Misses/RS,

[5] A Prefeitura de Dourados, por meio da Secretaria Municipal de Educao, implantou o novo sistema de informatizao para
gerenciamento da Rede (Rede Municipal de Educao). Adquirido atravs do Ministrio das Cidades o sistema e-cidade um software livre
gratuito e possui diversos mdulos, que permite a utilizao em outros setores do municpio.

17

5.4. RESULTADOS ESPERADOS

Ao longo dos anos de aplicao da Contribuio de Melhoria o Municpio

da Lapa tem ampliado significativamente o nmero de ruas pavimentadas,
atendendo s demandas da populao.

Com a audincia pblica espera-se a

participao ativa dos proprietrios dos imveis beneficiados. Alm de contribuir

positivamente para a imagem do governo da cidade, as audincias pblicas e o
Conselho exigem um exerccio de cidadania, no qual os cidados assumem um
papel ativo em relao administrao da cidade.
A questo da informatizao com software livre e gratuito poder trazer para
a Prefeitura, servios adequados s necessidades do setor, oferecendo maior
eficincia e confiabilidade, resultando na satisfao dos contribuintes e na
transparncia da gesto.

5.5. RISCOS OU PROBLEMAS ESPERADOS E MEDIDAS PREVENTIVOCORRETIVAS

Toda vez que planejado algo novo, sempre um risco, mas neste caso, a
falta dos contribuintes na audincia pblica, poder acarretar srios problemas em
questo de tomada de deciso administrativa, como envolvimento participativo,
divulgao da obra e outros.

Soluo: realizar um planejamento adequado com

antecedncia para a realizao da audincia. Os convites devero ser entregues

nas mos dos proprietrios beneficiados pela obra. Fazer divulgao diariamente
sobre a realizao da audincia pblica de obras a ser realizada no Municpio, nos
meios de comunicao local, trs vezes por semana.
A falta de dados ou de processos no Setor de Cadastro poder causar vrios
problemas na implantao do software livre gratuito. Soluo: o remanejamento dos
dados existentes, seguido de recadastramento social do contribuinte.

18

6. CONCLUSO

Contribuio de melhoria pela legislao brasileira o tributo cuja

obrigao tem por fato gerador uma situao que representa um benefcio especial
auferido pelo contribuinte, seu fim se destina a necessidade do servio ou
atividade estatal, previsto no art. 145, III, da Constituio Federal. H duas
correntes doutrinrias sobre o fato gerador e fato imponvel desse tributo, em uma,
exigida a valorizao imobiliria ou melhoria. Em outra, basta o benefcio decorrente
da obra pblica. Porm ambas devem ser amparadas em lei, conforme art. 82 do
Cdigo Tributrio Nacional Lei n5.172, de 25 de outubro de 1966.
So difceis de saber quais os benefcios que os imveis mais distantes das
obras, poderiam obter, isto porque no se pode negar que alguma modificao
ocorrer no valor daquele imvel exatamente por causa da obra pblica. Sabemos
que geralmente s cobrado o tributo dos moradores diretamente atingidos pela
obra, portanto o contribuinte do imvel beneficiado quem paga a contribuio de
melhoria. A base de clculo deste benefcio feita atravs do custo da obra o qual
rateado entre os contribuintes de acordo com a rea ou pela testada do terreno do
imvel beneficiado.
A partir da aprovao da proposta para melhorar o sistema de informao e
de gerenciamento dos dados, vria medidas organizacional deveram ser tomadas
para que os servios fluam de maneira positiva no setor de contribuio de melhoria,
mas antes de tudo, preciso um bom entendimento das necessidades dos
contribuintes em relao cobrana, pois esse fator que permite o planejamento
das atividades a serem desenvolvidas no Setor.
A participao popular no significa apenas ouvir as demandas da
sociedade, mas por em prtica e permitir a transparncia da administrao pblica.
Nesse sentido, a criao de audincias pblicas de obras a serem realizadas com a
contribuio de melhoria pode ser um instrumento poderoso tanto de participao
popular quanto de resoluo do problema falta de informaes e conhecimento do
tributo ou da obra. Entretanto a sociedade ainda se encontra pouco mobilizada, de
modo que at mesmo aqueles setores que se apresentavam como setores
organizados, expressam na atualidade, um desconhecimento da importncia da
audincia pblica e do conselho.

19

Para conhecimento da situao atual dos processos foram efetuadas visitas

no Setor de Contribuio de melhoria e consultadas vrias fontes documentais na
Prefeitura.

Os instrumentos utilizados para o levantamento dos dados foi

observao direta, pois permitiram o conhecimento de cada etapa e atividade do

processo, seus responsveis e os contribuintes beneficiados pela obra.
Ressalta-se que neste trabalho as sugestes de melhoria propostas levaram
em conta considerao a situao atual, entretanto necessrio que qualquer
deciso deva envolver toda a populao interessada na obra.
Por fim, esta pesquisa proporcionou um grande conhecimento da estrutura
de funcionamento do Setor de Contribuio de Melhoria da Prefeitura da Lapa, bem
como dos principais processos.

20

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 2 Ed. So Paulo, Ed.

Revista dos tribunais, 1990, p187.
Brasil. Decreto-Lei n195/67, de 24 de fevereiro de 1967.
BRASIL.

Constituio

Federal.

Distrito

Federal.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 10 de jul. 2011.

BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional. Organizao de Roque Antnio Carraza. 3
ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
CURITIBA, Paranacidade. Programa de Qualificao para a Gesto Municipal. 4
ed. Curitiba: Revisada 2005.
COMUNIDADE,

e-cidade.

Programa

de

Informatizao.

Disponvel.

em:

<HTTP://www.softwarepublico.gov.br/ver-comunidade?/> Acesso em: 24 de set.

2011.
IPARDES,

Instituto Paranaense de

Desenvolvimento Econmico e Social.

Indicadores e Mapas Temticos: para o Planejamento Urbano e Regional, 2002.

IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo Demogrfico 2000:
Caractersticas da Populao e dos Domiclios. Resultados do Universo. vol. 1, Rio
de Janeiro. IBGE, 2000.
LAPA, Prefeitura Municipal. Plano Diretor do Municpio da Lapa. Disponvel em:
<http://www.lapa.gov.br/>. Acesso em: 20 de set. 2011.
HARADA, k. Direito financeiro e tributrio. 11 ed. So Paulo: Atlas, 2003, p.315.
MACHADO, Hugo Brito. Curso de Direito Tributrio. 25 Ed. So Paulo: Ed.
Malheiros, 2004, p.423/424.
PARAN-CIDADE. Desempenho da Contribuio de Melhoria. Disponvel
em:<http://www.paranaciade.org.br/>. Acesso em: 10 de jul. 2011.
SEDU, Secretaria de D. Urbano. Programa de Qualificao para a Gesto
Municipal. 4 Ed. Curitiba, 2005.
SEDU, Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Contribuio de Melhoria.
Disponvel em: <http://www.sedu.gov.br/>. Acesso em: 10 de jul. 2011.

21

ANEXO: 01
LEI N 1377, DE 23 DE OUTUBRO DE 1997.
SMULA: Institui a Contribuio de Melhoria e d
outras providncias.

A Cmara Municipal de Lapa, Estado do Paran, APROVOU e eu,

Prefeito Municipal, no uso das atribuies legais que me so conferidas, SANCIONO
a seguinte Lei:
CAPTULO I- DO FATO GERADOR E DOS CONTRIBUINTES
Art. 1 - Fica instituda a Contribuio de Melhoria que tem como fato
gerador o benefcio imobilirio, efetivo ou potencial, oriundo da realizao de obra
pblica.
Art. 2 - A Contribuio de Melhoria ter como limite total a despesa
realizada, na qual sero includas as parcelas relativas a estudos, projetos,
fiscalizao, desapropriao, administrao, execuo e financiamento, inclusive os
encargos respectivos e ter sua expresso monetria atualizada na poca do
lanamento, mediante aplicao dos ndices oficiais de correo de tributos
municipais.
Pargrafo nico - Os elementos referidos no Caput deste Artigo sero
definidos para cada obra ou conjunto de obras integrantes de um mesmo projeto, em
memorial descritivo e oramento detalhado de custo, elaborado pela Administrao
Municipal.
Art. 3 - A Contribuio de Melhoria ser devida em decorrncia de obras
pblicas realizadas pela Administrao Direta ou Indireta Municipal, inclusive quando
resultantes de convnio com a Unio e o Estado, ou com entidade Federal ou
Estadual.
Art. 4 - As obras pblicas que justifiquem a cobrana de melhoria
enquadrar-se-o em dois programas:
I. Ordinria, quando referente a obras preferenciais e de iniciativa da prpria
Administrao Municipal;
II. Extraordinria, quando referente a obras de menor interesse geral, solicitada
por, pelo menos, 2/3 (dois
teros) dos contribuintes abrangidos pela rea da obra solicitada.
Art. 5 - O Sujeito Passivo da Contribuio de Melhoria o proprietrio, o
titular do domnio til ou
o possuidor, a qualquer titulo de imvel situado na zona beneficiada pela obra
pblica.

22

1 - Os bens individidos sero lanados em nome de qualquer um dos

titulares, a quem caber o direito de exigir dos demais as parcelas que lhe
couberem.
2 - Os demais imveis sero lanados em nome de seus titulares
respectivos.
Art. 6 - A Contribuio de Melhoria constitui nus real, acompanhando o
imvel ainda aps a transmisso, qualquer ttulo.
CAPTULO II - DO CLCULO
Art. 7 - A Contribuio de Melhoria ser calculada levando-se em conta o
custo da obra pblica realizada, rateando-se este, entre os imveis beneficiados,
proporcionalmente a rea de testada dos mesmos ou os valores venais,
dependendo da natureza da obra.
CAPTULO III - DOS EDITAIS
Art. 8 - Para a constituio da Contribuio de Melhoria o rgo
fazendrio do Municpio dever publicar edital, contendo os seguintes elementos:
I. memorial descritivo do projeto e oramento do custo parcial ou total da
mesma;
II. determinao da parcela do custo a ser ressarcida pela Contribuio de
Melhoria;
III. relao dos imveis localizados na zona beneficiada pela obra pblica e o
valor da Contribuio de
Melhoria de cada um.
Pargrafo nico - Os titulares dos imveis relacionados no caput deste
artigo, tero de 30 (trinta) dias, a contar da data do referido edital, para a
impugnao contra:
I. erro de localizao ou na rea de testada do imvel;
II. montante da Contribuio de Melhoria;
III. da forma e dos prazos de sua pagamento.
Art. 9 - Executada a obra em sua totalidade ou parte suficiente para
beneficiar determinados imveis, de modo a justificar o inicio da cobrana da
Contribuio de Melhoria, proceder-se- ao lanamento referente a esses imveis.
Pargrafo nico - O disposto neste Artigo aplica-se, tambm, aos casos de
cobrana da Contribuio de Melhoria por obras pblicas em execuo, constantes
de projetos ainda no concludos.
Art. 10 - O rgo fazendrio do Municpio, encarregado do lanamento,
dever escriturar em registro prprio, o dbito da Contribuio de Melhoria
correspondente ao titular de cada imvel beneficiado, notificando-o, diretamente ou
por edital, do:
I. valor da contribuio de melhoria lanada;
II. prazos para pagamento de uma s vez ou parceladamente e
respectivos locais de pagamento;
III. prazo para impugnao.

23

Art. 11 - Os titulares dos imveis relacionados no artigo anterior tero o

prazo de 30 (trinta) dias a contar da data da publicao do referido edital, para a
impugnao de qualquer dos elementos nele constante, cabendo ao impugnante o
nus da prova.
Pargrafo nico - A impugnao dever ser dirigida ao rgo fazendrio do
Municpio, atravs de petio fundamentada, que servir para o inicio do processo
administrativo-fiscal e no ter efeito suspensivo na cobrana da Contribuio de
Melhoria.
CAPTULO IV - DO PAGAMENTO
Art. 12 - A Contribuio de Melhoria poder ser paga de uma s vez ou
parceladamente.
Art. 13 - O atraso do pagamento de quatro prestaes consecutivas,
implicar no vencimento antecipado das demais e sujeitar o contribuinte
inadimplente ao pagamento de multa de 2% (dois por cento) sobre o valor principal
corrigido monetariamente de acordo com o estipulado no pargrafo nico do artigo
anterior, alm de juros moratrios de 1% (um por cento) ao ms.
CAPTULO V - DAS ISENES
Art. 14 - Ficam isentos da Contribuio de Melhoria:
I. As vivas e aposentados, que possurem apenas 01 (um) imvel rural ou urbano
que residam no mesmo e recebam mensalmente at 02 (dois) salrios mnimos.
1 - Para serem beneficiados, os mesmos devero requerer a referida
iseno at 30 (trinta) dias aps
serem notificados.
2 - O Poder Executivo no prazo de at 60 (sessenta) dias da publicao da
presente lei, atravs de
decreto, regulamentar a iseno de que trata este artigo.
CAPTULO VII - DISPOSIES FINAIS
Art. 15 - Fica o Prefeito Municipal, expressamente autorizado a, em nome
do Municpio, firmar convnios com a Unio e o Estado para efetuar o lanamento e
a arrecadao da Contribuio de Melhoria, devida por obra pblica federal ou
estadual, cabendo ao Municpio porcentagem na receita arrecadada.
Art. 16 - O Prefeito Municipal poder delegar a entidades da
Administrao Indireta, as funes de calculo, cobrana e arrecadao da
Contribuio de Melhoria, bem como, do julgamento das impugnaes e recursos,
atribudas nesta Lei ao rgo fazendrio do Municpio.
Art. 17 - No caso de as obras serem executadas ou fiscalizadas por
entidades da Administrao Indireta, o valor arrecadado, que constitui receita de
capital, lhe ser automaticamente repassada ou retida, caso a entidade esteja
autorizada a arrecadar para aplicao em obras geradores de tributo.

24

Art. 18 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio, em especial a Lei Municipal n 600, de 17 de dezembro de
1974.
Edifcio da Prefeitura Municipal de Lapa, em 23 de outubro de 1997

Miguel Batista
Prefeito Municipal

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ANEXO: 02

INSTRUMENTO DE LEVANTAMENTO DE DADOS

1. Como e quando so emitidos os carns para pagamento da Contribuio de

Melhorias?

2. Como e em quanto tempo chegam s informaes dos pagamentos de

Contribuio de Melhoria?

3. Tem muitos processos da Contribuio de Melhorias parados a esperada de

solues?

4. Para Melhorar o que poderia ser feito, relativo aos processos?

5. O que a Prefeitura poderia melhorar nos procedimentos dos processos?

6. Qual a reclamao mais freqente, referente Contribuio de Melhorias?

7. O Contribuinte tem conhecimento do tributo Contribuio de Melhorias?

8. Qual a forma de divulgao da Contribuio de Melhorias?

9. O que poderia ser feito para que o cidado tivesse uma maior participao,
referente Contribuio de Melhorias?

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ANEXO: 03

CRONOGRAMA PARA REALIZAO DA AUDINCIA PUBLICA

PREFEITURA MUNICIPAL DA LAPA

ASSUNTO: OBRA PUBLICA E A CONTRIBUIO DE MELHORIAS

Data:

Horrio:

Local:

Abertura :

Hora:

Apresentaes

Hora:

Intervalo:

Hora:

Componentes da Mesa de Debates:

Encerramento:

Hora

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ANEXO 04

PREFEITO MUNICIPAL

Secretaria de Administrao e

Assessoria de

Planejamento

Administrao e

Secretaria de Finanas

Assessoria de Finanas

Secretaria de servios

Assessoria Servios

Pblicos

Pblicos

Secretaria de

Assessoria de

Desenvolvimento

Desenvolvimento

Econmico

Secretaria de Agricultura e
Meio Ambiente

Secretaria Extraordinria

Assessoria de Agricultura e
Meio Ambiente

Assessoria de Gabinete