Teto Remuneratrio do Poder Judicirio - Resoluqo n.

1312006 do CNJ
Anlise da situaqo do Tribunal de Justiqa do Rio Grande do Norte

6PD

Relator: Conselheiro Joaquim Falco

Trata-se de procedimento para averiguar se o Tribunal de Justia do Rio Grande

do Norte est cumprindo o determinado pelo Conselho Nacional de Justia, em sua
Resoluo n.13, de maro de 2006.
As informaes prestadas pelo TJ-RN j foram objeto de anlise preliminar pela
Secretaria deste Conselho. Em sntese, cerca de 30 magistrados
aposentados

13 da ativa e 17

esto recebendo remunerao superior ao teto de R$22.111,25, sob a

forma de "verbas indenizatrias" (para os magistrados da ativa) e "parcelas de

irredutibilidade" (para os aposentados).

Segundo a Presidncia do TJ-RN, a "verba indenizatria" corresponderia as

seguintes vantagens: Salrio-Famlia, Anunios, Gratificao de Presidente de Cmara,
de Presidente e Vice-presidente do Tribunal, Corregedor, Ouvidor, Diretor da Escola e
da Revista do Tribunal, integrante do Conselho da Magistratura. O valor dessa verba
de R$3.850,00 para o Presidente do Tribunal, e de R$3.300 para outros 12
desembargadores em atividade.
A "parcela de irredutibilidade", por sua vez; paga em diferentes valores a cada
um dos 17 magistrados aposentados, corresponderia as seguintes vantagens por eles
incorporadas: Provento de Classe Imediatamente Superior, Adicional por Tempo de
Servio, Gratificao de Nvel Universitrio- Salrio Famlia.
Tanto as "verbas indenizatrias", quanto as "parcelas de irredutibilidade" foram
pagas de junho a novembro e suspensas em dezembro, atendendo a determinao

expressa da Presidncia deste Conselho, com exceo de dois Desembargadores

aposentados, que se beneficiam de deciso judicial liminar no MS 2006.006290-5.
A Presidncia do TJ-RN justificou o pagamento de tais verbas afirmando que
elas corresponderiam a vantagens percebidas pelos magistrados
do regime de subsdios

antes da instaurao

com base em legislao estadual: a Lei Estadual 11.920153,

bem como na LCE n.122194, que a revoga, e no Cdigo de Organizao Judiciria do

Estado do Rio Grande do Norte. Assim, por fora do principio da irredutibilidade, o
pleno do TJ-RN decidiu, em sesso administrativa ordinria e na esteira da deciso do

STF no MS 24.875-1, que as referidas parcelas de gratificao poderiam ser pagas

desde que posteriormente fossem absorvidas por aumentos futuros; o mesmo raciocnio

se aplicaria aos magistrados aposentados quanto aos valores que vinham sendo pagos
antes da Resoluo do CNJ e que ultrapassavam o teto de R$22.111,25.

E o relatrio. Passo a decidir.

Tendo em vista que a Resoluo n.1312006 disps sobre a aplicao do teto
remuneratno constitucional a magistratura e sobre quais verbas e vantagens podem ou
no ser cumuladas com o subsdio (arts. 4" e 5"), o que se precisa definir se a
percepo de tais "verbas indenizatrias" e "parcelas de irredutibilidade" a) ou no
compativel com o regime de remunerao por subsdio e b) est sujeita ou no ao teto
remuneratrio, com base na Resoluo.
Como j decidiu o Supremo Tribunal Federal em diversos precedentes, preciso

reconhecer o carter exaustivo da enumerao das vantagens enumeradas pela Lei

Complementar no 35/79. Veja-se, apenas a titulo de exemplificao:
Perante a enumerao exaustiva do artigo 69 da Lei Orgknica da Magistratura Nacional
(Lei Complementar 11.35-79), ficam revogadas as leis estaduais concessivas de licenaprmio ou especial aos magistrados, aos quais, igualmente, no se aplicam as normas
que confiram esse mesmo direito aos servidores pblicos em geral. (AO-155-RS, Rel.
Min. Octavio Gallotti, DJ 10.1 1.1995, Julgado em 23.08.1995, Tribunal Pleno)
A expresso "adicionais ou vantagens pecunihrias", objeto da vedao do artigo 65,
24 da LC 35/79, deve entender-se como todo e qualquer acrscimo pago ao magistrado,
seja de que natureza for, inclusive indenizatria. Precedentes. (AO 499-DF, Rel. Min.
Mauricio Corra, DJ 01.08.2003, Julgamento: 21/08/2002, Tribunal Pleno)

Tem carter exaustivo a enumerao das vantagens conferidas aos magistrados pela Lei
Complementar na 35/79. Precedentes (RE 100.584, RMS 21.410, AO 184, AO 155, MS
21.405). Beneficio outorgado aos servidores em geral, por Ici ordinria, no aos juizes.
(MS 24353-DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJ 28-03-2003, Julgamento: 20/02/2003,
Tribunal Pleno)

 de carter exaustivo a enumerao das vantagens conferidas aos magistrados pela Lei
Complementar no 35-79, no se Ihes estendendo, portanto, as outorgadas, em lei
ordinria, aos servidores em geral. Precedentes do Supremo Tribunal: RE 100.584 (DJ
de 3-4-92). RMS 21.410 (DJ de 2-4-93), AO 184 (RTJ 148119) e AO 155 (RTJ
1601379). (RMS 21405-RS, Rel. Min. OCTAVIO GALLOTTI, DJ 17-09-1999,
Julgamento: 2010411999, I a Turma)

Se a enumerao das vantagens feita diretamente pela LOMAN exaustiva,

dada a clusula de excluso geral do art.65,

2", e se ela foi recepcionada pela

Constituio Federal de 1988 como Lei Complementar, ento nenhuma vantagem pode
ser concedida a magistrados pela legislao estadual ou por atos normativos dos
Tribunais sem previso expressa na LOMAN.

precisamente este o caso de diversas das vantagens que, segundo informa o

prprio TJ-RN- esto na origem das "verbas indenizatrias" e das "parcelas de
irredutibilidade" pagas fora do subsdio e acima do teto constitucional.
Com relao as "verbas indenizatrias"

denominao que se afigura

equivocada, j que no possuem nenhum trao de carter indenizatrio -, somente as

gratificaes de Presidente, Vice-presidente, Corregedor e Diretor de Escola encontram
amparo na Resoluo n.13 do CNJ ou na LOMAN. As outras gratificaes (Diretor de
Revista, Presidente de Cmara, Membro do Conselho da Magistratura e Ouvidor do
Tribunal) no tm previso legal vlida e, portanto, sequer poderiam ter sido concedidas
aos magistrados. tambm o caso dos anunios.'
Por outro lado, mesmo as gratificaes que encontram amparo na Resoluo

n.13 e na LOMAN esto em situao irregular. De fato, a soma dessas verbas com o
subsdio dos respectivos magistrados ultrapassa o teto constitucional de R$22.111,21,
contrariando o artigo 5", pargrafo nico da Resoluo n.13. Alm disso, preciso
determinar se a percepo de tais vantagens foi temporria, vinculada ao perodo de
exerccio da funo- j que, nos termos da LOMAN, a sua incorporao seria nula de
pleno direito.
Nessa linha de raciocnio, tambm esto em situao irregular as "parcelas de
irredutibilidade" percebidas por 17 magistrados aposentados, por se fundarem em
vantagens sem previso legal vlida. Com efeito, a "Gratificao de nvel universitrio"

' Em seu artigo 65, V11, a LOMAN admite o qinqiienio, mas no o anunio

e o "Provento de Classe Imediatamente Superior" no tm correspondncia na

LOMAN, nem no artigo 5' da Resoluo n.13 do CNJ.*
No caso do Salrio-Famlia, alm de previsto pela LOMAN (art. 65, VII), est
tambm expressamente previsto na Constituio (art.39, 3"), tomando possvel a sua
percepo junto ao subsidio, e inclusive acima do teto constitucional. Vale notar,
porm, que, diferentemente do que foi afirmado pela Presidncia do Tribunal, o valor
relativo a percepo de Salrio-Familia no est integrando a "parcela de
irredutibilidade" de vrios dos magistrados aposentados. De fato, em diversos dos
contracheques apresentados, est assinalada a percepo tanto do Salrio-Famlia,
quanto da "parcela de irredutibilidade"

isto , so valores distintos em vrios dos

casos analisados, no sendo aquele incorporado por este.

No caso do adicional por tempo de servio, preciso averiguar qual a base legal
invocada para justificar a sua incorporao em cada um dos casos.
Pelos motivos acima, decido:

1. Determinar liminarmente ao TJ-RN a suspenso imediata do pagamento de qualquer

parcela acima do teto remuneratrio de R$22.111,25, com as excees abaixo;

O pagamento das gratificaes referentes s funes de Presidente, VicePresidente, Corregedor e Diretor de Escola est autorizado, com fundamento na
LOMAN e na Resoluo n.13, desde que em carter temporrio e dentro do teto

remuneratrio de R$22.111,25, nos termos do artigo SO, pargrafo nico da

Resoluo n.13106 do CNJ.

O pagamento das gratificaes referentes as funes de Presidente de Cmara,

de Membro do Conselho da Magistratura, de Diretor da Revista e de Ouvidor do
Tribunal deve ser suspenso.

O pagamento das parcelas referentes a gratificao de nvel universitrio e aos

proventos de classe imediatamente superior deve ser suspenso.

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Res. 13106, art. 4", 111, b).

2. Determinar ao TJ-RN que informe, no prazo de 5 (cinco) dias, a composio

individualizada

e discriminada da "verba

indenizatria"

e da "parcela de

irredutibilidade" de cada um dos magistrados que as recebem, esteja ou no dentro do

teto, juntando os devidos contracheques ou fichas financeiras para comprovao.
3. Determinar ao TJ-RN que informe, no prazo de 5 (cinco) dias, todos os magistrados,

ativos ou aposentados, que recebem o adicional de tempo de servio, juntando o

respectivo contracheque ou ficha financeira e indicando especificamente a
fundamentao legal para cada caso.

4. Solicite-se a Presidncia do TJ-RN cpia dos autos do MS 2006.006290-5, para

anlise das medidas cabveis.

Braslia, 01 de fevereiro de 2006.

Conselheiro JOAQUIM FALCO