ESUD2010

Artigos Resumidos

A Poltica de Institucionalizao da Educao a Distncia:

relatos de instituies pblicas participantes do Sistema
Universidade Aberta do Brasil.
Carlos A. Dallabona1, Luciana B. Turchielo 2 Maria Dolores de M. G.Caixeta 3
1
2

Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR) - Curitiba PR

Secretaria de Educao a Distncia - Universidade Federal do Rio Grande do Sul

(UFRGS) Porto Alegre RS
3

Centro Universitrio do Planalto de Arax (UNIARAX) - Arax MG

dallabona@utfpr.edu.br, capacitacao@sead.ufrgs.br,
dolorescaixeta@uniaraxavirtual.com.br

sculo XX e vem sendo implantada nas

instituies pblicas de educao
superior a partir da dcada de 80 do
sculo passado. Em tempos recentes, o
processo de EaD superou a fase de
iniciativas
isoladas
e
vem
se
institucionalizando, passando a ser
inserido nas polticas dessas instituies e
do Ministrio da Educao. O termo
institucionalizar, de acordo com o
dicionrio Aurlio, inclui: "dar comeo,
estabelecer, fazer comum", que neste
caso significa que as instituies devem
obedecer a critrios e padres definidos
para a implantao do processo. A
institucionalizao implica em inserir o
processo na prtica e na estrutura da
entidade,
definindo
procedimentos,
funes, responsabilidades, organizao,
pessoal e regulamentao, entre outros.
Gera
novos
procedimentos
e
aprimoramentos,
bem
como
reorganizao de algumas estruturas
internas, com alteraes na sua
organizao administrativa, tcnica e
metodolgica, com um modelo de gesto
especfico. Esse modelo de gesto
implica, entre outros, na criao de
equipes gestoras e de apoio, na
estruturao de setores responsveis, na
tramitao dos cursos nas unidades de

ABSTRACT
The process of institutionalization of
distance education in public universities
in Brazil has been occurring in diverse
ways, from the lived experiences of these
institutions. This article considers the
subject from monographs presented by
Brazilian public institutions in
I
Encontro Internacional do Sistema
Universidade Aberta do Brasil, held in
2009, that reflect and discuss the
institutionalization of distance education.

RESUMO
O processo de institucionalizao da
Educao a Distncia nas instituies
pblicas brasileiras vem sendo realizado
de forma diversificada, a partir das
experincias e vivncias destas entidades.
Este artigo aborda a questo a partir de
trabalhos apresentados por instituies
pblicas brasileiras no I Encontro
Internacional do Sistema Universidade
Aberta do Brasil, realizado em 2009,
que
refletem
e
discutem
a
institucionalizao da Educao a
Distncia.

1.

Introduo

A educao a distncia no Brasil tem

iniciativas pioneiras a partir do incio do
ESUD2010-VII Congresso Brasileiro de Ensino Superior a
Distncia. Novembro, 3-5, 2010, Cuiab-MT, Brasil.
Copyright 2010 UNIREDE

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ensino e na insero nos processos

internos.

que diz respeito aos aspectos essenciais

do processo de institucionalizao. Os
artigos constam dos anais do evento
(2009).

Considerando que gesto, embora tenha

muitas definies, pode ser entendida
como um processo de conseguir obter
resultados a partir de recursos, a
Educao a Distncia transita por todos
os aspectos bsicos da gesto:
planejamento, organizao, direo e
controle (Garbin, Dainese & Oliveira,
2010). Assim, envolvendo um conjunto
de processos integrados, a gesto de um
sistema de educao a distncia
complexa (Brasil, 2007).

O artigo Equipe Multidisciplinar:

estrutura organizacional e aes em
Educao a Distncia da Universidade
Federal do Rio Grande (FURG), relata
que foi criada uma secretaria de EaD em
2007 que teve diversas estruturas,
conforme as demandas que surgiram e
estava em processo de alterao quando
da apresentao do artigo. O texto
menciona diversas equipes: pedaggica,
multidisciplinar,
de
design,
de
videoconferncia e tcnica. Existem
processos de formao inicial e
continuada de pessoal, incluindo
professores e tutores, sendo que nos
encontros discutem-se os problemas e
melhoria do processo;

O modelo adotado no Brasil inclui as

modalidades de educao presencial e a
distncia, ofertadas na mesma instituio,
com interaes e convergncia entre si.
O modelo inclui tambm os polos de
apoio presenciais, onde os alunos se
renem para aulas e atividades. O
processo inclui profissionais das reas
acadmica, pedaggica, tecnolgica,
apoio administrativo e financeiro.
Existem tutores presenciais e a distncia,
e apoio de equipes multidisciplinares.
Esse modelo visa a consolidao de um
sistema nico bimodal (presencial e a
distncia) de qualidade, com oferta de
graduao a distncia convergente com o
sistema presencial, a formao docente
permanente, independente da modalidade
e o uso dos plos como instncias de
referncia da instituio, disseminando a
cultura universitria (Ramos et al, 2009).

2.

No artigo Modelo de Gesto

Sistmica dos Cursos a Distncia no
Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Cear - Universidade
Aberta do Brasil: planejamento e
integrao de aes o relato indica que
foi criado um ncleo de tecnologias
educacionais e EaD, posteriormente
transformado em diretoria de EaD,
contando
com
uma
equipe
multidisciplinar. O modelo o de gesto
sistmica, incluindo os subsistemas:
institucional,
tecnolgico,
recursos
humanos, administrativo financeiro e
pedaggico;

Artigos analisados

O artigo Entre o Proposto e o

Alcanado: a experincia da EaD no
Esprito Santo IFES
inclui
comentrios relativos Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES) e ao
Instituto Federal de Cincia e Tecnologia
do Esprito Santo (IFES). Na UFES, a
partir de um programa de interiorizao
criado em 2001 foram implantados 13
centros regionais distribudos no estado,
cada
um
com
auditrio
para

Este artigo concentra-se na anlise de

artigos apresentados no I Encontro
Internacional do Sistema Universidade
Aberta do Brasil - UAB, que ocorreu em
novembro de 2009 em Braslia e incluiu
o tema Institucionalizao da EaD nas
IES pblicas. Desse Encontro esto
disponveis 10 artigos com texto
completo e que comentam o processo, os
quais so sumarizados na seqncia, no

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com 50 colaboradores em 2009. O ncleo

atua na definio de diretrizes e
implantao de um modelo de gesto
integrada e participativa, tendo como
aes prioritrias a criao de uma
cultura de EaD na universidade,
formao de equipes multidisciplinares e
melhoria contnua da qualidade dos
processos. O ncleo tem uma vicecoordenadoria
com
atribuies
especficas alm de coordenaes
acadmica, tecnolgica e administrativa;

videoconferncia,
laboratrios
de
informtica, salas de orientao e espao
administrativo
e
de
convivncia,
atendendo inicialmente professores da
rede pblica de ensino. Existe um ncleo
de EaD ligado diretamente reitoria,
centralizando todas as atividades. No
IFES o processo de EaD teve incio a
partir do edital UAB de 2005, sendo
inicialmente criado um centro de EaD
ligado direo de ensino e
posteriormente
transformado
em
diretoria, contando atualmente com uma
equipe multidisciplinar;

O artigo Mobilizao da
Universidade de Braslia para a Oferta de
Ensino Superior a Distncia no Programa
UAB - UNB mostra que a Universidade
de
Braslia
est
avanada
na
institucionalizao da EaD, tendo
realizado aes como a aprovao de
regimento da modalidade na graduao, a
criao de uma diretoria especfica para
EaD,
regulamentao
de
cursos,
instituio de comisso interna de
avaliao de cursos EaD e insero de
uma poltica de EaD no PDI e no PPI.
Diversas aes complementares so
viabilizadas como cursos de extenso,
disciplinas de vero e oferta de vagas de
monitoria para alunos do EaD. Na
estrutura existe um ncleo que centraliza
as questes financeiras e atua tambm
como instncia deliberativa, operacional
e pedaggica, ao qual est ligada ainda
uma central de dirias e passagens. A
estrutura inclui tambm pessoal de
produo
de
materiais,
apoio
administrativo, infra-estrutura, suporte de
rede e manuteno. Os cursos, incluindo
a coordenao e secretaria, esto
distribudos nas faculdades e institutos. O
artigo comenta a falta de integrao do
sistema EaD, baseado na plataforma
Moodle, com o sistema de controle
acadmico, o que gera duplicidade de
trabalhos;

O
artigo
A
UAB
na
Universidade Estadual do Cear mostra
que a instituio implantou um ncleo de
EaD no Centro de Educao em 2000, o
que no permitiu a expanso e
capilaridade pelo demais centros e
unidades. Em 2007 foi implantada uma
secretaria de EaD ligada diretamente
reitoria;

O artigo A Universidade Aberta

do Brasil: processo de implantao do
ensino superior a distncia na UFG
mostra que na Universidade Federal de
Gois est em implantao o processo de
EaD, com dificuldades derivadas da
aplicao do modelo presencial para os
cursos de EaD, e da falta de
conhecimento terico e prtico dos
coordenadores para bem exercer a
funo. Tambm houve dificuldades com
relao gesto financeira. Conclui pela
necessidade de definies de polticas e
planejamento compatveis com o Plano
de Desenvolvimento Institucional (PDI)
para
viabilizar
o
processo
de
institucionalizao;

O artigo Caracterizao da
Qualidade atravs de um Modelo de
Maturidade de Processos Organizacionais
no NEAD /UFJF da Universidade
Federal de Juiz de Fora, relata a
implantao de um ncleo de EaD em
2005, que foi sendo ampliado, contando

O
artigo
Institucionalizao
580

A
da

Gesto
EaD

e
na

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Universidade do Estado da Bahia: uma

anlise do perodo de 2007 a 2009
mostra que a estrutura inicial da EaD era
um ncleo ligado ao Departamento de
Educao do Campus Salvador, o que
limitou a expanso do processo e gerou
diversos conflitos. Atualmente o setor
responsvel est vinculado diretamente
reitoria, com gesto matricial e uma
estrutura flexvel, com coordenaes:
geral,
administrativa,
acadmica,
pedaggica, de material didtico, de
tutoria e de articulao acadmica. A
operao segue um modelo orbital para
atenuar a estrutura hierrquica e
incentivar a interao e a autonomia das
equipes;

estrutura foi alocada em uma diretoria,

mais tarde transformada em pr-reitoria
de graduao, onde foi criada uma
gerncia para tratar da EaD. A partir de
2006 essa gerncia tornou-se um centro,
vinculada a pr-reitoria de graduao;

3.

Concluses

As experincias relatadas permitem uma

viso geral do processo, possibilitando
relatar as tendncias e aspectos gerais da
maneira como vem sendo feita a gesto e
operacionalizao do processo de
institucionalizao.
Dos 10 artigos analisados, envolvendo 11
instituies, ressalta a importncia do
modelo de gesto no processo de
institucionalizao da EaD bem como
aspectos comuns, que indicam a
necessidade de insero na cultura, na
poltica e nos principais documentos
internos, bem como a busca de
convergncia e integrao com os cursos
presenciais, o desenvolvimento de um
processo sistmico de gesto, a
estruturao matricial, com os cursos
sendo organizados e operacionalizados
nas unidades acadmicas, com uma
gesto
de
EaD
centralizada,
preferivelmente ligada diretamente
reitoria ou instncia mais alta da
instituio. O modelo base inclui equipes
multidisciplinares, formao inicial e
continuada de pessoal e centralizao dos
servios de apoio.

O artigo Caracterizao do
Modelo Organizacional de um Centro de
Educao a Distncia Utilizando a Teoria
de Mintzberg UNIFAL mostra que a
Universidade Federal de Alfenas tem um
centro de EaD criado em 2005 e ligado
diretamente reitoria. Para suas
atividades este centro tem uma comisso
coordenadora da qual participam os prreitores de graduao, de pesquisa e psgraduao e de extenso. Existem ainda
comisses de apoio: pedaggica,
administrativa
e
tecnolgica.
A
organizao do tipo profissional e a
tecnoestrutura quase inexistente, uma
vez que h pouca formalizao, pouco
planejamento
e
pouco
controle
centralizados, o que dificulta a previso
de atividades e a mensurao dos
resultados;

Em 9 das instituies, o setor responsvel

est ligado diretamente reitoria ou a
Pr-Reitoria de graduao, como
diretoria, gerncia ou setor com
autonomia equivalente. Em dois artigos
existem relatos de evoluo a partir de
experincias negativas com o setor
alocado
em
instncias
menos
abrangentes.
So feitos relatos
especficos mencionando a necessidade
de sistema de controle centralizado, de
dificuldades de gesto, de falta de

O artigo A Institucionalizao da
EaD em uma IES Amaznica: encontros
e desencontros UNIR mostra que a
Fundao Universidade Federal de
Rondnia iniciou atividades na rea de
EaD em 1999, quando foi extinta a
delegacia do MEC local que tinha o
programa TV escola, o qual passou para
a Universidade com a estrutura existente,
inclusive de pessoal. Inicialmente a

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experincia por parte das coordenaes e

falta de integrao com o sistema de
controle acadmico.

Referncias
1. Brasil. Referenciais de qualidade
para educao superior a distancia.
Braslia. 2007
2. Garbin, Tnia Rossi; Dainese,
Carlos Alberto; Oliveira, Luciano
Batista de. A gesto em EaD: um
modelo de coordenao de tutoria.
In: III Encontro de Pesquisa
Educacional
de
Pernambuco.
Recife. 2010.
3. CAPES (organizao). I Encontro
Internacional
do
Sistema
Universidade Aberta do Brasil.
Anais - arquivos eletrnicos.
Braslia. 2009
4. Ramos, Wilsa M; Santos, Larissa
M. M dos; Silva, Gerson Andr da
S e. Mobilizao da Universidade
de Braslia para a oferta de Ensino
Superior a Distncia no Programa
UAB. In: I Encontro Internacional
Universidade Aberta do Brasil
(anais). Braslia-DF. 2009

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