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05 de junho de 2014

Afinal, o que esse tal Decreto 8.243?

Publicado por Raf ael Costa e mais 1 usurio - 5 dias atrs

Texto do Erick Vizolli publicado no Liberzone. Vale a leitura para quem quiser entender a razo de tantos
estarem to preocupados com as implicaes desse decreto para a democracia brasileira.

Been away so long I hardly k new the place / Gee, its good to be back home! /Leave it till tomorrow to
unpack my case / Honey, disconnect the phone! / Im back in the USSR! (The Beatles Back in the
USSR)

Introduo
O maior problema do estado que, tal qual um paciente de hospcio, ele acredita possuir superpoderes,
podendo violar as regras da natureza como bem entender. Dois exemplos bem conhecidos pelos liberais: ele
considera ser capaz de ler mentes de milhares de pessoas ao mesmo tempo com uma preciso incrvel e ter
uma superinteligncia capaz de fazer milhes de clculos econmicos por segundo. Um roteirista de histria
em quadrinhos no faria melhor.

O estado brasileiro, no entanto, no est satisfeito com seus delrios atuais, e pretende aumentar o espectro
dos seus poderes sobrenaturais para dois campos que a Fsica considera praticamente inalcanveis. E
parece estar conseguindo: a partir de 26/05/2014, viagem no tempo e teletransporte passaram a ser
oferecidos de graa a todo e qualquer cidado brasileiro.

Obviamente, a tecnologia est nos seus primrdios e ainda tem suas limitaes, de tal modo que voc,
pretenso candidato a Marty McFly, pode escolher apenas um destino para suas aventuras: a Rssia de abril
de 1917. Em compensao, prepare-se: graas ao estado brasileiro, voc est prestes a enfrentar a
experincia sovitica em todo o seu esplendor.

A mquina do tempo que nos leva de volta a 1917 tem um nome no mnimo inusitado: chama-se Decreto
n 8.243, de 23 de maio de 2014. Aqui a denominaremos apenas de Decreto 8.243, ou Decreto.

Este artigo se destina a investigar o seu funcionamento ou, mais especificamente, quais as modificaes
que esse decreto introduz na administrao pblica. Tambm farei algumas breves consideraes a respeito
da analogia que se pode fazer entre o modelo por ele institudo e aquele que levou instaurao do
socialismo na Rssia: trata-se, no entanto, apenas de uma introduo ao tema, que, pela importncia que
tem, com certeza ainda gerar discusses muito mais aprofundadas.

O Decreto 8.243/2014
Chamado por um editorial do Estado de um conjunto de barbaridades jurdicas e por Reinaldo Azevedo de
a instalao da ditadura petista por decreto, o Decreto 8.243/2014 foi editado pela Presidncia da repblica
em 23/05/14, tendo sido publicado no Dirio Oficial no dia 26 e entrado em vigor na mesma data.

Entender qual o real significado do Decreto exige ler pacientemente todo o seu texto, tarefa relativamente
ingrata. Como todo bom decreto governamental, trata-se de um emaranhado de regras cuja formulao chega
a ser medonha de to vaga, sendo complicado interpret-lo sistematicamente e de uma forma coerente.
Tentarei, aqui, faz-lo da forma mais didtica possvel, sempre considerando que grande parte do pblico
leitor dessa pgina no especialista na rea jurdica (a propsito: que sorte a de vocs.).

Iniciemos do incio, pois. Como o nome diz, trata-se de um decreto. Decreto, no mundo jurdico, o nome
que se d a uma ordem emanada de uma autoridade geralmente do Poder Executivo que tem por objetivo
dar detalhes a respeito do cumprimento de uma lei. Um decreto se limita a isso detalhar uma lei j
existente, ou, em latinrio jurdico, ser secundum legem. Ao elabor-lo, a autoridade no pode ir contra uma
lei (contra legem) ou criar uma lei nova (prter legem). Se isso ocorrer, o Poder Executivo estar
legislando por conta prpria, o que o exato conceito de ditadura. Ou seja: um decreto emitido em
contrariedade a uma lei j existente deve ser considerado um ato ditatorial.

exatamente esse o caso do Decreto 8.243/2014. Logo no incio, vemos que ele teria sido emitido com base
no "art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3, inciso I, e no
art. 17 da Lei n 10.683. Traduzindo para o portugus, tratam-se de alguns artigos relacionados
organizao da administrao pblica, dentre os quais o mais importante o art. 84, VI da Constituio o
qual estabelece que o Presidente pode emitir decretos sobre a organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.

Guarde essa ltima frase. Como veremos adiante, o que o Decreto 8.243 faz, na prtica, integrar

Administrao Pblica vrios rgos novos s vezes implcita, s vezes explicitamente , algo que
constitucionalmente vedado ao Presidente da Repblica. Portanto, logo de cara percebe-se que se trata de
algo inconstitucional o Executivo est criando rgos pblicos mesmo sendo proibido a fazer tal coisa.

Os absurdos jurdicos, contudo, no param por a.

A sociedade civil

Analisemos o texto do Decreto, para entender quais exatamente as modificaes que ele introduz no sistema
governamental brasileiro.

Em princpio, e para quem no est acostumado com a linguagem de textos legais, a coisa toda parece de
uma inocncia singular. Seu art. 1 esclarece tratar-se de uma nova poltica pblica, a Poltica Nacional de
Participao Social, que possui o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias
democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil. Ou
seja: tratar-se-ia apenas de uma singela tentativa de aproximar a administrao pblica federal leia-se, o
estado da sociedade civil.

O problema comea exatamente nesse ponto, ou seja, na expresso sociedade civil. Quando usado em
linguagem corrente, no se trata de um termo de definio unvoca: prova disso que sobre ele j se
debruaram inmeros pensadores desde o sculo XVIII. Tais variaes no so o tema deste artigo, mas,
para quem se interessar, sugiro sobre o assunto a leitura deste texto de Roberto Campos, ainda atualssimo.

Para o Decreto, contudo, sociedade civil tem um sentido bem determinado, exposto em seu art. 2, I: d-se
esse nome aos cidados, coletivos, movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas
redes e suas organizaes.

Muita ateno a esse ponto, que de extrema importncia. O Decreto tem um conceito preciso daquilo que
considerado como sociedade civil. Dela fazem parte no s o cidado eu e voc, como pessoas
fsicas mas tambm coletivos, movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas
redes e suas organizaes. Ou seja: todos aqueles que promovem manifestaes, quebra-quebras,
passeatas, protestos, e saem por a reivindicando terra, direitos trabalhistas, passe livre, sade e educao
MST, MTST, MPL, CUT, UNE, sindicatos Pior: h uma brecha que permite a participao de movimentos
no institucionalizados conceito que, na prtica, pode abranger absolutamente qualquer coisa.

Em resumo: sociedade civil, para o Decreto, significa movimentos sociais. Aqueles mesmos que, como
todos sabemos, so controlados pelos partidos de esquerda em especial, pelo prprio PT. No se
enganem: a inteno do Decreto 8.243 justamente abrir espao para a participao poltica de tais
movimentos e coletivos. O cidado em nada beneficiado em primeiro lugar, porque j tem e sempre
teve direito de petio aos rgos pblicos - art. 5, XXXIV, a da Constituio -; em segundo lugar, porque o
Decreto no traz nenhuma disposio a respeito da sua participao popular alis, a palavra cidado
nem citada no restante do texto, excetuando-se um princpio extremamente genrico no art. 3.

Podemos, ento, reescrever o texto do art. 1 usando a prpria definio legal: o Decreto, na verdade, tem o
objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a atuao
conjunta entre a administrao pblica federal e os movimentos sociais.

Compreender o significado de sociedade civil no contexto do Decreto essencial para se interpretar o resto
do seu texto. Basta notar que a expresso repetida 24 (vinte e quatro!) vezes ao longo do restante do
texto, que se destina a detalhar os instrumentos a serem utilizados na tal Poltica Nacional de Participao
Social.

Mecanismos de participao social

Ok, ento: h uma poltica que visa a aproximar estado e movimentos sociais. Mas no que exatamente ela
consiste? Para responder a essa questo, comecemos pelo art. 5, segundo o qual os rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta devero, respeitadas as especificidades de cada caso,
considerar as instncias e os mecanismos de participao social, previstos neste Decreto, para a
formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de seus programas e polticas pblicas.

Traduzindo o juridiqus: a partir de agora, todos os os rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta (ou seja, tudo o que se relaciona com o governo federal: gabinete da Presidncia,
ministrios, universidades pblicas) devero formular seus programas em ateno ao que os tais
mecanismos de participao social demandarem. Na prtica, o Decreto obriga rgos da administrao
direta e indireta a ter a participao desses mecanismos. Uma deciso de qualquer um deles s se torna
legtima quando houver essa consulta do contrrio, ser juridicamente invlida. E, como informam os
pargrafos do art. 5, essa participao dever ser constantemente controlada, a partir de relatrios e
avaliaes.

Os mecanismos de participao social so apresentados no art. 2 e no art. 6, que fornecem uma lista
com nove exemplos: conselhos e comisses de polticas pblicas, conferncias nacionais, ouvidorias
federais, mesas de dilogo, fruns interconselhos, audincias e consultas pblicas e ambientes virtuais de
participao social (pelo visto, nossos amigos da MAV-PT acabam de ganhar mais uma funo).

A rigor, todas essas figuras no representam nada de novo, pois j existem no direito brasileiro. Para ficar
em alguns exemplos: audincias pblicas so realizadas a todo momento, a expresso conferncia
nacional retorna 2.500.000 hits no Google e h vrios exemplos j operantes de conselhos de polticas
pblicas, como informa este breve relatrio da Cmara dos Deputados sobre o tema. Qual seria o problema,
ento?

A questo est, novamente, nos detalhes. Grande parte do restante do Decreto mais especificamente, os
arts. 10 a 18 destinam-se a dar diretrizes, at hoje inexistentes (ao menos de uma forma sistemtica), a
respeito do funcionamento desses rgos de participao. E nessas diretrizes mora o grande problema. Uma
rpida leitura dos artigos que acabei de mencionar revela que vrias delas esto impregnadas de mecanismos
que, na prtica, tm o objetivo de inserir os movimentos sociais a que me referi acima na mquina
administrativa brasileira.

Vamos dar um exemplo, analisando o art. 10, que disciplina os conselhos de polticas pblicas. Em seus
incisos, esto presentes vrias disposies que condicionam sua atividade da sociedade civil leia-se,
aos movimentos sociais, como demonstrado acima. Por exemplo: o inciso I determina que os
representantes de tais conselhos devem ser eleitos ou indicados pela sociedade civil, o inciso II, que suas
atribuies sero definidas com consulta prvia sociedade civil. E assim por diante. Essas brechas esto

espalhadas ao longo do texto do Decreto, e, na prtica, permitem que coletivos, movimentos sociais
institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes imiscuam-se na prpria
Administrao Pblica.

O art. 19, por sua vez, cria um rgo administrativo novo (lembram do que falei sobre a inconstitucionalidade,
l em cima?): a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia colegiada interministerial
responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos movimentos sociais e pelo
monitoramento de suas respostas. Ou seja: uma bancada pblica feita sob medida para atender pautas
dos movimentos sociais, feito balco de padaria. Para quem duvidava das reais intenes do Decreto, est
a uma prova: esse artigo sequer tem o pudor de mencionar a sociedade civil. Aqui j MST, MPL e
similares mesmo, sem intermedirios.

Enfim, para resumir tudo o que foi dito at aqui: com o Decreto 8.243/2014, (i) os movimentos sociais
passam a controlar determinados mecanismos de participao social; (ii) toda a Administrao
Pblica passa a ser obrigada a considerar tais mecanismos na formulao de suas polticas. Isto
: o MST passa a dever ser ouvido na formulao de polticas agrrias; o MPL, na de transporte; aquele
sindicato que tinge a cidade de vermelho de quando em quando passa a opinar sobre leis trabalhistas.
Coletivos, movimentos sociais, suas redes e suas organizaes se inserem no sistema poltico, tornando-se
rgos de consulta: na prtica, uma extenso do Legislativo.

Back in the U. S. S. R.!

Esse sistema de poder paralelo no indito na Histria e entender as experincias pretritas uma
excelente maneira de se compreender o que significam as atuais. isso que, como antecipei no incio do
texto, nos leva de volta a 1917 e aos sovietes da Revoluo Russa, possivelmente o exemplo mais
conhecido e bvio desse tipo de organizao. Se verdade que aqueles que no podem lembrar o passado
esto condenados a repeti-lo, como diz o clssico aforismo de George Santayana, essencial voltar os
olhos para o passado e entender o que de fato se passou quando um modelo de organizao social idntico
ao institudo pelo Decreto 8.243/2014 foi adotado.

Essa anlise nos leva ao momento imediatamente posterior Revoluo de Fevereiro, que derrubou Nicolau
II. O clima de anarquia gerado aps a abdicao do czar levou formao de um Governo Provisrio
inicialmente desorganizado e pouco coeso, incapaz de governar qualquer coisa que fosse.

Paralelamente, formou-se na capital russa (Petrogrado) um conselho de trabalhadores na verdade, uma

repetio de experincias histricas anteriores similares, que na Rssia remontavam j Revoluo de 1905.
Tal conselho o Soviete de Petrogrado consistia de deputados escolhidos aleatoriamente nas fbricas e
quarteis. Em 15 dias de existncia, o soviete conseguiu reunir mais de trs mil membros, cujas sesses
eram realizadas de forma catica na realidade, as decises eram tomadas pelo seu comit executivo,
conhecido como Ispolk om. Nada diferente de um MST, por exemplo.

A ampla influncia que o Soviete possua sobre os trabalhadores fez com que os representantes do Governo
Provisrio se reunissem com seus representantes (1-2 de maro de 1917) em busca de apoio formao de
um novo gabinete. Isto : o Governo Provisrio foi buscar sua legitimao junto aos sovietes, ciente de que,
sem esse apoio, jamais conseguiria firmar qualquer autoridade que fosse junto aos trabalhadores industriais e
soldados. O resultado dessas negociaes foi o surgimento de um regime de poder dual (dvoevlastie), que
imperaria na Rssia de maro/1917 at a Revoluo de Outubro: nesse sistema, embora o Governo Provisrio
ocupasse o poder nominal, este na prtica no passava de uma permisso dos sovietes, que detinham a
influncia majoritria sobre setores fundamentais da populao russa. A Revoluo de Outubro, que
consolidou o socialismo no pas, foi simplesmente a passagem de todo o poder aos sovietes! (vsia vlast
sovetam!) um poder que, na prtica, eles j detinham.

Antes mesmo do Decreto 8.243, o modelo sovitico j antecipava de forma clara o fenmeno dos
movimentos sociais que ocorre no Brasil atualmente. Com o Decreto, a similaridade entre os modelos
apenas se intensificou.

Em primeiro lugar, e embora tais movimentos clamem ser a representao do povo, dos trabalhadores, do
proletariado ou de qualquer outra expresso genrica, suas decises so tomadas, na realidade, por poucos
membros exatamente como no Ispolk om sovitico, a deliberao parte de um corpo diretor organizado e a

aclamao buscada em um segundo momento, como forma de legitimao. Qualquer assembleia de

movimentos de esquerda em universidades capaz de comprovar isso.

Alm disso, a institucionalizao de conselhos pelo Decreto 8.243/2014 leva ascenso poltica instantnea
de revolucionrios profissionais pessoas que dedicam suas vidas inteiras atividade partidria, em uma
ttica j antecipada por Lnin em seu panfleto Que Fazer?, de 1902 (captulo 4c). Explico melhor. Vamos
supor por um momento que o Decreto seja um texto bem intencionado, que de fato pretenda inserir a
sociedade civil dentro de decises polticas (como, alis, afirma o diretor de Participao Social da
Presidncia da Repblica neste artigo dO Globo). Ora, quem exatamente teria tempo para participar de
conselhos, comisses, conferncias e audincias? Obviamente, no o cidado comum, que gasta seu
dia trabalhando, levando seus filhos para a escola e saindo com os amigos. Tempo um fator escasso, e a
maioria das pessoas simplesmente no possui horas de sobra para participar ativamente de decises
polticas exatamente por isso que representantes so eleitos para essas situaes. Quem so as
excees? No difcil saber. Basta passar em qualquer sindicato ou diretrio acadmico: ele estar cheio
de revolucionrios profissionais, cuja atividade poltica extraoficial acabou de ser legitimada por decreto
presidencial.

A questo foi bem resumida por Reinaldo Azevedo, no texto que citei no incio deste artigo. Diz o articulista:
isso que a presidente est chamando de sistema de participao , na verdade, um sistema de tutela.
Parte do princpio antidemocrtico de que aqueles que participam dos ditos movimentos sociais so mais
cidados do que os que no participam. Criam-se, com esse texto, duas categorias de brasileiros: os que
tm direito de participar da vida pbica [sic] e os que no tm. Algum dir: Ora, basta integrar um
movimento social. Mas isso implicar, necessariamente, ter de se vincular a um partido poltico.

Exatamente por esses motivos, tal forma de organizao confere a extremistas de esquerda possibilidades de
participao poltica muito mais amplas do que eles teriam em uma lgica democrtica verdadeira na qual
ela seria reduzida a praticamente zero. Basta ver que o Partido Bolchevique, que viria a ocupar o poder na
Rssia em outubro de 1917, era uma fora poltica praticamente irrelevante dentro do pas: sua subida ao
poder se deve, em grande parte, influncia que exercia sobre os demais partidos socialistas (mencheviques
e socialistas-revolucionrios) dentro do sistema dos sovietes. Algo anlogo ocorre no Brasil atual: salvo
excees pontuais, PSOL, PSTU et caterva apresentam resultados pfios nas eleies, mas por meio da
ao de movimentos sociais conseguem inserir as suas pautas na discusso poltica. As manifestaes
pelo passe livre uma reivindicao extremamente minoritria, mas que aps um quebra-quebra nacional
ocupou grande parte da discusso poltica em junho/julho de 2013 so um exemplo evidente disso.

O sistema introduzido pelo Decreto 8243/2014 apenas incentiva esse tipo de ao. O Legislativo oficial
aquele que contm representantes da sociedade eleitos voto a voto, representando proporcionalmente diversos
setores perde, de uma hora para outra, grande parte de seu poder. Decises estatais s passam a valer
quando legitimadas por rgos paralelos, para os quais ningum votou ou deu sua palavra de aprovao e
cujo nico mrito o fato de estarem alinhados com a ideologia do partido que ocupa o Executivo.

Pior: a administrao pblica engessada, estagnada. No no sentido definido no artigo dO Globo que linkei
acima (demora na tomada de decises), mas em outro: os cargos decisrios desse poder Legislativo
paralelo passam a ser ocupados sempre pelas mesmas pessoas. Suponhamos, em um esforo muito grande
de imaginao, que o PT perca as eleies presidenciais de 2018 e seja substitudo por, digamos, Levy
Fidelix e sua turma. Com a reforma promovida pelo Decreto 8.243/2014 e a ocupao de espaos de
deliberao por rgos no eletivos, seria impossvel ao novo presidente implantar suas polticas aerotrnicas:
toda deciso administrativa que ele viesse a tomar teria que, obrigatoriamente, passar pelo crivo de
conselhos, comisses e conferncias que no so eleitos por ningum, no renovam seus quadros
periodicamente e no tm transparncia alguma. Ou seja: ainda que o titular do governo venha a mudar,
esses rgos (e, mais importante, os indivduos a eles relacionados) permanecem dentro da mquina
administrativa ad eternum, consolidando cada vez mais seu poder.

Concluso

O Decreto 8.243/2014 , possivelmente, o passo mais ousado j tomado pelo PT na consecuo do

socialismo democrtico aquele sistema no qual voc est autorizado a expressar a opinio que quiser,
desde que alinhada com o marxismo. Sua real inteno criar um lado B do Legislativo, no s
deslegitimando as instituies j existentes como tambm criando um meio de acesso facilitado de
movimentos sociais poltica.

Boa parte dos leitores dessa pgina podem estar se perguntando: e da?. Afinal, sabemos que a

democracia representativa um sistema imperfeito: suas falhas j foram expostas por um nmero enorme de
autores, de Tocqueville a Hans-Hermann Hoppe. verdade.

No entanto, a democracia representativa ainda menos pior do que a alternativa que se prope. Um
sistema onde setores opostos da sociedade se digladiam em uma arena poltica, embora tenda
necessariamente a favorecimentos, corrupo e m aplicao de recursos, ainda possui certo controle
interno: leis e decises administrativas que favoream demais a determinados grupos ou restrinjam
demasiadamente os direitos de outros em geral tendem a ser rechaadas. Isso de forma alguma ocorre em
um sistema onde decises oficiais so tomadas e supervisionadas por rgos cujo nico compromisso o
ideolgico, como o que o Decreto 8.243/2014 tenta implementar.

Esse segundo caso, na verdade, nada mais do que uma pisada funda no acelerador na autoestrada para a
servido.

Autor: Erick Vizolli em Liberzone.

Publicado por Rafael Costa

entusiasta do Direito e Internet

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Disponvel em: http://rafaelcosta.jusbrasil.com.br/artigos/121548022/afinal-o-que-e-esse-tal-decreto-8243