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PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO

CIVIL DO MUNICPIO DE FORTALEZA-CE.

Junho de 2006

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PLANO

DE

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DA

CONSTRUO E DEMOLIO DO MUNICPIO DE


FORTALEZA CE.

Autor: Jos Dantas de Lima


Eng Civil e Sanitarista
Mster of Science em Engenharia Sanitria e Ambiental
Pela Universidade Federal da Paraba Campos II.
Campina Grande
e-mail: dantas@terra.com.br e dantast2000@yahoo.com.br
Permitida a reproduo desde que citada a fonte.

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RELAO DE FIGURAS
FIGURA 01 - LOCAIS DE CONCENTRAO DE RESDUOS POR REGIONAIS.
FIGURA 02 - LOCAIS DE CONCENTRAO DE RESDUOS POR REGIONAIS.
FIGURA 03 POLOS DE RECEBIMENTOS DE RESDUOS DA CONSTRUAO CIVIL.
FIGURA 04 MAPA DE REAS CONSTRUDAS POR REGIONAIS 2004.
FIGURA 05 - MAPA DE AREAS CONSTRUDAS POR REGIONAIS - 2005.
FIGURA 06 - FLUXOGRAMA DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL.
FIGURA 07 - AREAS DE CAPTAAO DE RESDUOS.
FIGURA 08 - INDICAAO DOS PRINCIPAIS RECURSOS HDRICOS EXISTENTES NO MUNICPIO.

FIGURA 09 - MAPA COM DEFINIO DAS BACIAS DE CAPTAO DE RCD EM FORTALEZA CE.
FIGURA 10 POLOS DE CAPTAO DE RCD.
FIGURA 11 - POSSVEIS AREAS DE IMPLANTACAO DOS ECOPONTOS.
FIGURA 12 - SUGESTO DE LAYOUT PARA ORGANIZAO DE REA DE TRIAGEM E RECICLAGEM.

FIGURA 13 - CENTRAL DE TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS CTRS.


FIGURA 14 INSTITUIOES PARCEIRAS LIMITES DE ATENDIMENTOS.
FIGURA 15 - EXEMPLO DE FOLHETO A SER UTILIZADO.
FIGURA 16 - EXEMPLO DE CARTAZ DE ORIENTAO A SER UTILIZADO.

RELAO DE FOTOS
FOTO 01 -

UNIDADE DE RECICLAGEM DE ENTULHOS MG

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FOTO 02 -

EXEMPLO: FAIXA DE ORIENTAO UTILIZADA

FOTO 03 -

ILUSTRAO DE UM ECOPONTO

RELAO DE QUADROS
QUADRO 01 - CLASSES EM QUE DEVE SER ENQUADRADO O RCD A SER TRIADO
QUADRO 02 - RECEPO E REMOO DIFERENCIADA DOS RESDUOS NOS PONTOS DE ENTREGA
QUADRO 03 - EQUIPAMENTOS BSICOS E FUNCIONRIOS PARA A RECICLAGEM DOS RESDUOS
APS TRIAGEM
QUADRO 04 - INSTITUIES MUNICIPAIS A SEREM CONTATADAS PARA PARCERIA

RELAO DE TABELAS
TABELAS 01 e 02 QUANTIDADE DE REAS CONSTRUDAS MEDIANTE ALVARS EXPEDIDOS NOS
ANOS DE 2004 E 2005.

RELAO DE GRFICOS
GRFICO I EVOLUO DA QUANTIDADE DE REAS CONSTRUDAS

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APRESENTAO
O presente documento configura-se como instrumento de apresentao do relatrio final referente
ao terceiro termo aditivo do convnio celebrado entre a Associao Cearense de Estudos e Pesquisas ACEP e a ARFOR Agncia Reguladora de Fortaleza, objetivando a prestao de servios tcnicos
especializados e consultoria com vistas a realizao de estudos referente elaborao de um Plano de
Gerenciamento Integrado de Resduos de Construo e Demolio do Municpio de Fortaleza.
Constam tambm desse relatrio todos os materiais de trabalho elaborados e apresentados nas
atividades realizadas junto s reas envolvidas.

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SUMRIO
1.0 PROPOSIES DO PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO
CIVIL DO MUNICPO DE FORTALEZA...............................................................................................................08
1.1 INTRODUO..........................................................................................................................................08
1.2 UMA NOVA POLTICA DE GESTO PARA OS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL .......................15
1.2.1 A NOVA LEGISLAO ....................................................................................................................15
1.2.2 DIRETRIZES GERAIS PARA UMA NOVA FORMA DE GESTO...................................................16
1.2.3 INSTITUCIONALIZAO DO PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO................................19
1.3 DA LEGISLAO VIGENTE....................................................................................................................19
1.3.1 RESOLUO 307 DO CONAMA.....................................................................................................19
1.3.2 LEI E DECRETO MUNICIPAL EXISTENTE.....................................................................................23
1.4 PRINCPIOS NORTEADORES DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL...24
1.5 AES PARA IMPLANTAO DO PLANO DE GESTO......................................................................24
1.6 ESTRATGIA DE IMPLANTAO DAS AES DO PLANO DE GESTO...........................................25
1.6.1 PROCESSOS DE IMPLANTACAO DAS AOES DO PLANO DE GESTO...................................31
1.6.2 GRANDES GERADORES................................................................................................................31
1.7 AES INCENTIVADORAS....................................................................................................................33
1.8 SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL PARA OS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E
RESDUOS VOLUMOSOS.................................................................................................................................34
1.9 AES ESTRUTURANTES DO NOVO SISTEMA DE GESTO...........................................................38
1.9.1 AO 1 REDE DE ECOPONTOS UNIDADES DE PEQUENOS VOLUMES...........................38
1.10 PROPOSTA DE IMPLANTAO DOS ECOPONTOS DE FORTALEZA CE....................................54
1.10.1 RESDUOS VOLUMOSOS............................................................................................................55
1.10.2 RESDUOS PNEUMTICOS.........................................................................................................56
1.10.2.1 RECICLAGEM E APROVEITAMENTO.................................................................................58

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1.10.2.2 OUTRAS FORMAS DE RECICLGEM E REAPROVEITAMENTO DOS PNEUS................58


1.10.2.3 O QUE PODE SER FEITO....................................................................................................58
1.10.2.4 VANTAGENS TCNICAS DO ASFALTO BORRACHA........................................................61
1.10.2.5 VANTAGENS ECOLGICAS E SOCIAIS DO ASFALTO BORRACHA................................62
1.10.2.6 COLETA SELETIVA..............................................................................................................63
1.11 AO 2 REAS PARA MANEJO DE GRANDES VOLUMES ATTR REA DE TRANSBORDO,
TRIAGEM E REAS DE RECICLAGEM.............................................................................................................64
1.12 AO 3 Programa de informao e conscientizao atravs do Programa de Ao Social e
Educao Ambiental............................................................................................................................................71
1.13 AO 4 - Programa de monitoramento e fiscalizao..........................................................................76
1.14 OUTRAS AES COMPLEMENTARES..............................................................................................83
1.15 PROJETO CARROCEIROS - COMPANHEIROS DO AMANH............................................................84
1.15.1 Objetivo Geral.................................................................................................................................84
1.15.2 Objetivos Especficos .....................................................................................................................84
1.15.3 Estrutura do Programa ...................................................................................................................84
1.15.4 PARCERIAS...................................................................................................................................86
1.15.4.1 SINDUSCON.........................................................................................................................86
1.15.4.2 COMUNIDADE.......................................................................................................................86
1.16 CONCLUSO....................................................................................................................................95
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................................................96
ANEXO I...............................................................................................................................................................97
ANEXO II............................................................................................................................................................101
ANEXO III...........................................................................................................................................................103
ANEXO IV..........................................................................................................................................................105

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PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL DO


MUNICIPIO DE FORTALEZA CEAR.

1.0 PROPOSIES DO PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO


CIVIL DO MUNICPIO DE FORTALEZA.
1.1 INTRODUO
Na atualidade um dos principais problemas que afeta a qualidade de vida da populao, nos grandes centros
urbanos, o volume de resduos gerado diariamente.
Aspectos tcnicos e operacionais envolvidos nessa questo so bastante conhecidos e esto relacionados
quantidade e diversidade dos materiais descartados pela sociedade. Em todos os municpios brasileiros, os
resduos slidos constituem um dos maiores problemas para o poder pblico e para as empresas, visto que
seu gerenciamento adequado acarreta custos elevados. Nas grandes cidades, e nas capitais como o caso
de Fortaleza, o problema tambm grave, devido grande quantidade de resduos gerados e falta de reas
adequadas, prximas e disponveis para deposio desses materiais.
Entretanto a reciclagem e o reaproveitamento de resduos slidos como matria-prima para a construo civil
assumem significativa importncia para a minimizao dos problemas ambientais causados pela gerao de
resduos de atividades urbanas e industriais.
A construo civil atualmente o grande reciclador de resduos provenientes de outras indstrias. Resduos
como a escria granulada de alto forno, as cinzas volantes, a slica ativa, entre outros, so incorporados
rotineiramente nas construes, embora esse setor tenha um potencial consumidor ainda maior (Cassa et al,
1998).

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Os entulhos de construes tornaram-se os principais viles na gesto dos resduos slidos nas principais
cidades brasileiras.
Os resduos de entulho de construo causam diversos problemas, quando descartados das construes.
Como material inerte, o entulho causa nus associados ao seu volume. Ao ocupar o lugar do lixo domiciliar, os
resduos de entulhos, oneram as operaes de transporte para os aterros.
Os problemas ocasionados pr estes resduos depositados de forma inadequada, so muitos, podemos
classificar em:
1. Problemas Ambientais.

Degradao de reas hdricas, tais como: rios, riachos, lagos e mananciais, por aterramento.

Destruio de fauna e flora.

Poluio do ar, ocasionado pr poeiras.

Desvio de rios, riachos, etc., causando alagamentos e cheias.

Deslizamentos provocados pr entulhos em terrenos instveis.

2. Problemas de Trnsito.

Detritos colocados em vias.

Falta de sinalizao adequada em obras pblicas, onde os resduos so colocados, causando-se riscos de
acidentes.

3. Problemas de Drenagens Urbanas.

Obstrues nas redes de drenagem e bocas-de-lobo, causando-se alagamentos.

Aterramentos ou assoreamentos em canais abertos.

4. Problemas de Sade Humana.

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Habitat para roedores e insetos, principalmente se misturado com lixo domstico, causando-se doenas
transmissveis.

Doenas pulmonares: gripes, resfriados, pneumonias, etc.

Doenas alrgicas: rinites, sinusites, etc.

Outras doenas.

5. Problemas Econmicos.

Custos de limpeza pblica elevado, o peso especfico dos entulhos bem maior que do lixo domstico,
onde o lixo em Fortaleza pago por tonelada.

Elevados custos em horas de mquinas pesadas, pagas pela prefeitura municipal, para limpeza de
terrenos baldios.

Desperdcio da indstria da construo civil, onde para cada 10 pavimentos construdos, um


desperdiado no Brasil.

Aumento do custeio na fiscalizao pelo municpio, com o crescimento destes resduos no monitorados.

Crescimento nos custos de operao no aterro sanitrio.

6. Outros Problemas.

Diminuio da vida til dos aterros sanitrios.

Quebra de equipamentos da coleta de lixo, como os compactadores e caminhes.

Diminuio do fluxo turstico e bem estar da populao, pela agresso visual na cidade.

Em um pas que o dficit habitacional elevado, damos ao luxo de desperdiarmos os materiais de


construo.

Aps a realizao do diagnstico, identificaram-se as principais regies de maior gerao de resduos,


avaliando o conhecimento disponvel sobre cada uma e analisando o seu potencial de aproveitamento na
construo civil, onde esta uma atividade fundamental para o desenvolvimento de aes de gesto ou de
pesquisa visando reciclagem ou aproveitamento de resduos na produo de materiais de construo,
conforme mostra a FIGURA 01 e FIGURA 02.

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FIGURA 01 - LOCAIS DE CONCENTRAO DE RESDUOS POR REGIONAIS

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FIGURAS 02 - LOCAIS DE CONCENTRAO DE RESDUOS POR REGIONAIS

A seguir mostra-se o Grfico I que mostra a evoluo da quantidade de reas construdas mediante a
expedio de alvar pela SEMAM nos anos de 2004 e 2005.
No anexo I mostra-se a Tabela I e II com a quantidade de reas existentes no Municpio mediante a expedio
de alvars de construo nos anos de 2004 e 2005.
No anexo II mostra-se um Mapa do Municpio de Fortaleza com a locao dos principais pontos de lixo
existentes e com as suas respectivas quantidades.

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700000
600000
500000
400000

2004
2005

300000
200000
100000
0
SER I SER II SER III SER SER V SER
IV
VI

GRFICO I EVOLUO DA QUANTIDADE DE REAS CONSTRUDAS EM 2004 e 2005


Ao longo da histria da humanidade, a viso de progresso vem se confundindo com um crescente domnio e
transformao da natureza. Nesse paradigma, os recursos naturais so vistos como ilimitados. Resduos
gerados durante a produo e ao final da vida til dos produtos so depositados em aterros, caracterizando
um modelo linear de produo. A preservao da natureza foi vista de forma geral como antagnica ao
desenvolvimento. Neste contexto, a preservao da natureza significou a criao de parques, reas especiais
destinadas preservao de amostras da natureza para as geraes futuras, evitando-se a extino de
espcies.
O primeiro alerta dos limites desse modelo foi poluio do ar e da gua, que levou gerao do conceito de
controle ambiental da fase de produo industrial, com o estabelecimento de rgida legislao limitando a
liberao de poluentes e com a criao de Agncias Ambientais. Em grande medida, essa viso ainda est
presente no movimento ambiental, algumas vezes denominado de preservacionista, e na ainda limitada
conscincia ambiental dos brasileiros. Preservao ambiental , antes de tudo, preservao de espcies em
extino, de reas de matas nativas e rios.
A viso de desenvolvimento sustentvel surge como decorrncia da percepo sobre a incapacidade desse
modelo de desenvolvimento e de preservao ambiental se perpetuar e at mesmo garantir a sobrevivncia da
espcie humana. O avano do conhecimento sobre os efeitos de poluentes orgnicos biopersistentes, as

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catstrofes planetrias como a destruio da camada de oznio por gases produzidos e liberados pelo homem
e o conhecido efeito estufa demonstram que a preservao da natureza vai exigir uma reformulao mais
ampla dos processos produtivos e de consumo.
Isso implica uma reformulao radical da viso de impacto ambiental das atividades humanas, que passa
tambm a incorporar todos os impactos das atividades de produo e de consumo, desde a extrao da
matria prima, os processos industriais, o transporte e o destino dos resduos de produo e tambm o do
produto aps a sua utilizao. Alm dos regulamentos que limitam a poluio do ar e da gua e protegem
vegetao e espcies naturais, evidente a necessidade de uma anlise crtica dos processos de produo e
de consumo. Nesse sentido, a proteo ambiental deixa de ser uma preocupao de ambientalistas e
funcionrios de rgos ambientais, para entrar no mundo dos negcios.
A srie de normas ISO 14000 a parte mais visvel de um movimento empresarial que envolve, pela primeira
vez, organizaes no-governamentais integradas por empresas.
A Conferncia sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente das Naes Unidas (Rio 92) consolida atravs da
AGENDA 21, a viso de que desenvolvimento sustentvel no apenas demanda a preservao dos recursos
naturais, de modo a garantir para as geraes futuras iguais condies de desenvolvimento a equidade
entre geraes mas tambm uma maior equidade no acesso aos benefcios do desenvolvimento a
igualdade intra gerao.
Esse ltimo postulado tem conseqncias sociais importantes.
A sociedade est se tornando cada vez mais exigente em relao questo ambiental. O entulho, resduo das
atividades de construo e demolio, apresenta-se como um dos principais problemas nas reas urbanas do
Brasil e em especial em Fortaleza, pois sua gerao e descarte inadequado causam diversos impactos
ambientais, sociais e econmicos ao municpio. As solues para esses problemas passam por
desenvolvimento e implantao de tecnologias adequadas, que busquem a reduo, reutilizao e reciclagem
desse resduo aliados a um bom Plano Integrado de Gerenciamento destes resduos.

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Com o objetivo de contribuir para a minimizao desses impactos, a preservao de recursos naturais e a
melhoria da qualidade de vida, a Prefeitura Municipal de Fortaleza, atravs da SEMAM Secretaria Municipal
de Meio Ambiente, da EMLURB Empresa Municipal de Meio Ambiente e da ARFOR Agncia Reguladora
de Fortaleza, est concebendo o Plano Integrado de Resduos da Construo Civil.
Os estudos desenvolvidos nesse plano de gerenciamento visam ao aproveitamento seguro e racional dos
resduos slidos disponveis no municpio para a produo de materiais de construo, incluindo seus
aspectos tecnolgicos, econmicos e ambientais. Na etapa inicial, foi realizado o diagnstico dos setores
produtores de resduos da regio, o qual identificou o entulho como resduo de interesse para o projeto.
Para isso, ser necessrio ainda realizar pesquisas experimentais para a reciclagem do entulho de Fortaleza
na produo de materiais de construo (camadas de pavimentos, argamassas e tijolos), buscando-se o
manuseio ambientalmente adequado desses materiais e a ampliao da oferta de habitao e infra-estrutura
urbana, de forma a contribuir para o desenvolvimento sustentvel local.
1.2. UMA NOVA POLTICA DE GESTO PARA OS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
1.2.1. A nova legislao
O Estatuto das Cidades, Lei Federal n 10.257, promulgada em 10/6/2001, determina novas e importantes
diretrizes para o desenvolvimento sustentado dos aglomerados urbanos no Pas. Ele prev a necessidade de
proteo e preservao do meio ambiente natural e construdo, com uma justa distribuio dos benefcios e
nus decorrentes da urbanizao, exigindo que os municpios adotem polticas setoriais articuladas e
sintonizadas com o seu Plano Diretor. Uma dessas polticas setoriais, que pode ser destacada, a que trata
da gesto dos resduos slidos.
No processo de consolidao urbana que o pas atravessa, compreensvel que o esforo dos municpios
brasileiros tenha, num primeiro momento, focado o manejo adequado e sustentvel dos resduos domiciliares,
direcionando-se para o reaproveitamento de uma parcela crescente desses resduos, atravs dos
procedimentos de recuperao de reciclveis e de compostagem, alm da busca de solues mais
consistentes para o acondicionamento, a coleta e a destinao final dos resduos particularmente perigosos

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gerados nos estabelecimentos de ateno sade. Em que pese o quadro de carncias que ainda persiste,
inegvel o avano desse segmento, sobretudo nos maiores centros urbanos do pas.
Dados levantados em diversas localidades onde expressiva a gerao dos resduos da construo civil
mostram, por outro lado, que eles tm uma participao importante no conjunto dos resduos produzidos,
podendo alcanar a cifra expressiva de at duas toneladas de entulho para cada tonelada de lixo domiciliar.
Tais dados mostram tambm, que a ausncia de tratamento adequado para tais resduos est na origem de
graves problemas ambientais, sobretudo nas cidades em processo mais dinmico de expanso ou renovao
urbana, o que demonstra a necessidade de avanar, em todos os municpios, em direo implantao de
polticas pblicas especificamente voltadas para o gerenciamento desses resduos.
Nesse contexto foi aprovada a Resoluo n 307, de 05/07/2002, pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA, que criou instrumentos para avanar no sentido da superao dessa realidade,
definindo responsabilidades e deveres e tornando obrigatria em todos os municpios do pas e no Distrito
Federal a implantao pelo poder pbico local de Planos Integrados de Gerenciamento dos Resduos da
Construo Civil, como forma de eliminar os impactos ambientais decorrentes do descontrole das atividades
relacionadas gerao, transporte e destinao desses materiais. Tambm determina para os geradores a
adoo, sempre que possvel, de medidas que minimizem a gerao de resduos e sua reutilizao ou
reciclagem; ou, quando for invivel, que eles sejam reservados de forma segregada para posterior utilizao.
A natureza desses resduos e as caractersticas dos agentes envolvidos no seu manejo, por outro lado,
requerem que tais polticas sejam dotadas de carter especfico, cabendo ao poder pblico, nesse caso, uma
participao preferencialmente voltada regulamentao e disciplinamento das atividades e aos agentes
geradores privados o exerccio de suas responsabilidades pelo manejo e destinao dos resduos gerados em
decorrncia de sua prpria atividade, luz dessa regulamentao.

1.2.2. Diretrizes gerais para uma nova forma de gesto


Tendo em vista a diversidade das caractersticas dos agentes envolvidos na gerao, no manejo e destinao
dos resduos da construo civil (resduos oriundos da construo e demolio RCD), a Resoluo 307 do

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CONAMA define diretrizes para que os municpios e o Distrito Federal desenvolvam e implementem polticas
estruturadas e dimensionadas a partir de cada realidade local. Essas polticas devem assumir a forma de um
Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, disciplinador do conjunto dos agentes,
incorporando necessariamente:
Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, com as diretrizes tcnicas e
procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores e transportadores, e,
Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil que orientem, disciplinem e expressem
o compromisso de ao correta por parte dos grandes geradores de resduos, tanto dos pblicos
quanto dos privados.
Segundo essa poltica, a Prefeitura de Fortaleza, vem adotar uma soluo para os pequenos volumes,
geralmente mal dispostos, e o disciplinamento da ao dos agentes envolvidos com o manejo dos grandes
volumes de resduos. A determinao a de que, em nvel local, sejam definidas e licenciadas reas para o
manejo dos resduos em conformidade com a Resoluo, cadastrando e formalizando a presena dos
transportadores dos resduos, cobrando responsabilidades dos geradores, inclusive no tocante ao
desenvolvimento de Projetos de Gerenciamento nela previstos.
Portanto, o conjunto de aes deve ser direcionado, entre outros, aos seguintes objetivos:
Destinao adequada dos grandes volumes;
Preservao e controle das opes de aterro;
Disposio facilitada de pequenos volumes;
Melhoria da limpeza e da paisagem urbana;
Preservao ambiental;
Incentivo s parcerias;
Incentivo presena de novos agentes de limpeza;
Incentivo reduo de resduos na fonte;
Reduo dos custos municipais.

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Para que essa poltica seja sustentvel, tanto do ponto de vista ambiental quanto econmico, necessria
uma busca permanente de solues eficientes e duradouras. Mas para isso preciso adotar diretrizes de
gesto que permitam o traado e a aferio dessas solues a partir da realidade fsica, social e econmica de
cada municpio.
A nova poltica de gesto dos resduos da construo e demolio, incorporando os chamados resduos
volumosos que, inevitavelmente, participam dos mesmos fluxos, deve, em primeiro lugar, buscar a
recuperao da condio atual presente na grande maioria dos municpios brasileiros, caracterizada pela ao
corretiva, adotando solues de carter preventivo e criando condies para que os agentes envolvidos na
cadeia produtiva possam exercer suas responsabilidades sem produzir impactos socialmente negativos. As
solues propostas devem, portanto, seguir estas diretrizes bsicas:
Facilitar a ao correta dos agentes;
Disciplinar a ao dos agentes e os fluxos dos materiais;
Incentivar a adoo dos novos procedimentos.
Para tanto, necessrio:
Facilitar a ao correta dos agentes implica criar os instrumentos institucionais, jurdicos e fsicos para que
possam, cada um de acordo com suas caractersticas e condies sociais e econmicas, exercer suas
responsabilidades dando aos resduos que geram a destinao adequada.
Disciplinar a ao dos agentes significa estabelecer regras claras e factveis que definam as
responsabilidades e os fluxos de todos eles e dos materiais envolvidos, elaborados a partir de processos de
discusso com os interessados e que, considerando a diversidade de condies, garantam que os custos
decorrentes de cada elo da cadeia operativa sejam atribudos de forma transparente.
Incentivar a adoo dos novos procedimentos implica adotar medidas que tornem ambiental, econmica e
socialmente vantajosa a migrao para as novas formas de gesto e de destinao por parte do conjunto dos
agentes. So resultados concretos desses incentivos a minimizao da gerao de resduos e a reutilizao e
reciclagem dos materiais.

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Para tanto a Prefeitura de Fortaleza atravs da SEMAM vem realizando um controle destes resduos atravs
da implantao de planilhas de controle como o manifesto de transportes de resduos, o cadastramento das
empresas geradoras (em andamento) e o plano gerenciamento simplificado que apresenta as diretrizes
mnimas para a sua elaborao que de certa forma tratam o assunto de forma incipiente e que precisam ser
controlados mais constantemente, aps toda uma estruturao da SEMAN para que este trabalho seja
monitorado.
1.2.3. Institucionalizao do Plano Integrado de Gerenciamento
Faz-se extremamente necessrio criao de um arcabouo legal que d sustentao ao novo sistema de
gesto, dando um carter institucional s diretrizes anteriormente definidas, estabelecendo inclusive
fisicamente os meios necessrios para a captao e destinao de forma sustentvel dos pequenos e grandes
volumes de resduos, adequando a atual legislao vigente no Municpio nos moldes da Resoluo 307 do
CONAMA.
Convm, coerentemente com o estabelecido nas normas constitucionais, que o poder pblico preserve seu
papel de agente gestor do sistema implantado, criando estruturas gerenciais adequadas e renovando os
procedimentos de informao e de fiscalizao de modo a resguardar a permanncia dos novos paradigmas
de gesto institudos.

1.3 DA LEGISLAAO VIGENTE


1.3.1 RESOLUO 307 DO CONAMA
Esta Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA estabelece as diretrizes, os critrios e os
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, para a efetiva reduo dos impactos ambientais
gerados pelos resduos oriundos da construo civil. Os motivos para a criao desta resoluo foram os
seguintes:

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A disposio dos resduos da construo civil em locais inadequados contribui para a degradao da
qualidade ambiental. Estes resduos representam um significativo percentual dos resduos slidos produzidos
nas reas urbanas.
Os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de
construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da
remoo de vegetao e escavao de solos.
A viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes da reciclagem de resduos da
construo civil, e que a gesto integrada dos resduos dever proporcionar benefcios de ordem social,
econmica e ambiental.
Apresentam-se abaixo algumas definies sobre os principais elementos descritos na referida
resoluo:
Resduos da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras
de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos
cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros,
argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica, etc., comumente
chamados de entulhos de obras, calia ou metralha;
Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do mesmo;
Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido transformao;
Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou processos que tenham por objetivo dotlos de condies que permitam que sejam utilizados como matria-prima ou produto;
A Resoluo 307/2002, aprovada em julho de 2002, tambm classifica os resduos em quatro grupos
distintos e d diretrizes para sua disposio, so eles:

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CLASSE A:
Resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: solos provenientes de terraplenagem,
argamassa, blocos, etc.
CLASSE B:
Resduos reciclveis para outras destinaes, tais como plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e
outros.
CLASSE C:
Resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que
permitam a sua reciclagem/recuperao tais como gesso.
CLASSE D:
Resduos perigosos oriundos do processo de construo tais como: tintas, solventes, leos, resduos de
clnicas radiolgicas e indstrias.
Cada classe possui uma destinao final especfica de acordo com o impacto que o resduo pode gerar
no meio ambiente, os quais so mostrados adiante:
Para os da CLASSE A:
Devem ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos
da construo civil, sendo dispostos a permitir a sua reutilizao ou reciclagem futura.

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CLASSE B:
Devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos
de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura.
CLASSE C:
Devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas.
CLASSE D:
Devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas
especificas.
A Resoluo 307 do CONAMA, como j descrito, criou instrumentos para a superao dos problemas que vm
se verificando, ao definir responsabilidades e deveres, abrindo caminho para o novo sistema de gesto fosse
implementado pelo municpio e que se torna extremamente necessrio. Tambm impe aos geradores a
obrigatoriedade da reduo, reutilizao e reciclagem, quando, prioritariamente, a gerao dos resduos no
puder ser evitada. Considerando a diversidade das caractersticas desses geradores, define diretrizes para
que os municpios e o Distrito Federal desenvolvam e implementem polticas especficas de gesto local, na
forma de Planos Integrados de Gerenciamento, nos quais expressem as responsabilidades desses geradores
diversificados de acordo com as caractersticas de cada realidade obedecendo s diretrizes gerais da
Resoluo.
A Prefeitura Municipal de Fortaleza, atravs deste Plano busca a soluo para o problema dos pequenos
volumes, quase sempre mal dispostos, bem como o disciplinamento da ao dos agentes envolvidos com os
grandes volumes de resduos.

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1.3.2 LEI E DECRETO MUNICIPAL EXISTENTE


O Municpio de Fortaleza, diferente da maioria dos municpios nordestinos, possui uma legislao prpria com
relao aos resduos da construo, no entanto ainda precisa se adequar a uma adequada gesto dos
resduos da construo civil. A expectativa que a partir da elaborao deste Plano de Gesto de resduos da
construo e demolio, ser dada continuidade para a elaborao de uma minuta a ser apreciada pela
Cmara de Vereadores; Sinduscon; ONGs; Ministrio Publico e outras entidades interessadas.
O Municpio tem como legislao para a gesto dos resduos slidos urbanos os seguintes:
o LEI N0 8.408 de 24 de Dezembro de 1.999 - Estabelece normas de responsabilidade sobre a
manipulao de resduos produzidos em grande quantidade, ou de naturezas especficas, e d outras
providncias.
o DECRETO N0 10.696 de 02 de Fevereiro de 2.000 - Regulamenta a LEI N0 8.408 de 24 de Dezembro
de 1999 e estabelece a execuo dos servios que trata esta LEI.
o DECRETO N0 11.646 de 31 de Maio de 2.004 Altera dispositivos do DECRETO N010.696 de 02 de
Fevereiro de 2.000 e d outras providncias, entre as quais destacam-se:
-

Os produtores de resduos vegetais, inertes e de natureza sptica se obrigam a apresentar


Plano de Gerenciamento de seus resduos Secretaria Municipal de Meio Ambiente e
Controle Urbano-SEMAM, a que competir a anlise de todos os Planos de Gerenciamento de
Resduos do Municpio de Fortaleza, competindo-lhe ainda a emisso do respectivo Termo de
Aprovao.

As empresas credenciadas devero encaminhar mensalmente, at o dia 10(dez) de cada


ms, relao atualizada de clientes onde conste o nome completo ou a razo social, nmero
de inscrio do CPF, endereo completo, data de inicio da prestao de servio, forma de
acondicionamento, tipo e classificao do resduo, conforme Resoluo n0 307 do Conselho
Nacional do meio Ambiente (CONAMA), freqncia de coleta, quantidade coletada.

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1.4 PRINCIPIOS NORTEADORES DO PLANO DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL


Diante do exposto nos itens acima, o Plano de Gesto de Resduos da Construo Civil da Prefeitura
Municipal de Fortaleza, tem os seguintes princpios listados e hierarquizados a seguir:
Facilitar a ao do conjunto dos agentes envolvidos;
Disciplinar sua ao institucionalizando atividades e fluxos;
Incentivar sua adeso tornando vantajosos os novos procedimentos; e,
Melhorar o gerenciamento e fiscalizao destes agentes envolvidos.
Esses princpios devem materializar-se nas aes principais, definidas a seguir:
1.5 AES PARA IMPLANTAAO DO PLANO DE GESTO
No Plano de Gesto de Resduos da Construo Civil se faz necessrio o desenvolvimento e a implantao
das PROPOSIES listadas a seguir:
A Primeira Ao, aqui denominada PROPOSIO 1, que se estrutura atravs de um Programa Municipal
para pequenos geradores e assume o carter de um servio pblico com a implantao de uma rede de
servios por meio da qual os pequenos geradores e transportadores devem assumir suas responsabilidades
na destinao correta dos resduos da construo civil, volumosos e pneumticos decorrentes de sua prpria
atividade. Para tanto, inclui um conjunto de pontos de entrega para pequenos volumes, aqui denominados de
ECOPONTOS (Ponto Ecolgico de Pequenos Volumes) cuja construo e o gerenciamento sero pela
administrao municipal ou pela iniciativa privada, dependendo de definies poltico-administrativas e
gerenciais. O total determinado para o Municpio de Fortaleza de 40 (quarenta) Ecopontos.
A Segunda Ao, aqui denominada PROPOSIO 2, que d sustentabilidade aos Projetos de Gerenciamento,
obrigatrios para os grandes geradores de resduos, materializa-se numa rede de servios abrangendo todas
os elos da cadeia operativa relacionada ao transporte, manejo, transformao e disposio final dos grandes
volumes de resduos da construo civil. Inclui, alm dos servios, as instalaes fsicas para a realizao das
diversas operaes, viabilizando aos agentes de maior porte o exerccio de suas responsabilidades com

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relao aos seus resduos. Caracteriza-se como um conjunto de atividades privadas regulamentadas pelo
poder pblico municipal.
Nesta Ao o grande marco ser a implantao de Trs Unidades de Triagem e Reciclagem de Resduos da
Construo e Demolio, que devero ser implantadas e operadas pela iniciativa privada/poder pblico.
.

FOTO 01 -

Unidade de Reciclagem de Entulhos - MG

1.6 ESTRATGIA DE IMPLANTAO DAS AES DO PLANO DE GESTO


O servio pblico de coleta prestado para a captao dos pequenos volumes necessita ser organizado de
forma a atender a toda a rea urbanizada, com a instalao dos ECOPONTOS - Unidades de Recebimentos
de Pequenos Volumes e Pneumticos, nos bairros, estabelecidos de acordo com locais adequados de
captao, ou seja, as zonas homogneas que atraiam a maior parcela possvel do RCD gerado em sua rea
de abrangncia.
Aps diversos estudos e pelo planejamento adequado no Municpio de Fortaleza, definiu-se a seguinte rede de
recebimentos, denominados de POLOS DE RECEBIMENTOS, mostrados na FIGURA 03:

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FIGURA 03 POLOS DE RECEBIMENTOS DE RESDUOS DA CONSTRUAO CIVIL


Estes Ecopontos sero implantados preferencialmente em reas pblicas, em locais que j incorporem fluxos
j reconhecidos para os resduos, ou seja, em locais onde j existe uma constncia de uso pela populao em
descart-los, procurando-se aqui no alterar este fluxo. Entretanto tambm podem ser instalados em reas
privadas formalmente cedidas administrao municipal, atravs de documentao jurdica legalmente
estabelecida, fazendo-se com que as novas instalaes ocupem, preferencialmente, locais j inventariados
como atuais deposies irregulares, ou ainda que se localizem em sua vizinhana imediata. Este sistema
importante, pois manter um perodo mais longo de vida til do sistema. Em cada um dos Plos de
Recebimento mostrados acima, sero implantados os Ecopontos conforme mapa abaixo e indicativo na planta
geral do Municpio de Fortaleza.

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Os locais onde sero implantadas os Ecopontos devem ser divulgados entre a populao da redondeza
(geradora potencial de RCD), bem como aos carroceiros (coletores desses resduos que recolhem pequenos
volumes), como instalao permanente (ou duradoura) e adequada para o descarte de resduos. A
concentrao de pequenos volumes nos pontos de entrega permitem maior eficincia sua remoo
adequada, com o estabelecimento de circuitos de coleta pela EMLURB Empresa Municipal de Limpeza
Urbana.
Uma campanha de esclarecimentos atravs de constantes divulgaes deve ser feita com a populao do
entorno dos Ecopontos, mostrando que, se mal dispostos, esses resduos facilitam a proliferao de vetores e
comprometem a qualidade ambiental, e que esses pontos funcionam tambm como locais intermedirios para
o descarte de resduos volumosos (mveis e utenslios inservveis, podas da arborizao privada, embalagens
de grande porte e pneumticos) parcela importante dos resduos slidos urbanos que aps esta
implantao vo ser melhor gerenciados, trazendo assim, um melhor controle sobre os resduos inservveis e
consequentemente uma melhoria da qualidade da prestao de servios aquela comunidade.
O ecoponto trata-se de um local apropriado para o recebimento de resduos inertes e materiais inservveis no
recolhidos pela coleta convencional, onde se encaixa o resduo slido de construo civil, os resduos
volumosos e os pneumticos, onde os mesmos sero depositados em caixas estacionrias dispostas nos
Ecopontos.
Numa etapa futura sero agregados aos Ecopontos a utilizao deste equipamento pblico/privado como
elemento de suporte ao programa de coleta seletiva do Municpio, onde aps a populao do entorno do
Ecoponto estar familiarizada e fizer uso do equipamento aps ampla divulgao e campanhas realizadas
possam tambm trazer voluntariamente os resduos inorgnicos reciclados de forma a dar uma maior
sustentao ao programa implementado.
O Projeto dos Ecopontos foram desenvolvidos para atender os geradores e transportadores de pequena
quantidade de resduos, volumes inferiores a 1m, individuais para cada local especfico, onde se busca a
melhor racionalidade com uma arquitetura moderna aliadas a uma boa operao do sistema, levando-se em
conta caractersticas como topografia, aclive, declive, ergometria, etc.

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Geralmente estes resduos so transportados por veculos tais como pick-up, carrinhos de mo ou carroas.
Os condutores de veculos trao animal sero os grandes usurios destas unidades, pois tm como
principal atividade o transporte de resduos de natureza semelhante. O local servir, ainda, como ponto de
contato com os mesmos.
Outra ao importante a ser implantada por parte do poder pblico municipal a implantao de um servio
tipo Disk-carroa por intermdio de linha telefnico colocado a disposio da populao, para que quando
algum precisar de seus servios possam utilizar os servios com rapidez e qualidade. Aps o carregamento
das caixas, os resduos sero transportados por caminhes, dotados com dispositivos poliguindaste, at o seu
destino final.
Cada Unidade ser composta de: caixas estacionrias (8 unidades); guarita; rea de descarga e de coleta e
estacionamento. A rea total de cada Ecoponto diversificada em funo das caractersticas dos locais
disponveis no municpio, atravs de levantamento realizado no setor de Cadastro do Municpio, em torno de
650 m2. Assim cada Ecoponto pode apresentar uma definio arquitetnica diferenciada e dentre estes a
figura a seguir ilustra a concepo de um destes projetos.
A Metodologia utilizada para a escolha dos Ecopontos baseou-se em:
Verificar os locais onde h maior quantidade de construes por regionais referentes aos anos de
2004 e 2005, segundo dados oriundos dos alvars de construes expedidos pela SEMAM.
Tambm foram definidas as bacias de captao de resduos da construo e demolio, e,
Foram tambm pesquisadas na SEINF as possveis reas pblicas pertencentes ao Municpio
para posterior implantao dos Ecopontos.
O mapa a seguir refere-se aos alvars de construes expedidos pela SEMAM nos anos de 2004 e 2005 para
cada uma das regionais, observando-se que a regional SER II apresenta a maior quantidade de construes
legalizadas, conforme mostra as FIGURAS 04 E 05.

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Observa-se ainda que os entulhos gerados pelas empresas de construo na atualidade so dispostos na
usina de reciclagem da USIFOR e a outra parte refere-se aos resduos dispostos clandestinamente nos
diversos pontos da cidade.

FIGURA 04 MAPA DE REAS CONSTRUDAS POR REGIONAIS - 2004

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FIGURA 05 - MAPA DE AREAS CONSTRUDAS POR REGIONAIS - 2005.

Os resduos provenientes da construo civil dos grandes e mdios geradores sero destinados s Usinas de
Reciclagem de Entulho. Os resduos destinados a cada Usina de Reciclagem de Entulho, que devero chegar
unidade aps serem reciclados, isto , sem impurezas, do tipo com presena de material orgnico e outros.
Os resduos que no se encaixem nestas categorias sero removidos para um destino final adequado.

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Ao mesmo tempo, estes ECOPONTOS em uma etapa posterior, quando da conscientizao da comunidade
envolvida podem e devem ser utilizados como alternativa para a implantao ou expanso da coleta seletiva
da parcela seca dos resduos domiciliares (papis, plsticos, vidros e metais) gerados na rea do entorno
destas unidades o que d resultados de maior alcance para os investimentos destinados implantao
dessas instalaes.

1.6.1 PROCESSOS DE IMPLANTAO DOS ECOPONTOS


A implantao dos Ecopontos dever ocorrer de forma gradativa, concomitante com dois outros processos: o
primeiro dedicado recuperao de todos os locais de deposio irregular presentes na bacia de captao da
rea de instalao desta unidade, possibilitando o resgate da qualidade urbanstica; e o segundo, dedicado
promoo de informao concentrada, seguida de fiscalizao renovada, com vistas alterao de cultura e
adeso de todos ao compromisso com o correto descarte e destinao dos resduos. A implantao gradativa
e monitorada destas unidades vai certamente proporcionar uma melhor anlise das possibilidades de
otimizao da distribuio das unidades e a conseqente reduo dos investimentos.
1.6.2 GRANDES GERADORES
Outra proposio importante a ao privada regulamentada utilizada para solucionar o problema dos
grandes volumes de resduos, recolhidos e transportados por coletores que utilizam veculos de maior
capacidade volumtrica e de carga que eliminam os impactantes bota foras existentes, que acabam sendo
substitudos por um nmero menor de reas mais adequadas e duradouras, projetadas para triagem do
conjunto do RCD gerado, reciclagem da maior parcela possvel e vivel e o transbordo da frao no
reaproveitvel para outras instalaes, onde possa receber destino adequado.
O Poder Pblico Municipal atravs de um processo de Concesso Pblica deve promover a instalao de mais
02 (duas) Unidades de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil, totalmente implantados e operados
pelos parceiros geradores responsveis e onde o municpio se coloca como parceiro para adquirir o material
reciclado nestas unidades para uso em sub-base de vias municipais locais, em habitaes populares do

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programa municipal de habitao popular, podendo para tanto ceder atravs de processo legal, reas para
instalao destas unidades.
Outro ponto importante neste processo diz respeito ao monitoramento e a fiscalizao destas atividades por
parte do municpio de forma a atender aos critrios ambientais.
Atualmente existe no municpio uma Unidade de Reciclagem de Entulhos da Construo Civil, de propriedade
da USIFORT Usina de Reciclagem de Fortaleza, que recebe em mdia 5% dos RCDs gerados no municpio
e que precisam tambm entrar neste processo de gesto municipal de resduos da construo e demolies
de forma ordenada e controlada.
Cabe aqui ressaltar que em funo do volume atualmente gerado no Municpio, cerca de 96.000 m3/ano, se
faz necessrio a implantao de 03 Usinas de Reciclagem de Entulhos, com capacidade de processamento de
150 ton/hora, prevendo-se aqui o crescimento futuro aliado ao completo cumprimento da Resoluo no que diz
respeito reutilizao e reciclagem destes resduos por parte dos agentes envolvidos.
Assim o destino dado ao RCD vai priorizar as solues de reutilizao e reciclagem ou, quando inevitvel,
adotar a alternativa existente de dispor apenas os rejeitos em reas adequadas e devidamente licenciadas.
Essa alternativa poder ser executada em duas hipteses. A primeira para a correo de nvel de terrenos,
para uma ocupao futura dos mesmos (disposio definitiva) e a segunda para a reservao (disposio
temporria) dos resduos de concretos, alvenarias, argamassas, asfalto e de solos limpos, visando ao seu
aproveitamento futuro em unidades chamadas de reas de Transbordo e Triagem.
As reas para manejo dos grandes volumes a serem implantadas, sero operadas por agentes privados, os
responsveis pela gerao e coleta da maior parte dos resduos. importante o estabelecimento de parcerias
com entidades de representao de empresas coletoras e construtoras eventualmente existentes, para a
constituio de uma estrutura de gesto compartilhada. Essas parcerias, j experimentadas em alguns
municpios brasileiros, podem avanar para o estabelecimento de convnios no mbito local, com a eventual
cesso de reas pblicas para as instalaes de triagem, transbordo ou reciclagem, nos termos estabelecidos
pelas Leis Orgnicas Municipais.

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Outro ponto importante a reciclagem dos RCDs para fins de utilizao em materiais de construo que
possam ser utilizadas como poltica social de habitao pelo Municpio de Fortaleza.
Mesmo que, em alguns municpios, a presena das administraes pblicas se faa mais necessria,
importante que os custos decorrentes do manejo correto dos resduos, exigido pela Resoluo 307 do
CONAMA, sejam apurados de forma eficaz e transparente e transferidos para os geradores e transportadores
dos resduos. Essa uma condio bsica de sustentabilidade para a nova poltica de gesto a ser implantada
mo municpio de Fortaleza e dever ser apurado o seu custo aps a sua implantao, mediante os ajustes
finais necessrios a um bom planejamento.

1.7 ACES INCENTIVADORAS


A Prefeitura Municipal de Fortaleza introduz algumas aes incentivadoras, como forma de interao ao
sistema gestor, para a instalao destas unidades, tais como:
Facilitar o acesso a alternativas tecnolgicas adequadas para a destinao de resduos mais
problemticos, como os RCDs, os volumosos e pneumticos;
Incentivar o consumo de agregados resultantes da adequada reciclagem de RCD em determinados
tipos de obras pblicas; (sub-base de pavimentao asfaltica; pavimentao em blocos articulados;
tijolos para construes, nivelamento de terrenos e uso em habitaes populares);
A consolidao das novas reas a serem implantadas pressupe o exerccio de uma fiscalizao
rigorosa do sistema e de um monitoramento eficaz.
Pode-se ento relacionar algumas das condies para a municipalidade atingir progressivamente suas metas:
eliminar os bota-foras;
coibir a presena de coletores irregulares e descompromissados com o sistema implantado;
disciplinar a ao dos geradores e garantir o uso adequado dos equipamentos de coleta e das
instalaes de apoio.

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1.8 SISTEMA DE GESTO SUSTENTVEL PARA OS RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E RESDUOS


VOLUMOSOS.

A definio e a implantao de um Sistema de Gesto Sustentvel para os resduos da construo e


demolio no municpio de extrema importncia e se torna uma ao de maior relevncia no que diz respeito
ao controle da gesto urbana e o desenvolvimento sustentvel.
O sistema de gesto sustentvel dos resduos de construo e demolio, de resduos volumosos e de
pneumticos do municpio de Fortaleza, composto pelos seguintes elementos:
rea de manejo para Pequeno Volume - Rede de Ecopontos,
reas para manejo de grandes volumes, como:
reas de Transbordo e Triagem de Resduos ATTRs,
reas de Reciclagem de Resduos da Construo e Demolio,
Aterros de Reservao.
Programa de Informao Ambiental e Conscientizao, atravs do Programa de Ao Social
e Educao Ambiental;
Programa de Fiscalizao e Monitoramento.

Esto mostradas abaixo na FIGURA 06, atravs do Organograma especfico as principais iniciativas que vo
estruturar o novo sistema de gesto sustentvel da Prefeitura de Fortaleza, para a superao dos atuais
problemas e a definio das responsabilidades, deveres e direitos dos agentes envolvidos neste processo.

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O novo sistema inclui aes centrais, com a implantao de duas redes de novas reas de apoio (Rede de
gesto de pequenos volumes e Redes de gesto de grandes volumes) e o desenvolvimento de dois programas
especficos importantes, totalizando assim 04(quatro) importantes aes. Todas essas iniciativas tm como
objetivo uma alterao significativa na gesto dos resduos de construo e demolio, resduos volumosos e
pneumticos do Municpio de Fortaleza.

SISTEMA DE GESTO PARA RESDUOS DE CONSTRUO E RESDUOS


VOLUMOSOS
FACILITAR
O descarte
correto

DISCIPLINAR
atores
fluxos

AO 1
REDE PARA
GESTO DE PEQUENOS VOLUMES
(ECOPONTOS - distribudos pela zona
urbana)
(servio pblico de coleta)

INCENTIVAR
reduo, segregao
e reciclagem

AO 2
REA PARA
GESTO DE GRANDES VOLUMES
(rea de triagem e transbordo, rea de
reciclagem, aterros para reservao )

(Ao privada regulamentada)

AO 3
AO SOCIAL E EDUCAO AMBIENTAL

AO 4
PROGRAMA DE MONITORAMENTO E FISCALIZAO

FIGURA 06 - FLUXOGRAMA DO SISTEMA DE GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL


Esse conjunto de aes forma uma unidade integrada, cuja formulao se alicera no reconhecimento do fluxo
cumprido pelos resduos envolvidos, bem como no respeito aos limites de atuao de cada agente social
envolvido nesse fluxo de atividades. A implementao das aes pode ser realizada de forma evolutiva, com
metas de curto e mdio prazo bem controladas.

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A implantao da rede de ecopontos e da rea para manejo de grandes volumes (reas de triagem e
transbordo, reas de reciclagem, reas no aterro para reservao) e cria as condies de infra-estrutura para o
exerccio das responsabilidades a serem definidas no novo modelo de gesto. O objetivo facilitar o descarte
do RCD sob condies e em locais adequados; o disciplinamento dos atores e dos fluxos; e o incentivo
minimizao da gerao e reciclagem, a partir da triagem obrigatria dos resduos recolhidos.
Os esforos precisam ser acompanhados de um programa de informao e conscientizao, atravs do
Programa de Ao Social e Educao Ambiental, especfico e capaz de mudar o atual comportamento,
descompromissado, para uma nova postura no manejo desses resduos, na qual os geradores e coletores
tenham compromisso com a qualidade ambiental da cidade. O processo de educao ambiental deve ser
implementado, abrangendo o conjunto de atores, sempre acompanhado de um programa de monitoramento
e fiscalizao, que seja rigoroso e capaz de ampliar a adeso (ainda que compulsria) s novas reas de
apoio ofertadas e difundir a necessidade de compromissos por parte de geradores, coletores e receptores de
resduos.
Este programa deve abranger tambm os carroceiros, com treinamentos e cursos especficos sobre
legislaes especficas (ambiental, trnsito, etc) e relacionamento interpessoal, fundamentais para
desenvolver um sistema de inter relaes entre eles e a comunidade.
O conjunto nico de aes que define o sistema de gesto sustentvel dos resduos de construo e
resduos volumosos e que deve ser gerenciado por um NCLEO GESTOR, que garanta a sua eficincia, a
manuteno de sua simplicidade e do carter facilitador, o exerccio das responsabilidades e a busca de
resultados nas interaes em parcerias, com a implementao de um processo de monitoramento e melhoria
contnua, reduzindo significativamente no municpio a necessidade das antigas aes corretivas.
O Ncleo Gestor ser formalizado pela EMLURB, SEMAM, SEINF e ARFOR, podendo ter como parceiros o
SINDUSCON, o CREA e ONGs, de forma a se ter um melhor controle sobre estes resduos.
O oferecimento de reas de captao prximas s zonas geradoras caracteriza esses locais como soluo
definitiva (ou duradoura) para o problema; e, por no elevar os custos, preserva as condies de trabalho dos
coletores (carroceiros) agentes importantes como parte do sistema global de limpeza urbana. Alm disso,

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esses locais conferem condies de sustentabilidade ao desenvolvimento urbano, expressas inclusive pela
melhoria ambiental e de qualidade de vida nos bairros residenciais.
A triagem do RCD em classes diferenciadas, obrigatria para os resduos recebidos, tal como estabelece a
Resoluo 307 do CONAMA (ver QUADRO 01), propicia as condies iniciais indispensveis para a
reciclagem, induzida ainda pelo incentivo ao uso de agregados reciclados em obras pblicas.
O avano da reciclagem significa reduo dos custos de limpeza pblica e das obras pblicas onde os
reciclados forem utilizados, e, conseqentemente, preservao da vida til das reas de aterro
remanescentes, com o alvio do ritmo de seu esgotamento.
QUADRO 01 - Classes em que deve ser enquadrado o RCD a ser triado
Classe

Integrantes

Destinao

Resduos reutilizveis ou reciclveis como


agregados,
tais
como
componentes
cermicos argamassas, concreto e outros,
inclusive solos.

Devero
ser
reutilizados
ou
reciclados na forma de agregados;
ou encaminhados a rea de aterros
de resduos da construo civil, onde
devero ser dispostos de modo a
permitir sua posterior reciclagem, ou
a futura utilizao ou reciclagem
futura.

Resduos
reciclveis
para
outras
destinaes tais como: plstico, papel, e
papelo, metais, vidro, madeira e outros.

Devero ser reutilizados, reciclados


ou encaminhados as reas de
armazenamento temporrio, sendo
disposto de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura.

Resduos para os quais no foram


desenvolvidas tecnologias ou aplicaes
economicamente viveis para reciclagem /
recuperao, tais como os restos de
produtos fabricados com gesso.

Devero
ser
armazenados,
transportados e receber destinao
adequada, em conformidade com as
normas tcnicas especificas.

Resduos perigosos oriundos da construo


civil, tais como tintas, solventes, leos e
outros, como amianto, ou aqueles efetivos
ou potencialmente contaminados, oriundos
de obras e clnicas radiolgicas, instalaes
indstrias e outras.

Devero
ser
armazenados,
transportados e receber destinao
adequada, em conformidade com as
normas tcnicas especificas.

Obs: conforme definies da Resoluo 307 do CONAMA.

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A triagem dos resduos em classes passo fundamental para a sua gesto adequada, razo pela qual devem
ser incentivadas as prticas de desmontagem seletiva (desconstruo planejada das edificaes) em
substituio demolio sem critrios, principalmente em edificaes que contenham resduos das classes
C e D. Por outro lado, a transio do modelo vigente para o sistema definido deve ocorrer de forma gradativa,
considerando que o desejvel a reciclagem da totalidade dos resduos de construo gerados.
Com a implantao gradativa e articulada do conjunto de aes anteriormente proposto, comea um processo,
tambm gradativo, de erradicao das deposies irregulares e fechamento dos bota foras existentes o
que elimina os episdios de agresso paisagem urbana, de comprometimento de ambientes naturais
importantes e, no caso dos bota-foras, de riscos quanto estabilidade. Esse processo pode incluir, ainda, a
transio daqueles bota-foras que satisfaam aos requisitos tcnicos essenciais para a nova forma de aterros
de resduos da construo civil, definida na Resoluo 307 do CONAMA.
O prximo item detalha as quatro aes que do forma ao novo Sistema de Gesto, destinado ao
cumprimento da Resoluo 307 do CONAMA.

1.9 AES ESTRUTURANTES DO NOVO SISTEMA DE GESTO


1.9.1 AO 1 Rede de Ecopontos Unidades de Pequenos Volumes.
A definio fsica e estruturantes da rede de unidades de recebimento para pequenos volumes, aqui
denominadas de ECOPONTOS, foram desenvolvidas atravs das informaes colhidas durante o
diagnstico do municpio, mostrados anteriormente. Conhecendo-se a localizao das deposies irregulares,
a quantidade de construo em m2 por regional e o perfil dos agentes geradores e coletores dos pequenos
volumes, possvel definir os limites dos plos de captao e a localizao dos pontos de entrega voluntria,
respeitando-se, tanto quanto sejam tecnicamente possvel e financeiramente viveis, os atuais fluxos de coleta
e lanamento desses resduos.
Os plos de captao de resduos so reas de caractersticas diferenciadas, com dimenso tal que permita
o deslocamento dos pequenos coletores de seu permetro at o respectivo ponto de entrega voluntria Ecoponto, inibindo, assim, o despejo irregular dos resduos, pela facilidade conferida sua entrega num local

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para isso designado. Sempre que possvel esse ponto deve estar situado nas proximidades do centro
geomtrico do plo de captao a que ir servir, e, de preferncia, onde j ocorra uma deposio irregular.
Disciplinam-se, com isso, atividades que j ocorrem espontaneamente.
Para a definio dos limites dos plos, foram levados em conta os seguintes fatores:
A capacidade de deslocamento dos pequenos coletores os carroceiros (equipados com
carrinhos, carroas e outros pequenos veculos) em cada viagem, ou seja, algo entre 1,5 km e 2,5
km, totalizando um raio mximo de 5,0 Km;
A altimetria da regio, para que os coletores no sejam obrigados a subir subidas ngremes com
os veculos carregados, para realizar o descarte dos resduos;
As barreiras naturais que impedem ou dificultam o acesso ao ponto de entrega.
A seguir mostra-se na FIGURA 07 um exemplo de um estudo de reas para a captao de resduos da
construo e demolio no municpio.

FIGURA
07 - AREAS DE CAPTAAO DE RESDUOS

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Os pontos de entrega voluntria - Ecopontos devem ocupar reas pblicas ou reas privadas cedidas em
parceria, ou, ainda, reas alugadas ou arrendadas para tal finalidade de preferncia utilizando retalhos de
formato irregular resultantes do arruamento urbano, com rea estimada entre 400 m2 e 800 m2.
Existem vrios problemas relacionados ao descarte clandestino dos resduos de construo e demolio e que
quase sempre so jogados no primeiro terreno baldio existente nas proximidades do centro gerador deste
resduo e que causam graves problemas ambientais ao municpio, tais como:
Geralmente estes resduos so transportados por carroceiros, caambeiros ou por veculos tipo pick-up e
despejados diretamente em reas prximas a reas hdricas, causando degradao direta a estes, via os rios,
riachos, lagos ou mananciais mais prximos aos centros geradores, causando problemas de aterramento
destes recursos e contribuindo para o assoreamento destas bacias, e:
Causam problemas de desvios de riachos, rios atravs do aterramento clandestino podendo causar
alagamentos das reas do entorno,
Causam problemas de deslizamentos nas reas de descarte pela forma de manejo operacional
utilizada pelos carroceiros e pelos caambeiros,
Causam certamente a obstruo nas redes de drenagem urbana e nas bocas de lobo relacionadas
aos alagamentos das reas circunvizinhas,
Causam aterramentos ou assoreamentos em canais abertos originados nas reas circunvizinhos,
Com o descarte clandestino nestas reas certamente traz problemas de destruio da fauna e da flora
existente prximo s reas de mananciais,

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Causam problemas de poluio do ar, atravs de emisso de particulados pelo seu descarte
clandestino causando com isto problemas de sade relacionados a doenas respiratrias da
populao do entorno destas reas de descarte,

Diante deste quadro de degradao ambiental e de falta de conscincia dos geradores de dos moradores do
Municpio, faz-se necessrio a utilizao de programas alternativos de conscientizao ambiental relacionados
ao tema assim como uma fiscalizao mais estruturada no sentido de se buscar um melhor controle sobre a
gerao e a destinao final destes resduos buscando-se uma alternativa adequada de controle das reas
atualmente degradadas por estes resduos.
A seguir mostra-se um mapa do Municpio com as secretarias executivas regionais e seus principais recursos
hdricos, conforme FIGURA 08.

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FIGURA 08 - INDICAAO DOS PRINCIPAIS RECURSOS HDRICOS EXISTENTES NO MUNICPIO

Como mostrado anteriormente existe uma relao muito peculiar entre o descarte inadequado dos resduos da
construo e demolio e os principais recursos hdricos do municpio, tais como os rios coc e
maranguapinho e seus afluentes, conforme fotos mostradas no diagnstico anterior e que de forma bastante
direta nos direciona a formao de bacias de captao de resduos da construo e demolio alm de outros
elementos como a quantidade de construo existente em cada uma das regionais do Municpio, enfocada nos
alvars expedidos pela SEMAM e nos levantamentos de resduos retirados pela EMLURB nestas reas.
Mostra-se abaixo na FIGURA 09, um Mapa com os Plos de Recebimento de RCDs e a FIGURA 10 com as
Bacias de Captao de Resduos da Construo e Demolio, de volumosos e de pneumticos de Fortaleza
CE.

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FIGURA 09 POLOS DE RECEBIMENTOS DE RCD.

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FIGURA 10 BACIAS DE CAPTAO DE RCDs


Em funo dos plos de recebimentos de resduos e das bacias de captao de resduos busca-se aqui como
elementos tcnicos importantes a definio da quantidade de unidades de pequenos volumes, da constncia
de colocao destes resduos descartados pela populao e de outros elementos, denominadas de
Ecopontos, que mediante estudos realizados na SEINF, das reas pblicas possveis de estudos para
escolha das reas definitivas, conforme mostra a FIGURA 11.

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FIGURA 11 AREAS PASSIVEIS DE ESTUDO DE ESCOLHA DE REAS PARA OS ECOPONTOS


A seguir so definidos e dimensionados, conforme os critrios tcnicos mostrados anteriormente, conforme se
mostra no Mapa a seguir na FIGURA 12.

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De acordo com os dados de expedio de alvars de construo da SER I nos anos de 2004 e 2005, com
28.922,06 m2 e com as condies de retiradas anuais de RCDs e volumosos pela EMLURB e pelo perfil dos
agentes geradores, tem-se que na referida rea necessita-se de 08 Ecopontos.
De acordo com os dados de expedio de alvars de construo da SER II nos anos de 2004 e 2005, com
53.222,33 m2 e com as condies de retiradas anuais de RCDs e volumosos pela EMLURB e pelo perfil dos
agentes geradores, tem-se que na referida rea necessita-se de 06 Ecopontos.
De acordo com os dados de expedio de alvars de construo da SER III nos anos de 2004 e 2005, com
8.948,20 m2 e com as condies de retiradas anuais de RCDs e volumosos pela EMLURB e pelo perfil dos
agentes geradores, tem-se que na referida rea necessita-se de 07 Ecopontos.
De acordo com os dados de expedio de alvars de construo da SER IV nos anos de 2004 e 2005, com
43.097,20 m2 e com as condies de retiradas anuais de RCDs e volumosos pela EMLURB e pelo perfil dos
agentes geradores, tem-se que na referida rea necessita-se de 06 Ecopontos.
De acordo com os dados de expedio de alvars de construo da SER V nos anos de 2004 e 2005, com
16.471,70 m2 e com as condies de retiradas anuais de RCDs e volumosos pela EMLURB e pelo perfil dos
agentes geradores, tem-se que na referida rea necessita-se de 05 Ecopontos.
De acordo com os dados de expedio de alvars de construo da SER VI nos anos de 2004 e 2005, com
110.321,12 m2 e com as condies de retiradas anuais de RCDs e volumosos pela EMLURB e pelo perfil dos
agentes geradores, tem-se que na referida rea necessita-se de 08 Ecopontos.
Assim para o municpio de Fortaleza prevendo-se um aumento futuro da taxa de gerao de resduos da
construo e demolio nos prximos 05 anos, necessita-se de instalao e implantao devidamente
licenciada pelo rgo ambiental competente de 40 Ecopontos, que atendem evidentemente a necessidade da
atual demanda e a necessidade futura, conforme mostra o Mapa na FIGURA 12.
No anexo III mostra-se um Mapa do Municpio de Fortaleza com todas as reas pblicas existentes de forma a
se visualizar cada uma das reas identificadas no estudo citado.

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No anexo IV mostra-se um Mapa do Municpio de Fortaleza com as reas mais indicadas a se implantar os
Ecopontos e de forma a se ter uma melhor visualizao destas reas.

FIGURA 12 REAS ESCOLHIDAS PARA A IMPLANTAO DOS ECOPONTOS


As reas pblicas podero ser bens dominiais, reas institucionais subutilizadas ou, ainda trechos de reas
verdes que se encontrem deteriorados, sem capacidade de exercer seu papel.
O projeto de cada Ecoponto - Unidades de recebimentos de pequenos volumes incorporou os seguintes
aspectos:
um projeto arquitetnico que utiliza parmetros de arrojo e leveza em suas definies;

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um projeto que incorpora em sua definio arquitetnica a utilizao de reas especificas como
o uso de reas internas de viadutos, atualmente subutilizados ou invadidos,
um projeto de certa forma inovadora com relao a sua implantao onde se alia a utilizao de
volumosos e pneumticos contribuindo para a melhoria da sade publica,
Em outros projetos especficos, prever a colocao de uma cerca viva nos limites da rea, para
reforar a imagem de qualidade ambiental do equipamento pblico;
Diferenciar os espaos para a recepo dos resduos que tenham de ser triados (resduos da
construo, resduos volumosos, pneumticos, resduos secos da coleta seletiva, etc.), para que
a remoo seja realizada por circuitos de coleta, com equipamentos adequados
operacionalmente a cada tipo de resduo (ver QUADRO 02);
Aproveitar desnvel existente, ou criar um plat, para que a descarga dos resduos pesados
resduos da construo seja feita pelo usurio diretamente no interior de caambas metlicas
estacionrias, facilitando a sua entrega voluntria;
Garantir os espaos corretos para as manobras dos veculos que utilizaro a instalao como
pequenos veculos de geradores e coletores, alm dos veculos de carga responsveis pela
remoo posterior dos resduos acumulados;
Preparar placa, totem ou outro dispositivo de sinalizao que informe populao do entorno e a
eventuais transeuntes sobre a finalidade dessa instalao pblica, como local correto para o
descarte do RCD, de resduos volumosos e pneumticos.
essencial que se instale no ponto de entrega uma pequena guarita, com sanitrio, para facilitar a presena
contnua de funcionrios administrativos para controle do tipo e quantidade/qualidade dos resduos que
chegam a unidade e um zelador/vigia que fique diuturnamente para guarda da unidade local, que acompanhe
o uso correto do equipamento pblico e as condies de higiene local. Os bons resultados obtidos em vrios

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municpios com esse tipo de equipamento pblico esto vinculados presena dos funcionrios, representante
da ao direta da administrao pblica na soluo dos problemas ocasionados por esses resduos.
Dois Ecopontos j foram definidos pela Administrao Municipal. O Primeiro est localizado embaixo do
viaduto da avenida Leste-Oeste na Regional I e o segundo est localizado abaixo do viaduto da avenida Mister
Hall na Regional III, incorporando uma arquitetura especfica e inovadora, onde alia-se a utilizao destes
equipamentos pblicos a um novo cenrio social, aproveitando seus espaos anteriormente subutilizados que
correm sempre riscos sociais de ocupaes irregulares.
Assim, mostra-se abaixo na FIGURA 12, a proposta para escolha de reas da implantao dos ECOPONTOS,
aps estudos relacionados desenvolvidos na SEINF e ARFOR.

O QUADRO 02 abaixo relaciona a organizao, os tipos de equipamentos utilizados e as formas de


armazenamento dos materiais, detalhando cada ao.

QUADRO 02 - Recepo e remoo diferenciada dos resduos nos pontos de entrega


Organizao

Em Caambas

Exemplos

RCD

Como chega

A granel

Em Baias

Solo/Pneu
Plstico
Rejeitos Podas Moveis Madeira Papel
Metlicos
mticos
e vidros

Caractersticas de
Densos
massa

Em partculas maiores
Leves (1)

Caractersticas do Veiculo para transporte de


Veculo para transporte de elevado volume:
equipamento para elevada tonelagem: limitar pelo
limitar pelo volume.
remoo
peso

Melhor opo de
Caminho poliguindaste
transporte

Caminho carroceria com laterais altas

(1) Comumente os resduos metlicos ferrosos ou no-ferrosos captados esto na forma de utenslios ou componentes, que, como tal,
podem ser caracterizados como leves.

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Os custos para a implantao dos ECOPONTOS PADRES - Ponto de Entrega esta a seguir no quadro,
incluso o custeio de educao ambiental e de ao social, necessrio para o xito deste programa.

CUSTO DE IMPLANTAO DOS ECOPONTOS TIPO PADRO

Item

Descrio

Valor (R$)

01

SERVIOS GERAIS

02

MOVIMENTAO DE TERRA

03

FUNDAO

04

SUPERESTRUTURA

809,90

05

ALVENARIA

783,53

06

REVESTIMENTO

2.607,61

07

PAVIMENTAO

4.611,81

08

ESQUADRIAS

2.770,12

09

PINTURA

656,92

10

INSTALAES ELTRICAS

694,79

11

INSTALAES HIDRO-SANITRIAS

2.144,38

12

COBERTURA

1.626,14

13

DIVERSOS

14

PAISAGISMO

4.502,30

15

LIMPEZA

1.946,65

16

Ao social e educao ambiental

7.007,87

10.684,63
168,47
8.008,24

16.231,74

Custo para 01 (um) Ecoponto:

R$

Custo para 40 (Quarenta) Ecopontos:

65.086,61
R$

2.603.464,40

Preos relativos Junho de 2006.

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A seguir mostra-se em detalhes o Projeto do primeiro Ecoponto a ser instalado no Municpio de Fortaleza, no
Viaduto da avenida Leste Oeste.
LOCALIZAO DO PRIMEIRO ECOPONTO A SER
IMPLANTADO

LAY OUT DO ECOPONTO

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VISTA LATERAL DO ECOPONTO

FOTOS DOS VIADUTOS

D
DETALHE LATERAL DO ECOPONTO

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DETALHE DO ECOPONTO
Os demais Ecopontos podero como sugesto serem desenvolvidos conforme o Lay-out abaixo onde engloba
todos os elementos citados anteriormente, podendo evidentemente sofrer ajustes em funo das
caractersticas tcnicas da rea escolhida.

LAY-OUT PARA IMPLANTAO DOS ECOPONTOS TIPO PADRO

PROPOSTA DE LAY OUT DE IMPLANTAO DE ECOPONTOS TIPO PADRO


1.10 PROPOSTA DE IMPLANTAAO DOS ECOPONTOS DE FORTALEZA CE.

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A rede de Ecopontos Unidades de Recebimentos para pequenos volumes a expresso fsica do


servio pblico de coleta. Esta unidade composta por toda uma infra-estrutura bsica necessria ao bom
funcionamento, dentre eles a instalao de uma linha telefnica local, onde o municpio tambm crie um
servio de disque - coleta (disque coleta para pequenos volumes) um canal de contato dos geradores com
pequenos coletores cadastrados atuantes na regio, os quais devem ser incentivados a agrupar-se ao seu
redor. A implantao deste servio certamente vai implicar em uma grande reduo das possibilidades de
descarte irregular dos resduos em reas clandestinas.
Convm, ainda, para uma operao correta e eficiente do ponto de entrega, dar treinamento aos funcionrios
que ficar responsvel pela unidade e capacita-lo para recebimento dos resduos e controle administrativo da
unidade. Estes so os aspectos operacionais importantes para abordagem nesse treinamento:
O limite estabelecido para o volume mximo das cargas individuais de resduos que possam ser
recebidos gratuitamente na unidade. Em diversos Municpios, a prtica considera de pequeno
volume as quantidades limitadas a 1 m3.
Impedimento do descarte de resduos orgnicos domiciliares, de resduos industriais e de
resduos dos servios de sade;
A organizao racional dos resduos recebidos, para possibilitar a organizao de circuitos de
coleta que devem ser executados com o auxlio de equipamentos e meios de transporte
adequados.
Os circuitos de coleta destinados a cobrir a rede de pontos de entrega voluntria permitiro a concentrao de
cargas de mesma natureza e, por conseguinte, a transformao de pequenos em grandes volumes, viveis
para o manejo nas instalaes especficas da outra rede que, em conjunto, ir compor o sistema municipal
de manejo e gesto sustentvel dos resduos de construo e resduos volumosos.

1.10.1 RESIDUOS VOLUMOSOS

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Os resduos volumosos mais comuns nesta atividade so os gerados pelo servio de poda e cortes de rvores,
os mveis descartados (sofs, geladeiras, foges, colches, etc) e os Pneumticos, que em funo de suas
caractersticas normalmente so descartados em terrenos baldios prximo aos locais geradores e que quase
sempre so transportados pelos carroceiros para destinos no adequados, causando enormes transtornos
operacionais aos servios de coleta regular alm de trazer danos estticos e ambientais a populao envolvida
neste processo.

Os carroceiros aps passarem por um amplo programa de cadastramento para conhecimento de quantidade,
tipo de carroas transportadoras, quantidades transportadas e tipo de resduos transportados, sero
submetidos a um programa de educao ambiental que atendam especificamente as suas necessidades de
um novo e estruturante programa, composto de:
Cursos de educao ambiental relacionados aos RCDs,
Cursos de relacionamentos interpessoais,
Cursos de legislao especfica de trnsito adaptado a sua realidade, e,
Outros que sejam necessrios.

As carroas sero padronizadas e sero desenvolvidos treinamentos especficos para os carroceiros quanto a
abordagem a comunidade, ao seu deslocamento dentro da malha urbana e a entrega dos materiais aos
Ecopontos.

1.10.2 RESIDUOS PNEUMTICOS

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Apesar da Resoluo n0 258 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, estabelecer medidas
ambientalmente adequadas para o descarte de pneus velhos, a Associao Nacional da Indstria de
Pneumticos (ANIP) estima que 100 milhes de pneus esto jogados em terrenos vazios, rios e aterros no
pas. Alm das medidas que entrou em vigor em janeiro de 2002, a resoluo do CONAMA estabelece metas
a serem cumpridas por empresas fabricantes e importadoras de pneus at 2005.
A disposio inadequada de pneus considerada pela resoluo como passivo ambiental, que resulta em
srio risco ao meio ambiente e sade pblica. Tendo essa questo do descarte de pneus em vista, foi
desenvolvida uma pesquisa na Faculdade de Sade Pblica da USP, que analisou 4 diferentes processos de
reaproveitamento de pneus em larga escala para estabelecer suas vantagens e desvantagens para diferentes
objetivos.
Morais, Carla Mayumi Passeroti, cita que o objetivo foi levantar e analisar processos capazes de consumir
pneus regularmente e em grandes quantidades, enquadrando-se dentro das leis ambientais vigentes. Os
processos escolhidos, recauchutagem ou reforma, pirlise, utilizao como combustvel em fornos de cimento
e como componente em asfalto, possuem essas capacidades e tambm obedecem outros critrios colocados
pela pesquisa.
De acordo com a pesquisa, a recauchutagem, apesar de ser um processo que minimiza a gerao do resduo
slido, possui a tendncia de ser utilizada apenas para pneus de carga, devido ao preo elevado dos pneus
novos. J para os pneus de passeio, a reforma no compensa financeiramente para os usurios, j que esses
tipos de pneus novos tm se tornado muito barato. Assim, essa forma de reaproveitamento indicada na
pesquisa para veculos de carga, apesar de ser um processo limitado, j que s pode ser realizado no mximo
trs vezes.
Outro processo analisado foi a pirlise, que substitui cerca de 5% do xisto betuminoso, mineral usado para
obteno de leo e gs natural, por grnulos de pneus. De acordo com a pesquisadora, o leo e o gs
resultantes desse processo apresentam caractersticas muito semelhantes ao material obtido s do xisto
betuminoso. "Algumas caractersticas foram at acentuadas, como a viscosidade, o que um fator positivo",
explica a pesquisadora. Por outro lado, a pirlise que realizada pela Petrobrs-Six mostrou-se uma soluo

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regional, tendo em vista que a unidade Six a nica do pas a realizar tal procedimento, o que torna invivel a
utilizao de pneus vindo de regies mais distantes, devido ao custo do frete.
Outro reaproveitamento considerado positivo pela pesquisa foi a utilizao de pedaos de pneus para
fabricao do asfalto ecolgico, utilizado em pequena escala por concessionrias de rodovias nacionais.
Alm de retirar de circulao aproximadamente mil pneus por quilmetro construdo, o asfalto ecolgico em
comparao com o comum, possui maior elasticidade, resultando em processos de trincamentos das pistas
mais lentos e um aumento da durabilidade em 39%. Apesar desses fatores, a pesquisa afirma que essa forma
de reaproveitamento necessita de mais pesquisas para sua utilizao e maior incentivo para o uso.
A pesquisa considerou que a utilizao de pneus como combustvel para fornos de cimento hoje a melhor
alternativa de reaproveitamento de pneus velhos, porque tem um potencial de absoro de grande quantidade
de resduos, sem utilizar processos qumicos preliminares, que encareceriam o processo. Outra vantagem do
processo que ele oferece uma soluo de maior abrangncia, j que pode ser realizado em cerca de 66
cimenteiras, espalhadas por vrias regies do pas. A pesquisadora ainda ressalta que existe grande interesse
por parte dessas indstrias em incentivar a pesquisa nessa rea, porque o uso de pneus em seus processos
representa economia no custo de produo. Adicionando pneus como parte do combustvel nos fornos,
algumas indstrias obtiveram economia de at 20%, pois so materiais de baixo custo e fcil obteno.

A questo do aproveitamento dos pneus aps seu uso nos veculos sempre foi controversa. Empregados e
produzidos em larga escala na indstria automobilstica, so um dos marcos da poluio urbana e, em muitos
casos,

servem

como

criadouro

para

os

mosquitos

da

dengue.

Baseado em estudos e pesquisas sobre a reciclagem e o reaproveitamento de pneumticos a Prefeitura


Municipal de Fortaleza, busca a inovao atravs da incluso dos pneumticos nos Ecopontos, com definies
tcnicas e racionais sobre o tema.

Tendo em vista que existe uma parceria firmada entre o Governo Municipal de Fortaleza e a Petrobrs para o
aproveitamento dos pneumticos para uso em asfalto ecolgico, sugere-se que estas atividades sejam
continuadas.

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1.10.2.1 Reciclagem e reaproveitamento


Para recuperao e regenerao necessria a separao da borracha vulcanizada de outros componentes
(como metais e tecidos, por exemplo). Os pneus so cortados em lascas e purificados por um sistema de
peneiras. As lascas so modas e depois submetidas digesto em vapor dgua e produtos qumicos, como
lcalis e leos minerais, para desvulcaniz-las. O produto obtido pode ser ento refinado em moinhos at a
obteno de uma manta uniforme ou extrudado para obteno de grnulos de borracha.
A borracha regenerada apresenta duas diferenas bsicas do composto original: possui caractersticas fsicas
inferiores, pois nenhum processo consegue desvulcanizar a borracha totalmente, e tem uma composio
indefinida, j que uma mistura dos componentes presentes. No entanto, este material tem vrias utilidades:
cobrir reas de lazer e quadras de esporte, fabricar tapetes para automveis; passadeiras; saltos e solados de
sapatos; colas e adesivos; cmaras de ar; rodos domsticos; tiras para indstrias de estofados; buchas para
eixos de caminhes e nibus, entre outros.

1.10.2.2 OUTRAS FORMAS DE RECICLAGEM E REAPROVEITAMENTO DOS PNEUS


Proteo de construes beira mar nos diques e cais; barragens e conteno de encostas, onde so
geralmente colocados inteiros;
Recauchutagem so adicionadas novas camadas de borracha nos pneus "carecas" ou sem friso. A
recauchutagem aumenta a vida til do pneu em 40% e economiza 80% de energia e matria-prima em relao
produo de pneus novos.
Reaproveitamento energtico (fornos de cimento e usinas termoeltricas) - cada quilograma de pneu
libera entre 8,3 a 8,5 kilowatts por hora de energia. Esta energia at 30% maior do que a contida em 1 quilo
de madeira ou carvo. As indstrias de papel e celulose e as fbricas de cal tambm so grandes usurias de
pneus em caldeiras, usando a carcaa inteira e aproveitando alguns xidos contidos nos metais dos pneus
radiais.
1.10.2.3 O QUE PODE SER FEITO
Manter os pneus em lugar abrigado ou cobri-los para evitar que a gua entre e se acumule.

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Antes de jogar pneus num aterro, furar as carcaas para deixar escorrer a gua ou cort-las em muitos
pedaos, para diminuir seu volume.
RECICLAR, porque: economiza energia - para cada meio quilo de borracha feita de materiais
reciclados, so economizados cerca de 75% a 80% da energia necessria para produzir a mesma
quantidade de borracha virgem (nova); economiza petrleo (uma das fontes de matria-prima);
reduz o custo final da borracha em mais de 50%.
REDUZIR o consumo dos pneus, mantendo-os adequadamente cheios e alinhados, fazendo
rodzio e balanceamento a cada dez mil quilmetros e procurar usar pneus com tiras de ao, que
tm uma durabilidade 90% maior do que o normal.
O reaproveitamento de pneus inservveis se constitui em todo o mundo em um desafio muito difcil, dadas as
suas peculiaridades de durabilidade (em torno de 600 anos), quantidade, volume e peso e, principalmente,
grande dificuldade de lhes propiciar uma nova destinao ecolgica e economicamente vivel.
A verdadeira reciclagem consiste em reutilizar determinado rejeito de forma til e economicamente vivel, e no
caso do Asfalto ecolgico, melhorando as caractersticas do asfalto tradicional. No nosso caso, a borracha
introduzida no asfalto no apenas um produto a mais, inerte, colocado apenas para rechear, na realidade a
borracha um grande melhorador do asfalto reconhecido mundialmente.
Ante a constatao da crescente quantidade de pneus descartados, a Prefeitura Municipal de Fortaleza poder
fortalecer a parceria com a Petrobras no sentido de que sejam viabilizados a utilizao a melhoria dos ligantes
asflticos usados em pavimentao.
A parceria poder transformar-se em uma realidade tecnolgica de melhoria dos asfaltos, uma realidade
ecolgica por proporcionar uma destinao adequada aos pneus inservveis e uma realidade econmica, pois
a reciclagem do pneu cria um nicho comercial responsvel pela gerao de emprego e renda para a sociedade
e para o Estado.
O Asfalto Ecolgico uma atividade comercial que amplia o horizonte da vida til de nossas ruas e rodovias,
pois aumenta a durabilidade do asfalto.

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A incorporao de borracha de pneus inservveis em revestimentos asflticos de pavimentos rodovirios e


urbanos tem sido empregada h algumas dcadas no exterior. Podemos citar aplicaes importantes no
Canad, Portugal, Austrlia e principalmente nos Estados Unidos da Amrica. Pesquisas e aplicaes de
inmeras tcnicas utilizando asfalto borracha so uma realidade inconteste nos estados americanos do
Arizona, Califrnia e Flrida.
Historicamente, o asfalto borracha comeou na dcada de 40, quando a Companhia de Reciclagem de
Borracha, U.S. Rubber Reclaiming Company, introduziu no mercado um produto composto de material
asfltico e borracha desvulcanizada reciclada denominada RamflexTM.
No entanto, Charles H. MacDonald, considerado o pai do Asfalto Borracha nos Estados Unidos. No ano de
1963, ele desenvolveu um material altamente elstico para ser utilizado na manuteno de pavimentos
asflticos. O produto era composto de ligante asfltico e 25% de borracha moda de pneu (de 0,6 a 1,2 mm),
misturados a 190 C durante vinte minutos, para ser utilizado em remendos, conhecidos como band-aid.
A modificao ou melhoria dos ligantes asflticos utilizados em pavimentao, com adio de borracha de
pneus, considerada uma alternativa atraente para o melhoramento das propriedades dos materiais
betuminosos, j que o resultado final um revestimento com caractersticas tcnicas superiores s verificadas
em misturas asflticas convencionais.
A borracha constituinte do pneu possui excelentes propriedades fsicas e qumicas para ser incorporada ao
ligante convencional, trazendo uma srie de melhorias que se refletem diretamente na durabilidade do
pavimento, a saber: a incorporao de agentes anti-oxidantes e inibidores da ao de raios ultravioleta que
diminuem, sensivelmente, o envelhecimento do CAP, o aumento da resistncia ao qumica de leos e
combustveis, a diminuio da suscetibilidade trmica e o aumento da deformao de trao admissvel
(melhorando o comportamento fadiga).

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1.10.2.4. VANTAGENS TCNICAS DO ASFALTO BORRACHA

Segundo Zanzotto & Svec (1996) e Asphalt Rubber Pavement Association, o ligante modificado por borracha
granulada de pneus ou simplesmente asfalto borracha, apresenta as seguintes caractersticas:
Reduo da suscetibilidade trmica: misturas com ligante asfalto borracha so mais resistentes s
variaes de temperatura, quer dizer, o seu desempenho tanto a altas como a baixas temperaturas
melhor quando comparado com pavimentos construdos com ligante convencional;
aumento da flexibilidade, devido a maior concentrao de elastmeros na borracha de pneus;
melhor adesividade aos agregados;
aumento da vida til do pavimento;
maior resistncia ao envelhecimento: a presena de anti-oxidantes e carbono na borracha de pneus
auxilia na reduo do envelhecimento por oxidao;
maior resistncia a propagao de trincas e a formao de trilhas de roda;
permite a reduo da espessura do pavimento;
proporciona melhor aderncia pneu-pavimento;
reduo do rudo provocado pelo trfego entre 65 e 85%.
O Departamento de Transportes da Califrnia (CALTRANS) vem utilizando de forma sistemtica o asfalto
borracha por via mida e desde 1987, as espessuras das camadas asflticas com borracha, tem sido
reduzidas em relao s necessrias para pavimentos convencionais.
O CALTRANS tambm reporta que em termos gerais os pavimentos com asfalto borracha possuem um
desempenho muito bom, requerendo menos manuteno e tolerando deflexes superiores quelas suportadas
pelos pavimentos com asfalto convencional.
Por outro lado, relativamente ao envelhecimento do ligante asfltico durante a usinagem e a sua vida til,
podemos relatar que este minimizado com a utilizao de asfalto borracha, tendo em vista dois fatores:

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a espessura de pelcula sobre o agregado superior quela encontrada com CAPs


convencionais (devido a maior viscosidade do ligante), tal fato garante um menor
envelhecimento do ligante durante a usinagem;
a recuperao elstica do ligante aps a simulao de envelhecimento no ensaio RTFOT,
aponta ganho desta caracterstica ao invs de perda que ocorre com os demais ligantes
convencionais e modificados por outros polmeros (Morilha e Trichs, 2003).
Este ganho de recuperao elstica aps a simulao de usinagem muito importante e muito provavelmente,
este fenmeno tambm ocorre durante a usinagem no campo, proporcionando uma mistura asfltica mais
flexvel mesmo aps a oxidao que ocorre em todo o processo de fabricao e aplicao da massa asfltica.
Portanto este mais um fator que contribui para o aumento da durabilidade da mistura asfltica e
conseqentemente do revestimento.
1.10.2.5. VANTAGENS ECOLGICAS E SOCIAIS DO ASFALTO BORRACHA

O aspecto ecolgico e social deve ser reforado como um benefcio muito importante e adicional s melhorias
que podemos observar na modificao do asfalto tradicional com a adio da borracha moda de pneus. Sob
esta tica, podemos citar os seguintes benefcios gerados:
Surgimento e fortalecimento de empresas especializadas na reciclagem de pneus para convert-los em
asfalto borracha;
Benefcios diretos ao setor pblico pela criao de novas fontes de tributos a ingressar no errio
pblico, e adicionalmente sero criados novos empregos diretos nas empresas recicladoras e indiretos
ligados ao processo de angariao e movimentao de pneus inservveis;
Inibio maior aos focos de criao de insetos prejudiciais sade e at letais ao ser humano;
Reduo da poluio visual causada pelo descarte de pneus em locais imprprios;

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Diminuio do assoreamento de rios, lagos e baas, causados, em parte, pelo indevido descarte de
pneus;
Diminuio do nmero de pneus usados em depsitos, com a conseqente reduo do risco de
incndios incontrolveis e a no deposio de pneus, sob qualquer formato, em aterros sanitrios.
Reduo da demanda de petrleo (asfalto), por dois motivos: pela substituio de parte do asfalto por
borracha moda de pneus e tambm pela maior durabilidade que ser alcanada na vida til de nossas
estradas. No podemos esquecer que o petrleo, e por conseqncia o asfalto, uma fonte no
renovvel de energia.
As conseqncias ecolgicas, econmicas e sociais acima aliadas ao benefcio tcnico do novo ligante
asfltico criado com a borracha reciclada so muito interessantes e compe um panorama muito benfico para
a sociedade.
1.10.2.6 COLETA SELETIVA
Numa etapa posterior a Prefeitura de Fortaleza vai implantar junto as redes de Ecopontos a Coleta Seletiva de
reciclados inorgnicos, aps uma ampla campanha e reestruturao do atual programa existente no municpio
e tambm aps a comunidade do entorno das reas adjacentes aos Ecopontos tiverem se ajustado ao
programa de forma a contribuir de forma mais consciente proporcionando assim uma sustentao maior a este
amplo programa scio-ambiental desenvolvido pelo Municpio de Fortaleza.

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1.11 AO 2 reas para manejo de grandes volumes ATTR rea de Transbordo, Triagem e reas
de Reciclagem.
Conforme explicao anterior, a definio da localizao dos pontos de entrega na zona urbana deve partir
dos fluxos j informalmente estabelecidos para a movimentao de pequenos volumes de RCD. Por outro
lado, a definio da localizao das instalaes para manejo de grandes volumes desses tipos de resduos
deve ser precedida da anlise aprofundada de diversos fatores, com destaque para estes itens condicionantes:
Regulamentao do uso do solo no municpio;
Localizao das regies com maior concentrao de geradores de grandes volumes de resduos
(reas residenciais ou comerciais com populao de maior renda e que estejam em processo de
implantao ou expanso);
Existncia de sistema virio adequado, para facilitar o deslocamento de veculos de carga de
maior porte.
Essa anlise servir como suporte para o trabalho de articulao, com os agentes privados, da estratgia de
gesto para o processamento de grandes volumes de RCD, contemplando as seguintes instalaes:
reas de triagem;
reas de reciclagem de resduos classe A;
Aterros de resduos classe A da construo civil.
Essas instalaes, implantadas em carter perene ou duradouro e em conformidade com as novas normas
tcnicas da ABNT, substituem com inmeras vantagens os bota foras causadores, na maioria dos
municpios, de tantos impactos negativos ao meio ambiente.

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Essas reas devem ser submetidas s diretrizes do novo sistema e ao gestora e fiscalizadora do poder
pblico municipal, sendo que a gesto compartilhada das operaes sempre uma soluo interessante. A
idia que a participao ativa dos geradores seja legitimada, por meio de convnios, e que os custos
decorrentes do manejo correto dos resduos sejam transparentes e adequadamente repassados aos agentes
econmicos efetivamente responsveis por sua gerao.
As reas de Transbordo e Triagem sero utilizadas no municpio como forma de complementar num primeiro
momento o atual sistema a ser implementado e num futuro prximo como elemento de gesto indispensvel a
sustentabilidade do sistema implantado.
Neste sentido, sugere-se que seja implantada 02 (duas) ATTs reas de Transbordo e Triagem no municpio,
sendo 01(Uma) na Zona Norte e 01(Uma) na Zona Leste, de forma a facilitar o percurso dos RCDs at as
unidades de reciclagem que iro beneficiar o entulho e transforma-lo em elementos que possam ser
novamente utilizados na construo civil.
As Unidades de reciclagem de resduos da construo civil tm como finalidade cuidar e reciclar os resduos
da Construo Civil, que compreende os materiais oriundos das atividades desenvolvidas nas etapas de
produo, reforma ou demolio de edificaes ou elementos de infra-estrutura.
Grande parte destes materiais, quando separados e destinados s usinas de reciclagem, podem ser
transformados em matria-prima de excelente qualidade, respeitadas as suas caractersticas fsicoqumicas.Tm elevado potencial na produo de pr-moldados e excelente utilizao como reforo na
pavimentao de vias.
A Prefeitura de Fortaleza buscar parceria com a iniciativa privada com a finalidade de estimular a implantao
das usinas de reciclagem, dando incentivos como a aquisio da maior parte do material produzido para
utilizao nas obras urbanas.
O projeto dessas instalaes, em cada situao especfica, segue rigorosamente as especificaes contidas
nas normas tcnicas brasileiras, conforme a NBR 15.114. Especial ateno exigida ao projeto dos acessos
dos veculos instalao, para que sejam reduzidos ao mnimo possvel os impactos negativos nas vias

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pblicas adjacentes. Alm disso, os espaos necessrios movimentao interna de veculos e o volume de
material a ser recebido e processado determinaro a rea de terreno necessria em cada caso.

FIGURA 12 - Sugesto de layout para organizao de rea de triagem e reciclagem

O projeto concebido para Fortaleza, abaixo, ter um cinturo verde que minimizar os impactos ambientais
para a vizinhana da central de tratamento de resduos slidos, bem como a poeira que ter um tratamento
com pulverizao a base de gua para inibir a formao de particulados. A rea prevista do terreno de
20.000 m2 e a usina com 3.000 m2. A planta ilustra uma CTRS.
Para a atual e futura demanda de gerao de RCD no municpio sero necessrios mais 02 (duas) unidades
de reciclagem de entulhos da construo e demolio.
Uma desta usina poder ser instalada na zona leste do municpio em terreno situado na cidade 2000 de
propriedade privada e que deve ser estruturada para a sua implantao conforme este plano de gesto.
A outra usina poder ser definida e implantada na zona oeste da cidade em terreno com condies prprias e
especficas para implantao.

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Estas novas usinas de reciclagem podero ter o seguinte Lay-out mostrado abaixo, que serve como subsdio
para a sua implantao.

FIGURA 13 - CENTRAL DE TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS CTRS

LEGENDA

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A rea de reciclagem do RCD classe A abriga os processos de triturao e peneirao dos resduos de
concreto, alvenaria, argamassas e outros, para produo dos agregados reciclados. A reciclagem da madeira
presente nos resduos de construo tambm envolve o trabalho de triturao, com o emprego de
equipamentos mecnicos especficos, para a produo de cavacos; ou envolve seu corte simples, com
ferramentas manuais, de modo que possam ser utilizados em processos diversos, como a gerao de energia.
A recuperao de solos sujos um processo relativamente simples, de peneirao, para remoo de galharia,
lixo e entulhos de seu interior.
Os equipamentos bsicos para implantao do manejo dos resduos nessas reas e o nmero estimado de
funcionrios envolvidos em cada uma das atividades que ela demanda esto indicados no quadro 03 a seguir.
QUADRO 03 - Equipamentos bsicos e funcionrios para a reciclagem dos resduos aps triagem
Processos
Equipamentos
Nmeros
de
funcionrios
Conjunto de reciclagem constitudo por alimentador
Reciclagem do RCD vibratrio, vibratrio, britador, transportadores de
4 a 8.
classe A
correia, separador magntico, peneira vibratria, quadro
de comando e outros complementos.
Conjunto de reciclagem constitudo por triturador,
Reciclagem de madeira transportadores de correia, separador magntico, 2 a 6.
quadro de comando e outros complementos.
Conjunto de reciclagem constitudo grelha vibratria,
Recuperao do solo(1) transportadores de correia, quadro de comando e 2 a 3.
outros complementos.

Embora a reutilizao ou reciclagem dos resduos seja a alternativa mais favorvel, aps sua adequada
triagem, o resultado dificilmente poder ser alcanado de forma integral em um primeiro momento; devendo,
assim, ser fruto de um processo de avanos gradativos, que inclua a implantao destas unidades de acordo
com o planejamento a curto e mdio prazo do municpio.
Conforme mencionado na Resoluo 307 do CONAMA, estas reas nos aterros para resduos classe A
previamente triados podem ser implantados em duas situaes:
Materiais para a correo de nvel de terrenos, visando a uma ocupao futura para a rea,
segundo projeto de ocupao apresentado aos rgos pblicos competentes e por eles
aprovados;

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reas para a reservao de materiais limpos, nos quais so dispostos em locais diferenciados e
especficos os resduos de concreto e alvenaria, os solos, os resduos de pavimentao asfltica
e outros resduos inertes, tendo em vista facilitar sua futura extrao (minerao) e reciclagem.
O municpio de Fortaleza poder criar algumas reas para aterros de reservao, onde estas reas sejam
devidamente licenciadas e que sirvam para realizar correes da atual configurao topogrfica da rea de
forma a se recuperar esta rea e aproveita-la como rea futura para implantao de algum elemento
importante do municpio.
Se, no entanto esta rea for privada, poder o municpio utilizar-se da Lei vigente e elaborar elementos
jurdicos necessrios e importantes a sua completa regularizao.
Fica portanto, a cargo da SEMAM a definio de tais reas de forma a se estruturar o novo sistema de gesto
de mais um elemento importante no controle de reas degradadas.
A Resoluo 307 do CONAMA no permite mais que o RCD seja simplesmente lanado no meio ambiente em
bota-foras, sem qualquer tipo de controle como acontece sistematicamente em todo o Brasil. Se esse
resduo no for imediatamente til para a cidade propiciando sua utilizao como matria-prima na
execuo de aterros, regularizando reas pblicas ou privadas e no puder ser imediatamente reutilizado
ou reciclado, ter que ser adequadamente reservado para reaproveitamento futuro.
O resultado das exigncias do CONAMA e das normas da ABNT ser uma melhoria da qualidade das reas
que, por terem aterrado unicamente resduos classe A, dispostos convenientemente sobre o solo natural,
passaro a servir perfeitamente como suporte fsico para os usos a que tenham sido destinadas; e, no caso
dos aterros para reservao de resduos reutilizveis, podero ser utilizadas por longos perodos, continuando
a receber novos resduos, medida que processam e permitem a reutilizao de resduos anteriormente
reservados.
As principais aes a serem desenvolvidas no novo sistema de gesto e manejo sustentvel do RCD, para a
promoo da viabilidade dessa rede de reas de triagem, reciclagem e aterro, so as seguintes:

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Simplificar o rito de licenciamento dessas instalaes e incentivar a sua perenizao;


Revisar a regulamentao de cadastro para a atuao dos agentes coletores de entulhos, com
impedimento atuao de coletores no regulares;
Tornar obrigatrio o descarte dos resduos em grandes volumes exclusivamente nas instalaes
da rede, impedindo a operao de bota-foras;
Tornar obrigatria a destinao adequada da totalidade dos resduos resultantes das operaes
nas reas de triagem;
Fornecer orientao tcnica para facilitar o acesso dos agentes privados, devidamente
regulamentados, s fontes de financiamento, para aquisio de equipamentos e outros
investimentos afins;
Incentivar a reciclagem de RCD, usando o poder de compra da administrao pblica para
estabelecer o consumo preferencial de agregados reciclados, comprovadamente de boa
qualidade, principalmente em obras de infra-estrutura.

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1.12 AO 3 Programa de informao e conscientizao atravs do Programa de Ao Social e


Educao Ambiental
A implantao das instalaes precisa ser acompanhada da criao e implementao de um eficiente
Programa de Informao Ambiental, capaz de mobilizar os diversos agentes sociais envolvidos na gerao ou
no transporte de resduos, para que assumam efetivamente suas responsabilidades e se comprometam com a
manuteno e melhoria permanente da qualidade ambiental da cidade em que vivem e exercem sua atividade
econmica.
O programa deve ter aes voltadas reduo da gerao desses resduos, difuso do potencial de sua
reutilizao e reciclagem e ampla divulgao sobre a localizao das reas destinadas a seu descarte
correto.
Principais aes a serem desenvolvidas no programa:
Divulgao massiva entre os pequenos geradores e coletores sobre as opes para a correta
disposio de resduos no municpio, informando a rede de pontos de entrega voluntria e a
possibilidade de solicitao telefnica da prestao de servios, por meio do disque coleta para
pequenos volumes, se estiver implantado;
Informao especialmente dirigida, nos bairros residenciais, s instituies pblicas e privadas
com potencial multiplicador (escolas, igrejas, clubes, associaes, lojas e depsitos de materiais
para a construo e outras);
Divulgao concentradas entre os grandes agentes coletores e geradores, incluindo a promoo
do seu contato com novas alternativas para a reduo e a valorizao de resduos;
Interao entre a escola pblica e privada e a comunidade do entorno com os Ecopontos no
desenvolvimento da poltica do Municpio voltado para a gesto ambiental, chamando a ateno
quanto ao desperdcio e das conseqncias oriundas da deposio irregular pela comunidade,

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Realizao de atividades de carter tcnico para disseminao de informaes relacionadas


utilizao de agregados reciclados na construo civil.
importante a organizao de uma listagem das instituies do municpio que devero ser buscadas como
parceiras, para que atuem como agentes multiplicadores das solues que estaro sendo implementadas.
A listagem pode ser organizada como indicado no quadro a seguir, cuidando-se de lanar a sua localizao
em mapa, para que sejam desenvolvidas estratgias especiais para aquelas sediadas nas proximidades dos
locais onde ocorrem as deposies irregulares.

QUADRO 04 - Instituies municipais a serem contatadas para parceria


Escolas municipais e estaduais
N
Nome
Endereo completo
1
2
3
Associao, clubes, sindicatos
N
Nome
Endereo completo
1
2
Igreja e templos
N
Nome
Endereo completo
1
2
3
Lojas e depsitos de material para construo
N
Nome
Endereo completo
1
2

Telefone

Pessoa p/ Contato

Telefone

Pessoa p/ Contato

Telefone

Pessoa p/ Contato

Telefone

Pessoa p/ Contato

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FIGURA 14 INSTITUIES PARCEIRAS LIMITES DE ATENDIMENTOS

O material informativo para a populao e instituies parceiras deve divulgar a localizao dos pontos de
entrega voluntria e as responsabilidades dos agentes envolvidos. Seguem, a ttulo de exemplo, modelos de
folheto e cartaz utilizados por municpio que j implementou essas aes e que obteve resultados
extremamente positivos..

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FIGURA 15 - EXEMPLO DE FOLHETO A SER UTILIZADO

FONTE: MANUAL RCD CAIXA

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FIGURA 16 - EXEMPLO DE CARTAZ DE ORIENTAO A SER UTILIZADO

FONTE: MANUAL RCD CAIXA

Na implantao das aes, outro instrumento de informao importante a sinalizao adequada nos locais
onde ocorrem deposies irregulares, para orientar os muncipes quanto ao novo local para o correto descarte
dos resduos.

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FOTO 02 - EXEMPLO: FAIXA DE ORIENTAO UTILIZADA

Fonte: I&T Informaes e Tcnicas


1.13 AO 4 - Programa de monitoramento e fiscalizao
Uma vez criadas as condies para a correta gesto dos resduos por parte da administrao pblica e pelos
agentes privados envolvidos, necessrio implantar um Programa de Fiscalizao rigoroso. Essa fiscalizao,
num primeiro momento, deve permitir a migrao ordenada da atual situao para o novo sistema de gesto e,
num segundo momento, garantir o pleno funcionamento do conjunto das aes. necessrio evitar, de um
lado, aes que venham a degradar o meio ambiente e, de outro, a ao dos agentes que tenham carter
predatrio, a includa a concorrncia desleal dos coletores clandestinos com empresas ou coletores
autnomos licenciados, comprometidos com o novo sistema regulamentado.
A fiscalizao dos agentes um importante instrumento de gesto e complementar oferta das instalaes
como soluo concreta para o problema do manejo adequado do RCD e ao programa de informao e
mobilizao social.

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A idia que o novo programa renove as prticas de fiscalizao de posturas j eventualmente existentes no
municpio, ou introduza novas estruturas e procedimentos de controle. Em todo caso, h necessidade de se
rever o sistema de fiscalizao a partir da definio precisa das competncias e regras para atuao dos
geradores, coletores, receptores e, inclusive, dos gestores municipais, estabelecendo-se, para o
descumprimento de cada regra, as penalidades que permitiro o disciplinamento desses diversos agentes.
As principais aes implementadas nesse programa especfico so:
Monitorar convenientemente os riscos e os impactos ambientais resultantes da implantao deste
plano;
Fiscalizar a adequao de todos os agentes coletores s normas do novo sistema de gesto,
inclusive seu cadastro nos rgos municipais competentes;
Fiscalizar a ao dos geradores, inclusive quanto ao correto uso dos equipamentos de coleta, de
forma que eles no repassem aos coletores responsabilidades que no lhes competem;
Fiscalizar a existncia e cumprimento dos Projetos de Gerenciamento de Resduos, previstos na
Resoluo 307 do CONAMA para as obras de maior porte;
Coibir a continuidade de operao de antigos bota foras e o surgimento de outras reas para a
deposio de RCD no licenciadas e incompatveis com o novo sistema de gesto;
Estabelecer instrumentos de registro sistemtico das aes de fiscalizao e controle
empreendidas de maneira a tornar possvel a avaliao peridica da sua eficcia e
aperfeioamento.
Analise estatstica quanto ao crescimento da gerao e da destinao final adequada dos RCDs
no sentido de se averiguar a gesto dos resduos por regionais de Fortaleza.

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Ser necessrio, entretanto, a elaborao de Leis e regulamentaes por parte do Poder Pblico Municipal, no
sentido de se dotar juridicamente o municpio com aes futuras eficazes jurdica e ambientalmente, para tanto
se mostra abaixo algumas sugestes:
Para tanto se faz absolutamente necessrio adequao do atual sistema legal vigente no Municpio de
Fortaleza no que diz respeito ao novo Sistema de Gesto implantado.
Adequao da Legislao existente para a gesto e manejo sustentveis de RCD

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Projeto de Lei

Minuta para Decreto

(para aprovao na cmara municipal)


Institui o sistema de Gesto Sustentvel de
Resduos da Construo civil e Resduos
Volumosos e o Plano Integrado de
Gerenciamento Integrado de Resduos da
Construo civil de acordo com previsto na
Resoluo CONAMA n307 de 05 Julho de
2002, e d outras providencias.

(a cargo do executivo)

Sumario
1.Do objeto
2.Do objetivo
3.Das definies
4.Do sistema de gesto sustentvel de residuos
da construo e residuos volumosos
5.Das responsabilidades
6.Da destinao dos resduos
7.Da gesto e fiscalizao
8.Das penalidades

Regulamenta a Lei que serve sobre o Sistema de Gesto Sustentvel


de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos e o Plano
Integrado de Gerenciamento Integrado de Resduos da Construo
civil
no mbito do municpio
Sumario
1.Do objeto
2. Das definies
3.Da rede de pontos de entrega para pequenos volumes
4.Da rede de reas para recepo de grandes volumes
5.Dos projetos de gerenciamento de resduos da construo civil
6.Do uso e estacionamento de caambas estacionarias e o transporte
de resduos volumosos
7.Do usopreferencial de agregados reciclados em obras e servios
pblicos
8.Do ncleo permanente de gesto
9. Das penalidades

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CRONOGRAMA PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUES DE FORTALEZA CE.


Perodo

Item

Descrio

01

Inaugurao do 10 Ecoponto

02

Cadastramentos

02.01

Cadastro das construtoras


transportadoras

02.02

Formao de Cooperativas e Associaes de


coletores

03

Legislao Pertinente

03.01

Elaborao do Decreto ou Adequao da


Legislao

04

Implantao do
Transportadores

05

Inicio
da
Anlise
dos
Planos
de
Gerenciamento
das
Empresas
de
Construes com equipe tcnica estruturada

06

Implantao dos demais Ecopontos

06.01
06.02

set/06 Out/06 nov/06 dez/06 jan/07 fev/07 mar/07 abr/07 mai/07 jun/07 jul/07 ago/07 set/07 out/07 nov/07 dez/07

Alvar

empresas

Controle

dos

Seleo dos locais para implantao


Confirmao tcnico e jurdica
Licenciamento Ambiental

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06.03

Processo de Contratao da Execuo

06.04

Construo

CRONOGRAMA PLANO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUES DE FORTALEZA-CE.


Item
06.05
07

Perodo

Descrio

set/06 Out/06 nov/06 dez/06 jan/07 fev/07 mar/07 abr/07 mai/07 jun/07 jul/07 ago/08 set/08 out/07 nov/07 dez/07

Ao social e educao ambiental


Implantao da ATTR Iniciativa Privada

07.01

Projeto Detalhado

07.02

Licenciamento

07.03

Implantao

08

Implantao de Usinas de

08.01

Reciclagem

Adaptao da USIFOR ao novo Sistema


Gestor

08.02

Projetos Detalhados - 02 Unidades

08.03
08.04

Licenciamento Ambiental
Implantao das Usinas

09

Implantao
Reservao

dos

Aterros

de

Implantao
do
Sistema
Fiscalizao e Monitoramento

de

09.01

Projetos Detalhados

09.02

Licenciamento Ambiental

09.03

Implantao

10
10.01

Implantao

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FOTO 03- ILUSTRAO DE UM ECOPONTO

Fonte: I&T Informaes e Tcnicas

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1.14 OUTRAS AES COMPLEMENTARES


Alm das aes anteriormente descritas e que podem ser consideradas estruturantes do novo
sistema de manejo e gesto sustentvel dos resduos da construo e resduos volumosos, h
outras aes, de carter complementar, que podem ser adotadas para a ampliao da eficincia
geral do sistema, tais como:
Articular a rede de pontos de entrega com um programa de coleta seletiva, a rede
de pontos de entrega voluntria para pequenos volumes pode ser articulada s
aes de coleta seletiva dos resduos secos reciclveis domiciliares. Para isso, o
projeto dos pontos de entrega deve prever um local especfico para a instalao de
um conjunto de contineres e algumas baias cobertas que permitam o
armazenamento temporrio desses resduos. Os pontos de entrega podem,
igualmente, funcionar como suporte fsico atuao de grupos que atuem na coleta
seletiva, captando resduos nas ruas do entorno e em aes conjuntas com as
instituies parceiras da regio.
Criar um programa para capacitao de carroceiros e outros pequenos coletores,
como grande parte das deposies irregulares de resduos so resultantes da ao
dos pequenos coletores e de suas limitaes quanto sua capacidade de
deslocamento, sua insero formal no novo sistema de gesto possibilita melhores
resultados para a limpeza urbana e reduo de seu custo operacional, alm de
propiciar a ampliao da renda desses agentes.
A Prefeitura Municipal de Fortaleza pode desenvolver um programa especfico de apoio aos
carroceiros, abrangendo os seguintes pontos relacionados a seguir.

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1.15 PROJETO CARROCEIROS - COMPANHEIROS DO AMANH


1.15.1 Objetivo Geral
Buscar a recuperao da qualidade do meio ambiente urbano, tornando o carroceiro agente de
aes comunitrias, visando diminuio da poluio urbana e do assoreamento de cursos
dgua e dos sistemas de drenagem pluvial.
1.15.2 Objetivos Especficos
Possibilitar o cadastro, o conhecimento do universo da classe e estimular o
associativismo dos carroceiros;
Permitir o esclarecimento e a orientao aos carroceiros quanto ao manejo, ao
bem-estar, alimentao e a preveno de doenas dos animais;
Propiciar a Gerao de material a baixo custo com a utilizao da reciclagem do
entulho coletado pelo carroceiro;
Possibilitar a discusso e acompanhamento da execuo de polticas pblicas
voltadas para aes de educao ambiental e regulamentao com outros rgos
pertinentes.
1.15.3 Estrutura do Programa
A metodologia do Projeto Carroceiros Companheiros contempla aes que objetivam a
aproximao do carroceiro com o poder pblico para possibilitar conhecimento mtuo e uma
relao de parceria e cooperao.
Este projeto deve ser desenvolvido em duas frentes: tcnica e social, onde os trabalhos do
projeto so realizados de forma integrada, sendo a abordagem em cada uma das frentes
direcionada aos aspectos especficos relacionados ao trabalho, interferncia na limpeza
urbana, discusso e proposio de alternativas.

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Passemos a explicar e detalhar cada uma das frentes envolvidas neste projeto tcnico-social.
Na primeira frente, a tcnica a atuao da secretaria responsvel, a SEMAN ou EMLURB, visa
informar, educar e conscientizar o carroceiro as implicaes negativas da deposio
indiscriminada de entulho na malha urbana. Nesse sentido, devem ser elaboradas orientaes
tcnicas e ambientais sobre deposio de entulho, poda, pneumticos, objetos volumosos como
mveis e eletrodomsticos nas unidades denominadas de Ecopontos e/ou em outros locais
autorizados pela fiscalizao.
Na segunda frente, a de atividades da frente social, busca-se o conhecimento dos carroceiros,
sua forma de interao entre eles e com a comunidade, com o objetivo de incentiv-los a se
organizarem como classe profissional. Para tanto, eles so informados sobre as vantagens do
trabalho cooperado, a importncia da sua atuao de forma responsvel e profissional com a
comunidade, entre outros benefcios.
Pode-se ainda desenvolver em reas pr-determinadas algumas capineiras, que possam gerar
capins para que sejam utilizados pelos animais de forma comunitria, trazendo consigo uma
soluo de alimentao e nutrio dos animais envolvidos no processo.
Para receber o apoio do programa, esses pequenos coletores devero se cadastrar no novo
sistema e assumir total compromisso de que faro a correta disposio dos resduos nos pontos
de entrega. Esse tipo de programa promove a incluso social dos pequenos coletores do RCD
gerado na cidade e, ainda, faz com que esses trabalhadores passem de degradadores
ambientais a novos e valiosos agentes da limpeza urbana.

Criar um banco de reas para aterramento aprovadas pela SEMAM


Para ampliar as possibilidades de disposio do RCD classe A, poder ser criado um banco de
reas para aterramento - composto de lotes ou pequenas glebas urbanas, pblicas ou
particulares, que necessitem de aterramento de seus relevos, em carter definitivo e de forma
adequada, com vistas implantao posterior de outra atividade urbana.

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A implantao desse banco de reas deve conter, alm do cadastro das reas disponveis para
aterramento, critrios corretos para atender demanda de materiais limpos, definio das
responsabilidades e procedimentos para o licenciamento e execuo do aterramento.
Tambm deve ser exigido dos responsveis pelas obras o uso exclusivo dos Resduos Classe A,
adequadamente triados nas instalaes do novo sistema de gesto.

1.15.4 PARCERIAS
1.15.4.1 SINDUSCON

Pode-se desenvolver uma parceria com o SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo


Civil do Estado do Cear, para especificamente no Municpio de Fortaleza, se desenvolver via
convnio entre o Sindicato e a Prefeitura, uma parceria que nas novas edificaes com reas
superiores a 1.000 m2 e nos edifcios acima de 02 pavimentos, seja o empreendedor obrigado a
quando na realizao do tapume da obra, divulgar o Programa de Gerenciamento da Construo
Civil atravs de chamamentos de educao ambiental devidamente desenvolvido pelas
Secretarias SEMAM/EMLURB/SECOM e ARFOR.
Tambm se sugere a possibilidade dos parceiros participarem do Programa Selo Verde que
conferido aos parceiros que apiam iniciativas de carter ambiental. O selo verde seria utilizado
pelas empresas de construo civil em seus produtos como marketing ambiental. Uma comisso
formada pelo SINDUSCON, Prefeitura de Fortaleza, Cmara de Fortaleza, e outros parceiros,
fariam a melhor forma de escolher anualmente as empresas que teriam jus ao selo verde.

1.15.4.2 COMUNIDADE

A primeira e a principal parceria desenvolvida no estabelecimento e na implantao de qualquer


programa desenvolvido em um municpio sem dvida com a populao, com a comunidade
envolvida no projeto, no sentido de se estabelecer uma maior interao entre o poder pblico e a
comunidade.

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Um importante projeto para diminuir a distncia entre estes dois atores sem dvida a
implantao de um amplo programa de comunicao social aos muncipes, atravs de um
atendimento a populao.

ATENDIMENTO POPULAO
Introduo

Cumpre-nos prestar aqui, alguns esclarecimentos a respeito da nova filosofia de trabalho da


Prefeitura de Fortaleza quanto ao atendimento ao cidado deste e dos demais programas dos
servios de limpeza urbana, para que se possa verificar que a metodologia exposta no um
mero trabalho de cunho tcnico, mas sim, parte integrante das diretrizes com que o poder
pblico conduz seus servios, e que pode ser traduzida, de forma clara e insofismvel, pelo
crescimento contnuo do poder pblico e da satisfao do cidado.

A Prefeitura Municipal de Fortaleza com a experincia adquirida ao longo dos anos,


desenvolver uma forma de trabalho bem definida e delineada, calcada nas seguintes diretrizes:

parceria;
imagem; e
desempenho

a) PARCERIA

A primeira das diretrizes da Prefeitura Municipal de Fortaleza a de atender aos cidados com
qualidade e regularidade, gerando a satisfao e estabelecendo uma verdadeira parceria nas
aes estruturantes deste programa.

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Outro ponto fundamental no estabelecimento da parceria o conhecimento de que, quando se


trata de limpeza pblica, o verdadeiro cliente a populao, sendo o rgo municipal executor
apenas o seu procurador.
Em outras palavras, a Prefeitura de Fortaleza entende que, em servios de limpeza pblica, o
objetivo mais importante atender s necessidades da populao o que s pode ser alcanado
atravs de um dilogo contnuo e permanente com o povo e com seus representantes.

Conforme se ver nos itens a seguir, a Metodologia de Trabalho proposta prev esta interao
com a populao e, num canal em separado, com os diversos segmentos do rgo contratante.

A comunicao com as pessoas ser direta, atravs de uma Central de Atendimento que, ao
mesmo tempo em que recebe e atendo s reclamaes populares, faz esclarecimentos e d
informaes de utilidade pblica aos interessados.

Alm disto, precisa ser estabelecido como uma segunda forma de se comunicar com a
populao, a realizao de reunies mensais nos seis primeiros meses de implantao do
programa e bimestrais depois, onde, alm de uma apresentao detalhada de todos os erros e
acertos do programa implementado para que sirva de avaliao da atuao da Prefeitura de
Fortaleza quanto a este programa.
Desta forma, a Prefeitura de Fortaleza, poder contar com os reclames dos cidados e com os
seus aplausos ao programa implementado, transformando-os em Parceiros de Trabalho, ao
mesmo tempo em que estar apta a captar rapidamente as necessidades e exigncias dos
muncipes.

b) IMAGEM

usual que a populao relacione quem lida com resduos slidos com a imagem do LIXO. A
segunda diretriz da Prefeitura de Fortaleza tem como objetivo alterar esta correlao intuitiva,
restabelecendo a ligao de quem lida com resduos com a imagem da LIMPEZA.

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Em cidades com forte potencial turstico como Fortaleza, alcanar um objetivo desta natureza
de fundamental importncia, porque a fama de CIDADE LIMPA um ponto bsico para atrair
novos turistas, principalmente turistas, principalmente turistas europeus e americanos, que do
grande importncia limpeza pblica.

Seguindo esta diretriz da Prefeitura de Fortaleza, o Plano Operacional, estabelece que sejam
tomados cuidados especiais com a limpeza das reas prximas a orla martima rios e canais, e
pontos de interesses turstico existentes no Municpio.

Complementando, a Metodologia de Trabalho prev uma apresentao impecvel de equipes


tcnicas de apoio a este programa, onde possam utilizar fardamentos e EPIS adequados ao
planejado, de forma a trazer uma boa imagem e uma qualidade aos servios prestados aos
muncipes.

Dentro desta linha, sero desenvolvidos cursos de treinamento e capacitao aos funcionrios
envolvidos nos Ecopontos, onde busque deles o orgulho pela profisso, a importncia de cada
uma das funes exercidas pelos funcionrios (sejam eles coletores, motoristas, encarregados
ou administrativos) e a conscincia de que o respeito da populao s ser alcanado atravs do
respeito a si prprio, assumem lugar de destaque, e so trabalhados de forma contnua e
sistemtica, atravs de palestras e trabalhos orientados, para que no caiam no esquecimento e
na rotina.

Dentro deste ltimo tpico, o treinamento ressalta a importncia de que o respeito a si prprio
comea na imagem pessoal do funcionrio, passando pela imagem do ferramental e dos
equipamentos utilizados, reforando a necessidade de mant-los sempre limpos e em perfeito
estado de conservao, para que a populao reconhea de que so eles os responsveis
direitos pelo estado de limpeza de toda a cidade.

Atravs deste trabalho de base, a Prefeitura Municipal de Fortaleza, poder certamente lograr
xito em todos seus servios e acima de tudo estabelecer uma excelente parceria com o cidado
de Fortaleza.

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c) DESEMPENHO

Teoricamente, desempenho uma meta perseguida por todos os prestadores de servios e a


Prefeitura de Fortaleza tambm est imbuda nestas aes, sejam elas de que ramos de
atividade forem. Assim, que novidades podem ser apresentadas com relao a esta diretriz? A
novidade o enfoque dado pela Prefeitura de Fortaleza ao desempenho almejado.

Enquanto todas as empresas medem seu desempenho atravs da relao custo x


produtividade, a Prefeitura de Fortaleza atua sobre um conceito novo, denominado 3 As
(Atendimento; Agilidade e Atualidade), onde a reduo dos custos operacionais uma
conseqncia direta e inevitvel.

Formas de Atendimento Populao

Como se viu nos itens anteriores, modelo tecnolgico empregado associado prpria
metodologia de execuo e modernidade das mquinas e equipamentos utilizados j conduz a
uma prestao adequada dos servios a serem executados.

Por outro lado, o maior ou menor grau de dificuldade na execuo dos servios ligados limpeza
urbana est diretamente relacionado cooperao da populao envolve, ou em outras
palavras, cidade limpa no aquele que se limpa a toda hora, mas sim aquela que a populao
menos suja.

Desta forma, preciso que se tenha uma garantia de que os resultados sero alcanados, ou
seja, que a populao do municpio seja atendida nos seus anseios de morar numa cidade limpa
e bem cuidada, o que significa dizer que de fundamental importncia o intercmbio entre a
populao e o pblico em geral.

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Para tanto, ser montado um esquema de retorno dos servios prestados junto ao pblico
externo, que permitir a avaliao peridica das atividades realizadas em campo.

Para alcanar o objetivo proposto, o esquema de retorno ser montado sobre trs vertentes
distintas que sero descritas a seguir.

Comunicao com o Pblico Externo

Como se frisou anteriormente, o sucesso na execuo de servios de limpeza pblica est


diretamente ligado cooperao da populao e isto possvel se houver uma linha de
comunicao com o pblico externo permanentemente aberto, linha esta que, alm de receber
as reclamaes das pessoas, servir tambm para prestar informaes e esclarecimentos a
respeito do que a Prefeitura, atravs da EMLURB/SEMAN e ARFOR, vem realizando no campo
da limpeza pblica.

Com este objetivo, ser realizada uma adequao na atual Central de Atendimento ao Pblico,
cujo nmero de telefone estar pintado em todos os veculos da ECOFOR, e que contar com
uma Central de Reclamaes exclusiva para o atendimento das reivindicaes da populao
RELATIVAS AO TEMA e com uma Central de Informaes que servir para prestar informaes
pertinentes aos servios executados (horrios e freqncia da coleta domiciliar / comercial em
cada logradouro, freqncia de varrio, pode, limpeza de praas e outras), alm de fornecer
informaes de utilidade pblica, tais como: acondicionamento correto do lixo como forma de
inibir a proliferao de insetos e roedores, os riscos de se lanar lixo em encosta e em rios, os
perigos do lixo hospitalar patognico, os prejuzos decorrentes do lanamento de lixo nas praias
e outras.

Entretanto, a divulgao destas informaes no ficar restrita procura da populao. Toda vez
que se fizer necessrio, ser desencadeada uma campanha popular, atravs de prospectos e
folders, contendo figuras e gravuras e escritos em linguagem acessvel ao povo. Esta
campanha, dependendo da necessidade, poder ser complementada por publicaes nos jornais
de bairros, jornais de grande circulao, revista, rdios e at mesmo televiso.

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Comunicao com a Contratante

Seguindo a linha estabelecida importante que a Prefeitura fiscalize e controle estes servios
atravs de um sistema de fiscalizao e controle devidamente estabelecido para estes servios
de forma a se estabelecer as futuras correes no programa implantado.

Fiscalizao Interna

O terceiro modo de se obter retorno dos servios prestados atravs da fiscalizao que ser
exercida pela equipe de superviso da EMLURB/SEMAN, Esta equipe, preparada, no s para
fiscalizar os funcionrios dos Ecopontos, e dos carroceiros, mas para identificar eventuais
deficincias nos servios, ter autonomia para tomar decises a fim de solucionar tais
deficincias antes que elas se tornem aparentes para a populao.
Alm disto, seus relatrios mensais serviro de subsdio para melhorar o planejamento do ms
subseqente, de forma a aperfeioar o atendimento populao da cidade.

Confiabilidade dos Servios

Um outro aspecto do perfeito atendimento populao se traduz pela confiabilidade dos servios
prestados. De fato, de nada adianta um excelente servio de atendimento a reclamaes, se
estas no forem exceo, mas sim a situao normal. preciso que a populao sinta
confiana na empresa prestadora dos servios, sabendo que ela opera com qualidade na maior
parte do tempo.

Os fatores que traduzem a confiabilidade de um sistema de coleta e transporte de lixo esto


descritos a seguir e so:

regularidade;
comunicao e agilidade;
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eficincia;
atualidade;

A) Regularidade

Por regularidade entende-se a constncia na prestao dos servios, ou seja, o respeito aos
horrios e freqncia da coleta, fazendo com que a populao tenha sempre certeza que o
veculo coletor, no caso o carroceiro, possa recolher o seu lixo no dia certo e de preferncia logo
aps o descarte dos resduos pelo cidado, monitorados inicialmente pela equipe de fiscalizao
e controle do programa.

B) Comunicao e agilidade

Um outro parmetro importante, que dar ao sistema proposto a confiabilidade requerida pela
populao, a agilidade na soluo de problemas de pouca gravidade.

Uma vez que todos os Ecopontos esto com uma linha telefnica instalada para a solicitao e
reclamao dos muncipes e aliados a fiscalizao diria dos servios que complementaro toda
esta estrutura de agilidade dos servios.

C) Eficincia

Para atender a este requisito de confiabilidade, a Prefeitura de Fortaleza desenvolver cursos de


capacitao com os carroceiros e com os funcionrios dos Ecopontos, listados adiante visando
assegurar a maior produtividade dentro de um padro de qualidade dos servios prestados.

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D) Atualidade

A Prefeitura Municipal de Fortaleza vem se destacando pelas suas aes dirias quer no
cumprimento da legislao ambiental, quer na busca de alternativas de solues na rea social e
nas demais reas afins.

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1.16 CONCLUSO

A Prefeitura Municipal de Fortaleza, atenta ao seu papel de Gestor dos Servios de Limpeza
Urbana e do Gerenciamento saudvel de todos os resduos gerados em seu territrio visa
atravs da elaborao e da implantao e monitoramento deste Plano de Gesto Integrada de
Resduos da Construo Civil dentro de seu Modelo de Gesto de Resduos fornecerem
elementos e instrumentos para um manejo adequado dos resduos ao cidado.
Atravs de um novo posicionamento dos agentes pblicos e privados envolvidos nessa
atividade, criando regulamentao que consolide as novas responsabilidades e posturas
tcnicas preconizadas pela legislao ambiental e que promova condies favorveis para o
exerccio dessa atividade econmica, buscam-se aqui um projeto sustentvel, tanto do ponto de
vista econmico-financeiro, quanto em relao ao meio-ambiente.
Com este objetivo, busca-se aqui tornar acessveis tcnicas e procedimentos de gesto que,
com base em experincias realizadas em outros municpios brasileiros, tornem eficientes a
implantao de um sistema de gesto de resduos da construo civil em consonncia com as
diretrizes da Resoluo n 307/2002 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente e com
as normas da ABNT - Associao de Normas Tcnicas Brasileiras, recentemente aprovadas e
destinadas a disciplinar essas atividades, com o objetivo de contribuir para a consolidao de
uma postura tcnica especificamente voltada para o aproveitamento desses importantes
recursos minerais que tm sido sistematicamente desperdiados.
Neste sentido o Municpio de Fortaleza, passa a dispor de um excelente instrumento de gesto
de resduos da construo e demolio de modo a proporcionar ao cidado uma melhoria na
qualidade de vida atravs de aes concretas que envolvam os critrios tcnicos, os critrios
econmicos e os critrios sociais, buscando-se a preservao do meio ambiente atravs da
conservao dos recursos hdricos e de um maior controle das reas pblicas.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 - Manual de Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, Caixa Econmica, 2004.
2 Lima, Jos Dantas de Lima, Gesto de Resduos Slidos Urbanos no Brasil, Joo
Pessoa, 2001.
3 Lima, Jos Dantas de Lima, Sistemas Integrados de Destinao Final de Resduos
Slidos Urbanos, Joo Pessoa, 2005.
4 Carvalho Junior, Francisco Humberto, Gesto dos Resduos de Entulhos de Construes
da Cidade de Fortaleza - CE Monografia, Fortaleza, 1999.

4- BIDONE, F.R.A. (Coord.) (2001). Resduos slidos provenientes de coletas especiais:


eliminao
e valorizao. Rio de Janeiro: RiMa, ABES.
5- CARNEIRO et al. (2001). Caractersticas do entulho e do agregado reciclado. In:
CARNEIRO, A.P.; BRUM, I.A.S.; CASSA, J.C.S. (Org). Reciclagem de entulho para produo de
materiais de construo. Projeto entulho bom. Salvador: EDUFBA, Caixa Econmica Federal,
Cap.5, p.144-187.
6- CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (2002). Dispe sobre gesto dos resduos
da construo civil. Resoluo CONAMA no. 307, Braslia.
7- MARQUES NETO, J. C. (2005). Gesto dos Resduos de Construo e Demolio no
Brasil. 162p. So Carlos: RiMa.
8- PINTO, T.P. (1999). Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos da
construo urbana. 209p. Tese (Doutorado) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo,
So Paulo. 1999.
9- SILVEIRA, G.T.R. (1993). Metodologia de caracterizao dos resduos slidos, como
base para uma gesto ambiental. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Engenharia Civil,
Universidade Estadual de Campinas, Campinas. 1993.

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